La Función Jurisdiccional de Las Comuninades Campesinas

Universidad Nacional del Santa
Escuela de Postgrado Maestra en Derecho Constitucional

Doscente: Mg. Mario Gonzalo Chvez Rabanal
Discente: Edilberto Jorge Cortez ina
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La funcin jurisdiccional comunitaria en el Constitucionalismo
Peruano
INDICE
PAG
1.- Introduccin 02
2.- Antecedentes
2.1.- Concetos reliminares 0!
2.2.- "ri#en de las Comunidades Camesinas 0!
!.- $econocimiento jur%dico de las Comunidades
Camesinas en la Constitucin.
!.1.- Asectos reliminares 0&
!.2.- La Constitucin de 1&2!. 10
!.!.- La Constitucin de 1'20. 11
!.(.- La Constitucin de 1'!!. 11
!.).- La Constitucin de 1'*'. 1!
!.+.- La Constitucin de 1''!. 1)
(.- Comunidad Camesina , Derec-o a la .urisdiccin
(.1.- Asectos reliminares. 1)
(.2.- Derec-os /umanos o Derec-os 0undamentales 1+
(.!.- .urisdiccin comunitaria , los rocesos
constitucionales.
1&
).- Conclusiones 20
+.- $ecomendaciones 21
*.- 1i2lio#raf%a 22
La funcin jurisdiccional comunitaria en el Constitucionalismo
Peruano
1.- IN3$"D4CCI"N
La presente monografa se realiza en base o si se quiere en el escenario
pg. 1
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del curso Historia del Derecho Constitucional del Per, catedra
encargada al agister ario !onzalo Ch"#ez $abanal en la %ni#ersidad
&acional del 'anta ( )scuela de Postgrado ( aestra en Derecho
Constitucional*
)l tema a desarrollar es La funcin jurisdiccional comunitaria en el
Constitucionalismo Peruano, por lo que el prop+sito consistir" en
in#estigar sobre los antecedentes hist+rico ,urdicos del derecho a la
funci+n ,urisdiccional de las comunidades campesinas -administracin de
justicia en funcin de costumbre-, desde la perspecti#a constitucional
peruana, dado que la actual Constituci+n Poltica del Per la reconoce en
el artculo ./01 Las autoridades de las Comunidades Campesinas y
Nativas, con el apoyo de las Rondas Campesinas, pueden ejercer las
funciones jurisdiccionales dentro de su mbito territorial de
conformidad con el derecho consuetudinario, siempre que no violen
los derechos fundamentales de la persona. La ley establece las formas de
coordinacin de dicha jurisdiccin especial con los Juzados de !az y con
las dem"s instancias del !oder Judicial* 2&egrita me corresponde3
)n ese cometido, resulta necesario conocer los orgenes de las
comunidades campesinas en el Per, ob#iando a las comunidades
nati#as, que por cierto son importantes, empero la labor in#estigadora
alcanza solo al escenario se4alado, con el compromiso de #ol#er en otro
momento a las comunidades nati#as*
'eguidamente, pasamos a e5aminar los primeros cuerpos normati#os que
hicieron referencia de las comunidades campesinas en la etapa de la
colonia, la transici+n de la $epblica 2nos referimos a los dispositi#os
e5pedidos por 6os7 de 'an artn 8 'im+n 6os7 9ntonio de la 'antsima
:rinidad ;ol#ar 8 Ponte Palacios 8 ;lanco conocido como 'im+n ;ol#ar3
8 la $epblica propiamente dicha*
pg. 2
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'eguidamente analizar de c+mo es que se concibe como derecho
fundamental la facultad de administrar ,usticia que tienen las
comunidades, en la e#oluci+n del Constitucionalismo Peruano a la par de
las normas supranacionales*
2.- AN3ECEDEN3E5
2.1.- Concetos Preliminares
Para entender a las comunidades campesinas de ho8, es necesario
remontarnos a su desarrollo e#oluti#o, pr"cticamente hacer la labor de
historiador con la #enta,a si se quiere de ser ,urista, quechua hablante por
parte de mi madre quien me ense4o el idioma 8 relato del que hacer de
las comunidades campesinas 8 adem"s haberme desen#uelto
profesionalmente en la Pro#incia de Canas ( Cusco, cuna del
emancipador :pac 9maru <<, como 6uez i5to 8 6uez de <n#estigaci+n
Preparatoria, escenario donde la organizaci+n social es en base a las
comunidades campesinas, como que ocurre en la ma8or parte de las
Pro#incias del Cusco*
2.2.- "ri#en de las Comunidades Camesinas.
)n la 7poca del <ncanato segn los cronistas la organizaci+n social se
realizaba a tra#7s de los 98llus, que con,uncionaba a un nmero de
familias que realizaban acti#idades agrcolas u otras a fines a la regi+n
donde se asentaban, como que el imperio del :ahuantinsu8o se distribu8+
2Collasu8o, 9ntisu8o, Contisu8o 8 Chincha8su8o3, los mismos que
contribuan con el onarca <nca a tra#7s de productos agrcolas*
De acuerdo a 6orge achicado citado en =i>ipedia, se dice que ?)l a8llu
pg. 3
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es el grupo compuesto por muchas personas que se reconoca como
familias ligadas por #nculos de sangre 8 afines que conforman un modo
de producci+n econ+mica 8 distribuci+n de los bienes de consumo*@
.
*
9 su #ez en la p"gina sobre Historia %ni#ersal se dice que 98llu es La
organizaci+n social <nca se bas+ en el a8llu, que es el con,unto de
indi#iduos o de familias unidas por ciertos #nculos como un origen comn
2real o ficticio3 que eran descendientes de un antepasado comn mtico 8
#i#an en un lugar determinado* )ntre las comunidades indgenas del
Per en general, el a8llu es la unidad esencial donde se distribu8en la
riqueza 8 los culti#os, etc*
A
*
Buiere decir que los 98llus fueron peque4as sociedades a cargo de un
Curaca, los que posibilitaban la organizaci+n social <nca*
La Conquista )spa4ola de Per, luego del saqueo que se hizo de las
grandes ciudades del <mperio <ncaico 2Cusco, Ca,amarca, etc3, estos
procedieron a di#idir o repartirse las tierras para la acti#idad agrcola 8
minera ,unto a ella a los 98llus*
Como en toda guerra los bienes del #encido pasan a dominio del
#encedor, as el <mperio <ncaico paso a dominio del $e8 de )spa4a, 8
para tener dominio de las nue#as colonias nombro administradores
conocidos como los )ncomenderos, quienes se repartieron las tierras 8
los 98llus, los mismos abusaron de su funci+n en desmedro de la
poblaci+n inca, oblig"ndolos a traba,ar en las propiedades agrcolas,
pastoreo, 8 las minas, etc*, todo para procurar el pago de tributos al $e8
de )spa4a*
"
httpCDDes*Ei>ipedia*orgDEi>iD9illu.
#
httpCDDEEE*historiacultural*comDAF.FDFGDa8llu-inca-organizacion-
social*html.
pg. 4
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)l abuso de los )ncomenderos 8 muerte de m"s del 0FH de la poblaci+n
inca llego a conocimiento del $e8 de )spa4a de entonces Iernando,
quien dictamino Las Le8es de ;urgos de .J.A 2Krdenanzas reales para el
buen regimiento 8 tratamiento de los indios3, que fue el primer cuerpo
normati#o para normar a los pobladores <ncas 8 que reconoca la
condici+n de hombre libre 8 titular de derechos humanos b"sicos, como la
libertad 8 la propiedadL empero no fue aplicada en Per, ni en ninguna de
las colonias de )spa4a en 9m7rica*
9s tambi7n la Corona )spa4ola creo los Corregidores - $epartimientos, a
fin de controlar el abuso de los )ncomenderos, empero no tu#o 75ito dado
que contino el trato inhumano*
)s en este escenario que el Mirre8 Irancisco Nl#arez de :oledo, durante la
d7cada de .JJ. 8 otros en .JOF, al #er la alta mortandad de la poblaci+n
<nca, decide reunirlos, puesto que se de hallaban dispersos, 8 los
organiza a tra#7s de los denominados $educci+n de indios o <ndios
reducidos o Comn de indios o Poblaci+n de naturales, ba,o
esquemas de #i#encias dictadas por los espa4oles representados por los
Caciques 8 a cargo de un )spa4ol, habiendo creado una $epblica de
<ndios distinto al de los )spa4oles*
9s la administraci+n de estas organizaciones se realiz+ a tra#7s de la
imposici+n de 9lcaldes 8 regidores designados por el propio seno
comunal, como se realizaba por costumbre en los 98untamientos
)spa4oles, como que a la fecha es posible obser#ar en algunas
comunidades a un 9lcalde con su #ara 8 los regidores con unos peque4os
azotes 8 los denominados pututos, los mismos que impartan ,usticia en
su seno organizacional*
pg. 5
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$especto del 9lcalde 8 $egidores, se tiene que esta forma de
organizaci+n espa4ola, aparece en los a8untamientos de la metr+poli,
como que en efecto se plasm+ en la Constituci+n Poltica de la onarqua
)spa4ola promulgada en C"diz el .0 de marzo de .P.A art* GF0 !ara el
obierno interior de los pueblos habr" ayuntamientos compuestos del
alcalde o alcaldes, los reidores y el procurador s#ndico, y presididos por
el jefe pol#tico donde lo hubiere, y en su defecto por el alcalde o el primer
nombrado entre estos, si hubiere dos *
G
)n el proceso libertario 8 transformaci+n de la Colonia en $epblica del
Per, #ale decir de nacimiento como &aci+n, en la historia de las
naciones, se tiene que 6os7 de 'an artn aboli+ la escla#itud 8 las mitas
tanto en el $eglamento Pro#isional .PA. 8 )statuto Pro#isional .PAA 8
;ases de la Constituci+n de .PAA, sin embargo las mitas continuaron, por
cuanto era necesario los tributos del comn de los indios pues constituan
ingresos para el )stado*
)n la $epblica estas organizaciones pasaron hacer e5plotados por los
llamados Hacendados o !amonales principalmente en la acti#idad
agrcola, aunado a que perdan tierras que se les reconoci+ sea como
consecuencia de las reducci+n de indios o el caso de tierras por lina,e,
dado que en la Colonia desde la nobleza <nca hasta los Caciques no
perdieron tierras, pues tu#ieron pri#ilegios, es as que la historia nos
informa que a estas familias nobles se les denomina Panacas $eales
2<ncas &obles3*
)n el apogeo de los hacendados o !amonalismo, se trat+ de otorgarles
ciudadana como reconocimiento de sus derechos, por lo que se les
permiti+ participar de las elecciones 2derecho de sufragio3, empero fue
$
httpCDDEEE*congreso*gob*peDntle8DConstitucionP*htm
pg. 6
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suspendida, dado que estos fueron manipulados a fa#or de los
Hacendados*
)s con el !eneral 6uan Melazco 9l#arado, un A/ de ,unio de .0Q0, da
festi#o para el calendario <nca 2celebraci+n de la Iiesta del 'ol3, que se
promulga el Decreto Le8 &1 .OO.Q 2Le8 de $eforma agraria3, por el que
se reconoce a estas poblaciones 8 se les asigna la denominaci+n que ho8
conocemos Comunidades Campesinas, con reconocimiento de sus
tierras 8 fin del !amonalismo por la re#ersi+n de las tierras al
campesinado, se implanta un nue#o sistema de administraci+n en base al
Presidencialismo conocido como la 6unta Directi#a 2)staba formado por
un Presidente, Micepresidente, 'ecretario, Iiscal 8 Mocales3, as como
tambi7n se e5pidi+ un dispositi#o especial la Le8 de Comunidades
Campesinas 2Le8 &1 A/QJQ3*
)n consecuencia podemos concluir que las Comunidades Campesinas
tienen como origenC
%nas son consecuencia de las organizaciones llamadas reducci+n
de indios o comunidad de indgenas, que hasta el da de ho8
super#i#en*
Ktras son fruto del desmembramiento de estas por el crecimiento
poblacional, como que a la fecha ocurre, denomin"ndose a las
comunidades grandes como comunidad madre*
Ktras son propias de la reforma agraria 2.0Q0-.0O03
Iinalmente se4alar a manera de conclusi+n, que la administraci+n de las
ho8 llamadas comunidades campesinas se realiz+L primero a tra#7s de
pg. 7
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los 98llus 2poblaci+n incaica3, a cargo de CaciquesL luego en la Colonia
por los 9lcaldes 2Mara8oc3 8 regidoresL luego el Presidencialismo ,unto a
los 6ueces de Paz como ente de administraci+n de 6usticia, permitiendo
que e5ista un paralelismo en la administraci+n de 6usticia la llamada
Krdinaria 8 la Comunal*
!.- $EC"N"CI6IEN3" .4$7DIC" DE LA5 C"64NIDADE5
CA6PE5INA5 EN LA C"N53I34CI8N.
!.1.- Asectos reliminares.
Para el desarrollo del ttulo corresponde nos situamos en el escenario de
la <ndependencia, #ale decir en el escenario de la e5pedici+n de la
Constituci+n 8 nacimiento como $epblica del )stado Peruano 2la
independencia .PA.3*
Para ese entonces haban transcurrido 8a casi m"s de un siglo de las
grandes re#oluciones sociales cu8os moti#os 8 prop+sitos fueron
plasmados en las Constituciones 2La Constituci+n Iederal de &orte
9m7rica de .OPO, la Constituci+n Irancesa de .O0. en base a la
Declaraci+n de los derechos del Hombre 8 Ciudadano de .OP0, 8 la
Constituci+n <nglesa de .QP03*
9s, desde la Declaraci+n %ni#ersal de Derechos Humanos, se tiene que
todo ser humano por su condici+n humana es libre, con igualdad de
derechos, entre otros como la posibilidad de participar en la organizaci+n
del )stado, #ale decir en la organizaci+n del poder, empero para ello era
necesario ser considerado ciudadano de una &aci+n*
De modo que la ciudadana era un requisito pre#io para ser considerado
parte de la &aci+n 8 el )stado, sin el cual uno no e5ista para el )stado*
pg. 8
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Con relaci+n al concepto de ciudadana 6os7 Hurtado Pozo en el
artculo )5clusi+n de dobles nacionales 8 de delincuentes, realiza una
definici+n apropiada para el prop+sito del tema diceC $nicialmente la
ciudadan#a estaba limitada a un n%mero limitado de personas, en razn a
ciertas condiciones particulares, por ejemplo, ser propietario o poseedor
de bienes inmuebles, disponer de rentas de un monto determinado, tener
una profesin o un oficio. &na lara evolucin social, econmica y pol#tica
ha culminado, en muchos ordenes sociales, en el reconocimiento formal
de la ciudadan#a ' universal (, implicando los derechos, por ejemplo, de
eleir y de ser eleido. )n la realidad, las diferencias econmicas y
sociales reinantes en la poblacin, conducen en los rdenes sociales
menos abiertos a que los ciudadanos se distinan entre ciudadanos de
primero y seundo orden. Los primeros ozan ampliamente de las
ventajas brindadas por el sistema y los seundos son e*cluidos en ran
parte de estos beneficios*
De lo que se puede ad#ertir, que la ciudadana para ciertas personas es
restringida, sea por su condici+n cultural -como es el caso de las
comunidades campesinas o nativas-, por el aspecto econ+mico -la falta
de recursos-, la educaci+n -analfabetos-, hasta la religi+n en los inicios de
la $epblica -catolicismo-,etc*
)n consecuencia, la condici+n de ciudadano resulta imprescindible, para
poder hacer uso o en su caso reclamar el respeto de los derechos
fundamentales*
!.2. La Constitucin de 1&2!.
Para la Constituci+n Poltica de .PAG que fue el primer te5to constitucional
elaborado por el Primer Congreso Constitu8ente del Per 2.PAA3,
pg. 9
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promulgada por el presidente 6os7 ;ernardo de :agle, cu8a #igencia se
suspendi+ para posibilitar el proceso libertario de 'im+n ;ol#ar, siendo
restablecido en .PAO 8 rigi+ hasta .PAP*
Partiendo del concepto de ciudadano, se aprecia que las Comunidades
Campesinas no tu#ieron reconocimiento, #ale decir que no fueron
considerados como ciudadanos, dado que la Constituci+n consideraC
+rt#culo ,-o.. !ara ser ciudadano es necesario/
,.. 0er peruano.
1.. 0er casado, o mayor de veinticinco a2os.
3.. 0abe leer y escribir, cuya calidad no se e*iir" hasta despu4s del a2o
de ,567.
6.. 8ener una propiedad, o ejercer cualquiera profesin, o arte con t#tulo
p%blico, u ocuparse en aluna industria %til, sin sujecin a otro en clase de
sirviente o jornalero*
La poblaci+n de las comunidades campesinas para ese entonces, no
saba leer ni escribir, tampoco eran propietarios de predios agrcolas 8 por
ende no tenan profesi+n u especialidadL en consecuencia no podran ser
considerados ciudadanos peruanos, pese a tener conocimiento de su
e5istencia, puesto que fueron reconocidos en el proceso de la
independencia, tal como se aprecia del siguiente te5to )l 6 de
noviembre, el Congreso acord acciones de racias a Lord 8homas
Cochrane, a Colombia, al )j4rcito Libertador, a Chile y a su 0upremo
9irector, as# como expres su reconocimiento a los guerrilleros
indgenas y hasta a los naturales de la selva, por sus servicios a favor
de la independencia
/
*
!.!.- La Constitucin de 1'20.
%
htt&:''es.(i)i&edia.org'(i)i'Congreso!Constitu*ente!del!Per+C$+,-!."/##0
pg. 10
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)s en la no#ena Constituci+n de .0AF, promulgada por 9ugusto ;*
Leguia, que a las comunidades campesinas se las reconoce ba,o el
concepto de razas de indgenas, pues te5tualmente disponeC +rt. :5o..
El Estado proteger a la raza indgena y dictar leyes especiales para
su desarrollo y cultura en armona con sus necesidades. La Nacin
reconoce la e*istencia leal de las comunidades de ind#enas y la ley
declarar" los derechos que les correspondan* 2&egrita me corresponde3*
)sta Constituci+n es la que define el inicio de la institucionalidad de las
Comunidades Campesinas en el conte5to social, a partir de ella se #a a
desarrollar el conte5to constitucional de las Comunidades Campesinas 8
&ati#as, no se les permiti+ el derecho al #oto dado que era requisito saber
leer 8 escribir 29rt*QQ3*
!.(. La Constitucin de 1'!!.
)n la d7cima carta que es la Constituci+n de .0GG, promulgada por el
entonces Presidente Luis '"nchez Cerro, la instituci+n en comento se
desarroll+ m"s, as se le dio la categora de personas ,urdicas,
disponi7ndose que los Conce,os Departamentales deban lle#ar un
registro, tal cual aparece en elC +rt. ,;3 ;. $nscribir oficialmente a las
comunidades de indgenas, conforme a la ley, en el Reistro
correspondiente, para el efecto de reconocerles personer#a jur#dica< y ,7.
!roteer a las comunidades de ind#enas< levantar el censo y formar el
catastro de las mismas, y otorarles, conforme a la ley, a las que no los
tenan, los t#tulos de propiedad que soliciten. Las resoluciones que al
efecto e*pidan los Concejos 9epartamentales, ser"n revisadas por el.
!oder )jecutivo si de ellas reclaman las comunidades*
9s como estableci+ un :tulo en la Constituci+n para su reconocimiento,
pg. 11
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como que en efecto la encontramos a partir delC +rt#culo 17-.. Las
comunidades ind#enas tienen existencia legal y personera jurdica.
+rt#culo 175.. )l )stado arantiza la interidad de la propiedad de las
comunidades. La ley oranizar" el catastro correspondiente.
+rt#culo 17;.. La propiedad de las comunidades es imprescriptible en
enajenable, salvo el caso de e*propiacin por causa de utilidad p%blica,
previa indemnizacin. )s, asimismo, inembarable.
+rt#culo 1,7.. Los Concejos Municipales ni corporacin o autoridad
alguna intervendrn en la recaudacin ni en la administracin de las
rentas y bienes de las comunidades.
+rt#culo 1,,.. )l )stado procurar" de preferencia adjudicar tierras a las
comunidades de ind#enas que no las tenan en cantidad suficiente para
las necesidades de su poblacin, y podr" e*propiar, con tal propsito, las
tierras de propiedad privada conforme a lo dispuesto en el p"rrafo
seundo del art#culo 1;.
+rt#culo 1,1.. El Estado dictar la legislacin civil penal econmica
educacional y administrativa !ue las peculiares condiciones de los
indgenas exigen*
Como se podr" ad#ertir la Constituci+n de .0GG desarrolla m"s en cuanto
al reconocimiento 8 protecci+n de las Comunidades Campesinas, como
que se4ala que tiene e5istencia legal 8 personera ,urdica, #ale decir que
la Comunidad Campesina podra relacionarse como tal con el )stado,
garantiza la propiedad de sus tierras, le otorga cierta autonoma
administrati#a en el mane,o de sus rentas 8 bienes comunales 8 que
adem"s se4ala que se ad,udicara tierras a las comunidades que no tienen
para satisfacer las necesidades de su poblaci+n*
)s precisamente en esta Constituci+n que aparece el primer atisbo de
reconocimiento de autonoma respecto al que hacer dentro de la
comunidad, al reconocer que respeta la organizaci+n administrati#a de
pg. 12
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una comunidad campesina*
)s en este escenario que se e5pidi+ el Decreto 'upremo &1 FG, del F. de
marzo de .0JO, que autoriza la entrega de tierras a las comunidades de
indgenas*
:ambi7n se tiene que se e5pide la Le8 de $eforma 9graria 2Decreto Le8
&1 .OO.Q3 en .0Q0 por el !eneral 6uan Melasco 9l#arado, quien como se
di,o dio la denominaci+n a estas organizaciones como Comunidad
Campesina*
Como actos ,urdicos de desarrollo constitucional tenemos la Le8 &1
AFQJG Le8 de Comunidades &ati#as 8 de Promoci+n 9gropecuaria de las
$egiones de 'el#a 8 Ce,a de 'el#a de .0O/ 2esta permiti+ el
reconocimiento de e5istencia legal 8 personera ,urdica de las
Comunidades &ati#as3, la que fue modificada por el Decreto Le8 AA.OJ
del F0 de ma8o de .0OP*
!.). La Constitucin de 1'*'.
)n la Constituci+n de .0O0, luego de que se le reconoce como persona
,urdica 8 como tal con personera ,urdica, se a4ade a ello, el respeto 8
protecci+n a la tradici+n como sin+nimo de cultura #i#a, tal como se puede
ad#ertirC
+rt#culo ,=,..La Comunidades Campesinas y Nativas tienen e*istencia
leal y personer#a jur#dica. 0on autnomas en su oranizacin, trabajo
comunal y uso de la tierra, as# como en lo econmico y administrativo
dentro del marco que la ley establece. El Estado respeta y protege las
tradiciones de las Comunidades Campesinas y "ativas. !ropicia las
superacin cultural de sus interantes.
pg. 13
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+rt#culo ,=1..)l )stado promueve el desarrollo interal de las
Comunidades Campesinas y Nativas. >omentan las empresas comunales
y cooperativas.
+rt#culo ,=3..Las tierras de las Comunidades Campesinas y Nativas son
inembarables e imprescriptibles. 8ambi4n son inalienables, salvo ley
fundada en el inter4s de la Comunidad, y solicitada por una mayor#a de
los dos tercios de los miembros calificados de esta, o en caso de
e*propiacin por necesidad y utilidad p%blicas. )n ambos casos con pao
previo en dinero. ?ueda prohibido el acaparamiento de tierras dentro de
la Comunidad*
)sta Constituci+n reafirma la autonoma de las Comunidades Campesinas
en el aspecto administrati#o 8 el reconocimiento de la propiedad de sus
tierras, tal como lo hizo la Constituci+n de .0GGL ambas Constituciones
permitieron el derecho al #oto siempre que se encuentren inscritos en el
$egistro )lectoral 8 se han ma8ores de .P a4os*
)l reconocimiento de su autonoma 8 cultura tambi7n alcanzo al aspecto
penal, dado que se desarroll+ el denominado instituto de error por
cultura para ser e5imido de pena o en su caso ser atenuado*
!.+.- La Constitucin de 1''!.
La Constituci+n de .00G, prosiguiendo con el reconocimiento de los
derechos de las Comunidades Campesinas, a4ade el reconocimiento de
la funci+n ,urisdiccionalC
+rt#culo ,6;.. Las autoridades de las Comunidades Campesinas y
Nativas, con el apoyo de las Rondas Campesinas, pueden ejercer las
pg. 14
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funciones jurisdiccionales dentro de su "mbito territorial de conformidad
con el derecho consuetudinario, siempre que no violen los derechos
fundamentales de la persona. La ley establece las formas de coordinacin
de dicha jurisdiccin especial con los Juzados de !az y con las dem"s
instancias del !oder Judicial*
(.- C"64NIDAD CA6PE5INA 9 DE$EC/" A LA .4$I5DICCI8N
(.1.- Asectos reliminares.-
)n la organizaci+n de los 98llus o $educci+n de <ndios o
Comunidades de <ndgenas o Comunidades Campesinas, en cuanto a
su administraci+n interna o forma de desen#ol#erse 8 solucionar sus
conflictos, se realiza a tra#7s de la costumbre trasmitida de generaci+n en
generaci+n*
)l Diccionario de la $eal 9cademia )spa4ola se4ala que la costumbre es
Habito, modo habitual de obrar o proceder establecido por tradici+n o por
la repetici+n de los mismos actos 8 que pueden llegar a adquirir fuerza de
precepto*
)n efecto en nuestras Comunidades Campesinas la costumbre es
considerada como normas tradicionales*
'obre el particular $odolfo 'ta#enhagen citado por Micente Cabedo allol
sobre el derecho consuetudinario se4ala que este concepto se refiere a
un conjunto de normas leales de tipo tradicional, no escritas ni
codificadas, distinto del derecho positivo viente en un pa#s determinado*
)n consecuencia Derecho Consuetudinario es todo aquello que tiene
relaci+n con la costumbre, la misma que es resultado de las formas o
pg. 15
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esquemas de #i#encias culturales, espirituales 8 sociales*
(.2.- Derec-os /umanos o Derec-os 0undamentales.-
)n la doctrina e5iste amplio debate en distinguir estos conceptos,
se4alando que derechos humanos son los derechos naturales propios
del ser humano 8 los derechos fundamentales son estos mismos
derechos, pero que se hallan positi#izados, #ale decir que se encuentran
descritas o reconocidas en la Constituci+n* 'in embargo e5isten autores
que utilizan ambas denominaciones indistintamente, dependiendo del
prop+sito de su mensa,e, por lo que nosotros usaremos ambos conceptos
como sin+nimos en el entendido que son derechos del ser humano como
tal dado que estos son anteriores a la e5istencia del )stado*
La Krganizaci+n de las &aciones %nidas asume que Los derechos
humanos son derechos inherentes a todos los seres humanos, sin
distincin aluna de nacionalidad, luar de residencia, se*o, orien
nacional o 4tnico, color, reliin, lenua, o cualquier otra condicin. 8odos
tenemos los mismos derechos humanos, sin discriminacin aluna. )stos
derechos son interrelacionados, interdependientes e indivisibles*
J
)frain 6a#ier P7rez Casa#erde se4ala que ***los derechos humanos o
derechos naturales son recogidos en el instrumento constitucional, es
decir, al ser positi#izados, son denominados por la doctrina constitucional
como derechos fundamentales, de ah su importancia al interior del
con,unto de derechos que contiene la Constituci+n* Los Derechos
constitucionales pueden di#idirse enC a3 Derechos fundamentales, los
mismos que en ma8or parte son pautas de con#i#encia social b"sicaL b3
1
httpCDDEEE*ohchr*orgD'PD<ssuesDPagesD=hatareHuman$ights*asp5
pg. 16
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derechos sociales, los que nacen de la interacci+n humanaL c3 derechos
econ+micos, los derechos que surgen por la aparici+n de productores,
propietarios, asalariados 8 consumidores cu8a relaci+n se basa en
factores econ+micosL 8 d3 derechos culturales, aquellos surgen producto
de las identidades lingRsticas, 7tnicas, culturales, antropol+gicas que
actualmente son tambi7n regulados por normas que las auspician o
protegen*
)l :ribunal Constitucional del Per, concibe al derecho fundamental como
***tanto los presupuestos 4ticos como los componentes jur#dicos,
sinificando la relevancia moral de una idea que compromete la dinidad
humana y sus objetivos de autonom#a moral, y tambi4n la relevancia
jur#dica que convierte a los derechos en norma b"sica material del
@rdenamiento, y es instrumento necesario para que el individuo
desarrolle en la sociedad todas sus potencialidades. Los derechos
fundamentales e*presan tanto una moralidad b"sica como una juridicidad
b"sica* 2Peces-;arba, !regorio* Curso de 9erechos >undamentales.
8eor#a Aeneral.adridC %ni#ersidad Carlos <<< de adrid* ;oletn Kficial
del )stado, .000, p"g* GO3* Iundamento A de la 'entencia )5p* &1 ./.O-
AFFJ-99D:C, caso anuel 9nicama Hern"ndez*
(.!.- .urisdiccin comunitaria , los rocesos constitucionales.
)n el mo#imiento del proceso constitucional de .P/P, nacen las ideas
socialistas preconizando los derechos laborales, el trato igualitario de los
traba,adoresL estas ideas alcanzan su positi#izaci+n en la Constituci+n
9lemana de =eimar de .0.0 8 la e5icana de Buer7taro de .0.O,
denominando a esta etapa como el Constitucionalismo 'ocial, as
tenemos los derechos de la educaci+n, salud, laborales, el reconocimiento
pg. 17
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del hombre del campo 8 su derecho de participaci+n*
9nte este escenario, el Per no poda estar ale,ada de estos mo#imientos
sociales, por ello es que en la Constituci+n de .0AF, se4ala que reconoce
la e5istencia de las comunidades de indgenas denomin"ndolas raza de
indgenas 8 sus derechos*
Por otro lado, es importante la e#oluci+n del proceso de
Constitucionalizaci+n, despu7s de la 'egunda !uerra undial, dado que
surge la Krganizaci+n de las &aciones %nidas de .0/J seguida de la
Declaraci+n %ni#ersal de los Derechos Humanos en .0/P, que consagra
los derechos humanos 8 las libertades fundamentales, as como que
enarbola el principio de igualdad de todas las personas ante al )stado 8
ante la le8, sin discriminaci+n de ninguna naturaleza* De modo tal que la
condici+n de indgena no puede ni debe dar lugar al menoscabo de
derecho alguno*
)n diciembre de .0QQ, la Krganizaci+n de las &aciones %nidas promulga el
Pacto de Derechos Ci#iles 8 Polticos, as como el Pacto de Derechos
)con+mico 'ociales 8 Culturales, entrando 7stos en #igor en el a4o
.0OQ* Dichos instrumentos internacionales sir#ieron de fundamento para la
posterior consagraci+n de los derechos de los pueblos indgenas, incluido
el derecho a la educaci+n 8 a la cultura* Por otro lado, ambos pactos
rei#indican el derecho de autodeterminaci+n de los pueblos, en tal #irtud
establecen libremente su condici+n poltica 8 pro#een asimismo a su
desarrollo econ+mico, social 8 cultural*
)n el a4o .0JO, se promulga el Con#enio .FO sobre Poblaciones
<ndgenas 8 :ribales por parte de la Krganizaci+n <nternacional del
:raba,o, cu8o documento es el primero de car"cter internacional que de
forma especfica desarrolla el derecho de los pueblos indgenas como
derecho fundamental, reconociendo que estos tienen derechos sobre la
pg. 18
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tierra, el traba,o 8 la educaci+n* 9s, en el a4o de .0P0, luego de re#isada
el Con#enio .FO, se inclu8+ el derecho a la autoidentificaci+n, la
autodeterminaci+n, autogobierno, derechos a la #ida en libertad, el
derecho de consulta, el derecho a la participaci+n, al desarrollo, de
respeto de sus costumbres 8 tradiciones, adem"s de su derecho
consuetudinario, el respeto a su relaci+n con la tierra, 8 derechos sobre
la misma, su cosmo#isi+n, la preser#aci+n de los recursos naturales,
respeto al medio ambiente, as como que los pueblos indgenas no
deber"n ser trasladados de sus tierras 8 consagra el respeto a sus
economas tradicionales*
La Krganizaci+n de las &aciones %nidas al ad#ertir las mltiples
#iolaciones de los derechos humanos de los indgenas en todo el mundo,
a tra#7s del Conse,o )con+mico 8 'ocial de las &aciones %nidas en el
a4o .0PA, inicia su labor hasta llegar a plasmar la Declaraci+n de las
&aciones %nidas sobre los derechos de los pueblos indgenas del .G de
setiembre del AFFO, cu8o artculo .1 establece el derecho como pueblos o
como indi#iduos, al disfrute pleno de todos los derechos humanos 8 las
libertades fundamentales reconocidos en la Carta de las &aciones
%nidas, la Declaraci+n %ni#ersal de Derechos Humanos 8 las normas
internacionales de derechos humanos*
)n consecuencia debemos se4alar que el derecho a la ,urisdicci+n
comunal o especial de las comunidades campesinas nace como
consecuencia del reconocimiento de los derechos de los pueblos
indgenas, 8 especficamente se reconoce este derecho en el
Con#enio .FO sobre Poblaciones <ndgenas 8 :ribales por parte de la
Krganizaci+n <nternacional del :raba,o, donde se reconoce el derecho
consuetudinario, como un mecanismo para la soluci+n de conflictos
dentro de la comunidad*
pg. 19
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Iinalmente concluimos que es este derecho que ha sido recogido en la
Constituci+n de .00G, en el artculo ./01, con la particularidad de que no
es totalmente aut+noma, dado que el proceder de la administraci+n de
,usticia comunal se halla limitada, #ale decir que debe obser#ar los
derechos fundamentales*
).- C"NCL45I"NE5
- Los Derechos Humanos, no es propio del Per sino fruto del cambio del
derecho moderno*
- Las Comunidades Campesinas desde la llegada de los espa4oles hasta
la Constituci+n de .0AF, no fueron considerados como personas con
derechos, pese al auge de los derechos humanos*
- Las Comunidades Campesinas a partir del Con#enio .Q0 de la K<:
alcanza un rol preponderante, para el respeto de sus derechos 8 derecho
consuetudinario, como que en efecto en la Constituci+n de .0O0 reconoce
su autonoma administrati#a*
- )n la Constituci+n de .00G, se llega a consolidar la funci+n de
administraci+n de ,usticia que tienen las Comunidades Campesinas*
+.- $EC"6ENDACI"NE5
Ho8 en da el tema de las Comunidades Campesinas no se encuentra
agotado mu8 a pesar que se ha reconocido entre otros el derecho de la
funci+n ,urisdiccional en el seno de la comunidad*
pg. 20
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'e propone que en las Comunidades Campesinas no se establezcan los
6ueces de Paz, dado que e5iste ,usticia paralela la de la Le8 Krdinaria 8
6usticia por costumbre, que impide su normal desarrollo 8 lle#a a
confusiones, pues suele suceder que las partes en conflicto recurren a
ambas autoridades*
&o digo, que se elimine la 6urisdicci+n del 6uez de Paz, sino que este
debe ubicarse en Centros Poblados*
1I1LI"G$A0IA
9$P9'< M)L9'B%)S, P9%L<&9* 9esarrollo Comunal en la era Alobal B
9erecho $nd#ena en el silo CC$* Per* Iondo )ditorial del Congreso del
Per* AFFJ*
pg. 21
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9C%)$DK PL)&9$<K &1 .-AFF0DC6-..Q* Lima .G de no#iembre del
AFF0*
C9M)DK 9LLKL, M<C)&:)* Constitucionalismo y 9erecho $nd#ena en
+m4rica Latina* )spa4a* )ditorial de la %PM* AFF/*
C)&:$K P)$%9&K D) )':%D<K' 'KC<9L)'C 9erechos de las
Comunidades Campesinas, Lima ( a8o AF.G*
CK&':<:%C<K&)' PKL<:<C9'C .PAG, .0AF, .0GG, .0O0 T .00G*
!9$CU9 ;)L9%&D), DK<&!K* Dases para la historia constitucional
del !er%* ;oletn e5icano de derecho Comparado* &ue#a 'erie, a4o
VVV<<<, nm* 0P* a8o-9gosto de AFFF* Pp* J/O-J0/*
!9$CU9 :K9, MUC:K$* 8eor#a del )stado y 9erecho Constitucional*
Per, )ditorial 9drus DWL )ditores AF.G*
<&':<:%:K D) D)I)&'9 L)!9L* La Iacultad 6urisdiccional de las
$ondas Campesinas* Lima setiembre del AF.F*
PX$)S C9'9M)$D), )I$9U&* Eanual de 9erecho Constitucional* Per,
)ditorial 9drus DWL )ditores AF.G*
$9<$)S L)K&, L%<' C)'9$* :esis ( La #ara de mando popular 8
tradicional en el Per %ni#ersidad &acional a8or de 'an arcos* Lima
AF.A*
$K;L)' )&DKS9, $KN&* 8radicin y modernidad en las
Comunidades Campesinas* <nstituto de )studios Peruanos <)P*
pg. 22
!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
pg. 23

La Función Jurisdiccional de Las Comuninades Campesinas

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Universidad Nacional del Santa

Escuela de Postgrado Maestra en Derecho Constitucional

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