Brasil Sustentavel Copa Do Mundo 2014

Brasil sustentvel
Impactos Socioeconmicos da Copa do Mundo 2014

ndice
Apresentao 01
Impactos socioeconmicos 03
Economia produzir R$ 142 bilhes adicionais 03
Mudanas ao longo da histria 05
Fluxo de turistas turbina o consumo 06
Cidades-sede: os vrios coraes da Copa 07
Efeito domin 08
Impactos socioeconmicos diretos e indiretos 08
Impactos diretos em nmeros 09
As aes vitais da operao 13
O mapa dos investimentos 14
Copa sustentvel 16
Responsabilidade socioambiental em jogo 16
Sete passos para a Copa verde 18
Microeconomia e impacto social 24
Milhares de microempresas sero beneciadas 24
Riscos e condicionantes 26
Corrida de obstculos 26
De que precisam as cidades-sede? 26
A preocupao com o legado 29
O risco da inecincia econmica 30
Os imponderveis fatores externos 31
Desaos e oportunidades 32
Como potencializar os efeitos positivos da Copa? 32
Governana e planejamento 34
Plano diretor da Copa para cada cidade-sede 34
Monitoramento, controle e transparncia 36
Gesto de projetos com foco em anlise de riscos,
controles e monitoramento 36
Gesto nanceira 38
Recursos do BNDES relacionados Copa 38
Ambiente regulatrio 40
Lei Geral da Copa e as exigncias dos organizadores 40
Infraestrutura e servios 42
Condies para o sucesso 42
Capital humano 46
Copa deve contar com milhares de voluntrios bilngues 46
Gesto de imagem 48
Ganho de imagem pode ser maior do que o nanceiro 48
Legado e sustentabilidade 50
Legado da Copa pode ser fsico, institucional e social 50
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ndice
Apresentao 01
Impactos socioeconmicos 03
Economia produzir R$ 142 bilhes adicionais 03
Mudanas ao longo da histria 05
Fluxo de turistas turbina o consumo 06
Cidades-sede: os vrios coraes da Copa 07
Efeito domin 08
Impactos socioeconmicos diretos e indiretos 08
Impactos diretos em nmeros 09
As aes vitais da operao 13
O mapa dos investimentos 14
Copa sustentvel 16
Responsabilidade socioambiental em jogo 16
Sete passos para a Copa verde 18
Microeconomia e impacto social 24
Milhares de microempresas sero beneciadas 24
Riscos e condicionantes 26
Corrida de obstculos 26
De que precisam as cidades-sede? 26
A preocupao com o legado 29
O risco da inecincia econmica 30
Os imponderveis fatores externos 31
Desaos e oportunidades 32
Como potencializar om 9 110 1 e -47 -47a56 -47 -47a56 -4747
Apresentao
A srie Brasil Sustentvel, aps cinco
edies analticas sobre o horizonte
macroeconmico nos setores
habitacional, energtico, de consumo,
industrial e agroindustrial, traz mais um
tema estratgico pauta de discusso,
tanto por sua capacidade geradora e
multiplicadora de riquezas para o Pas,
quanto pela importncia e grandiosidade
do evento: Copa do Mundo 2014.
Em 30 de outubro de 2007, o Comit
Executivo da Fifa nomeou o Brasil como
antrio da competio. Com isso, o Pas
ser o quinto a sediar duas edies da
Copa do Mundo, aps o Mxico, Itlia,
Frana e Alemanha. Entretanto, o perl
do evento se alterou signicativamente
desde a Copa de 1950. Em 2014,
teremos uma competio de grande
porte, cuja realizao vai requerer
extensos processos de preparao e
complexas operaes. Por um lado, o
Campeonato Mundial gerar reexos
e benefcios em diversos setores
da economia e da sociedade, sejam
temporrios ou duradouros, diretos ou
indiretos. Por outro, tambm apresenta
vrios riscos, necessitando de processos
de gesto ecientes no setor pblico e
privado para que possa proporcionar
plenamente esses benefcios sociedade.
Este estudo, portanto, tem sete objetivos,
alm de pontos de ineditismo:
Apresentar estimativas dos
impactos socioeconmicos da Copa
do Mundo 2014 sobre o Brasil;
Estabelecer mtricas e
indicadores para a realizao da
primeira Copa sustentvel;
Apontar os impactos dos
investimentos nos PIBs regionais
em cada cidade-sede do evento;
Entender os efeitos nos PIBs
setoriais de mais de 30 reas da
macro e microeconomia;
Apresentar em detalhes
os processos de gesto para o
sucesso de um megaevento;
Delinear e avaliar os riscos e gargalos
para a concretizao dos impactos
positivos e minimizao dos impactos
negativos;
Mostrar oportunidades
e iniciativas para potencializar
e perenizar os benefcios do evento
para a sociedade brasileira.
BRASIL SUSTENTVEL IMPACTOS SOCIOECONMICOS DA COPA DO MUNDO 2014 2

Este trabalho, resultado de parceria da
Ernst & Young com a Fundao Getulio
Vargas (FGV), busca jogar luz em um
novo ambiente que se desenha no Pas
com a Copa do Mundo e que poder
proporcionar, com preparo adequado
do poder pblico e da iniciativa privada,
inmeras oportunidades de crescimento.
Os impactos socioeconmicos uxo
de bem-estar que o evento gerar para
a populao brasileira tm diversas
dimenses e sero percebidos em funo
de vrios fatores. Dependem de que o
Pas consiga aportar os investimentos e
as aes necessrias a tempo de o evento
ser realizado de forma bem-sucedida;
de que aproveite os legados da Copa,
transformando-os em bens perenes; e,
nalmente, de que alcance esses objetivos
de forma economicamente eciente, sem
dispndios excessivos, m alocao de
recursos ou custos de oportunidade.
A ideia que o Brasil se prepare desde
j para que o evento no seja de apenas
alguns dias, mas de muitos anos, deixando
um legado positivo para o conjunto da
sociedade. Mais importante do que s
corresponder s expectativas externas
em relao ao Campeonato Mundial
criar um ambiente interno para que todas
as obras de infraestrutura e os impactos
sobre a macro e a microeconomia
gerem condies melhores de vida
sociedade brasileira.
Para capturar a totalidade desses
efeitos multiplicadores, este
estudo desenvolveu um modelo de
Insumo-Produto Estendido, baseado
na Matriz Insumo-Produto (MIP)
do Instituto Brasileiro de Geograa
e Estatstica (IBGE).
O modelo representa a economia
brasileira por meio de 55 atividades
econmicas, 110 categorias de produtos
e 10 pers de renda/consumo da
populao, e permite estimar os impactos
totais (diretos, indiretos e induzidos)
das atividades relacionadas Copa sobre
a produo nacional, emprego, renda,
consumo e arrecadao tributria.
As previses utilizadas neste
levantamento se pautaram, tanto
quanto possvel, por experincias
comparveis e pelo planejamento
nanceiro dos rgos pblicos.
Os impactos foram mensurados
de acordo com critrios especcos,
como a diferena entre os dispndios
efetuados em cenrios com e sem
a Copa. Alm disso, os custos
de todas as operaes e aquisies
foram considerados estveis, de forma
a permitir a soma entre quantias
referentes a transaes feitas em
qualquer momento at 2014, sem
a utilizao de taxas de desconto
intertemporais. No foram consideradas
eventuais oscilaes ou tendncias
do ambiente macroeconmico.
3
Impactos
socioeconmicos
Economia produzir
R$ 142 bilhes
adicionais
O cenrio de referncia adotado
neste estudo aponta que a Copa do
Mundo de 2014 vai produzir um
efeito cascata surpreendente nos
investimentos realizados no Pas.
A economia deslanchar como
uma bola de neve, sendo capaz
de quintuplicar o total de
aportes aplicados diretamente
na concretizao do evento e
impactar diversos setores.
Alm dos gastos de R$ 22,46
bilhes no Brasil relacionados
Copa para garantir a infraestrutura,
e a organizao (veja quadro nesta
pgina), a competio dever
injetar, adicionalmente, R$ 112,79
bilhes na economia brasileira, com
a produo em cadeia de efeitos
indiretos e induzidos. No total,
o Pas movimentar R$ 142,39
bilhes adicionais no perodo
2010-2014, gerando 3,63 milhes
de empregos-ano e R$ 63,48
bilhes de renda para a populao,
o que vai impactar, inevitavelmente,
o mercado de consumo interno,
como possvel notar na tabela
da pgina 6.
Essa produo tambm dever
ocasionar uma arrecadao
tributria adicional de R$ 18,13
bilhes aos cofres de municpios,
estados e federao. O impacto
direto da Copa do Mundo no
Produto Interno Bruto (PIB)
brasileiro estimado em R$ 64,5
bilhes para o perodo 2010-2014
valor que corresponde a 2,17%
do valor estimado do PIB para
2010, de R$ 2,9 trilhes.
Como a Copa do Mundo um
evento pontual, uma parte de
seus impactos sistemticos no
ser permanente. De fato, uma
vez concludos os investimentos e
realizada a Copa, a continuidade
Impactos consolidados da Copa do Mundo 2014
Quadro 1
a) Impacto sobre a demanda nal
(gastos no Brasil relacionados Copa)
Investimentos
Despesas operacionais
Despesas de visitantes
b) Impacto sobre a produo nacional de bens e servios
c) Impacto sobre a renda (renda gerada pelo item a)
d) Impacto sobre o emprego (ocupaes-ano geradas pelo item a)
e) Impacto sobre a arrecadao tributria
Setores mais beneciados
(atividades econmicas com maior
aumento na produo)
R$ 29,60 bilhes
R$ 112,79 bilhes
R$ 63,48 bilhes
3,63 milhes
R$ 18,13 bilhes
R$ 22,46 bilhes
R$ 5,94 bilhes
R$ 1,18 bilho
Alimentos
e bebidas
Construo
civil
Eletricidade e
gs, gua, esgoto
e limpeza urbana
Servios
prestados s
empresas
Servios de
informao
Turismo e
hotelaria
dos impactos positivos depender
da capacidade dos stakeholders
(agentes envolvidos) em aproveitar
as oportunidades e os legados
do evento. Por esse motivo, a
avaliao realizada na primeira
parte deste estudo limitada ao
perodo 2010-2014.
Assim, a gerao de emprego
estimada aqui se refere, em
princpio, apenas a ocupaes
temporrias. Os 3,63 milhes
de empregos-ano estimados
correspondem, em termos salariais,
a 3,63 milhes de ocupaes com
durao de um ano. A distribuio
exata desses empregos-ano ao
longo do perodo 2010-2014
depender do cronograma preciso
de realizao das obras e aes.
Os setores mais beneciados
pela Copa do Mundo sero os
de construo civil, alimentos e
bebidas, servios prestados s
empresas, servios de utilidade
pblica (eletricidade, gs,
gua, esgoto e limpeza urbana)
e servios de informao.
Em conjunto, todas essas reas
devero ter sua produo
aumentada em R$ 50,18 bilhes.
No topo da lista dos beneciados,
a construo civil gerar
R$ 8,14 bilhes a mais no perodo
2010-2014. A produo total
do setor em 2010 estimada em
Quadro 2
Construo
Servios prestados s empresas
Servios imobilirios e aluguel
Outros servios (condomnios, sindicatos, ONGs, etc.)
Comrcio
Intermediao nanceira e seguros
Eletricidade e gs, gua, esgoto e limpeza urbana
Servios de informao
Transporte, armazenagem e correio
Servios de alojamento e alimentao (hotelaria)
Alimentos e bebidas
Agricultura, silvicultura e explorao orestal
Artigos de vesturio e acessrios
Educao mercantil
Pecuria e pesca
Petrleo e gs natural
Produtos farmacuticos
Administrao pblica e seguridade social
Perfumaria, higiene e limpeza
Servios de manuteno e reparao
Outros produtos de minerais no metlicos
Jornais, revistas e discos
Mveis e produtos de indstrias diversas
Produtos de metal inclusive mquinas e equip.
0 2.000 4.000 6.000 8.000 10.000
15.317 41.900
TOTAL
57.217
24
setores
Impacto direto
Impacto indireto
Impacto direto e indireto sobre o PIB do setor
Em R$ milhes
Ano-base do PIB - 2010
5
A Copa dever gerar 3,63 milhes de empregos/ano
e R$ 63,48 bilhes de renda para a populao
no perodo 2010-2014, alm de uma arrecadao
tributria adicional de R$ 18,13 bilhes.
R$ 144,6 bilhes. Outros exemplos
de segmentos da economia que
obtero vantagens com a Copa
so os de servios prestados s
empresas e servios imobilirios
e de aluguel. O primeiro produzir
R$ 6,5 bilhes adicionais no
perodo e o segundo, R$ 4,4 bilhes.
Do total de R$ 29,6 bilhes
que correspondem aos gastos
estimados relacionados Copa
(incluindo despesas de visitantes),
R$ 12,5 bilhes tero como origem
o setor pblico (42%) e R$ 17,16
bilhes sero provenientes do setor
privado (58%).
Mudanas ao longo
da histria
O Pas passou por muitas
mudanas desde que foi sede pela
primeira vez da Copa do Mundo,
em 1950. O porte do evento era
indiscutivelmente outro. Naquele
momento, competiam 13 selees,
disputando 22 jogos em seis
estdios, com um pblico estimado
em 1,04 milho de espectadores.
J a edio de 2006, sediada
na Alemanha, contou com 32
times disputando 64 jogos em 12
estdios, e atraiu 3,35 milhes de
espectadores, alm de ter gerado
18 milhes de visitas aos Fan Parks
(grandes reas de lazer para
diverso pblica e gratuita que no
existiam na dcada de 50) e de
contar com um nmero estimado de
26,29 bilhes de telespectadores.
A Copa de 2014, provavelmente,
ter dimenses ainda maiores de
pblico e telespectadores, mas
seguir moldes estruturais e de
organizao semelhantes das
Copas da Alemanha e da frica do
Sul, em 2010. Alm do mais, esse
evento no ocorre isoladamente,
sendo antecedido e acompanhado
por uma srie de outros, dentre
os quais se destaca a Copa das
Confederaes, um ano antes.
A Copa das Confederaes
o primeiro grande evento a se
realizar no Brasil pouco antes da
Copa do Mundo e ser, portanto, a
prova dos nove para testar se todos
os preparativos esto correndo
dentro do cronograma e seguindo
as especicaes da Federao
Internacional de Futebol (Fifa).
Com importncia relevante, mas
em escala reduzida, competem
oito selees, que disputam 16
jogos, com durao de 16 a 22
dias. O pblico atrado menor,
assim como a divulgao e o peso
histrico do evento. Espera-se, por
exemplo, que o uxo de turistas
internacionais para esse torneio
seja inferior a um quarto dos
visitantes estrangeiros esperados
para a Copa do Mundo.
Muitas das estruturas requeridas
para a Copa do Mundo devem
estar prontas para a Copa das
Confederaes, quando sero
testados os estdios, os vrios
centros de mdia (International
Midia Center, IMC) e o centro
de transmisso dos jogos
(International Broadcasting
Center, IBC). J a infraestrutura
hoteleira e de transportes dever,
nesse momento, estar em estgio
de concluso.
Para que o megaevento da Copa
do Mundo ocorra, o Pas ter que
caminhar a passos largos, apesar
do cronograma apertado para a
realizao das obras j previstas
como ser possvel observar ao
longo desse estudo.
Os efeitos positivos em sediar
um dos eventos esportivos mais
importantes do mundo podem
ser perenizados e multiplicados,
como veremos a seguir.
Cumpridas todas as etapas e
exigncias impostas pela Fifa,
alm de selarmos a imagem
do Brasil como Pas capaz de
organizar com seriedade uma
competio de dimenses
internacionais, estaremos
alcanando outro patamar
socioeconmico e estrutural.
Com algumas etapas j
vencidas e slidos fundamentos
macroeconmicos, o Pas segue mais
prximo ao almejado status de
quinta maior economia do planeta
em um futuro bem prximo.
Alimentao
Quadro 3
Despesas com consumo dos visitantes
Em R$ milhes
0 500 1.000 1.500 2.000 2.500
2.126,52
273,24
902,88
528,66
516,78
831,60
760,32
Fluxo de turistas
turbina o consumo
Um dos fatores que mais motivam
um pas a sediar uma Copa do
Mundo o uxo turstico que
tal evento gera no somente
de forma direta, por meio de
torcedores que vo assistir
competio, como tambm
indiretamente, em funo da
exposio na mdia internacional.
Entretanto, tal oportunidade de
crescimento do turismo deve ser
aproveitada por meio de diversos
eixos de ao, dos quais no Brasil
o mais relevante a remoo de
gargalos. A respeito deste ponto
especco, preciso ter em mente
que, exceo de iniciativas
isoladas, a crescente visibilidade
do Pas no cenrio internacional
durante a ltima dcada no tem
sido adequadamente alavancada
pelos setores privado e pblico
para gerar um aproveitamento
integral do potencial turstico
brasileiro. Esse fato se evidencia
na deteriorao da qualidade do
sistema aeroporturio, bem como
na estagnao do nmero de
turistas em anos recentes.
O presente estudo indica que,
caso sejam realizadas as aes
necessrias para permitir ao
Pas aproveitar as oportunidades
geradas pela Copa do Mundo, o
evento poder proporcionar um
crescimento de at 79% no uxo
turstico internacional para o
Brasil em 2014, com impactos,
possivelmente, at superiores nos
anos subsequentes. No perodo
2010-2014, esse nmero deve
chegar a um total de at 2,98
milhes de visitantes adicionais.
O uxo turstico traz consigo uma
entrada signicativa de divisas,
notoriamente direcionada para os
setores de hotelaria, transporte,
comunicaes, cultura, lazer e
comrcio varejista. Estima-se que
o uxo turstico induzido direta e
indiretamente pela Copa do Mundo
seria responsvel por receitas
adicionais de at R$ 5,94 bilhes
para as empresas brasileiras.
Hotelaria
Compras
Transporte
Cultura e lazer
Comunicaes
Outros
(servios mdicos
e jurdicos, etc.)
7
Cidades-sede:
os vrios coraes
da Copa
H muita expectativa em torno
da preparao adequada das
cidades-sede para o evento.
Muito se questiona se estaro
totalmente de acordo com as
exigncias impostas pela Fifa
no que tange infraestrutura
de estdios, mobilidade
urbana, hotelaria e segurana,
principalmente. Delas depender
o sucesso da Copa do Mundo
de 2014 e seu legado no s do
ponto de vista do evento em si,
mas tambm das condies
tursticas regionais.
Quanto ao nmero de estdios
e cidades participantes, a Copa
contar com 12 cidades-sede,
que, distribudas entre as cinco
macrorregies do Pas, diferem
signicativamente entre si,
em termos de condies de
infraestrutura, capacidade e
adequao de seus estdios
e caractersticas geogrcas.
Neste contexto, os jogos com
maior expectativa de pblico
tais como o de abertura e os
jogos da segunda fase
devero ser recebidos pelas
Os investimentos de R$ 14,54 bilhes
nas cidades-sede devem impactar
os PIBs municipais em R$ 7,18 bilhes.
cidades-sede com estdios de
maior capacidade e melhores
condies gerais.
Essas cidades sero alvo de
iniciativas de infraestrutura que
no total somaro investimentos
da ordem de R$ 14,54 bilhes
(veja mapa dos investimentos em
cada cidade-sede e seus respectivos
impactos nos PIBs municipais
nas pginas 14 e 15). S em
reurbanizao e embelezamento,
com foco nos locais com maior
movimento de turistas e no
entorno dos estdios, os gastos
esto estimados em R$ 2,84
bilhes. A estrutura necessria
para a realizao da Copa e dos
eventos associados extensa,
compreendendo no apenas os
estdios, que devem se adequar
s especicaes da Fifa, como
tambm a base de tecnologia de
informao em cada cidade-sede,
os centros de mdia (IMCs) e
de transmisso dos jogos (IBCs),
e as instalaes dos Fan Parks.
Mas no s isso. H ainda
diversos aspectos da infraestrutura
local que devem atender a certos
padres para que o evento seja
vivel, como complexos hoteleiros
e acessos aos diversos modais
de transporte que comportem
o intenso movimento associado
Copa.
seguros, etc.). Esse o denominado
consumo intermedirio. Assim, o
aumento na produo dos setores
diretamente demandados pela Copa
exige que estes consumam uma
quantidade maior de insumos (por
exemplo, o setor de construo
civil demandar mais vigas,
oriundas do setor siderrgico).
Os produtores desses insumos,
por sua vez, precisam aumentar
tambm seu prprio consumo
intermedirio (as siderrgicas
precisaro consumir mais
eletricidade), e assim
sucessivamente. V-se, portanto,
que a Copa do Mundo gera
uma cadeia extensa de
consequncias econmicas, que
so denominadas coletivamente
de impactos indiretos.
Efeito-renda - Existe outro
canal anlogo de interligaes
entre setores que gera uma
cadeia de impactos similar
primeira, e conectada com
esta. Trata-se do consumo das
famlias: a remunerao dos
trabalhadores e acionistas de
cada setor convertida, parcial
ou integralmente, na aquisio de
bens e servios, de forma que um
acrscimo na produo causa um
incremento no consumo desses
bens e servios. Por exemplo, o
salrio de um operrio envolvido
na construo de um estdio pode
Impactos
socioeconmicos
diretos e indiretos
O cenrio dos impactos provocados
pela Copa no resulta de fatores
isolados, mas de um conjunto
interligado de fatores. O efeito
domin das aes diretas
evidenciado por uma srie de
desdobramentos econmicos,
sociais e culturais alguns dos
quais, se bem aproveitados,
podero ser incorporados de forma
duradoura sociedade. Para se
ter uma ideia clara, e para ns do
presente estudo, foram analisados
trs grupos de aes ou atividades
relacionados Copa do Mundo:
Investimentos: atividades de
formao de capital visando
Copa do Mundo, incluindo as que
seriam realizadas de qualquer
forma, porm com aportes
nanceiros e projetos reduzidos
ou em um perodo de tempo mais
extenso. Por exemplo, construo
ou reforma de estdios,
expanso do parque hoteleiro,
investimentos em infraestrutura
de transportes, etc.;
Operao do evento: preparao
e gesto do evento, por parte do
Comit Organizador Local (COL),
dos comits especcos nas
cidades-sede (com investimentos
ainda em denio) e das equipes
de segurana responsveis; e
Consumo dos visitantes:
compra de bens e servios por
parte dos turistas atrados
direta ou indiretamente pela
Copa do Mundo.
Esses trs grupos de aes
representam fontes de demanda
por bens e servios e, desta forma,
afetam positivamente os setores da
economia responsveis por atender
a essa demanda. Tais benefcios
aumentos na produo, emprego,
renda e arrecadao tributria
so o que se entende no presente
contexto por impactos diretos.
Por exemplo, a construo de um
estdio representa um aumento na
produo do setor de construo
civil, aumento esse que reetido
na contratao de mo de obra
e na subsequente distribuio de
renda da produo a funcionrios,
acionistas e governos.
Entretanto, os impactos das aes
associadas Copa do Mundo vo
alm. Isso devido ao carter
interligado da economia: qualquer
empresa, para produzir, precisa
consumir insumos vindos de outros
setores (quer sejam produtos
fsicos, tais como equipamentos
ou materiais de construo,
ou servios como eletricidade,
Efeito domin
9
contribuir para a aquisio de um
automvel novo, o que representa
um incremento demanda do setor
automotivo, e assim por diante.
O conjunto das consequncias
causadas por meio do canal de
consumo das famlias chamado de
impacto induzido, ou efeito-renda.
Para capturar a totalidade desses
efeitos multiplicadores, este
estudo da Ernst & Young em
parceria com a FGV desenvolveu
um modelo de Insumo-Produto
Estendido, baseado na Matriz
Insumo-Produto (MIP) do Instituto
Brasileiro de Geograa e Estatstica
(IBGE). O modelo representa a
economia brasileira por meio de
55 atividades econmicas, 110
categorias de produtos e 10
pers de renda/consumo da
populao, e permite estimar os
impactos totais (diretos, indiretos
e induzidos) das atividades
relacionadas Copa sobre a
produo nacional, emprego,
renda e arrecadao tributria.
A anlise de insumo-produto
cumpre um papel importante,
inserido em um arcabouo
mais geral. Ela permite estimar
os impactos socioeconmicos
sistemticos de um conjunto bem
denido de atividades e aes,
valendo a hiptese de que tais
atividades sero realizadas dentro
dos parmetros pressupostos.
Desta forma, ela deve ser
complementada por outras
consideraes: a avaliao
dos condicionantes para a boa
realizao do evento, para o
aproveitamento dos legados
e para a ecincia econmica
das atividades, minimizando, na
medida do possvel, os custos
de oportunidade, os gastos
excessivos, desnecessrios ou mal
direcionados, que sero analisados
na segunda parte do estudo.
Denidos os trs tipos de
aes relacionadas Copa e
os impactos que elas geram,
classicados como diretos,
indiretos e induzidos, partimos
para o detalhamento e estimativas
numricas desses impactos.
Impactos diretos
em nmeros
O perodo de preparao para a
Copa do Mundo envolve, como
j mencionado, uma srie de
investimentos em projetos de
infraestrutura, edicaes e obras,
formao de capital humano,
aquisio de bens de capital e em
mdia e publicidade. Parte desses
investimentos ser custeada pelo
governo, sendo o restante bancado
pelo setor privado e pelas instituies
associadas Copa do Mundo.
O efeito domin das aes diretas
evidenciado por uma srie
de desdobramentos econmicos,
sociais e culturais.
incremento de uxo turstico
causado pela maior exposio
internacional do Pas como
destino turstico. Entretanto, de
todas as cidades-sede, somente
Rio de Janeiro, So Paulo e
Curitiba esto melhor preparadas
para atender a essa demanda.
Nas demais cidades, o nmero
de turistas esperado supera a
capacidade atual para hosped-los,
ocasionando decit total
projetado de 62.397 unidades.
O desao de quitar esse
decit exigir uma expanso
e adequao da capacidade
do setor, necessitando de
investimentos signicativos.
Os investimentos j projetados,
da ordem de R$ 3,16 bilhes,
adicionaro 19.493 novas
unidades habitacionais ao pool
hoteleiro das cidades-sede.
Nota-se que essa projeo
insuciente para atender
demanda por completo,
indicando que, provavelmente,
ser feito uso de alternativas de
hospedagem, tais como aluguel
de apartamentos por temporada,
acomodao em cidades
prximas, ou at o recrutamento
de navios de cruzeiro ociosos,
como ocorreu na Olimpada
de 2004 em Atenas.
Investimentos em mdia e
publicidade: a exemplo de
edies anteriores, a Copa
de 2014 gerar uma grande
valorizao do espao de
mdia (incluindo televiso,
rdio, internet, espao fsico
e outros). Por exemplo, a
Copa do Mundo da Alemanha
impulsionou um crescimento
de 5,1% no faturamento do
setor de publicidade daquele
pas em 2006. Similarmente,
estima-se que sero realizados
investimentos em mdia da ordem
de R$ 6,51 bilhes por conta
do evento no Brasil, efetuados
principalmente pelo setor privado
e concentrados majoritariamente
no ano de 2014.
Investimentos em tecnologia
da informao: em 32 dias,
a Copa do Mundo de 2006 na
Alemanha gerou a produo
e trfego de cerca de
15 terabytes de dados, o
equivalente a 100 milhes de
livros. Esse trfego exigiu a
implantao e operao de
uma extensa infraestrutura de
TI, com a participao de mais
de 1.000 prossionais da rea.
O crescimento da participao
da mdia prossional e da
conectividade dos usurios
amadores, assim como o
aumento contnuo na resoluo
dos formatos digitais de
imagem e vdeo, so indicadores
de que, na Copa de 2014,
esses nmeros sero ainda
mais elevados. Estima-se que
sero necessrios investimentos
de R$ 309 milhes para acomodar
Este estudo analisou as seguintes
categorias de investimentos:
Construo e reforma dos
estdios esportivos: diversas
cidades-sedes no dispem
de estdios em condies de
sediar partidas de competies
internacionais. Mesmo aqueles
estdios que esto entre os
mais adequados do Brasil no
cumprem atualmente todos os
requisitos de acessibilidade,
segurana, conforto, iluminao,
estrutura e servios exigidos
pela Fifa. Em Natal, Recife e
Salvador, por exemplo, sero
construdos estdios novos.
As demais cidades-sede tero
seus estdios readequados por
meio de reformas. Esta categoria
corresponde ao principal
componente de custo isolado
da Copa do Mundo 2014,
alcanando um total de R$ 4,62
bilhes. As obras previstas so
extensas e, caso no sejam
realizadas de acordo com os
requisitos da Fifa, podem custar
s cidades-sede a oportunidade
de sediar certos jogos.
Expanso e adequao do
parque hoteleiro: a Copa
do Mundo gerar aumento
na demanda dos complexos
hoteleiros das cidades-sede,
no apenas diretamente devido
ao evento, mas tambm ao
11
o grande uxo de dados e
capacidade de processamento
associados ao evento.
Implantao de centros de
mdia e transmisso de dados
(IMCs e IBC): os centros
internacionais de transmisso de
dados ou broadcasting e de mdia
so estruturas fundamentais
para o funcionamento da Copa
do Mundo. Os International
Media Centers (IMCs) so centros
localizados em cada cidade-sede
que transmitem informaes
sobre os eventos ocorridos
para o International Broadcast
Center (IBC). Este funciona como
uma central, a partir da qual as
informaes so enviadas para
outros pases. O IBC um centro
muito mais complexo que os
diversos IMCs e precisa de um
local apropriado para exercer
sua funo, enquanto os IMCs
podem ser localizados dentro dos
estdios que sediaro os jogos.
A implantao do IBC requerer
investimentos de R$ 184 milhes.
J os custos de implantao dos
IMCs esto includos nos projetos
de adequao dos estdios.
Investimentos pblicos em
infraestrutura de transportes:
a grande distncia entre as
Quadro 4
cidades brasileiras e o esperado
aumento no uxo de visitantes
ao Pas obrigaro o setor
pblico a investir na expanso
da capacidade aeroporturia e
na manuteno ou recuperao
de rodovias. Ao longo de junho
e julho de 2014, a Copa gerar
um uxo adicional de 2,25
milhes de passageiros nos
aeroportos brasileiros. Esse
uxo corresponde a 11,8% da
demanda mdia mensal do
sistema aerovirio em 2009.
Para fazer frente a esse aumento
de demanda, sero realizados
investimentos de R$ 1,21 bilho.
Alm disso, ser necessrio
Os investimentos em mdia e publicidade
so da ordem de R$ 6,51 bilhes,
feitos principalmente pelo setor privado
e concentrados majoritariamente em 2014.
Fan Parks
203,83
IMCs e IBC
184,50
Energia
280,52
Reurbanizao
2.837,30
Segurana
1.697,38
Rodovias
1.441,02
Tecnologia
da Informao
309,00
Investimentos para a Copa do Mundo
Em R$ milhes
Mdia
6.510,00
Estdios
4.624,45
Parque
Hoteleiro
3.163,93
Aeroportos
1.213,74
intervir em 4.334 quilmetros
de rodovias, entre obras de
reconstruo, manuteno
e ampliao. A realizao
dessas obras requerer aportes
de R$ 1,44 bilho alm dos
investimentos j previstos
sem a Copa.
Reurbanizao das cidades:
como em outras edies
do evento, a Copa de 2014
representar uma oportunidade
para revitalizar as reas tursticas
das cidades-sede (totalizando
379 km!), os entornos de seus
aeroportos (132 km!) e de seus
estdios (0,6 km!). Esses locais
sero alvo de iniciativas tais
como: iluminao pblica;
pavimentao de caladas e
vias; renovao do mobilirio
urbano; readequao do espao
urbano para atendimento
das necessidades de pessoas
portadoras de necessidades
especiais; construo de reas
de lazer; e embelezamento em
geral. No total, tais iniciativas
representaro investimentos
estimados em R$ 2,84 bilhes.
Investimentos em segurana
pblica: em um evento de
grandes propores e visibilidade
como a Copa do Mundo, garantir
a segurana essencial. Embora
algumas cidades candidatas
apresentem desaos relacionados
violncia urbana, a experincia
do Pas em eventos internacionais
como a Eco-92 e os Jogos Pan-
Americanos Rio 2007 demonstra
que esse objetivo pode ser
plenamente alcanado, desde
que se realizem os investimentos
necessrios. A experincia
recente mostra que dispndios
em treinamento e equipamentos
tendem a reduzir o tempo de
resposta da ao policial e
contribuir para a diminuio
da violncia, at mesmo aps a
competio, representando um
importante legado da realizao
do evento. A garantia da
realizao do campeonato com
um nvel elevado de segurana
vai requerer investimentos de
R$ 1,70 bilho em infraestrutura
de segurana (veculos e
aeronaves, sistemas de
comunicao e tecnologia),
treinamento, armamentos e
outros dispndios essenciais.
Instalao de Fan Parks,
grandes parques ou reas ao
ar livre transformados em
espaos de lazer para diverso
e integrao do pblico: esses
parques, instalados pela primeira
vez na Copa do Mundo da
Alemanha, estaro presentes nas
12 cidades-sede e contaro com
Quadro 5
Obras de interveno em rodovias
Em quilmetros
0 500 1.000 1.500 2.000 2.500
1.368
799
2.167
Reconstruo
Restaurao/
Manuteno
Ampliao
13
Segurana
327,00
Despesas com a
operao do evento
Em R$ milhes
Quadro 6
COL*
854,00
atividades de entretenimento,
venda de alimentos e bebidas,
festas, teles para transmisso
dos jogos ao vivo e palcos para
shows entre as partidas.
Com entrada franca, os Fan Parks
de 2006 tiveram alta frequncia,
programao intensa e excelente
receptividade por parte dos
participantes. Enquanto na
Copa da Alemanha o pblico
nos estdios de futebol chegou
a 3,4 milhes de pessoas, os
Fan Parks atraram 18 milhes de
participantes. Os investimentos
de instalao dos Fan Parks esto
estimados em R$ 204 milhes,
incluindo a estrutura fsica,
servios de limpeza, segurana
e outros, alm das atividades
de entretenimento.
As aes vitais
da operao
Para que o evento de fato
ocorra no padro exigido pela
Fifa, um comit organizador
constitudo e responsabilizado
pela scalizao e cobrana
do cumprimento da agenda de
concluso das obras.
As aes vitais de operao
do evento se distribuem
principalmente em trs:
Operaes do Comit
Organizador Local (Local
Organizing Committee): o
COL responsvel por gerir a
organizao e cobrir os custos
operacionais da competio.
Esses gastos incluem custos de
viagem das selees, comitivas
e responsveis, custo de pessoal
e administrao do comit,
gastos com propaganda e
outros. O recurso necessrio
para a cobertura de todo esse
dispndio integralmente de
responsabilidade da Fifa e ser
de R$ 854 milhes.
Operaes de segurana:
referem-se aqui ao custeio do
efetivo policial necessrio para
realizao das operaes de
segurana do evento nas
cidades-sede, o que requerer
um efetivo de at 78 mil policiais.
Estima-se que o custeio dessa
fora de segurana (incluindo
salrios, custos de deslocamento
e outras variveis) totalizar
R$ 327 milhes.
Operao de redundncia
eltrica: para garantir a
qualidade do evento, a Fifa faz
inmeras exigncias em relao
infraestrutura das cidades e
instalaes selecionadas para
sediar os eventos da Copa.
No quesito infraestrutura
eltrica, o item principal
refere-se necessidade de
redundncia na transmisso
de energia nas cidades.
Verica-se, por exemplo, que
a cidade-sede de Manaus no
tem linhas de transmisso
redundantes. Supe-se que
essa cidade opere as usinas
termoeltricas existentes
utilizando a nova linha de
transmisso como backup.
O custo de operao dessas
termoeltricas em Manaus est
estimado em R$ 280 milhes.
Para revitalizar as reas tursticas
das cidades-sede, os entornos dos aeroportos
e estdios sero necessrios R$ 2,84 bilhes
em investimentos.
*Comit Organizador Local
INVESTIMENTOS E SEUS EFEITOS NOS PIBs REGIONAIS
O mapa dos
Braslia
Estdio Nacional
Belo Horizonte*
Mineiro
Cuiab
Verdo
Fortaleza
Castelo
Manaus
Vivaldo
Natal
Cidade das Dunas
Porto Alegre
Beira-Rio
Rio de Janeiro
Maracan
So Paulo
Morumbi
Salvador
Fonte Nova
Situao
dos estdios
Reforma
Construo
* Ainda indenido entre os estdios Mineiro,
Independncia e Arena do Jacar.
758,6
10.650,7
(7,1%)
339,3
44.385,0
(0,8%)
Recife
Cidade Copa
606,9
132.681,9
(0,5%)
343,2
50.169,3
(0,7%)
597,3
10.489,1
(5,7%)
Curitiba
Arena da
Baixada
664,5
45.672,3
(1,5%)
723,3
424.806,0
(0,2%)
987,4
185.270,8
(0,5%)
717,4
50.724,6
(1,4%)
625,7
35.481,4
(1,8%)
378,7
27.504,1
(1,4%)
439,0
32.490,3
(1,4%)
TOTAL
7.181,3
1.050.325,5
(0,7%)
Impacto PIB Direto
PIB Municipal 2010
Impacto Direto (% do PIB 2010)
Em R$ milhes
15
Belo Horizonte
Braslia
Cuiab
Curitiba
Fortaleza
Manaus
Natal
Porto Alegre
Recife
Rio de Janeiro
Salvador
So Paulo
0 500 1.000 1.500 2.000
1.435,1
1.219,0
1.212,9
720,2
890,6
1.357,5
1.499,6
724,6
779,8
1.973,2
1.263,9
1.455,0
Rio ter mais aportes
Em R$ milhes
INVESTIMENTOS E SEUS EFEITOS NOS PIBs REGIONAIS
5.000 2.000 4.000 1.000 3.000 0
Segurana
Energia D
e
s
p
e
s
a
O
p
e
r
a
c
i
o
n
a
l
I
n
v
e
s
t
i
m
e
n
t
o
s
Destino dos investimentos
Em R$ milhes
Maior uxo nos aeroportos
Passageiros por ano, em milhes
Capacidade atual
114,6
Meta 2014
Outros
38,7
Copa
13,5
Estdios
4.624,50
Aeroportos
1.213,70
IBC
184,50
Segurana
1.697,40
Reurbanizao
2.847,30
Fan Parks
204,00
Parque
hoteleiro
3.163,93
327,00
280,52
Total: 14.542,00
TOTAL
7.181,3
1.050.325,5
(0,7%)
Impacto PIB Direto
PIB Municipal 2010
Impacto Direto (% do PIB 2010)
Responsabilidade
socioambiental
em jogo
A anlise de impactos
socioeconmicos no pode estar
dissociada dos aspectos ambientais
em um megaevento como a Copa
do Mundo, que costuma servir
de espelho para aes futuras.
Assegurar o desempenho para
o desenvolvimento sustentvel
nesse tipo de competio global
signica contribuir para a reduo
de custos sociais e ambientais,
de inecincias e desperdcios,
alm de colaborar para maior
integrao com a sociedade e com
o desenvolvimento contnuo das
pessoas, das comunidades e dos
relacionamentos entre a sociedade
e o meio ambiente.
Segundo os critrios adotados
pela United Nations Environment
Programme (Unep), as dimenses
econmicas, sociais e ambientais
devem ser integradas para vencer
os desaos em seis reas
prioritrias: mudanas climticas,
desastres e conitos, manejo
de ecossistema, governana
do meio ambiente, substncias
perigosas e ecincia do uso
de recursos naturais.
Um evento como a Copa do Mundo,
que tem na prestao de servios
um dos seus pilares centrais,
no pode deixar de lado suas
responsabilidades em relao
a todas essas questes.
O aspecto socioambiental permeia
todas as suas atividades.
Por exemplo, na realizao direta
ou na contratao dos servios
importante identicar critrios
que garantam a sade e segurana
do trabalhador, as condies de
trabalho, o pagamento de direitos
e benefcios, a qualidade de vida,
o fortalecimento de sistemas
de aprendizado e a ocupao e
sustentabilidade ps-evento.
Em relao ao pblico, so
fundamentais a garantia
qualidade urbana, acessibilidade,
segurana, acesso informao,
educao ambiental e utilidade das
instalaes e intervenes urbanas
para alm do evento.
Deve-se exigir do poder pblico
e das empresas envolvidas com
a Copa que sejam asseguradas
a responsabilidade no uso de
recursos naturais e econmicos,
e a origem responsvel de
matria-prima, produtos e servios
adquiridos. O objetivo reduzir
a emisso de dixido de carbono
(CO2), relacionado queima de
combustveis fsseis, que um dos
principais gases causadores do
efeito estufa.
Pegada de carbono - A Fifa vem
desenvolvendo desde a Copa da
Alemanha o programa ocial The
Green Goal, com o objetivo, entre
outros, de reduzir a emisso de
CO2. Seu foco envolve quatro
aspectos: gua, resduos, energia e
transporte. Estima-se que a pegada
de carbono da Copa do Mundo
2010 seja de 896.661 toneladas
de carbono, com o adicional de
1.856.589 toneladas como parte
da contribuio do transporte
areo, segundo demonstra a tabela
na pgina ao lado. A pegada de
carbono mede quanto dixido de
carbono produzido em todas as
atividades (transporte, eletricidade,
etc.) de uma pessoa, uma empresa,
um evento atividades essas que
normalmente utilizam combustveis
fsseis, como petrleo, gs
e carvo.
A expresso pegada de carbono
est relacionada a outra expresso,
pegada ecolgica (do ingls
ecological footprint), que se refere
quantidade de recursos naturais
necessrios para sustentar
uma determinada populao.
Excluindo as viagens areas na
Copa de 2006 na Alemanha,
a pegada de carbono da Copa de
2010 na frica do Sul deve ser
oito vezes maior.

Como demonstrado na tabela a
seguir, as viagens internacionais
de avio correspondem a 67% da
pegada de carbono, uma vez que
a maioria dos visitantes dever
Copa sustentvel
17
usar esse meio de transporte
para chegar frica do Sul.
Considerando a localizao do
Brasil e a sua dimenso continental,
a emisso de CO2 certamente se
comparar a esses resultados na
Copa de 2014.
A demonstrao do desempenho
para o desenvolvimento sustentvel
do Pas, estado, cidade ou
comunidade requer a denio
de um sistema de indicadores
que deve ser proposto de acordo
com critrios de desempenho
pr-selecionados e denidos,
fundamentados no cumprimento da
responsabilidade socioambiental.
Indicadores de desempenho podem
ser denidos como parmetros ou
valores derivados de parmetros,
fundamentados em padres
estruturados para atender a um
programa de responsabilidade
ambiental e social. Os padres so
constitudos de princpios, critrios,
metas, indicadores e vericadores.
O padro a ser estabelecido
pelos estados e organizaes
participantes na realizao da
Copa 2014 pode ser denido a
partir da anlise do escopo de
responsabilidade ambiental e
O aspecto socioambiental permeia todas as
atividades da Copa, dos estdios erguidos com os
critrios de construo verde ao impacto das
viagens de avio no clculo da pegada de carbono.
Quadro 7
Transporte internacional
Transporte entre as cidades
Transporte intracidades
Construo de estdios e materiais
Estdios e uso adicional de energia
Uso de energia em acomodaes
Total excluindo transporte internacional
Total incluindo transporte internacional
1.856.589
484.961
39.577
15.359
16.637
340.128
896.661
2.753.250
Emisses
(tCO
2
e) Componente Participao
Sumrio da pegada de carbono na Copa do Mundo 2010
67,4%
17,6%
1,4%
0,6%
0,5%
12,4%
100%
social dos estados e das reas
denidas como prioritrias pela
Fifa a partir da Copa da Alemanha.
A seguir, encontra-se um primeiro
ensaio de um conjunto preliminar
de indicadores quantitativos
identicados de acordo com
um padro preestabelecido de
responsabilidade socioambiental
dos estados e reas prioritrias
do Green Goal, considerando a
realidade brasileira. Esse conjunto
de indicadores deve ser avaliado
e testado de acordo com
a dinmica de cada estado
e/ou organizao.
Conservao de energia e
mudanas climticas
PRINCPIO: Como minimizar a pegada
de carbono
CRITRIOS INDICADORES
Clculo da pegada de
carbono na Copa de 2014.
Quantidade de dixido de
carbono gerada.
Implementao de
sequestro de carbono.
Quanticao da reduo de
emisso de CO2.
Tecnologias
energeticamente
ecientes.
Quanticao da energia
reduzida em um ano.
1
SETE PASSOS PARA
A COPA VERDE
2
gua
PRINCPIO: Como promover a conservao da
gua, por meio da minimizao do uso
Tecnologias de reso da
gua em diversos
ambientes: estdios,
alojamentos, hotis e
locais de turismo.
Quanticao de gua
economizada.
Fontes alternativas para
suprir a necessidade de
irrigao.
Quanticao de gua
economizada.
19
Gesto integrada de resduos
PRINCPIO: Como reduzir, reutilizar e reciclar
resduos com o apoio dos catadores de modo
a inclu-los no processo de gesto
Programa de coleta
seletiva de resduos em
estdios, alojamentos
e outros.
Quanticao dos resduos
destinados coleta seletiva por
classe e tipo de resduo.
Programa de educao
ambiental com foco em
coleta seletiva.
Quantidade de pessoas
capacitadas para serem
multiplicadores.
Plano diretor de resduos
slidos com incluso
de catadores deve ser
elaborado.
Quantidade de pessoas alcanadas
no programa de educao
ambiental.
Nmero de catadores inclusos
no processo.
Nmero de instalaes de
beneciamento instaladas em
gesto compartilhada com
organizaes de catadores.
Proporo de resduos reciclveis
destinados aos catadores em
relao ao total de resduos.
Plano de sustentabilidade
para catadores de resduos
aps o evento da Copa.
Quantidade de catadores e
organizaes alcanadas.
Nmero e tipo de capacitao
fornecida aos catadores.
Nmero de associaes/
cooperativas que conseguiram
implantar plano de negcios.
3
Transporte, mobilidade e acesso
PRINCPIO: Como alcanar a ecincia energtica, pelo
uso de meios universais e acessveis de transporte
que minimizem a poluio
Infraestrutura para ciclistas
e pedestres.
Quilmetros de ciclovias
construdas.
Nmero de usurios das ciclovias.
Transporte pblico com
minimizao da emisso
da poluio.
Tipo de transporte pblico
implementado.
Avaliao de fumaa preta
dos veculos.
Quantidade equivalente de
carbono reduzido.
Eco-txis.
Nmero de eco-txis na
frota urbana.
Quantidade equivalente de
carbono reduzido.
4
Paisagem e biodiversidade
PRINCPIO: Como conservar a biodiversidade, por meio da
promoo da paisagem natural
Treinamento para
paisagismo para promover
a paisagem natural.
Nmero de funcionrios treinados.
Tipo de treinamentos fornecidos.
Nmero de horas investidas
em treinamento.
Mostrurios
da biodiversidade.
Nmero de mostrurios
implementados.
Acessibilidade dos mostrurios
ao pblicos.
Competio de estudantes
para o jardim em volta do
campo de futebol.
Nmero de participantes inscritos
por faixa etria.
Nmero de projetos realizados.
Nmero de projetos mantidos aps
um ano de implantao.
Programa de educao
ambiental com foco no
embelezamento da cidade.
Nmero de rvores plantadas e
iniciativas de embelezamento da
comunidade.
Nmero de material didtico
produzido.
5 6
Edifcios verdes e estilos de
vida sustentveis
PRINCPIO: Como promover a conscientizao
e estilo de vida sustentvel
Parque ecolgico e
Centro Smart living.
Nmero de parques ecolgicos
implementados.
rea em metros quadrados ou
hectares.
Quantidade de parques que
sobreviveram por um ano.
Campanha de Educao
Ambiental (CEA).
Avaliao positiva da qualidade
e eccia da CEA (mais que 50%
dos usurios).
Quantidade de material
didtico gerado.
Nmero de pessoas alcanadas.
Quantidade de pessoas
capacitadas como multiplicadores.
21
Construo sustentvel
PRINCPIO: Como assegurar a construo sustentvel
nos processos construtivos e edicaes
CRITRIOS INDICADORES E VERIFICADORES
Certicao de projetos e da construo
de estdios e alojamentos sustentveis
reconhecidos internacionalmente
(Leed, Acqua, Breeam, etc.).
Quantidade de CO2 reduzido tanto na
construo quanto na operao das edicaes.
Quantidade de gua potvel economizada.
Quantidade de resduos segregados enviados
em sistema de coleta seletiva.
Tipos de matrias-primas que tiveram a origem
responsvel avaliada.
Resultado positivo do processo de Etiquetagem
Selo Procel.
Programa de sade e segurana implementado.
Frequncia e gravidade dos acidentes de
trabalho.
Critrios de construo sustentvel a serem
atendidos nas obras de infraestrutura.
Quantidade de CO2 reduzido tanto na
construo quanto na operao das edicaes.
Quantidade de gua potvel economizada.
Quantidade de matria-prima que teve origem
responsvel vericada.
Quantidade de energia economizada com a
instalao de energia solar na gerao de
iluminao pblica.
7
vo alm do plantio de rvores, que
atualmente uma das alternativas
para reduzir a emisso de gs
carbnico na atmosfera, e talvez
a mais divulgada. Mas preciso
uma viso sistmica, que permita
integrar a reduo de emisso
(que inclui a aplicao de solues
ecoecientes, o uso racional dos
recursos naturais, a avaliao da
matriz energtica da empresas,
entre outros) e a compensao
da emisso.
Para uma gesto sustentvel
dos projetos, devem ser traados
objetivos, metas, indicadores
e planos de ao. Um exemplo
de ao que pode ser planejada
para cada uma dessas etapas
o programa de neutralizao de
pegadas de carbono envolvendo
o incentivo ao uso de transportes
movidos a etanol ou biodiesel, a
busca pela ecincia energtica das
empresas, projetos de construes
verdes e o monitoramento das
Responsabilidade ambiental e
social - Atender ao desempenho
denido a partir desse conjunto de
princpios, critrios e indicadores
exige considerar os impactos
nos custos de implementao de
programas e polticas pblicas
e dos processos produtivos e
respectivos produtos. Se por
um lado h um custo para as
organizaes que assumem atender
a sua responsabilidade ambiental e
social, por outro h benefcios para
sociedade e o meio ambiente;
o fortalecimento de sistemas de
aprendizado; a contribuio para
a boa reputao de empresas e
organizaes (pblicas e privadas)
e a oportunidade para investimento
no mercado de carbono.
Sequestro de carbono -
A aplicao do critrio de
desenvolvimento de projetos de
sequestro de carbono (carbon
offset projects) deve estar
integrada a aes e programas que
22
23
emisses de carbono antes,
durante e depois dos eventos.
Outro exemplo a gesto da
qualidade do ar, que pode incluir a
construo de mais ciclovias que
deem acesso aos principais locais
dos eventos, por exemplo.
Os conceitos de construo
verde podem ser utilizados
na construo de estdios e
hotis. Por exemplo, os materiais
estruturais a serem utilizados no
devem ser agressivos sade
e ao meio ambiente, devem ser
originados de fontes sustentveis
e priorizar o consumo energtico;
as tecnologias empregadas devem
proporcionar reduo do consumo
e reso da gua; deve-se buscar
a minimizao de consumo de
energia eltrica (com sistemas
de refrigerao, ventilao e
iluminao inteligentes) e fazer a
gesto de resduos tanto na
etapa de construo quanto na
de operao.
Incentivo ao uso de transportes movidos
a etanol ou biodiesel, assim como a busca pela
ecincia energtica, so algumas das aes
para neutralizar a pegada de carbono.
Reduzir, reutilizar e recliclar -
As medidas sustentveis envolvem
ainda a gesto de resduos,
seguindo a prtica dos trs Rs
(reduzir, reutilizar, reciclar),
a gesto de gua e esgoto,
com prioridade na reduo do
uso, e tambm nos critrios de
contrataes: os contratos a
serem fechados devem priorizar
aqueles fornecedores que adotam
princpios de gesto sustentvel
em seus servios e produtos.
Certicaes Para garantir
a construo verde h vrios
critrios de certicao. Projetos
e construes dos estdios e
alojamentos podem receber
algum dos selos reconhecidos
internacionalmente (Leed,
Acqua, Breeam, etc.). No Brasil,
so aplicadas atualmente duas
certicaes ambientais com foco
em construo (projeto e processo
construtivo): o Acqua, de origem
francesa, j adaptado realidade
brasileira; e o Leed (Leadership
in Energy and Environmental
Design), que uma certicao
norte-americana. O Breeam
(Building Research Establishment
Environmental Assessment
Method), por sua vez, criado na
Inglaterra, est sendo introduzido
no mercado brasileiro.
As normas ISO 14001, que
estabelecem diretrizes para a
gesto ambiental dentro das
empresas, vm sendo, aos poucos,
adotadas pelas construtoras,
especialmente aps o
fortalecimento da cultura
da ISO 9000. Por outro lado,
grandes organizaes e/ou
instituies, que tm como meta
assegurar o desempenho de
responsabilidade ambiental e social
de seus processos construtivos,
tendem a elaborar padres internos
de certicao, customizados
e personalizados. Nesse caso,
necessrio reconhecer o
envolvimento indispensvel de um
agente externo para auditoria.
Microeconomia
e impacto social
Milhares de
microempresas
sero beneciadas
Alm do impacto sobre a
macroeconomia, detalhado at aqui,
h o efeito da Copa sobre uma legio
de centenas (ou mesmo milhares)
de micro e pequenas empresas e
servios que, certamente, sero
fortemente impulsionados. Alm dos
impactos diretos e indiretos por
setores econmicos j mencionados
no estudo na pgina 4, h pelo
menos 11 outros setores com um
contingente expressivo de pequenas,
mdias e grandes empresas que ser
diretamente atingido pelo evento da
Copa, como demonstra a tabela abaixo.
PIB
total por setor
(R$ milhes)
Crescimento
PIB setorial em
funo da Copa
Impacto total
(R$ milhes)
Impacto direto
(R$ milhes)
Impacto indireto
(R$ milhes)
Impacto da Copa em 11 diferentes setores da economia
18.604,99
23.416,56
4.193,7
15.922,79
31.675,18
11.182,77
9.305,75
9.641,35
9.494,36
Txtil
Peas e acessrios para
veculos automotores
Eletrodomsticos
Mquinas, aparelhos e materiais eltricos
Mquinas e equipamentos,
inclusive manuteno e reparos
Produtos de madeira inclusive mveis
Artefatos de couro e calados
Aparelhos/instrumentos
mdico-hospitalares, medidas e pticos
Outros equipamentos de transporte
Caminhes e nibus
Mquinas para escritrio e
equipamentos de informtica
3,12%
2%
10,24%
2,41%
0,84%
2,32%
2,61%
1,36%
0,12%
0,86%
580,47
469,23
429,40
384,20
267,64
259,97
242,70
131,44
3,95
81,92
0,07
3,87
0,11
42,78
1,24
0,38
0,16
0,60
0,21
48,37
580,40
465,36
429,28
341,42
266,39
259,59
242,54
130,83
3,74
33,54
3.380,72
3.331,29 1,43% 47,62 37,41 10,21
Setor
Quadro 9
Ano-base do PIB - 2010
Estes setores atingem tanto pequenas e mdias
quanto grandes empresas
25
Efeito social - Outro ambiente
de impacto indireto d conta
dos efeitos sociais e em cadeia
advindos de aes ligadas
realizao da Copa.
Os impactos at aqui mencionados
podem ser classicados como
sistemticos, pois esto relacionados
s variaes previsveis no
comportamento agregado dos
setores econmicos. Por essa
generalidade e previsibilidade,
tais impactos so suscetveis
estimativa quantitativa.

O que neste estudo se denominam
impactos especcos, por outro lado,
so aqueles que so idiossincrticos
s caractersticas microeconmicas
ou sociais do evento e da populao
por ele atingida. Entre eles,
possvel listar:
Os impactos do Programa
de Voluntariado sobre
a escolaridade e renda
da populao;
A exposio do Pas na mdia
mundial e os consequentes
efeitos sobre o turismo;
As potenciais redues da
violncia e criminalidade
advindas dos investimentos
em segurana;
Os benefcios sociais
dos investimentos em
infraestrutura; e
Os impactos microeconmicos
da construo e melhoria
dos estdios e todo um novo
ambiente de oportunidades
que se cria em seu entorno em
funo do megaevento.
Por sua prpria natureza, os
impactos especcos no so
captados em modelos que
descrevem as relaes econmicas
entre agentes e instituies de
forma puramente monetria e
agregada, o que os remove do
escopo de atuao dos mtodos
de insumo-produto utilizados.
De fato, devido complexidade das
redes de interaes envolvidas, em
muitos casos no existem modelos
quantitativos adequados para
descrever esses fenmenos
de forma verossmil, predominando
as anlises qualitativas e estudos
de caso.
Efeitos em cadeia gerados pelo evento
mundial estimulam e incentivam benefcios
sociais como: aumento de renda e
reduo da violncia e criminalidade.
Corrida de
obstculos
Para que as diversas oportunidades
socioeconmicas que um evento
como a Copa do Mundo traz sejam
integralmente aproveitadas pela
sociedade, preciso levar em conta
certos condicionantes, ou fatores
de risco. So eles:
Atendimento das necessidades
das cidades-sede: o sucesso do
evento depende da capacidade
de se atender at 2014 a
diversas necessidades das
cidades-sede, por meio de aes
e investimentos nos setores
pblico e privado. Algumas dessas
necessidades requerem aes
especcas para a Copa, enquanto
que outras podem ser atendidas
no contexto de aes e atividades
mais amplas.
Aproveitamento do legado: a
preparao e a realizao da Copa
daro origem a diversos legados,
tanto fsicos quanto intangveis.
Esses legados podero gerar
bem-estar para a populao em
um horizonte de tempo que se
estende muito alm do evento em
si. Mas, para que isso acontea,
eles devem ser bem aproveitados
pelo Pas.
Ecincia econmica: as
atividades de realizao da
Copa do Mundo e de utilizao
dos legados devem ser
realizadas de forma eciente.
Sem o planejamento e controle
adequados, podero ocorrer
dispndios excessivos ou
desnecessrios, alocaes
de verba para nalidades
inadequadas, desvios de recursos
e no aproveitamento de custos
de oportunidade.
Fatores externos: para alm
dos fatores de risco diretamente
associados Copa em si,
existem diversos condicionantes
externos, nos mbitos nacional
e internacional, que fogem
capacidade de interveno dos
stakeholders, mas podem trazer
riscos relevantes para o processo
de preparao e realizao
da Copa.
De que precisam
as cidades-sede?
As 12 cidades-sede da Copa
tm diversas necessidades que
precisam ser atendidas para que o
evento seja bem-sucedido. Essas
necessidades podem ser resumidas
nas seguintes categorias:
Energia
Transporte arterial (rodovias,
aeroportos, etc.)
Infraestrutura de eventos
(estdios, IBC/IMCs, Fan Parks)
Sistema hoteleiro
Segurana
Planejamento urbano
(servios de utilidade pblica,
operaes urbanas, qualidade
das vias urbanas, transporte
pblico, operaes em
condies adversas)
Servios auxiliares (alimentao,
txi, comunicaes, sade
e comrcio)
A lista acima mostra a existncia de
um espectro entre necessidades de
grande porte e pequeno porte.
Em termos gerais, o atendimento
a essas necessidades pode ser
realizado por meio de aes ou
Riscos e
condicionantes
27
polticas pblicas top-down (de
cima para baixo) ou bottom-up
(de baixo para cima). Cada uma
dessas categorias d margem a
diferentes decincias e falhas de
origem distinta, conforme visto
a seguir. Entretanto, os riscos
so os mesmos: que tais aes e
polticas resultem em intervenes
inecientes, dispendiosas, ou no
no atendimento das necessidades
em questo.
O Brasil tem longa tradio de
planejamento verticalizado, em
que as decises so tomadas por
governos centrais e irradiadas para
os pontos locais de organizao.
Frequentemente, existe pouca
autonomia local, pouco feedback
sobre a eccia e ecincia das
decises tomadas, e pouco controle
sobre o alinhamento dos agentes
responsveis pelas polticas
estipuladas. Tais caractersticas
podem ser identicadas no
somente na relao entre o
governo federal e os demais entes
federativos, como tambm nas
esferas estaduais e municipais.
Diante disso, qualquer necessidade
de poltica ou interveno pblica
de cima para baixo introduz um
risco institucional, na medida em
que, devido s falhas no processo
decisrio, tais intervenes
podem ser realizadas de forma
equivocada, desnecessariamente
dispendiosa, ou simplesmente no
se concretizar.
Em relao s diculdades do
planejamento central, pode-se
constatar em vrias escalas o
engessamento e o aparelhamento
do processo poltico local, o que
representa um entrave signicativo
realizao de polticas pblicas
de baixo para cima. De fato,
as tentativas embrionrias, em
cidades como o Rio de Janeiro, de
desenvolver solues urbanas por
intermdio de subprefeituras ou
similares esbarram no somente
em problemas de coordenao,
vontade poltica, falta de recursos
e inexibilidade dos instrumentos
legais, como na prpria diculdade
de articular as populaes
de cada comunidade em
funo de necessidades e
responsabilidades comuns.
Risco sistmico - Considerando
esses fatos, deve-se constatar
que as necessidades das
cidades-sede classicadas como
de grande porte so passveis
de planejamento central e de
intervenes governamentais
diretas e, entretanto, sujeitas
ao risco sistmico de falhas
institucionais que venham a
comprometer aspectos cruciais
do evento. J as necessidades
de pequeno porte apresentam
diculdades de planejamento
central, mas podem ser sanadas
por aes pblicas ou privadas de
cada cidade-sede, contanto que
haja autonomia, iniciativa e os
recursos necessrios.
Em termos gerais, o no
atendimento, ou atendimento
Categorizao das necessidades
Sistemticas
Comuns entre as diferentes cidades
Relacionadas a responsabilidades
federais e estaduais
Idiossincrticas
Especcas a cada cidade
Relacionadas a responsabilidades
municipais ou do setor privado
Quadro 10
Eventos recentes no Rio e So Paulo mostram que
as cidades-sede precisam se aprimorar na questo
do planejamento, para evitar que a realizao
dos jogos seja acompanhada de caos urbano.
Categorizao das polticas e aes
Quadro 11
Origem
Causas da falha
Escopo da falha
Mais adequada a
Pouco feedback
Pouco acompanhamento e
controle
Outras falhas no circuito
decisrio
Falhas afetam todas as
cidades-sede
Necessidades de grande porte
Problemas de coordenao
Aparelhamento por interesses
locais
Engessamento e
desarticulao da populao
Falta de recursos
Falhas afetam cada cidade-
sede individualmente
Necessidades de pequeno porte
Bottom-up* Top-down*
deciente, das necessidades
das cidades-sede pode ter como
consequncias:
Deteriorao na qualidade
do atendimento aos visitantes
e populao;
Efeito gargalo (restrio
no uxo de visitantes, devido
a escaladas de preo ou
esgotamento da capacidade);
Perdas econmicas e humanas
(causadas por acidentes,
desordem, ou outros efeitos
negativos do uxo
de visitantes);
Apresentao de uma imagem
negativa do Brasil na cobertura
internacional.
Cada uma das necessidades
elencadas acima discutida
a seguir:
Energia: a segurana energtica
das cidades-sede uma questo
que, embora fundamental, no
em absoluto garantida. luz de
eventos recentes como o apago
nacional ocorrido em novembro
de 2009, ca evidente que, no
estado atual do desenvolvimento
do sistema eltrico, as
cidades-sede tambm no esto
a salvo de ameaas ao seu
fornecimento de energia.
Transporte arterial: em
muitos casos as distncias
entre as cidades-sede so
transcontinentais e cobertas
apenas por rodovias em pssimo
estado de trfego. J a situao
nos principais aeroportos do
Brasil particularmente nas
cidades do Rio de Janeiro e So
Paulo de capacidade saturada
e infraestrutura deciente.
Estdios: trs das cidades-sede
esto construindo estdios
novos para a Copa, sendo que
os outros nove passam ou
passaro por reformas para se
adequar s exigncias da Fifa.
Dada a complexidade das obras
envolvidas, h um grande desao
para que todos os estdios possam
ser entregues a tempo da Copa
das Confederaes, em junho
de 2013, quanto menos um ano
antes, conforme compromisso
rmado pelo Brasil. Alm disso,
uma vez que a responsabilidade
pela construo e reforma dos
estdios est distribuda entre
diversos clubes e/ou entidades
pblicas, pode no haver
padronizao ou anlise de
conformidade dos projetos
s exigncias da Fifa (riscos
de coordenao).
* Polticas pblicas top-down (de cima para baixo) ou botton-up (de baixo para cima).
29
Sistema hoteleiro: este
componente fundamentalmente
da alada privada. A previso
de expanso de 19,5 mil
unidades habitacionais na oferta
hoteleira das cidades-sede at
2014. Entretanto, com exceo
das cidades de Curitiba, Rio de
Janeiro e So Paulo, que possuem
melhor estrututa hoteleira, ainda
no h unidades sucientes
para alcanar a capacidade
recomendada pela Fifa.
Segurana pblica: este um
quesito em relao ao qual o
Brasil tem grande diculdade em
evoluir, no somente no que se
refere segurana da populao
em geral, como tambm
violncia dentro dos estdios.
A questo da segurana pblica
de difcil soluo, no somente
por ser particularmente sujeita
a problemas de coordenao,
como tambm por requerer,
mais do que investimentos em
capital fsico, polticas pblicas
consistentes, inteligentes, de
longo prazo e coordenadas com
outras reas do poder pblico.
Planejamento urbano: este item
inclui servios de utilidade
pblica como luz, gua,
telefonia e limpeza urbana,
bem como a qualidade das vias
urbanas, esquemas adequados
de engenharia de trfego,
sistemas de transporte pblico
adequadamente dimensionados e
organizados. Estes so aspectos
com os quais boa parte, seno
a maioria, das cidades-sede tem
diculdades renitentes. Eventos
recentes no Rio de Janeiro e So
Paulo mostram que, no geral,
as cidades-sede ainda precisam
se aprimorar muito neste
quesito, com planejamento e
investimentos coordenados,
para evitar que a realizao
dos jogos seja acompanhada
de caos urbano.
Servios auxiliares: h inmeros
servios privados fundamentais
para o atendimento apropriado
aos visitantes durante a Copa,
tais como alimentao, txi,
comunicaes, sade e comrcio
em geral. Como a oferta desses
servios independe em larga
medida de polticas pblicas,
se ajustando a expectativas de
demanda e preos de acordo
com as presses de mercado,
difcil saber se ocorrer o
redimensionamento necessrio,
especialmente em cidades-sede
menores e/ou com pouca
tradio turstica.
Para suportar o uxo de turistas,
h uma expectativa de expanso da
capacidade hoteleira nas cidades-sede
de 19,5 mil unidades at 2014.
A preocupao
com o legado
Os investimentos e aes realizados
em funo da Copa do Mundo
geraro legados em diversas
formas de capital xo:
Capital fsico (estdios e
outras instalaes esportivas
e de lazer);
Capital humano (prossionais
capacitados em reas
relacionadas realizao e
gesto de grandes eventos);
Capital tecnolgico
(equipamentos de segurana
e telecomunicaes);
Capital de marca (exposio
internacional do Brasil como
destino turstico).
Todos esses legados podem
continuar gerando bem-estar para
a populao das cidades-sede,
e do Brasil como um todo, em
um horizonte de tempo que vai
muito alm da Copa do Mundo.
Porm, dependem de uma srie de
condicionantes. Talvez o primordial
seja, evidentemente, a realizao
bem-sucedida do evento.
Entretanto, somente um evento
bem-sucedido no suciente
para garantir os legados da Copa:
necessrio tambm que o capital
formado seja bem conservado,
reutilizado e atualizado ao longo
do tempo. Caso contrrio, ocorrer
a depreciao: instalaes
desportivas se deterioram,
prossionais mudam de ramo e
equipamentos so desviados para
outros ns ou se tornam obsoletos.
Todos esses efeitos j foram
observados no caso do Rio de
Janeiro, que no tem conseguido
aproveitar por completo os
legados deixados pelos Jogos
Pan-Americanos de 2007. A Vila
Pan-Americana e seu entorno
exibiram indcios e problemas
estruturais pouco aps o trmino
do evento; o Parque Aqutico Maria
Lenk e o Veldromo da Barra tm
sido subutilizados.
Quanto expanso do uxo
turstico ocasionada pela exposio
internacional das cidades-sede,
sua concretizao depende de
uma srie de condicionantes, em
especial os seguintes:
Avanos nas questes de
acessibilidade, logstica e
regulamentao do setor areo;
Melhorias na infraestrutura
de transportes (especialmente
aeroporturia e rodoviria);
Consolidao das aes de
promoo comercial da marca e
do produto Brasil no exterior;
Ampliao e manuteno
das polticas de capacitao
para prossionais do setor
de turismo; e
Expanso e facilitao dos
investimentos privados em
turismo e hotelaria.
O risco da
inecincia
econmica
A opo do Brasil por sediar a
Copa do Mundo representa uma
deciso de arcar com investimentos
signicativos, fazendo uso de
recursos pblicos e privados
que poderiam ser destinados a
outros ns escolas, hospitais,
distribuio de renda, quitao de
decit, etc. Esse trade-off carrega
consigo um custo implcito, o custo
de oportunidade.
Estudos internacionais apontam
que o custo de oportunidade
implcito em sediar um megaevento
esportivo pode ser signicativo.
De fato, uma vez que os impactos
do evento em si so transitrios,
o retorno sobre os investimentos
realizados depende criticamente
do grau de aproveitamento dos
legados pelo pas-sede. A questo
do retorno ainda exacerbada pelo
fato de que, frequentemente, boa
parte dos investimentos pblicos
em questo nanciada por meio
da expanso da dvida pblica,
que tem seus prprios custos
e impactos macroeconmicos
negativos.
Para que o Brasil alcance o
maior retorno social sobre os
investimentos e aes da Copa do
Mundo, estes devem ser realizados
de forma eciente, vale dizer, ao
menor custo possvel (em termos
de recursos e tempo) para obter
os resultados desejados. Em
termos concretos, isso signica
realizar obras e aes dentro dos
oramentos e prazos estritamente
necessrios para garantir produtos
de qualidade.
Revendo o histrico do
investimento pblico no Brasil,
podemos identicar diversas causas
frequentes de inecincias:
Realizao de oramentos
decientes ou equivocados;
Readequaes devidas
a erros ou omisses nos
projetos iniciais;
31
Readequaes devidas a obras
mal executadas;
Custos devidos a atrasos e
interrupes nas obras (horas
extras, licitaes emergenciais,
obras refeitas devido a
deterioraes);
Custos devidos a distores
no ambiente macroeconmico,
cambial ou nanceiro.
Por sorte, com exceo do ltimo,
todas essas modalidades de
inecincia podem ser prevenidas
por meio da aplicao judiciosa
dos princpios da gesto pblica
licitaes bem planejadas e
realizadas, utilizao de expertise
tcnica e, principalmente, aes
abrangentes e ininterruptas de
acompanhamento e controle.
Os imponderveis
fatores externos
At o momento, foram
considerados apenas riscos
de gesto, ou seja, impactos
negativos de certas decises
sobre a preparao, realizao e
aproveitamento das oportunidades
da Copa, e consequente gerao
de bem-estar. Esses riscos so
especcos ao empreendimento
Copa e, em larga medida, podem
ser mitigados ou evitados por meio
de aes e polticas adequadas,
especialmente de acompanhamento
e controle.
No entanto, a Copa do Mundo est
tambm sujeita a riscos sistmicos
devidos a fatores externos,
fora da esfera de inuncia dos
stakeholders, que afetam o Brasil
como um todo. Podemos destacar
as seguintes fontes de risco:
Cenrio macroeconmico
internacional, afetando o uxo
de visitantes estrangeiros e
a disponibilidade de capital
estrangeiro para investimentos;
Cenrio macroeconmico e
scal nacional, afetando o uxo
de torcedores brasileiros e os
oramentos de obras e aes
pblicas e privadas;
Cenrio poltico nacional,
afetando a coordenao de
aes e investimentos entre
esferas de governo;
Outros riscos atualmente no
identicados. Precisamente
por seu carter desconhecido,
tais riscos podem surgir
inesperadamente ao longo
do processo de preparao e
realizao da Copa.
A Copa tambm est sujeita a riscos sistmicos
devido a fatores macroeconmicos
externos que afetem a visita de estrangeiros
e o uxo de capital.
Como potencializar
os efeitos positivos
da Copa?
Um evento do porte da Copa
do Mundo est relacionado
a impactos socioeconmicos
diretos e indiretos, como foi dito
neste estudo, sendo possvel
determinar os efeitos sobre o Pas
e as cidades-sede e dimensionar
e avaliar os riscos e gargalos que
podem comprometer seu sucesso.
Paralelamente, a Copa traz, com os
investimentos em infraestrutura, a
ateno da mdia, a movimentao
da economia, a mobilizao social
e os debates sobre as intervenes
urbanas, inmeras oportunidades
para, o governo, a iniciativa privada
e a sociedade em geral.
um marco na histria das cidades
que a acolhem, o que faz com que
sua importncia extrapole, em
muito, a organizao e o momento
dos jogos. uma chance real
para essas localidades que no
Brasil sero em nmero recorde
mudarem para melhor a qualidade
de vida de suas populaes. Alm de
congurar excelente oportunidade
de gerao de receita para
diferentes setores da economia.
A necessidade de realizao
de obras de infraestrutura
particularmente interessante para
o Pas, que poderia ter seu ritmo
de crescimento dos prximos
anos prejudicado sem a realizao
dos signicativos investimentos
previstos na ampliao e melhoria
de aeroportos e portos, na
mobilidade urbana, nos servios
de energia, telecomunicaes e em
outras medidas que sero tomadas
em tempo recorde para Copa. Os
ganhos para o turismo so outro
benefcio de longo prazo evidente.
No Brasil, o setor encontra uma
grande margem para crescimento,
j que h cinco anos o nmero de
turistas estrangeiros que recebe
se mantm praticamente estvel,
em torno de 5 milhes. Na Amrica
Latina, o recordista o Mxico,
que recebeu 21,5 milhes de
turistas em 2009 segundo dados
ociais do Ministrio de Turismo
mexicano , ou quatro vezes mais.
Em 2014, o Pas ser o centro
das atenes de uma mdia que
dever investir R$ 6,5 bilhes em
publicidade e informao associada
Copa do Mundo, como foi visto
na primeira parte deste estudo.
a deixa para desenvolver uma
eciente gesto de imagem e
mostrar ao restante do mundo,
Desaos e oportunidades
33
por exemplo, que alm de samba
e futebol, o Brasil tem centros
de excelncia em pesquisa,
desenvolvimento e inovao, uma
economia complexa, estvel e
robusta e cidades modernas
e multiculturais.
A Copa pode tirar o Brasil de uma estagnao de
cinco anos no uxo de turistas estrangeiros que
recebe, dos atuais 5 milhes para 7,48 milhes
at 2014 e 8,95 milhes em 2018.
Quadro 12
Chegadas de turistas internacionais
Em milhes
Com Copa
Sem Copa
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
Receitas
geradas
US$ bi
5.000
4.133
5,31
2,48
6.018
7.040
8.955
7.480
8,73
10,65
3.000
4.000
5.000
6.000
7.000
8.000
9.000
12
10
8
6
4
2
0
1.915
- 16,0% 11,8% -6,3% 0,1% 0,5% -1,0% 6,2% 6,8% 5,9% 7,3% 16,1% 1,0% 6,5% 6,0% 5,0% Var. anual de turistas
- 30,0% 19,8% 11,8% 14,8% 16,9% -8,3% 10,9% 11,7% 10,6% 12,4% 6,7% 1,1% 7,1% 6,7% 5,6% Var. anual de receita
O aproveitamento das oportunidades
geradas pela Copa vai depender
de se saber identicar essas
oportunidades e os desaos a elas
associados em alguns grandes
tpicos temticos, cada qual com o
seu papel estratgico: governana
e planejamento; monitoramento,
controle e transparncia;
gesto nanceira; ambiente
regulatrio; infraestrutura e
servios; capital humano;
gesto de imagem; legado
e sustentabilidade.
Plano diretor da
Copa para cada
cidade-sede
O ponto de partida para enfrentar
os desaos de gesto de atividades
relacionadas Copa do Mundo
estabelecer um adequado processo
de planejamento, governana e
gesto. Essa estrutura pode ser
denida por meio da elaborao de
um plano diretor. O plano dever
detalhar todos os projetos para a
organizao e sucesso da Copa,
denindo aes, prioridades,
prazos, investimentos, custos e
responsveis, alm de identicar
e mapear as oportunidades.
fundamental o adequado nvel
de integrao de todos os projetos,
tendo em vista que sero realizados
sob a responsabilidade municipal,
estadual, federal, ou, ainda, pela
iniciativa privada.
No caso das cidades-sede,
estruturar a governana, denir
o plano diretor e o modelo de
gesto so questes essenciais
Governana e planejamento
para estabelecer as atribuies de
cada instncia de governo e poder
cumprir o conjunto de obrigaes
assumidas junto Fifa e ao comit
organizador da Copa, bem como
o que determina a Matriz de
Responsabilidades, documento
assinado pelos governos federal,
estaduais, prefeituras e clubes
cujos estdios recebero os jogos
da competio.
A matriz dene responsabilidades
e cronogramas de cada membro
organizador em relao s obras
nos estdios e no entorno deles,
mobilidade urbana e reformas
de aeroportos e de terminais
turstico-porturios. O conjunto
de obrigaes muito signicativo
e compreende, alm da Matriz
de Responsabilidades, o Hosting
Agreement, o Host City Agreement,
o Caderno de Encargos,
dentre outros.
Conforme mencionado, as
atribuies e responsabilidades das
cidades-sede vo muito alm da
reforma ou construo dos estdios
onde os jogos sero realizados.
35
O cumprimento desse conjunto de
obrigaes ser monitorado por
diversos agentes, dentre os quais:
comit organizador, Fifa, rgos
de controle dos diversos nveis de
governo, Comit Gestor do Plano
Estratgico das Aes do Governo
Brasileiro para a Realizao da
Copa do Mundo de 2014 (CGPEAC),
composto por 20 rgos do
governo federal e da sociedade
em geral.
Denio de atribuies -
O estudo aprofundado de todos
esses documentos e sobre o que
cabe a cada participante faz parte
da estruturao do planejamento
e da governana.
Um plano diretor da Copa ou
master plan o principal instrumento
de coordenao de todas as
atividades ao longo do tempo
do atual momento ao processo de
transio para o legado ps-Copa.
Envolve, em suma, a estruturao
da governana, dos processos
e do oramento; a coordenao
das atividades relacionadas aos
compromissos contratuais; o
planejamento dos processos,
rotinas e ferramentas de
monitoramento; o planejamento e
a articulao dos comits, fruns
e grupos de trabalho; e o plano de
ao de gerao de oportunidades
adicionais.
Dene aes e seus responsveis,
os protocolos de comunicao,
prazos, qualidade, recursos
humanos, riscos, suprimentos.
Faz parte da criao de um
planejamento estratgico que
fornece uma viso de longo prazo,
fundamental para se desenhar as
oportunidades trazidas pela Copa.
Em um evento desse porte os riscos
so signicativos, por isso todos os
papis precisam estar muito bem
denidos. Ser importante, ainda,
levar em conta a complexidade
de gesto dos governos, as vrias
transies polticas que ocorrero
at 2014 e as regras especcas
de anos eleitorais (2010, 2012 e
o prprio 2014), que estabelecem
limites e condies para contratao de
obras, realizao de nanciamentos
e repasse de recursos.
O plano diretor deve contemplar estruturao
da governana, dos processos, do oramento,
da coordenao e integrao dos projetos, dos
compromissos contratuais e do planejamento
de atividades que devero ser executadas.
Gesto de projetos
com foco em anlise
de riscos, controles
e monitoramento
A gesto eciente inclui
monitoramento, controle e
transparncia. Essas etapas e
funes abrangem um conjunto
de planos, ferramentas de
coordenao e monitoramento,
ferramentas de diagnsticos,
avaliao de riscos e instrumentos
de acompanhamento
fsico-nanceiro. Para um
acompanhamento ainda mais
ecaz, a sugesto criar uma
robusta camada de gesto e
integrao de projetos, com foco
em avaliao e priorizao de riscos
potenciais, visando a possibilitar
maior previsibilidade sobre os
fatores de riscos, assegurando,
desta forma, tomadas de deciso
adequadas e tempestivas.
Depois que se deniu a governana
e se elaborou o planejamento
(com a denio de prioridades,
prazos, etc., descritos no master
plan), inicia-se a fase de execuo.
Monitoramento e controle esto
relacionados a essa fase, e
vo assegurar que os objetivos
denidos no planejamento sejam
adequadamente cumpridos.
Prazo, custo e qualidade -
Normalmente, o sucesso de
um projeto pode ser resumido
em trs objetivos principais:
cumprimento do prazo, ao custo
previsto e na qualidade exigida.
Evidentemente, esses objetivos
devem ser alcanados sem
prejuzo do pleno cumprimento de
Monitoramento, controle
e transparncia
37
todo o conjunto de leis, normas,
polticas, princpios ticos e demais
obrigaes que permeiam as aes
que devero ser implantadas.
Monitoramento e controle
perseguem esses trs objetivos.
No caso da Copa, o prazo ganha
uma dimenso importantssima:
no h como atrasar um nico dia.
Alm do Mundial, h a Copa das
Confederaes em 2013, para a
qual parte das cidades-sede tm
de estar preparadas com um ano
de antecedncia.
Para monitorar a ecincia, o
cumprimento do cronograma e
a transparncia na execuo das
obras, o governo federal criou
o CGPEAC. O Comit Gestor o
responsvel pelo Sistema de
Apoio ao Gerenciamento e
Monitoramento da Copa 2014
(SGMC), uma ferramenta que
far o acompanhamento on-line
das aes nas cidades-sede,
por meio do Portal da
Transparncia. Cidades e estados
se comprometeram a alimentar
o portal com dados dos projetos,
licitaes, assinatura de contratos,
incentivos scais, subsdios,
patrocnios, contratao de
nanciamentos, andamento
das obras.
A Controladoria-Geral da Unio
(CGU) implementou o Portal da
Transparncia para consulta da
sociedade em geral, dos Tribunais
de Contas e governos, em um
esforo no sentido de permitir a
scalizao dos gastos por todos os
interessados. um desao para um
pas com pouca tradio em expor
gastos pblicos e responsveis, o
que pode se tornar um legado de
valor institucional.
A transparncia ser um desao para um Pas
com pouca tradio em expor gastos pblicos
e suas responsabilidades, o que pode se tornar
um legado de valor institucional.
Recursos do BNDES
relacionados Copa
A Copa do Mundo demandar
investimentos signicativos,
tanto dos governos como da
iniciativa privada. O desao de
obter nanciamentos para os
investimentos em infraestrutura e
servios (estdios, hotis, rodovias,
aeroportos, reurbanizao,
segurana e energia), alm
dos gastos operacionais e em
estruturas especcas, est longe
de ser pequeno o valor deve
ultrapassar os R$ 22 bilhes,
como j visto neste estudo.
Desde que o Brasil foi escolhido
para sediar o Mundial de 2014,
vrios cenrios se desenharam.
At meados de 2009, uma
das apostas de modelo de
nanciamento era a realizao
de Parcerias Pblico-Privadas
(PPPs), principalmente para
reforma e construo de estdios
e investimentos em mobilidade
urbana. O modelo de PPP, que alia
a capacidade de investir, de atrair
capital e a competncia gerencial
da iniciativa privada com a defesa
do interesse pblico e parte dos
recursos do setor governamental,
no se rmou como modalidade de
nanciamento predominante para
os preparativos da Copa.
No segundo semestre de 2009, foi
anunciado que o Banco Nacional
de Desenvolvimento Econmico
e Social (BNDES) disponibilizar
recursos para obras e edicaes
relacionadas Copa 2014, por
meio de linhas de crdito.
A primeira linha anunciada foi de
R$ 4,8 bilhes, com o limite de
R$ 400 milhes para cada estdio
que sediar jogos da Copa, desde
que o valor no ultrapasse 75%
do total do projeto. Os recursos
so dirigidos s arenas e obras de
infraestrutura e desenvolvimento
urbano. No caso de arenas
privadas, o BNDES informou que
parte dessa linha de crdito poder
ser utilizada, desde que haja
parceria com entes pblicos.
Em fevereiro de 2010, o
BNDES anunciou outra linha de
nanciamento, no valor de R$ 1
bilho, para reforma, ampliao e
construo de hotis. O aumento
da capacidade da rede hoteleira
visa a atender s demandas
tanto da Copa quanto da
Olimpada de 2016. Um pouco
antes, o governo federal j havia
disponibilizado at R$ 9 bilhes
do Fundo de Garantia do Tempo
de Servio (FGTS) para obras de
transporte que facilitem o acesso
a estdios, aeroportos e portos
nas 12 capitais-sede.
Os recursos, que integram
o chamado Programa de
Acelerao do Crescimento
(PAC) da Mobilidade, priorizaro
o transporte coletivo, como
corredores de nibus, veculos
leves sobre trilhos (VLTs) e metr.
Diante desses anncios, o que
se v uma participao muito
grande do governo federal no
nanciamento da infraestrutura
para o Mundial, especialmente nas
obras de grande vulto. Parte desse
Gesto
nanceira
39
nanciamento se confunde com
aes da segunda parte do PAC,
o chamado PAC 2. Entre as reas
a serem contempladas por esses
recursos esto energia, logstica,
mobilidade urbana, rodovias,
portos e aeroportos.
Alternativas de nanciamento -
O desao que se impe na rea
nanceira a obteno de
recursos para as obras menores
ou complementares nas cidades-
sede, voltadas, por exemplo,
reurbanizao, sinalizao,
modernizao dos nibus e
txis, alm das outras atividades
relacionadas ao evento e que
tambm demandam custos, como
gesto, projetos, programas
de capacitao, comunicao.
Governos estaduais e municipais
podem ter restries oramentrias
para esses investimentos e gastos,
sobretudo quando considerada a
Lei de Responsabilidade Fiscal, o
que exige a busca de alternativas
para esses investimentos.
Entre essas alternativas,
que podem signicar novas
oportunidades para diferentes
players, esto o uso de
contrapartidas e de ativos
no nanceiros.
Isso pode signicar a utilizao
de mecanismos de iseno
scal, a ampliao de prazos de
concesso de servios pblicos,
o uso de terrenos e espaos
pblicos para publicidade,
dentre outros.
Nem sempre necessrio dar
incentivos, s vezes apenas a
garantia do acordo comercial
suciente. Mas preciso que
os governos locais faam um
mapeamento muito claro de todas
essas possibilidades. Um exemplo
bem-sucedido de captao de
recursos para desenvolvimento
urbano sem mexer no dinheiro dos
contribuintes o Certicado de
Potencial Adicional de Construo
(Cepac), instrumento criado
por lei federal, que vem sendo
usado com bons resultados em
algumas cidades.
Um dos desaos ser obter recursos
para gesto, projetos e obras menores
ou complementares. Uma alternativa
ser o uso de ativos no nanceiros.
$
$
$
Lei Geral da Copa
e as exigncias dos
organizadores
Polticas de isenes scais e
tributrias faro parte de um
conjunto de mudanas que
vo compor um novo ambiente
regulatrio no pas. Ele ser criado
para viabilizar a realizao da Copa
e dever incluir outras alteraes
de carter temporrio, como, por
exemplo, nas regras de imigrao,
aduana, importao temporria e
remessa de divisas. Boa parte das
novidades estar reunida no que
est sendo chamado de Lei Geral
da Copa, a ser analisada pelo
Congresso at 2011.
Esse conjunto de leis dever
contemplar exigncias feitas pelas
entidades responsveis pelo evento,
entre as quais facilidades para
obteno de visto de entrada para
as delegaes dos pases e todos
os que trabalharo nos jogos, e
iseno tributria para importao
e exportao de produtos e
equipamentos relacionados s
competies.
Iseno de impostos - O governo
federal j anunciou que vai isentar
de impostos federais, entre janeiro
de 2011 e 31 de dezembro de
2015, os organizadores do Mundial,
comits locais e seus parceiros
(inclusive a rede de televiso com
os direitos de transmisso dos
jogos) em todas as transaes
comerciais relacionadas Copa das
Confederaes e Copa do Mundo.
A deciso, porm, depende tambm
de aprovao pelo Congresso.
A reduo do volume de impostos,
alega o governo, ser pequena
diante do aquecimento previsto
na economia (o que, por sua vez,
causar aumento da arrecadao).
Muitos setores podero se
beneciar com essas medidas.
Algumas cadeias de suprimentos
relacionadas a produtos e servios
potenciais para a Copa do Mundo
podem ganhar com a desonerao
scal, inclusive em competitividade
em relao a seus concorrentes
internacionais.
Agncias que faro recepo de
turistas e delegaes, produtores
de equipamentos eletrnicos, de
artigos esportivos, de material
de construo, distribuidores de
bebidas e at seguradoras esto
entre os segmentos que podero
lucrar com a medida.
De olho na possibilidade de
aumento de receita, as empresas
devero estar atentas para
as mudanas relevantes que
Ambiente regulatrio
41
Algumas cadeias de suprimentos
relacionadas a produtos e servios
potenciais para a Copa podero
ganhar com a desonerao scal.
acontecero nesse ambiente,
sobretudo benefcios scais.
Publicidade controlada - Outra
exigncia dos organizadores que
poder provocar alteraes de
legislao refere-se exclusividade
de publicidade de marcas de
parceiros dentro e no entorno dos
estdios, assim como em outros
locais de realizao de eventos
ligados Copa. Em algumas cidades
que possuem legislao restritiva
sobre publicidade nas ruas,
as prefeituras podero analisar
projetos especcos que permitem
a publicidade em alguns pontos
preestabelecidos apenas durante
o ms da Copa.
Por m, um assunto polmico
que se enquadra no tpico
de ambiente regulatrio est
relacionado Lei de Licitaes
n 8.666, que, por suas
exigncias, pode afetar o
cronograma de contrataes
e obras. Os organizadores das
cidades-sede no devem esperar
por mudanas signicativas
de curto prazo na legislao
de licitaes, mas, ao contrrio,
devem se utilizar dos instrumentos
de planejamento para antecipar
as aes necessrias, de forma
a no correr riscos de atrasos
ou de no cumprimento das
regras de licitao.
Condies para
o sucesso
Para sediar os jogos da Copa, o
Brasil precisa de investimentos nos
estdios, que devem cumprir uma
srie de requisitos exigidos pela
Fifa, e tambm em infraestrutura
e servios. Infraestrutura
signica aeroportos e portos com
capacidade para um uxo de at
600 mil turistas do exterior e mais
de 3 milhes de dentro do Pas no
perodo dos jogos, rodovias em
bom estado, mobilidade urbana
(que inclui nibus, txis, veculos
leves sobre trilhos os VLTs,
trens, metr), telecomunicaes,
energia e saneamento bsico.
Na rea de servios esto hotis,
bares, restaurantes, turismo em
geral e servios pblicos como
sade, segurana, informaes aos
turistas, imigrao e aduana.
Estudos mostraram que o Pas tem
condies de se preparar a tempo
para a Copa, porm, consenso
que h muito trabalho pela frente a
ser feito, e que os cronogramas j
esto apertados.
Aeroportos saturados - Um dos
maiores desaos seno o maior
so os aeroportos. A demanda
de voos ser muito grande em um
pas continental, com milhares de
quilmetros separando algumas das
cidades-sede da Copa. As obras de
ampliao dos ptios e terminais de
passageiros ainda no comearam,
sendo que a maior parte est
prevista apenas para 2012 e 2013,
o que aumenta o risco de atraso.
Hoje, os principais aeroportos
j esto saturados, e os mais
crticos so os de Braslia e de So
Paulo (Congonhas e Guarulhos),
segundo estudo feito pelo Sindicato
Nacional das Empresas Aerovirias
(Snea) e o Instituto Alberto Luiz
Coimbra de Ps-Graduao e
Pesquisa de Engenharia (Coppe),
da Universidade Federal do Rio de
Janeiro (UFRJ). As duas cidades
so os principais pontos de conexo
para outras regies do Pas.
Cumbica, de acordo com o
estudo, recebeu 21,6 milhes de
passageiros em 2009, embora
tenha sido projetado para operar
com at 20,5 milhes. Aps as
obras previstas de ampliao e
construo do terceiro terminal,
o trnsito de passageiros dever
car em torno de 29,5 milhes, o
que se aproxima dos 30,5 milhes
esperados para 2014. J em
Congonhas, o uxo de passageiros
chegou a 13,7 milhes em 2009,
quando a capacidade de 12
milhes com o agravante de que
praticamente no h espao para
Infraestrutura e servios
43
Um dos maiores desaos de infraestrutura so
os aeroportos, j que a previso de um uxo
adicional de 600 mil turistas do exterior e
3 milhes de dentro do Pas durante os jogos.
Aumento na autoestima
da populao
Fortalecimento das identidades
regionais
Infraestrutura preparada para
grandes eventos mundiais
Renovao dos
aparelhos urbanos
Aumento na arrecadao
de impostos
Gerao de riqueza
para a regio
Aumento na visibilidade
da marca da cidade
Exposio
internacional
Ampla mobilizao e
envolvimento social
Criao de postos
de trabalho
R
E
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GVE
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A
G
E
M
As conquistas do Brasil com a Copa
o Plano Nacional de Banda Larga,
no qual devero ser investidos R$
13 bilhes de recursos pblicos,
incluindo R$ 3,22 bilhes na
Telebrs, escolhida para ser gestora
do programa. A proposta do plano
elevar at 2014 o nmero de
domiclios com acesso banda
larga de 12 para 40 milhes e com
preos subsidiados.
Um bom servio de acesso
banda larga importante para o
atendimento ao turista que ser
atrado ao Brasil pela Copa.
E, no caso da banda larga mvel
(tecnologia 3G), fundamental para
evitar panes na transmisso de
dados em situaes em que um
grande grupo de pessoas reunidas,
como nos estdios, envia ao mesmo
tempo mensagens, fotos e vdeos.
Melhoria dos servios -
Pouco adianta dotar o Pas de
infraestrutura sem a preocupao
em melhorar os servios que
a faro funcionar. Um evento
crescer. Trata-se de um terminal
estratgico para a Copa: segundo
projeto da prefeitura de So Paulo,
um monotrilho dever ligar linhas
de metr e trem a Congonhas e ao
estdio do Morumbi.
O aeroporto Juscelino Kubitschek,
em Braslia, o que se encontra
em pior situao, segundo o
estudo: em 2009 o nmero de
passageiros chegou a 12,2 milhes,
enquanto o limite do aeroporto
de 10 milhes. Com as obras de
ampliao que devero ser feitas, a
capacidade ser de 18 milhes de
pessoas, mas a demanda j estar
em 19,9 milhes.
Banda larga - Os demais
itens de infraestrutura, como
energia, saneamento, telefonia
e mobilidade urbana esto
recebendo investimentos dentro
do contexto do Programa de
Acelerao do Crescimento (PAC),
do governo federal. No caso de
telecomunicaes, foi anunciado
45
como a Copa do Mundo demanda
milhares de novos leitos de hotis
(um investimento da iniciativa
privada, em muitos casos com
estmulo governamental), mas
tambm operaes especiais
relacionadas segurana, sade
(incluindo servios de informaes
e prontido da Vigilncia Sanitria),
trnsito urbano e aos terminais
aeroporturios, com a capacitao
e ampliao dos quadros de
imigrao, aduana e controladoria
de voo.
Os investimentos em segurana,
com o reaparelhamento das
polcias e liberao de recursos
para aes como o Programa
Nacional de Segurana com
Cidadania (Pronasci), podem ser
particularmente interessantes para
as populaes locais, pois caro
como legado depois que terminar
o Mundial. O governo federal
anunciou que o Pronasci receber,
dentro do contexto do PAC 2,
R$ 3,2 bilhes. No que diz respeito
operao de segurana durante
o evento, os organizadores do
Mundial exigem a apresentao de
um plano at junho de 2011.
Outro servio que no poder ter
falhas o de operao de planos
de contingncia e gerenciamento
de crises, para situaes de
emergncia. H vrios tipos de
emergncia que devero ser
previstos e para os quais devero
ser desenvolvidas estratgias
especcas: falta de energia (uso
de geradores locais, por exemplo),
evacuao dos estdios, problemas
de segurana e at surtos
epidmicos, greves, dentre outros.
Estdios As 12 cidades-sede
precisam reformar, fazer mudanas
estruturais e em alguns casos
construir do zero seus estdios.
Em todas as capitais, as arenas
passaro por reformas para atender
s exigncias da Fifa e poder
sediar de trs a cinco partidas
do Mundial.
Entre essas exigncias esto,
por exemplo, cobertura para as
arquibancadas, estacionamento
para mais de 10 mil veculos
e nibus, heliporto prximo,
centro de mdia, sala de
imprensa e estdios de TV
em tamanhos determinados,
espao para convidados
VIP e vrias e detalhadas
especicaes de conformidade
e segurana.
Quanto capacidade, devero
ser no mnimo 40 mil assentos
para jogos internacionais e
para o jogo nal da Copa
das Confederaes, e 60 mil
para a nal da Copa do
Mundo. Os assentos devem
ser individuais, com largura
e altura mnimas e outras
especicaes estabelecidas
pela Fifa. A visibilidade do
campo para todos os torcedores
deve ser perfeita, da a exigncia,
por exemplo, de clculos precisos
de inclinao das arquibancadas.
Servios como banda larga, capacidade hoteleira,
segurana, operao de planos de contingncia
e gerenciamento de crises so fundamentais para
garantia de qualidade do evento.
Copa deve contar
com milhares de
voluntrios, boa
parte bilngues
A demanda por recursos humanos,
que dever gerar centenas de
milhares de oportunidades de
emprego, no se restringir
aos dias de competio, se
estendendo tambm ao perodo
de preparativos. Todos os
servios direta ou indiretamente
relacionados ao Mundial, como os
de guias tursticos, voluntrios,
prossionais de hotelaria,
restaurantes, motoristas de txi,
de nibus, agentes de servios
pblicos, tero de ser preparados
para receber turistas de todas as
partes do mundo.

Esse preparo envolver um esforo
das prefeituras em treinamento,
que dever incluir, por exemplo,
aulas de lnguas estrangeiras.
Contar com gente qualicada
ser um dos grandes desaos da
Copa de 2014, em um esforo de
capacitao que envolver tambm
setores da iniciativa privada.
Para gerar uma imagem positiva
do Pas, que o que se deseja,
ser preciso desenvolver um
padro de servios internacional
a comear pelo atendimento nos
aeroportos, mas incluindo tambm
Capital
humano
47
as atividades relacionadas ao
turismo e ao comrcio. Caber aos
governos e seus parceiros ajudar
a sociedade a se preparar, a ter
a capacitao adequada para a
prestao qualicada de servios.
O Programa de Voluntariado um
dos carros-chefe da Copa na rea
de recursos humanos. Envolve
milhares de pessoas muitas
delas estudantes, mas tambm
um percentual signicativo de
terceira idade que daro suporte
ao pblico dos jogos, em especial
aos turistas estrangeiros. Os
voluntrios recebem treinamento,
falam idiomas, usam uniformes
e so identicados por crachs.
Ocuparo todos os espaos de
Contar com gente qualicada em reas como
tecnologia e idiomas, entre outras, ser um
desao e um esforo de capacitao
que envolver tambm a iniciativa privada.
grande circulao, especialmente
estdios, entorno dos estdios
e locais onde sero instalados
Fan Parks nas cidades-sede.
Os integrantes do programa
recebem, em troca do trabalho,
que se inicia j nos aeroportos,
capacitao, uniforme, lanche e
ajuda de custo. Na Copa de 2006
na Alemanha eles somaram 15
mil e no Brasil, onde o nmero de
cidades-sede maior, esse nmero
pode at dobrar. Em termos
de legado, o Programa de
Voluntariado tem grandes
qualidades, pois poder ser
associado a capacitao de mo
de obra, por exemplo, em TI,
outro idioma, e a incluso social.
Ganho de imagem
pode ser maior do
que o nanceiro
O retorno nanceiro proporcionado
pela Copa do Mundo para
organizadores, governos e
empresas dos vrios setores
da economia ser, sem dvida,
expressivo. Porm, especialmente
no caso do pas, das cidades-sede
e de quem organiza, o ganho
em imagem proporcionado por
um evento bem-sucedido pode
ser ainda mais importante que
qualquer receita. A autoestima
da sociedade em geral ser
positivamente afetada. O sucesso
da Copa posicionar o Brasil em
um degrau superior em termos de
imagem internacional.
Para o Brasil, a oportunidade
de sediar a Copa de 2014 pode
contribuir muito para melhorar a
imagem internacional do Pas, que
se credencia para ingressar, nos
prximos anos, no rol das naes
mais desenvolvidas. Dependendo
do sucesso dos jogos e de como
conseguir capitalizar essa imagem
positiva, o Pas ter benefcios
por muitos anos. A boa imagem
lhe render, por exemplo, um
incremento na atividade turstica,
a atrao de investimentos
estrangeiros, mais visibilidade
e credibilidade.
Atmosfera da Copa - O ganho em
imagem est vinculado gesto
da imagem e da comunicao
do evento Copa, o que envolve
planejamento e detalhamento
de aes de promoo cultural e
esportiva, de eventos paralelos
ou complementares, de atividades
que estimulem a mobilizao e o
engajamento da sociedade e de
atividades que contribuam para
criar a atmosfera da Copa.
Prev ainda a criao de uma
linguagem de comunicao
visual para as cidades, o uso de
elementos urbansticos associados
ao Mundial e de uma estratgia de
comunicao mais global.
Festas tpicas, manifestaes
culturais e artsticas que
conferem identidade ao Pas
podero ter maior visibilidade
nacional e internacional no s
durante os jogos, mas pelos quatro
anos que os antecedem, desde
que previamente aprovadas pela
Fifa. Com isso, tudo aquilo que
caracteriza o Brasil ganha projeo
junto com o Mundial. Da mesma
forma, todos os acontecimentos
e cerimnias ligados aos jogos
podero ser aproveitados para
uma associao positiva dos jogos
ao Pas, s cidades-sede e aos
organizadores.
O Portal da Transparncia, por
exemplo, pode ser divulgado como
exemplo de modernidade e lisura
do Pas, cuja imagem internacional
j foi muitas vezes associada
corrupo e fragilidade das
instituies. Conseguir mobilizar e
Gesto de imagem
49
Manifestaes culturais que do identidade
ao Pas podero ser associadas Copa,
desde que aprovadas previamente pela Fifa.
Com isso, tudo o que caracteriza o Brasil
ganha projeo junto ao Mundial.
engajar a sociedade em tudo o que
diz respeito Copa, com estmulos
criativos e que aproveitem a
espontaneidade da populao, pode
ajudar a mostrar todo o capital
social existente no Brasil.
Criar a atmosfera da Copa
outro exemplo de boa gesto da
imagem. Ela diz respeito a toda
experincia relacionada aos jogos
que uma cidade-sede vai transmitir
aos seus moradores e visitantes.
Um turista estrangeiro que chegar
ao aeroporto, por exemplo, deve
sentir a atmosfera da Copa j no
saguo de desembarque, na forma
de folhetos, banners e na recepo
dos voluntrios, por exemplo.
Todas as avenidas e localidades
da cidade, alm da prpria
populao, devem transmitir
esse clima, para que ele tenha
uma experincia memorvel em
relao Copa do Mundo, sempre
associada sua viagem turstica.
No necessariamente a atmosfera
da Copa precisa acontecer
somente durante os jogos.
do esporte, as melhorias obtidas
com os investimentos em segurana
e sade e a gerao de renda
causada pelo aumento da
atividade econmica.
E o legado institucional aquele
proporcionado pela experincia de
gesto de um megaevento, com
prazos rigorosos, e envolvendo
vrios entes pblicos e instncias
de poder em uma articulao
sem precedentes. o ganho em
coordenao, em organizao e
tambm em experincia de alianas
e parcerias entre atores muito
diferentes entre si, em prol de um
objetivo comum.
A questo do legado da Copa
envolve a denio de sucesso do
evento, que, no caso, ganha um
contorno especco para cada um
dos atores envolvidos. Para os
torcedores, a noo de um evento
bem-sucedido est ligada a servios
com padro internacional e a
assistir aos jogos e participar dos
eventos com conforto, segurana e
tranquilidade. Para os governos, o
sucesso da Copa poder ser medido
pelo aumento da arrecadao e
gerao de riqueza, bem como
Legado e sustentabilidade
Legado da Copa
pode ser fsico,
institucional e social
A gesto da imagem tambm est
relacionada ao legado da Copa. A
imagem ser positiva se houver a
percepo por parte da populao
de que o evento deixou um legado
importante para toda a sociedade,
e no uma imensa dvida para o
Tesouro pagar ou construes
inteis e dispendiosas. Pode-se
dizer que h trs tipos de legado: o
fsico, o social e o institucional.
O legado fsico, como o nome diz,
so os estdios, as edicaes,
a infraestrutura de mobilidade
urbana, as telecomunicaes,
portos, aeroportos, dentre outros.

O legado social tem vrias formas:
a melhoria da autoestima do
povo que sedia a Copa, os ganhos
com educao e capacitao
que a experincia do Mundial
e de empregos temporrios
proporciona, a incluso social
de jovens carentes e da terceira
idade em funo do Programa de
Voluntariado, a incluso por meio
51
pelos ganhos de imagem e
visibilidade que possam depois ser
revertidos em capital poltico.
Para a sociedade, uma Copa do
Mundo bem-sucedida aquela
organizada sem desperdcio de
recursos pblicos, com gesto
transparente e capaz de deixar
um legado que justique o alto
investimento, como a infraestrutura
que permita a realizao de outros
megaeventos e a renovao dos
aparelhos urbanos. Finalmente,
para os organizadores, o sucesso
da Copa ser resultado do xito
em alcanar os objetivos de todos
os interessados (torcedores,
sociedade, governos), assegurando
o pleno atendimento s obrigaes
assumidas e contribuindo para
fortalecer a Copa como um dos
maiores eventos do mundo.
A longevidade dos efeitos positivos
da Copa vai depender de quo
satisfeitos caro cada um desses
stakeholders e todos eles juntos.
Os legados da Copa, enm, vo
dar a medida precisa do sucesso
do evento e podem representar
oportunidades nicas para o Pas,
as cidades-sedes e sua populao.

Como herana social, a Copa pode proporcionar
a melhoria da autoestima do povo, ganhos
com educao e capacitao e investimentos
em segurana e sade.
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Impactos Socioeconmicos da Copa do Mundo 2014

BRASIL SUSTENTVEL IMPACTOS SOCIOECONMICOS DA COPA DO MUNDO 2014 2

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