UNIVERSITAT DE BARCELONA

Facultat de Cincies Econmiques i Empresarials

Departament de Dret i Economia Internacionals











Tesis Doctoral



EVALUACIN DE IMPACTO DEL
PROTOCOLO DEL AZCAR CE-ACP







Doctoranda: M Elisa Casanova Domenech
Directora: Dra. Montserrat Millet Soler






Diciembre 2004


















A mis padres,
Enrique y Marisa.




















AGRADECIMIENTOS

Al escribir estas lneas, quiero manifestar que sin la ayuda de determinadas
personas, no hubiera conseguido presentar aqu esta tesis doctoral. Antes
de todo, quisiera decir que, a lo largo del proceso de elaboracin de esta
tesis, difcil en determinados momentos, mis padres, Enrique y Marisa, han
estado siempre a mi lado cuidndome y animndome a continuar. Junto a
ellos, he recibido el apoyo de mis hermanos, Enrique y Francesc, mi
cuada, Marta, y dems familiares.

Desde el punto de vista acadmico, mis ideas y mis inquietudes
intelectuales no se hubieran materializado en esta tesis, sin el papel que ha
desempeado mi directora de tesis, la Dra. Montserrat Millet. A ella, quiero
agradecerle, especialmente, la atencin que siempre me ha dedicado ante
las cuestiones que me han surgido y sus esfuerzos por ensearme a enlazar
las ideas y mejorar mi redaccin. Me siento muy afortunada por haber
trabajado con una persona como la Dra. Millet.

Tambin, quiero agradecer al Dr. Joaquim Muns el inters que ha mostrado
por esta tesis y los sabios consejos que me ha brindado para realzar el
conjunto del estudio. Asimismo, valoro enormemente las aclaraciones, los
comentarios y los consejos realizados por parte del Dr. Francesc Granell,
debido a su gran experiencia en el mbito de la cooperacin para el
desarrollo. Ha estado a mi disposicin siempre que le he necesitado y he
disfrutado con los conocimientos que me ha transmitido.

Desde el punto de vista tcnico, doy las gracias al Dr. Renato Aguilar,
catedrtico en la Universidad de Gteborg, por ensearme el uso de las
tcnicas economtricas ms apropiadas y por resolver las dudas que me
fueron surgiendo en la elaboracin del captulo economtrico de esta tesis.
Personalmente, deseo agradecer a l y a su mujer, la Sra. Patricia
Lovazzano, la hospitalidad y el cario que me dieron durante mi estancia en
Gteborg.

Por otra parte, quiero hacer constar el apoyo que he recibido del profesor
Jordi Mel, quien me ha ayudado a entender el funcionamiento del mercado
europeo del azcar. Su dinamismo y su forma de ser han sido cruciales para
m en determinados momentos. Agradezco, adems, la colaboracin de Lisa
Mackie y Remco Vahl, de la Direccin General de Comercio de la Comisin
Europea, el soporte del Dr. Leonardo Bichara, de la Organizacin
Internacional del Azcar, y las aclaraciones del Sr. Eduard Arruga, export
manager en la empresa Nestl Espaa, S.A..

A todos los dems miembros del Departamento de Derecho y Economa
Internacionales en la Facultad de Ciencias Econmicas y Empresariales, les
agradezco, en general, el compaerismo y el apoyo que me han ofrecido.
En particular, doy las gracias al Dr. Juan Ortega por sus aclaraciones, a la
Dra. Patricia Garcia-Durn por sus consejos, a la secretaria M Luisa Justo
por su apoyo y su cario, a la doctoranda Concha Verdugo por su afecto y
amistad, al Dr. Joan Ross y a los profesores Joan Elas, Guillem Rovira y
Xavier Garcia, por sus nimos. Aparte, agradezco el cario y los
comentarios que he recibido de la Dra. Elena Girldez, profesora del
Departamento de Poltica Econmica.

No podra finalizar esta seccin de agradecimientos, sin mencionar a mis
queridas amistades, quienes han estado viviendo esta tesis casi tanto como
yo. As que, por ltimo, es mi voluntad dar las gracias por el apoyo
incondicional de: Inmaculada Sanfeliu, Susana Ouro, Ivn Selva, Alexandra
Capellades, Andrs Fernndez, Slvia Nieto, Valent Ramos, Carmen Ivorra,
Antonia Madueo, Mara Teresa Casanova, Gorge Garca y Tamara Alonso.

Sinceramente, estoy muy agradecida a todas las personas que he nombrado
por ayudarme a conseguir la realizacin de esta tesis doctoral. No ha sido
mi intencin excluir a nadie, si bien, en el caso de que me haya olvidado de
alguien, le quiero expresar tambin mi reconocimiento.
1

Presentacin

La investigacin que aqu se presenta se centra en el anlisis y la evaluacin
de los compromisos especiales sobre el azcar entre la Comunidad Europea
(CE) y los pases de frica, el Caribe y el Pacfico (ACP). Su provisin
comercial se ha venido incorporando a los sucesivos Convenios de Lom
(desde el primero en 1975) y ha quedado tambin recogida en el actual
Acuerdo de Asociacin CE-ACP.

El objetivo de esta tesis es doble. En primer lugar, determinar si el diseo del
Protocolo n 3 sobre el azcar ACP (tambin llamado Protocolo del Azcar CE-
ACP) responde al de un instrumento de cooperacin al desarrollo econmico
de los pases ACP participantes. En segundo lugar, valorar el impacto de los
beneficios derivados de dicho Protocolo en el bienestar econmico de los
pases ACP participantes. Con esta investigacin, se pretende contribuir a la
construccin de la nueva cooperacin comercial CE-ACP a partir de la
evaluacin concreta de las relaciones comerciales privilegiadas sobre el azcar
entre la CE y algunos Estados ACP. Las conclusiones van en el camino de
obtener recomendaciones para mejorar la efectividad de la cooperacin para el
desarrollo de los pases ACP actualmente beneficiarios del Protocolo sobre el
azcar.

La eleccin de esta tema de investigacin se justifica por mi inters por la
cooperacin al desarrollo econmico y, en especial, por la poltica de la
Comunidad Europea en este mbito. Precisamente, los sucesivos Convenios de
Lom han constituido el eje fundamental de la poltica europea de cooperacin
al desarrollo, tanto por los recursos financieros destinados a ellos como por su
consideracin de "modelo" de cooperacin. Por esto, me ha parecido relevante
estudiar, no slo el Protocolo del Azcar, sino los diferentes instrumentos de
ayuda que se han aplicado a lo largo de la existencia de los Convenios de
Lom y los ahora introducido por el actual Acuerdo de Asociacin. De todos los
instrumentos, me he centrado particularmente en el Protocolo del Azcar CE-
2
ACP por sus aparentes generosas caractersticas. De ah mi inters en
comprobar sus beneficios a travs de una evaluacin de impacto.

El momento para la realizacin de esta investigacin parece, adems,
adecuado por dos razones. La primera, porque se est revisando el marco de
relaciones comerciales CE-ACP, y en el que la cooperacin en el campo del
azcar tiene una especificidad manifiesta. La segunda, porque la Organizacin
Comn de Mercado (OCM) del azcar est en profunda y trascendental
revisin, como el resto de la Poltica Agrcola Comn (PAC), con objeto de
superar las crticas lanzadas desde la Organizacin Mundial del Comercio
(OMC). Los cambios que puedan acordarse y su alcance, modificarn
sustancialmente la aplicacin del Protocolo del Azcar afectando, pues, a los
pases ACP beneficiarios.

La presente investigacin se estructura en dos partes. La primera parte, que
engloba los captulos I y II, se dedica al anlisis del sistema europeo de
cooperacin al desarrollo con los pases ACP. El captulo I se dirige al estudio
histrico de los instrumentos de cooperacin comercial, financiera y tcnica,
como sus reas prioritarias, a lo largo de los cuatro Convenios de Lom (1975-
2000).

En el captulo II, se analiza el nuevo Acuerdo de Asociacin (Acuerdo de
Coton), que entr en vigor en abril de 2003, recogiendo las principales
innovaciones respecto al sistema de cooperacin anterior, y que a diferencia
de los anteriores Convenios tiene una vigencia prevista hasta 2020. La
extensin de esta primera parte se justifica por la necesidad de conocer, con
un cierto detalle, todos los elementos de la cooperacin europea a favor de los
Estados ACP y poder, as, realizar recomendaciones sobre mejoras que se
infieran de nuestra investigacin.

La segunda parte de esta tesis, que contiene los captulos III, IV y V, se
consagra al estudio del Protocolo del Azcar como instrumento de cooperacin
de la CE a favor de un cierto nmero de pases ACP beneficiarios en el
contexto de la PAC, tantas veces acusada de proteccionista y poco congruente
con las necesidades de desarrollo del Tercer Mundo. En el captulo III, se
3
estudia con detalle las caractersticas especficas del Protocolo n 3 sobre el
azcar ACP (de 1975) y del Acuerdo del "azcar preferente especial" (de
1995). Tambin, se analiza el funcionamiento del mercado europeo del azcar,
pieza clave para comprender tanto el diseo como la aplicacin del Protocolo.

El captulo IV se dedica al estudio del mercado internacional del azcar con la
intencin de destacar las distorsiones que lo caracterizan (en cuanto a precios
y flujos comerciales), fruto de las polticas azucareras de muchos pases. Se
muestra que la CE juega un papel muy destacado en el mercado mundial y se
comprueba, tambin, cul es la posicin de los pases ACP en el mismo.

En el captulo V, se cuantifican los efectos derivados de la aplicacin del
Protocolo sobre el azcar ACP para los pases beneficiarios, en base tanto a las
transferencias monetarias implcitas como al efecto de estabilizacin de los
ingresos de exportacin de azcar. A partir de ah, se realiza la evaluacin de
impacto por parte de las transferencias del Protocolo sobre el nivel del PIB de
las economas ACP beneficiarias. Para ello, se utilizan tcnicas y modelos
economtricos apropiados.

La investigacin acaba con un apartado de conclusiones derivadas del estudio
realizado sobre el Protocolo del Azcar, en el que se sealan, al final, algunas
de las alternativas para encarar el futuro de las relaciones CE-ACP sobre el
azcar.

i

EVALUACIN DE IMPACTO DEL PROTOCOLO DEL
AZCAR CE-ACP




ndice



Presentacin ...............................................................................................1



1 PARTE: El contexto de las relaciones de cooperacin de la CE con los
pases ACP en el que se inserta el Protocolo del Azcar CE-ACP


I- El modelo de cooperacin al desarrollo de Lom (1975-2000) .................4

I.1- Antecedentes de los Convenios de Lom .....................................................5

I.2- Objetivos y principios fundamentales ........................................................ 14

I.3- Instrumentos de cooperacin ................................................................... 16
I.3.A- Cooperacin comercial ...................................................................... 17
I.3.B- Cooperacin en el mbito de los productos especficos ........................... 22
I.3.B.a- Compromisos especiales con respecto al azcar ACP ..................... 23
I.3.B.b- Estabilizacin de ingresos de exportacin de productos
bsicos agrcolas: STABEX ........................................................ 24
I.3.B.c- Mecanismo de financiacin especial de productos
mineros: SYSMIN ..................................................................... 26
I.3.C- Cooperacin financiera para el desarrollo ............................................. 28
I.3.C.a- El Fondo Europeo de Desarrollo (FED) ........................................ 30
I.3.C.b- El Banco Europeo de Inversiones (BEI) ....................................... 34
I.3.C.c- El presupuesto de la CE ............................................................ 37

I.4- reas de cooperacin al desarrollo ........................................................... 38
I.4.A- Desarrollo industrial ......................................................................... 39
I.4.B- Cooperacin agrcola, seguridad alimentaria y desarrollo rural ................ 40
I.4.C- Cooperacin e integracin regionales .................................................. 41
I.4.D- Apoyo a los programas de ajuste estructural ........................................ 43
I.4.E- Deuda externa ................................................................................. 46
I.4.F- Desarrollo empresarial ...................................................................... 47
I.4.G- Medio ambiente ............................................................................... 48
I.4.H- Cooperacin descentralizada .............................................................. 49
ii
I.4.I- Poblacin ........................................................................................ 50
I.4.J- Cooperacin cultural .......................................................................... 51
I.4.K- Temas institucionales y polticos ......................................................... 51

I.5- Logros y fracasos de los Convenios de Lom .............................................. 52

I.6- Retos para las relaciones de cooperacin CE-ACP del siglo XXI ..................... 67


Anexo del captulo I ...................................................................................... 70



II- El actual Acuerdo de Asociacin CE-ACP (2000-2020) .......................... 83

II.1- Las posiciones de negociacin de la CE y los Estados ACP ........................... 83

II.2- La cooperacin comercial ....................................................................... 89

II.3- Cooperacin para la financiacin del desarrollo .........................................103

II.4- reas de cooperacin al desarrollo .........................................................111
II.4.A- El desarrollo institucional y de la capacidad ........................................112
II.4.B- Financiacin de las fluctuaciones a corto plazo de los ingresos
de exportacin: FLEX ......................................................................113
II.4.C- Apoyo a las polticas sectoriales .......................................................114
II.4.D- Soporte a la aplicacin de las polticas macroeconmicas y las
reformas estructurales ...................................................................116
II.4.E- Cooperacin e integracin regionales ................................................116
II.4.F- Apoyo a la reduccin de la deuda externa ..........................................118
II.4.G- La cooperacin poltica ...................................................................118

II.5- Retos en la aplicacin del nuevo Acuerdo ................................................121
II.5.A- Retos en la aplicacin de la nueva cooperacin comercial .....................122
II.5.B- Retos en los mbitos de la cooperacin financiera, la
programacin de la ayuda y la cooperacin poltica ............................129


Anexo del captulo II ...................................................................................136









iii

2 PARTE: El Protocolo del Azcar CE-ACP como instrumento de cooperacin
al desarrollo econmico del rea ACP


III- El Protocolo del Azcar CE-ACP. Su insercin en el rgimen
europeo del mercado del azcar ...............................................................143

III.1- Los compromisos especficos sobre productos CE-ACP: la especial
relevancia del Protocolo n 3 relativo al azcar ACP .................................144

III.2- Trato para el azcar ACP en el mercado europeo .....................................147
III.2.A- Breve historia sobre el azcar ACP comercializado
en el mercado europeo ..................................................................148
III.2.B- El Protocolo n 3 sobre el azcar ACP. .............................................152
III.2.B.a- Cantidades acordadas para cada pas beneficiario ......................155
III.2.B.b- Precio garantizado .................................................................161
III.2.B.c- Duracin ..............................................................................162
III.2.C- El Acuerdo del "azcar preferente especial" (APE) de pases ACP .........164

III.3- El rgimen europeo del mercado del azcar ............................................171
III.3.A- Aspectos bsicos de la Poltica Agraria Comn: la dimensin exterior ....172
III.3.B- La Organizacin Comn de Mercado del sector del azcar:
el rgimen actual ..........................................................................179
III.3.B.a- mbito de aplicacin ..............................................................181
III.3.B.b- Rgimen de cuotas ................................................................183
III.3.B.c- Rgimen de precios ...............................................................190
III.3.B.d- Compras por los organismos nacionales de intervencin .............197
III.3.B.e- Supresin del dispositivo de compensacin de los gastos
de almacenamiento ................................................................198
III.3.B.f- Eliminacin de un nivel mnimo de existencias ............................200
III.3.B.g- Rgimen de flujos comerciales europeos con terceros
pases ..................................................................................201
III.3.B.h- Rgimen de importaciones europeas preferentes .......................210
III.3.B.h.1- Importaciones previstas para satisfacer
las "necesidades mximas de abastecimiento" ...................212
III.3.B.h.2- Acuerdo especial con los PTU ...........................................215
III.3.B.h.3- Rgimen especial con algunas regiones
ultraperifricas de la CE .................................................216
III.3.B.h.4- La iniciativa de los Balcanes Occidentales ..........................217
III.3.B.i- Ayudas nacionales ..................................................................218
III.3.C- Funcionamiento del mercado europeo del azcar:
sus controversias ..........................................................................220
III.3.C.a- Caractersticas del mercado interno del azcar ..........................221
III.3.C.b- Las relaciones comerciales con terceros pases ..........................228
III.3.D- La propuesta de reforma del rgimen europeo del azcar y sus
implicaciones para los pases ACP beneficiarios del Protocolo ...............232

iv

III.4- Conclusiones de la aplicacin de la OCM del azcar sobre
las relaciones comerciales preferentes CE-ACP ........................................243


Anexo del captulo III ..................................................................................245



IV- Caractersticas actuales del mercado internacional del azcar.
La participacin de los pases ACP beneficiarios del Protocolo ..................246

IV.1- La produccin y el consumo de azcar ...................................................247

IV.2- El comercio mundial de azcar ..............................................................253
IV.2.A- Comercio de azcar de caa en bruto ...............................................254
IV.2.B- Comercio de azcar blanco .............................................................256

IV.3- Los precios mundiales del azcar ...........................................................260

IV.4- La competitividad y los costes productivos de azcar ...............................270

IV.5- Polticas azucareras en los principales pases ...........................................285

IV.6- Estudios sobre los efectos de la liberalizacin del comercio de azcar
en el mercado mundial .........................................................................290
IV.6.A- Borrell B. y Pearce D., 1999 (Centre for International
Economics, CIE, Australia) ..............................................................291
IV.6.B- Sheales T. y otros, 1999 (ABARE, Australia) ......................................295
IV.6.C- Wohlgenant M.K., 1999 (FAO) .........................................................299

IV.7- Actuacin de los pases ACP beneficiarios del Protocolo en el
mercado mundial ................................................................................304
IV.7.A- Produccin y consumo de azcar en los pases ACP ............................304
IV.7.B- Flujos comerciales de azcar de los Estados ACP ................................306
IV.7.C- Competitividad de los pases ACP en la produccin
de azcar .....................................................................................320

IV.8- Conclusiones sobre la actuacin de las economas ACP beneficiarias
del Protocolo en el mercado internacional del azcar ...............................324


Anexo del captulo IV ...................................................................................328





v


V- El Protocolo del Azcar CE-ACP y el bienestar econmico de los
pases ACP beneficiarios .......................................................................343

V.1- Informacin estadstica .........................................................................345

V.2- Algunos resultados descriptivos ..............................................................357
V.2.A- Los ingresos de exportacin de azcar ACP bajo el Protocolo ................358
V.3.B- Obtencin de las transferencias monetarias implcitas ..........................361
V.2.C- Clculo del efecto de estabilizacin de los ingresos de exportacin
de azcar ACP ................................................................................365

V.3- Modelos economtricos .........................................................................374
V.3.A- Modelos de regresin lineal mltiple (MRLM) ......................................375
V.3.A.a- MRLM con datos temporales ....................................................376
V.3.A.a.1- Resultados bsicos de estimacin del modelo .....................378
V.3.A.a.2- Especificaciones economtricas alternativas de cara a
mejorar el efecto de las transferencias sobre el PIB ............387
V.3.A.a.3- Anlisis de estacionariedad ..............................................392
V.3.A.b.- MRLM con datos de corte transversal .......................................398
V.3.B- Modelo de correccin de errores .......................................................401
V.3.C- Modelo con datos panel ...................................................................412

V.4- Estudios previos sobre la evaluacin del Protocolo del Azcar CE-ACP ..........418

V.5- Principales resultados alcanzados en esta evaluacin del Protocolo ..............424


Anexo del captulo V ....................................................................................432




Conclusiones ............................................................................................459




Bibliografa ..............................................................................................476








vi


Abreviaturas


AAE: Acuerdos de asociacin econmica
AAER: Acuerdos de asociacin econmica regional
ACP: frica, el Caribe y el Pacfico
AIA: Acuerdo Internacional del Azcar
AOD: Ayuda oficial al desarrollo
APE: "Azcar preferente especial"
BEI: Banco Europeo de Inversiones
BM: Banco Mundial
CAD: Comit de Ayuda al Desarrollo
CAE: Comunidad Africana del Este
CARICOM: Comunidad Caribea y Mercado Comn
CDE: Centro para el Desarrollo de la Empresa
CDI: Centro para el Desarrollo Industrial
CE: Comunidad Europea
CEE: Comunidad Econmica Europea
CEMAC: Comunidad Econmica y Monetaria de frica Central
CIF: Costs of Insurance and Freight
COMESA: Mercado Comn del Sudeste de frica
COMPEX: Sistema de estabilizacin de los ingresos de exportacin para los
PMA que no son miembros del Convenio de Lom.
CSA: Commonwealth Sugar Agreement
CTA: Centro Tcnico de Cooperacin Agrcola y Rural
DFU: Departamentos franceses de ultramar
EAC: Comunidad de frica del Este
EAMA: Estados africanos y malgache asociados
EAP: Estrategia de Apoyo al Pas
EBAS: Export Business Assist Scheme
ECOWAS: Comunidad Econmica de los Estados Africanos del Oeste
vii
ECHO: Departamento para la Ayuda Humanitaria de la Comunidad Europea
FAO: Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin
FED: Fondo Europeo de Desarrollo
FEOGA: Fondo Europeo de Orientacin y Garanta Agraria
FLEX: Financiacin de las fluctuaciones de los ingresos de exportacin en el
corto plazo
FMI: Fondo Monetario Internacional
FOB: Free on Board Costs
GATS: Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios
GATT: Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio
IDH: ndice de desarrollo humano
MCGF: Mnimo cuadrtico generalizado factible
MCO: Mnimo cuadrtico ordinario
MRLM: Modelo de regresin lineal mltiple
MSG: Grupo Encabezado por Melanesia
NAFTA: Acuerdo de Libre Cambio de Amrica del Norte
NEI: Netherlands Economic Institute
NMA: Necesidades mximas de abastecimiento
NMF: Clusula de la nacin ms favorecida
OCDE: Organizacin de Cooperacin y de Desarrollo Econmico
OCM: Organizacin Comn de Mercado
OIA: Organizacin Internacional del Azcar
OMC: Organizacin Mundial del Comercio
ONG: Organizaciones no gubernamentales
ONU: Organizacin de las Naciones Unidas
PAC: Poltica Agrcola Comn
PIN: Programas indicativos nacionales
PIR: Programas indicativos regionales
PMA: Pases menos avanzados
PTU: Pases y territorios de ultramar
PPME: Pases pobres muy endeudados
PYMES: Pequeas y medianas empresas
viii
PVD: Pases en vas de desarrollo
SACU: Unin Aduanera de frica del Sur
SADC: Comunidad para el Desarrollo de frica del Sur
SFC: Servicio de Financiacin Compensatorio
SPARTECA: Acuerdo de Cooperacin Econmica y Comercio Regional del Sur
del Pacfico
SPG: Sistema de preferencias generalizadas
STABEX: Estabilizacin de ingresos de exportacin de productos bsicos
agrcolas
SYSMIN: Mecanismo de financiacin especial de productos mineros
TCE: Tratado Constitutivo de las Comunidades Europeas
UE: Unin Europea
UEMOA: Unin Econmica y Monetaria de frica del Oeste
UNCTAD: Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Comercio y el Desarrollo