DESENVOLVIMENTO ECONOMICO

Por Fernando Rebouas

No site da InfoEscola, h uma matria clara e sucinta da importncia do conceito de
desenvolvimento econmico. Para aprofundar seu conhecimento, leia: Desenvolvimento
econmico. Disponvel em: <http://www.infoescola.com/geografia/desenvolvimento-
economico/>. Acesso em: 04 fev. 2014.

O Desenvolvimento econmico ocorre quando a renda real de um pas , proveniente de
atividades produtivas, aumenta no decorrer de um determinado perodo de tempo.
Quando falamos em renda nacional, referimo-nos ao produto total de um pas, relativo a
bens e servios finais.
A renda nacional deve ser corrigida pelo ndice de preos de bens e consumo e bens de
capital. Quando o desenvolvimento atinge um ndice superior ao do demogrfico, a
renda per capita tende a aumentar.
Desenvolvimento econmico no somente o crescimento da produo, mas tambm
abrange o significado de aspectos qualitativos presentes no prprio processo. Um
desenvolvimento econmico de qualidade aquele que visa uma distribuio igualitria
e justa de seus frutos, que propicia a reduo da pobreza, que eleva o poder de compra
do salrio do trabalhador, melhores condies de trabalho e moradia, alm da ampliao
dos benefcios sociais.
O desenvolvimento econmico medido por ndices internos, pertencentes s
instituies nacionais e, externos, estes referentes aos parceiros e instituies
estrangeiras. O desenvolvimento dessa natureza considerado um processo que requer
estudos, planejamento e aes constantes; atua em determinadas potencialidades do pas
e pode representar modificaes e novas direes em virtude de algumas variveis
(polticas, ambientais, mercadolgica, etc.).
O seu resultado geral o crescimento do produto nacional de uma economia, uma
variao particular a longo prazo. O seu processo requer ajustes institucionais, fiscais e
jurdicos. Um desenvolvimento perene requer contnuo respeito s instituies pblicas
e privadas, incentivos s inovaes, investimentos estratgicos e um proveitoso sistema
de produo e distribuio de bens e servios populao e aos mercados.
A concepo do desenvolvimento econmico est interligado a processos dinmicos,
acumulao de capital, gerao de de renda, gerao de financiamento e oportunidades
de mercado. Est mais presente nas economia capitalistas. um processo quantitativo e
qualitativo.
H pases que muito produzem, mas pouco se desenvolvem, isso pode ser decorrente da
baixa especializao de sua mo de obra e falta de valor agregado aos seus produtos e
servios ofertados no mercado interno e externo. A noo de valor agregado e demais
atribuies movimentao mercadolgica de uma pas se aprofundaram a partir do
sculo XVIII, com o surgimento dos novos meios de produo a partir da Revoluo
Industrial. Antes da Revoluo Mundial, ainda permanecia na mente humana que pas
desenvolvido era aquele que possua mais metais preciosos, terras frteis e reas
colonizadas.
At a agricultura passou a ser gerida e exigida de uma nova maneira, a atender no
somente s demandas domsticas, mas tambm as demandas de produo industrial,
outras revolues ocorreram nos transportes e na rea de prestao de servios. Segundo
o economista Celso Furtado, o desenvolvimento econmico :
...um processo de mudana social pelo qual um nmero crescente de necessidades
humanas preexistentes ou criadas pela prpria mudana so satisfeitas atravs de
uma diferenciao no sistema produtivo decorrente da introduo de inovaes
tecnolgicas.
(FURTADO, 1964).














SITE DA PESQUISA ABAIXO:
http://escola.mpu.mp.br/dicionario/tiki-index.php?page=Desenvolvimento+econ%C3%B4mico
Desenvolvimento econmico
Jos Benedito de Zarzuela Maia
O desenvolvimento econmico um conceito que por sua amplitude aproxima a
economia das demais cincias sociais. Sua caracterizao no se restringe ao
crescimento da produo em uma regio, mas trata principalmente de aspectos
qualitativos relacionados ao crescimento. Os mais imediatos referem-se forma como
os frutos do crescimento so distribudos na sociedade, reduo da pobreza, elevao
dos salrios e de outras formas de renda, ao aumento da produtividade do trabalho e
repartio dos ganhos dele decorrentes, ao aperfeioamento das condies de trabalho,
melhoria das condies habitacionais, ao maior acesso sade e educao, aos
aumentos do acesso e do tempo de lazer, melhora da dieta alimentar e melhor
qualidade de vida em seu todo envolvendo condies de transporte, segurana e baixos
nveis de poluio em suas vrias conotaes, para citar alguns.
Desta forma, a idia do desenvolvimento econmico necessariamente se liga a
processos dinmicos que representem rupturas das condies econmicas vigentes.
Como os processos de ruptura pressupem alguma forma de acumulao de capital que
a financie, o fenmeno do desenvolvimento est relacionado com as economias
capitalistas. Tambm pela importncia da acumulao de capital nesse processo que se
confunde s vezes na literatura o fenmeno do desenvolvimento com o conceito mais
restrito de crescimento econmico, este envolvendo questes puramente quantitativas.
Novas tecnologias promoveram as revolues industriais a partir do sculo
XVIII e foram responsveis pelos desenvolvimentos das naes que hoje integram o
chamado primeiro mundo. Desempenharam importante papel no s no
desenvolvimento industrial propriamente dito, mas tambm na agricultura, nos
transportes e nos demais servios daquelas naes. O salto tecnolgico promove,
portanto, a ruptura do processo econmico necessria ao desenvolvimento facilitando os
processos produtivos, ampliando a escala de produo, aumentando a produo por
trabalhador, gerando mais renda para ser gasta em outras inovaes na compra de mais
capital e na promoo do bem estar social.
Celso Furtado (1920-2004) definiu o desenvolvimento econmico como ...um
processo de mudana social pelo qual um nmero crescente de necessidades humanas
preexistentes ou criadas pela prpria mudana so satisfeitas atravs de uma
diferenciao no sistema produtivo decorrente da introduo de inovaes
tecnolgicas. (FURTADO, 1964).
A idia de Desenvolvimento Econmico esteve presente nos primeiros estudos
econmicos, desde os mais elementares. A Fisiocracia, escola de pensamento formada
por economistas burgueses no sculo XVIII na Frana, ficou conhecida pelo trabalho
pioneiro de Franois Quesnay (1694-1774) que, atravs de seu Tableau conomique de
1758, definiu o sistema econmico semelhana do funcionamento do organismo
humano. A agricultura era considerada pelos fisiocratas como nica atividade produtiva
e, portanto, o desenvolvimento dependia do aumento da produtividade agrcola. Para
tanto defenderam a reduo de impostos e condenaram gastos suprfluos e tudo que
prejudicasse a venda da produo agrcola, necessria capitalizao da agricultura e
gerao de excedente para estender o desenvolvimento s demais atividades
econmicas.
O segundo passo no estudo da economia deu-se com a obra de Adam Smith
(1723-1790), j entendendo como capaz de criar valor tambm a atividade industrial.
Chamou-se Uma Investigao sobre a Natureza e Causas da Riqueza das Naes seu
trabalho datado de 1776. Nessa obra estavam presentes as preocupaes com o
progresso econmico rompendo o equilbrio esttico das economias. Smith ressaltou os
aspectos responsveis pelo desenvolvimento econmico como a acumulao do capital,
o crescimento populacional e a produtividade da mo de obra, introduzindo a idia da
diviso do trabalho como forma de promover o progresso econmico. A diviso do
trabalho, que viabiliza o aumento da produo, depende de ampliao de mercados e
este depende de condies econmicas que assegurem o aumento da quantidade de
capital disponvel na forma de instrumentos, ferramentas, mquinas e instalaes.
Smith defendeu a liberdade de atuao dos mercados, sem intervenes de governo,
para assegurar o crescimento dos mercados e os frutos decorrentes desse crescimento.
Salientou a importncia, para a promoo do desenvolvimento econmico, de
instituies slidas garantidoras da liberdade do comrcio interior e exterior, a
segurana da populao, o direito de propriedade, o adequado ambiente poltico e uma
legislao condizente com as aspiraes desenvolvimentistas.
Em 1817 o economista David Ricardo (1772-1823), partindo das idias de seu
antecessor, destacou a importncia das inovaes tecnolgicas para o desenvolvimento,
embora seja considerado um integrante do grupo dos pessimistas entre os pensadores
econmicos. Seu pessimismo decorreu das hipteses com as quais trabalhou relativas
aos rendimentos decrescentes da agricultura, na medida em que a terra se tornava mais
escassa com sua explorao, e do crescimento da populao relativamente ao estoque de
capital. Um aspecto scio-cultural de sua teoria se revelou nas preocupaes que
manifestou quanto ao problema causado pelas superpopulaes. Estas eram tpicas,
segundo ele, de sociedades com padres de subsistncia mais modestos. Para evitar a
superpopulao as sociedades deveriam ser estimuladas a experimentar mais
divertimentos e mais comodidades, ou seja, maior bem estar, objetivo ltimo do
desenvolvimento.
Passados cincoenta anos da publicao dos Princpios de Economia Poltica e
Tributao de David Ricardo, Karl Marx (1818-1883) publicou o primeiro volume de
sua magna obra O Capital: Uma Crtica da Economia Poltica acrescentando
importantes elementos teoria do valor trabalho esposada igualmente por seus
antecessores Ricardo e Smith. Marx considerou resultado de explorao, portanto
condenvel, toda renda que no fosse derivada do trabalho. pelo trabalho que as
relaes sociais se estabelecem, determinando as estruturas social, cultural, legal e
institucional da sociedade.
A teoria de desenvolvimento econmico de Marx se apoiou no mtodo dialtico
de Hegel que v nas transformaes a origem do desenvolvimento progressivo das
sociedades, a mesma ruptura ou desequilbrio mencionado por Smith. Quando um novo
conjunto de idias da sociedade conflita com o padro tecnolgico existente, novas
instituies favorveis evoluo produtiva determinaro novo padro tecnolgico e
este, uma nova ordem social. Historicamente Marx e seu principal colaborador,
Friedrich Engels (1820-1895), utilizaram o mtodo hegeliano para classificar as
sociedades em quatro estgios: comunismo primitivo; escravido; feudalismo; e
capitalismo. Essa evoluo, correspondente ao desenvolvimento das sociedades, se
originou com a mudana da tecnologia que ao criar contradies internas fez emergir o
novo, cada qual a seu tempo. Essa mesma contradio interna transformaria no futuro o
capitalismo no socialismo e, posteriormente, este no comunismo.
No mesmo ano que o mundo perdia a genialidade interpretativa de Karl Marx do
funcionamento das sociedades capitalistas nascia Joseph Alois Schumpeter (1883-
1950). Este economista aperfeioou o conceito de desenvolvimento econmico ao
distinguir as noes de esttica e dinmica na economia, vinculando primeira noo o
fluxo regular da atividade e segunda, a perturbao do ciclo vicioso da estabilidade
provocada pelo investimento a partir das inovaes tecnolgicas. Seu otimismo
preconizava o desaparecimento dos problemas sociais se as economias
experimentassem crescimento semelhante ao dos perodos passados.
O desenvolvimento econmico para Schumpeter um fenmeno originrio da
prpria esfera econmica, com caractersticas qualitativas novas, e no imposto de fora;
este traduz apenas uma adaptao da economia nova realidade externa. Ao contrrio, o
processo desenvolvimentista cria seu prprio mbil criando situao diferente da
verificada em situao de equilbrio. A erupo do processo ocorre, portanto, por
iniciativa do produtor sendo posteriormente acompanhado pelos consumidores. Por essa
razo apontou a importncia do crdito ao empreendedor para permitir inovaes e o
conseqente desenvolvimento econmico.
Na Amrica Latina e no Brasil particularmente os ideais de desenvolvimento
ganharam importncia com os estudos da Cepal Comiso Econmica para a Amrica
Latina, fundada na dcada de cincoenta por economistas da regio preocupados com o
atraso de suas respectivas naes. Sua principal contribuio consistiu na crtica ao
pensamento convencional acerca da diviso internacional do trabalho, que separava as
naes em funo da disponibilidade dos fatores de produo, condenando os pases
ricos em recursos naturais eterna dependncia dos pases industrializados, ricos em
tecnologia e capital. Resultou da viso desses economistas o processo substituidor de
importao adotado nas economias latinas para criar suas indstrias nacionais.
A substituio de importaes no Brasil ocorreu dos anos trinta aos oitenta do
ltimo sculo e permitiu a criao de um parque industrial diversificado e atuante,
absorvedor de mo de obra e gerador de produo para atendimento dos mercados
interno e externo. Esse processo de crescimento foi interrompido nas economias latinas
com a crise financeira internacional dos anos oitenta, prejudicando sobremaneira os
pases pobres pela sua forte dependncia de capitais externos. Apesar do forte
crescimento econmico experimentado na regio, acompanhado da maior liberdade
poltica, as populaes pobres no Brasil pouco se beneficiaram com o crescimento, pois
a distribuio do excedente durante todo o processo foi bastante concentrada nas faixas
de renda superiores. Esgotado esse modelo as iniciativas para romper com o
subdesenvolvimento na regio a partir dos anos noventa tm priorizado a maior
integrao de suas economias com os pases ricos atravs da maior liberdade comercial
e financeira.

Leia notcias sobre a China e a ndia sobre: China e ndia assinam acordo do cooperao de
fronteira. Disponvel em: http://www.estadao.com.br/noticias/internacional,china-e-india-
assinam-acordo-do-cooperacao-de-fronteira,1088743,0.htm. Acesso em: 11 mar. 2014.
Este texto trata das relaes entre China e ndia.
China e ndia assinam acordo do cooperao de fronteira
A China e a ndia assinaram um acordo para incentivar reunies entre seus militares e
evitar impasses sobre a fronteira do Himalaia. A medida de cooperao foi anunciada
depois de uma reunio em Pequim entre o primeiro-ministro da China, Li Keqiang, e o
premi indiano, Manmohan Singh.
Os dois lados concordaram em incentivar comunicaes sobre operaes do fronteira e
conduzir encontros peridicos com o objetivo de definir pontos de passagem, alm de
fazer com que os soldados evitem fazer provocaes. Eles tambm concordaram que os
agentes responsveis pelas patrulhas na regio no persigam oficiais do outro lado da
fronteira em reas disputadas.
"Tenho certeza que isso vai ajudar a manter a paz, a tranquilidade e a estabilidade em
nossas reas de fronteira", disse Li sobre o acordo. O premi chins tambm afirmou
que a reunio injetou uma nova "vitalidade" nas relaes entre China e ndia.
Segundo Li, os dois lados tambm concordaram em conduzir treinamentos
antiterrorismo conjuntos no sudoeste da China em breve, fortalecer a cooperao
internacional e em assuntos regionais, alm de trabalhar juntos para enfrentar o
terrorismo.
Outro acordo assinado pelos pases permite que um centro de servio de equipamentos
de energia da China opere na ndia. Li tambm afirmou que a China est pronta para
ajudar a ndia na construo de uma ferrovia. Os dois lados esto explorando um
corredor comercial, disse Singh, que expressou preocupao sobre a "balana comercial
insustentvel" dos pases.
As relaes entre China e ndia tem sido prejudicadas por uma disputa sobre fronteiras.
A China reivindica cerca de 90 mil quilmetros quadrados do Estado indiano de
Arunachal Pradesh. J a ndia alega que a China est ocupando 38 mil quilmetros
quadrados no planalto Aksai Chin no oeste do Himalaia.
Dezenas de rodadas de negociaes fracassaram para resolver a questo e os dois lados
tiveram um impasse mais cedo neste ano. A ndia disse que soldados chineses
conduziram operaes vrios quilmetros em territrio indiano adentro da Linha de
Controle Real na fronteira do Himalaia em maio. Contudo a China negou ter invadido a
regio.
Eles tambm enfrentam outras tenses. A China uma aliada de longa data e
fornecedora de armas do Paquisto, rival da ndia, e tem intensificado laos com o
Nepal, Bangladesh e Sri Lanka, alimentando temores de indianos sobre um cerco. A
China, entretanto, cautelosa sobre o fortalecimento dos laos da ndia com os Estados
Unidos. Fonte: Associated Press.

Leia: SANTOS, Welinton. Domnio econmico dos BRICS China - Brasil - Rssia - ndia.
Disponvel em: <http://port.pravda.ru/busines/30-03-2012/33208-dominio_brics-0/>. Acesso
em: 11 mar. 2014.
Domnio econmico dos BRICS China - Brasil - Rssia - ndia
30.03.2012

Economista Welinton dos Santos
Um livro polmico do estudioso Arvind Subramanian, da Peterson Institute for
International Economics chamado "Eclipse: Living in the Shadow of China's Economic
Dominance," que comenta sobre o domnio econmico da China, analisa as medies
do PIB de acordo com ndice de paridade de poder de compra (PPP) que de acordo com
a mdia do domnio econmico, ou seja, a mdia ponderada dos pases no PIB mundial,
no comrcio e nas exportaes lquidas de capital, atravs deste conceito a China deve
ultrapassar os EUA em 2012, apesar de no conjunto total da economia isto ocorrer
somente entre 2020 a 2030. Isto faz lembrar-me do caso do Brasil em que analistas
internacionais comentavam que seria a 6 economia mundial somente em 2037, o pas
desde dezembro de 2011. Em termo de comrcio, riqueza e finanas, no h dvida da
potencialidade da China que ocupa um lugar de destaque no cenrio internacional e com
maior reserva cambial do mundo, financiando aes em todos os continentes.
De acordo com o livro de Jim O'Neill, "The Growth Map - Economic
Opportunity in The BRICs and Beyond", diz que o mapa do crescimento est no BRICs
- Brasil, Rssia, ndia, China, a sigla inicial que a 10 anos atrs comportava estes 4
pases, agora acrescentou S da frica do Sul, no livro prev o desenvolvimento destas 5
naes alm do Mxico e outros pases da frica. Os BRICS cresceram em 10 anos de
US$ 3 trilhes para o total de US$ 13,6 trilhes, segundo Jim O'Neill, muito acima de
suas expectativas iniciais.
Se analisarmos o Paper 99 de 1996, do Goldman Sachs, estudos econmicos at
2050, ele previa que o Brasil ultrapassaria o Reino Unido em 2036, o que ocorreu em
2011, neste estudo os EUA seriam ultrapassados pela China em 2045 e na atual
conjuntura isto ocorrer por volta entre 2019 a 2022. O Brasil cresce no efeito China
com suas commodities, podendo ser beneficiado tambm a Rssia. Os BRICS so
complementares em suas aes o que um incentivo maior para o crescimento destes
pases. De acordo com este estudo o PIB ser proporcional a sua populao, como o
caso da China e ndia. Ao verificar o Paper 204 do Goldman Sachs, as comparaes de
2010 e as projees para 2030 so:



Acesse o site do Conselho de Desenvolvimento Econmico e Social e leia o artigo: Brasil e a
Rssia destacam a importncia do BRIC.
Disponvel em: <http://www.cdes.gov.br/noticia/14369/brasil-e-a-russia-destacam-a-
importancia-do-bric.html>. Acesso em: 12 mar. 2014.
Brasil e a Rssia destacam a importncia do BRIC.
Foi realizada em Braslia, a 2. Mesa Redonda da Sociedade Civil Brasil-Rssia, nos
dias 18 e 19 de maio. Um Memorando de Entendimento contendo 21 itens, sobre o
Papel do BRIC na formao de uma nova ordem econmica, foi o documento entregue
ao ministro das Relaes Institucionais, Alexandre Padilha, pelas delegaes brasileira e
russa que participaram do debate.
Ruth Vieira
20/05/2010
O evento foi na sede da Confederao Nacional do Comrcio e contou com oito
conselheiros participantes de cada pas. O destaque foi para a ampliao do formato das
discusses utilizando grupos de especialistas representantes dos pases do BRIC, sobre
os desafios destacados durante a mesa redonda realizada pelo Conselho de
Desenvolvimento Econmico e Social CDES, do Brasil.
O documento foi assinado pelos presidentes das delegaes do Conselho de
Desenvolvimento Econmico e Social (CDES) do Brasil e da Cmara Cvica da
Federao Russa (CCFR), Murillo de Arago e Mikhail Ostrovsky, respectivamente. O
documento ressalta a influncia global dos pases do BRIC (Brasil, China, ndia e
Russa) que esto entre as dez maiores economias do mundo e analisa a Crise Econmica
Internacional. A Crise Global , principalmente, conseqncia de uma crise da
globalizao unipolar e da crise do sistema financeiro mundial.
Nesta segunda mesa redonda houve consenso sobre as caractersticas que aproximam o
Brasil e a Rssia como os mercados de consumo de massa e de produo de bens
industriais e servios, bem como recursos naturais, como petrleo, gs, matrias-primas
e alimentos. Um conjunto de recomendaes foi definido para serem implementadas
pelos dois pases, como correo do desenvolvimento global, institucionalizao do
BRIC, desenvolvimento de marcos regulatrios para o sistema financeiro mundial,
incentivo ao componente inovao do desenvolvimento, incluso social e a busca de
novos indicadores para medir o desenvolvimento humano.
Os participantes da Mesa ressaltaram a importncia da reforma do sistema financeiro
internacional para a reduo das distores especulativas dos preos das commodities
no mercado mundial. Se bem sucedida essa regulao aumentar a atratividade do setor
primrio, em benefcio das economias do Brasil e da Rssia. A Mesa apia os esforos
do BRIC para a reduo da dependncia do dlar norte-americano e uso das moedas
nacionais no comrcio bilateral e multilateral no Bloco.
O documento ser entregue s autoridades polticas superiores do Brasil e da Rssia e
transmitido Cpula de Chefes de Estado. O ministro Alexandre Padilha declarou que a
Mesa era mais um passo no fortalecimento da parceria estratgica entre o Brasil e a
Rssia. So dois pases com vrias caractersticas comuns e ambos, tem cada vez mais,
um papel de destaque no cenrio econmico internacional, disse Padilha. Ele ressaltou
o potencial das parcerias entre os dois pases: energia, desenvolvimento e produo de
alimentos que podem contribuir para a segurana alimentar dos povos e melhor
qualidade de vida em todo mundo. Ressaltou o papel dos conselhos econmicos e
sociais em ambos os pases para fazer cumprir e avanar as agendas de
desenvolvimento.
Os temas debatidos nestes dois dias de mesa redonda, foram: O Papel do BRIC na
qualidade da formao da nova ordem econmica, por Iosif Diskin, presidente da
Comisso do Desenvolvimento da Sociedade Civil e conselheiro da CCFR; A Dcada
de 2020 consolidar o poder do conjunto BRIC? Por Jacy Afonso de Melo, secretrio de
finanas da CUT e conselheiro do CDES. Outra mesa foi sobre a cooperao
internacional no campo da alta tecnologia como fator de desenvolvimento
socioeconmico do Brasil e da Rssia, debatida por Vladimir Gutenev, vice-presidente
da Unio de mecnicos, da Rssia e da CCFR e da diretora adjunta do IPEA,
Fernanda De Negri. Hoje pela manh, Elena Topoleva-Soldunova, diretora da Agncia
de Informao Social e Mariano Laplane, diretor do Instituto de Economia da
Universidade de Campinas, falaram sobre os impactos sociais e econmicos em pases
com abundncia em recursos naturais.
Participaram da delegao do CDES do Brasil: Alberto Broch, presidente da CONTAG;
Antonio Fernandes Neto, presidente da CGTB; Jacy Melo, secretrio de finanas da
CUT; Jos Antonio Moroni, da direo nacional da ABONG; Jos Zunga, presidente do
IOST; Murillo de Arago, presidente da Arko Advice Pesquisas e chefe da delegao
brasileira e Paulo Simo, presidente da CBIC. Na delegao da CCFR, estavam:
Alexander Brod, diretor do escritrio dos Direitos nizaHumanos de Moscou;
Alexander Sokolov, presidente do Conselho Nacional da Juventude da Rssia; Elena
Topoleva-Soldunova, diretora da organizao Agncia de Informaes Social; Genri
Reznik, presidente da Cmara de Advogados de Moscou; Iosif Diskin, co-presidente do
Conselho Nacional de Estratgia; Ivan Mokhnachuk, presidente do Sindicato dos
Mineiros de Carvo Independentes da Rssia; Mikhail Ostrovsky, presidente da
Universidade Russa de Cooperao e chefe da delegao russa e Vladimir Gutenev,
vice-presidente da Unio de mecnicos da Rssia.








Leia o artigo: Mecanismo formado por pases chamados emergentes, o BRICS possui um
grande peso econmico e poltico e pode desafiar as grandes potncias mundiais.
http://www.brasilescola.com/geografia/bric.htm
BRICS
Mecanismo formado por pases chamados emergentes, o BRICS
possui um grande peso econmico e poltico e pode desafiar as grandes
potncias mundiais.



BRICS Abreviao dos termos em ingls: Brazil, Russia, India, China e South Africa
O BRICS um agrupamento econmico atualmente composto por cinco pases: Brasil,
Rssia, ndia, China e frica do Sul. No se trata de um bloco econmico ou uma
instituio internacional, mas de um mecanismo internacional na forma de um
agrupamento informal, ou seja, no registrado burocraticamente com estatuto e carta de
princpios.
Em 2001, o economista Jim ONeil formulou a expresso BRICs (com s minsculo
no final para designar o plural de BRIC), utilizando as iniciais dos quatro pases
considerados emergentes, que possuam potencial econmico para superar as grandes
potncias mundiais em um perodo de, no mximo, cinquenta anos.
O que era, no incio, apenas uma classificao utilizada por economistas e cientistas
polticos para designar um grupo de pases com caractersticas econmicas em comum,
passou, a partir de 2006, a ser um mecanismo internacional. Isso porque Brasil, Rssia,
ndia e China decidiram dar um carter diplomtico a essa expresso na 61 Assembleia
Geral das Naes Unidas, o que propiciou a realizao de aes econmicas coletivas
por parte desses pases, bem como uma maior comunicao entre eles.
A partir do ano de 2011, a frica do Sul tambm foi oficialmente incorporada ao BRIC,
que passou ento a se chamar BRICS, com o S maisculo no final para designar o
ingresso do novo membro (o S vem do nome do pas em Ingls: South Africa).
Atualmente, os BRICS so detentores de mais de 21% do PIB mundial, formando o
grupo de pases que mais crescem no planeta. Alm disso, representam 42% da
populao mundial, 45% da fora de trabalho e o maior poder de consumo do mundo.
Destacam-se tambm pela abundncia de suas riquezas nacionais e as condies
favorveis que atualmente apresentam para explor-las.


BRICS desafiam a ordem econmica internacional
Durante a V Cpula do BRICS, em 27 de Maro de 2013, os pases do eixo decidiram
pela criao de um Banco Internacional do grupo, o que desagradou profundamente os
Estados Unidos e a Inglaterra, pases responsveis pelo FMI e Banco Mundial,
respectivamente. A deciso sobre o banco do BRICS ainda no foi oficializada, mas
deve se concretizar nos prximos anos. A ideia fomentar e garantir o desenvolvimento
da economia dos pases-membros do BRICS e de demais naes subdesenvolvidas ou
em desenvolvimento.
Outra medida que tambm no agradou aos EUA e Reino Unido foi a criao de um
contingente de reserva no valor de 100 bilhes de dlares. Tal medida foi tomada com o
objetivo de garantir a estabilidade econmica dos 5 pases que fazem parte do grupo.
Com essas decises, possvel perceber a importncia econmica e poltica desse
grupo, assim como tambm possvel vislumbrar a emergncia de uma rivalidade entre
o BRICS, os EUA e a Unio Europeia.

Por Rodolfo Alves Pena
Graduado em Geografia















CUNHA, Andr Moreira. A China e o Brasil na Nova Ordem Internacional. Rev.Sociologia. Polit. ,
Curitiba, v.19, supl. 1, novembro de 2011. Disponvel a partir do
<http://www.scielo.br/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S0104-
44782011000400003&lng=en&nrm=iso>. Acesso em: Mar. 2014.
Revista de Sociologia e Poltica
Print version ISSN 0104-4478
Rev. Sociol. Polit. vol.19 supl.1 Curitiba Nov. 2011
http://dx.doi.org/10.1590/S0104-44782011000400003
DOSSI "CHINA: DESENVOLVIMENTO ECONMICO E SEGURANA
INTERNACIONAL"

A China e o Brasil na Nova Ordem Internacional
Brazil and China in the New World Order
La Chine et le Brsil dans le Nouvel Ordre International

Andr Moreira Cunha



RESUMO
A ascenso chinesa condio de potncia econmica e poltica em nvel global tem
estado no centro dos debates acadmicos e polticos. Neste trabalho analisamos
alguns impactos desse evento marcante sobre o Brasil. Investigamos o comrcio
bilateral e os padres de convergncia cclica entre as duas economias,
considerando uma anlise mais ampla da competitividade externa da economia
brasileira. A partir deste pano de fundo, objetiva-se mapear alguns dos possveis
impactos para o Brasil da ascenso da China condio de potncia global. A
nfase recai sobre a dimenso econmica, especialmente o comrcio internacional.
Parte-se da perspectiva de que o processo de crescimento e internacionalizao da
economia chinesa est gerando estmulos capazes de condicionar as possibilidades
de desenvolvimento do Brasil ao longo das prximas dcadas. Os argumentos esto
estruturados em trs sees: (i) procura-se apresentar uma viso panormica da
ascenso chinesa, tomando-se como pano de fundo a dinmica da "grande
divergncia"; (ii) faz-se um apanhado da situao contempornea da economia
chinesa; (iii) a anlise dos efeitos de sua crescente internacionalizao sobre a
economia mundial, com nfase para os casos da Amrica do Sul e Brasil.
Conclumos explorando algumas implicaes normativas dos nossos resultados.
Palavras-chave: Brasil; China; comrcio internacional; ciclos de negcios.Brazil
and China in the New World Order

ABSTRACT
China's rise to the role of global economic and political power has been at the
center of recent academic and political debates. In this paper we analyze the
impact that this has had on Brazil. We look at bi-lateral trade and standards of
cyclical convergence for the two economies, considering a broader analysis of the
foreign competitiveness of the Brazilian economy. On this basis, we seek to map
out the impact that China's rise to the position of global power may have on Brazil.
We place emphasis on economic dimensions, international trade in particular. Our
premises conceive of the process of growth and internationalization of the Chinese
economy as generating a stimulus capable of influencing the potentials of Brazilian
development over the next few decades. Our arguments fall into three sections: (i)
an attempt at presenting a panoramic view of Chinese ascendance, against the
backdrop of the dynamics of "major divergence"; (ii) an overview of the current
situation of the Chinese economy; (iii) analysis of the effects of its increasing
internationalization on the world economy, with emphasis on the specific cases of
South America and Brazil. We conclude by exploring some of the normative
implications of our results.
Keywords:Brazil; China; World Trade; Business Cycles.

RESUM
L'ascension chinoise la condition de puissance conomique et politique l'chelle
mondiale, est dans le centre des dbats acadmiques et politiques. Dans ce travail,
nous analysons quelques impacts de cet vnement important, au Brsil. Nous
vrifions le commerce bilatral et les modles de convergence cyclique entre les
deux conomies, en considrant une analyse plus large de la comptitivit
extrieure de l'conomie brsilienne. A partir de ce contexte, on vise tablir
quelques uns des impacts possibles de l'ascension de la Chine la condition de
puissance mondiale, sur le Brsil. L'accent est mis sur la dimension conomique,
spcialement le commerce international. On part de la perspective selon laquelle, le
processus de croissance et internationalisation de l'conomie chinoise produit des
stimulations capables de rendre possible le dveloppement brsilien dans les
prochaines dcennies. Les arguments sont structurs en trois sections : (i) on
cherche reprsenter une vision panoramique de l'ascension chinoise, en prennant
comme contexte la dynamique de la grande divergence ; (ii) on fait un rsum
de la situation contemporaine de l'conomie chinoise ; et (iii) on fait l'analyse des
effets de la croissante internationalisation chinoise sur l'conomie mondiale, en
soulignant les cas de l'Amrique du Sud et du Brsil. Nous concluons en vrifiant
quelques implications normatives de nos rsultats.
Mots-cls: le Brsil; la Chine; le commerce international; les cycles d'affaires.




I. INTRODUO
1

O sistema capitalista e a ordem internacional que lhe d sustentao so
fenmenos gestados na Europa e espraiados a partir dela. Em um primeiro
momento, a liderana da Gr-Bretanha foi exercida a partir de base econmica
industrial, do seu poder naval e mercantil e da sua capacidade de criar instituies
emuladas internacionalmente, especialmente o padro monetrio-cambial centrado
no ouro. As demais potncias europias, especialmente a Alemanha, e pases de
fora da Europa, como os Estados Unidos da Amrica (EUA) e o Japo, viam na
industrializao o meio de reduzir seu atraso relativo (LANDES, 1969; REINHERT,
2007). A disputa por mercados, tecnologias e "espao vital" de expanso acelerou a
dinmica de inovaes tecnolgicas e de incorporao da periferia do sistema. A
"revoluo industrial" e o "imperialismo" tornaram-se duas faces de uma mesma
moeda (HOBSBAWM, 1989). Nesse contexto, as novas naes independentes da
Amrica Latina conheceram uma relativa prosperidade como exportadoras de
recursos naturais para o "centro", especialmente a Gr-Bretanha, que era, de fato,
uma economia liberal, importadora de matrias-primas e exportadora de capitais.
Essa caracterstica reforou o padro de concentrao de poder, renda e riqueza na
classe proprietria rural, algo que j era tpico do perodo colonial. Esse tipo de
economia, primrio-exportadora, foi a base do modelo social e poltico latino-
americano, universalmente reconhecido como ainda incapaz de produzir sociedades
plenamente democrticas e afluentes.
Esse modelo comea a entrar em crise no perodo entre a I e a II guerras mundiais,
quando a prpria ordem internacional liberal liderada pela Gr-Bretanha
desmoronou. Assim, a primeira metade do sculo XX assiste a transio de
hegemonias, do antigo colonizador para a jovem e ambiciosa ex-colnia, agora
guindada condio de nova potncia global. Diferentemente dos britnicos, os
estadunidenses tambm eram grandes produtores de alimentos, minrios e
energia, sendo a economia dos EUA mais autocentrada e protecionista. Como
Prebisch (1950; 1984) j havia observado, esse deslocamento do eixo-dinmico da
economia mundial seria decisivo para o futuro dos pases latino-americanos. Para
ilustrar dois exemplos paradigmticos, basta lembrar os destinos de Argentina e
Brasil. A Argentina era uma das naes mais ricas do mundo no perodo de sua
simbiose com a Gr-Bretanha. Como exportadora de recursos naturais para o
mundo industrializado esse pas viveu sua belle poque. O Brasil, por outro lado,
assimilou a crise hegemnica, especialmente depois de 1930, como sendo a senha
para a mudana do seu modelo de desenvolvimento e, conseqentemente, de
estrutura social. O "desenvolvimentismo" baseado na industrializao passa a ser
uma ideologia comungada por vrios governos, do nacionalista Vargas ao liberal
Juscelino, passando pelos militares, particularmente Geisel.
O iderio desenvolvimentista via na especializao produtiva em produtos
intensivos em recursos naturais uma fonte de atraso e estagnao. A diversificao
produtiva rumo s atividades manufatureiras e o setor de servios e a urbanizao
eram os objetivos centrais da modernizao perifrica brasileira. Tal padro entrou
em crise no comeo dos anos 1980, dada a dificuldade de equacionar o problema
da dvida externa. As dcadas que se seguiram foram marcadas pela busca da
estabilidade macroeconmica e por reformas estruturais liberalizantes, que
prometiam garantir a retomada do crescimento, mas que s produziram trajetrias
instveis com pequenos surtos de expanso alimentados por crdito externo
seguidos de novas crises financeiras. Os pases latino-americanos, particularmente
os sul-americanos, s iro acelerar seu crescimento na primeira dcada do sculo
XXI sob os auspcios da crescente demanda chinesa por matrias-primas,
abundantes na regio.
Portanto, a despeito das expectativas criadas com o final da Guerra Fria, de que o
mundo encaminhava-se para uma ordem unipolar centrada nos EUA, a primeira
dcada do sculo XXI parece ter cristalizado a percepo de que h uma nova
multipolaridade em gesto. A "emergncia do resto" (AMSDEN, 2001),
particularmente da China, tem conformado novos vetores de transformaes em
mltiplas dimenses da vida social. A partir desse pano de fundo, este trabalho tem
por objetivo mapear alguns dos possveis impactos para o Brasil da ascenso da
China condio de potncia global. A nfase recair sobre a dimenso econmica,
especialmente o comrcio internacional. Parte-se da perspectiva de que o processo
de crescimento e internacionalizao da economia chinesa est gerando estmulos
capazes de condicionar as possibilidades de desenvolvimento do Brasil ao longo das
prximas dcadas. Mais especificamente, o crescimento chins tem ampliado a
demanda global por recursos naturais (alimentos, minrios e energia),
influenciando, decisivamente, os ciclos de preos das commodities, e criando uma
fora gravitacional intensa em torno do modelo de especializao na produo e
exportao desses produtos. Por outro lado, as exportaes de manufaturas
chinesas representam uma ameaa concreta aos pases que, como o Brasil,
procuraram desenvolver estruturas produtivas mais diversificadas e complexas.
Alm desta Introduo, os argumentos esto estruturados em mais quatro sees.
Na sequncia procura-se apresentar uma viso panormica da ascenso chinesa,
tomando-se como pano de fundo a dinmica da "grande divergncia" (POMERANZ,
2000). Segue o apanhado da situao contempornea da economia chinesa e a
anlise dos efeitos de sua crescente internacionalizao sobre a economia mundial,
com nfase para os casos da Amrica do Sul e Brasil. As consideraes finais
retomam os principais argumentos.

II. PERPECTIVAS SOBRE A ASCENSO DA CHINA
O capitalismo emergiu e irradiou-se como um processo social liderado pelos pases
ocidentais, especialmente Inglaterra e EUA. Na longa transio do feudalismo para
o capitalismo, a China aparecia no imaginrio e na realidade econmica e poltica
da Europa como um pas misterioso e fechado, repleto de promessas de rpido
enriquecimento para quem lograsse penetrar em suas entranhas
2
. At meados do
sculo XIX havia a percepo, expressa por inmeros contemporneos, de Adam
Smith a Napoleo Bonaparte, de que o grau de desenvolvimento tecnolgico e
econmico chins rivalizava, seno superava, ao experimentado no Ocidente.
Todavia, com a consolidao da industrializao e suas implicaes positivas sobre
acumulao de poder econmico e militar, o confronto entre as potncias europias
emergentes, particularmente a Inglaterra, e o Imprio do Meio passou a revelar
uma nova realidade: a incapacidade da China em acompanhar o ritmo de
transformaes em curso no mundo ocidental. No foi sem surpresa, para europeus
e chineses que, de derrota militar em derrota militar, o Imprio desfez-se. E, mais
importante, inverteu-se a percepo ocidental sobre a China. De civilizao
misteriosa, avanada e prspera, para um pas cronicamente invivel, cuja
populao seria material e culturalmente inferior (SPENCE, 1999; HUTTON, 2007).
Vrios dos mais destacados intrpretes do capitalismo debruaram-se sobre o que
percebiam ser o fracasso chins. Marx via na China o exemplo mais primitivo do
modo asitico de produo, caracterizado pela longa estagnao em um estgio de
desenvolvimento agrrio e de baixo dinamismo, incapaz de criar as pr-condies
para a emergncia do capitalismo. Max Weber destacou caractersticas por ele
percebidas como intrnsecas aos chineses, tais como desonestidade, docilidade
excessiva, incapacidade de estabelecimento de laos mtuos de confiana, dentre
outros, que seriam incompatveis com o "esprito do capitalismo". Ademais, em
contraste com a Europa protestante, faltariam na China os incentivos para a
poupana e o trabalho metdico e pesado. Tais elementos culturais condenariam a
China ao atraso (SPENCE, 1999). Ecos contemporneos da viso dos maiores
expoentes do pensamento social do sculo XIX aparecem, por exemplo, em North
(1995), que identifica a origem do atraso chins na ausncia de direitos de
propriedade e, portanto, na arbitrariedade no exerccio do poder pelo Estado contra
os indivduos empreendedores. Landes (1998) reconhece o que voz corrente
entre os sinlogos, ou seja, que a China foi uma civilizao em muitos sentidos
eficiente e mais avanada que as civilizaes ocidentais contemporneas, mas que
no foi capaz de conformar instituies adequadas ao pleno funcionamento do
capitalismo. Assim como Weber e North, Landes aponta o carter conservador e
fechado da sociedade chinesa como tendo sido determinante para o atraso relativo
do pas frente ao mundo ocidental capitalista.
Os grficos 1, 2 e 3 fornecem contornos mais precisos do debate: As estimativas de
Maddison (1998; 2007) sugerem que at meados do sculo XVI, em termos da
renda per capita, e at o comeo do sculo XIX, quando se toma o produto total, a
China apresentava um nvel de desenvolvimento equivalente ou superior o
verificado no Ocidente. Um vasto imprio, com uma rea semelhante da Europa
Ocidental, abrigava, entre os sculos XVI e XIX, uma populao cerca de duas
vezes superior do que o conjunto dos principais pases ocidentais. A viso marxiana
de uma sociedade agrria e atrasada no parece ajustar-se a um conjunto amplo
de evidncias de que a China possua uma base produtiva capaz de, em 1750,
produzir mais ferro do que em toda a Europa (HUTTON, 2007). No toa, os
imperadores e o mandarinato chins enxergavam o pas como sendo o centro mais
avanado do mundo conhecido, tcnica, moral e culturalmente.









Por outro lado, os dados tambm confirmam a incapacidade chinesa de
acompanhar o avano material verificado a partir da industrializao capitalista dos
pases europeus, posteriormente emulada por potncias emergentes como EUA e
Japo. Assim, se no comeo do sculo XIX a economia chinesa representava 1/3 da
economia mundial, em 1950 tal participao no ultrapassava 5%. Sua renda per
capita era equivalente mdia mundial e superior verificada nos EUA at o sculo
XVIII. Porm, no sculo XIX tal quadro j apresentava uma reverso completa e,
no auge do poder estadunidense, na segunda metade do sculo XX, um chins
possuia um nvel de vida equivalente a 1/20 de um habitante dos EUA e um 1/5 da
mdia mundial. E isso ocorreu a despeito do fato de sua populao seguir oscilando
em torno de 20% do total global.
O atraso econmico transmutou-se em perda de poder militar, que em paralelo
rigidez do sistema poltico domstico, redundou em derrotas nos enfrentamentos
contra potncias ocidentais, particularmente a Inglaterra, ou vizinhos poderosos
como Rssia e Japo. Em 1912, o Imprio desfez-se. A jovem repblica no foi
capaz de conter a decadncia. Em 1949, sob o comando de Mao Zedong, os
comunistas impuseram-se a tarefa de recuperar o poderio chins. Desde ento, em
vrios momentos, manifestou-se o desejo de sobrepujar as potncias ocidentais.
No "Grande Salto Frente" (1958-1963) Mao prometia que a produo siderrgica
chinesa haveria de ultrapassar a britnica. Mesmo hoje, as lideranas chinesas
apontam que o ano de 2050 marcaria a realizao da promessa de Mao de que a
China concretizaria seu catching-up, deixando para trs mais de cem anos de
derrotas e humilhaes (WU, 2005; BIJIAN, 2005; 2006; MAHBUBANI, 2005;
ZWEIG & JIANHAI, 2005; HUTTON, 2007; WOMACK, 2010). nesse contexto que
alguns sinlogos sugerem que a proclamao da Repblica e a Revoluo
Comunista so movimentos iniciais de reafirmao da nao (PINTO, 2000)
3
.
A conscincia de que a estratgia introvertida e baseada na coletivizao forada
no havia logrado resultados em termos de reafirmao do poderio chins que
passou a nortear a viso de reformistas como Deng Xiaoping. Uma vez no poder,
eles deram incio a um processo de abertura e modernizao econmica acelerada.
Desde ento, a China vem apresentando uma vigorosa trajetria de crescimento e
internacionalizao.

III. A CHINA CONTEMPORNEA
A Repblica Popular da China um pas continental, com uma rea de 9,6 milhes
de quilmetros quadrados
4
e que abriga a maior populao do mundo. Desde o final
dos anos 1970, o pas vem experimentando um processo intenso de modernizao
de sua economia, integrao aos fluxos internacionais de comrcio e investimentos,
o que est gerando uma profunda transformao de sua prpria realidade scio-
econmica, bem como da ordem econmica e poltica internacional.
Sob o comando de Mao Zedong, a China lanou-se em um esforo de modernizao
acelerada no assim chamado "Grande Salto Adiante"
5
. A crise que se seguiu ao
fracasso dessa iniciativa e o esfriamento das relaes com a Unio Sovitica levou
adoo de uma estratgia isolacionista e de busca de autossuficincia. A
radicalizao poltica derivada da Revoluo Cultural desorganizou ainda mais a
economia. Todavia, a partir da dcada de 1970, o pas buscou estreitar mais seus
laos com a economia mundial, particularmente com os mercados ocidentais
(YUFAN HAO, WEI & DITTMER, 2009; WOMACK, 2010).
As lideranas polticas e os idelogos do Partido Comunista da China (PCC) tm se
utilizado de diversas expresses-sntese da especificidade da sua prpria trajetria
de modernizao, tais como "socialismo de mercado", "socialismo com
caractersticas chinesas", "caminho do desenvolvimento pacfico", "abordagem
cientfica do desenvolvimento e a estratgia de construo de uma sociedade
socialista harmoniosa", "ascenso pacfica condio de potncia", para citar
algumas das mais representativas. Conforme argumenta um dos intelectuais
reformistas mais influentes na China contempornea (BIJIAN, 2005; 2006)
6
, a
deciso chinesa de abraar em vez de repudiar a globalizao estaria no centro das
principais decises polticas dessas ltimas dcadas, refletindo a compreenso de
que o crescimento econmico por meio de reformas que ampliassem os espaos
dos mercados seria um instrumento central para o "rejuvenescimento da nao".
Vale dizer, sabedores do seu enorme atraso relativo e do fracasso das estratgias
coletivistas, os lderes da era posterior a Mao Zedong adotaram o pragmatismo na
conduo de sua estratgia de crescimento, entendido este como um objetivo
intermedirio do norte maior que, desde h muito persegue os chineses: a
recuperao de uma posio hierarquicamente superior na ordem internacional
(WU, 2005; 2006).
Conscientes de que seu sucesso at aqui ainda insuficiente para a conformao
de uma sociedade "moderadamente prspera", e de que a perspectiva de
concretizao daquele objetivo maior descortina-se rapidamente, gerando tenses
diversas - particularmente nos planos geopoltico e geoeconmico - os lderes da
China contempornea buscam refgio no conceito da "ascenso pacfica". Assim, na
perspectiva chinesa haveria uma tentativa diferenciao da sua trajetria com
respeito de outros pases, que em momentos semelhantes acabaram provocando
conflitos polticos e guerras, como nos casos de Alemanha e Japo (BIJIAN, 2005;
2006).
H, aqui, um dilogo nem sempre explcito com a literatura ocidental de histria e
poltica internacional, cujas anlises procuram modelar o processo de "ascenso e
queda" das grandes potncias (KENNEDY, 1987; LANDES, 1998; FIORI, 2004).
Nesse tipo de abordagem constata-se a confluncia de elementos de acumulao
de poder - hard e soft (militar, poltico, cientfico, cultural e econmico) - no
estabelecimento de hegemonias globais ou regionais. A ascenso de uma nova
potncia estaria quase sempre associada ao declnio de outra, de modo que,
recorrentemente, a guerra acabou sendo o desaguadouro das tenses provocadas
pelo choque entre ascendentes e decadentes. Os chineses no querem ser
percebidos como uma ameaa global, a despeito do fato de no esconderem sua
estratgia poltica de longo prazo, que a de colocar a civilizao chinesa em uma
posio de centralidade, mas no necessariamente de hegemonia, na ordem
internacional.
Condicionantes domsticos e externos interagem na conformao da viso chinesa
sobre os desafios resultantes de sua "ascenso pacfica". Assim, por exemplo, o 11
Plano Qinqenal (2006-2010) estabeleceu os fundamentos para o
desenvolvimento chins nas duas primeiras dcadas do sculo XXI. Seguindo o
conceito firmado no 10 Plano de conformao de uma "sociedade moderadamente
prspera", explicita-se a preocupao de que o maior desafio depois de alcanado o
crescimento econmico, expresso no aumento da renda per capita, o de tambm
fortalecer o bem-estar social. Outro conceito importante o dos "Trs
Representantes", em que caberia ao Partido Comunista representar as
necessidades de desenvolvimento das foras produtivas chinesas, o
desenvolvimento da cultura chinesa, e os interesses fundamentais da maioria da
populao chinesa. Por meio desses princpios, o desenvolvimento econmico,
buscado por meio de reformas
7
e maior abertura, deve ser compreendido como o
principal objetivo instrumental (ou intermedirio) do governo chins. At porque o
crescimento acelerado e a gerao de empregos so condies necessrias para a
estabilidade social. A partir da histria chinesa emergem fantasmas sobre
desordem e caos, geralmente provocados pela revolta popular ante o excesso de
rigor do poder central, particularmente em momentos de escassez de recursos
(PINTO, 2000; GREENVILLE, 2005; WU, 2005).
Na avaliao de Bijian (2006) existiriam inmeras condies favorveis para a
concretizao de um novo perodo de prosperidade. Em primeiro lugar, as
mudanas no padro de consumo interno, a partir do incremento da renda per
capita, estimulariam a consolidao de uma estrutura produtiva diversificada e mais
vinculada aos gastos domsticos. Em paralelo, haveria ainda amplo espao para
explorar a abundncia de mo-de-obra, cuja qualificao vem expandindo-se, e a
maior oferta e qualidade relativa da infraestrutura, especialmente em transportes e
comunicaes. No menos importante, Bijian ressalta o que considera ser um
ambiente de estabilidade poltica e de consolidao do socialismo de mercado. No
obstante as condies favorveis, o 11 Plano Qinqenal no desconsiderou os
desafios a serem enfrentados, particularmente nas reas de utilizao dos recursos
naturais, especialmente a gua, busca de maior eficincia energtica, proteo do
meio ambiente e reduo das desigualdades provocadas pelo crescimento
desproporcionalmente mais acelerado de certas regies urbanas, em detrimento do
hinterland ou do mundo rural em geral, que abriga mais da metade da populao.
Para sustentar o crescimento e reduzir os seus impactos negativos a China dever
contar com uma teia ampla de relaes internacionais. Por isso, seguindo ainda a
leitura de Bijian (idem) sobre as prioridades estratgias da China, expressas no seu
mais recente Plano Qinqenal, o governo chins v o cenrio internacional como
um ambiente de interdependncia, de aprofundamento da globalizao e de
condies favorveis ao desenvolvimento do pas. Essas condies seriam: (i) a
mudana nas relaes entre as grandes potncias no perodo posterior Guerra
Fria; (ii) a possibilidade da China, por meio do seu desenvolvimento pacfico,
oferecer oportunidades de crescimento para outras naes; (iii) em especial, a
cooperao com os pases em desenvolvimento e a garantia de uma relao
especial e estratgica; (iv) as oportunidades de relao com os pases vizinhos, e a
busca pela soluo dos conflitos diversos; (v) a preferncia pela multilateralidade
como importante forma de relao diplomtica, ou alternativamente, o repdio s
posturas unilaterais das potncias hegemnicas. O ambiente internacional, embora
seja favorvel, tambm apresenta desafios, como os desdobramentos
protecionistas das disputas por mercados, recursos e tecnologias (YUFAN HAO, WEI
& DITTMER, 2009). Alm disso, a ascenso da China pode ser vista como uma
ameaa pelas grandes potncias, levando o pas a ter de reforar sua idia de
desenvolvimento pacfico. Ressalte-se que, em praticamente todas as
determinaes chinesas em relao s relaes internacionais, podem ser vistos os
Cinco Princpios de Coexistncia Pacfica
8
.
A "abertura ao mundo exterior" deu-se em etapas. Inicialmente foram eleitas
quatro regies estratgicas para a introduo de um regime comercial e de atrao
de investimento direto estrangeiro, as chamadas Zonas Econmicas Especiais
(ZEEs). Essas nada mais eram do que as tpicas Zonas de Processamento de
Exportaes (ZPEs) que j se espalhavam pelas economias em desenvolvimento,
particularmente na sia. Nas ZPEs, assim como nas congneres chinesas, so
estabelecidas regras diferenciadas de tratamento do comrcio exterior, com
reduo de procedimentos administrativos para a exportao e importao e,
principalmente, a forte reduo - no limite, eliminao - dos impostos de
importao sobre insumos utilizados para a produo voltada ao mercado
internacional. Adicionalmente, podem ser ofertados subsdios fiscais, na forma de
tributao diferenciada, para atrair investidores estrangeiros, que alm de
fornecerem capitais e tecnologia, possuem canais de comercializao em escala
global.
As lideranas chinesas escolheram a dedo suas primeiras ZEEs, de modo a atrair os
investimentos de chineses ou sino-descendentes residentes na regio. A maior ZEE,
Shenzen, beneficiou-se por sua proximidade com Hong Kong. Empresas sediadas
nessa que hoje uma regio administrativa especial da China continental,
passaram a atuar na ZEE e a estabelecer contratos de subcontratao com uma
mirade de empresas no vale do Rio das Prolas. A ZEE de Zhuhai localizou-se perto
de Macau. A ZEE de Shantou foi posicionada em uma regio da provncia de
Guangdong, em que h um grupo tnico com fortes ligaes com minorias sino-
descendentes que vivem no Sudeste Asitico. Por fim, a ZEE de Xiamen foi
instalada perto de Taiwan, e aproveita-se da proximidade geogrfica e cultural para
potencializar suas atividades.
Com o esforo prvio de entrada na Organizao Mundial do Comrcio (OMC) e com
o ingresso efetivo em 2001, o regime de investimento da China foi adaptando-se
aos parmetros usuais das economias de mercado. Os incentivos tributrios foram
sendo nivelados entre empresas estrangeiras e nacionais, eliminando parte das
vantagens locacionais das primeiras. Por um lado, os impostos so, em geral,
considerados moderados, a conta corrente conversvel, h acordos de proteo de
investimento com a maior dos pases, bem como provises legais para a proteo
dos investidores estrangeiros. Por outro, manteve-se uma forte liberdade dos
governos locais na negociao de condies diferenciadas para a aprovao de
novos projetos de inverso. importante notar, tambm, que originalmente o
investimento estrangeiro entrava, predominantemente, na forma de joint-ventures.
A partir do final dos anos 1990, passou a predominar a modalidade de controle
integral (ou majoritrio) por parte do investidor forneo.
Como resultado desse processo, e tomando por referncia a base de dados da
Unctad
9
pode-se verificar que, em 1980, o estoque de Investimento Direto
Estrangeiro (IDE) na economia chinesa era de US$ 1 bilho. Desde ento, e at
1991, os fluxos de entradas anuais de investimento estrangeiro situavam-se abaixo
de US$ 5 bilhes por ano. Aps a viagem de Deng Xiaoping para as regies
costeiras do Sul, em 1992, em que reafirmou seu compromisso com abertura da
economia, e, depois disso, com a introduo de novas medidas liberalizantes,
aqueles fluxos passaram a uma mdia superior a US$ 40 bilhes/ano no restante
da dcada de 1990, e de mais de US$ 60 bilhes/ano, em mdia, nos anos 2000.
Em 2007, a China recebeu US$ 83,5 bilhes e, em 2008, US$ 108,3 bilhes. Em
2009, sob o efeito da crise financeira global, tal fluxo foi de US$ 95 bilhes,
fazendo que o estoque de IDE atingisse a marca de US$ 473 bilhes nesse ltimo
ano. Tal montante equivalia a 10% do PIB chins. Naquele mesmo ano, as reservas
internacionais eram de US$ 2 425 bilhes e, no final de 2008, dvida externa
atingia US$ 378 bilhes. Com isso, os ativos de reserva equivaliam a mais do que o
triplo dos estoques de investimento direto e dvida. A conexo entre IDE e
exportaes pode ser avaliada na estimativa da Unctad de que as filiais de
empresas multinacionais exportaram US$ 444 bilhes em 2005 (60% do total
exportado pelo pas), contra os US$ 12 bilhes exportados em 1991 (17% do
total).
Os investimentos chineses no exterior tambm passaram a crescer. Em 1999,
quando vrias aes visando a ampliao dos investimentos chineses no exterior
foram lanadas com a alcunha de "Going Global Strategy", o estoque de
investimento chins no exterior era de US$ 25 bilhes. Em 2009, tal montante
passou a US$ 230 bilhes. Somente no ano de 2008, os fluxos de sadas de
investimento chins atingiram o recorde de US$ 52 bilhes, mais de 20 vezes a
mdia do perodo 1990-2000. Em 2009, tais fluxos foram de US$ 48 bilhes. A
poltica de "Going Global" evidencia a estratgia chinesa de construir "campees
nacionais". Alm de nuclear o esforo industrializante, os conglomerados chineses
vm sendo incentivados pelo governo a avanar em seus processos de
internacionalizao. Os conglomerados estatais na rea de petrleo e gs, como a
Sinopec, Cnooc e a Petrochina, representam a articulao entre a busca de
segurana energtica, a poltica externa e a estratgia de crescimento de longo
prazo. Ainda na rea de commodities h outros gigantes com controle ou
participao estatal, como a Aluminum Corporation of China (Chalco) e a Baosteel.
No setor de bens de consumo, telecomunicaes e produtos eletrnicos, h
empresas como Huawei, TCL, Lenovo, Boe Technology e Galanz. H, ainda,
corporaes que esto em trajetria de internacionalizao em setores como
alimentos e bebidas (Tsingtao e Cofco International), comrcio e navegao (China
Ocean Shipping Group e Sinochem Corp) e construo civil (China State
Construction and Engineering Company). Todas essas empresas aparecem nas
listas de maiores transnacionais oriundas de pases em desenvolvimento e, algumas
esto entre as maiores de seus respectivos setores em nvel internacional, mesmo
quando se incluem empresas dos pases industrializados.
Ao considerar-se as empresas de Hong Kong, Taiwan e de sinodescendentes - os
chineses de ultramar (overseas Chineses) - em pases asiticos como Cingapura,
Malsia, e Tailndia, nota-se uma influncia crescente de capitais chineses na
regio e em nvel global. Nesse sentido, possvel perceber a lgica da poltica
chinesa de buscar um aprofundamento das relaes econmicas no plano regional,
tanto pela via usual dos fluxos de comrcio e investimento, quanto pela construo
de laos institucionais mais slidos, em que o pas busca cooptar vizinhos que
poderiam, em princpio, serem deslocados dos mercados globais por fora da
concorrncia chinesa e que passam a ter no prprio mercado chins uma fonte
substituta de dinamismo, conforme ser detalhado na seqncia. Tambm dessa
forma estar-se-ia retornando a um papel histrico de liderana regional e que fora
amortecido pela ascenso dos pases europeus na era posterior revoluo
industrial (ARRIGHI, HAMASHITA & SELDEN, 2003; KANG, 2007; WOMACK, 2010).
Com um crescimento mdio de sua renda de 10% ao ano (cf. Grfico 4, a seguir)
entre 1979 e 2009, a economia chinesa j uma das trs maiores do mundo
10
. Os
dados mais recentes do Banco Mundial (WORLD BANK, 2010), que se referem ao
ano de 2009, apontam que com uma populao de 1 331 milhes de habitantes, a
renda per capita chinesa ainda relativamente modesta: US$ 3 590 em dlares
correntes, ocupando a 84 posio no ranking do Banco Mundial de 159 pases com
dados disponveis; ou de US$ 6 770 per capita, em paridade poder de compra, o
que significa a 80 posio. Para colocar-se em perspectiva, em termos de valores
correntes o PIB per capita da China equivalia a 7,6% do PIB per capita dos EUA, ao
passo em que paridade poder de compra tal proporo era de 14,5%. Na
classificao do Banco Mundial, a China considerada um pas de renda mdio-
baixa (WORLD BANK, 2011b). Em termos de ndice de Desenvolvimento Humano
(IDH) (UNDP, 2011), a China apresenta um nvel mdio de desenvolvimento,
aparecendo na 89 posio entre os 169 pases. A velocidade do crescimento chins
veio acompanhada por intensas transformaes estruturais
11
. Em 1978, o pas tinha
uma populao de 982 milhes de habitantes, dos quais 82% vivam na zona rural.
Naquele momento, 40% da produo e 70% do emprego originavam-se do setor
primrio. A indstria respondia por 30% do PIB e 18% do emprego, ao passo que o
setor de servios gerava os outros 30% do produto e 12% do emprego. Em 2009, a
populao era 39% maior e a taxa de urbanizao havia subido para 44%. Nessa
nova realidade, as atividades econmicas tipicamente urbanas tambm passaram a
responder pela maior parte da produo - 49% pela indstria e 40% pelos servios
- e emprego - 60% (27% na indstria e 33% em servios) (NAUGHTON, 2007). As
atividades primrias geravam 11% do produto e 40% do emprego.



A transio de uma economia de planejamento central para uma economia cujas
decises econmicas tornaram-se descentralizadas e, fundamentalmente, mediadas
pelos mercados, tambm alterou radicalmente as formas institucionais da
organizao do mundo da produo. Assim, por exemplo, em 1978, 69% dos
empregos eram gerados pelas fazendas coletivas e 14% por empresas estatais. Os
empregos restantes distribuam-se na administrao direta do governo, em
empresas pblicas das municipalidades, em empresas coletivas urbanas e outras
atividades agrcolas. Em 2003, o emprego distribua-se da seguinte forma: 47% na
agricultura familiar, 16% nas empresas municipais no estatais, 11% em empresas
privadas, nacionais e estrangeiras, bem como negcios familiares, 11% no setor
estatal, 13% nos setores informais, alm de 2% de desocupao. Vale dizer, do
controle absoluto sobre a economia, o Estado passou a ter a influncia direta sobre
uma parcela minoritria dos postos de trabalho gerados na China.
Do ponto de vista da estrutura da demanda, em 2009 a China contava com a
seguinte composio: o consumo privado respondia por 35%, o consumo
governamental por 13%, os investimentos por 48% e as exportaes lquidas por
4%. interessante notar que, nos ltimos anos, os investimentos vm ampliando-
se de maneira expressiva, tendo passado de 30% a 35% no final dos anos 1980,
comeo dos anos 1990, para mais de 40% do PIB nos anos 2000. Em
contrapartida, o consumo privado teve sua participao reduzida em cerca de 15
pontos percentuais do PIB entre 1990 e 2009 (Grfico 5, a seguir).



O consumo pblico, no mesmo intervalo de tempo, oscilou entre 13% e 15% do PIB
e o setor externo, somadas exportaes e importaes passaram de 35% para mais
de 60% do PIB. Quando consideradas as exportaes lquidas (exportaes menos
importaes) o setor externo apresentou um pico de participao na estrutura de
demanda no ano de 2007, com 9%. Assim, possvel caracterizar o crescimento
chins como sendo liderado pelos investimentos
12
. Os demais componentes da
demanda atuam de forma subsidiria e, no caso do consumo, com um peso relativo
decrescente. Ainda assim, importante observar que a China apresenta um grau
de abertura comercial acima da mdia verificada em pases grandes (em populao
e/ou rea) e em pases com nveis de renda mdia (idem). Conforme pode ser
observado no Grfico 6, o comrcio internacional de bens e servios, que oscilava
na fiaxa de 5% do PIB no comeo dos anos 1970, subiu para mais de 60% depois
de 2004.Com a urbanizao do pas, as famlias que vivem nas cidades passaram a
responder por 73% do consumo privado total, contra os 27% das famlias que
vivem no campo. Em 1978, tal proporo era invertida, ou seja, as famlias urbanas
contribuam com 38% dos gastos em consumo, e as rurais por 62%. Ao longo deste
perodo, as rendas urbanas cresceram mais rapidamente que as rendas do setor
rural, ampliando as desigualdades distributivas e a importncia relativa destes dois
segmentos populacionais. Assim, a despeito do fato da populao rural ainda ser
majoritria no pas (54% do total) seu peso econmico vem decaindo mais do que
proporcionalmente, tanto no emprego quanto na capacidade de consumo.



Quando se considera a produo industrial, verifica-se que, em 1978, as empresas
estatais eram responsveis por 77% do valor adicionado, com os 23% restantes
sendo gerados em empresas coletivas. Em 2004, a produo industrial se dividia da
seguinte forma: 42% em empresas privadas controladas por nacionais ou joint
ventures, 38% em empresas estatais ou corporaes controladas pelos diversos
nveis do Estado, 31% em empresas estrangeiras e 5% em empresas coletivas
13
.
Outra forma de perceber a desestatizao da economia est no fato de que o lucro
das estatais correspondia a 14% do PIB, em 1978, mantendo-se em um patamar
abaixo de 4% do PIB, desde o final dos anos 1980.
Alm da expanso na quantidade de fora de trabalho, verificou-se, igualmente,
uma melhoria significativa nos nveis educacionais. Em 1982, menos de 1% da
populao com mais de 15 anos atingia o nvel universitrio. Ademais, havia 35%
da populao sem qualquer instruo formal. Em 2004, 7% dos chineses adultos
tinham curso superior completo. Em 2000, somente 9% dos adultos no tinham
freqentado a escola. Em paralelo, verificou-se uma intensa queda na pobreza. O
Banco Mundial estima que, desde o final dos anos 1970, trs quartos da reduo da
pobreza no mundo localiza-se na China. Entre 1990 e 2005, cerca de 400 milhes
de pessoas ultrapassaram a linha de pobreza monetria de um dlar por dia.
Com a crise financeira iniciada nos EUA, a China experimentou uma moderao em
seu ritmo de crescimento. Todavia, o forte estmulo fiscal e a expanso do crdito
contriburam para contrabalanar os efeitos depressivos da queda na demanda
mundial por produtos chineses, garantindo um crescimento entre 9% e 10% depois
de 2008, abaixo do desempenho mdio de 12% ao ano no perodo 2003-2007.

IV. EFEITOS DA ASCENSO CHINESA NA PERSPECTIVA
LATINO-AMERICANA
Deve-se notar que os possveis efeitos sobre o sistema internacional da ascenso
chinesa, em suas dimenses econmica e poltica, tm concentrado a ateno de
especialistas das mais diversas areas (KANG, 2007). No Brasil possvel identificar
pelo menos duas perspectivas sobre esse tipo de formulao. Aceitando os riscos
derivados do excesso de simplificao, sugere-se denomin-las de vises "otimista"
e "pessimista"
14
. A primeira percebe na ascenso chinesa a possibilidade de
consolidao de uma nova ordem internacional menos centrada no poder
americano e com maior abertura de espaos para que o Brasil consolide-se como
uma potncia lder entre os pases em desenvolvimento, particularmente na
Amrica do Sul (e, tambm, com capacidade de influenciar naes africanas que
compartilham a herana comum da colonizao portuguesa). A demanda chinesa
por recursos naturais criaria um vetor de dinamismo para a economia brasileira ao
longo dos prximos anos, o que permitiria a ruptura do quadro de semiestagnao
derivado da crise da dvida externa dos anos 1980. Evidentemente, a demanda
chinesa per se no teria esse poder indutor, sendo percebida como uma alavanca
para a internacionalizao de setores produtivos especializados na produo e
industrializao de bens intensivos em recursos naturais.
Por outro lado, a viso "pessimista" olha para essa mesma possibilidade como
sendo um risco de involuo, com o Brasil retornando a uma posio semelhante
quela dos anos anteriores a 1930, de uma economia primrio-exportadora. Teme-
se aqui a perda de densidade da estrutura industrial diante das presses
competitivas originadas na China, com efeitos negativos sobre a capacidade de
gerar emprego e renda em setores produtivos mais complexos. Avalia-se, tambm,
que a crescente presena econmica da China na Amrica do Sul e na frica
poderia reduzir o potencial de internacionalizao da economia brasileira.
Do ponto de vista do presente artigo, cabe destacar que pases sul-americanos em
geral, e o Brasil, em particular, respondem parte dessas necessidades. A fome
chinesa por matrias-primas e mercados j se faz sentir com intensidade indita na
regio, conforme tem sido sugerido por inmeros trabalhos (ZWEIG & JIANHAI,
2005; TRINH, VOSS & DICK, 2006; CAF, 2005; DEVLIN, ESTEVADEORDAL &
RODRIGUEZ, 2006; CEPAL, 2006; 2008; 2009; LEDERMAN, OLARREAGA & PERRY,
2008). A ampliao dos fluxos de comrcio e investimentos a face econmica
mais evidente desse processo. Tal aproximao d-se em um momento de
reordenamento dos espaos de poder em nvel internacional. Projees feitas nos
ltimos anos sugerem que a China dever tornar-se, ainda na primeira metade do
sculo XXI, a maior economia do planeta. No plano comercial, o pas um dos trs
maiores global players, com a Alemanha e os Estados Unidos. Note-se que, em
meados dos anos 1980, a China representava cerca de 1% das exportaes
mundiais - peso equivalente ao do Brasil -, atingindo, em 2008, uma participao
de 8,9%. A partir do comeo dos anos 1990, a China tornou-se a nao em
desenvolvimento que mais absorveu Investimento Direto Externo (IDE).
Recentemente, alm de receptor o pas tambm se tornou fonte de investimentos,
especialmente em outros pases perifricos. O drive exportador chins vem
impondo uma crescente presso competitiva sobre economias industrializadas e em
desenvolvimento. Sua demanda por matrias-primas e energia afeta, cada vez
mais, a distribuio mundial da oferta e dos preos das commodities, com distintos
impactos sobre outros pases, produtores e consumidores.
nesse processo de rpida ascenso, caracterizada por suas lideranas polticas e
intelectuais como tendo um carter pacfico, que a China adentrou o sculo XXI
como membro da OMC e, com os EUA, como motor do crescimento global. Entre
2003 e o primeiro semestre de 2008 a economia mundial viveu um ciclo de
expanso excepcionalmente favorvel. Tal carter "excepcional" deveu-se
confluncia de alguns fatores, principalmente: crescimento elevado - com taxas
mdias de variao no PIB global acima de 4% - associado inflao baixa (pelo
menos at meados de 2007); retomada de dinamismo em regies que, nos anos
1980 e 1990, apresentaram nveis baixos de expanso da renda, como Amrica
Latina, frica e Leste Europeu, ou em economias maduras como Japo e Alemanha;
melhoria substancial nos resultados das contas externas e nas finanas pblicas das
economias em desenvolvimento previamente caracterizadas por nveis elevados de
vulnerabilidade externa e fragilidade fiscal. Essas caractersticas brotaram em um
momento em que a estrutura da economia revelava uma nova realidade:
economias emergentes, como China, ndia, Rssia, Brasil, entre outras, passaram a
ter um peso na renda mundial, nos fluxos de comrcio e na determinao do ritmo
de expanso equivalentes ou superiores aos das economias centrais (GOLDMAN
SACHS, 2007, EL-ERIAN, 2008). Dados do FMI (IMF, 2008; 2009) sugerem que,
em 2007 e 2008, mais da metade do PIB global, medido em paridade poder de
compra, era gerado nos pases em desenvolvimento.
De acordo com tais estimativas (IMF, 2008; 2009), a tendncia de crescimento do
PIB mundial foi acelerando-se suavemente com o avano da globalizao, tendo na
primeira dcada do sculo XXI um momento de auge. Por seu turno, entre 2003 e
2008, o PIB efetivo cresceu em mdia 4,4% ao ano, bem acima da tendncia. Com
respeito ao comrcio exterior verificou-se o mesmo movimento. Esse quadro, por si
s, normalmente estaria associado a um processo de acelerao inflacionria, o que
no ocorreu. Tanto para as economias avanadas, quanto nas em desenvolvimento,
os preos ao consumidor final mostraram-se bem-comportados, a despeito da
sensvel elevao dos preos reais (deflacionados) das matrias-primas nos anos
recentes (UNCTAD, 2008; 2009a). bem verdade que no caso dos pases em
desenvolvimento, a alta nos preos de alimentos e energia desdobrou-se em
aumento da inflao no ano de 2008.
Com explicar essa situao especial? Em grande medida ela foi produzida pela
convergncia de fatores conjunturais e de uma transformao estrutural que,
ento, explicitou-se com muita intensidade. Do ponto de vista conjuntural, as
principais economias avanadas, particularmente os EUA, reagiram ao ambiente de
menor crescimento e de instabilidade financeira do comeo dos anos 2000, por
meio de polticas monetrias e fiscais largamente expansionistas. Nos EUA,
Greenspan comandou uma reduo da FED Fund Rate do patamar de 6,5% (maio
de 2000) ao ano para 1% (junho de 2003), o que facilitou a digesto dos passivos
acumulados no perodo de euforia anterior, evitando que a ruptura financeira ainda
mais grave do que a contrao verificada em funo da bolha especulativa da
Nasdaq e dos escndalos corporativos. Havia um temor de que os problemas do
mercado acionrio contaminassem, ainda mais, o lado real da economia
estadunidense. Por sua vez, a gesto fiscal do novo governo republicano de George
W. Bush (2001-2009) transformou a herana de superavits do governo Clinton
(1993-2001) em deficits crescentes, dados os aumentos de gastos e as redues de
impostos.
Essa combinao alimentou a continuidade do modelo de simbiose entre EUA e
China: por parte do primeiro, o crescimento estava baseado na expanso ainda
mais intensa do consumo, com endividamento crescente; do lado do segundo, a
acumulao de capital, os ganhos de produtividade e os nveis elevados de
poupana contriburam para transformar sua base produtiva em fonte estratgica
da oferta mundial de manufaturas. Nesse contexto, as economias emergentes,
particularmente a China, passaram a responder por parcelas crescentes do PIB
mundial e, por isso, de sua taxa de variao.
Portanto, o eixo central dessa nova ordem global girava em torno dos EUA e da
China. O primeiro representava o grande mercado consumidor em ltima instncia,
e o segundo a nova fbrica do mundo. Em contrapartida, aos resultados favorveis
daquele ciclo explicitavam-se vrios desequilbrios, especialmente nos pagamentos
internacionais. A economia estadunidense, com seus nveis recordes de
endividamento nas esferas privada e pblica, apresentava padres de gastos
domsticos que excediam, de maneira preocupante, a renda nacional. Por esse
motivo, ampliavam-se os deficits em conta corrente, que de uma mdia de 2% do
PIB no final dos anos 1990, passaram a 4% no comeo dos anos 2000 e atingiram
o pico de 6% a 7% entre 2006 e 2007. O espelho dos deficits em conta corrente
a utilizao de poupana externa para seu financiamento. No caso dos EUA, a
absoro de poupana externa entre US$ 500 bilhes e US$ 1 trilho ao ano, ao
longo desse ciclo, era possvel na medida em que o resto do mundo, especialmente
os governos dos pases com supervits em conta corrente, passaram a acumular
ativos de reserva, tambm em nveis inditos.
Tais desequilbrios nos pagamentos internacionais tambm provocaram um
descolamento entre as posies financeiras. Os EUA, que j possuam uma posio
lquida de investimento deficitria em 1997, equivalente a 3% do PIB mundial,
passaram a ter, em 2008, uma posio devedora lquida da ordem de 8% do PIB
mundial. Na outra ponta, "velhos" - o Japo e os pases exportadores de petrleo -
e "novos" credores - a sia, liderada pela China - viram-se na situao de
ampliao significativa de suas posies. Houve, assim, uma redistribuio do
poder e riqueza em nvel mundial, representando na posse de ativos financeiros, a
mesma dinmica de ascenso produtiva e comercial descrita anteriormente.
Nesse mesmo ciclo (2003-2008) as regies perifricas, com exceo do Leste
Europeu, experimentaram uma melhoria sensvel de seus resultados em conta
corrente. A Amrica Latina, usualmente deficitria, apresentou resultados positivos
da ordem de 1% do PIB da regio em mdia, entre 2004 e 2007, voltando a
apresentar um deficit de 0,7% em 2008, ainda assim um valor moderado diante
dos deficits de 4% do PIB, comuns nos anos 1990. Tal inverso nos resultados em
conta corrente contribuiu para o acmulo de reservas internacionais. No caso da
Amrica Latina, em 2007 e 2008, as principais economias da regio tinham
reservas da ordem de US$ 300 bilhes - pouco mais de 10% do PIB regional. Esse
valor era o triplo do verificado no comeo dos anos 2000, tanto em termos
absolutos, quanto relativos renda. Tendncia semelhante de crescimento
verificou-se na sia e, com mais intensidade, no Oriente Mdio. Das economias
analisadas, somente o Leste Europeu experimentou, no ciclo aqui destacado, o
aprofundamento dos deficits em conta corrente, reproduzindo o modelo de
crescimento com absoro de poupana externa.
Se, ao lado da demanda global, a economia estadunidense representava a principal
fonte de dinamismo, alimentada pelo crdito farto e barato e pelo efeito riqueza, ao
lado da oferta, as redes globalizadas de produo e comrcio localizadas na China
garantiam a ampliao da oferta de manufaturas a preos baixos. Na verdade, a
prpria China foi se tornando uma fonte de demanda cada vez mais importante,
particularmente nos segmentos de energia, alimentos e matrias-primas. A forte
alta no preo das commodities no se traduziu em inflao, pelo menos at meados
de 2007, pois a China, responsvel ltima por aquele movimento, garantiu a
manuteno de preos de manufaturas em nveis estveis ou cadentes. O aparente
milagre do crescimento acelerado e espraiado, com inflao baixa, tem na China
uma explicao fundamental.
A combinao de aumentos recordes nos preos das commodities, desde logo
potencializados pela especulao em um ambiente de excesso de liquidez e falta de
regulao, e estabilidade nos preos industriais produziu um choque favorvel nos
termos de intercmbio dos pases em desenvolvimento, particularmente na Amrica
Latina e frica, o que permitiu a rara combinao de retomada de crescimento, com
melhoria nas contas externas e pblicas. Completava-se assim, o quadro da
"grande moderao". Todavia, a crise financeira iniciada nos EUA tambm foi
produto da globalizao financeira, do crdito farto e da ausncia de anteparos
regulatrios capazes de ordenar o mundo das finanas, criando, no perodo atual, a
contraface da fase anterior. O ciclo "excepcionalmente favorvel" de crescimento
metamorfoseou-se na maior crise financeira desde 1929.
Conforme tem sido destacado pela literatura recente (CAF, 2005; DEVLIN,
ESTEVADEORDAL & RODRIGUEZ, 2006; CEPAL, 2006; 2008; 2009; LEDERMAN,
OLARREAGA & PERRY, 2008) o comrcio de mercadorias entre a China e os pases
latino-americanos vem crescendo a taxas significativamente superiores quelas
verificadas para o total transacionado na regio. Tomando-se por referncia o ano
de 2008, e considerando-se o conjunto da Amrica Latina e Caribe, a China
representou 3,9 % das exportaes - US$ 31 bilhes de um total de US$ 782
bilhes - e 10,8% das importaes - US$ 80 bilhes de um total de US$ 739
bilhes - o que implicou um deficit de US$ 49 bilhes. Para colocar em perspectiva,
no ano de 2000 as participaes da China nas exportaes e importaes da regio
eram de, respectivamente, 0,9% e 2,2%. Para os pases do MERCOSUL, a China
representava, em 2000, 2,4% das exportaes e 3,2% das importaes. Em 2008,
tais propores eram de, respectivamente, 8,3% e 12,3%.
importante destacar algumas caractersticas das relaes comerciais entre os
pases da regio e a China, quais sejam: (i) os fluxos de comrcio crescem de modo
mais veloz entre tais economias do que a mdia dos demais destinos de
exportaes e origens de importaes; (ii) h pelo menos dois padres de comrcio
claramente delineados: aquele identificado com a experincia mexicana e centro-
americana, em que predominam deficits com a China, e aquele verificado nos
pases sul-americanos, em que possvel identificar perodos de superavits
sustentados pela exploso das exportaes de commodities primrias e
energticas, alm de manufaturas de baixo contedo tecnolgico; (iii) nos dois
casos o perfil de comrcio vem alterando-se ao longo do tempo em um sentido de
reduo do contedo tecnolgico dos produtos exportados para a China e ampliao
daquele contedo nas importaes.
O caso brasileiro representativo desse padro. No ano de 2009, a China
transformou-se no principal parceiro comercial do Brasil, papel antes ocupado pelos
EUA. O gigante asitico absorveu 13,2% das exportaes brasileiras e originou
12,5% das importaes. Em termos da corrente de comrcio, China e EUA tm
propores semelhantes de 13%. No ano de 2000, o peso da China no comrcio
exterior do pas era de 2%. Desde ento, conforme pode ser observado no Grfico
7, a seguir, o ritmo de expanso do comrcio bilateral foi mais intenso do que o
verificado no conjunto do comrcio exterior brasileiro. No ciclo de alta de preos
das matrias-primas, depois de 2003, os superavits brasileiros foram crescentes,
com exceo dos anos de 2007 e 2008.Como tambm tpico da experincia
latino-americana, as exportaes brasileiras tm concentrado-se, cada vez mais,
em produtos de baixo contedo tecnolgico. Assim, por exemplo, dois produtos,
soja e minrio de ferro, vm representando mais de dois teros do total exportado
pelo Brasil. O Grfico 8 toma a classificao setorial da Cepal (2009) sobre a
intensidade tecnolgica dos produtos e mostra a evoluo das exportaes
brasileiras para a China e as importaes originadas naquele pas. Em 2008, 90%
dos produtos exportados pelo Brasil eram intensivos em recursos naturais, in
natura ou processados. Tal proporo era de 53% em 1990. Por outro lado, as
importaes evoluram no sentido contrrio, com ampliao na participao dos
setores de mdia e alta tecnologia.
O Grfico 9 apresenta os resultados de uma estimativa sobre o grau de
convergncia dos ciclos de negcios entre o Brasil e seus trs principais parceiros
comerciais realizada por Cunha, Monsueto e Bichara (2010). Verifica-se que a
economia brasileira parece estar cada vez mais vinculada chinsesa, ao passo que
a convergncia cclica com os EUA e a Argentina tm perddido densidade. Os
autores estimaram modelos gravitacionais, concluindo que aquela convergncia
estaria associada ao incremento nos fluxos de comrcio de mercadoriais. Neste
mesmo trabalho foram calculados diversos indicadores de desempenho do comrcio
internacional do Brasil, para avaliar a competitividade das exportaes brasileiras e
o padro de insero externa do pas no plano comercial. O indicador de
Intensidade de Comrcio (IC), usado para avaliar em que medida o valor
transacionado entre dois pases quaisquer maior (ou menor) do que seria
esperado quando se leva em considerao sua importncia relativa no comrcio
internacional, reafirmou a maior vinculao entre Brasil e China. Ele definido
como sendo a parcela das exportaes do "pas i" que se direciona para o "pas j"
dividido pela parcela das exportaes mundiais que se direcionam a "j". Um
indicador maior (menor) do que um indica que os fluxos bilaterais de comrcio so
maiores (menores) do que o esperado, dado o peso do parceiro comercial no
comrcio mundial. O Grfico 10 sugere que, por esse critrio, o comrcio entre
Brasil e China tem sido cada vez mais intenso, nos moldes do que j acontecida
entre Brasil e EUA, e Brasil e Argentina. Cunha, Monsueto e Bichara (2010)
constatam que o comrcio bilateral Brasil-China, quando controlado em uma
amostra mais ampla de pases, tende a ser marcado pela especializao brasileira
em setores intensivos em recursos naturais. Por sua vez, Llis, Cunha e Lima
(2010) mostram que tal padro, associada busca chinesa por mercados capazes
de absorver suas exportaes de bens industrializados, coloca em xeque a
capacidade de o Brasil manter posies de liderana em mercados latino-
americanos de manufaturas. Vale dizer, especialmente depois da crise financeira
global, as exportaes chinesas de manufaturas vem avanando na regio,
deslocando os fornecedores brasileiros. Postos em conjunto, o efeito China
representa, nessa dimenso produtivo-comercial, um binmio cada vez mais
instvel e potencialmente perigoso: de um lado, estimula os setores intensivos em
recursos naturais, o que sinaliza para uma especializao produtiva que faz eco ao
modelo primrio-exportador anterior a 1930; por outro, e intensificando os riscos
dessa especializao regressiva, a concorrncia chinesa impe perdas de mercado
para produtores e exportadores industriais do Brasil.






V. CONCLUSES
A ascenso da China condio de potncia global marca uma novidade: pela
primeira vez a ordem capitalista global poder deixar de ser hegemonizada pelo
mundo ocidental
15
. O "milagre japons" do perodo posterior II Guerra Mundial, a
despeito de criar o que por muito tempo foi a segunda maior economia do mundo
16
,
no significou a contestao da posio de centralidade econmica e poltica das
potncias ocidentais. Por outro lado, o avano chins coloca-se no centro das
atenes dos internacionalistas, particularmente nos EUA. Debate-se, intensamente
quando a economia chinesa ser maior que dos EUA; qual o poder dissuasrio e o
ritmo de modernizao das foras armadas chinesas; se a emergncia da China
ser marcada pela contestao explcita aos marcos institucionais que vm
governando as relaes internacionais, entre outros temas.
Nesse contexto, o presente trabalho procurou mapear alguns aspectos dessa
vertiginosa reemergncia chinesa e seus impactos potenciais sobre o Brasil. Nossas
evidncias privilegiaram a dimenso comercial das relaes sino-brasileiras.
Verificou-se a intensificao do comrcio, a tendncia a uma especializao
regressiva por parte do Brasil e a maior vinculao entre o ciclo de negcios
brasileiro com o chins. Tais caractersticas tm sido identificadas em outros
estudos, fazendo que os analistas posicionem-se, quer enfatizando os estmulos
positivos da presena chinesa em nossa realidade, quer destacando alguns riscos
potenciais derivados da prpria complementaridade entre ambas as economias.
Os "otimistas" percebem na ascenso chinesa a possibilidade de consolidao de
uma nova ordem internacional menos centrada no poder americano e com maior
abertura de espaos para que o Brasil consolide-se como uma potncia lder entre
os pases em desenvolvimento, particularmente na Amrica do Sul. A demanda
chinesa por recursos naturais criaria um vetor de dinamismo para a economia
brasileira ao longo dos prximos anos, o que permitiria a ruptura do quadro de
semiestagnao derivado da crise da dvida externa dos anos 1980. Evidentemente,
a demanda chinesa per se no teria esse poder indutor, sendo percebida como uma
alavanca para a internacionalizao de setores produtivos intensivos na produo e
industrializao de bens intensivos em recursos naturais. Por outro lado, os
pessimistas olham para essa mesma possibilidade como sendo um risco de
involuo, com o Brasil retornando a uma posio semelhante quela dos anos
prvios a 1930, de uma economia primrio-exportadora.
Sem a pretenso de resolver esse debate, o presente artigo procurou contribuir
com evidncias adicionais do padro de comrcio bilateral e do grau de
convergncia cclica entre as duas economias. Em um primeiro momento procurou-
se delinear o papel da economia chinesa no ciclo recente de expanso e crise da
economia mundial. Sua participao crescente nos fluxos comerciais e financeiros,
bem como na determinao do ritmo de crescimento global, tm gerado impactos
variados sobre os pases desenvolvidos e em desenvolvimento. No caso do Brasil, a
demanda chinesa por matrias-primas gerou um ciclo de expanso nos preos
desses produtos, o que, por sua vez, criou um ambiente propcio acelerao no
crescimento com melhoria na situao fiscal e externa das economias com o perfil
de complementaridade China. Verificou-se a importncia crescente desse pas
como destino de exportaes e origem de importaes do Brasil e do restante da
Amrica Latina.
Por outro lado, e tomando a perspectiva das economias ricas em recursos naturais,
essa complementaridade tem gerado um perfil de comrcio que aprofunda a
tendncia histrica de especializao na produo e exportao de produtos
intensivos na utilizao daqueles recursos, e de importaes de manufaturas
intensivas em tecnologia. Nesse momento de ascenso chinesa, a maior
convergncia cclica entre a economia brasileira e a do gigante asitico, associada a
uma menor convergncia com os EUA e as principais economias sul-americanas,
particularmente a Argentina, sugere a possibilidade futura de realinhamento na
dinmica de crescimento do pas. Os resultados aqui resumidos e detalhados em
Cunha, Monsueto e Bichara (2010) e em Llis, Cunha e Lima (2010) no permitem
afirmar que tal efeito China seria (ou ser) a fonte de expanso da economia
brasileira. Indicam, apenas, que h uma maior convergncia cclica entre essas
economias. O destino das relaes bilaterais, em suas mltiplas dimenses,
depender da forma como o Brasil vier a encarar o desafio chins. A agenda
chinesa est cada vez mais clara e parece colocar o Brasil e as demais economias
ricas em recursos naturais como fontes de suprimento de matrias-primas e de
destino para suas exportaes de manufaturas, reproduzindo, em alguma medida,
o padro Norte-Sul que caracterizava as relaes entre o centro industrializado e a
periferia subdesenvolvida at a crise de 1929. Aceitar ou no esse papel ir moldar
as possibilidades de futuro da economia brasileira.
No se est insinuando aqui que os estmulos derivados da demanda chinesa por
recursos naturais devam ser desprezados. Pelo contrrio, eles tm o potencial de
gerar renda, empregos e divisas. Todavia, no se pode desconhecer as lies da
nossa histria e da prpria experincia chinesa recente, em que se afirma a
importncia para pases complexos e com grandes populaes manterem estruturas
produtivas diversificadas. Assim, no parece ser do interesse brasileiro abrir mo
de uma indstria manufatureira integrada e competitiva, bem como do controle
nacional de seus recursos naturais. Ao avanar sobre esses dois parmetros a
aproximao chinesa poder configurar-se mais em ameaa do que em benefcio.

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Recebido em 20 de janeiro de 2011.
Aprovado em 20 de fevereiro de 2011.