FONTE: LIMA, Fabrcio Wantoil. Manual de Direito Ambiental. So Paulo: CLEdijur, 2014.
2 DIREITO AMBIENTAL PROF. DR. FABRCIO W. LIMA
SUMRIO
3 PRINCPIOS GERAIS DO DIREITO AMBIENTAL...........................................................3
3.1 Princpio da Solidariedade Intergeracional.....................................................................4
3.2 Princpio do Limite..........................................................................................................5
3.3 Princpio do Desenvolvimento Sustentvel.....................................................................6
3.4 Princpio do Ambiente Ecologicamente Equilibrado.......................................................8
3.5 Princpio da Natureza Pblica da Proteo Ambiental...................................................9
3.6 Princpio da Participao..............................................................................................11
3.7 Princpio do Poluidor-Pagador e Usurio Pagador.......................................................14
3.8 Princpio da Preveno ou Precauo..........................................................................17
3 DIREITO AMBIENTAL PROF. DR. FABRCIO W. LIMA
3 PRINCPIOS GERAIS DO DIREITO AMBIENTAL
Neste captulo, daremos nfase aos princpios que norteiam o Direito Ambiental, entre estes: princpio da solidariedade intergeracional, princpio do limite, do desenvolvimento sustentvel, princpio do ambiente ecologicamente equilibrado, da natureza pblica da proteo ambiental, da participao, do poluidor-pagador e usurio pagador, da preveno ou precauo; visando esclarecer, mesmo de forma sucinta, as noes bsicas e indispensveis que registram as normas a serem seguidas, no meio social. Os princpios gerais do direito so os postulados que conduzem toda a legislao, assim, apresentam-se como fonte do Direito Ambiental. Esses podem ser considerados como o alicerce do Direito, pois esboam as noes bsicas tidas como fundamentais do ordenamento jurdico, tendo em vista que delimitam quais os preceitos mnimos a serem adotados. Canotilho (apud MACHADO, 2007, p. 55), acerca dos princpios, ensina-nos que:
os princpios so normas jurdicas impositivas de uma optimizao, compatveis com vrios graus de concretizao, consoante os condicionalismos fcticos e jurdicos. Permitem o balanceamento de valores e interesses (no obedecem, como as regras, lgica do tudo ou nada), consoante o seu peso e ponderao de outros princpios eventualmente conflitantes. So padres juridicamente vinculantes radicados nas exigncias de justia (Dowrkin) ou na idia de direito (Larenz).
Os princpios jurdicos podem ser implcitos ou explcitos. Explcitos so aqueles que esto claramente escritos nos textos legais e fundamentalmente na CRFB; implcitos so os princpios que decorrem do sistema constitucional, ainda que no se encontrem escritos (ANTUNES, 2010, p. 22). sempre importante lembrar que nos ordenamentos jurdicos existem princpios gerais e princpios especficos para cada rea do Direito. O mesmo ocorre com o Direito Ambiental, que possui princpios prprios. Devido a funo interpretativa dos princpios, estes orientam as decises jurdicas dos casos submetidos apreciao do interprete. Os princpios funcionam como verdadeiros vetores interpretativos, ou seja, cumprem funo orientadora do trabalho interpretativo. Espindola (1998) explica que os princpios possuem, ainda, uma funo supletiva.
[a funo supletiva] realiza a tarefa de integrao do Direito, suplementando o vazios regulatrios da ordem jurdica ou ausncia de sentido regulador 4 DIREITO AMBIENTAL PROF. DR. FABRCIO W. LIMA
constatveis em regras ou em princpios de maior grau de densidade normativa (ESPINDOLA, 1998, p. 68).
Sobre os princpios do Direito Ambiental, Milar (2007, p. 760) esclarece que:
o Direito, como cincia humana e social, pauta-se tambm pelos postulados da filosofia das cincias, entre os quais est a necessidade de princpios constitutivos, para que a cincia possa ser considerada autnoma, ou seja, suficientemente desenvolvida e adulta para existir por si e situar-se num contexto cientfico dado. Foi por essas vias que, do tronco de velhas e tradicionais cincias, surgiram outras afins, como rebentos que enriquecem a famlia; tais como os filhos, crescem e adquirem autonomia sem, contudo, perder os vnculos com a cincia-me. Por isso, no empenho natural de legitimar o Direito do Ambiente como ramo especializado e peculiar da rvore da cincia jurdica, tm os estudiosos se debruado sobre a identificao dos princpios ou mandamentos bsicos que fundamentam o desenvolvimento da doutrina e que do consistncia s suas concepes.
O princpio a base do Direito, e, no caso do Direito Ambiental, no poderia ser desigual, tendo em vista que o mesmo rico em princpios que o norteiam e proposies bsicas que o fundamentam e sustentam, cujos doutrinadores da matria relacionam os mais relevantes.
3. 1 Princpio da Solidariedade Intergeracional
O princpio da Solidariedade Intergeracional visa o dever de solidariedade da gerao atual em relao s vindouras.
Este princpio busca assegurar a solidariedade da presente gerao em relao s futuras, para que tambm estas possam usufruir, de forma sustentvel, dos recursos naturais. E assim sucessivamente, enquanto a famlia humana e o planeta Terra puderem coexistir pacificamente. Em crculos ambientalistas e universitrios, fala-se muito em dois tipos de solidariedade: a sincrnica e a diacrnica. A primeira, sincrnica (ao mesmo tempo), fomenta as relaes de cooperao com as geraes presentes, nossas contemporneas. A segunda, a diacrnica (atravs do tempo), aquela que se refere s geraes do aps, ou seja, as que viro depois de ns, na sucesso do tempo. Preferimos falar de solidariedade intergeracional, porque traduz os vnculos solidrios entre as geraes presente e com as futuras (MILAR, 2011, p. 1066).
O princpio da solidariedade intergeracional pode ser considerado tambm como princpio da equidade intergeracional. Considerando que os recursos naturais so finitos e que, a partir desta perspectiva podemos inviabilizar a vida das futuras geraes. Mateo (1997, p. 18) conceitua os recursos e esclarece que podem esgotar-se:
Todos los componentes de la naturaleza no son tcnicamnte recursos. stos son los que tienen valor para la humanidad em cuanto ellos pode sacar determinados rendimentos o satisfacciones, se presentan com una cierta escasez, pueden agotarse o deteriorar-se obra del hombre, y aunque no nos suministren ventajas 5 DIREITO AMBIENTAL PROF. DR. FABRCIO W. LIMA
inmediatas su desaparicin o perturbacin pueden causar dislocaciones y prejuicios para los ecosistemas progressivamente.
A equidade intergeracional preconiza a necessidade da presente gerao respeitar os direitos das geraes futuras.
La propuesta inicial es que, cada generacin es, a la vez, custodia y usuaria de nuestro patrimonio comn natural y cultural. Como custdios de este planta, tentemos ciertas obligaciones morales hacia generaciones futuras que puedan ser transformadas en normas jurdicas obligatorias. Nuestros antepasados tuvieron identicas obligaciones hacia nosotros. Como beneficirios del lagado de generaciones pasadas, heredamos ciertos derechos para disfrutar los frutos de este legado, al igual que las generaciones futuras. Pueden verse stas como obligaciones planetrias intergeneracionales y derechos planetrios. Pero no es suficiente limitar una teoria de equidad intergeracional a estos tipos de relaciones. Necesariamente, la equidad intergeneracional abarca un conjunto paralelo de obligaciones planetrias y derechos planetrios que son intrageneracionales. Por si sola, la equidad intergeneracional no indica qu manera las cargas y los frutos deben ser llevados por la actual generacin. Por esto, la equidad intergeneracional debe extender-se al contexto intrageneracional (WEISS, 1999, p. 54-55).
O ser humano parte de um todo maior, Reimer (2010, p. 125), revela a importncia da solidariedade:
Tambm vai se compreendendo que a vida nesta grande casa comum, a Terra, somente ter chances de um futuro duradouro e promissor dentro de uma perspectiva inter-geracional. H que se observar o direito das geraes futuras! Para isso torna-se necessrio um urgente manejo em sabedoria destas questes vitais na atualidade. Mas tambm h que se observar o direito das geraes presentes.
Os vnculos entre geraes so inquestionveis, pois os erros e acertos do presente podem influenciar o futuro, a gerao atual tem um dever com a futura.
3. 2 Princpio do Limite
O Princpio do Limite revela-se pelo poder do Estado de controlar a atividade dos particulares, materializado por meio do Poder de Polcia Ambiental, com fundamento no artigo 78 do Cdigo Tributrio Nacional.
Art. 78. Considera-se poder de polcia atividade da administrao pblica que, limitando ou disciplinando direito, interesse ou liberdade, regula a prtica de ato ou absteno de fato, em razo de interesse pblico concernente segurana, higiene, ordem, aos costumes, disciplina da produo e do mercado, ao exerccio de atividades econmicas dependentes de concesso ou autorizao do Poder Pblico, tranqilidade pblica ou ao respeito propriedade e aos direitos individuais ou coletivos.
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Holthe (2009, p. 782) leciona que por esse princpio
[...] compete ao Estado, como guardio do interesse pblico, controlar a atividade dos particulares, mediante concesso de licenas, definio de padres de qualidade ambiental (ex.: estipulao de nveis tolerveis de emisso de poluentes), fiscalizao, imposio de sanes etc., limitando os interesses particulares em prol da preservao do meio ambiente. Esse controle ser exercido pelo Estado atravs do poder de polcia ambiental.
O Estado tem o dever de limitar as aes dos particulares em face do meio ambiente, o princpio do limite revela a necessidade do controle dos interesses particulares com fito de preservar os recursos naturais.
3.3 Princpio do Desenvolvimento Sustentvel
O Princpio do Desenvolvimento Sustentvel assevera a necessidade de crescimento econmico equilibrado. O desenvolvimento inevitvel por isso a preocupao com o crescimento sustentvel relevante. A terminologia empregada para esse princpio surgiu na Conferncia Mundial de Meio Ambiente, realizada, no ano de 1972, em Estocolmo, Princpio 8: O desenvolvimento econmico ou social indispensvel para assegurar ao homem um ambiente de vida e trabalho favorvel e criar na Terra condies adequadas para melhorar a qualidade de vida. Foi repetida nas demais conferncias sobre o meio ambiente, em especial na Rio-92. Princpio 4: A fim de alcanar o estgio do desenvolvimento sustentvel, a proteo do meio ambiente deve constituir parte integrante do processo de desenvolvimento e no poder ser considerada de forma isolada. Fiorillo (1999, p.31) assegura que
[...] desenvolver e conservar: este o resumo do princpio do desenvolvimento sustentvel, que tem por contedo a manuteno das bases vitais da produo e reproduo do homem e de suas atividades, garantindo igualmente uma relao satisfatria entre os homens e destes com seu ambiente, para que as futuras geraes tenham a oportunidade de desfrutar os mesmos recursos que temos a nossa disposio.
H necessidade da coexistncia do direito e dever. O desenvolvimento e fruio dos recursos naturais do planeta no so apenas direitos, exigem deveres de cada indivduo e de toda a sociedade. Sobre o princpio do desenvolvimento sustentvel, Silva (2004, p. 65) manifesta que 7 DIREITO AMBIENTAL PROF. DR. FABRCIO W. LIMA
seu fundamento pauta-se numa poltica pblica menos radical, aplicada sem impedir o desenvolvimento econmico, sob uma gesto lgica dos recursos naturais, a serem utilizados de forma racional. Evitando-se assim o perigo de seu esgotamento, e assegura s futuras geraes a possibilidade de participar dos benefcios de tal uso.
O meio ambiente, patrimnio no s da gerao atual, mas, tambm, das geraes futuras, precisa ser considerado nas suas dimenses de espao e tempo, em sucessivos aqui e agora. preciso crescer, sim, mas de maneira planejada e sustentvel, visando assegurar a compatibilizao do desenvolvimento econmico social com a proteo da qualidade ambiental em todo instante e em toda parte. Isso condio para que todo progresso se concretize em funo de todos os homens e no custa do mundo natural e da prpria humanidade, que, com ele, est ameaada pelos interesses de uma minoria vida de lucros e benefcios (MILAR, 2007). Holte (2009, p. 781) descreve o princpio do desenvolvimento sustentvel assim:
Princpio do desenvolvimento sustentvel: albergado na CF/88, quando consagra a defesa do meio ambiente como princpio da ordem econmica (artigo 170, VI), o princpio do desenvolvimento sustentvel exige que o crescimento econmico se d com responsabilidade ambiental e sem comprometer a capacidade de crescimento e o meio ambiente das geraes futuras. Assim, a explorao dos recursos naturais e os rumos do desenvolvimento econmico e tecnolgico devem atentar no s para as prioridades atuais como tambm para as necessidades futuras.
A Carta Magna de 1988 trata do desenvolvimento sustentvel em vrios dispositivos, entretanto, resslata-se o artigo 225: todos tm o direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado [...] para as presentes e futuras geraes. O artigo 170 elenca o crescimento econmico pautado na defesa do meio ambiente:
Artigo 170. A ordem econmica, fundada na valorizao do trabalho humano e na livre iniciativa, tem por fim assegurar a todos existncia digna, conforme os ditames da justia social, observados os seguintes princpios: [...] VI - defesa do meio ambiente.
Nessa linha de pensamento Marques (2012, p. 26) revela ser preciso
[...] fazer uma pausa e lembrar que o objetivo desse princpio assegurar a humanidade uma qualidade de vida e a existncia de condies futuras e no impedir que o crescimento e desenvolvimento econmico e social aconteam, ao contrrio viabiliza regras e deveres para que estes aconteam sem comprometer o meio ambiente. E o mesmo acontece em relao cultura e a criatividade.
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Pode-se delimitar, ento, o princpio do desenvolvimento sustentvel na condio de desenvolvimento que possa atender as necessidades do presente, sem comprometer as futuras geraes e agindo em conformidade com os ditames da lei.
3.4 Princpio do Ambiente Ecologicamente Equilibrado
O Princpio do Ambiente Ecologicamente Equilibrado configura uma extenso do direito vida e proteo contra qualquer privao arbitrria da mesma; determina aos Estados o dever de buscar diretrizes destinadas a assegurar o acesso aos meios de sobrevivncia a todos os indivduos; tm, pois, a obrigao de evitar riscos ambientais srios vida. Desse modo, o novo direito fundamental, reconhecido pela Conferncia das Naes Unidas sobre Ambiente Humano de 1972 menciona:
Princpio 01: O homem tem o direito fundamental liberdade, igualdade e ao desfrute de condies de vida adequada em um meio cuja qualidade lhe permite levar uma vida digna e gozar de bem-estar, tendo a solene obrigao de proteger e melhorar esse meio para as geraes presente e futura. A este respeito as polticas que promovem ou perpetuam o apartheid, a segregao racial, a discriminao, a opresso colonial e outras formas de opresso e de dominao estrangeira continuam condenadas e devem ser eliminadas.
Esse foi reafirmado pela Declarao do Rio sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento de 1992, Princpio 01: Os seres humanos constituem o centro das preocupaes relacionadas com o desenvolvimento sustentvel. Tm direito a uma vida saudvel e produtiva, em harmonia com a natureza. A Constituio Federal de 1988 1 elenca de forma expressa o Princpio do Meio Ambiente Ecologicamente Equilibrado, todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilbrado (BRASIL, 2003). De acordo com Trindade (apud MILAR, 2007, p. 762) o reconhecimento do direito ao meio ambiente sadio uma extenso do direito vida:
O reconhecimento do direito a um meio ambiente sadio configura-se, na verdade, como extenso do direito vida, quer sobre o enfoque da prpria existncia fsica e sade dos seres humanos, quer quanto ao aspecto da dignidade dessa existncia a qualidade de vida , que faz com que valha a pena viver.
Este princpio impe aos Estados o dever de buscar diretrizes destinadas a assegurar o acesso aos meios de sobrevivncia a todos os indivduos. Neste sentido, a
1 Artigo 225, caput. 9 DIREITO AMBIENTAL PROF. DR. FABRCIO W. LIMA
proteo do meio ambiente equilibrado consubstancia-se na extenso da proteo da prpria vida. Holte (2009, p. 781) mostra que o princpio do meio ambiente equilibrado exige a ponderao entre o desenvolvimento econmico e a preservao do meio ambiente:
O princpio do equilbrio exige a ponderao do desenvolvimento econmico com a preservao do meio ambiente, de modo que se coloque na balana os prejuzos e o impacto ambiental de um empreendimento, de um lado, e os benefcios econmicos, do outro, para se chegar soluo mais justa, entendida como aquela que traga desenvolvimento econmico sem comprometer o meio ambiente para as geraes futuras.
Percebe-se que este princpio guarda ntima relao com o princpio do desenvolvimento sustentvel.
3.5 Princpio da Natureza Pblica da Proteo Ambiental
Este Princpio impossibilita a apropriao individual de parcelas do meio ambiente para o consumo privado, uma vez que de uso comum do povo. Qualquer realizao individual desse direito fica, diretamente, ligada realizao social. No caso de ocorrer um conflito entre iniciativa privada e comunidade ou at envolvendo o Estado, tal princpio consagra que o meio ambiente deve ser preservado para que possibilite sua utilizao em comum; isto , para a populao em geral, sempre que ocorrerem dvidas, a deciso a ser tomada ser de zelar pelo interesse pblico, devendo sempre estar acima do interesse privado. Pode-se dizer que, na dvida, o poder pblico dever se manifestar em prol do meio ambiente. Milar (2007, p. 764) afirma que:
O reconhecimento do direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado no resulta em nenhuma prerrogativa privada, mas apenas na fruio em comum e solidria do meio ambiente com todos os seus bens. De fato no possvel, em nome deste direito, apropriar-se individualmente de parcelas do meio ambiente para o consumo privado. O carter jurdico do meio ambiente ecologicamente equilibrado de um bem de uso comum do povo. Assim, a realizao individual deste direito fundamental est intrinsecamente ligada sua realizao social.
A proteo ao meio ambiente no pode ser considerada uma ostentao ou mero sonho, pois a conscientizao desse interesse geral e coletivo acarretar um novo controle da legalidade, auxiliando o Estado em assegurar o controle harmonioso entre homem e seu ambiente. Machado (2007, p.103) diz que:
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Os estados tm o papel de guardies da vida, da liberdade, da sade e do meio ambiente. Garantir a liberdade responsvel: liberdade para empreender; para descobrir e aperfeioar tecnologias; para produzir e comercializar, sem arbitrariedades ou omisses dos Estados; liberdade que mantm a sade dos seres humanos e a sanidade do meio ambiente. Desse modo, o livre-arbtrio que engrandece a humanidade e o meio ambiente exige um Estado de Direito, em que existam normas, estruturas, laboratrios, pesquisas e funcionrios, independentes e capazes, pois as geraes presentes querem ver os Estados tambm como protetores do meio ambiente para as geraes que no podem falar ou protestar
O princpio em comento resulta de intervenes do Poder Pblico, necessrias manuteno, preservao e restaurao dos recursos ambientais, tendo em vista sua utilizao racional e disponibilidade permanente. Portanto, espera-se que o Estado assegure o equilbrio harmonioso entre o homem e seu ambiente. A defesa do meio ambiente encargo do Podre Pblico, essa responsabilidade est inserida no artigo 225, caput, da Constituio Federal, impondo ao Poder Pblico e a coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo. O artigo 2, inciso I, da Poltica Nacional do Meio Ambiente (Lei n. 6.938/81), assevera o dever do ente governamental em manter o meio ambiente preservado.
Art 2: A Poltica Nacional do Meio Ambiente tem por objetivo a preservao, melhoria e recuperao da qualidade ambiental propcia vida, visando assegurar, no Pas, condies ao desenvolvimento scio-econmico, aos interesses da segurana nacional e proteo da dignidade da vida humana, atendidos os seguintes princpios: I - ao governamental na manuteno do equilbrio ecolgico, considerando o meio ambiente como um patrimnio pblico a ser necessariamente assegurado e protegido, tendo em vista o uso coletivo.
A Constituio da Repblica Federativa do Brasil, no pargrafo primeiro, artigo 225, nos incisos I, II e III, declara:
1 - Para assegurar a efetividade desse direito, incumbe ao Poder Pblico: I - preservar e restaurar os processos ecolgicos essenciais e prover o manejo ecolgico das espcies e ecossistemas; II - preservar a diversidade e a integridade do patrimnio gentico do Pas e fiscalizar as entidades dedicadas pesquisa e manipulao de material gentico; III - definir, em todas as unidades da Federao, espaos territoriais e seus componentes a serem especialmente protegidos, sendo a alterao e a supresso permitidas somente atravs de lei, vedada qualquer utilizao que comprometa a integridade dos atributos que justifiquem sua proteo;
A responsabilidade de gerir os bens pblicos do Estado. O Estado deve atuar como um gerente que administra os bens, que no so seus, por isso, deve explicar convincentemente sua gesto, prestar contas sobre a utilizao dos bens de uso comum do povo e atuar de forma eficiente (MACHADO, 2003, p. 90). 11 DIREITO AMBIENTAL PROF. DR. FABRCIO W. LIMA
Pode-se afirmar que o dever do Estado de proteger o meio ambiente inquestionvel, porm, a coletividade tambm possui a obrigao de resguardar os recursos naturais, haja vista que os mesmo so patrimnio de todos.
3.6 Princpio da Participao
O princpio da participao tratado por alguns doutrinadores como princpio da cooperao. Derani (1997, p. 157) salienta que:
O princpio da cooperao informa uma atuao conjunta do Estado e sociedade, na escolha de prioridades e nos processo decisrios. Ele est na base dos instrumentos normativos criados com o objetivo de aumento da informao e da ampliao de participao nos processos decisrios da poltica ambiental.
Para a resoluo dos problemas do ambiente, deve ser dada especial nfase cooperao entre o Estado e a sociedade, atravs da participao dos diferentes grupos sociais na formulao e na execuo da poltica ambiental. De acordo com Milar (2007, p. 776), o princpio da participao comunitria, expressa a ideia de que
[...] para a resoluo dos problemas do ambiente, deve ser dado um realce especial colaborao entre o Estado e a sociedade, por meio da participao dos diferentes grupos sociais na formulao e na execuo da poltica ambiental. Isso vale para os trs nveis da Administrao Pblica.
Ressalta-se que o princpio em comento amplamente difundido no Direito Brasileiro. Ele no exclusivo do Direito Ambiental, est inserido em outros ramos do ordenamento jurdico. Concorda-se que na busca da resoluo dos problemas do ambiente, deve ser dada especial nfase cooperao entre o Estado e a sociedade, atravs da participao dos diferentes grupos sociais na formulao e na execuo da poltica ambiental. materializado por meio de audincias pblicas 2 com participao obrigatria da populao. A Resoluo 009/87 do CONAMA (Conselho Nacional do Meio Ambiente) exige a realizao de audincias pblicas quando a atividade causar significativa degradao ambiental e houver interesse da populao.
2 A audincia pblica - que visa a expor aos interessados o contedo do projeto em anlise e do Relatrio de Impacto Ambiental (RIMA), dirimindo dvidas e recolhendo dos presentes as crticas e sugestes a respeito o mecanismo que d vida a dois princpios fundamentais de Direito Ambiental: o da publicidade e o da participao pblica.
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O prembulo da Conferncia Mundial de Meio Ambiente - Declarao de Estocolmo verberou que para alcanar as metas traadas seria necessrio:
Para se chegar a esta meta ser necessrio que cidados e comunidades, empresas e instituies, em todos os planos, aceitem as responsabilidades que possuem e que todos eles participem eqitativamente, nesse esforo comum. Homens de toda condio e organizaes de diferentes tipos plasmaro o meio ambiente do futuro, integrando seus prprios valores e a soma de suas atividades. As administraes locais e nacionais, e suas respectivas jurisdies so as responsveis pela maior parte do estabelecimento de normas e aplicaes de medidas em grande escala sobre o meio ambiente. Tambm se requer a cooperao internacional com o fim de conseguir recursos que ajudem aos pases em desenvolvimento a cumprir sua parte nesta esfera. H um nmero cada vez maior de problemas relativos ao meio ambiente que, por ser de alcance regional ou mundial ou por repercutir no mbito internacional comum, exigem uma ampla colaborao entre as naes e a adoo de medidas para as organizaes internacionais, no interesse de todos. A Conferncia encarece aos governos e aos povos que unam esforos para preservar e melhorar o meio ambiente humano em benefcio do homem e de sua posteridade.
Cita-se, ainda, o fato de uma ONG ou mesmo Associao poderem interpor ao civil pblica em desfavor do Estado ou de particulares que estejam promovendo a degradao do meio ambiente. O princpio da participao comunitria, que no exclusivo do Direito Ambiental, expressa a idia de que, para a resoluo dos problemas do ambiente, deve ser dado um realce especial colaborao entre o Estado e a sociedade, por meio da participao dos diferentes grupos sociais na formulao e na execuo da poltica ambiental. Isso vale para os trs nveis da Administrao Pblica (MILAR, 2007, p. 776). Entende-se que uma forma eficaz e democrtica de tratar temas relacionados ao meio ambiente garantir a livre participao dos cidados empenhados na causa ambiental. claro que esse direito deve ser garantido, respeitando os ditames legais. O princpio 10 da Declarao do Rio de Janeiro de 1992 menciona:
O melhor modo de tratar as questes ambientais com a participao de todos os cidados interessados, em vrios nveis. No plano nacional, toda pessoa dever ter acesso adequado informao sobre o ambiente de que dispem as autoridades pblicas, inclusive informaes sobre os materiais e as atividades que oferecem perigo a suas comunidades, assim como a oportunidade de participar dos processos de adoo de decises. Os Estados devero facilitar e fomentar a sensibilizao e a participao do pblico, colocando a informao disposio de todos. Dever ser proporcionado acesso efetivo aos procedimentos judiciais e administrativos, entre os quais o ressarcimento de danos e recursos pertinentes.
O direito de participao nos processos decisrios ambientais, pelas suas afeies coletivistas, par de um dever correlato. A prpria Constituio brasileira vigente imputa coletividade o dever de defender e preservar o meio ambiente para as presentes e futuras geraes (Art. 225). Uma leitura positivista desse dispositivo enxerga nele 13 DIREITO AMBIENTAL PROF. DR. FABRCIO W. LIMA
apenas um dever jurdico em sentido fraco, mais prximo do nus, pois o seu descumprimento no importa, tecnicamente, sano, mas perda da oportunidade de participar (SAMPAIO, 2003, p. 80). A participao popular representada pelas instituies est elencada no artigo 5, caput, da Lei n. 7.347/85: A ao principal e cautelar podero ser propostas pelo Ministrio Pblico, pela Unio, pelos Estados e Municpios. Podero, tambm, ser propostas por autarquia, empresa pblica, fundao, sociedade de economia mista ou por associao [...]. Assim, visando a conservao do meio ambiente, est inserido num quadro mais amplo da participao diante dos interesses difusos e coletivos da sociedade. A possibilidade de as pessoas e de as associaes agirem perante o Poder Judicirio um dos pilares do Direito Ambiental. Para que isso se tornasse realidade foi necessria a aceitao do conceito de que a defesa do meio ambiente envolve interesses difusos ou coletivos (MACHADO, 2007, p. 96). Sem dvida, a participao nos procedimentos de decises administrativas e nas aes judiciais ambientais deve ser facilitada e encorajada, pelo simples fato de haver necessidade de comunicao mtua, buscando-se a preservao ambiental (direito inalienvel e intransfervel de todo cidado). Assim, visando a conservao do meio ambiente, o princpio da participao popular est inserido num quadro mais amplo da participao diante dos interesses difusos e coletivos da sociedade, leia-se direito de todos.
Ementa: PROCESSO CIVIL AGRAVO INTERPOSTO CONTRA DECISO QUE CONCEDEU LIMINAR EM AUTOS DE AO CIVIL PBLICA ALEGADA VIOLAO AO ART. 512 DO CPC AFASTADA EFEITO TRANSLATIVO DOS RECURSOS ORDINRIOS APLICAO DOS PRINCPIOS DA ECONOMIA PROCESSUAL E DO PROCESSO DE RESULTADOS APONTADA OFENSA AOS ARTIGOS 458, II, E 535, II, DO CPC NO OCORRNCIA PEDIDO DE SUSPENSODE EXIGNCIA DA COTA DE PARTICIPAO COMUNITRIA INSTITUDA PELA LEI N. 3.504/97 DE BIRIGI MINISTRIO PBLICO ILEGITIMIDADE ATIVA AD CAUSAM PRECEDENTES DIVERGNCIA JURISPRUDENCIAL SUPERADA. Em respeito ao efeito translativo dos recursos ordinrios, pode o Tribunal Estadual, ao julgar agravo interposto contra deciso concessiva de liminar, extinguir o processo sem julgamento do mrito, conhecendo de ofcio da ilegitimidade da parte, por se tratar de matria de ordem pblica, suscetvel de ser apreciada nas instncias ordinrias. Tal regra privilegia, tambm, os princpios da economia processual e do processo de resultados. No h nos autos qualquer omisso, contradio ou obscuridade, pois o egrgio Tribunal de origem apreciou toda a matria recursal devolvida. Nesse eito, salientou a Corte a quo que "o juiz no est obrigado a examinar, um a um, os pretensos fundamentos das partes nem todas as alegaes que produzem" (fl. 188); que " cedio que condio da ao matria de ordem pblica, devendo ser examinada de ofcio na instncia ordinria" (fl. 188); que foi "sustentada pelo agravante a ilegitimidade ativa ad causam do agravado, ora embargante" (fl. 189); e que "embargos de declarao 14 DIREITO AMBIENTAL PROF. DR. FABRCIO W. LIMA
no servem para suscitar polmica em torno dos fundamentos do acrdo, sob pena de infringi-lo" (fl. 189). A funo teleolgica da deciso judicial a de compor, precipuamente, litgios. No pea acadmica ou doutrinria, tampouco destina-se a responder a argumentos, guisa de quesitos, como se laudo pericial fora. Contenta-se o sistema com a soluo da controvrsia observada a res in iudicium deducta. Ao civil pblica promovida pelo Ministrio Pblico do Estado de So Paulo em face do Municpio de Birigi, para obstar a cobrana da cota de participao comunitria instituda pela Lei Municipal n. 3.504/97. Ilegitimidade do Ministrio Pblico Estadual para propor a ao civil pblica, uma vez que, na hiptese em exame, no se trata de defesa de interesses coletivos ou difusos, transindividuais e indivisveis, tampouco de direitos individuais indisponveis e homogneos, mas sim de direitos individuais, divisveis e disponveis de determinados contribuintes. O contribuinte "no consumidor, no sentido da lei, desde que, nem adquire, nem utiliza produto ou servio, como destinatrio (ou consumidor) final e no intervm em qualquer relao de consumo" (Resp n. 57.645/PR, Rel. Min. Demcrito Reinaldo, DJ de 19.06.95).
3.7 Princpio do Poluidor-Pagador e Usurio Pagador
O uso dos recursos naturais pode ser gratuito ou oneroso. Dependendo da abundncia de certo recurso, a capacidade produtiva da atividade e a necessidade de evitar catstrofes, podem ser considerados fatores suficientes para a cobrana no uso dos recursos naturais. De acordo com Sampaio (2003, p. 23), o princpio do poluidor pagador pode assim ser compreendido:
O princpio do poluidor-pagador pode ser compreendido como um mecanismo de alocao da responsabilidade pelos custos ambientais associados atividade econmica. Em essncia, portando, este princpio fornece o fundamento dos instrumentos de poltica ambiental de que os Estados lanam mo para promover a internalizao dos custos ambientais vinculados produo e comercializao de bens e servios.
Esse determina ao poluidor o custo social da poluio por ele gerada, engendrando um mecanismo de responsabilidade por dano ecolgico abrangente dos efeitos da poluio sobre toda natureza. Holte (2009, p. 781) conceitua o princpio do poluidor pagador da seguinte forma:
Pelo princpio do poluidor-pagador (tambm chamado de pouidor-usurio-pagador ou at de consumidor pagador) impe-se ao responsvel pela poluio a obrigao de recuperar e/ou indenizar o dano causado ao meio ambiente. Com isso, imputa-se ao poluidor todos os nus do seu empreendimento, compensando o lucro privado que ele ter com a explorao de uma atividade causadora de dano a toda coletividade.
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Jnior (2002, p. 11) elucida que o poluidor pagador todo aquele, seja pessoa fsica ou jurdica, que polui e deve pagar por isso. Assim, impe-se ao poluidor o dever de arcar com as despesas de preveno dos danos ao meio ambiente que a atividade possa ocasionar. O nus de utilizar instrumentos necessrios preveno dos danos ser de responsabilidade dele. O poluidor-pagador e usurio-pagador tambm podem ser exemplificados como a empresa que utiliza um bem, por exemplo a gua, para produzir determinado produto, como as empresas de refrigerante, cervejarias e vincolas, que, aps toda a industrializao da gua (usurio), devolve ao rio os dejetos da industrializao (poluidor) (JNIOR, 2002, p. 12). Uma determinada empresa com atividade poluidora deve ser penalizada, tendo em vista que certos empresrios visam o lucro exorbitante s custas dos bens naturais, exaurindo-os sem o menor pudor, preocupando apenas com lucro. Nesse mister, o poluidor tem que pagar pelo dano ocasionado, para que possa compreender que preservar o meio ambiente essencial vida. No Brasil, o princpio do poluidor-pagador foi definitivamente adotado pela Constituio Federal de 1988, notadamente nos pargrafos 1, 2 e 3, do artigo 225. Silva (2004, p.78) assevera que
o poluidor-pagador possui um contedo amplo e multifuncional, ao mesmo tempo que diretivo da poltica de preveno tambm relacionado reparao especfica ou em dinheiro, compensao e, ainda, represso.
O princpio do poluidor-pagador deve demonstrar que poluir no compensa, ou seja, poluir no lucrativo. Desse modo, o poluidor deve ser punido, obrigando-o a reparar o dano, estabelecendo pena em carter preventivo ou repressivo. J o princpio do usurio-pagador pode parecer uma redundncia do princpio do poluidor-pagador; pode parecer, no entanto so diferentes e complementares. A Constituio Federal de 1988, nos pargrafos 1, 2 e 3, do artigo 225, verbera a necessidade de preservar e controlar o uso dos recursos naturais:
1 - Para assegurar a efetividade desse direito, incumbe ao Poder Pblico: I - preservar e restaurar os processos ecolgicos essenciais e prover o manejo ecolgico das espcies e ecossistemas; II - preservar a diversidade e a integridade do patrimnio gentico do Pas e fiscalizar as entidades dedicadas pesquisa e manipulao de material gentico; III - definir, em todas as unidades da Federao, espaos territoriais e seus componentes a serem especialmente protegidos, sendo a alterao e a supresso permitidas somente atravs de lei, vedada qualquer utilizao que comprometa a integridade dos atributos que justifiquem sua proteo; IV - exigir, na forma da lei, para instalao de obra ou atividade potencialmente causadora de significativa degradao do meio ambiente, estudo prvio de impacto ambiental, a que se dar publicidade; 16 DIREITO AMBIENTAL PROF. DR. FABRCIO W. LIMA
V - controlar a produo, a comercializao e o emprego de tcnicas, mtodos e substncias que comportem risco para a vida, a qualidade de vida e o meio ambiente; VI - promover a educao ambiental em todos os nveis de ensino e a conscientizao pblica para a preservao do meio ambiente; VII - proteger a fauna e a flora, vedadas, na forma da lei, as prticas que coloquem em risco sua funo ecolgica, provoquem a extino de espcies ou submetam os animais a crueldade. 2 - Aquele que explorar recursos minerais fica obrigado a recuperar o meio ambiente degradado, de acordo com soluo tcnica exigida pelo rgo pblico competente, na forma da lei. 3 - As condutas e atividades consideradas lesivas ao meio ambiente sujeitaro os infratores, pessoas fsicas ou jurdicas, a sanes penais e administrativas, independentemente da obrigao de reparar os danos causados.
A Lei n. 6938/81, que institui a Poltica Nacional do Meio Ambiente, no artigo 4, VII, tambm prev ao usurio a imposio de contribuio por meio da utilizao dos recursos ambientais com fins econmicos.
Art 4 - A Poltica Nacional do Meio Ambiente visar: [...] VII - imposio, ao poluidor e ao predador, da obrigao de recuperar e/ou indenizar os danos causados e, ao usurio, da contribuio pela utilizao de recursos ambientais com fins econmicos.
Esse princpio tem por finalidade o pagamento por servios ecolgicos como incentivo conservao do meio ambiente, visando evitar que a gratuidade dos recursos naturais possa induzir o sistema de mercado explorao exacerbada dos recursos naturais. Milar (2007, p. 774) salienta que:
importantssimo criar uma mentalidade objetiva a respeito deste princpio do usurio-pagador, porquanto o uso dos elementos naturais e o usufruto do patrimnio ambiental (nacional, estadual ou municipal) podem afetar o interesse social maior, que o grande referencial do bem trazido para o uso dos interessados. Seria suprfluo dizer que, em caso de uso de bens ambientais para fins econmicos geradores de lucro para empreendedores privados, o pagamento no apenas justo, necessrio e impositivo.
Analisa-se que o uso dos recursos naturais pode ser gratuito ou pode ser pago. O fato de o recurso natural ser raro, a utilizao em carter poluidor e a necessidade de evitar catstrofes, entre outros motivos, podem ocasionar a cobrana do uso dos recursos naturais. Para Machado (2007, p. 61), o princpio do usurio-pagador contm tambm o princpio do poluidor-pagador, isto , aquele que obriga o poluidor a pagar a poluio que pode ser causada ou que j foi causada. Referido dispositivo principiolgico abrange duas situaes: a) busca evitar a ocorrncia de danos ambientais (carter preventivo) e b) ocorrido dano visa sua reparao (carter repressivo) (FIORILLO, 2010, p. 88). 17 DIREITO AMBIENTAL PROF. DR. FABRCIO W. LIMA
Portanto, os princpios do poluidor-pagador e usurio-pagador 3 esto intimamente relacionados, e muitos pesquisadores fazem aluso a esses de maneira conjunta; outros, separadamente, percebendo-se, assim, que so interdependentes e que se complementam. Ambos no tm finalidade de tolerar a poluio, conforme preo determinado ou limitando-se apenas a compensar os danos causados, j que o objetivo primordial evitar o dano ao meio ambiente.
EMENTA: AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE. ART. 36 E SEUS 1, 2 E 3 DA LEI N 9.985, DE 18 DE JULHO DE 2000. CONSTITUCIONALIDADE DA COMPENSAO DEVIDA PELA IMPLANTAO DE EMPREENDIMENTOS DE SIGNIFICATIVO IMPACTO AMBIENTAL. INCONSTITUCIONALIDADE PARCIAL DO 1 DO ART. 36. 1. O compartilhamento-compensao ambiental de que trata o art. 36 da Lei n 9.985/2000 no ofende o princpio da legalidade, dado haver sido a prpria lei que previu o modo de financiamento dos gastos com as unidades de conservao da natureza. De igual forma, no h violao ao princpio da separao dos Poderes, por no se tratar de delegao do Poder Legislativo para o Executivo impor deveres aos administrados. 2. Compete ao rgo licenciador fixar o quantum da compensao, de acordo com a compostura do impacto ambiental a ser dimensionado no relatrio EIA/RIMA. 3. O art. 36 da Lei n 9.985/2000 densifica o princpio usurio-pagador, este a significar um mecanismo de assuno partilhada da responsabilidade social pelos custos ambientais derivados da atividade econmica. 4. Inexistente desrespeito ao postulado da razoabilidade. Compensao ambiental que se revela como instrumento adequado defesa e preservao do meio ambiente para as presentes e futuras geraes, no havendo outro meio eficaz para atingir essa finalidade constitucional. Medida amplamente compensada pelos benefcios que sempre resultam de um meio ambiente ecologicamente garantido em sua higidez. 5. Inconstitucionalidade da expresso no pode ser inferior a meio por cento dos custos totais previstos para a implantao do empreendimento, no 1 do art. 36 da Lei n 9.985/2000. O valor da compensao-compartilhamento de ser fixado proporcionalmente ao impacto ambiental, aps estudo em que se assegurem o contraditrio e a ampla defesa. Prescindibilidade da fixao de percentual sobre os custos do empreendimento. 6. Ao parcialmente procedente. (ADI 3378 / DF).
3.8 Princpio da Preveno ou Precauo
O Princpio de Preveno ou Precauo considerado, por muitos estudiosos, como um dos princpios mais importantes do Direito Ambiental. Alguns doutrinadores tratam esses princpios com distino, outros utilizam ambas as expresses; pode-se dizer que a preveno trabalha com risco certo, ao passo que a precauo vai alm, e se preocupa com o risco incerto. Para Milar (2007, p. 766), ambos so basilares em Direito Ambiental
3 Mesmo existindo dispositivo legal que autorize a cobrana do recurso natural, conforme artigo 4 da PNMA ao usurio, da contribuio pela utilizao de recursos ambientais com fins econmicos, apenas em alguns estados/municpios o mesmo aplicado. 18 DIREITO AMBIENTAL PROF. DR. FABRCIO W. LIMA
[...] concernindo propriedade que deve ser dada s medidas que evitem o nascimento de agresses ao ambiente de modo a reduzir ou eliminar as causas de aes suscetveis de alterar a sua qualidade. Vejamos. a) Princpio da preveno Aplica-se esse princpio, como se disse, quando o perigo certo e quando se tem elementos seguros para afirmar que uma determinada atividade efetivamente perigosa [...] b) Princpio da precauo A inovao do principio da precauo uma deciso a ser tomada quando a informao cientfica insuficiente, inconclusiva ou incerta e haja indicaes de que os possveis efeitos sobre o ambiente, a sade das pessoas ou dos animais ou a proteo vegetal possam ser potencialmente perigosos e incompatveis com o nvel de proteo escolhido.
O princpio da precauo prioriza a ateno que deve ser dada a medidas que evitem qualquer incio de agresso ao ambiente para, assim, evitar ou eliminar qualquer agente causador do dano ecolgico. Onde h risco de dano irreversvel ou srio ao meio ambiente, deve ser tomada uma ao de precauo para prevenir prejuzos. Fiorillo (2001, p. 36) leva em conta que:
A preveno e a preservao devem ser concretizadas por meio de uma conscincia ecolgica, a qual deve ser desenvolvida atravs de uma poltica de educao ambiental. De fato a conscincia ecolgica que propiciar o sucesso no combate preventivo do dano ambiental.
Sampaio (2003, p. 70) assevera quanto ao princpio da preveno que a forma de antecipar-se aos processos de degradao ambiental, mediante adoo de polticas de gerenciamento e de proteo dos recursos naturais. A implementao do princpio da precauo, segundo Machado (2007, p. 65),
no tem por finalidade imobilizar as atividades humanas. No se trata de precauo que tudo impede ou que em tudo v catstrofes ou males. O princpio da precauo visa durabilidade da sadia qualidade de vida das geraes humanas e continuidade da natureza existente no planeta.
A Declarao do Rio de Janeiro, 1992, adotou o princpio da precauo, com a seguinte redao:
Princpio 15: Com a finalidade de proteger o meio ambiente, os Estados devero aplicar amplamente o critrio de precauo conforme suas capacidades. Quando houver perigo de dano grave ou irreversvel, a falta de certeza cientfica absoluta no dever ser utilizada como razo para que seja adiada a adoo de medidas eficazes em funo dos custos para impedir a degradao ambiental.
Canotilho (1998, p. 43) leciona que um grande nmero de autores no distingue o princpio da preveno do princpio da precauo
[...] referindo-se aos dois com o mesmo significado por outras colocando o princpio da precauo como uma forma de expresso do princpio da preveno, que o englobaria. Todavia, boa parte da doutrina vem entendendo que aplicao do princpio da preveno implica na adoo de medidas antes da ocorrncia do 19 DIREITO AMBIENTAL PROF. DR. FABRCIO W. LIMA
dano concreto, cuja origem e a possibilidade conhecida e previsvel, a fim de evitar o acontecimento de novos danos ou minorar seus efeitos.
Machado (2003, p. 73) diz que prevenir significa agir antecipadamente, Contudo, para que haja ao preciso que se forme o conhecimento do que prevenir. Ele divide em cinco itens o princpio da preveno:
1) identificao e inventrio das espcies animais e vegetais de um territrio, quanto a conservao da natureza e identificao das fontes contaminantes das guas e do mar, quanto ao controle da poluio; 2) identificao e inventrio dos ecossistemas, com a elaborao de um mapa ecolgico; 3) planejamento ambiental e econmico integrados; 4) ordenamento territorial ambiental para a valorizao das reas de acordo com a sua aptido; 5) Estudo de Impacto Ambiental.
Holte (2009, p. 780) conceitua o princpio da preveno e precauo de forma apartada:
Princpio da Preveno: considerando que o dano ambiental altamente lesivo e que nem sempre ele consegue ser integralmente reparado, o princpio da preveno procura evitar o risco de uma atividade sabidamente perigosa e, assim, evitar efeitos nocivos ao meio ambiente. Esse princpio autoriza a imediata cessao de atividades que se revelem potencialmente poluidoras do meio ambiente, reduzindo ou mesmo impedindo que o dano ambiental efetivamente ocorra. Princpio da precauo: por este princpio, procura-se evitar o risco de uma atividade no sabidamente danosa ao meio ambiente, mas que apresenta indcios de perigo em potencial. A precauo, como prprio nome revela, exige medidas de proteo ambiental (ex: polticas pblicas preventivas), ainda que haja incerteza quanto ao dano, mas desde que evidenciado o estado de perigo abstrato e em potencial ao meio ambiente.
A precauo se manifesta como princpio na seara da Legislao Penal Especial, e, obviamente do Direito Ambiental, por meio da Lei dos Crimes Ambientais (Lei n. 9.605/98) no seu artigo 54:
Art. 54. Causar poluio de qualquer natureza em nveis tais que resultem ou possam resultar em danos sade humana, ou que provoquem a mortandade de animais ou a destruio significativa da flora: Pena - recluso, de um a quatro anos, e multa. 1 Se o crime culposo: Pena - deteno, de seis meses a um ano, e multa. 2 Se o crime: I - tornar uma rea, urbana ou rural, imprpria para a ocupao humana; II - causar poluio atmosfrica que provoque a retirada, ainda que momentnea, dos habitantes das reas afetadas, ou que cause danos diretos sade da populao; III - causar poluio hdrica que torne necessria a interrupo do abastecimento pblico de gua de uma comunidade; IV - dificultar ou impedir o uso pblico das praias; 20 DIREITO AMBIENTAL PROF. DR. FABRCIO W. LIMA
V - ocorrer por lanamento de resduos slidos, lquidos ou gasosos, ou detritos, leos ou substncias oleosas, em desacordo com as exigncias estabelecidas em leis ou regulamentos: Pena - recluso, de um a cinco anos. 3 Incorre nas mesmas penas previstas no pargrafo anterior quem deixar de adotar, quando assim o exigir a autoridade competente, medidas de precauo em caso de risco de dano ambiental grave ou irreversvel. (grifo nosso).
O dispositivo legal impe pena a quem deixar de adotar, quando assim o exigir a autoridade competente, medidas de precauo em caso de risco de dano ambiental grave ou irreversvel. Portanto, ambos os princpios buscam evitar que o dano ambiental ocorra na realidade social. A despeito de alguns doutrinadores versarem que os termos Princpio da Precauo e Princpio da Preveno sejam sinnimos, a grande maioria da doutrina apresenta diferenas conceituais entre ambos. O Princpio da Preveno busca evitar aqueles danos que j so conhecidos pela comunidade cientfica. J o Princpio da Precauo visa combater danos de atividades ou novas tecnologias em que no se sabe ao certo os efeitos que essas atividades ou tecnologias podem causar a realidade social.
EMENTA: Agravo de Instrumento. Ao civil pblica. Tutela antecipada. Requisitos configurados. Deferimento. Interdio e absteno de Instalao de estaes rdio base (ERB's). Legislao municipal estabelecendo critrios mnimos em razo do interesse local. Possibilidade. Ausncia de prova de inviabilizao da atividade da agravante. Deciso mantida. I- Nos termos do art. 30 da CF/88 tem o Municpio competncia para legislar sobre assuntos de interesse local. II- A Lei Federal que dispe sobre servios de telecomunicaes (Lei n 9.472/97), em seu art. 74, resguarda as atribuies dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios quanto necessidade do atendimento, pelas prestadoras, s exigncias impostas pela legislao do ente pblico respectivo. III- Em matria de meio ambiente, as decises judiciais devem privilegiar os princpios da precauo e da preveno, com o objetivo de evitarem-se os danos acarretados pela emisso de radiao a partir das estaes radiobase, instaladas ou a serem edificadas, sem prvia licena municipal. IV- O art. 273 do CPC condiciona a antecipao da tutela existncia de prova inequvoca suficiente para que o juiz se convena da verossimilhana da alegao. Defere se a tutela antecipada quando presentes, alm da prova inequvoca, a verossimilhana das alegaes iniciais. No comprovados os prejuzos alegados pela agravante, bem como os riscos advindos do deferimento da medida pleiteada a ttulo de tutela antecipada, no merece reforma a deciso recorrida. Agravo de Instrumento conhecido e desprovido. (TJ/GO, 2A CAMARA CIVEL, DJ 879 de 11/08/2011, 28/07/2011, GOIANIA, DES. CARLOS ALBERTO FRANCA).
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