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Proposta N
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82 Setembro/Novembro de 1999
Tnia Bacelar de Arajo Tnia Bacelar de Arajo* *
* Economista, Professora da Universidade Federal de Pernambuco.
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82 Setembro/Novembro de 1999
Proposta Qual tem sido o papel do Estado
na formulao e colocao em prtica de
polticas de desenvolvimento? O Estado deve
mesmo ser enxugado? Como e em que medida?
Tnia Bacelar Tnia Bacelar - No ciclo expansivo
recente do capitalismo, mundial e brasileiro, no
se falava com a fora de hoje em liberalismo. Ao
contrrio, as idias e prticas intervencionistas
dominavam o cenrio mundial. E eram aqui
seguidas. No bloco socialista, confundia-se
socialismo com estatismo. No lado capitalista,
especialmente na Europa, o Welfare State
tornou-se hegemnico e a teoria keynesiana
fundamentava a defesa da compatibilidade en-
tre desenvolvimento capitalista e interferncia
do Estado. No J apo e Sudeste Asitico, os
projetos desenvolvimentistas eram conduzidos
por virtuosas articulaes entre capitalistas
nacionais e os respectivos Estados Nacionais.
Nessa fase, no Brasil, o Estado Desenvol-
vimentista Conservador patrocinou a
construo de uma base industrial que chegou
a ser a 8 maior e mais diversificada do mundo,
ao mesmo tempo em que conservava estruturas
de poder e de dominao seculares e continuava
a consolidar a sociedade fortemente desigual
que temos hoje: modernizada no topo e com
imenso contingente de marginalizados na base.
Com a crise mundial (os anos 70 iniciam
uma fase de baixa nos nveis de crescimento
mundial), com o avano para a etapa atual do
antigo movimento de internacionalizao (re-
batizado nas Business Schools americanas
de globalizao), com a difuso da revoluo
tecnolgica comandada pelo paradigma
microeletrnico, com a acelerao da
acumulao rentista (facilitada pela intensa
globalizao dos fluxos financeiros), comea a
re-emergir com fora o iderio liberal. Quebrar
regulaes dos Estados Nacionais corresponde,
cada vez mais, aos interesses do grande capital
conglomerado e mundializado. O global comea
a no rimar com o nacional.
Nas Universidades, muitos gastam seus
conhecimentos para ir na onda do pensamento
hegemnico (o que d espaos crescentes, e at
honrarias) e tentam demonstrar que, na era da
globalizao, o campo de interveno do
Estado Nacional no pra de diminuir como
diz Alain Touraine.
Mas essa apenas uma parte da verdade.
O Estado Nacional continua a atuar na
economia. S que est submetido no mais ao
interesse hegemnico da acumulao pro-
dutiva (comandada pelo capital industrial),
como no ciclo que est em crise, mas, agora,
s necessidades da acumulao financeira (ou
rentista), comandada pelos grandes
investidores globais. Essa a grande lgica
que comanda, nos tempos atuais, as chamadas
Reformas do Estado.
As polticas nacionais aplicadas por
governos neoliberais de cada pas (mesmo de
governos que insistem em posar de social-
democratas) reorganizam as funes do
Estado para submet-las s diretrizes da
acumulao rentista. Ajuda-se, assim, a gerar
cada vez mais riqueza na esfera financeira (e
no na produtiva) da economia. E isso ocorre
tambm no Brasil.
Aqui, o Estado Desenvolvimentista
conservador se exauriu nos anos setenta (com
Geisel), tentando cumprir a misso que se
atribura de consolidar o projeto do Brasil
Grande Potncia. O setor pblico se endividou
para promover investimentos que
dinamizavam a demanda do setor privado e
faziam o Brasil crescer, em mdia, a 7% ao ano,
em meio crise mundial. Quando os Estados
Unidos (Federal Reserve comandado por
Volker) fizeram seu aj uste e elevaram
violentamente a taxa de juros, quebraram de
uma vez s todos os pases muito endividados.
O nosso, inclusive.
Quebra, aqui, o Estado brasileiro. Desde
os anos 80, o setor pblico passa a conviver
com situao de dficit. Endividado, defi-
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citrio, refm de seus credores poderosos
(externos e internos), o Estado brasileiro se
reforma. Deixa de patrocinar a acumulao
produtiva (no bojo da qual muitas grandes e
mdias empresas se constituram e cresceram
nas dcadas anteriores) e passa a patrocinar a
gerao de riquezas na esfera financeira: pela
ciranda financeira dos tempos da hiperinflao
ou pela poltica de juros astronmicos dos tem-
pos do Real. Ou ainda por outros mecanismos
mais sutis, como a privatizao de empresas
pblicas com as chamadas moedas-podres
(inveno dos tempos de Collor adotada at
hoje, que serve para revalorizar patrimnios
privados). Enquanto isso, as contas do governo
continuam deficitrias. E a dvida pblica
cada vez maior!
Mas, quem paga o continuado desajuste
das contas pblicas? Enquanto alguns so
tratados como viles, outros so alimentados
a po-de-l.
Pagam os funcionrios pblicos,
ameaados de demisso e com anos de
congelamento de salrios. Pagam os mais
pobres, que dependem unicamente dos servios
pblicos e vem as estruturas desses servios
se degradarem pelos cortes no custeio e pela
no realizao de gastos em manuteno, para
no falar no corte de investimentos (tratados
como varivel de ajuste quando sobem as
despesas com a dvida).
Enquanto isso, os credores da dvida
pblica (uma dvida que cresce enlouque-
cidamente no contexto do Plano Real) so
regiamente pagos, com juros muito superiores
aos internacionais.
Quem ganha, por exemplo, com a reforma
da Previdncia? Os aposentados e pensio-
nistas, ou os agentes financeiros que vo
administrar os futuros e pretendidamente
poderosos Fundos de Penses?
Quem ganha com a chamada reforma pat-
rimonial (feita via privatizaes), seno meia
dzia de grandes conglomerados (os futuros
donos do Brasil), enquanto numerosas
empresas nacionais so tragadas pela voracidade
do choque de competio a que so entregues?
Estado ausente? Ou Estado patrocinador
de outros interesses? Liberal, ma non
troppo... Reformado para servir a quem? A
novos atores econmicos, e para atender aos
interesses de alguns poucos grandes grupos,
afirma J os Lus Fiori, em recente entrevista
Revista Carta Capital (de 20/08/97). Vale a
pena ler. Vale a pena refletir...
Proposta Quais seriam as bases para uma
reforma do Estado que ao mesmo tempo em que
modernizasse o aparelho de governo, pudesse
reorientar as polticas de desenvolvimento?
Tnia Bacelar Tnia Bacelar - As bases para uma
reforma do Estado, num pas como o Brasil,
so outras.
Aqui, como em muitos outros lugares,
ainda importante a presena do Estado
Nacional. A reforma no para desmont-lo
ou coloc-lo a servio dos grandes interesses
financeiros. para remont-lo e coloc-lo a
servio dos interesses nacionais e da maioria
da populao. para democratiz-lo.
Como o Estado Brasileiro est em crise
financeira, produto sobretudo de seu
endividamento recente (de Geisel a FHC),
preciso remontar suas bases financeiras. Faz-
lo sair da situao de devedor de uma dvida
que gera dficit para a de poupador e supe-
ravitrio (como foi na era desenvol-
vimentista). O que no quer dizer que para
restaurar o Estado Desenvolvimentista
Conservador que tivemos.
Para isso, h duas tarefas a cumprir.
Primeira: reequacionar a questo da dvida
pblica externa e interna. E especialmente
esta ltima. urgente renegoci-la (sob pena
de se manter o pas estrangulado) para along-
la e baixar os juros que a retroalimentam. H
vrios caminhos tcnicos para fazer isso. Mas
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preciso ter fora e disposio poltica para
enfrentar os poderosos credores dessa dvida,
que so poucos, mas muito poderosos. Ricos
daqui, refugiados em parasos fiscais, que se
passam por falsos estrangeiros, por exemplo.
A segunda tarefa realizar uma Reforma
Tributria que remonte as bases da receita
pblica. A carga tributria cresceu 5 a 6
pontos percentuais do PI B sob FHC, mas os
poderosos no pagam impostos no Brasil.
Everardo Maciel, Secretrio da Receita Fed-
eral, mostrou isso claramente na CPI dos
Bancos. H espao para cobrar menos dos que
pagam muito, hoje (classes mdias assala-
riadas, pequenas e mdias empresas), para
desonerar as empresas de encargos e tributos
que incidem sobre a folha de pagamentos e
cobrar mais dos ricos, das grandes empresas,
dos grandes bancos, dos ganhos financeiros,
etc. H espao para taxar progressivamente o
consumo e desonerar o processo de produo
e circulao dos bens e servios, o que nos
torna pouco competitivos.
Restauradas as bases financeiras, a
questo : gastar como? Com quem? Para qu?
Gastar patrocinando mudanas que o pas
requer. Patrocinar uma reforma agrria e a
promoo do desenvolvimento rural. Fomentar
a agricultura e as atividades a ela associadas no
mundo rural do pas. Revalorizar o campo e as
cidades pequenas e mdias que j lhe do suporte
hoje. Criar essa fantstica frente de empregos num
pas caso nico no mundo contemporneo - que
ainda pode dobrar a superfcie cultivada, que
ainda tem muito espao fsico a ocupar. Espaos
que ficaram nas mos dos latifundirios, situados
muitos deles prximos ao mercado, bases de
infra-estrutura. Patrocinar, tambm um in-
vestimento massisvo em gente. Em sade,
saneamento e habitao. Mas, sobretudo, em
educao. Fazer a revoluo educacional que os
japoneses fizeram h cem anos. E se deram bem.
Como se deram bem todos os que investiram em
ampliar as qualificaes de seus povos.
Gastar com polticas ativas. Poltica indus-
trial, de promoo de exportaes, de
desenvolvimento cientfico e tecnolgico, de
desenvolvimento regional, entre outras. Gas-
tar montando instrumentos e estruturas simples
que promovam a democratizao da economia
de mercado, como prope tambm Mangabeira
Unger, no seu A Segunda Via: Presente e fu-
turo do Brasil. Apoiar os milhares de
empreendedores micro, pequenos e mdios, que
insistem em demonstrar sua capacidade num
pas onde as polticas pblicas lhes so
antagnicas (carga tributria absurda, juros
extorsivos, competio desenfreada por uma
poltica de abertura irresponsvel...).
Atuar articulando, e no se omitindo. De-
fendendo polticas que interessem ao pas e a
seu povo. E no aos rentistas e especuladores
de outros lugares, como se faz hoj e.
Articulao na qual se gastam poucos recursos
financeiros. Mas gasta-se muita energia,
capacidade de mobilizao, capacidade de
negociao, etc. E muito mais !
Proposta - Por que podemos falar de
vrios nordestes?
Tnia Bacelar Tnia Bacelar - De incio, deve-se
ressaltar que nunca houve um Nordeste
economicamente homogneo e que, his-
toricamente, era possvel destacar sub-
conjuntos scio-econmicos diferenciados, em
virtude de variados processos de ocupao
humana e econmica :
1) o Nordeste que se estendia do Rio
Grande do Norte at Alagoas, onde a economia
aucareira e a pecuria gestavam duas
poderosas oligarquias e uma incipiente
burguesia industrial;
2) dele j se distinguia o Cear, onde o
complexo gado-algodo-agricultura de alimentos
conformava uma oligarquia sertaneja, que se
expandia na acumulao comercial, e onde no
existia o complexo canavieiro;
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3) o Nordeste de Sergipe e Bahia,
caracterizado pela Fundao I BGE durante
certo tempo como integrante de uma certa
regio leste, comandado por Salvador,
cidade porturia e mercantil, e onde, desde
cedo, se desenvolveu uma burguesia banqueira,
onde, no campo, a cana, o cacau e as zonas de
combinaes agrcolas sertanejas dominavam
e o oeste baiano era um vazio econmico e
mesmo demogrfico at dcadas recentes;
4) o Nordeste do Piau e Maranho,
mais conhecido como espao de transio en-
tre o Nordeste seco e a regio amaznica,
chamado por alguns estudiosos de Meio
Norte, e visto como rea aberta expanso
da fronteira agrcola regional at o final dos
anos 50.
Nas ltimas dcadas, mudanas importan-
tes remodelaram a realidade econmica
nordestina, questionando, inclusive, vises
tradicionalmente consagradas sobre a regio.
Nordeste regio problema, Nordeste da seca e
da misria, Nordeste sempre vido por verbas
pblicas, verdadeiro poo sem fundo em
que as tradicionais polticas compensatrias,
de carter assistencialista, s contribuem para
consolidar velhas estruturas socio-econmicas
e polticas perpetuadoras da misria... Essas
so apenas vises parciais sobre a regio nos
dias presentes. Revelam parte da verdade
sobre a realidade econmica e social
nordestina, mas no apreendem os fatos novos
dos anos mais recentes. No revelam a atual e
crescente complexidade da realidade
econmica regional e no permitem desvendar
uma das mais marcantes caractersticas do
Nordeste atual: a grande diversidade, a
crescente heterogeneidade de suas estruturas
econmicas.
Embora traos gerais possam ser
identificados, a percepo da realidade
econmica nordestina exige uma anlise mais
detalhada. Nesse sentido, mister ressaltar os
novos focos de dinamismo da economia re-
gional que convivem atualmente com as
tradicionais reas agrcolas ou agropastoris
da regio.
O Nordeste tem hoje, reas dinmicas, de
modernizao intensa. . Nos anos recentes,
movimentos importantes da economia brasileira
tiveram repercusses fortes na regio Nordeste.
Tendncias da acumulao privada reforadas
pela ao estatal, quando no comandadas pelo
Estado brasileiro, fizeram surgir e se desenvolver
no Nordeste diversos subespaos dotados de
estruturas econmicas modernas e ativas, focos
de dinamismo em grande parte responsveis
pelo desempenho relativamente positivo
apresentado pelas atividades econmicas na
regio. Tais estruturas so tratadas na literatura
especializada ora como frentes de expanso,
ora como plos dinmicos, ora como man-
chas ou focos de dinamismo e at como en-
claves. Dentre eles, cabe destaque para o
complexo petroqumico de Camaari; o plo
txtil e de confeces de Fortaleza; o complexo
minero-metalrgico de Carajs, no que se refere
a atividades industriais; alm do plo
agroindustrial de Petrolina/J uazeiro (com base
na agricultura irrigada do submdio So
Francisco); das reas de moderna agricultura
de gros (que se estendem dos cerrados
baianos atingindo, mais recentemente, o sul
dos estados do Maranho e Piau); do moderno
plo de fruticultura do Rio Grande do Norte
(com base na agricultura irrigada do Vale do
Au); e dos diversos plos tursticos
implantados nas principais cidades litorneas
do Nordeste. Menos por seu dinamismo e mais
pelo fato de desenvolverem modernas
atividades de base tecnolgica, merecem
referncia ainda os tecnoplos de Campina
Grande (PB) e Recife (PE).
Ao mesmo tempo emque diversos subespaos
do Nordeste desenvolvem atividades modernas,
em outras reas a resistncia mudana
permanece sendo a marca principal do ambiente
socioeconmico: as zonas cacaueiras, canavieiras
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e o serto semi-rido so as principais e histricas
reas desse tipo. Quando ocorre, a modernizao
restrita, seletiva, o que ajuda a manter um
padro dominantemente tradicional. As zonas
canavieiras expandiram-se muito, impulsionadas,
nos anos 70, pelo PROLCOOL. Mas o
crescimento se fez com base na incorporao de
terras (a rea cultivada rapidamente duplica),
mais do que na elevao dos padres de
produtividade. Nos anos 90, coma crise financeira
do Estado (velho protetor da ineficincia) e a
intensificao da concorrncia, diversas usinas
so paralisadas. Uma nova vaga de
centralizao de capitais promete deixar vivas,
apenas, as menos resistentes mudana.
No caso do semi-rido, a crise do algodo
(com a presena do bicudo e as alteraes na
demanda, no padro tecnolgico e empresarial
da indstria txtil modernizada na regio e,
mais recentemente, com as polticas associadas
ao Plano Real) contribuiu para tornar ainda
mais difcil e frgil a sobrevivncia do imenso
contingente populacional que habita os espaos
dominados pelo complexo pecuria-agricultura
de sequeiro. No arranjo organizacional lo-
cal, o algodo era a principal (embora
reduzida) fonte de renda monetria dos
pequenos produtores e trabalhadores rurais
desses espaos nordestinos. Na ausncia do
produto, esses pequenos produtores so
obrigados a levar ao mercado o pequeno
excedente da agricultura alimentar tradicional
de sequeiro (milho, feijo e mandioca), uma vez
que a pecuria sempre foi atividade privativa
dos grandes proprietrios locais.
No sem razo que, nos momentos de
irregularidade de chuvas, ocorridos nos anos
recentes, as tradicionais frentes de emer-
gncia (como so chamados os programas
assistenciais do governo) alistam enorme
nmero de agricultores (2,1 milhes de
pessoas em 1993, mais de 1,5 milhes em 1998).
Nessas reas, nos anos de chuva regular, os
pequenos produtores, rendeiros e parceiros
produzem, mas no conseguem acumular:
descapitalizados ao final de cada ciclo pro-
dutivo, so incapazes de dispor de reservas
para enfrentar um ano seco. Nesse quadro,
portanto, no houve mudanas significativas,
e as que aconteceram, em geral, tiveram
impactos negativos, como o desaparecimento
da cultura do algodo. Em algumas sub-
regies (como no serto pernambucano), a
maconha tem avanado bastante, gerando
renda ilegal mas capaz de compensar o
desaparecimento da renda do algodo. De
positivo, a extenso da ao previdenciria,
cobri ndo parte da popul ao i dosa e
assegurando renda (mnima, mas permanente)
a muitas famlias sertanejas. Hoje, os velhos
sustentam os moos nessa parte do Nordeste.
Na regio cacaueira, a resistncia
mudana convive na fase mais recente com
importante queda nos preos internacionais
do cacau, aprofundando a crise nessa sub-
regio. Crise ainda sem soluo, nos anos 90.
Nas reas em que predominam a rigidez
das velhas estruturas econmico-sociais e o
domnio poltico das oligarquias tradicionais
da regio, h traos comuns importantes.
Primeiro, cabe destacar que so reas de
ocupao antiga, nas quais as velhas estru-
turas foram criando sucessivos mecanismos de
preservao. A questo fundiria mais
dramtica e vem se agravando. Na Zona da
Mata, por exemplo, o processo de concen-
trao fundiria tem aumentado nos anos
recentes e o monoplio da cana sobre as reas
cultivveis se amplia. No semi-rido das secas,
tambm verifica-se o agravamento da j
elevada concentrao das terras em mos de
pouqussimos produtores: na seca, pequenos
proprietrios inviabilizados vendem suas
terras a baixos preos e os latifndios
crescem. Simultaneamente, os incentivos
pecuria fortaleceram e modernizaram essa
que sempre foi a atividade principal da
unidade produtiva tpica do serto e do
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agreste nordestino. A hegemonia crescente da
pecuria nos moldes em que foi realizada
agravou a questo fundiria do Nordeste, alm
de provocar outros efeitos importantes, como a
reduo da produo de alimentos e a
intensificao da emigrao rural. Na lcida
afirmao do gegrafo Mrio Lacerda de Melo,
o capim expulsa a policultura alimentar e o
gado tange o homem. Mesmo onde a irrigao
introduziu uma agricultura moderna no semi-
rido, a modernizao foi conservadora, in-
clusive da estrutura fundiria. A base tcnica
modernizou-se, a questo fundiria agravou-se.
Proposta Portanto, a questo fundiria
no sofreu alterao?
Tnia Bacelar Tnia Bacelar - Como a estratgia
brasileira das ltimas dcadas foi concentrar
a expanso da agropecuria em reas novas
(especialmente no Centro-Oeste), no Nordeste
tambm se assistiu a um grande dinamismo
agropecurio e agroindustrial no oeste baiano
e no sul do Maranho e Piau; portanto, em
reas da antiga fronteira agrcola da regio.
Nos anos 60 e seguintes, a proposta da reforma
agrria foi abandonada na prtica pelos
sucessivos governos militares e civis, e apre-
sentada ao Pas como desnecessria em muitos
fruns (inclusive nos acadmicos) com base
no sucesso da ocupao de novas terras. As
oligarquias nordestinas, proprietrias das
reas de antiga ocupao e sempre bem
situadas nas estruturas de poder, continuavam
a beneficiar-se dessa opo conservadora.
Aps tantos anos de dinamismo eco-
nmico, a questo fundiria permanece
praticamente intocada, apesar da misria
alarmante dominante nas reas rurais do
Nordeste. Segundo o Mapa da Fome feito
recentemente pelo I PEA, dois teros dos
indigentes rurais do Pas esto no Nordeste.
Os dados confirmam que a concentrao
fundiria aumentou no Nordeste nas ltimas
dcadas. Em 1970, os estabelecimentos com
menos de 100 hectares (94% do total) ocu-
pavam quase 30% da rea; em 1985, essa
participao caiu para 28%. Ao mesmo
tempo, os estabelecimentos de mais de mil
hectares (0,4% do total) aumentaram sua
participao na rea total, passando de 27%
em 1970 para 32% em 1985. Nesse perodo, a
rea total ampliou-se de 74 milhes de hect-
ares para 92 milhes de hectares, de acordo
com os censos agropecurios realizados pela
Fundao I BGE.
Estudo da Universidade Estadual de
Campinas - UNI CAMP - destaca ainda, para
o mesmo perodo, que a desigualdade da
posse da terra maior que a da propriedade,
tanto no Nordeste como no Brasil, sendo a
diferena relativa maior no Nordeste. Esse
fato refora a hiptese de que as formas
peculiares de explorao da terra no Nordeste
conferem-lhe uma estrutura de posse da terra
diferenciada da existente na mdia do Brasil,
no sentido de elevar a desigualdade da
distribuio. Nesse contexto, um caso
ilustrativo o de grandes fazendas que renem
reas de posse e reas de diferentes escrituras,
muitas vezes registradas como imveis
distintos, para evitar seu enquadramento
como latifndio por dimenso.
Na zona semi-rida, onde se reproduz a
estrutura desigual do resto do Nordeste, a
situao agravada pela presena de
latifndios maiores: l, a rea mdia do 1%
de maiores estabelecimentos (1.914 hectares,
em 1985) superior ao tamanho mdio desses
estabelecimentos no resto do Nordeste (1.002
hectares). No semi-rido, o acesso terra
feito por formas precrias (parceria, por
exemplo), caracterizando maior instabilidade,
e se registra maior presena de posseiros em
comparao com o resto do Nordeste.
Nesses espaos resistentes a mudanas,
como foi visto, as velhas estruturas socio-
econmicas e polticas tm na base fundiria
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e no controle do acesso gua seus principais
pilares de sustentao e de dominao
(poltica e econmica).
Por tudo isso que no se pode falar
apenas de Nordeste. H vrios Nordestes.
Proposta Quais as metamorfoses e
permanncias da questo regional no quadro
do Brasil contemporneo?
Tnia Bacelar Tnia Bacelar - Ao longo de quatro
sculos, desde seu descobrimento pelo capital
mercantil em busca de internacionalizao,
at o sculo atual, o Brasil se constituiu como
um pas rural, escravocrata e primrio
exportador. S no sculo XX que emerge o
Brasil urbano-industrial e de relaes de
trabalho tipicamente capitalistas. As antigas
bases primrioexportadoras, embora
montadas no amplo litoral do pas, eram
dispersas em diversas regies, tendo asso-
ciadas a elas as indstrias tradicionais. A
imagem proposta por Francisco de Oliveira
a de um arquiplago de regies que quase
no se ligavam umas com as outras por se
articularem predominantemente com o
mercado externo.
A moderna e ampla base industrial,
montada no atual sculo, ao contrrio, tendeu
a concentrar-se fortemente em uma regio, o
Sudeste. Com 11% do territrio brasileiro, o
Sudeste respondia, em 1970, por 81 % da
atividade industrial do pas, sendo que So
Paulo sozinho gerava 58% da produo da
indstria existente.
No entanto, nas dcadas recentes, comea
a se verificar no Brasil um modesto movi-
mento de desconcentrao espacial da
produo nacional. Esse movimento se inicia
(anos 40 e 50) via ocupao da fronteira
agropecuria, primeiro no sentido do Sul e
depois na direo do CentroOeste, Norte e
parte oeste do Nordeste. A partir dos anos 70,
ele se estende indstria. Na medida em que
o mercado nacional se integrava, a indstria
buscava novas localizaes, desenvolvendo-se
em vrios locais das regies menos desenvol-
vidas do pas, especialmente nas suas reas
metropolitanas. Em 1990, o peso do Sudeste na
indstria brasileira cara para 69%, So Paulo
recuara sua importncia relativa para 49%,
enquanto o Nordeste passava de 5,7% para
8,4% seu peso na produo industrial brasileira
entre 1970 e 1990. O mesmo movimento de
ganho de posio relativa acontecia com o Sul,
Norte e Centro-Oeste. Os efeitos da des-
concentrao das atividades agrcolas,
pecurias e industriais afetaram o tercirio,
que tambm tendeu desconcentrao.
O resultado que, embora a produo do
pas ainda apresente um padro de localizao
fortemente concentrado, em 1990 a concen-
trao era menor que nos anos 70. . Entre 1970
e 1990, o Sudeste cai de 65% para 60 % seu
peso no PI B brasileiro, enquanto o Sul
permanece estvel, respondendo por cerca de
17% da produo nacional, mas o Nordeste,
Norte e Centro-Oeste ganham importncia
relativa (os trs juntos, passam de 18 % para
23 % sua participao no PI B do Brasil).
Ao mesmo tempo em que constatam a
tendncia a desconcentrar a dinmica econ-
mica no espao territorial do pas nas ltimas
dcadas, diversos estudos enfatizam a cres-
cente diferenciao interna das macrorregies
brasileiras. Carlos Amrico Pacheco, por
exemplo, chama a ateno para o aumento da
heterogeneidade intra-regional que acompa-
nhou o processo recente de desconcentrao
e que legou uma configurao ao pas bastante
distinta da que possua em 1970. Constata ele
que o desenvolvimento da agricultura e da
indstria perifrica no apenas modificou
a dimenso dos fluxos de comrcio mas trans-
formou as estruturas produtivas de diversas
regies, resultando em maior diferenciao do
espao nacional, com aumento da heteroge-
neidade interna e reforo de certas especia-
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Proposta N
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lizaes, gerando o surgimento de ilhas de
prosperidade, mesmo em contextos de es-
tagnao. No Nordeste e no Norte, por exemplo,
essa diferenciao interna se amplia muito nas
ltimas dcadas, como fica claro no artigo em
que analisei a crescente complexidade e
heterogeneidade da realidade nordestina e no
trabalho onde Srgio Buarque identifica
profundas diferenciaes na organizao do
espao econmico da regio Norte.
Essa crescente diferenciao regional em
diversas macrorregies brasileiras teria sido
a contrapartida do processo de integrao do
mercado nacional, comandado a partir de So
Paulo, segundo Wilson Cano. Para esse autor,
bloqueando as possibilidades de industria-
lizaes autnomas, como sonhara o GTDN
para o Nordeste, no final dos anos 50, o
movimento de integrao do mercado nacional
forava o surgimento de complementari-
dades inter-regionais e fazia desenvolverem-
se especializaes regionais importantes.
Servem como exemplos, o desenvolvimento de
plos como os de eletro-eletrnicos na Zona
Franca de Manaus, minerao no Par, bens
intermedirios qumicos no Nordeste orien-
tal, txteis no Cear e Rio Grande do Norte,
entre outros.
Embora a lgica da acumulao fosse a
mesma no imenso territrio do pas, como bem
destaca Francisco de Oliveira e estivssemos
construindo uma economia nacional,
regionalmente localizada em substituio s
ilhas regionais da fase primrioexpor-
tadora, as heterogeneidades internas s
macrorregies no diminuram. Muito ao
contrrio, tenderam a se ampliar, nos anos
setenta e oitenta. A prioridade principal era
a da integrao do mercado interno nacional
e a da consolidao da integrao fsico-ter-
ritorial do pas - objetivo importante dos
governos militares. E nesse contexto, da mera
articulao comercial entre as regies passa-
se integrao produtiva comandada pelo
grande capital industrial e pelo Estado
nacional, como mostra Leonardo Guimares
Neto. Com ela, as regies se integram mesma
lgica da acumulao enquanto ficam mais
complexas e diferenciadas internamente.
Proposta Como se d a dinmica atual
da questo regional?
Tnia Bacelar - Tnia Bacelar - Num contexto mundial
marcado por transformaes importantes, o
ambiente econmico brasileiro sofre grandes
mudanas nos anos noventa. Dentre as princi-
pais, destacam-se uma poltica de abertura
comercial intensa e rpida, a priorizao
integrao competitiva, reformas profundas na
ao do Estado e, finalmente, a implementao
de um programa de estabilizao que j dura
vrios anos (1994 at o presente). Paralelamente,
o setor privado promove uma reestruturao
produtiva tambm intensa e muito rpida.
Nesse novo contexto, novas foras atuam,
umas concentradoras, outras no. Dentre as
que atuam no sentido de induzir des-
concentrao espacial destacam-se: a
abertura comercial podendo favorecer focos
exportadores, mudanas tecnolgicas que
reduzem custos de investimento, crescente
papel da logstica nas decises de localizao
dos estabelecimentos, importncia da
proximidade do cliente final para diversas
atividades, ao ativa de governos locais
oferecendo incentivos, entre outras. Enquanto
isso, outras foras atuam no sentido da
concentrao de investimentos na reas j
mais dinmicas e competitivas do pas. Atuam
nesse sentido, em especial, os novos requisitos
locacionais da acumulao flexvel, como:
melhor oferta de recursos humanos qua-
lificados, maior proximidade com centros de
produo de conhecimento e tecnologia, maior
e mais eficiente dotao de infra-estrutura
econmica, proximidade com os mercados
consumidores de mais alta renda.
54
Proposta N
o
82 Setembro/Novembro de 1999
Autores com Pachaco chamam a ateno
tambm para os condicionantes da rees-
truturao produtiva e, em especial, para a
forma como vem se dando a insero
internacional do Brasil, especialmente no que
diz respeito s estratgias das grandes empresas
frente ao cenrio da globalizao da economia
mundial. Constatam que, ao contrrio do que
se poderia esperar, a globalizao refora as
estratgias de especializao regional. A nova
organizao dos espaos nacionais tende a
resultar da dinmica da produo regionalizada
das grandes empresas (atores globais) e da
resposta dos Estados Nacionais para enfrentar
os impactos regionais seletivos da globalizao.
Tende-se a romper o padro dominante
no Brasil das ltimas dcadas, onde a
prioridade era dada montagem de uma base
econmica que operava essencialmente no
espao nacional - embora fortemente penetra-
da por agentes econmicos transnacionais - e que
ia lentamente desconcentrando atividades em
espaos perifricos do pas. O Estado Nacional
jogava um papel ativo nesse processo, tanto por
suas polticas explicitamente regionais, como por
suas polticas ditas de corte setorial/nacional,
como pela ao de suas estatais.
No presente, as decises dominantes
tendem a ser as do mercado, dada a crise do
Estado e as novas orientaes governamentais,
ao lado da evidente indefinio e atomizao
que tm marcado a poltica de desenvolvimento
regional no Brasil. Embora as tendncias ainda
sejam muito recentes, estudos tm convergido
para sinalizarem, no mnimo, para a in-
terrupo do movimento de desconcentrao
do desenvolvimento na direo das regies
menos desenvolvidas. Alguns autores chegam
a falar em reconcentrao, como o caso de
Cllio Campolina Diniz, da UFMG.
As deseconomias de aglomerao tiram as
maiores regies metropolitanas, Rio e So
Paulo, desse foco dinmico industrial, mas
essa ltima concentra cada vez mais o
comando financeiro da economia nacional. E
as cidades mdias, nas vrias regies, tm
atrado indstrias.
certo que as conseqncias espaciais de
polticas importantes como a de abertura
comercial e a de integrao competitiva
comandada pelo mercado, aliadas a aspectos
importantes da poltica de estabilizao (como
cmbio valorizado, juros elevados e prazos
curtos de financiamento) tm impactado
negativamente vrios segmentos da indstria
instalada no Brasil e afetaram especialmente
So Paulo.
certo tambm que algumas empresas de
gneros industriais mais intensivos em mo-
de-obra (calados, confeces, por exemplo)
tm buscado se relocalizar no interior do
Nordeste para competir com concorrentes
externos (principalmente com os pases
asiticos), atrados pela super oferta de mo-
de-obra e baixos salrios, e pela possibilidade
de flexibilizar as relaes de trabalho
(adotando subcontratao, por exemplo).
Mas esses fatos no alteram signifi-
cativamente as tendncias e as preferncias
locacionais identificadas pelos estudos de
Campolina Diniz, que beneficiam as regies
mais ricas e industrializadas do pas (o
Sudeste e o Sul). Por sua vez, o Prof. Paulo
Haddad tem chamado a ateno para o reforo
dado pelo Mercosul a essa tendncia de
arrastar o crescimento industrial para o
espao que fica abaixo de Belo-Horizonte.
No que se refere s atividades do setor
primrio, constatava-se que, em dcadas
anteriores, a fronteira agrcola avanara na
direo do Norte e sobretudo do Centro-Oeste.
Por sua vez, a fronteira mineral, no seu
dinamismo recente, buscou reas como o Par,
que j disputa com Minas Gerais o primeiro lugar
como produtor brasileiro de minrios, Gois
(rico em amianto, estanho, fosfato e nibio) e
Bahia (com ocorrncias diversificadas).
No que se refere agroindstria, a
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Proposta N
o
82 Setembro/Novembro de 1999
atividade aucareira tem ampliado presena
no Centro-Oeste e Sul. A agroindstria de
processamento de produtos da agricultura
irrigada avana tambm no Nordeste, mas a
de suco de laranja continua mais dinmica no
Sudeste (So Paulo) e a de processamento de
produtos da avicultura e suinocultura
permanece mais forte no Sul.
Percebe-se, assim, a dinamizao de
diversos focos dinmicos em diferentes
subespaos das macrorregies, contrabalan-
ando a tendncia concentrao do
dinamismo industrial. Vale lembrar, no
entanto, que a agricultura, a extrao mineral
e a agroindstria no tm peso dominante na
composio do PI B brasileiro.
As informaes disponveis sobre os
investimentos futuros no permitem mais que
esboar algumas tendncias referentes
futura distribuio espacial da atividade no
pas. Em relatrio recentemente elaborado
para o I PEA, Guimares Neto examina
algumas informaes, notadamente o
levantamento do Ministrio da I ndstria,
Comrcio e Turismo, sobre as intenes de
investimentos industriais, prevalentemente da
iniciativa privada, alm de indicadores da
ao de alguns bancos oficiais no que se refere
ao financiamento dos investimentos.
Atravs do exame de parte relevante dessas
informaes no se pode descartar o carter
espacialmente seletivo dos investimentos
industriais, que privilegiam alguns espaos
especficos nas diversas regies, tornando-as
extremamente heterogneas, na medida em que
no se difundem pelo resto dos espaos
regionais. Os dados ainda mostram, claramente,
uma diviso de trabalho entre as regies
brasileiras, uma vez que parcela importante
dos segmentos produtivos que definem a
dinmica da economia nacional tende, mais
uma vez, a se concentrar nas regies onde teve
incio e se consolidou a indstria moderna
brasileira. Enquanto que os segmentos mais
leves da indstria, de menor densidade de capi-
tal, procuram as regies de menor nvel de
desenvolvimento e, seguramente, de menos
custo de mo-de-obra menor.
Em termos macrorregionais, os dados do
Ministrio da I ndstria, Comrcio e Turismo
antes referidos revelam que dos investimentos
- que podem ser regionalizados e identificados
os investidores potenciais at o ano 2000 -
cerca de 64,3% devero concentrar-se no
Sudeste (sendo 28,2% em So Paulo), 17,6%
no Nordeste e 9,4% no Sul. Embora com
representatividade menor, na regio Norte
deve ser investido o equivalente a 7,5% do
total dos investimentos previstos para o pas.
No Centro-Oeste, seriam investidos no mais
que 1,2% do total.
A tendncia parece ser, com base nos
dados do Ministrio da I ndstria, Comrcio e
Turismo, de um lado, o avano, no futuro
imediato na consolidao dos segmentos
bsicos e estratgicos no Sudeste, com uma
participao provavelmente maior do Rio de
J aneiro. De outro lado, a consolidao de
especializaes em outros estados que, embora
fora da regio industrial tradicional,
conseguiram, atravs de fatores os mais
diferentes (recursos naturais, fortes incentivos
regionais, condies de infra-estrutura) atrair
segmentos especficos que definem sub-reas
dinmicas e modernas em contextos nos quais
prevalecem ainda atividades tradicionais e
estagnadas. Vale o registro, neste particular,
para a quase ausncia da regio Centro-Oeste
na previso dos investimentos industriais
para o futuro imediato. O destaque para sua
participao fica no tocante indstria de
produtos alimentcios e bebidas, concentrada
em Gois.
Proposta - Para onde vo os investimentos
do governo federal?
Tnia Barcelar Tnia Barcelar - Antes de examinar as
tendncias embutidas nas opes prioritrias
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Proposta N
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do governo federal, cabe destacar como pano
de fundo que o novo paradigma tecnolgico e
produtivo baseado na microeletrnica e
centrado na produo flexvel, ao lado da
crescente hegemonia do movimento de
globalizao (financeira, produtiva, tecnol-
gica e mercantil), tende a se difundir na
economia mundial impactando profundamente
pases como o Brasil. Estudos recentes sobre
as tendncias locacionais das atividades
produtivas no contexto desses novos con-
dicionantes, realizados em geral para pases
desenvolvidos, onde esses padres novos esto
mais consolidados, revelam a emergncia de
novos elementos de atrao de investimentos.
Dentre os novos elementos portadores de
capacidade de atrao de atividades e
investimentos, especialmente no que diz respeito
s atividades industriais, vm sendo
freqentemente apontados: a existncia de mo-
de-obra qualificada, a presena de competentes
Centros de Ensino e Pesquisa Cientfica e
Tecnolgica, a existncia de um bom clima de
negcios (empresrios locais abertos a parcerias
e alianas estratgicas e atores pblicos locais
ativos), a existncia de uma massa crtica de
fornecedores locais de componentes e servios,
entre outros. Trata-se, portanto, de fatores
locacionais no-tradicionais.
Como bem destaca Paulo Haddad, no
resta dvida de que, no conjunto do panorama
nacional, o potencial locacional de reas do
Sul-Sudeste para atrair os novos investimentos
, em quantidade e qualidade, bem maior que
o encontrado no Norte, Nordeste e Centro-
Oeste brasileiros. Tornam-se particularmente
atraentes, nesse novo contexto, cidades mdias
daquelas regies, localizadas prximas a eixos
de transportes e, portanto, dotadas de boas
condies de acessibilidade.
Se, do ponto de vista das tendncias de
mercado, os espaos mais atraentes tendem a
estar situados no Sul/Sudeste, do ponto de
vista dos restritos investimentos patrocinados
pelo governo federal, era de se esperar ao
efetiva no sentido de evitar a ampliao de
disparidades j gritantes no Brasil e assegurar
a compatibilidade entre insero na
globalizao e integrao dos diversos espaos
do pas. Mas, os dados parecem sinalizar para
a tendncia a fortalecer (ao invs de
contrabalanar) a concentrao de novas
atividades e novos investimentos em certos
focos competitivos.
O Programa Brasil em Ao, onde o
governo federal define os projetos prioritrios
de investimentos (pouco mais de 40), desagrega
tais proj etos em dois grandes blocos: os
projetos de infra-estrutura e os da rea social.
Para o que interessa aqui, trataremos dos
projetos de infra-estrutura, , e dentro deles,
aqueles que tm capacidade de definir
articulaes econmicas inter-regionais ou
internacionais e, portanto, so capazes de
influir na organizao territorial do Brasil,
em tempos de globalizao.
Os proj etos prioritrios de infra-
estrutura econmica, estratgicos para a
futura organizao territorial do Brasil,
revelam algumas caractersticas importantes:
Tm uma opo prioritria clara pela
integrao dos espaos dinmicos do Brasil
ao mercado externo, em especial ao Mercosul
e ao restante da Amrica do Sul, o que con-
sistente com a opo brasileira de promover
a integrao competitiva. Essa orientao
estratgica secundariza a integrao nacional,
mesmo quando a insero do Brasil na
globalizao no precisa se dar s custas da
fragmentao do pas, mas pode e deve ser
conduzida compatibilizando essa insero
com a continuidade do processo de integrao
que o Brasil vinha consolidando nas ltimas
dcadas. Mas esse outro debate.
Estes proj etos priorizam dotar de
acessibilidade os focos dinmicos do Brasil
(agrcolas, agroindustriais, agropecurios ou
industriais), deixando em segundo plano as
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Proposta N
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reas menos dinmicas, ou os tradicionais
investimentos autnomos, onde o Estado
patrocina infra-estruturas que potencializam
dinamismo econmico futuro. Na opo atual,
o Estado segue o mercado, enquanto com os
investimentos autnomos se antecipa a ele.
Na opo do Brasil em Ao, o governo
prioriza ampliar a competitividade de espaos
j mais competitivos.
Finalmente, tais projetos concentram os
investimentos no Sul/Sudeste, na fronteira
noroeste, e em pontos dinmicos do Nordeste e
Norte, seguindo os espaos que vmconcentrando
maior dinamismo nos anos recentes.
Como ficou claro das anlises apresentadas
at aqui, no Brasil dos anos recentes, j no novo
contexto de abertura, predomnio da integrao
competitiva e estabilizao, parece se confirmar
uma tendncia interromper a desconcentrao
espacial do crescimento que ocorria nos anos
70 e 80. Essa interrupo vem sendo comandada
pelo mercado e referendada pelas polticas
pblicas federais, de corte nacional/setorial. Em
termos regionais, o que sobrevive so resqucios
de instrumentos e polticas herdadas do
passado, com reduzida capacidade de impactar
as realidades regionais e contrapor-se s novas
foras que tendem a se consolidar.
A ausncia de polticas regionais explcitas
do governo federal abriu espao deflagrao
de uma guerra fiscal entre estados e
municpios que buscam contribuir para
consolidar alguns focos de dinamismo em suas
reas de atuao. A combinao desses dois fatos
vai deixando grandes reas do pas margem:
so os ditos espaos no-competitivos.
A isto importante acrescentar que
limitada a dimenso da desconcentrao
ocorrida nas dcadas anteriores. Ela no alterou
substancialmente a antiga diviso regional de
trabalho que concentrou a parte mais relevante
da base produtiva nacional, e sobretudo dos
segmentos industriais estratgicos, no Sudeste.
Alm do mais, tal processo de desconcentrao
ocorreu num quadro econmico e poltico no
qual a economia nacional iniciava o seu processo
de desacelerao - segunda metade dos anos 70 -
desaguando na crise e instabilidade dos anos 80
e 90, e, ao lado disso, o Estado nacional passava
a viver uma das maiores crises fiscal e financeira
da sua histria.
Ademais, como ficou aqui posto, os
estudos recentes sugerem o esgotamento do
processo de desconcentrao, relativamente
curto, sem dvida, quando comparado com o
longo perodo de concentrao que data do
incio da industrializao brasileira at o auge
da fase expansiva do milagre econmico, no
final da primeira metade dos anos 70.
Por sua vez, as tendncias provveis dos
investimentos sugerem que, aps a fase de
desconcentrao modesta, poder ocorrer um
processo de concentrao espacial do
dinamismo econmico em algumas sub-regies
(focos dinmicos), no futuro imediato. I sto
significar que, mais uma vez, o pas est na
iminncia de repetir uma traj etria de
concentrao espacial ou de acirramento de
desigualdades regionais, agora num contexto
extremamente mais difcil de (i) insero
maior do pas e das regies na economia mun-
dial, no qual se submetero a uma acirrada
competio; (ii) num Estado ainda extrema-
mente dbil para definir e implementar
diretrizes que possam contrapor-se aos cus-
tos sociais de uma maior desigualdade regional
e; (iii) numa Federao em crise como tm
ressaltado vrios estudos recentes da
FUNDAP (Affonso e Silva, 1995).
Proposta - Que concluso podemos tirar
de tudo isto?
Tnia Bacelar Tnia Bacelar - A concluso preo-
cupante que emerge das observaes e anlises
at aqui apresentadas a de que muito
provavelmente, a insero do Brasil na
economia mundial globalizada tende a ser
amplamente diferenciada, segundo os diversos
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Proposta N
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subespaos econmicos desse amplo e
heterogneo pas. Essa diferenciao tende a
alimentar a ampliao de histricas e
profundas desigualdades.
No se repetiro, certamente, as formas
pelas quais se materializaram essas desi-
gualdades ao longo do sculo XX, mas
provavelmente se observar o aumento da
heterogeneidade intra-regional, posto que o
prprio estilo de crescimento da economia
mundial profundamente assimtrico e aos
atores globais interessam apenas os espaos
competitivos do Brasil. Espaos estes iden-
tificados a partir de seus interesses privados e
no dos interesses do Brasil. Os pases para
esses agentes so meras plataformas de
operao. O quadro futuro tende a ser mais
complexos que no passado recente, posto que
em antigas reas dinmicas podem surgir
bolses de pobreza, reas antes pouco
exploradas podem ser descobertas e dina-
mizadas e reas dominantemente pobres
podem abrigar focos dinmicos restritos.
Essa diferenciao ir requerer, mais
que nunca, uma ao pblica ativa (sobretudo
oferecendo elementos de competitividade
sistmica, como educao e infra-estrutura de
acessibilidade), para evitar a fragmentao do
pas ou a consolidao de uma realidade onde
ilhas de dinamismo convivam com numerosas
sub-regies marcadas pela estagnao,
pobreza, retrocesso e at isolamento.
Proposta - No h como buscar barrar esta
tendncia fragmentao?
Tnia Bacelar Tnia Bacelar - H novos fatos e
movimentos em curso. Entre eles, a emergncia
de atores locais ativos (governos estaduais,
governos municipais, entidades empresariais
locais) um fato importante do contexto dos
anos recentes. Embora sua presena crescente
em cena no dispense uma ao firme do governo
federal no campo do desenvolvimento regional,
como ocorre at em blocos econmicos (como se
v no caso da Unio Europia, executora de
polticas ativas de corte regional), essa nova
tendncia deve ser valorizada pois implica na
atuao de novos e importantes atores.
Em muitas reas do pas, atores locais tm
se articulado para pensar e propor estratgias
de desenvolvimento local e regional. Plano
estratgicos municipais e regionais tm se tor-
nado cada vez mais freqentes.
Por outros lado, na contra mo tanto do
movimento de integrao seletiva e fragmen-
tadora como do processo de desmembramento
de municpios (pela onda de autonomia que
criou milhares de novos municpios no Brasil
dos anos recentes), cada vez mais freqente se
torna o recurso a estratgias de consorciao
para atuao em espaos territoriais e
institucionais mais amplos. Diversos estados j
dispem de leis regulando esses consrcios e os
estimulam. Parte-se, assim, do nvel estritamente
local para propor e atuar em nveis regionais
mais amplos. Problemas so, assim, melhor
enfrentados e potencialidades aproveitadas com
mais vantagem.
Trata-se, portanto, da reconstruo de
espaos mais amplos de atuao de polticas
pblicas (nem todas executadas por entes
governamentais) e da redescoberta de identi-
dades regionais e da necessidade de promover
a integrao de subespaos (regies) deixados
margem pelo movimento mais geral e seletivo
da insero global dos plos dinmicos.
I ntegrao importante num pas heterogneo
e continental como o Brasil.
Tambm possvel identificar nos anos
recentes a emergncia de novas concepes de
desenvolvimento, dentre as quais se destaca a
do desenvolvimento sustentvel. Preocupa-
do com abordar a realidade em suas mltiplas
dimenses, com destaque para a solidariedade
intergerao (sustentabilidade ambiental),
esse conceito, ao se aplicar no Brasil, tem
destacado tambm a preocupao com a
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Proposta N
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dimenso social e com a integrao fsico-ter-
ritorial do pas (para o que investimentos em
infra-estrutura econmica ganham relevo, vez
que so capazes de redefinir territorialidades,
num pas ainda em processo de ocupao de
seu vasto territrio).
Proposta - Qual poderia ser a sada?
Tnia Bacelar Tnia Bacelar - Face ao exposto, parece
claro que as tendncias de mercado tendem a
aprofundar as diferenciaes regionais
herdadas do passado e fragmentar o Brasil,
destacando os focos de competitividade e de
dinamismo do resto do pas para articul-
los economia global. A insero seletiva
promovida pelas novas tendncias tero como
contra-face da mesma moeda, o abandono das
as reas de excluso (ditas no competiti-
vas). Poderia estar sendo traado, assim, o
roteiro da desintegrao brasileira. A
emergncia de focos de um novo tipo de
regionalismo, intitulado de provincianismo
mundializado por Carlos Vainer, sinaliza
nessa direo. So locais de grande dinamismo
recente e bem dotados dos novos fatores de
competitividade que montam sua articulao
para fora do pas e tendem a romper laos de
solidariedade com o resto, passando a
praticar polticas explcitas de segregao con-
tra emigrantes vindos de reas no competiti-
vas. Buscam, assim, evitar manchar a ilha
de primeiro mundo que julgam constituir.
A questo regional est sendo redefinida,
nos anos recentes. A escala macrorregional
insuficiente para dar conta dela. preciso
trat-la em mltiplas escalas. No Nordeste, h
reas dinmicas e reas em crise, como no Sul
e no Norte. preciso tratar essas reas no
dinmicas, no pas inteiro. Como se faz na
Unio Europia.
Se isso verdadeiro cabe ao governo fed-
eral atuar no sentido de evitar o agravamento
dessas diferenciaes. Para isso, cabe-lhe
coordenar uma nova poltica de desenvolvi-
mento regional. Ou melhor, uma poltica
nacional de desenvolvimento regional.
Poltica em novas bases. Descentralizada,
envolvendo vrios atores, definida para
mltiplas escalas.
Essa uma das tarefas do Estado reformado
do qual falamos na primeira questo.
ASSINE PROPOSTA!!!
COMPLETE SUA
COLEO!!!
N
0
75 Economia solidria II
N
0
77 Desenvolvimento local
integrado e sustentvel
N
0
76 Raa e cultura
N
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78 Desenvolvimento
local integrado e
sustentvel II