Violencia Domestica Avaliacao Controlo Riscos

VIOLNCIA DOMSTICA AVALIAO E CONTROLO DE
RISCOS
Coleo de Formao Contnua

Embora a violncia domstica no seja um fenmeno recente,
apenas recentemente comeou a ser objeto de polticas
concertadas e estruturadas destinadas sua preveno,
proteo das vtimas e condenao e ressocializao dos
agressores, bem como sensibilizao do pblico e formao
dos profissionais.
A avaliao e controlo do risco na violncia domstica so
aspetos essenciais na concretizao de tais polticas e, por esse
motivo, o Centro de Estudos Judicirios, que vem dando uma
ateno muito especial a esta grave violao dos direitos
humanos, organizou uma ao de formao contnua
exclusivamente dedicada a essa temtica, que contou com a
presena de conceituados especialistas e decorreu em Lisboa, em
7 de dezembro de 2012.
Dessa ao de formao contnua nasceu o livro eletrnico que
agora se disponibiliza. Estruturado em cinco partes, as quatro
primeiras contemplam cada uma das comunicaes proferidas
nessa ao de formao contnua, bem como respetivos
sumrios e apresentaes em powerpoint. Incluem ainda o texto
da interveno da Senhora Dr. Ana Mafalda Sequinho dos
Santos (Parte II) e, nas Partes I e III, respetivamente, os artigos
Avaliao de risco de violncia conjugal: Verso para polcias
(SARA: PV), publicado na Anlise Psicolgica (2010), 1 (XXVIII):
179-192, e Riscos associados ao stalking: violncia, persistncia e
reincidncia, publicado na Psiquiatria, Psicologia e Justia (2012),
5, 29-48, que nos foram gentilmente cedidos pelas Autoras e
permitem aprofundar as intervenes das Senhoras Professoras
Doutoras ris Almeida e Marlene Matos.
Finalmente, a Parte V integra o artigo Avaliao e controlo do
risco na violncia domstica, publicado na Revista do Centro de
Estudos Judicirios (2013-1). Em anexo, disponibiliza-se uma
resenha da legislao, jurisprudncia e doutrina entendidas
como mais relevantes.
Cientes de que o tema no se encontra esgotado, o presente livro
eletrnico sustenta um verdadeiro work in progress refletido
no compromisso de o completar e atualizar, designadamente,
com materiais a produzir nas atividades que, sobre o tema, o
Centro de Estudos Judicirios se prope realizar, desde logo, no
corrente ano de 2013/2014.
Ficha Tcnica
Direo:
Maria Helena Fazenda (Procuradora-Geral Adjunta, Diretora-Adjunta do CEJ)
Jurisdio Penal e Processual Penal:
Antnio Tolda Pinto (Procurador da Repblica, Coordenador Regional do Porto do
Ministrio Pblico)
Catarina Fernandes (Procuradora-Adjunta, Docente do CEJ)
Fernando Amaral (Procurador da Repblica, Coordenador Regional de Coimbra do
Ministrio Pblico)
Francisco Mota Ribeiro (Juiz de Direito, Docente do CEJ)
Joo Aibo (Procurador-Geral Adjunto)
Jos Paulo Ribeiro Albuquerque (Procurador da Repblica, Coordenador Regional de
vora do Ministrio Pblico)
Olga Caleiro Coelho (Procuradora da Repblica, Coordenadora Regional de Lisboa do
Ministrio Pblico)
Leonor Silveira Botelho (Juza de Direito)
Srgio Pena (Procurador-Adjunto, Docente do CEJ)
Vitor Pinto (Procurador da Repblica)
Nome:
Violncia Domstica Avaliao e Controlo de Riscos
Categoria:
Formao Contnua
Intervenientes:
ris Almeida (Docente do Instituto Superior de Cincias da Sade Egas Moniz, Centro de
Investigao Interdisciplinar)
Ana Mafalda Sequinho dos Santos (Juz de Instruo no Tribunal de Instruo Criminal
de vora)
Marlene Matos (Doutorada em Psicologia da Justia pela Universidade do Minho (UM);
Professora Auxiliar no Departamento de Psicologia da UM; Investigadora e Psicloga
Forense)
Marta Silva (Coordenadora do Ncleo de Violncia Domstica na CIG)
Catarina Fernandes (Procuradora-Adjunta e docente do CEJ)
Helena Moniz (Professora Auxiliar da Faculdade de Direito da Universidade de Coimbra)
Teresa Magalhes (Professora Catedrtica Convidada da Faculdade de Medicina da
Universidade do Porto e Diretora da delegao Norte do INMLCF)
Reviso final:
Docentes da Jurisdio de Penal
Joana Caldeira (Tcnica Superior do Departamento da Formao do CEJ)
O Centro de Estudos Judicirios agradece as autorizaes prestadas para publicao dos
textos constantes deste livro eletrnico.
O Centro de Estudos Judicirios agradece igualmente ao Gabinete de Juzes Assessores do

Supremo Tribunal de Justia Assessoria Criminal e ao Ncleo de Apoio Documental e
Informao Jurdica do Tribunal Constitucional toda a colaborao prestada.
NDICE
PARTE I..............................................................................................................................11
Avaliao de Riscos - Fatores de Prognstico de Reincidncia e Letalidade ris Almeida ....... 13
Sumrio .................................................................................................................................. 17
Apresentao em powerpoint ................................................................................................ 19
Videogravao da comunicao ............................................................................................ 37
Artigo " Avaliao de risco de violncia conjugal: Verso para polcias (SARA: PV)" ........... 39
PARTE II............................................................................................................................. 63
Controlo Judicial de Riscos: Medidas de Coao/Proteo da Vtima Ana Mafalda Sequinho
dos Santos ................................................................................................................................... 65
Sumrio .................................................................................................................................. 68
Apresentao em powerpoint ................................................................................................ 69
Videogravao da comunicao ............................................................................................ 97
Texto da interveno ............................................................................................................. 99
PARTE III .......................................................................................................................... 129
Violncia Domstica no Contexto das Relaes de Intimidade Marlene Matos ................... 131
Sumrio ................................................................................................................................ 134
Apresentao em powerpoint .............................................................................................. 135
Videogravao da comunicao .......................................................................................... 167
Artigo " Stalking: violncia, persistncia e reincidncia" .................................................... 169
PARTE IV ......................................................................................................................... 189
Conter a Violncia Domstica: Recursos Disponveis Marta Silva ......................................... 191
Sumrio ................................................................................................................................ 195
Apresentao em powerpoint .............................................................................................. 197
Videogravao da comunicao .......................................................................................... 221
PARTE V .......................................................................................................................... 223
Avaliao e Controlo do Risco na Violncia Domstica Catarina Fernandes, Helena Moniz e
Teresa Magalhes ..................................................................................................................... 225
Artigo publicado na Revista do Centro de Estudos Judicirios (2013-1) ............................. 227
NOTA:
Pode clicar nos itens do ndice de modo a ser redirecionado automaticamente para o tema em
questo.
Clicando no smbolo existente no final de cada pgina, ser redirecionado para o ndice.
ANEXOS........................................................................................................................... 265
Legislao ............................................................................................................................. 267
Jurisprudncia ...................................................................................................................... 271
Bibliografia ........................................................................................................................... 273
Nota:
A adoo das regras do novo Acordo Ortogrfico foi livremente considerada pelos
autores
no do novo Acordo Ortogrfico
Registo das revises efetuadas ao e-book
Identificao da verso Data de atualizao
Verso inicial 11/07/2014
Parte I
Avaliao de Riscos Fatores de Prognstico de
Reincidncia e Letalidade
[ris Almeida]
Sumrio e apresentao em powerpoint
17
Avaliao de Riscos Fatores de Prognstico de Reincidncia e de Letalidade
1. Introduo
2. Avaliao de risco na violncia conjugal
3. Instrumentos de avaliao de risco na violncia conjugal
4. Factores de risco de prognstico de reincidncia e de legalidade
5. Concluses
Avaliao de Risco: Fatores de Risco
de Prognstico de Reincidncia e de
Letalidade
Violncia Domstica Avaliao e Controlo de Riscos Centro de Estudos Judicirios
7 de Dezembro de 2012
Iris Almeida
Avaliao de Risco
Processo de recolha de informao, acerca das pessoas envolvidas,
para tomar decises de acordo com o risco de reincidncia da violncia
(Kropp, 2004; Kropp, Hart, Webster & Eaves, 1994, 1995, 1998)
Por conseguinte, a identificao dos fatores de risco mais proeminentes
desempenham um papel fundamental para o sistema de justia
Objetivo: Preveno e o desenvolvimento de estratgias de gesto para
minimizar o risco, i.e., compreender como e porqu os indivduos
escolhem agir violentamente e determinar quais os fatores que podem
contribuir para que o indivduo futuramente opte pela violncia (Hart,
2001; Kropp, 2004; Monahan, 1994), auxiliando o sistema de justia na atribuio
de medidas mais apropriadas (Kropp, 2007).
Instrumentos de Avaliao de Risco
Danger Assessment (DA, Campbell,
1986)
Concebido especificamente para mulheres vtimas
de violncia, com o objetivo de avaliar o risco de
violncia letal
Risk (10) Screening Instrument (Winkel,
Wohlfarth & Blaauw, 2003, 2004)
Concebido para predizer o risco numa fase inicial,
nomeadamente durante o relato do processo de
vitimizao s foras policiais e a suscetibilidade ao
trauma
Spousal Assault Risk Assessment
(SARA, Kropp, Hart, Webster & Eaves,
1994, 1995, 1998)
Checklist de fatores de risco preditores da violncia
nas relaes ntimas
Escala de Prediccin de Riesgo de
Violncia Grave Contra la Pareja (EPV,
Echebura, Fernndez-Montalvo, Corral, &
Lpez-Goi, 2009)
Risco de violncia grave ou letal, um instrumento
de apoio na tomada de deciso, que auxilia os
profissionais do sistema de justia
Brief Spousal Assault Form for the
Evaluation of Risk (B-SAFER; Kropp, Hart
& Belfrage, 2005) Verso Portuguesa
SARA: PV (Almeida & Soeiro, 2005)
Foi concebido especialmente para uso das foras
policiais e outros profissionais de justia (e.g.
magistrados, tcnicos de reinsero social).
Fatores de Risco de Violncia nas Relaes ntimas (Dutton & Kropp, 2000)
Histria de comportamento violento contra estranhos e famlia;
Histria prvia de abuso fsico, sexual ou emocional em parceiros ntimos;
Acesso a armas letais e ameaas de morte;
Relacionamentos instveis (e.g. separao ou divrcio recente);
Presena de fatores ou eventos de vida stressantes (e.g. desemprego,
problemas financeiros, recente perda de emprego);
Ter sido testemunha e/ou vtima de violncia na infncia;
Existncia de problemas de sade mental e/ou desordens de personalidade;
Resistncia mudana e motivao para o tratamento;
Atitudes que suportam a violncia sobre as mulheres (e.g. papel da mulher
na sociedade);
Histria criminal
Fatores de Risco
Histria de
violncia
Maior probabilidade de reincidncia de atos
violentos nos relacionamentos ntimos
Vtima e/ou
testemunha de
violncia na
infncia
A reincidncia de violncia nas relaes ntimas
pode refletir modelos de comportamento
aprendidos na famlia de origem do agressor, j
que um nmero elevado de homens que
cometeu este tipo de crime, foi vtima e/ou
testemunha de violncia familiar (Dutton & Hart, 1992;
Hotaling & Sugarman, 1986).
Crenas e
minimizao da
violncia
Relutncia em cessar voluntariamente o
comportamento violento ou em integrar
programas de tratamento (Hanson & Wallace-Capretta,
2000; Shepard, Falk, & Elliott, 2002), logo h uma resistncia
mudana e falta de motivao para o
tratamento
Fatores de Risco
Problemas de
relacionamento
Em geral, agressores com relacionamentos ntimos
instveis tendem a ter mais histrias criminais,
maior frequncia de ofensas violentas e um ndice
mais elevado de reincidncia violenta do que
aqueles que tm relacionamentos estveis (Snyder &
Fruchtman, 1981)
Problemas no
emprego
Associados com o risco de criminalidade e
violncia, salrios baixos, instabilidade no emprego
e problemas financeiros (Dutton & Kropp, 2000; Hanson &
Wallace-Capretta, 2000; Hotaling & Sugarman, 1986; Stuart & Campbell,
1989)
Fatores de Risco
Abuso de
substncias
Pode ser um fator casual: pode resultar em
comportamentos inibidores de autocontrolo em
indivduos com uma histria de violncia, ou o
indivduo pode deliberadamente utilizar substncias
O abuso de substncias est associado
frequncia, severidade, iminncia e natureza (e.g.
reativa/impulsiva) de futura violncia nas relaes
ntimas
Problemas de
sade mental
Associados com o comportamento violento em
geral e, em particular, com a violncia nas relaes
ntimas (Gondolf, 1998).
O suicdio frequentemente indicativo de um
estado limite do agressor (Saunders, 1992; Stuart & Campbell,
1989).
Um Caso entre Muitos..
Maria foi vtima de violncia por parte do seu
parceiro ntimo durante vrios anos.
Procurou dez vezes ajuda a duas instituies,
apresentou diversas queixas s foras policiais,
registos hospitalares, frequentemente mudava de
emprego e de casa para fugir ao agressor e morreu
num espao pblico vtima de uma srie de
facadas, a esvair-se em sangue, sob o olhar do seu
filho de dois anos
A morte de mulheres vtimas de violncia domstica nas
estatsticas mundiais apresenta valores alarmantes
Cerca de 66.000 mulheres vtimas de violncia domstica,
so mortas por ano, representando aproximadamente 17% do
total de homicdios (Geneva Declaration Secretariat, 2011)
Para identificar as caractersticas especficas deste fenmeno,
tem sido utilizado o termo femicdio para designar quer o
homicdio de mulheres (e.g. Caputi & Russell, 1992; Radford & Russell, 1992; Russell,
2001a,b,c) quer o homicdio de mulheres no contexto das relaes
ntimas (e.g. Campbell et al., 2003b; Dawson & Gartner, 1998; Ellis & DeKeseredy, 1997; Grana,
2001; Stout, 1992, 2001)
Contextualizao .. Violncia Letal
O Conceito de Femicdio
Foi utilizado pela primeira vez, em 1801, em Londres, para
caracterizar o crime de homicdio de mulheres
Em alguns pases o conceito de femicdio ainda no conhecido,
mas noutros h uma vasta sensibilidade social, debates e reflexes
sobre a tipificao penal do femicdio, como o caso de Espanha e
dos pases da Amrica Latina (e.g. Mxico, a Nicargua, a Argentina,
El Salvador, Chile, Peru, Guatemala e Costa Rica)
Mais recentemente, numa perspetiva mais poltica, Sanford
(2008), defende a utilizao do termo feminicdio
Este conceito surgiu na Amrica Latina, na dcada de 90, devido
ateno dada a nvel internacional, ao homicdio de jovens
mulheres na Cidade de Juarez (Mxico) (CLADEM, 2012)
Estatsticas Internacionais
Pas Estatsticas
Espanha 100 mortes por ano
Reino Unido 120 mortes por ano
Frana A cada 3 dias, 1 mulher morta pelo seu parceiro
Itlia Entre 2006 e 2009, ocorreram 439 mortes
EUA 1 em cada 3 femicdios tem uma natureza ntima - segunda causa
de morte em mulheres com idades compreendidas entre os 15 e os
24 anos de idade
Brasil Entre 2003 e 2007 foram registadas 19.440 mortes (M= 4.000 por
ano)
frica do Sul A cada seis horas um homem mata uma mulher, sendo considerado
o maior ndice de mortalidade j registado devido violncia
domstica
Em Chipre, Frana e Portugal, o femicdio no contexto das relaes ntimas
representa cerca de 80% do total dos casos de mortes de mulheres (Nowak, 2012)
Estatsticas em Portugal
Dados do Eurostat -
Prevalncia dos
homicdios e femicdios
ocorridos em Portugal
por cada 100.000
habitantes nos ltimos
11 anos
No total, entre 2006 e 2011 morreram em Portugal cerca de 250 mulheres
no contexto das relaes ntimas
At Setembro de 2012 33 femicdios
Fatores de Risco de
Violncia Letal
Femicdio
AGRESSORES
Limitaes ao nvel social, geralmente so jovens, com estatuto socioeconmico
baixo e problemas ao nvel laboral (e.g. desemprego) (Campbell et al., 2003b; Dobash et al., 2004;
Gartner et al., 2001)
Histrico prvio de comportamento violento, quer no seio familiar, quer no
contexto extrafamiliar (Gartner et al., 2001)
Alguns apresentam antecedentes criminais: violncia domstica e trfico de
estupefacientes (Dobash et al., 2004; McFarlane et al.,1999)
Alguns foram vtimas ou testemunharam violncia na infncia ou adolescncia
(Aldridge & Browne, 2003)
Comummente apresentam problemas associados a abuso de substncias Mais
comum lcool (Dobash et al., 2004; Sharps et al., 2001, 2003)
Alguns apresentam problemas de sade mental (Dobash et al. , 2004; McFarlane et al., 1999)
VTIMAS
Algumas foram vtimas ou testemunharam violncia na infncia ou adolescncia
(Baldry & Ferraro, 2008) - a violncia e o abuso parte normal do relacionamento - menor
probabilidade de romperem o relacionamento
Sinais de problemas de sade mental resultantes da escalada de violncia
experienciada pela vtima, nomeadamente deteriorao do funcionamento social
(Baldry & Ferraro, 2008)
Algumas vtimas apresentam problemas relacionados com o abuso de substncias
(Sharps et al. , 2003)
RELAO VTIMA E AGRESSOR
Violncia nas Relaes ntimas - preditor mais forte - Matam aps longos
perodos de abusos coercivos
67% a 75% (e.g. Campbell, 1992; Campbell et al., 2003b, 2007; Hardesty et al., 2008)
70% a 90% (e.g. Taylor & Jasinski, 2011)
Escala de violncia antes do femicdio
1 em cada 5 mulheres, nunca foram vtimas de violncia, o femicdio foi um ato isolado -
Apresentam fatores de risco distintos (e.g. comportamentos de controlo ou cime, abuso
de substncias e comportamentos violentos fora do contexto familiar)
Separao ou a ameaa de separao um fator de risco proeminente de
femicdio (Brownridge, 2006)
Motivaes - Cime e/ou medo de perda da companheira e o controlo
O aumento do risco imediato, a curto prazo e no a longo prazo - sendo o
perodo de risco de dois meses (e.g. Ellis & DeKeseredy, 1997; Taylor & Jasinski, 2011) ou no
primeiro ano aps a separao (Campbell et al., 2007)
Fatores de Risco VTIMA E AGRESSOR
Tipo de Relao - Maior risco em relaes unio de facto do que conjugais ou
namoro - relaes mais instveis e tnues (e.g. desemprego, nvel socioeconmico mais
baixo, lcool, estrutura familiar deficitria e geralmente as vtimas possuem filhos de
relacionamentos anteriores)
Aumenta oito vezes mais se a vtima coabitar com o agressor (Wilson, et al., 1995)
Filhos de Relaes Anteriores aumenta o risco de sentimentos de cime e
propriedade
Stalking - Aumento da severidade de violncia e/ou possvel femicdio (Baldry &
Ferraro, 2008; McFarlane, et al., 2002; McFarlane et al., 1999)
Acesso a armas de fogo - fator situacional j que aumenta a probabilidade de
disputas terminarem em morte (Brookman, 2005)
Maior risco de femicdio seguido de suicdio (Barber et al., 2008)
Ameaas de morte - elemento comum nas relaes abusivas (Websdale, 2003)
Relaes Sexuais Foradas e Gravidez - Homens violentos
As mulheres agredidas durante a gravidez apresentam um risco trs vezes maior
de injrias severas e femicdio do que aquelas que referem que a violncia cessou
durante a gravidez (McFarlane et al., 2002)
Obrigada pela Ateno!
iris.egasmoniz@gmail.com
ialmeida@egasmoniz.edu.pt
37
Videogravao da comunicao
NOTA IMPORTANTE:
Para visionar as videogravaes das comunicaes deve possuir os seguintes requisitos de
software: Internet Explorer 9 ou posterior; Chrome; Firefox ou Safari e o Flash Media Player nas
verses mais recentes.
No caso de no conseguir aceder s videogravaes das comunicaes, deve efetuar o login no
site da Justia TV (http://www.justicatv.com/), com os dados constantes no separador
ARQUIVO GRATUITO.
Artigo Avaliao de risco de violncia conjugal:
Verso para polcias (SARA: PV)
1

1
O artigo Avaliao de risco de violncia conjugal: Verso para polcias (SARA: PV) encontra-se publicado na
Anlise Psicolgica (2010), 1 (XXVIII): 179-192, acessvel
em http://www.scielo.oces.mctes.pt/pdf/aps/v28n1/v28n1a13 (em 10/07/2014), tendo as Autoras
gentilmente autorizado a sua divulgao.
41
Avaliao de risco de violncia conjugal: Verso para polcias (SARA: PV)
A
1
violncia conjugal tambm referida como violncia existente nos relacionamentos
definida como qualquer tipo de violncia, tentativa ou ameaa fsica perpetrada por um
homem ou uma mulher contra a pessoa com quem ele/ela, tem ou teve um relacionamento
ntimo (Baldry, 2003). Esta definio ampla e inclui qualquer tipo de violncia (e.g., sexual,
psicolgica, verbal) existente nos relacionamentos e no limitada a relacionamentos nos
quais os companheiros esto ou estiveram legalmente casados, nem limitada pelo sexo da
vtima ou perpetrador. A relao prxima entre perpetrador e vtima leva a que a violncia seja
mais frequente e sria, existindo uma maior probabilidade que a violncia ocorra quando o
perpetrador e a vtima coabitam ou quando contactam frequentemente (e.g., no decurso da
separao/divrcio ou no decurso de visitas s crianas).
A violncia conjugal uma das formas mais comuns de violncia interpessoal em todo o
mundo. Tambm reconhecido que a violncia conjugal afecta de forma diferente homens e
mulheres, sendo que as mulheres, mais do que os homens, tendem a ser, de forma mais
continuada, vtimas de violncia severa incluindo o femicdio , e sofrem muito mais danos
fsicos e psicolgicos (Baldry, 2003; Kroop, Hart, & Belfrage, 2005; OLeary et al., 1989; Walker,
1989).
O nmero de casos que envolve violncia conjugal traz dificuldades, para a polcia e para
outros profissionais de justia, em determinar quem mais necessita de assistncia e que tipo
de assistncia. Quais os homens que possuem uma maior probabilidade de voltar a agredir ou
ameaar a vida das suas companheiras? Quais os homens que devem ficar sujeitos a um
1
O presente trabalho foi financiado pelo Programa Daphne da Comisso Europeia (Ref. 2004-2-044-W
SARA Travels S-Risk Assessment for Spousal Assessment in Europe), no qual colaboraram a Escola da
Polcia Judiciria (EPJ), a Guarda Nacional Republicana (GNR) e a Polcia de Segurana Pblica (PSP).
Docente no Instituto Superior de Cincias da Sade Egas Moniz, Centro de Investigao Interdisciplinar
Egas Moniz; e-mail: ialmeida@egasmoniz.edu.pt/iris@sermais.com.
Especialista Superior na Escola de Polcia Judiciria. Docente no Instituto Superior de Cincias da Sade
Egas Moniz/Centro de Investigao Interdisciplinar Egas Moniz.
Publicado na Revista Anlise Psicolgica (2010), 1 (XXVIII): 179-192
ris Almeida
Cristina Soeiro
42
programa de acompanhamento teraputico? Quais as mulheres que devem usufruir de
medidas de proteco? A resposta a questes como estas, depende da avaliao de risco.
A maioria da investigao sobre a avaliao de risco tem se concentrado na predio do
comportamento criminal, procurando estabelecer quais os factores de risco que esto
associados reincidncia da violncia (Palmer, 2001). importante que os factores de risco
que predizem a reincidncia sejam conhecidos e que o seu conhecimento permita o
desenvolvimento de medidas de avaliao e programas de tratamento, tanto ao nvel
comunitrio como ao nvel prisional. A literatura refere que existem determinados factores
que esto associados ao aumento da probabilidade da reincidncia da violncia (Gendreau,
Little, & Goggin, 1996; Palmer, 2001), tais como, histria criminal (e.g., tipo e severidade da
agresso, condenaes anteriores), variveis demogrficas, antecedentes familiares, factores
sociais, factores situacionais e variveis psicolgicas. Estes factores podem ser divididos em
dois tipos de preditores: variveis estticas que no se alteram (e.g., histria criminal prvia e
antecedentes familiares) e variveis dinmicas que podem sofrer alterao ao longo do tempo
(e.g., factores sociais, situacionais e psicolgicos) e que podem conduzir a mudanas ao nvel
de risco (Simon, 1971, citado por Palmer, 2001). A vantagem de incluir variveis dinmicas nos
instrumentos de avaliao de risco est associada com o desenvolvimento de programas de
reabilitao ou com as intervenes do sistema de justia.
Assim, a avaliao de risco da violncia conjugal pode ser definida como um processo de
recolha de informao, acerca das pessoas envolvidas, para tomar decises de acordo com o
risco de reincidncia da violncia (Kropp, 2004; Kropp, Hart, Webster, & Eaves, 1994, 1995,
1998). O principal objectivo da avaliao de risco a preveno, isto , a determinao de
quais os passos que devem ser tomados para minimizar os riscos. Mas isso no leva a que se
consiga predizer se o perpetrador ir ou no reincidir violentamente; para tal, ser necessrio
avaliar outras premissas, tais como, natureza, iminncia, severidade e frequncia da violncia
(Hart, 2001; Mulvey & Lidz, 1995).
De acordo com Kropp (2007) a avaliao de risco de violncia conjugal compreende
cinco princpios bsicos: A utilizao de mltiplas fontes de informao, a identificao de
factores de risco com suporte na literatura, o consentimento informado da vtima, a utilizao
de instrumentos com linhas de orientao e a gesto do risco.
O primeiro princpio da avaliao de risco requer que o avaliador obtenha mltiplas
fontes de informao a partir de mltiplos mtodos.
43
Idealmente, a avaliao de risco de violncia conjugal deveria incluir uma entrevista com
o agressor, uma entrevista com a vtima, consulta do registo criminal, avaliao psicolgica e
outras fontes de informao consideradas relevantes pelo avaliador (Kropp, 2007).
O segundo princpio est relacionado com a preocupao, por parte do
avaliador/tcnico, em apenas, considerar factores de risco com suporte terico e emprico:
histria de comportamento violento contra membros da famlia, conhecidos e estranhos;
histria de abusos fsicos, sexuais e emocionais para com os parceiros ntimos; acesso ou uso
de armas; atitudes e comportamentos anti-sociais; relacionamentos instveis, incluindo
histrico de separaes ou divrcios; presena de eventos de vida stressantes, incluindo
problemas financeiros, desemprego ou perdas recentes; vtima ou testemunha de violncia na
infncia; problemas mentais ou perturbaes da personalidade; resistncia mudana e
motivao para o tratamento e atitudes que suportam a violncia (Kropp, 2007; Kropp & Hart,
2000).
O terceiro princpio defende que necessria alguma cautela quando se efectua a
avaliao de risco a partir de entrevistas com agressores conjugais, j que estes podem
minimizar ou negar a sua responsabilidade. Assim, essencial a informao dada pela vtima,
desde que haja um foco de avaliao em determinados domnios da vida do agressor e desde
que a vtima seja informada de todos os parmetros da avaliao e que a informao fornecida
pela vtima possa ser comparada com a informao apresentada pelo agressor aquando da sua
acusao (Kropp, 2007).
O quarto princpio est relacionado com a exigncia de se utilizar instrumentos de
avaliao de risco que contenham linhas orientadoras, j que nos ltimos anos tem havido
uma proliferao de instrumentos de avaliao de risco de violncia conjugal (Dutton & Kropp,
2000; Hilton & Harris, 2004, citado por Kropp, 2007; Roehl & Guertin, 1998, citado por Kropp,
2007), apesar de apenas alguns serem considerados empiricamente vlidos. Hanson, Helmus,
e Bourgon (2007) efectuaram uma meta-anlise sobre avaliao de risco de violncia conjugal
e verificaram uma capacidade preditiva moderada para a maioria dos instrumentos utilizados
para predizer a reincidncia da violncia conjugal. Os instrumentos com maior suporte so: o
Danger Assessment (DA, Campbell, 1995, citado por Kropp, 2007) que avalia o risco de
femicdio; o Domestic Violence Screening Inventory (DVSI, Williams & Houghton, 2004) que foi
concebido como um instrumento de avaliao breve e que pode ser preenchido a partir do
registo de histria criminal do agressor; o Ontario Domestic Assault Risk Assessment (ODARA,
Hilton, Harris, Rice, Lang, & Cormier, 2004) que avalia a frequncia e a severidade das ofensas,
a histria de violncia e comportamento anti-social do agressor, os detalhes do ltimo
44
episdio violento e as circunstncias pessoais das vtimas; o Risk (10) Screening Instrument
(Winkel, Wohlfarth, & Blaauw, 2004) que operacionaliza os factores de risco a partir da
vitimizao e o Spousal Assault Risk Assessment (SARA, Kropp, Hart, Webster, & Eaves, 1994,
1995, 1998), um guia de avaliao e gesto do risco de violncia nos relacionamentos ntimos.
O quinto e ltimo princpio est relacionado com a gesto de risco, i.e., depois de se
constatar se os factores de risco esto ou no presentes, os avaliadores/tcnicos devem
identificar e determinar quais so as estratgias de gesto mais relevantes. Os avaliadores
devem selecionar apropriadamente as estratgias de gesto do risco, a partir de quatro
categorias: monitorizao/vigilncia; avaliao/tratamento; controlo/superviso e planos de
segurana da vtima (Kropp, Hart, & Lyon, 2002).
De facto, o foco da avaliao deve ser centrado em decises acerca do indivduo, no que
diz respeito violncia conjugal, isto , compreender as contrapartidas esperadas por parte do
agressor e em que contexto que foi exercida a violncia. A tarefa dos avaliadores
determinar se vrios factores (e.g., atitudes acerca das mulheres, problemas de
relacionamento, perturbao mental) influenciaram ou iro influenciar decises futuras. O
objectivo central da avaliao de risco efectuar uma avaliao de indivduos para caracterizar
o risco de futura violncia e desenvolver estratgias de gesto para minimizar o risco, i.e.,
compreender como e porqu os indivduos escolhem agir violentamente e determinar quais os
factores que podem contribuir para que o indivduo futuramente opte pela violncia (Hart,
2001; Kropp, 2004; Monahan, 1994).
A necessidade de avaliao de risco da violncia conjugal parece bvia. A questo que se
mantm de saber qual ser a melhor forma de conduzir a avaliao de risco da violncia
conjugal. Com o objectivo de colmatar os problemas associados avaliao de risco, Kropp,
Hart, Webster, e Eaves (1994, 1995, 1998) desenvolveram a checklist SARA a partir de uma
cuidada reviso de literatura sobre risco de violncia, com particular nfase na violncia
conjugal. A avaliao da fidelidade e da validade do SARA (Kropp & Hart, 2000) a partir de seis
amostras de agressores (N=2.681), mostrou nveis moderados de consistncia interna, boa
validade convergente e divergente no que diz respeito a outras medidas relacionadas com o
risco em geral e criminalidade violenta (Kropp, 2008; Kropp & Hart, 2000). Os autores
verificaram ainda que os agressores com elevado risco apresentavam histria de violncia
conjugal e reincidncia criminal. A distribuio dos resultados indicou que os agressores
conjugais so um grupo heterogneo no que concerne presena de factores de risco
individuais e ao risco percebido (Kropp, 2008; Kropp & Hart, 2000). A avaliao das qualidades
45
psicomtricas do SARA mostra-se pertinente, uma vez que estas anlises suportam alguma
capacidade preventiva de violncia futura.
O SARA tem sido utilizado, ao longo do tempo, pelos profissionais de justia, incluindo as
foras policiais. Contudo, o SARA parece no ser um instrumento apropriado para ser utilizado
pelos polcias (excepto para aqueles que trabalham em unidades especializadas de violncia
conjugal), porque muito extenso (constitudo por 20 factores de risco) e requer avaliaes
especficas relacionadas com a sade mental, tais como, perturbaes mentais e de
personalidade (Kropp, 2008). Assim, o preenchimento do protocolo SARA exige uma grande
responsabilidade dos utilizadores na aplicao dos critrios, na disponibilidade de tempo, no
conhecimento tcnico e no conhecimento da histria de vida do agressor. Para fazer frente a
estas dificuldades os autores (Kropp, Hart, & Belfrage, 2005) sentiram a necessidade de
desenvolver um novo instrumento, o qual denominaram Brief Spousal Assault Form for the
Evaluation of Risk (BSAFER).
O B-SAFER, mais conhecido por SARA: PV (Spousal Assault Risk Assessment: Police
Version) um guia para a avaliao e gesto do risco de violncia nos relacionamentos
ntimos.
Foi concebido especialmente para uso das foras policiais e outros profissionais de
justia, delimitando linhas orientadoras que tm a ver com a prtica de avaliao de risco da
violncia conjugal. O principal objectivo introduzir uma sistematizao do processo, com
utilidade prtica, para reunir e considerar informao que permita tomar decises acerca do
risco inerente violncia conjugal. O SARA: PV foi concebido a partir da literatura cientfica e
profissional existente acerca da violncia conjugal, incluindo os factores de risco do
perpetrador e planos de segurana da vtima.
Com o objectivo de testar as qualidades do SARA: PV foi efectuado um estudo piloto em
seis departamentos da Polcia Canadiana e na Polcia Nacional Sueca (Kropp, 2008).
Inicialmente, os autores efectuaram uma anlise de mdias do nmero total de factores
de risco, quer avaliados no presente (durante as ltimas quatro semanas), quer avaliados no
passado (histria de vida do indivduo anterior s ltimas quatro semanas). Os resultados
mostraram que os casos de violncia conjugal no Canad apresentavam um maior nmero de
factores de risco do que os casos de violncia na Sucia, quer avaliados no presente quer
avaliados no passado, sugerindo, assim, que os casos de violncia no Canad apresentam um
risco mais elevado. Esta interpretao suportada pela distribuio da percepo de risco por
parte do agente policial (Kropp, 2008).
46
Posteriormente foram efectuadas correlaes entre os factores de risco avaliados pelo
SARA: PV e a percepo de risco por parte do agente policial. Os resultados mostraram que
existe uma associao entre os factores de risco e o risco percebido e recomendado que haja
mais interveno nos casos considerados de risco elevado (Kropp, 2008).
O objectivo da presente investigao adaptar a checklist Avaliao de Risco de
Violncia Conjugal: Verso para Polcias (SARA: PV) para a populao portuguesa
2
. Para a
concretizao deste objectivo geral e no sentido de ultrapassar os problemas associados
avaliao de risco apresentados na literatura foram analisados os critrios de fidelidade e de
validade do SARA: PV a partir dos estudos de Kropp e Hart (2000) e Kropp (2008). Neste
sentido, a amostra estudada respondeu aos indicadores do SARA: PV e da Conflict Tactics Scale
(CTS, Straus, 1979) tal como foi desenvolvido para os estudos das amostras italiana, grega,
holandesa e lituana (SARA Travels S-Risk Assessment for Spousal Assessment in Europe,
2004). A aplicao da CTS visa contribuir para o estudo da validade de constructo do SARA: PV.
MTODO
Participantes
Foram estudados nesta investigao 87 casos de violncia conjugal da zona de Lisboa e
Vale do Tejo. As vtimas apresentavam idades compreendidas entre os 18 e os 62 anos de
idade (M=38.72; DP=10.22). Relativamente profisso, verifica-se que 28.7% trabalha na rea
dos servios (e.g., empregada de balco, auxiliar de aco educativa), 17.2% so domsticas,
16.1% so operrias fabris, 13.8% encontram-se desempregadas, 9.2% so administrativas,
6.9% tm profisses especializadas (e.g., professora, terapeuta, educadora de infncia), 4.6%
tm profisses intermdias (e.g., escriturria, bancria) e 3.4% esto reformadas.
Aquando da denncia, verificou-se que a maioria (65.5%) das vtimas nunca tinha
apresentado queixa e que 34.5% j tinham apresentado queixa pelo crime de violncia
conjugal (17.2% por violncia fsica, 4.6% injrias e insultos, 1.1% ameaas e 6.9% outras
situaes). Apesar de ser a primeira vez que, algumas das vtimas, denunciaram o crime, a
maioria j tinha histria prvia de violncia conjugal (90.8%). Verificou-se ainda que a maioria
das vtimas continua a viver com o companheiro (57.5%), 21.8% vive sozinha, 17.2% vive em
casa de amigos ou familiares e apenas uma vtima vive em casa de abrigo.
2
Esta investigao est integrada no Programa Daphne da Comisso Europeia com a Coordenao
Internacional da Prof. Doutora Anna Baldry da Universidade de Npoles (Itlia), que visou aferir, para o
contexto europeu, um instrumento de avaliao de risco de violncia conjugal, destinado s foras policiais.
47
No que concerne aos filhos, a maioria das vtimas tem filhos da relao com o agressor
(79.3%), 5.7% so filhos de relaes anteriores e 2.3% so filhos da relao da vtima com o
agressor e filhos de outros relacionamentos.
Quanto ao facto das crianas testemunharem as agresses entre a vtima e o agressor,
cerca de 13.8% nunca testemunhou, 10.3% quase nunca, 34.5% algumas vezes, 17.2%
frequentemente e 11.5% sempre.
Os agressores tm idades compreendidas entre os 20 e os 73 anos de idade (M=42.65;
DP=10.35). Em relao profisso, verifica-se que 28.7% trabalha na rea da construo civil,
21.8% tm profisses especializadas (e.g., operador de sistemas informticos, engenheiro,
mdico), 19.5% trabalha na rea dos servios (e.g., empregado de balco, cozinheiro), 11.5%
encontram-se desempregados, 3.4% so agentes de autoridade, 3.4% esto reformados e os
restantes desconhece-se a profisso.
Quanto relao vtima-agressor, a maioria (55.2%) tm uma relao conjugal, 23%
vivem em unio de facto, 13.8% encontram-se separados e 6.9% divorciados.
Relativamente ao tempo de relao, varia entre um ms e 43 anos (M=14.55; DP=9.22),
sendo que o primeiro episdio de violncia ocorreu entre um ms e os 32 anos de durao da
relao (M=7.52; DP=8.45).
Instrumentos
Com o objectivo de adaptar o SARA: PV (Kropp, Hart, & Belfrage, 2005) para a populao
portuguesa procedeu-se sua traduo, tendo sido utilizada na presente investigao a verso
portuguesa do SARA: PV (traduzido por Almeida & Soeiro, 2005). Depois de traduzido,
comparou-se a verso traduzida com a verso original. Este trabalho foi desenvolvido com a
colaborao dos agentes de autoridade do grupo NMUME (Ncleo Mulher e Menor) da
Guarda Nacional Republicana (GNR) e dos agentes de autoridade da Diviso de Investigao
Criminal do Comando Metropolitano da Polcia de Segurana Pblica (PSP). Nesta comparao
foram debatidos alguns pontos de discordncia tendo-se por consenso definido a verso final
portuguesa.
O SARA: PV avalia dez factores de risco divididos em duas seces: a primeira inclui cinco
factores relacionados com a histria de violncia do perpetrador e a segunda inclui cinco
factores de risco relacionados com o ajustamento psicossocial, i.e., historial psicolgico e
funcionamento social do perpetrador (Tabela 1).
48
H ainda a possibilidade de registar factores de risco pouco comuns e que podem ser
relevantes para a avaliao de risco. No SARA: PV a presena de cada factor de risco
codificada no presente (durante as ltimas quatro semanas) e no passado (histria de vida do
indivduo anterior s ltimas quatro semanas).
A presena dos factores de risco codificada utilizando um formato de resposta de trs
pontos: Presente (o factor de risco est efectivamente presente), eventualmente presente
(o factor est eventual ou parcialmente presente) e ausente (o factor de risco est ausente).
Se no existir informao disponvel acerca de um determinado factor de risco, ou se a
informao pouco fivel, o factor dever ser avaliado como Omisso.
Finalmente, a avaliao de risco classificada em quatro parmetros: Risco iminente nos
prximos dois meses, risco a longo prazo para alm dos dois meses, risco de extrema violncia
ou morte (avalia comportamentos extremos de violncia, nomeadamente hospitalizao e
homicdio) e; risco de intensificao da violncia (avalia os comportamentos de violncia em
termos de frequncia e severidade). Todos os parmetros mencionados anteriormente so
codificados utilizando um formato de resposta de trs pontos, de acordo com o grau de
empenho ou interveno, de forma a prevenir a violncia conjugal: Baixo significa que o
indivduo no necessita de qualquer interveno ou estratgias de superviso concebidas para
gerir o risco de reincidncia da violncia e que no h necessidade de controlo do prprio;
Moderado significa que o indivduo requer algumas estratgias de gesto, incluindo, pelo
menos, vigilncia frequente; Elevado sugere que existe uma necessidade urgente de
desenvolver um plano de gesto de risco, que envolve (no mnimo) advertncias, aumento dos
nveis de superviso, colocao do indivduo numa lista prioritria para tratamento e agendar
49
reavaliaes regulares. Alguns casos de risco elevado requerem uma resposta de emergncia
(e.g., hospitalizao, suspenso da liberdade condicional).
A bateria utilizada na presente investigao integra, ainda, a verso portuguesa da CTS
(Straus, 1979; traduzido por Almeida & Soeiro, 2005), tal como foi definido pela coordenao
do projecto (SARA Travels S-Risk Assessment for Spousal Assessment in Europe, 2004). A
CTS uma medida comportamental que consiste numa lista de quinze comportamentos
dirigida a vtimas de violncia conjugal, cujo formato de resposta dicotmico (Straus, 2007).
Este instrumento avalia sete comportamentos referentes a violncia verbal/psicolgica (e.g.,
nos ltimos dois meses, o seu companheiro ou ex-companheiro tem sido ciumento, duvidando
de si?) e oito referentes a violncia fsica (e.g., nos ltimos dois meses, o seu companheiro ou
ex-companheiro bateu-lhe ou deu-lhe pontaps?). A referida escala foi aplicada antes da
avaliao de risco ser efectuada e dois meses aps a avaliao de risco via entrevista
presencial e via telefone. Os coeficientes de fidelidade obtidos em diversos estudos tm
variado entre .79 e .95 (Straus, 2007).
Procedimento
O presente estudo decorreu entre de Maio de 2005 e Maio de 2006. Os instrumentos
foram aplicados a vtimas de violncia conjugal aquando da apresentao de queixa, pelos
agentes de autoridade do grupo NMUME (Ncleo Mulher e Menor) da GNR e pelos agentes de
autoridade da Diviso de Investigao Criminal do Comando Metropolitano da PSP.
A aplicao dos instrumentos engloba vrias fases distintas que integram uma nica
sesso: numa primeira fase, foram solicitados vtima dados de caracterizao scio-
demogrfica; numa segunda fase foi aplicada a CTS via entrevista presencial; numa terceira
fase foi perguntado vtima a sua percepo acerca da avaliao de risco; numa quarta fase
foram avaliados os factores de risco que constituem o SARA: PV; numa quinta fase foi
perguntado novamente vtima a sua percepo acerca da avaliao de risco dela prpria e
das crianas (caso existissem); numa sexta e ltima fase foi efectuada uma avaliao de risco
por parte do agente policial (tcnico). Esta sesso tem a durao aproximada de uma a duas
horas.
Posteriormente, numa segunda sesso, as vtimas foram contactadas via telefone, aps
dois meses da avaliao de risco, e foi aplicada a CTS.
Aps a aplicao dos instrumentos, os avaliadores (agentes policiais) codificaram a
presena dos dez factores de risco numa escala de trs pontos (0=ausente; 1=parcialmente
50
presente; 2=presente). Os itens omissos, devido a falta de informao, foram codificados como
no respostas.
Com base nos factores de risco, foram calculados os resultados totais dos factores, quer
avaliados no presente, quer avaliados no passado, que variam entre 0 e 20. Finalmente, os
avaliadores codificaram a avaliao de risco, que reflecte os seus julgamentos face
reincidncia da violncia, tambm numa escala de trs pontos (0=baixo; 1=moderado;
2=elevado).
RESULTADOS
Anlise dos factores de risco atravs do SARA: PV
Inicialmente foi analisada a distribuio dos resultados obtidos para cada um dos
factores de risco (os valores variam entre zero e dois), para as correspondentes seces (os
valores variam entre zero e dez) e para o resultado global do SARA: PV (os valores variam entre
zero e vinte).
A partir da anlise da Tabela 2, verifica-se que os factores de risco com uma mdia
superior so os actos violentos (factor 1), quer nas ltimas quatro semanas, quer anterior s
quatro semanas; e as ameaas e pensamentos violentos (factor 2), a intensificao da violncia
(factor 3) e atitudes violentas (factor 5), anterior s quatro semanas.
Os resultados obtidos mostram ainda que a seco da histria de violncia conjugal
(seco 1) apresenta mais factores de risco eventualmente presentes ou presentes do que a
seco ajustamento psicossocial (seco 2). Verifica-se, ainda, que os resultados totais dos
factores de risco so relativamente baixos e que h uma maior prevalncia dos mesmos,
anterior s quatro semanas, i.e., os indivduos j tinham histrico anterior ao incidente no qual
resultou a queixa.
Sero apresentados de seguida os valores correspondentes classificao de avaliao
de risco (baixo, moderado e elevado) efectuada pelo tcnico (agente policial) nos quatro
parmetros: Risco iminente nos prximos dois meses, risco a longo prazo para alm dos dois
meses, risco de extrema violncia ou morte e risco de intensificao da violncia.
51
A partir da anlise da Tabela 3, verifica-se que a avaliao de risco efectuada pelo
agente policial remete para uma maior tendncia para minimizar o risco elevado, considera
que existe um risco moderado nos prximos dois meses e para alm dos dois meses e um risco
baixo de situaes de morte e intensificao da violncia.
52
Anlise dos indicadores de risco atravs da CTS
A CTS uma escala que apresenta indicadores de risco avaliados em dois momentos
diferentes: no momento em que feita a entrevista (i.e., antes da avaliao de risco) e dois
meses aps esta avaliao (i.e., via telefone).
Os resultados obtidos, antes da avaliao de risco ter sido efectuada, indicam uma
mdia de 3.83 (DP=2.04) para a violncia verbal/psicolgica (os valores variam entre 0 e 7) e
uma mdia de 2.53 (DP=2.04) para a violncia fsica (os valores variam entre 0 e 8). Os
resultados aps os dois meses da avaliao de risco apresentam uma mdia de 1.64 (DP=1.87)
para a violncia verbal/psicolgica e uma mdia de .47 (DP=1.36) para a violncia fsica.
Verifica-se assim que as mdias dos indicadores de risco avaliados pela CTS, antes e aps a
avaliao de risco so relativamente baixas. A mdia mais elevada est associada violncia
verbal/psicolgica antes da avaliao de risco ter sido efectuada. Verifica-se, ainda, um
decrscimo da violncia, quer verbal/psicolgica, quer fsica aps dois meses decorridos da
avaliao de risco.
Finalmente, foi analisada a situao da relao vtima-agressor aps dois meses da
avaliao de risco ter sido efectuada. Os resultados mostram que no foram atribudas
quaisquer medidas ao agressor (e.g., deteno, medida restritiva). As vtimas tomaram
algumas decises relativas sua situao, nomeadamente algumas abandonaram o agressor e
foram viver para outro local (32.2%), outras separaram-se ou pediram o divrcio (27.6%) e
uma pequena percentagem mudou de cidade (2.3%).
Para alm destas situaes e aps dois meses da avaliao de risco, foi perguntado s
vtimas o que sucedeu ao longo deste perodo: 14.9% referiram que ainda esto a aguardar
uma deciso judicial, 11.5% referiram que o agressor mudou o comportamento e que a relao
est estvel, 8% referiram que continuam a viver com o agressor, mas sem especificarem nada
de mais concreto relativamente relao, 4.6% referiram que o agressor voltou a ameaar ou
a exercer violncia psicolgica, 4.6% referiram que o agressor saiu do pas, 2.3% referiram
situaes como o agressor no mudou o comportamento, o agressor persegue a vtima, a
vtima foi para casa abrigo, o agressor saiu de casa e o processo ainda se encontra em
investigao, 1.1% referiram outras situaes como continua a viver com o agressor, mas em
quartos separados, a polcia encontrou armas de fogo em casa do agressor, a vtima no sabe
do paradeiro do agressor, a vtima desistiu da acusao formal, o agressor continua a consumir
lcool.
Sero apresentados de seguida os resultados relativos ao estudo da fidelidade e
validade do SARA: PV e do CTS.
53
Fidelidade dos Instrumentos SARA: PV e CTS
Relativamente fidelidade dos instrumentos utilizados apresentam-se de seguida os
valores de consistncia interna (alpha de Cronbach) do SARA: PV e da CTS.
As qualidades psicomtricas do SARA: PV foram consideradas fidedignas. A consistncia
interna foi de .89 para o global do instrumento, .83 para a primeira seco (histria de
violncia) e .83 para a segunda seco (ajustamento psicossocial). Relativamente avaliao
de risco foi obtido um coeficiente de .89.
As qualidades psicomtricas do CTS, tambm, foram consideradas fidedignas. A
consistncia interna foi de .87 para o global do instrumento, .81 para a primeira seco
(violncia verbal/psicolgica) e .84 para a segunda seco (violncia fsica).
Validade do SARA: PV
A anlise da validade do SARA: PV efectuada a partir da sua relao com um conjunto
de variveis que se encontram associadas ao problema da violncia conjugal e que iro
permitir considerar os aspectos relativos validade concorrente, preditiva e convergente.
Foram efectuadas correlaes entre os factores de risco avaliados a partir do SARA: PV e
a avaliao de risco efectuada pelo tcnico (Tabela 4). Os resultados mostram correlaes
significativas e moderadas entre os factores de risco e a avaliao de risco efectuada pelo
tcnico (agente policial).
No sentido de analisar as relaes estatsticas que podem existir entre o SARA: PV e os
dois indicadores de comportamento que se encontram associados temtica da violncia
sero apresentados os dados que relacionam o SARA: PV com as variveis histria prvia de
violncia conjugal e reincidncia criminal dos agressores.
Para analisar o impacto da varivel histria prvia de violncia conjugal, efectuou-se um
teste t-student para diferena de mdias, no sentido de identificar possveis diferenas entre o
grupo de agressores com histria de violncia conjugal e o grupo sem este tipo de
comportamento.
Tendo presente que o instrumento se encontra dividido em factores de risco associados
vida actual da vtima e do agressor (presente) e a factores de risco associados a aspectos
passados, sero analisadas as mdias para estes dois tipos de factores de risco.
Considerando os indicadores de risco presentes, obtiveram-se resultados significativos
para as seces histria de violncia conjugal, ajustamento psicossocial e resultado total
(Tabela 5).
54
Os dados mostram ser o grupo dos indivduos com histria prvia de violncia conjugal
que apresentam valores mdios significativamente mais elevados na seco histria de
violncia conjugal, na seco ajustamento psicossocial actual e no resultado total da escala.
Analisando os indicadores de risco passados, verifica-se que os indivduos com histria
prvia de violncia conjugal apresentam valores significativamente mais elevados na seco
ajustamento psicossocial e resultado total. Estes resultados indicam que os indivduos que
apresentam histria prvia de violncia tendem a apresentar uma maior incidncia nos
factores de risco relacionados com o ajustamento psicossocial (e.g., histria criminal,
problemas de relacionamento, problemas no emprego, problemas relacionados com o abuso
de substncias, problemas de sade mental), mas tambm ao nvel global, i.e., maior presena
de factores de risco.
Para alm da anlise do impacto da varivel histria prvia de violncia conjugal na
avaliao de risco conduzida a partir do SARA: PV, Kropp e Hart (2000) e Kropp (2008)
analisaram tambm o impacto da varivel reincidncia criminal. Assim, considerando a
referida varivel, foi efectuado um teste t-student para analisar a diferena de mdias obtida
no SARA: PV entre os grupos de agressores com e sem histria criminal e no foram
encontradas diferenas significativas, ao contrrio dos resultados obtidos pelos autores.
55
Para analisar a validade convergente, efectuaram-se anlises correlacionais entre a CTS
e o SARA: PV. Na Tabela 6, so apresentadas as correlaes entre os factores de risco obtidos
pelo tcnico aquando da anlise da histria de vida presente e passada da vtima. Os
resultados mostram correlaes significativas e positivas entre ambos os instrumentos. Por um
lado, verifica-se que antes da avaliao de risco ter sido efectuada existe uma associao mais
manifesta entre a violncia psicolgica e o SARA: PV, i.e., verifica-se uma maior presena de
comportamentos associados violncia verbal/psicolgica e os factores de risco avaliados a
partir do SARA: PV. E por outro lado, verifica-se que aps a avaliao de risco essa associao
diminui e os comportamentos associados violncia fsica emergem.
Posteriormente, foram efectuadas correlaes entre os itens avaliados a partir do CTS e
os parmetros da avaliao de risco efectuada pelo tcnico a partir do SARA: PV (Tabela 7). As
correlaes encontradas so significativas e positivas. Verifica-se que a violncia psicolgica
est mais associada ao risco iminente e ao risco a longo prazo, enquanto que a violncia fsica
est mais associada ao risco de extrema violncia, ao risco de intensificao da violncia e ao
risco de violncia para com as crianas.
DISCUSSO
Os dados obtidos a partir da adaptao do SARA: PV para a populao portuguesa,
permitem-nos ultrapassar alguns problemas associados escassez de instrumentos de
avaliao de risco de violncia conjugal para a realidade policial portuguesa. A utilizao do
SARA: PV permite aos avaliadores diferenciarem os agressores em termos de factores de risco
individuais e quanto ao risco percebido, uma vez que as avaliaes esto relacionadas com
critrios importantes e sistemticos.
Os resultados da presente investigao suportam a utilizao do SARA: PV para tomar
decises, relativas ao risco de violncia conjugal, num contexto policial.
56
Relativamente distribuio dos factores de risco, verificmos que a seco histria de
violncia conjugal apresenta valores mdios superiores seco ajustamento psicossocial,
apesar dos factores de risco apresentarem mdias muito baixas. Estes resultados remetem-nos
para uma maior facilidade dos agentes policiais em avaliarem factores de risco relacionados
com a histria de violncia conjugal, nomeadamente aquando da apresentao da queixa, j
que procuram informao relativa violncia e sua intensificao ao longo do tempo. Este
tipo de avaliao de risco, com aplicao de um instrumento com linhas de orientao
especficas no comum ser utilizado pelas foras policiais do nosso pas, e por esse motivo,
poder ter havido uma tendncia para minimizar o risco de alguns factores.
Quando comparamos os resultados dos casos de violncia conjugal portugueses com os
canadianos e suecos (Kropp, 2008), verificamos que os resultados apresentados so
relativamente mais baixos do que os canadianos, mas mais elevados do que os suecos nos
factores de risco avaliados no passado.
Quanto percepo de risco, verificmos que os agentes policiais, ainda tm uma
tendncia para minimizar o risco, nomeadamente quanto a situaes de extrema violncia e
intensificao da violncia. H uma maior percepo de risco iminente nos prximos dois
meses e para alm dos dois meses aps a avaliao. Em comparao com os resultados do
estudo de Kropp (2008), verifica-se que nos casos de violncia conjugal no Canad h uma
57
maior percepo de risco elevado do que os casos de violncia suecos e portugueses e que
estes ltimos apresentam uma realidade mais prxima.
A aplicao da CTS e os seus indicadores contriburam para o estudo da validade de
constructo do SARA: PV. Assim, verificmos que os comportamentos menos violentos
predominam e que h um decrscimo destes aps dois meses decorridos da avaliao de risco.
Relativamente anlise que foi feita aps dois meses decorridos da avaliao de risco,
verificmos que apesar de os agentes policiais considerarem que o risco era moderado nos
prximos dois meses e para alm dos dois meses, no foram atribudas quaisquer medidas ao
agressor ou desenvolvido qualquer plano de segurana para as vtimas.
A partir da anlise da fidelidade de ambos os instrumentos (SARA: PV e CTS) verificmos
que apresentam nveis moderados e elevados de consistncia interna.
No que diz respeito validade do SARA: PV, em primeiro lugar, os resultados mostraram
correlaes significativas e moderadas entre os factores de risco e o risco percebido,
confirmando os dados da literatura (Kropp, 2008).
Verificmos, ainda, que so os agressores com histria de violncia conjugal que
apresentam resultados mais elevados no resultado global do SARA: PV, bem como, nas
respectivas seces.
No se verificaram diferenas na seco de histria de violncia conjugal anterior s
quatro semanas e no se verificaram diferenas entre os agressores com histrico de
reincidncia da violncia. Estes resultados remetem-nos para uma anlise mais aprofundada
destes dados, nomeadamente com a recolha de mais casos de outras zonas do pas, de forma
a percebermos esta inexistncia de diferenas. De um modo geral, pode considerar-se que os
resultados obtidos replicam, de alguma forma, os resultados obtidos por Kropp e Hart (2000)
aquando da validao do SARA, quanto histria de violncia conjugal, mas no quanto
reincidncia da violncia.
Quanto validade convergente verificaram-se correlaes significativas e positivas entre
ambos os instrumentos. Contudo, na correlao entre a avaliao de risco efectuada sobre
aspectos do passado e os indicadores relativos violncia psicolgica e fsica aps dois meses
da avaliao de risco que os resultados so expressivos, i.e., h uma maior conscincia do risco
de reincidncia da violncia. Este aspecto pode estar associado a limitaes inerentes
avaliao de indicadores que resultam de uma anlise retrospectiva, o que limita a avaliao
do tcnico.
Os resultados da presente investigao vm confirmar que de facto o risco dinmico
por natureza, j que se verificaram alteraes aps dois meses da avaliao de risco. Mesmo
58
que seja referido como esttico, os factores de risco alteram-se ao longo do tempo, como
resultado de mudanas na histria do indivduo ou mudanas na informao disponvel. Para
estas pessoas, as mudanas podem ocorrer rapidamente. Por exemplo, um acto isolado de
violncia conjugal pode alterar as decises relativas a vrios factores de risco ou a exacerbao
de um nico factor de risco pode alterar a deciso do avaliador relativamente prioridade do
caso. A reavaliao do risco encoraja reformulao dos planos de gesto e ajuda os
avaliadores a caracterizar o progresso do indivduo, positivo ou negativo, durante o
tratamento ou superviso.
Kropp, Hart, Webster, e Eaves (1994, 1995, 1998) recomendam uma reavaliao do risco
a cada seis ou doze meses, ou sempre que importante alterar alguma coisa. Em geral, quanto
mais prioritrios os casos, maior a necessidade de reavaliao. Para casos avaliados com risco
moderado, as reavaliaes devem ser mais frequentes, quinzenalmente e bimestralmente.
Para os casos prioritrios com risco elevado, as reavaliaes devem ser conduzidas
semanalmente, quinzenalmente ou mensalmente. Para os indivduos que sero
institucionalizados durante muitos anos, pode ser possvel reavaliar o risco anualmente.
O processo de reavaliao de risco deve ser similar ao administrado inicialmente, na
medida em que o avaliador deve ter acesso s entrevistas, histria do caso, registo criminal,
entre outros. A reavaliao deve, contudo, ser menos longa. Se o avaliador tem contacto
frequente com o indivduo, pode ser desnecessria a conduo de novas entrevistas, bem
como, a actualizao da informao. As seguintes questes podem ajudar o avaliador a fazer
recomendaes acerca da reviso do caso: Quando que deve ser efectuada uma reviso de
rotina ou reavaliao? Em que circunstncias o caso deve ser revisto ou reavaliado?
A presente investigao apresenta algumas limitaes das quais se destacam a falta de
experincia dos agentes policiais em desenvolverem avaliaes de risco de forma sistemtica e
a amostra ser circunscrita zona de Lisboa e Vale do Tejo. A estes aspectos importa ainda
acrescentar a ausncia de uma cultura de avaliao e gesto de risco que transversal aos
vrios actores do sistema de justia e sistemas de apoio. Importa, no entanto, salientar que
este estudo pretendia ser uma experincia piloto que permitisse avaliar qual a pertinncia de
um instrumento estruturado de avaliao de risco num contexto policial. Nesta perspectiva os
resultados so motivadores, no sentido de se alargar este trabalho a uma amostra de casos de
violncia conjugal mais abrangente, envolvendo desta forma um maior nmero de tcnicos na
avaliao de risco. Torna-se assim possvel uma anlise mais detalhada da aplicabilidade e
adequao desta metodologia ao contexto do trabalho de polcia no que se refere sua
interveno nos contextos da gesto de risco de violncia conjugal
59
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RESUMO
O objectivo da presente investigao adaptar a checklist Avaliao de Risco de
Violncia Conjugal: Verso para Polcias (SARA: PV, Kropp, Hart, & Belfrage, 2005) para a
populao portuguesa. Este instrumento avalia o risco de violncia conjugal, identificando os
factores que esto associados ao risco reincidncia da violncia. Os instrumentos utilizados
foram o SARA: PV e o Conflict Tactics Scale (CTS, Straus, 1979), na verso portuguesa. A
amostra foi recolhida pela GNR e pela PSP. Participaram 87 vtimas de violncia conjugal. Os
resultados mostram que os factores de risco associados histria de violncia conjugal esto
mais presentes do que os associados ao ajustamento psicossocial. Os agressores com histria
de violncia conjugal apresentam resultados mais elevados nos resultados do SARA: PV. Os
resultados mostram, ainda, correlaes significativas e positivas entre ambos os instrumentos,
indicando boas qualidades psicomtricas na sua adaptao populao portuguesa.
Palavras-chave: Avaliao de risco, Factores de risco, Violncia conjugal.
ABSTRACT
The purpose of this research is to adapt The Brief version of Spousal Assault Risk
Assessment (Kropp, Hart, & Belfrage, 2005) known by B-SAFER or SARA: PV to Portuguese
population. The main goal is to introduce a systematic, standardized and practically useful
framework for gathering and analyzing information to help the making decisions process about
spousal assault risk assessment. The domestic violence teams from GNR and PSP used the
SARA: PV and the Conflict Tactics Scale (CTS, Straus, 1979) into 87 cases of domestic violence in
Lisbon. The results show us that the risk factors related with spousal assault history are more
present than psychosocial adjustment. The offenders with a spousal assault history have
higher results in the outcome of SARA: PV. We can identify positive and significant correlations
between the two tools. It was concluded that reliability and validity levels were good for
Portuguese population.
Key-words: Risk assessment, Risk factors, Spousal violence.
Parte II
Controlo Judicial de Riscos: Medidas de
Coao/Proteo da Vtima
[Ana Mafalda Sequinho dos Santos]
68
Controlo Judicial de Riscos: Medidas de Coao/Proteo da Vtima
1. Introduo
2. Deteno
3. Medidas de coaco
4. Vigilncia electrnica
5. Medidas cautelares e de polcia
6. Necessidade de interveno jurisdicional clere e coordenada
7. Concluses
Controlo J udicial de Riscos:
Medidas de Coaco
Proteco da vtima
Ana Mafalda Sequinho dos Santos
(J uza do TIC de vora)
7/12/2012
Violncia domstica
Dados da DGAI e do OMA relativos a
2011:
Face mais visvel continua a ser a da violncia
de gnero, na vertente de violncia contra as
mulheres;
Em contexto de relao de intimidade e
violncia domstica anterior;
Na residncia.
Lei n. 112/ 2009, de 16/ 9
Estatuto especfico s vtimas do crime de
violncia domstica
Sensibilizao nas reas de educao, da
informao, da sade e do apoio social
Necessidade de uma resposta integrada
dos servios sociais de emergncia e apoio
vtima.
Lei n. 112/ 2009, de 16/ 9
Procurou estabelecer mecanismos
processuais de resposta clere:
Natureza urgente dos processos (art. 28.);
Deteno (art. 30.);
Medidas de coaco urgentes (art. 31.)
Lei n. 112/ 2009, de 16/ 9
mbito de aplicao do diploma (art.2.
al. a):

crime de violncia domstica previsto
no art. 152. do Cd. Penal
Art. 152. do Cd. Penal
Bem jurdico protegido complexo:

Sade nas suas vertentes fsica, psquica, emocional e moral,
englobando muitas das vezes, factos que singularmente
considerados podero integrar outros tipos de ilcito (como
os crimes contra a integridade fsica, os crimes sexuais, de
sequestro, rapto, as ameaas, injrias, perturbao e
devassa da vida privada, coaco ou at homicdio).

(A norma prev no seu mbito de aplicao apenas as
condutas que coloquem em causa a dignidade da pessoa
humana)
o objecto do processo crime muitas das
vezes mutvel
Nem sempre fcil, no momento inicial,
delimitar o ilcito a investigar, com vista
classificao do inqurito e eventual
recurso a medidas protectoras que a Lei
apenas reserva vtima do crime de
violncia domstica.
A delimitao da aplicao da Lei n. 112/2009
em razo de um nico tipo de crime, quando a
situao factual subjacente ao ilcito
susceptvel de integrar vrios tipos penais, limita
a proteco da vtima, sem razo aparente.

A prpria incriminao de natureza subsidiria
(se pena mais grave lhe no couber por fora
de outra disposio legal).

Regras de concurso:
a qualificao do crime como, por exemplo,
tentativa de homicdio afasta o crime previsto no
art. 152. do Cd. Penal se apenas estiverem em
causa os mesmos factos
Lei n. 112/ 2009, de 16/ 9
Art. 30.
Inovador em 2009 Deteno fora de
flagrante delito:
Perigo continuao da actividade criminosa; ou
Proteco da vtima
Lei n. 112/ 2009, de 16/ 9
Art. 30.
Fora de flagrante:
Mandado J uiz
Mandado M. P.
Autoridades policiais (verificao de 1
dos requisitos e impossibilidade de
esperar pela autoridade judiciria)
Art. 257. do CPP
A alterao introduzida pela Lei n.
26/2010 alargou o leque de circunstncias
em que a deteno fora de flagrante delito
pode ser ordenada, mesmo no caso de se
tratar de crime previsto no art. 152. do
Cd. Penal.
Lei n. 112/ 2009, de 16/ 9
Art. 31.
Medidas de coaco urgentes:
- Prev medidas de proibio e imposio de condutas
- Em contedo correspondem s j previstas no art. 200.,
n. 1, als. a), d) e) e f) do CPP
- nica especificidade n. 2 do preceito
Lei n. 112/ 2009, de 16/ 9
Art. 31.
Prazo de aplicao exguo: at 48H00
aps a constituio de arguido
Articulao com os arts. 58. e 192. do
CPP (importa a respectiva validao
quando efectuada pelo opc e sem
determinao prvia do M. P. - a ocorrer
no prazo de 48H00)
Lei n. 112/ 2009, de 16/ 9
Art. 31.
Articulao com os arts. 61. e 194. do
CPP:
O prazo de 48H00 s pode ser cumprido se o
arguido for detido e apresentado para
interrogatrio judicial;
No o sendo, no vivel a aplicao de medida
no aludido prazo.
Lei n. 112/ 2009, de 16/ 9
Art. 31.

Indiciao do crime de VD numa fase
processual mais tardia, estando o arguido
j constitudo:
Admitir a aplicao destas medidas no prazo de
48H00 aps a deciso do M. P. que deixe
expresso que se trata de investigao pela prtica
de crime de VD

Lei n. 112/ 2009, de 16/ 9
Art. 31.
Acusao por outro crime (ex. ofensas)
RAI do assistente visando a pronncia
do arguido tambm por VD
Em que momento se coloca a
possibilidade de aplicao destas
medidas?
Deciso instrutria
Lei n. 112/ 2009, de 16/ 9
Art. 31.
- Princpio do pedido 194., n. 1 CPP
- Inqurito limitao do J IC em relao
gravidade da medida que pode aplicar 194., n.
2 do CPP
- Apresentao pelo M.P. indicao
circunstanciada dos motivos da deteno e das
provas 141., n. 1 e 144. CPP
- Despacho de aplicao: requisitos 194., n. 5 do
CPP
Lei n. 112/ 2009, de 16/ 9
Mais valia do art. 31.?
Implementao de prticas processuais mais
vocacionadas para a proteco da vtima;
Obriga a avaliar a necessidade em aplicar medida
de coaco em momento processual onde se
reconheceu existir um agravamento do risco
momento em que o agressor confrontado com a
pendncia dos autos.
Cdigo Processo Penal
Medidas de coaco previstas no Cd.
Proc. Penal:
- Todas incluindo priso preventiva (arts. 1., al. j) e
202., n. 1, al. b) do CPP
Pressupostos
Medidas previstas no CPP: Arts. 196. a
202. e 204. do CPP
Lei 112/2009:
- perigo de continuao da actividade
criminosa
Lei n. 112/ 2009, de 16/ 9

Art. 31.:

- Requer a forte indiciao dos factos para a sua
aplicao?
- Entendo que sim.

Revogao, Alterao extino
das Medidas
CPP Arts. 212. a 218.
Lei 112/2005 omissa ( excepo do art.
35., n. 5)
Qual o prazo de extino a considerar?
Arts. 218., n. 2 e 215., ns. 1 e 2 do CPP
- Revogao/alterao/extino:
Arts. 212. e 214. do CPP
Vigilncia Electrnica
Arts. 35. da Lei 112/2009, de 18/9
Lei n. 33/2010
Art. 35. da Lei 112/2009
201. do CPP
200. do CPP ?
Medidas Cautelares e de Polcia
Buscas art. 174., n. 5 e 6 do CPP
Revistas e buscas art. 251. do CPP
Dados de localizao celular art. 252.-A
do CPP
Armas art. 107. da Lei 5/2006, de 23/2
Medidas Cautelares e de Polcia
Necessidade de reforo?
Medidas cautelares de afastamento a empreender
por parte dos opc desde que imprescindveis
salvaguarda imediata dos direitos da vtima e filhos
menores e no seja possvel aguardar pela
interveno da autoridade judiciria
Regulamentao legal/prazo curto/controlo do M.
P. ou do J uiz
Conveno de Istambul (11/05/2011, aprovada no
Cons. Ministros do dia 15/11/2012)
Celeridade processual
Natureza urgente
Implementao de prticas de gesto
processual
Meios
Formao
Abordagem interdisciplinar
Coordenao jurisdio penal/famlia e
menores
Obrigada pela pacincia
97
NOTA IMPORTANTE:
ARQUIVO GRATUITO.
Texto da interveno
100
Foi-me proposto participar na presente aco de formao com vista partilha da
experincia que tenho na aplicao da legislao nesta rea, pelo que, como Juiz de um
Tribunal de Instruo Criminal (no caso o de vora, onde sou a juiz titular desde Setembro de
2009), os aspectos que irei focar so aqueles que mais me tocam na vivncia diria dos
processos (que se encontram na fase de inqurito e de instruo), sem prejuzo do seu reflexo
em sede de julgamento.
De qualquer forma, no sendo as nicas fases processuais em que o risco para as vtimas
de violncia domstica se faz sentir , certamente o momento em que, de forma mais
frequente e premente, se reclama a interveno protectora dos direitos da vtima, quer
judicial, quer policial, por parte do M. P. ou da rede de apoio institucional ou social.
*
Pese embora h muito os instrumentos internacionais tenham reconhecido a
necessidade de medidas de salvaguarda efectiva dos direitos das vtimas, em particular das
mulheres, e tenham sido implementados mecanismos legais para consagrao de tal
desiderato, os nmeros nacionais registados continuam a ser impressionantes (mesmo sem
contar com as cifras negras).
Os dados recentes divulgados pela DGAI e relativos s participaes registadas no ano
de 2011 (esto em causa apenas as participaes registadas pela GNR e PSP) referem um total
de 28980 participaes de violncia domstica, o que constitui uma diminuio de 7,2 % em
relao ao ano de 2010
1
(apenas os distritos de vora, Guarda e Viseu registaram um aumento
das participaes).
As vtimas continuam a ser, tal como nos anos anteriores, maioritariamente do sexo
feminino (85%), casadas ou em unio de facto (51%), e os denunciados do sexo masculino
(88%).
As relaes conjugais presentes ou passadas representam cerca de 83% dos casos.
Problemas relacionados com o consumo do lcool estavam presentes em 43% dos casos.
Particular ateno tm merecido, nos ltimos tempos, os nmeros relativos aos
homicdios em contexto de violncia domstica.
1
Ainda cedo para saber o que est na gnese desta diminuio, sendo certo que at 2010 e desde que so
monitorizados os dados sempre se registou um incremento das participaes a crise econmica pode
constituir factor dissuasor da vtima na denncia da situao, ou podemos estar apenas perante critrios
mais rigorosos na qualificao inicial das denncias.
101
Os dados de 2011 do OMA (Observatrio de Mulheres Assassinadas da UMAR) at
reportou uma diminuio do nmero de homicdios de mulheres relativamente ao ano de
2010 mas, em contrapartida, registou um aumento das tentativas de homicdio relativamente
ao mesmo ano.
No ano de 2011, o OMA registou um total de 27 mulheres assassinadas no contexto da
conjugalidade e relaes de intimidade e 44 tentativas de homicdio.
Pese embora os dados relativos a este ano (2012) ainda no estejam apurados,
aparentemente assistimos a um aumento do nmero de homicdios consumados tendo em
conta apenas os nmeros que tm sido veiculados pela comunicao social.
De entre o nmero total de vtimas no ano de 2011, 67% mantinham com o agressor
uma relao de intimidade (sendo este o grupo mais representativo desde 2004), mantendo-se
tambm esta tendncia no que diz respeito s tentativas de homicdio.
A maioria dos homicdios registados pelo OMA ocorreu em contexto de violncia
domstica (52%), havendo em alguns dos casos participao anterior s autoridades e sendo
aquela apontada como um preditor do femicdio ou tentativa do mesmo.
A mesma tendncia se regista quanto s tentativas de homicdio (64%).
Em 15%, vem referida como causa a no aceitao, por parte do agressor, da separao
da vtima, ou do fim do relacionamento. Em 7%, foi noticiada a presena de psicopatologia,
tendo o agressor histria prvia de internamento e acompanhamento psiquitrico.
A maioria dos homicdios (consumados ou tentados) continua a ter lugar na residncia.
Desde 2004 e at final de 2011, foram contabilizadas 326 vtimas (todas mulheres) de
tentativa de homicdio
2
.
Estes nmeros indiciam que, pese embora tenham sido introduzidos mecanismos,
nomeadamente legais, com vista a minorar a violncia dirigida contra as mulheres, ainda h
um longo caminho a percorrer at este deixar de ser um problema efectivo.
Desde h muito que as organizaes internacionais erigiram o combate violncia e
eliminao de todas as formas de discriminao contra as mulheres como uma prioridade.
Muitos tm sido os instrumentos produzidos, alguns vinculativos para os Estados que os
subscrevem, que tm procurado alertar a conscincia social e levar os Estados a implementar
polticas de combate violncia domstica e de gnero
3
.
2
No distrito de vora vem referida uma vtima no ano de 2010, que me parece reportar-se situao mais
grave que me apareceu at Abril de 2012 (tendo aqui registado o primeiro caso de homicdio em contexto
de violncia contra as mulheres).
102
O IV Plano Nacional Contra a Violncia Domstica (Resoluo do Conselho de Ministros
n. 100/2010, publicada no DR, 1. srie de 17/12/2010) faz eco destes instrumentos,
definindo as polticas pblicas de combate violncia domstica e de gnero para os anos
2011 a 2013, procurando a consolidao da estratgia e das aces anteriormente
desenvolvidas e assumindo como objectivo apresentar uma resposta integrada no combate
violncia domstica em Portugal, em consonncia com as referidas orientaes europeias e
internacionais (de que expresso mais recente a Conveno do Conselho da Europa para a
Preveno e o Combate Violncia contra as Mulheres e a Violncia Domstica aprovada em
Istambul em 11/05/2011).
Assume-se o objectivo de reforo dos mecanismos internos de preveno, proteco da
vtima e penalizao efectiva dos agressores, em consonncia com a Estratgia Europeia de
Combate Violncia contra as Mulheres, delineada para os anos 2011-2015, assim como a
necessidade de reforo de uma perspectiva holstica na compreenso do fenmeno (que
essencialmente decorre da assimetria estrutural de poderes entre homens e mulheres) e de
intervir junto do(a) agressor(a) de forma a evitar a revitimizao e reincidncia (hoje tambm
reconhecida como uma prioridade).
Aqui, no posso deixar de abrir um parntese, pois s recentemente tem sido dada a
devida relevncia necessidade de interveno junto do agressor, com vista ao controlo da
reincidncia (ainda que prevista na lei, a sua implementao tem tardado e no responde com
celeridade s necessidades especificas de interveno).
Reconhecendo que grande parte da vitimao assenta em concepes estereotipadas,
social e culturalmente enraizadas, e que a violncia de gnero resulta de um desequilbrio de
poder entre homens e mulheres, que se traduz em actos de violncia fsica, psicolgica e
sexual, cujas vtimas so, na sua grande maioria, mulheres, assume-se (no referido PNCVD)
que grande parte das medidas contempladas se centra no combate violncia contra as
mulheres.
Pretende-se promover uma cultura de cidadania, reconhecendo-se, na linha do
Conselho da Europa, que a desigualdade de gnero no est relacionada com as diferenas
associadas ao sexo biolgico, mas com as diferenas decorrentes da forma como a sociedade
v e trata cada um dos sexos.
3
A este propsito, ver Teresa Pizarro Beleza, Violncia domstica, Revista do CEJ, n. 8, pg. 294, e
referncias na Resoluo do Conselho de Ministros n. 100/2010, que aprova o IV Plano Nacional contra a
violncia domstica e de gnero (D.R., 1. srie, 17/12/2010).
103
Foi aprovada no Conselho de Ministros do passado dia 15/11/2012 a Conveno do
Conselho da Europa para a Preveno e o Combate Violncia Contra as Mulheres e a
Violncia Domstica, adoptada em Istambul em 11/05/2011.
Este instrumento internacional faz eco das preocupaes mais recentes na matria,
reconhecendo que a natureza da violncia contra as mulheres baseada no gnero e um dos
mecanismos sociais cruciais atravs dos quais as mulheres so mantidas numa posio de
subordinao em relao aos homens.
O mbito de aplicao da conveno abrange todas as formas de violncia contra as
mulheres, incluindo a violncia domstica.
Define a Conveno de Estocolmo que:
violncia contra as mulheres entendida como uma violao dos direitos
humanos e como uma forma de discriminao contra as mulheres e significa todos
os actos de violncia baseada no gnero que resultem, ou sejam passveis de
resultar, em danos ou sofrimentos de natureza fsica, sexual, psicolgica ou
econmica para as mulheres, incluindo a ameaa do cometimento de tais actos, a
coero ou a privao arbitrria da liberdade, quer na vida pblica quer na vida
privada;
violncia domstica designa todos os actos de violncia fsica, sexual psicolgica
ou econmica que ocorrem no seio da famlia ou do lar ou entre os actuais ou ex-
cnjuges ou parceiros, quer o infractor partilhe ou tenha partilhado, ou no, o
mesmo domiclio que a vtima;
gnero designa os papis, os comportamentos, as actividades e as atribuies
socialmente construdos que uma sociedade considera apropriados para as
mulheres e os homens;
violncia contra as mulheres baseada no gnero designa toda a violncia dirigida
contra uma mulher por ela ser mulher ou que afecte desproporcionalmente as
mulheres.
No mbito da preveno ser obrigao das partes a promoo de uma cooperao
interinstitucional coordenada e o estabelecimento de programas visando ensinar os agressores
a adoptar um comportamento no violento nas relaes interpessoais.
Ao nvel do direito processual e das medidas de proteco, constitui obrigao das
partes a adopo de medidas que assegurem uma resposta rpida e apropriada a todas as
formas de violncia, oferecendo uma proteco adequada e imediata s vtimas, bem como a
104
consagrao de medidas legislativas necessrias para que uma avaliao do risco de letalidade,
da gravidade da situao e do risco de repetio da violncia, seja efectuado por todas as
autoridades competentes a fim de gerir o risco e garantir, se necessrio, uma segurana e
apoio coordenados.
Nos arts. 52. e 53. definem-se os objectivos que devem nortear o estabelecimento de
ordens de interdio de emergncia e ordens de restrio e proteco.
Fala-se, no primeiro, na implementao de medidas necessrias para assegurar a
concesso, s autoridades competentes, do poder de ordenar, em situaes de perigo
imediato, ao autor da violncia domstica que saia do domiclio da vtima ou da pessoa em
risco por um perodo de tempo suficiente, bem como para impedir o autor das infraces de
entrar no domiclio da vtima ou da pessoa em perigo ou de a contactar (dando prioridade
segurana das vtimas).
O segundo prev a obrigao dos Estados assegurarem a disponibilidade de ordens de
restrio ou proteco adequadas para as vtimas de todas as formas de violncia e que as
violaes das ordens de restrio ou proteco emitidas sejam objecto de sanes penais ou
outras sanes legais efectivas, proporcionais e dissuasoras (apontando para a sua aplicao,
em caso de necessidade, sem contraditrio e com efeito imediato).
Vem realada a importncia da avaliao do risco, determinante para a proteco da
vtima e j prevista no nosso ordenamento jurdico.
Esta feita, num primeiro momento, pelas autoridades policiais (preenchendo um auto
standard).
At agora, verifica-se que este instrumento no tem tido a relevncia devida. Algumas
das vezes no so preenchidos e outras restringem a fonte de informao prpria vtima.
importante, por isso, a formao dos agentes de autoridade que tm, num primeiro
momento, de averiguar a existncia de factores por meio dos quais se possa avaliar o grau de
risco para aquela vtima em concreto.
Esta avaliao feita com critrios estudados e testados que permitem identificar
factores de risco de violncia por parte de um agressor (instrumentos adoptados a nvel
internacional para avaliao do risco de agressores conjugais denominadas checklists)
Entre esses critrios (guidelines), de ponderao do risco de reincidncia e letalidade,
podemos destacar:
a severidade, extenso e impacto das leses;
a reincidncia;
105
os comportamentos aditivos (lcool, estupefacientes, medicao);
a doena do foro psiquitrico ou comportamento associado a psicopatologias;
as perturbaes da personalidade;
a baixa tolerncia frustrao e baixo auto-controle;
os cimes excessivos;
as ameaas de morte dirigidas vtima ou filhos menores;
a extenso dos espaos de ocorrncia da violncia;
o isolamento geogrfico e social;
a ausncia ou insuficincia de suporte familiar;
a coabitao com o agressor;
a dependncia econmica;
os filhos menores em comum ou de anteriores relacionamentos;
os comportamentos obsessivos face ao parceiro (stalking perseguio constante
da vtima, vigilncia permanente);
a violao das restries judiciais;
a violncia na famlia de origem;
o acesso a armas;
os factores sociais e culturais (violncia de gnero ou contra as mulheres).
A avaliao do risco no um processo esttico, devendo ser ponderado em cada
momento processual e em face da evoluo da situao.
A cumulao na mesma situao de vrios dos factores acima enunciados agrava o risco
para a integridade fsica e psicolgica da vtima ou at para a prpria vida
4
.
Vejamos, pois, em que medida o nosso ordenamento jurdico d resposta necessidade
de controlo efectivo do risco de letalidade ou de violncia contra as mulheres (que continua a
ser a face mais visvel da violncia domstica).
4
Sobre os indicadores de risco de violncia conjugal e homicdio conjugal, ver Rui Abrunhosa Gonalves,
Revista Portuguesa Cincia Criminal, Ano 14, n. 4, pg. 548.
106
I. Lei n. 112/2009, de 16/9:
Encontramos mecanismos de tutela judicial no nosso ordenamento jurdico na Lei n.
112/2009, de 16/9, que estabelece o regime aplicvel preveno da violncia domstica,
proteco e assistncia das suas vtimas.
Este diploma surge como uma necessidade de encontrar solues que fossem de
encontro s recomendaes internacionais nesta matria.
O aporte que introduziu no nosso sistema jurdico inegvel em muitos aspectos,
nomeadamente ao reconhecer um estatuto especfico s vtimas do crime de violncia
domstica (com tutela ao nvel dos direitos laborais, econmicos e de acesso sade), ao
estabelecer medidas que visam a sensibilizao nas reas de educao, da informao, da
sade e do apoio social, ao prever a tendencial dotao dos poderes pblicos de instrumentos
adequados para atingir esses fins e ao consagrar a necessidade de uma resposta integrada dos
servios sociais de emergncia e apoio vtima.
Procurou a regulamentao legal introduzir mecanismos processuais de resposta clere,
consagrando a natureza urgente dos processos, ainda que no haja arguidos presos (art. 28.),
a possibilidade de deteno do arguido nomeadamente fora de flagrante delito (art. 30.),
bem como a aplicao de medidas de coaco urgentes (art. 31.).
A procura de instrumentos idneos proteco mais eficaz da vtima encontra tambm
reflexo na possibilidade de lhe ser assegurado apoio psicossocial e proteco por
teleassistncia (art. 20.)
5
, de lhe serem tomadas declaraes para memria futura na fase de
inqurito (art. 33.), de prestarem depoimento por videoconferncia ou teleconferncia
quando as mesmas impliquem a presena do arguido, designadamente a seu requerimento
(art. 32.) e na possibilidade de fiscalizao das medidas de coaco e de penas aplicadas por
meios tcnicos de controlo distncia (art. 35.).
No obstante, a regulamentao resultante da Lei n. 112/2009, de 16/9, criticvel em
alguns aspectos, tendo criado desarmonias de sistema.
Adoptou-se uma tcnica legislativa que no comum no nosso ordenamento jurdico,
introduzindo regras processuais especficas em funo da natureza do crime que investigado.
5
De aplicao ainda no generalizada - at data no tive contacto com qualquer processo em que tenha
sido desencadeado este meio de proteco.
107
O crime de violncia domstica previsto no art. 152. do Cd. Penal protege um bem
jurdico complexo (a sade, nas suas vertentes fsica, psquica, emocional e moral
6
),
englobando muitas das vezes factos que, singularmente considerados, podero integrar outros
tipos de ilcito (falamos, em particular, dos crimes contra a integridade fsica, dos crimes
sexuais, de sequestro, rapto, das ameaas, injrias, perturbao e devassa da vida privada,
coaco ou at homicdio na forma tentada).
E se, por um lado, o objecto do processo crime muitas das vezes mutvel, por outro,
nem sempre fcil, no momento inicial, delimitar o ilcito a investigar, com vista classificao
do inqurito e eventual recurso a medidas protectoras que a Lei apenas reserva vtima do
crime de violncia domstica.
A tal acresce que a classificao do crime em investigao feito muitas das vezes, na
sua fase mais prematura, pelos rgos de polcia criminal que recebem a queixa e elaboram a
participao.
Esta delimitao em razo de um nico tipo de crime, quando a situao factual
subjacente ao ilcito susceptvel de integrar vrios tipos penais, limita a proteco da vtima,
sem razo aparente
7
.
A prpria incriminao de natureza subsidiria (se pena mais grave lhe no couber
por fora de outra disposio legal).
Pelas regras de concurso aplicveis, a qualificao do crime como, por exemplo,
tentativa de homicdio, arreda o crime previsto no art. 152. do Cd. Penal se apenas
estiverem em causa aqueles factos em concreto, sendo a medida da pena prevista nos arts.
131. e 132., ainda que na forma tentada, superior prevista para o crime de violncia
domstica.
Equivale isto por dizer que, no existindo outros factos que permitam, em concurso real,
imputar a eventual prtica, tambm, de crime de violncia domstica ao agente, a vtima no
ter acesso aos mecanismos de tutela preventiva ou reparadora previstos na Lei n. 112/2009,
de 16/9, quando eventualmente dos mesmos mais estar necessitada.
Tambm as penas acessrias previstas para este tipo de crime e especialmente
vocacionadas para a criminalidade desta natureza perdem o seu mbito de aplicao.
6
Manifestao da dignidade da pessoa humana e garantia da integridade pessoal, pelo que a norma prev
no seu mbito de aplicao apenas as condutas que coloquem em causa a dignidade da pessoa humana.
7
A Lei n. 61/91, de 13/8, apelava para critrio de aplicao do sistema de proteco previsto para as
mulheres vtimas de violncia motivao do agente na prtica do crime (que teria de resultar de atitude
discriminatria relativamente mulher, estando nomeadamente abrangidos os casos de crimes sexuais e de
maus tratos a cnjuge, bem como de rapto, sequestro ou ofensas corporais).
108
b) Deteno:
O art. 30.da Lei n. 112/2009, de 16/9 trouxe inegveis vantagens no momento em que
entrou em vigor, pois que o regime geral da deteno ento vigente (resultado das alteraes
introduzidas no Cdigo Processo Penal (CPP) pela Lei n. 48/2007) era particularmente
restritivo quanto s circunstncias em que aquela poderia ser ordenada.
S podia, luz do regime geral vigente aps a reforma de 2007, determinar-se a
deteno fora de flagrante delito, por mandado do juiz ou, nos casos em que fosse admissvel
priso preventiva, do Ministrio Pblico, quando houvesse razes para considerar que o visado
se no apresentaria espontaneamente perante autoridade judiciria no prazo que lhe fosse
fixado.
Quanto s autoridades de polcia criminal, podiam ordenar a deteno fora de flagrante
delito, por iniciativa prpria, quando se tratasse de caso em que fosse admissvel a priso
preventiva, existissem elementos que tornassem fundado o receio de fuga e no fosse
possvel, dada a situao de urgncia e perigo na demora, esperar pela interveno da
autoridade judiciria.
Quanto aos agressores de vtimas do crime de violncia domstica, com a entrada em
vigor da Lei n. 112/2009, em caso de flagrante delito, a deteno efectuada mantm-se at o
detido ser apresentado a audincia de julgamento sob a forma sumria ou a primeiro
interrogatrio judicial para eventual aplicao de medida de coaco ou de garantia
patrimonial, desde que o M. P. assim o entenda (arts. 30., n. 1 da Lei 112/2009 e 143., n.
3 do Cd. Proc. Penal), a deteno tenha sido efectuada nas condies previstas na lei e seja
possvel observar o prazo mximo de 48H00 para apresentao ao juiz.
Fora de flagrante delito a deteno pode ser ordenada por mandado do juiz ou do M.
P.:
se houver perigo de continuao da actividade criminosa; ou
se a deteno se mostrar imprescindvel proteco da vtima.
Estamos perante pressupostos alternativos, pelo que a verificao de qualquer um
isoladamente permite fundamentar a deciso de deteno.
As autoridades policiais tambm podem, por iniciativa prpria, ordenar a deteno fora
de flagrante delito quando se verifique qualquer um destes pressupostos desde que no seja
possvel, dada a situao de urgncia e de perigo na demora, esperar pela interveno da
autoridade judiciria.
109
A proliferao de alteraes legislativas e as inflexes do legislador criam, contudo,
desarmonias de sistema.
Neste caso, actualmente e com as alteraes introduzidas no regime da deteno
previsto no Cd. Proc. Penal pela Lei n. 26/2010, de 30/08, verifica-se que o regime especfico
previsto no art. 30. para a deteno fora de flagrante delito menos abrangente no seu
mbito de aplicao face ao regime geral, pois que o art. 257. permite agora ordenar a
deteno, no s fundada no perigo de continuao da actividade criminosa, como tambm
em qualquer uma das demais situaes previstas no art. 204. do Cd. Proc. Penal e que
apenas a deteno possa acautelar (perigo de fuga, de perturbao para a aquisio da prova
ou de perturbao grave, por parte do arguido, da ordem e tranquilidade pblica).
Pese embora o regime legal especfico aplicvel ao crime de violncia domstica,
afigura-se-nos que a inteno clara do legislador no foi a de limitar a deteno fora de
flagrante delito em relao aos arguidos indiciados pela prtica de qualquer outro crime. A
inteno ter sido exactamente a contrria, a de obstar aos efeitos perversos do regime
estatudo em 2007 neste tipo de criminalidade, resultando do n. 2 do art. 30. a aplicabilidade
do regime previsto no art. 257., n. 1 do Cd. Proc. Penal.
A aluso ao perigo de continuao da actividade criminosa ou imprescindibilidade para
a proteco da vtima justificou especial proteco legal por ser nessas exactas circunstncias
que mais se reclamava uma interveno imediata com a deteno do agente para proteco
da vtima e menos se compreendia a inaco das autoridades.
Conclumos, por isso, que o regime resultante da Lei n. 26/2010 alargou o leque de
circunstncias em que tal deteno pode ser ordenada, mesmo no caso de se tratar de crime
previsto no art. 152. do Cd. Penal.
b) Medidas de coaco urgentes:
O art. 31. da Lei n. 112/2009, de 16/9, prev aquilo que designa, em epgrafe, de
medidas de coaco urgentes.
Estatui a norma legal em apreo que Aps a constituio de arguido pela prtica do
crime de violncia domstica, o tribunal pondera, no prazo mximo de 48H00, a aplicao, sem
prejuzo das demais medidas de coaco previstas no Cdigo de Processo Penal e com respeito
110
pelos pressupostos gerais e especficos de aplicao nele referidos, de medida ou medidas de
entre as seguintes:
a) No adquirir, no usar ou entregar, de forma imediata, armas ou outros objectos e
utenslios que detiver, capazes de facilitar a continuao da actividade criminosa;
b) Sujeitar, mediante consentimento prvio, a frequncia de programa para arguidos
em crimes no contexto da violncia domstica;
c) No permanecer na residncia onde o crime tenha sido cometido ou onde habite a
vtima;
d) No contactar com a vtima, com determinadas pessoas ou frequentar certos
lugares ou certos meios..
As medidas previstas nas alneas c) e d) mantm a sua relevncia mesmo nos casos em
que a vtima tenha abandonado a residncia em razo da prtica ou de ameaa sria de
cometimento do crime de violncia domstica (n. 2 do art. 31.).
Esta norma traduz a inegvel inteno do legislador de obrigar ponderao da
aplicao das medidas em momento processual prematuro, criando mecanismos cleres para
o efeito.
Contudo, a norma em causa coloca diversos problemas de hermenutica e de
compatibilizao com os princpios constitucionais e plasmados no Cdigo de Processo Penal e
reclama a adopo de medidas de gesto processual que permitam a sua implementao nas
situaes em que tal se imponha, com vista ao cumprimento da finalidade que esteve na sua
gnese.
O preceito prev medidas que, genericamente, podemos qualificar como de proibio e
imposio de condutas que, quanto ao seu contedo, correspondem s j previstas no art.
200., n. 1, als. a), d) e) e f) do Cdigo de Processo Penal (CPP):
a al. a) do n. 1 do art. 31. s diverge da alnea d) do art. 200. do CPP ao prever a
entrega imediata e no em determinado prazo das armas ou outros objectos e
utenslios (sendo que a faculdade de estipular o prazo j permitia que este fosse
imediato)
8
;
8
Em aparncia existe outra divergncia pois que o art. 31. fala em continuao da actividade criminosa
ao passo que o art. 200. refere a prtica de outro crime, contudo a interpretao correcta desta alnea d)
no sentido consagrado na alnea a) do art. 31., pois que s se admite a aplicao de medida de coaco
em funo de exigncias processuais de natureza cautelar, o que nos reconduz actividade criminosa que
em concreto esteja indiciada arts. 191., n. 1 e 204., al. c) do CPP.
111
a al. b) do n. 1 do art. 31. traduz apenas uma adaptao da intencionalidade
subjacente al. f) em funo da evoluo das meios preventivos e de resposta
problemtica da violncia domstica;
A al. c) o n. 1 do art. 31. reproduz duas das medidas j previstas na al. a) do n. 1
do art. 200. do CPP;
A al. d) do n. 1 do art. 31. coincide com a previso da al. d) no n. 1 do art. 200.
do CPP.
No , portanto, ao nvel do contedo que a lei surge como inovadora.
A nica especificidade reporta-se ao n. 2 do art. 31., que refere que as medidas
previstas nas alneas c) e d) mantm relevncia mesmo nos casos em que a vtima tenha
abandonado a residncia em razo da prtica ou de ameaa sria do cometimento de violncia
domstica, sendo certo que este j vinha sendo o entendimento de alguma jurisprudncia.
Prazo versus contraditrio:
Do teor literal do preceito parece resultar que em todos os processos em que se
investigue a prtica de crime previsto no art. 152. do Cd. Penal, no prazo de 48H00 aps a
constituio de arguido, o juiz pondera aplicar medida de coaco urgente, sem prejuzo das
demais medidas de coaco previstas no Cdigo Processo Penal e com respeito pelos
pressupostos gerais e especficos de aplicao nele referidos.
Estabelece-se um prazo muito curto, sem paralelo no Cdigo de Processo Penal.
A unidade de sistema e uma interpretao conforme aos princpios e garantias
constitucionais do processo penal levou-nos, desde o incio de vigncia do diploma, aplicao
prtica do preceito em sentido no coincidente com o teor literal do mesmo.
Em primeiro lugar, a ponderao da aplicao das medidas de coaco urgentes ter de
ocorrer no prazo mximo de 48H00 aps a constituio de arguido.
Esta constituio obedece ao determinado no art. 58. do Cd. Proc. Penal.
Temos entendido que este prazo se conta a partir da validao da constituio de
arguido, no caso desta no ter tido lugar por ordem de autoridade judiciria (art. 58., n. 3 do
Cd. Proc.Penal). Contudo, o prazo para tal validao no pode ser o de 10 dias previsto no
Cdigo Processo Penal, mas ter de ser o de 48H00 aqui determinado.
Soluo contrria implicaria que nenhuma das declaraes prestadas pelo visado, como
arguido, pudesse ser utilizada, afectando a prova, ainda que indiciria, dos factos que
112
sustentam a prtica do crime em causa e a aplicao da medida de coaco. Por outro lado, a
aplicao de qualquer medida de coaco e de garantia patrimonial depende da prvia
constituio como arguido nos termos do art. 58., da pessoa que delas for objecto cfr. art.
192. do CPP. Portanto, a constituio como arguido nos termos do artigo 58., do Cd. Proc.
Penal importa a respectiva validao quando efectuada pelo opc e s aps a mesma podemos
falar de vlida constituio como arguido
9
.
Nem faria sentido que o Ministrio Pblico (entidade competente em tal matria em
sede de inqurito
10
), antes de apreciar se o agente se encontra regularmente constitudo na
qualidade necessria sujeio a medida de coaco, validando consequentemente o acto,
remetesse o processo ao Juiz com vista aplicao de medida de coaco.
Posto isto, importar observar o prazo de 48H00 contado aps a validao. Contudo,
mesmo com esta interpretao, que temos por adequada da norma, estamos a falar de prazo
muito exguo, que s pode ser observado com medidas de gesto de inqurito adequadas,
como a ordem de remessa do processo aos respectivos servios imediatamente aps a
constituio de arguido, seguida de pronta apreciao da validao do estatuto processual e
ponderao imediata da necessidade de aplicao de medida de coaco (com a consequente
promoo nesse sentido) ou dando ordens para que essa constituio se processe nos
respectivos servios (o que me parece desejvel na maioria dos casos) o que permitir uma
apreciao e ponderao mais clere.
Este prazo de 48H00, pese embora coincidente com o previsto como durao mxima da
deteno do arguido sem apreciao judicial, no est pensado como garantia dos direitos do
arguido (ao contrrio do previsto no art. 141. do CPP), mas sim como salvaguarda e proteco
da vtima.
Importar, por isso, ao Ministrio Pblico, a tomada de medidas de gesto de inqurito
que assumam de modo eficaz a proteco dos direitos das vtimas
11
.
9
Sendo esta a interpretao que temos como correcta da norma nsita no art. 192. do CPP que, ao
remeter para o art. 58., faz depender a validade da aquisio consolidada deste estatuto processual da
observncia dos trmites na mesma previstos.
10
Arts. 263., n. 1 e 267. a 269. do CPP.
11
Isto por ser na fase de inqurito que, na maioria das vezes, urge tomar medidas com vista proteco
eficaz da vtima e o juiz de instruo tem no mesmo uma interveno garantstica, mais vocacionado para a
salvaguarda dos direitos dos arguidos, sem prejuzo de intervir na restrio dos mesmos em funo das
exigncias cautelares, incluindo a proteco da vtima, que em concreto se faam sentir.
113
No entanto, nada permite concluir que o regime previsto no art. 31., da Lei n.
112/2009, tenha visado afastar os direitos do arguido consagrados, nomeadamente, no Cd.
Proc. Penal. Est em causa, especialmente, o direito a ser ouvido pelo tribunal ou pelo juiz de
instruo sempre que eles devam tomar qualquer deciso que pessoalmente o afecte cfr.
art. 61., n. 1, al b), do Cd. Proc. Penal.
Alis, a aplicao de algumas das medidas previstas na norma dependem do
consentimento prvio do arguido (o que pressupe o confronto com as mesmas).
Mais acresce que apenas nos casos de impossibilidade devidamente fundamentada
pode ser arredado o princpio da audio prvia nesta matria cfr. art. 194., n. 3, do Cd.
Proc. Penal.
Encontrando-se o arguido detido, respeitado o prazo previsto na norma, que coincide
com o da apresentao ao juiz para efeitos de interrogatrio judicial (arts. 141. e 254. do
Cd. Proc. Penal)
12
.
No tendo sido efectuada a deteno em flagrante delito ou fora de flagrante (por,
nomeadamente, o M. P. no ter feito uso do poder/dever de ordenar a deteno estando
em causa o perigo de continuao da actividade criminosa ou a proteco da vtima), no
possvel aplicar medida de coaco urgente no prazo mximo de 48H00
13
.
Promovendo o M. P. a aplicao de medida de coao urgente, ainda que o faa nas
48H00 subsequentes constituio de arguido mas sem ordenar a respectiva deteno para
apresentao a interrogatrio judicial (como muitas vezes ocorre), o prazo mximo previsto no
art. 31. apenas pode ser respeitado pelo Tribunal (TIC ou JIC) no que concerne deciso de
desencadear ou no o procedimento tendente a aplicar a medida de coaco.
No possvel aplicar no aludido prazo qualquer medida de coaco se o arguido no se
encontrar presente no tribunal, como acontece em muitas situaes, em que, pese embora se
invoque o perigo de continuao de actividade criminosa, no se faz uso da faculdade prevista
no art. 30. da Lei 112/2009, de 16/9.
Nestes casos, em 48H00, pode o Tribunal apenas ponderar se se justifica ou no
desencadear o mecanismo para audio do arguido notificao ou interrogatrio, consoante
12
Considerando correcto o entendimento que tal prazo se refere ao incio da diligncia interrogatrio
judicial e no ao termo da mesma, com o despacho de aplicao da medida.
13
Continuo a receber vrios processos em que se promove a aplicao de medida de coaco com tal
fundamento, mas sem se providenciar pela deteno do arguido.
114
a medida que venha promovida e o entendimento sufragado a respeito do art. 194., n. 3, do
Cd. Proc. Penal
14
ou rejeitar, desde logo, a promoo em causa, se a entender injustificada.
Pode acontecer, por outro lado, que a constituio de arguido ocorra estando indiciada
no inqurito a prtica de crime diverso e s mais tarde se passa a indiciar o cometimento do
crime de violncia domstica.
Tambm aqui se v a dificuldade em harmonizar regras processuais estabelecidas em
funo do tipo de crime com as regras processuais gerais.
A melhor interpretao ser, nestes casos, a de admitir a aplicao das medidas
urgentes no prazo de 48H00 contado da deciso do M. P. que deixe expresso que se trata de
investigao pela prtica de crime de violncia domstica, a que se aplica o regime previsto na
Lei n. 112/2009, alcanando-se assim as finalidades subjacentes consagrao do preceito
15
.
Este problema pode colocar-se noutro momento processual, com soluo no muito
fcil de antever.
o caso de o inqurito ter corrido termos pela prtica de outro tipo de ilcito e, no
despacho final, o Ministrio Pblico acusar pelo mesmo (por ex. por ofensas integridade
fsica simples e ameaa) e requerer o assistente a instruo visando a pronncia do arguido
pela prtica de crime de violncia domstica, por discordar apenas do enquadramento
jurdico-penal
16
ou por entender que esto tambm suficientemente indiciados outros factos
(para alm dos levados acusao) que justificam que o crime considerado seja o de violncia
domstica (que consome os vertidos na acusao ou at em concurso com os mesmos).
Apenas aps a abertura da fase de instruo se pode colocar a hiptese de aplicao
oficiosa de medida de coaco por parte do Juiz, pois que, durante o inqurito, s pode
intervir a requerimento do Ministrio Pblico (cfr. art. 194. n. 1 do Cd. Proc. Penal).
14
Tenho entendido que a norma no exige a presena do arguido no exerccio do contraditrio, mas a
alterao introduzida pela Lei n. 26/2010 no n. 4 do preceito que passou a prever o prazo de 5 dias a
contar do recebimento da promoo do M. P. - inviabiliza o cumprimento de tal prazo por via de
notificao, sendo certo que na maioria das vezes o agendamento do interrogatrio e a respectiva
notificao tambm no permite o cumprimento do mesmo.
15
Sendo que a lei no estipula especificidades para a constituio de arguido em funo do tipo de crime
em concreto que seja objecto da investigao, nomeadamente o de violncia domstica, no tendo o acto
de ser repetido cada vez que a qualificao legal dos factos se altere (sem prejuzo do direito de ser
informado a respeito dos factos que em concreto lhe so imputados, nomeadamente antes de prestar
declaraes art. 61., n. 1, al. c) do CPP).
16
Sem cuidar aqui de saber se a instruo admissvel nesta situao, questo que no pacfica.
115
Ultrapassado o bice do princpio do pedido e salvaguardado o contraditrio, a partir de
que momento se conta o prazo, nesta situao, para a aplicao de medidas de coaco
urgentes?
Parece que apenas no momento da deciso instrutria o juiz de instruo assume
posio quanto questo que objecto da fase processual a da suficiente indiciao da
prtica de crime de violncia domstica
17
- pelo que s nesse momento se poder suscitar a
aplicao das medidas de coaco urgentes (a faz-lo antes, teria de assumir posio prvia
sobre a questo que vai decidir a final, o que pode constituir fundamento de recusa vide art.
43. do CPP para a sua interveno processual subsequente).
Note-se, contudo, que poder estar em causa, neste hiato temporal, a necessidade de
proteco da vtima.
As medidas de coaco previstas no Cdigo de Processo Penal podem dar resposta
adequada a tais necessidades.
Mas, no exemplo que acima referimos o de acusao pela prtica de crime de ameaa
e de ofensa integridade fsica simples (punveis com pena de priso no superior a 3 anos) -,
as medidas legalmente admissveis (as previstas nos arts. 197. a 199.do CPP) no do
resposta adequada preveno do perigo de continuao da actividade criminosa, sendo que
a moldura abstracta arreda a aplicao das demais medidas (nomeadamente as do art. 200.
do CPP)
18
.
Ponderao versus aplicao:
Do teor literal do art. 31. parece resultar a aplicabilidade de medidas de coaco (pois
que no se compreende a sua ponderao que no seja orientada para a deciso a tomar a tal
propsito) pelo juiz, sem necessidade de requerimento do Ministrio Pblico, mesmo na fase
de inqurito.
Na fase inicial de vigncia do preceito, ainda me foram remetidos alguns processos, para
efeitos do disposto nessa norma, sem ser requerida a aplicao de qualquer medida de
coaco (que devolvi entendendo tratar-se de acto intil, por estar vedado ao JIC, nessa
situao, a aplicao de qualquer medida, no fazendo sentido ponderar aplicar o que no
pode aplicar...).
17
Art. 308. do CPP.
18
Este bice j no se verifica no caso de estarmos perante o crime de ofensa integridade fsica qualificada
previsto no art. 145., n. 1., al. a) e n. 2 do Cod. Penal, por referncia ao art. 132., n. 2 al. b), do Cd.
Penal, ou outro ilcito punvel com pena superior a 3 anos de priso.
116
Contudo, no pode ser essa a interpretao adequada do preceito, que mais uma vez
ter de se conformar com a estrutura iminentemente acusatria do processo e a natureza da
interveno do Juiz de Instruo Criminal na fase de inqurito.
O art. 31. remete, alis, expressamente, para os princpios gerais e especficos de
aplicao de medidas de coaco previstos no CPP, ainda que, em tcnica legislativa
desajustada, parea estar a referir-se apenas s medidas de coaco previstas neste ltimo.
Determinando o art. 194., n. 1 do CPP que as medidas de coaco (com excepo do
TIR) so aplicadas por despacho do Juiz, durante o inqurito a requerimento do M. P.,
tambm no mbito das medidas de coaco urgentes vigora o mesmo princpio do pedido.
S esta leitura do preceito conforme aos princpios estruturantes do nosso processo
penal e no arredada pelo seu teor literal.
Tambm se encontra o JIC limitado na gravidade da medida que pode, em concreto,
aplicar em funo do requerimento do M. P. (art. 194., n. 2 do CPP)
19
, devendo a
fundamentao do despacho que aplicar medida de coaco observar os mesmos requisitos
dos que aplicam as medidas de coaco previstas no CPP e tendo o M. P. que preceder
indicao circunstanciada dos motivos da deteno e das provas que a fundamentam ao
requerer a sujeio do arguido a interrogatrio com vista aplicao de uma medida
20
.
Mais valia do art. 31.:
Chegados a este ponto, vemos que a prtica judiciria leva aplicao do preceito muito
a latere do seu teor literal, sendo legtimo perguntar se, de alguma forma, a sua consagrao
trouxe algo de novo ao ordenamento jurdico.
A resposta, a meu ver, positiva, pois que, pese embora a instabilidade inicial, foram
sendo delineadas e implementadas prticas processuais que permitiram um tratamento mais
cuidado e vocacionado para a proteco da vtima.
A inteno do legislador ter sido a de obrigar ponderao da necessidade de aplicar
medidas de coaco (que, em substncia, no divergem das j previstas no CPP) em momento
prximo daquele em que o infractor confrontado com a pendncia dos autos e com os factos
19
A vingar a alterao da norma na sequncia da Proposta de Lei n. 77/XII, j os ns. 2 e 3 do preceito
permitiro ao juiz aplicar medida de coaco mais gravosa com fundamento nas als. a) e c) do art. 204.,
sem prejuzo das questes que se iro certamente colocar a respeito da conformidade desta alterao com
os princpios constitucionais que regem o processo penal. Mas mesmo na alterao proposta no se assume
a iniciativa oficiosa do juiz nesta matria em sede de inqurito e continua a no se prever a hiptese de o
Tribunal intervir a solicitao de outros intervenientes processuais, como a vtima ou o assistente.
20
Arts. 141., n. 1 e 144. do CPP.
117
em discusso, sendo este um momento processual que reconhecidamente agrava o risco para
a vtima (a par da notificao da acusao e da audincia de julgamento), para alm de criar
mecanismo clere com vista a tal aplicao (cfr. als. h) e i) do art. 3. da Lei n. 112/2009, de
16/9).
Nessa ponderao, verificando-se o perigo de continuao da actividade criminosa ou a
necessidade de proteco da vtima, o Ministrio Pblico no inqurito (em coerncia com o
papel que lhe est reservado no mbito do processo penal), ou o Juiz nas fases processuais
subsequentes, dever ordenar a deteno do arguido com vista sua apresentao a
interrogatrio, salvaguardando-se assim o prazo previsto na aludida norma e o risco que a
mesma visa colmatar, pois que, ao ser confrontado com os factos e a pendncia do processo,
desde logo limitado na sua actuao futura em funo das medidas de coaco que sejam
aplicadas.
J no se nos afigura coerente o requerimento para aplicao de medidas de coaco
urgentes invocando-se o aludido perigo de continuao da actividade criminosa, aps a
constituio de arguido (que tal aplicao pressupe), sem que se determine a prvia
deteno com vista a tal aplicao (pois que a notificao para comparncia em interrogatrio
logo alertar para a pendncia do processo e/ou para a eventualidade de agravamento do seu
estatuto processual sem que, no espao de tempo que medeia at efectiva aplicao da
medida, se consiga controlar o potencial agravamento do risco).
Estamos no mbito de normas que comprimem os direitos fundamentais, pelo que a
permisso de interveno nessa rea se encontra sujeita a reserva legal. Isto , s pode limitar-
se a liberdade individual no caso em que essa compresso se justifique em funo dos
interesses dignos de tutela penal que se vise salvaguardar e na estrita medida em que essa
limitao se processa com recurso aos mecanismos legais previstos.
Verificados tais pressupostos o perigo de continuao da actividade criminosa e/ou a
imprescindibilidade de tal deteno para a proteco da vtima no h margem para as
autoridades judicirias (ou policiais no caso de se verificarem cumulativamente os dois
requisitos e dada a situao de urgncia no ser possvel esperar pela interveno da
autoridade judiciria) se absterem de ordenar a deteno e desencadear de modo clere e
eficaz a aplicao de medidas adequadas ao afastamento dos perigos indiciados.
Promovendo o M. P. a aplicao de medida de coaco urgente sem ter ordenado a
deteno do arguido para esse efeito
21
, dever o juiz realizar interrogatrio judicial do arguido
21
Ficando muitas das vezes por explicar a razo pela qual no ordenou a deteno, a verificarem-se os
pressupostos que invoca.
118
com vista apreciao dos pressupostos para aplicao da medida e eventual aplicao da
mesma (pois que a deteno no pressuposto de aplicao de medidas de coaco), sendo
certo que, nesta hiptese, dificilmente se observar o prazo de 48H00 e se assistir a um
incremento do risco.
Este entendimento no contende com os direitos fundamentais do arguido, pois no
estar em causa ordenar a deteno do mesmo em todos os processos que correm termos por
violncia domstica, mas de a ordenar nos casos em que tal se revele estritamente necessrio
proteco da vtima.
II. Da compatibilizao das medidas de coaco urgentes com as medidas de coaco
previstas no Cd. Proc. Penal pressupostos:
No crime de violncia domstica (tal como nos demais tipos legais, nomeadamente os
que deste se aproximam e criminalizam condutas que integram actos de violncia de gnero
ou contra as mulheres), pode ter lugar a aplicao de qualquer uma das medidas de coaco
previstas no CPP, respeitados os pressupostos gerais e especficos.
Integrando o crime de violncia domstica previsto no art. 152. do Cd. Penal o
conceito de criminalidade violenta (art. 1. al. j) do CPP), admissvel, inclusive, a aplicao da
medida de coaco mais gravosa, ou seja, de priso preventiva (art. 202., n. 1, al. b) do CPP).
claro que a aplicao de qualquer uma destas medidas de coaco ter de observar,
em concreto, os princpios da necessidade, adequao e proporcionalidade, pressupostos
gerais que norteiam a aplicao das medidas de coaco previstos nos arts. 191. a 193. do
CPP, bem como a escolha da medida a aplicar de entre as medidas legalmente prevista, para
alm da verificao de algum dos requisitos previstos no art. 204. do Cd. Proc. Penal, no
havendo aqui especificidades a assinalar.
E quais os pressupostos de aplicao das medidas de coaco previstas no art. 31. da
Lei n. 112/2009, de 22/5?
O diploma legal no prev directamente os pressupostos a atender na aplicao das
medidas de coaco urgentes.
Talvez o legislador tenha tido a inteno de remeter para os pressupostos gerais de
aplicao das medidas de coaco previstos no CPP, se bem que o teor literal do preceito que
refere sem prejuzo das demais medidas de coaco previstas no Cdigo de Processo Penal e
119
com respeito pelos pressupostos gerais e especficos de aplicao nele referidosno seja, mais
uma vez, feliz.
que a remisso conjunta para os pressupostos gerais e especficos arreda essa
interpretao, pois que estes ltimos se reportam a cada uma das medidas previstas no CPP,
no podendo, por definio, abranger outras medidas.
Ter de haver, contudo, um critrio que norteie a aplicao das medidas de coaco.
Tendo em conta as finalidades especficas do diploma, bem como o risco que se
pretende salvaguardar com a estatuio das medidas de coaco urgentes, parece-me que o
critrio ser o do perigo de continuao da actividade criminosa. Ou seja, qualquer uma das
medidas previstas no art. 31. da Lei n. 112/2009, de 16/9 s pode ser aplicada, em conjunto
ou isoladamente, se, em concreto, se verificar o perigo de o agente continuar com a prtica de
actos da mesma natureza.
pertinente, por outro lado, ponderar qual o grau de indiciao dos factos que integrem
o crime de violncia domstica necessrio aplicao das medidas de coaco urgentes.
O Cdigo Processo Penal estipula a regulamentao legal das medidas de coaco,
prevendo-as, tendencialmente por ordem da sua gravidade.
Neste particular e considerando os pressupostos especficos, verificamos que a medida
prevista no art. 196. CPP depende apenas da constituio como arguido.
J os artigos 197. a 199. do CPP requerem a indiciao do crime imputado.
As demais medidas requerem, para a sua aplicao, a formulao de um juzo de forte
indiciao de crime doloso.
Quanto ao art. 31. da Lei 116/2009, de 16/9, nada se refere a este propsito,
apontando o teor literal da norma para a no exigncia de um juzo de forte indiciao.
Poder ser este o sentido que o legislador pretendeu dar norma, mas dificilmente esta
interpretao se coaduna com os princpios constitucionais aplicveis na matria.
O artigo 200. do CPP, que prev medidas que, em substncia e como j referimos,
correspondem s estipuladas no art. 31., exige a forte indiciao da prtica de crime doloso
punvel com pena de priso de mximo superior a 3 anos.
A medida da pena no suscita dvidas, pois esto em causa as penas previstas no art.
152. do Cd. Penal (mbito de aplicao do diploma).
J quanto ao grau de exigncia indiciria que fundamenta a aplicao da medida,
suscitam-se-me as maiores dvidas.
120
Poder estar em causa, nomeadamente, o afastamento do arguido da sua prpria
residncia, o que limita fortemente os seus direitos.
Por outro lado, no se estipula um prazo mximo de durao das medidas, para alm do
que se prev no art. 35., n. 5 do diploma.
Se a inteno do legislador era a de arredar a exigncia de forte indiciao (pela
urgncia imposta), bastando-se com a mera existncia de indcios, teria de o ter feito
expressamente.
Por outro lado, tendo em conta a natureza fortemente restritiva das medidas, deveria
ter estipulado prazos mais curtos de vigncia das mesmas e no qual teriam de se consolidar os
indcios, sob pena de no se manter a medida aplicada.
Temos entendido, por isso, que tambm a aplicao das medidas de coaco urgentes
exige a formulao de um juzo de forte indiciao (ponderando-se o mesmo de acordo com o
momento processual em que se intervm
22
).
J no me parece existir bice, em abstracto, aplicao de medida de coaco urgente
eventualmente cumulada com medida prevista no Cdigo Processo Penal, desde que
respeitados os princpios especficos que regem a aplicao destas (por exemplo, uma medida
de obrigao de apresentao peridica a entidade judiciria ou rgo de polcia criminal art.
198. do CPP e de proibio de permanncia na residncia onde o crime foi cometido ou
onde habite a vtima).
III. Da revogao, alterao e extino das medidas:
As medidas de coaco previstas no CPP tm a sua regulamentao quanto durao,
alterao e extino das medidas nos arts. 212. a 218..
Tambm a aplicao de medida de coaco prevista no CPP no est sujeita ao prazo
exguo consagrado no art. 31., havendo apenas que observar os previstos no art. 141., n. 1
e 254., n. 1, al. a), do CPP caso o arguido esteja detido (tambm de 48H00 mas contadas da
deteno) ou o do 194., n. 4 do CPP (de 5 dias a contar do recebimento da promoo do
Ministrio Pblico).
22
Exigir-se- menor suporte probatrio para aplicao de uma medida na fase inicial do processo e de modo
a alcanar-se tal juzo de forte indiciao, se chamados a intervir nesse momento, mas j ser maior a
exigncia probatria se a interveno ocorre em ulterior momento processual.
121
J quanto durao, alterao e revogao das medidas, a Lei n. 112/2005 apenas se
reporta a esta matria no art. 35., n. 5 (que refere que revogao, alterao e extino das
medidas de afastamento fiscalizadas por meios tcnicos de controlo distncia aplicam-se as
regras previstas nos arts. 55. a 57. do Cd. Penal e nos arts. 212. e 282. do CPP).
Omite, por completo, a regulamentao das medidas de afastamento que no sejam
objecto de fiscalizao por meios tcnicos e das demais medidas previstas no art. 31. (de
proibio de adquirir armas ou outros utenslios e da frequncia de programa para arguidos
em contexto de violncia domstica, considerando que as alneas c) e d) prevem medidas que
podem ser englobadas na designao genrica de medidas de afastamento a que recorre o n.
5 do art. 35.).
Da expressa remisso para o art. 212. do CPP resulta que as medidas de coaco de
afastamento, quando fiscalizadas por meios tcnicos de controlo distncia, so de imediato
revogadas quando se verificar que foram aplicadas fora das condies previstas na lei ou
terem deixado de subsistir as circunstncias que justificaram a sua aplicao. De igual forma,
so substitudas por medida menos gravosa, ou determinada uma forma menos grave da sua
execuo, quando se constatar a atenuao das exigncias cautelares.
Pergunta-se, ento, se as demais medidas no esto tambm sujeitas a estas regras. A
resposta s pode ser positiva, sob pena de se manter a aplicao de medida de coaco que
ilegal (por desnecessria s exigncias cautelares do processo).
No se percebe, por isso, a expressa remisso limitada apenas s medidas de
afastamento fiscalizadas por meios tcnicos
23
.
Por outro lado, nada se refere quanto extino das medidas.
Ainda que fosse inteno legislativa alargar os prazos de durao destas medidas (o que,
de qualquer forma, no se extrai da norma), no se compreenderia que no estivessem
sujeitas s causas de extino previstas no art. 214. do CPP (arquivamento do inqurito,
prolao de despacho de no pronncia, de despacho que rejeite a acusao ou com a
sentena absolutria).
De igual forma violaria as garantias constitucionais do processo penal a sujeio, sem
limite temporal, do arguido a medida restritiva dos seus direitos.
Contudo, a Lei n. 112/2009 no estipula prazo de durao das medidas de coaco
urgentes.
O prazo que tenho considerado o previsto nos arts. 218. n. 2 e 215. ns. 1 e 2, do
Cd. Proc. Penal, ponderando a natureza muito similar das medidas s previstas no art. 200.
23
Sendo mais um exemplo da defeituosa tcnica legislativa nesta matria.
122
do CPP (e que de 6 meses at deduo da acusao; de 10 meses at ser proferida deciso
instrutria, 1 ano e 6 meses at condenao em 1. instncia e de 2 anos sem que tenha
havido condenao com trnsito em julgado e por que estamos perante crime que integra o
conceito de criminalidade violenta).
IV. Vigilncia electrnica
O art. 35. da Lei n. 112/2009, de 16/9 prev a possibilidade de o tribunal, com vista
aplicao das medidas do art. 31. e sempre que tal se mostre imprescindvel para a proteco
da vtima, determinar que o cumprimento das medidas seja fiscalizado por meios tcnicos de
controlo distncia.
O recurso a estes meios feito no respeito da dignidade pessoal do arguido, por
monitorizao telemtica posicional ou outra tecnologia idnea, cabendo o respectivo
controlo aos servios de reinsero social em estreita articulao com os servios de apoio
vtima e sem prejuzo do recurso aos sistemas complementares de teleassistncia.
A utilizao destes meios depende do consentimento do arguido e da vtima, nos casos
em que a sua utilizao abranja a participao da mesma (art. 36. do C.P.P.), bem como das
pessoas que vivam com o arguido e das que possam ser afectadas pela medida.
O consentimento do arguido prestado pessoalmente perante o juiz, na presena de
defensor e reduzido a auto, sempre que a utilizao desses meios no seja pelo mesmo
requerida caso em que se considera prestado por simples declarao no requerimento.
J as demais pessoas prestam esse consentimento aos servios encarregados da
execuo dos meios tcnicos.
Estes consentimentos so revogveis a todo o tempo.
Nestes anos de vigncia do diploma, j tive algumas recusas dos arguidos utilizao
dos referidos meios tcnicos e tive uma situao de revogao do consentimento por parte do
arguido no decurso da vigncia da medida de coaco de afastamento e proibio de
contactos
24
.
Pela Lei n. 33/2010, de 2/9, regulada a utilizao de meios tcnicos de controlo
distncia para fiscalizao (para alm do mais) do cumprimento da medida de coaco de
24
Situao que gerou uma grande instabilidade na vtima, que aps a notificao de que iriam ser retirados
os meios de fiscalizao, surgiu em pnico e muito exaltada nas instalaes do Tribunal.
123
obrigao de permanncia na habitao, prevista no art. 201. do CPP e da aplicao das
medidas e penas previstas no art. 35. da Lei n. 112/99.
Mais uma vez o legislador foi infeliz na expresso dos seus desgnios.
Este artigo 35. na realidade no prev nenhuma medida ou pena, remetendo tambm
ele para as normas que pressupem a sua aplicao arts. 52. e 152. do Cd. Penal, 281. do
CPP e art. 31. da Lei n. 112/2009, de 16/9.
E que fazer caso as medidas de afastamento sejam decretadas, no ao abrigo do art.
31., mas sim ao abrigo do art. 200. do CPP?
Parece que o legislador, pelo teor literal das normas, no pretenderia alargar a vigilncia
electrnica aplicao dessas medidas (que mantm o seu mbito de aplicao sempre que
no se verifiquem os pressupostos previstos no art. 31.). No faria, contudo, sentido, tendo
em conta que estamos perante medidas que, em substncia e no mbito da sua execuo, no
tm traos distintos (s o tm quanto ao momento da sua aplicao), conforme j referimos,
que apenas por terem aplicao em momento processual mais tardio (e onde s ento se
assistiu a um agravamento do risco) no pudesse o Tribunal lanar mo de tal mecanismo de
fiscalizao, que de qualquer forma s pode ser aplicado com o consentimento dos visados.
Tenho, por isso, aplicado meios tcnicos de vigilncia electrnica tambm quando est
em causa crime de violncia domstica mas as medidas de afastamento tm a sua cobertura
legal no art. 200. do CPP, sem que at agora tenha tal prtica sido questionada.
V. Medidas cautelares e de polcia/meios tcnicos de preveno criminal
necessidade de reforo?
Actualmente, encontramos normas que possibilitam aos rgos de polcia criminal a
actuao no imediato com vista, nomeadamente e no que nos interessa, proteco da
vtima.
Falamos da possibilidade de efectuarem buscas sem necessidade de autorizao ou
ordem prvia da autoridade judiciria competente, quando haja fundados indcios da prtica
iminente de crime que ponha em grave risco a vida ou a integridade fsica de qualquer pessoa
e para alm dos casos de deteno em flagrante, o que ser de imediato comunicado ao juiz
com vista sua validao (cfr. arts. 174., n. 5 e 6 do CPP) e da possibilidade de ordenar
revistas e buscas nas situaes descritas no art. 251. do CPP.
124
Relevante tambm a possibilidade de solicitarem a imediata obteno de dados sobre
a localizao celular quando os mesmos forem necessrios para afastar o perigo para a vida ou
a integridade fsica grave (o que assume especial relevncia em caso de rapto ou sequestro,
actos que muitas das vezes so praticados num quadro de violncia que integra a previso do
art. 152. do Cd. Penal) cfr. art. 252.A do CPP.
Tambm a lei que estabelece o Regime Jurdico das Armas e Munies (Lei n. 5/2006,
de 23/2) consagra o dever de apreenso de armas pelo opc, nomeadamente, em caso de
indcios de crime de violncia domstica (ainda que a designao no seja exactamente esta)
desde que verifiquem a probabilidade da sua utilizao, ou em caso do agente apresentar
indcios srios de perturbao psquica ou mental (art. 107. do referido diploma).
As chamadas medidas cautelares e de polcia so admitidas no nosso ordenamento
jurdico por fora da urgncia e necessidade de interveno em determinadas situaes
concretas, reclamadas pela necessidade de eficcia e pronta interveno.
Estas intervenes, desde que obedeam ao princpio da legalidade (a lei ter de
regulamentar expressamente o mbito da sua aplicao e os mecanismos legais para controle
dessa interveno) e que a sua previso esteja subordinada ao princpio da necessidade, so
admitidas
25
.
evidente que a interveno em causa, sendo restritiva de direitos fundamentais dos
visados, ter de se traduzir na compresso mnima necessria salvaguarda dos demais
direitos que tambm gozam de proteco constitucional (como o caso do direito vida e
integridade fsica da vtima).
De igual forma, devero tais medidas ser alvo de controle do M. P. (de quem os opcs
dependem funcionalmente) ou do juiz nas situaes mais delimitadoras dos direitos
fundamentais, o que acontece nas situaes acima referidas, em que os rgos policiais tm a
obrigao de documentar as aces que empreenderem e comunic-las em prazo curto.
No nos repugna, por isso, que se v mais alm do j previsto e se estabeleam medidas
cautelares de afastamento a empreender por parte dos rgos de polcia criminal, no caso de
estar em causa crime de violncia domstica, desde que imprescindveis salvaguarda
imediata dos direitos da vtima e dos filhos menores e no seja possvel aguardar pela
interveno da autoridade judiciria.
25
Ver a este propsito as anotaes aos arts. 174., 251. e 252.-A do CPP no Comentrio ao CPP dos
Magistrados do Ministrio Pblico do Distrito Judicial do Porto, Coimbra Editora, no Comentrio do Cdigo
de Processo Penal, de Paulo Pinto de Albuquerque, Universidade Catlica Editora e no Cdigo de Processo
Penal Anotado de Simas Santos e Leal-Henriques, Editora Rei dos Livros.
125
Tais medidas teriam sempre de estar sujeitas a apreciao, em prazo muito curto, por
parte do M. P. e/ou do Juiz, extinguindo-se de imediato caso no ocorresse a comunicao,
se constatasse que haviam sido aplicadas fora das condies previstas na lei ou deixassem de
subsistir as razes que levaram sua aplicao.
Desde que observados tais mecanismos de controlo, o visado seja constitudo como
arguido e informado desde logo dos seus direitos e deveres (eventualmente, e se quisermos
maiores garantias, assistido obrigatoriamente por defensor) so respeitados os princpios
constitucionais
26
.
Alis, para os casos em que se reclame a interveno imediata, j existe a resposta
prevista pelo regime da deteno, que no deixa de ser mais grave para o agente do que, por
exemplo, o afastamento temporrio da residncia.
Parece-me que a Conveno de Istambul, cujo processo de aceitao interna est em
curso, aponta neste sentido.
VI. Necessidade de interveno jurisdicional clere e coordenada ao nvel das vrias
jurisdies:
Aqui chegados, importa realar que mais do que estatuir o carcter urgente dos
processos, necessrio implementar prticas de gesto processual adequadas que permitam a
tramitao clere dos mesmos (o que no me canso de frisar, provavelmente por ter contacto
frequente com processos pendentes h largos meses e at anos no obstante a natureza
urgente).
que, quanto mais curto for o inqurito, menor o risco de a vtima voltar a ser
agredida ou perseguida. Por outro lado, a no tramitao clere do inqurito (ou das fases
processuais subsequentes) pode levar extino das medidas de coaco impostas (com a
consequente desproteco da vtima e incremento do sentimento de impunidade do agressor).
Por ltimo, a condenao e eventual aplicao das penas acessrias previstas no art. 152. do
C.P., bem como a sujeio do agente a regras de conduta ou a regime de prova, constituem
factores dissuasores da reincidncia e, por isso, efectivos mecanismos de controlo de risco.
Com as alteraes introduzidas no art. 276. do CPP pela Lei n. 26/2010, de 30/8, o
prazo mximo de durao de inqurito passou a ser de 8 meses havendo arguidos presos ou
26
No me parece que a proposta esteja a testar os limites da Constituio, ideia muito em voga
ultimamente, ainda que aplicvel a diferentes reas merecedoras da proteco conferida pelo nosso texto
fundamental.
126
de 14 meses, quando no os houver (ns. 1, 2, al. a) e 3, al. a) do CPP), parecendo-me este
ltimo um prazo at elevado na generalidade dos casos. Mas mesmo este no muitas vezes
respeitado, o que ter na sua gnese, na maioria das vezes, a falta de meios, realidade que
temo se venha a agravar a curto prazo
27
.
Para tal, no me parece existir necessidade de alteraes legislativas, mas sim de dotar
quem intervm nos processos (em particular nas suas fases iniciais) de meios adequados para
o efeito e implementar regras de classificao e gesto processual eficazes, a par do
cumprimento efectivo de mecanismos de controlo das prticas processuais.
A sensibilizao para a relevncia do tratamento desta criminalidade em particular, a
formao dos agentes que devem intervir, a especializao e a abordagem interdisciplinar o
caminho que j vem sendo trilhado nos ltimos anos e de importncia primordial o
respectivo aprofundamento.
Falo, obviamente, nos rgos de polcia criminal e nas autoridades judicirias (em
particular no Ministrio Pblico), bem como na articulao entre estes e as demais entidades
pblicas e da sociedade civil com interveno na matria.
Falo tambm da particular necessidade de abordagem coordenada entre o M. P. que
intervm no inqurito e o M. P. que acompanhe os processos pendentes nas jurisdies de
famlia e menores e relativos mesma dinmica familiar
28
. Cabe aqui ao M. P. a especial
responsabilidade de se coordenar e criar canais de comunicao cleres que permitam
intervenes jurisdicionais integradas e coerentes.
Pese embora no tenha um conhecimento aprofundado dos resultados da
especializao no DIAP de Lisboa, parece-me que ser nesse sentido o caminho a traar
29
.
27
A ttulo de exemplo, basta atentar no nmero de funcionrios judiciais que se tm aposentado, sem que
se providencie pela entrada de novos.
28
Continuam a ser-me apresentados arguidos para aplicao de medida de coaco, quando se conhece
que tm em comum com a vtima filhos menores e que at se encontra pendente processo com vista
regulao das responsabilidades parentais, mas sem que se instrua o inqurito com os elementos
necessrios a uma deciso adequada a salvaguardar eventuais determinaes judiciais no mbito daqueles
autos.
29
Est prevista para o dia 14/12/2012 uma sesso pblica de apresentao dos resultados obtidos, mas
encontra-se disponvel no site da Assembleia da Repblica a comunicao da Senhora Magistrada que
coordena a seco no mbito da audio pblica sobre a monitorizao do regime aplicvel preveno da
violncia domstica e proteco e assistncia das suas vtimas no dia 6/11/2012.
127
Aqui funciona, desde Maro de 2010, na 7. seco, uma unidade contra o Crime de
violncia domstica e maus tratos a menores e idosos (UCVD) com competncia para a
investigao dos crimes previstos nos arts 152. e 152.-A do CP.
Tem, desde logo, a virtualidade de permitir um acompanhamento e estudo mais
aprofundado das matrias (e formao mais intensiva e direccionada dos magistrados afectos
ao tratamentos desses processos), de coordenar procedimentos e uniformizar prticas
processuais que agilizem os processos.
A colaborao estreita com entidades vocacionadas para o apoio vtima, a
coordenao com o IML (salientando a relevncia das percias mdico-legais e da avaliao
psicolgica como elementos de prova) e a criao de Gabinete de Informao e atendimento
vtima (GIAV) constituem saltos qualitativos significativos na abordagem da proteco vtima
e na avaliao do risco.
De igual forma, permite uma maior aproximao s policiais (que, por seu turno,
tambm tm caminhado no sentido de atribuio exclusiva de competncia para a
investigao deste tipo de crimes a unidades especficas) e a melhor coordenao de prticas
tendentes rpida interveno nos momentos iniciais do processo.
Temo, contudo, que a crescente escassez de meios na rea da justia coloque em causa
a efectiva implementao das medidas necessrias ao controlo do risco.
Por outro lado, vamos assistindo paulatinamente consagrao legal do carcter
urgente a uma infinidade de processos (por vezes nica resposta que o legislador d
reconhecida morosidade em algumas reas) no permitindo um tratamento adequado das
situaes que efectivamente o merecem.
***
7 de Dezembro de 2012
Parte III
Violncia Domstica no Contexto das Relaes de
Intimidade
[Marlene Matos]
134
Violncia domstica no contexto das relaes de intimidade
1. Violncia domstica e a relevncia da avaliao do risco
A prevalncia do crime, a reincidncia e o homicdio conjugal
2. Avaliao do risco: factores dinmicos, estticos e de proteco
3. Avaliao do risco como um processo estruturado
4. Avaliao do risco como estratgia de preveno da violncia domstica
5. Violncia domstica, stalking e risco
6. Guidelines para a avaliao do risco
7. Boas prticas na avaliao do risco: Reflexo final
VioIncia domstica
no contexto
das reIaes de
intimidade
MarIene Matos
EscoIa de PsicoIogia - UMinho
Overview
VioIncia domstica e a reIevncia da avaIiao do risco
A prevalncia do crime, a reincidncia e o homicdio conjugal
AvaIiao do risco: factores dinmicos, estticos e de proteo
AvaIiao do risco como um processo estruturado
AvaIiao do risco como estratgia de preveno da vioIncia
domstica
VioIncia domstica, staIking e risco
Guidelines para a avaIiao do risco
Boas prticas na avaIiao do risco: RefIexo finaI
VioIncia domstica
e a
reIevncia da avaIiao do risco

PrevaIncia

2011: 28.980 participaes por VD (DGAI, 2011)
Lisboa, Porto, Setbal, Aveiro e Braga
83%: violncia nas relaes conjugais presentes (63%) ou passadas (20%)
Entre as vtimas, o tipo de violncia com maior prevalncia a
psicolgica, seguido da violncia fsica e da violncia sexual (DGAI, 2011)
Em Portugal, em mdia, cerca de uma em cada trs mulheres so vtimas
de VD (M. Lisboa, 2008):
6.4% mulheres vtimas; 2.3% homens vtimas
Prevalncia dos homens vtimas cerca de 3 vezes menor do que a
das mulheres.

PrevaIncia
Na vioIncia no namoro h nmeros iguaImente preocupantes (e.g.,
Machado, Caridade, Martins, 2008).
15,5% dos jovens referiram ter sido vtima de, pelo menos, um ato
abusivo durante o ltimo ano
21,7% reconheceram j ter adotado este tipo de condutas em relao
aos seus parceiros.
Os nmeros certamente no refIetem a totaIidade dos actos
perpetrados.
- Minimizao da pequena violncia
ex. Uma bofetada no magoa ningum...A pequena violncia normal e pouco grave

Reincidncia
Estudos denunciam a eIevada reincidncia de vioIncia
na esfera da conjugaIidade (25 a 50%) (Dutton & Kropp,
2000)

Manuteno habituaI da coabitao ou acesso fciI
vtima
RASI (DGAI, 2011):
GNR: 40% dos casos so reincidncias (...escaIada!)
PSP: 22% reincidncias formaIizadas atravs de outra queixa
42% dos casos so presenciados por menores
VioIncia fsica (73%) e psicoIgica (78%)
utiIizao de arma de fogo, arma branca/outra (5%)
consumo de IcooI (43%) ou estupefacientes (11%)
interveno poIiciaI, na maioria, a pedido da vtima
Em 30% dos casos as foras poIiciais entraram no domicIio, na maioria
das vezes via autorizao verbaI da vtima

Reincidncia
- 27 homicidios conjugais (DGAI, 2011).

Homicdio conjugaI
HOMICDIO MASCULINO
Uso de armas
Agresses severas em incidentes anteriores
Ameaas de morte parceira
Fantasias de homicdio/suicdio
Cime ou dominncia pela parceira
Isolamento de outros sistemas de suporte que
no a parceira
Depresso
Consumo drogas/lcool
Acesso fcil parceira
HOMICDIO FEMININO
Agresses violentas frequentes
Grande severidade de leses
Ameaas de morte pelo maltratante
Estado de intoxicao frequente do
parceiro
Actos sexuais forados pelo parceiro
RISCO

Imprevisibilidade
Possibilidade
Incerteza

Probabilidade de ocorrncia de um acontecimento
risco de precipitao (meteorologia)
risco de acidente (segurana rodoviria)
risco de violncia / reincidncia (contextos forenses)

Processo
Dinmico: atualizao regular
Individualizado e contextualizado
Com recurso a fontes de informao diversificada
AvaIiao do risco:
Um processo estruturado
Avaliao do risco
Factores de
proteco
Factores de
risco
dinmicos
Factores de
risco estticos
AvaIiao do risco:
13
AvaIiao do risco:
Avaliao do risco de reincidncia e revitimao
Qual a probabilidade de alguma forma de violncia poder ocorrer no futuro?

TAREFAS:
1. Despistar e monitorizar o risco
2. Documentar e fundamentar
Quais os factores que podem precipitar actos violentos?
3. Planear a segurana
14
A necessidade de proteger as vtimas
avaIiao do risco como fundamentaI para a tomada
de decises imediatas:
necessidade de uma resposta urgente muIher e menores (ex. ao fim de
semana e perodo nocturno)
estratgias de proteco pessoaI (pIanos de segurana)
encaminhamento (ex. LNES, SIVVD, casa de acoIhimento)
a avaIiao do risco como "auxiIiar" na tomada de
decises judiciais (ex. penas acessrias de proibio de contacto com a
vtima, proibio de uso e porte de armas, sujeio frequncia de programas
especficos de preveno da violncia domstica, tratamento ao
alcoolismo/toxicodependncia)
Violncia domstica,
stalking e risco

(H. Grangeia & M. Matos, 2011)
15
"Agora j d para entender porque que ele andou
aqui toda a semana a rondar o local... Estava
determinado a tirar a vida ex-companheira e no
descansou enquanto no o conseguiu" [.] O
Mercedes, de cor castanha, em que fugiu o alegado
homicida, foi visto por vrias vezes estacionado
naquela zona ao longo dos ltimos dias. "Mas quem
que ia adivinhar quais eram os propsitos
daquele homem? []
(Correio da Manh, 2005, 12 de Setembro)

STALKING
Uma faceta especfica de vioIncia interpessoaI
Padro de comportamentos de perseguio e assdio
persistente que se traduz em:
Formas diversas de comunicao, contacto, vigilncia e
monitorizao de uma pessoa alvo (Grangeia & Matos, 2010)
Consideradas isoladamente, algumas aes so aparentemente
inofensivas ( oferecer presentes) e at benignas
As aes, inicialmente rotineiras, revestem-se pela sua
persistncia de um carcter intimidatrio (ex. telefonemas
frequentes e ameaadores), constituindo-se como uma campanha.
Eram 06h30 quando Margarida [.] saiu de casa para passear
a cadela de companhia. O marido, que a esperava na rua,
com sede de vingana pelo divrcio em curso, deixou-a bater
a porta do prdio.
Depois, sem hesitar, regou-a com gasolina e deitou-lhe fogo,
provocando-lhe a morte. O homicida fugiu para a aldeia onde
residia e enforcou-se. [.].
Margarida [.], de 26 anos, tinha-se mudado em Julho [.].
Queria iniciar uma nova vida e consumar o divrcio, j em
marcha por via litigiosa. Mas o marido, Paulo [.], de 37 anos,
"nunca aceitou a separao", conta uma irm da vtima.

"

"Ele estava espera na rua, porque ela vinha sempre a esta
hora passear a cachorra", afirmavam os moradores [.]
Catarina [.], amiga de Margarida [.], confirma que o homicida
costumava rondar o prdio e conhecia os hbitos da mulher,
nomeadamente sabia que se levantava cedo e saa de casa logo
de manh.
Nos ltimos dias, chegou a escrever vrias mensagens
desesperadas pelo telemvel, sempre no sentido de evitar o fim
do casamento que durava h quatro anos, sem filhos. "Ele dizia
que se matava, mas no pensmos que lhe fizesse mal",
desabafou Catarina [.], explicando que os papis do divrcio
entraram em Tribunal h trs semanas.

Paulo [.] foi encontrado enforcado, no ptio da sua moradia
[.].

(Correio da Manh, "Queimada pelo marido",7 Agosto 2006)

AVALIAO DO RISCO
EM CASOS DE STALKING

Ser que o/a stalker ir tornar-se violento?
RISCO DE VIOLNCIA

Ser que o/a stalker ir continuar a campanha de assdio?
RISCO DE PERSISTNCIA

Se o/a stalker parar, ser que ir recomear?
RISCO DE REINCIDNCIA
AVALIAO DO RISCO EM CASOS DE
STALKING
Probabilidade do stalker causar dano
fsico a um terceiro
Vtima primria ou alvo secundrio
Risco de
violncia
Probabilidade do stalker no parar de
assediar / perseguir
Vtima primria ou alvo secundrio
Risco de
persistncia
Probabilidade do stalker retomar o
comportamento
Vtima primria ou nova vtima
Risco de
reincidncia
STALKER REJEITADO
Rutura relacional
Contexto
Ex-parceiros ntimos
Amigos prximos
Profissional de apoio
Vtima
Reconciliao e/ou rejeio (vingana)
Motivao
inicial
Risco eIevado em todas as reas
(violncia, persistncia, reincidncia e dano)
Risco
GuideIines
para a avaIiao do risco

Factores associados ao maior risco
Consumo de substncias
Comportamento vioIento generaIizado
Presena de psicopatoIogia ou desordem de
personaIidade
Ameaa e/ou uso de armas em episdios anteriores
Ameaas de morte ou retaIiao dirigidas vtima
Comportamentos obsessivos face parceira

Formas de vioIncia bizarra
Extenso dos espaos de ocorrncia de vioIncia
VioIao das restries judiciais
Histria prvia de agresses frequentes
(reincidncia) e com consequncias graves que
conduziram a vtima a procurar ajuda mdica
Factores associados ao maior risco
Actividade

Avaliao de risco:
Treino com caso prtico
Maria Rita, 35 anos de idade, funcionria pblica, vive com o seu
marido h 10 anos. Guilherme tem a mesma idade, trabalha numa
farmcia e caador nos tempos livres. Desse casamento
resultaram quatro filhos.

Os maus tratos do parceiro iniciaram-se precocemente na relao.
Contudo, Maria Rita s recorreu s autoridades policiais h cerca
de um ano, quando o seu marido a havia agredido diante dos filhos
pelo facto de ela no lhe ter dito, aps as suas habituais perguntas,
onde que tinha passado a tarde daquele dia.
Essa agresso deixou marcas em todo o corpo (hematomas,
equimoses), sobretudo nos olhos e na zona das costas. Nessa
altura, o seu marido foi julgado e condenado.
Recorre agora, pela segunda vez, polcia para participar a ltima
agresso. Desta vez, o marido agrediu-a na via pblica e tentou
reg-la com um lquido.. Sobre o que poder ter
desencadeado esta ltima agresso a vtima afirma: no sei
porqu, no sei se ele tinha bebido. Um dos filhos tentou na
altura proteger a me.
Traz consigo vrios registos hospitalares que documentam danos
fsicos resultantes de outras agresses anteriores das quais no
resultou qualquer denncia. As ameaas do seu marido
estendem-se a outras pessoas com quem Maria Rita se relaciona
(e.g., irms) e que lhe do muito apoio.
Maria Rita vive numa zona isolada, fora da cidade e tem medo de
regressar a casa.

PIano de segurana pessoaI
- Decorre da avaIiao do risco
- Conjunto de estratgias e aces para diminuir o risco de
vioIncia; Orientaes prticas que ajudam a vtima a aumentar a
sua segurana, em diferentes contextos de ocorrncia de vioIncia
- Pressupe a gesto de factores situacionais (vs. causais)
- Exige uma postura activa do profissionaI
- Promove o empowerment da vtima
- Deve ser idiossincrsico (vs. estandardizados, Iineares), pode ser
graduaI e deve ser revisto
Boas prticas judiciais na avaIiao do risco:
- RefIexo finaI
a eIevada reincidncia e o homicdio conjugaI como
especificidades da vioIncia domstica
a avaIiao do risco
deve basear-se em evidncias cientficas
um processo dinmico
uma funo tica e essenciaI do profissionaI
processo estruturado de recoIha de informao para a
tomada de decises
uma forma de preveno do crime e de proteo da
vtima
Obrigada pela ateno!
mmatos@psi.uminho.pt
167
NOTA IMPORTANTE:
ARQUIVO GRATUITO.
Artigo Riscos associados ao stalking: violncia,
persistncia e reincidncia
1

1
O artigo Riscos associados ao stalking: violncia, persistncia e reincidncia, encontra-se publicado na
Psiquiatria, Psicologia e Justia (2012), 5, 29-48, acessvel
em http://www.spppj.com/uploads/psiquiatria_psicologia_e_justica_2..2.pdf, tendo as Autoras gentilmente
autorizado a sua divulgao.
171
Resumo
O stalking, enquanto fenmeno de violncia interpessoal, assume a conotao de aviso,
perigo e imprevisibilidade, estando a sua experincia relacionada com a perceo de ameaa
constante. Qualquer abordagem ao fenmeno do stalking, quer seja terica ou prtica, inclui
na sua anlise a dimenso do risco. Compreender o stalking implica a sua conceo enquanto
fenmeno associado a mltiplos riscos: o risco de violncia, de persistncia e, ainda, de
reincidncia. O stalking representa um risco em si mesmo, mas constitui-se tambm como
fator de risco de violncia e, nalguns casos, um fator de risco de homicdio.
A avaliao de risco em casos de stalking surge como um passo essencial a uma prtica
tica e informada, servindo como pedra basilar na tomada de deciso relativamente a medidas
preventivas dirigidas aos stalkers, bem como de proteo s suas vtimas. fundamental dotar
os profissionais de competncias e de instrumentos para uma avaliao de risco ponderada e
eficaz em casos de stalking.
Palavras-chave: stalking; avaliao do risco; risco de violncia; risco de persistncia; risco de
reincidncia.
172
Abstract
Stalking involves warning, danger and unpredictability since it entails a permanent
perception of threat. Any approach to stalking phenomenon, whether it is theoretical or
practical, must include an analysis of the risk dimension. Understanding stalking implies its
conception as multiples risks: risk of violence, persistence and recidivism. Stalking represents a
risk on itself but also is a risk factor of violence and, in some cases of homicide.
Risk assessment of stalking is an essential step towards an ethical and informed practice,
functioning as a key factor for the decision making in what concerns preventive actions
towards stalkers and protection measures for its victims. It is essential to provide professionals
specific skills, competences and instruments in order to a pondered and effective risk
assessment of stalking.
Keywords: stalking; risk assessment; violence risk; risk of persistence; risk of recidivism.
173
Introduo
Num passado muito recente, escrever sobre stalking no contexto portugus exigia, em
primeiro lugar, uma explanao do conceito, das suas dinmicas e das suas particularidades
enquanto fenmeno de violncia interpessoal. De facto, a complexidade e as dinmicas do
fenmeno no so facilmente contidas numa s palavra, a menos que se conhea o significado
do vocbulo anglo-saxnico. Stalking pode ser definido como um padro de comportamentos
de assdio persistente, que se traduz em formas diversas de comunicao, contacto, vigilncia
e monitorizao de uma pessoa-alvo (Grangeia & Matos, 2010, p.124). a constncia ao
longo do tempo da campanha de assdio, e ao mesmo tempo a sua variedade, que imprime
um carcter ameaador e intimidatrio a comportamentos muitas vezes considerados triviais
(e.g., deixar presentes, mensagens escritas ou atravs de telemvel) ou romnticos (e.g.,
demonstraes pblicas de amor, deixar flores para serem encontradas).
No entanto, o stalking ainda um termo amplamente desconhecido e, apesar de muitos
profissionais lidarem habitualmente com estas situaes na sua prtica, as suas especificidades
permanecem muitas vezes incgnitas. Por outras palavras, o conhecimento da existncia do
stalking enquanto manifestao de violncia interpessoal nem sempre se traduz num saber
prtico, estritamente relacionado com a atuao junto das vtimas e dos/as stalkers. Os dados
de prevalncia de vitimao por stalking no contexto portugus apontam para que 1 em cada
4 mulheres (25%) e mais de 1 em cada 5 homens (13,3%) foi alvo de stalking em algum
momento da sua vida (Matos, Grangeia, Ferreira & Azevedo, 2011a). O mesmo estudo indica
que ser alvo de stalking tipicamente uma experincia geradora de medo (43,3% das vtimas
relataram ter ficado um pouco assustadas e 25% referiram ter ficado muito assustadas) com
implicaes sobretudo a nvel da sade psicolgica e do estilo de vida. No obstante o nvel de
impacto experienciado, a procura de ajuda verificou-se apenas em menos de metade dos casos
(40,7%), privilegiando-se sobretudo fontes de apoio informal em detrimento das foras
policiais, profissionais de sade mental ou dos servios de apoio vtima. A discrepncia entre
o sentimento subjetivo de medo e de insegurana com a procura efetiva de apoio poder ser
entendida se tivermos em considerao que o stalking no facilmente identificado e
reconhecido como uma manifestao de violncia interpessoal no seio da sociedade
portuguesa. O atual perodo de progressiva consciencializao social sobre o stalking, a par da
desocultao do fenmeno, no est ainda suficientemente consolidado para permitir o pleno
reconhecimento dessa experincia pelos alvos de assdio persistente enquanto uma forma de
vitimao. O relativo desconhecimento sobre o fenmeno impede as vtimas de reconhecer o
seu estatuto e os profissionais de agir tendo em considerao as especificidades do fenmeno.
174
Assim, a procura de apoio e a atuao profissional so proteladas at que os
comportamentos de assdio escalem para aes definidas penalmente como crime: por
exemplo, atos de violncia ou de destruio de propriedade (cf. Grangeia & Matos, 2011). Um
conjunto de trabalhos empricos realizados junto de vrios grupos de profissionais (foras de
segurana, mdicos/as e enfermeiros/as, psiclogos/as, assistentes sociais) revela que, apesar
destes reconhecerem a existncia de stalking e de identificarem casos em concreto na sua
experincia profissional, o conhecimento sobre as caractersticas e as dinmicas difuso e
vago e, por vezes, inadequado quando se trata particularmente de medidas de atuao
concretas (cf. Matos, Grangeia, Ferreira & Azevedo, 2011b). Consideramos, por isso, prioritria
a formao especfica de profissionais que estabeleam contacto direto com vtimas de
stalking, de forma a maximizar a eficcia das medidas de interveno e, assim, potenciar a
proteo s vtimas e a preveno da escalada ou de novos episdios de stalking (para mais
informao sobre boas prticas no apoio a vtimas de stalking cf. Matos et al., 2011b).
Neste trabalho debruamo-nos particularmente sobre uma das dimenses centrais da
prtica de quem lida diretamente com casos de stalking: a avaliao do risco.
Este um dos domnios de investigao na rea da psicologia forense e da criminologia
que mais se destaca pela sua relevncia prtica, pelas suas implicaes a nvel da segurana
das vtimas, da gesto do comportamento dos/as ofensores/as e, de uma forma geral, da
segurana da sociedade. A avaliao do risco em casos de stalking surge como um passo
essencial a uma prtica tica e informada, servindo como plataforma da tomada de deciso
nas diferentes vertentes de ao profissional relativamente a medidas de atuao junto dos/as
stalkers, bem como de proteo s suas vtimas.
Avaliao do risco
O conceito de risco integra as noes de imprevisibilidade, de possibilidade, de
incerteza. Congrega em si uma conotao probabilstica, contemplando a probabilidade de
ocorrncia de algo normalmente negativo. No nosso quotidiano, possvel encontrarmos
vrios domnios que abordam a noo de risco, como so exemplos a meteorologia, quando
faz referncia ao risco de precipitao, a segurana rodoviria. No caso do risco de acidentes
de viao, ou nos contextos forenses, quando se aplica o conceito de perigosidade que se
traduz no risco de violncia ou de reincidncia. Ora, em todos estes contextos procura-se uma
previso o mais precisa possvel. No se almeja certezas absolutas mas procuram-se
indicadores fiveis a partir dos quais seja possvel diminuir as incertezas, conhecendo as
probabilidades de ocorrncia (de precipitao, de acidente, de reincidncia).Quando o
175
conceito de risco contempla a probabilidade de um acontecimento negativo, aliado sua
previso associam-se esforos para a diminuio dessa mesma probabilidade, ou seja, a
reduo do risco (Andrews, Bonta & Wormith, 2006; Doyle & Dolan, 2008).
A avaliao de risco pode ser assim definida como a anlise da probabilidade de
ocorrncia de determinado acontecimento. Em contextos forenses, e decorrentes das
implicaes dos riscos que so habitualmente considerados, a avaliao do risco deve ser
direcionada para a tomada de deciso e, consequentemente, para a ao. Deve por isso ter
como objetivo ltimo a gesto do risco, ou seja, apontar quais os focos de interveno que
podero potenciar a diminuio do risco (e.g., Douglas & Lavoie, 2006). A eficcia da avaliao
do risco aumenta caso esta seja orientada pela considerao sistemtica de fatores associados
ao comportamento alvo e se essa associao for empiricamente comprovada (Andrews &
Bonta, 2010). Assim, a avaliao do risco deve guiar-se pela identificao de fatores de risco e
fatores de proteo. Os fatores de risco definem-se como caractersticas pessoais, situacionais
ou do contexto social que aumentam a probabilidade do comportamento a que se associam.
importante referir que estes fatores associam-se ao comportamento em anlise, mas
no o causam. Por exemplo, sabe-se que o abuso de lcool constitui um fator de risco de
violncia, o que quer dizer que a sua presena aumenta a probabilidade de comportamentos
violentos mas no os determinam. Os fatores de proteo, pelo contrrio, constituem
caractersticas pessoais, situacionais ou do contexto social que inibem ou diminuem o
comportamento em anlise. Como exemplo, apontamos uma relao conjugal estruturante
como fator inibidor do comportamento criminal.
Os fatores de risco dividem-se em fatores de risco estticos e fatores de risco dinmicos.
Esta distino tem implicaes diretas na prtica da avaliao e da gesto do risco. Os
fatores de risco estticos dizem respeito a fatores histricos ou passados que no podem ser
alterados, como por exemplo a histria criminal do sujeito. Assim, uma avaliao centrada
nestes fatores uma avaliao redutora, j que inviabiliza a ao com vista reduo do risco
por no contemplar o potencial de mudana do/a ofensor/a.
Por outro lado, os fatores de risco dinmicos referem-se a caractersticas do indivduo
ou circunstncias passveis de mudana, como por exemplo, a associao a pares antissociais.
So tambm designados por necessidades crimingenas e da sua identificao depende a
gesto do risco (Andrews et al., 2006), ou seja, a reduo do risco assenta na identificao dos
fatores que se associam ao comportamento em anlise e da identificao do seu potencial de
mudana.
176
Por este motivo, a avaliao do risco deve ser um processo contnuo, refletindo assim a
sua natureza dinmica, ou seja, as possveis alteraes ao longo do tempo (cf. McEwan, Path
& Ogloff, 2011). Deste modo, aconselha-se a avaliao em intervalos regulares de forma a
aceder s variaes no nvel de risco decorrentes da alterao de fatores dinmicos e eficcia
do plano de gesto, procedendo-se, se necessrio, ao ajustamento das estratgias de reduo
de risco. A atualizao regular da avaliao do risco , pois, fundamental, no devendo, por
isso, ser tecidas consideraes a longo prazo.
No obstante a considerao dos fatores de risco indicados pela literatura cientfica, a
eficcia da avaliao depende tambm da sua individualizao e da contextualizao. Cada
caso deve ser analisado nas suas particularidades e no seu contexto e, portanto, a avaliao
dever adequar-se e ser flexvel de acordo com a variabilidade dos casos. Encoraja-se, por isso,
uma recolha sistemtica de dados e a integrao de toda a informao disponvel, exigindo o
recurso a fontes de informao diversificadas e a metodologias complementares (Gonalves &
Dias, 2010; Gonalves, Cunha & Dias, 2010).
As avaliaes de risco baseadas apenas no relato do/a ofensor/a podem resultar na
subestimao do risco. Os relatos so apresentados da forma mais favorvel a este/a, para
alm de ser comum a negao ou a minimizao da sua responsabilidade. Da decorre a
importncia de informantes colaterais, especialmente da vtima. A vtima pode fornecer
informao crucial relativamente ao historial de violncia do/a ofensor/a, sua personalidade,
a atitudes e a aspetos de sade mental. A perceo da vtima sobre o risco que corre dever,
sempre que possvel, ser um dos focos da avaliao. A sua perceo sobre a perigosidade do/a
ofensor/a e da sua segurana pode ser mais precisa do que a de um instrumento ou
avaliador/a e, quando consideradas, aumentam a eficcia da avaliao do risco (cf. Kropp,
2004). No entanto, h que considerar que a perceo das vtimas pode no ser correta, uma
vez que h a possibilidade de minimizao ou de sobrestimao do risco.
Risco em casos de stalking
Particularmente no que diz respeito ao stalking, o conceito de risco confunde-se com a
prpria noo de stalking. Seno vejamos: o stalking assume a conotao de aviso de violncia
futura, de perigo e de imprevisibilidade, ou seja, a sua experincia relaciona-se com a perceo
de ameaa constante (Mullen, Path & Purcell, 2001). De facto, o stalking constitui-se
simultaneamente enquanto fator de risco, assim como congrega em si diferentes tipos de risco
(McEwan et al., 2007; Mullen et al., 2006).
177
Enquanto fator de risco, o stalking revela-se atravs do processo de escalada e da
associao a outras formas de violncia, tais como a violncia fsica ou a violncia sexual. O
inqurito de vitimao por stalking na populao nacional (Matos et al., 2011a) revela que esta
experincia surge associada a violncia fsica e a violncia sexual em 7,2% dos casos. No
entanto, como fator de risco de homicdio que o stalking adquire notria relevncia,
especialmente se associado a violncia relacional prvia (McFarlane et al., 1999). Embora
apenas uma pequena percentagem de casos de stalking culmine no homicdio da vtima,
verificam-se habitualmente comportamentos de stalking precedentes a casos de homicdio,
em particular quando o/a stalker exparceiro/ a ntimo da vtima. Um estudo de McFarlane,
Campbell e Watson (2002) destaca que em 69% dos casos de tentativas de femicdio ou
femicdio concretizado, as vtimas foram alvo de stalking nos 12 meses anteriores. Os
comportamentos de stalking surgem, portanto, como ameaas ou indicadores que devem ser
seriamente considerados devido probabilidade de se concretizarem e severidade das suas
consequncias.
Estes dados so especialmente relevantes no contexto portugus que, caracterizado por
um amplo desconhecimento do fenmeno e das suas dinmicas, contribui para a
desvalorizao dos sinais de perigo e, inevitavelmente, para uma maior vulnerabilidade da
vtima (Grangeia & Matos, 2011). Refira-se, por isso, que a escassa consciencializao social
relativamente ao stalking concorre para um risco acrescido por parte das vtimas.
De forma a compreender os diferentes tipos de riscos e os fatores associados que o
stalking agrega, torna-se inevitvel debruarmo-nos primeiramente sobre algumas
especificidades do fenmeno de forma a uma correta avaliao e a uma gesto do risco.
Importar modelos de avaliao do risco construdos para outros fenmenos (e.g.,
violncia conjugal) pode revelar-se ineficaz e imprudente. Kropp, Hart e Lyon (2002) salientam
trs particularidades deste fenmeno que devem informar uma abordagem diferenciada
relativamente a outros tipos de violncia:
o foco primordial num s alvo. Ou seja, ao conhecer-se a identidade da vtima, torna-
se possvel e prioritrio a sua proteo e a sua segurana, assim como se possibilita a
integrao no processo de avaliao das suas percees sobre o risco que corre;
a natureza implcita das ameaas, muitas vezes atravs de comportamentos que,
num outro contexto, podero ser considerados incuos (e.g., encontros casuais,
telefonemas indesejados);
o carcter persistente dos comportamentos.
178
A avaliao do risco em casos de stalking deve por isso ter em considerao a
complexidade do fenmeno. Pensar um conceito de risco nico e singular quando aplicado s
situaes de stalking no resulta na prtica, uma vez que o stalking parece conter em si
mesmo diferentes tipos de risco que refletem as preocupaes frequentes das vtimas
(McEwan, Mullen & Purcell, 2007; Mullen et al., 2006), nomeadamente:
risco de violncia: probabilidade de o/a stalker causar dano fsico a um terceiro, seja
este uma vtima primria ou um alvo secundrio;
risco de persistncia: probabilidade de o/a stalker no parar de assediar/perseguir a
vtima ou os alvos secundrios;
risco de reincidncia: probabilidade de o/a stalker retomar o seu comportamento
dirigido vtima primria ou a outra pessoa, neste caso direcionando o
comportamento de assdio para um novo alvo.
Sabe-se tambm que um/a stalker pode apresentar alto risco num domnio e baixo risco
noutro. Para alm do mais, os fatores e o tipo de risco mais relevantes dependem das
motivaes dos/as stalkers (MacKenzie, 2009; McEwan et al., 2011; Mullen et al., 2006). Assim,
a avaliao do risco em casos de stalking dever contemplar a identificao e a avaliao de
diferentes tipos de risco de forma independente. Concomitantemente deve-se aceder s
motivaes subjacentes ao comportamento dos/as stalkers. Estes dois passos constituem-se
como necessrios para a garantia de uma avaliao e de uma gesto de risco eficazes.
Tipologia de stalkers
J foi referido que as motivaes que sustentam o comportamento do/a stalker so de
fundamental considerao na avaliao do risco em casos de stalking (Mackenzie et al., 2009;
McEwan et al., 2011; Mullen et al., 2006). Importa, por isso, identificar numa fase inicial qual o
tipo de stalker presente avaliao. Utiliza-se para este intuito a tipologia de stalkers
desenvolvida por Mullen e colaboradores (Mullen, Path & Purcell, 2000; Mullen, Path,
Purcell & Stuart, 1999), baseada em dois eixos o tipo de relao vtima-stalker e as
motivaes primrias do/a stalker, sendo que cada categoria est diferentemente associada
aos tipos de risco (Mullen et al., 2006, cf. Tabela 1). Salienta-se que estas categorias no so
necessariamente exclusivas, uma vez que poder existir uma evoluo nas motivaes do/a
stalker.
179
Tabela 1
Tipologia de stalker e tipos de risco (Mackenzie et al., 2009; Mullen et al., 2000; Mullen et al.,
1999; Mullen et al., 2006)
TIPO DE
STALKER
RELAO
VTIMASTALKER
MOTIVAO
PRIMRIA
TIPO DE RISCO
Rejeitado/a
(mais comum)
Ex-parceiros/as
ntimos/as,
familiares, amigos/a,
Contactos
profissionais.
Reestabelecer
relacionamento e/ou
desejo de vingana
pela relao
terminada.
Risco elevado em
todas as reas.
Ressentido/a Qualquer pessoa que
tenha atrado a
inimizade do/a
stalker (ex. contexto
profissional).
Desejo de vingana. Ameaas, mas
raramente violento.
Risco elevado de
persistncia.
Em busca de
intimidade
Habitualmente as
vtimas no mantm
qualquer relao
com o/a stalker (e.g.,
celebridades,
contactos ocasionais,
contextos
profissionais).
Estabelecer uma
relao de
intimidade, que
fantasiada ou
idealizada (fixao
patolgica num alvo).
Risco elevado de
persistncia e de
reincidncia.
Raramente so
violentos (vtimas
mais provveis so
terceiros, percebidos
como obstculos ao
relacionamento
idealizado).
Cortejador/a
inadequado
Habitualmente,
pessoas
desconhecidas ou
com quem mantm
contactos ocasionais.
Estabelecer uma
relao de intimidade
(abordagens
inadequadas
resultantes de
dificuldades
interpessoais).
Ameaas, mas
raramente violento.
Perseguies de
curta durao.
Risco elevado de
reincidncia num
novo alvo.
Predador/a
(mais raro)
Habitualmente
pessoas
desconhecidas.
Recolher informao
sobre a potencial
vtima fase
preparatria de
agresso sexual.
Risco elevado de
violncia.
Risco de violncia
Comeando pela identificao dos tipos de risco e pelos respectivos fatores de risco, no
que diz respeito violncia, deve referir-se que nem todos os/as stalkers se tornam
violentos/a. , no entanto, compreensvel o medo de sofrer um ataque violento, uma vez que
180
os comportamentos de stalking podero preceder atos de violncia extrema, inclusive o
homicdio.
Na avaliao do risco de violncia em casos de stalking destacamos duas premissas que
devem informar o juzo profissional:
1) quanto mais prxima for a relao vtima-stalker, maior o risco de violncia (Purcell,
Path & Mullen, 2002), o que no significa que o stalking por desconhecidos/as no envolva
risco de violncia;
2) embora a maioria dos indivduos que faz ameaas no chegue a atacar as vtimas, a
maioria dos que so fisicamente violentos ameaou-as previamente. A ocorrncia de violncia
fsica triplica no grupo de vtimas que foi ameaada, comparativamente quelas que no
relatam ameaas prvias (cf. McEwan et al., 2007).
Mackenzie e colaboradores (2009) referem cinco fatores crticos cuja presena aponta
para a iminncia ou para um significativo aumento da severidade de violncia.
Estes fatores so tipicamente pouco frequentes mas, quando presentes, indicam um
risco elevado de violncia e so transversais aos diferentes tipos de stalkers. Paralelamente,
estes autores enumeram vrios outros fatores de risco de violncia mais comuns entre os
diferentes tipos de stalkers que neste contexto designamos por fatores de risco de violncia
gerais (cf. Tabela 2).
Tabela 2
Fatores de risco de violncia em casos de stalking (Mackenzie et al., 2009; McEwan et al., 2007)
FATORES DE RISCO DESCRIO
FATORES CRTICOS Ideao suicida Tentativa ou concretizao
de suicdio do/a stalker.
Enquanto estratgia de
manipulao e de coao da
vtima.
Enquanto estratgia de
ltimo recurso de forma a
assegurar
que a vtima jamais se
esquea dele/a.
Situaes de homicdio
(vtima ou terceiros
significativos a esta) seguido
de suicdio do/a stalker.
Ideao homicida Stalking como fator
precursor de homicdio em
particular se o/a stalker ex-
181
parceiro/a da vtima.
Pensamento de ltimo recurso Indicativo de que o/a stalker
passa a percecionar os seus
esforos como infrutferos.
Passagem ao ato.
Sintomatologia psictica Convico patolgica da
infidelidade do/a parceiro/a.
Sintomas de ameaa e de
perda de controlo (ex.
delrios persecutrios,
alucinaes de comando,
despersonalizao).
Psicopatia Apesar de rara, os traos de
psicopatia so crticos na
considerao do risco de
violncia.
FATORES GERAIS Histria de violncia anterior Premissa de que o
comportamento passado o
melhor preditor do
comportamento futuro.
Algumas inconsistncias
empricas sobre o valor
preditivo da violncia geral
no processo de escalada do
stalking.
Destruio de propriedade Inteno de causar dano
fsico, psicolgico ou perda
financeira.
Acesso ou afinidade com armas Posse de armas ou interesse
demonstrado em adquiri-las.
Comportamentos de aproximao Aes que visam aumentar a
proximidade fsica com a
vtima.
Sinal de escalada dos
comportamentos.
Impulsividade Tendncia para agir sem
pensar.
Dificuldade em adiar a
gratificao.
Pobre controlo emocional Dificuldade ou incapacidade
de controlar as suas
emoes.
Reao exagerada a crticas
ou a posies contrrias
sua.
Rapidamente passam para
estados de raiva, fazendo
182
ameaas, destruindo bens ou
envolvendo-se em
comportamentos agressivos.
Abuso de substncias Efeito de desinibio
comportamental.
Maior relevncia se
conjugado com outros
fatores de risco.
Relativamente aos fatores de risco especficos aos diferentes tipos de stalkers (cf.
Mackenzie et al., 2006), comeamos por identificar aqueles que contribuem para uma
elevao do risco de violncia dos/as stalkers rejeitados: a presena de ameaas; a violao de
ordem judicial de afastamento; o conhecimento da localizao ou a acessibilidade vtima;
disputas sobre a custdia dos/as filhos/as ou sobre propriedade comum; nveis elevados de
raiva ou de pensamentos de vingana veiculados pelo/a stalker.
O/a stalker ressentido apresenta como fatores de risco de violncia especficos o
trmino de uma ordem judicial de afastamento, esforos infrutferos para resolver o motivo da
sua queixa, nveis elevados de raiva e ideao paranide.
No caso do/a stalker em busca de intimidade destacam-se os seguintes fatores
potenciadores de violncia: nveis elevados de raiva; ideao paranide e reconhecimento de
que a perseguio falhou quanto ao objetivo relacional, procurando novas formas de atingir o
seu objetivo ou atribuindo culpas a terceiros. Este ltimo fator de risco poder estar associado
possibilidade de ideao ou a tentativas de suicdio.
Os indivduos mais novos do tipo cortejador inadequado (menos de trinta anos) tm
tendncia a ser mais agressivos. O risco de violncia aumenta tambm com a perceo de
legitimidade dos seus comportamentos, que pode passar pela adoo de uma postura de
superioridade desempenhando muitas vezes esteretipos de masculinidade dominante sem
que se apercebam que o seu comportamento inadequado. Acrescem ainda nveis elevados
de raiva como fator de risco de violncia.
Quanto ao stalker predador, o risco de violncia elevado e poder ser exacerbado pela
presena de histria prvia de violncia sexual e pela presena de inteno explcita ou
implcita (fantasia) de incorrer em prticas de agresso sexual.
Risco de persistncia
Relativamente ao risco do stalking persistir ao longo do tempo, importa ter presente
que quanto maior a sua durao at ento, mais tempo dever persistir. O limite para alm de
183
duas semanas de durao foi empiricamente estabelecido como preditor de o stalking se
estender durante vrios meses ou anos. Purcell, Path e Mullen (2004) sustentam, a partir de
dados empricos, que muitas das situaes de stalking duram apenas alguns dias, no se
prolongando para alm de duas semanas, sendo este o caso predominante do stalking por
desconhecidos. No entanto, estes autores alertam para o facto de o stalking que se estende
para l das duas semanas (ponto de corte) apresentar elevada probabilidade de persistir no
tempo, durante meses ou anos.
O tipo de relao entre o stalker e a vtima surge igualmente associado persistncia do
stalking, mantendo-se a premissa de maior persistncia, quanto mais prxima for a relao
(McEwan, Mullen & MacKenzie, 2009, Mullen et al., 2006).
Os fatores de risco de persistncia so transversais aos diferentes tipos de stalkers, no
existindo, portanto, diferenciao de acordo com a motivao. Destacam-se na Tabela 3,
aqueles que so apontados por Mackenzie e colaboradores como os mais relevantes.
Tabela 3
Fatores de risco de persistncia em casos de stalking (Mackenzie et al., 2009)
Envio de materiais ou de mensagens escritas
no solicitados
Mensagens de amor ou claramente
intimidatrias.
Traduzem um investimento na relao por
parte do/a stalker.
Excluem-se as sms pelo seu carter imediato.
Perturbao da personalidade Traos de personalidade obsessiva,
dependente ou instvel.
Psicose Psicopatologia associada a significativa
alterao do pensamento ou do
comportamento, associado a delrios ou a
alucinaes.
Distores cognitivas Desculpabilizao, justificaes ou
racionalizaes para o comportamento de
stalking, minimizao da conduta e/ou
culpabilizao da vtima.
No acatamento de ordens judiciais Recusar ou procurar contornar essas ordens,
por exemplo, pedindo a outro para assediar a
vtima.
Recusa de tratamento Ausncia de insight sobre o problema.
Ausncia de desejo/motivao para a
mudana.
184
Isolamento social Concentrao exclusiva no stalking.
Ausncia de influncias sociais positivas.
Ausncia de empatia com a vtima No reconhece o impacto do seu
comportamento na vtima.
Muitas vezes acredita que a vtima aprecia as
suas aes.
Abuso de substncias Efeito de desinibio comportamental.
Perceo de legitimidade Perceo de que os seus comportamentos
so justos e adequados, independentemente
de aes pessoais ou legais contrrias.
Age por vingana.
Continuao dos contactos vtimastalker Partilha da custdia de filhos comuns, do
mesmo local de trabalho ou da mesma
vizinhana.
Conhecimento da localizao da vtima Avaliar a vontade de se deslocar para junto
dela.
Avaliar se os planos so realistas e se tem
capacidade para o fazer.
Risco de reincidncia
Importa analisar o risco de reincidncia em situaes de recorrncia dos
comportamentos, depois de um perodo em que o/a stalker interrompe a campanha de
assdio (Mackenzie et al., 2009). O estudo da reincidncia dos/as stalkers ainda limitado, at
porque em muitos casos em que o/a stalker j cessou os seus comportamentos, as vtimas no
tm essa perceo, continuando em estado hipervigilante face possibilidade de uma nova
investida ou da eventualidade de estarem a ser alvo de um comportamento coberto, por
exemplo, sob vigilncia coberta, eletrnica ou atravs de terceiros. No obstante, um estudo
de Rosenfeld (2003) sobre a reincidncia dos/as stalkers alerta para este risco: em
aproximadamente 50% dos casos analisados, os/as stalkers retomaram a perseguio; destes,
cerca de 80% reincidiram no primeiro ano. importante notar que a reincidncia do/a stalker
poder ter como alvo a mesma vtima ou focar-se numa outra pessoa. Na tabela seguinte (cf.
Tabela 4) encontram-se descritos os fatores de risco de reincidncia considerados no trabalho
de Mackenzie e colaboradores.
185
Tabela 4
Fatores de risco de reincidncia em casos de stalking (Mackenzie et al., 2009)
Histria de stalking Padro comportamental prvio de stalking
(reincidncia dos comportamentos).
Ausncia de planos
viveis
Abuso de substncias
Ausncia de estratgias viveis para cessar o
stalking.
Estratgias irrealistas para cessar o stalking.
Efeitos de desinibio comportamental.
No adeso ao
tratamento
Ausncia de insight sobre o problema.
Ausncia de desejo/motivao para a
mudana.
Relativamente aos fatores de risco de reincidncia especficos para cada tipo de stalker
(cf. Mackenzie et al., 2006), sabe-se que a reincidncia geral nos/as stalkers rejeitados
potenciada pela presena de perturbao da personalidade e pela perceo de legitimidade
dos atos por parte do/a stalker. A reincidncia com a mesma vtima apresenta como fatores de
risco: o trmino de ordem judicial de afastamento, alteraes do estatuto conjugal da vtima
ou do/a stalker, reencontro com a vtima, reduo ou negao de visitas a filhos comuns.
Relativamente aos stalkers ressentidos, encontramos essencialmente fatores de ordem
clnica que devem ser alvo de avaliao por tcnicos de sade mental, tais como: perturbao
psicopatolgica (caracterizada por delrios de grandiosidade ou persecutrios); deteriorao
do estado mental (e.g., parania, isolamento social) e perturbao da personalidade. Nestes
casos a reincidncia com a mesma vtima potenciada pelo trmino de ordem judicial de
afastamento e pela ineficcia (percebida) dos procedimentos de queixa formal para a
resoluo do problema que apontado como razo do stalking.
Relativamente ao risco de reincidncia, o estado mental do/a stalker em busca de
intimidade parece ser um fator decisivo na anlise do risco. Estes/as stalkers normalmente
apresentam perturbaes psiquitricas, por vezes com sintomas delirantes, que podero
potenciar este tipo de comportamentos e exacerbar a fixao patolgica por um alvo. O
contacto acidental ou deliberado tambm um fator de risco para estes/as stalkers
reincidirem.
Como fatores de risco de reincidncia especficos para o/a stalker cortejador
inadequado encontram-se: limitaes cognitivas, nomeadamente, dfices na apreciao da
adequao dos seus comportamentos; isolamento social, no apresentando um contexto
186
social alternativo e deixando mais espao para a fixao no mesmo ou noutro alvo;
competncias sociais deficitrias e estilo de pensamento rgido; dfices de competncias
interpessoais que concorrem para a replicao sucessiva dos comportamentos com novas
vtimas.
Por fim, o risco de reincidncia eleva-se no caso de stalkers predadores que escolhem
alvos desconhecidos, no colaboram com procedimentos de superviso ou de tratamento e
apresentam comportamentos de tipo paraflico.
Consideraes finais
medida que as mltiplas facetas e dinmicas do stalking so desvendadas na
sociedade portuguesa, tambm reconhecido o seu potencial nocivo para a vida das vtimas.
O impacto devastador associado manifestao desta forma de violncia interpessoal
pressiona a adoo de medidas de interveno certeiras e eficazes de modo a promover uma
efetiva proteo das vtimas e da sociedade em geral, ao reduzir as possibilidades de novos
episdios. Um dos pontos de partida para uma prtica informada e, por isso, eficaz o
conhecimento dos fatores que promovem este comportamento. No entanto, este apenas o
primeiro passo que dever servir de plataforma para a gesto do risco baseada no
desenvolvimento e na potenciao de fatores de proteo e na reduo dos fatores de risco
(Andrews & Bonta, 2010; Andrews et al., 2006). Da avaliao do risco deve partir e estruturar-
se a interveno. Apesar de a avaliao do risco em casos de stalking estar ainda em estdio
embrionrio, mesmo em pases onde h muito o stalking reconhecido (Mullen et al., 2006),
esperamos que este trabalho permita desbravar terreno em direo efetivao de medidas
interventivas especificamente desenvolvidas para fazer face ao stalking em contexto nacional.
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Parte IV
Conter a Violncia Domstica: Recursos Disponveis
[Marta Silva]
195
Conter a Violncia Domstica: Recursos Disponveis
1. Comisso para a Cidadania e Igualdade de Gnero
2. A resposta face violncia domstica - Intervenientes
3. IV Plano Nacional contra a violncia domstica (2011 - 2013)
4. Novas respostas
4.1. Teleassistncia a vtimas de violncia domstica CIG
4.2. Vigilncia electrnica para fiscalizao da proibio de contactos DGRS
4.3. Programa para agressores de violncia domstica PAVD-DGRS
5. Proteco social e integrada das vtimas
CONTER A VIOLNCIA DOMSTICA:
RECURSOS DISPONVEIS
Comisso para a Cidadania
e Igualdade de Gnero
Integrada na Presidncia do Conselho de Ministros e sob a tutela
da Secretria de Estado dos Assuntos Parlamentares e da
Igualdade um dos mecanismos governamentais para a promoo
da igualdade de gnero.
Misso: garantir a execuo das polticas pblicas no mbito da
cidadania e da promoo e defesa da igualdade de gnero.
A RESPOSTA FACE VIOLNCIA
DOMSTICA INTERVENIENTES
Grupos de
Apoio
Programas de
Interveno com
Agressores
Educao
Programas de
Apoio
ao Emprego
Linhas de
Apoio
Investigadores/as
Casas
Abrigo
Centros de
Atendimento
Especializado
Sistema de
Justia
Servios de
Sade
Servios
Sociais
SINALIZAR INTERVIR
DESPISTAR
CARACTERIZAR
DOCUMENTAR
AVALIAR
ENCAMINHAR DENUNCIAR
Foras
Policiais

IV PLANO NACIONAL CONTRA A VIOLNCIA
DOMSTICA (2011-2013)

ORIENTAES ESTRATGICAS

Reforar a adopo de uma perspectiva integrada e holstica na
compreenso do fenmeno e na interveno aos mais diversos
nveis

Prevenir em geral e junto de pblicos estratgicos, disseminando
uma cultura de no violncia e cidadania

Reforar a aplicao das medidas de proteco urgente

Intervir junto do agressor de forma a prevenir a revitimao

ORIENTAES ESTRATGICAS

Divulgar e disseminar as boas prticas realizadas a nvel local e
regional, privilegiando lgicas de interveno de proximidade;

Recolher, sistematizar, analisar e disseminar dados estatsticos
relativos problemtica, provenientes dos vrios sectores
envolvidos, para avaliar e monitorizar as medidas propostas.


5 reas Estratgicas

1. Informar, Sensibilizar e Educar

2. Proteger as Vtimas e promover a integrao social

3. Prevenir a reincidncia: interveno com agressores

4. Qualificar profissionais

5. Investigar e Monitorizar


rea 1 Informar, Sensibilizar e Educar
7 Medidas

Realizao de campanhas nacionais dirigidas a pblicos
estratgicos
Promoo do envolvimento dos municpios na preveno e combate
violncia domstica
Dinamizao de bolsas locais de animadores/as juvenis
Distino e divulgao de boas prticas empresariais


rea 2 Proteger as vtimas e promover a integrao
social
22 Medidas

Cooperao entre Tribunais criminais e cveis nos casos de VD
Uniformizao de procedimentos, atravs da criao de uma
Ficha nica de registo
Disseminao da Teleassistncia a todo o territrio nacional
Certificao, acompanhamento e superviso da rede nacional de
apoio s vtimas de VD
Facilitao do acesso habitao por parte das vtimas de VD, no
mbito da atribuio de fogos de habitao social
Iseno de taxas de justia para vtimas de VD
Melhorar a informao da comunidade imigrante sobre VD


rea 3 Prevenir a reincidncia: Interveno com
agressores
6 Medidas

Alargamento a todo o territrio nacional do Programa para
Agressores de Violncia Domstica

Promoo de parcerias de interveno com servios de sade para
encaminhamento de agressores/as

Alargamento a todo o territrio nacional da utilizao da vigilncia
electrnica


rea 4 Qualificar profissionais
8 Medidas

Qualificao de profissionais que intervm na VD: magistrados/as,
rgos de polcia criminal, profissionais de sade, etc.

Formao de profissionais em modelos de interveno grupal:
GAM e Modelo Duluth

Formao de Tcnicos/as de Apoio Vtima

Actualizao do Guia de Recursos de mbito nacional


rea 5 Investigar e Monitorizar
7 Medidas

Criao de base de dados sobre projectos e trabalhos de
investigao cientfica

Promoo de estudos especficos sobre o fenmeno da VD

Monitorizao das medidas de controlo penal: medidas de
afastamento, pena de priso e suspenso provisria do processo

Avaliao do impacto dos programas de preveno da
reincidncia de agressores

Teleassistncia a Vtimas de Violncia Domstica - CIG
Vigilncia Electrnica para fiscalizao da proibio de
contactos DGRS
Programa para Agressores de Violncia Domstica (PAVD) -
DGRS
NOVAS RESPOSTAS
Lei 112/2009 de 16 de Setembro, Portaria 220-A/2010 de 16 de
Abril, Portaria 63/2011 de 3 de Fevereiro
Teleassistncia: A Teleassistncia destina-se a garantir s vtimas
de violncia domstica apoio, proteco e segurana adequadas,
assegurando uma interveno imediata e eficaz em situaes de
emergncia, de forma permanente e gratuita, vinte e quatro horas
por dia art. 2 da portaria n. 220-A/2010 de 16 de Abril
ENQUADRAMENTO LEGAL

O juiz ou, durante a fase de inqurito, o Ministrio Pblico, podem
determinar, sempre que tal se mostre imprescindvel proteo da
vtima, e obtido o seu consentimento, que lhe seja assegurado apoio
psicossocial e proteo por teleassistncia, por perodo no superior
a seis meses, salvo se circunstncias excecionais impuserem a sua
prorrogao n. 4 da Lei 112/2009 de 16 de Setembro
TELEASSISTNCIA A VTIMAS DE VIOLNCIA
DOMSTICA
QUEM PODE APLICAR?
Comisso para a Cidadania e Igualdade de Gnero:
organismo da administrao pblica com competncia para instalar,
assegurar e manter em funcionamento os sistemas tcnicos de
Teleassistncia, podendo recorrer para o efeito celebrao de parcerias

Cruz Vermelha Portuguesa
rgos de Polcia Criminal: GNR e PSP
Tribunais
ENTIDADES ENVOLVIDAS
Aumentar a proteco e segurana da vtima, garantindo, 24 horas
por dia e de forma gratuita, uma resposta adequada quer a
situaes de emergncia, quer em situaes de crise.

OBJECTIVOS
Fiscalizao efectiva do cumprimento de penas e medidas
judiciais de afastamento do agressor em contexto de Violncia
Domstica
Quadro legal: art. 152 do Cdigo Penal; art. 35 da Lei
112/2009 de 16 de Setembro

VIGILNCIA ELECTRNICA
PARA FISCALIZAO DE PROIBIO DE CONTACTOS
Resposta estruturada dirigida a agressores de violncia conjugal
que visa promover a conscincia e assuno da responsabilidade
do comportamento violento e a utilizao de estratgias alternativas
ao mesmo, objectivando a diminuio da reincidncia.
Destina-se a sujeitos do sexo masculino, com processo em tribunal;
com ausncia de doena psiquitrica grave e/ou dfices cognitivos
acentuados; Condicionados avaliao de risco para a vtima; Com
pr-estabilizao de comportamentos aditivos
(etlicos/estupefacientes) e/ou de problemas de sade mental.
PROGRAMAS PARA AGRESSORES DE
VIOLNCIA DOMSTICA - PAVD
Pressupe: Aplicao de injuno ou regra de conduta no mbito da
Suspenso Provisria do Processo ou da Suspenso de Execuo
da Pena de Priso, em medida/sano penal com durao mnima
de 18 meses.
Estrutura:
1. Interveno individualizada (por tcnico/a gestor/a de caso);
2. Frequncia do Mdulo psico-educacional - com 20 sesses, em
dinmica de grupo, com uma sesso de 2 horas por semana.
Mdulo Psico-educacional: 7 Mdulos Temticos

Esteretipos e Violncia de Gnero
Estratgias e Gesto de risco
Violncia: dano, empatia e responsabilidade
Comunicao e relacionamento interpessoal
Emoes
Autoconceito e crenas disfuncionais
Intimidade, insegurana, cime e controlo

PROTECO SOCIAL E INTEGRAO DAS VTIMAS
CASAS DE ABRIGO E COMUNIDADES DE INSERO
1
1
1
2 2
5
1 3
4
1
2 6
4
2
2
2

Casas de Abrigo

Comunidades de
Insero
37
4
3
9

8
15
13
31
7
7
4
1
2
5
4
1
5
4
10
2
2
1
2
10
134
Estruturas de
Atendimento
Ncleos
criados
(*) inclui Centros de Atendimento, Ncleos de
Atendimento, Gabinetes de Apoio Vtima e
outras estruturas de IPSS, Autarquias e ONG.
REDE NACIONAL DE ESTRUTURAS DE ATENDIMENTO A VTIMAS (*)
221
NOTA IMPORTANTE:
ARQUIVO GRATUITO.
Parte V
Avaliao e Controlo do Risco na Violncia Domstica
[Catarina Fernandes
Helena Moniz
Teresa Margalhes]
Artigo Avaliao e Controlo do Risco na
Violncia Domstica
1

1
O artigo Avaliao e controlo do risco na violncia domstica est publicado na Revista do Centro de
Estudos Judicirios (2013-1), agradecendo-se s Autoras, Direo da Revista do Centro de Estudos
Judicirios e Editora Almedina a autorizao para a sua divulgao por este meio.
229
RESUMO/ABSTRACT: O presente artigo analisa a importncia da avaliao e controlo do risco
no mbito do crime de violncia domstica, realando o papel das instncias formais e
informais de controlo, com especial enfoque nas autoridades judicirias e na necessidade de
que tal tarefa seja realizada de forma proativa e perspetivada a curto, mdio e longo prazo,
compreendendo trs etapas: a primeira, tendo como finalidade assegurar a segurana e
proteo da vtima, tornando efetivo o controlo do risco a curto prazo; a segunda, tendo como
objetivo prevenir a violncia, removendo, evitando e reduzindo os riscos; a terceira, visando a
punio e, sempre que possvel, a ressocializao do agressor, com o objetivo de restabelecer a
paz social.
Palavras-chave/Keywords: Violncia domstica/Risco/Avaliao e controlo do risco
1. INTRODUO
No mbito da violncia domstica (VD) esto abrangidos todos os atos, reiterados ou
no, de violncia fsica, sexual, psicolgica, ou econmica, que ocorram na famlia, ou na
unidade domstica, entre cnjuges ou ex-cnjuges, entre quem mantenha ou tenha mantido
uma relao anloga dos cnjuges ou de namoro, independentemente do sexo do agressor e
da vtima e ainda que sem coabitao, entre progenitores de descendente comum ou
relativamente a pessoa particularmente indefesa, nomeadamente, em razo da idade, defi
cincia, doena, gravidez ou dependncia econmica
1
.
Renem-se aqui variveis muito dspares, se se atender aos diversos fatores de risco que
possam estar envolvidos, designadamente, no que se refere ao agressor, vtima, s
caractersticas da sua relao e s causas da violncia, fatores que tendem a prolongar-se no
1
esta a definio acolhida pela legislao penal vigente no crime de violncia domstica, previsto e
punido no artigo 152., do Cdigo Penal, em conformidade com a Conveno do Conselho da Europa para a
Preveno e o Combate Violncia contra as Mulheres e a Violncia Domstica, adotada em Istambul, em
11 de maio de 2011 e aprovada pela Resoluo da Assembleia da Repblica n. 4/2013, de 21 de janeiro.
No constitui objeto deste trabalho uma anlise crtica do seu contedo, nomeadamente, um
esclarecimento do que seja uma relao de namoro e consequentemente uma averiguao quanto
necessria determinabilidade deste conceito para a caracterizao da conduta tpica. Abstemo-nos tambm
de fazer um comentrio relativo extenso do tipo aos casos em que no haja coabitao. Tendo em conta
o princpio da legalidade em matria penal e a conceo do direito penal como ultima ratio a definio
integrada na lei merecia um estudo autnomo e aprofundado. Sobre o crime de violncia domstiva veja-se
AMRICO TAIPA DE CARVALHO, anotao ao artigo 152., in Comentrio Conimbricense do Cdigo Penal
Parte Especial, Tomo I, 2. Edio e NUNO BRANDO A tutela pelan reforada de violncia domstiva,
Julgar, Coimbra, n. 12 (especial) Novembro 2010, p. 9-24.
230
tempo, ainda que, caracteristicamente, neste tipo de violncia, se alternem perodos de
relativa acalmia com outros de maior turbulncia. Nos casos mais graves elevado o risco de
repetio e de escalada da violncia, sendo muito relevante o nmero de casos em que as
vtimas sofrem graves leses e sequelas, correm risco de vida ou, no limite, acabam por
morrer, seja atravs de homicdio ou do suicdio; alis, este desfecho fatal acaba por, com
relativa frequncia, ser extensvel ao agressor ou a terceiros.
hoje consensual a necessidade de o sistema formal de justia fazer sistematicamente
uma avaliao do risco em todos os casos de VD, com o objetivo de, caso a caso, analisar as
probabilidades de repetio e de agravamento dos nveis de violncia (e, no limite, o
risco/perigo de morte), para, em funo dessa avaliao, optar pelo tipo de interveno mais
adequado a prevenir a violncia, proteger as vtimas e ressocializar os agressores. Essa
necessidade ainda mais premente se se atender ao facto de que os recursos disponveis so
escassos e onerosos.
Em Portugal, recente a preocupao com a avaliao e controlo do risco, que se deve
enquadrar no mbito de uma estratgia de interveno holstica, integrada e multidisciplinar,
que congregue as autoridades policiais e judicirias e todas as entidades que prestam apoio
mdico (clnico e forense), psicolgico, social e educacional, devendo ser efetuada de forma
sistemtica, com a utilizao de instrumentos de avaliao de risco
2
.
Antecipando-se Conveno do Conselho da Europa para a Preveno e o Combate
Violncia contra as Mulheres e a Violncia Domstica, adotada em Istambul, em 11 de maio de
2011, e aprovada pela Resoluo da Assembleia da Repblica n. 4/2013, de 21 de janeiro,
que, no seu artigo 51., impe aos Estados a adoo das medidas necessrias para garantir que
todas as autoridades competentes procedam avaliao e gesto do risco, o IV Plano Nacional
contra a Violncia Domstica, aprovado pela Resoluo do Conselho de Ministros n.
100/2010, de 17 de dezembro, prev, de entre as medidas integradas na rea estratgica de
interveno relativa proteo das vtimas e promoo da sua integrao social, a
consolidao da metodologia de avaliao do risco. Neste contexto, est atualmente a ser
implementado pela Direo-Geral de Reinsero e Servios Prisionais (DGRSP) um instrumento
designado SARA:PV, destinado a ser utilizado pelas foras policiais
3
.
2
ANA CLARA GRAMS e TERESA MAGALHES, Violncia nas relaes de intimidade. Avaliao do risco,
Revista Portuguesa do Dano Corporal, 22, 2011, p. 75-98.
3
IRIS ALMEIDA e CRISTINA SOEIRO, Avaliao de risco de violncia conjugal: Verso para polcias
(SARA:PV), Anlise Psicolgica (2010), 1 (XXVIII): 179-192.
231
No que se reporta vitimizao de crianas, encontra-se em preparao um
instrumento especfico para a avaliao do risco e interveno de crianas vtimas de abuso,
especialmente centrado no sistema de promoo e proteo de crianas e jovens em perigo
4
.
2. IMPORTNCIA DA AVALIAO DO RISCO
A VD constitui uma grave violao dos direitos humanos, que deve ser prevenida e
combatida no mbito de uma estratgia global, congregando as autoridades judicirias e
policiais e todas as entidades que prestam apoio mdico (clnico e forense), psicolgico, social
e educacional, numa interveno holstica, integrada e multidisciplinar, que confira coerncia,
unidade e segurana a todo o sistema. Neste contexto, a anlise das probabilidades de
repetio, de escalada da violncia e de mortalidade, deve ser efetuada de forma sistemtica e
rigorosa, pois essencial para decidir casuisticamente qual o tipo de interveno mais
adequado e eficaz para prevenir e reprimir esta forma de criminalidade, tendo em conta os
interesses da vtima, as necessidades de ressocializao do agressor e os recursos disponveis
5
.
Os rgos de polcia criminal so frequentemente os primeiros a receber a notcia do
crime e so eles que, numa primeira linha, devem recolher informaes tendentes avaliao
do risco e, se necessrio, tomar as adequadas medidas de emergncia destinadas a control-
lo, designadamente, garantindo a proteo e segurana das vtimas e procedendo deteno
em flagrante delito dos agressores; sem prejuzo, de os tcnicos de apoio vtima que, no
mbito das suas funes, prestam assistncia direta s vtimas, deverem comunicar aos rgos
de polcia criminal ou s autoridades judicirias todas as informaes relevantes
6
. de realar,
neste ponto, a importncia dos peritos do Instituto Nacional de Medicina Legal e Cincias
Forenses, I.P., os quais, no mbito da avaliao mdico-legal das vtimas, esto em posio
privilegiada para, alm de avaliar eventuais leses e sequelas, aferir, tambm, os riscos em que
estas incorrem
7
.
4
CATHERINE HAMILTON-GIACHRITSIS, CARLOS SILVA PEIXOTO e ANA MELO, Risk. Assessment and
Intervention, In Abuse & Neglect Series 1 To improve the management of child abuse and neglect, Teresa
Magalhes (Coordenao), SPECAN, Maia, 2011, p. 89-131.
5
LAUREN BENNETT CATTANEO and LISA A. GOODMAN, Risk Factors for Reabuse in Intimate Partner
Violence. A Cross-Disciplinary Critical Review, Trauma Violence and Abuse, April 2005, vol. 6, no. 2, 141-
175.
6
MNICA ALBUQUERQUE et al., European manual on risk assessment, acessvel em http://e-maria.eu/wp-
content/uploads/2011/10/Manual-latest-version-light-colours.pdf (em 01/06/2013).
7
ANA CLARA GRAMS e TERESA MAGALHES, Violncia nas relaes de intimidade. Avaliao do risco,
Revista Portuguesa do Dano Corporal, 22, 2011, p. 75-98.
232
No exerccio da ao penal e de direo da investigao criminal, o Ministrio Pblico
deve determinar a realizao de todas as diligncias tendentes investigao e controlo desta
forma de criminalidade e punio dos seus agentes, sem descurar a proteo e suporte das
vtimas e, quando pertinente, a articulao da interveno da jurisdio penal com a jurisdio
de famlia e menores
8
.
Ao Juiz de Instruo cabe, na fase de inqurito, ordenar ou autorizar a prtica de atos
que possam contender com os direitos, liberdades e garantias do arguido, em ponderao com
os interesses da realizao da justia e da vtima. A avaliao do risco um suporte
fundamental das decises tomadas pelas Autoridades Judicirias.
Todavia, a avaliao e controlo do risco no mbito da VD no so tarefas fceis, nem
isentas, elas prprias, de riscos
9
. Desde logo, porque a avaliao do risco sempre uma
tentativa de previso do futuro e, por isso mesmo, inevitavelmente falvel, mesmo quando os
mais competentes profissionais tm ao seu dispor instrumentos validados para a sua
avaliao. Depois, porque esta uma temtica que s recentemente comeou a ser estudada
e implementada no nosso pas, havendo ainda um longo caminho a percorrer.
Finalmente, importa reconhecer as falhas e limitaes das instncias formais e informais
de controlo, de forma a poderem ser ultrapassadas.
Uma falha recorrente prende-se com a circunstncia de essas instncias formais e
informais de controlo terem tendncia para no dirigir igualmente a sua ateno a todas as
vtimas, intervindo de forma diferenciada relativamente a pessoas em situao de excluso
social (nomeadamente pessoas pertencentes a minorias tnicas, migrantes em situao ilegal,
prostitutas, homossexuais, bissexuais, transsexuais e toxicodependentes)
10
. Ora, ao nvel da
VD, essa interveno muitas vezes levada a cabo de formas extremadas, ou por excesso, ou
por omisso, acabando, em ambos os casos, por ser ineficaz, podendo, no limite, ter um
impacto negativo. Tal pode suceder por diferentes motivos, relacionados com a falta de
preparao das instituies e dos seus funcionrios, os quais denotam dificuldade em
8
JORGE DOS REIS BRAVO, A atuao do Ministrio Pblico no mbito da violncia domstica, Revista do
Ministrio Pblico, Lisboa, A.26 (102), Abr.-Jun. 2005, p. 45-78.
9
NEIL WEBSDALE, Assessing risk in domestic violence cases, in Encyclopedia of Domestic Violence, Nicky
Ali Jackson Editor, Routledge Taylor & Francis Group, New York London, 2007, p. 38-41.
10
EZZAT A. FATTAH, The evolution of a young, promising discipline Sixty years of Victimology, a
retrospective and prospective look, International Handbook of Victimology, Edited by Shlomo Giora
Shoham, Paul Knepper and Martin Kett, CRC Press Taylor & Francis Group, Boca Raton, London, New York,
2010, p. 43-94, p. 72/74.
233
comunicar com as pessoas envolvidas, nomeadamente, por barreiras lingusticas e
socioculturais, e manifestam atitudes discriminatrias e com pouca sensibilidade para lidar
com a diferena, quer ao nvel tnico cultural e religioso
11
, quer ao nvel da orientao
sexual
12
, quer ao nvel socioeconmico
13
. Em consequncia, a gravidade da situao pode ser
minimizada (por se entender que a violncia normal naquele contexto)
14
, ou pode ser
sobrevalorizada (por falta de compreenso do contexto em que os factos ocorreram e das
motivaes do agente)
15
e, muitas vezes, se incorre no erro de responsabilizar a vtima
(considerando que esta responsvel pelo crime ou no merece proteo devido s opes
que tomou na sua vida) e de optar por formas de interveno que no acautelam as suas reais
necessidades, acabando por a expor a uma vitimizao secundria (decorrente do seu
envolvimento na complexa mquina judiciria)
16

17

18
.
11
RUTH L. FISCHBACH and MELISSA VALENTINE, Cross-cultural perspetives on domestic violence,
Encyclopedia of Domestic Violence, Nicky Ali Jackson Editor, Routledge Taylor & Francis Group, New York
London, 2007, p. 216-219.
12
STEPHEN S. OWEN, Gay domestic violence police attitudes and behaviors toward, Encyclopedia of
Domestic Violence, Nicky Ali Jackson Editor, Routledge Taylor & Francis Group, New York London, 2007, p.
341-344.
13
WILMA SMEENK and MARIJKE MALSCH, Family Violence and police response: learning from research,
policy and practice, Family Violence and Police Response Learning from research, Policy and Practice in
European Countries, edited by Wilma Smeenk and Marijke Malsch, Ashgate, England/USA, 2006, p. 241-256.
14
o caso, por exemplo, de violncia ocorrida no seio de famlias pertencentes a grupos tnicos
minoritrios ou em situao de excluso social, ou de violncia ocorrida entre homossexuais, bissexuais e
transexuais.
15
Como pode suceder perante prticas de medicina tradicional utilizadas por grupos tnicos minoritrios,
realizadas com finalidades exclusivamente teraputicas, mas suscetveis de causar leses no corpo e na
sade. Sobre esta questo veja-se CRISTINA SILVEIRA RIBEIRO, FERNANDA RODRIGUES, CATARINA RIBEIRO,
TERESA MAGALHES, A case report for differential diagnosis: Integrative medicine vs child abuse, Legal
Medicine, 2010, 12, p. 316319.
16
RACHEL CONDRY, Secondary victims and secondary victimization, International Handbook of
Victimology, Edited by Shlomo Giora Shoham, Paul Knepper and Martin Kett, CRC Press Taylor & Francis
Group, Boca Raton, London, New York, 2010, p. 43-94, p. 219 a 249.
17
CAROLYN HOYLE e ANDREW SANDERS, Police response to domestic violence From victim choice to
victim empowerment, British Journal of Criminology, 2010, 40, p. 14-36.
18
Sobre a vitimizao secundria pode ver-se, na literatura portuguesa, TERESA MAGALHES, A vtima
como objeto da interveno mdico-legal, Ata Mdica Portuguesa, 2005, 18, p. 453-458, e TERESA
MAGALHES, CATARINA RIBEIRO, PATRCIA JARDIM, CARLOS PEIXOTO, RICARDO JORGE DINIS OLIVEIRA,
CNDIDA ABREU. M. DE FTIMA PINHEIRO, CONCEIO CERDEIRA GUERRA, Da investigao inicial ao
diagnstico de abuso, In Abuso de Crianas e Jovens Da suspeita ao diagnstico, Teresa Magalhes
(Coordenao), Lidel, Lisboa, 2010, p. 147-187.
234
Quando a VD ocorre no seio de grupos tnicos fechados e com valores culturais e
religiosos muito prprios, a interveno das instncias formais e informais de controlo
enfrenta especiais desafios e dificuldades, desde logo, porque nalgumas minorias tnico
culturais a estrutura familiar hierarquizada assente na autoridade do pai de famlia, na
subservincia das mulheres e crianas, e regida por conceitos de honra, respeito e confiana
muito particulares pode estar associada prtica de comportamentos (crimes)
culturalmente motivados que afetam sobretudo o gnero feminino. Nesses meios, os
interesses da famlia e da comunidade podem sobrepor-se aos interesses dos seus membros, e
a instaurao de processo penal contra o agressor ou de processo de promoo e proteo
relativamente vtima podem ser encarados pela comunidade e pela prpria vtima como uma
forma de discriminao
19

20
. necessrio que a interveno das autoridades se revista de
especiais cuidados, para salvaguardar os direitos fundamentais de todos os intervenientes,
pois a falta de sensibilidade para o contexto em que ocorre a vitimizao e para as reais
necessidades e interesses da vtima podem ter consequncias muito negativas para esta,
nomeadamente, isolando-a da famlia e da comunidade e deixando-a sem qualquer suporte
social, ou desrespeitando as suas convices e levando-a a encarar a interveno como racista
e xenfoba
21

22
.
Outra falha frequentemente apontada s instncias formais e informais de controlo
consiste na desvalorizao ou no identificao de importantes sinais de risco/perigo. So
recorrentes os casos de morte associados VD em que as vtimas recorreram a servios sociais
e de sade e apresentaram queixa contra o agressor, sem que, aparentemente, a sua situao
despertasse a ateno ou despertasse sufi ciente ateno, razo pela qual no teriam sido
tomadas medidas capazes de impedir novos episdios de violncia.
Noutros casos, apenas sinalizada uma vtima, sem que as autoridades se apercebam
de que a situao de risco extensiva a outros elementos do agregado familiar.
19
GISEL CASANOVA OATES, Cultural perspetives on intimate violence, Violence in intimate relationships
Examining sociological and psycological issues, Nicky Ali Jackson and Gisel Casanova Oates, Butterworth-
Heinemann, Boston Oxford Johannesburg Melbourne New Delhi Singapore, 1998, p. 195-223.
20
Laura Richards, MPS Domestic Violence Risk Assessment Model, Metropolitan Police Service, London,
2003.
21
STPHANIE CONDON, Violence against women in France and issues of ethnicity, Family Violence and
Police Response Learning from research, Policy and Practice in European Countries, edited by Wilma
Smeenk and Marijke Malsch, Ashgate, England/USA, 2006, p. 59 82.
22
CARLA MACHADO e ANA RITA DIAS, Abordagens culturais vitimao: o caso da violncia conjugal,
Vitimologia (coord. Carla Machado), Psiquilbrios Edies, Braga, 2010, p. 13-44.
235
essencial ter presente que a interveno das autoridades policiais e judicirias, mesmo
quando necessria, conduz restrio dos direitos do alegado agressor e a alteraes no
quotidiano da vtima e dos seus familiares, pelo que se deve restringir ao mnimo necessrio.
Uma interveno que ultrapasse esse limiar desproporcional e viola os direitos fundamentais
do arguido, podendo mesmo ser prejudicial para a vtima, por se traduzir numa atuao que,
libertando-a do jugo do agressor, a coloca sob o jugo das autoridades, limitando a sua
autonomia sem contribuir para o seu empoderamento
23
.
As consequncias do crime variam em funo da vtima, sendo as crianas, os idosos, os
portadores de deficincias e as pessoas em situao de excluso social as que mais severa e
longamente sofrem o seu impacto, devido sua especial vulnerabilidade, pelo que,
normalmente, so estas as mais carecidas de proteo
24

25

26

27
.
Todos estes aspetos espelham a importncia de os tcnicos que lidam com esta
realidade terem sensibilidade e formao especfica que os habilite, de forma clere e eficaz, a
identificar as pessoas em risco e os riscos em que incorrem, de forma a tomarem as medidas
pertinentes para os controlar.
2.1 Recolha de informaes
Na avaliao do risco imprescindvel recolher o mximo de informaes sobre o caso,
nomeadamente, sobre as condutas criminosas e a severidade e extenso das suas
23
CAROLYN HOYLE, Feminism, victimology and domestic violence, Handbook of Victims and Victimology,
Edited by Sandra Walklate, Willan Publishing, UK, USA and Canada, 2007, p. 146-174, p. 158.
24
SIMON GREEN, Crime, victimisation and vulnerability, Handbook of Victims and Victimology, Edited by
Sandra Walklate, Willan Publishing, UK, USA and Canada, 2007, p. 91-117, p. 102.
25
SIMON N. VERDUN-JONES and KATHERINE R. ROSSITER, The psychological impact of victimization-mental
health outcomes and psychological, legal and restorative interventions, International Handbook of
Victimology, Edited by Shlomo Giora Shoham, Paul Knepper and Martin Kett, CRC Press Taylor & Francis
Group, Boca Raton, London, New York, 2010, p. 611-638.
26
MANUEL MADRIAGA and REBECCA MALLETT, Images of criminality, victimization and disability,
International Handbook of Victimology, edited by Shlomo Giora Shoham, Paul Knepper and Martin Kett, CRC
Press Taylor & Francis Group, Boca Raton, London, New York, 2010, p. 559-584.
27
EZZAT A. FATTAH, The evolution of a young, promising discipline Sixty years of Victimology, a
retrospective and prospective look, International Handbook of Victimology, Edited by Shlomo Giora
Shoham, Paul Knepper and Martin Kett, CRC Press Taylor & Francis Group, Boca Raton, London, New York,
2010, p. 43-94, p. 69 a 77.
236
consequncias e, tanto quanto possvel, sobre a personalidade e comportamento do alegado
agressor e da vtima, bem como sobre a relao entre ambos
28
.
Contudo, os elementos de prova so frequentemente escassos e pouco vo alm do
testemunho das vtimas. Assim sendo, o depoimento destas fundamental, pois as situaes
de VD ocorrem, por norma, no interior da casa de morada de famlia, entre o agressor e a
vtima e sem a presena de terceiros, ou, apenas na presena de outros membros da famlia
que acabam por ser tambm vtimas.
Acresce que a vtima conhece melhor do que ningum a sua situao e, por isso,
fundamental atentar forma como a avalia, sobretudo sua perceo quanto a estar em
situao de risco ou de elevado risco
29
. Para D. Alex Heckert e Edward W. Gondolf, a perceo
da vtima pode ser um dos mais seguros meios de prever o risco de revitimizao
30
. Todavia,
necessrio ter presente que h vtimas que se apercebem dos riscos que correm
31
, enquanto
outras no os reconhecem ou no os valorizam
32
, o que muitas vezes as pode impedir de
procurar ajuda
33

34
. O facto de a vtima negar que est em situao de risco, ou o facto de no
saber fazer essa avaliao, no por si s decisivo, sendo apenas e s um fator de ponderao
na avaliao do risco
35
. Quando a vtima no reconhece ou desvaloriza o risco pode assumir
28
(SARA:PV), Anlise Psicolgica (2010), 1 (XXVIII): 179-192, p. 180.
29
CAROLYN HOYLE, Feminism, victimology and domestic violence, Handbook of Victims and Victimology,
Edited by Sandra Walklate, Willan Publishing, UK, USA and Canada, 2007, p. 146-174, p. 159.
30
D. ALEX HECKERT and EDWARD W. GONDOLF, Battered Womens Perceptions of Risk Versus Risk Factors
and Instruments in Predicting Repeat Reassault, Journal of Interpersonal Violence, July 2004, vol. 19, n. 7,
778-800.
31
JENNIFER K. CONNOR-SMITH, KRIS HENNING, STEPHANIE MOORE and ROBERT HOLDFORD, Risk
Assessments by Female Victims of Intimate Partner Violence: Predictors of Risk Perceptions and Comparison
to an Atuarial Measure, Journal of Interpersonal Violence, August 2011, vol. 26, n. 12, p. 2517-2550.
32
TRICIA H. WITTE and RACHEL KENDRA, Risk Recognition and Intimate Partner Violence, Journal of
Interpersonal Violence, December 2010, vol. 25, n. 12, p. 2199-2216.
33
JACQUELYN C. CAMPBELL, Helping Women Understand Their Risk in Situations of Intimate Partner
Violence, J Interpers Violence, December 2004; vol. 19, 12: pp. 1464-1477.
34
WALTER S. DEKESEREDY, The hidden violent victimization of women, International Handbook of
Victimology, edited by Shlomo Giora Shoham, Paul Knepper and Martin Kett, CRC Press Taylor & Francis
Group, Boca Raton, London, New York, 2010, p. 559-584.
35
237
condutas perigosas, nomeadamente, encontrar-se com o agressor, mesmo que este esteja
sujeito a medidas de coao que probam ou limitem os contactos entre ambos.
Esta atitude da vtima pode tambm condicionar a atuao dos tcnicos, levando-os a
desvalorizar o caso
36

37
.
A circunstncia de a vtima no reconhecer ou desvalorizar os fatores de risco pode ter
diferentes causas, podendo dever-se a um dfice no reconhecimento de situaes de
risco/perigo ou dificuldade em encarar a realidade, o que a leva a idealizar a sua vida e a
acalentar infundadas esperanas na resoluo dos problemas domsticos. Em todo o caso, tal
atitude pode ser uma forma encontrada pela vtima para reduzir os sintomas de stresse, para
continuar a acreditar no futuro da relao e para investir nesta, ou pode mesmo ser uma
estratgia de sobrevivncia, quando pressente que se terminar a relao com o agressor, ou o
confrontar, pode desencadear uma escalada de violncia e colocar a sua vida em perigo.
muito doloroso para a vtima denunciar o agressor, pois o procedimento criminal pode afetar
ou destruir os vnculos entre ambos (afetivos, materiais e/ou econmicos). Muitas vezes essa
vinculao cria uma verdadeira dependncia recproca entre vtima e agressor, qual no se
pe cobro nem fcil, nem rapidamente, e que em muito contribui para a posio ambivalente
daquela, a qual, pese embora deseje o afastamento do agressor e a sua punio, simultnea e
contraditoriamente, pode querer perdoar, esquecer e retomar o relacionamento.
Os procedimentos de avaliao do risco podem ser essenciais para que a vtima tome
conscincia da gravidade da situao e da necessidade de a enfrentar, sendo certo que,
quanto mais ciente estiver dos problemas que enfrenta, mais capacidade ter para colaborar e
se empenhar no processo penal e tomar uma atitude pr-ativa, com o intuito de se proteger e
de refazer a sua vida
38
. Em todo o caso, os tcnicos no devem apenas auxiliar a vtima a tomar
conscincia do risco, devendo tambm tomar as necessrias medidas para a proteger. Assim,
com a indispensvel participao da vtima, devem ser estudadas e colocadas em prtica
36
TERESA MAGALHES, Violncia e Abuso Respostas Simples para Questes Complexas, Imprensa da
Universidade de Coimbra, Coimbra, 2010, p. 70.
37
MONICA PEREZ TRUJILLO e STUART ROSS, Police Response to Domestic Violence Making Decisions
About Risk and Risk Management, Journal of Interpersonal Violence, April 2008, vol. 23, n. 4, 454-473.
38
238
formas seguras de sair da relao abusiva e de acautelar novas vitimizaes, nomeadamente,
mediante a elaborao de planos de segurana
39

40

41
.
As declaraes do arguido podem ser tambm uma boa fonte de informao sobre o
risco existente. Todavia, no se deve esquecer que os agressores, muito frequentemente,
negam ou minimizam a sua conduta, chegando mesmo a imputar responsabilidades prpria
vtima
42
.
Outro meio de prova que deve ser privilegiado a percia mdico-legal das vtimas, a
qual deve consistir numa avaliao clnica completa, compreendendo a avaliao das
eventuais leses e sequelas e as circunstncias da vtima (e.g. histria da ocorrncia, os
antecedentes pessoais e o contexto scio familiar, as queixas de ordem psicolgica e a vivncia
do processo abusivo)
43
.
Devem ainda ser considerados os depoimentos de testemunhas, os antecedentes
criminais do agressor, bem como as informaes clnicas e sociais e os relatrios de percias
psicolgicas ou psiquitricas (que muitas vezes complementam os relatrios mdico-legais),
relativos s pessoas envolvidas
44
.
Importa que a recolha e transmisso destes elementos probatrios seja clere, devendo
constituir um dos aspetos a considerar na elaborao de protocolos de atuao entre as
diversas entidades envolvidas na luta contra a VD.
39
JANICE ROEHL, CHRIS OSULLIVAN, DANIEL WEBSTER, JACQUELYN CAMPBELL, Intimate Partner Violence
Risk Assessment Validation Study, NIJ 2000-WT-VX0011, Final Report March 28, 2005, p. 25 acessvel em
https://www.ncjrs.gov/pdffi les1/nij/grants/209732.pdf (em 01/06/2013).
40
JACQUELYN C. CAMPEBELL, DANIEL WEBSTER, JANE KOZIOL-MCLAIN, CAROLYN BLOCK, DORIS CAMPBELL,
MARY ANN CURRY, FAYE GARY, NANCY GLASS,JUDITH MCFARLANE, CAROLYN SACHS, PHYLLIS SHARPS,
YVONNE ULRICH, SUSAN A. WILT, JENNIFER MANGANELLO, XIAO XU, JANET SCHOLLENBERGER, VICTORIA
FRYE and KATHRYN LAUGHON, Risk Factors for femicide in abusive relationships: results from a multisite
case control study, American Journal of Public Health, July 2003, Vol 93, N. 7, p. 1089-1097.
41
JACQUELYN C. CAMPBELL, Helping Women Understand Their Risk in Situations of Intimate Partner
Violence, J Interpers Violence, December 2004; vol. 19, 12: pp. 1464-1477.
42
(SARA:PV), Anlise Psicolgica (2010), 1 (XXVIII): 179-192, p. 180.
43
M. JOS MOURAZ e TERESA MAGALHES, A percia mdico-legal em casos de violncia nas relaes de
intimidade: contributo para a qualidade, Revista Portuguesa do Dano Corporal, 2010, 21, p. 9-35.
44
(SARA:PV), Anlise Psicolgica, 2010, 1 (XXVIII), p. 179-192, p. 180.
239
2.2. Fatores de risco
A necessidade de prevenir a ocorrncia e escalada das situaes de VD conduziu
tentativa de identificar marcadores ou fatores de risco, bem como ao desenvolvimento de
mtodos que permitem avaliar os riscos subjacentes a cada caso concreto, tendo em conta os
fatores de risco presentes
45

46
.
Desde os anos 80 do sculo passado at ao presente, foram identificados diversos
fatores de risco de manuteno dos episdios de VD, muito particularmente no que respeita s
situaes de violncia nas relaes de intimidade (VRI), havendo atualmente algum consenso
sobre os fatores de maior risco
47

48
:
a) Histria prvia de VD, sobretudo em caso de agravamento dos nveis de violncia a
existncia de um historial de VD em escalada, com episdios sucessivos e cada vez
mais graves, ainda que at a desconhecido das instncias formais e informais de
controlo, parece ser o mais forte indicador da verificao de novos atos de violncia
49
50
;
b) Histria prvia de comportamentos violentos fora do contexto domstico os
agressores domsticos com um historial de comportamentos agressivos e violentos
fora desse contexto (por exemplo, perante desconhecidos, amigos, colegas, ou
45
D. ALEX HECKERT and EDWARD W. GONDOLF, Predicting Levels of Abuse and Reassault Among Batterer
Program Participants, February 2004 NCJ 202997, p. 1 ss acessvel em https://www.ncjrs.gov/pdffi
les1/nij/grants/202997.pdf (em 01/06/2013).
46
Universidade de Coimbra, Coimbra, 2010, p. 70.
47
Risk Assessment Validation Study, NIJ 2000-WT-VX0011, Final Report March 28, 2005, p. 9 ss acessvel em
48
Program Participants, February 2004 NCJ 202997, p. 5/6 acessvel em
https://www.ncjrs.gov/pdffiles1/nij/grants/202997.pdf (em 01/06/2013).
49
50
Program Participants, February 2004 NCJ 202997, p. 5/6 acessvel em
240
agentes de autoridade) apresentam maior probabilidade de virem a praticar novos
episdios de VD
51
;
c) Consumo abusivo de substncias, nomeadamente drogas e lcool o consumo
abusivo de substncias, como lcool e drogas, est, em geral, associado
delinquncia e, em particular, a comportamentos agressivos e violentos no mbito
familiar, parecendo potenciar a gravidade dos atos de VD
52

53

54

55
;
d) Perturbaes psicolgicas ou psiquitricas estas perturbaes constituem outro
importante fator de risco, bem como as ideaes ou prvias tentativas de suicdio ou
de homicdio
56

57
;
e) Utilizao ou ameaa de utilizao de armas a circunstncia de o agressor ter armas
(designadamente armas de fogo) ou um acesso facilitado quelas sempre um
importante fator de risco de escalada da violncia e de ocorrncia de
51
JOHN M. GOTTMAN, NEIL S. JACOBSON, REGINA H. RUSHE, JOANN WU SHORTT, JULIA BABCOCK, JASLEAN
J. LA TAILLADE and JENNIFER WALTZ, The relationship between heart rate reactivity, emotionally
aggressive behavior, and general violence in batterers, Domestic Violence The fi ve big questions, edited
by Mangai Natarajan, John Jay College of Criminal Justice, The City University of New York, USA, Ashgate,
England USA, 2007, p.161-182.
52
J. S. GOLDKAMP, The role of drug and alcohol abuse in domestic violence and its treatment: Dade
Countys domestic violence court experiment: Final Report, Washington, DC: U.S. Department of Justice,
National Institute of Justice, NCJ 163410, 1996 acessvel em
https://www.ncjrs.gov/App/publications/Abstract.aspx?id=163410 (em 01/06/2013).
53
LIPSKY S, CAETANO R, FIELD CA, LARKIN GL, Is there a relationship between victim and partner alcohol
use during an intimate partner violence event? Findings from an urban emergency department study of
abused women, Journal of Studies on Alcohol and Drugs, 2005 May;66(3), p. 407-12.
54
RAUL CAETANO, JOHN SCHAFER, CAROL B. CUNRADI, Alcohol-related intimate partner violence among
white, black, and hispamic couples in the United States, Domestic Violence The fi ve big questions, edited
by Mangai Natarajan, John Jay College of Criminal Justice, The City University of New York, USA, Ashgate,
England USA, 2007, p.145-151.
55
DEMETRIOS N. KYRIACOU, DEIRDRE ANGLIN, el all, Risk Factors for injury to women from domestic
violence, Domestic Violence The fi ve big questions, edited by Mangai Natarajan, John Jay College of
Criminal Justice, The City University of New York, USA, Ashgate, England USA, 2007, p.145-151, p. 149.
56
A. DE MARIS, J. K. JACKSON, Batterers Reports of Recidivism After Counseling, Social Casework, 1987,
68 (8), p. 458-465.
57
N. Z. HILTON and G. T. HARRIS, Predicting wife assault: a critical review and implications for policy and
practice, Trauma Violence and Abuse, 2005, 6 (1), p.3-23.
241
homicdio/suicdio, sobretudo se houver prvias agresses ou ameaas de agresso
com armas
58

59
;
f) Ameaas de morte e de retaliao o facto de o agressor proferir ameaas de morte
e de retaliao relativamente vtima que podem estar relacionadas com a
eventualidade de esta o abandonar ou denunciar o crime (muito particularmente nos
casos de VRI), outro importante fator de risco, sobretudo se houver referncia
forma de concretizao dessas ameaas
60

61
;
g) Violncia sexual e formas invulgares de violncia os casos de VD que incluem atos
de violncia sexual, ou com caractersticas bizarras, esto geralmente associados a
um especial risco, nomeadamente, de suicdio ou homicdio da vtima e/ou do
agressor
62

63

64
;
58
59
MARY ANN CURRY, FAYE GARY, NANCY GLASS, JUDITH MCFARLANE, CAROLYN SACHS, PHYLLIS SHARPS,
case control study, Domestic Violence The fi ve big questions, Edited by Mangai Natarajan, John Jay
College of Criminal Justice, The City University of New York, USA, Ashgate, England USA, 2007, p. 135-143,
p. 140.
60
61
NEIL WEBSDALE, Assessing risk in domestic violence, Encyclopedia of Domestic Violence, Nicky Ali
Jackson Editor, Routledge Taylor & Francis Group, New York London, 2007, p. 38-40.
62
College of Criminal Justice, The City University of New York, USA, Ashgate, England USA, 2007, p. 135-143,
p. 138.
63
MARGO WILSON and MARTIN DALY, Spousal Homicide Risk and Estrangement, Violence and Victims,
1993, 8 (1), p. 3-16.
64
ANGELA BROWNE, When battered women kill, Free Press, New York, 1987.
242
h) Violao de imposies ou proibies e abandono de programas de interveno para
agressores o desrespeito de decises judiciais est associado a um maior risco de
escalada da violncia
65

66

67
;
i) Extenso da violncia a outros espaos para alm da casa de morada de famlia a
VD normalmente praticada em privado e o alargamento da sua visibilidade pode
ser um mau prognstico
68

69
;
j) O agressor ter sido vtima direta de VD na sua infncia e juventude ou ter estado
exposto a violncia entre os cuidadores existem abundantes estudos sobre a
transmisso intergeracional da agressividade, demonstrativos de que a exposio a
atos de violncia na infncia e juventude, bem como as vinculaes problemticas,
so suscetveis de potenciar a ocorrncia de VD no futuro
70
;
k) Ocorrncia em simultneo de diferentes formas de VD a prtica simultnea de
diferentes tipos de violncia num mesmo agregado familiar (VRI, violncia contra
crianas, contra idosos e dependentes, ou entre irmos), envolvendo vrios
membros, que muitas vezes surgem simultaneamente na veste de agressor e de
vtima, constitui um indicador de que a situao grave e de que a violncia se pode
agravar
71
;
65
J. S. GOLDKAMP, The role of drug and alcohol abuse in domestic violence and its treatment: Dade
Countys domestic violence court experiment: Final Report, Washington, DC: U.S. Department of Justice,
National Institute of Justice, NCJ 163410, 1996 acessvel em
https://www.ncjrs.gov/App/publications/Abstract.aspx?id=163410 (em 01/06/2013).
66
67
DONALD G. DUTTON, The outcome of court-mandated treatment for wife assault: a quasi-experimental
evaluation, Violence and Victims,1986, 1(3), p.163-75.
68
RICHARD J. GELLES, Intimate Violence in Famillies, Third Edition, Sage Publications, 1997.
69
MARLENE MATOS, HELENA GRANGEIA, CLIA FERREIRA e VANESSA AZEVEDO, Stalking: boas prticas no
apoio vtima Manual para profissionais, GISP Grupo de Investigao sobre Stalking em Portugal, Centro
de Investigao em Psicologia, Universidade do Minho, abril de 2011.
70
RICHARD J. GELLES, The Violent Home, Sage Publications, Beverly Hills London, 1974, p. 173.
71
EINAT PELED, Abused women who abuse their children: A critical review of the literature, Aggression
and Violent Behavior, 2011, 16, p.325330.
243
l) Gravidez e perodo ps-parto a gravidez e o perodo ps-parto marcam,
frequentemente, o incio ou a intensificao dos atos de violncia, sempre suscetveis
de ter graves consequncias, tanto para a me como para a criana
72
;
m) Negao ou desvalorizao das condutas criminosas a negao da prtica do crime
ou a desvalorizao das condutas criminosas, sobretudo quando acompanhadas da
responsabilizao da vtima, esto associadas a um acrescido risco de continuao e
de escalada da violncia
73

74
;
n) Crueldade contra animais domsticos a crueldade contra animais de estimao
muitas vezes uma forma de o agressor exercer controlo sobre a vtima e est
associada s formas mais severas de VD
75
;
o) Imigrao e pertena a minorias socialmente excludas a imigrao e a pertena a
minorias socialmente excludas potenciam a verificao de VD e as suas
consequncias
76

77
. Para alm destes fatores de risco, comuns a todas as formas de
VD, esto identificados fatores associados a especficos tipos de VD.
No que se reporta VRI, so apontados os seguintes fatores especficos:
a) Stalking refere-se a um padro de comportamentos de assdio persistente,
incluindo comunicao, perseguio e vigilncia da vtima;
esta forma de violncia relacional ocorre, frequentemente, no mbito da relao
ntima, mas pode manter-se ou iniciar-se depois desta acabar, estando geralmente
72
RICHARD J. GELLES, Violence and Pregnancy: Are Pregnant Women at Greater Risk of Abuse?, Journal of
Marriage and Family, 1988, 50 (3), p. 841-847.
73
Universidade de Coimbra, Coimbra, 2010, p. 71-75.
74
MICHAEL P. BRAOWN and JAMES E. HENDRICKS, Wife abuse, Violence in intimate relationships
Examining sociological and psycological issues, Nicky Ali Jackson and Gisel Casanova Oates, Butterworth-
Heinemann, Boston Oxford Johannesburg Melbourne New Delhi Singapore, 1998, p. 119-136.
75
KAREL KURST-SWANGER, Animal Abuse: The link to family violence, Encyclopedia of Domestic Violence,
Nicky Ali Jackson Editor, Routledge Taylor & Francis Group, New York London, 2007, p. 22-29.
76
ELIZABETH CORZINE MCMULLAN, Education as a risk fator for domestic violence, Encyclopedia of
267-270.
77
ENRIQUE ECHEBURA JAVIER FERNNDEZ-MONTALVO, PAZ DE CORRAL e JOS J. LPEZ-GOI, Assessing
Risk Markers in Intimate Partner Femicide and Severe Violence A New Assessment Instrument, Journal of
Interpersonal Violence, 2009, 24 (6), p. 925-939
244
associada a situaes de escalada, na frequncia e na intensidade, que podem
conduzir ao homicdio ou tentativa de homicdio da vtima
78

79

80
;
b) Separao da vtima e do agressor o momento da separao e os meses
subsequentes (sobretudo os dois primeiros meses) so apontados como altamente
crticos, podendo verificar-se um agravamento da violncia que pode culminar com o
homicdio ou a tentativa de homicdio da vtima; na realidade, as vtimas de VD
parecem correr menor risco de vida quando permanecem com o seu agressor do que
quando dele se separam, sucedendo que a perceo dessa realidade pode levar as
vtimas a manterem-se na relao
81
. As ameaas de morte em caso de separao
devem ser encaradas com seriedade e, caso a vtima decida abandonar a relao,
cabe s autoridades delinear e implementar, previamente, as pertinentes medidas
para controlo do risco. A separao pode dar origem ou agravar disputas
relacionadas com a diviso dos bens ou a regulao das responsabilidades parentais,
as quais podem originar graves situaes de violncia envolvendo crianas
82

83
;
c) A vtima ser jovem, estar socialmente isolada (solteira, divorciada/separada, sem
rede familiar ou social de suporte), ter crianas a seu cargo e ter uma sade frgil
84
;
78
MARLENE MATOS, HELENA GRANGEIA, CLIA FERREIRA e VANESSA AZEVEDO, Stalking: boas prticas no
apoio vtima Manual para profissionais, GISP Grupo de Investigao sobre Stalking em Portugal, Centro
de Investigao em Psicologia, Universidade do Minho, abril de 2011.
79
CLUDIA COELHO e RUI ABRUNHOSA GONALVES, Stalking: uma outra dimenso da violncia conjugal,
Revista Portuguesa de Cincia Criminal, Coimbra, A.17, n. 2 (Abr.-Jun. 2007), p. 269-302.
80
81
MARGO WILSON and MARTIN DALY, Spousal Homicide Risk and Estrangement, Violence and Victims,
1993, 8 (1), p. 3-16.
82
AMY HOLTZWORTH-MUNROE, Controversies in divorce mediation and intimate partner violence: a focus
on the children, Agression and Violent Behavior, 2011, 16, p. 319-324.
83
College of Criminal Justice, The City University of New York, USA, Ashgate, England USA, 2007, p.
135-143, p. 140.
84
SARAH ROMANS, TONIA FORTE, MARSHA M. COHEN, JANICE DU MONT, and ILENE HYMAN, Who Is Most
at Risk for Intimate Partner Violence?: A Canadian Population-Based Study, Journal of Interpersonal
Violence, 2007, 22 (12), pp. 1495-1514.
245
d) Discrepncia no estatuto sociocultural, econmico, educacional e profissional da
vtima e do agressor a baixa escolaridade e o baixo nvel socioeconmico tanto do
agressor como da vtima, bem como a discrepncia entre os estatutos de ambos, so
fatores de risco e, neste ltimo caso, o risco ser ainda maior se eles pertencerem a
diferentes grupos etnicoculturais e no partilharem os mesmos valores culturais e
religiosos
85

86
.
No que se refere, em particular, aos fatores de risco de VD contra crianas, salientam-se
os seguintes:
a) Caractersticas do agressor agressor jovem e do sexo masculino, com baixa
escolaridade e baixo nvel socioeconmico, desempregado ou com uma vida
profissional muito intensa, com antecedentes de comportamento desviante ou de
abuso, desconhecendo o processo de desenvolvimento infantil, no reconhecendo
como abusivos os comportamentos a que submeteu a vtima, nem compreendendo
as reais necessidades desta, sendo consumidor regular de substncias,
nomeadamente, drogas e lcool, e padecendo de doena fsica ou mental, ou de
problemas de personalidade ou de comportamento
87

88
;
b) Caractersticas da vtima vtima do sexo feminino, com caractersticas de
vulnerabilidade devido sua idade e necessidades, com personalidade ou
temperamento desajustados, relativamente ao agressor
89
;
c) Contexto familiar a vtima no ser fi lha do agressor, ser fi lha de pais adolescentes,
ou a paternidade no ter sido planeada. Incluem-se tambm as famlias
85
ELIZABETH CORZINE MCMULLAN, Education as a risk fator for domestic violence, Encyclopedia of
267-270.
86
DEMETRIOS N. KYRIACOU, DEIRDRE ANGLIN, el all, Risk Factors for injury to women from domestic
violence, Domestic Violence The fi ve big questions, edited by Mangai Natarajan, John Jay College of
Criminal Justice, The City University of New York, USA, Ashgate, England USA, 2007, p.145-151,
originalmente publicado no The New England Journal of Medicine, 1999; 341:1892-1898, acessvel em
http://www.bvsde.paho.org/bvsacd/cd42/sexual2.pdf (em 01/06/2013).
87
88
ISABEL DIAS, Fatores de risco de Abuso, Abuso de Crianas e Jovens Da suspeita ao diagnstico, Teresa
Magalhes (Coordenao), Lidel, Lisboa, 2010, p. 31-36.
89
NEIL WEBSDALE, Assessing risk in domestic violence, Encyclopedia of Domestic Violence, Nicky Ali
Jackson Editor, Routledge Taylor & Francis Group, New York London, 2007, p. 38-40.
246
monoparentais, reconstitudas ou com muitos filhos, sobretudo, se for escassa a
diferena de idades entre irmos e famlias desestruturadas, ou dependentes de
cuidados de pessoas estranhas ao agregado, bem como famlias em situao de
excluso social, ou com dificuldades econmicas
90

91
.
Relativamente VD contra idosos e dependentes, so apontados como fatores de risco
especficos, os seguintes:
a) Caractersticas do agressor o agressor no compreender as necessidades da vtima,
ou no ser capaz de lhe prestar os cuidados de que ela carece e, ainda, o agressor
encarar os doentes ou as pessoas com especiais dificuldades, como menos
merecedoras de estima e considerao
92

93
;
b) Caractersticas da vtima a vtima viver sozinha, ou viver apenas com o agressor, e
estar dependente dos cuidados deste, padecer de problemas de sade fsica e/ou
mental e no ter uma rede familiar ou social de suporte
94
;
c) Contexto familiar existirem entre a vtima e o agressor vnculos de dependncia
unilateral ou recproca (e.g. a vtima carecer dos cuidados materiais e afetivos do
agressor e este depender financeira e habitacionalmente da vtima)
95
.
Alguns fatores de risco so estticos, enquanto outros so dinmicos e suscetveis de
sofrer evoluo
96
, podendo o prognstico ser negativo, ou positivo, caso esses fatores possam
90
ISABEL DIAS, Fatores de risco de Abuso, In Abuso de Crianas e Jovens Da suspeita ao diagnstico,
Teresa Magalhes (Coordenao), Lidel, Lisboa, 2010, p. 31-36.
91
92
JACQUELINE B. HILL and SHAFFDEEN A. AMUWO, Understanding Elder abuse and neglect, Violence in
intimate relationships Examining sociological and psycological issues, Nicky Ali Jackson and Gisel
Casanova Oates, Butterworth-Heinemann, Boston Oxford Johannesburg Melbourne New Delhi Singapore,
1998, p. 195-223.
93
94
GEORGIA J. ANETZBERGER, Assessing the risk of elder abuse, Encyclopedia of Domestic Violence, Nicky
Ali Jackson Editor, Routledge Taylor & Francis Group, New York London, 2007, p. 270-276.
95
JACQUELINE B. HILL and SHAFFDEEN A. AMUWO, Understanding Elder abuse and neglect, Violence in
intimate relationships Examining sociological and psycological issues, Nicky Ali Jackson and Gisel
Casanova Oates, Butterworth-Heinemann, Boston Oxford Johannesburg Melbourne New Delhi Singapore,
1998, p. 195-223.
247
ser minorados ou ultrapassados com intervenes teraputicas ou a atribuio de apoios e
prestaes sociais
97

98
.
2.3. Instrumentos de avaliao do risco
Sendo fundamental a avaliao do risco em todos os casos de VD, importante
reconhecer que esta no infalvel, existindo a possibilidade de falsos positivos (quando um
agressor erradamente conotado com um elevado risco de cometer novos comportamento
criminosos) e de falsos negativos (quando um agressor erradamente conotado com um baixo
risco de voltar a cometer atos violentos e, no obstante, volta a comet-los)
99
.
A avaliao do risco deve, sempre e sem exceo, conjugar a utilizao de instrumentos
de avaliao do risco com a perceo das vtimas
100
, e deve ser realizada por profissionais
devidamente habilitados, mediante a utilizao de meios validados e sistematizados
cientificamente para a VD
101
. Preferencialmente, deveria ser utilizado o mesmo instrumento
de avaliao do risco para conferir unidade e coerncia interveno. Os instrumentos de
avaliao do risco so baseados em dados empricos e contm frmulas fixas, explcita e
cientificamente validadas, que permitem avaliar as probabilidades de repetio, de escalada
da violncia e de mortalidade, para, com base nessa avaliao, habilitar os profissionais que
trabalham nesta rea a tomar decises sobre os procedimentos necessrios para prevenir e
combater a VD, proteger a vtima e ressocializar o agressor.
96
(SARA:PV), Anlise Psicolgica, 2010, 1 (XXVIII), p.179-192, p. 180.
97
ROBERT I. SIMON, The myth of imminent violence in psychiatry and the law, acessvel em
http://www.law.uc.edu/current-student/practical-experiences/publications/docs/Simon.pdf
(em 01/06/2013).
98
LAURA RICHARDS, MPS Domestic Violence Risk Assessment Model, Metropolitan Police Service, London,
2003.
99
Program Participants, February 2004 NCJ 202997, p. 6 acessvel em
100
101
DONALD G. DUTTON P. RANDALL KROPP, A review of domestic violence risk instruments, Trauma
Violence and Abuse, 2000, 1 (2), p. 171-181.
248
Datam da dcada de 80 do sculo XX os primeiros instrumentos de avaliao de risco e
desde ento muitos tm sido desenvolvidos e implementados, sobretudo nos EUA e no
Canad, que so sem dvida os pases com maior experincia nesta rea
102
.
Atualmente, existe uma panplia de instrumentos de avaliao do risco para situaes
de violncia domstica, sendo os mais conhecidos o Danger Assessment (DA), o Domestic
Violence Inventory (DVI), o Domestic Violence Screening Instrument (DVSI), o Kingston
Screening Instrument for Domestic Violence (K-SID) e o Spousal Assault Risk Assessment
(SARA)
103

104

105
.
Existem tambm instrumentos especialmente vocacionados para o abuso de crianas,
como o CARE Child Assessment Rating and Evaluation Programme
106

107
.
2.4. Controlo do risco
Apesar de ainda no estar disponvel em todo o territrio nacional um instrumento de
avaliao do risco, isso no obsta necessidade de, em todos os casos de VD, de forma
sistemtica e rigorosa, se proceder anlise da possibilidade de reiterao, de escalada da
violncia e de um desfecho fatal.
102
R. KARL HANSON, Twenty Years of Progress in Violence Risk Assessment, Journal of Interpersonal
Violence, February 2005, 20 (2), p. 212-217.
103
JANICE ROEHL, CHRIS OSULLIVAN, DANIEL WEBSTER,JACQUELYN CAMPBELL, Intimate Partner Violence
Risk Assessment Validation Study, NIJ 2000-WT-VX0011, Final Report March 28, 2005, p. 16 e seguintes
acessvel em https://www.ncjrs.gov/pdffi les1/nij/grants/209732.pdf (em 01/06/2013).
104
Program Participants, February 2004 NCJ 202997 acessvel em https://www.ncjrs.gov/pdffi
les1/nij/grants/202997.pdf (em 01/06/2013).
105
DONALD G. DUTTON e P. RANDALL KROPP, A review of domestic violence risk instruments, Trauma
Violence and Abuse, 2000, 1 (2), p. 171-181.
106
CATHERINE HAMILTON-GIACHRITSIS, CARLOS SILVA PEIXOTO e ANA MELO, In Risk. Assessment and
Intervention, Abuse & Neglect Series 1 To improve the management of child abuse and neglect, Teresa
Magalhes (Coordenao), SPECAN, Maia, 2011, p. 89-131, p. 100.
107
JACQUELYN C. CAMPEBELL, DANIEL WEBSTER, JANE KOZIOL-MCLAIN, CAROLYN BLOCK, DORIS
CAMPBELL, MARY ANN CURRY, FAYE GARY, NANCY GLASS, JUDITH MCFARLANE, CAROLYN SACHS, PHYLLIS
SHARPS, YVONNE ULRICH, SUSAN A. WILT, JENNIFER MANGANELLO, XIAO XU, JANET SCHOLLENBERGER,
VICTORIA FRYE and KATHRYN LAUGHON, Risk Factors for femicide in abusive relationships: results from a
multisite case control study, Domestic Violence The fi ve big questions, Edited by Mangai Natarajan, John
Jay College of Criminal Justice, The City University of New York, USA, Ashgate, England USA, 2007, p. 135-
143.
249
Para tanto, quando no estiver disponvel um mtodo de avaliao do risco
devidamente aferido e implementado, deve averiguar-se, em cada caso concreto, se esto
presentes fatores de risco unanimemente reconhecidos, sendo necessrio apurar, no apenas
quais e quantos so esses fatores, mas, tambm, a intensidade de cada um. A ponderao
desses fatores deve ser sempre conjugada com a perceo da vtima.
A avaliao do risco tem de ser fundamentada, para ser percetvel e sindicvel e, sendo
um processo dinmico, deve proceder-se reavaliao do risco periodicamente e sempre que
ocorram alteraes das circunstncias.
Caso se conclua pela existncia de risco de que venham a ocorrer novos episdios de
VD, devem tomar-se os procedimentos pertinentes para a sua remoo ou minimizao, uma
vez que prever a VD no uma finalidade em si mesma, mas uma forma de mais
eficientemente a prevenir ou fazer cessar.
As autoridades judicirias, com a coadjuvao das entidades policiais e de outras
entidades que prestam apoio mdico (clnico e forense), psicolgico, social e educacional, tm
um papel essencial no controlo do risco. Esta tarefa deve ser realizada de forma pr-ativa,
dinmica e continuada, perspetivando-se a curto, mdio e longo prazo e concretizando-se na
tomada de medidas destinadas a prevenir a violncia, removendo, evitando e reduzindo os
riscos existentes, sempre no pressuposto de que estes nunca esto completamente anulados.
O controlo do risco compreende trs etapas: a primeira, tem como finalidade assegurar a
segurana e proteo da vtima, tornando efetivo o controlo do risco a curto prazo; a segunda,
tem como objetivo prevenir a repetio da violncia a mdio prazo; a terceira, visa a punio
e, sempre que possvel, a ressocializao do agressor, com o objetivo de restabelecer
definitivamente a paz social.
1. Etapa (Segurana e proteo)
Sempre que se verifique existir sria probabilidade de ocorrerem novos episdios de
violncia que possam colocar em risco a integridade fsica ou mesmo a vida da vtima, a sua
proteo e segurana so prioritrias, pelo que se devem tomar, de imediato, medidas de
proteo adequadas, designadamente, providenciando pelo afastamento da vtima da sua
residncia habitual e pelo seu encaminhamento para local seguro e, se necessrio, atravs da
Linha de Emergncia Social (144), acionar o encaminhamento para servios especializados,
integrados na rede de casas de apoio a vtimas de VD (centros de atendimento especializado,
250
centros de atendimento e/ou casas de abrigo)
108
. Estas medidas podem e devem ser
extensivas a outras pessoas (filhos de menor idade, outros familiares ou amigos da vtima)
sempre que estas tambm estejam em situao de risco ou estejam dependentes da vtima.
2. Etapa (Preveno)
Depois de tomadas as medidas de emergncia tendentes a acautelar a segurana e a
proteo da vtima, o objetivo passa a ser prevenir a repetio da violncia, a mdio prazo e,
para tanto, deve ponderar-se a aplicao das medidas cautelares e de proteo necessrias,
com vista cessao das condutas criminosas. Mesmo nos casos em que se conclua pela
inexistncia de perigo imediato, no se deve descartar a possibilidade de risco de ocorrncia
de novos episdios de violncia, pelo que devem ser tomadas medidas adequadas a remover
ou minimizar esse risco. Tais situaes no devem ser descuradas, desde logo, porque existe a
possibilidade de se tratar de um falso negativo, como tambm porque a VD no um
fenmeno uniforme, mas diversificado, que habitualmente se prolonga no tempo e, nalguns
casos, tende a agravar-se progressivamente. Por esse motivo, deve sempre ser acautelada a
possibilidade de um agravamento progressivo ou sbito.
A preveno deve comear pela elaborao de um plano de segurana para a vtima e a
aplicao de medidas visando proporcionar-lhe apoio e proteo. O plano de segurana deve
ser elaborado em funo das especificidades do caso concreto e sempre com a colaborao da
vtima. O facto de a vtima participar na avaliao do risco e na elaborao e implementao
do plano de segurana permite-lhe tomar conscincia da gravidade da situao e motiv-la
para ter uma interveno mais ativa, tanto ao nvel do processo penal como na sua vida
pessoal, permitindo que readquira controlo sobre a sua vida e fortalea a sua autoestima. As
autoridades judicirias e policiais devem aceitar a existncia do risco e reconhecer que este
pode permanecer, mesmo depois de tomadas todas as medidas destinadas a remov-lo, evit-
lo ou reduzi-lo, devendo, por isso mesmo, a vtima ser incentivada a evitar comportamentos de
risco e a colaborar com as autoridades
109

110
.
108
Cfr. artigos 59 e seguintes da Lei n. 112/2009, de 16 de setembro, que estabelece o regime jurdico
aplicvel preveno da violncia domstica, proteo e assistncia das suas vtimas, e o Decreto
regulamentar n. 1/2006, de 25 de janeiro, que regula as condies de organizao, funcionamento e
fiscalizao das casas de abrigo.
109
to an Atuarial Measure, Journal of Interpersonal Violence, 2011, 26 (12), p. 2517-2550.
251
H indicadores de que as entidades policiais tm alguma relutncia em proceder a
detenes em flagrante delito por crimes de VD, apontando-se como justificao a
considerao de que se trata de assuntos privados e de menor relevncia criminal, em que a
interveno, mais do que repressiva, deve buscar a conciliao dos contendores
111
.
Simultaneamente, de forma algo contraditria, as foras policiais manifestam dificuldade em
identificar claramente quem so os agressores e as vtimas, bem como receio de que a
situao escape ao seu controlo, com risco para a vida dos intervenientes, mas tambm dos
prprios agentes de autoridade
112
.
No fundo, esta atitude das foras de segurana reflexo da complexidade do fenmeno
e justifica por si s a necessidade de que todos os profissionais recebam formao especfica.
A deteno do arguido, enquanto medida de privao da liberdade de natureza cautelar e de
carter precrio, provisrio e condicionado, incontornavelmente uma das medidas mais
eficazes, quando se trata de fazer cessar o cometimento do crime de VD
113
.
No sendo nossa inteno fazer uma anlise exaustiva do regime jurdico da deteno,
importa recordar que a Lei n. 48/2007, de 29 de agosto, alterou o Cdigo de Processo Penal,
introduzindo significativas e controversas mudanas neste instituto, que encontra consagrao
legal nos artigos 254. e seguintes, do Cdigo de Processo Penal. Em resposta s merecidas
crticas, foi primeiramente criado um regime jurdico especial para os crimes de VD, atravs do
artigo 30., da Lei n. 112/2009, de 16 de setembro, que estabelece o regime jurdico aplicvel
preveno da VD, proteo e assistncia das suas vtimas, procedendo-se posteriormente
reviso do Cdigo de Processo Penal, que incluiu nova alterao ao regime jurdico da
deteno fora de flagrante delito, atravs da Lei n. 26/2010, de 30 de agosto, sendo certo que
a ltima reviso, operada pela Lei n. 20/2013, de 21 de fevereiro, deixou intocada esta
matria.
110
CAROLYN HOYLE e ANDREW SANDERS, Police response to domestic violence From victim choice to
victim empowerment, British Journal of Criminology, 2010, 40, p. 14-36.
111
EVE S. BUZAWA, CARL G. BUZAWA e EVAN STARK, Responding to domestic violence The integration of
criminal justice and human services, (4th edition). London: Sage, 2012, p.115 e ss.
112
WILMA SMEENK and MARIJKE MALSCH, Family Violence and police response: learning from research,
policy and practice, Family Violence and Police Response Learning from research, Policy and Practice in
European Countries, edited by Wilma Smeenk and Marijke Malsch, Ashgate, England/USA, 2006, p. 241-256.
113
ANDREW R. KLEIN, Practical Implications of Current Domestic Violence Research: For Law Enforcement,
Prosecutors and Judges Special Report, U.S. Department of Justice Offi ce of Justice Programs
National Institute of Justice, 2009, p.11, acessvel em https://www.ncjrs.gov/pdffi les1/nij/225722.pdf (em
01/06/2013).
252
O regime jurdico da deteno, atualmente consagrado no Cdigo de Processo Penal,
prev que qualquer autoridade judiciria, ou entidade policial, deve proceder deteno em
fragrante delito do agressor sempre que constate que um crime de VD se est cometendo
(flagrante delito em sentido estrito), se acabou de cometer (quase flagrante delito); ou ainda
se o agente for, logo aps o crime, perseguido por qualquer pessoa ou encontrado com
objetos ou sinais que mostrem claramente que acabou de o cometer ou de nele participar
(presuno ou extenso de flagrante delito).
Sendo certo que qualquer pessoa pode igualmente proceder deteno se aquelas
entidades no estiverem presentes, ou no puderem ser chamadas em tempo til, embora
neste caso deva entregar imediatamente o detido a uma daquelas entidades, a quem caber
redigir auto sumrio da entrega e proceder s comunicaes obrigatrias (artigos 255. e
256., do Cdigo de Processo Penal). Fora de flagrante delito, a deteno pode ser efetuada
por mandado do juiz, ou do Ministrio Pblico, se for admissvel priso preventiva, quando
houver fundadas razes para considerar que o visado se no apresentaria voluntariamente
perante a autoridade judiciria, no prazo que lhe fosse fixado, quando se verifique, em
concreto, alguma das situaes previstas no artigo 204., do Cdigo de Processo Penal, que
apenas a deteno permita acautelar, ou, se tal se mostrar imprescindvel para a proteo da
vtima (artigo 257., n. 1, do Cdigo de Processo Penal)
114
. As autoridades de polcia criminal
114
Fazendo uma breve resenha da evoluo histrica recente, importa recordar que a Lei n. 48/2007, de
29 de agosto, introduziu alteraes significativas no Cdigo de Processo Penal, que se fizeram sentir, de
forma muito particular, ao nvel da deteno. Esta reviso manteve intocadas as finalidades subjacentes
deteno, mas restringiu o seu mbito, tanto nos casos de flagrante delito como fora de flagrante delito.
No que respeita deteno em fragrante delito, deve esta ser realizada por qualquer autoridade judiciria
ou entidade policial, podendo ainda qualquer pessoa proceder deteno, se aquelas entidades no
estiverem presentes ou no puderem ser chamadas em tempo til, mas neste caso deve entregar
imediatamente o detido a uma daquelas entidades, que redige auto sumrio da entrega e procede s
comunicaes obrigatrias. A deteno fora de flagrante delito passou a ser ordenada pelo juiz ou, nos
casos em que fosse admissvel priso preventiva, pelo Ministrio Pblico, mas apenas quando houvesse
fundadas razes para crer que o visado se no apresentaria espontaneamente. Assim, apenas o perigo de
fuga poderia fundamentar a deteno fora de flagrante delito, enquanto que a deteno em flagrante delito
s se mantinha se se verificasse um concreto risco de no comparncia voluntria do detido perante as
autoridades judicirias. Estas solues legislativas foram alvo de merecidas crticas, porque descuraram
totalmente outras exigncias cautelares para alm do perigo de fuga, designadamente o perigo de
perturbao do decurso do inqurito ou da instruo do processo e perigo de continuao da atividade
criminosa ou de perturbao grave da ordem e tranquilidade pblicas, alm de esquecerem que a deteno
tambm tem finalidades cautelares, pois visa permitir a apresentao do detido em juzo para aplicao de
medidas de coao e acautelar os mesmos fins que justificam a aplicao daquelas medidas. Como resposta
253
podem tambm ordenar a deteno fora de flagrante delito, por iniciativa prpria, quando se
tratar de caso em que admissvel priso preventiva, existirem elementos que tornem
fundados o receio de fuga ou de continuao da atividade criminosa e no for possvel, dada a
situao de urgncia e de perigo na demora, esperar pela interveno da autoridade judiciria
(artigo 257., n. 2, do Cdigo de Processo Penal).
Este regime jurdico mais amplo do que o regime especialmente previsto para o crime
de violncia domstica, pelo que, apesar de este no ter sido expressamente revogado, perdeu
o seu campo de aplicao, exceto na parte em que permite autoridade de polcia criminal
ordenar a deteno fora de flagrante delito se tal se mostrar imprescindvel para proteo da
vtima, alargando as suas competncias relativamente ao regime geral, previsto na legislao
s crticas, o artigo 30., da Lei n. 112/2009, de 16 de setembro, instituiu um regime especial para a
deteno nos crimes de violncia domstica, que tentou colmatar as fortes restries deteno fora de
flagrante delito, operadas com a entrada em vigor da aludida Lei n. 48/2007. Em conformidade, a deteno
mantm-se at o detido ser apresentado a audincia de julgamento sob a forma sumria ou a primeiro
interrogatrio judicial para eventual aplicao de medida de coao ou de garantia patrimonial, sendo que
tal s no sucede em caso de erro sobre a pessoa ou de manifesta inadmissibilidade ou desnecessidade da
deteno, ou se o Ministrio Pblico libertar o detido aps interrogatrio sumrio, ou libertar o arguido por
haver razes para crer este no poder ser presente ao juiz no prazo de quarenta e oito horas, quer para
julgamento em processo sumrio, quer para interrogatrio. Fora de flagrante delito, a deteno admissvel
tambm em caso de perigo de continuao da atividade criminosa, ou se tal se mostrar imprescindvel
proteo da vtima e no apenas quando haja razes para crer que no se apresentar voluntariamente
perante a autoridade judiciria na data e hora que lhe fossem fixadas. Entretanto, a Lei n. 26/2010, de 30
de agosto operou nova reviso ao Cdigo de Processo Penal, introduzindo alteraes ao regime jurdico da
deteno fora de flagrante delito, que passou a poder resultar de mandado do juiz, ou de mandado do
Ministrio Pblico, se for admissvel priso preventiva, quando houver fundadas razes para considerar que
o visado se no apresentaria voluntariamente perante a autoridade judiciria no prazo que lhe fosse fixado,
quando se verifique, em concreto, alguma das situaes previstas no artigo 204., do Cdigo de Processo
Penal, que apenas a deteno permita acautelar, ou, se tal se mostrar imprescindvel para a proteo da
vtima. As autoridades de polcia criminal podem tambm ordenar a deteno fora de flagrante delito, por
iniciativa prpria, quando se tratar de caso em que admissvel priso preventiva, existirem elementos que
tornem fundados o receio de fuga ou de continuao da atividade criminosa e no for possvel, dada a
situao de urgncia e de perigo na demora, esperar pela interveno da autoridade judiciria. O regime
jurdico da deteno atualmente consagrado no Cdigo de Processo Penal mais amplo do que o regime
especialmente previsto para o crime de violncia domstica. Assim sendo, apesar de o regime especial no
ter sido expressamente revogado, perdeu o seu campo de aplicao, salvo eventualmente na parte que
permite autoridade de polcia criminal ordenar a deteno fora de flagrante delito se tal se mostrar
imprescindvel para proteo da vtima.
254
processual penal (artigo 30., n. 2 e n. 3, alnea a), da Lei n. 112/2009, de 16 de
setembro)
115
.
Em suma, depois de uma hipertrofia dos interesses do arguido, com total desinteresse
pelas exigncias cautelares e pelas vtimas (na medida em que, depois de o sistema formal de
justia iniciar a sua interveno e criar na vtima a legtima expectativa de que a conduta
criminosa do arguido iria ser sustada, essa interveno era quebrada, com a restituio do
arguido liberdade, ficando a vtima merc do seu agressor, num momento de redobrados
perigos), o regime jurdico vigente mostra-se mais equilibrado, sobretudo no que se reporta
deteno fora de flagrante delito.
No que concerne aplicao de medidas de coao no mbito do crime de VD,
necessrio conjugar o regime geral previsto no Cdigo de Processo Penal
116
com o disposto no
artigo 31., da Lei n. 112/2009, de 16 de setembro, cuja epgrafe alude a medidas de coao
urgentes
117

118
. A nosso ver, este normativo no criou um regime jurdico especial,
115
Neste sentido, RICARDO JORGE BRAGANA DE MATOS, Priso preventiva e deteno: as alteraes
introduzidas pela Lei n. 26/2010, de 30 de agosto, As alteraes de 2010 ao Cdigo Penal e ao Cdigo de
Processo Penal, Rui do Carmo e Helena Leito (Coordenao), Centro de Estudos Judicirios, Coimbra
Editora, Coimbra, 2011.
116
As medidas de coao e de garantia patrimonial previstas na legislao processual penal (artigos 196. a
202., do Cdigo de Processo Penal) configuram, todas elas, uma restrio do direito liberdade (direito
constitucionalmente consagrado, na categoria dos direitos, liberdades e garantias), justificada pela
necessidade de conciliar os direitos do arguido com as exigncias processuais de natureza cautelar.
117
Esta norma contm incongruncias, o que muito dificulta a sua interpretao e aplicao e,
consequentemente, a concretizao das boas intenes do legislador, que aparenta ser mais conhecedor do
fenmeno da VD do que cultor das tcnicas legislativas. Na verdade, tal como todo o diploma onde est
integrado, este normativo demonstra conhecimento sobre as causas, consequncias e dinmicas da VD e a
preocupao em criar um regime capaz de prevenir e reprimir este fenmeno e de conferir efetiva proteo
s suas vtimas.
118
Numa breve referncia evoluo legislativa nesta matria, recorda-se a Lei n. 61/91, de 13 de agosto,
que teve como objetivo reforar os mecanismos de proteo legal devida s mulheres vtimas de crimes de
violncia e, alm do mais, consagrou uma nova medida de coao, no seu artigo 16., n. 1: sempre que
no seja imposta a medida de priso preventiva, dever ser aplicada ao arguido a medida de coao de
afastamento da residncia, que pode ser cumulada com a obrigao de prestar cauo, no caso de aquele
ser pessoa com quem a vtima resida em economia comum, quando houver perigo de continuao da
atividade criminosa. Esta medida de coao suscitou muitas dvidas na sua aplicao, nomeadamente
pelas dificuldades de compatibilizao com o regime do Cdigo de Processo Penal. Com efeito, a proibio
de permanncia num determinado local ou residncia do artigo 200., n. 1, alnea a)
do CPP, permitia alcanar as mesmas exigncias cautelares da nova medida de coao, que tinha, ainda
assim, a vantagem de alertar para a pertinncia da sua aplicao em situaes em que o arguido e a vtima
255
exclusivamente aplicvel ao crime de violncia domstica, derrogando o regime geral
plasmado no Cdigo de Processo Penal, tendo-se limitado a introduzir alteraes pontuais a
este regime geral, a fim de o adaptar s caractersticas especficas deste tipo de
criminalidade
119
. As medidas de coao urgentes, previstas nas alneas a), b), c) e d), do n. 1,
residissem em economia comum e existisse perigo de continuao da atividade criminosa. Contudo, uma
leitura literal do preceito poderia levar o intrprete a concluir que esta medida teria aplicao automtica
sempre que o arguido e a vtima residissem em economia comum, existisse perigo de continuao da
atividade criminosa e no fosse decretada a priso preventiva, o que seria certamente ilegal e mesmo
inconstitucional.
Assim, temos como seguro que esta medida de coao s poderia ser aplicada verificados que fossem os
requisitos gerais exigidos para a aplicao das medidas coativas, e ainda os requisitos especiais exigidos para
a aplicao das medidas coativas de proibio de permanncia, de obrigao de ausncia e de contactos, do
artigo 200., do Cdigo de Processo Penal. Esta questo perdeu pertinncia, pois, embora o aludido
normativo (artigo16., n. 1, da Lei n. 61/91) no tenha sido expressamente revogado, parece-nos que tem
de se concluir pela sua revogao tcita, na sequncia da introduo da possibilidade de ser imposta
cautelarmente ao arguido a proibio de permanecer na residncia onde o crime tenha sido cometido ou
onde habite a vtima, pelo artigo 31., alnea c), da Lei n. 112/2009, de 16 de setembro, que instituiu novas
medidas coativas, de carter urgente, aplicveis exclusivamente ao tipo de crime de VD. Neste sentido, veja-
se ANDR LEMOS LEITE, A violncia relacional ntima: reflexes cruzadas entre o Direito Penal e a
Criminologia, Julgar, Coimbra, n. 12 (especial) Novembro 2010, p. 25-26.
119
Como nota Vtor Sequinho dos Santos, a aplicao destas medidas cautelares apenas ao crime de
violncia domstica cria ainda outra dificuldade: a dificuldade derivada do facto de fazer depender a
aplicao de significativas especialidades de natureza processual de um juzo sobre a integrao de uma
conduta no tipo do artigo 152. do CP logo no momento inicial do processo, juzo esse que, porventura na
maior parte dos casos, ter de ser feito por um rgo de polcia criminal. Existem ainda outros pontos
crticos na compatibilizao do artigo 31. da aludida Lei n. 112/2009 com o Cdigo de Processo Penal,
visto que as medidas previstas daquele diploma se denominam urgentes e fixado o prazo mximo de 48
horas para que o tribunal pondere a sua aplicao, sem meno do momento em que se inicia a sua
contagem, sem referncia necessidade de formulao de pedido para a sua aplicao, e sem exigncia de
audio prvia do arguido. Ora, no inqurito, o juiz de instruo criminal no pode ex offi cio aplicar
medidas de coao, sendo necessrio que o Ministrio Pblico ou o assistente o requeiram. Acresce que a
imposio de medidas de coao urgentes no pode prescindir da audio prvia do arguido, salvo em casos
de impossibilidade. Tambm a referncia ao prazo de 48 horas incongruente, tendo em conta que o
mesmo se inicia aps a constituio de arguido e que esta, quando efetuada pelos rgos de polcia
criminal, deve ser comunicada no prazo de dez dias autoridade judiciria, com vista sua validao em
igual prazo. A inteno do legislador seria certamente que as medidas fossem aplicadas com a mxima
brevidade, mas, perante tantas dificuldades, parece-nos que a melhor prtica ser considerar que o prazo
de 48 horas se conta a partir da deteno do arguido, na medida em que a constituio de arguido ocorre
normalmente aquando da deteno. A este propsito, veja-se Vtor Sequinho dos Santos, Violncia
256
do referido artigo 31., obedecem ao regime previsto na legislao processual penal e s
podem ser aplicadas se e quando, em concreto, se verifique um ou mais dos requisitos gerais
elencados no artigo 204., do Cdigo de Processo Penal: (a) Fuga ou perigo de fuga; (b) Perigo
de perturbao do decurso do inqurito ou da instruo do processo e, nomeadamente,
perigo para a aquisio, conservao ou veracidade da prova; ou (c) Perigo, em razo da
natureza e das circunstncias do crime, ou da personalidade do arguido, de que este continue
a atividade criminosa ou perturbe gravemente a ordem e a tranquilidade pblicas. Os perigos
mais frequentes em contexto de VD so o de continuao da atividade criminosa (pois bem
real o risco de escalada da violncia, na sequncia da desocultao dos atos de violncia e
aquando da separao) e o de perturbao do decurso do inqurito (nos casos em que o
arguido possa manipular a vtima e condicionar a sua interveno perante as autoridades
policiais e judicirias).
As medidas de coao em referncia constituem uma adaptao das proibies e
imposies de condutas respetivamente elencadas nas alneas e), f), a) e d), do n. 1, do artigo
200., do Cdigo de Processo Penal, tendo sido escolhidas pela sua particular adequao
violncia domstica e buriladas com vista aplicao a este especial tipo de crime. Assim, a
sua aplicao depende tambm da verificao, em concreto, dos respetivos pressupostos
especficos (fortes indcios de prtica de crime doloso punvel com pena de priso de mximo
superior a 3 anos), ou seja, depende da existncia de fortes indcios da prtica do crime de
VD, que punvel com pena de priso at 5 anos. Importa notar que todas estas proibies e
imposies de condutas podem ser aplicadas, isolada ou cumulativamente.
De entre as medidas de coao aplicveis ao arguido, as que se perfilam como mais
adequadas so as seguintes:
a) No adquirir, no usar ou entregar, de forma imediata, armas ou outros objetos e
utenslios que detiver, capazes de facilitar a continuao da atividade criminosa
(artigo 31., n. 1, alnea a) da Lei n. 112/2009 e artigo 200., n. 1, alnea e) do
Cdigo de Processo Penal) esta medida de coao tem especial pertinncia nos
casos em que identificado como fator de risco a utilizao ou ameaa de utilizao
de armas;
b) Sujeitar-se, mediante consentimento prvio, frequncia de programa para arguidos
em crimes no contexto da VD (artigo 31., n. 1, alnea b), da Lei n. 112/2009 e
Domstica aplicao de medidas de coao urgentes, Revista do CEJ, n. 9, 1. semestre 2008 nmero
especial (textos das Jornadas sobre a Reviso do Cdigo de Processo Penal), p. 117-144.
257
artigo 200., n. 1, alnea f) do Cdigo de Processo Penal) esta medida de coao
especialmente vocacionada para os crimes de VD, visando promover uma efetiva
mudana do comportamento do arguido, contribuindo dessa forma para a sua
ressocializao e para a proteo da vtima. Pode ainda ser equacionada a
possibilidade de, cumulativamente ou em alternativa, ser o arguido sujeito a
programas de tratamento de dependncias ou outros programas de tratamento,
quando sejam sinalizados, como fatores de risco, o consumo abusivo de substncias
ou algum tipo de perturbao psicolgica ou psiquitrica. Atualmente, existem
diversos programas destinados reabilitao de pessoas que cometeram crimes de
VD, dos quais se destaca o Programa para Agressores de Violncia Domstica (PAVD),
com a durao mnima de dezoito meses, desenvolvido e em implementao, em
parceria, pela DGRSP, a Comisso para a Cidadania e a Igualdade de Gnero e o
Centro de Investigao do Ncleo de Estudos e Interveno Cognitivo-
Comportamental, da Universidade de Coimbra
120

121

122

123
;
c) No permanecer na residncia onde o crime tenha sido cometido ou onde habite a
vtima (artigo 31, n. 1, alnea c) da Lei n. 112/2009 e artigo 200., n. 1, alnea a) do
Cdigo de Processo Penal) esta medida essencial para garantir a segurana e
proteo da vtima, sobretudo em casos de separao (salvo se se mostrar necessria
uma medida mais gravosa) e deve ser aplicada mesmo se a vtima se viu constrangida
a abandonar a casa de habitao, sob pena de a sujeitar injustificadamente a uma
nova vitimizao, em benefcio do arguido. Os meios tcnicos de controlo distncia,
previstos no artigo 35., da Lei n. 112/2009 e regulados na Lei n. 33/2010, de 2 de
setembro, devem ser utilizados, sempre que tal se mostre imprescindvel para a
vtima;
120
DANIEL RIJO e MARTA CAPINHA, A reabilitao dos agressores conjugais: dos modelos tradicionais ao
Programa para Agressores de Violncia Domstica (PAVD), Ousar Integrar Revista de Reinsero Social e
Prova, 2012, 11, p. 83-97.
121
CELINA MANITA, Programas de interveno em agressores de violncia conjugal: interveno
psicolgica e preveno da violncia domstica, Ousar Integrar Revista de Reinsero Social e Prova,
Lisboa, 2008, 1, p. 21-32.
122
SANDRA M. STITH e ERIC E. MCCOLLUM, Conjoint treatment of couples who have experienced intimate
partner violence, Aggression and Violent Behavior, 2011, 16, p.312-318.
123
Edward W. Gondolf, The weak evidence for batterer program alternatives, Aggression and Violent
Behavior, 2011, 16, p.347-353.
258
d) No contactar com a vtima, com determinadas pessoas, ou frequentar certos lugares
ou certos meios (artigo 31., n. 1, alnea d) da Lei n. 112/2009 e artigo 200., n. 1,
alnea d) do Cdigo de Processo Penal) esta medida essencial para assegurar a
segurana e proteo da vtima, sobretudo em casos de separao e/ou de stalking
(salvo se se mostrar necessria uma medida mais gravosa). Os meios tcnicos de
controlo distncia, previstos no artigo 35., da Lei n. 112/2009 e regulados na Lei
n. 33/2010, de 2 de setembro, devem ser utilizados sempre que tal se mostre
imprescindvel para a vtima;
e) Obrigao de permanncia na habitao (artigo 201., do Cdigo de Processo Penal,
cumpridos os pressupostos do artigo 204. do mesmo diploma) esta medida,
restringindo mais fortemente os direitos do arguido do que as proibies e
imposies de condutas, deve ser aplicada apenas quando estas no sejam sufi
cientes para garantir a proteo da vtima e pode ser conjugada com a proibio de
contatos, nomeadamente nos casos de stalking. Devem ser aplicados meios
tcnicos de controlo distncia, previstos no artigo 35., da Lei n. 112/2009 e
regulados na Lei n. 33/2010, de 2 de setembro;
f) Priso preventiva (artigo 202., do Cdigo de Processo Penal, cumpridos os
pressupostos do artigo 204. do mesmo diploma) a priso preventiva surge como
ltimo recurso, a lanar mo nos casos em que existe um elevado risco para a
integridade fsica ou a vida da vtima, nomeadamente, quando se verifique uma
prvia violao de imposies ou proibies judicialmente impostas, ou abandono de
programas de interveno para agressores, eventualmente, em conjugao com
outros fatores de risco.
De entre os direitos conferidos vtima, pela Lei n. 112/2009, de 16 de setembro,
avulta a implementao de medidas de proteo, se necessrio, com recurso a teleassistncia,
previstas no artigo 20., da aludida lei e reguladas atravs da Portaria n. 220-A/2010, de 16 de
abril
124
. Estas medidas de proteo visam, desde logo, salvaguardar a segurana e privacidade
da vtima, e so extensivas aos seus familiares ou pessoas prximas, sempre que exista uma
124
A elevao da vtima a nova figura jurdica foi diretamente inspirada pela Deciso-Quadro do Conselho
da Unio Europeia de 15 de maro de 2001, relativa ao estatuto da vtima em processo penal, vindo ao
encontro dum novo paradigma da justia penal. No constitui objeto deste trabalho as crticas que a esta
podem ser realizadas.
259
ameaa sria de atos de vingana ou fortes indcios de que a sua privacidade possa ser grave e
intencionalmente ameaada, e tal se mostre necessrio para a segurana e salvaguarda da sua
vida privada. Permitem, ainda, a prestao de apoio psicossocial, se necessrio com recurso a
meios tcnicos de teleassistncia, por perodo no superior a seis meses, salvo se
circunstncias excecionais impuserem a sua prorrogao (artigo 20., n. 4 e n. 5, da aludida
lei). Est atualmente em curso a construo e implementao de um Sistema Integrado de
Proteo s Vtimas de Violncia Domstica, esperando-se que contribua para otimizar a
proteo e segurana das vtimas, mediante a georreferenciao das fontes de perigo em
tempo real
125
.
3. Etapa (Punio e ressocializao)
Como referido, o controlo do risco compreende trs etapas, pelo que, depois de
assegurada a segurana da vtima e de serem tomadas medidas tendentes a prevenir a
repetio da violncia, o enfoque deve centrar-se na punio e, sempre que possvel, na
ressocializao do agressor, com o objetivo de restabelecer definitivamente a paz social.
Havendo indcios suficientes de se ter verificado crime e de quem foi o seu agente, o
Ministrio Pblico, a quem cabe a direo do inqurito, deve determinar qual a melhor forma
de exercer a ao penal, centrando-se, no apenas no presente e nos efeitos imediatos das
suas decises, mas atendendo a todo o contexto subjacente e considerando os efeitos diretos
e indiretos das suas decises
126
. A suspenso provisria do processo, consagrada no artigo
281. e seguintes, do Cdigo de Processo Penal, constitui uma forma de tratamento
diferenciado da criminalidade particularmente adequada a muitos casos de VD, pois confere
ao Ministrio Pblico a possibilidade de, no final do inqurito, oficiosamente, suspender o
processo, mediante a imposio ao arguido de injunes e regras de conduta, desde que, em
concreto, estejam cumpridos todos os seguintes pressupostos: concordncia do arguido, do
assistente e do Juiz de Instruo, ausncia de condenao anterior por crime da mesma
natureza, ausncia de aplicao de suspenso provisria do processo por crime da mesma
natureza, ausncia de possibilidade de aplicao de medida de segurana de internamento,
ausncia de um grau de culpa elevado e ser de prever que o cumprimento das injunes e
125
FRANCISCO MANUEL DOS RAMOS NUNES, MANUEL EDUARDO AIRES MAGRIO e PEDRO MIGUEL
RODRIGUES DUARTE, Contributos para a construo de um sistema integrado de proteo s vtimas de
violncia domstica: georreferenciao do perigo, Revista do Ministrio Pblico, 2011, 126, p. 199-218.
126
RUI DO CARMO MOREIRA FERNANDO, O Ministrio Pblico face pequena e mdia criminalidade (em
particular, a suspenso provisria do processo e o processo sumarssimo), RMP, 2000, 21(81), p. 129 e ss.
260
regras de conduta responda sufi cientemente s exigncias de preveno que no caso se faam
sentir
127
.
No caso especfico do crime de VD no agravado pelo resultado, ainda aplicvel um
regime especfico, ao abrigo do disposto no n. 7 do citado artigo, que permite ao Ministrio
Pblico determinar a suspenso provisria do processo, mediante requerimento livre e
esclarecido da vtima.
Para tanto, basta a ausncia de condenao anterior, ou de aplicao de suspenso
provisria de processo por crime da mesma natureza, alm da concordncia do Juiz de
Instruo e do arguido (os pressupostos elencados nas alneas b) e c), do n. 1, do mesmo
artigo), independentemente da verificao dos demais pressupostos gerais. Atravs deste
regime especfico, conferiu-se vtima de VD a oportunidade de intervir no processo e de
conformar o seu desfecho. Este mecanismo tem pertinncia sobretudo quando a vtima quer
manter a relao com o arguido e existe um bom prognstico relativamente ressocializao
deste, sendo compreensvel que, nestes casos, o interesse pblico de investigao e punio
desta forma de criminalidade ceda perante o interesse da vtima
128
. Reala-se, porm, a
necessidade de, em cada caso, se assegurar que a vtima capaz de decidir autnoma e
livremente
129
.
127
RUI DO CARMO, A suspenso provisria do processo no Cdigo de Processo Penal revisto alteraes e
clarificaes, Revista do CEJ, 2008, 9(1) nmero especial (textos das Jornadas sobre a Reviso do Cdigo
de Processo Penal), p. 321-336.
128
SOFIA DIAS e MADALENA ALARCO, A suspenso provisria do processo em casos de violncia conjugal:
um estudo exploratrio, Ousar Integrar Revista de Reinsero Social e Prova, Lisboa, 2012, n11, p. 9-21.
129
Embora a mediao penal no seja aplicvel ao crime de violncia domstica, o regime jurdico aplicvel
preveno da violncia domstica e proteo e assistncia das suas vtimas prev um encontro
restaurativo, que pode ter lugar na suspenso provisria do processo ou no cumprimento da pena. A opo
do legislador, a nosso ver, louvvel, embora se constate que, na prtica, no teve ainda qualquer
aplicao. Tal no ser alheio circunstncia de o legislador no definir o conceito de encontro restaurativo,
nem regular a sua prtica. Parece-nos que o encontro restaurativo se deve rodear de especiais cautelas,
embora possa ser pertinente quando seja de prever a continuidade da relao entre o agressor e a vtima.
Sobre a mediao penal veja-se, entre outros, CLUDIA SANTOS Um crime, dois conflitos (e a questo,
revisitada, do roubo do conflito pelo Estado), Revista Portuguesa de Cincia Criminal, Coimbra, A.17, n.
3 (jul.-set. 2007), p. 459-474 e Violncia domstica e mediao penal, Julgar, Coimbra, n. 12 (especial)
Novembro 2010, p. 67-79. ANDR LAMAS LEITE, A mediao penal de adultos: um novo paradigma de
justia?: anlise crtica da Lei n. 21/2007, de 12 de junho, Coimbra Editora, Coimbra, 2008 e A violncia
relacional ntima: reflexes cruzadas entre o Direito Penal e a Criminologia, Julgar, Coimbra, n. 12
(especial) Novembro 2010, p. 25-66.
261
Embora este instituto tenha, em regra, a durao mxima de dois anos, nos casos de VD,
tal prazo pode ser alargado at ao limite mximo da moldura penal 5 anos (artigo 282., n.
5, do Cdigo de Processo Penal).
Nos casos mais graves, impe-se que o arguido seja levado a julgamento e, caso seja
condenado, sofra sanes penais. Embora o crime de VD seja punvel com pena de priso at 5
anos, os nossos tribunais raramente aplicam pena de priso efetiva, a qual parece estar
reservada para os arguidos reincidentes, ou para situaes especialmente graves. Pode dizer-
se que, muitas vezes, as penas aplicadas pecam pela sua brandura pondo em dvida que
correspondam s exigncias de preveno consagradas no Cdigo Penal o que patente
quando se compara este tipo de criminalidade com os crimes contra o patrimnio ou os crimes
contra as pessoas, em que nenhuma vinculao existe entre agressor e vtima.
Uma das penas de substituio passvel de aplicao a suspenso da execuo da pena
de priso uma verdadeira pena consagrada no Cdigo Penal (aplicada e executada em vez da
pena de priso). Pode ser simples, ou subordinada ao cumprimento de deveres e/ou regras de
conduta, ou com regime de prova
130

131
.
Em todos os casos, essencial uma seleo criteriosa dos deveres e regras de conduta,
cuja aplicao deve ter em conta a imagem global dos factos e deve adaptar-se s exigncias
de preveno geral e especial exigidas pelo caso. Nas situaes menos graves, pode ser sufi
ciente a imposio de deveres destinadas a reparar o mal do crime, quer mediante o
pagamento de uma indemnizao, ou da prestao de uma satisfao moral adequada um e
outro tendentes a reparar os danos causados diretamente vtima , quer mediante a entrega
de certa quantia ao Estado ou a instituies pblicas ou privadas de solidariedade social.
Sempre que exista perigo de repetio das condutas criminosas, poder ser adequado
impor ao condenado (cumulativa ou separadamente) entre outras regras de conduta, a
130
A imposio de deveres e regras de conduta visa a reparao do mal do crime e a ressocializao do
condenado, evitando que cometa novos crimes. Est sujeita a uma dupla limitao, na medida em que no
pode violar os direitos fundamentais do condenado e deve ser adequada e proporcional s finalidades
visadas. A suspenso da execuo da pena de priso pode ainda ser subordinada a regime de prova, que
obrigatrio quando o condenado tiver menos de 21 anos de idade no momento da prtica dos factos, ou
quando a pena de priso concretamente aplicada seja superior a trs anos. Assenta num plano de
reinsero social, cuja elaborao compete aos servios de reinsero social e aprovado pelo tribunal, e
combina deveres e regras de conduta adequados ao aperfeioamento do sentimento de responsabilidade
social do condenado. Cabe aos servios de reinsero social acompanhar o condenado e fiscalizar o
cumprimento desse plano, bem como dos deveres e regras de conduta.
131
JORGE DE FIGUEIREDO DIAS, Direito Penal Portugus Parte Geral II As Consequncias Jurdicas do
Crime, 2. Reimpresso, Coimbra Editora, Coimbra, 2009.
262
obrigao de no permanncia na residncia onde o crime tiver sido cometido, ou onde habite
a vtima, a obrigao de no contactar com a vtima ou outras pessoas, ou a obrigao de no
frequentar certos lugares e meios, no residir ou residir em certos locais, devendo ser usados
meios tcnicos de controlo distncia para garantir o seu efetivo cumprimento (nos termos
previstos no artigo 35., da citada Lei n. 112/2009 e na Lei n. 33/2011, de 2 de setembro).
Caso o arguido tenha utilizado armas, ameaado utiliz-las, ou a elas tenha um acesso
facilitado, dever ser-lhe exigido que no adquira, no use, ou entregue, tais objetos, o mesmo
sucedendo com quaisquer outros objetos capazes de facilitar a prtica de outro crime,
nomeadamente, produtos txicos.
Se a vtima e o condenado mantm o relacionamento, se este tem problemas de
consumo abusivo de substncias, ou algum tipo de perturbao psicolgica ou psiquitrica, ou
ainda quando exista um padro relacional disfuncional, poder ser muito pertinente a
submisso do condenado a programas de tratamento ou, eventualmente, a prestao de
servio de interesse pblico, cumulativa ou separadamente
132

133

134
.
132
Nos termos do disposto no Cdigo Penal, caso o condenado no cumpra culposamente os deveres e
regras de conduta impostos, ou o plano de reinsero social, o tribunal pode fazer-lhe uma solene
advertncia (artigo 55., alnea a), exigir garantias de cumprimento das obrigaes que condicionam a
suspenso (artigo 55., alnea b), impor novos deveres ou regras de conduta, ou introduzir exigncias
acrescidas no plano de reinsero (artigo 55., alnea c) e prorrogar o perodo de suspenso (artigo 55.,
alnea d).
Como ultima ratio, o tribunal pode determinar a revogao da pena de substituio da execuo da pena de
priso, sempre que o condenado, no seu decurso, infringir, de forma grosseira ou repetida, os deveres ou
regras de conduta impostos ou o plano de reinsero social, (artigo 56., n. 1, alnea a), ou cometer crime
pelo qual venha a ser condenado, e revelar que as finalidades que estavam na base da suspenso no
puderam, por meio dela, ser alcanadas (artigo 56., n. 1, alnea a). . A escolha da medida a tomar no deve
depender da culpa no incumprimento, mas dum juzo de prognose relativo probabilidade de serem
alcanadas as finalidades que fundamentaram a suspenso. A revogao implica que o condenado tenha de
cumprir a pena de priso fixada na sentena ou no acrdo, sem que o condenado possa exigir a restituio
de prestaes que haja efetuado. Decorrido o prazo de suspenso, no havendo motivos que conduzam
revogao, a pena declarada extinta.
133
DANIEL RIJO e MARTA CAPINHA, A reabilitao dos agressores conjugais: dos modelos tradicionais ao
Programa para Agressores de Violncia Domstica (PAVD), Ousar Integrar Revista de Reinsero Social e
Prova, 2012, 11, p. 83-97.
134
CELINA MANITA, A interveno em agressores no contexto da violncia domstica em Portugal, Lisboa:
Comisso para a Igualdade e para os direitos da mulher, 2005.
263
Sempre que haja condenao pela prtica de crime de VD, podem ser aplicadas penas
acessrias, previstas nos n. 4, 5 e 6, do artigo 152., do Cdigo Penal
135

136
:
1. Proibio de contacto com a vtima, que deve incluir o afastamento da residncia ou
do local de trabalho desta, com fiscalizao por meios tcnicos de controlo distncia, pelo
perodo de seis meses a cinco anos;
2. Proibio de uso e porte de armas, pelo perodo de seis meses a cinco anos;
3. Obrigao de frequncia de programas especficos de preveno da VD
137
;
4. Inibio do exerccio das responsabilidades parentais, da tutela ou curatela, por um
perodo de 1 a 10 anos.
Estas penas acessrias fazem mais sentido nos casos de condenao em pena efetiva,
pois, nos casos de suspenso da execuo da pena de priso, os mesmos objetivos podem ser
melhor alcanados com a imposio de deveres e regras de conduta ou com regime de prova.
3. CONSIDERAES FINAIS
cada vez mais claro que o sistema formal e informal de justia deve fazer,
sistematicamente, uma avaliao do risco em todos os casos de VD, com o objetivo de, caso a
caso, analisar a probabilidade de repetio e de agravamento dos nveis de violncia (e, no
limite, o risco/perigo de morte). Sempre que concluam pela existncia de tal risco, as
autoridades judicirias, com a coadjuvao das entidades policiais e de outras entidades que
prestam apoio mdico (clnico e forense), psicolgico, social e educacional, devem tomar os
procedimentos pertinentes para a sua remoo ou minimizao, uma vez que prever a VD no
135
JORGE DE FIGUEIREDO DIAS, Direito Penal Portugus Parte Geral II As Consequncias Jurdicas do
Crime, 2. Reimpresso, Coimbra Editora, Coimbra, 2009 e Paulo Pinto de Albuquerque, Comentrio do
Cdigo Penal Luz da Constituio da Repblica e da Conveno Europeia dos Direitos do Homem,
Universidade Catlica Editora, Lisboa, 2008.
136
As penas acessrias so consequncias jurdicas do crime, que s podem ser pronunciadas na sentena
ou acrdo condenatrio juntamente com uma pena principal, apesar de a sua aplicao visar finalidades
especficas, de preveno geral e defesa contra a perigosidade individual, e depender de pressupostos
autnomos ligados aos factos praticados e depender da valorao dos critrios gerais de determinao da
pena, incluindo a culpa. As penas acessrias devem ser dotadas de uma moldura penal especfica, que
permita, em cada caso, a tarefa judicial de determinao da sua medida concreta.
137
Adverte PAULO PINTO DE ALBUQUERQUE que, no estando fixada a moldura da pena desta sano
acessria, pode a mesma ser considerada inconstitucional. Cfr. Comentrio do Cdigo Penal Luz da
Constituio da Repblica e da Conveno Europeia dos Direitos do Homem, Universidade Catlica Editora,
Lisboa, 2008, p.407.
264
uma finalidade em si mesma, mas uma forma de mais eficientemente a prevenir ou fazer
cessar.
O controlo do risco deve ser realizado de forma proativa e dinmica (sempre no
pressuposto de que o risco pode no estar completamente anulado) e perspetivado a curto,
mdio e longo prazo, compreendendo trs etapas: a primeira, tendo como finalidade
assegurar a segurana e proteo da vtima; a segunda, tendo como objetivo prevenir a
violncia, removendo, evitando e reduzindo os riscos existentes; a terceira, visando a punio
e, sempre que possvel, a ressocializao do agressor, com o objetivo de restabelecer a paz
social.
Anexos
Legislao
Jurisprudncia
Bibliografia
Legislao
269
Legislao
Legislao sobre Violncia Domstica
http://www.pgdlisboa.pt/leis/lei_main.php?ficha=1101&pagina=

Jurisprudncia
1

1
Para consultar a jurisprudncia apresentada, clique no respetivo item.
Jurisprudncia do Supremo Tribunal de Justia
Jurisprudncia do Tribunal Constitucional
Jurisprudncia dos Tribunais da Relao
Tribunal da Relao de Coimbra
Tribunal da Relao de vora
Tribunal da Relao de Guimares
Tribunal da Relao de Lisboa
Tribunal da Relao do Porto

Bibliografia

275
Bibliografia
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Ttulo: Violncia Domstica Avaliao e
Controlo de Riscos
Ano de Publicao: 2014
ISBN: 978-972-9122-66-8
Srie: Formao Contnua
Edio: Centro de Estudos Judicirios
Largo do Limoeiro
1149-048 Lisboa
cej@mail.cej.mj.pt

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