ANH

La Agencia Nacional de Hidrocarburos (ANH) nace en sustitucin de la Superintendencia de

Hidrocarburos, con renovadas responsabilidades y bajo el vigente marco constitucional. Su tarea
es regular, controlar, fiscalizar y supervisar, de acuerdo a las polticas nacionales, todas las
actividades de la cadena de hidrocarburos desarrolladas dentro de nuestra extensa geografa
nacional.
MISIN
Regular, supervisar, controlar y fiscalizar la cadena de hidrocarburos hasta la industrializacin,
verificando el cumplimiento de las obligaciones de los regulados, los derechos de los usuarios y de
los consumidores, a fin de lograr el aprovechamiento ptimo y sostenible de los recursos
hidrocarburferos, con eficacia, eficiencia y transparencia.
VISIN
Ser la entidad altamente tcnica y especializada en la gestin de regulacin, supervisin, control y
fiscalizacin del sector de hidrocarburos, que a travs de la continua investigacin e
implementacin de nuevas tecnologas, sea reconocida nacional e internacionalmente.
OBJETIVOS
Objetivo Estratgico 1.
Asegurar la continuidad del abastecimiento, la calidad de los servicios y productos
hidrocarburferos, y precautelar los intereses del Estado respecto de la exploracin, produccin,
transporte, comercializacin e industrializacin de los hidrocarburos, a travs de una oportuna y
efectiva regulacin, supervisin, control y fiscalizacin.
Objetivo Estratgico 2.
Implementar herramientas tecnolgicas giles y oportunas para optimizar los procedimientos
tcnicos y administrativos que faciliten una gestin por resultados transparente.
HISTORIA
El 29 de agosto de 1985 se promulg el Decreto Supremo 21060 que sustent los cimientos del
modelo neoliberal en Bolivia.
Con el 21060 rigi la economa de libre mercado y con ella se abri la privatizacin y capitalizacin
de las empresas estratgicas del Estado.
Los cambios en la economa del pas fueron acompaados con la creacin de una serie de
instituciones del Estado. Entre ellas figura la del Sistema de Regulacin Sectorial (SIRESE), dentro
de la cual estuvo la ex Superintendencia de Hidrocarburos.
Sin embargo, tras dos dcadas de funcionamiento de las instituciones creadas bajo el Sistema de
Regulacin Sectorial, stas estuvieron lejos de cumplir con su misin de proteger los intereses del
Estado y del consumidor y, por el contrario, se mostraron funcionales a los intereses de las
empresas reguladas.
Con la refundacin del pas y la Revolucin Democrtica y Cultural que el pas emprendi el 22 de
enero de 2006, el Gobierno del Presidente Evo Morales incorpor los derechos de una mayora
marginada de la vida republicana y los incluy en las decisiones de la sociedad civil organizada.
Es en ese momento histrico, trascendental para Bolivia y Amrica Latina, en el que se inicia la
aplicacin de una serie de medidas orientadas a desmontar a la poltica neoliberal.
Y la medida econmica ms importante asumida por el Presidente Evo Morales, el 1 de mayo de
2006, es la promulgacin del Decreto Supremo 28701, por el que se nacionaliza los hidrocarburos
y se destruye la columna vertebral del modelo neoliberal.
Y es que la gestin del presidente Morales est marcada por la recuperacin de las empresas
estatales, la nacionalizacin de los hidrocarburos y la convocatoria a la Asamblea Constituyente
que trajo consigo una nueva Constitucin Poltica del Estado y la anhelada refundacin del pas.
Con el nacimiento de este nuevo Estado, plurinacional e incluyente, se modifica el Sistema de
Regulacin y nace la Agencia Nacional de Hidrocarburos (ANH), en sustitucin de la
Superintendencia de Hidrocarburos, con renovadas responsabilidades y en el vigente marco
constitucional.
El trabajo de la ANH, como lo establece el Pacto Social aprobado por los bolivianos, est orientado
a velar por los intereses del ciudadano, no como consumidor sino como persona que tiene el
derecho de satisfacer sus necesidades de comunicacin, tierra, agua y energa de manera
oportuna, adecuada y justa.
De ser una institucin al servicio de las empresas reguladas durante el periodo neoliberal, hoy, en
el nuevo Estado Plurinacional, la Agencia Nacional de Hidrocarburos regula, controla, fiscaliza y
supervisa, en el marco de polticas nacionales, todas las actividades de la cadena de hidrocarburos
desarrolladas dentro de nuestra extensa geografa nacional.
Y no slo se encarga de regular la comercializacin de los combustibles, sino que ahora trabaja en
la fiscalizacin de los hidrocarburos desde su exploracin hasta su llegada al consumidor final.
Ese mandato, claro y objetivo, est inscrito en el artculo 365 de la Constitucin.
El compromiso con el pueblo boliviano ha orientado a la ANH a forjar caminos por una patria con
igualdad y justicia social y stos principios lo expresa cada da en la responsabilidad de velar por
los derechos de los consumidores en trminos de calidad y continuidad en el abastecimiento de
servicios hidrocarburferos.
Y es que la visin de la institucin reguladora no solo precautela los intereses del Estado boliviano,
de las empresas nacionalizadas y del consumidor del mercado interno, sino que tambin
contribuye al desarrollo de la economa nacional.
Para cumplir con su mandato constitucional, la Agencia Nacional de Hidrocarburos, a travs de la
ms moderna tecnologa, ha instruido la instalacin de cmaras de video en todas las estaciones
de servicio del pas y utiliza la red internet para la renovacin de las licencias de operacin de esas
empresas desburocratizando as el trmite.
Est en marcha tambin la utilizacin de chips volumtricos y sistemas de posicionamiento global
en los vehculos que transportan combustibles y se ha iniciado el proyecto B-Sisa, el cual incluir
en un solo sistema informtico a todos los automotores del pas para conocer el consumo de
combustible y evitar, mediante ese mecanismo de control, su contrabando.
La innovacin tecnolgica, permitir a la ANH cumplir con lo que establece el artculo 365 de la
Constitucin Poltica del Estado.
El trabajo de esta institucin estatal se inscribe en el Decreto Supremo 29894 del 7 de febrero de
2009 del Sistema de Regulacin Sectorial y Sistema de Regulacin de Recursos Naturales No
Renovables.
La Resolucin Administrativa 474/2009 del 7 de mayo de 2009 es la norma legal que marca su
aniversario de creacin.


EXPLORACIN Y PRODUCCIN
Importante rea de la cadena de hidrocarburos
rea encargada de promover el desarrollo del marco normativo aplicable a las actividades de
exploracin y explotacin de hidrocarburos, que contemple la participacin de la ANH en la
regulacin, supervisin, control y fiscalizacin de las mismas. Adems planificar, coordinar y
controlar la realizacin de las acciones necesarias para el desarrollo de las atribuciones de la ANH
en las actividades de exploracin y explotacin de hidrocarburos.

ANH Y LAS DIFERENTES ACTIVIDADES EN LAS CUALES ES ATORIDAD COMPETENTE.
EXPORTACIN.
Ley 3058
Artculo 85 (Autorizaciones de Exportacin de Hidrocarburos). La exportacin de Gas Natural,
Petrleo Crudo, Condensado, Gasolina Natural, GLP y excedentes de Productos Refinados de
Petrleo, ser autorizada por el Regulador sobre la base de una certificacin de existencia de
excedentes a la demanda nacional expedida por el Comit de Produccin y Demanda, verificacin
del pago de impuestos e informacin sobre precios y facilidades de transporte en el marco de las
disposiciones legales vigentes.
COMERCIALIZACION INTERNA
Artculo 89 (Precios de los Hidrocarburos). El Regulador fijar para el mercado interno, los precios
mximos, en moneda nacional, y los respectivos parmetros de actualizacin, de acuerdo a
Reglamento, para los siguientes productos:
a) Petrleo Crudo y GLP, tomando como referencia la Paridad de Exportacin del producto de
referencia.
b) Productos Regulados, tomando como referencia los precios de la materia prima sealados en el
inciso a) precedente.
c) Para los productos regulados importados, se fijarn tomando como referencia la Paridad de
Importacin.
d) Gas Natural, considerando los precios de contratos existentes y de oportunidad de mercado.
Artculo 90 (Normas de Competencia de los Mercados). La Superintendencia de Hidrocarburos
regular la competencia por y en los mercados de Actividades Petroleras, con base al Ttulo V de la
Ley del Sistema de Regulacin Sectorial (SIRESE), N 1600 de 28 de Octubre de 1994, a la que se
complementar con la siguiente normativa:
El Ente Regulador no permitir concentraciones econmicas que limiten, perjudiquen la
competencia y que den como resultado posiciones de dominio en el mercado. El procedimiento,
as como los indicadores a ser utilizados para determinar las concentraciones en el mercado, ser
debidamente establecido de acuerdo a Reglamento.
De la Regulacin:
a) La Regulacin buscar, donde sea posible, que los mercados se desarrollen bajo estructuras
competitivas para alcanzar eficiencia econmica.
b) En los casos de monopolios, en las excepciones expresamente autorizadas y en los mercados
donde no funcionen estructuras competitivas, se regular simulando la competencia. Las
disposiciones de competencia establecidas en el presente Artculo sern aplicadas a las actividades
antes sealadas, observando las caractersticas del servicio y del consumo.
c) El Regulador tomar las acciones necesarias para la salvaguarda de la competencia,
entendindose como el conjunto de las acciones dirigidas a la promocin, proteccin y eliminacin
de las barreras injustificadas a la competencia. Asimismo, ejercer prevencin y/o sancin cuando
no exista el acceso a bienes y servicios que deben ser presentados en condiciones de competencia
en los mercados.
d) Las empresas dedicadas a las actividades petroleras, debern informar anualmente a la
Superintendencia de Hidrocarburos sobre sus accionistas relevantes, empresas vinculadas y socios
o accionistas vinculados que ejerzan control y decisin en la empresa, informacin con la que se
constituir un archivo pblico.
Del Mercado:
a) Las empresas que participan del Mercado Relevante tendrn derecho al ejercicio de la actividad
en competencia, a un trato justo, en condiciones equitativas o equivalentes con acceso a
informacin disponible, bajo el principio de neutralidad. Asimismo, tendrn el derecho de
reclamar o informar al Regulador sobre hechos potenciales o acciones conocidas que vulneren la
competencia.
b) Estn prohibidos los actos y conductas cuyo resultado sea limitar, restringir, falsear o
distorsionar la competencia, concentrar o manipular precios o calidad, obtener ventajas legtimas,
limitar acceso al mercado o que constituya abuso de una posicin dominante en un mercado y
otros actos similares, de modo que pueda causar perjuicio al inters econmico particular, general
o para el consumidor o usuario.
c) Sin perjuicio de la accin que corresponda ante la justicia ordinaria, el Superintendente de
Hidrocarburos condenar al infractor al pago de una sancin establecida en Reglamento y definir
las pautas de conducta que deber observar en el futuro. En caso de reincidencia o de acuerdo a la
gravedad de los hechos, podr disponer la revocatoria de la licencia o concesin del infractor, la
desagregacin de su empresa o determinar la actividad que podr ejercer en el futuro.
De los Derechos del Consumidor:
a) El Regulador y las Empresas Concesionarias y Licenciatarias informarn, con relacin a los
bienes y los servicios que ofrecen en los mercados, para que el consumidor o usuario tome su
decisin de comprar o acceder al servicio en forma libre con base a informacin de precio, calidad
y oportunidad.
b) El consumidor o usuario tiene derecho a la reparacin de los daos por los bienes o servicios
adquiridos o contratados que presenten deficiencias, que no cumplan las condiciones de calidad,
cantidad, precio, seguridad y oportunidad, entre otros establecidos para el producto o el servicio.
TRANSPORTE DE HIDROCARBUROS
Artculo 91 (Concesiones del Transporte de Hidrocarburos y Acceso Abierto).
Las Concesiones del Transporte por ductos sern otorgadas por el Regulador, previo el
cumplimiento de requisitos legales, tcnicos y econmicos a solicitud de parte o mediante
licitacin pblica, conforme a Reglamento.
La actividad de Transporte de Hidrocarburos por Ductos, se rige por el Principio de Libre Acceso en
virtud del cual toda persona tiene derecho, sin discriminacin de acceder a un ducto. Para fines de
esta operacin, se presume que siempre existe disponibilidad de capacidad, mientras el
concesionario no demuestre lo contrario ante el Ente Regulador.
El Concesionario destinar un mnimo del quince por ciento (15%) de la capacidad de transporte
para otros usuarios que utilicen el Gas en Proyectos de Industrializacin en territorio nacional.
Vencido el plazo de una concesin para el transporte por ductos, o en caso de revocatoria o
caducidad, se licitar la concesin para adjudicarla a un nuevo concesionario.
A lo largo de la longitud de los gasoductos existentes y en base al Censo Nacional y tomando en
cuenta el rea de influencia de estos gasoductos y la cercana a las poblaciones con ms de dos mil
habitantes, se debern habilitar conexiones laterales de proceso (hot tap) que abastezcan a estas
poblaciones, para consumo domstico, generacin de energa y pequea industria, considerando
que existe la tecnologa y empresas nacionales que pueden efectuar estas operaciones.
Artculo 92 (Aprobacin de Tarifas de Transporte por Ductos). Las Tarifas para el Transporte de
Hidrocarburos por Ductos, debern ser aprobadas por el Ente Regulador conforme a Decreto
Reglamentario y bajo los siguientes principios:
a) Asegurar el costo ms bajo a los usuarios, precautelando la seguridad y continuidad del servicio
a travs de la expansin de los sistemas de transporte, en el territorio nacional.
b) Permitir a los concesionarios, bajo una administracin racional, prudente y eficiente, percibir los
ingresos suficientes para cubrir todos sus costos operativos e impuestos, depreciaciones y costos
financieros y obtener un rendimiento adecuado y razonable sobre su patrimonio neto. No se
considerar dentro de la cobertura de costos a las retenciones por remesas al exterior del
Impuesto sobre las Utilidades de las Empresas.
c) Asegurar eficiencia de las operaciones y optimizar las inversiones y costos de los concesionarios.
Las economas de escala que generan los ductos de exportacin deben beneficiar las tarifas
internas de Transporte por Ductos.
Artculo 93 (Expansiones de las Instalaciones de Transporte). Con el objeto de incentivar y
proteger el consumo en el mercado interno, el Ente Regulador en base al anlisis de la demanda
real, y las proyecciones de la demanda, dispondr que el concesionario ample la capacidad hasta
un nivel que asegure la continuidad del servicio, considerando la tasa de retorno establecida
mediante Reglamento.
Artculo 94 (Nuevos Proyectos y Operaciones). Cuando se otorgue concesiones de transporte, se
cuidar que las tarifas no se encarezcan por Nuevos Proyectos y Operaciones. En el caso que se
determine que un nuevo proyecto u operacin cause perjuicios al sistema existente, se
establecer las compensaciones que ese nuevo concesionario deba pagar al sistema.
Artculo 95 (Prohibiciones para el Transporte). Los concesionarios o licenciatarios para el
Transporte de Hidrocarburos por Ductos no podrn, bajo pena de caducidad de su concesin:
a) Ser concesionarios ni participar en concesiones para la distribucin de Gas Natural por Redes.
b) Ser compradores y vendedores de hidrocarburos, salvo las excepciones establecidas en la
presente Ley.
c) Participar como accionista en empresas generadoras de electricidad o ser licenciataria de tal
actividad.
Artculo 98 (Industrializacin). Se declara de necesidad y prioridad nacional la Industrializacin de
los Hidrocarburos en territorio boliviano.
Artculo 99 (Concesin de Licencia). Para la actividad de refinacin de hidrocarburos se otorgar la
licencia administrativa, previo el cumplimiento de requisitos legales, tcnicos, econmicos y
administrativos, los que estarn detallados en la norma reglamentaria. El concesionario deber
cumplir con la Ley Forestal, Ley de Municipalidades, Ley de Riego, Ley de Agua Potable y
Saneamiento Bsico, Normas de Seguridad y Medio Ambiente en los procesos de industrializacin,
refinacin y almacenaje.
Artculo 100 (Mrgenes de Refinacin). Para la actividad de Refinacin, se determinarn por el
Ente Regulador los Mrgenes para los Productos Refinados, utilizando mtodos analticos,
conforme a Reglamento y bajo los siguientes criterios:
a) Asegurar la continuidad del servicio. Garantizar el abastecimiento de los productos en volumen
y calidad, bajo el principio de eficiencia econmica.
b) Permitir a los operadores, bajo una administracin racional, prudente y eficiente, percibir los
ingresos suficientes para cubrir todos sus costos operativos, depreciaciones, inversiones, costos
financieros e impuestos con excepcin del Impuesto a la Remisin de Utilidades al Exterior (IRUE)
y obtener un rendimiento adecuado y razonable.
c) Incentivar la expansin de las unidades de proceso y de servicios para garantizar la seguridad
energtica.

CAPTULO V
ALMACENAJE
Artculo 103 (Plantas de Almacenaje). Para ejercer la actividad de Almacenaje de combustibles
lquidos y gaseosos, se otorgar por el Ente Regulador autorizaciones y licencias de construccin y
operacin para Plantas de Almacenaje a empresas legalmente establecidas, previo cumplimiento
de requisitos legales, econmicos, tcnicos y de seguridad industrial y ambiental.
Los mrgenes mximos percibidos por almacenaje se determinarn en base a criterios de
eficiencia tcnica y econmica.
Las empresas dedicadas a esta actividad asumen la responsabilidad sobre la recepcin,
almacenamiento, calidad y despacho de los hidrocarburos, para cuyo efecto debern adoptar las
medidas de seguridad necesarias.

CAPTULO VI
DISTRIBUCIN DE GAS NATURAL POR REDES
Artculo 104 (Licitacin de las Concesiones de Distribucin de Gas Natural). Las Concesiones para
el servicio de Distribucin de Gas Natural por Redes se otorgarn previa licitacin pblica
convocada por la autoridad competente, a personas individuales o colectivas, nacionales o
extranjeras, pblicas o privadas, que demuestren capacidad tcnica y financiera, cumplan las
normas de desarrollo municipal, de seguridad, de proteccin del medio ambiente y los requisitos
que se establezcan mediante Reglamento en el marco de la presente Ley.
Antes de licitar el servicio de distribucin, se coordinar con los Gobiernos Municipales, los planes
reguladores de los respectivos centros urbanos y todos aquellos asuntos que tengan que ver con
las competencias de los municipios.
Artculo 105 (Reglamentacin Tarifaria). El Poder Ejecutivo reglamentar la Distribucin de Gas
Natural por Redes en un plazo mximo de cuarenta (40) das a partir de la promulgacin de la
presente Ley. Este Reglamento contendr una metodologa tarifaria y el procedimiento para
otorgar concesiones; asimismo, las obligaciones referidas a los compromisos de inversin y planes
de expansin y los derechos de los concesionarios.


Artculo 109 (Concesiones, Licencias y Autorizaciones). Las Concesiones para la ejecucin de las
actividades de Refinacin, Transporte y Distribucin de Gas Natural por Redes, sern otorgadas
por el Ente Regulador a nombre del Estado, por periodos mximos de treinta (30) aos, previo el
cumplimiento de requisitos legales, tcnicos, econmicos y del medio ambiente, mediante
licitacin pblica.
Las Licencias y Autorizaciones para la ejecucin de las actividades de Industrializacin, Almacenaje
y Comercializacin de Productos Regulados a minoristas, sern otorgadas a solicitud de parte,
previo el cumplimiento de requisitos legales, tcnicos, econmicos y del medio ambiente.
Para la correcta prestacin de los servicios pblicos y cuando sea necesario, los Concesionarios o
Licenciatarios debern presentar garantas bancarias para el cumplimiento de inversiones u
obligaciones, considerando la naturaleza y particularidad del servicio.
Artculo 110 (Revocatoria y Caducidad). El Ente Regulador podr revocar o declarar la caducidad
de las Concesiones, Licencias y Autorizaciones, en proceso administrativo a las empresas
prestadoras del servicio, por las siguientes causales y con sujecin a la presente Ley y normas
legales correspondientes:
a) No inicie, complete obras o instalaciones, ni efecte las inversiones comprometidas en los
plazos y condiciones establecidas en su Concesin, Licencia o Autorizacin, salvo imposibilidad
sobrevenida debidamente comprobada por el Ente Regulador.
b) Modifique el objeto de la Concesin, Licencia o Autorizacin o incumpla con las obligaciones
establecidas por las mismas.
c) Incumpla la presente Ley, las normas reglamentarias y los contratos correspondientes y no
corrija su conducta luego de haber recibido notificacin expresa para que lo haga.
d) Suspenda los servicios a su cargo sin previa autorizacin, o incumpla en forma reiterada y
negligente las normas del Sistema ODECO.
e) Incumpla el acceso abierto.
f) Niegue, reiterada y negligentemente, prestar informacin en los plazos y en la forma
establecidas o niegue el acceso a instalaciones cuando se trate de inspecciones programadas.
g) Incumpla las sanciones aplicadas por infracciones, faltas y contravenciones al Reglamento, en
proceso legal.
h) La revocatoria de la Licencia Ambiental, ser causal de rescisin de la concesin.
i) Sea declarada judicialmente en quiebra.

Artculo 111 (Intervencin Preventiva). Cuando se ponga en riesgo la normal provisin o atencin
del servicio, el Ente Regulador podr disponer la Intervencin Preventiva del Concesionario o
Licenciatario por un plazo no mayor a un (1) ao mediante procedimiento pblico y resolucin
administrativa fundada. La designacin del interventor, sus atribuciones, remuneracin y otros, se
establecern en la reglamentacin.
Artculo 112 (Infracciones y Sanciones). El Ente Regulador impondr a los Concesionarios o
Licenciatarios de los servicios pblicos sanciones y multas econmicas, cuando en la prestacin de
los servicios a su cargo cometan faltas, infracciones y contravenciones, calificadas de acuerdo a
reglamentacin, sin perjuicio de resarcir los daos ocasionados a los consumidores, usuarios o
terceros. El importe de las multas cobradas estar destinado a la expansin de redes de Gas
Natural en reas sociales necesitadas.
Artculo 113 (SISTEMA DE RECLAMACIONES ODECO). La Superintendencia de Hidrocarburos, los
Concesionarios y Licenciatarios, mediante el Sistema Oficina del Consumidor ODECO,
atendern y resolvern los reclamos y consultas de los consumidores en forma gratuita, de
manera eficiente y oportuna. El regulador, velar por los derechos de los consumidores,
fiscalizar el efectivo funcionamiento de los sistemas de reclamacin y consultas y sancionar,
de acuerdo a la reglamentacin, a las empresas que incumplan las normas de atencin al
consumidor y prestacin del servicio, as como podr tomar acciones preventivas que eviten un
mayor nmero de reclamos.
Los Concesionarios y Licenciatarios son responsables de atender, en primera instancia, los
reclamos y consultas de los consumidores. El regulador resolver las reclamaciones en segunda
instancia, con procedimientos que se ajusten a las caractersticas de cada servicio y el
aprovechamiento de tecnologa moderna, que permita atender, en forma efectiva, al universo
de los consumidores. El presente artculo ser reglamentado observando, en lo que fuera
aplicable, la Ley de Procedimiento Administrativo, N 2341, y su reglamentacin
El Superintendente de Hidrocarburos mediante resolucin fundada podr delegar sus
competencias en materia de atencin de consultas y reclamaciones a los funcionarios
responsables de las oficinas ODECO en los departamentos o regiones conforme a
reglamentacin.