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A
los delegados del Gobierno de Ia Republica de Colombia (el Gobierno Nacional) y las Fuerzas
Armadas Revolucionarias de Colombia (FARC-EP), respecto a:
I. Hacia un Nuevo campo Colombiano: Reforma Rural Integral
Consideran:
Que en el marco del presente Acuerdo para Ia Terminacion del Conflicto, Ia Reforma Rural
Integral, en adelante RRI, sienta las bases para Ia transformacion estructural del campo, crea
condiciones de bienestar para Ia poblacion rural y de esa manera contribuye a Ia construccion de
una paz estable y duradera.
Que a juicio del Gobierno esa transformacion debe contribuir a reversar los efectos del conflicto y
a cambiar las condiciones que han facilitado Ia persistencia de Ia violencia en el territorio. Y que a
juicio de las FARC-EP dicha transformacion debe contribuir a solucionar las causas historicas del
conflicto, como Ia cuestion no resuelta de Ia propiedad sobre Ia tierra y particularmente su
concentracion, Ia exclusion del campesinado y el atraso de las comunidades rurales.
Que Ia RRI concibe el territorio rural como un escenario socio-historico con diversidad social y
cultural, en el que las comunidades desempei'ian un papel protagonico en Ia definicion del
mejoramiento de sus condiciones de vida y en Ia definicion del desarrollo del pals dentro de una
vision de integracion urbane-rural.
Que el desarrollo rural integral es determinante para impulsar Ia integracion de las regiones y el
desarrollo social y economico equitativo del pals. La RRI debe lograr Ia gran transformacion de Ia
realidad rural colombiana, que integre las regiones, erradique Ia pobreza, promueva Ia igualdad,
asegure el plene disfrute de los derechos de Ia ciudadania y como consecuencia garantice Ia no
repeticion del conflicto y Ia erradicacion de Ia violencia.
Que una verdadera transformacion estructural del campo requiere adoptar medidas para
promover el uso adecuado de Ia tierra de acuerdo con su vocacion y estimular Ia formalizacion,
restitucion y distribucion equitativa de Ia misma, garantizando el acceso progresivo a Ia propiedad
rural de los habitantes del campo y en particular a las mujeres y Ia poblacion mas vulnerable,
regularizando y democratizando Ia propiedad y promoviendo Ia desconcentracion de Ia tierra, en
cumplimiento de su funcion social.
Que si bien este acceso a Ia tierra es una condicion necesaria para Ia transformacion del campo, no
es suficiente por lo cual deben establecerse planes nacionales financiados y promovidos por el
Estado destinados al desarrollo rural integral para Ia provision de bienes y servicios publicos como
educacion, salud, recreacion, infraestructura, asistencia ttknica, alimentacion y nutricion, entre
otros, que brinden bienestar y buen vivir a Ia poblacion rural.
Que en su vision, Ia RRI reconoce el papel fundamental de Ia economia campesina, familiar y
comunitaria en el desarrollo del campo, Ia erradicacion del hambre, Ia generacion de empleo e
ingresos, Ia dignificacion y formalizacion del trabajo, Ia produccion de alimentos y, en general, en
el desarrollo de Ia nacion, en coexistencia y articulacion complementaria con otras formas de
produccidn agraria. La RRI har.l mayores esfuerzos en Ia poblacidn
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garantizarle condiciones de bienestar y buen vivir y fortalecer sus formas de organizaci6n Y
producci6n.
Que Ia RRI en materia de alimentos y nutritiOn pretende asegurar para todos los ciudadanos
rurales y urbanos en Colombia disponibilidad y acceso sufidente en oportunidad, cantidad, calidad
y precio a los alimentos necesarios para una buena nutrici6n, especialmente Ia de los nifios y
niiias, mujeres gestantes y lactantes y adultos mayores, promoviendo prioritariamente Ia
producci6n de alimentos y Ia generaci6n de ingresos.
Que Ia efectividad, transparencia y el buen desarrollo de Ia RRI dependen en gran medida de Ia
promoci6n de una amplia participaci6n de las comunidades, mediante Ia generaci6n de espacios
institudonales participativos y democniticos donde estas tengan capacidad de transformaci6n e
incidencia en Ia planeaci6n, implementaci6n y seguimiento de los diferentes planes y programas
acordados. La participaci6n es asl mismo garantia de una mayor inclusiOn de las comunidades
rurales en Ia vida polftica, econ6mica, social y cultural de sus regiones y, por ende, de Ia naci6n.
Que a Ia transformaci6n estructural del campo y en particular al cierre de Ia frontera agricola,
contribuyen los campesinos y las comunidades indigenas, negras, afrodescendientes, raizales y
palenqueras y demas comunidades etnicas en sus territories, con un ordenamiento socio-
ambiental sostenible. Para ello es necesario el reconocimiento y apoyo a las Zonas de Reserva
Campesina y de mas formas de asociatividad solidaria.
Que Ia RRI es de aplicaci6n universal y su ejecuci6n prioriza los territories mas afectados par el
conflicto, Ia miseria y el abandono, a traves de programas de desarrollo con enfoque territorial,
como instrumentos de reconciliatiOn en el que todos sus actores trabajan en Ia construcci6n del
bien supremo de Ia paz, derecho y deber de obligatorio cumplimiento.
Que los planes y programas acordados como parte de Ia RRI deben tener un enfoque territorial
que implica reconocer y tener en cuenta las necesidades, caracteristicas y particularidades
econ6micas, culturales y sociales de los territories y las comunidades rurales y garantizar Ia
sostenibilidad socio-ambiental.
Que el desarrollo rural integral se adelantara en un contexte de globalizaci6n y de polfticas de
inserci6n en ella por parte del Estado que demandan una atenci6n especial de Ia producci6n
agropecuaria national y espedalmente de Ia producci6n campesina, familiar y comunitaria.
Principios
Para el desarrollo de Ia discusi6n del primer punta de Ia Agenda del Acuerdo General acordamos
los siguientes prindpios:
1. TransformaciOn estruc:tural: es decir Ia transformaci6n de Ia realidad rural con equidad y
democracia.
2. Bienestar y buen vivir: el objetivo final es Ia erradicaci6n de Ia pobreza y Ia satisfactiOn
plena de las necesidades de Ia ciudadanfa de las zonas rurales, de manera que se !ogre en
el menor plaza posible que los campesinos y las comunidades, i21uidas las afro
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descendientes e indigenas, ejerzan plena mente sus derechos y se alcance Ia convergencia
entre Ia calidad de vida urbana y Ia calidad de vida rural, respetando el enfoque territorial
y Ia diversidad etnica y cultural de las comunidades.
3. Priorizaci6n: Ia politica de desarrollo agrario integral es universal y su ejecuci6n prioriza Ia
poblaci6n y los territories mas necesitados y vulnerables, y las comunidades mas afectadas
por Ia miseria, el abandono y el conflicto, y hace E!nfasis en el pequeflo y mediano
productor. Especial atenciOn merecen los derechos de los niiios, las mujeres y los
ancianos.
4. lntegralidad: asegura Ia productividad, mediante programas que acompaiien el acceso
efectivo a Ia tierra, con innovaci6n, ciencia y tecnologfa, asistencia tecnica, riego y
comercializaci6n y con otros medias de producci6n que permitan agregar valor. Tambim
asegura oportunidades de buen vivir que se derivan del acceso a bienes pt..iblicos como
salud, vivienda, educaci6n, infraestructura y conectividad (seguridad y soberania
alimentaria).
5. Restablecimiento: el restablecimiento de los derechos de las vfctimas del desplazamiento
y del despojo, y Ia reversiOn de los efectos del conflicto y del abandono sabre
comunidades y territories.
6. Regularlzaci6n de Ia propiedad: es decir, lucha contra Ia ilegalidad en Ia posesi6n y
propiedad de Ia tierra y garantia de los derechos de los legitimos poseedores y dueflos, de
manera que no se vuelva a acudir a Ia violencia para resolver los conflictos relacionados
con Ia tierra.
7. Participaci6n: Ia planeaci6n, Ia ejecuci6n, y el seguimiento a los planes y programas se
adelantarim con Ia activa participaci6n de las comunidades, que es ademas garantia de
transparencia unida a Ia rendid6n de cuentas, a Ia veeduria ciudadana y a Ia vigilancia
especial de los organismos competentes.
8. Beneficia, lmpacto y medici6n: teniendo en cuenta Ia priorizaci6n, debe beneficiar e
impactar al mayor nUmero de ciudadanos, con Ia mayor intensidad y en el me nor tiempo
posible, y medir sus efectos en cada proyecto y regiOn.
9. Desarrollo sostenible: es decir, protecci6n y promoci6n del acceso a! agua yes ambiental
y social mente sostenible, dentro de una concepciOn arden ada del territorio.
10. Presencia del Estado: para Ia construcci6n de una paz estable y duradera Ia presencia del
Estado en el territorio rural sera ampHa y eficaz, y se expresara en el cumplimiento de los
derechos de todos los ciudadanos en democracia.
11. Democratizaci6n del acceso y uso adecuado de Ia tierra: mecanismos y garantias que
permitan que el mayor nUmero posible de habitantes del campo sin tierra o con tierra
insuficiente puedan acceder a ella y que incentiven el uso adecuado de Ia tierra con
criterios de sostenibilidad ambiental, de vocaci6n del suelo, de ordenamiento territorial y
de participaci6n de las comunidades. f\.cJ t1
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*La introducci6n a los principios es un ac6pite transitorio.
*Las FARC-EP insisten en Ia necesidad de establecer un principia de soberanfa olimentaria en Ia
definiciOn de las politicos de desarrollo agrario integral con enfoque territorial. El gobierno
naciona/ insiste en que e/ punta segUn se acord6 en el Acuerdo General (sub punta 6 del punta 1) se
denomina sistema de seguridad alimentaria.
1. Acceso y Uso. Tierras improductivas. Formalizaci6n de Ia propiedad. Frontera agricola y
protecci6n de zonas de reserva.
1.1. Fonda de Tierras (pendiente el apellido)
Con el prop6sito de lograr Ia democratizaci6n del acceso a Ia tierra, en beneficia de los campesinos
sin tierra o con tierra insuficiente y de las comunidades rurales mas afectadas par Ia miseria, el
abandano y el conflicto, regularizando los derechos de propiedad y en consecuencia
desconcentrando y promoviendo una distribuci6n equitativa de Ia tierra, el Gabierno Nacional
creara un Fonda de Tierras de distribuci6n gratuita. El Fonda de Tierras dispondr<i de (xxx)
millones de hect<lreas, en un periodo de (xxx) afios, las que provendran de las siguientes fuentes:
a. Tierras provenientes de Ia extinci6n judicial de dominic a favor de Ia Naci6n: el
Gabierno Nacional adelantara las reformas necesarias para agilizar el proceso judicial
de extinci6n, con elfin de revertir Ia concentraci6n ilegal de tierras.
b. Tierras recuperadas a favor de Ia Naci6n: es decir, baldfos indebidamente apropiados u
ocupados, recuperados mediante procesos agrarios, sin perjuicio de los campesinos
que puedan ser beneficiaries del programa de formalizaci6n. (Esta fuente debera
resultar fortalecida con Ia formaci6n y actualizaci6n catastral que se adelantara en el
marco de este Acuerdo)
c. Tierras provenientes de Ia actualizaci6n, delimitaci6n y fortalecimiento de Ia Reserva
Forestal, con destine a los beneficiaries del Fonda de Tierras: Ia sustracci6n de tierras
mediante este mecanisme estara condicionada a Ia formulaci6n, con Ia participaci6n
de las comunidades, de planes que garanticen sostenibilidad social y ambientat.
d. Tierras inexplotadas: tierras recuperadas mediante Ia aplicaci6n del actual
procedimiento de extinci6n administrativa de dominic, par incumplimiento de Ia
funci6n social y ecol6gica de Ia propiedad.
e. Tierras adquiridas o expropiadas por motives de interes social o de utilidad pUblica,
adquiridas para promover el acceso a Ia propiedad rural, con Ia correspondiente
indemnizaci6n.
f. Tierras donadas: el Gobierno Nacional adelantara las gestiones necesarias para
facilitar los procedimientos de donaci6n de tierras al Fonda de Tierras, en el marco de
Ia terminaci6n del conflicto y de Ia construcci6n de Ia paz.
1.2.0tros mecanismos para promover el acceso a Ia tierra: como comptemento de los
mecanismos anteriores, el Gobierno Nacional se compromete a:
1.2.1 Subsidio integral para compra: se otorgara un subsidio integral para Ia compra
de tierras por parte de los beneficiaries (ver 1.3.), en las zonas priorizadas y
como herramienta alternativa que contribuya a solucionar problemas
puntuales de acceso.
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,
1.2.2 Credito especial para compra: Se abriril una nueva lfnea de cndito especial
1
subsidiada de largo plaza para Ia compra de tierras par parte de los
beneficiaries {ver 1.3.).
1.3.Beneficiarios: los beneficiaries del plan de adjudicaci6n gratuita, y del subsidio integral y el
r t ~ d i t o especial, seran trabajadores con vocaci6n agraria sin tierra o con tierra insuficiente,
priorizando a fa mujer cabeza de familia y a Ia poblaci6n desplazada. Tambien podran ser
beneficiaries asociaciones de trabajadores con vocaci6n agraria sin tierra o con tierra
insuficiente, asr como personas y comunidades que participen en programas de asentamiento
y reasentamiento con el fin, entre otros, de proteger el media ambiente, sustituir cultivos
iHcitos y fortalecer Ia producci6n alimentaria.
los beneficiaries del plan de adjudicaciOn gratuita y del subsidio integral serim seleccionados
con Ia participaci6n de las comunidades locales, como garantfa de transparencia y eficacia.
Gobierno y comunidades velan3n par evitar Ia especulaci6n con Ia tierra en el marco de estos
programas.
1.4.Acceso integral: en desarrollo de los principios de bienestar y buen vivir, y de integralidad,
ademas del acceso a tierra, el Gobierno Nacional pondra a disposici6n de los hombres y
mujeres beneficiaries del Fonda de Tierras, planes de acompafiamiento en vivienda, asistencia
tecnica, capacitaci6n, adecuaci6n de tierras y recuperaci6n de suelos donde sea necesario,
proyectos productivos, comercializaci6n y acceso a medics de producci6n que permitan
agregar valor, entre otros, y escalar<i Ia provisiOn de bfenes ptlblicos en el marco de los
Programas de Desarrollo Agrario Integral con Enfoque Territorial, en adelante PDET.
1.5.Formallzaci6n masiva de Ia pequeiia y mediana propiedad rural: con el prop6sito de
regularizar y proteger los derechos de Ia pequefla y mediana propiedad rural, es decir,
garantizar los derechos de los legftimos duefios y poseedores de Ia tierra, de manera que nose
vuelva a recurrir a Ia viofencia para resolver los conftictos relacionados con ella y como
garantfa contra el despojo de cualquier tipo, et Gobierno Nacional formalizara
progresivamente, con sujed6n al ordenamiento constttucional y legal. todos los predios que
ocupan o poseen los campesinos en Colombia. En desarrollo de este prop6sito el Gobierno:
1.5.1 Adecuanl un plan de formalizaci6n masiva y adelantar<i las reformas
normativas y operativas pertinentes, garantizando Ia participaci6n de las
comunidades y sus organizaciones.
1.5.2 Garantizara Ia gratuidad de Ia formalizaci6n de Ia pequefia propiedad rural,
acompafiando tanto el proceso de adjudicaci6n de bafdlos, como el de
saneamiento de Ia propiedad.
1.5.3 En el marco de Ia jurisdicd6n agraria que se cree, el Gobierno se asegurar<i de
Ia existencia de un recurso clgil y expedite para Ia protecci6n de los derechos de
propiedad.
1.5.4 En caso de que Ia propiedad formalizada sea inferior a una Unidad Agricola
Familiar (UAF)*, el pequeflo propietario formalizado podn3. tambin ser
beneficiario del plan de acceso del Fonda de Tierras y de lo2recanismosJ..&t
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alternatives como credito y subsidio para compra para contribuir a superar Ia
proliferaci6n de minifundios improductivos.
*Se entiende par Unidad Agrfcola Familiar (UAF), Jo establecido en el art. 38 de Ia ley 160 de 1994.
1.6. Tlerras inalienables e inembargables: con elfin de garantizar el bienestar y el buen vivir de las
familias beneficiarias y de evitar Ia concentraciOn de Ia tierra distribuida mediante Ia
adjudicaci6n gratuita a subsidio integral para compra y los baldios formalizados, estes y
aquella sen3n inalienables e inembargables par un perfodo de 7 afios. Pasaran al Fonda de
Tierras los predios distribuidos y los adquiridos mediante el subsidio integral para compra que
hayan recibido apoyo integral y sin embargo caigan durante este periodo en situaci6n de
inexplotaci6n par parte del beneficia rio, salvo fuerza mayor o case fortuito, o que sean usados
ilegalmente. En todo tiempo se promoverci y protegera Ia fund6n social de Ia propiedad rural
y, en particular, Ia agricultura familiar.
1.7.Restituci6n*: el Gobierno Nacional y las FARC-EP comparten el prop6sito de que se reviertan
los efectos del conflicto, que se restituyan a las vfctimas del despojo y del desplazamiento
forzado y a las comunidades sus derechos sabre Ia tierra, y que se produzca el retorno
voluntario de los desp/azados.
*Se revisaran las conclusiones del punta 5 del Acuerdo General, para ver si modifican o noel
contenido de este punta 1.7.
l.S.Aigunos mecanismos de resoluci6n de conflictos de tenenc:ia y uso y de fortalecimiento de Ia
producci6n alimentaria: con el prop6sito de contribuir en Ia regularizaci6n y protecci6n de los
derechos de propiedad, promover el usa adecuado de Ia tierra, mejorar su planificaci6n y
ordenamiento, prevenir y mitigar los conflictos de uso y tenencia, yen particular solucionar los
conflictos que amenacen o limiten Ia producci6n de ali mentes, el Gobierno Nacional:
a. Crean) mecanismos iigiles y eficaces de conciliad6n y resoluci6n de conflictos de usa y
tenencia de Ia tierra, que tengan como prop6sito garantizar Ia protecci6n efectiva de
los derechos de propiedad en el campo; resolver los conflictos relacionados con los
derechos de tenencia y usa de Ia tierra; y, en general, promover Ia regularizaci6n de Ia
propiedad rural, induyendo mecanismos tradicionales y Ia intervenci6n participativa
de las comunidades en Ia resoluciOn de conflictos. Ademc\.s, pondd en marcha con
igual prop6sito, una nueva jurisdicci6n agraria que tenga una adecuada cobertura y
capacidad en el territorio, con enfasis en las zonas priorizadas, y con mecanismos que
garanticen un acceso a Ia justida que sea <igil y oportuno para Ia poblaciOn rural en
situaciOn de pobreza.
b. Creani una instancia de alto nivel que se encargara de Ia formulaci6n de Jineamientos
generales de usa de Ia tierra, atendiendo las caracterfsticas de su vocaciOn, el bien
comUn y las visiones territoriales de desarrollo rural construidos en el marco de las
instancias de partidpaci6n. En e/ disef'io de los lineamientos se tendra en cuenta: 1) Ia
sostenibilidad socio-ambiental y Ia conservaci6n de los recursos hfdricos y de Ia,
biodiversidad; 2} Ia compatibilidad entre vocaciOn y uso del suelo rural; 3) Ia priori dad
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de Ia producciOn de alimentos para el desarrollo del pais, que permita que coexista
con otras actividades econ6micas y promocionando su progresi6n hacia Ia
autosuficienda; 4) las particularidades sociales, culturales y econ6micas de los
territories.
c. Promovera el usa efectivo de los espacios de participad6n y decisiOn en Ia
planificaci6n de los usos del suelo rural y el ordenamiento del territorio.
d. Creara mecanismos de concertaci6n y dii3Jogo social entre et Gobierno Nacional,
regional y local, los campesinos y las comunidades indfgenas, negras,
afrodescendientes, raizales y palenqueras, y otras comunidades en donde conviven
diferentes etnias y culturas, y las empresas del sector privado que adelanten su
actividad econ6mica en los territories rurales, con elfin de generar espacios form ales
de interlocuci6n entre actores con diversos intereses, que permitan impulsar una
agenda de desarrollo comUn, orientada hacia Ia sostenibilidad socioambiental, el
bienestar de los pobladores rurales y el crecimiento econ6mico con equidad.
1.9. Formaci6n y actualizaci6n del catastro e impuesto predial rural: con el prop6sito de propiciar
el usa adecuado, productive y sostenible de Ia tierra, crear un sistema de informaciOn que sirva
para Ia promoci6n del desarrollo agrario integral, incrementar e\ recaudo efectivo de los
municipios y Ia inversiOn social, estimular Ia desconcentraci6n de Ia propiedad rural improductiva,
y en general regularizar con transparencia Ia propiedad de Ia tierra, el Gobierno Nacional pondra
en marcha:
1.9.1. Un Sistema General de InformaciOn Catastral, integral y multiprop6sito, que en un
plaza maximo de {xx) anos concrete Ia formaci6n y actualizaci6n del catastro rural,
vincule el reglstro de inmuebles rurales y se ejecute en el marco de Ia autonomia
municipal. En desarrollo de los principles de Priorizaci6n y de Bienestar y Buen vivir,
este catastro debera producir resultados tempranos en las zonas priorizadas, en el
marco de lo que acuerden el Gobierno Nacional y las FARCEP.
1.9.2. Apoyo tecnico, administrative y financiero a los municipios para Ia formaci6n, donde
sea necesario, actuaHzad6n y conservaci6n del catastro rural.
1.9.3. La garantfa de una amplia y efectiva participaci6n ciudadana que vele par Ia
transparencia de Ia informaciOn. En todo caso, los asuntos de arden catastral, que
tengan que ver con las comunidades rurales, contanin con Ia participaci6n de sus
integrantes. En ningUn caso lo aquf acordado afectara los derechos adquiridos par
las comunidades indfgenas y afrodescendientes y de mas comunidades rurales.
1.9.4. Un sistema para que los municipios liquiden, cobren y recauden efectivamente el
impuesto predial, en desarrollo de Ia actualizaci6n catastral y dentro del marco de
su autonomia.
1.9.5. La adecuaci6n de una normatividad para que los municipios fijen las tarifas del
impuesto predial en desarrollo del principia de progresividad: el que mas tiene mas
paga, fundamentado en Ia equidad y Ia justicia f-tt
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1.9.6. Incentives a los municipios incluyendo, cuando sea necesario, transferencias a las
finanzas municipales, para que adopten exenciones at impuesto predial para los
beneficiaries de los program as de acceso y para los pequeiios productores.
los prop6sitos de Ia formad6n y actualizaci6n integral del catastro, como del registro de
inmuebles rurales, adem<is de obtener el mejoramiento sostenible de Ia informaciOn y de los
procesos catastrales, apuntarcin a dar seguridad jurfdica y social, especialmente a Ia pequePia y
mediana propiedad rural, en beneficia de Ia producci6n alimentaria y del equilibria ambiental.
* Los FARC-EP consideran que en el desarrollo de este punta se requiere acompafiamiento
internacional. La discusi6n se doni en el marco del punta 6 del Acuerdo General.
*Pendiente discusi6n colof6n propuesto por las FARC-EP: En desarroffo de Ia transformaci6n de las
relaciones de propiedad sabre Ia tierra, el Gobierno desarrollar6 polfticos de superaci6n del
microfundio y de Ia concentroci6n de Ia tierra, basadas en el est/mula a las formas asaciativas,
camunales y de cooperaci6n en Ia tenencia y el uso de Ia tierra. La definiciOn de minifundio se
apegar6 a /o conceptuado par e//GAC.
*Pendiente: En el marco del punta 5 del Acuerdo General, se discutir6 ef establecimiento de un
capitula especial sabre e/ desplazamiento y ef despojo como parte de un meconlsmo independiente
de esclarecimiento de Ia verdad.
1.10. Cierre de Ia frontera agricola y protecci6n de zonas de reserva: con el prop6sito de
delimitar Ia frontera agrfcola, proteger las areas de especial interes ambiental y generar para los
pobladores que colindan con elias o las ocupan, alternativas equilibradas entre media ambiente y
bienestar y buen vivir, bajo los principios de Participaci6n de las comunidades rurales y Desarrollo
sostenible, el Gobierno Nacional:
1.10.1. Desarrollara en un plaza no mayor a 2 afios un plan de zonificaci6n ambiental que
delimite Ia frontera agricola y que permita actuallzar y de ser necesario ampfiar el
inventario, y caracterizar el uso de las areas que deben tener un manejo ambiental
especial, tales como: zonas de reserva forestal, zonas de alta biodiversidad,
ecosistemas fragiles y estrate!gicos, cuencas, paramos y humedales y demas
fuentes y recursos hfdrlcos, con miras a proteger Ia biodiversidad y el derecho
progresivo al agua de Ia poblaci6n, propiciando su usa racional.
1.10.2. Para el desarrollo del Plan, el Gobierno Nadonal tendra en cuenta los propios
emprendimientos de convivenda y desarrollo, y Ia participaci6n de las
comunidades rurales como garantfa del cumplimiento de los propOsitos de este
punta, sin perjuicio de los intereses comunitarios y socio-ambientales y del bien
com lin.
1.10.3. Apoyara a las comunidades rurales que actual mente colindan con, o est.<in dentro
de, las areas de especial interes a las que se alude en el punta 1.9.1., en Ia
estructuraci6n de planes para su desarrollo, incluidos programas de
reasentamiento ode recuperaciOn comunitaria de bosques y media ambiente, que
sean compatibles y contribuyan con los objetivos de cierre de Ia frontera agrfcola y
conservaciOn ambiental, tales como: prestaci6n de servicios ambientales, dando
especial reconocimiento y valoraci6n a los intangibles culturales y espirituales y ,_(\ \}
protegiendo el interes social; sistemas de producci6n alimentaria sostenible y ~
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silvopastoriles; reforestadOn; Zonas de Reserva Campesina; y en general, otras
formas de organizaci6n de Ia poblaci6n rural y de Ia economla campesina
sostenibles.
1.10.4. Con e/ fin de promover el uso adecuado de Ia tierra, ademas de Ia nueva
estructura catastral y de Ia progresividad del impuesto predial (1.8.), el Gobierno
adoptanllas medidas y creara los incentives necesarios para prevenir e impulsar
soludones a los conflictos entre Ia vocaci6n de Ia tierra y su usa real, teniendo en
especial consideraci6n el plan de zonificaci6n ambiental del que trata este punta y
teniendo en cuenta e/ principia de Bienestar y Buen Vivir. las sustracciones de las
Zonas de Reserva Forestal a las que se refiere este Acuerdo, priorizanin el acceso a
Ia tierra para campesinos sin tierra o con tierra insuficiente, a traves de diferentes
formas de organizaci6n o asociaci6n, induidas las Zonas de Reserva Campesina,
que contribuyan al cierre de Ia frontera agricola, al fortalecimiento de Ia economia
campesina y a Ia agricultura familiar.
1.10.5. las ZRC son iniciativas agrarias que contribuyen a Ia construcci6n de paz, a Ia
garantfa de los derechos politicos, econ6micos, sociales y culturales de los
campesinos, al desarrollo con sostenibilidad y alimentaria y a Ia
reconciliaci6n de los colombianos. En consecuencia, el Gobierno Nacional, en
concertaci6n con las comunidades, y teniendo en cuenta lo planteado en los
principios 2 y 7 del presente Acuerdo, promovera el acceso a Ia tierra y Ia
planificaci6n de su usa en las ZRC, hacienda efectivo el apoyo a los planes de
desarrollo de las zonas constituidas y de las que se constituyan, en respuesta a las
iniciativas de las comunidades y organizaciones agrarias que estas consideren
representativas, de manera que cumplan con el prop6sito de promover Ia
economfa campesina, contribuir al cierre de Ia frontera agricola, aportar a Ia
producci6n de alimentos y a Ia protecci6n de las Zonas de Reserva Forestal. Se
promovera Ia partlcipaci6n activa de las comunidades que habitan en las ZRC en Ia
ejecuci6n de sus planes de desarrollo.
1.10.6. En el marco de los procesos de constituci6n de ZRC, el Gobierno, como resultado
de mecanismos de concertaci6n, definirS con las comunidades interesadas las
areas de cada una de elias, atendiendo las necesidades de los campesinos que
adelantan o quieran adelantar procesos de constituci6n. La constituci6n de las ZRC
estar8. acompailada de procesos de formalizaci6n de Ia propiedad.
2. Program as de Desarrollo con Enfoque Territorial (POET)
2.1. Objetivo: el objetivo de los PDET es lograr Ia transformaci6n estructural del campo y el
ambito rural, y un relacionamiento equitativo entre el campo y Ia ciudad, de manera que se
asegure:
El bienestar y el buen vivir de Ia poblaci6n en zonas rurales, hacienda efectivos
sus derechos politicos, econ6micos, sodales y culturales, y revirtiendo los
efectos de Ia mise ria y el conflicto;lrfl J;C1
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La protecci6n de Ia riqueza plurietnica y multicultural para que contribuya al
conocimiento, a Ia organizad6n de Ia vida, a Ia economfa, a Ia producd6n y al
relacionamiento con Ia naturaleza.
El desarrollo de Ia economfa campesina y familiar (cooperativa, mutual,
comunal, microempresarial y asociativa solidaria) y de formas propias de
producci6n de las comunidades indfgenas, negras, afrodescendientes, raizales
y palenqueras, mediante el acceso integral a Ia tierra y a bienes y servicios
productivos y sociales. los POET intervendran con igual enfasis en los espacios
interetnicos e interculturales para que avancen efectivamente hacia el
desarrollo y Ia convivencia arm6nica;
El desarrollo y Ia integraci6n de las regiones abandonadas y golpeadas par el
conflicto, implementando inversiones pUblicas progresivas, concertadas con
las comunidades, con el fin de lograr Ia convergencia entre Ia calidad de vida
rural y urbana, y fortalecer los encadenamientos entre Ia ciudad y el campo;
El reconocimiento y Ia promoci6n de las organizaciones de las comunidades
para que sean actores de primera lfnea de Ia transformaci6n estructural del
campo;
Hacer del campo colombiano un escenario de reconciliaci6n en el que todos
trabajan alrededor de un prop6sito comUn, que es Ia construcci6n del bien
supremo de Ia paz, derecho y deber de obligatorio cumplimiento.
2.2. Criterios de priorizaci6n: el proceso de transformaci6n estructural del campo debe cobijar Ia
totalidad de las zonas rurales del pals. Se priorlzan3n las zonas mils necesitadas y urgidas con
PDET para implementar con mayor celeridad y recursos los planes nacionales que se creen en
el marco de este acuerdo. los criterios de priorizaci6n de las zonas seriln:
los niveles de pobreza, en particular de pobreza extrema y de necesidades
insatisfechas;
El grad a de afectaci6n derivado del conflicto;
La debilidad de Ia institucionalidad administrativa y de Ia capacidad de gesti6n;
La presencia de cultivos de usa ilfcito y de otras economfas ilegftimas.
2,3. Planes de acci6n para Ia transformaci6n regional: para cumplir con los objetivos de los PDET,
en cada zona priorizada es necesario elaborar de manera partidpativa un plan de acciOn para
Ia transformaci6n regional, que incluya todos los niveles del ordenamiento territorial,
concertado con las autoridades locales y las comunidades. los planes deben contemplar:
El enfoque territorial de las comunidades rurales que tenga en cuenta las
caracterlsticas socio-hist6ricas, culturales, ambienta/es y productivas de los
territories y sus habitantes, y Ia vocaci6n de los suelos, para poder desplegar los
IN[
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recursos de inversiOn pUblica de manera suficiente y en armenia con los valores
tangibles e intangibles de Ia naci6n.
Un diagn6stico objetivo, elaborado con Ia participaci6n de las comunidades, en el
que se consideren las necesidades en el territorio y las acciones que coordinen los
diferentes elementos, y tenga metas claras y precisas que posibiliten Ia
transformad6n estructural de las condiciones de vida y de producci6n.
El Plan Nacional de Desarrollo acogera las prioridades y metas de los POET.
2.4. Mecanismos de particlpaci6n: Ia participaci6n activa de las comunidades en conjunto con las
autoridades de las entidades territoriales, es Ia base de los POET. Para ella se estableceran
instancias de decisiOn en los distintos niveles territoriales, en las que se induya Ia presencia
representativa de las comunidades y el acompafiamiento de los 6rganos de control, para:
Definir las prioridades en Ia implementaci6n de los planes nacionales (vias, riego,
infraestructura, servicios, etc.) en el territorio, de acuerdo con las necesidades de
Ia poblaci6n;
Asegurar Ia participaci6n comunitaria en Ia ejecuci6n de las obras y su
mantenimiento;
Establecer mecanismos de seguimiento y veedurfa de los proyectos.
2.5. Medias: los POET seran el mecanisme de ejecuci6n en las zonas priorizadas de los diferentes
planes nacionales que se deriven del Acuerdo.
El Gobierno nacional destinara los recursos necesarios para garantizar el diseiio y ejecuci6n
de los planes de acci6n para Ia transformaci6n estructural, con el concurso de las entidades
territoriales.
2.6. Seguimiento y evaluaci6n: los programas y planes de acci6n para Ia transformaci6n regional
de cada zona priori:z:ada tendnin mecanismos de seguimiento y evaluaci6n local, regional y
nacional, como parte de los mecanismos generales de verificaci6n y seguimiento de los que
trata el punta 6 para garantizar que lo que se acuerde, se implementa y se cumple.
*Pendiente revisor institucionafidad para fa implementaci6n de los planes en las zonas no
priorizadas.
3. Planes Nacionales para Ia Reforma Rural Integral
El objetivo central de los planes nacionales para Ia Reforma Rural Integral es por una parte Ia
superaci6n de Ia pobreza y Ia desigualdad, para atcanzar el bienestar de Ia poblaci6n rural; y por
otra, Ia integraci6n y el cierre de Ia brecha entre el campo y Ia dud ad.
La superaci6n de Ia pobreza no se logra simplemente mejorando el ingreso de las familias, sino
asegurando que tengan acceso adecuado a servicios y bienes pUblicos. Esa es Ia base de una vida
digna. Par eso Ia superaci6n de Ia pobreza en el campo depende, ante todo, de Ia a'/Jfonjuntffo
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de los planes nacionales para fa Reforma Rural Integral, que en una fase de transici6n de 10 afios,
/ogre Ia erradicaci6n de Ia pobreza extrema y Ia reducci6n en todas sus dimensiones de Ia pobreza
rural en un 50%, asi como Ia disminuci6n de Ia desigualdad y Ia creaci6n de una tendencia hacia Ia
convergencia en mejores niveles de vida en Ia ciudad yen el campo.
3.1. lnfraestructura y adecuaci6n de tierras
3.1.1. lnfraestructura vial: con el prop6sito de Jograr Ia integraci6n regional y el acceso a
los servicios sociafes y a los mercados, incidir favorablemente sabre el precio de los
alimentos como garantfa de (seguridad alimentaria*) y mejorar el ingreso de Ia
poblaci6n campesina, el gobierno nacional creara e implementara un Plan Nacional
de VIas Terciarias. En su desarrollo, el Plan tendra en cuenta los siguientes criterios:
a. la participaci6n activa de las comunidades en Ia priorizaci6n, ejecud6n y
seguimiento de las obras.
b. La asistencia y Ia promoci6n de las capacidades organizativas de las
comunidades para garantizar el mantenimiento y Ia sostenibitidad de las
obras.
c. El estfmulo a Ia economia local dando prioridad a Ia contratad6n de
trabajadores y adquisici6n de materiales locales.
d. La promoci6n y aplicaci6n de diversas soludones tecnol6gicas.
e. La importancia de garantizar Ia sostenibilidad de las condiciones
socioambientales.
* Pendiente discusi6n 1.6. seguridadsoberanfo alimentorio
3.1.2. lnfraestructura de riego: con el prop6sito de impulsar Ia producci6n agrfcola
familiar y Ia economfa campesina en general, garantizando el acceso democri3tico y
ambientalmente sostenible al agua, el gobierno nacional creara e implementara el
Plan Nadonal de Riego y Drenaje para Ia economfa campesina, familiar y
comunitaria. Para el desarrollo del Plan se tendran en cuenta los siguientes criterios:
a. La promociOn y ap1icaci6n de soluciones tecno16gicas apropiadas de riego y
drenaje para Ia economfa campesina, familiar y comunitaria, de acuerdo con las
particularidades de las zonas, del proyecto productive y de las comunidades.
b. la recuperaci6n de Ia infraestructura de riego de Ia economia campesina,
familiar y comunitaria.
c. El acompafiamiento a las asociaciones de usuaries en el disef'io y formulaci6n de
los proyectos de riego y drenaje.
d. La asistencia tecnica y Ia promoci6n de las capacidades organizativas de las
comunidades para garantizar e1 mantenimiento, Ia administraci6n y Ia
sostenibilidad econ6mica y ambiental de los proyectos de riego y drenaje.
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e. La promoci6n de prJcticas adecuadas para el usa del agua en el riego.
f. La preparaci6n para mitigar los riesgos originados par el cambia climi3tico.
3.1.3. lnfraestructura y de conectividad: con el prop6sito de garantizar
condiciones de vida digna y mejorar Ia conectividad, el gobierno nacional diseflara e
imptementara un Plan Nacional de Electrificaci6n Rural y un Plan Nacional de
Conectividad Rural, con los siguientes criterios:
a. La ampliaci6n de Ia cobertura eiE!ctrica.
b. La promoci6n y aplicaci6n de soluciones tecnol6gicas apropiadas de generaci6n
electrica de acuerdo con las particularidades del media rural y de las
comunidades.
c. La asistencia tecnica y Ia promoc10n de las capacidades organizativas de las
comunidades para garantizar el mantenimiento y Ia sostenibilidad de las obras.
d. La capacitaci6n en el uso adecuado de Ia energfa para garantizar su
sostenibilidad.
e. La instalaci6n de Ia infraestructura necesaria para garantizar el acceso a internet
de alta velocidad en las cabeceras municipales.
f. La oferta de soluciones de acceso comunitario a internet para centres poblados.
3.2. Desarrollo social: salud, educaci6n, vivienda, erradicaciOn de Ia pobreza.
3.2.1. Salud: con el prop6sito de acercar Ia oferta de seJVicios de saluda las comunidades,
fortalecer Ia infraestructura y Ia calldad de Ia red pUblica en las zonas rurales y
mejorar Ia oportunidad y Ia pertinencia de Ia prestaci6n del servicio, se creara e
implementara et Plan Nadonal de Salud Rural. Para el desarrollo del Plan se tendn3:n
en cuenta los siguientes criterios:
a. La construcci6n y el mejoramiento de Ia infraestructura sabre Ia base de un
diagn6stico amplio y participative que permita atender a\ mayor mimero de
usuaries en cada regi6n, Ia dotaci6n de equipos, incluyendo Ia adopci6n de
nuevas tecnologfas para mejorar Ia atend6n (ej.Telemedicina), y Ia
disponibilidad y permanencia de personal calificado.
b. La adopci6n de un enfoque diferencial y de genera, incfuyendo medidas
especiales para mujeres gestantes y los niflos y niflas, en Ia prevenci6n,
promoci6n y atenci6n en salud. fp
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c. La creaci6n de un modele especial de salud pUblica para zonas rurales dispersas,
con enfasis en Ia prevenciOn, que permita brindar atenci6n en los hogares o en
los lugares de trabajo.
d. Un sistema de seguimiento y evaluaci6n permanente para garantizar Ia calidad y
oportunidad de Ia atenci6n.
3.2.2. Educaci6n rural: con et prop6sito de brindar atenci6n integral a Ia primera infancia,
garantizar Ia cobertura, Ia calidad y Ia pertinencia de Ia educaci6n y erradicar el
analfabetismo en las areas rurales, asf como promover Ia permanencia productiva
de los j6venes en el campo, y acercar las instituciones academicas regionales a Ia
construcci6n del desarrollo rural, el gobierno nacional creara e implementara el Plan
Especial de Educaci6n Rural. Para el desarrollo del Plan se tendrcin en cuenta los
siguientes criterios:
a. La cobertura universal con atenciOn integral a Ia prim era infancia.
b. Modelos flexibles de educaci6n preescolar, basica y media, que se adapten a
las necesidades de las comunidades y del media rural, con un enfoque
diferencial.
c. La construcci6n, reconstrucci6n, mejoramiento y adecuaci6n de Ia
infraestructura educativa rural, incluyendo Ia disponibilidad y permanencia de
personal docente catificado y el acceso a tecnologlas de informaciOn.
d. La garantfa de Ia gratuidad educativa para educaci6n preescolar, bcisica y
media.
e. El mejoramiento de las condiciones para el acceso y Ia permanencia en el
sistema educative a traves de un acceso gratuito a Utiles, textos, alimentaci6n
escolar y transporte.
f. La oferta de programas e infraestructura de recreaci6n, cultura y de porte.
g. La incorporaci6n de Ia formaci6n teknica agropecuaria en Ia educaci6n media
{decimo y once).
h. La disponibilidad de becas con creditos condonables para el acceso de Ia
poblaci6n rural mas pobre a servicios de capacitaci6n tecnica, tecno16gica y
universitaria que induya, cuando sea pertinente, apoyos a Ia manutenci6n.
i. La promoci6n de Ia formaci6n profesional de las mujeres en disciplinas no
tradicionales para elias.
j. La implementaci6n d(J un
analfabetismo ruraL \,(<
programa especial para Ia eliminaci6n del
/kf
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k. El fortalecimiento y Ia promoc1on de Ia investigaci6n, Ia mnovac1on y el
desarrollo cientifico y tecnol6gico para el sector agropecuario, en areas como
agroecologia, biotecnologia, suetos, etc.
L Incremento progresivo de los cupos ttknicos, tecnol6gicos y universitarios en
las zonas rurales.
m. Promover Ia ampliaci6n de oferta y Ia capacitaci6n tecnica, tecno16gica y
universitaria en areas reladonadas con ef desarrollo rural.
3.2.3. Vivlenda y agua potable: con el prop6sito de garantizar condiciones de vida digna a
los habitantes del campo, el Gobierno Nacional creara e implementara el Plan
nacional de construcci6n y mejoramiento de Ia vivienda social rural. Para el
desarrollo del Plan se tend ran en cuenta los siguientes criterios:
a. La aplicaci6n de soluciones de vivienda adecuadas, de acuerdo con las
particularidades del media rural y de las comunidades, con enfoque
dtferencial.
b. La promoci6n y aplicaci6n de soludones tecno16gicas apropiadas (acueductos
veredates y soluciones individuates) para garantizar el acceso al agua potable y
el manejo de aguas residuales.
c. El otorgamiento de subsidies para Ia construcci6n y para el mejoramiento de
vivienda, que prioricen a Ia poblaci6n en pobreza extrema, las vfctimas, los
beneficiaries del Plan de distribuciOn de tierras y a Ia mujer cabeza de familia.
Los montes del subsidio no reembolsable, que podn3n cubrir hasta Ia totalidad
de Ia soluci6n de vivienda, se fijaran atendiendo los requerimientos y costas
de construcci6n en cada regi6n, con el fin de garantizar condiciones de
vivienda digna.
d. La participaci6n activa de las comunidades en Ia definiciOn de las soluciones de
vivienda y Ia ejecuci6n de los proyectos.
e. La asistencia tecnica y Ia promoci6n de las capacidades organizativas de las
comunidades para garantizar el mantenimiento, Ia operaci6n y Ia
sostenibilidad de las soluciones de acceso al agua y manejo de aguas
residuales.
f. Promover prclcticas adecuadas para el usa del agua potable.
3.3. Estfmulos a Ia producci6n agropecuaria v a Ia economfa solidaria y cooperativa. Asistencia
Ttknica. Subsidies. Cndito. GeneratiOn de ingresos. Mercadeo. Formalizaci6n !aboral.
3.3.1. Estfmulos a Ia economia solidaria y cooperatlva: con el prop6sito de estimular
diferentes formas asociativas de trabajo de o entre pequefios y medianos
productores, basadas en Ia solidaridad y Ia cooperaci6n, que /:0.1ezcan ~
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capacidad de los pequefios productores de acceder a bienes y servicios,
comercializar sus productos yen general mejorar sus condiciones de vida, de trabajo
y de producci6n, el Gobierno Nacional creara e implementara el Plan nadonal de
fomento a Ia economfa sotidaria y cooperativa rural. Para el desarrollo del Plan se
tend ran en cuenta los siguientes criterios:
a. El acompafiamiento, apoyo tecnico y financiero a las comunidades rurales en
Ia creaci6n y fortalecimiento de cooperativas, asociaciones y organizaciones
solidarias y comunitarias, especialmente aquellas vinculadas con Ia producci6n
y el abastecimiento alimentario, en particular Ia producci6n organica y
agroecol6gica, y las organizaciones de mujeres.
b. El fortalecimiento de las capacidades productivas y de las condiciones de
acceso a los instrumentos de desarrollo rural (medias de producci6n,
asistencia tE!cnica, formaci6n y capacitaci6n, credito y comerciallzaci6n, entre
otros).
c. Estimular Ia economfa solidaria y cooperativa como media para canalizar
recursos y servicios a Ia poblaci6n rural.
d. El apoyo a las organizaciones comunitarias y asociaciones para contribuir a Ia
gesti6n de proyectos de infraestructura y equipamiento {vfas, vivienda, salud,
educaci6n, agua y saneamiento bcisico, riego y drenaje}.
3.3.2. Asistencla tecnica: con el prop6sito de fortalecer las capacidades productivas de Ia
economfa campesina, familiar y comunltaria para desarrollar sus proyectos
productivos y estimular procesos de innovaci6n tecnol6gica, el Gobierno Nacional
disef'iara e implementar.i un Plan nacional de asistencia integral tecnica, tecnol6gica
y de impulse a Ia investigaci6n. Para el desarrollo del Plan se tendr<in en cuenta los
siguientes criterios:
a. La garantfa de Ia provisiOn del servtcto de asistencia integral, tE!cnica y
tecno16gica (avances en los aspectos tecnico-productivos, organizativos y
sociales, de gesti6n, administraci6n, informatica, finanzas, mercadeo y
capacitaci6n) a Ia producci6n de Ia economfa campesina, familiar y
comunitaria, de manera descentralizada. La asistencia integral tecnica y
tecno16gica es un se!Vicio pUblico gratuito para los beneficiaries del Fonda de
Tierras y para los pequefios productores, y contara con un subsidio progresivo
para los medianos productores.
b. La regulaci6n y supervisiOn de Ia calidad del servicio de asistencia tE!cnica y
tecnol6gica, incluyendo un sistema de seguimiento y evaluaci6n participative y
comunitario.
c. La vinculaciOn de Ia asistencia tecnica y tecnol6gica con los resultados de
procesos de investigaci6n e innovaci6n agropecuaria, incluyendo el uso de las
tecnologfas de Ia comunicaci6n y Ia informaciOn. /A
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d. La promoci6n y protecci6n de las semillas nativas y los bancos de semillas para
que las comunidades puedan acceder at material de siembra 6ptimo y, de
manera participativa, contribuyan a su mejoramiento, incorporando sus
conocimientos propios. Ademas, Ia estricta regulaci6n socio-ambientat y
sanitaria de los transgenicos, propiciando el bien comUn. lo anterior en el
marco de Ia obligaci6n inquebrantable del Estado de tamar las medidas y usar
las herramientas necesarias para salvaguardar el patrimonio genetico y Ia
biodiversidad como recursos soberanos de Ia naci6n.
3.3.3. Subsidies, generacidn de ingresos y credito: ademcis de los subsidies que e!
Gobierno Nacional otorgani a Ia economia campesina, familiar y comunitaria
mediante los planes y programas de distribuci6n de tierras, asistencia tecnica,
vivienda, infraestructura y, en general, de todos los bienes y servicios sociales que
constituyen el acceso integral, el Gobierno Nacional diseiiani e implementani un
Plan para apoyar y consolidar Ia generaci6n de ingresos de Ia economia campesina,
familiar y comunitaria, y de los medianos productores con men ores ingresos. Para el
desarrollo del Plan se tend rein en cuenta los siguientes criterios:
a. La provisiOn de recursos de capital semilla no reembolsables que permitan el
arranque exitoso de los proyectos productivos de los beneficiaries de
distribuci6n de tierras.
b. La promoci6n de fondos agropecuarios rotatorios de las asoc1ac1ones de
pequefios productores y de los media nos con me nares ingresos.
c. La adopci6n de un sistema de garantlas que facilite el acceso de Ia economfa
campesina, familiar y comunitaria al credito agropecuario.
d. A Ia luz de Jo acordado en el punta 1.6 sabre inembargabilidad e
inalienabilidad, Ia provisiOn de lfneas de credito bfandas, cigiles, oportunas y
subsidiadas para Ia economia campesina, familiar y comunitaria, y actividades
complementarias, y con subsidies progresivos para los medianos productores
con menores ingresos, orientados a apoyar especialmente Ia seguridad
(soberania) alimentaria, Ia reconversiOn productiva y Ia generact6n de valor
agregado. las tfneas de credito subsidiadas para Ia compra de tierra se
otorgan1n exclusivamente a los pequefios productores.
e. la promoci6n de seguros de cosecha subsidiados para Ia producci6n
agropecuaria de Ia economfa campesina, familiar y comunitaria en todas sus
modalidades.
f. El fomento de una cultura de manejo de todo tipo de riesgos.
g. Junto con los manuales de creidito subsidiado, se informara ampliamente y se
acompafiarc'i prioritariamente a los pequeiios productores rurales en el usa de
los mecanismos de normalizaci6n de cartera, que les perm ita retomar Ia
j_q
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producd6n de Ia economfa campesina, familiar y comunitaria en sus predios
para proteger su subsistencia.
3.3.4. Mercadeo: con el fin de garantizar condiciones adecuadas para Ia comercializaci6n
de los productos provenientes de Ia producci6n de Ia economfa campesina, familiar
y comunitaria, y mejorar su disponibilldad como garantfa para Ia seguridad
{soberania) alimentaria, el Gobierno Nacional creara e implementani el Plan
nacional para Ia promoci6n de Ia comercializaci6n de Ia producci6n de Ia economia
campesina, familiar y comunitaria. Para el desarrollo del Plan se tendriin en cuenta
los siguientes criterios:
a. La promoci6n de asociaciones solidarias para comercializaci6n que provean
informaciOn y Jogistica, administren los centres de acopio y promocionen los
productos del campo, dando especial atenci6n a las areas priorizadas, de
manera que se minimice progresivamente Ia intermediaci6n, se reduzca el
precio final al consumidor, se propicien relacionamientos directos entre
productores y consumidores y se creen condiciones para garantizar mejores
ingresos para el productor.
b. Finandaci6n o cofinanciad6n de centres de acopio para Ia producci6n
alimentaria de Ia economia campesina, familiar y comunitaria que atiendan las
particularidades y las necesidades de Ia regiOn asi como Ia promoci6n de Ia
administraci6n de los centres de acopio par parte de las comunidades
organizadas.
c. La promoci6n en los centres urbanos de mercados para Ia producci6n de Ia
economfa campesina, familiar y comunitaria.
d. La promoci6n de encadenamientos de Ia pequefia producci6n rural con otros
modelos de producci6n, que podnin ser verticales u horizontales y en
diferente escala, en funci6n de Ia integraci6n campo-ciudad, en beneficia de
las comunidades y para agregar valor a Ia producci6n.
e. El disef'io e implementaci6n progresiva de un mecanisme de compras pUblicas
para atender Ia demand a de las entidades y program as institucionales, que de
manera descentralizada, fomente Ia producci6n local para apoyar Ia
comercializaci6n y absorci6n de Ia producci6n de Ia economfa campesina,
familiar y comunitaria.
f. La imp!ementaci6n para el productor, de un sistema de informaciOn de precios
regionales que se apoye en las tecnologlas de Ia informaciOn y las
comunicaciones.
3.3.5. Formalizaci6n !aboral rural y protecci6n social: el Gobierno Nacional fortalecer.:i at
mciximo el sistema de protecci6n y seguridad social de Ia poblaci6n rural. A Ia luz de
las norm as de Ia OIT de las que Colombia es parte y con el propOs ito de garantizar el
trabajo digno y los derechos de los trabajadores del campo, y su protecci6n social \ 9
(protecci6n a Ia vejez y riesgos laborales), el Gobierno NaciMreara e ~
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implementani el Plan progresivo de protecci6n social y de garantfa de derechos de
los trabajadores rurales.
El Plan habra de dignificar las condiciones laborales rurales, mediante Ia ap/icaci6n
plena, con Ia inspecci6n del trabajo, de Ia normatividad sabre relaciones
contractuales, Ia regulaci6n correspondiente sabre jornada, remunerad6n y
subordinaci6n, considerando los desarrollos jurisprudenciales favorables a los
trabajadores, las normas internacionales de Ia OIT aplicables, sabre el trabajo en
general y el trabajo rural en particular, que permitan garantizar de manera efectiva
el derecho fundamental al trabajo. Para el desarrollo del Plan se tendnin en cuenta
los siguientes criterios:
a. Campaflas para Ia erradicaci6n del trabajo infantil y medidas inmediatas para Ia
erradicaci6n de las peores formas de trabajo infantil.
b. La garantfa de protecci6n social, mediante un beneficia econ6mico peri6dico
para los trabajadores del campo en edad de jubilarse y de un subsidio de riesgos
laborales, proporcional a un ahorro individual acompai'iado de un subsidio por
parte del Estado.
c. La promoci6n y estfmulo de procesos organizativos de los trabajadores del
campo a traves de form as asociativas basad as en Ia solidaridad y Ia cooperaci6n,
de tal forma que se facilite el acceso a servicios del Estado orientados a!
bienestar de los trabajadores.
d. La promoci6n de Ia vinculaciOn !aboral de las personas en situaci6n de
discapacidad.
e. La promoci6n de Ia vinculaci6n /aboral de las mujeres en areas productivas no
tradicionales.
f. La capadtaci6n a los trabajadores agrarios y a las empresas, en materia de
obligaciones y derechos laborales, y el fomento de Ia cultura de Ia formalizaci6n
!aboral.
g. El fortalecimiento del sistema fijo de inspecci6n !aboral y Ia creaci6n de un
sistema m6vil de inspecci6n en las areas rurales que permita que los
trabajadores puedan exigir debidamente sus derechos laborales y tramitar
adecuadamente conflictos de cankter /aboral.
h. los planes y programas social y ambientalmente sostenibles que se
desarrollan3n en las zonas rurales, se hanln con el concurso de Ia mana de obra
de las comunidades de Ia zona. las condiciones laborales de estos programas se
adecuarcin a Ia normativa internacional y nacional, y se regiran por los principios
de dignidad y equidad. (-D f
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i. La extensiOn de program as para Ia protecdOn eficaz del riesgo econ6mico de Ia
vejez hacia Ia poblaci6n rural de tercera edad en extrema pobreza que no esta
cubierta par el sistema de seguridad social.
3.4. Sistema de seguridad (soberanfa) allmentaria: en desarrollo de Ia obligaci6n de garantizar
de manera progresiva el derecho humane a Ia alimentaci6n sana, nutritiva y culturalmente
apropiada, con el prop6sito de erradicar el hambre y en esa medida fomentar Ia
disponibilidad, el acceso y el consume de alimentos de calidad nutricional en cantidad
suficiente, el Gobierno Nacional pondra en marcha un sistema especial de seguridad
{soberania) alimentaria y nutricional para Ia poblaci6n rural.
La poHtica alimentaria y nutricional en las zonas rura\es se basa en el incremento progresivo
de Ia producci6n de alimentos, Ia generaciOn de ingresos, y en general Ia creaci6n de
condiciones de bienestar mediante los planes nacionales de acceso a tierras,
infraestructura, riego, vivienda y agua potable, asistencia tecnica y capacitaci6n, mercadeo,
cndito, Ia promoci6n de formas asociativas basadas en Ia solidaridad y Ia cooperaci6n, y
de mas planes establecidos en el presente acuerdo.
Es necesario asegurar que todos los planes nacionales cum plan de manera transversal con
los objetivos de Ia politica ali menta ria y nutricional propuestos, mediante un sistema que los
articule en los territories y que tamara en cuenta los siguientes criterios:
a. El desarrollo de planes departamentales y locales para Ia alimentaci6n y nutrici6n
culturalmente apropiadas, con Ia participaci6n activa de las comunidades, Ia sociedad,
el Gobierno Nacional y los gobiernos departamentales y municipales, para articular en
el territorio las medidas y establecer las metas.
b. El establecimiento de consejos departamentales y municipales de alimentaci6n y
nutrici6n, con representaci6n del Gobierno y amplia representaci6n de Ia sociedad y
las comunidades, con el fin de proponer y participar en Ia definiciOn de los
lineamientos para el diseiio y puesta en marcha de las poHticas alimentarias y
nutricionales a traves de los planes departamentales y locales, movilizar recursos de Ia
regiOn, monltorear el riesgo y hacer seguimiento al cumplimiento de las metas.
c. El establecimiento de un Consejo nacional de alimentaci6n y nutrici6n integrado por
autoridades nacionales, departamentales y municipales y representantes elegidos en
el marco de los consejos departamentales y munidpales, que proponga y participe en
Ia definiciOn de los lineamientos de Ia polftica alimentaria, coordine los planes
departamentales y locales, informe y monitoree el riesgo, y haga seguimiento nacional
a las metas.
d. El desarrollo de program as contra el hambre y Ia desnutrici6n con cobertura nacional,
especial mente para Ia poblaci6n rural en condiciones de miseria, las mujeres gestantes
y lactantes, niiios y nifias, y para Ia tercera edad. Estes programas incluiran planes de
cheque para Ia poblaci6n rural mas vulnerable yen pobreza extrema.
e. La adopd6n de esquemas de apoyo para fortalecer, desarrollar y afianzar Ia
producci6n y el mercado interne, que incluyan asistencia tecnicacientifica, orientados \l \
a promover Ia cualificaci6n de Ia economfa campesina, familiar y comunitaria, )J........,
/PI
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ambiental y socialmente sostenible, que contribuyan a su autosuficiencia y
autoconsumo.
/\\\
al
f. La promoci6n de mercados locales y regionales que acerquen al productor y al
consumidor y mejoren las condiciones de acceso y disponibilidad de alimentos en las
areas rurales del pafs.
g. La realizaci6n de campalias orientadas a promover Ia producci6n y el consume de
alimentos con un alto contenido nutricional, el manejo adecuado de los ali mentes y Ia
adopci6n de buenos habitos alimenticios, que tenga en cuenta las caracteristicas del
territorio y fomente Ia producci6n y el consume de alimentos nacionales.
h. Adicionalmente, Ia provisiOn de condiciones e incentives a Ia producci6n y a Ia
comercializaci6n, incluyendo, cuando sean necesarios, apoyos directos para el
fortalecimiento productive, con el fin de que en Ia economfa campesina, familiar y
comunitaria se eviten o minimicen los impactos negatives que supangan Ia
internacionalizaci6n de Ia economfa y Ia liberalizaci6n del comercio.
Propuesta del Gobierno:
"' "EI Gobierno se compromete a asegurar Ia financiaciOn de todos los compromises derivados del
presente Acuerdo." (Esta /rase irfa en el punta 6 como una de las garantias)
Propuesta FARC-EP:
* "Lo concerniente a/ compromiso par parte del Gobierno de financiaci6n de politicos, planes,
programas, proyectos y demOs medidas y procedimientos encaminados a hacer realidad el
Acuerdo de Paz entre el Gobierno y los FARC-EP, sera discutido of /legar of Ultimo punta de Ia

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