PRINCIPIOS DEL RGIMEN JURDICO DE LA ADMINISTRACIN PBLICA CONFORME A LA

LEY ORGNICA DE LA ADMINISTRACIN PBLICA 2001

La Constitucin de 1999 contiene un extenso Ttulo IV relativo al Poder Pblico, cuyas normas se aplican
a todos los rganos que ejercenel Poder Pblico tal como lo indica el artculo 136: en su distribu2
cin vertical o territorial (Poder Municipal, Poder Estadal y Poder Nacional); y, en el nivel Nacional, en su
distribucin horizontal (Legislativo,Ejecutivo, Judicial, Ciudadano y Electoral).
En dicho Ttulo se incorpor una seccin relativa a la Administracin Pblica, cuyas normas se aplican a
todos los rganos y entes que ejercen esos Poderes Pblicos. De all que lo primero que debe determinarse
es cules son los rganos estatales que ejercen el Poder Pblico y que pueden considerarse como tal
Administracin Pblica.
Ante todo, por supuesto, estn los rganos de los diversos niveles del Poder Pblico (Nacional, Estadal y
Municipal) que ejercen el Poder Ejecutivo. En consecuencia, las normas que contiene la seccin se aplican
a todas las Administraciones Pblicas ejecutivas de la Repblica (administracin pblica nacional), de los
Estados (administracin pblica estadal), de los Municipios (administracin pblica municipal) y
de las otras entidades polticas territoriales que establece el artculo de la Constitucin, entre las cuales se
destacan los Distritos Metropolitanos cuyos rganos ejercen el Poder Municipal.
Pero la Administracin Pblica del Estado venezolano, en los tres niveles territoriales de distribucin vertical
del Poder Pblico, no se agota en los rganos y entes de la Administracin Pblica ejecutiva (que
ejercen el Poder Ejecutivo), pues tambin comprende los otros rganos de los Poderes Pblicos que
desarrollan las funciones del Estado de carcter sublegal. En tal sentido, en el nivel nacional, los rganos que
ejercen el Poder Ciudadano (Fiscala General de la Repblica, Contralora General de la Repblica y
Defensora del Pueblo) y el Poder Electoral (Consejo Nacional Electoral), sin la menor duda, son rganos
que integran la Administracin Pblica del Estado, organizados con autonoma funcional respecto de los
rganos que ejercen otros poderes del Estado. En cuanto a los rganos que ejercen el Poder Judicial, los que
conforman la Direccin Ejecutiva de la Magistratura mediante la cualel Tribunal Supremo de Justicia ejerce
la direccin, gobierno y adminis tracin del Poder Judicial, tambin son parte de la Administracin Pblica
del Estado.
En consecuencia, en los trminos de la seccin segunda del Ttulo IV de la Constitucin, la Administracin
Pblica del Estado no slo est conformada por rganos que ejercen el Poder Ejecutivo, sino por los
rganos que ejercen el Poder Ciudadano y el Poder Electoral, y por la Direccin Ejecutiva de la Magistratura
que en ejercicio del Poder Judicial tiene a su cargo la direccin, el gobierno y la administracin del
Poder Judicial.
Para desarrollar los principios constitucionales relativos a la Administracin Pblica, se ha dictado la Ley
Orgnica de la Administracin Pblica (en lo adelante LOAP) (G.O. N 37.305 de 17-10-2001), la
cual, como lo indica su artculo 1, tiene por objeto general:
1) Establecer los principios y bases que rigen la organizacin y elfuncionamiento de la Administracin
Pblica;
2) Establecer los principios y lineamientos de la organizacin y funcionamiento de la Administracin
Pblica Nacional y de la administracin descentralizada funcionalmente;
3) Regular los compromisos de gestin;
4) Crear mecanismos para promover la participacin y el control sobre las polticas y resultados pblicos; y
5) Establecer las normas bsicas sobre los archivos y registros pblicos.
Siendo una ley nacional, por supuesto, sus disposiciones son bsicamente aplicables a la Administracin
Pblica Nacional (art. 2). La Ley, sin embargo, no define qu ha de entenderse por ello; pero de su
normativa se deduce que abarca la Administracin Pblica que conformanlos rganos que ejercen el Poder
Ejecutivo Nacional y aqullos que conforman la Administracin Pblica nacional descentralizada
sometida al control de aqul, con forma de derecho pblico. En cuanto a la Administracin Pblica que
conforman los dems rganos del Poder Pblico Nacional, es decir, los que a nivel nacional ejercen el Poder
Judicial, el Poder Ciudadano y el Poder Electoral, las disposiciones de la Ley Orgnica slo se les aplican
supletoriamente (art. 2). En cuanto a los rganos que ejercen el Poder Legislativo, respecto

de las funciones administrativas que realicen, conforme al artculo 2 de la Ley Orgnica, tambin se les
podrn aplicar sus disposiciones supletoriamente.
En relacin con los rganos de los Poderes Pblicos que derivan de la distribucin territorial del Poder
Pblico, conforme al artculo 2 de la LOAP los principios y normas (de la Ley Orgnica) que se refieran
en general a la Administracin Pblica, o expresamente a los Estados, Distritos metropolitanos y Municipios,
sern de obligatoria observancia por stos, quienes desarrollarn los mismos dentro del mbito
de sus respectivas competencias.
En cuanto a las dems regulaciones de la Ley Orgnica, rige el mismo principio de su posible aplicacin
supletoria a las Administraciones Pblicas de los Estados y Municipios (art. 2).
En todo caso, la LOAP trae la siguiente definicin de rganos y entes de la Administracin Pblica, lo que
contribuye a precisar el mbito orgnico de sus regulaciones. De acuerdo con el artculo 15 de la ley, se
considera ente toda organizacin administrativa descentralizada funcionalmente con personalidad jurdica
propia distinta de la Repblica, de los Estados, de los Distritos metropolitanos y de los Municipios.
El artculo 15 de la ley LOAP define como rganos, las unidades administrativas de la Repblica, los
Estados, los Distritos metropolitanos y entes pblicos a las que se les atribuyan funciones que tengan
efectos jurdicos frente a terceros, o cuya actuacin tenga carcter preceptivo.
Curiosamente, en esta enumeracin se omiti a los Municipios, lo que sin duda fue una inadvertencia
involuntaria. Nuestro propsito, en estas notas, es analizar el conjunto de principios que rigen la
Administracin Pblica tal como se han establecido en la Constitucin y en la Ley Orgnica. Para ello,
analizaremos en primer lugar, los principios fundamentales que rigen respecto de todos los rganos que
ejercen el Poder Pblico y por tanto, de los que conforman la Administracin Pblica; en segundo lugar, los
principios relativos a la actividad de la Administracin Pblica; en tercer lugar, losprincipios relativos a la
competencia; y en quinto lugar, los derechos de los administrados frente a la Administracin Pblica.
I. PRINCIPIOS FUNDAMENTALES RELATIVOS A LA ADMINISTRACIN
PBLICA
Entre los principios fundamentales relativos a la Administracin Pblica, se destacan aquellos que son
comunes a todos los rganos queejercen el Poder Pblico, entre los cuales deben mencionarse: el principio
de legalidad, el principio de la responsabilidad de los funcionariosy del Estado, y el principio de finalidad de
la Administracin Pblica.
1. El principio de la legalidad
El primer principio relativo a la Administracin Pblica y a todos los rganos del Estado en general, es el
principio de legalidad que deriva
del artculo 137 de la Constitucin, que dispone:
La Constitucin y la Ley definirn las atribuciones de los rganos que ejercen el Poder Pblico, a las cuales
deben sujetarse las actividades que realicen. Esta norma recoge el principio del artculo 117 de la
Constitucin de 1961, pero con una nueva redaccin, de la cual se debe destacar que
no se habla de atribuciones del Poder Pblico, lo cual era impropio, ya que el Poder Pblico es una
potestad constitucional y no un rgano; sino de las atribuciones de los rganos que ejercen el Poder
Pblico, cuyas actividades son las que deben sujetarse a la Constitucin y a las leyes.
Este principio de legalidad o de actuacin en conformidad con el derecho, por tanto, implica que las
actividades que realicen todos los rganos que ejercen el Poder Pblico y no slo los que conforman la
Administracin Pblica, deben someterse a la Constitucin y a las leyes. La consecuencia de ello, en un
Estado de derecho como el que organiza la Constitucin de 1999, es que las actividades contrarias al derecho
estn sometidas al control tanto de la jurisdiccin constitucional (art. 334) como de la jurisdiccin
contencioso administrativa (art. 259), cuyos tribunales pueden anularlos.
En relacin con la Administracin Pblica, la LOAP expresa formalmente el principio vinculndolo a la
competencia, para lo cual, adems, precisa la jerarqua de las fuentes del derecho aplicable a la
Administracin, as:
Artculo 4. La Administracin Pblica se organiza y acta de conformidad con el principio de legalidad, por
el cual la asignacin, distribucin y ejerciciode sus competencias se sujeta a la Constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela, a las leyes y a los actos administrativos de carcter normativo,

dictados formal y previamente conforme a la ley, en garanta y proteccin de

las libertades pblicas que consagra el rgimen democrtico a las personas.
Se destaca de esta norma, como se dijo, la indicacin formal de la
jerarqua de las fuentes del derecho: 1) la Constitucin, 2) las leyes y 3)
los actos administrativos normativos; y la referencia al principio teleolgico
de la sumisin a la ley, cuyo fin es la garanta y proteccin de las
libertades pblicas propias del rgimen democrtico. Las fuentes del
derecho, adems, para ser tales, deben haberse dictado formal y previamente
a la actividad que se regule, lo que implica la proscripcin de
la retroactividad de la ley.
El principio de la legalidad, adems, se erige como un principio en
el cual se fundamenta la Administracin Pblica, definindose como
el sometimiento pleno a la ley y al derecho (art. 141), y es una de las
misiones fundamentales de los rganos del Poder Ciudadano, consistente
en velar por la aplicacin del principio de la legalidad en toda la
actividad administrativa del Estado (art. 274).
Adicionalmente, el artculo 8 de la LOAP recoge la previsin del
artculo 7 de la Constitucin, y precisa que todos los funcionarios de
la Administracin Pblica estn en la obligacin de cumplir y hacer
cumplir la Constitucin. Toda autoridad, por tanto, deriva y debe ejecutarse
conforme a la Constitucin.
2. El principio de la responsabilidad de los funcionarios
El segundo principio fundamental que rige para todos los rganos
del Estado, es decir, que ejercen el Poder Pblico, y por supuesto, para
la Administracin Pblica, es el regulado en el artculo 139 de la Constitucin,
que recoge otra norma tradicional de nuestro constitucionalismo,
y es el principio de la responsabilidad individual de los funcionarios
pblicos en el ejercicio del Poder Pblico. Dispone dicha norma
que:
El ejercicio del Poder Pblico acarrea responsabilidad individual por abuso o
desviacin de poder o por violacin de esta Constitucin o de la Ley.
Esta norma recoge el principio del artculo 121 de la Constitucin
de 1961, pero agregando a la desviacin de poder dentro de los supuestos
que generan responsabilidad del funcionario.
En consecuencia, la responsabilidad de los funcionarios cuando en
ejercicio del Poder Pblico causen daos, puede originarse por abuso
de poder, es decir, por el llamado vicio en la causa de los actos estatales
(falso supuesto, por ejemplo); por desviacin de poder, que es el
vicio en la finalidad del acto estatal, al usarse el poder conferido para
perseguir fines distintos a los establecidos en la norma atributiva de
competencia; y en general, por violacin de la Constitucin o de la Ley,
es decir, en general, por contrariedad al derecho.
La Constitucin, por otra parte, y tambin siguiendo una larga
tradicin de nuestro constitucionalismo, reitera el principio de la responsabilidad
de los funcionarios pblicos pero, en particular, respecto
de los actos que dicten, ordenen o ejecuten, que violen o menoscaben
los derechos garantizados constitucionalmente; responsabilidad que
puede ser civil, penal y administrativa, sin que pueda servirles de excusa
rdenes superiores que reciba el funcionario. (art. 25). Este mismo
principio lo repite el artculo 8 de la LOAP, en relacin con los funcionarios
de la Administracin Pblica.

En estos casos, conforme al artculos 10 de la LOAP, y sin perjuicio

del derecho de acceso a la justicia establecido en la Constitucin (art.
26) y la ley, los particulares cuyos derechos humanos hayan sido violados
o menoscabados por un acto u orden de un funcionario pblico
pueden, directamente o a travs de su representante, acudir ante el
Ministerio Pblico para que ste ejerza las acciones a que hubiere lugar
para hacer efectiva la responsabilidad civil, laboral, militar, penal,
administrativa o disciplinaria en que hubiere incurrido dicho funcionario.
Igualmente, pueden acudir ante la Defensora del Pueblo para
que sta inste al Ministerio Pblico a ejercer dichas acciones y, adems,
para que la Defensora del Pueblo solicite ante el Consejo Moral Republicano
que adopte las medidas a que hubiere lugar con respecto a tales
funcionarios, de conformidad con la ley.
A los efectos, incluso, de la posibilidad de exigencia de responsabilidad,
la LOAP establece el principio de rendicin de cuentas, al disponer
su artculo 11 que las autoridades y funcionarios de la Administracin
Pblica deben rendir cuentas de los cargos que desempeen
en los trminos y condiciones que determine la ley.
3. El principio de la responsabilidad patrimonial del Estado
Una de las innovaciones importantes de la Constitucin de 1999
en materia de rgimen general del ejercicio del Poder Pblico, es la
previsin expresa del principio de la responsabilidad patrimonial del
Estado, es decir, de las personas jurdicas estatales, bsicamente la que
resultan de la distribucin vertical del Poder Pblico (Repblicas, Estados
y de Municipios); por los daos y perjuicios que causen los funcionarios
en ejercicio de sus funciones.
En la Constitucin de 1961, el principio de la responsabilidad del
Estado se deduca de la previsin del artculo 47, que estableca que las
personas no podan pretender que los entes estatales los indemnizaren
sino por daos causados por autoridades legtimas en ejercicio de su
funcin pblica; y del artculo 206, que regulaba la jurisdiccin contencioso
administrativa (equivalente al artculo 259 de la Constitucin
de 1999), al atribuirle a los tribunales de dicha jurisdiccin, competencia
para dictar sentencias de condena "al pago de sumas de dinero y a
la reparacin de daos y perjuicios originados n responsabilidad de la
Administracin".
En la nueva Constitucin, sin embargo, se incluy una norma expresa
en la materia, con el siguiente texto:
Artculo 140: El Estado responder patrimonialmente por los daos que sufran
los particulares en cualquiera de sus bienes y derechos, siempre que la
lesin sea imputable al funcionamiento de la Administracin Pblica.
La expresin "funcionamiento de la Administracin Pblica" admite
que la responsabilidad del Estado se origine cuando la lesin se
derive tanto del funcionamiento normal como del funcionamiento
anormal de la Administracin Pblica.
La expresin Administracin Pblica utilizada en este artculo,
en todo caso, debe interpretarse conforme se utiliza la expresin en el
Ttulo IV de la Constitucin, donde est ubicada, abarcando no slo la
Administracin Pblica conformada por los rganos que ejercen el Poder
Ejecutivo, sino la conformada por los rganos que ejercen el Poder
Ciudadano y el Poder Electoral, as como la Administracin Pblica

que constituye la Direccin Ejecutiva de la Magistratura del Tribunal

Supremo de Justicia.
La redaccin de la norma, sin embargo, no permite su aplicacin a
los casos de responsabilidad del Estado legislador, causada, por ejemplo,
al sancionar una ley. En cuanto a la responsabilidad del Estado por
actos judiciales o de los jueces, sta, sin embargo, s est regulada expresamente
en los artculos 49,8 y 255 de la Constitucin.
El principio de la responsabilidad patrimonial del Estado, por la
actividad de la Administracin Pblica, por otra parte, lo reitera el artculo
14 de la LOAP, sealando que
La Administracin Pblica ser responsable ante los particulares por la gestin
de sus respectivos rganos, de conformidad con la Constitucin de la
Repblica Bolivariana de Venezuela y la ley, sin perjuicio de la responsabilidad
que corresponda a los funcionarios por su actuacin.
La Administracin Pblica responder patrimonialmente por los daos que
sufran los particulares, siempre que la lesin sea imputable a su funcionamiento.
4. El principio de finalidad de la Administracin Pblica
La Constitucin de 1999 en forma expresa establece que la Administracin
Pblica est al servicio de los ciudadanos (art. 141); lo que
reitera el artculo 3 de la LOAP, sustituyendo, sin embargo, la expresin
ciudadanos por particulares, agregando que en su actuacin la
Administracin Pblica debe dar preferencia a la atencin de los requerimientos
de la poblacin y a la satisfaccin de sus necesidades (art.
5).Por su parte, el artculo 3 de la LOAP, seala que el principal objetivo
de la organizacin y funcionamiento de la Administracin P11
blica, es dar eficacia a los principios, valores y normas consagrados en
la Constitucin y, en especial, conforme se indica en el artculo 19 de la
Constitucin, garantizar a todas las personas, conforme al principio
de progresividad y sin discriminacin alguna, el goce y ejercicio irrenunciable,
indivisible e interdependiente de los derechos humanos.
La Administracin Pblica, agrega el artculo 5 de la LOAP, debe
asegurar a los particulares la efectividad de sus derechos cuando se relacionen
con ella; adems, debe tener entre sus objetivos, la continua
mejora de los procedimientos, servicios y prestaciones pblicas, de
acuerdo con las polticas fijadas y teniendo en cuenta los recursos disponibles,
determinando al respecto las prestaciones que proporcionan
los servicios de la Administracin Pblica, sus contenidos y los correspondientes
estndares de calidad.
II. LOS PRINCIPIOS DE LA ACTIVIDAD DE LA ADMINISTRACIN PBLICA
De acuerdo con el artculo 141 de la Constitucin, la Administracin Pblica se fundamenta en los
principios de honestidad, participacin, celeridad, eficacia, eficiencia, transparencia, rendicin de cuentas
y responsabilidad en el ejercicio de la funcin pblica, con sometimiento pleno a la ley y al derecho.
Estos principios los repite el artculo 12 de la LOAP al precisar que la actividad de la Administracin Pblica
se desarrollar con base en
los principios de economa, celeridad, simplicidad administrativa, eficacia, objetividad, imparcialidad,
honestidad, transparencia, buena fe y
confianza. Asimismo, se efectuar dentro de parmetros de racionalidad
tcnica y jurdica.
Tales principios, con anterioridad, tambin haban sido definidos
como principios de la actividad administrativa por la Ley Orgnica de
Procedimientos Administrativos de 1982, en cuyo artculo 30 se enu12

meraron los de principios de economa, eficacia, celeridad e imparcialidad.

1. El principio de la simplicidad
El artculo 12 de la LOAP dispone que la simplificacin de los
trmites administrativos ser tarea permanente de los rganos y entes
de la Administracin Pblica, as como la supresin de los que fueren
innecesarios, todo de conformidad con los principios y normas que establezca
la ley correspondiente.
Por ello, estando la Administracin Pblica al servicio de los ciudadanos
y, en general, de los particulares o administrados, la misma,
debe desarrollar su actividad y organizarse de manera que los particulares:
1. Puedan resolver sus asuntos, ser auxiliados en la redaccin formal de documentos
administrativos, y recibir informacin de inters general por medios
telefnicos, informticos y telemticos.
2. Puedan presentar reclamaciones sin el carcter de recursos administrativos,
sobre el funcionamiento de la Administracin Pblica.
3. Puedan acceder fcilmente a informacin actualizada sobre el esquema de
organizacin de los rganos y entes de la Administracin Pblica, as como a
guas informativas sobre los procedimientos administrativos, servicios y prestaciones
que ellos ofrecen. (art. 6)
En particular, debe recordarse que la Ley de Simplificacin de
Trmites Administrativos de 1999, se destin especficamente a desarrollar,
en detalle este principio de la simplificacin con el objeto de
racionalizar las tramitaciones que realizan los particulares ante la Administracin
Pblica; mejorar su eficiencia, pertinencia y utilidad, a fin
de lograr mayor celeridad y funcionalidad en las mismas; reducir los
gastos operativos; obtener ahorros presupuestarios; cubrir insuficiencias
de carcter fiscal y mejorar las relaciones de la Administracin Pblica
con los ciudadanos.
2. El principio de la informacin general (internet)
A fin de dar cumplimiento a los principios establecidos en la
LOAP, sta dispone (art. 12) que los rganos y entes de la Administracin
Pblica debern utilizar las nuevas tecnologas que desarrolle la
ciencia, tales como los medios electrnicos, informticos y telemticos,
para su organizacin, funcionamiento y relacin con las personas.
En tal sentido, por disposicin expresa de la Ley Orgnica, cada
rgano y ente de la Administracin Pblica debe establecer y mantener
una pgina en la internet, que debe contener, entre otra informacin
que se considere relevante, los datos correspondientes a su misin, organizacin,
procedimientos, normativa que lo regula, servicios que
presta, documentos de inters para las personas, as como un mecanismo
de comunicacin electrnica con dichos rganos y entes disponible
para todas las personas va internet (art. 12). Esta obligacin debe
cumplirse por todos los rganos y entes de la Administracin Pblica
antes del 17 de abril de 2002 (Disposiciones Transitorias Primera,
LOAP).
3. El principio de la publicidad de los actos generales
Todos los reglamentos, resoluciones y actos administrativos de carcter
general dictados por la Administracin Pblica debern ser publicados,
sin excepcin, en la Gaceta Oficial de la Repblica, segn el
caso, en el medio de publicacin oficial del Estado, Distrito metropolitano
o Municipio correspondiente (art. 13). La norma recoge el principio

general del comienzo de la eficacia de los actos administrativos de

efectos generales (normativos) o de carcter general (destinados a varios
sujetos de derecho), sujetndolo a la publicacin en la Gaceta Oficial.
El artculo 13, sin embargo, adems de referirse a los reglamentos
(siempre de carcter normativo) y a los actos administrativos de carc14
ter general, menciona a las resoluciones. Estas, conforme a la Ley
Orgnica de Procedimientos Administrativos (art. 16) son los actos
administrativos que emanan de los Ministros del Ejecutivo Nacional,
por lo que las mismas, sean o no de efectos generales o de carcter general,
deben publicarse en la Gaceta Oficial.
En cuanto a los Estados, Distritos Metropolitanos y Municipios,
los actos de los mismos de orden normativo o de carcter general, tambin
deben publicarse en la correspondiente publicacin oficial de
las entidades respectivas.
4. El principio de la sujecin a los planes, metas y objetivos
Los rganos y entes de la Administracin Pblica, en su funcionamiento,
deben sujetarse a las polticas, estrategias, metas y objetivos
que se establezcan en los respectivos planes estratgicos y compromisos
de gestin (art. 18).
En particular, en cuanto a la actividad de las unidades administrativas
sustantivas de los rganos y entes de la Administracin Pblica,
se debe corresponder y ceir a su misin, y la actividad desarrollada
por las unidades administrativas de apoyo tcnico y logstico se debe
adaptar a la de aqullas (art. 19).
5. El principio de la eficacia
La actividad de los rganos y entes de la Administracin Pblica
debe perseguir el cumplimiento eficaz de los objetivos y metas fijados
en las normas, planes y compromisos de gestin, bajo la orientacin de
las polticas y estrategias establecidas por el Presidente de la Repblica,
por el gobernador, el alcalde segn el caso (art. 19).
En todo caso, el funcionamiento de los rganos y entes de la Administracin
Pblica, debe comprender el seguimiento de las activida15
des, as como la evaluacin y control del desempeo institucional y de
los resultados alcanzados (art. 18).
6. El principio de la adecuacin de los medios financieros a los fines
La asignacin de recursos a los rganos y entes de la Administracin
Pblica se debe ajustar estrictamente a los requerimientos de su
funcionamiento para el logro de sus metas y objetivos. En todo caso, el
funcionamiento de la Administracin Pblica debe propender a la utilizacin
racional de los recursos humanos, materiales y presupuestarios
(art. 20).
La Administracin Pblica adems, debe procurar que sus unidades
de apoyo administrativo no consuman un porcentaje del presupuesto
destinado al sector correspondiente mayor que el estrictamente
necesario. A tales fines, los titulares de la potestad organizativa de los
rganos y entes de la Administracin Pblica, previo estudio econmico
y con base en los ndices que fueren ms eficaces de acuerdo al sector
correspondiente, deben determinar los porcentajes mnimos de gasto
permitido en unidades de apoyo administrativo (art. 20).
Por otra parte, conforme al artculo 21 de la LOAP el tamao y la
estructura organizativa de los rganos y entes de la Administracin

Pblica deben ser proporcionales y consistentes con los fines y propsitos

que les han sido asignados. Las formas organizativas que adopte la
Administracin Pblica deben ser suficientes para el cumplimiento de
sus metas y objetivos y deben propender a la utilizacin racional de los
recursos del Estado.
Sin perjuicio de sus unidades estratgicas propias, el artculo 20 de
la Ley Orgnica autoriza a los rganos de la Administracin Pblica
para incluir oficinas tcnicas de carcter estratgico, integradas por un
cuerpo multidisciplinario de asesores cuya remuneracin se puede establecer
por va contractual con base en honorarios profesionales u
otras modalidades fijadas de conformidad con la ley, al margen de la
escala de los sueldos y salarios de la Administracin Pblica, con el objeto
de obtener una asesora tcnica de mxima calidad y eficiencia.
7. El principio de la privatizacin
En los casos en que las actividades de los rganos y entes de la
Administracin Pblica, en ejercicio de potestades pblicas que por su
naturaleza lo permitan, fueren ms econmicas y eficientes mediante la
gestin del sector privado o de las comunidades, dichas actividades
deben ser transferidas a stos, de conformidad con la ley, reservndose
la Administracin Pblica la supervisin, evaluacin y control del desempeo
y de los resultados de la gestin transferida (art. 20).
8. El principio de coordinacin
Conforme al artculo 23 de la LOAP, las actividades que desarrollen
los rganos y entes de la Administracin Pblica deben estar
orientadas al logro de los fines y objetivos del Estado, para lo cual deben
coordinar su actuacin bajo el principio de unidad orgnica.
La organizacin de la Administracin Pblica debe comprender la
asignacin de competencias, relaciones, instancias y sistemas de coordinacin
necesarios para mantener su orientacin institucional de conformidad
con la Constitucin y la ley.
9. El principio de cooperacin
Conforme al principio del artculo 136 de la Constitucin, la Administracin
Pblica Nacional, la de los Estados, la de los Distritos metropolitanos
y la de los Municipios deben colaborar entre s y con las
otras ramas de los Poderes Pblicos en la realizacin de los fines del Estado
(art. 24).
10. El principio de lealtad institucional
Dispone el artculo 25 de la LOAP que la Administracin Pblica
Nacional, la de los Estados, la de los Distritos metropolitanos y la de
los Municipios deben actuar y relacionarse de acuerdo con el principio
de lealtad institucional y, en consecuencia, deben:
1. Respetar el ejercicio legtimo de sus competencias por parte de las otras
administraciones.
2. Ponderar, en el ejercicio de las competencias propias, la totalidad de los intereses
pblicos implicados y, en concreto, aquellos cuya gestin est encomendada
a las otras administraciones.
3. Facilitar a las otras administraciones la informacin que precisen sobre la
actividad que desarrollen en el ejercicio de sus propias competencias.
4. Prestar, en el mbito propio, la cooperacin y asistencia activas que las otras
administraciones pudieran requerir para el ejercicio de sus competencias.