Sociedad I y E Gov PDF

REVI STA CHI LENA DE DERECHO Y TECNOLOG A VOL. 1 NRO. 1 (2012) PGS.
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La sociedad de la informacin y el gobierno
electrnico
Information Society and e-Government
alejandro monteci nos garc a
Abogado
RESUMEN El trabajo analiza el concepto sociedad de la informacin,
sus rasgos y sus principales efectos. A partir de la realidad de esta nueva
forma de desarrollo social se fundamenta la necesidad de contar con un
gobierno electrnico y un nuevo concepto de administracin pblica. De
ah, el anlisis deriva a una particular forma de democracia, la llamada
democracia electrnica, teniendo en consideracin que el objetivo del
conocimiento es fortalecer una serie de aspectos de la convivencia huma-
na, pero ese conocimiento debe ser representado de manera participativa
a travs del uso de las esferas de poder que le otorgan las nuevas tecnolo-
gas. A partir de esta democracia, hija de la sociedad de la informacin,
nace una ciberdemocracia, como una reconguracin de los mecanismos
de participacin a partir de la transformacin de las relaciones entre la
administracin y los ciudadanos por el uso de los nuevos procesos tecno-
lgicos. Se trata del poder del pueblo organizado, segn un conocimien-
to a la vez individual y globalizado que penetra en las decisiones del Es-
tado, a travs de la informacin distribuida por las nuevas tecnologas.
Finaliza el trabajo con el estudio de los principales tpicos del gobierno
electrnico, tales como la inuencia de los ciudadanos en l, la ecien-
cia y ecacia, la actuacin formalizada y no formalizada, sus principales
fases y la potestad normativa. Respecto de esta ltima se distingue la
CENTRO DE ESTUDI OS EN DERECHO I NFORMTI CO UNI VERSI DAD DE CHI LE
ISSN 0719-2576 VOL. 1 NRO. 1 (2012) PGS. 171-219 DOI 10.5354/0719-2584.2012.24029
R E V I S T A C H I L E N A D E D E R E C H O Y T E C N O L O G A
MONTECI NOS GARC A LA SOCI EDAD DE LA I NFORMACI N Y EL GOBI ERNO ELECTRNI CO
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potestad logo-normativa, la informtico-normativa, la tecno-normativa
y la sancionatoria.
PALABRAS CLAVE Sociedad de la informacin, gobierno electrnico, de-
mocracia electrnica, potestad sancionatoria.
ABSTRACT The present paper analyzes the concept of information so-
ciety, its main features and repercussions. The reality of this new form
of social development underlies the need for e-government and a new
concept of public administration. Thus the analysis leads necessarily
to a particular form of democracy, the so-called e-democracy, and this
taking into consideration that the objective of the new technological
knowledge is to strengthen various aspects of human existence. Now,
such knowledge must be represented in a participatory manner through
the use of power spheres provided by the new technologies. Out of this
manner of democracy, an offspring of the information society, a cyber-de-
mocracy has developed as a reconguration of participation mechanisms
brought about by the changes in the relations between governments and
citizens regarding the use of new technological processes. This is the
power of organized people, a both individual and globalized knowledge
that is directly inuencing state decisions through information being dis-
tributed by the new technologies. The work concludes with the study of
the main issues of e-government, such as the inuence of citizens, its ef-
ciency and effectiveness, the formal and informal participation, its main
stages, included the regulatory power. Regarding the latter, the following
concepts have been developed: the logo-regulating policy authority, com-
puter-regulation and the technological and punitive legislation.
KEYWORDS Information society, e-government, cyber-democracy, puni-
tive power.
La idea de la sociedad de la informacin aparece de la mano del so-
cilogo estadounidense Daniel Bell (1976), quien en 1973 publica El
advenimiento de la sociedad post-industrial, donde argumenta que se
producir una mutacin desde la economa de la produccin a una eco-
noma de servicios basada en el conocimiento y la informacin.
La idea que concibe y forma el entendimiento de la sociedad de la
informacin es necesaria tanto para establecer los lmites normativos de
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su regulacin como para la generacin de las expectativas correctas que
guiarn el comportamiento ciudadano al efecto. La falta de estructura
diferenciada en el sistema normativo de lo que representa la Adminis-
tracin como ente prestador de servicios (aunque procedimentalmente
regulado), posibilita igualmente la interpretacin conforme a conceptos
jurdicos adecuados para la solucin de conictos normativos. Bajo ar-
gumentos de interpretacin pueden extraerse axiomas fundamentales a
travs de operaciones lgicas especiales (Klug, 1961: 207). Desde esta
perspectiva es necesario establecer consecuencias normativas de una rea-
lidad que subyace a derroteros capaces de modicar el curso tradicional
de un objeto (sociedad/informacin) por medio de interpretaciones lgi-
cas de la normativa aplicable.
Barriuso entiende por sociedad de la informacin el desarrollo so-
cial, heredero de la sociedad industrial, alcanzado por la implantacin
de las tecnologas de la informacin y comunicacin, que permite a to-
das las partes implicadas (personas fsicas y jurdicas, administraciones,
organismos, instituciones, industrias, etc.) enviar, recibir, solicitar, dis-
tribuir, obtener, almacenar, evaluar, compartir y procesar cualquier in-
formacin de forma instantnea, ubicua e interactiva. La sociedad de la
informacin se convierte, as, en el eje de la actividad social, poltica y
econmica, donde las administraciones pblicas, actan como impulsor
fundamental de su desarrollo (2007: 24). Se aprecia la asignacin de
una estrecha correlacin entre la ecacia prctica de la sociedad de la
informacin y la ejecucin de la actividad administrativa. Sin embargo,
no es que aquella sociedad dependa fundamentalmente del accionar ad-
ministrativo, sino que la democratizacin de sus resultados componen
un eje fcilmente receptivo ante la crtica y el uso social. No puede deter-
minar la regulacin normativa el progreso de la ciencia y de la tcnica,
pero s, en un aspecto poltico, es factible que distribuya los resultados
con el n de hacer ms eciente el progreso humano.
Histricamente nuestra sociedad se ha construido prctica y episte-
molgicamente en base a la comunicacin y la informacin. Desde las
culturas milenarias hasta la realidad presente, la sociedad progresa por
el impulso que recibe y es capaz de dar al proceso cognoscitivo genera-
do por la comunicacin. Los lingistas denen la comunicacin como
transmisin de informacin y, por consiguiente, transferencia de sm-
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bolos, de modo que la llamada comunicacin existencial tiene que ser
asimismo simblica (Ferrater Mora, 199: 611).
La competencia necesaria para otorgar informacin depende del
smbolo del emisor en una retroalimentacin que ser verdadera si es
que el contenido interpretado de la comunicacin mantiene el punto
jo de referencia de los datos entregados. La mirada de un ente por
todas sus partes reconocido como objetivo, de modo que el proceso de
informacin sea coherente con la realidad, es posible analizarlo desde la
perspectiva de las dos fases de la informacin propuestas por Vega Cas-
tro: una acepcin funcional entendida como actividad de informar;
y, por otra parte, una acepcin objetiva de la informacin referida al
resultado de esa actividad, como instrumento para representar el cono-
cimiento. Desde esta segunda perspectiva se puede denir como todo
elemento de conocimiento susceptible de ser representado por medio
de convenciones con el n de ser conservado, tratado o comunicado
(2006: 123).
Las tres nociones cardinales que intervienen en el anlisis del cono-
cimiento son la de objeto, la de sujeto y la de estructuras vlidas, po-
nindose la idea de validez por delante de la lgica. La comunicacin
debe ser un sistema operativo autnomo, que distribuya informacin
de modo imparcial y procedimental, a tal punto que el contenido sea
recepcionado segn el cdigo binario de verdad/falsedad asignado ex-
clusivamente por el emisor al objeto, manteniendo la estructura vlida
de los mundos simblico y sensible. La comunicacin debe describirse
sin referencia sistmica psicolgica y referirse simplemente al proceso
de produccin de comunicacin por la comunicacin (Luhmann, 1996:
23). Esgrimir la ausencia de contenido valrico desde la perspectiva del
emisor es garanta de que tambin ste desprende su conocimiento a
un mundo externo ausente de crticas referidas a sus preferencias. El
contenido semntico de la proposicin comunicacional estar referido
solamente a un objeto intrascendente desde la perspectiva de un sujeto
referencial en la comunicacin de la informacin.
Sin embargo, en el proceso de informacin de un gobierno electr-
nico juega un rol fundamental el sujeto con el n de distribuir conoci-
miento. Las informaciones que se pueden comunicar revalorizan al ser
humano particular bajo ttulos de individuo o sujeto ante todo or-
den (Luhmann, 1996: 464), siendo factor determinante para el proceso
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complementario de produccin de informacin con adquisicin de co-
nocimiento en el estmulo inicial del accionar de la Administracin. La
valoracin de la preferencia por la opcin de dirigir el comportamiento
en base normativa otorga la primera informacin al sistema jurdico-
administrativo: es deseable recibir los resultados ejecutivos de la trans-
misin de informacin desde la aprehensin de la realidad hasta su con-
guracin normativa.
La revolucin tecnolgica no ha dependido de discursos cognoscitivos
que hayan tratado de internalizar la esencia de lo que es el conocimiento
y la informacin (al modo de buscar la naturaleza de las cosas); por
el contrario, los usos que se han dado a los elementos concretos que
nacen de los aparatos de generacin de conocimiento y distribucin de
informacin, son los que han permitido la constante innovacin y pro-
greso de las tecnologas (Castells, 2005: 207). En ciencias jurdicas, sin
embargo, la adecuacin de conceptos y categoras anes que den sentido
de racionalidad prctica a un objeto sensible, es tarea primordial con el
n de delimitar el contenido normativo del mismo objeto y su inuencia
en la accin regulada por la propia norma. No se trata de otorgar e-
cacia solamente a la realidad sensible; es necesario que el adecuado uso
respete las reglas de convivencia y que stas adopten lo necesario para
mantener el impulso creador de la tcnica. En este sentido el empirismo
juega un papel de control en el proceso de conocimiento,
1
argumentando
a favor de la utilidad tcnica y su correlato simblico en sede jurdico-
administrativa.
La conuencia de la administracin pblica con las nuevas tecno-
logas para el resultado de poner a disposicin ciudadana una nue-
va forma de entregar informacin, ha sido implantada gracias a un
nuevo modelo de actuacin basado en la transparencia, importando
el desarrollo de una moderna funcin pblica, como es la transmisin
de informacin-conocimiento a los ciudadanos. En este sentido Vega
Castro sostiene:
1. Aunque el empirismo contina defendiendo como tesis central la armacin de
que nuestro conocimiento de lo real tiene origen y fundamento en la experiencia, ha
moderado considerablemente sus pretensiones de describir y prescribir adecuadamente
el proceso de conocimiento para conformarse con asignar a la experiencia la funcin de
control, de juez de las teoras (Estrella, 1981: 65).
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Esta nueva funcin de comunicar/informar, unida a la presencia e in-
corporacin del uso de nuevas tecnologas para el desarrollo de sus
mltiples funciones, ha trado aparejado un aumento exponencial de
la posibilidad de tratamiento y recogida de la informacin. Todo ello,
ensamblado a la posibilidad casi innita de difusin de informacin que
constituye la utilizacin de Internet, supone una transformacin geom-
trica en cuanto a las posibilidades abiertas para la instauracin de un
modelo de difusin de la informacin pblica (2006: 121).
El enfoque primordial que este autor otorga a la nueva relacin de
la Administracin con las tecnologas es el relativo a la transparencia.
No deja de ser interesante que desde la perspectiva del proceso de co-
municar/informar originado desde datos otorgados por el ciudadano,
el Estado deba comportar su accin de manera transparente no slo en
cuanto a conocimiento generado por su propia actuacin, sino tambin
en el obtenido de los administrados. Se desprende, en ltimo trmino,
que el objeto de la informacin del conocimiento debe ser transparen-
te en cuanto sea transparente la propia informacin distribuida por la
administracin a partir del conocimiento veraz otorgado por el ciuda-
dano. En una fase superior: la creacin de conocimiento administrati-
vo a partir del conocimiento ciudadano tambin debe ser informado
transparentemente en base al proceso de comunicacin creado en la
correlacin normativa.
En tanto el mundo est en constante evolucin es posible sostener
que el conocimiento, aunque acumulativo, es incesantemente cambiante.
Desde esta perspectiva, los nuevos paradigmas son necesarios, contin-
gentes e inevitables. Mal puede sostenerse, entonces, que alguna realidad
posibilite el cambio; por el contrario: la realidad no da la posibilidad,
es el mismo cambio. Lpez Blanco y Avell Lpez aseveran desde esta
perspectiva:
Lo que realmente permite considerar a Internet y a la sociedad de la
informacin como un fenmeno revolucionario es, con el apoyo de la
continua e incesante innovacin tecnolgica, su gran dinamismo y su
capacidad para crear nuevos hbitos, para generar nuevos comporta-
mientos sociales y para modicar los esquemas tradicionales. En deni-
tiva, esto da la posibilidad de introducir un nuevo modelo de sociedad
(2004: 24).
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La referencia a la introduccin de un modelo es interpretable desde
el horizonte de crear conceptos y categoras anes que estimulen el desa-
rrollo conceptual de aquella realidad y que posibilite la interpretacin,
con el objeto de actuar o criticar, a unos ciudadanos insertos en el pre-
tendido nuevo modelo de sociedad.
Gonzlez de la Garza sostiene que las comunicaciones en Internet tie-
nen una naturaleza bidireccional, las cuales hacen inmediatamente po-
sible la participacin ciudadana en muy diversas esferas de inters. Todo
receptor es, en Internet, simultneamente emisor, en simtricas condicio-
nes tcnicas que el receptor (2004: 13). Esto argumenta a favor de la
neutralidad valrica de la comunicacin para el estmulo procedimental
de la entrega de informacin. El complejo proceso descrito ha generado
lo que Al Gore, en 1994, denomin autopistas de la informacin sus-
tentada en redes de comunicacin global.
Un punto que somete a crtica la correccin de la neutralidad del
proceso de comunicacin/informacin es el relativo a la responsabilidad
de las Administraciones. Como conceptos jurdicos indeterminados, la
ciencia y la tcnica son constitutivos de un parmetro objetivo para la
declaracin de existencia de responsabilidad, desde la consideracin de
la fuerza mayor (Meiln Gil, 2006: 133-4), con el objeto de desencade-
nar en el mundo los resultados del proceso cognoscitivo.
El derecho, como lenguaje del poder, y la administracin como uno
de sus referentes para conceptualizarlo, en tanto participen del nuevo
proceso de conocimiento/informacin, estarn obligados a desprenderse
de la capacidad de manejar las antiguas formas de relacin con los ciu-
dadanos. Es as como Cremades sostiene:
Acceso sin precedentes a la informacin, acompaado de un casi ili-
mitado intercambio de datos en tiempo real, deber por fuerza modi-
car las relaciones de poder de nuestra sociedad. Desde la perspectiva
de la poltica, se puede armar que la libre circulacin de informacin
conlleva un serio proceso de descentralizacin del poder, tanto estatal
como internacional (2007: 16-7).
As el poder regresa a los individuos mediante las formas cooperati-
vas de actuacin que son las redes. Se ha sostenido que los valores de la
comunicacin en la red son: a) libertad, dispersin; b) individualismo,
aprendizaje, exploracin; c) personalizacin, comunitarismo; d) explo-
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sin de identidades virtuales; e) artesana tecnolgica; y, f) creacin, hi-
bridacin, bricolaje (Prez Tornero, en Avogrado, 2005: 32).
En la actualidad, el crecimiento econmico, la fuerza productiva y
la educacin de un pas dependen de la produccin, distribucin y uti-
lizacin de la informacin y el conocimiento, todo lo cual constituye el
motor de la nueva economa (Pinto Molina y Gmez Camarero, 2004:
22). Quien distribuye el conocimiento de manera democrtica y debe
sentar las bases para un adecuado funcionamiento de la economa y de
la educacin es el Estado.
2
Adems, su participacin en este proceso lo
obliga a adoptar medidas ecaces para la institucionalizacin del cono-
cimiento mediante las herramientas que mejor demuestren resultados de
alta productividad y penetracin educacional: las nuevas tecnologas se
transforman en un referente obligado para tales nes.
Es tal la importancia de constatar y sistematizar los cambios sociales,
econmicos y culturales producidos como consecuencia del desarrollo
de las nuevas tecnologas de la informacin y comunicacin, que la onu
puso en marcha la Cumbre Mundial sobre la Sociedad de la Informacin,
organizada por la Unin Internacional de Telecomunicaciones (uit), or-
ganizada en dos fases: Ginebra (2003) y Tnez (2005), cuyo objeto fue
aprobar una declaracin y un plan de accin.
Finalmente, y en relacin al poder adquirido por los individuos, es
necesario hacer referencia a la interconexin de las esferas pblica y
privada en el ujo de informacin. As se ha sostenido:
El alto grado de sosticacin de la comunicacin informtica unido
a la no menos relevante construccin de esferas y fundamentos de la
privacidad, posibilitan la obtencin de un cdigo binario que d res-
puestas rpidas a la cada vez mayor automatizacin del individuo para
reaccionar frente a la esfera pblica desde su propia privacidad (Matus
y Montecinos, 2006: 86).
La diferenciacin y especializacin funcional de la privacidad permi-
2. El advenimiento de la sociedad de la informacin ha provocado grandes cambios
en las expectativas de los ciudadanos y las estructuras organizacionales, as como los
procesos culturales y laborales. Los gobiernos tienen que adaptarse a los cambios y uti-
lizar herramientas de la sociedad de la informacin si han de mantenerse competitivos
ante las demandas y necesidades de los ciudadanos (Sotelo Nava, 2005: 125).
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te, segn Rodrguez y Arnold, una operacin cerrada y autopoitica
mediante la cual sus operaciones pueden ser interpretadas posibilitndo-
se, al mismo tiempo, el procesamiento de enormes cantidades de infor-
macin (1992: 169). En consecuencia, el espacio privado, debido al de-
sarrollo tecnolgico, permite incluir dentro de s al conjunto del espacio
pblico. Lo pblico se realiza en plenitud en lo privado (Carrasco Pirard,
2000: 241), pero regresa de manera recursiva al espacio pblico como
modo de ordenar y estructurar la masa crtica de informacin generada
en la esfera ntima a travs de un cdigo binario.
3
No es posible un co-
nocimiento absolutamente internalizado; la persona perdera el punto
jo de referencia en tanto perteneciente a una comunidad. Las normas,
como estructuras diferenciadas, permiten reintegrar al ciudadano a la
esfera pblica, sobre todo con aquellas que involucran un reproche so-
cial.
4
Adems, en el juego democrtico se deben respetar las reglas de
reciprocidad y comunidad.
5
3. Las principales funciones del cdigo binario son: i) orientar las operaciones de los
sistemas parciales por sus especializaciones respectivas; ii) organizar su autopoiesis al
generar operaciones circularmente cerradas, pues slo dos valores mutuamente indepen-
dientes (s o no) pueden ser procesados, y, a pesar de ello pueden cubrir, por su alta abs-
traccin, toda la contingencia posible; iii) delimitar los sistemas parciales de sus entornos
a travs de los lmites que se imponen a la informacin que pueden procesar; (iv) jar
sus mrgenes de resonancia respecto de las informaciones que circulan en el ambiente
(Rodrguez y Arnold, 1992: 169).
4. La contradiccin a la norma por medio de una conducta es la infraccin de la nor-
ma. Una infraccin normativa es, por tanto, una desautorizacin de la norma. Esta des-
autorizacin da lugar a un conicto social en la medida en que se pone en tela de juicio la
norma como modelo de orientacin [...] la expectativa se dirige a que resulte conrmado
como motivo del conicto la infraccin de la norma por el autor, y no la conanza de la
vctima en la norma (Jakobs, 1995: 309).
5. Ahora bien, una consecuencia de esta concepcin es que, donde corresponda apli-
carla, no puede haber valor moral en la satisfaccin de una pretensin incompatible con
ella. Tal pretensin viola las condiciones de reciprocidad y comunidad entre las perso-
nas, y aquel que insista en ellas sin estar dispuesto a reconocerla cuando otro la invoca,
no tendra fundamentos para quejarse cuando se la niega, mientras que aqul contra el
cual se la invoca puede quejarse. Como no puede ser mutuamente reconocida como un
recurso a la coercin, el aceptar la pretensin slo es posible si una parte es capaz de
coaccionar a la aceptacin de lo que la otra parte no admite (Rawls, 1984: 30).
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FUNDAMENTACIN DEL GOBIERNO ELECTRNICO
NECESIDAD DE UN NUEVO CONCEPTO DE ADMINISTRACIN PBLICA
En tanto no se desarrolle un campo conceptual afn al surgimiento del
gobierno electrnico, se ha sostenido que se debe dejar indemne el dere-
cho administrativo y slo adecuar procedimentalmente la tcnica a ste.
6
Sin embargo, no son pocos los que bogan por la modicacin del
concepto mismo de derecho administrativo y de administracin.
7
Las
nuevas bases han de sentarse en funcin de los efectos prcticos y del
necesario transcurso del tiempo, adems de requerir la creacin de es-
tructuras normativas que posibiliten una interpretacin en tal sentido.
Por el momento el punto es slo discutible en sede teortica y, por lo
tanto, sin fuerza vinculante. As tanto, una operacin discursiva para
6. Lo importante es conseguir la adaptacin de las pautas informticas a los procedi-
miento y actuacin de la administracin asegurando el respeto en los principios proce-
dimentales como son la competencia del rgano, los trmites esenciales, la legitimacin
en la actuacin, etc. Se trata de esas mutaciones [...] que tienen en comn mantener los
elementos esenciales del acto administrativo con independencia de las formas utilizadas
para la formacin de la voluntad del rgano administrativo. Es, precisamente, en este
ltimo punto donde se produce la incidencia de las nuevas formas de actuacin adminis-
trativa (Palomar Olmeda, 2007: 29).
7. En referencia a la importancia que tiene la revisin del concepto de administracin
pblica con la introduccin de las nuevas tecnologas se ha dicho: el efecto que la revo-
lucin tecnolgica tiene y sin duda va a tener en relacin con la administracin pblica y
el derecho administrativo no puede circunscribirse al miope e incluso aburrido (aunque
no por ello poco importante) mbito de los procedimientos, o las noticaciones telemti-
cas, sino que ha de provocar una profunda reexin acerca del surgimiento de una nueva
Administracin, que muy poco tiene que ver con la actual (Piar Maas, 2007: 58).
Otra aproximacin en relacin a esta tesis es que el paradigma del gobierno electrnico
no persigue slo mejorar las tcnicas de administracin o gestin de los asuntos pbli-
cos, sino que tambin pretende introducir modicaciones fundamentales en las tradicio-
nales estructuras organizativas de los entes pblicos (cuestionando, por ejemplo, su base
territorial o poblacional), en las frmulas e instrumentos de cooperacin y coordinacin
interadministrativa, en los modos de actuacin y decisin del personal o las autoridades
pblicas, en su formacin y en la forma y contenido de las relaciones con los ciudadanos
para reinventar la Administracin pblica e incluso el Estado de derecho, operacin
cuyas dicultades y riesgos a nadie se ocultan por lo compleja que resulta la transforma-
cin de cualquier organizacin social.
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tales efectos es necesaria de lege ferenda; forzar los conceptos e inducir
tericamente un comportamiento es inecaz, invlido y, en ltimo trmi-
no, inconstitucional.
Pero al menos la incorporacin de las nuevas tecnologas a la Admi-
nistracin Pblica ha importado una mayor conciencia ciudadana res-
pecto de la necesidad de actuaciones ms ecaces y ecientes en vistas de
un adecuado desarrollo del principio constitucional de que el Estado est
al servicio de la persona humana.
8
FUNDAMENTACIN
Las reglas y normas rigen el comportamiento en virtud de un signicado
intersubjetivamente reconocido; aqullas tienen un contenido semntico
y si un sujeto capaz de entenderlo lo sigue, se convierte en razn o moti-
vo de comportamiento: es ah donde podemos hablar de accin (cf. Ha-
bermas, 1997: 21). La accin emprendida por las personas, en el sentido
de migracin de contenido y respuesta a travs de las tecnologas de la
informacin y comunicacin, rearman la concrecin de una accin con
arreglo a nes por dos partes: a) el Estado debe procurar cumplir su de-
ber con la transparencia, eciencia y ecacia requeridas para garantizar
el pleno ejercicio y proteccin de los derechos de las personas a travs
de los media; y, b) las personas satisfarn sus necesidades de celeridad y
seguridad jurdica sirvindose de las nuevas tecnologas. Ambos proce-
sos comparten la correccin del comportamiento gubernamental en la
medida que su cumplimiento concrete los presupuestos que le otorgan
validez. Es as como el gobierno electrnico adquiere forma jurdica e-
caz en tanto las acciones de los sujetos se guen en funcin de su estruc-
tura normativa. La falta de correspondencia en la prctica degenera los
presupuestos fcticos del proceso de signicado, consecuencialmente la
obsolescencia de la reglamentacin impedira que la validez normativa
8. Desde una perspectiva ms pragmtica debemos indicar que la asuncin paulatina
de mayores nes y tareas por el Estado y la diversidad de las mismas, su complejidad y
naturaleza en el marco de una sociedad abierta, viva y con pautas diferentes de compor-
tamiento, se han traducido en la prctica en un cuestionamiento de las formas de gestin
pblica y en su aptitud para servir de elemento de legitimacin frente a la sociedad
(Palomar Olmeda, 2007: 18).
182
desarrolle la ecacia prctica de un Estado dirigido en funcin de accio-
nes semnticas impulsadas por ciudadanos con escaso poder decisorio.
La carencia de accin propendera a la inutilidad del sistema exclusiva-
mente por no persuadir a travs de su estructura discursiva. Es por esta
razn que el gobierno electrnico ms que justicarse en este mbito
cienticotcnicamente, debe hacerlo a travs de una normativa adecua-
da a concretar las bondades propuestas. Para esto es necesario un campo
normativo ecaz, recursos materiales y humanos sucientes y estructura
semntica capaz de motivar el comportamiento ciudadano en funcin de
sus postulados.
9
La posibilidad de evocar esta nueva realidad basa su contenido en
su propia comprensin. En otras palabras: la interpretacin de lo que
ha de ser o del contenido que ha de tener un gobierno electrnico debe
ser proyectado desde su propia realidad como posibilidad en el mundo
y no como constatacin de realidad.
10
Vuelve, de esta manera, a ser ne-
cesaria la utilizacin de conceptos que creen cdigos de conducta anes
a la generacin de una interpretacin adecuada a constatar la realidad
simblica de un gobierno electrnico. En este sentido, la validez pragm-
tica (predicada de los actos denticos) y la validez sintctica (predicada
de los estatus denticos) constituyen la validez dentica del cdigo de
conducta creado (Conte y Alarcn Cabrera, 1995: 17). La manera de
vericar la nueva realidad administrativa deviene del comportamiento
de los destinatarios de las normas: si su validez crea expectativas de
comportamiento, el pragmatismo de la conducta genera un cdigo nor-
mativo ecaz. As, en el gobierno electrnico los enunciados denticos
son formulables como oraciones sobre expresiones normativas y [...] los
operadores denticos son denibles en el metalenguaje del sistema nor-
mativo (Manson, 1996: 439). Aserciones que, sin embargo, y con el
objeto de comprobar su utilidad, debern ser requeridas en sede judicial.
9. Hay que concebir al sistema de derecho no slo como una construccin lingsti-
co-mental en mayor o menor medida documentada en los textos legales sino tam-
bin y ante todo como una construccin social dependiente de las fuerzas de la sociedad
y caracterizada por ella (Krawietz, 1985: 170).
10. La interpretacin se funda en el comprender, y no es ste el que llega a ser por
medio de aqulla, la interpretacin no consiste en tomar conocimiento de lo comprendi-
do, sino en la elaboracin de posibilidades proyectadas en el comprender (Heidegger,
1997: 172).
183
El atractivo de la indeterminacin semntica de esquemas de alta je-
rarqua terica es un estmulo a la accin creadora. Una ventaja de esto
es la adecuacin a las situaciones modicadas y la inmunizacin contra
objeciones crticas. Sin embargo, existe el peligro de que el lenguaje se
descuelgue de la realidad social y cree relaciones comunicativas apoya-
das primariamente en imaginaciones lingsticas, perdindose del curso
causal de la sociedad.
11
Este problema, sin embargo, no se originara
en una concepcin crtica o tcnica del mundo (Schreckenberger, 1987:
109). Por el contrario, la tcnica utilizada por la administracin para dar
cuenta de la realidad econmica, cultural y social que pretende regular,
es meritoria en el sentido que se espera que reduzca la pobreza, fortalez-
ca la libertad de las personas, cree un estatuto de seguridad en su com-
portamiento y fortalezca el proceso educativo informtico y tradicional.
El gobierno electrnico opera como una estructura altamente terica en
su fundamentacin tcnica: escapa al control cognoscitivo de la mayora
ciudadana. Sin embargo, la alta especicidad aumenta las inseguridades
soportables y permite un trato permeable con la realidad. En denitiva,
el aumento de la inseguridad tambin es un aumento en las posibilida-
des de eleccin: incrementa la libertad y la capacidad de las personas de
conocer la manera en que se comportan frente al entorno, cuestin que
acrecienta su esfera de poder y, recursivamente, logra un control ms
efectivo de la organizacin gubernamental.
Los riesgos de transformar inadecuadamente el lenguaje de la admi-
nistracin desde soportes tradicionales a los contenidos en las nuevas
tcnicas, ha de ser superado en consideracin al concepto de denicio-
nes. En efecto, Wittgenstein sostiene que deniciones son reglas de
traduccin de un lenguaje a otro. Cualquier lenguaje sgnico correcto
ha de resultar traducible a cualquier otro de acuerdo con tales reglas:
esto es lo que todos ellos tienen en comn (2003: 64). Es as como la
normativizacin de conductas ciudadanas y gubernativas, apoyadas en
11. La modernizacin electrnica debe ir acompasada con la evolucin sociolgica
para evitar el distanciamiento tecnolgico entre la administracin y la sociedad a la que
sirve, separacin que puede propiciar la exclusin administrativa, la aparicin de situa-
ciones de desigualdad, desviacin de poder, ejercicio arbitrario de ste, inseguridad jur-
dica o indefensin por desconocimiento o falta de capacidad tecnolgica del destinatario
de la accin administrativa (Gmez Puntes, 2007: 116).
184
reglas claras y precisas, reduce los niveles de desfase entre lo querido
como cambio vlido de una accin social a travs del uso de las nuevas
tecnologas y lo que efectivamente sucede. El gobierno electrnico satis-
face el requerimiento de lgica lingstica para operar como referente
vlido en la interpretacin y concrecin de los derechos emanados de
cualquier fuente legal. La importancia de las deniciones a primera vista
podran reducirse a lo meramente procedimental: el gobierno electrni-
co no sera ms que el gobierno de siempre apoyado de la tcnica. Sin
embargo, el slo hecho de requerir una denicin es resultado de que
una realidad con contenido subyace al procedimiento mediante el cual
se logra la denicin. En consecuencia, gobierno electrnico es ms que
procedimiento: es una nueva forma de concebir, o denir, una realidad.
A travs de la tcnica, en principio, se concibe un nuevo mundo; acto
seguido, modica el estado en el que se crea. Por lo tanto, no es neutro el
aporte de la tcnica a lo gubernamental. Que sea el caso es una cuestin
que estar por denirse, pero al menos tericamente se desprende que la
realidad llamada gobierno electrnico se erige como una nueva forma de
concebir el Estado: su proceso de comunicacin (que crea realidad) alte-
ra las estructuras existentes obligando a reformular deniciones respecto
de la capacidad de soportar el cambio, reformular estructuras, recibir el
impacto de una ciudadana que acta con distintos procedimientos, per-
cibir subjetivamente el tiempo de manera ms rpida, dar cada vez ms
respuestas verdaderas y correctas, transparentar los procedimientos, re-
ducir la brecha del analfabetismo digital, etctera.
El gobierno electrnico se transforma en un ente capaz de construir
un nuevo modelo de administracin, con reglas propias modicadoras
de la determinacin de un objeto que se origina de las tcnicas de la
informacin y comunicacin en un grado de proposicin que crea una
nueva relacin entre los sujetos participantes del Estado.
12

El gobierno electrnico en el decir del hacer puede ser aprehendido
12. La proposicin es [...] una totalidad de complejidad mnima, es decir, que consta
de dos partes. La proposicin demanda su verdad como enunciacin. Enunciar es atribuir
un adjetivo a un sustantivo, o una determinacin a un objeto. Siempre que enunciamos
ocurre de manera esencial este momento de la inherencia de una idea en algo que ofrece
el carcter de objeto. La proposicin exhibe la inherencia. De manera que, considerada
en su carcter simple y formal, la proposicin es una relacin (Rivano, 1994: 16).
185
en varios niveles: Ricoeur sostiene que el nivel de los conceptos puestos
en juego en la descripcin de la accin; nivel de las proposiciones donde
la propia accin llega a enunciarse; nivel de los argumentos en el que se
articula una estrategia de la accin (1981: 11). Concretamente: gobier-
no electrnico sistematizado conceptualmente en base a un comporta-
miento ecaz, argumentado vlidamente como razn para la accin y
utilizado como expectativa vlida para la actuacin conforme a derecho.
El proceso de la denicin est encauzado a travs de las lenguas; las
deniciones estructuran el comportamiento semntico en la produccin
de normas.
13
El Gobierno Electrnico entra en el proceso de crear sus
deniciones propias a travs del lenguaje ampliamente compartido por
el sistema legal. La realidad semntica de los procesos tcnicos que se
originan por medio del aqul hace vertiginoso el traspaso de informa-
cin y accin requeridos por los ciudadanos. La consulta especca por
el mbito de produccin de objetos que satisfacen los requerimientos de
progreso, ser cuanto ms un cambio radical en la manera de corregir las
falencias del sistema tradicional y aportar crecientemente a la adhesin
ciudadana al modelo de gobierno que opte por lenguajes de alta especi-
cidad tcnica.
14
Rearma la utilidad de la conducta originada de un mo-
delo que garantiza la ecacia y transparencia el hecho de fortalecer los
procesos democrticos, abaratar los costos de los servicios y empresas
asociadas a ellos y la alfabetizacin digital como requisito indispensable
para la insercin de las personas al mundo global.
La moralidad requerida para la adopcin de una norma legal, como
requisito de la conminacin vlida para comportarse socialmente de
13. As como las lenguas se distinguen entre s por el punto de vista de la cosmovisin
que las caracteriza, existe tambin una cosmovisin del lenguaje mismo en virtud de
la cual se distingue de todas las formas espirituales. Esta cosmovisin se acerca parcial-
mente a la cosmovisin del conocimiento cientco, del arte, del mito, y parcialmente se
separa de ella (Cassirer, 1985: 268).
14. No han sido, sin embargo, pocas las voces que se han alzado en contra de la
utilizacin de la tecnologa como medio adecuado para para el progreso humano: La
tecnologa moderna, como la versin de Du Bois de la esclavitud, divorciaba al obrero
de su identidad creativa. El trabajador se desposaba con la mquina y no con su comuni-
dad orgnica, verdadera fuente de poder creativo. El avance tecnolgico moderno haba
llevado las cosas a un punto donde, como dira Spengler en El hombre y la tcnica, la
civilizacin misma se ha convertido en mquina (Herman, 1998: 232-3).
186
acuerdo a las normas, exige un consenso conforme a las reglas adoptadas
constitucionalmente.
15
No escapa, de esta manera, la discusin acerca
de la necesidad de insertar en el aparato gubernativo un procedimiento
adecuado a las nuevas tecnologas, mxime cuando stas son el modelo
mayoritariamente compartido para comunicarse ecazmente. La cues-
tin, primeramente, no debe validarse en sede normativa. La pondera-
cin de la eventualidad de un adecuado uso de sus benecios es tarea de
una poltica social que enfrente de manera comprehensiva los distintos
resultados de optar por el modelo; un amplio debate de las distintas
comunidades de conocimiento debe ser tarea primordial con tal objeto.
Desde la perspectiva del gobierno electrnico, una forma de enfren-
tar con pretensiones de universalidad el conocimiento que se entrega y
que se adquiere por parte del ciudadano y del Estado en sus relaciones
de poder, en cualquier mbito de la vida socialmente relevante, requiere
de nuevas formas de comunicacin. Pero no se trata de superponer len-
guajes que signiquen realidades diversas a las que se trata de consta-
tar. En efecto, las lneas divisorias deben mantenerse como resultado de
una concepcin pragmtica: slo son aceptables si son tiles o fecundas
(Ferrater Mora, 1999: 2104). Condorcet sostiene que el tema del len-
guaje universal vuelve con fuerza en el proyecto de lengua de certeza
geomtrica... Para conferir a todos los objetos que abarca la inteligencia
humana un rigor, una precisin, que hara fcil el conocimiento de la
verdad y casi imposible el error (1980: 293). En el proceso evolutivo
se ha sostenido que la civilizacin comienza cuando, en la persecucin
de sus nes, el individuo puede sobrepasar los lmites de su ignorancia
aprovechndose del conocimiento que no posea (cf. Hayek, 1988: 47 y
ss). Se postul la imposibilidad de una democracia en grandes pueblos,
sin embargo las tecnologas reducen la contingencia y posibilitan resul-
15. La autonoma moral sera una facultad que se ejerce, en parte, conjuntamente con
otros. Esto no excluye, sin embargo, que el individuo conserve la capacidad de juzgar
por s mismo en qu grado se satisfacen las condiciones para que la discusin moral sea
genuina (o sea en qu grado se respetan los derechos bsicos); si el juicio es negativo, el
resultado del procedimiento no gozar de ninguna presuncin de legitimidad y el hombre
moral deber desconocerlo. Pero, no dndose este caso, ese hombre moral ejerce su auto-
noma al participar de la discusin y del consenso unnime o mayoritario y atenindose a
los resultados, como expresin presunta de la verdad moral (Nino, 1989: 133).
187
tados aceptables para el mantenimiento de aquella forma de gobierno.
16

En presencia de nuestra era tecnolgica, Mattelart sostiene que surge la
red mundial de informacin que permite la puesta en comn de los cono-
cimientos conduciendo a la formacin de lites profesionales internacio-
nales y al nacimiento de un lenguaje cientco comn, el equivalente fun-
cional del latn (2002: 99). Sin embargo, en el mbito poltico comienza
una disociacin de los consensos sociales y, por lo tanto, una prdida
creciente de adhesin a las reglas comunitarias. A la par de esta circuns-
tancia, las nuevas formas de comunicacin reestablecen la fuerza de la
organizacin adecuada al efecto de la justicia, la paz y la seguridad. De
esta manera el sistema jurdico opera como realidad vlida y ecaz para
responder a lo que los ciudadanos prevn como consecuencias correctas
con la utilizacin de las nuevas tecnologas.
17
La informtica jugar un
rol determinante en el proceso de equilibrio entre las prerrogativas del
Estado y la cada vez ms creciente esfera de poder de los ciudadanos.
18

16. Se ha dicho algo en relacin con el telgrafo que me parece innitamente justo
y que pone de maniesto toda su importancia; es que en el fondo de este invento puede
bastar para hacer posible el establecimiento de la democracia en un gran pueblo. Mu-
chos hombres respetables, entre los cuales hay que mencionar a Jean-Jacques Rousseau,
han pensado que el establecimiento de la democracia era imposible en grandes pueblos.
Cmo puede deliberar un pueblo as? Entre los antiguos, todos los ciudadanos se reu-
nan en una plaza; se comunicaban su voluntad [...] La invencin del telgrafo es un nue-
vo dato que Rousseau no pudo incluir en sus clculos. Pude servir para hablar a grandes
distancias tan sencillamente y tan claramente como en una sala [...] No hay imposibi-
lidad alguna de que todos los ciudadanos de Francia se comuniquen sus informaciones
y sus voluntades, en un tiempo bastante corto, para que esta comunicacin pueda ser
considerada como instantnea. Este texto es de Alexander Vandermonde, hombre de
ciencia de nes del siglo xviii (citado en Mattelart, 2002: 32-33).
17. En la prctica la crtica reprocha al bien comn su incertidumbre. El punto de
partida de la construccin recoge, sin embargo, todo lo que se dijo a favor de la segu-
ridad: si el primer aspecto del bien comn consiste en el desarrollo de las relaciones
que constituyen la vida social, quiere la certeza del derecho a pesar de la incertidumbre
relativa del objetivo que propone. Es una primera explicacin de la vitalidad del mtodo
analtico: ante las incertidumbres concretas de la teleologa, legisladores y jueces se con-
sideran tiles al deducir las soluciones de las que ya se han logrado, porque responden
as a lo que las partes pudieron prever (Batiffol, 1972: 108).
18. La reexin sobre la informtica y la sociedad refuerza la conviccin de que el
equilibrio de las sociedades modernas reposa sobre una difcil alquimia: la dosicacin
entre un ejercicio cada vez ms vigoroso, incluso si se debe acotar mejor, de las prerro-
188
Siguiendo con la tesis platnica de la descripcin de la ciudad ideal
y la reexin de la justicia, contenida en La Repblica y de la ideas de
progreso indenido y de evolucin de Darwin, hasta llegar a la actual
realidad de las ciencias de la informacin y de la comunicacin, Lvy ha
sostenido:
El gobierno de las sociedades pasa por un ciberespacio en sentido
lato, es decir, por el universo del lenguaje humano tal como est estruc-
turado por cierta ecologa de la comunicacin en un momento concre-
to. Por el hecho de transformar e incrementar los poderes del lenguaje
humano, las tcnicas comunicacionales juegan un papel capital en lo
que se reere a evolucin del gobierno poltico (2002: 22).
19

Se espera el trnsito de las estructuras tradicionales a una nueva for-
ma de gobierno: un gobierno regulado por un proceso comunicativo
altamente especco y simblico, capaz de construir realidades cada vez
ms abstractas y en menor tiempo. En este sentido, insistimos en lo sos-
tenido ms arriba: no se trata de un mero cambio formal: el gobierno
electrnico es un cambio de paradigma en la forma en que se relaciona
el Estado con los ciudadanos.
20
El universo del lenguaje humano, en
el gobierno electrnico, opera a travs de cdigos y fuentes que dejan
obsoleto gran parte de los contenidos esenciales de la antigua forma de
comunicacin administrativa.
gativas del Estado y una exuberancia creciente de la sociedad civil. La informtica, para
bien o para mal, ser un ingrediente bsico de esta dosicacin (Nora y Minc, 1982: 5).
19. La nocin de democracia contiene al mismo tiempo la idea de derechos y liber-
tades, que implican la preeminencia de la dignidad del ciudadano (una versin poltica
de la persona), y la idea de la deliberacin, del debate, de la bsqueda en comn de
las mejores leyes, y por lo tanto de la conciencia colectiva en lo que sta tiene de ms
elevado: la consecucin de una reglamentacin justa, imparcial, universal. En suma, la
democracia contiene a la vez las ideas de libertad y de conciencia colectiva. Sin embargo,
el ciberespacio garantiza, por su parte, una libertad de expresin y de navegacin por la
esfera informtica innitamente mayor que la ofrecida por todos los media anteriores,
siendo al mismo tiempo un instrumento sin precedentes a favor de la conciencia colecti-
va. Nos adentramos, pues, en una poca en la que la democracia y el ciberespacio estn
alimentndose mutuamente en un bucle autocreativo (Lvy, 2002: 24-5).
20. El derecho debera trasladarse ahora de forma consciente hacia el rea de contac-
to, el rea de la interaccin entre la conducta regulativa ocial y la conducta de aquellos
a quienes inuye o inuyen en la conducta regulativa ocial (Llewellyn, 1994: 281).
189
La profundidad del impacto de las nuevas tecnologas depende de
la capacidad de penetracin de la informacin a la estructura social, y
que el nuevo sistema tecnolgico conecte las funciones, los grupos so-
ciales y los territorios dominantes de todo el mundo. Ello quiere decir
que la revolucin tecnolgica reestructura el mapa de distribucin de la
riqueza y de generacin de la produccin, al modo como sucedi con la
revolucin industrial (Rodrguez Lafuente, 2002: 115). No es menor el
fortalecimiento del gobierno electrnico para lograr que las tecnologas
penetren en la estructura social: exigir una accin electrnica para lograr
resultados amparados por el sello del Estado, es imbuir en algn sentido
el objeto o actividad que se pretende regular; quien regula es el Estado y
si exige informatizacin al menos sta debe estar presente para impulsar
la actividad estatal; esto obliga a adecuar los comportamientos privados
a las exigencias tcnicas del aparato gubernativo. La tcnica cruza, as,
la estructura social desde dos de sus principales fases: el Estado y la so-
ciedad civil.
Por otro lado, el funcionamiento de la organizacin se encuentra
asegurado por una red de causas que hacen actuar a los funcionarios
pblicos de acuerdo a las normas; y los ciudadanos en general los apo-
yan, o, por lo menos, los aceptan. Pero hay grandes diferencias en el
modo en que los gigantescos recursos de fuerza con que cuenta un
Estado moderno se emplean (Olivecrona, 1956: 240). Estos ltimos
estn desplegando ingentes esfuerzo en el proceso de implementacin
de una gobernabilidad electrnica que ocupe espacios ociosos dentro
de mltiples realidades: principalmente el tiempo, la infraestructura, la
educacin, la economa y que aumente exponencialmente el grado de
participacin y adhesin ciudadana en el proyecto pas que se pretende
a travs del proceso democrtico. La fuerza no est puesta en la crea-
cin de artefactos tangibles que puedan modicar realidades sensibles,
por el contrario, la intervencin en el ciberespacio es tarea crucial para
justicar la hegemona en el concierto internacional de modo de justi-
car su accin frente a unos ciudadanos cada vez ms conscientes de la
realidad globalizadora.
La visin de conjunto que otorga el procesamiento de la gran canti-
dad de informacin de los ciudadanos es adoptada ecazmente a travs
del gobierno electrnico. La abstraccin (informacin/conocimiento)
con la concrecin (administracin pblica) necesarias para un adecua-
190
do desarrollo del Estado se ven fortalecidas para cumplir los nes de
ste.
21
La creacin de un gobierno electrnico supone la intervencin de la
realidad. sta se lleva a cabo mediante la utilizacin de herramientas
cognitivas con alto grado de desarrollo conceptual y de ecacia tcnica.
Ambos elementos hacen compatible el trabajo entre las ciencias socia-
les y la ingeniera. Sin embargo, la cuestin se suscita a propsito de la
irrupcin de un modelo originado vertiginosamente sin el consentimien-
to de la mayora de las personas. En efecto, la tcnica no es democrtica
en el sentido de su creacin e imposicin; ella ha sido resultado de in-
vestigaciones y trabajos con alta especicidad simblica y por grupos re-
ducidos de profesionales. Por esto una intervencin de tecnologa social
(aqu slo desde una perspectiva sociolgica) para la introduccin del
gobierno electrnico puede ser criticada tericamente por implicar una
actitud activista frente al orden social, aunque se ha defendido la tesis de
la neutralidad del punto de vista tecnolgico en ciencias sociales.
22
Una
intervencin, adems, supone un control del objeto analizado (la Admi-
nistracin) mediante reglas empricas.
Es necesario, antes que todo, y dado el resultado obtenido en algu-
21. As, el postulado de Hegel se cumple a cabalidad: La organizacin de las autori-
dades tiene, pues, la tarea formal, pero difcil, de que la vida de abajo, que es vida civil
concreta, sea gobernada de un modo concreto, y que esta actividad est sin embargo
dividida en ramas abstractas. stas sern consideradas por sus autoridades propias como
diferentes centros, cuya actividad hacia abajo al igual que en el poder superior del
gobierno deber convergir nuevamente en una concreta visin de conjunto (1988:
376-7).
22. Una objecin que a primera vista se puede hacer contra lo que llamamos el punto
de vista tecnolgico, es que implica la adopcin de una actitud activista frente al orden
social, y, por tanto, que est expuesto a crear en nosotros un prejuicio contra la actitud
antiintervencionista o pasivista: la actitud de que si no estamos satisfechos de las condi-
ciones sociales o econmicas existentes es porque no entendemos ni cmo funcionan ni
por qu una intervencin activa slo podra empeorar las cosas. Ahora bien, tengo que
admitir que no siento simpata por esta actitud pasivista, y que incluso sostengo que
una poltica de antiintervencionismo universal es insostenible, aunque no sea ms que
por razones puramente lgicas, ya que sus partidarios no tendrn ms remedio que re-
mendar una intervencin poltica encaminada a impedir la intervencin. A pesar de esto,
el punto de vista tecnolgico como tal es neutro en esta materia (como ciertamente debe
ser) y de ninguna forma incompatible con el antiintervencionismo (Popper, 1995: 74).
191
nos pases, detenerse a comparar los efectos del modelo tradicional de
gobierno con el del gobierno electrnico.
23
Si bien no es equitativo en
cuanto no todas las personas disponen de los medios tecnolgicos para
participar en l o no fueron educados con las herramientas necesarias
para su comprensin, los benecios se aportan desde la perspectiva de
un Estado ms eciente en cuanto a polticas pblicas que directamente
benecian a todos cuantos forman parte de l.
No debemos olvidar, sin embargo, lo que sostiene Peyrette: la li-
bertad, la creatividad y la responsabilidad son la clave del xito del desa-
rrollo social (1996: 415). En este sentido, ya Berlin sostena que el au-
mento del conocimiento aumentar mi racionalidad, y un conocimiento
innito me hara innitamente racional; podra aumentar mis poderes
y mi libertad; pero no puede hacerme innitamente libre (1992: 290).
DEMOCRACIA ELECTRNICA
En la sociedad actual el poder se hace ms abstracto e inmaterial por
la desconanza de los ciudadanos con las instituciones; estaramos en
presencia de una crisis en la fe pblica.
24
As lo constata Ramos Vielba:
23. El argumento material consiste en enriquecer la descripcin de los hechos (actua-
les o posibles) y de las acciones que guran en cada historia. De esta manera, conduce a
nuevas ramas del rbol, stos a nuevas alternativas de accin que tendrn que tomarse en
cuenta. Este procedimiento puede mostrar que determinadas circunstancias, que seran
aceptadas como relevantes si hubieran sido consideradas, de hecho no fueron tomadas
en cuenta. De este modo, el argumento material puede conducir eventualmente a la
unicacin del componente fctico del modelo, a saber, de las historias a comparar. Por
consiguiente, este argumento tiende a producir acuerdo acerca de la verdad dentica en
la medida en que los desacuerdos se deben al hecho de que las partes no han considerado
el mismo conjunto de historias, porque un acuerdo valorativo autntico presupone que
el objeto de las valoraciones sea el mismo conjunto de historias. Pero sta es una con-
dicin necesaria, pero no suciente para la satisfaccin del ideal de unidad sistemtica
(Alchourron y Bulygin, 1991: 601).
24. Los rasgos de una crisis pueden ser los siguientes: hiperconciencia; aumento de
posibilidades (por lo tanto, no forzosamente decadencia); perplejidad; desarraigo; des-
vanecimiento de ciertas creencias rmes, usualmente inadvertidas; inadecuacin entre
lo vivido y lo vagamente anhelado; inadecuacin entre teoras o doctrinas y prcticas;
proliferacin de salvaciones parciales (y por ello de sectas, grupos, etctera); antropo-
logismo y a veces antropocentrismo (preocupacin primaria por el ser y destino del
192
Existe una preocupacin general acerca de la prdida de fe de los ciu-
dadanos en el quehacer de las principales instituciones de los gobiernos
representativos y se espera que, cuanto ms abierto y transparente sea
un gobierno, y ms ecientes sean sus servicios, ms puede coadyuvar a
restaurar la conanza pblica (2002: 84). Paralelamente con la prdida
de la seguridad que las instituciones otorgaban al ciudadano, se ha ve-
nido produciendo una cada vez mayor conciencia de los derechos indi-
viduales. La dicultad es que el individualismo ha generado sociedades
altamente liberales, sintindose las personas conforme con la obtencin
de mayor autonoma para denir su esfera de privacidad. Adems, el
impulso estatal en la iniciativa de los particulares es reconocido de for-
ma subsidiaria inclusive en la propia Constitucin. El problema ya no
es solucionable con gobiernos que dirijan el comportamiento ciudadano
en las esferas ntimas que han logrado con el desarrollo del mercado y
las nuevas tecnologas, por el contrario, son estos ltimos los que deben
dar las herramientas sucientes para resucitar la fe pblica: una econo-
ma fortalecida, capaz de otorgar iniciativa a los actores del mercado,
estabilizar las cifras macroeconmicas y garantizar sistemas mnimos de
seguridad social, unido al uso de las tecnologas de la informacin y
la comunicacin para obtener gobiernos ms abiertos y transparentes,
harn del Estado un aparato conable y necesario para estabilizar expec-
tativas sociales que otorguen paz, seguridad y justicia. Si consideramos
el asunto desde la perspectiva de la generacin normativa, no debemos
olvidar que los ciudadanos dan razn de sus acciones, con objeto de
juridicidad, por medio de las reglas producidas por el aparato estatal.
La desobediencia trae aparejado los reproches previstos, pero el objetivo
de una sociedad organizada no es la utilizacin de la conminacin como
hombre); exageracin por reaccin de tendencias anteriores (retornos a lo antiguo);
tendencia a la confusin y a la identicacin de lo diverso; penetracin recproca de
toda clase de inuencias; particular inclinacin a ciertos saberes que inmediatamente se
popularizan psicologa, sociologa, pedagoga o sus equivalentes; irona, caricatura
deformadora; intervencin frecuente de las masas, muchas veces a travs de un cesaris-
mo; aparicin de creencias todava no bien formadas que se disputan el predominio en
forma de ideologas; estoicismo en grupos selectos; trascendencias provisionales; deshu-
manizacin unida a la sensiblera; irracionalismo (exaltacin de lo irracional, distinta de
su reconocimiento ontolgico); descubrimiento de verdades inmediatamente exagera-
das (Ferrater Mora, 1999: 729-30).
193
modo ecaz para el cumplimiento normativo, antes bien debe encontrar
mtodos ecaces en estructuras que potencien las conductas estimadas
valiosas por la comunidad.
Las preocupaciones bsicas de los ciudadanos aumentan y la satisfac-
cin de sus necesidades, pese al liberalismo, igual son exigidas al Estado
de dos modos: como actores en la produccin y como beneciarios en
la accin, pero ste ya no es capaz de controlar esta situacin.
25
En el
proceso de deslegitimacin del Estado en la intervencin de las esferas
de privacidad que han reducido ampliamente la actuacin pblica, el
uso de las tecnologas del conocimiento y la informacin pueden jugar
un rol fundamental para fortalecer la conanza de los ciudadanos en el
aparato estatal. No se postula un retroceso a una excesiva regulacin,
ni menos an orientacin o imposicin de comportamientos caprichosos
de la autoridad. Se trata, sencillamente, de que es posible que el Estado
genere una nueva conanza en su actuar con el uso de las tecnologas:
procedimientos transparentes desde lo administrativo, parlamentario y
judicial; adjudicacin de benecios tomando en consideracin al acceso
a los medios pensando que a quien los posee le est mayormente ase-
gurado contactarse con el conocimiento; entrega de educacin desde el
punto de vista procedimental en el sentido de que cada educando tendr
la facultad de decidir su contenido; la rapidez en la generacin de las
respuestas que el aparato gubernamental dar con la nalidad de satis-
facer necesidades de conocimiento/informacin; mejorar la calidad del
medioambiente; regulacin de la economa con instrumentos ms preci-
sos; benecios de salud utilizando mecanismos de novedosa generacin;
en denitiva, mejor delimitacin y mayor proteccin de los derechos
25. Tarrs Vives da cuenta de esto en los siguientes trminos: Los frentes que a partir
de la llamada globalizacin tienen abiertos los Estados son de diversa ndole y todos ellos
afectan e interesan al devenir humano. Ya no se trata hoy, a diferencia de hace cincuenta
aos, de una procura existencial dirigida a asegurar a los ciudadanos una prestacin de
servicios que cubra unas necesidades bsicas en salud o educacin. Hoy la educacin o
la asistencia sanitaria importan, naturalmente, al ciudadano, pero ste, en cierta medi-
da se ha emancipado del Estado y elige en un marco competitivo a los prestadores de
tales servicios. Sin embargo, existen an preocupaciones (angustias?) vitales para esa
ciudadana, y las mismas tienen hoy un alcance mucho ms amplio que sobrepasa las
capacidades de los Estados nacionales, incluso de los grandes Estados, sin que ello obste
a que se les exija algn tipo de respuesta (2003: 207).
194
necesarios para congurar la necesaria esfera de privacidad que, poste-
riormente, posibilitar que el espacio pblico se desarrolle de manera
acorde a los tiempos de las nuevas tecnologas y con alto grado de acep-
tacin ciudadana.
La realidad de la democracia se logra mediante la constitucin fuerte
de un estado de derecho, pero no basta: tambin depende de la participa-
cin de los ciudadanos para el control efectivo del poder. Una sociedad
capaz de imponer sus intereses y de inuir efectivamente en las decisio-
nes gubernamentales es requisito para lograr un sistema que satisfaga
las necesidades de libertad e igualdad que fundamentan la democracia.
26

Desde un punto de vista pblico, el objetivo del conocimiento es forta-
lecer una serie de aspectos de la convivencia humana, pero ese conoci-
miento debe ser representado de manera participativa a travs del uso
de las esferas de poder que le otorga las nuevas tecnologas. Es cierto
que la libertad, en tanto autodeterminacin, es uno de los fundamentos
de la democracia; pero ella es posible en la medida que los ciudadanos
reconozcan su capacidad de inuir en la toma de decisiones polticas y de
que efectivamente participen del proceso creador. La libertad, adems, es
fundamento de la privacidad y, como vimos, a travs de sta regresa lo
pblico. Por lo tanto, la libertad en el uso de las nuevas tecnologas del
conocimiento y la informacin, y la libertad en el ejercicio del poder que
ellas le otorgan al ciudadano, fortalecer el proceso democrtico.
26. Una democracia requiere, sin embargo, algo ms que la sola presencia de un
estado de derecho. El sistema poltico necesita de una respuesta por parte de sus pro-
pios componentes. El grado de respuesta de una democracia (democratic responsive-
ness) depende de la participacin de los ciudadanos, de su capacidad para votar, presio-
nar, protestar y organizarse para inuir en las decisiones del Ejecutivo. La paradoja del
sistema democrtico es que cuanto ms se democratizan las decisiones menos ecacia
prctica suelen alcanzar. Esta relacin entre la ecacia gubernamental y la respuesta
democrtica es lo que algunos analistas denominan la esquizofrenia de la democracia
liberal. La participacin poltica no es, por lo tanto, algo sencillo ni la frmula mgica
para regenerar las cansadas democracias occidentales. Resulta imprescindible entender
la participacin en el contexto de un modelo poltico y social viable. Veremos cmo se
estn abriendo nuevas posibilidades de regeneracin del sistema democrtico gracias al
cambio que supone el micropoder. Esta es la principal aportacin de los nuesvos modelos
de democracia, en particular de la democracia participativa y la democracia delibertiva.
(Cremades, 2007: 22).
195
Es cierto que, como sostiene Marn, la urgencia con que usualmente
deben abordarse muchas de las tareas habituales, y la lentitud caracters-
tica del cambio realizado normalmente en las estructuras sociales, hacen
que no se alcance una plena conciencia de las modicaciones del entor-
no(2000: 36), pero el Estado, a travs de un uso democrtico de las
nuevas tecnologas, tiene en sus manos la posibilidad de que los ciudada-
nos vean el futuro con perspectiva y objetividad.
27
La informacin que el
sector pblico otorga a los ciudadanos es clave para entender el proceso
de democratizacin de los Estados en funcin de las nuevas tecnologas.
Es evidente que cuanto ms sepamos de lo que se hace con el capital
econmico, destino de recursos humanos, atencin al medioambiente, a
la salud, a la educacin, etctera, mayor ser el control ejercido sobre la
Administracin, cuestin que la obliga a mantener sus mecanismos de
gestin controlados a travs de las nuevas tecnologas, dando una eleva-
da razn de su actuar a travs de las mismas. Existe, pues, una especie
de retroalimentacin en el Estado entre la utilizacin de las tecnologas
para lograr sus objetivos y para el control de su gestin.
La atomizacin de los ciudadanos en funcin del otorgamiento de
esferas de poder como consecuencia del manejo de informacin, ha sido
analizada por Cremades del siguiente modo: Uno de los efectos de las
nuevas tecnologas es su contribucin a mejorar la accin humana, am-
pliando su mbito operativo y la calidad de sus resultados. sta es la
fuente del nuevo micropoder (2007: 32). Se puede interpretar que con
esto llegamos a las entidades simples de las que est compuesta la estruc-
tura social: ciudadanos, pero no multiplicndolos ms all de lo nece-
sario: el poder no debe escapar de los mrgenes constitucionales en una
democracia. Sin embargo, y alejndose del mencionado autor, la ato-
mizacin del poder de los ciudadanos no otorga verdad o falsedad res-
pecto de su comportamiento; es slo un hecho, y sabemos que stos son
27. Cerrillo Martnez da cuenta que en el actual proceso democrtico se puede apun-
tar que las tecnologas de la informacin y la comunicacin estn ampliando enorme-
mente la informacin en poder de los ciudadanos y estn diversicando de forma im-
portante, tanto cuantitativa, como especialmente, cualitativamente, los mecanismos de
gestin y transmisin de la informacin, lo que est incidiendo de manera importante en
los diferentes usos que se dan a la informacin del sector pblico (Cerrillo Martnez,
2006: 2).
196
armados o negados mediante proposiciones diferentes a la entidad de
sus elementos constituyentes. Por lo tanto, la participacin conjunta de
unos ciudadanos con un amplio mbito operativo no mejora su accionar
ni otorga mejor calidad a sus resultados. Lo que s asegura es una visin
social alejada de todo totalitarismo. La responsabilidad cvica jugar un
rol trascendental en el proceso de consolidacin de esta nueva realidad;
ciudadanos cada vez ms respetuosos de las normas sern ciudadanos
con cada vez mayor poder de decisin.
Los discursos cvico y de democracia directa son importantes para
la representatividad ciudadana y su posibilidad de inuir en el sistema
poltico. De ello se podra deducir que los elementos de intencionalidad
poltica estn por encima de los estrictamente comunicativos al referirse
a los usos potenciales de las tic. A travs de esos discursos surgen nue-
vas comunidades y formas de hacer poltica, se entienden de otro modo
las responsabilidades colectivas y la construccin de la ciudadana. De
esta manera, la poltica impulsara la innovacin, la construccin de red
y de nuevos agregados en torno al asunto (cf. Subirats, 2002: 110-1).
Estamos en el plano de las consecuencias de la democracia electrni-
ca. Las consecuencias formales que acaecen, es decir, aquellas que valen
para todos los trminos segn su forma y disposicin, concluyen en el
fortalecimiento de los principios universalmente reconocidos para el es-
tablecimiento de una democracia adecuada a los efectos de las nuevas
tecnologas. En tanto que las consecuencias materiales, al depender su
validez del hecho de que puedan encajarse en el principio democrtico,
dependern, de manera circular, de la adecuada aplicacin de las nuevas
tecnologas del conocimiento y la informacin.
LA CIBERDEMOCRACIA
La democracia es un proceso que, a travs de la historia, ha tenido ml-
tiples representaciones. En la actualidad, las nuevas tecnologas pueden
alterar las reglas de la democracia, recongurar los mecanismos de parti-
cipacin y transformar los cauces de relacin entre las Administraciones
y los ciudadanos (Piar Maas, 2007: 52).
En el anterior contexto surge la ciberdemocracia. sta supone que los
perodos de aprendizaje y uso de sistemas informatizados en la admi-
nistracin, como sostiene Martn Cuvas, constituyen en s mismos una
197
forma de habituar al individuo en el empleo de instrumentos tcnolgi-
cos para la obtencin de resultados polticos, adems de conseguir una
nueva mentalizacin en su rol social al sentirse actores en la gestin de
los asuntos pblicos (2001: 161). La participacin ciudadana directa
en el control sobre el rgimen poltico, posibilitada por las herramientas
tecnolgicas, en su mayor expresin es la concrecin del modelo demo-
crtico ms puro: cada uno de ellos opera activamente en las decisiones
que motivan el comportamiento de la Administracin. El ideario de un
pueblo que se organiza a travs de personas con igual poder decisorio
es un paradigma que ha motivado la construccin de ideologas y super-
estructuras loscas, incluso utopas, en donde ellas, individualmente,
representan la mxima inclusin en el sistema poltico en cuanto a su
capacidad para establecer preferencias con igual grado de inuencia y
con el resultado que, en denitiva, se obtendr por el valor que estima
la mayora de los ciudadanos. En este proceso, las nuevas tecnologas
bajo el supuesto que se hayan superado las brechas digitales podrn
generar el conocimiento necesario para que la informacin distribuida
por los gobiernos sea transparente, til, ecaz, eciente y adecuada al
efecto de satisfacer los requerimientos objetivos, demostrables y necesa-
rios de los gobernados. La cuestin, incluso, podra plantearse ms all:
los gobernados seran sus propios gobernantes en la medida que los su-
puestos de informacin distribuida a travs de los operadores denticos
den cuenta de la realidad mayoritaria impulsada por los nuevos objetos
originados en el proceso conocimiento/informacin.
En el anterior contexto, la ciberdemocracia se podra denir como el
poder del pueblo organizado, segn un conocimiento a la vez individual
y globalizado que penetra en las decisiones del Estado, a travs de la
informacin distribuida por las nuevas tecnologas, logrando imponer
los valores sociopolticos y morales estimados necesarios por la mayora
de unos ciudadanos que fundamentan su participacin en base a los mis-
mos modos de generar las decisiones que poseen los rganos estatales:
conciencia de participar activamente como gestor y destinatario de las
normas que regulan la convivencia.
Existe una retroalimentacin entre la tecnologa y la poltica para la
conguracin del mbito geogrco-poltico. Cairo Carou se reere a
ello en los siguientes trminos:
198
Las prcticas y representaciones espaciales son esencialmente pol-
ticas, del mismo modo que las prcticas y representaciones polticas
parten de y contribuyen a conformar determinadas estructuras y con-
cepciones espaciales. No es de extraar, por tanto, que las nuevas tec-
nologas de la informacin y las comunicaciones y las comunicaciones
mediante computadores, que han provocado una transformacin re-
volucionaria en todos los mbitos de la vida humana, hayan conlleva-
do transformaciones diversas en el mbito de lo geogrco-poltico
(2002: 19).
Las nuevas concepciones espaciales hacen permeables las realidades
de distintos Estados; en el proceso democrtico, la conciencia de que en
uno de ellos ste se realiza de superior manera crea en los ciudadanos
menos favorecidos la necesidad de imitar o adecuar las formas de buen
gobierno. Es el punto de partida para la globalizacin de las democracias
que mejores resultados han obtenido en la consecucin de los objetivos
propuestos por la mayora de los ciudadanos de una nacin. Pero no
slo es la globalizacin un resultado de aquel proceso; lo es tambin
la apertura en la creacin de organizaciones internacionales que prote-
gen los fundamentos mismos de la democracia, fortaleciendo los medios
para su consecucin, intentando garantizar resultados, preocupndose
de la proteccin de los derechos humanos y velando por la satisfaccin
de sus necesidades. No es simplemente que las nuevas tecnologas hayan
surcado nuevos espacios geogrcos para la adopcin de los principios
democrticos; se trata, sobre todo, de una nueva concepcin de organi-
zacin poltica: los entes supranacionales. stos obligan a los Estados de
manera comprehensiva, transparente y con buenos resultados prcticos
a abrir sus fronteras a la accin del concierto internacional organizado
tambin democrticamente.
En la consecucin de la internacionalizacin de los principios demo-
crticos, las nuevas tecnologas del conocimiento y la informacin han
jugado un rol fundamental: el traspaso de ideas, objetos, organizaciones,
modelos, etctera, se torna ecaz, eciente y da validez a la actuacin
correcta a travs de los sistemas normativos necesarios para regular todo
postulado tendiente a su concrecin.
Existen ciertos mecanismos prcticos para la conguracin de la de-
mocracia electrnica: el voto electrnico, la retransmisin ntegra de los
debates en las asambleas de todo tipo de instituciones con el aadido de
199
alguna posibilidad de interactividad entre estas instituciones y las per-
sonas interesadas y la multiplicidad de vas de participacin que abre la
sociedad civil, desde la integracin en redes mundiales hasta la partici-
pacin en debates y sondeos de los medios de comunicacin (Cotarelo,
2002: 11). Todas estas actividades dependen, principalmente, de dos fac-
tores: a) el grado de participacin basada en el conocimiento tecnolgico
de sus actores; y, b) la forma de distribucin de la informacin generada
en el proceso de conocimiento del ciudadano y sistematizado por el Es-
tado de acuerdo con las reglas democrticas.
Una teora ciberdemocrtica exige vincular postulados de poltica
tradicional con el uso de las nuevas tecnologas de la informacin y la
comunicacin. Existe, por lo tanto, una interconexin entre la teora y la
prctica: la democracia, tericamente sigue siendo la misma y sus reglas
operan en tanto la realidad se adecue a la teora. La novedad viene dada
por un factor de accin: utilizacin de tecnologas del conocimiento y
la informacin con el objeto de desarrollar la realidad terica llamada
democracia. Es por esta razn que, como apuntbamos ms arriba, con
el uso de las nuevas tecnologas se pueden alterar las reglas de la demo-
cracia. Esto se pone en evidencia al comprobar que en la actualidad esta
ltima opera a travs de aparatos gubernamentales con reglas propias y,
adems, con una legitimidad que viene dada en la medida que los ciuda-
danos elijan a sus representantes. El control de la actuacin y la puesta
a disposicin de los electores de las razones por las cuales se procede de
determinada manera no es del todo clara y transparente. Desde el inicio,
en consecuencia, el proceso democrtico est supeditado vlidamente
slo al escrutinio. Dotar de ecacia prctica a la teora democrtica exi-
ge activismo por parte de sus destinatarios: los medios de control deben
operar ecazmente con el objeto de observar y exigir los motivos de las
preferencias.
Por otro lado, Warkentin (2003: 71) sostiene que los derechos que
exclusivamente se pueden reconocer en la ciberdemocracia son: a) el de-
recho a la libre expresin; b) el derecho a la privacidad en lnea (privacy
on line); c) el derecho al acceso al ciberespacio (acceso a Internet); y, d)
el derecho a asociarse en comunidades en lnea (comunidades virtuales).
Los dos primeros derechos tienen en comn aglutinarse en torno al co-
nocimiento; es ste el que genera el contenido de la libertad de expresin
y de la privacidad. Los segundos estn relacionados con el acceso a la
200
informacin: en la medida que conozco las reglas de integracin y par-
ticipacin en una comunidad, puedo acceder a ella con el objeto de dar
y recibir conocimiento; esto permite la asociacin en redes para acceder
al ciberespacio.
Algunas tendencias, analizadas por Choucri (2002) y que se pueden
discernir con el surgimiento de la ciberpoltica son: 1) el surgimiento
de Estados virtuales, caracterizados por su capacidad de transformar las
ideas en inuencia poltica global; 2) la concentracin de la ciberpoltica
en las aglomeraciones urbanas, donde se da una mayor concentracin de
cibercomunicaciones; y, 3) el surgimiento de una ciudadana global,
que desafa la misma esencia de la ciudadana tradicional (Cairo Ca-
rou, 2002: 20).
La virtualidad necesita de un aparato simblico que la sustente en
la realidad sensible (al menos conocimiento de su existencia). Las ideas
inuiran globalmente por la fuerza de la sociedad de la informacin
para imponer sus creaciones (tambin simblicas y sensibles) en espacios
geopolticos trascendentes a los Estados nacionales.
Nuevamente el proceso de comunicacin es trascendental para fun-
damentar las tendencias propuestas. El punto de vista de las grandes
aglomeraciones genera la necesidad bsica de crear aparatos comunica-
cionales a gran escala y ecaces para mantener en equilibrio las relacio-
nes sociales.
La ciudadana global participa activamente en la comprensin de
problemas que afectan al mundo entero. La ciberdemocracia se trans-
forma en un elemento esencial para controlar la realizacin de acciones
que alteren an ms los ecosistemas, que promuevan la discriminacin,
que aumenten an ms la desigual distribucin de la riqueza, etc. y, por
supuesto, para proponer y ejecutar sus soluciones.
GOBIERNO ELECTRNICO
La sociedad de la informacin est compuesta fundamentalmente a tra-
vs de cuatro servicios que recopilan y estructuran el conocimiento como
parte del desarrollo: la administracin en lnea (e-government), el apren-
dizaje en lnea (e-learning), la salud en lnea (e-health) y los negocios
electrnicos (e-business) (Fabra Valls y Blanco Daz, 2007: 65). Estos
servicios estn destinados, por una parte, a otorgar funcionalidad a las
201
instituciones que recolectan y procesan la informacin y, por la otra, a
facilitar el modo en que los usuarios se organizan para recibir sus bene-
cios y la manera en que sern parte del proceso de creacin de los respec-
tivos servicios y de los objetos originados en el proceso de informacin/
comunicacin.
El sector pblico maneja determinados tipo de informacin relacio-
nados con los nes especcos que encomienda la Constitucin como
motor terico jurdico del desarrollo de una comunidad. Es importante
delimitar cules son aquellas informaciones con el objeto de no desviar
la atencin hacia asuntos carentes de relevancia poltico-social.
Segn Cerrillo Martnez (2006: 4), la informacin del sector pblico
puede clasicarse desde el punto de vista sectorial del siguiente modo:
Informacin econmica y comercial: informacin nanciera, de
las empresas y estadsticas econmicas.
Informacin ambiental: datos hidrogrcos, utilizacin de las tie-
rras, calidad ambiental.
Informacin agrcola y pesquera.
Informacin social: demogrca, actitudes, salud, censales.
Informacin jurdica: indicadores de criminalidad y condena, nor-
mativa, jurisprudencia.
Informacin cientca: investigacin universitaria, investigacin
nanciada con fondos pblicos, patentes.
Informacin cultural: materiales en museos y galeras de arte,
composicin de bibliotecas.
Informacin poltica: comunicados de prensa, actas de reuniones
de gobierno.
Establecer sectores especcos para el desarrollo tiene la ventaja de
destinar los recursos materiales y humanos a las reales necesidades so-
ciales. Sin embargo, la complejidad de parcializar la accin guberna-
mental entre diversos polos de crecimiento, exige una administracin
eciente y ecaz con el objeto de responder a los requerimientos ms
urgentes de una sociedad que cada vez demanda mayores bienes de con-
sumo y mejor proteccin de sus derechos. La ciudadana, consciente de
202
que sus gobernantes tienen el deber de realizar positivamente el mandato
constitucional de buena administracin, es crtica no solamente desde el
punto de vista de los logros (que pueden ser a largo plazo o carentes de
la racionalidad necesaria de un estado de derecho), sino tambin de su
estructura. En consecuencia, la necesidad prctica de la introduccin de
un gobierno electrnico es planteada de forma negativa en consideracin
a los resultados que actualmente se obtienen de la accin del aparato gu-
bernamental: es precisamente la excesiva burocratizacin y la lentitud
de los procedimientos lo que est ocasionando una inseguridad e inde-
fensin que abre paso a la falta de credibilidad de los administrados en
la propia Administracin (Davara Rodrguez, 1997: 334).
Por lo anterior, Gonzlez de la Garza ha sostenido que en la medida
en que los datos no suscitan la expectativa de un benecio inmediato,
precisamente debido a su ndole pblica, no hay voluntad de promover
el acceso a ellos y, en consecuencia, inmensas reservas de la informacin
de dominio pblico no son sucientemente conocidas por los posibles
usuarios (2004: 13). La sociedad de la informacin justamente pro-
cura eliminar este problema poniendo a disposicin de todos los ciuda-
danos, mediante la utilizacin de las nuevas tecnologas, los datos que
permitirn realizar un escrutinio pblico respecto de la conduccin de
la Administracin y una mejor organizacin en el propio accionar de
los ciudadanos. En efecto, a la persona no slo le interesa mantener
el control, aunque sea informativo, de sus representantes, sino tambin
desarrollarse en los distintos mbitos de la vida (cultural, social, econ-
mico, etc.) y, para esto, es necesario poseer informaciones que maneja el
Estado, las que, por regla general, se traducen en estadsticas que reejan
el comportamiento en reas especcas del quehacer social.
Es sabido que la extensin y estructura de la Administracin depen-
den del modelo de Estado que cada Constitucin establece y de la le-
gitimacin de los resultados y rendimientos que obtenga en su labor
(Osborne y Gaebler, 1994: 226). Modernamente, la democracia exige
resultados ptimos en la satisfaccin de las necesidades de las personas
tuteladas al amparo de la Constitucin. No se puede, en consecuencia,
dejar de reconocer que el Estado tiene la obligacin de utilizar todos
los medios ecaces y ecientes a su alcance para cumplir aqul cometi-
do. En este sentido, acorde con el desarrollo de la sociedad, el Estado
debe ir adecuando su proceder con el objeto de asegurar que las nuevas
203
concepciones del mundo, en el entendido que se estimen valiosas para
el progreso cultural, poltico, econmico, etctera, se vean fortalecidas
mediante el uso de los nuevos conocimientos que sustentan las propias
concepciones generadas en el curso de la historia. Uno de los factores
que con mayor fuerza ha determinado el devenir de los ltimos tiempos
es el surgimiento de una sociedad de la informacin amparada bajo un
elemento inmaterial: la Red.
La Red contribuye a la identicacin de una nueva categora de ciu-
dadanos, lo que, segn Cebrin, permite imaginar la existencia de un
Estado virtual, con sus propios ciudadanos, sus propias relaciones de po-
der, sus propios objetivos y su propia y legtima soberana (1998: 116).
El gobierno electrnico no sentara sus bases en un soporte material, por
el contrario, ste participara del mundo virtual.
28
El gobierno electrnico, como institucin capaz de organizar el modo
en que las dems estructuras sociales se desarrollan, surge como un gran
productor de contenidos, de elaboracin propia o externa, que pueden
suplir las necesidades de la red y de la sociedad en general (Solernos
Violas, 2006: 83). Siempre que se adopten las oportunas prevenciones
tcnico-jurdicas, se abren las puertas a un modelo administrativo ca-
racterizado bsicamente por las posibilidades de actuacin ms ecaz y
mejor satisfaccin de los intereses del ciudadano (Valero Torrijos, 2004:
8). Los contenidos esenciales originados con la introduccin de un go-
bierno electrnico procuran beneciar a la comunidad desde el punto de
vista de sus necesidades bsicas, de la manera en que cualquier gobierno
con otra forma lo procurara; la novedad est en la utilizacin de medios
tecnolgicos originados en el seno de la propia sociedad civil y en el mis-
mo gobierno. Se produce, de esta manera, un traspaso mutuo de infor-
macin con el objeto de satisfacer necesidades. Si antes la colaboracin
se daba principalmente mediante cargas impositivas (exceptuando las
labores de benecencia de reducidas instituciones y de particulares), en
el gobierno electrnico la principal fuente de cooperacin entre el Estado
28. En la sociedad red uno de los objetivos es la introduccin del gobierno electrni-
co. Esto es nada fcil porque ello comporta en la administracin pblica un cambio en
la organizacin, inversiones econmicas importantes y una previsin de resultados no
a corto, ni a mediano plazo, sino que sus resultados son observables ms bien a largo
plazo (Oller Rubert, 2007: 47).
204
y el ciudadano est dada por su unin en la formacin y desarrollo de la
sociedad de la informacin.
La incorporacin de la administracin pblica a los procedimientos
y formas del resto de las organizaciones sociales y la transformacin de
los procedimientos administrativos, implica un proceso de acercamiento
e incorporacin de ellas a las nuevas tecnologas (cf. Ban y Carrillo,
1997: 51). Lo anterior es un aspecto de gran relevancia para conectar-
se ecazmente con el desarrollo de la sociedad de la informacin, pero
no se trata simplemente de una interconexin de tecnologas, sino de
la interconexin de seres humanos que, a travs de las redes, pueden
combinar sus distintas potencialidades para contribuir al progreso de la
sociedad (Cebrin, 1998: 20).
En este contexto, Erkki Likanen (2003) ha denido el gobierno elec-
trnico como
el uso de las tecnologas de la informacin y la comunicacin en las
administraciones pblicas en combinacin con el cambio organizativo
y las nuevas tcnicas para mejorar los servicios pblicos y los procesos
democrticos y reforzar el respaldo a las polticas pblicas. La adminis-
tracin electrnica hace posible una administracin mejor y ms ecaz,
ya que mejora el desarrollo y la aplicacin de polticas pblicas y ayuda
al sector pblico a enfrentarse a las contradictorias exigencias de ofre-
cer ms y mejores servicios con menores recursos.
Por su parte, el papel de la administracin electrnica en Europa se
dene en la Comunicacin de la Comisin de las Comunidades Europeas
com (2003), 567 nal, del 26 de septiembre de 2003, como: El uso
de las tecnologas de la informacin y las comunicaciones en las admi-
nistraciones pblicas, combinado con cambios organizativos y nuevas
aptitudes, con el n de mejorar los servicios pblicos y los procesos de-
mocrticos y reforzar el apoyo a las polticas pblicas.
Erkki Likanen (2004), comisario europeo de Empresa y Sociedad,
seal que existen tres modos en que la administracin electrnica pude
contribuir decisivamente a lograr el objetivo de una administracin p-
blica adecuada:
Desarrollando unos servicios ms integrados y personalizados, a
travs de una administracin en red y una gestin coordinada de
la informacin, teniendo como foco la situacin personal y la ne-
205
cesidad concreta de sus destinatarios, ciudadanos o empresas, que
se conocen a travs de sistemas y organizaciones capaces de una
profunda interaccin con ellos.
Aumentando la productividad y la eciencia de la Administra-
cin. Mediante el uso intensivo, inteligente y coordinado de las
tecnologas de la informacin hoy es posible un salto cualitativo
en productividad, calidad e innovacin en el conjunto de la Admi-
nistracin y del sector pblico, con el gran efecto inducido que ello
puede tener sobre la economa y la sociedad: menores costos de los
servicios pblicos para los ciudadanos, reduccin de la carga ad-
ministrativa para las empresas, mejora general de la productividad
y la calidad de vida.
Contribuyendo a un gobierno ms abierto y participativo. La ad-
ministracin electrnica facilita el seguimiento de lo que hace el
gobierno en cualquiera de sus niveles: central, autnomo y local,
permite a los ciudadanos participar en el proceso de formacin de
las decisiones desde las fases ms tempranas, as como conocer
ms de cerca cmo se invierten sus impuestos. Las tecnologas de
la informacin y las comunicaciones se ponen de este modo al ser-
vicio de la participacin y de la democracia.
Otro punto relevante es lograr una administracin electrnica integra-
da en materia de interoperabilidad. Esto requiere una referencia tcnica
comn de normas y estndares que permita trabajar cooperativamente a
las variadas infraestructuras con que cuentan las Administraciones. As,
la administracin electrnica se convierte en motor de desarrollo de la
sociedad de la informacin en la consecucin de su objetivo de compar-
tir y procesar servicios por medios electrnicos informticos y telemti-
cos entre todas las administraciones y entre stas y las personas fsicas
o jurdicas.
29
Las relaciones e interrelaciones de las administraciones
29. Asimismo, entre otras muchas posibilidades, la utilizacin de medios informti-
cos y telemticos dotados de las oportunas medidas de seguridad, permite el acceso per-
sonalizado a la informacin administrativa y, en consecuencia, garantiza de forma ms
sencilla la utilizacin de las lenguas autonmicas coociales en funcin de las preferen-
cias del ciudadano; facilita la presentacin de escritos, documentos y solicitudes a travs
de los oportunos registros telemticos; constituye una herramienta de gran utilidad para
206
pblicas tienen contenido objetual desde diversas estructuras sociales y
normativas derivadas de la sociedad de la informacin y concretadas a
travs de los procesos tecnolgicos.
30
INFLUENCIA DE LOS CIUDADANOS EN EL GOBIERNO ELECTRNICO
El derecho est integrado en diversas ramas. Sus destinatarios pueden
inuir de manera indirecta a travs de un comportamiento guiado espe-
ccamente por cualquiera de ellas; de este modo se produce una inte-
rrelacin y permeabilidad en los procesos de decisin. En este sentido,
la administracin pblica, en palabras de Fernndez Salmern, escapaz
de relaciones jurdicas como cualquier otro sujeto de derecho, de modo
que en aplicacin de una suerte de correctivo funcional, la misma puede
apartarse puntualmente de algunas reglas del ordenamiento adminis-
trativo, entablar relaciones jurdico-privadas y someterse, por ende, a
los correspondientes derechos materiales (laboral, civil, mercantil) con
la consiguiente marginacin de instituciones jurdico-administrativas
(2006: 48). Es aqu donde el ciudadano tambin cobra relevancia para
la introduccin de sus requerimientos especcos de buen gobierno y de
control sobre sus actuaciones.
Para lograr el postulado anterior los ciudadanos tienen enormes ven-
tajas con la integracin de las nuevas tecnologas a la administracin p-
blica: gestin directa de algunos servicios, desaparicin de los problemas
relativos a espacio-tiempo, mayor transparencia, reduccin de la dis-
crecionalidad, democratizacin del sistema administrativo, intervencin
directa en los procesos de decisin, mayor rapidez y ecacia, y desarrollo
de la teledemocracia. Un tema de gran relevancia en este mbito es la
mayor transparencia que permiten las tecnologas de la informacin y la
garantizar el derecho del ciudadano a no presentar documentos que ya tenga en su poder
la Administracin actuante (Valero Torrijos, 2004: 8).
30. As, en este mismo sentido, Magn Perales sostiene: El uso de los medios infor-
mticos tiene para la administracin pblica dos puntos de vista. En primer lugar, a
nivel interno, la propia modernizacin de las administraciones pblicas a travs de la
informatizacin de las mismas. Y, en segundo lugar, ya en un plano externo, la posibili-
dad de la Administracin de relacionarse con terceros, no slo con los ciudadanos, sino
tambin con otras administraciones pblicas, utilizando todos los medios tcnicos a su
alcance (2005: 81).
207
comunicacin aplicadas a la actividad administrativa; como sostiene Va-
lero Torrijos la revolucin de la informacin es posible y deseable, no
slo desde el punto de vista de la ecacia sino, sobre todo, de la mayor
garanta para el ciudadano (2004: 7).
Se han distinguido cinco formas de intervencin de los ciudadanos
en los procedimientos polticos y administrativos: la interrogacin, la
intervencin, la organizacin, la informacin y la deliberacin (Martn
Cuvas, 2001: 148 y ss). En el establecimiento de un gobierno electrnico
juega un papel fundamental la comprensin y prctica de la sociedad de
la informacin. Pues bien, para que sta se integre de manera efectiva en
los procesos polticos y administrativos es necesario que el conocimiento
que genera se intervenga a travs del proceso de informacin. De este
modo, debe organizarse la introduccin de un elemento comunicacional
a una entidad social que requiere el planteamiento de interrogantes res-
pecto de la necesidad, efectos y utilidad de una operacin gubernamen-
tal con nes especcos.
El aspecto positivo del control que ejerce la ciudadana con respecto
a la Administracin lo encontramos en la autorregulacin.
31
La autorre-
gulacin da posibilidades de participacin desde las mayores cuotas de
poder que actualmente la sociedad de la informacin le est entregando
al ciudadano.
Es necesario que la ciudadana ejercite su libertad no slo para exi-
gir actuacin, sino que tambin para la regulacin del comportamiento
gubernamental en el entendido que ste se constituye como la estructura
sistmica en donde se ejecutan las acciones individuales y colectivas y se
obtienen las respuestas a los requerimientos particulares.
El origen de la autorregulacin estara en la faceta econmica de la
sociedad ya que, segn Muoz Machado, frente a la ordenacin de
aspectos bsicos del funcionamiento del mercado a travs de decisiones
de los poderes pblicos, se sita la ordenacin fundada en opciones,
31. Es as como Cantero Martnez ha explicado que podra identicarse la regulacin
pblica con la actividad estatal de ordenacin o reglamentacin de una determinada
materia, esto es, con la actividad estatal de produccin de normas jurdicas, mientras que
la autorregulacin evocara ms bien a la propia sociedad y a los sujetos privados, a la
capacidad de autoorganizacin que en principio posee cualquier tipo de organizacin
(Cantero Martnez, 2005: 309).
208
normas y decisiones establecidas por los mismos operadores econmicos
que actan en dicho mercado. He aqu la esencia de la autorregulacin
(2004: 1249). El principio de subsidiaridad juega un rol importante en
el otorgamiento de facultades a los ciudadanos para emprender por sus
propios medios empresas de diverso ndole. En este punto nos encon-
tramos con que el sistema econmico es el que mejores resultados ha
obtenido en el proceso de generar sus propias normas de actuacin. La
cuestin, sin embargo, depende de resultados prcticos en la realidad
sensible. Esto no sucede en sede jurdica, en donde el control debe ejer-
cerse sobre la realidad simblica que signica la norma y que da como
resultado tambin cuestiones simblicas (la norma particular de deci-
sin). Es cierto que este simbolismo opera como referente para la con-
sideracin de buenos o malos resultados respecto de la gestin de un
gobierno. Sin embargo, el problema se presenta a propsito de que la
gestin, por la obligatoriedad en el cumplimiento de las reglas, desde el
modelo de autorregulacin econmica, slo podr ser cuestionada me-
diante la eleccin de las autoridades.
En consecuencia, una autorregulacin ecaz, tanto simblica como
prctica, del gobierno electrnico, acta sobre la construccin que con-
juntamente deben realizar el Estado y los ciudadanos de la sociedad de
la informacin. En la medida en que ambos aporten conocimiento ob-
jetivo y distribuyan informacin desde una perspectiva comunicacional,
estarn generando un proceso de retroalimentacin fctica para la cons-
truccin de una normativa que adecue los requerimientos de ecacia,
validez, seguridad, transparencia, celeridad, etctera.
EFICIENCIA Y EFICACIA
Dos conceptos que se han erigido como determinantes para desarrollar
de manera adecuada el gobierno electrnico son los de eciencia y eca-
cia. Snchez Rodrguez los distingue as:
La eciencia constituye un parmetro econmico de la actividad p-
blica: la adecuada utilizacin, determinacin, asignacin y distribucin
de los medios materiales y humanos disponibles para el logro de las
metas y objetivos propuestos a un menor coste [...]. Por su parte, el tr-
mino ecacia [...] signica servir con objetividad los intereses generales
209
y acta de acuerdo con los principios de jerarqua, descentralizacin,
desconcentracin y coordinacin, con sometimiento pleno a la ley y al
derecho (2005: 38).
La eciencia es un factor determinante para la produccin de conteni-
dos ecaces en el proceso de conocimiento/informacin. No es exclusivi-
dad, sin embargo, de un gobierno electrnico procurar hacer efectivo su
proceder segn el principio de eciencia. La diferencia radica en que en
este tipo de gobierno, que se estructura en fases consecutivas y dependien-
tes las unas de las otras (como veremos posteriormente), exigen eciencia
no slo como una cuestin de buena administracin, sino que se torna im-
prescindible en el proceso de conocimiento/informacin en tanto requisito
para obtener un objeto al efecto del procedimiento administrativo.
La ecacia mantiene estructuras normativas que fundamentan las
potestades de la administracin. Ecaz no es slo un gobierno estruc-
turado normativamente; la ecacia depende de la adecuacin del com-
portamiento ciudadano en funcin de aquellas normas. sta es una con-
cepcin realista del derecho, necesaria para justicar la existencia de la
sociedad de la informacin como realidad simblica (se estructura en un
campo prctico normativo a travs del gobierno electrnico) y sensible
(otorga estructura vlida, en la realidad material, al objeto originado en
el proceso de conocimiento/informacin)
ACTUACIN FORMALIZADA Y NO FORMALIZADA DEL GOBIERNO
ELECTRNICO
Desde el punto de vista de la satisfaccin de las necesidades gubernativas
del ciudadano, Palomar Olmeda clasica la actividad del gobierno elec-
trnico en formalizada y no formalizada. Los procedimientos inform-
ticos o electrnicos en la actividad formalizada responden a la peticin
del interesado o cumplimiento de una obligacin legal y conlleva la obli-
gacin de la Administracin de dar una solucin, en trminos jurdicos,
a la cuestin planteada. La actuacin no formalizada es el conjunto de
actuaciones y actividades que realizan las administraciones pblicas con
el n de facilitar el acceso a las prestaciones pblicas o el conocimiento
de las condiciones y requisitos para conseguir las prestaciones que pue-
dan deducirse ante la administracin pblica. Se trata, por tanto, de una
210
funcin facilitadora y de aproximacin especialmente til para el uso de
procedimientos informticos (Palomar Olmeda, 2007: 56).
Es posible sostener que en un gobierno electrnico la actuacin for-
malizada debe cumplir con ciertos requisitos lgicos: a) es necesario de-
nir la simbologa aplicada al objeto requerido (ejemplo: decisin acerca
de un permiso sectorial); la especicacin de las condiciones en las que
el objeto ser dado (ejemplo: los requisitos exigidos para obtener el per-
miso); la enumeracin de las normas que, en denitiva, sern aplicadas
para la decisin; nalmente, la expresin de las reglas de inferencia que
sern utilizadas para deducir la decisin (correspondencia entre los he-
chos que fundamentan el objeto y las condiciones normativas requeridas
para el otorgamiento del objeto).
La doctrina que se sustente para la formalizacin de la actividad ad-
ministrativa es necesario que sea un procedimiento dialctico en su con-
tenido decisorio. As, deben ponderarse intereses de buena administra-
cin en el sentido de optar por resultados que satisfagan las necesidades
ms urgentes en funcin del esquema conocimiento/informacin (si la
responsabilidad imputada por falta de objeto es por fallo de informa-
cin o de conocimiento, deber optarse por la que mejor satisfaga los
postulados de buen gobierno). Por otro lado, en la correspondencia del
objeto del conocimiento/informacin con las normas, es requisito que
el punto de vista sistmico opere en funcin de la eleccin de varias
respuestas correctas para la decisin de un caso especco o la atribu-
cin de potestades con el objeto de crear otras reglas tambin dentro
del propio sistema (si un permiso sectorial depende de la atribucin de
potestades normativas y el objeto carece de relevancia para el proceso
de conocimiento/informacin, puede ser negado sin alterar la coherencia
del sistema jurdico).
Pues bien, un tratamiento dogmtico del material jurdico disponible
deber ser til para la formulacin de conceptos ms abstractos que
otorguen la racionalidad necesaria a la realidad prctica del sistema de
reglas que dan las posibilidades de construir objetos en el proceso de co-
nocimiento/informacin. La sociedad de la informacin debe operar con
conceptos adecuados para formular teoras acerca del material jurdico
disponible con el objeto de otorgar potestades o decidir los conictos
normativos surgidos a propsito del choque de interpretaciones en el
terreno prctico-normativo.
211
La actuacin no formalizada es una cuestin de tecnologas aplicadas
al proceso de aprendizaje de las bondades que otorga la Administracin
(asunto de educacin cvica).
FASES DEL GOBIERNO ELECTRNICO
El Informe sobre la Evolucin de los Servicios Pblicos Electrnicos
dentro de la Unin Europea realizado por la fundacin Retevisin-Auna
para la Presidencia Espaola del Consejo de la Unin Europea en abril
de 2002, dentro del desarrollo de la e-administracin, identic cuatro
fases:
Primera fase es la de la web pasiva de la Administracin, que slo
proporciona al ciudadano y empresas informacin unidireccional
sin posibilidad de interaccin.
Segunda fase, el portal de la Administracin ofrece una informa-
cin ms integrada y de mayor volumen y de carcter bidireccional
y permite la realizacin interactiva de trmites sencillos por parte
de ciudadanos y empresas.
Tercera fase es la que incorpora aplicaciones de tipo ventanilla
nica electrnica, que se integra con la intranet administrativa y
permite la realizacin telemtica de procedimientos administrati-
vos completos, incluido el pago electrnico, mediante rma elec-
trnica.
Cuarta fase comprende la e-administracin, que supone la inte-
gracin de las distintas administraciones pblicas (administracin
electrnica nica) y permite la gestin global de los procedimien-
tos telemticos que implican a varias administraciones de una for-
ma segura mediante la utilizacin de la rma electrnica.
La evolucin de las distintas fases de la e-administracin deben con-
verger en un campo normativo destinado a la regulacin de una nueva
estructura administrativa. Fases que tienen por nalidad procesar un
objeto originado del proceso informacin/conocimiento. Las fases no
carecen de contenido simblico para operar como referentes normativos
al efecto; por el contrario, cada una de ellas se constituye en parmetro
212
necesario para lograr la generacin del conocimiento, la distribucin de
la informacin y la organizacin que el Estado y los ciudadanos tendrn
en el proceso creativo de la sociedad de la informacin.
No debemos olvidar que las fases son estructuras sucesivas y necesa-
rias. El resultado de tener administraciones integradas reduce los niveles
de contingencia, otorga celeridad a los procedimientos, transparenta la
accin administrativa, permite un mejor acceso, da conanza de buen
gobierno y, en denitiva, otorga validez normativa desde el punto de
vista de la justicacin tica del sistema.
LA POTESTAD NORMATIVA EN EL GOBIERNO ELECTRNICO
Meiln Gil sostiene que la potestad normativa del Estado puede dirigir-
se tanto a la regulacin de los medios y requisitos tcnicos para la pres-
tacin de servicios, de acuerdo con las innovaciones que se produzcan,
como redeniendo el contenido de las obligaciones del sector pblico y,
en concreto del servicio universal. Una adecuada apreciacin de la rea-
lidad social obligara a ponderar la actitud de esa potestad normativa
(2006: 126). Podemos hacer una nueva clasicacin de potestad norma-
tiva en funcin de la introduccin de las tecnologas del conocimiento
y la informacin: 1) potestad logo-normativa; 2) potestad informtico-
normativa; 3) potestad tecno-normativa de ejecucin y reglamentaria; 4)
potestad sancionatoria.
1) Potestad logo-normativa. La representacin de un objeto, es decir,
aprehensin de una realidad inteligible trascendente, se concreta nor-
mativamente a travs de la construccin lgica de una proposicin con
consecuencias fcticas. El conocimiento generado en el mbito privado y
llevado a la esfera pblica con la nalidad de ser usado para ciertos nes
(tecnolgicos), lo hara cognoscitivo, o sea, se transformara en el ante-
cedente de hecho de la facultad de la Administracin para operar sobre
cierto mbito de accin de un sujeto o de un organismo. El conocimiento
descriptivo-normativo en esta potestad se origina a propsito del conoci-
miento por presencia o contacto directo con las nuevas tecnologas y los
usos y aportes del individuo. Concretamente, el establecimiento del pro-
cedimiento administrativo electrnico es el punto de partida del mbito
del derecho pblico que sobrevendr: cambio en la forma de concebir
la Administracin, con principios e instituciones jurdicas adecuadas a
213
satisfacer el objeto cognoscitivo de las tecnologas del conocimiento y la
informacin.
Ejemplo de esto es que ya no se hablar de responsabilidad por falta
de servicio; la responsabilidad ser por incorreccin de interpretacin en
el modo de aprehender la realidad; una realidad que ya estar dada por
las nuevas tecnologas. Consecuentemente, slo habr responsabilidad
objetiva.
2) Potestad informtico-normativa. El proceso de comunicacin por
la comunicacin es determinante para comprender esta potestad. La co-
municacin de la informacin sin contenido semntico otorga una carga
pluridimensional al objeto del conocimiento. En efecto, se transmite a
travs de un proceso abstracto que deja a la Administracin con la potes-
tad de denir los modos en que transmitir la informacin comunicada
a travs de la potestad logo-normativa, a su vez aprehendida desde el
emisor con un alto grado de especicidad simblica (ausencia de valo-
racin en el receptor). Un ejemplo de esto es la utilizacin de la rma
electrnica y del expediente electrnico.
3) La potestad tecno-normativa es la que introduce los cambios tec-
nolgicos en la Administracin. sta puede ser: a) de ejecucin: ordena
la introduccin de los elementos materiales a travs de los cuales se pro-
cede a hacer efectiva la potestad informtico-normativa; y, b) reglamen-
taria: introduce las acciones concretas que se realizarn a propsito de la
aprehensin hecha a travs de la potestad logo-normativa.
4) Potestad sancionatoria. En el establecimiento de esta potestad es
importante citar lo sostenido por Piar Maas:
Al mismo tiempo que las administraciones Pblicas disponen de ms
y mejores medios para vigilar, controlar, inspeccionar mediante el uso
de nuevas tecnologas, stas tambin son utilizadas por quienes come-
ten las irregularidades o ilegalidades perseguidas. Lo que requiere espe-
cializar la Administracin en el marco de la inacabable complejidad que
las nuevas tecnologas generan (2007: 60).
La potestad sancionatoria debe aplicarse en funcin del conocimiento/
informacin. Un modelo tentativo de sancin es negar el acceso a deter-
minadas informaciones en caso de que el individuo no quiera otorgar
conocimiento respecto de alguna materia procedente de su esfera privada
y necesaria para la construccin de un conocimiento en la esfera pblica.
214
La negacin en el traspaso de determinados datos se erige como equi-
valente funcional a una sancin penal en el sentido de estabilizar la nor-
ma vulnerada por el sujeto a propsito de la falta de correspondencia
en guiar su accin conforme a las reglas que validan la correccin del
comportamiento; en efecto, la conminacin, en tanto facultad necesaria
para mantener las expectativas de que los ciudadanos se comportarn de
acuerdo al ordenamiento jurdico, en la medida que se vean defrauda-
das, es procedente con el objeto de estabilizar la norma y de restablecer
la conanza de los ciudadanos en ella.
32
En este sentido, la potestad sancionatoria en un gobierno electrnico
tendra como base la negacin de un objeto que debiera generarse en
un emisor, con contenido valrico, y distribuido por un receptor, con
neutralidad semntica en el modo de organizar el conocimiento y distri-
buirlo en tanto informacin necesaria para la construccin de un nuevo
objeto en la esfera pblica.
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SOBRE EL AUTOR
Alejandro Montecinos Garca es abogado. Licenciado en Ciencias
Jurdicas y Sociales por la Universidad de Chile. Su correo electrnico es
<montecinos.alejandro@gmail.com>. Este artculo fue recibido el 13 de
diciembre de 2010 y aprobado el 5 de mayo de 2012.
220

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