DESDE DNDE LA EDUCACIN?

2012

De Cecilia Muoz Prez
Lic en Psicologa

La educacin de cualquier pas se organiza, platea y lleva a cabo en base a
concepciones polticas reinantes en dicha sociedad. Sin embargo, esto no suele
ser manejado de una manera explcita; es necesario mirar detenidamente cuales
son las propuestas y los mecanismos, que van mucho antes que lo que se imparte
en clases. Cmo se plantea la educacin, desde sus principios, y hacia donde
apunta?
Antes que nada, es necesario ver el escenario en que se est planteando
cualquier sistema educativo. Este pas (Paraguay) tiene 7 millones de habitantes,
38,1% de ellos en situacin de empobrecimiento
1
. Es uno de los pases ms
desiguales de la regin y del mundo, donde el 2% concentra el 85% de las tierras,
y el 40% ms pobre de la poblacin recibe apenas el 11% del total de ingresos del
pas, mientras que el 10% ms rico del pas concentra algo ms del 40% de la
riqueza. 48% de poblacin es joven entre 10 y 34 aos-, de las cuales 43% vive
en las zonas rurales y 57% en las urbanas, con una alta y creciente tasa de
migracin/expulsin del campo a la ciudad. 8% de la juventud est desempleada,
26% en situacin de subempleo, y de los que se encuentran trabajando, 81% lo
hace reconocidamente bajo regmenes de explotacin donde ni siquiera cuentan
con un contrato.
De los casi 3 millones de jvenes en el pas, solamente 6% acceden a la
educacin superior tanto Universidades como Institutos Superiores- lo que
significa que 94% de las los jvenes se encuentran fuera de la educacin formal.
De este primer porcentaje, el 74% va a universidades privadas, donde se recibe
una educacin con un nivel y calidad cuestionables, aun cuando se debe pagar por
dicha educacin.
La Universidad, como institucin, forma tambin parte de las modificaciones
econmicas y polticas de nuestro pas. Inicialmente, la apertura, acceso y
carreras se encontraban controladas por el Poder Ejecutivo, existiendo hasta
1989 solamente dos Universidades, la Nacional (estatal) y la Catlica (regida por
la Iglesia).
Con la democratizacin del sistema poltico aunque en realidad mantuvo la
misma estructura de intereses - la apertura de Universidades qued a merced del
Congreso Nacional, previo dictamen del Consejo de Universidades. La apertura de
carreras -a excepcin de las 3 requeridas para abrir inicialmente la Universidad-

1 Se utiliza este trmino a fin de visibilizar a la pobreza como resultado de acciones humanas, acciones
que generan las condiciones de mantenimiento y/o profundizacin de la pobreza, y que hacen de esta
una situacin transformable y superable.
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qued bajo potestad de las Universidades, como parte de su mal entendida
autonoma.
Bajo la ley 828/80, de creacin de Universidades, dependiente del Poder
Ejecutivo, se crearon seis nuevas Universidades: UniNorte, Universidad
Autnoma de Asuncin, Universidad Columbia, Universidad Privada del Este,
Universidad Comuneros y Universidad Autnoma del Paraguay. stas, y otras
posteriores, forman el grupo de las universidades privadas tradicionales,
agrupadas en la Asociacin Paraguaya de Universidades Privadas, APUP, desde
donde defienden sus intereses corporativos de una educacin superior privada
pero regulada para mantener su negocio fijo.
En 1993 se sancion la nueva Ley De Universidades que establece que las
nuevas Universidades tanto privadas como pblicas- podan ser creadas con
sancin positiva del Congreso de la Nacin y contar con el aval del Consejo de
Universidades. Bajo este planteo, 16 nuevas Universidades se abrieron. Sin
embargo, con la modificacin de dicha ley en el 2006, se volvi no vinculante el
dictamen del Consejo de Universidades, dejando la apertura de Universidades a
merced de los intereses de los parlamentarios -y los grupos poltico-econmicos a
quienes stos representan. As, desde noviembre del 2006 hasta diciembre del
2010 se crearon varias nuevas Universidades, algunas incluso con dictamen
negativo del Consejo de Universidades.
Los ltimos proyectos (2008
2
; 2012
3
) de una nueva Ley de Educacin
Superior (LES) maquillan el deseo de legalizar acciones ya emprendidas por las
universidades y otras instituciones, contrarias a la educacin pblica, gratuita, de
calidad y orientada al desarrollo. Pretenden imponer un modelo de educacin
privatizada, con crditos de endeudamiento y con la direccin de las
transnacionales, modelo que ya ha sido rechazado en Chile, donde se ha notado
que no sirve para el desarrollo del pas sino solamente para el lucro de los
sectores de poder.
La LES es otro elemento modernizador de la educacin, que necesita ordenar
jurdicamente el avance de la modernizacin que de hecho se viene dando, con el
pago de aranceles en las universidades pblicas y privadas, las lneas de crdito
estudiantil abiertas por Visin Banco y por la AFD y los proyectos de
investigacin financiados por las transnacionales, como Monsanto.
Algunos de los puntos que plantea la actual y ms reciente propuesta de
proyecto de Ley de Educacin Superior (LES) son:

2 Promovido por el Rector de la UniNorte, Juan Manuel Marcos, senador en ese periodo.
3 En primera instancia, promovido por el diputado y ex Ministro de Educacin, Vctor Ros, Rector de la
Universidad Nacional del Pilar en situacin de retiro. En segunda instancia, el Consejo de Universidades
encabezado por el Rector de la Universidad Catlica, Michel Gibaud.
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- Educacin pagada: estableciendo, por ley, aranceles para universidades
pblicas y la intromisin sobre el pago en universidades privadas. Todo esto
vigoriza la nocin de la educacin como mercanca.
- Educacin como servicio: a travs de un sistema de crditos, fortaleciendo
el capital financiero y generando el endeudamiento del estudiantado y sus
familias para el acceso a la educacin.
- Educacin financiada: a travs del ingreso de capital privado -nacional y
extranjero. Esto habilita a incidir en la direccin de la educacin por parte de los
financiadores.
- Educacin aliada a la empresa: con la promesa de financiamiento, va
donaciones, a cambio de exencin de impuestos o del Impuesto a la Renta
Personal (IRP), facilitando el lavado de dinero.
Algunas de las empresas o iniciativas involucradas con esta nueva propuesta
en la LES son Visin Banco, la Agencia Financiera de Desarrollo (AFD), Monsanto,
entre otros.
Otras propuestas que afectan a la educacin son Juntos por la Educacin,
que pretende que la direccin de la educacin est en manos del sector privado,
manteniendo al Estado como mero ejecutor de lo definido por estos sectores;
#AhoraPy, que busca que el Estado designe el 60% del excedente registrado este
ao en Itaipu Binacional a la educacin, lo que se materializa en la ley del
FONACIDE aprobada el jueves 30 de agosto, gran parte de ese monto ira
directamente a una ONG especfica.
La problemtica con estas propuestas, radica en que contradice muchas de
las pautas y artculos contemplados en nuestra Constitucin Nacional, as como
acuerdos internacionales reconocidos por nuestro pas. Una de esas pautas habla
de la gratuidad de la educacin: si bien nuestra constitucin estipula lo gratuito
para el nivel de Educacin Escolar Bsica, incluyendo la Educacin Inicial, hoy da
ya es reconocido que para poder hablar de una educacin de calidad y, adems,
de un real alfabetismo es necesario mnimo 7 aos de escolaridad y 12 aos para
un perfecto dominio, dentro de esa lnea tambin es reconocida la necesidad de
culminar la secundaria (como requisito mnimo) para efectivamente luchar
contra la pobreza y tener posibilidades reales de obtener un empleo. Del mismo
modo, el Artculo 4 de la Ley N 1264 General de Educacin enuncia: El Estado
tendr la responsabilidad de asegurar a toda la poblacin del pas el acceso a la
educacin y crear las condiciones de una real igualdad de oportunidades.
Estas contradicciones no solamente confunden, sino que demuestran una y
otra vez que los intereses que motivan al manejo de la educacin, no tan solo
desde su financiamiento, sino incluso desde sus maneras (pedagoga y estructura
autoritaria, donde se forman ciudadanos sumisos, que delegan su voluntad y
cumplen rdenes), no son otros ms que el afn de enriquecimiento, de obtencin
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de mano de obra barata dependiente (no emprendedores) y de mantener y
reproducir la pobreza y desigualdad en la que vivimos.
Nuestro pas realmente tiene una gran poblacin joven; sin embargo, esa
juventud no se est formando para direccionar los destinos del pas, generar el
conocimiento y la prctica para superar la dependencia, la pobreza, la
desigualdad y la injusticia. Del mismo modo, los profesores an no encuentran el
espacio y/o las maneras para promover mentes innovadoras, que muevan al
status quo. Personalmente considero que cada vez ms se notan esas mentes
inquietas e interesantes, creo que lo que ahora hace falta es generar ambientes
(no fsicos) donde se de oportunidad a las ideas.
La necesidad de generar pensamiento propio y crtico no ser perseguida,
promovida ni cuidada por estas nuevas propuestas. Mientras que no se pretenda
una educacin que realmente mueva las mejores capacidades de cada persona,
por la persona en s y, a travs de ella, por el pas en general, mantendremos
modelos, estructuras y paradigmas anticuados y opresores. Y en la medida en que
uno, como ciudadano/a, se plante frente a estas propuestas de un modo objetivo
y cuestione las razones y las consecuencias, es posible construir una educacin
enriquecedora.