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AGENDA DE SINTONIA FINA

Estado y polticas pblicas en la Argentina contempornea.
Logros, desafos y resistencias
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Daniel Garca Delgado
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Introduccin

Agradecimiento a las autoridades por la invitacin a las Jornadas de investigacin y a un
prestigioso panel y a un auditorio muy calificado. En esta ponencia vamos a intentar
proporcionar una visin amplia de un tema tan desafiante y estimulante para el debate
acadmico como es el de: Estado y polticas pblicas en la Argentina contempornea.
Y lo vamos hacer en cuatro puntos:

1. Enmarque terico
2. Logros
3. Desafos
4. Resistencias


1. El cambio de paradigma

i. La ltima dcada ha sido una de cambios estructurales, de cambio epocal tanto a nivel
a nivel nacional, regional como global, a favor del Estado y de la poltica pblica que ha
introducido una comprensin en la agenda de un bien pblico y una justicia que no se
logra solo a partir de la eficiencia del libre mercado.

-A nivel nacional: con el pasaje del modelo neoliberal ortodoxo al de desarrollo
heterodoxo productivo inclusivo, (2003) el Estado adquiri un rol activo y presente
(neointervencionista) sobre la esfera econmica y social. La vuelta del Estado y las
polticas pblicas es un dato generalizado en relacin a la primaca que el mercado y los
organismos multilaterales tenan en el modelo anterior, y que da mayor sustentabilidad
democrtica, econmica y social al pas

-A nivel regional, se pas de un proceso de integracin de carcter comercial (de
aperturismo arancelario) y subordinado a la lgica TLC (2004) a otro ms poltico y
autnomo. No sin conflictos ni tensiones. En principio, con una tendencia a una mayor
comercializacin y relacin Sur-Sur, aprovechar el precio de las commodities para
crecer, acumular reservas y generar condiciones que permitan evitar ciclos de
ingobernabilidad econmica, los cuales luego generalmente se traducan en
ingobernabilidad social y poltica. La regin aprendi de las experiencias de corridas
cambiarias anteriores, tambin mediante ensayos de prueba y error, y empez a pensarse

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Este artculo es una versin ampliada de la ponencia Estado y polticas pblicas en la
Argentina contempornea. Logros , desafos y resistencias presentada en la 6 Jornada de Investigacin
en Trabajo Social y 3 Jornada de Investigacin en Ciencia Poltica, organizado por la Universidad
Nacional de Entre Ros (UNER), el 14, 15 y 16 de agosto de 2012, en Paran, Entre Ros.
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Director del rea Estado y Polticas Pblicas, FLACSO.


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a si misma, a generar polticas nuevas, a cuestionar el predominio del paradigma
financiero y del Estado neoliberal imperante en las naciones industriales del norte, y a
los modelos de integracin regional externos que se preconizaban (ALCA-TLC, UE,
Asean, etc.) para la regin. Tambin avanz hacia la conformacin de un bloque del
Sur. La regin es ms bien espectadora de la crisis global, no ha sido la generadora de la
misma, y es menos impactada en sus tendencias de crecimiento.

- Finalmente a nivel global, a partir de la crisis financiera iniciada en el (2008), y
todava actuante en su tercera ola, se pasa de una globalizacin unipolar y hegemnica
(predominio de EUA y el G-7) a otra multipolar, que da lugar a un mayor rol a los
pases emergentes e instala temas en la agenda global como, por ejemplo, cambios en la
arquitectura financiera y el orden poltico mundial, en favor de la conformacin de otro
paradigma distinto al neoliberal y al Consenso de Washington.

Estas trasformaciones muestran dos cuestiones: i) un cambio del paradigma, del
neoliberal al productivo inclusivo, lo cual significa la salida de la subordinacin de la
poltica a la economa y del predominio del inters de los mercados y del sistema
financiero, sobre el de gobiernos democrticos e intereses mayoritarios.

ii) Sin embargo, tambin pareciera que el actual enfriamiento econmico pone ciertos
lmites para crecimientos milagrosos, en el marco del predominio de la
financierizacin y del Estado neoliberal en los pases del atlntico norte. Como
resultado de esto se ha vuelto menos efectiva la rpida industrializacin debido a que los
cambios en las tecnologas y en el contexto global han ido limitando la capacidad de la
manufactura para absorber mano de obra
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. Asimismo, los pases ricos intentan trasladar
su crisis con medidas proteccionistas y buscan aplicar ms presiones sobre los pases en
desarrollo que no cumplan con las reglas de la Organizacin Mundial del Comercio para
que bajen los aranceles y restricciones a la entrada de productos industriales
subsidiados, o con dumping.


2. Logros

a) Se ha recuperado al Estado nacin del intento de su casi desaparicin por parte del
paradigma neoliberal basado en los principios de la gobernanza global, de una sociedad
de mercado, individualista, y la subordinacin a la economa a un nico relato posible,
con renuncia de soberana a travs de los convenidos bilaterales de garanta de
inversiones y la adhesin al CIADI; y ha recuperado un rol de orientador del rumbo de
desarrollo y de las polticas pblicas.

La significacin mayor de este involucramiento ha sido superar la crisis fiscal, del 2001
y 2003, saliendo de la lgica de endeudamiento externo, con un crecimiento del
producto bruto que no se registraba en un siglo y una reduccin exponencial del
desempleo abierto. Se ha pasado de una lgica de endeudamiento creciente y con
condicionalidades, a otra de desendeudamiento con autonoma en las decisiones, con
financiamiento interno del sector pblico y a tener un mayor control de las propias
orientaciones y gobernabilidad.


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Dani Rodirk, Ya no hay lugar para los crecimientos milagrosos, Perspectiva Global, La
Nacin, 10-08-2012


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b) Recuperar un relato sobre las posibilidades del pas de controlar el propio destino
frente a la crisis de los grandes relatos, o el nico relato innovador individualista
consumista, que no sean los dictados por los pases ms poderosos, o de los grupos de
inters fcticos ms influyentes. Se ha recuperado la idea de desarrollo que implica
adems bienestar, calidad de vida, e inclusin por sobre la idea solo de crecimiento y
eficiencia.

Otro logro, ha sido haber sabido, junto con otros pases emergentes y las BRIC's,
conformar e integrar un nuevo sujeto, actor de la trasformacin global, o que al menos
busca generar modificaciones a los poderes econmicos mundiales, instituciones y
lgicas predominantes y crticas de aquellas orientaciones que apuntan al ajuste del
gasto pblico, al predominio del actual sistema financiero, de los parasos fiscales, las
empresas calificadoras de riesgo y de los hedge founds. Tambin se intenta, recuperar
la capacidad de regulacin sobre un modelo de empresas muy concentrado y
trasnacionalizado en la que el Estado tiene participacin accionaria.

c) Inicio de una configuracin de un nuevo modelo de gestin pblica: poltico
profesional (o neoestructural). Luego del modelo gerencial o del public managment
(con nfasis en una eficiencia trasladada del sector privado); del neoinstitucional (donde
predomina la calidad institucional vinculada a la transparencia el gobierno electrnico, y
la eficacia de la gestin tcnica); el nuevo desplaza la atencin a una gestin que
promueve fines, el desarrollo y la integracin social, el mercado interno, el acceso al
consumo y la produccin. Es un modelo de gestin pblica que utiliza pragmticamente
instrumentos de los anteriores enfoques como el gerencial o el neoinstitucional pero
agrega una idea de bien pblico, un desarrollo que sea a la vez productivo, basado en la
economa real, generador de empleo y socialmente inclusivo, junto a un importante
cambio intergeneracional en la conduccin del Estado. Adems coloca a los objetivos
de calidad institucional y la eficacia (centrales en los modelos anteriores) no como fines
en s mismos sino como medios para la conformacin de un Estado ms activo
orientado al desarrollo y a la inclusin social.

Asimismo, hay una cierta creatividad en la poltica pblica, e iniciativa, como la
generacin de agencias y modelo de gestin novedosos (ej. como ANSES o AYSA)
sociedades annimas con mayora estatal, -la actual YPF-, modernizacin e
implementacin de instrumentos de gestin pero con orientacin de bien pblico.
Tambin en la problemtica de derechos humanos, de la autonoma individual, y
replanteos y actualizaciones de los Cdigo Civil, Comercial y Penal.

Por ltimo, se observa la recuperacin de la importancia de la planificacin pblica con
actores de la sociedad civil en la negociacin colectiva y en la promocin de las cadenas
de valor, etc. que ha dado lugar a la generacin de planes en diversos ministerios a
mediano plazo con intervenciones de actores claves productivos (empresarios,
trabajadores organizaciones sociales), orientados a generar innovacin, competitividad,
trabajo de calidad y distribucin.

c) Ha comenzado en parte a ser reconstruido el tejido social a travs del aumento del
empleo o reduccin del desempleo abierto que ha bajado al 7, 5% del 24% que se
registraba en 2003. Tambin se ha producido el pasaje de la focalizacin y la asistencia
a las polticas neouniversales y con centralidad en el empleo, reduciendo en parte la
pobreza y la desigualdad; si bien tambin la fragmentacin social y la persistencia de


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sectores vulnerables (ej. los jvenes) y de ncleos duros de pobreza y la desigualdad
persisten y deben ser motivos de atencin.

3. Desafos

a) Recuperar el crecimiento alto (estamos en un probable crecimiento del 2,5 %, si bien
diversos analistas dicen que lo peor ya pas, y que el prximo ao Argentina crecera al
4%). En la situacin actual se deben articular causas endgenas, regionales y globales.
Dentro de las causas endgenas o locales podemos identificar la necesidad de de la
agenda de sintona fina de garantizar el supervit comercial, reducir las importaciones,
sobre todo en el campo energtico, con el manejo ahora estatal de la poltica de
hidrocarburos para evitar la fuga de divisas, y restringir subsidios. Esto afect las
expectativas generales de consumo, aunque ese sendero ha comenzado a ser rectificado
porque se ha congelado por ahora la campaa de reduccin de subsidios, empiezan a
efectivizarse los aumentos salariales pactados y se han elevado los haberes jubilatorios.

Por otro lado en el contexto ms amplio de la crisis de las economas centrales sin
horizonte cercano de resolucin, la situacin actual se explica por cuestiones
estructurales, como la fuga de capitales, incertidumbre empresaria, remisin de
utilidades de empresas, fueron mensajes contundentes para rectificar el rumbo en el
frente fiscal. El mayor financiamiento del Banco Central al Tesoro dentro de los lmites
establecidos por la nueva Carta Orgnica es la medida para retomar el aliento a la
demanda agregada, las exigencias de disposicin de un porcentaje de encaje de los
bancos privados para el crdito a las PyME's
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contribuyen otros pasos en esta direccin
reactivadora.

Esto fue una estrategia y una opcin poltica. Frente a las condiciones que se
presentaban ya desde mediados del ao pasado, la otra era promover una fuerte
devaluacin con el consiguiente shock inflacionario que habra sido histricamente la
repuesta a la escasez estructural de divisas, recurrir al endeudamiento externo y al ajuste
del consumo. El gobierno se propuso desafiar este desenlace, no volver a repetir el
ciclo, que viene acompaado de elevados costos sociales y polticos con un estricto
rgimen en la administracin del comercio exterior y de divisas. Esa fue la estrategia
elegida para eludir la temida restriccin externa por estrangulamiento de divisas en la
balanza de pagos.
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Si bien todava falta integrar ms plenamente en la nueva agenda de la sintona fina, el
captulo del desarrollo territorial. El aprovechar el valor de los recursos naturales
estratgicos en el nuevo escenarios globales, para hacer nodos de acumulacin, con
mayor distribucin social, otro trato con las empresas de inversin externa directa
(IED), exigiendo mayor empleo, cuidado ambiental y compra de insumos locales a las

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El titular de la UIA, Jos Ignacio de Mendiguren, dijo que hay medidas positivas como los
crditos del Bicentenario; la reforma a la Carta Orgnica del Central; y esta lnea donde se obliga a los
bancos a que una parte importante de su cartera la presten a la produccin. Pero, seal tambin que todo
el sistema financiero le presta al sector privado de Argentina 13 puntos del Producto Bruto Interno,
mientras que en Chile, esa relacin es del 70 por ciento y en Brasil alcanza el 60 por ciento. "De ese 13
por ciento, 87 puntos van al consumo. Ningn banco que tenga la posibilidad de financiar el consumo a
tasas siderales va a querer analizar un proyecto de inversin de una PyME", en declaraciones a Tiempo
Argentino.
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Alfredo Zaiat, Sintona fina, Pgina 12, 20 -08-12


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grandes empresas para hacer un pas ms equilibrado socialmente, y desconcentrado en
lo econmico y espacial.

-En lo regional, particularmente mencionar el factor Brasil. La constante en los
ltimos aos ha sido la poltica de tasas altas que llevo a Brasil a crecer un 3 por ciento
por ao, al mimo tiempo que se convirti en una plaza muy apetecible para el capital
internacional cuyo bajo crecimiento y un liderazgo regional que mantiene supervits
comercial con sus vecinos no termina de resolver la ecuacin de la locomotora y de un
crecimiento del pas ms grande que traccione a los otros.

b) La necesidad de mejorar la gestin de la Administracin Pblica: mejorar aspectos
organizacionales en la implementacin de polticas pblicas y de promocin de recursos
humanos (aumentar la coordinacin interministerial e interjurisdiccional) mejora en la
carrera administrativa y en los recursos humanos (mayor profesionalizacin,
capacitacin, conformar equipos e incentivos al empleo pblico). As como articular la
profesionalizacin de la gestin con una idea de bien pblico (ni un gerenciamiento
tcnico ni un politicismo que se desvincula del logro y calidad del resultado). Y un
Estado mucho ms presente en el territorio de todo el pas que descentraliza recursos.

La habilidad de la gestin se encuentra en determinar lo relevante de lo accesorio, el
corto del mediano y largo plazo, en la tarea de cumplir el objetivo que en el corto plazo
es sumar un supervit comercial de 10 mil millones de dlares y en el mediano y largo
plazo impulsar la sustitucin de importaciones. Los procesos de sustitucin -todos los
pases desarrollados en algn momento los iniciaron- no necesariamente se encaran al
inicio mediante una poltica ordenada coherente y eficiente. Irrumpen en forma brusca y
pragmtica ante la urgencia de la coyuntura, que hoy se expresa en la confluencia de la
crisis internacional, la fuga de capitales que tensiona la cuenta corriente y la escasez de
divisas. Pero para trabajar sobre el canal comercial se deber disear e implementar un
programa de sustitucin de importaciones consistente con las prcticas productivas
internacionales actuales, donde los procesos se encuentran fragmentados alrededor del
mundo con una alta especializacin.


d) Desafos sociales: es necesario modificar ncleos duros de pobreza, vulnerabilidad y
precarizacin que persisten. Integrar social y laboralmente a los jvenes debera ser un
objetivo central, trabajo de calidad, capacitacin y mejorar la articulacin de la escuela
media con el sistema productivo y mejorar el acceso a la vivienda (el ambicioso plan
Procrear con fondos de la ANSES para construir viviendas en lotes propios y terrenos
fiscales van en la direccin correcta). Ampliar la prestacin y la calidad de los servicios
pblicos para mejorar las condiciones que favorezcan la estabilidad de los diversos
ncleos familiares, mejorar el sistema de salud pblica, y la regulacin de las
prestadores, en definitiva, reconstruir la trama social.

Asimismo, mejorar el sistema pblico de transporte es un desafo para las grandes
ciudades y las reas metropolitanas ya que esto afecta la calidad de vida de la poblacin.
De all la necesidad de mejorar la infraestructura de transporte, la calidad del servicio, la
interconectividad de distintas modalidades de transporte (en pasajeros, tren, colectivos,
subtes y en carga camiones, trenes, barcos).



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Todo esto introduce el tema de las deudas sociales en un pas que se ha preocupado en
dar respuestas al empleo, al sostenimiento del mercado interno y del consumo durante
una dcada. Primero, la certeza de persistencia de condiciones de marginalidad, de
hacinamiento en vivienda, y falta de atencin en hospitales pblicos, no obsta para tener
que hacer una reflexin, para aquellos que solo piensan que lo social se resuelve solo
desde lo social y no tambin de lo econmico y poltico. Y segundo que no realizan
vnculo alguno entre las deuda social impagas y la deuda pblica financiera legada. Se
produce as la paradoja de que quines estn en favor de un compromiso de pagar deuda
social plenamente, implcitamente en lo econmico juegan a favor del club de los
devaluadores, del ajuste y del endeudamiento cclico y los grupos multimedia.


Por ltimo:
f) Lograr un consenso estratgico. La Argentina todava no lo tiene. Y es problemtico
si sus elites no tienen claro esto ya que persiste una fuerte intencin en un sector
significativo de las mismas a volver a polticas de ajuste y devaluacin. Todava est
latente el peligro de regresar al anterior modelo, y reducir la gobernabilidad democrtica
y el horizonte de futuro. Los actores son conscientes de sus derechos pero no tanto de
obligaciones o responsabilidades, muchas veces son poco constructivos en juegos de
suma positiva (donde todos ganan) ya que buscan ganar por maximizacin de las
relaciones de fuerza a costa de la vialidad misma de la negociacin, del bienestar e
inters del conjunto de la sociedad.


4. Resistencias.

Es lgico sealar que todo proceso de trasformacin afecta intereses, privilegios,
posiciones de poder, genera resistencias, y constituya lobbys, ncleos de inters o
oposiciones liderado en muchos casos por los medios de comunicacin que promueven
temores y desnimos al conjunto de la poblacin. Decisiones como la pesificacin de
los contratos, desendeudamiento, la estatizacin de YPF, un trato distinto con las
corporaciones trasnacionales, bancos, mayor regulacin de la inversiones de las grandes
empresas mediante los directores estatales, en el marco de la agenda de la sintona fina
abrieron cuestiones conflictivas, con sectores del poder econmico, acostumbrados a no
aceptar reglas sino a imponerlas.


Sntesis

Tal vez el principal xito del nuevo paradigma en construccin sea haber salido de la
crisis de comienzos de siglo con un salto en la produccin y en el haber evitado volver a
crisis cclicas del sector externo que sobrevenan cada 7 u 8 aos o como efecto de las
crisis internacionales. El haber empezado a formar un modelo de desarrollo y un
paradigma distinto al neoliberal, el productivo inclusivo -que implica una forma
diferente de pensar nuestras posibilidades, y de nuestra insercin en el mundo con ms
autonoma, identidad y protagonismo.

Esto no deja de ser sin embargo una construccin, un camino difcil con muchos frentes
y luchas diversas para lograr un rumbo sustentable lo cual es necesario ser persistentes;
saber que adems no es un tema que se resuelva solo desde la economa, la tcnica y


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que depende mucho de la poltica, del Estado, del liderazgo, y de la calidad de las
poltica pblicas y su articulacin con la sociedad civil, en el marco de las polticas que
conforman la Agenda de la Sintona Fina. Y de la capacidad que se tenga tanto en la
reelaboracin de las respuestas como en la escucha de las demandas societarias.

Lo cierto es que nos adentramos en un camino nuevo, tanto terico sobre el Estado y la
polticas pblicas en la Argentina contempornea. De un nuevo paradigma que toma en
cuenta de lecciones del pasado, interpreta escenarios globales, y se inclina por delinear
su propio camino. Esto es desafiante para la universidad, para sus acadmicos e
investigadores. No solo porque la innovacin requiere de las ciencias duras, para
generar mayor valor agregado y tecnologa para incorporar a la produccin, sino
tambin de las ciencias sociales. Y este es el estmulo tambin para la UNER, en tres
sentidos: i) de dar cuenta de lo mucho que se avanzado, o de los logros obtenidos en
poco tiempo, y la oportunidad que ello presenta; ii) de los grandes desafos a la vez
pendientes que nos esperan de mediano plazo, tanto en lo social, poltico, regional y
global; y iii) por ltimo, el de no ser ingenuos sobre las resistencias que los procesos de
transformacin y salida de las anteriores estructuras de dominacin implican, tanto
intentando mostrar constantemente la inviabilidad del nuevo modelo, proclamando la
inexistencia de un relato, como los intentos de volver hacia atrs o en las apuestas al
desnimo y al temor que generan los grandes grupos multimedios.