Como Anda Salvador - Gilberto Corso

Inai Maria Moreira de Carvalho
Gilberto Corso Pereira

Organizadores
COMO ANDA SALVADOR
e sua Regio Metropolitana
2 edio, revista e ampliada
Salvador - 2008
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Os trabalhos que compem este livro foram elaborados com o apoio do
PRONEX, FAPESB/CNPq e do Instituto do Milnio.
C735
Como anda Salvador e sua Regio Metropolitana/ organizao
Inai Maia Moreira de Carvalho; Gilberto Corso Pereira
Salvador; Edufba, 2008. 228 p.: grafs; mapas.
ISBN: 85-232-0393-1
1. Salvador (BA) 2. Regio Metropolitana de Salvador (BA)
3. Metrpoles 4. Dinmica Metropolitana I Carvalho, Inai Maria
Moreira de Carvalho II Pereira Gilberto Corso.
CDU = 711.4(813.8)
UNIVERSIDADE FEDERAL DA BAHIA
Reitor
Naomar de Almeida Filho
Editora da UFBA
DIRETORA
Flvia M. Garcia Rosa
CONSELHO EDITORIAL
Angelo Szaniecki Perret Serpa
Carmen Fontes Teixeira
Dante Eustachio Lucchesi Ramacciotti
Fernando da Rocha Peres
Maria Vidal de Negreiros Camargo
Srgio Coelho Borges Farias
SUPLENTES
Bouzid Izerrougene
Cleise Furtado Mendes
Jos Fernandes Silva Andrade
Nancy Elizabeth Odonne
Olival Freire Jnior
Slvia Lcia Ferreira
Projeto grfico, editorao e
produo grfica
Dad Marques
Capa
Pasqualino Magnavita
Normalizao
Neuza Nunes
Reviso de linguagem
Dina Beck
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Para Milton Santos e Maria Brando,
por suas contribuies ao conhecimento de Salvador
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NO NO NO NO NOT TT TTA DOS ORGAN A DOS ORGAN A DOS ORGAN A DOS ORGAN A DOS ORGANIZADOR IZADOR IZADOR IZADOR IZADORES ES ES ES ES
Publicada em 2006, a primeira edio deste livro teve uma acolhida
generosa e esgotou-se rapidamente. Esta segunda edio mantm os seus propsitos
originais de alcanar tanto a academia como um pblico mais amplo, mas no o
mesmo contedo. Os captulos sobre a evoluo da economia de Salvador e a
formao de sua rea metropolitana, sobre as condies demogrficas e sobre as
condies de vida, violncias e extermnio, de autoria dos professores Paulo Henrique
de Almeida, Cludia Monteiro Fernandes e Jairnilson Paim, no chegaram a sofrer
alteraes. Mas, com a continuidade e o avano dos trabalhos de pesquisa sobre a
RMS, tornou-se possvel aprofundar e atualizar as discusses referentes segregao
e dinmica metropolitanas, s condies de ocupao e renda, habitao e infra-
estrutura, assim como s condies institucionais de cooperao entre os municpios
que compem a RMS, desenvolvidas pelos professores Gilberto Corso Pereira, Inai
Carvalho e Celina Souza. Alm disso, o livro foi enriquecido com mais dois captulos,
abordando a questo dos espaos pblicos e o impacto do setor imobilirio turstico
na conformao mais recente da regio, de autoria dos professores ngelo Serpa,
Sylvio Bandeira de Mello e Silva, Barbara-Christine Nentwig Silva e Silvana S de
Carvalho.
Ressaltando a importncia dos estudos do Observatrio das Metrpoles e
da colaborao entre os seus pesquisadores para o avano do conhecimento da
realidade dessas regies, renovamos, nesta oportunidade, os agradecimentos ao
CNPq e a FAPESB, pelo apoio que viabilizou os estudos cujos resultados so
apresentados nesta ocasio.
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Apresentao
A Economia de Salvador e a Formao de sua Regio Metropolitana
Paulo Henrique de Almeida
Condies Demogrficas
Cludia Monteiro Fernandes
As Cidadesde Salvador
Trabalho, Renda e Pobreza na Regio Metropolitana de Salvador
Habitao e Infra-Estrutura Urbana em Salvador e Regio Metropolitana
Condies de Vida, Violncias e Extermnio
Jairnilson Silva Paim
Os Espaos Pblicos da Salvador Contempornea
Angelo Serpa
Metropolizao e Turismo no Litoral Norte de Salvador: de um deserto a
um territrio de enclaves?
Sylvio Bandeira de Mello e Silva
Barbara-Christine Nentwig Silva
Silvana S de Carvalho
Cooperao e Coordenao na Regio Metropolitana de Salvador: o contexto
institucional
Celina Souza
SUMR SUMR SUMR SUMR SUMRIO IO IO IO IO
9
13
53
81
109
137
157
173
189
213
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AP AP AP AP APR RR RRESENT ESENT ESENT ESENT ESENTAO AO AO AO AO
* Professora da Faculdade de Arquitetura da UFBa e presidente da Associao Nacional de Ps-
Graduao e Pesquisa em Planejamento Urbano e Regional ANPUR para a gesto 2005-2007.
** Professor do Departamento de Cincia Poltica da UFBA e Diretor do Centro de Recursos Humanos
da UFBA.
1
Coletnea organizada por Guaraci Adeodato de Sousa e Vilmar Faria, publicada, em 1980, pela Editora
Vozes, reunindo, em perspectiva interdisciplinar, trabalhos de diversos pesquisadores, resultados de uma
ampla pesquisa realizada conjuntamente pela UFBA/CRH e o Centro Brasileiro de Planejamento (CEBRAP).
R RR RRE EE EEGIO M GIO M GIO M GIO M GIO ME EE EETROPOLIT TROPOLIT TROPOLIT TROPOLIT TROPOLITANA DE SAL ANA DE SAL ANA DE SAL ANA DE SAL ANA DE SALV VV VVADOR: ADOR: ADOR: ADOR: ADOR:
espao de refg espao de refg espao de refg espao de refg espao de refgio, espao de esper io, espao de esper io, espao de esper io, espao de esper io, espao de esperana ana ana ana ana
Ana Fernandes*
Paulo Fbio Dantas Neto**
Desde a edio, h mais de duas dcadas, de Bahia de Todos os Pobres,
1
os interessados em conhecer mais e melhor a atualidade dos problemas scio-urbanos
de Salvador e de sua Regio Metropolitana e em divisar suas perspectivas de
equacionamento e soluo ressentiam-se, para tal mister, de uma reflexo informada
e informativa, a um s tempo densa pelo conhecimento interdisciplinar em que se
funda e exposta de modo acessvel ao entendimento e ao conseqente uso por
pblicos internos e externos academia.
Guardadas as diferenas de escopo e de circunstncias, a presente
coletnea, organizada por Inai Carvalho e Gilberto Corso Pereira, ao reunir trabalhos,
individuais ou em parceria, deles prprios e de mais seis pesquisadores de reas de
conhecimento diversas, mas intelectualmente articulados para dar respostas ao
requerimento acima indicado, corresponde plenamente ao que uma universidade
pblica merecedora desse nome deve almejar: usar recursos pblicos para pesquisar
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REGIO METROPOLITANA DE SALVADOR: espao de refgio, espao de esperana
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com ousadia, para transmitir o conhecimento adquirido com clareza e eficcia a quem
pode continuar a busc-lo e para difundi-lo mais amplamente, como forma de prestao
de contas e de retribuio direta sociedade pelo investimento.
Por este motivo, o Centro de Recursos Humanos da Faculdade de Filosofia
e Cincias Humanas e o Programa de Ps-Graduao em Arquitetura e Urbanismo
da Faculdade de Arquitetura sentem-se, como toda a UFBA, honrados e orgulhosos
em apresentar comunidade universitria e sociedade baiana, to relevante trabalho.
E assinalam, por dever de justia e inspirados no reconhecimento manifestado pelos
autores, a importncia do PRONEX/CNPq/FAPESB, como programa financiador do
projeto de pesquisa Metroples, Desigualdades Scio-Espaciais e Governana em
Salvador (integrado ao Observatrio das Metrpoles), do qual o presente livro um
dos resultados.
Estamos conscientes da dureza e da dramaticidade dos dados aqui
mostrados, interpretados e analisados e no temos iluses a respeito de fceis e
rpidas solues para questes de longevos antecedentes e de complexidade
sistmica. Mas declaramos a convico de que estudos como os que aqui se
apresentam, ao lanarem luz sobre chagas sociais abertas, contribuem para a busca
de caminhos que levem ao seu enfrentamento, ainda que no obriguem os seus
usurios a uma concordncia necessria com todas as interpretaes, diagnsticos,
argumentos e indicaes de polticas aqui apresentados. Antes de tudo, este conjunto
de estudos um testemunho do enriquecimento de um saber sobre nossa regio, o
que equivale tambm a dizer que, depois dele, saberemos mais sobre ns mesmos.
Temos conscincia de que as metrpoles sub-desenvolvidas se tornaram
o grande refgio das populaes desassistidas do terceiro mundo. A concentrao da
pobreza na metrpole, tema por diversas vezes percorrido pelo prof. Milton Santos,
se explicita a cada dia e se combina, no Brasil, com a criao de novas concentraes
urbanas, novas realidades metropolitanas, sobretudo em realidades econmicas mais
dinmicas (a jusante do processo, como sua decorrncia) ou em contextos
institucionais mais agressivos (a montante do processo, como sua induo).
Os contornos da urbanizao na Bahia e a ausncia de polticas urbanas
claramente definidas em que pese o aumento de dinmica de algumas reas urbanas
e a existncia de zonas de atrao inter-estadual resultam na incapacidade de
constituio, at o momento, de novas polaridades metropolitanas nem por
decorrncia, nem por induo que pudessem dividir com Salvador a forte polarizao
que sua regio mantm sobre o territrio do Estado.
Fruto de modelos de ocupao territorial em rede centralizada, de
seqenciadas polticas econmicas indutoras de concentrao e de clara opo
geopoltica no mbito federal, a Regio Metropolitana de Salvador (RMS) j nasce de
uma crise de configurao: desde sua criao, em 1973, ela recortada do Recncavo,
sua regio matriz, e passa a ser definida por um conjunto de municpios, cujas principais
relaes deveriam ser funcionais e decorrentes dos novos projetos industriais para
eles implementados. Uma regio vertical e corporativa se desenvolve a partir de ento,
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Ana Fernandes, Paulo Fbio Dantas Neto
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ancorada num conjunto de pares de oposio: crescimento acelerado da produo
paralelamente elevao contnua das taxas de desemprego; municpios ricos e
populaes muito pobres; extrema concentrao de renda e generalizao da pobreza;
produo industrial agressiva em ambientes naturais muito sensveis; Salvador, cidade
dormitrio industrial e Salvador, centralidade absoluta de servios; esgotamento do
modelo e reforo com variaes do mesmo modelo.
Fragmentado e contraditrio: talvez assim possamos designar, na Bahia, o
espao metropolitano contemporneo, produzido por esse processo e dele
condicionante. Fragmentao na escala regional, na escala metropolitana, na escala
urbana e na escala intra-urbana, com um sistema urbano operado por saltos, por
descontinuidades, pelo aprofundamento das excluses.
O presente livro nos mostra contornos e entranhas dessa regio, com seus
dilemas econmicos, sociais, culturais, raciais, institucionais, espaciais. A cartografia
e os indicadores trabalhados revelam recorrentemente imagens fortes, claras,
inquietantes: a RMS do ano 2000 continua partida, segmentada, excludente. Logo,
saber que Salvador anda no basta, nem nos dispensa de conhecer o como anda,
pois poucos so os indcios concretos aqui apresentados de transformao positiva
da realidade dessa grande regio urbana.
No entanto, as cidades, particularmente as metrpoles, por sua histria,
por sua complexidade e por suas contradies, geram espaos de esperana, onde
as diferenas, a liberdade, os conflitos e o interesse comum trazem a possibilidade
efetiva de construo de horizontes sociais alternativos. No h por que duvidar disso.
Salvador, agosto 2006.
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A EC A EC A EC A EC A ECONOM ONOM ONOM ONOM ONOMIA DE SAL IA DE SAL IA DE SAL IA DE SAL IA DE SALV VV VVADOR E A ADOR E A ADOR E A ADOR E A ADOR E A
FOR FOR FOR FOR FORMAO DE SU MAO DE SU MAO DE SU MAO DE SU MAO DE SUA RE A RE A RE A RE A REGIO GIO GIO GIO GIO
ME ME ME ME METROPOLIT TROPOLIT TROPOLIT TROPOLIT TROPOLITANA ANA ANA ANA ANA
Paulo Henrique de Almeida*
Este captulo resume a evoluo da economia de Salvador, de meados do
sculo XX ao incio dos anos 2000. Uma questo o guia: por que a economia dessa
metrpole apresenta um ritmo de crescimento to baixo na passagem do sculo, a
ponto de convert-la em recordista brasileira do desemprego? As respostas aqui
ensaiadas se baseiam em dois pressupostos: primeiro, para compreender a evoluo
econmica recente da capital da Bahia necessrio resgat-la de um passado mais
remoto, de uma perspectiva de longa durao; segundo, preciso ainda pens-la
em um contexto mais amplo, que v alm do seu arrire-pays, o Recncavo Baiano e
o estado da Bahia, de modo a enxergar os laos que sempre manteve com a economia
mundial.
BOOM BOOM BOOM BOOM BOOM E LI E LI E LI E LI E LIM MM MMITES D ITES D ITES D ITES D ITES DA C A C A C A C A CA AA AAC CC CCAUICUL AUICUL AUICUL AUICUL AUICULTUR TUR TUR TUR TURA AA AA
At o final dos anos de 1940, a economia de Salvador, e de seu tradicional
hinterland, o Recncavo Baiano, permaneceu atrelada evoluo de alguns complexos
estaduais exportadores de commodities minerais e agrcolas. A pauta baiana de
exportao inclua cerca de uma dezena de itens, mas somente trs produtos se
destacavam: cacau, acar e fumo. A dependncia em relao a essas trs
commodities definia um estreito horizonte de expanso para a economia da regio,
pois a Bahia, alm de sofrer de modo intenso com as bruscas variaes da demanda
* Professor do Mestrado em Economia da Universidade Federal da Bahia, Doutor em Economia pela
Universidade de Paris X, Nanterre.
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A ECONOMIA DE SALVADOR E A FORMAO DE SUA REGIO METROPOLITANA
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e dos preos dos bens primrios no mercado mundial, especializou-se em produtos
cuja oferta aumentava rapidamente, com o aparecimento de novos concorrentes. s
flutuaes e crises cclicas, tpicas dos mercados de matrias-primas, somou-se uma
tendncia secular diminuio da fatia dos complexos baianos nos mercados nacionais
e estrangeiros.
Essa particularidade dos complexos baianos de exportao marcou mais
intensamente a evoluo das atividades canavieiro-aucareira e fumageira no
Recncavo, que no conseguiram se modernizar e foram ultrapassadas pela produo
de So Paulo (acar) e do sul do pas (tabaco). Mas caracterizou, tambm, a evoluo
da oferta dos outros bens presentes na pauta: borracha vegetal, caf, couros e peles,
piaava, ouro, mangans e outros minrios. Algumas dessas matrias-primas tiveram
importncia efmera. Outras, tiveram uma presena mais constante na pauta, mas
com valor pouco significativo e declinante. A nica a se destacar foi o cacau, principal
produto de exportao da Bahia at os anos 60.
As exportaes de cacau passaram de 13%, do total das exportaes
baianas em 1890, para mais de 40%, no final da dcada de 1920. Durante esse
mesmo intervalo, o cacau respondeu por cerca de 20% a 25% das receitas pblicas
estaduais (CPE, 1980, p. 77). Mas as dificuldades para a cacauicultura baiana
comearam a surgir ainda nas primeiras dcadas do sculo XX: com o aumento do
consumo mundial de chocolate, os ingleses passaram a estimular a produo africana
de cacau, o que acabou deslocando a cacauicultura baiana para uma posio
secundria no mercado externo (Prado Jr., 1970, id., p. 248). importante, de qualquer
modo, no superestimar as dimenses da economia cacaueira e do volume de seu
excedente. Na verdade, a massa de excedente criada pelo cacau na Bahia nunca
alcanou o tamanho da produzida pelo caf em So Paulo, ou pelo algodo e acar
no Nordeste. Em 1929, no final do auge das exportaes de cacau, as vendas desse
produto no exterior representavam apenas 6% das exportaes totais do pas (CPE,
1980, p. 20).
Assim, a cacauicultura, diferentemente da lavoura do caf em So Paulo,
no pde acelerar o crescimento urbano-industrial na Bahia. As dimenses da atividade
cacaueira eram insuficientes para gerar uma das condies bsicas dessa acelerao:
a disponibilidade de uma massa crtica de excedente, concentrada sob a forma de
capital-dinheiro num momento de boom, que pudesse ser transformada em capital
industrial numa escala considervel. Alm disso, a extrema concentrao do excedente
gerado pela cacauicultura principal atividade econmica do estado, entre as dcadas
de 1910 e 1950 limitou as possibilidades de expanso do mercado regional para
produtos industriais e servios.
O prprio beneficiamento do cacau permaneceu quase sempre restrito
secagem das amndoas em condies rudimentares, o que gerou possibilidades de
investimento agroindustrial limitadas, at mesmo inferiores s existentes nos casos
do tabaco e da atividade canavieiro-aucareira. Isso no excluiu o surgimento de um
pequeno setor industrial de produo de derivados do cacau, concentrado em Salvador,
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setor que, no entanto, s conheceu alguma expanso a partir dos anos 40.
Alm disso, necessrio lembrar que uma parcela no desprezvel do
excedente criado pela cacauicultura acabou sendo deslocada para outras regies do
pas, especialmente para o Rio de Janeiro, atrada pelas melhores oportunidades de
investimento em outras praas ou absorvida pelo comrcio de outros centros. A regio
cacaueira o eixo Ilhus-Itabuna deslocou seu abastecimento, em bens de consumo,
da capital para o centro e sul do pas, estabelecendo laos comerciais diretos com as
cidades de Vitria, do Esprito Santo, Rio de Janeiro, Tefilo Otoni e outras cidades
mineiras (ver Santos, 1954).
1
Em suma, apesar da cacauicultura, no surgiu na economia baiana um
novo front de acumulao capaz de garantir a expanso acelerada do conjunto da
economia regional, levando-a a dar o salto de qualidade que caracterizou a evoluo
da economia cafeeira paulista. Concretamente: uma fronteira de acumulao capaz
de criar as condies iniciais para o desenvolvimento de um processo de
desenvolvimento centrado na expanso industrial (e na imigrao estrangeira). A
cacauicultura no pde cumprir esse papel: ela permaneceu isolada no sul do estado,
regio que conheceu algum desenvolvimento, mas sem que, com isso, fosse alterado
o quadro de crise do Recncavo, isso , da Bahia propriamente dita.
Nesse hinterland imediato de Salvador, e no mesmo perodo, a agricultura
canavieira e fumageira de longa histria colonial conheciam, em contraste com o
relativo vigor da economia do cacau, um acelerado declnio.
Pressionado pela queda dos preos internacionais e atingido pela
concorrncia externa, o complexo canavieiro-aucareiro ainda manteve um certo peso
na economia baiana at as primeiras dcadas do sculo e, isso, graas modernizao
de seu segmento industrial e expanso do consumo nacional de acar. Ele respondeu,
inicialmente, crise com a introduo do trabalho assalariado e da mquina a vapor no
seu segmento industrial, o que se fez com concentrao do capital e aumento da escala
de produo. Desde o final do sculo XIX, os antigos engenhos haviam comeado a
ceder lugar aos engenhos-centrais. Esse processo de modernizao das unidades
produtoras de acar continuou nas dcadas seguintes com o aparecimento das usinas:
cerca de duas dezenas de usinas absorviam a produo de cana-de-acar do Recncavo
no incio dos anos de 1920 (CONDER, 1973, p. 46).
Mas, por volta de 1930, o quadro da agroindstria aucareira baiana j era
de franca decadncia. No que concerne s exportaes, a situao do complexo
baiano foi agravada pela modernizao mais rpida da agroindstria aucareira de
Pernambuco, que acabou por ocupar o pequeno espao existente para o acar
1
Reconhecer a importncia dessa fuga de parte do excedente no implica aceitar a tese de que em sua
maior parte ela tenha sido provocada pela poltica cambial dos anos de 1950, que teria prejudicado as
exportaes agrcolas do Nordeste em benefcio da importao de bens de capital para as indstrias de
So Paulo. Essa tese, de confisco cambial, proposta por Mariani (1958) e retomada por vrios
historiadores da economia baiana, j foi suficientemente relativizada, sobretudo por Wilson Cano (1977,
1981). Cano enxerga a uma tentativa de representantes das elites baianas de passar para o imperialismo
paulista uma parte de suas prprias responsabilidades com relao ao atraso econmico da Bahia.
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nordestino no exterior. No que se refere ao mercado interno, a situao se complicou
com a crise de 1929. Como lembrou Szmrcsnyi (1979 e 1988), os empresrios de
So Paulo abandonaram parcialmente a cafeicultura a partir de 1930, diversificaram
seus negcios e se interessaram inclusive pelo acar. Quando a produo aucareira
paulista comeou a crescer, as usinas baianas no puderam resistir presso dessa
nova concorrncia, baseada em uma tecnologia agronmica superior. Isso,
basicamente, como resultado de uma persistente dualidade tcnica lavoura
atrasada versus usinagem moderna e dos baixos nveis de produtividade total dela
derivados. O mercado para o acar baiano, no interior do pas, ficou ainda mais
restrito, continuando a existir apenas como resultado da proteo garantida pelo regime
de cotas, nos marcos do antigo Instituto do Acar e do lcool (IAA).
Quanto ao fumo, deve-se lembrar que o complexo fumageiro baiano era
formado de trs segmentos: uma fumicultura baseada no minifndio, armazns de
beneficiamento vinculados a casas comerciais de exportao (com participao
hegemnica de capital germnico) e algumas manufaturas de charutos e cigarrilhas.
Ocupando dezenas de milhares de agricultores e operrios manuais, esse conjunto
de atividades, fundamental para a economia de Salvador, tambm conheceu seu
auge entre o final do sculo XIX e as primeiras dcadas do sculo XX. Com isso no
se quer dizer que as exportaes da folha tenham crescido aceleradamente no perodo:
na verdade, elas permaneceram estabilizadas depois de 1900, ainda que no patamar,
historicamente alto, de pouco mais de 25 mil toneladas por ano. O que se quer afirmar
que, nesse perodo, consolidou-se o complexo do fumo na Bahia. O nmero de
empresas baianas exportadoras de fumo passou de 6, em 1870, para 26, em 1890, e
chegou a 40, em 1930 (Borba, 1975). O nmero de manufaturas de charutos tambm
cresceu entre 1890 e 1930, ocorrendo ainda um intenso processo de concentrao
do capital nesse segmento. Abriu-se, assim, a possibilidade da transformao desse
complexo agro-manufatureiro-exportador em uma moderna agroindstria do fumo,
voltada para o mercado interno.
Entretanto, e mais uma vez, o salto qualitativo no se materializou e,
basicamente, por quatro razes: 1) a especializao da fumicultura baiana em tabaco
escuro, destinado a charutos fortes, no momento em que a indstria mundial se
deslocava para os fumos claros, matria-prima para cigarros; 2) a concentrao do
crescimento urbano no Rio de Janeiro e em So Paulo, dificultando o acesso das
empresas instaladas na Bahia aos principais mercados nacionais para artigos de
fumo; 3) a vitria do truste anglo-americano do fumo (British American Tobacco),
produtor de cigarros, na luta pelo mercado brasileiro, entre os primeiros anos do
sculo XX e a dcada de 1930, truste que optou por desenvolver a fumicultura no sul
do pas, a partir da compra da Souza Cruz; e, 4) as derrotas alems nos dois conflitos
mundiais, que reduziram a importncia da colnia germnica em Salvador e a forte
presena das empresas alems e de suas redes de relaes internacionais na
economia baiana.
A capital da Bahia se ressentiria da reduzida escala e do baixo dinamismo
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das atividades agropecurias do estado at o final do sculo XX. Esse quadro s se
modificou, parcialmente, com a expanso, a partir dos anos de 1980, da soja no Oeste
baiano (Barreiras), da cafeicultura no Sudoeste (Vitria da Conquista) e tambm nos
cerrados, da fruticultura irrigada no vale do So Francisco e de algumas outras lavouras
mercantis, como o algodo no planalto de Guanambi. Parcialmente, de fato, porque, se
essas novas atividades foram capazes de ampliar o mercado de consumo estadual,
permitindo, inclusive, o desenvolvimento de uma nova classe mdia rural ou rururbana,
elas no foram mais suficientes para alavancar, a jusante ou a montante de suas cadeias,
a produo regional de insumos e o desenvolvimento de novas atividades agroindustriais.
Primeiro, e outra vez, por razes de escala. Mas tambm por timing: as oportunidades
haviam sido perdidas e a localizao dos principais plos industriais do pas j estava
definida h mais de meio sculo; por conseguinte, uma frao considervel dos efeitos
multiplicadores da nova agroindstria baiana no alcanou Salvador, mas serviu, principal
e novamente, para irrigar a economia de outras regies.
Numa perspectiva de longo prazo chega-se, assim, a uma primeira forte
explicao para os elevados nveis de desemprego e pobreza na Salvador metropolitana
da virada do sculo XX para o XXI. Faltaram, historicamente, capital da Bahia, as
redes econmicas e sociais que derivam de uma agropecuria capitalista stricto sensu
e de uma agroindstria dinmica, com participao crescente nos mercados nacional e/
ou internacional; faltou a conseqente malha de cidades mdias que se desenvolve a
partir de uma agricultura diversificada, que opera para mercados extra-regionais; faltaram,
enfim, os mercados derivados da formao de classes mdias rurais e da generalizao
do trabalho assalariado no campo, que garantiram o vigor da economia industrial e
terciria de cidades como Porto Alegre ou So Paulo desde meados do sculo XIX, ou
de Belo Horizonte e Curitiba na segunda metade do sculo XX.
A ES A ES A ES A ES A EST TT TTA AA AAGNAO DE SAL GNAO DE SAL GNAO DE SAL GNAO DE SAL GNAO DE SALV VV VVADOR NOS ANOS 1 ADOR NOS ANOS 1 ADOR NOS ANOS 1 ADOR NOS ANOS 1 ADOR NOS ANOS 19 99 992 22 220-1 0-1 0-1 0-1 0-1940 940 940 940 940
Sem mercados no campo, em virtude da lenta implantao de relaes
capitalistas de produo e da extrema concentrao da propriedade fundiria e da
renda gerada por uma produo agropecuria estagnada tecnologicamente, a
incipiente indstria baiana permaneceu, durante a primeira metade do sculo XX,
sem poder contar, tambm, com a expanso dos mercados urbanos regionais.
Os poucos centros urbanos existentes na Bahia, at a primeira metade do
sculo XX, encontravam, a exemplo de Salvador, nas atividades de comrcio e
administrao pblica, seus principais suportes econmicos. Boa parte da populao
economicamente ativa era formada por descendentes analfabetos de escravos. A
maior parcela das ocupaes era encontrada na prestao de servios pessoais, no
artesanato, na burocracia estatal, na construo civil e no pequeno comrcio varejista.
O movimento comercial era limitado, basicamente, ao fluxo de mercadorias entre
Salvador e as cidades menores, por via martima, concentrando-se no interior do
18 18 18 18 18
Recncavo. No existindo meios de transporte adequados, o comrcio entre as cidades
de menor porte tinha pouca expresso. Comrcio, construo civil pesada (portos e
estradas), transporte, crdito e servios pblicos cresciam em funo da expanso
das atividades agroexportadoras estaduais. Como a expanso dessas atividades era
dbil, alm de cclica, as cidades baianas no atraam novos investimentos, nem, por
conseqncia, imigrantes em busca de trabalho. Assim, pouco cresceram no perodo.
Mesmo no caso de Salvador, a urbanizao se deu de forma muito lenta
entre fins do sculo XIX e primeiras dcadas do sculo XX. A populao da capital,
que atingiu a marca dos 170 mil habitantes em 1890, cresceu vegetativamente em
todo o perodo 1890-1920. Nesse ltimo ano, a cidade alcanou a marca, j ento
modesta para os padres do eixo Rio-So Paulo, dos 280 mil habitantes. Mais grave:
suas taxas de expanso demogrfica anual, que haviam se situado entre 1,6% e
1,7%, entre 1872 e 1920, despencaram para apenas 0,2%, entre 1920 e 1940, do
que resultou uma populao praticamente estvel, de 290 mil habitantes em 1940.
2
Poder-se-ia insistir: mas o excedente gerado pelo cacau no levou,
indiretamente, a qualquer acelerao da acumulao de capital e do grau de
urbanizao na Bahia? De fato, a apropriao de parte desse excedente, pelo Estado,
abriu a possibilidade de maiores investimentos em setores como transporte e obras
pblicas. No se pode negar a existncia desses investimentos, mas deve ser levado
em conta, como j se sublinhou, o volume reduzido das novas inverses. O tamanho
absoluto do excedente produzido pela cacauicultura e pelas outras atividades de
exportao na Bahia, estas ainda menos importantes que a atividade cacaueira, e o
modo concentrador pelo qual esse excedente era gerado e apropriado, barraram a
expanso de segmentos fundamentais da economia baiana.
Em Salvador, o bairro comercial foi reformado, a elite ocupou novas reas
residenciais e desenvolveram-se os servios, inclusive com a expanso das linhas
de bondes. Contudo, a indispensvel modernizao do porto atrasou-se e s foi
realizada, finalmente, graas ao financiamento estrangeiro. A oferta de energia eltrica
era limitada, sendo seu fornecimento um dos principais pontos de estrangulamento
da economia baiana. Tambm no se podia falar numa verdadeira rede de rodovias
no estado. O caminho, que comeava a se firmar como importante meio de transporte,
tinha alcance limitado. No interior ainda se convivia com as tropas de burros e os
carros de boi. As estradas de ferro, verdade, tiveram sua quilometragem duplicada
entre 1890 e 1930, passando de 1.057 km para 2.669 km. Mas esse crescimento no
podia ser comparado expanso da rede ferroviria no sul do pas e foi, alm disso,
comandado por companhias de segunda e terceira categorias (CPE, 1980, p. 31;
118). Em resumo, como afirmou Vieira Lins, a capital se distanciava do seu interior,
[...] que passava a ser assistido comercialmente pelos estados vizinhos e Salvador
se reduzia, cada vez mais, condio de metrpole do Recncavo (Azevedo, T;
Lins, V., 1969, p. 228).
2
Sobre este ponto, ver Cano (1977) e Souza (1980).
19 19 19 19 19
Embora a Bahia no tenha conhecido, at a segunda metade do sculo
XX, um intenso processo de expanso maquinofatureira, acabou se implantando no
estado uma indstria de alguma importncia regional. Desde o final do sculo XIX a
indstria baiana contava com estabelecimentos produtores de acar e outros
alimentos, fumo beneficiado e charutos, cigarros, sabo, leos, velas, fsforos,
chapus, tecidos, bebidas alcolicas, embarcaes, ferramentas e peas metlicas,
alm de outros produtos diversos.
Reconhecer a relativa importncia dessa indstria no significa incorrer no
erro de superestimar o parque industrial baiano anterior a 1950. Alguns autores
exageram o peso dessa indstria, apontando uma suposta expanso fabril e
vigorosa, entre o final do sculo passado e os anos de 1920, e imaginando um falso
retrocesso industrial aps esse perodo. Tais autores no tm razo: em primeiro
lugar, trabalhando exclusivamente com a categoria estabelecimentos, confundem
artesanato e manufatura com verdadeiras fbricas; em segundo, equiparando
crescimento industrial a industrializao, omitem o fato de que a indstria baiana
tinha um reduzido grau de diversificao e articulao interna, e que se limitava,
basicamente, ao processamento de matrias-primas regionais e produo de alguns
poucos bens de consumo corrente; finalmente, desconhecem o fato de que a indstria
existente ainda no havia alcanado um tamanho mnimo a partir do qual se poderia
falar, propriamente, de acumulao autnoma do capital industrial.
3
Nos principais segmentos dessa indstria (usinas de acar, fbricas txteis,
manufaturas de charutos) eram estreitos os laos que uniam o capital industrial s
grandes casas do comrcio de exportao e importao. Na Bahia, entretanto, a
transformao do capital comercial em capital de indstria, com a diversificao dos
investimentos realizados pelas grandes casas comerciais, ocorreu numa escala bem
menor que em outras regies do pas. A debilidade das atividades exportadoras baianas
e o processo especfico de desenvolvimento das relaes capitalistas de produo na
Bahia, com transio lenta e indireta para o assalariamento no campo, implicaram limitada
mercantilizao da economia estadual e barraram a intensificao daquela metamorfose.
A debilidade das atividades de exportao limitou a expanso do mercado regional e
restringiu o prprio crescimento do capital comercial, o que, por sua vez, reduziu o
volume de excedente passvel de transformao em capital de indstria.
4
Deve-se considerar, ainda, que a inexistncia de um sistema de crdito
bancrio desenvolvido, que pudesse potencializar a referida transformao, criou
3
O que no desmerece em nenhum momento a qualidade da pesquisa desses grandes historiadores.
Trata-se, em todo caso, de um discurso muito presente nos anos 1950-1970, que vai da decadncia
baiana, de Mariani (1958), dependncia baiana, de Ritz (1972), passando pelo famoso enigma
baiano, de Pinto de Aguiar (1958), e pela involuo industrial da Bahia, de Tavares (1966).
4
Na Bahia, como em geral no Nordeste, a passagem do trabalho escravo para o trabalho assalariado
pleno levar vrias dcadas, graas manuteno de formas de parceria, como a meia na agricultura
e a quarta na pecuria, somada persistncia do minifndio, da agricultura de subsistncia e de
sistemas arcaicos de abastecimento, como o barraco, que tambm bloqueavam a monetarizao
da economia rural.
20 20 20 20 20
dificuldades adicionais para a ampliao do parque industrial instalado na Bahia. No
que o sistema bancrio no tivesse se expandido desde o sculo XIX: ele realmente
se expandiu, com a abertura de agncias de bancos estrangeiros na praa de Salvador
e com a consolidao de pelo menos dois bancos regionais (ver Azevedo e Lins,
1969; Oliveira, 1993). No entanto, o desenvolvimento desse sistema foi estrangulado
pela hegemonia das grandes casas comerciais na oferta e na intermediao do crdito
de custeio para a agropecuria, sem dvida, o principal e quase exclusivo espao
para a valorizao do capital de emprstimo na economia baiana do perodo.
Financiamentos de longo prazo e baixa rentabilidade, indispensveis para a expanso
industrial, no estavam entre os principais interesses dos bancos na Bahia,
preocupados, sobretudo, em ofertar crdito ainda que, s vezes, indiretamente,
atravs das casas de comrcio agricultura de exportao.
As condies desfavorveis que marcaram a gnese da indstria baiana
foram responsveis pela consolidao de uma estrutura industrial caracterizada,
fundamentalmente, pela predominncia de minsculas empresas, mais prximas do
artesanato e da manufatura que de verdadeiras unidades fabris. verdade que a
implantao da indstria txtil e a modernizao da atividade aucareira exigiram
grandes concentraes iniciais de capital, assim como nveis tecnolgicos equivalentes
aos ento dominantes no pas e, mesmo, no mundo. Tambm certo que, no ramo
fumageiro, grandes firmas puderam surgir a partir da iniciativa de pequenos capitalistas
Suerdieck e Dannemann so os melhores exemplos. No entanto, esses ramos, que
produziam para mercados externos e que se beneficiavam de vantagens locacionais
significativas, foram excees que apenas confirmaram a regra geral. Embora o nmero
de estabelecimentos industriais tivesse crescido no perodo entre o final do sculo
XIX e os anos 1930-40, a indstria localizada em Salvador e no seu entorno
abstrados os trs setores destacados manteve caractersticas atrasadas, quer no
que diz respeito ao tamanho mdio dos estabelecimentos, quer no que se refere ao
padro tecnolgico predominante. A realidade que, at os anos de 1940, existiam
muito poucas fbricas na Bahia. A maioria dos estabelecimentos da indstria baiana
era constituda por unidades de artesanato e manufaturas em sentido estrito, isso ,
que faziam mo. Em 1930, como lembram Borba e Santos (1978), das 2.204
empresas industriais do estado [...] apenas 61 tinham mais de 12 operrios, 158 tinham
de 7 a 12, 600 tinham de 1 a 6 e nada menos que 1.325 (60,1%) tinham apenas um
trabalhador [...].
Pode-se resumir afirmando que a economia baiana conheceu, do final do
sculo XIX aos anos 1930-1940, um perodo de lento crescimento, marcado pelo
dbil dinamismo ou pela instabilidade de suas atividades agroexportadoras, pela
dominao quase absoluta do capital comercial sobre o conjunto das atividades
econmicas regionais e, ainda, por baixas taxas de expanso urbana e industrial.
5
5
Pressionada no mercado nacional pela concorrncia da indstria paulista, estrangulada no mercado
regional pelo dbil dinamismo das atividades agroexportadoras estaduais e pela reduzida penetrao
das relaes capitalistas de produo no campo, a indstria baiana de bens no-durveis conheceu
21 21 21 21 21
Isso no significa dizer que a economia baiana tenha atravessado um perodo de
generalizada estagnao ou involuo. A lentido do desenvolvimento da economia
estadual deve ser vista como um fato relativo: ela no deixou de crescer; apenas no
acompanhou a vigorosa expanso da economia cafeeira e acabou por perder a posio
privilegiada que detinha na economia brasileira, pelo menos at meados do sculo
XIX. A perda dessa posio, visvel desde a consolidao da cafeicultura em So
Paulo, acelerou-se com o desenvolvimento mais rpido das foras capitalistas de
produo e com a concentrao do crescimento industrial naquele estado.
No que diz respeito indstria, a passagem da economia baiana para uma
posio secundria no plano nacional tornou-se evidente j nas primeiras dcadas
do sculo XX. De acordo com os dados do Censo de 1920, a indstria baiana j era
insignificante em relao ao Centro-Sul, como lembra Azevedo (1975, p. 35): sua
participao no valor da produo nacional era, ento, de 2,8%. Ademais, ocupava
apenas 5,7% do total dos operrios do Brasil, com 3,5% do valor total do capital,
utilizando apenas 4,0% da fora motriz instalada. Tais nmeros, lembra o mesmo
autor, [...] vo se reduzir no Censo de 1940, quando a participao da produo cai
para 1,8%, a fora de trabalho industrial baiana passa a ser 3,0% do total brasileiro,
enquanto a participao no capital nacional e na fora motriz instalada cai para 1,9%
e 2,3% respectivamente.
Ainda na perspectiva de longo prazo, chega-se, assim, a uma segunda
causa histrica para o baixo dinamismo da economia de Salvador e para os seus
conseqentes nveis de desemprego e pobreza na virada do sculo XX para o XXI.
Faltou a Salvador uma verdadeira base industrial, a exemplo daquela que pde se
desenvolver em capitais como So Paulo e Porto Alegre e, mesmo, em cidades de
porte mdio do interior dos estados brasileiros mais ricos. Uma base que fosse
diversificada e complexa, reunindo empresas de diversos ramos e tamanhos, e
operando com rendimentos crescentes, a partir de externalidades positivas geradas
por sua prpria expanso: mercado regional de mo-de-obra qualificada, difuso de
conhecimento tcito, fortes redes de distribuio etc. Vale ressaltar que essa ausncia
teve desdobramentos poltico-sociais de grande significado econmico: de um lado,
a preservao da hegemonia poltica de uma oligarquia agrria conservadora, de
cultura patrimonialista; de outro, a inexistncia de uma forte classe operria industrial
que, organizada em sindicatos e partidos polticos, pudesse impor melhores condies
de habitao, trabalho e remunerao na capital.
uma taxa mdia de crescimento anual de apenas 0,2%, nas dcadas de 1920 e 1930. Embora outros
setores da indstria baiana bens intermedirios, durveis e de capital tenham apresentado taxas
de crescimento bem mais elevadas, em torno de 8,0% ao ano, esse fato teve pouco significado: tais
setores praticamente nada representavam no contexto da indstria regional da poca. Em 1941, os
ramos txteis, fumageiro e de produo de alimentos (inclusive acar), ainda concentravam quase 80%
do valor da produo industrial no estado (Azevedo, 1975, p. 39).
22 22 22 22 22
A E A E A E A E A EC CC CCONOM ONOM ONOM ONOM ONOMIA DE SAL IA DE SAL IA DE SAL IA DE SAL IA DE SALV VV VVADOR ENTR ADOR ENTR ADOR ENTR ADOR ENTR ADOR ENTRE 1 E 1 E 1 E 1 E 195 95 95 95 950 E 1 0 E 1 0 E 1 0 E 1 0 E 1980 A NO 980 A NO 980 A NO 980 A NO 980 A NOV VV VVA AA AA
I II IIN NN NNDS DS DS DS DSTR TR TR TR TRIA IA IA IA IA
A situao econmica da Bahia e de Salvador comeou a mudar entre os
ltimos anos da dcada de 1940 e o final dos anos de 1950. Algumas iniciativas
estatais abriram caminho para rpidas transformaes, entre elas a construo da
usina hidroeltrica de Paulo Afonso, a implantao das atividades de extrao e refino
do petrleo no Recncavo, a construo da ligao rodoviria Rio-Bahia (BR-116) e
a criao do Banco do Nordeste do Brasil e da Superintendncia do Desenvolvimento
do Nordeste.
Paulo Afonso ampliou a oferta de energia eltrica para o consumo industrial
no estado, eliminando um dos principais pontos de estrangulamento da economia
regional. As obras da primeira usina do complexo hidreltrico foram iniciadas em
1949, aps a criao efetiva da CHESF Companhia Hidroeltrica do So Francisco,
em 1948, e a entrada em operao das primeiras turbinas ocorreu em 1954,
assegurando-se, a partir de ento, mediante sucessivas ampliaes, o abastecimento
de Recife e Salvador.
A BR-116 comeou a ser construda em 1939 e foi concluda, mas no
asfaltada, em 1949. Foi a primeira estrada brasileira de longo percurso e a primeira
grande via terrestre de integrao nacional, permitindo o rpido desenvolvimento do
comrcio interestadual e acelerando o processo de conexo entre a economia regional
e o centro industrial do pas. Essa conexo, importante sublinhar, consolidou-se
tambm em um outro sentido, na medida em que permitiu a transferncia massiva de
mo-de-obra excedente da Bahia para as cidades de So Paulo e Rio de Janeiro.
Com a entrada em operao do BNB, em 1954, e a criao da SUDENE,
em 1959, expandiu-se a oferta de financiamentos pblicos de baixo custo, amortizveis
em longo prazo, capazes de garantir novos investimentos industriais, a modernizao
das plantas j existentes e a implantao de infra-estrutura urbana (gua potvel,
saneamento, energia, telecomunicaes e transporte). Tais financiamentos se
multiplicaram nos anos 60 e 70, com base em duas fontes de recursos: de um lado, o
repasse de emprstimos externos, principalmente, do BID Banco Interamericano
de Desenvolvimento, e, de outro, os depsitos oriundos dos sistemas de incentivos
fiscais (desde 1962, atravs do dispositivo 34/18, que permitia a deduo do Imposto
de Renda de pessoas jurdicas para aplicao em projetos industriais nordestinos) e,
a partir de 1974, via FINOR Fundo de Investimentos do Nordeste (que, tambm por
meio de dedues do IR, abriu maior espao para empresas nordestinas no mercado
nacional de capitais) (BNB, 2005). Esses novos sistemas de incentivos fiscais,
centralizados pelo BNB e pela SUDENE, teriam uma importncia vital no
desenvolvimento econmico de Salvador e sua regio perifrica, na medida em que
estas viriam a ser as principais beneficirias dos recursos mobilizados para
investimentos no Nordeste.
O mais importante dos eventos econmicos do perodo foi, todavia, a
23 23 23 23 23
implantao da Petrobrs, que se traduziu na explorao do petrleo no Recncavo,
na construo do terminal martimo de Madre de Deus e na implantao da refinaria
Landulpho Alves em Mataripe (RLAM). Alm de transformaes imediatas na economia
do Recncavo (redefinio do uso de terras antes destinadas agropecuria, crescimento
de algumas cidades de pequeno porte, surgimento de uma importante malha rodoviria),
os investimentos da empresa estatal provocaram um incremento considervel da renda
gerada no estado. No ano de pico para as inverses (1959), os investimentos da Petrobrs
na explorao e refino do petrleo foram equivalentes a 59,9% do PIB industrial da
Bahia e a 7,9% do seu PIB total (CEPLAB, 1978, p. 14). Alm disso, os investimentos
diretos, somados aos investimentos nas atividades de suporte para a implantao e
funcionamento da indstria petrolfera, permitiram a constituio de um mercado de
fora de trabalho especializada, passvel de recrutamento para as novas atividades
implantadas na esteira da estatal (Azevedo, 1998).
Nas duas dcadas seguintes implantao da empresa, a economia do
entorno de Salvador continuou transformando-se aceleradamente, sobretudo com a
expanso de uma nova indstria centrada na petroqumica e na metalurgia. A RLAM
estimulou, ainda no final dos anos de 1950, o investimento em fbricas de produtos
qumicos, que visavam ao aproveitamento das matrias-primas disponibilizadas pela
refinaria. As inverses da Petrobrs tambm levaram ao desenvolvimento de algumas
indstrias metal-mecnica, associadas ao fornecimento de equipamentos para a
estatal. O grande salto de qualidade na evoluo da indstria baiana dar-se-ia,
entretanto, com os investimentos nas fbricas do Centro Industrial de Aratu (CIA) e
do Complexo Petroqumico de Camaari (COPEC).
O CIA, criado em 1967, viria a ser o mais destacado exemplo baiano de
uma concepo de industrializao, baseada na apropriao, por policy makers
brasileiros, de algumas teorias de desenvolvimento regional, em voga nos anos 50.
Essa concepo, j presente no documento fundador do planejamento baiano o
PLANDEB, Plano de Desenvolvimento da Bahia, de 1959 estava assentada em
verses vulgarizadas de trs idias-chave: o distrito industrial, de Marshall (1900, 1919),
o plo de indstrias motrizes ou propulsoras de Perroux (1950, 1955) e os
encadeamentos a jusante e a montante, de Hirschman (1958).
No caso do CIA, e de inmeras outras zonas ou distritos industriais criados
artificialmente no Brasil e em outros pases, os ricos modelos europeus estudados
por Marshall, caracterizados pela auto-organizao e sustentados numa lenta
acumulao de capital social e conhecimento tcito, foram traduzidos em uma
interveno estatal que se resumiu, na prtica, a somar incentivos fiscais preparao
de reas (terraplenagem, ruas, pistas de acesso), onde se implantou infra-estrutura
bsica (abastecimento de gua, energia eltrica, telecomunicaes e saneamento) e
se garantiu o fornecimento de alguns servios essenciais (transporte, segurana). A
partir desses investimentos, alguns terrenos foram oferecidos, para compra,
arrendamento ou uso gratuito, s empresas porventura interessadas na implantao
de fbricas. Esse tipo de ao, difundida internacionalmente, mostrou-se arriscada
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tambm na Bahia: de fato, se o uso intensivo dos incentivos fiscais e creditcios, que
no CIA foram, basicamente, os do dispositivo 34/18, via SUDENE, e os do crdito
relativo ao Imposto de Circulao de Mercadorias atravs do governo estadual,
permitiram atrair pouco mais de uma centena de plantas, o Distrito assim criado se
mostrou desconectado da economia local, pouco integrado setorialmente e, o que foi
pior, efmero.
Os dois primeiros problemas foram sublinhados, inicialmente, por autores
como Azevedo (1975) e Canuto (1976), a partir das anlises de Castro (1971) e Oliveira;
Reichstul (1973). Mais recentemente, pesquisadores da indstria baiana, como Guerra
e Teixeira (2000) e Menezes (2001), continuaram insistindo na falta de identidade
setorial clara de investimentos subordinados lgica de expanso da indstria do
Centro-Sul do pas e marcados pela concentrao na produo de bens intermedirios
com base em tecnologias intensivas em capital.
6
A efemeridade, por sua vez, seria
confirmada entre a segunda metade dos anos 80 e a primeira dos de 1990. O
esgotamento da industrializao, por substituio de importaes com base no
endividamento externo e interno, a crise fiscal e a virada neoliberal dos policy makers
nacionais, levaram ao esvaziamento das polticas regionais de desenvolvimento e,
antes de tudo, ao fechamento da torneira dos incentivos fiscais bancados
nacionalmente. Isso liquidou com empresas que no tinham escala e flego financeiro
para suportar as novas condies de concorrncia. No contexto de abertura comercial
e desregulamentao econmica que caracterizou o perodo seguinte, como afirma
ainda Cavalcante (2004, p. 131), no houve mais espao para uma poltica de atrao
de indstrias baseada em uma estratgia de complementaridade com a economia
da regio Sudeste do pas. O CIA se esvaziou, sendo caracterizado, no incio dos
anos 2000, pela imprensa baiana, como um cemitrio de empresas ou, mais
precisamente, nos termos de Spinola (2001, p. 42), como uma sombra do grande
empreendimento sonhado na dcada de 60 e que, segundo os seus idealizadores,
iria transformar a face da Bahia, projetando-a como um estado moderno, industrializado
e, conseqentemente, desenvolvido.
7
No caso da RLAM e da sua extenso a jusante, o COPEC, implantado
entre 1972 e 1978, o modelo de interveno estatal foi inspirado diretamente nos
conceitos de Perroux e Hirschman, como os textos de Rmulo de Almeida deixam
explcitos (ver, por exemplo, Almeida, 1986). Para Perroux, o desenvolvimento no
ocorreria de forma uniforme numa economia, mas tenderia a se concentrar num nmero
6
Como lembra Cavalcante (2004), ainda que o CIA seja freqentemente associado indstria de bens
de consumo final, ele abrigou, na realidade, uma proporo considervel de indstrias produtoras de
bens intermedirios, particularmente na siderurgia, metalurgia e mecnica. No foi por acaso que a
Usina Siderrgica da Bahia, do grupo Gerdau, foi a primeira grande indstria
7
Na verdade, o CIA conheceria alguma recuperao a partir de 1995, com novas empresas ocupando
antigas plantas desativadas. Essa revitalizao se daria, importante frisar, em momento
completamente distinto: o da migrao de indstrias footloose, em busca de incentivos fiscais e salrios
baixos, nos anos da guerra fiscal interestadual, da virada do sculos XX para o XXI. Voltar-se- a
esse ponto mais adiante.
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limitado de ncleos ou focos industriais. Ele era visto como a mudana estrutural
provocada no espao econmico pela expanso desses ncleos de indstrias
dinmicas. Os plos de crescimento industrial iniciariam o processo que seria, em
seguida, difundido ao resto da economia por efeitos multiplicadores e de aglomerao
sobre o investimento, a renda e o emprego, incluindo a multiplicao de pequenas
empresas. A teoria de Perroux se completava, assim, com a idia de encadeamentos
para frente e para trs de Hirschman (1958). Diga-se, ainda, que as indstrias motrizes
eram associadas indstria pesada (siderurgia, metal-mecnica, qumica),
evidenciando as relaes entre a teoria dos plos de crescimento e o modelo sovitico
de desenvolvimento adotado a partir dos anos de 1930 (Almeida, 2002c).
Com o COPEC, esse tipo de concepo de desenvolvimento daria suporte
a um novo e gigantesco pacote de investimentos na periferia de Salvador, que, no
bojo dos Planos Nacionais de Desenvolvimento (1972-1979), seria bancado, sobretudo,
pelo Governo Federal. Como nota Guerra (2001), entre outros autores, trs razes
explicariam esse novo ciclo de investimento industrial. Em primeiro lugar, o fato de
que a Bahia se transformara no principal estado produtor de petrleo do pas e abrigava
uma grande refinaria, passvel de ampliao; em segundo, e como conseqncia,
porque a Bahia era a localizao ideal para um novo plo petroqumico, capaz de
atender crescente demanda de insumos bsicos da indstria brasileira concentrada
em So Paulo; e, finalmente, porque o governo central ainda defendia, na poca,
uma poltica de integrao nacional baseada, em tese, no objetivo de diminuio dos
desequilbrios regionais. Essa poltica conduziria, de forma planejada, isso , sob a
orientao da SUDENE e dos Planos Nacionais de Desenvolvimento, a grandes
inverses de capital pblico, estrangeiro e privado, tambm no entorno de Salvador.
Operando em grande escala, e com tecnologia de ponta, as novas fbricas
do Plo Petroqumico, implantadas entre os anos de 1970 e 1980, alteraram
completamente o perfil da indstria baiana, no que foram ajudadas por outros grandes
empreendimentos isolados, como aqueles centrados na siderurgia (SIBRA, FERBASA
e USIBA) e na minerao-metalurgia do cobre (Caraba Metais, inaugurada em 1984).
O que seria mais importante para a economia estadual que, diferentemente das
fbricas de bens finais do CIA, essas grandes empresas teriam considerveis custos
potenciais de sada, o que asseguraria a perenidade das suas plantas.
Em 1981, os investimentos no Plo Petroqumico de Camaari somavam
algo em torno de US$ 3,7 bilhes. No mesmo ano, o PIB da Bahia poderia ser estimado
em, mais ou menos, US$ 12 bilhes, ou 4,4% de um PIB brasileiro da ordem de US$
267,5 bilhes. Assim, os investimentos do Plo representavam o equivalente a 30%
do PIB estadual, uma proporo quatro vezes superior registrada para a implantao
da Petrobrs, pouco mais de vinte anos antes (Almeida, 1999). Tratava-se, portanto,
de um evento de inegvel importncia para a dinmica econmica do estado: o
segundo de maior significado, na histria da Bahia do sculo XX, e que s no pode
ser considerado como o mais relevante, porque foi uma conseqncia quase direta
da RLAM.
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Mudando o perfil da indstria regional, os investimentos na RLAM, no CIA
e no COPEC, modificaram tambm a macroestrutura da economia baiana e causaram
impacto intenso na economia de Salvador e do seu hinterland imediato. A participao
da indstria no PIB estadual saltou de 12,0%, em 1960, para 31,6%, em 1980, e
38,1%, em 1990 (Menezes, 2001, p. 50). O investimento industrial e a entrada em
operao das fbricas do Plo Petroqumico e de outras grandes unidades aceleraram
a expanso do PIB baiano, que cresceu a taxas superiores s verificadas para o
Brasil e Nordeste, entre meados da dcada de 70 e a primeira metade da dcada de
1980. A expanso da nova indstria teve importantes conseqncias, tambm, para
a tributao estadual, com o ICM industrial passando de 30%, do total desse imposto,
para 55%, no mesmo perodo. De um ponto de vista muito estrito, levando-se em
conta apenas o produto e a estrutura setorial da sua economia, poder-se-ia dizer que
a economia baiana, e principalmente a de Salvador e sua periferia, havia se
industrializado.
Contudo, esse no era o quadro real a partir do ngulo da ocupao e do
emprego. A opo por uma indstria de bens intermedirios, centrada em grandes
plantas automatizadas de produo contnua, resultou em limitada criao de
empregos diretos. Toda a nova indstria baiana havia gerado, ao final dos anos de
1980, cerca de 50 mil novos postos de trabalho, distribudos quase meio a meio entre
CIA e COPEC. Se isso significava cerca de metade da fora de trabalho formal da
indstria de transformao da Bahia 94 mil postos em 1991, segundo a SEI (2002,
p. 36) continuava sendo uma quantidade pouco expressiva em face da demanda
crescente por empregos que resultava da retomada da expanso urbana no estado.
No Plo Petroqumico, no incio dos anos 90, US$ 8 bilhes de investimento
significavam 24 mil trabalhadores empregados diretamente. Vale dizer: 3 postos para
cada milho de dlares investido (Guerra, 2001, p. 15).
No haveria, ademais, a compensao, sempre alardeada pelos policy
makers baianos, da multiplicao de empregos industriais indiretos, uma vez que
no ocorreram os encadeamentos a jusante e a montante, previstos pela teoria
adaptada de Perroux e Hirschman. Como sublinharam Spinola e vrios outros
economistas baianos, o complexo petroqumico no produziu os efeitos multiplicadores (de
polarizao) esperados e que responderiam pelo desenvolvimento de um parque de
indstrias de transformao, produtoras de bens finais, a jusante das suas centrais.
Por outro lado, reduziu a capacidade de financiamentos de vrios segmentos industriais
alternativos, ao monopolizar a captao dos escassos recursos regionais para o
financiamento da indstria (2001, p. 36).
Houve, certamente, importantes efeitos induzidos sobre a construo civil
e a produo de servios, especialmente em Salvador e nos municpios em que se
implantaram as novas fbricas, como ser visto em outra seo. Quanto limitada
gerao de empregos diretos industriais, isso revelava, todavia, apenas uma parte da
questo. Uma anlise mais fina da industrializao baiana mostraria uma estrutura
industrial hiperconcentrada na qumica e na petroqumica, desde os anos 60. A
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Petrobrs, e algumas poucas outras empresas do ramo, responderam por cerca de
30% do valor gerado pela indstria da Bahia at a implantao do Plo: a partir da,
essa proporo saltou para mais de 50% (ver Almeida; Damasceno, 2005b).
Avena (1983) definiu essa composio setorial como a de um estado
monoindustrial. Na realidade, a situao era mais inquietante, porque, concentrao
em um ramo, se somavam as centralizaes espacial e empresarial. Menezes (2001, p.
50) descreveu a realidade industrial baiana mais precisamente, ao falar de trplice
concentrao na nova indstria e, por conseguinte, na nova economia da Bahia: em
primeiro lugar, a convergncia setorial, citada por Avena, com o gnero qumica
respondendo por cerca de metade do valor de transformao industrial, ou seja, por
15% a 20% do PIB baiano; em segundo, a centralizao empresarial, dado o carter
capital-intensivo da produo de bens intermedirios, seu reduzido grau de relaes
intersetoriais e a presena pouco expressiva de empresas de mdio ou pequeno porte.
Do ponto de vista do capital, isso se traduziu em uma indstria estruturada em cerca de
cinco dezenas de grandes empresas que, por sua vez, eram hegemonizadas por meia
dzia de grandes grupos empresariais associados aos governos federal e estadual;
8
e,
em terceiro lugar, a concentrao espacial, haja vista que as novas fbricas se instalaram
na Regio Metropolitana de Salvador (RMS, criada em 1973), ou em sua rea de
influncia mais imediata, o municpio de Feira de Santana, onde outro distrito industrial
foi implantado (o Centro Industrial de Suba, tambm em 73).
9
O presente texto j chamou a ateno para o fato de que a ausncia de
uma base industrial diversificada e complexa, reunindo empresas de diversos ramos
e tamanhos e operando com externalidades positivas geradas por sua prpria
expanso, explica, em grande parte, a relativa estagnao econmica de Salvador
nos anos 1990-2000 e, por conseguinte, seus recordes de desemprego. Como se viu,
a industrializao, dos anos 1950-1980, apesar dos efeitos multiplicadores dos seus
investimentos, no criou essa base. importante sublinhar que isso no se deveu
exclusivamente ao carter capital-intensivo da nova indstria, caso se entenda, por
isso, de um modo simplista, uma elevada relao tcnica capital/trabalho. preciso
lembrar que a hiperconcentrao setorial e da propriedade do capital, nessa indstria,
reduziu tambm seus efeitos indiretos e induzidos. Primeiro, porque sua natureza de
quase enclave implicou vazamento extra-regional da sua prpria demanda de
insumos; segundo, porque a concentrao dos rendimentos do capital reforou a
concentrao da renda do trabalho implcita na limitada gerao de empregos diretos,
com postos inicialmente bem remunerados, mas acessveis apenas a uma minoria
de trabalhadores qualificados; e, terceiro, porque implicou fugas e vazamentos
extra-regionais do excedente, na medida em que os grandes grupos econmicos
8
A retomada da centralizao do capital no COPEC, nos anos 2000, fez da indstria qumica na Bahia
um ramo praticamente subordinado a apenas duas grandes empresas a Petrobrs e a Braskem,
esta ltima controlada por dois grupos familiares baianos, o Odebrecht e o Mariani.
9
O significado da criao da RMS ser discutido mais adiante.
28 28 28 28 28
envolvidos usaram seus lucros locais para impulsionar seus investimentos em outros
estados e pases. Todos esses elementos ficaram mais evidentes nos anos entre
1990-2000, quando a ampliao da indstria petroqumica regional (expanso da
RLAM e do COPEC) se fez em paralelo reduo do j limitado emprego direto, do
uso intensivo do outsourcing, da reconcentrao do capital e de seu controle e da
mudana das sedes de empresas locais para o Sudeste.
Diga-se, ainda, que tais efeitos multiplicadores s no foram menores na
medida em que a tributao sobre a nova indstria incrementou os gastos pblicos
estaduais com custeio e investimento. Coube, em princpio, ao governo estadual,
atravs desses novos recursos ou do endividamento que eles permitiram, ampliar os
efeitos indiretos e induzidos da nova indstria, no apenas na RMS, mas, tambm,
em outras regies do estado. O problema que esse processo tambm foi limitado
pelo fato de o executivo estadual ter de bancar o grosso dos incentivos fiscais no
perodo seguinte, marcado no apenas pelo colapso dos antigos mecanismos
nacionais de financiamento (FINOR, SFH etc.), mas, sobretudo, pela omisso federal
em relao aos programas regionais de industrializao.
A E A E A E A E A EC CC CCONOM ONOM ONOM ONOM ONOMIA DE SAL IA DE SAL IA DE SAL IA DE SAL IA DE SALV VV VVADOR ENTR ADOR ENTR ADOR ENTR ADOR ENTR ADOR ENTRE 1 E 1 E 1 E 1 E 195 95 95 95 950 E 1 0 E 1 0 E 1 0 E 1 0 E 1980 I 980 I 980 I 980 I 980 IM MM MMP PP PPA AA AACT CT CT CT CTO OO OO
LI LI LI LI LIM MM MMIT IT IT IT ITADO D ADO D ADO D ADO D ADO DA NO A NO A NO A NO A NOV VV VVA A A A A A A A A AGR GR GR GR GRICUL ICUL ICUL ICUL ICULTUR TUR TUR TUR TURA ES A ES A ES A ES A EST TT TTADU ADU ADU ADU ADUAL AL AL AL AL
Em contraste com a nova indstria, a produo agrcola baiana cresceu
lentamente aps 1950, compensando, parcialmente, a queda da fertilidade natural
dos solos, secularmente utilizados, com a expanso mais acelerada da rea cultivada.
A fronteira agrcola foi ampliada, estendendo-se em direo s regies do vale do
So Francisco, Extremo-Sul e Oeste do estado. fato ainda que, na dcada de 1970,
acelerou-se a transformao das relaes de produo no campo, com a expanso
da fora de trabalho assalariada e volante, residente na periferia de cidades do interior
os bias-frias. Mas a modernizao da produo ocorreu vagarosamente na maior
parte das lavouras e, esse atraso tecnolgico, s seria revertido a partir da dcada de
1980, com a expanso da sojicultura mecanizada nos cerrados da regio de Barreiras,
no Alm-So Francisco, da fruticultura irrigada (melo, manga, uvas) no norte do vale
do mesmo rio e da produo de celulose no sul do estado.
Entre 1950 e 1980, os principais produtos agrcolas exportados pela Bahia
foram cacau (amndoas, manteiga e torta), sisal e algodo (fibras), mamona (leo) e
fumo. Foi somente por volta de 1985 que a pauta de exportaes agrcolas comeou
a se expandir, com o caf, a soja e algumas frutas (mamo e laranja). Os principais
alimentos cultivados foram mandioca, feijo, milho e cana-de-acar. No setor
pecurio, destacou-se somente a criao de gado bovino para corte e, apenas como
atividade subsidiria, para leite.
A Bahia continuou concentrando cerca de 90% da produo brasileira de
cacau, destinando-o, principalmente, exportao (idem, p. 138). Em 1962, o governo
29 29 29 29 29
federal criou a CEPLAC Comisso Executiva do Plano de Recuperao Econmico-
Rural da Lavoura Cacaueira, rgo de pesquisa, desenvolvimento e financiamento
da produo, que introduziu, em vinte anos, novas espcies, de maior produtividade,
forneceu fertilizantes e defensivos e apoiou a renovao dos cacauais antigos,
conseguindo, atravs dessas medidas, elevar a produtividade por hectare na
cacauicultura baiana. A produo voltou a crescer a partir da segunda metade da
dcada de 1960, depois de ter permanecido estagnada entre o imediato ps-guerra e
1965. A cacauicultura baiana, entretanto, no recuperou jamais a posio privilegiada
que detinha no mercado internacional at os anos de 1930. Na segunda metade dos
anos 80, aps vrios anos de boom, puxado por uma extraordinria alta dos preos
internacionais, seria quase dizimada por uma praga oriunda da Amaznia, a vassoura-
de-bruxa, provocada por um fungo, o Crinipellis perniciosa.
A produo estadual de cana-de-acar, ainda concentrada no Recncavo,
cresceu lentamente no ps-guerra. Foram necessrios cerca de 20 anos (1950-1970)
para que dobrasse. reas tradicionalmente produtoras do Recncavo foram
abandonadas, em razo da extrao do petrleo e da implantao das novas indstrias,
ou como conseqncia da fragmentada estrutura fundiria regional, que retardou a
mecanizao da lavoura ao exigir prvia concentrao da propriedade da terra. A
expanso da rea cultivada total, bastante aprecivel entre o incio dos anos 60 e a
primeira metade da dcada de 1970, ocorreu graas difuso da cana em outras
regies do estado, que no objetivava, necessariamente, o crescimento da produo
usineira de lcool ou acar, mas a elaborao artesanal ou semi-artesanal de
aguardente, rapadura e forragem para o rebanho bovino. A produtividade mdia por
hectare, que j era baixa, continuou caindo, e isso apesar do uso mais intenso de
fertilizantes e defensivos nas poucas fazendas controladas por usinas. Praticamente
at meados dos anos 70, no havia ocorrido introduo de novas variedades mais
rentveis, nem progresso tcnico considervel nas atividades de plantio e colheita
(idem, p. 143).
O nmero de usinas de acar decresceu consideravelmente. Das 20 usinas
em funcionamento em 1920, no Recncavo, restavam 10, em 1965, e apenas 5, no
incio da dcada de 70 (CONDER, 1973, p. 81). E s duas sobreviveram at a virada
do sculo. A Bahia, um dos maiores centros aucareiros do mundo durante o perodo
colonial, tornou-se importadora de acar refinado. Alguns poucos projetos canavieiro-
aucareiros, desenvolvidos no estado a partir dos anos de 1970, optaram pelas regies
de fronteira no vale do So Francisco. Mais grave: a produo de lcool-combustvel
no se viabilizou como alternativa real para a recuperao da atividade, pois as novas
usinas de lcool-cana se concentraram em outras regies do pas, dotadas de uma
lavoura canavieira mais avanada tecnicamente e prxima dos principais mercados
para o produto.
Outras atividades agropecurias floresceram na Bahia entre 1960 e 1980,
sendo que algumas delas foram, inicialmente, consideradas muito promissoras.
Todavia, aps algum crescimento, perderam quase todo o dinamismo inicial, exceo
30 30 30 30 30
feita cafeicultura, beneficiada pela poltica federal de descentralizao dos cafezais
e protegida pelo crdito subsidiado. Na regio de Guanambi, o algodo sofreu com a
praga do bicudo e a instabilidade de preos. No Recncavo, a citricultura e a avicultura
foram esmagadas pela concorrncia nordestina (laranja) ou paulista e mineira (laranja
e aves). Nas reas de horticultura (principalmente tomate e cebola), o grande entrave
foi o lento crescimento da indispensvel irrigao e do sistema estadual de
comercializao e crdito. A Bahia, e Salvador particularmente, continuaram
importando de outras regies do pas uma parcela relevante dos alimentos consumidos,
fato que as estiagens, isoladamente, no podiam explicar.
Como a utilizao de matrias-primas regionais foi limitada, basicamente,
ao aproveitamento de parte das reservas minerais do estado, especialmente o petrleo,
a nova indstria estabeleceu conexes pontuais com a agropecuria baiana. verdade
que o processamento da produo agropecuria regional avanou entre 1950 e 1980,
pois surgiram novas empresas agroindustriais exportadoras, voltadas para o
processamento do cacau, de leos vegetais (dend e mamona), celulose e papel,
fibra de sisal e frutas (sucos e concentrados). Alm disso, modernizou-se a produo
de alimentos destinados aos mercados locais, com a implantao de matadouros
industriais e frigorficos, granjas modernas e fbricas de leite pasteurizado e em p.
Mas o processamento agroindustrial continuou sendo realizado de forma limitada,
esbarrando sempre nos baixos nveis de produtividade e de volume de produo
alcanados pela produo baiana de matrias-primas agrcolas, pouco capitalizada e
sujeita, ciclicamente, aos efeitos das secas.
necessrio lembrar, ainda, que os focos e surtos de desenvolvimento
agroindustrial se desenvolveram em regies do estado cada vez mais distantes de
Salvador. No hinterland metropolitano, o quadro, no perodo, foi de rpido esvaziamento
da economia rural, e isso apesar de uma ou outra atividade agropecuria ter se
desenvolvido pontual e temporariamente.
No Litoral Norte da capital, uma regio marcada pela concentrao fundiria,
a decadncia da produo aucareira levou a tentativas efmeras de explorao da
citricultura para suco, do coco e da madeira (primeiro para carvo vegetal e, depois,
para celulose). Mas nenhuma dessas atividades tem relevncia econmica, no incio
deste sculo XXI, voltando-se essa microrregio para uma relativamente bem sucedida
combinao de indstria, servios e veraneio (Camaari) e de veraneio e turismo em
destinos como Praia do Forte e Saupe, no municpio de Mata de So Joo,
beneficiados pela implantao de uma rodovia litornea unindo Salvador fronteira
de Sergipe a Estrada do Coco, aberta na metade dos anos 70, e sua extenso, a
Linha Verde, ou BA-099, inaugurada em 1993.
Nas microrregies do Paraguau (Feira de Santana), nos tabuleiros do
Recncavo e no Recncavo Sul, a evoluo da agricultura foi definida pelo declnio
continuado dos complexos da cana-de-acar, baseado na grande propriedade, e do
fumo, assentado no minifndio, cujos eventos smbolos foram o fechamento de
tradicionais usinas e manufaturas de charutos. Houve ensaios localizados de
31 31 31 31 31
substituio dessas lavouras, com maior ou menor sucesso, como nos casos da
explorao do dend (Cachoeira), da celulose do bambu (Santo Amaro), da citricultura
(Cruz das Almas) e da avicultura (Conceio de Feira). No entanto, a nica atividade
rural, praticada em larga escala, que sustentou um dinamismo moderado no perodo
foi a pecuria bovina de corte, centrada em Feira de Santana e voltada para o
abastecimento de Salvador.
Nessas trs ltimas microrregies, isso , no tradicional arrire-pays de
Salvador, a transio do sculo XX para o XXI seria marcada, assim, pelo esvaziamento
do campo e pela aposta em combinaes restritas de investimentos industriais e
atividades de servios. Na indstria de transformao, vale a pena lembrar a
implantao do j citado distrito de Feira de Santana, o Centro Industrial de Suba,
extenso do CIA, e, no perodo seguinte (entre os anos de 1990-2000), de algumas
fbricas de calados dispersas em pelo menos cinco municpios do Recncavo. No
caso dos servios, necessrio notar a permanncia do tradicional pequeno centro
de varejo de Santo Antnio de Jesus, a expanso do ensino superior em Feira de
Santana e outras cidades, com uma universidade estadual (UEFS), campi da UNEB
e faculdades privadas e o crescimento dos servios de sade (em Feira). Alm disso,
desde o incio dos anos 80, acreditou-se no estmulo ao turismo (Cachoeira e vrios
outros municpios), ainda que isso tenha mostrado uma performance sempre aqum
da esperada e bem distante do movimento alcanado pelos destinos tursticos da
RMS e do Litoral Norte.
Feitas todas essas ressalvas, possvel admitir que o aparecimento, na
Bahia, de uma nova agroindstria, ainda que muito dispersa e tambm fortemente
subsidiada, no deixou de repercutir positivamente sobre a economia de Salvador.
De fato, as exportaes agroindustriais ajudaram a sustentar o movimento do porto
da capital e das atividades de servios relacionadas ao comrcio de exportao.
Alm da sustentao da atividade de exportao na capital, importante ressaltar
que o comrcio de Salvador absorveu parte da demanda indireta e induzida por esses
ncleos agroindustriais, o que tambm foi facilitado pela expanso e asfaltamento da
rede rodoviria estadual, notadamente com a construo das BRs 101 e 242 a
primeira acompanhando o litoral e religando o estado ao Centro-Sul e ao Nordeste do
pas e, a segunda, unindo Salvador Chapada Diamantina, aos cerrados do Alm
So Francisco e Braslia. No entanto, esses efeitos foram limitados pelo carter
quase sempre pontual dos novos empreendimentos agroindustriais.
A opo por uma indstria de processo contnuo, automatizado, como a
petroqumica, extremamente concentrada, no apenas do ponto de vista espacial,
mas tambm no que diz respeito propriedade do capital e gerao de renda,
combinou com o relativo atraso, quase conseqente, haja vista a escassez de recursos,
da transformao agroindustrial do campo baiano. A Bahia, que no conseguiu construir
uma agropecuria capitalista moderna na primeira metade do sculo XX, tambm
no o fez nas trs dcadas que se seguiram ao ps-guerra. Na medida em que a
agroindstria foi a principal atividade industrial criadora de empregos, no final do
32 32 32 32 32
sculo XX, esse atraso cobrou seu preo em termos de xodo rural e taxas elevadas
de desemprego rural e urbano.
Vale a pena lembrar, ainda, que o declnio das duas principais lavouras de
exportao do hinterland de Salvador no levou ao esperado desenvolvimento de um
verdadeiro cinturo verde, que melhorasse as condies de abastecimento da cidade
e, ao mesmo tempo, permitisse o fortalecimento de uma nova classe mdia rural. As
causas foram vrias, a comear pela permanncia de uma estrutura agrria polarizada
entre a grande propriedade e o minifndio. Alm disso, corroboraram a falta de polticas
governamentais consistentes e permanentes de financiamento e apoio tecnolgico,
as prioridades dadas ao uso do solo e da gua (industrializao e abastecimento
urbano), o incremento do preo da terra, a ausncia de tradio cultural, tanto para a
produo quanto para o consumo de hortcolas e, last but not least, a opo pela
construo de um sistema pblico de abastecimento alimentar (Cesta do Povo, 1979;
Empresa Baiana de Alimentos, 1980), fundado em uma estratgia de compras
nacionais, exceo feita da farinha de mandioca adquirida localmente (ver, por
exemplo, Maluf, 1999).
A E A E A E A E A EC CC CCONOM ONOM ONOM ONOM ONOMIA DE SAL IA DE SAL IA DE SAL IA DE SAL IA DE SALV VV VVADOR ENTR ADOR ENTR ADOR ENTR ADOR ENTR ADOR ENTRE 1 E 1 E 1 E 1 E 195 95 95 95 950 E 1 0 E 1 0 E 1 0 E 1 0 E 1980 UR 980 UR 980 UR 980 UR 980 URBAN BAN BAN BAN BANIZAO IZAO IZAO IZAO IZAO
C CC CCONCENTR ONCENTR ONCENTR ONCENTR ONCENTRAD AD AD AD ADA E EXP A E EXP A E EXP A E EXP A E EXPAN AN AN AN ANSO DOS NO SO DOS NO SO DOS NO SO DOS NO SO DOS NOV VV VVOS SERVIOS OS SERVIOS OS SERVIOS OS SERVIOS OS SERVIOS
Acompanhando a implantao da nova indstria, a urbanizao na Bahia
ganhou novo ritmo aps 1950. Essa acelerao do crescimento urbano, um processo
concentrado em Salvador e seu entorno, se deu simultaneamente ao desenvolvimento
de um tercirio moderno, para adotar a terminologia da poca. A viso convencional
descreve essa retomada da expanso urbana, e o conseqente desenvolvimento
dos servios na capital, como resultado exclusivo da industrializao, que se traduz
numa determinada representao do funcionamento da economia regional, dominante
desde os anos de 1960 e, ainda hoje, entre tcnicos e policy makers baianos, a
saber: o modelo de base exportadora. Segundo essa representao, a grande
indstria, sempre dinmica porque voltada para a exportao, leva a reboque um
tercirio de crescimento derivado e sempre dependente da demanda local.
Os efeitos multiplicadores dos investimentos industriais no CIA e no COPEC
foram mais que significativos, como se viu, e no podem ser negados. Contudo, para
explicar o ritmo da urbanizao e o avano da terciarizao na RMS deve-se levar
em conta, alm dos novos investimentos industriais, as transferncias federais e os
investimentos estatais e privados em outros segmentos da economia baiana, bem
como as dinmicas prprias, autnomas, de vrias atividades dos novos servios,
algumas das quais o melhor exemplo o turismo desde sempre voltadas tambm
para o mercado extra-regional.
Na segunda metade do sculo XX, a Bahia permaneceu um dos estados
menos urbanizados do pas tinha, em 1980, segundo os elsticos critrios do IBGE,
33 33 33 33 33
um grau de urbanizao ainda muito inferior mdia do Brasil, com 49,25% da sua
populao residindo em cidades, enquanto 67,57% da populao brasileira j se
encontrava nessa situao (IBGE, 1983). Esse fato refletia, de um lado, a peculiar
estrutura agrria e agrcola da Bahia, com forte presena da pequena propriedade e
lento progresso da produtividade, e, de outro, a inexistncia de uma rede de cidades
mdias no estado, dado o baixo dinamismo das atividades econmicas em boa parte
de suas microrregies. Esse baixo dinamismo desviou parte do fluxo migratrio oriundo
do campo baiano para outros plos do pas, notadamente So Paulo, reduzindo as
taxas de crescimento das cidades de porte intermedirio na Bahia (Borges, 1993). O
atraso da urbanizao no interior no impediu, contudo, o avano da metropolizao
de Salvador nas dcadas de 1960 e 1970, um fenmeno, ento, comum a vrias das
capitais brasileiras.
A populao da Regio Metropolitana de Salvador atingiu a marca dos 1,8
milho de habitantes, em 1980, dos quais quase 1,5 milho na capital. No resto do
estado existiam, no mesmo ano, apenas oito centros urbanos com populao superior
a 60 mil habitantes e, desses, s trs com mais de 100 mil (Almeida; Damasceno,
2005b). Essa situao se confirmou nos anos de 1980 e 1990. Das 10 cidades do
interior do estado com populao superior a 100 mil habitantes, em 2000, duas
Feira de Santana e Vitria da Conquista cresceram a taxas semelhantes verificada
na capital na ltima dcada do sculo XX e apenas quatro se expandiram mais
rapidamente Barreiras, Camaari, Lauro de Freitas e Juazeiro. Mas, desse conjunto
de seis cidades mdias que apresentaram algum dinamismo demogrfico, duas delas,
Camaari e Lauro de Freitas, pertenciam a RMS e uma, Feira de Santana, a segunda
cidade do estado, com cerca de 430 mil habitantes, era quase satlite de Salvador,
sobretudo no que diz respeito dependncia da oferta de servios superiores: servios
empresariais, ensino de ps-graduao, transporte areo etc. Alm disso, necessrio
frisar que a terceira cidade baiana em termos demogrficos, Vitria da Conquista,
tinha, em 2000, apenas 225 mil habitantes. Em sntese, num estado que praticamente
no contava com aglomeraes urbanas de porte mdio, a capital, que havia crescido
a taxas anuais de 3% a 5%, entre os anos de 1950-1990, comearia o sculo XXI na
condio de metrpole absoluta.
A RMS, que alcanaria o patamar de pouco mais de 3,0 milhes de
habitantes em 2000, 80% dos quais residindo na capital, constituiu-se num dos maiores
mercados urbanos do pas. Algumas razes para isso sero listadas a seguir; parte
delas guarda relao longnqua com os efeitos indiretos ou induzidos pela nova
indstria.
Salvador era a sede poltica e administrativa do estado, abrigando, alm
disso, instituies do governo federal e uma grande prefeitura, logo, um nmero
considervel de funcionrios pblicos cerca de 10% da populao ocupada da cidade
no final dos anos de 1980 (8,1% apenas na administrao pblica, segurana e defesa)
(ver Almeida; Damasceno, 2005b). O desequilbrio da malha urbana do estado no
deixaria de reforar esse efeito capital sobre a economia soteropolitana, que se traduziria,
34 34 34 34 34
de sada, na presena de uma importante classe mdia empregada, integral ou parcialmente,
pelo Estado.
Apesar da pobreza da maioria de sua populao, e de uma elevada
concentrao de renda, mesmo para os altos padres nacionais, o tamanho de
Salvador permitiu, por si s, o desenvolvimento de uma pequena indstria urbana
(alimentos, materiais de construo, construo residencial, mobilirio, grficas) e
assegurou a expanso de servios pessoais, atraindo, inclusive, grupos econmicos
no-industriais j instalados no eixo Rio-So Paulo. Esses grupos avanaram sobre
setores at ento controlados pelo capital de origem regional, como comrcio varejista,
servios financeiros e entretenimento, impulsionando sua j iniciada modernizao.
Destaque-se, nesse movimento, a rpida transformao do varejo, impulsionada pela
concorrncia e materializada na expanso das lojas de departamento, supermercados
e shopping centers, entre os anos de 1960 e 1970. Ainda que parte desse processo
deva ser associada aos efeitos multiplicadores do CIA e do COPEC, preciso
reconhecer que se tratava de inovaes organizacionais difundidas nos EUA a partir
dos anos de 1920, as quais, mais cedo ou mais tarde, acabariam por chegar tambm
capital da Bahia.
10
Os investimentos da Petrobrs e a montagem de plantas industriais na
Bahia e em outros estados do Nordeste permitiram a expanso de empresas baianas
de construo civil pesada. Essas empresas, das quais o exemplo paradigmtico foi
a Odebrecht, cresceram, ainda, com o incremento do gasto pblico com obras de
infra-estrutura estradas, pontes, barragens, abastecimento de gua, saneamento e
avenidas , entre o final dos anos 60 e a dcada de 80. No mesmo perodo, em
Salvador, ocorreram a expanso da construo civil residencial e a valorizao da
terra urbana nos novos bairros de classe mdia (Pituba, Caminho das rvores e outros),
ambas impulsionadas pela criao do Sistema Financeiro de Habitao. A expanso
residencial, por sua vez, incentivou o desenvolvimento dos servios imobilirios, dos
servios pessoais e do varejo de bairro, bem como da pequena indstria e do comrcio
de materiais de construo.
O desenvolvimento do transporte aerovirio no pas e o asfaltamento da
estrada Rio-Bahia (1963) colocaram Salvador no mapa do turismo nacional: em 1968,
foi criada a estatal Bahiatursa Empresa de Turismo da Bahia. Nos anos seguintes,
10
necessrio evitar, assim, uma concepo excessivamente simplista da modernizao dos servios
soteropolitanos na segunda metade do sculo XX. Dito de forma direta: o Shopping Center Iguatemi,
maior shopping do Norte e Nordeste do pas, inaugurado em Salvador no ano de 1975, no resultou
apenas da nova indstria da RMS, como alguns economistas locais pretendem afirmar. O varejo,
como outros segmentos dos servios, tem tambm dinmica prpria, e por isso, por exemplo, que
um shopping como o Jequitib Plaza pode surgir, no ano 2000, em Itabuna, principal plo comercial
da regio cacaueira, em plena crise econmica provocada pela vassoura-de-bruxa. A viso convencional
mistura uma interpretao mecanicista, do modelo de base exportadora, com um forte preconceito
em relao aos servios, que supostamente no criariam valor e teriam crescimento dependente da
renda gerada pela indstria ou pela agricultura (ver, sobre essa questo, Almeida, 1997). Na verdade,
isso desconhecer a prpria origem de inovaes como o shopping e o supermercado, que se
difundiram nos Estados Unidos durante a Grande Depresso de 1929-1938.
35 35 35 35 35
a implantao de unidades de cadeias hoteleiras, nacionais e internacionais, eliminaria
o gargalo que era a falta de grandes hotis na cidade, ressalvada a existncia do
Hotel da Bahia, construdo pelo governo baiano e inaugurado em 1949. Assim, em
meados dos anos 70, estavam dadas as condies para o primeiro grande boom do
turismo soteropolitano (1974-1979), que resultaria em novos investimentos, com
destaque para a construo do Centro de Convenes da Bahia, em 1979, e na
consolidao do marketing turstico local, assentado no mix praia/msica/carnaval
(ver Spinola, 2000).
A educao superior outro setor vital para a futura economia soteropolitana
tambm comearia a se desenvolver desde os anos de 1950-70. Em 1946 foi criada
a Universidade Federal da Bahia, que cresceu at o final da dcada de 1970; nos
anos 50, surgiram as primeiras faculdades privadas, inclusive a importante Escola
Baiana de Medicina; em 1961, implantou-se a Universidade Catlica de Salvador; e,
em 1972, a FACS, que daria origem, nos anos 90, UNIFACS, primeira universidade
privada e laica do estado. A partir da, inauguraram-se novas unidades privadas
isoladas e, pouco mais tarde, entre 1983 e 1986, uma universidade pblica estadual,
a UNEB, com campi em vrias cidades baianas, inclusive na capital, onde tambm se
localiza sua reitoria. Tais empreendimentos tiveram um mltiplo papel para a economia
soteropolitana, qualificando a fora de trabalho local, incrementando sua capacidade
empreendedora e atraindo recursos pblicos federais e estaduais. Alm disso, Salvador
pde dar continuidade a uma de suas mais tradicionais vocaes: a acolhida de
estudantes de outras regies, que contribuam para dinamizar no apenas a vida
econmica da cidade, mas, tambm, sua vida cultural. No final dos anos de 1980, a
Bahia contava com quase 50 mil estudantes matriculados no 3 grau, a esmagadora
maioria dos quais concentrados em Salvador (ver Almeida, 2002a, 2002b).
necessrio lembrar ainda que, num estado monocntrico como a Bahia,
a capital tendeu a concentrar quase todas as sedes de mdias e grandes empresas
operando regionalmente. Esse fato teve grande importncia para a economia local,
na medida em que os centros administrativos empresariais favorecem a expanso
dos servios superiores, criando empregos diretos para trabalhadores altamente
qualificados, consumindo servios empresariais terceirizados e sustentando o turismo
de negcios e as viagens profissionais. Ainda que Salvador viesse a perder sedes de
importantes organizaes no perodo seguinte (Banco Econmico, Banco do Estado
da Bahia, Supermercados Paes Mendona, Odebrecht), como conseqncia da
privatizao de empresas pblicas estaduais, da globalizao e da reconcentrao
terciria em So Paulo, ela ainda manteria, nesse campo, a primeira posio em
relao ao Norte e Nordeste, disputando corpo a corpo com Recife. Em 1990, abrigava
234 sedes empresariais entre as 6.250 mais importantes do pas, nmero que passaria
para 264, em um total de 9.131, em 2001, vale dizer, 3% dos quartis-generais de
empresas do pas e 20% do Norte e Nordeste (ver Almeida; Britto; Mendona, 2004).
Na virada do sculo XX para o sculo XXI, esse amplo conjunto de
atividades industriais e tercirias e no exclusivamente a nova indstria criou as
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condies para a rpida expanso e diversificao dos servios empresariais. Como
em toda metrpole contempornea, so esses servios business services ou, mais
precisamente, business-to-business services (B2B) que constituiro a coluna
vertebral da economia soteropolitana a partir dos anos de 1990. Esse tema ser,
todavia, desdobrado em outra seo. Por enquanto, o foco ser deslocado para o
impacto das transformaes aqui tratadas sobre a insero espacial de Salvador.
DE DE DE DE DECLN CLN CLN CLN CLNIO DO RE IO DO RE IO DO RE IO DO RE IO DO RECNC CNC CNC CNC CNCA AA AAV VV VVO E FOR O E FOR O E FOR O E FOR O E FORMAO D MAO D MAO D MAO D MAO DA R A R A R A R A RM MM MMS SS SS
Houve, primeiramente, uma mudana qualitativa nas relaes de Salvador
com o Recncavo Baiano seu arrire-pays imediato. A concluso e o asfaltamento
da BR-116 (1949-63), ligando Salvador s regies industriais do Centro-Sul do pas,
e a implantao de uma malha rodoviria no Recncavo, a partir dos investimentos
da Petrobrs, desarticularam as antigas redes de transporte regionais, de base
ferroviria e flvio-martima. Os investimentos nas fbricas do CIA e do COPEC
completaram essa desarticulao, na medida em que reduziram a importncia da j
declinante economia agroexportadora regional. A decadncia do acar e do fumo,
contempornea da ascenso do caminho como principal meio de transporte de carga,
marcou tambm o declnio emblemtico dos saveiros, dos vapores da Companhia
Baiana de Navegao e das feiras, que faziam da capital um duplo mercado, de
demanda e oferta, para o entorno da Baa de Todos os Santos (BTS). Foram morrendo
mngua os antigos portos dessa orla: Cachoeira, Nazar, Santo Amaro, Maragogipe.
O tiro de misericrdia na navegao tradicional da BTS foi dado pela construo da
Ponte do Funil e pela implantao de sistema de ferry-boat, ligando a Ilha de Itaparica
ao continente por via rodoviria, no incio dos anos 70. Cresceram, em contrapartida,
as cidades que conseguiram passar de entroncamentos ferrovirios para cruzamentos
rodovirios Cruz das Almas, Santo Antnio de Jesus e, sobretudo, fora do Recncavo,
mas ancorada na BR-116 e, mais tarde, tambm na BR-101, Feira de Santana (ver
SEI, 2003).
Abstraindo-se o caso de Feira de Santana, pode-se falar de um
deslocamento do centro de gravidade econmico e, conseqentemente, da hierarquia
urbana regional do Recncavo Sul (cana-de-acar) e dos tabuleiros do Paraguau
(fumo), para os municpios que abrigaram a nova indstria. No Recncavo Norte, So
Francisco do Conde, Candeias, Simes Filho; no Litoral Norte, atlntico, Lauro de
Freitas e Camaari. Como se viu, o deslocamento neste ltimo sentido foi reforado
pela implantao da Estrada do Coco (1975) e da Linha Verde (1993), que asseguraram
a multiplicao dos imveis de veraneio e dos equipamentos tursticos, inclusive
grandes resorts internacionais, ao longo da costa.
Decorreu, dessas mudanas, na estruturao do espao econmico
regional, a criao, em 1973, da Regio Metropolitana de Salvador, reunindo, em
princpio, uma dezena de municpios, mas, de fato, apenas a capital e sua periferia
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industrial (So Francisco do Conde, Candeias, Simes Filho, Camaari, Dias Dvila
e Lauro de Freitas).
11
A RMS passou a ser o lugar privilegiado da interveno
governamental, com o Conselho de Desenvolvimento do Recncavo, criado em 1967,
transformado em Companhia de Desenvolvimento da RMS, com a mesma sigla
CONDER no antes de produzir o primeiro Plano de Desenvolvimento Integrado da
nova regio. Conseqncia simtrica e indesejada desse processo foi o abandono do
Recncavo e da BTS como espaos de planejamento e de investimento pblico e
privado. A capital da Bahia deu as costas ao seu litoral tradicional e seus governantes
s se deram conta do erro quando, a partir dos anos de 1990, a necessidade de
combater a poluio da baa e a importncia da Bahia de Todos os Santos para a
nutica de lazer e para o turismo de base ecolgica e cultural ficaram evidentes.
12
Ocorreu, nas mesmas dcadas, uma mudana na qualidade dos laos de
Salvador com seu hinterland em sentido amplo, as regies do interior do estado da
Bahia. A reduo do peso econmico das atividades agropecurias, que passaram a
representar pouco mais de 10% , em mdia, do PIB estadual, foi um primeiro fator a
enfraquecer as relaes entre a capital e as regies mais distantes do estado. Outro
elemento de grande significado foi o desvio de parte da emigrao rural do estado
para as cidades situadas nas suas fronteiras econmicas e geogrficas Barreiras,
Juazeiro, Porto Seguro e Teixeira de Freitas, principalmente. Alm disso, o
desenvolvimento de uma malha rodoviria nacional, o fortalecimento relativo do
governo federal e o maior dinamismo econmico de algumas metrpoles situadas em
estados vizinhos, contriburam para reforar as foras centrfugas exercidas,
principalmente, nessas mesmas regies limtrofes. O caso mais evidente foi o dos
cerrados do Alm So Francisco, ocupados pela soja e pela colonizao gacha,
com vnculos crescentes com o plo agroindustrial e de servios do eixo Braslia-
Goinia. Mas esse tipo de fora esteve tambm presente no So Francisco (Juazeiro/
Petrolina), no Sul e no Extremo-Sul, com seus tradicionais laos com o Esprito Santo
e o Rio de Janeiro, bem como no Sudoeste, com suas tambm tradicionais ligaes
com a economia mineira.
13
necessrio levar em conta, ainda, os efeitos espaciais diretos da nova
11
Os outros municpios da RMS so Vera Cruz e Itaparica, situados na ilha de mesmo nome. Com
economia assentada no turismo e no veraneio, responderam, em 2002, por apenas 0,5% do PIB da
regio.
12
Da o mega projeto Bahia Azul, voltado para a construo de um sistema de saneamento urbano e
para o controle da poluio industrial em Salvador e no entorno da BTS, com investimentos de cerca
de US$ 600 milhes, bancados pelo BID, Banco Mundial, BNDES e governo estadual, entre outros
financiadores. Para mais informaes, consultar o site da EMBASA Empresa Baiana de guas e
Saneamento S.A., em: http://www.embasa.ba.gov.br/a_empresa/bazul.htm.
13
Um efeito paralelo dessas foras centrfugas o esvaziamento econmico e populacional de reas
centrais do estado, prejudicadas pelo clima do semi-rido, e dependentes, portanto, de uma
agropecuria de baixo dinamismo (e.g. sisal, caprinocultura). O turismo, estimulado principalmente
na Chapada Diamantina, no se mostrou capaz de assegurar a gerao de emprego e renda necessria
para reverter esse quadro. Da a continuidade da probreza e da emigrao lquida, que leva, em
alguns casos (municpios do Piemonte da Diamantina), reduo absoluta da populao.
38 38 38 38 38
indstria e da terciarizao na RMS. Como se observou, a indstria baiana se
desenvol veu, at os anos de 1990, com base em pol ti cas naci onai s de
desconcentrao industrial. Tais polticas criaram uma indstria produtora de bens
intermedirios mais que dependente dos capitais e mercados do Centro-Sul e do
exterior do pas. Fortes laos econmicos se desenvolveram, a partir disso, com outras
grandes cidades e, particularmente, com So Paulo. A chegada de grandes firmas de
origem nacional ou estrangeira, a modernizao, a desnacionalizao e a expanso
de empresas l ocai s em vri os setores (supermercados, construo ci vi l ,
telecomunicaes, publicidade e outros) reforaram e aprofundaram os vnculos com
outras metrpoles. O desenvolvimento do turismo, nacional e internacional, com
Salvador se consolidando no apenas como plo receptivo, mas tambm emissor,
completou esse novo quadro.
Tais mudanas colocam um duplo desafio para a Salvador do sculo XXI:
para a capital da Bahia, como para toda metrpole contempornea, as relaes
econmicas e culturais com outras grandes cidades tendem a se tornar mais
importantes do que a preservao dos vnculos tradicionais que a ligam com seu
prprio hinterland. A evidncia mais material desse fato a crescente importncia do
aeroporto (de vocao internacional) da cidade diante dos que eram seus portes de
entrada tradicionais para carga e pessoas o porto e o terminal rodovirio.
14
Mas, por
outro lado, a afirmao de Salvador como metrpole regional passa, antes de tudo,
pela hegemonia sobre o seu prprio interior. Ainda que a posio de plo da capital
seja fortalecida pela inexistncia de uma rede estadual de cidades de tamanho mdio,
a relativa perda de importncia dos vnculos sociais e econmicos estabelecidos entre
a capital e seu hinterland e as foras centrfugas exercidas por metrpoles vizinhas
sobre as fronteiras baianas exigem um novo tipo de soldagem, que v alm daquela
criada pelo xodo rural, o seu comrcio e o porto. possvel que a soluo venha a
estar na exportao intra-estadual de servios superiores, vale dizer, servios
intensivos em conhecimento, em servios sociais (sade, educao superior) ou
prestados a empresas.
As transformaes que redefiniram a insero nacional e regional de
Salvador na geografia econmica brasileira, na virada do sculo XX para o XXI, tambm
foram responsveis por mudanas no espao econmico interno dessa metrpole.
Em Salvador, do mesmo modo que em qualquer grande cidade das ltimas dcadas
do sculo XX, o processo de diversificao, expanso e modernizao dos servios
se materializou espacialmente sob a forma de um novo Central Business District (CDB).
Na capital baiana, o abandono do antigo centro e a migrao de organizaes pblicas
e privadas para o novo plo intra-urbano de servios foi o resultado de uma interveno
orquestrada pelo governo estadual e pelo grande capital imobilirio local. A ao
comeou entre o final dos anos 60 e o incio da dcada seguinte. Primeiro, novas
14
importante sublinhar que o aeroporto de Salvador era, em 2001, o sexto do pas em termos de
movimentao de passageiros e o terceiro em carga area domstica movimentada (Almeida, 2003)
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avenidas foram abertas para criar um novo eixo Sul-Norte, que ligasse espaos ainda
vazios mas j apropriados por empresas imobilirias ao aeroporto e aos novos
bairros residenciais destinados s novas classes mdias, assalariadas, da cidade.
Em seguida, o governo implantou seu novo ncleo administrativo (o CAB, Centro
Administrativo da Bahia) sobre o corredor principal do novo eixo (a Avenida Paralela),
a meio caminho entre o aeroporto e o antigo centro comercial, situado no entorno do
porto. Enfim, o Estado e o capital imobilirio instalaram alguns equipamentos
estratgicos no corao do futuro CDB: a nova estao rodoviria, um grande shopping
center regional, o primeiro hipermercado da capital e alguns dos primeiros prdios de
escritrios (ver Scheinowitz, 1998). Comea, ento, a migrao das empresas do
centro histrico. O xodo, que se inicia na segunda metade dos anos 70, se acelera
nos anos 80 e se completa na dcada de 90: uma pesquisa, realizada em 2001,
revelou que 36% das firmas do novo CDB tinham comeado a suas atividades, 43%
eram originrias do velho centro e, as outras, na maior parte, eram filiais de empresas
oriundas de outras metrpoles brasileiras (Almeida e Norberto, 2001).
Ainda que a implantao do novo CDB tenha sido planejada pelo Estado e
pelo grande capital, importante evitar uma certa viso conspiratria desse processo.
O fato que havia se esgotado as possibilidades de expanso para os imveis
empresariais no antigo centro. No incio dos anos de 1970, o problema mais citado
eram os engarrafamentos nas ruas e avenidas muito estreitas, herdadas do sculo
XIX, quando no do perodo colonial. Alm desse, os empresrios locais listavam
outros problemas: falta de acessibilidade (estacionamentos), ausncia de hotis,
servios de alimentao e opes de lazer para executivos, distncia do aeroporto e,
sobretudo, inexistncia de espao disponvel para novos prdios de escritrios, no
apenas em razo da escassez de grandes terrenos livres, mas, tambm, em funo
da presena de reas de preservao arquitetnica, submetidas legislao de
proteo do patrimnio histrico. Que a transferncia dos servios empresariais tenha
se dado por uma linha Sul-Norte atlntica e no pela alternativa de contornar a
BTS, acompanhando a BR-324, que liga Salvador a Feira de Santana, e as BR-116 e
101, no eixo industrial da RMS parece, nesse contexto, uma soluo bastante lgica,
haja vista a dependncia dos novos servios em relao ao aeroporto, as ambies
tursticas da cidade e a maior valorizao imobiliria dos bairros do litoral ocenico
da cidade, fator fundamental para empresas dependentes de status e imagem.
Completa-se, assim, a conformao espacial da cidade, sua integrao ao
seu novo hinterland a RMS e sua abertura para novas relaes nacionais e
internacionais.
Tratou-se, em resumo, como destaca a SEI (2003, p. 157-158), das
transformaes da rede viria, sobretudo a construo das avenidas de vale e da
via Paralela, que permitiram a criao de novos bairros residenciais e do novo CDB,
deslocando o corao econmico e cultural da cidade, primeiro, para o plo Iguatemi-
Pituba e, mais tarde, na sua extenso norte, tambm para o eixo Avenida Tancredo
Neves-Paralela, sempre em direo ao aeroporto. Acompanhando esse movimento,
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ocorreu a priorizao da orla atlntica para os empreendimentos tursticos, a infra-
estrutura (telecomunicaes, iluminao, saneamento) e os investimentos sociais
(esporte, lazer, cultura), com fortalezas de moradia e ilhas de excelncia (Porto;
Carvalho, 2001), agrupando hotis, condomnios fechados e shopping centers, entre
manchas sempre presentes de bairros proletrios, favelas e invases. Tratou-se,
ainda, da ocupao da orla suburbana da Baa de Todos os Santos, do eixo da BR-
324 e do miolo (os bairros proletrios entre os dois vetores de expanso, a BR e a
Avenida Paralela), por uma imensa massa de habitaes construdas sem licena
oficial, em vales insalubres, encostas e palafitas.
Nesse contexto, resta lembrar que o encarecimento da terra em Salvador
levou os novos emigrantes pobres a procurar moradia nas favelas fronteirias de dois
municpios vizinhos Lauro de Feitas e Simes Filho. O encontro de habitaes
proletrias da resultante confirma, de modo perturbador, a conurbao metropolitana.
A E A E A E A E A EC CC CCONOM ONOM ONOM ONOM ONOMIA DE SAL IA DE SAL IA DE SAL IA DE SAL IA DE SALV VV VVADOR ENTR ADOR ENTR ADOR ENTR ADOR ENTR ADOR ENTRE 1 E 1 E 1 E 1 E 1980 E 2 980 E 2 980 E 2 980 E 2 980 E 2005 I 005 I 005 I 005 I 005 IM MM MMP PP PPA AA AACT CT CT CT CTO D O D O D O D O DA AA AA
GL GL GL GL GLOBALIZAO E D OBALIZAO E D OBALIZAO E D OBALIZAO E D OBALIZAO E DA R A R A R A R A REES EES EES EES EESTRUTUR TRUTUR TRUTUR TRUTUR TRUTURAO P AO P AO P AO P AO PRODUTIV RODUTIV RODUTIV RODUTIV RODUTIVA AA AA
Pode-se dizer que, no perodo entre 1950-1980, a Bahia no se
industrializou, apesar de ter se tornado o principal plo industrial do Nordeste e disso
ter implicado o fim da hegemonia do capital mercantil regional sobre o processo de
acumulao no estado. Vale dizer: no se formou, no estado, um setor industrial com
movimento prprio, diversificado e integrado, capaz de acelerar a urbanizao, alterar
a distribuio do emprego em favor do setor secundrio, elevar significativamente o
nvel da renda regional e redefinir o papel e os mtodos de produo da agricultura
regional. O desenvolvimento da agroindstria e da produo industrial de bens finais
foi limitado: a nova indstria era, basicamente, produtora de insumos e divisas,
sustentando-se nas exportaes intra-regionais e internacionais de produtos
intermedirios petroqumicos. Sua evoluo estava, desse modo, subordinada
dinmica da acumulao do grande capital financeiro e industrial concentrado no
plo econmico do pas. A nova indstria no eliminou, portanto, o atraso relativo da
economia regional diante da economia do plo nacional; ela apenas o reps num
patamar mais elevado. E, como se viu, ela tampouco criou a massa de empregos
prometida.
Segundo a Pesquisa de Emprego e Desemprego PED, a taxa de
desemprego aberto em Salvador saltou de 8,9%, nos anos de 1987-88, para 12,6%,
em 1997-98, e 15,2%, em 2003-04 (Almeida; Damasceno, 2005a). No conceito de
desemprego aberto, que inclui os que no procuram emprego em razo do desalento,
tais porcentagens foram, respectivamente, 15,7%, 21,8% e 26,0%. Isso significa que,
no incio do sculo XXI, aps meio sculo de industrializao, um em cada quatro
soteropolitanos estava sem ocupao (ver Almeida; Damasceno, 2005a). Tais taxas
fizeram de Salvador a metrpole brasileira recordista em desemprego na virada do
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sculo e, isso, no apenas segundo a PED, mas tambm segundo a Pesquisa Mensal
de Emprego PME, do IBGE (ver Almeida, 2002d).
Por que a capital da Bahia, principal plo industrial do Norte e Nordeste, no
conseguia ocupar 1/4 da sua Populao Economicamente Ativa no incio dos anos 2000?
Para responder a essa questo necessrio mas no suficiente levar
em conta a conjuntura nacional aps 1980. No novo contexto mundial, aberto pelas
crises do petrleo (1973-1979), o esgotamento do chamado modelo de substituio
de importaes ficou evidenciado com o fracasso parcial do segundo Plano Nacional
de Desenvolvimento (1975-1979). A substituio de importaes, financiadas pelo
endividamento externo e interno, levou a uma crise que combinou inflao e
desaquecimento da economia brasileira. Como a nova indstria baiana dependia,
essencialmente, dos capitais e mercados do plo industrial do pas, esse
desaquecimento nacional se traduziu em queda significativa das taxas de crescimento
dos PIBs da Bahia, da RMS e de Salvador. De fato, a economia baiana, que havia
crescido, em mdia, 8,8% a.a., no intervalo 1975-1980, cresceu apenas 2,4% anuais,
na dcada de 1980, e 2,5% no decnio seguinte.
15
Estimativas do IPEA confirmam a
desacelerao paralela da economia de Salvador a partir de 1985. Entre 1970 e 1985,
Salvador esteve entre as metrpoles mais dinmicas do pas, ao lado de Belo
Horizonte, Braslia, Porto Alegre, Curitiba, Fortaleza e Belm. Contudo, o crescimento
do PIB da capital da Bahia e da sua regio metropolitana se desacelerou, em relao
aos produtos das capitais mais ativas do pas, entre 1985 e 1996, perdendo terreno
em relao a Curitiba, Belo Horizonte, Braslia e Fortaleza. Concretamente, e ainda
segundo o IPEA, o PIB de Salvador teria crescido, em mdia, 9,1% a.a. entre 1970 e
1975, 11,3%, em 1975-80, 3,3%, em 1980-85, 5,7%, em 1985-90, e apenas 1%,
entre 1990 e 1996 (Almeida; Damasceno, 2005b).
Como se sabe, a resposta brasileira ao esgotamento da substituio de
importaes foi a abertura da economia nacional, a partir de 1990. Isso se traduziu
em maior penetrao no mercado nacional de produtos e capitais estrangeiros, com
as empresas, no Brasil, sendo obrigadas a competir com o produto importado (e
contrabandeado), em condies difceis, haja vista a poltica de valorizao cambial
que se radicalizou entre 1994 e 1998. Essa poltica, alm disso, favoreceu a entrada
de novas empresas internacionais portadoras de novas tecnologias, inclusive
organizacionais, e prejudicou, ao mesmo tempo, as exportaes nacionais, como no
caso das empresas petroqumicas da Bahia.
O resultado foi a quebra de muitas empresas brasileiras em vrios
segmentos. Ramos inteiros, a exemplo da indstria de brinquedos e do complexo
txtil-confeces, estiveram prximos do colapso. Eis uma primeira razo para a
destruio do emprego formal: a crise dos setores prejudicados pelas polticas tarifrias
15
Dados da SEI, ver: http://www.sei.ba.gov.br/. Ver tambm Carvalho JR; Pessoti; Pereira, que registram
taxas de crescimento mdio anual do PIB baiano de 6,5% em 1975/86, 0,1% em 1986/92 e 2,6% em
1992/00.
42 42 42 42 42
e cambiais dos anos 1990-1998. A concorrncia externa e o desemprego atingiram
tanto os ramos exportadores, quanto os segmentos voltados para o mercado interno,
que sobreviviam, at 1990, graas aos subsdios e tarifas protetoras.
Em segundo lugar, ocorreu significativa desnacionalizao. A penetrao
do capital estrangeiro com base na aquisio de empresas nacionais privadas ou
estatais resultou tambm em mais desemprego, pois esse capital trouxe consigo novas
tecnologias e novos formatos organizacionais, implicando reengenharia e downsizing
das estruturas herdadas. Na Bahia, como no resto do pas, a nova onda de investimento
estrangeiro se concentrou em alguns ramos de servios: telefonia, bancos,
supermercados, distribuio de energia eltrica, com impacto negativo sobre a
ocupao em alguns desses setores. Note-se, por exemplo, a reduo do peso, em
Salvador, da ocupao nos servios financeiros e servios de utilidade pblica (ver
Almeida; Damasceno, 2005b).
Em terceiro lugar, a abertura da economia implicou rpida penetrao, no
Brasil, das novas tecnologias, especialmente das tecnologias da informao e
comunicao (TICs), que alteraram tanto as condies de trabalho, quanto a
localizao do prprio trabalho. Seu impacto sobre a economia local se deu em pelo
menos trs planos.
Primeiro: empresas e outras organizaes modificaram suas estruturas e
processos, enxugando seus quadros superdimensionados face s novas tecnologias.
Isso provocou grande desemprego, tanto na indstria quanto em segmentos tercirios
importantes, como servios financeiros ou grande varejo. Na Bahia, o caso
emblemtico foi a reduo da mo-de-obra direta, empregada no COPEC, para cerca
de 1/3 do mximo alcanado nos anos de 1980, com larga utilizao de trabalho
terceirizado e temporrio. Almeida e Damasceno (2005a) confirmam o avano da
terceirizao no apenas na petroqumica, mas, tambm, na indstria metal-mecnica
e em alguns importantes ramos de servios da economia soteropolitana, como
financeiros e de utilidade pblica. A contrapartida dessa rpida expanso do
outsourcing, na economia da RMS, foi a criao de um importante plo de servios
empresariais em Camaari e a expanso da oferta desses servios em Salvador,
conforme indica o crescimento dos segmentos de servios auxiliares e especializados.
Segundo: as novas tecnologias permitiram que empresas e outras
instituies se organizassem em redes de fornecedores e clientes operando online e
com base no just-in-time, o que implicou elevao da produtividade, reduo de custos e
economia de fora de trabalho. Esse tipo de movimento se processou aceleradamente
em diversos setores e segmentos, como no caso das relaes entre o grande comrcio
varejista (supermercados e outros ramos) com seus fornecedores de bens e de servios
(e.g. sistema bancrio). A conseqncia mais direta foi a destruio do emprego nos
departamentos de retaguarda (back-office) das empresas, com a extino de postos
em reas como contabilidade, armazenagem etc. Esse processo foi aprofundado,
nos anos 2000, com a introduo de unidades de servios compartilhados em grandes
organizaes, permitindo maiores ganhos de escala nas atividades de retaguarda.
43 43 43 43 43
Finalmente, o uso das TICs, o barateamento das telecomunicaes e do
transporte, particularmente do areo, possibilitaram a relocalizao de empresas e a
montagem de redes inter-regionais e internacionais de suprimento (global sourcing).
Estes ltimos movimentos tiveram efeitos contraditrios sobre o mercado de trabalho
local. Houve desaparecimento de postos de trabalho, por exemplo, em segmentos do
setor financeiro e dos servios de informtica locais. Mas ocorreu, tambm, a atrao
de unidades produtivas, sobretudo quando empresas footloose puderam se beneficiar
com custos mais baixos de mo-de-obra e incentivos fiscais.
16
Estima-se que a revoluo tecnolgica e organizacional tenha eliminado,
entre 1990 e 2001, quase 11 milhes de postos de trabalho no Brasil. A abertura s
importaes, no mesmo intervalo, teria sido responsvel por outro 1,5 milho (ver
Freitas; Kupfer; Young, 2004). Ainda que o crescimento (lento) do mercado domstico
e o avano das exportaes (somente a partir de 1999) tenham assegurado um saldo
lquido positivo de pouco mais de 3 milhes de postos, esse crescimento no foi, at
2003, suficiente para reduzir as taxas de desemprego no pas.
De qualquer modo, no Brasil ou em Salvador, a alta do desemprego s
pode ser totalmente explicada quando so tambm considerados alguns fatores
presentes no lado da oferta metropolitana de trabalho. No se trata, principalmente,
como no passado, do xodo rural. Em Salvador, a proporo de recm-imigrados na
PEA (imigrantes com menos de 3 anos de moradia na cidade) vem diminuindo. A PED
revela uma proporo de recm-imigrados de 7,2%, na amostra de 1997-98, e de
6,1%, na de 2003-04 (ver Almeida; Damasceno, 2005). Trata-se, no entanto, do
incremento da participao das mulheres na fora de trabalho: em Salvador, ainda
segundo a PED, de 44,6%, em 1987-88, para 48%, em 2003-04. E, sobretudo, do
momento particular da demografia, que corresponde s dcadas da virada do sculo,
caracterizadas pelo rpido crescimento da quantidade de jovens e adultos jovens em
busca de trabalho. Em Salvador, ainda segundo a mesma fonte, as faixas modais de
idade da populao total estavam entre 10 e 24 anos, em 1997-98, e entre 15 e 29
anos, em 2003-04, reunindo, respectivamente, 33,5% e 32% da populao local em
cada um dos perodos (2005).
Note-se que tais fatores ajudam a explicar os nveis de desemprego na
capital da Bahia, mas no explicam o por qu do seu recorde negativo entre as
principais metrpoles do pas, em boa parte dos ltimos quinze anos. Com efeito,
todas as causas listadas acima tambm so vlidas para as outras regies
metropolitanas e grandes cidades do pas.
16
O termo footloose (livre para ir para onde se quer) tem servido para caracterizar a indstria e os
segmentos dos servios que se deslocam em busca de menores custos salariais e incentivos fiscais.
Essas empresas tm maior liberdade de localizao graas ao avano da terceirizao e subcontratao
de servios, reduo do valor imobilizado em capital fixo e ao uso de mo-de-obra pouco qualificada,
num contexto de queda dos custos de transporte e telecomunicao. o caso tpico da indstria
caladista, que abandona o Rio Grande do Sul e So Paulo para se reinstalar na Bahia e no Cear, ou
ainda dos call-centers de telemarketing.
44 44 44 44 44
Viu-se que as deformaes histricas da estrutura econmica da Bahia e
da RMS podem ajudar a compreender o problema: 1) a lenta expanso da agricultura
capitalista stricto sensu no estado e a ausncia de uma agroindstria dinmica no
hinterland imediato da capital; 2) a ausncia de uma base industrial diversificada e
uma indstria produtora de bens intermedirios, intensiva em capital e pouco integrada
economia local; e 3) a renda pessoal hiperconcentrada (ver Almeida; Damasceno,
2005a, 2005b). indispensvel, contudo, agregar a essas causas dois outros fatores
fundamentais: a ausncia de uma poltica local de desenvolvimento e uma poltica
estadual desenvolvimentista descolada da realidade econmica da cidade.
Em resposta ao esgotamento do modelo de substituio de importaes,
que havia permitido a implantao do COPEC, e ao fim das polticas nacionais de
desenvolvimento industrial um subproduto da crise fiscal brasileira e da hegemonia
neoliberal a partir de 1985-90 o governo baiano limitou-se, praticamente, a aderir
chamada guerra fiscal. Como em outros estados, essa poltica obteve algum sucesso,
pois ia ao encontro dos interesses de certos ramos industriais, que vinham se tornando
cada vez mais footloose, graas reduo de suas necessidades de capital fixo e de
giro (novas tecnologias, terceirizao) e ao avano da logstica e das telecomunicaes
no pas. Vrias empresas industriais, atradas pelos incentivos fiscais estaduais e
pelos baixos salrios pagos no Nordeste e, ao mesmo tempo, fugindo de deseconomias
de aglomerao presentes no Centro-Sul, notadamente dos sindicatos fortes presentes
nos plos industriais dessa regio, deslocaram fbricas para a Bahia. O caso mais
evidente foi o da indstria caladista; o mais espetacular, a atrao do novo complexo
automobilstico da Ford para Camaari. Mas essa poltica atraiu tambm investimentos
em ramos diversos, como montagem eletrnica (as maquiladoras do plo de
informtica de Ilhus), confeces, metalurgia, plsticos (com o programa Bahiaplast),
celulose e qumica (inclusive o mega investimento da Monsanto, na produo de
defensivos agrcolas em Camaari).
Embora seja obrigatrio reconhecer o relativo sucesso dessa estratgia,
indispensvel destacar trs pontos: primeiro, a localizao dessa nova indstria
footloose descentralizada e/ou interiorizada, salvo excees. Isso significa que ela
impacta indiretamente sobre a economia de Salvador e o faz, sobretudo, reforando
o peso dos business services na capital
17
; segundo, essa poltica tende a ter resultados
declinantes, na medida em que imitada por todos os estados brasileiros e se torna
uma ameaa ao equilbrio fiscal, haja vista que a guerra s pode ser vencida com
incentivos e concesses cada vez maiores; e, terceiro, at por conseqncia, ela no
soluciona o problema, que definir uma nova poltica de desenvolvimento econmico
para uma metrpole de 3 milhes de habitantes, com a economia centrada em servios.
17
A desconcentrao espacial da indstria talvez possa explicar a participao declinante das capitais
brasileiras no PIB nacional, bem como o caso excepcional de Manaus, que continua concentrando a
montagem eletrnica da sua Zona Franca. Com efeito, muito se falou do dinamismo de plos no
interior dos estados na virada do sculo, que teriam sido alavancados pelo boom do agronegcio e
pela indstria footloose.
45 45 45 45 45
Da Cruz e Menezes (2000) calcularam que, em 1998, 82% do PIB de
Salvador era gerado por atividades tercirias, sendo o comrcio responsvel por cerca
de 12% e, os servios, em sentido estrito, por 70%. Os mesmos autores descobriram
ainda que, em Salvador, o crescimento do peso dos servios no produto local ocorria,
principalmente, em quatro segmentos: (a) hotelaria e servios de alimentao; (b)
transporte, armazenagem e comunicaes; (c) servios financeiros; e (d) servios
empresariais, vale dizer, business services. Dados mais recentes do IBGE e da PED
confirmam, a grosso modo, essa distribuio. Segundo o IBGE (2005), os servios j
respondiam por mais de 75% do PIB de Salvador, em 2002 (Almeida; Damasceno,
2005b). De acordo com a PED, servios e comrcio seriam responsveis por 87,4%
da ocupao na capital da Bahia, em 2003/04 (2005b).
18
Apesar da evidente terciarizao da economia soteropolitana, a viso
industrialista tradicional, ainda hegemnica na Bahia, continuou a ver, nessa expanso
dos servios, uma evidncia do atraso econmico da cidade. Loiola (1997, p. 23)
lembra que, em razo da longa hegemonia do paradigma industrializante, que fez da
indstria o nico vetor de desenvolvimento e modernidade, firmou-se, nos meios
intelectuais e polticos [baianos], um acentuado ceticismo quanto ao futuro [de
Salvador]. A especializao da cidade na produo de servios era vista como fonte
de problemas e no de oportunidades. O prprio Poder Pblico Municipal teria sido
influenciado por esse tipo de viso. A sua omisso quanto aos rumos do
desenvolvimento econmico da cidade sempre foi justificada com base no argumento
de que os fatores que poderiam estimular a economia, isto , o setor secundrio, no
estavam sob seu controle.
indiscutvel o papel dos novos investimentos industriais para o incremento
do produto da RMS. Somente o Complexo Amazon, da Ford, e seus desdobramentos
devem implicar um impacto equivalente a algo entre 5% a 13% do PIB baiano, por
volta de 2006 (Alban, 2000). Dito isso, necessrio reafirmar que o foco de uma
estratgia de desenvolvimento para Salvador no pode ser o crescimento industrial.
Os dados de estudos, como os de Da Cruz e Menezes, comprovam o que seria de se
esperar para uma metrpole regional a economia de Salvador uma economia de
servios em transio de atividades de consumo corrente e local para atividades
superiores exportveis: servios prestados s empresas, servios sociais (sade e
educao), produo de conhecimento, cultura e turismo.
Felizmente, com o acmulo das evidncias, polticos e estudiosos de
Salvador comearam a se convencer, ainda que lentamente, de que possvel pensar
o desenvolvimento da cidade de forma relativamente autnoma, em relao ao parque
industrial da RMS. A tradicional interveno do governo estadual nos segmentos do
turismo e entretenimento (reforada pelo recente apoio ao seu clustering) e sua poltica
de incentivos fiscais para a atrao de empresas de telemarketing (call centers) foram
18
Os trechos seguintes deste texto esto largamente baseados em trs dos nossos mais recentes
trabalhos sobre a terciarizao de Salvador. Ver Almeida (2002d, 2004a) e Almeida; Damasceno (2004).
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dois exemplos de polticas alternativas, baseadas em vetores de servios. Trata-se
de seguir adiante nessa direo e, tendo em vista seu papel essencial, propor uma
poltica especfica para os segmentos de servios prestados s empresas e,
notadamente, para os servios empresariais intensivos em conhecimento.
A opo por um enfoque em servios superiores uma deciso vital para o
futuro da cidade. Do ponto de vista econmico e cultural, Salvador j uma das duas
principais metrpoles do Nordeste. Tem condies de manter e consolidar essa posio
e, mesmo, ultrapassar Recife. Se no pode ambicionar o posto de cidade global do
pas, dividido entre So Paulo e Rio de Janeiro, pode se tornar a terceira metrpole
gateway brasileira, sobretudo, se consolida sua vocao de centro turstico e cultural,
firmando-se como porto (e portal) de entrada para o Norte e Nordeste do pas.
No entanto, uma poltica de sustentao, ao desenvolvimento local, de
servios superiores ou estratgicos no pode ficar limitada aos instrumentos
tradicionais utilizados na chamada guerra fiscal, at aqui voltada basicamente para a
atrao de indstrias. Philippe, Lo e Boulianne (1998) e Philippe e Lo (1999), entre
outros, chamaram a ateno para as dificuldades de construir uma poltica de
descentralizao terciria.
De fato, em primeiro lugar, necessrio reconhecer que o relativo sucesso
das polticas de atrao de indstrias com base em incentivos fiscais se deveu,
tambm, a um fato objetivo: empresas de alguns ramos industriais (e.g. calados,
montagem eletrnica) tendiam, de fato, migrao, pois pretendiam fugir das
deseconomias de aglomerao e dos custos presentes em suas regies de origem.
Isso no ocorre com os servios, particularmente com os superiores. Ao contrrio,
eles so, em geral, muito mais dependentes de economias de aglomerao e de uma
infra-estrutura sofisticada, que s encontram nas maiores cidades. A idia de que o
desenvolvimento das novas tecnologias de informao e comunicao permitiria a
migrao de organizaes produtoras de servios para cidades de porte mdio ainda
est para ser comprovada. H excees e casos isolados, claro. De qualquer modo,
os parmetros de deciso locacional de organizaes produtoras de servios
superiores vo muito alm do custo direto stricto sensu. O mesmo pode-se dizer,
ainda com mais razo, no que diz respeito s sedes de grandes empresas. E, alis,
como se mostrou acima, a implantao do novo CDB de Salvador uma forte evidncia
da importncia desses outros fatores locacionais, que vo da proximidade de um
grande aeroporto imagem internacional da cidade.
Em segundo lugar, nos casos em que a atrao possvel, por exemplo,
nas operaes de back-office, como telemarketing e processamento de dados, o
carter footloose dos servios estandardizados aumenta o risco de polticas
exclusivamente centradas em vantagens fiscais. Como lembram os autores citados,
[...] a extrema mobilidade dos servios empresariais condena antecipadamente este
tipo de poltica ao fracasso: a entrega de prmios para [a localizao no] territrio no
garantiria em nada implantaes estveis (Philippe; Lo; Boulianne, 1998).
Levando em conta esses obstculos, a literatura internacional tem procurado
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desenhar uma estratgia alternativa para cidades de segundo nvel, baseada em
dois ou trs vetores e um foco bem determinado, que a nfase na expanso e
diversificao da base de servios empresariais j existentes. No caso de Salvador,
vetores de grande potencial podem vir a ser servios sociais exportveis, como sade
de maior complexidade e ensino superior, alm da expanso das atividades do seu
complexo cultura/turismo/entretenimento, de dinamismo comprovado.
O FUTURO D O FUTURO D O FUTURO D O FUTURO D O FUTURO DA E A E A E A E A EC CC CCONOM ONOM ONOM ONOM ONOMIA SO IA SO IA SO IA SO IA SOTEROPOLIT TEROPOLIT TEROPOLIT TEROPOLIT TEROPOLITANA: ANA: ANA: ANA: ANA: ser ser ser ser servios super vios super vios super vios super vios superiores, iores, iores, iores, iores,
conhecimento e cultur conhecimento e cultur conhecimento e cultur conhecimento e cultur conhecimento e cultura aa aa
Segundo o IBGE, com pouco mais de 2,6 milhes de habitantes, em 2004,
Salvador a terceira cidade mais populosa do pas. Cresce taxa de 1,9% ao ano:
mais rpido que Recife e Belo Horizonte, mas a uma velocidade inferior a de Fortaleza
e Braslia. A capital da Bahia comanda a stima mais populosa regio metropolitana
do Brasil, a RMS, com quase 3,3 milhes de habitantes (Almeida; Damasceno, 2005b).
A RMS era, de acordo com o IBGE, em 2002, a quinta regio metropolitana
do pas e a primeira do Nordeste em termos de criao de valor, com um PIB de cerca
de R$ 31 bilhes, a preos do ano, vale dizer US$ 11,5 bilhes, taxa de cmbio de
US$ 1 para R$ 2,70. Salvador, segundo a mesma fonte, era o nono PIB entre as
capitais do pas no mesmo ano, com R$ 9,3 bilhes ou US$ 3,4 bilhes (idem).
Note-se que todas essas estimativas, que confirmam Salvador e sua regio
metropolitana como um dos principais plos econmicos do pas e a mais importante
economia metropolitana do Nordeste, esto significativamente subestimadas,
principalmente porque ainda no incorporam o impacto direto e indireto sobre o PIB
regional da Ford em Camaari.
claro que a importncia do produto da RMS, em termos nacionais (pouco
mais de 2% do PIB brasileiro) e, sobretudo, em termos regionais (maior PIB
metropolitano do Nordeste), deve ser relativizada em face da pobreza da maioria da
populao e da extrema desigualdade socioeconmica que caracterizam Salvador e
sua regio metropolitana. A RMS apresentava, em 1999, um dos piores ndices de
desigualdade entre dez das mais importantes regies metropolitanas do pas. Alm
disso, o rendimento mdio da populao era bem inferior ao verificado nas capitais
do Sudeste e Sul do pas (idem). Essa situao no se alterou nos primeiros anos do
sculo XXI: pelo contrrio, como mostra a PED, os rendimentos mdio e mediano
mensais da populao soteropolitana voltaram a cair, entre o final dos anos 1990 e o
incio da dcada seguinte, quando atingiram, respectivamente, os nveis de R$ 798,5
e R$ 401,00 (Almeida, Damasceno, 2005a).
Alm disso, se a taxa de informalidade, da populao ocupada em Salvador,
parece ter se estabilizado, com o crescimento recente da proporo de trabalhadores
assalariados com carteira assinada, ela o fez no patamar elevado que a precarizao
do trabalho imps nas duas ltimas dcadas (2005a). Na RMS e em Salvador, 45%
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da fora de trabalho estava na informalidade, no intervalo de 2003-04 (ou seja, era
assalariada, sem carteira, ou autnoma, sem previdncia social).
Apesar da informalidade, da desigualdade e independente dos nveis de
renda mdios per capita, que so baixos numa capital nordestina como Salvador, o
tamanho absoluto da populao, sua densidade e sua velocidade de crescimento
em torno de 1% ao ano nas prximas duas dcadas, conforme prev o novo Plano
Diretor da cidade (ver PMS/SEPLAM, 2004) , constituem, por si s, um indicador do
seu potencial econmico. Como j se enfatizou neste texto, grandes cidades constituem
grandes mercados, porque concentram populao e criam, assim, condies para o
desenvolvimento da chamada economia de urbanizao: pequenas indstrias de
alimentos, vesturio ou mobilirio residencial, comrcio varejista, prestao de servios
pessoais, servios de alimentao etc. A anlise da estrutura econmica da RMS
parece indicar um dficit considervel, particularmente no que concerne s indstrias
de bens de consumo finais leves, embora seja possvel que existam possibilidades
inexploradas de substituio de importaes regionais desses bens (e.g. confeces,
mobilirio domstico). Alm disso, a economia de urbanizao local continua a ser
um poderoso fator de atrao para investimentos de empresas de servios nacionais
e internacionais: cadeias de supermercados, franquias de varejo, redes de restaurantes
fast-food etc. (ver Almeida, 2002d).
Porm, quando se trata de servios estratgicos, os que importam no so
os servios de urbanizao, destinados ao consumo final e demanda local.
necessrio insistir nesse ponto: o que interessa, estrategicamente, para a metrpole
soteropolitana so trs tipos de servios:
Business services, isso , servios de consumo intermedirio, que asseguram uma
infra-estrutura capacitada a atrair e manter investimentos, entre os quais se destacam
os servios empresariais, intensivos em conhecimento;
Turismo de lazer e de negcios, incluindo dois dos seus segmentos mais dinmicos
o turismo cultural e o de eventos;
Servios sociais de consumo coletivo, que podem ser crescentemente exportados
para outras regies da Bahia e, mesmo, para outros estados, notadamente nas
reas de educao (ensino superior) e sade (plo mdico).
So esses os setores da nova economia de servios que podem levar Salvador,
que j uma das duas maiores metrpoles do Nordeste, da condio de centro tercirio
para a situao de centro nacional exportador de servios superiores, cultura e
conhecimento; para a condio de uma economia metropolitana quaternria ou quinria,
baseada na gesto e difuso da informao e na gerao de conhecimento, que pode
expandir sua rea de hegemonia no Nordeste e, at, sobre outras regies do pas.
19
19
No sentido dado por Foote e Hatt (1953): atividades quaternrias so entendidas como aquelas que
se referem produo e ao tratamento da informao ou, como se diz atualmente, fundadas nas
TICs; e, as quinrias, como aquelas que se dedicam produo de conhecimento e so englobadas,
hoje, nas chamadas indstrias criativas.
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Metrpoles regionais, como Salvador, so centros de produo de servios
diversificados. So plos de poder poltico regional, abrigando organizaes
governamentais e centros de deciso de grandes e mdias empresas. So centros
de comrcio nacional e internacional e de atividades de servios de diversos tipos,
tanto daquelas que produzem para o consumo pessoal, quanto daquelas que fornecem
insumos intangveis para empresas. So, tambm, plos de educao superior e de
produo de arte, cultura e entretenimento. Dessa forma, so ainda centros tursticos
e, particularmente, de turismo de negcios business tourism.
Para Salvador, metrpole regional no sculo XXI, uma poltica de
desenvolvimento baseada nos servios superiores necessria por razes de ordem
estratgica. A expanso dos servios e suas novas relaes com a indstria tendem
a redefinir a hierarquia das regies, com os territrios que concentram os servios
superiores financeiros, empresariais e sociais dominando aqueles especializados
em funes industriais e servios tradicionais (Ughetto; Du Tertre, 2000). Se Salvador
pretende continuar mantendo o seu posto de metrpole regional, ser preciso insistir
nesse caminho.
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CON CON CON CON CONDIES DEMOGRF DIES DEMOGRF DIES DEMOGRF DIES DEMOGRF DIES DEMOGRFIC IC IC IC ICAS AS AS AS AS
Cludia Monteiro Fernandes*
Salvador a terceira cidade mais populosa do pas e comanda a sexta
regio metropolitana brasileira em termos demogrficos. Sua participao na
populao residente na Bahia veio crescendo na ltima dcada. Observando o perodo
intercensitrio, a populao residente na Regio Metropolitana de Salvador RMS,
representava 21,0% do total da populao residente no estado da Bahia, em 1991, e
passou a constituir 23,1% em 2000, o que significa um incremento superior a um
milho de pessoas residentes na metrpole. De acordo com as projees populacionais
do IBGE, para os anos 2003 e 2004, a participao da populao da RMS no total da
Bahia continuar a crescer, atingindo 23,7% em 2003 e 24,2% em 2004.
Na rea polarizada pela capital baiana, o processo descrito como desmetro-
polizao por Martine (1993) teve caractersticas diferentes daquelas observadas
em metrpoles como So Paulo e Rio de Janeiro. verdade que houve uma
desacelerao no ritmo de crescimento da participao da populao metropolitana
no total da populao do estado da Bahia, mas essa participao continuou a crescer.
Essa dinmica est relacionada com a expulso de pessoas do interior do estado para
outros estados e regies, mais que proporcionalmente migrao de pessoas do interior
para a metrpole, que continua recebendo emigrantes.
Tambm o processo de periferizao na RMS tem suas caractersticas
prprias. O destacado crescimento de municpios como Lauro de Freitas foi fortemente
influenciado pela instalao de pessoas de melhor poder aquisitivo, provindas de
Salvador ou de metrpoles do Sul e Sudeste, que migram em condies bem melhores
que aquelas que vm do interior do estado. Essa periferizao gerou melhores
condies de habitaes (com a construo de condomnios para as classes mdia e
mdia alta) e melhores indicadores de educao e rendimentos nesse municpio,
* Mestre em Cincias Sociais pela Universidade Federal da Bahia. Membro da equipe tcnica do UNICEF-
Salvador.
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CONDIES DEMOGRFICAS
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pois os novos moradores chegam com trabalhos garantidos em empreendimentos
industriais do Plo Petroqumico e em novas empresas, instaladas com vantagens fiscais.
O prprio Martine (1993) j havia observado essa dinmica diferenciada,
apesar de destacar motivos diferentes poca. Quando tratou das taxas de
crescimento populacional at a dcada de 1990, afirmou que restam, portanto, apenas
duas RMs nordestinas Fortaleza e Salvador que, embora sofressem reduo
significativa no seu ritmo de crescimento, ainda apresentavam taxas acima de 3%
a.a. Evidentemente, esses dois casos refletem padres mais tradicionais de
crescimento vegetativo e de migrao.
Em termos de densidade populacional, o estado da Bahia apresenta uma
ntida concentrao espacial de sua populao na Regio Metropolitana e grandes
espaos com baixssima densidade demogrfica os ditos vazios populacionais ,
sobretudo em reas da regio semi-rida e do serto, o que leva manuteno dos
padres mais tradicionais de dinmica populacional. Em 2000, a densidade demogrfica
do estado da Bahia era de 23,15 habitantes por km: a concentrao da populao na
metrpole fica clara, com a densidade mdia de 1.065 habitantes por km nos dez
municpios da RMS, em 2000, 46 vezes superior densidade mdia do estado.
No entanto, importante destacar que a grande dimenso espacial do
estado da Bahia torna problemtica a comparao com o grau de concentrao da
populao em outras regies metropolitanas. Exemplificando, em regies
metropolitanas como o Rio de Janeiro, que faz parte de um estado com rea bem
menor que a Bahia, evidente o peso expressivo da populao metropolitana no
total do estado. Na Bahia, apesar dos quase vazios populacionais do semi-rido, a
rea em que se distribui a populao bem maior, com uma pulverizao, sem
maiores concentraes em cidades consideradas como mdias.
Dentro da regio metropolitana o municpio de Salvador o que detm
maior populao residente e tambm maior densidade demogrfica. Em 2000, eram
3.457 habitantes por km e 2,4 milhes de pessoas residentes, conforme dados do
Universo do Censo. Salvador tem a segunda maior rea entre os dez municpios da
sua regio metropolitana, superado apenas por Camaari que, por sua vez, tem a
segunda maior populao residente eram 162 mil pessoas residentes em 2000,
populao 15 vezes menor que a do municpio de Salvador no mesmo perodo, apesar
de possuir maior rea. Salvador tem a maior dinmica econmica, cultural e histrica
do estado e, Camaari, abriga o Plo Petroqumico.
Lauro de Freitas era o municpio com a segunda maior densidade
demogrfica da regio metropolitana, com 1.895 habitantes por km em 2000, e
tambm o terceiro municpio mais populoso da regio, com 113,5 mil residentes no
mesmo perodo. A densidade elevada, numa rea que a segunda menor entre os
municpios da RMS (59,9 km), superior apenas rea de Madre de Deus (11,1 km)
que, por ser fisicamente menor, possui a terceira maior densidade demogrfica da
regio.
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Tabela 1 - Populao censitria, populao estimada, rea e densidade demogrfica, segundo os municpios
Bahia e Regio Metropolitana de Salvador, 1991, 2000, 2002 e 2003
Bahia, RMS e Municpios
1991 2000
Populao Estimada
2002
(01/07/02)
Populao Estimada
2003
(01/07/03)
rea (km2)
(*)
Densidade demogrfica (hab/km2)
2003 1991 2000 2002
Estado da Bahia 11.867.337 13.070.250 13.323.212 13.435.612 564.692,67 21,02 23,15 23,59 23,79
Metropolitana de Salvador 1.122,03 1.103,96 1.065,02 879,95 2.837 3.183.327 3.132.047 3.021.572 2.496.509
Camaari 113.637 161.727 171.845 176.541 759,8 149,56 212,85 226,17 232,35
Candeias 67.941 76.783 78.643 79.507 264,5 256,88 290,31 297,34 300,61
Dias D'vila 31.258 45.333 48.294 49.668 207,5 150,64 218,47 232,74 239,36
Itaparica 15.055 18.945 19.763 20.143 115,9 129,87 163,43 170,49 173,76
Lauro de Freitas 69.268 113.543 122.858 127.182 59,9 1.156,30 1895,38 2.050,88 2.123,06
Madre de Deus 9.181 12.036 12.636 12.915 11,1 824,07 1.080,33 1.134,19 1.159,23
Salvador 2.075.273 2.443.107 2.520.504 2.556.429 706,8 2.936,16 3.456,58 3.566,08 3.616,91
So Francisco do Conde 20.236 26.282 27.554 28.144 266,6 75,90 98,57 103,34 105,55
Simes Filho 72.524 94.066 98.598 100.702 192,2 377,41 489,51 513,10 524,04
Vera Cruz 22.136 29.750 31.352 32.096 252,8 87,58 117,70 124,04 126,98
Fonte: IBGE: Censos Demogrficos e Estimativas de populao
(*) rea divulgada pelo IBGE, atravs da Resoluo n 5, de 10 de outubro de 2002, publicada no DOU n 198 de 11/10/2002; Seo 1 - p. 48 - 69
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O Mapa 1 ilustra a distribuio da populao residente nos municpios da
regio metropolitana de Salvador, de acordo com a densidade demogrfica dos setores
censitrios em 2000. Dessa forma possvel detalhar a presena das pessoas em
espaos menores, dentro dos municpios, visveis como um mosaico que pode
representar conjuntos de bairros e seus entornos. Sem dvida, as maiores
concentraes de pessoas esto no municpio de Salvador, seguindo a tendncia
histrica de ocupao da capital. Ou seja, esto nos bairros mais tradicionais,
sobretudo na orla da Baa de Todos os Santos e em todo o litoral. Nos demais
municpios da RMS, os ncleos sedes das cidades so os mais densamente povoados.
Em Lauro de Freitas, h concentrao de pessoas nas proximidades de Salvador, j
que o municpio tem se tornado uma extenso da ocupao da capital, onde muitos
moradores circulam diariamente indo e vindo.
Por ser a capital do estado e cidade de maior dinmica econmica, Salvador
um municpio que atrai pessoas migrantes do interior do estado, portanto as suas
Mapa 1 - Densidade Demogrfica - Habitantes por Km
Regio Metropolitana de Salvador - 2000
2
Fonte: IBGE. Censo 2000
Mapa elaborado pelos organizadores.
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reas centrais possuem tambm espaos mais densamente povoados. Esses espaos
muitas vezes configuram bairros com condies mais precrias de moradia, onde se
estabelecem tanto os novos moradores da cidade como aqueles que no tm acesso
s moradias de elevado custo, mais prximas orla e aos locais tursticos.
O municpio da regio metropolitana de Salvador que apresentou a maior
taxa mdia geomtrica anual de crescimento, no perodo intercensitrio de 1991 a
2000, foi Lauro de Freitas, com um crescimento mdio de 5,7% a.a. no perodo, seguido
de Dias dvila e Camaari, ambos na casa dos 4%. As taxas geomtricas de
crescimento de todos os municpios da RMS foram superiores mdia da Bahia
como um todo, que cresceu 1,1% a.a. no perodo analisado.
importante lembrar que devemos ter especial ateno quando tratamos
da situao dos domiclios pesquisados nos censos demogrficos brasileiros, ou seja,
se eles so urbanos ou rurais. Muitas vezes, a definio de um domiclio como sendo
urbano ou rural passa pela deciso do poder legislativo local, sujeita a questes polticas e
administrativas. Portanto, no perodo intercensitrio, muitos municpios sofreram
mudanas puramente administrativas e passaram a ter maiores reas urbanas, o que
fez com que grande parcela de sua populao residente deixasse de ser rural e
passasse a ser urbana, sem qualquer deslocamento fsico de pessoas.
, l a r u r e a n a b r u , l a t o t s e a l u p o p s a d l a u n a o t n e m i c s e r c e d a c i r t m o e g a i d m a x a T - 2 a l e b a T
0 0 0 2 e 1 9 9 1 , r o d a v l a S e d a n a t i l o p o r t e M o i g e R e a i h a B - s o i p c i n u M s o o d n u g e s
s o i p c i n u M e S M R , a i h a B
) . a . a % ( 0 0 0 2 / 1 9 9 1 o t n e m i c s e r c e d a x a T
l a t o T a n a b r U l a r u R
a i h a B 9 0 , 1 3 5 , 2 4 3 , 1 -
r o d a v l a S e d a n a t i l o p o r t e M 4 1 , 2 1 3 , 2 3 9 , 4 -
i r a a m a C 4 0 , 4 3 0 , 4 3 4 , 3
s a i e d n a C 8 3 , 1 2 3 , 1 3 8 , 1
a l i v ' d s a i D 6 2 , 4 0 2 , 4 5 5 , 4
a c i r a p a t I 1 6 , 2 9 5 , 2 0 0 , 0
s a t i e r F e d o r u a L 0 7 , 5 3 4 , 0 1 5 0 , 6 1 -
s u e D e d e r d a M 8 0 , 3 3 1 , 3 4 2 , 1
r o d a v l a S 5 8 , 1 3 8 , 1 5 0 , 6 -
e d n o C o d o c s i c n a r F o S 7 9 , 2 3 7 , 3 3 2 , 0 -
o h l i F s e m i S 6 9 , 2 9 2 , 6 3 3 , 5 -
z u r C a r e V 7 3 , 3 8 5 , 3 0 3 , 0
0 0 0 2 e 1 9 9 1 e d s o c i f r g o m e D s o s n e C . E G B I : e t n o F
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Na Regio Metropolitana de Salvador, esse foi parcialmente o caso do
municpio de Lauro de Freitas, que teve expressivas variaes nas taxas mdias
geomtricas de crescimento anual, com taxa de crescimento da populao rural fortemente
negativa e elevao significativa na taxa de crescimento da populao urbana. Assim,
essas variaes devem ser vistas com cautela, considerando a influncia das
mudanas poltico-administrativas e no apenas o crescimento da populao, seja
ele vegetativo ou por migrao. Apesar disso, o municpio de Lauro de Freitas tem
atrado pessoas para ali residirem, em espaos tipicamente urbanos, dada uma poltica
de vantagens fiscais em relao a Salvador para novos empreendimentos comerciais
e de servios e, tambm, pela proximidade fsica com aquela cidade, transformando-
se em uma rea de construes de condomnios de luxo para as classes mdia e
alta, que no teriam mais espao na capital.
Mesmo com esse cuidado metodolgico, pode-se afirmar que o grau de
urbanizao da Bahia e dos municpios da RMS aumentou, de 1991 para 2000.
Analisando os resultados para o estado como um todo, tem-se que a Bahia era 59,0%
urbana, em 1991, e passou a ser 67,1%, em 2000: , portanto, ainda, um estado com
expressiva parcela de sua populao residindo em reas rurais. A metrpole
fundamentalmente urbana, passando de um grau de urbanizao de 96,6%, em 1991,
para 98,4%, em 2000. Destacaram-se os aumentos nos graus de urbanizao nos
municpios de Lauro de Freitas, Candeias e Simes Filho. O grau de urbanizao, em
2000, era de 100% nos municpios de Salvador e Itaparica.
Em termos da participao da populao residente nos municpios da RMS,
em relao ao total da populao residente no estado da Bahia, o municpio de
Salvador destaca-se claramente, com 17,5% da populao do estado, em 1991,
passando a 18,7%, em 2000. J em relao ao total da populao residente na rea
metropolitana, a participao de Salvador caiu na comparao dos dois censos: era
de 83,1%, em 1991, e passou a 80,9%, em 2000. Esse pode ser um resultado do
crescimento populacional inclusive pela emigrao de pessoas de Salvador em
Camaari, Lauro de Freitas e Simes Filho, municpios da RMS que tm adotado polticas
de atrao de servios e estimulado novas moradias, o que confirma o carter de
periferizao bem prprio da regio metropolitana.
CAR CAR CAR CAR CARA AA AACTERS CTERS CTERS CTERS CTERSTIC TIC TIC TIC TICAS D AS D AS D AS D AS DA POPUL A POPUL A POPUL A POPUL A POPULAO RESI AO RESI AO RESI AO RESI AO RESIDENTE DENTE DENTE DENTE DENTE
Analisando-se as caractersticas da populao, observa-se que a
distribuio da populao masculina residente na Regio Metropolitana de Salvador
manteve-se praticamente estvel, com um pequeno crescimento relativo no municpio
de Salvador, de 1991 para 2000. O mesmo no se pode dizer da distribuio da
populao feminina na metrpole. Em 1991, 82,2% das mulheres residentes na RMS
estavam em Salvador; em 2000, esse percentual caiu para 80,9%. Houve aumento
relativo da presena de mulheres nos municpios de Camaari e Lauro de Freitas, o
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Tabela 3 - Populao residente por situao do domiclio e grau de urbanizao, segundo os municpios
Bahia e Regio Metropolitana de Salvador, 1991 e 2000
Fonte: IBGE. Censos Demogrficos de 1991e 2000
(*) Populao Urbana / Populao Total x 100
Bahia
Metropolitana de Salvador
Camaari
Candeias
Dias D'vila
Itaparica
Lauro de Freitas
Madre de Deus
Salvador
So Francisco do Conde
Simes Filho
Vera Cruz
1991 2000
Populao Residente
Grau de ur-
banizao (%)
(*)
Grau de ur-
banizao (%)
(*)
Populao Residente
Total Total Urbana Urbana Rural Rural
11.867.337 7.003.607 4.863.721 59,0 13.070.250 8.772.348 4.297.902 67,1
2.496.509 2.410.380 87.181 96,6 3.021.572 2.973.880 47.692 98,4
113.637 108.231 18.444 95,2 161.727 154.402 7.325 95,5
67.941 50.563 5.406 74,4 76.783 69.127 7.656 90,0
31.258 29.477 1.780 94,3 45.333 42.673 2.660 94,1
15.055 15.053 0 100,0 18.945 18.945 0 100,0
69.268 44.372 24.893 64,1 113.543 108.385 5.158 95,5
9.181 8.791 390 95,8 12.036 11.599 437 96,4
2.075.273 2.073.510 1.762 99,9 2.443.107 2.442.102 1.005 100,0
20.236 15.660 4.574 77,4 26.282 21.870 4.412 83,2
72.524 44.417 28.105 61,2 94.066 76.905 17.161 81,8
22.136 20.306 1.827 91,7 29.750 27.872 1.878 93,7
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Tabela 4 - Participao da populao residente dos municpios, na populao residente total da Bahia e da RMS
Bahia e Regio Metropolitana de Salvador, 1991 e 2000
Fonte: IBGE. Censos Demogrficos de 1991e 2000
Bahia
1991
Camaari
Candeias
Dias D'vila
Itaparica
Lauro de Freitas
Madre de Deus
Salvador
Simes Filho
Vera Cruz
Populao
Residente
Participao na
populao residente
da Bahia (%)
Participao na
populao residente
da RMS (%)
Populao
Residente
Participao na
populao residente
da Bahia (%)
Participao na
populao residente
da RMS (%)
11.867.337 100,0
-
13.070.250 100,0
-
2.496.509 21,0 100,0 100,0 3.021.572 23,1
113.637 1,0 4,6 161.727 1,2 5,4
67.941 0,6 2,7 76.783 0,6 2,5
31.258 0,3 1,3 45.333 0,3 1,5
15.05 0,1 0,6 18.945 0,1 0,6
69.268 0,6 2,8 113.543 0,9 3,8
9.181 0,1 0,4 12.036 0,1 0,4
2.075.273 17,5 83,1 2.443.107 18,7 80,9
20.236 0,2 0,8 26.282 0,2 0,9
72.524 0,6 2,9 94.066 0,7 3,1
22.136 0,2 0,9 29.750 0,2 1,0
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que acompanha o crescimento de moradias de maior poder aquisitivo, que passaram
a demandar mais intensamente servios domsticos e auxiliares, atraindo contingentes
de mulheres significativos em busca de ocupao, escassa na capital.
J no que diz respeito estrutura etria, as pirmides etrias mostram a
composio por idade e sexo da populao residente, com a vantagem de ilustrar, entre
dois perodos censitrios, as mudanas entre geraes. Para o estado da Bahia em seu
conjunto, tm comportamento equivalente ao da regio metropolitana, com algumas
distines. Tanto o estado como a RMS apresentam uma clara reduo da taxa de
natalidade, evidenciada pela retrao da base da pirmide, onde esto representadas
as crianas de 0 a 4 anos de idade. Os efeitos dessa reduo j vm sendo observados
tanto no grupo etrio de 5 a 9 anos de idade como no grupo de 10 a 14 anos. Esse
processo traz conseqncias para a infra estrutura de escolas de nvel fundamental,
que comeam a ter sobra de vagas, exigindo polticas de racionalizao do uso dos
equipamentos escolares. Os espaos fsicos comeam a ficar ociosos e, at mesmo,
escolas inteiras tm sido fechadas, com o remanejamento de alunos para escolas
vizinhas. Paralelamente, a gerao anterior, agora jovens com at 24 anos de idade,
tem estado visivelmente mais presente nas muitas faculdades particulares que se
multiplicam, sobretudo em Salvador. Nas pirmides etrias da RMS, percebe-se o
expressivo crescimento do grupo etrio de jovens de 15 a 24 anos na populao, em
s o i p c i n u m s o o d n u g e s , o x e s r o p e t n e d i s e r o a l u p o p a d o i u b i r t s i D - 5 a l e b a T
0 0 0 0 2 e 1 9 9 1 , r o d a v l a S e d a n a t i l o p o r t e M o i g e R
1 9 9 1 0 0 0 2
s n e m o H s e r e h l u M s n e m o H s e r e h l u M
r o d a v l a S e d a n a t i l o p o r t e M 0 , 0 0 1 0 , 0 0 1 0 , 0 0 1 0 , 0 0 1
i r a a m a C 6 , 4 8 , 4 3 , 4 4 , 5
s a i e d n a C 7 , 2 9 , 2 6 , 2 5 , 2
a l i v ' d s a i D 3 , 1 3 , 1 2 , 1 5 , 1
a c i r a p a t I 6 , 0 6 , 0 6 , 0 6 , 0
s a t i e r F e d o r u a L 8 , 2 9 , 2 7 , 2 8 , 3
s u e D e d e r d a M 4 , 0 4 , 0 3 , 0 4 , 0
r o d a v l a S 1 , 3 8 2 , 2 8 9 , 3 8 9 , 0 8
e d n o C o d o c s i c n a r F o S 8 , 0 9 , 0 8 , 0 9 , 0
o h l i F s e m i S 9 , 2 1 , 3 8 , 2 1 , 3
z u r C a r e V 9 , 0 9 , 0 8 , 0 0 , 1
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CONDIES DEMOGRFICAS
62 62 62 62 62
2000, o que evidencia uma maior presso por polticas pblicas especficas para as
pessoas desse grupo etrio, tais como educao de nvel mdio e superior e qualificao
profissional, assim como a necessidade de incluso no mercado de trabalho desses
jovens, muito mais premente do que no ano 1991.
Outro movimento demogrfico importante o claro aumento da participao
de pessoas de 70 anos ou mais de idade, principalmente as mulheres, cuja
sobrevivncia maior que a dos homens em espaos urbanos, que passaram dos
5% de participao na populao por sexo. No apenas devido s conquistas polticas
que se percebe a maior presena cotidiana dos idosos no dia-a-dia da cidade, mas
devido sua maior participao quantitativa na populao total. So dois processos
que esto diretamente relacionados e se retro-alimentam, gerando novas demandas
de polticas pblicas especficas.
Observando a distribuio da populao por grandes grupos etrios, nas
Tabelas 6 e 7, essas anlises so confirmadas. Para o estado da Bahia como um
todo houve uma reduo da participao do grupo de 0 a 14 anos de idade, de 39,7%,
em 1991, para 32,0% da populao, em 2000. O mesmo ocorre na regio
metropolitana: a participao do grupo de crianas cai de 34,9%, em 1991, para 27,2%,
em 2000. Quanto participao de pessoas idosas na populao, aqui agrupadas
como pessoas de 65 anos ou mais de idade, h tambm um crescimento relativo no
perodo analisado, tanto na Bahia como na RMS. No entanto, observa-se que o interior
do estado tem uma proporo maior de pessoas idosas que a metrpole, devido,
principalmente, emigrao de jovens. Por outro lado, a RMS tem maior proporo
de pessoas de 15 a 64 anos de idade grupo que concentra majoritariamente as
pessoas economicamente ativas ocupadas ou dispostas a trabalhar que a mdia
do estado, j que atrai pessoas nessa faixa etria em busca de ocupaes.
Dentre os municpios da RMS, Salvador tem a menor proporo de crianas
de 0 a 14 anos de idade em sua populao residente, tanto em 1991 como em 2000, o que
pode ser explicado de duas formas basicamente. O municpio apresenta menores taxas
de natalidade e, ao mesmo tempo, um plo de atrao de adultos jovens, o que ajuda a
explicar, mais uma vez, a maior proporo de pessoas de 15 a 64 anos de idade.
Isso fica claro quando observamos o mapa da distribuio das crianas de
0 a 14 anos de idade nos setores censitrios dos municpios da RMS. As maiores propores
de crianas esto nas reas menos densamente povoadas da metrpole, mais distantes
do litoral. Nos municpios de Camaari, Simes Filho e Dias Dvila, os setores
censitrios possuem propores acima dos 33% de crianas at 14 anos de idade.
Em Camaari, nos setores localizados no entorno do Plo Petroqumico, esto as
menores propores de crianas na populao, devido ao perfil menos residencial
desse espao. E, em Salvador, esto os setores com menores propores de crianas,
sobretudo na rea do farol da Barra at o Centro Histrico da cidade.
J as pessoas adultas, na faixa de 15 a 64 anos de idade, consideradas
aquelas mais atuantes como populao economicamente ativa, esto presentes nos
espaos da metrpole onde as atividades econmicas so mais dinmicas, assim
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C
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M
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t
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6
3
6
3
6
3
6
3
6
3
-15,0 -10,0 -5,0 0,0 5,0 10,0 15,0
0-4
5-9
10-14
15-19
20-24
25-29
30-34
35-39
40-44
45-49
50-54
55-59
60-64
65-69
70 ou mais
Pirmide Etria - Bahia, 1991
- 15,0 -10,0 -5,0 0,0 5,0 10,0 15,0
0- 4
5- 9
10-14
15-19
20-24
25-29
30-34
35-39
40-44
45-49
50-54
55-59
60-64
65-69
70 ou mais
Mulheres
Homens
Mulheres
Homens
Mulheres
Homens
Pirmide Etria - Bahia, 2000
Pirmide Etria - RMS, 1991 Pirmide Etria - RMS, 2000
-15,0 -10,0 -5,0 0,0 5,0 10,0 15,0
0-4
5-9
10-14
15-19
20-24
25-29
30-34
35-39
40-44
45-49
50-54
55-59
60-64
65-69
70 ou mais
Mulheres
Homens
-15,0 -10,0 -5,0 0,0 5,0 10,0 15,0
0-4
5-9
10-14
15-19
20-24
25-29
30-34
35-39
40-44
45-49
50-54
55-59
60-64
65-69
70 ou mais
Grfico 1 - Pirmides Etrias - Bahia e Regio Metropolitana de Salvador, 1991 e 2000
C
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.
p
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2
7
/
8
/
2
0
0
8
,

1
4
:
5
9
6
3
CONDIES DEMOGRFICAS
64 64 64 64 64
s o i p c i n u m s o o d n u g e s , e d a d i e d s o p u r g s e d n a r g r o p , e t n e d i s e r o a l u p o P - 7 a l e b a T
0 0 0 2 , r o d a v l a S e d a n a t i l o p o r t e M o i g e R e a i h a B
e S M R , a i h a B
s o i p c i n u M
o a l u p o P
l a t o T
s o i r t e s o p u r g s e d n a r G
s o n a 4 1 a 0 s o n a 4 6 a 5 1 s i a m e s o n a 5 6
. s b A % . s b A % . s b A %
a i h a B 0 5 2 . 0 7 0 . 3 1 7 2 8 . 6 8 1 . 4 3 0 , 2 3 8 4 9 . 2 3 1 . 8 2 2 , 2 6 5 7 4 . 0 5 7 4 7 , 5
S M R 2 7 5 . 1 2 0 . 3 1 2 1 . 2 2 8 1 2 , 7 2 5 9 7 . 9 6 0 . 2 0 5 , 8 6 5 5 6 . 9 2 1 9 2 , 4
i r a a m a C 7 2 7 . 1 6 1 7 3 1 . 2 5 4 2 , 2 3 1 3 3 . 5 0 1 3 1 , 5 6 8 5 2 . 4 3 6 , 2
s a i e d n a C 3 8 7 . 6 7 5 9 3 . 3 2 7 4 , 0 3 0 4 7 . 0 5 8 0 , 6 6 8 4 6 . 2 5 4 , 3
a l i v ' d s a i D 3 3 3 . 5 4 7 9 1 . 5 1 2 5 , 3 3 8 1 8 . 8 2 7 5 , 3 6 8 1 3 . 1 1 9 , 2
a c i r a p a t I 5 4 9 . 8 1 0 0 9 . 5 5 1 , 1 3 3 9 9 . 1 1 0 3 , 3 6 2 5 0 . 1 5 5 , 5
s a t i e r F e d o r u a L 3 4 5 . 3 1 1 7 2 5 . 4 3 1 4 , 0 3 3 2 5 . 5 7 2 5 , 6 6 3 9 4 . 3 8 0 , 3
s u e D e d e r d a M 6 3 0 . 2 1 9 7 4 . 3 0 9 , 8 2 5 0 1 . 8 4 3 , 7 6 1 5 4 5 7 , 3
r o d a v l a S 7 0 1 . 3 4 4 . 2 9 7 4 . 8 3 6 3 1 , 6 2 6 2 4 . 3 9 6 . 1 1 3 , 9 6 2 0 2 . 1 1 1 5 5 , 4
e d n o C o d o c s i c n a r F . S 2 8 2 . 6 2 7 4 5 . 8 2 5 , 2 3 6 4 7 . 6 1 2 7 , 3 6 0 9 9 7 7 , 3
o h l i F s e m i S 6 6 0 . 4 9 3 7 0 . 1 3 3 0 , 3 3 8 9 2 . 0 6 0 1 , 4 6 5 9 6 . 2 7 8 , 2
z u r C a r e V 0 5 7 . 9 2 6 8 3 . 9 5 5 , 1 3 5 1 8 . 8 1 4 2 , 3 6 9 4 5 . 1 1 2 , 5
1 9 9 1 e d o c i f r g o m e D o s n e C . E G B I : e t n o F
s o i p c i n u m s o o d n u g e s , e d a d i e d s o p u r g s e d n a r g r o p , e t n e d i s e r o a l u p o P - 6 a l e b a T
e S M R , a i h a B
s o i p c i n u M
o a l u p o P
* l a t o T
s o i r t e s o p u r g s e d n a r G
s o n a 4 1 a 0 s o n a 4 6 a 5 1 s i a m e s o n a 5 6
. s b A % . s b A % . s b A %
a i h a B 7 3 3 . 7 6 8 . 1 1 8 0 7 . 3 1 7 . 4 2 7 , 9 3 8 0 4 . 7 8 5 . 6 1 5 , 5 5 8 0 2 . 6 6 5 7 7 , 4
S M R 9 0 5 . 6 9 4 . 2 5 4 5 . 1 7 8 1 9 , 4 3 9 5 2 . 0 4 5 . 1 0 7 , 1 6 3 5 5 . 4 8 9 3 , 3
i r a a m a C 7 3 6 . 3 1 1 6 4 4 . 7 4 5 7 , 1 4 0 7 9 . 3 6 9 2 , 6 5 7 0 2 . 2 4 9 , 1
s a i e d n a C 1 4 9 . 7 6 0 0 2 . 7 2 3 0 , 0 4 6 5 9 . 8 3 4 3 , 7 5 0 7 7 . 1 1 6 , 2
a l i v ' d s a i D 8 5 2 . 1 3 2 0 1 . 3 1 2 9 , 1 4 9 9 4 . 7 1 8 9 , 5 5 0 4 6 5 0 , 2
a c i r a p a t I 5 5 0 . 5 1 1 2 0 . 6 9 9 , 9 3 6 2 3 . 8 0 3 , 5 5 5 9 6 2 6 , 4
s a t i e r F e d o r u a L 8 6 2 . 9 6 4 3 0 . 8 2 7 4 , 0 4 2 6 6 . 9 3 6 2 , 7 5 6 5 5 . 1 5 2 , 2
s u e D e d e r d a M 1 8 1 . 9 3 8 2 . 3 6 7 , 5 3 4 3 5 . 5 8 2 , 0 6 6 4 3 7 7 , 3
r o d a v l a S 3 7 2 . 5 7 0 . 2 2 7 1 . 9 9 6 9 6 , 3 3 6 5 1 . 2 0 3 . 1 5 7 , 2 6 1 3 9 . 3 7 6 5 , 3
e d n o C o d o c s i c n a r F . S 6 3 2 . 0 2 5 5 4 . 8 8 7 , 1 4 7 9 9 . 0 1 4 3 , 4 5 7 6 7 9 7 , 3
o h l i F s e m i S 4 2 5 . 2 7 2 9 1 . 0 3 3 6 , 1 4 0 1 6 . 0 4 0 0 , 6 5 6 0 7 . 1 5 3 , 2
z u r C a r e V 6 3 1 . 2 2 0 4 6 . 8 3 0 , 9 3 9 4 5 . 2 1 9 6 , 6 5 5 3 9 2 2 , 4
. 1 9 9 1 e d o c i f r g o m e D o s n e C . E G B I : e t n o F
a d a r o n g i e d a d i m o c s a o s s e p s a e v i s u l c n I *
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65 65 65 65 65
como a vida cultural. As pessoas desse grupo etrio esto, em geral, ocupadas ou
dispostas a trabalhar e, portanto, tendem a morar em bairros onde as oportunidades
de trabalho so mais abundantes, de forma a facilitar sua insero e permanncia no
mercado de trabalho. De acordo com o mapa de setores censitrios, as maiores
propores de pessoas de 15 a 64 anos de idade esto no municpio de Salvador,
sobretudo prximas aos bairros da Barra, Ondina, Pituba e Pituau. Nos demais
municpios da metrpole, esto nas proximidades do Plo Petroqumico em Camaari,
no litoral de Lauro de Freitas e nas sedes de Candeias, Madre de Deus (a quantidade
de setores censitrios nesses municpios bem menor que nos anteriores, o que no
permite maior detalhamento) e Simes Filho.
Por fim, a proporo de pessoas idosas cresceu em todos os municpios
da regio metropolitana de Salvador, sendo que os municpios com maiores
participaes de pessoas idosas eram Itaparica e Vera Cruz. O envelhecimento da
Mapa 2 - Distribuio percentual das pessoas de 0 a 14 anos de idade
Fonte: IBGE. Censo 2000. Mapa elaborado pelos organizadores.
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CONDIES DEMOGRFICAS
66 66 66 66 66
populao um fenmeno demogrfico mais abrangente, que est relacionado com
a melhoria, mesmo que gradual e ainda restrita, nas condies de vida e moradia
(saneamento, acesso gua e coleta de lixo) e nas condies de sade.
Os espaos em que h maior presena de pessoas idosas na regio
metropolitana concentram-se nos bairros mais tradicionais de Salvador, sobretudo
na orla da Baa de Todos os Santos, em bairros como Barra, Campo Grande, Bonfim
e em reas nobres como Caminho das rvores e Itaigara. Fora de Salvador, existem
propores relativamente elevadas de pessoas idosas em Itaparica, Madre de Deus,
So Francisco do Conde e no Litoral Norte de Camaari. As pessoas com 65 anos de
idade ou mais j ocupavam essas reas h mais tempo e, portanto, tiveram acesso
moradia antes da valorizao imobiliria mais recente nas reas nobres. Alm disso,
aps sarem do mercado de trabalho, muitas pessoas buscam moradias em reas
mais afastadas dos centros comerciais e com melhor qualidade de vida, como o
caso de Itaparica e do Litoral Norte.
Mapa 3 - Distribuio percentual das pessoas de 15 a 64 anos de idade
Cludia.pmd 27/8/2008, 14:59 66
67 67 67 67 67
CAR CAR CAR CAR CARA AA AACTERS CTERS CTERS CTERS CTERSTIC TIC TIC TIC TICAS D AS D AS D AS D AS DAS FAMLIAS AS FAMLIAS AS FAMLIAS AS FAMLIAS AS FAMLIAS
O nmero de famlias identificado pelos levantamentos censitrios, na Bahia,
passou de 2,7 milhes, em 1991, para 3,5 milhes de famlias, em 2000, sendo que
877 mil famlias residiam na regio metropolitana de Salvador no ltimo censo. A
proporo de mulheres responsveis por famlias teve expressivo crescimento entre
os perodos analisados: no estado da Bahia, passou de 22,4% para 29,3%, de 1991
a 2000, e, na regio metropolitana, o aumento foi ainda mais significativo, de 27,9%
(proporo j elevada) para 38,1%. Os municpios da RMS que possuam as maiores
propores de famlias sob responsabilidade de mulheres eram Salvador, So
Francisco do Conde e Itaparica.
Levando em conta as maiores dificuldades de insero no mercado de
trabalho das mulheres, em condies equivalentes s masculinas, principalmente
Mapa 4 - Distribuio percentual das pessoas de 65 anos de idade e mais
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CONDIES DEMOGRFICAS
68 68 68 68 68
2
Como os de Guimares (2003) e Carvalho (2003), por exemplo.
recebendo menores salrios, estudos mostram
2
que famlias sob responsabilidade
de mulheres so mais vulnerveis a dificuldades no seu provimento financeiro. De
acordo com Guimares (2003), as famlias sob responsabilidade feminina costumam
ter menos adultos e mais crianas. Salvo excees, as mulheres chefes de famlia
so divorciadas, vivas ou solteiras. Com efeito, segundo as informaes da PNAD
de 1999, apenas 3,3% das pessoas que se declararam cnjuges esto em famlias
cuja chefia feminina.
A maior presena de famlias sob responsabilidade de mulheres pode
tambm estar relacionada com as elevadas taxas de desemprego na regio
metropolitana de Salvador ou, ainda, emigrao de mo-de-obra masculina para
outros estados, o que pode ser melhor investigado. Mais ainda: observam-se claras
desigualdades na insero no mercado de trabalho relacionadas a gnero, o que faz
com que as famlias sob a responsabilidade de mulheres apresentem um maior grau
de vulnerabilidade pobreza. Ainda segundo Guimares (2003), o mais elevado
nvel de desemprego, o menor nmero de horas trabalhadas em virtude das
responsabilidades domsticas, os salrios mais baixos, as maiores dificuldades para
ingressar no mercado de trabalho e o acesso mais restrito aos recursos produtivos
diferenciam substancialmente as mulheres responsveis pelas famlias.
s o i p c i n u m s o o d n u g e s , o x e s r o p s a i l m a f s a l e p s i e v s n o p s e r s a o s s e P - 8 a l e b a T
0 0 0 2 e 1 9 9 1 , r o d a v l a S e d a n a t i l o p o r t e M o i g e R e a i h a B
e S M R , a i h a B
s o i p c i n u M
1 9 9 1 0 0 0 2
e d o r o p o r P
s e r e h l u m
r o p s i e v s n o p s e r
) % ( s a i l m a f
l a t o T s n e m o H s e r e h l u M l a t o T s n e m o H s e r e h l u M 1 9 9 1 0 0 0 2
a i h a B 0 3 6 . 0 1 7 . 2 0 4 1 . 3 0 1 . 2 0 9 4 . 7 0 6 2 1 5 . 3 9 4 . 3 6 2 4 . 1 7 4 . 2 6 8 0 . 2 2 0 . 1 4 , 2 2 3 , 9 2
S M R 2 8 1 . 2 2 6 3 9 6 . 8 4 4 9 8 4 . 3 7 1 7 4 1 . 8 7 8 7 7 9 . 3 4 5 0 7 1 . 4 3 3 9 , 7 2 1 , 8 3
i r a a m a C 6 6 6 . 6 2 4 8 5 . 1 2 2 8 0 . 5 8 9 7 . 4 4 4 2 0 . 2 3 4 7 7 . 2 1 1 , 9 1 5 , 8 2
s a i e d n a C 6 5 4 . 5 1 4 1 9 . 1 1 2 4 5 . 3 1 0 0 . 1 2 3 4 4 . 4 1 8 5 5 . 6 9 , 2 2 2 , 1 3
a l i v ' d s a i D 9 7 4 . 7 7 1 0 . 6 2 6 4 . 1 5 7 4 . 2 1 8 1 8 . 8 7 5 6 . 3 5 , 9 1 3 , 9 2
a c i r a p a t I 6 3 5 . 3 9 5 4 . 2 7 7 0 . 1 1 2 5 . 5 0 1 4 . 3 1 1 1 . 2 5 , 0 3 2 , 8 3
s a t i e r F e d o r u a L 8 6 7 . 6 1 0 6 0 . 3 1 8 0 7 . 3 7 5 8 . 1 3 8 0 7 . 1 2 9 4 1 . 0 1 1 , 2 2 9 , 1 3
s u e D e d e r d a M 3 2 1 . 2 6 7 6 . 1 7 4 4 0 3 4 . 3 2 3 2 . 2 8 9 1 . 1 1 , 1 2 9 , 4 3
r o d a v l a S 1 4 6 . 3 2 5 5 7 0 . 1 7 3 6 6 5 . 2 5 1 3 8 2 . 8 1 7 0 6 1 . 4 3 4 3 2 1 . 4 8 2 1 , 9 2 6 , 9 3
e d n o C o d o c s i c n a r F . S 9 6 5 . 4 3 2 3 . 3 6 4 2 . 1 5 7 0 . 7 4 8 2 . 4 1 9 7 . 2 3 , 7 2 4 , 9 3
o h l i F s e m i S 3 2 4 . 6 1 1 5 3 . 3 1 2 7 0 . 3 4 9 3 . 5 2 2 6 0 . 7 1 2 3 3 . 8 7 , 8 1 8 , 2 3
z u r C a r e V 1 2 5 . 5 4 3 2 . 4 7 8 2 . 1 3 1 3 . 8 6 3 8 . 5 7 7 4 . 2 3 , 3 2 8 , 9 2
Cludia.pmd 27/8/2008, 14:59 68
69 69 69 69 69
A partir do Censo 2000, foram levantadas algumas formas de arranjos
familiares para a Bahia e a regio metropolitana de Salvador. Para o estado da Bahia,
como um todo, a proporo de casais com filhos superior da regio metropolitana,
enquanto que as mes com filhos so mais freqentes nessa rea. Famlias do tipo
casal sem filhos so relativamente mais comuns no municpio de Vera Cruz (12,0%,
contra um padro em torno de 9% nas demais reas). O municpio de Salvador tem a
menor proporo de casais com filhos, forma mais tradicional. importante lembrar
que o tipo outros engloba pessoas que vivem ss.
Volta aqui a questo das famlias sob a responsabilidade feminina, com a
presena importante de famlias de mes com filhos, sem cnjuge, relativamente maior
que o arranjo tradicional casal com filhos, seja no estado como um todo, na regio
metropolitana ou em quaisquer dos municpios que a compem. O exerccio do papel
de provedor da famlia deixa de ser complementar, dividido entre o casal, e passa a ser
nico, em condies desiguais e de menores rendimentos para as mulheres.
Como assinala Carvalho (2003),
o declnio do poder patriarcal e de princpios e controles religiosos e mais
tradicionais traduziu-se em mudanas nas relaes de gnero, na ampliao
da autonomia dos diversos componentes da famlia e em um exerccio bem
mais aberto e livre da sexualidade, dissociada das responsabilidades da
reproduo. A presena de mulheres no mercado de trabalho passou a ser
s o i p c i n u m s o o d n u g e s , o p i t r o p o i u b i r t s i d a u s e s a i l m a F - 9 a l e b a T
e S M R , a i h a B
s o i p c i n u M
s a i l m a F
) % ( o p i t r o p s a i l m a f s a d o i u b i r t s i D
l a t o T
l a s a C
m e s
s o h l i f
l a s a C
m o c
s o h l i f
e M
m o c
s o h l i f
m o c i a P
s o h l i f
s o r t u O
a i h a B 7 2 2 . 9 8 4 . 3 0 , 0 0 1 4 , 9 1 , 6 4 7 , 3 1 9 , 1 8 , 8 2
S M R 8 6 2 . 7 7 8 0 , 0 0 1 2 , 9 6 , 0 4 1 , 7 1 1 , 2 1 , 1 3
i r a a m a C 6 6 7 . 4 4 0 , 0 0 1 0 , 9 9 , 5 4 0 , 4 1 9 , 1 2 , 9 2
s a i e d n a C 2 0 0 . 1 2 0 , 0 0 1 0 , 9 7 , 6 4 6 , 6 1 3 , 2 4 , 5 2
a l i v ' d s a i D 6 7 4 . 2 1 0 , 0 0 1 3 , 8 4 , 6 4 8 , 4 1 1 , 2 5 , 8 2
a c i r a p a t I 5 1 5 . 5 0 , 0 0 1 7 , 8 9 , 9 3 5 , 8 1 2 , 2 7 , 0 3
s a t i e r F e d o r u a L 2 0 8 . 1 3 0 , 0 0 1 3 , 9 8 , 4 4 6 , 3 1 1 , 2 2 , 0 3
s u e D e d e r d a M 4 2 4 . 3 0 , 0 0 1 0 , 9 1 , 7 4 8 , 9 1 7 , 1 4 , 2 2
r o d a v l a S 8 3 5 . 7 1 7 0 , 0 0 1 2 , 9 6 , 9 3 5 , 7 1 1 , 2 7 , 1 3
e d n o C o d o c s i c n a r F . S 9 6 0 . 7 0 , 0 0 1 8 , 7 1 , 3 4 4 , 9 1 7 , 2 0 , 7 2
o h l i F s e m i S 8 6 3 . 5 2 0 , 0 0 1 1 , 9 0 , 7 4 0 , 6 1 0 , 2 9 , 5 2
z u r C a r e V 8 0 3 . 8 0 , 0 0 1 0 , 2 1 0 , 9 3 4 , 4 1 6 , 2 0 , 2 3
0 0 0 2 o c i f r g o m e D o s n e C . E G B I : e t n o F
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CONDIES DEMOGRFICAS
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crescente, assim como a difuso e utilizao de prticas anticoncepcionais e
a fragilizao dos laos matrimoniais, com o aumento das separaes, dos
divrcios e de novos acordos sexuais.
O aumento significativo das famlias sob responsabilidade de mulheres, tanto
por questes demogrficas como socioeconmicas relacionado s condies de insero
ocupacional das mulheres tem implicaes importantes para a vulnerabilidade social dessas
famlias, assim como nas caractersticas da pobreza da RMS.
CON CON CON CON CONDIES DE SOB DIES DE SOB DIES DE SOB DIES DE SOB DIES DE SOBR RR RREVIVNCIA E MOR EVIVNCIA E MOR EVIVNCIA E MOR EVIVNCIA E MOR EVIVNCIA E MORT TT TTALI ALI ALI ALI ALID DD DDADE ADE ADE ADE ADE
Alguns indicadores demogrficos sinalizam como esto as condies de
sade e sobrevivncia das pessoas residentes: os principais so a esperana de vida
ao nascer e a taxa de mortalidade infantil, indicadores muito utilizados como uma
aproximao das condies de bem-estar e atendimento em sade em determinados
lugares.
O indicador de esperana de vida ao nascer, que d a expectativa de
sobrevivncia, em anos, das pessoas nascidas em determinado perodo, melhorou
tanto para o estado da Bahia como para os municpios metropolitanos, de 1991 para
2000. No conjunto do estado da Bahia, a esperana de vida ao nascer passou de
a c i m n o c E o i g e R r o p s o i p c i n u m s o o d n u g e s , r e c s a n o a a d i v e d a n a r e p s E - 0 1 a l e b a T
0 0 0 2 e 1 9 9 1 , r o d a v l a S e d a n a t i l o p o r t e M o i g e R e a i h a B
) * ( ) s o n a m e ( r e c s a n o a a d i v e d a n a r e p s E
1 9 9 1 0 0 0 2
a i h a B 4 9 , 9 5 3 6 , 4 6
i r a a m a C 8 1 , 0 6 4 4 , 7 6
s a i e d n a C 9 4 , 8 5 6 0 , 6 6
a l i v ' d s a i D 7 4 , 0 6 3 9 , 7 6
a c i r a p a t I 6 0 , 1 6 4 3 , 6 6
s a t i e r F e d o r u a L 1 5 , 1 6 2 6 , 6 6
s u e D e d e r d a M 6 7 , 1 6 4 4 , 7 6
r o d a v l a S 3 7 , 5 6 4 6 , 9 6
e d n o C o d o c s i c n a r F o S 9 5 , 0 6 4 3 , 6 6
o h l i F s e m i S 3 1 , 3 6 2 6 , 6 6
z u r C a r e V 7 2 , 1 6 4 3 , 6 6
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71 71 71 71 71
59,9 anos, em 1991, para 64,6 anos, em 2000. Nos municpios da RMS, esse indicador
ficou mais prximo dos 70 anos, sendo que a maior esperana de vida ao nascer a
de Salvador, com 69,6 anos.
A taxa de mortalidade infantil, que mede o nmero de bitos de crianas com
menos de um ano de idade, em relao a cada mil crianas nascidas vivas, foi um dos
indicadores que teve maior queda nos ltimos anos, por ser muito sensvel aplicao
de medidas simples de higiene e saneamento bsico, como cuidados relativos ao
atendimento pr-natal s gestantes, condies no momento do parto e atendimento
mdico ps-parto e assistncia ao recm-nascido. Quando em patamares muito
elevados, as quedas nas taxas de mortalidade infantil so rpidas e expressivas; mas
so mais difceis de reduzir quando em patamares mais baixos, exigindo aes de
sade mais estruturadas. Esse processo vem acontecendo em todo o Nordeste brasileiro.
No estado da Bahia, a taxa mdia de mortalidade infantil caiu, de elevados
70,9, em 1991, para 46,5, em 2000. ainda uma taxa muito elevada, mas que
deve cair a um ritmo bem mais lento daqui por diante. Em todos os municpios da RMS,
as taxas de mortalidade infantil eram mais baixas que a mdia estadual. O municpio
com menor taxa, em 2000, era Dias dvila, seguido por Salvador e Camaari.
A ttulo de ilustrao, e para ter uma complementao s informaes de
mortalidade infantil, vale considerar outras causas de morte das pessoas residentes
na Bahia e na RMS, para o ano de 2001, com base em informaes do sistema de
banco de dados do Ministrio da Sade o DataSUS. Essas informaes devem ser
analisadas com especial cuidado, devido ao elevado grau de sub-registro, comum no
Nordeste, o que infla grupos de causas no classificadas.
Para a Regio Metropolitana de Salvador, onde os registros tm melhor
qualidade que no interior do estado, percebe-se uma maior freqncia de bitos
causados por doenas do aparelho circulatrio e respiratrio, consideradas mais
comuns na vida urbana respectivamente 28,1% e 10,4% do total de bitos
registrados. Outro destaque est nas causas externas de morbidade e de mortalidade,
que englobam mortes no trnsito ou violentas, representando 13% dos bitos
registrados na RMS.
FE FE FE FE FECUN CUN CUN CUN CUNDI DI DI DI DID DD DDADE E MIGR ADE E MIGR ADE E MIGR ADE E MIGR ADE E MIGRAO AO AO AO AO
Para avaliar as condies de fecundidade das mulheres residentes na regio
metropolitana de Salvador foram gerados indicadores para dois grupos etrios distintos:
primeiro, para todas as mulheres de 10 anos ou mais de idade e, em seguida, para as
mulheres de 15 a 49 anos de idade. O primeiro grupo traz o conjunto de informaes
disponveis sobre fecundidade no Censo, mas tem um vis de reduo da taxa de
fecundidade, por incluir as crianas de 10 a 14 anos, e, ao mesmo tempo, de ampliao
da taxa de fecundidade, por carregar as elevadas fecundidades das mulheres de
mais idade, acima dos 50 anos, que vieram de geraes anteriores quelas das
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CONDIES DEMOGRFICAS
72 72 72 72 72
mulheres hoje em idade reprodutiva.
As anlises demogrficas, em geral, centram os indicadores de fecundidade
nas mulheres consideradas em idade reprodutiva, grupo convencionado entre as idades de
15 at 49 anos.
No caso do conjunto de mulheres de 10 anos ou mais, percebeu-se uma
taxa de fecundidade de 2,41 filhos tidos nascidos vivos (FTNV) por mulher, no estado
da Bahia, em 2000, e 1,79 na RMS como um todo. Salvador era o municpio da RMS
com a menor taxa de fecundidade (1,72 FTNV/mulher), com grande peso na mdia
da regio. Todos os demais municpios da regio metropolitana tinham taxas abaixo
da mdia do estado.
Considerando as mulheres em idade reprodutiva de 15 a 49 anos as
taxas de fecundidade caem e, a mdia do estado da Bahia, fica em 1,87 FTNV/mulher.
Nesse grupo, observa-se que, das mulheres que tiveram filhos nascidos vivos, as
propores daquelas com at 2 filhos so sempre superiores a 50%, tanto na Bahia
como na RMS em seu conjunto e nos municpios estudados. Salvador mantm-se
como municpio com a mais baixa taxa de fecundidade (1,36 FTNV/mulher) e tambm
com a menor proporo de mulheres de 15 a 49 anos com 5 filhos ou mais. Aqui, os
municpios de So Francisco do Conde e Dias dvila apresentaram taxas um pouco
superiores mdia estadual.
Em relao aos movimentos migratrios, a regio metropolitana de Salvador,
em seu conjunto, atrativa de pessoas e apresentou um saldo migratrio total (emigrantes
menos imigrantes) de 30.150 pessoas, entre 1995 e 2000. Existem diferenas importantes
entre os municpios da RMS no que diz respeito ao saldo migratrio.
Dos dez municpios da RMS, oito possuem saldo positivo, com destaque
para Lauro de Freitas, que recebeu 20.152 pessoas, principalmente do prprio estado
da Bahia; mas Lauro de Freitas tambm o municpio da regio que recebeu maior
nmero de pessoas de fora do estado. Vale relembrar que o municpio vem atraindo
pessoas de maior poder aquisitivo que deixaram Salvador para condomnios de classes
mdia e alta e, tambm, empresas de servios com incentivos municipais. Em seguida
vem Camaari, com saldo positivo de 14.003 pessoas, que vieram para o municpio
que detm o Plo Petroqumico.
Salvador e Candeias possuem saldos migratrios negativos e as pessoas
que emigram de Salvador vo principalmente para fora do estado da Bahia.
interessante analisar de quais regies do Brasil vm imigrantes para a
regio metropolitana de Salvador. Para Lauro de Freitas, migram pessoas da regio
Sudeste do pas (50,3% dos seus imigrantes) e os que vm para Salvador tambm
so oriundos principalmente do Sudeste (50,7%).
Finalmente, o principal destino dos emigrantes da RMS, seja de qual for o
municpio analisado, claramente a Regio Sudeste do pas, que recebe 62,8% dos
emigrantes interestaduais da regio. para l que continuam indo sobretudo pessoas
em idade ativa, majoritariamente homens, em busca de melhores oportunidades de
ocupao.
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3
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7
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a c i m n o c E o i g e R r o p a i c n d i s e r e d s o i p c i n u m s o o d n u g e s , s a s u a c e d s o p u r g r o p s o t i b - 1 1 a l e b a T
e S M R , a i h a B
s o i p c i n u M
) % ( s a s u a C e d s o p u r G
e d l a t o T
s o t i b
s a m u g l A
s a n e o d
e s a s o i c c e f n i
s a i r t i s a r a p
s a i s a l p o e N
] s e r o m u T [
o d s a n e o D
o h l e r a p a
o i r t a l u c r i c
o d s a n e o D
o h l e r a p a
o i r t a r i p s e r
s a m u g l A
s e c e f a
s a d a n i g i r o
o d o r e p o n
l a t a n i r e p
s i a n i s , s a m o t n i S
s o d a h c a e
e d s i a m r o n a
s o c i n l c s e m a x e
e d e
o n , o i r t a r o b a l
s o d a c i f i s s a l c
e t r a p a r t u o m e
s a s u a C
s a n r e t x e
e d a d i b r o m e d
e d e
e d a d i l a t r o m
s i a m e D
s a s u a c
a i h a B
5 8 7 . 0 6 2 , 5 4 , 8 5 , 2 2 1 , 7 3 , 5 7 , 6 2 7 , 0 1 1 , 4 1
S M R
6 0 7 . 5 1 7 , 6 5 , 3 1 1 , 8 2 4 , 0 1 1 , 7 3 , 3 0 , 3 1 0 , 8 1
i r a a m a C
5 3 6 7 , 4 9 , 0 1 5 , 5 2 5 , 8 4 , 9 6 , 3 4 , 8 1 9 , 8 1
s a i e d n a C
4 9 2 8 , 4 2 , 0 1 5 , 6 2 2 , 0 1 1 , 3 6 , 3 1 6 , 1 1 1 , 0 2
a l i v ' d s a i D
8 0 2 2 , 8 5 , 1 1 4 , 6 2 1 , 9 7 , 7 9 , 2 9 , 5 1 3 , 8 1
a c i r a p a t I
9 6 3 , 4 5 , 4 1 5 , 7 2 0 , 3 1 3 , 4 2 , 7 1 , 0 1 8 , 8 1
s a t i e r F e d o r u a L
4 9 5 6 , 5 1 , 2 1 2 , 4 2 8 , 9 1 , 0 1 1 , 5 1 , 4 1 0 , 9 1
s u e D e d e r d a M
2 4 5 , 9 5 , 9 7 , 5 3 1 , 7 8 , 4 5 , 9 8 , 4 0 , 9 1
r o d a v l a S
5 1 0 . 3 1 7 , 6 1 , 4 1 4 , 8 2 8 , 0 1 9 , 6 7 , 2 6 , 2 1 7 , 7 1
e d n o C o d o c s i c n a r F . S
8 0 1 5 , 6 0 , 2 1 0 , 7 3 1 , 1 1 9 , 1 8 , 2 3 , 9 4 , 9 1
o h l i F s e m i S
2 3 5 6 , 8 0 , 9 4 , 5 2 9 , 7 4 , 9 3 , 4 2 , 5 1 1 , 0 2
z u r C a r e V
9 0 1 3 , 8 1 , 0 1 5 , 7 2 3 , 8 8 , 1 8 , 2 1 8 , 2 1 3 , 8 1
4 0 0 2 / 8 0 / 3 1 m e o s s e c A . f e d . a b t b o / v n c / m i s ? e x e . m t h o t f e d / i g c / r b . v o g . s u s a t a d . t e n b a t / / : p t t h . S U S A T A D : e t n o F
C
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4
:
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4
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7
4
7
4
Mulheres residentes, de 10 anos ou mais de idade
Fonte: IBGE: CensoDemogrficode 2000.
(*) Nmeromdiode filhos nascidos vivos por mulher dogrupoetrioespecfico
Bahia
Camaari
Candeias
Dias D'vila
Itaparica
Lauro de Freitas
Madre de Deus
Salvador
Simes Filho
Vera Cruz
Total
Total Total
Tabela 12 - Mulheres de 10 anos ou mais, por filhos nascidos vivos, nmero de filhos nascidos vivos por mulher e Taxa de Fecundidade, segundo os municpios
Bahia e Regio Metropolitana de Salvador, 2000
Tiveram filhos nascidos vivos
Taxa de
fecundidade
(*)
Distribuio das mulheres que tiveram filhos
nascidos vivos (%)
um ou dois
filhos
um ou dois
filhos
Trs ou
quatro
filhos
Trs ou
quatro
filhos
cinco ou
mais filhos
cinco ou
mais filhos
5.289.179
1.321.239
63.831
31.481
17.935
7.632
46.698
4.982
1.089.427
10.439
37.224
11.590
3.072.653 1.282.748
753.716 409.503
37.907 18.415
18.311 8.301
10.792 5.049
4.729 2.216
27.826 14.874
3.064 1.565
616.279 343.371
5.944 2.476
21.863 10.210
7.001 3.026
791.868 998.037
195.781 148.432
10.173 9.319
4.958 5.052
2.808 2.935
1.251 1.262
7.637 5.315
764 735
159.029 113.879
1.458 2.010
5.777 5.876
1.926 2.049
41,7 100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
25,8 32,5
54,3 26,0 19,7
48,6 26,8 24,6
45,3 27,1 27,6
46,8 26,0 27,2
46,9 26,5 26,7
53,5 27,4 19,1
51,1 24,9 24,0
55,7 25,8 18,5
41,7 24,5 33,8
46,7 26,4 26,9
43,2 27,5 29,3
2,41
1,79
2,07
2,22
2,16
2,30
1,84
2,14
1,72
2,33
2,21
2,32
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5
9
7
4
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s
7
5
7
5
7
5
7
5
7
5
reas geogrficas
selecionadas
Mulheres residentes de 15 a 49 anos de idade (em idade reprodutiva)
Fonte: IBGE: CensoDemogrficode 2000.
(*) Nmeromdiode filhos nascidos vivos por mulher dogrupoetrioespecfico
Bahia
Camaari
Candeias
Dias D'vila
Itaparica
Lauro de Freitas
Madre de Deus
Salvador
Simes Filho
Vera Cruz
Total
Total Total
Tabela 13 - Mulheres de 15 a 49 anos, por filhos nascidos vivos, nmero de filhos nascidos vivos por mulher e
Taxa de Fecundidade, segundo os municpios
Bahia e Regio Metropolitana de Salvador, 2000
Tiveram filhos nascidos vivos
Taxa de
fecundidade
(*)
Distribuio das mulheres que tiveram filhos
nascidos vivos (%)
um ou dois
filhos
um ou dois
filhos
Trs ou
quatro
filhos
Trs ou
quatro
filhos
cinco ou
mais filhos
cinco ou
mais filhos
3.509.768 2.150.064 1.136.574 614.54 398.94
953.810 557.445 357.741 141.505 58.199
47.504 30.926 17.296 8.667 4.963
22.625 14.059 7.759 4.146 2.154
13.066 8.619 4.708 2.447 1.464
5.281 3.499 1.987 986 526
34.507 21.908 13.355 6.047 2.506
3.615 2.322 1.489 582 251
784.671 449.426 296.816 110.969 41.641
7.414 4.453 2.265 1.207 981
27.120 17.193 9.470 4.874 2.849
8.007 5.040 2.596 1.580 864
52,9 100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
28,6 18,6 1,87
64,2 25,4 10,4 1,43
55,9 28,0 16,0 1,84
55,2 29,5 15,3 1,78
54,6 28,4 17,0 1,88
56,8 28,2 15,0 1,80
61,0 27,6 11,4 1,61
64,1 25,1 10,8 1,60
66,0 24,7 9,3 1,36
50,9 27,1 22,0 1,91
55,1 28,3 16,6 1,84
51,5 31,3 17,1 1,84
C
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CONDIES DEMOGRFICAS
76 76 76 76 76
, l a u d a t s e - a r t n i e l a u d a t s e r e t n i o i r t a r g i m o d l a S - 4 1 a l e b a T
0 0 0 2 - 5 9 9 1 , r o d a v l a S e d a n a t i l o p o r t e M o i g e R
s o i p c i n u M
o a r g i m a d o d l a S
l a u d a t s e r e t n i
o a r g i m a d o d l a S
l a u d a t s e - a r t n i
o i r t a r g i m o d l a S
) l a t o T (
i r a a m a C 8 5 5 . 1 5 4 4 . 2 1 3 0 0 . 4 1
s a i e d n a C 2 4 2 - 3 4 1 9 9 -
a l i v ' d s a i D 4 9 1 5 6 2 . 5 9 5 4 . 5
a c i r a p a t I 2 1 1 - 8 5 1 6 4
s a t i e r F e d o r u a L 8 0 3 . 2 4 4 8 . 7 1 2 5 1 . 0 2
s u e D e d e r d a M 2 9 8 4 6 0 4 7
r o d a v l a S 5 8 7 . 9 1 - 9 9 2 . 2 - 4 8 0 . 2 2 -
e d n o C o d o c s i c n a r F o S 6 2 - 4 0 5 8 7 4
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Grandes Regies
Fonte: IBGE: CensoDemogrficode 2000
Camaari
Municpios
Regio Norte Regio Nordeste Regio Sudeste Regio Sul Regio Centro Oeste
Brasil sem
especificao
Candeias
Dias D'vila
Itaparica
Lauro de Freitas
Madre de Deus
Salvador
Simes Filho
Vera Cruz
Total
Tabela 15 - Imigrantes interestaduais por Grandes Regies de origem, segundo os municpios de residncia em 2000
Regio Metropolitana de Salvador, 1995-2000
Absoluto Absoluto Absoluto Absoluto Absoluto Absoluto
% % % % % %
89 2,3 1.778 45,8
0 0,0 398 63,6
50 5,3 581 61,4
0 0,0 71 53,5
51 1,7 972 33,0
0 0,0 54 27,8
1.527 4,3 11.343 31,8
0 0,0 36 29,0
79 4,9 678 41,8
0 0,0 75 23,2
1.796 3,9 15.987 34,4
1.711 44,1 68 1,8
180 28,7 30 4,8
243 25,7 42 4,4
59 44,8 0 0,0
1.482 50,3 347 11,8
134 68,8 0 0,0
18.119 50,7 2.291 6,4
50 40,5 14 11,1
763 47,1 42 2,6
123 38,1 82 25,4
22.866 49,2 2.916 6,3
139 3,6 97 2,5
18 2,9 0 0,0
11 1,2 19 2,0
0 0,0 2 1,7
50 1,7 43 1,5
7 3,4 0 0,0
1.973 5,5 462 1,3
12 9,7 12 9,7
58 3,6 0 0,0
27 8,3 16 5,0
2.295 4,9 651 1,4
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Grandes Regies
Fonte: IBGE: CensoDemogrficode 2000
Camaari
Municpios
Regio Norte Regio Nordeste Regio Sudeste Regio Sul Regio Centro Oeste
Total
Candeias
Dias D'vila
Itaparica
Lauro de Freitas
Madre de Deus
Salvador
Simes Filho
Vera Cruz
Total
Tabela 16 - Emigrantes interestaduais por Grandes Regies de origem, segundo os municpios de residncia em 2000
Regio Metropolitana de Salvador, 1995-2000
Absoluto Absoluto Absoluto Absoluto Absoluto % % %
%
%
51 2,2 915 39,4 1.122 48,3
0 0,0 131 15,1 628 72,3
52 6,9 236 31,4 407 54,1
0 0,0 18 7,3 189 77,0
10 1,5 244 38,3 356 55,8
0 0,0 15 15,0 88 85,0
1.477 2,7 12.638 22,8 35.020 63,1
0 0,0 11 7,1 129 86,1
21 3,2 77 11,6 502 75,6
0 0,0 65 41,7 91 58,3
1.611 2,6 14.352 23,4 38.532 62,8
100 4,3 136 5,9 2.324
64 7,4 46 5,3 869
6 0,8 51 6,8 752
38 15,7 0 0,0 245
6 0,9 23 3,5 639
0 0,0 0 0,0 103
2.310 4,2 4.053 7,3 55.499
0 0,0 10 6,8 150
5 0,7 59 8,9 665
0 0,0 0 0,0 156
2.529 4,1 4.378 7,1 61.402
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R RR RREF EF EF EF EFERNCIAS ERNCIAS ERNCIAS ERNCIAS ERNCIAS
CARVALHO, Inai M. M. Famlia e pobreza. In: SEI. Pobreza e desigualdades sociais. Salvador: 2003.
p. 117-134 (Srie estudos e pesquisas, 63).
GUIMARES, Jos Ribeiro Soares pobreza e desigualdade no Brasil: do discurso hegemnico e medio
espria s razes da questo. In: SEI. Pobreza e desigualdades sociais. Salvador: 2003, p. 85-116
(Srie estudos e pesquisas, 63).
IBGE. Censo demogrfico 2000 caractersticas da populao e dos domiclios, resultados do universo.
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_______. Censo demogrfico 2000 primeiros resultados da amostra. Rio de Janeiro: 2001.
_______. Censo demogrficos 1991, 2000 Microdados da amostra. Rio de Janeiro: 2002. CD-ROM.
MARTINE, George. Processos recentes de concentrao e desconcentrao urbana no Brasil:
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PNUD/IPEA/Fundao Joo Pinheiro. Novo Atlas do Desenvolvimento Humano no Brasil 2002. Acesso
em http://www.pnud.org.br/atlas.
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AS CI AS CI AS CI AS CI AS CID DD DDADES DE SAL ADES DE SAL ADES DE SAL ADES DE SAL ADES DE SALV VV VVADOR ADOR ADOR ADOR ADOR
Inai Maria Moreira de Carvalho*
Gilberto Corso Pereira**
Casarios coloniais, igrejas barrocas, praias ensolaradas... Normalmente
associadas a Salvador, essas imagens no retratam todo o panorama da velha capital
e da sua regio metropolitana, onde tambm se encontram algumas ilhas da
modernidade e vastas reas marcadas pela precariedade, pela pobreza e pela
segregao.
Espelhando diferenas econmicas, tnicas, sociais ou culturais e
constituindo uma das marcas das cidades contemporneas, a segregao vem sendo
objeto de preocupao de cientistas sociais e urbanistas desde a primeira metade do
sculo XX. De incio, a anlise dessa segregao indica que ela se reportou diviso
entre brancos e negros nas cidades americanas, sancionada por normas legais at o
movimento pelos direitos civis da dcada de cinqenta, estendendo-se, posteriormente,
segregao entre brancos e minorias etno-raciais. Em pases como a Frana, as
discusses tm privilegiado a segregao entre categorias socioocupacionais,
comandada pelo mercado e com uma maior conotao de classe, que foi acentuada
com a concentrao de populao mais pobre em conjuntos habitacionais de interesse
social nas periferias metropolitanas.
Com essa mesma conotao, nos pases da Amrica Latina, estudos
recentes vm reconstruindo os seus contornos nas reas metropolitanas e discutindo
como as transformaes econmicas e sociais dos ltimos anos tm agravado a sua
* Pesquisadora do Centro de Recursos Humanos da Universidade Federal da Bahia. Professora do
Mestrado em Polticas Sociais e Cidadania da Universidade Catlica de Salvador e do Programa de
Ps-Graduao em Cincias Sociais da Universidade Federal da Bahia. Bolsista do CNPq.
** Professor da Faculdade de Arquitetura da Universidade Federal da Bahia e do Programa de Ps-
Graduao em Arquitetura e Urbanismo e do Mestrado em Geografia da Universidade Federal da Bahia.
Inai e Gilberto.pmd 28/8/2008, 10:37 81
AS CIDADES DE SALVADOR
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intensidade e perverso. Alm disso, a questo da segregao social assumiu nova
viabilidade e destaque com a difuso do paradigma das cidades globais que,
supostamente, seriam marcadas por uma tendncia polarizao social e espacial
(Sassen, 1991; Shapira, 2000; Preteceille, 2004; Sabatini; Cceres; Cerda, 2004;
Ribeiro, 2000, 2004).
O consenso existente sobre a relevncia do referido fenmeno, porm,
no se estende sua compreenso. Alguns autores entendem a segregao como
uma separao forada e legalmente estabelecida, associando-a a casos como os
do gueto judeu, do gueto negro ou do apartheid da frica do Sul, ou at questionando
a aplicabilidade desse conceito a realidades como a do Brasil (Vasconcelos, 2004;
Marcuse, 2004). Enfatizando o carter histrico e plural desse fenmeno, porm,
outros estudiosos consideram que a segregao pode ser analisada a partir do grau
de proximidade espacial ou de concentrao territorial de famlias pertencentes a um
mesmo grupo, seja este definido em termos tnicos, socioeconmicos ou at religiosos,
entre outros aspectos, com a concentrao de determinados grupos em locais
especficos das cidades e a constituio de grandes reas relativamente homogneas.
E, nesse sentido, ela ser abordada no presente trabalho.
No Brasil, estudos sobre esse tipo de rea, como as favelas e as periferias,
constituem uma parte expressiva da produo sobre a questo urbana. Contudo, o
avano do debate sobre a segregao vai se dar a partir da dcada de noventa, com
os trabalhos efetuados por Villaa (1998) e Caldeira (2000) e com as pesquisas
desenvolvidas principalmente pelo Observatrio das Metrpoles e pelo Centro de
Estudos da Metrpole sobre a configurao atual das reas metropolitanas (Ribeiro,
2000, 2004; Marques; Torres, 2005).
Tanto esses estudos quanto os que foram efetuados em outros pases, por
Mattos (2004), Kaztman; Wordmald (2002), Shapira (2000), Veiga (2006) ou Duhau
(2006), ressaltam como a integrao dos pases latino-americanos dinmica da
globalizao (com a reestruturao produtiva e outros fenmenos a ela associados)
tem afetado a conformao das reas metropolitanas, contribuindo para a persistncia
e consolidao de uma estrutura urbana segmentada e segregada, onde a
estratificao social tem uma clara expresso territorial.
Ainda que as transformaes em apreo no tenham um impacto
homogneo e convergente nos diversos pases, e que no fundamental se mantenha
a conformao, a paisagem urbana e a identidade construda historicamente em cada
cidade, certas tendncias so comuns e dominantes na dinmica metropolitana atual.
Esto entre elas: um decrscimo demogrfico das antigas reas centrais e um forte
crescimento para as bordas e para o periurbano, acentuando uma metropolizao
estendida que prolonga a cidade para vrias direes; a conformao de sistemas
produtivos organizados reticularmente, como base para a formao de cidades regies,
com a constituio de novas reas de negcios, fora do centro tradicional, ou de
zonas industriais em reas mais distantes da periferia urbana ou em cidades prximas
aglomerao central, integrando espaos cada vez mais extensos, articulados por
Inai Maria Moreira de Carvalho, Gilberto Corso Pereira
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todo tipo de fluxos, materiais e no materiais; a proliferao de artefatos urbanos de
grande impacto na estrutura e uma policentralizao metropolitana, como edifcios
corporativos, shoppings, complexos de cinema, centros empresariais e de convenes,
parques temticos e hotis de luxo e de superluxo; mudanas nos padres
habitacionais, com a proliferao de condomnios fechados e protegidos (inclusive
no periurbano), para onde as camadas de mdia e alta renda se dirigem em busca de
segurana e qualidade de vida, afastando-se da poluio e dos riscos da grande
cidade; uma maior concentrao social e espacial da riqueza e da pobreza, com o
aumento da auto-segregao dos ricos e do isolamento de pobres rodeados de
pobres (Kaztman; Wordmald, 2002) em espaos cada vez mais cristalizados e
homogneos; espaos marcados pela superposio de carncias, pela vulnerabilidade
social, pela presena das drogas e por uma significativa conflitividade e violncia.
A AP A AP A AP A AP A APROP ROP ROP ROP ROPR RR RRIAO SOCIAL DO ESP IAO SOCIAL DO ESP IAO SOCIAL DO ESP IAO SOCIAL DO ESP IAO SOCIAL DO ESPAO EM SAL AO EM SAL AO EM SAL AO EM SAL AO EM SALV VV VVADOR ADOR ADOR ADOR ADOR
Tendncias dessa ordem vm interferindo na conformao do espao e na
sua apropriao diferenciada pelas diversas categorias sociais em Salvador e em
sua regio metropolitana. Para o seu melhor entendimento, vale lembrar como a
evoluo econmica da rea, apresentada no captulo inicial deste livro, tambm
envolve mudanas radicais na sua conformao urbana.
Na Salvador colonial, o Recncavo, a regio em torno da Baa de Todos os
Santos, onde hoje esto cidades como Cachoeira, Santo Amaro, So Francisco do
Conde, desempenhava um papel de relevo na vida econmica da cidade que, desde
cedo, j apresentava uma ocupao densa nas cumeadas prximas Baa de Todos
os Santos. Entre os anos 1940 e 1950, a cidade experimentou um crescimento
demogrfico causado, em parte, pelas migraes e, nesse perodo, a estrutura espacial
de Salvador j se modificava em funo de vrios fatores, como a reestruturao do
centro da cidade, que ia tendo suas funes, at ento predominantemente
residenciais, substitudas. A populao de alta renda, que at os anos quarenta ali se
concentrara, passou a ocupar outros espaos; j a populao de baixa renda ocupou
as velhas edificaes e fez crescer a demanda por novas reas residenciais, forando
a expanso da periferia urbana, ento representada pelos fundos de vale no drenados
e por outras reas ainda no urbanizadas, particularmente nas encostas.
O Mapa 1 ilustra essa expanso da rea urbana, mostrando, primeiro, o
local de fundao da cidade, onde hoje fica o Centro Histrico; em segundo lugar, a
ocupao ainda concentrada junto da orla da Baa de Todos os Santos, no incio do
sculo XX; e, em terceiro, a cidade comeando sua expanso, com alguma ocupao
da Orla Atlntica, nos anos quarenta.
Nessa dcada, o crescimento de Salvador levou contratao do escritrio
do engenheiro Mrio Leal Ferreira e elaborao do cdigo de urbanismo de 1948.
reas vazias comearam a ser ocupadas pelos moradores de baixa renda, ocorrendo,
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Mapa 1 - Evoluo urbana de Salvador - 1600/1940
Fonte: Adaptao do Atlas Escolar Bahia: espao geo-histrico e cultural. 2 ed. Joo Pessoa: Grafset, 2004.
1600 1900 1940
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em 1946, a primeira invaso de terras para a construo de habitaes: a invaso
1
do
Corta Brao, hoje bairro de Pero Vaz. Na dcada de sessenta se deu a abertura das
avenidas de vale, previstas no plano de Ferreira, quando a expanso do sistema
virio incorporou novos espaos ao tecido urbano, aumentando o valor das reas
prximas a essas avenidas.
poca que a expanso e modernizao da velha capital baiana foram
desencadeadas, o que se tinha era uma regio urbana pobre e incipiente, polarizada
por uma cidade praticamente estagnada ao longo de vrias dcadas, que exigia uma
transformao. E isso se deu de forma bastante rpida e abrupta, entre as dcadas
de 1960 e 1970, com a realizao de grandes obras que acompanharam e anteciparam
os vetores da expanso urbana e uma intensa ocupao informal de famlias de baixa
renda na periferia. Nessa fase, comprometida com uma modernizao excludente e
com os interesses do capital imobilirio, a Prefeitura de Salvador, que detinha a maioria
das terras do municpio, transferiu sua propriedade para (algumas poucas) mos
privadas, atravs da Lei da Reforma Urbana, em 1968. A abertura das avenidas de
vale extirpou do tecido urbano mais valorizado um conjunto significativo de
assentamentos de populao pobre, que ocupavam tradicionalmente os fundos at
ento inacessveis dos numerosos vales de Salvador. Alm disso, o governo municipal
erradicou invases populares localizadas na orla martima, rea reservada ao turismo,
outro componente da estratgia de crescimento e modernizao da cidade (Cf.
Brando, 1981; Souza, 2000).
Na dcada de 1980, consolidou-se um novo centro urbano, impulsionado por
grandes empreendimentos pblicos e privados realizados na dcada anterior, destacando-
se a construo da Av. Paralela, do Centro Administrativo da Bahia, da nova Estao Rodoviria
e do Shopping Iguatemi. Essa nova centralidade no apenas direcionou a expanso urbana
no sentido da orla norte, como teve impacto na dinmica do centro tradicional na rea
antiga da cidade, contribuindo para o seu gradativo esvaziamento.
Essas intervenes, associadas realizao de investimentos
complementares, pesados e seletivos, centrados na infra-estrutura e no projeto
industrial, interferiram decisivamente na conformao de um novo padro de produo
do espao urbano, com a configurao de trs vetores bem diferenciados de expanso
da cidade: a Orla Martima norte, o Miolo e o Subrbio Ferrovirio, no litoral da Baa
de Todos os Santos. O primeiro constitui a rea nobre da cidade, local de moradia,
servios e lazer, onde se concentram a riqueza, os investimentos pblicos, os
equipamentos urbanos e os interesses da produo imobiliria. O segundo, localizado
1
Assim passaram a ser designadas as reas de habitao popular que se formaram ou cresceram por
ocupao espontnea direta e, sobretudo, de forma coletiva, iniciadas por famlias sem recursos e
sem moradia, revelia do proprietrio fundirio, portanto, sem consentimento, intermediao ou
comercializao (Souza, 1990). Depois da invaso do Corta Brao esse procedimento tornou-se comum
e sua prpria denominao terminou por ser absorvida pelos moradores da cidade em geral, sem a
conotao pejorativa que possui em outros lugares, com o reconhecimento de que isto respondia a
uma necessidade bsica de quem no tinha outra alternativa.
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no centro geogrfico do municpio, comeou a ser ocupado pela implantao de
conjuntos residenciais para a classe mdia baixa na fase urea da produo
imobiliria atravs do Sistema Financeiro de Habitao, tendo a sua expanso
continuada por loteamentos populares e sucessivas invases coletivas, com uma
disponibilidade de equipamentos e servios bastante restrita. Finalmente, o Subrbio
Ferrovirio teve sua ocupao impulsionada inicialmente pela implantao da linha
frrea, em 1860, constituindo, a partir da dcada de 1940, a localizao de muitos
loteamentos populares, que foram ocupados nas dcadas seguintes sem o devido
controle urbanstico, com suas reas livres tambm invadidas. Transformou-se em
uma das reas mais carentes e problemticas da cidade, concentrando uma populao
extremamente pobre e sendo marcada pela precariedade habitacional, pelas
deficincias de infra-estrutura e servios bsicos e, mais recentemente, por altos
ndices de violncia (Franco; Santos; Gabrielli, 1998; Souza, 2000). Assim, a
apropriao diferenciada do territrio urbano se consolidou e intensificou com o
surgimento da Salvador moderna.
Nos primrdios da cidade a segregao se definia, mais acentuadamente,
no interior do domiclio e no mbito da edificao, com a separao de escravos e
agregados, quase sempre nos andares inferiores dos sobrados das famlias mais
abastadas. Em termos de insero urbana, os primeiros sinais de segregao por
estratificao de renda no espao construdo se manifestaram nas franjas da ocupao
contnua, com as novas habitaes edificadas no final do sculo XIX para famlias
ricas, partindo do que era ento o centro da cidade, na direo sul (Campo Grande,
Vitria e Graa). E, para as famlias pobres, na direo norte (Lapinha, Soledade e
Cidade Nova). Essa apropriao diferenciada do espao urbano se delineia com maior
nitidez, primeiro, pela contingncia da proximidade dos operrios junto s primeiras
fbricas nos arredores da cidade e, a posteriori, pela induo da legislao urbanista
que entra em vigor atravs do Cdigo de Posturas Municipais, de 1920 e 1926, que
introduziu as primeiras normas que condicionaram a localizao das habitaes para
as camadas de baixa renda (Souza, 2000, 2002).
A partir da dcada de sessenta, como j foi visto, a nova dinmica econmica
e urbana da cidade incrementou a ocupao da orla pelas classes mdias e altas,
remetendo a populao de baixa renda para reas distantes e desequipadas do Miolo,
dos Subrbios ou de Lauro de Freitas e Simes Filho, junto aos limites de Salvador.
Em Lauro de Freitas, municpio com cerca de 10.000 habitantes em 1970, que
sobreviviam basicamente da produo e comercializao de hortigranjeiros e de pesca,
comeou a haver uma enorme proliferao de loteamentos populares no distrito de
Itinga, vizinho a So Cristvo, bairro popular j urbanizado de Salvador, situado no
final da Avenida Paralela e prximo ao aeroporto, onde j circulavam algumas linhas
de transporte coletivo. Naquela rea, ento ocupada por chcaras e pequenas
fazendas, dado o baixo preo das terras e s reduzidas exigncias e fiscalizao do
poder pblico municipal, diversos incorporadores passaram a vender pequenos lotes,
literalmente no meio do mato, sem arruamento, gua, transporte ou luz, que podiam
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ser pagos em at 60 meses
2
(Dias, 2005).
Na dcada de 1980, com a implantao do Plo Petroqumico de Camaari
e a abertura da Estrada do Coco, que diminua a distncia entre Salvador e Lauro
de Freitas, o capital imobilirio comeou a oferecer empreendimentos mais qualificados
na orla martima desse municpio, que j se conurbava com a capital baiana. O primeiro
e mais importante deles foi Vilas do Atlntico, apresentado como um novo conceito
de moradia, associado a uma vida saudvel e integrada natureza, com uma
comunidade homognea e longe do barulho, da poluio, da criminalidade e de outros
males urbanos, ou como uma alternativa de veraneio mais acessvel que a ilha de
Itaparica para os habitantes de Salvador.
Situados estrategicamente a cerca de 20 quilmetros de Salvador e de
Camaari, tanto Vilas como outros loteamentos e condomnios fechados que proliferam
nas suas imediaes atraram segmentos de mdia e alta renda de Salvador, at
porque muitos foram trabalhar no Plo, na Ford ou em outros empreendimentos da
regio, transformando a orla martima do municpio em uma continuao da rea
nobre da capital. Nos demais municpios da RMS predomina uma populao de
baixa renda, em boa parte seduzida pela implantao das indstrias e de outros
empreendimentos, mas sem maiores e melhores oportunidades de ocupao.
ES ES ES ES ESTRUTUR TRUTUR TRUTUR TRUTUR TRUTURA UR A UR A UR A UR A URBANA E SE BANA E SE BANA E SE BANA E SE BANA E SEGR GR GR GR GRE EE EEGAO GAO GAO GAO GAO
A apropriao diferenciada do espao na RMS foi detalhada e analisada
atravs da metodologia que vem sendo utilizada pelo Observatrio das Metrpoles
(Ribeiro; Lago, 2000), com base nos dados dos Censos de 1991 e 2000 sobre a
ocupao da populao economicamente ativa da RMS. As ocupaes foram
classificadas e agregadas em categorias mais abrangentes denominadas como
CATs a partir do pressuposto terico de que o trabalho constitui a varivel bsica
para a compreenso das hierarquias e da estrutura social, traduzindo em grande
medida, o lugar que as pessoas ocupam nas relaes econmicas e a dimenso
simblica que tem esse lugar (Bourdieu, 1989).
Em um segundo momento, foi analisada a distribuio dessas categorias
no espao da metrpole, usando como recorte territorial reas definidas por uma
agregao de setores censitrios utilizada no censos demogrfico de 2000 pelo IBGE
3
2
A extrema precariedade desses loteamentos em boa parte hoje urbanizados foi ressaltada por
antigos moradores de Itinga em entrevistas realizadas por Dias (2005), mencionando como tinham
que se organizar em grupos para transitar por verdadeiras picadas, onde encontravam, comumente,
cobras, macacos e jacars.
3
As reas de Expanso Domiciliar - AEDs, ou reas de ponderao, so reas que conjugam critrios
tais como tamanho, contigidade (no sentido de serem construdas por setores limtrofes com sentido
geogrfico) e homogeneidade em relao a um conjunto de caractersticas populacionais e de infra-
estrutura conhecida (IBGE, 2002). Elas representam a menor unidade territorial que o IBGE
disponibilizou para os dados da amostra do Censo demogrfico de 2000. O processo de construo
88 88 88 88 88
e adaptada para os setores censitrios utilizados no censo demogrfico anterior, de
1991. Levando em conta como as diversas categorias ocupacionais encontravam-se
representadas nestas diversas reas da Regio Metropolitana de Salvador, foi
elaborada uma tipologia que as classificou em superior, mdia-superior, mdia, mdia-
popular, popular, popular-inferior, popular operrio agrcola e popular agrcola,
4
de
acordo com a composio dos seus moradores,
Na categoria superior predominam os grandes empresrios locais,
dirigentes do setor pblico e do setor privado, ao lado do grupo denominado como
intelectuais (ou seja, profissionais de nvel superior, autnomos ou empregados); na
mdia superior o predomnio dos intelectuais; na mdia os profissionais de nvel
superior se misturam com pequenos empregadores e trabalhadores em ocupaes
tcnicas, de superviso, de escritrio, ocupaes mdias de educao e sade e
atividades similares; a mdia popular (que s vai aparecer na anlise baseada nos
dados censitrios de 1991) tem ndices considerveis das chamadas ocupaes
mdias, mas, tambm, tem grande presena de categorias populares, como
trabalhadores manuais da indstria e de servios auxiliares e trabalhadores do
comrcio; nas reas de carter popular predominam trabalhadores manuais da
indstria e do comrcio, assim como prestadores de servios com alguma qualificao;
nas classificadas como popular inferior h uma conjugao desses trabalhadores
com prestadores de servios no qualificados, trabalhadores domsticos, ambulantes
e biscateiros. Como popular-agrcolas foram classificadas aquelas que possuem
uma expressiva freqncia de trabalhadores rurais, reas essas menos urbanizadas
e com baixa densidade demogrfica, encontradas em alguns municpios da RMS,
como So Francisco do Conde, Itaparica, Vera Cruz, Lauro de Freitas e Camaari.
Pela trajetria econmica e caractersticas de sua industrializao recente, Salvador
e a RMS nunca possuram uma classe operria numericamente expressiva ou
de reas de ponderao consistiu em agregar setores censitrios de 1991 tomando como referncia
de recorte espacial as reas de 2000, de modo que fosse possvel uma comparao entre a tipologia
scioespacial de 1991 e 2000.
4
Essa classificao foi realizada atravs de tcnicas como a Anlise Fatorial por Correspondncia
Binria e o Sistema de Classificao Hierrquica Ascendente (CHA). A primeira cria fatores pela ordem
de explicao do problema, permitindo a diminuio da dimensionalidade do universo com que se
est trabalhando e o conhecimento da importncia de cada varivel na composio da variao dos
principais fatores. A segunda um instrumento para definir agrupamentos a partir das informaes
dos fatores extrados na anlise fatorial, levando em conta a proximidade dos perfis das reas e sua
distncia em relao ao perfil mdio. Para se chegar ao resultado final, com a identificao dos tipos
de rea e resultados mais refinados, foi necessrio proceder-se a uma seqncia de anlises fatoriais
e operaes de classificaes, uma vez que, fora dos espaos onde predominam as camadas
superiores ou as camadas popular e agrcola, nas demais reas o perfil social no se expressa com
muita nitidez, em virtude de um alto grau de mistura social existente.
Em trabalhos publicados anteriormente sobre a segregao scioespacial em Salvador algumas dessas
reas tinham outra denominao (popular-sub-proletria, por exemplo, ao invs de popular inferior). A
designao atual teve o objetivo de torn-la homognea entre as vrias metrpoles que esto sendo
pesquisadas pela rede do Observatrio e refletir com mais clareza a sua composio social.
89 89 89 89 89
bairros com essa composio.
5
Contudo, em algumas localidades de carter
popular agrcola o peso relativo de trabalhadores da indstria moderna (como da
Petrobrs ou do Plo Petroqumico) e da construo civil, na sua reduzida populao
ocupada, levou a sua classificao como popular operrio agrcola.
Analisando-se os padres de apropriao do espao de acordo com essa
classificao, fica patente a ocupao da Orla Atlntica de Salvador e de Lauro de
Freitas, (com quem o plo metropolitano j se conurba) pelos grandes empregadores,
dirigentes e trabalhadores intelectuais, em uma mancha praticamente contnua, limitada
a Noroeste pela Avenida Paralela, eixo virio importante que faz a ligao de Salvador
com o vetor de expanso do Litoral Norte e se configura como a fronteira dessa cidade
com as reas populares. Ressalvando-se os enclaves que constituem o Nordeste de
Amaralina, antiga invaso que se consolidou como um bairro popular de alta densidade
demogrfica, rompendo a continuidade da mancha, o que tambm ocorre com o bairro
da Boca do Rio, um pouco mais ao norte, e o Bairro da Paz
6
beira da Avenida Paralela,
bem mais ao Norte. Como j foi mencionado, nesses espaos superiores concentram-
se os equipamentos pblicos e privados mais importantes, modernos centros de comrcio
e servios, grandes equipamentos urbanos (shoppings, multiplex, parques e centros de
convenes) e as oportunidade de trabalho e obteno de renda.
Os setores mdios tambm ocupam essas reas, assim como o centro
tradicional e as reas mais antigas da cidade. As reas populares abrigam a populao
que no tem possibilidades de consumir o espao da cidade moderna nem da cidade
tradicional, alojando-se tipicamente em parcelamentos clandestinos e habitaes
precariamente construdas no Miolo ou no Subrbio Ferrovirio de Salvador e nos
seus municpios vizinhos. Os trabalhadores de subsistncia tm uma forte presena
nessas reas e em alguns pequenos interstcios da Orla Atlntica, como se observa
pelos Mapas 2 e 3.
5
digno de nota que apesar da presena do plo industrial em Camaari, no se encontra uma rea
tipicamente operria em Salvador, nesse municpio ou nas suas proximidades, o que se deve a vrias
razes: Quando o Plo Petroqumico foi instalado, Camaar era um pequeno municpio de base
agrria; as novas indstrias absorveram uma mo-de-obra relativamente qualificada, com
remuneraes superiores mdia do mercado local e transporte especial para as fbricas, recrutada
em Salvador ou fora da regio; e em uma conjuntura ainda marcada pelo autoritarismo, preocupaes
com a segurana nacional e com o risco de constituio de um novo ABC tambm parecem ter
levado o governo federal a desestimular uma concentrao operria. Mais recentemente, porm, com
a instalao de uma grande unidade da Ford nesse municpio, com trabalhadores que recebem salrios
bem mais reduzidos que seus antecessores da petroqumica e um estmulo sua fixao residencial
nas proximidades das fbricas, isto comea a se modificar.
6
O Bairro da Paz se conformou a partir da denominada Invaso das Malvinas, efetuada na dcada de
1980, quando esse tipo de ocupao da terra no mais era tolerada na rea nobre de Salvador. Aps
uma primeira expulso seus moradores voltaram e lutaram pela permanncia na rea, o que terminaram
conseguindo principalmente pela conjuntura poltica da poca, marcada pela redemocratizao do
pas (para mais detalhe ver Pereira, 1989). Hoje ele constitui o nico enclave de populao de baixa
renda beira da Avenida Paralela, com a sua rea original congelada cercada e vigiada pelo capital
imobilirio, que vem implantando o condomnio fechado Alphaville e outros grandes empreendimentos
nessa regio.
90 90 90 90 90
Como o Mapa 4 deixa claro, os demais municpios da RMS abrigam uma
expressiva populao agrcola e suas sedes se caracterizam normalmente como reas
de base popular ou mdia popular. Com exceo de Lauro de Freitas, polarizado
entre os loteamentos e condomnios da orla (que atraem empresrios, dirigentes,
profissionais de nvel superior e outras categorias de maior nvel de renda, muitos
deles trabalhando no plo de Camaari ou em Salvador) e os espaos do tipo popular
inferior de Itinga e do seu entorno.
Como seria de esperar, h uma estreita articulao entre as caractersticas
e ocupao dessas diversas reas e o valor do solo urbano. O Mapa 5 ilustra essa
diferenciao com os valores praticados pela administrao municipal de Salvador
para efeitos de cobrana do IPTU, tendo como referncia os logradouros. Na classe
inical o valor do solo superior a R$ 100,00 por metro quadrado; na classe seguinte
Mapa 2 - Tipologia socio-espacial - Salvador - 1991
Fonte: IBGE. Censo Demogrfico de 1991. Tipologia e mapa elaborados pelos autores.
91 91 91 91 91
Mapa 3 - Tipologia socio-espacial - Salvador - 2000
Fonte: IBGE. Censo Demogrfico de 2000.Tipologia e mapa elaborados pelos autores.
ele varia de R$ 75,00 a R$ 100,00; na prxima de R$ 50,00 a R$ 75,00; na penltima
de R$ 30,00 a R$ 50,00 e na ltima ele fica abaixo de R$ 30,00.
7
Fica evidente uma
correspondncia com a tipologia espacial, com as reas superiores e mdio-
superiores ocupando os espaos onde o solo urbano tem maior valor e as reas
populares ocupando os trechos menos valorizados do territrio municipal.
A associao existente entre as dimenses socioocupacional e racial
constitui um outro aspecto relevante para a anlise da segregao.
8
Como se sabe,
7
Dados publicados pela Secretaria da Fazenda do Municpio de Salvador. Esses nmeros no refletem
os valores reais e atuais praticados pelo mercado imobilirio, mas so indicativos das diferenas de
valor do solo entre os vrios espaos.
8
As relaes entre as dimenses social e racial da segregao no so analisadas no presente texto,
que constata apenas sua associao. Para essa discusso ver Carvalho; Barreto, 2008.
92 92 92 92 92
em decorrncia da sua histria, Salvador tem uma grande influncia negra e uma
populao onde 54,8% se identificaram como pardos e 20,4% como pretos no Censo
de 2000. Secularmente discriminados e com restritas oportunidades de educao,
insero produtiva e ascenso social, pretos e pardos tm ficado, historicamente, na
base da pirmide social.
Observando-se a distribuio das raas pelas categorias ocupacionais
utilizadas nesta pesquisa, por exemplo, verifica-se que 3,1% dos brancos encontravam-
se entre os dirigentes e grandes empregadores e 15,4% na categoria dos profissionais
de nvel superior; 5,7% eram pequenos empregadores, 37,6% exerciam ocupaes
tpicas das classes mdias (como ocupaes tcnicas, de superviso e de escritrio),
10,4% trabalhavam como operrios da indstria, 17,0% no tercirio relativamente
especializado e 10,2% como prestadores de servios no especializados, empregados
domsticos, ambulantes e biscateiros, no ano 2000.
No caso dos pardos, a participao entre dirigentes e grandes empregadores
restringia-se a 0,8%, entre os profissionais de nvel superior a 5,1%, entre os pequenos
Mapa 4 - Tipologia socio-espacial - Regio Metropolitana de Salvador - 2000
Fonte: IBGE. Censo Demogrfico de 2000. Tipologias e Mapa elaborados pelos autores.
93 93 93 93 93
Mapa 5 - Valor do solo urbano para efeitos de pagamento do IPTU - Salvador - 2006
Fonte: Salvador. Prefeitura Municipal/Secretaria da Fazenda. Mapa elaborado por Gilberto Corso Pereira e Silvana Carvalho, para o
Relatrio do Projeto Vazios Urbanos.
empregadores a 1,7% e, entre os que desempenhavam ocupaes de nvel mdio,
a 28,2%. J entre os trabalhadores na indstria, seu peso chegava a 19,1%,
principalmente em decorrncia do desempenho de atividades na construo civil,
que absorvia 7,7% dos ocupados nesse grupo; entre os prestadores de servios
relativamente especializados sua presena chegava a 23,4% e, entre os prestadores
de servios no especializados, a 21,2%.
A insero dos que se identificaram como pretos, era bem mais precria:
no mais que 0,3% deles integravam o grupo dos grandes empregadores e dirigentes,
3,5% o dos profissionais de nvel superior e 0,9% o dos pequenos empregadores;
23,6% tinham ocupaes de nvel mdio e 21,7% trabalhavam na indstria, metade
dos quais na construo civil; ocupados no tercirio relativamente qualificado estavam
23,1%, e, no subproletariado, como prestadores de servios no especializados,
empregados domsticos, ambulantes e biscateiros, 34,1%.
94 94 94 94 94
Como a posio na estrutura social e a apropriao do espao urbano
so estreitamente articuladas, o territrio metropolitano termina por assumir diferentes
cores. A rea central de Salvador (onde ficam bairros como Barris, Graa e Canela)
e a faixa da Orla Atlntica que vai de Salvador a Lauro de Freitas, onde se concentram
as oportunidades de trabalho, a maior parte dos equipamentos urbanos e os espaos
classificados como superiores e como mdio superiores constituem as reas
residenciais privilegiadas da parcela branca da populao. Ela est especialmente
sobre representada nos espaos superiores da Barra, Graa, Campo Grande/Canela
e Pituba, onde os brancos chegam a 69,1%, 69,7%, 68,5% e 65,7%, enquanto os
pretos no passam de 5,9%, 4,4%, 7,0% e 5,0%. J os pretos e pardos se abrigam
predominantemente em reas do tipo popular ou popular-inferior do Miolo e do Subrbio
(como Cajazeiras, Fazenda Grande, Tancredo Neves, Coutos, Plataforma, Periperi,
Lobato ou Paripe), de uns poucos enclaves do centro e da orla (Engenho Velho da
Federao, Alto das Pombas, Liberdade, Nordeste de Amaralina e Bairro da Paz, por
exemplo), muitas vezes em stios acidentados e desfavorveis,
9
assim como nos
demais municpios da RMS. A tabela que se segue ilustra essa distribuio.
9
Cajazeiras, por exemplo, comeou a ser ocupada por conjuntos habitacionais para a classe mdia
baixa implantados nas suas cumeadas na fase urea do BNH, sendo a maior parte da sua rea
considerada como no edificvel por sua elevada declividade. Ainda assim o bairro se expandiu com
a ocupao dessas escarpas por famlias pobres e geralmente negras.
Ela tambm fica patente atravs dos Mapas 6, 7 e 8, que mostram a
distribuio dos brancos, pardos e pretos no territrio, assim como dos Mapas 9 e 10,
que sintetizam a concentrao espacial desses segmentos; ou seja, as AEDs onde
os mesmos esto acima da sua mdia na RMS.
As articulaes existentes entre as condies scio-econmicas, a
localizao da moradia e as diferenas raciais constituem uma questo que precisa
ser analisada mais profundamente e enfrentada, uma vez que o territrio tambm
interfere sobre os constrangimentos e possibilidades que produzem e reproduzem a
pobreza e as desigualdades, como ser visto em captulo a seguir.
b a T e 1 a l 0 0 0 2 - r o d a v l a S - s a e r e d o p i t r o p l a i c a r o i s o p m o C -
s a e r e d s o p i T
) % m e ( l a i c a R o i s o p m o C
s o c n a r B s o d r a P s o t e r P s o r t u O l a t o T
r o i r e p u S 8 , 4 6 5 , 7 2 5 , 6 1 2 , 1 0 0 1
r o i r e p u s a i d M 0 , 0 4 3 , 4 4 3 , 4 1 9 3 , 1 0 0 1
a i d M 9 , 8 1 7 , 7 5 7 , 1 2 4 6 , 1 0 0 1
r a l u p o P 3 , 8 1 2 , 6 5 6 , 3 2 9 8 , 1 0 0 1
r o i r e f n i r a l u p o P 7 , 3 1 9 , 0 6 3 , 3 2 9 0 , 2 0 0 1
a l o c r g a / o i r r e p o / r a l u p o P 6 , 2 1 8 , 4 6 2 , 0 2 3 3 , 2 0 0 1
. 8 0 0 2 , o t e r r a B e o h l a v r a C . f C . 0 0 0 2 , o c i f r g o m e D o s n e C , E G B I : e t n o F
95 95 95 95 95
AS TR AS TR AS TR AS TR AS TRAN AN AN AN ANSFOR SFOR SFOR SFOR SFORMAES DOS L MAES DOS L MAES DOS L MAES DOS L MAES DOS LTI TI TI TI TI MOS ANOS MOS ANOS MOS ANOS MOS ANOS MOS ANOS
Salvador chegou ao sculo XXI com os territrios do plo e do municpio
vizinho de Lauro de Freitas (com o qual se conurba) j totalmente urbanizados e a
metrpole se espraiando em direo ao Norte, com a ocupao dos ltimos espaos
da velha capital e seu transbordamento para as bordas e para os municpios de Lauro
de Freitas e Simes Filho, mantendo basicamente os mesmos padres de apropriao
do territrio e de segregao analisados nas pginas anteriores. Ao lado dessa
persistncia; porm, ocorrem transformaes similares s constatadas em outras
metrpoles brasileiras.
Com o esvaziamento e a deteriorao do velho centro, o novo corao
econmico da metrpole, que comeou a se desenvolver com a implantao do
Shopping Iguatemi, do primeiro hipermercado e de alguns dos primeiros prdios de
Mapa 6 - Distribuio residencial dos brancos - Salvador - 2000
Fonte: IBGE. Censo Demogrfico 2000. Mapa elaborado pelos autores.
96 96 96 96 96
escritrio, e se consolidou nos anos 90, continua a se expandir em torno do eixo
Avenida Tancredo Neves/Paralela. Agora com a multiplicao de maiores, mais
modernos e luxuosos shoppings, centros de negcios e servios, centros mdicos,
edifcios inteligentes e outros grandes equipamentos, reforando a valorizao
imobiliria do eixo urbano do litoral norte.
Confirmando a tendncia a um maior isolamento e auto-segregao das
elites, ressaltada por autores como Prteicelle (2003, 2006), as reas superiores de
Salvador permaneceram como tal, com o acrscimo de mais uma delas (o Horto
Florestal) e uma crescente elitizao e verticalizao. Se no conjunto dessas reas
as unidades com renda domiciliar superior a vinte salrios mnimos representavam
41,3% em 1991, em 2000 esse nmero subiu para 60,9%. Na Vitria, Graa e Barra,
reas tradicionais da populao de alta renda, velhas manses esto sendo
substitudas por elevados e luxuosos condomnios verticais fechados, que oferecem
Mapa 7 - Distribuio residencial dos pardos - Salvador - 2000
97 97 97 97 97
segurana, lazer e vrias comodidades aos seus moradores, permitindo-lhes
permanecer um maior tempo em espaos exclusivos e protegidos da violncia e de
outros problemas urbanos. Na nova rea de tipo superior da cidade esse padro de
moradia tambm dominante.
10
Mapa 8 - Distribuio residencial dos pretos - Salvador - 2000
10
No Brasil e em outros pases, onde a segurana se converteu de atributo pblico indivisvel para uma
proteo individual ou de grupo ligado ao poder aquisitivo de cada um, a violncia e o medo da
violncia tem levado fortificao fsica do espao, transformando-se em um dos princpios
organizadores das cidades contemporneas. Como assinala Amendola (2000) com a decadncia dos
critrios reguladores da distribuio territorial da violncia e a afirmao, em seu lugar, do princpio da
ubiqidade e casualidade absoluta e a mescla da violncia real com a reconstruda pela mdia e pelo
imaginrio, o cidado aterrorizado busca viver em uma bolha protetora no interior da cidade, que
deseja igualmente protegida, permanecendo o mais possvel no interior de reas fortificadas e blindando
tanto a casa como a prpria vida.
98 98 98 98 98
Nos demai s espaos a evol uo vem sendo mai s compl exa.
11
Concentradas na orla de Salvador, na Avenida Paralela e em Lauro de Freitas, onde
os condomnios horizontais fechados se multiplicam, as reas antes classificadas
como mdia-superior preservaram essa condio. A elas se juntaram algumas
outras, localizadas em antigos bairros prximos ao centro tradicional, que passaram
de mdia para mdia-superior.
Transformaes mais diversificadas atingiram as reas de menor nvel
11
Analisando a estrutura urbana da metrpole parisiense em um estudo publicado mais recentemente,
Prteicelle (2006) constatou que as categorias superiores so as mais segregadas e essa segregao
vem se acentuando; nas demais reas h uma evoluo social diversificada e uma mistura social
mais freqente e os espaos populares vm tendo o tecido social ameaado pela precarizao e pelo
desemprego.
Resguardadas as enormes diferenas (como, por exemplo, a ausncia de espaos tipicamente operrios)
as transformaes constatadas em Salvador apresentam uma certa semelhana com essa evoluo.
Mapa 9 - Concentrao de brancos, pardos e pretos - Salvador - 2000
99 99 99 99 99
social. Alguns trechos de Cajazeiras (onde passam as principais vias de acesso ao
Miolo, se concentram os antigos conjuntos habitacionais e houve uma certa
expanso do comrcio e dos servios), a Liberdade e adjacncias e alguns trechos
da Cidade Baixa, classificados em 1991 como mdia-inferior ou como popular,
parecem ter atrado moradores de um nvel social um pouco mais elevado, sendo
categorizados como de tipo mdio em 2000. Em outras reas populares, porm, a
exemplo de Plataforma, Mata Escura, Pau da Lima ou certos segmentos de Cajazeiras
ampliou-se o nmero de prestadores de servios no especializados, trabalhadores
domsticos, ambulantes, biscateiros e desempregados. Essa evoluo negativa
tambm foi experimentada pelos enclaves de menor renda da Orla. Por isso mesmo
o Nordeste de Amaralina passou do tipo mdio popular para popular-inferior, a Boca
do Rio de mdio popular para popular e o Bairro da Paz se manteve estvel como
popular inferior em 1991 e 2000, o tipo mais baixo da hierarquia expressa pela
tipologia scioespacial proposta (ver Mapa 11).
Mapa 10 - Concentrao de brancos, pardos e pretos - RMS 2000
100 100 100 100 100
Sem transformaes econmicas e sociais mais expressivas, os demais
municpios da RMS mantm fundamentalmente o mesmo perfil de moradores,
persistindo como territrios de base agrcola ou popular, com a j mencionada
exceo de Lauro de Freitas, que d continuidade tanto rea nobre do plo
metropolitano na sua orla quanto aos territrios do tipo popular inferior do outro lado
da estrada do Coco. Mas com a contratao de novos trabalhadores pelas indstrias
instaladas mais recentemente no plo e os estmulos para a sua fixao em
Camaari, possvel que a mais longo prazo venha a se constituir um ncleo de tipo
operrio nesse municpio. As reas do tipo popular-operrio-agrcola que tem grande
expresso espacial nos municpios de Candeias, So Francisco do Conde e
Camaari tem uma participao relativamente significativa, na sua composio
social, de operrios da construo civil e trabalhadores da indstria moderna, como
do plo petroqumico e da Petrobras, por exemplo.
Analisando a evoluo da participao das categorias ocupacionais
Mapa 11 - Evoluo da tipologia socioespacial - RMS 1991-2000
101 101 101 101 101
inferiores e superiores nas diversas reas de ponderao, e cruzando esses dados
com a evoluo da densidade demogrfica tambm por rea (representada no
Mapa 12), podem ser identificadas aquelas que mais tem recebido os contingentes
populacionais que esto nos extremos da hierarquia social. Como reas de
expanso dos grupos de menor renda destacam-se o Alto de Santa Terezinha e a
Boa Vista do Lobato, no Subrbio Ferrovirio, as reas de Mata Escura e Cajazeiras,
no Miolo, assim como as de Valria e Areia Branca, nos limites de Salvador com
Simes Filho e Lauro de Freitas, evidenciando como a tendncia concentrao
dos pobres na periferia mais distante e desequipada e nos municpios vizinhos ao
plo metropolitano tende a se acentuar.
No outro extremo esto o Horto Florestal e Patamares/Pituau, como as
reas de expanso das categorias superiores, com destaque para a primeira,
certamente a rea mais elitizada da metrpole. Vilas do Atlntico, em Lauro de Freitas,
se destaca como rea de expanso das categorias que definem o tipo mdio-superior.
Na Pituba, ainda que no tenha havido um aumento significativo da densidade
demogrfica, verifica-se um aumento claro da participao das categorias superiores,
indicando uma maior elitizao.
Em uma leitura um tanto esquemtica, pode-se dizer que Salvador uma
metrpole que comporta uma cidade tradicional, uma cidade moderna e uma cidade
precria. Na cidade tradicional o tecido urbano compacto, relativamente
homogneo, e no h um crescimento expressivo da populao, que composta
predominantemente pelos setores mdios. a cidade que se constituiu a partir do
centro antigo e de seu entorno. J na cidade moderna o tecido urbano est se
modificando com a produo de novas habitaes e centros de consumo e servios,
construdas dentro de padres arquitetnicos e urbansticos elevados, com avanado
processo de verticalizao nas reas mais densas e/ou prximas ao centro. Ocupando,
a partir do centro, as reas prximas orla atlntica e crescendo em direo ao litoral
norte, ela habitada basicamente pelas camadas mais altas da pirmide social.
Finalmente, na cidade precria, ocupada predominantemente pelos setores
populares, o tecido urbano se caracteriza pela disperso e pela contnua expanso
com o acrscimo de habitaes precrias, em grande parte auto-construdas sem
obedecer a padres arquitetnicos e urbansticos, com ocupao horizontal,
excetuando as reas prximas s vias de maior circulao e as reas mais
consolidadas em termos de ocupao do solo, onde esto em curso processos de
verticalizao, com grande adensamento, de padro um pouco melhor.
Como foi visto, a cidade moderna e a cidade precria, no so totalmente
homogneas em termos de tecido urbano, equipamentos e habitaes. Na cidade
moderna existem ilhas de precariedade e a cidade precria contm ilhas de relativa
prosperidade. Ambas se expandem para alm do municpio de Salvador, a primeira
seguindo o vetor da orla Atlntica na direo dos municpios de Lauro de Freitas e
Camaari, j se expandindo, inclusive, alm dos limites institucionais da RMS, em um
padro de urbanizao que Reis (2006) denominou urbanizao dispersa; a segunda
102 102 102 102 102
em direo a Simes Filho e ocupando a franja interna de Lauro de Freitas, municpio
totalmente integrado a Salvador, tanto no lado moderno quanto no precrio. Os
demais municpios continuam sem grandes modificaes, sendo importante relevar
aqui a distncia cada vez maior que vai se estabelecendo entre a sede e a orla dos
municpios litorneos da RMS, com estes espaos se conectando diretamente
Salvador, o municpio plo e tendo cada vez menos interao com suas sedes
municipais, caso principalmente de Camaari, mas tambm de Mata de So Joo
que at 2007 no fazia parte da RM institucional.
Constatada em outras metrpoles do Brasil e da Amrica Latina, essa
tendncia suburbanizao e ocupao das bordas metropolitanas, assim como o
decrscimo demogrfico do centro tradicional, podem ser vistas atravs do Mapa 12.
Vale ressaltar que as divises e fenmenos em apreo tambm passaram a ser
estimuladas por alguns novos processos, como o crescimento do que atualmente
est sendo denominado como turismo-imobilirio nos espaos metropolitanos da orla
Mapa 12 - Evoluo percentual da densidade demogrfica por AEDS - RMS 1991-2000
Fonte: IBGE. Censos Demogrficos de 1991 e 2000. Mapa elaborado pelos autores.
103 103 103 103 103
atlntica, com a contnua implantao de equipamentos e servios de consumo,
cultura e lazer, elementos que agora se somam ao surgimento de um segmento
imobilirio de segunda residncia para europeus.
Com exceo do turismo-imobilirio, no se pode dizer que as mudanas
assinaladas guardem uma relao mais direta com a dinmica da globalizao.
Como o caso de Sal vador dei xa patente, no processo de urbani zao e
desenvolvimento brasileiro as desigualdades espaciais tm uma longa trajetria e
um carter extremado, com uma contribuio muito significativa da interveno
estatal. H mais de duas dcadas Kowarick (1979) j chamava a ateno para o
que denominou como espoliao urbana; ou seja, para os mecanismos pelos
quais o poder pblico aumentava a concentrao de riqueza e de renda dos grupos
dominantes atravs da distribuio desigual de investimentos geradores do bem
estar social urbano, tolerando, simultaneamente, as prticas de especulao
imobiliria atravs das quais determinados segmentos se apropriavam de uma
maneira improdutiva de parte expressiva do excedente econmico, e viabilizando
um rebaixamento do custo da reproduo da fora de trabalho apoiado em salrios
que podiam ser constantemente deprimidos.
A constituio de poderosos circuitos de acumulao fundados na escassez
relativa do solo urbano tambm foi destacado por Lessa (s.d), ressaltando como a
internacionalizao da economia no processo de industrializao e desenvolvimento
brasi l ei ro foi ancorado por uma sagrada al i ana, que garanti u uma
compl ementari dade de i nteresses e uma sol i dari edade entre os capi tai s
internacionalizados e os capitais nacionais, dominantes em rbitas no industriais.
Como fiador dessa aliana, o Estado velou para que houvesse uma diviso de rbitas
de atuao e uma distribuio horizontal do excedente, de forma a assegurar uma
equalizao da rentabilidade dos investimentos realizados nas diferentes rbitas,
reservando o setor imobilirio para o capital nacional, adotando uma postura permissiva
frente aos movimentos especulativos e tomando outras iniciativas que submeteram a
organizao do espao urbano aos interesses e demandas do capital imobilirio. E
se os tempos, os atores e os mecanismos de espoliao urbana se transformaram,
o poder do capital imobilirio permanece e at se fortalece nos dias atuais, como
bem demonstra a recente e polmica reviso do Plano Diretor de Desenvolvimento
Urbano de Salvador, acontecida numa madrugada do final do ano de 2007, centrada
na liberao do gabarito da orla e em outros interesses desse capital, gerando uma
sobre-valorizao de terrenos j valorizados que grandes proprietrios mantinham
ociosos, pouco se preocupando com o conjunto e com o resto da cidade. preciso
considerar tambm que em metrpoles regionais de periferia, como Salvador, a
dinmica da globalizao tem impactos de carter mais restritos e indiretos, associados
basicamente aos efeitos da reestruturao produtiva e da abertura econmica sobre
o desenvolvimento e sobre as desigualdades regionais, aos novos padres de
interveno estatal, s novas formas de produo e distribuio da riqueza e s
transformaes do mercado de trabalho.
104 104 104 104 104
Essas transformaes foram especialmente deletrias no caso de
Salvador, com uma enorme precarizao das ocupaes, um desemprego de massa
persistente e crnico e um empobrecimento de amplos contingentes populacionais,
atingindo notadamente, como seria de esperar, os bairros populares. Conforme os
dados do Censo de 2000
12
em 33,5% dos domiclios das reas de tipo popular em
Salvador seus moradores tinham uma renda domiciliar per capita de at meio salrio
mnimo, que os colocava em uma situao de pobreza, e 14,3% de at meio salrio
mnimo, o que correspondia a uma situao de indigncia. Em 5,4% do total de
domiclios os moradores no possuam nenhum rendimento. Nas reas do tipo
popular inferior esse nmeros chegavam a 44,3%, 19,9% e 6,4%, respectivamente.
Em bairros como Plataforma, Mata Escura, Pau da Lima ou Nordeste de
Amaralina, que entre 1991 e 2000 passaram para o tipo popular inferior, a proporo
de domiclios com moradores pobres era de 45,1%, 39%, 40% e 42% e a de indigentes
de 23,9%, 17,8%, 17,3% e 18,4%. Ademais, entre as pessoas de referncia do domiclio,
47,3%, 37,29%, 35,1% e 28,2% no exerciam qualquer trabalho remunerado e o
nmero de jovens que no trabalhavam nem estudavam era particularmente elevado.
Sumarizando as concluses, constata-se a consolidao do padro
perifrico de apropriao e utilizao do territrio de Salvador que se conformou a
partir de 1960, paralelamente ao aprofundamento de determinadas tendncias
anteriores e a algumas novas transformaes. O esvaziamento demogrfico e
econmico do centro tradicional tem se acentuado, com o declnio ou a prpria
deteriorao de diversas reas, em que pese a existncia de iniciativas ou propostas
para a revitalizao de algumas delas, a exemplo do Pelourinho ou do antigo Comrcio.
Atendendo a demandas de setores econmicos de ponta e das camadas de alta
renda, a cidade moderna vem se expandindo e diversificando na orla e no novo
corao econmico da metrpole, com a multiplicao de equipamentos de grande
impacto na dinmica e imagem metropolitana, a exemplo dos j mencionados
shoppings centers, edifcios corporativos e grandes hotis. A proliferao de
condomnios fechados, o incremento do turismo e os empreendimentos imobilirios a
ele associados (incluindo, agora, a perspectiva da oferta de uma segunda residncia
nos trpicos para europeus) tem contribudo para espraiamento desses equipamentos
para o litoral de Camaari e para alm dos prprios limites institucionais da regio
metropolitana, que no incio de 2008 incorporou os municpios de So Sebastio do
Pass e Mata de So Joo.
Em suas grandes linhas o padro de segregao se mantm, com a
acentuao das diferenas e das desigualdades entre o Centro, a Orla, o Miolo e o
Subrbio, entre a cidade tradicional, a cidade moderna e a cidade precria. A
dinmica dos espaos menores, porm, bem mais complexa e heterognea.
Com a proliferao de condomnios verticais ou horizontais fechados e protegidos,
12
Em decorrncia de problemas de comparabilidade entre os Censos de 1991 e 2000, no foi possvel
analisar a evoluo da renda nesse perodo.
105 105 105 105 105
nas reas superiores e mdio-superiores a auto-segregao das camadas altas e
mdias vem se acentuando. As reas ocupadas principalmente pelas camadas
mdias tendem a se manter como tal, enquanto os espaos de carter popular tem
uma evoluo diferenciada. Mais centrais e melhor equipados, alguns deles vem
atraindo outro tipo de moradores e diversificando a sua ocupao. Outros vem
sendo particularmente afetados pelos problemas ocupacionais, o desemprego, a
expanso territorializada do trfico de drogas e a superposio de carncias, com
uma expressiva deteriorao das suas condies e o crescimento da anomia, da
conflitividade e da violncia. E como os pobres vem sendo empurrados para reas
cada vez mais distantes e desequipadas, a urbanizao dispersa vem se
acentuando e levando a cidade precria alm dos limites de Salvador, para os
municpios vizinhos.
Assim, as transformaes do presente vem atualizando velhos processos,
exacerbando as desigualdades sociais e espaciais e a perversidade da segregao,
ainda que isto se deva menos a necessidades e determinantes intrnsecos da
globalizao que aos interesses e s opes das elites nacionais e regionais, que
vem ori entando a arti cul ao do Brasi l ao capi tal i smo mundi al i zado e o
desenvolvimento das regies metropolitanas.
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* Pesquisadora do Centro de Recursos Humanos da Universidade Federal da Bahia. Professora do Mestrado
em Polticas Sociais e Cidadania da Universidade Catlica de Salvador e do Programa de Ps-Graduao
em Cincias Sociais da Universidade Federal da Bahia. Bolsista do CNPq.
1
Verso modificada e atualizada para esta edio do captulo elaborado anteriormente pela autora e por Ana
Luiza Machado Codes sobre Ocupao, Pobreza e Desigualdades na Regio Metropolitana de Salvador.
A autora agradece a Leormnio Moreira Bispo Filho e a Luiz Chateaubriand Cavalcanti dos Santos pela
apurao dos dados da PED.
TRABALHO, RENDA E POBREZA NA
REGIO METROPOLITANA DE SALVADOR
1 11 11
*
INTRODUO INTRODUO INTRODUO INTRODUO INTRODUO
O presente captulo aborda as condies de trabalho e renda que
prevalecem em Salvador e em sua regio metropolitana, levando em conta tanto a
trajetria e especificidades locais como o impacto das transformaes econmicas
e sociais recentes sobre esse tipo de regio.
Dando incio a essa discusso, vale lembrar como ao longo da histria, e
na grande maioria dos pases, as metrpoles tm concentrado as atividades mais
dinmicas, o poder e a riqueza, ao lado da populao. Alm disso, na fase
contempornea do capitalismo, a nova arquitetura produtiva, constituda a partir do
processo de globalizao, tem contribudo para revitalizar o seu papel e o seu
cresci mento, transformando-as em sti os estratgi cos para a economi a
mundializada, com impactos significativos sobre a sua organizao e funcionamento,
qualidade de vida urbana e condies sociais (Sassen, 1991; Veltz, 1996; Borja;
Castels, 1997; Alonso, 2000; Mattos, 2004; Ribeiro, 2004).
No caso do Brasil no tem sido diferente. Em 1970, So Paulo e Rio de
Janeiro j conformavam amplas reas metropolitanas, onde se concentravam,
respectivamente, 15,63% e 13,23% da populao urbana do Brasil. Belm, Belo
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TRABALHO, RENDA E POBREZA NA REGIO METROPOLITANA DE SALVADOR
Horizonte, Curitiba, Fortaleza, Porto Alegre, Recife e Salvador, tambm capitais de
estado, abrigavam, conjuntamente, outros 16,7%, evidenciando que o fenmeno da
metropolizao se ampliava, mas sem romper o hiato que distingue esse conjunto
de cidades (Moura et al., 2004). Contudo, o avano da industrializao substitutiva
de importaes, as polticas de desenvolvimento regional implementadas pelo
governo federal e as inverses de grandes empresas estatais promoveram uma
maior articulao e complementaridade entre os diversos espaos que compem
a nao brasileira, contribuindo para uma certa descentralizao das atividades
produtivas e para o crescimento e modernizao de algumas reas, como as capitais
nordestinas (Recife, Fortaleza e Salvador), que assumiram uma configurao mais
efetivamente metropolitana.
Com a evoluo desses processos, So Paulo e Rio de Janeiro
(consideradas, respectivamente, como a cidade global e a gateway city do Brasil),
e suas respectivas regies, abrigavam 28,6 milhes de pessoas no ano 2000,
representando 17% da populao do pas, sendo que os plos metropolitanos
concentravam um nmero maior de habitantes que o conjunto dos demais
municpios. A se encontrava, tambm, 18% da PEA brasileira, 17% da populao
ocupada, 21% do pessoal vinculado indstria de transformao e 17,2% da massa
de rendimentos do Brasil. As regies metropolitanas polarizadas por metrpoles
nacionais (Fortaleza, Recife, Salvador, Belo Horizonte, Curitiba e Porto Alegre) e
pelo Distrito Federal agregavam 23 milhes de pessoas, correspondendo a 13,6%
da populao nacional, e o expressivo estoque de 11,3 milhes de ocupados, 1,8
milho deles em atividades industriais (Moura et al., 2004).
Como se sabe, porm, a urbanizao e o desenvolvimento brasileiros vm
se mostrando, historicamente, incapazes de assegurar melhores condies de trabalho
e de subsistncia para o conjunto da populao urbana. Ainda que os referidos
processos tenham sido associados a uma expanso e diversificao da estrutura
produtiva e ocupacional nas cidades (com a criao de novos empregos em setores
como a indstria de transformao, transportes, energia, construo civil,
administrao pblica, finanas, servios auxiliares produo e de consumo coletivo),
a relao contratual assalariada no chegou a se universalizar. A abundncia de mo-
de-obra e a dimenso do exrcito de reserva permitiram tanto a compresso salarial
como uma coexistncia entre o moderno e o tradicional, com a persistncia de
relaes de trabalho precrias em setores como o pequeno comrcio, os servios
pessoais ou as atividades domsticas. Mesmo nos centros mais dinmicos, uma
reduzida camada de alta renda e camadas mdias ampliadas, diversificadas e por
vrios anos em asceno, passaram a conviver com o proletariado industrial e com
um vasto e heterogneo contingente de trabalhadores pobres, de vida incerta e duvidosa.
Nos anos 60, do sculo passado, isso chegou a suscitar consideraes sobre o carter
socieptico dessa urbanizao, assim como debates e polmicas sobre a
marginalidade, para enfocar as dificuldades e distores da incorporao dos
trabalhadores aos processos produtivos (Machado da Silva, 2002; Nun, 2004).
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At a dcada de 1970, contudo, as elevadas taxas de crescimento
econmico, em uma poca em que a expanso da produo implicava maior
demanda de trabalho, ampliaram as oportunidades de acesso aos denominados
empregos formais (com a proteo e benefcios aos mesmos associados) e as
possibilidades de integrao e de mobilidade social. Mas essa tendncia a uma
melhor integrao atravs do mercado se interrompeu na dcada de 1980 (a
chamada dcada perdida), com o esgotamento do padro de financiamento e do
padro de desenvolvimento at ento implementados. Houve um agravamento da
crise econmica, da crise fiscal do Estado e uma intensa acelerao do processo
inflacionrio, e, na dcada de 1990, os caminhos do Brasil foram reorientados, com
a implementao de um conjunto de polticas convergentes, recomendadas pelas
agncias multilaterais. Denominadas como ajuste estrutural, reformas estruturais
ou reformas orientadas para o mercado, elas envolveram um programa de
estabilizao, uma abertura econmica intensa e rpida, um amplo programa de
privatizaes, a nfase nos mecanismos do mercado e uma profunda reformulao
do papel do Estado, tanto em termos do seu protagonismo econmico e de suas
funes reguladoras como de suas responsabilidades como provedor de polticas
econmicas e sociais.
Essas medidas sempre foram apresentadas como condies para que o
Brasil se adaptasse s exigncias da economia mundializada e retomasse o seu
desenvolvimento. Efetivamente, porm, elas conduziram a uma insero passiva e
subordinada do pas ao processo de globalizao e a um agravamento do seu
quadro social, em um perodo marcado por baixos nveis de crescimento econmico,
deteriorao das condies de trabalho e renda da populao e uma persistncia
ou agravamento das desigualdades sociais e espaciais.
Com a desacelerao da produo, baixos nveis de investimento,
aumento da dvida externa e interna, dependncia dos mercados financeiros e
capitais volteis e vulnerabilidade aos ataques especulativos e s crises
internacionais, o Brasil cresceu muito pouco na dcada de noventa (avaliada como
uma segunda dcada perdida) e nos primeiros anos deste novo milnio. Alm disso,
o ajuste e a reestruturao produtiva foram marcados por uma expressiva destruio
de postos de trabalho, notadamente no setor industrial. Com a constituio de uma
economia de base urbano-industrial, no Brasil, h dcadas que a populao e a
ocupao na agropecuria vm se reduzindo. Na medida em que o setor industrial
tambm restringiu o emprego de mo-de-obra, os servios passaram a absorver um
maior nmero de trabalhadores. Mas esse setor muito heterogneo, englobando
desde os servios mais modernos at o pequeno comrcio, a prestao de servios
pessoais e outras atividades precrias e mal remuneradas do chamado mercado
informal, e sua expanso no consegue compensar a destruio de postos que
vem se dando nos demais setores.
Conseqentemente, ocorre uma ampliao do tradicional excedente da
mo-de-obra, vinculada a um aumento da seletividade patronal e das dificuldades
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de acesso aos (escassos) postos de trabalho e queda dos rendimentos daqueles
que permanecem ocupados, notadamente nas regies metropolitanas.
Como ilustrao desses fatos, vale mencionar que, de acordo com o
ltimo Censo, no conjunto formado pelas regies metropolitanas globais e nacionais,
encontravam-se 40% dos desempregados do pas, no ano 2000 (Moura et al., 2004).
Segundo o DIEESE, naquele mesmo ano, a durao mdia do tempo de procura
por trabalho chegava a 11 meses em Belo Horizonte, 15 meses no Distrito Federal,
10 em Porto Alegre, 12 em Salvador e 10 em So Paulo. Alm disso, o percentual de
desempregados em busca de trabalho h mais de um ano alcanava 21% em Belo
Horizonte, 31,6% no Distrito Federal, 21,6% em Porto Alegre, 26,5% em Salvador e
21,8% em So Paulo.
Entre os ocupados, em 2003, os trabalhadores que no contribuam para
a previdncia, (estando excludos, portanto, da proteo trabalhista e da seguridade
social), representavam 61,0% em Belm, 56,1% em Fortaleza, 50,9%, em Recife e
47,5% em Salvador, conforme a PNAD. Mesmo nas metrpoles mais desenvolvidas
essa freqncia era expressiva, alcanando 39,7 em Belo Horizonte, 38,2% no Rio
de Janeiro, 37,5% em So Paulo, 37,3% em Curitiba, 37,4% em Porto Alegre e
34,9% no Distrito Federal. Ademais, tomando-se como indicador de pobreza uma
renda mensal familiar per capita inferior a meio salrio mnimo e, de indigncia,
uma renda abaixo de um quarto do salrio mnimo, os pobres e indigentes
constituam 30,4% da populao de Belm, 36,6% de Fortaleza, 31,8% de Recife e
30,9% de Salvador. Refletindo as desigualdades inter-regionais do pas, esses
nmeros decresciam para 18,7% em Belo Horizonte, 15,6% no Distrito Federal,
13,7% em Curitiba, 11,6% no Rio de Janeiro, 11,5% em So Paulo e 11,2% em Porto
Alegre
2
(IBGE, 2004). Note-se que o nmero absoluto de moradores pobres mostra-
se especialmente elevado nas regies metropolitanas de So Paulo e do Rio de
Janeiro, em decorrncia do tamanho da sua populao.
verdade que a partir desse referido ano o Brasil vem obtendo taxas de
crescimento econmico um pouco mais significativas e o mercado de trabalho
experimentando uma certa recuperao, com um crescimento dos empregos
regulares assalariados, uma reduo relativa do desemprego, das ocupaes por
conta prpria e das atividades sem remunerao (Pochmann, 2006). Alm disso, a
elevao do valor real do salrio mnimo e algumas polticas de transferncia de
renda (como o Benefcio de Prestao Continuada e o Bolsa Famlia) tambm tem
contribudo para atenuar os efeitos adversos da crise social. Contudo, ela continua
2
Com base nos dados da PNAD e em procedimentos mais elaborados que levaram em conta a renda e
o custo de vida de acordo com as especificidades de cada regio , trabalho recente de Snia Rocha
calculou que, em 2004, a pobreza metropolitana atingia 21 milhes, representando 38,7% dos habitantes,
percentual mais elevado que os 29,5% residentes nas demais reas urbanas, que os 35,4% que estavam
nas reas rurais e que os 32,2% encontrados no conjunto do Brasil. J os indigentes representavam 13,3%
dos moradores nas reas rurais, 7,9% nas reas metropolitanas e 6,6% nas demais reas urbanas (Folha
de So Paulo, 29 jan., 2006, p.B1, B3).
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acentuada e concentrada nas regies metropolitanas, atingindo especialmente os
jovens, cujas oportunidades de uma melhor incorporao produtiva persistem restritas.
Analisando a insero ocupacional deste segmento, com base nos dados da PNAD
de 2006, Fernandes (2008) constatou que na faixa dos 15 a 19 anos a taxa de
desemprego chegava a 34,5% nas regies metropolitanas e que, entre os ocupados,
44% trabalhavam como empregados sem carteira assinada, 8,1% por conta prpria e
5,1% como no remunerados.
3
Ademais, 8,9% dos jovens no estudavam nem
trabalhavam e, entre os 50% mais pobres, esse percentual atingia 11,2%.
SAL SAL SAL SAL SALV VV VVADOR E SU ADOR E SU ADOR E SU ADOR E SU ADOR E SUA R A R A R A R A RE EE EEGIO M GIO M GIO M GIO M GIO ME EE EETROPOLIT TROPOLIT TROPOLIT TROPOLIT TROPOLITANA ANA ANA ANA ANA
Em Salvador e na sua Regio Metropolitana os problemas assinalados
tm um carter histrico e especialmente acentuado, decorrendo, especialmente,
at a primeira metade do sculo passado, da estagnao e do atraso econmico
da velha capital e dos municpios do seu entorno.
Como se sabe, fundada no incio do perodo colonial, com funes poltico-
administrativas e mercantis, Salvador sediou o governo geral do Brasil at 1763
como a mais importante cidade brasileira. Mas, com a transferncia da capital do
pas para o Rio de Janeiro, o declnio da base agro-exportadora local e,
posteriormente, a constituio de um mercado unificado nacionalmente e a
concentrao industrial no Centro-Sul, a cidade foi afetada negativamente,
experimentando um longo perodo de declnio que se refletiu sobre as condies
de trabalho e subsistncia da sua populao,
Na dcada de 1950, porm, a descoberta e explorao de petrleo no
Recncavo baiano (por algumas dcadas responsvel pela maior parte da produo
nacional) estimulou o crescimento econmico, populacional e urbano de Salvador
e de alguns municpios que hoje integram a sua regio metropolitana, como
Candeias e Madre de Deus. Na dcada de sessenta a regio recebeu alguns
investimentos industriais incentivados pela SUDENE e, dos anos 1970 para 1980,
os esforos desenvolvimentistas do governo federal para complementar a matriz
industrial brasileira, com a produo de insumos bsicos e bens intermedirios,
levaram implantao do Plo Petroqumico de Camaari e do Complexo do Cobre.
Esses e outros investimentos tiveram um impacto extraordinrio sobre a
velha capital baiana, convertendo a indstria no foco dinmico da economia regional
e ampliando as articulaes entre Salvador e os municpios vizinhos, que sediam os
novos empreendimentos, conformando a Regio Metropolitana de Salvador (RMS).
Ainda que a presena da Petrobrs, a criao do Centro Industrial de
Aratu ou a instalao do Plo Petroqumico de Camaari tivessem vnculos
relativamente reduzidos com os demais setores da economia regional e estadual,
3
J nas reas no metropolitanas, a taxa de desemprego na faixa dos 15-19 anos era de 18,2%.
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os investimentos industriais estimularam, direta e indiretamente (via gasto pblico
estadual e transferncias federais), o surgimento de novas atividades e a expanso
e modernizao de outras. A administrao pblica ganhou maior peso, o varejo
acelerou sua renovao, com a multiplicao de supermercados e shopping
centers, e os servios de consumo intermedirio ou final (engenharia, transporte,
telecomunicaes) conheceram significativo desenvolvimento.
Com isso, as atividades agropecurias perderam importncia na RMS,
enquanto o emprego urbano avanou em participao, com o surgimento de novas
empresas e a criao de vrias instituies pblicas, estatais ou sociais,
concentradas em Salvador. As classes mdias, cujo peso era historicamente
reduzido, se ampliaram e diversificaram, com o crescimento de empregados de
escritrio e uma maior demanda de tcnicos e de profissionais de qualificao
superior, como administradores, economistas, engenheiros, contadores, advogados,
professores e profissionais de sade. O emprego na indstria de transformao se
expandiu, principalmente a partir da implementao do Complexo Petroqumico de
Camaari que, em pouco mais de sete anos, criou cerca de 20.000 empregos
diretos (levando emergncia de um operariado industrial moderno, com
qualificao, salrios e benefcios bem mais elevados que a mdia local), alm de
outros 25.000 indiretos, nas empresas prestadoras de servio. A construo civil foi
dinamizada pela implantao das indstrias e por uma intensa renovao da cidade,
criando vrios novos postos de trabalho, e tanto as demandas das empresas como
as expanses da massa salarial e do consumo ampliaram as oportunidades para a
prestao de servios, de um modo mais geral. Com todos esses movimentos, at
a dcada de 80 do sculo passado, Salvador e outros municpios da RMS tiveram
uma criao dinmica de empregos, ampliando, diversificando e modernizando o
seu mercado de trabalho (Carvalho; Souza, 1980; Borges; Filgueiras, 1995; Carvalho;
Almeida; Azevedo, 2001; Borges, 2003).
Mas o perfil da nova indstria, orientada para a produo de bens
intermedirios e centrada em grandes plantas automatizadas de produo contnua,
a exiguidade do mercado consumidor regional pouco atrativo para investimentos
com maior capacidade de absoro de mo-de-obra, como a indstria de bens de
consumo final e a centralizao espacial e empresarial mantiveram a parcela de
trabalhadores ocupados por esse setor bem mais reduzida que em outras metrpoles
brasileiras. Alm disso, as transformaes assinaladas incidiram sobre um mercado
de trabalho marcado pela super oferta de mo-de-obra de baixa qualificao,
reforada pela atrao de fluxos migratrios para Salvador e sua rea metropolitana,
pela vinculao de uma grande parcela da fora de trabalho a ocupaes precrias
e de baixa remunerao e por uma reduzida oferta de postos de trabalho de qualidade.
Por isso, mesmo na fase de maior crescimento econmico ou seja,
entre 1970 e 1985 -, quando a capital baiana colocou-se entre as metrpoles mais
dinmicas do pas, os problemas ocupacionais e a pobreza de amplos segmentos
da sua populao mostraram-se persistentes, agravando-se com a crise e as
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transformaes dos anos 1990.
4
Na medida em que a referida indstria dependia
essencialmente dos capitais e mercados do centro-sul e do exterior, o esgotamento
do padro desenvolvimentista, a abertura, a reestruturao da economia brasileira
e a nova orientao neoliberal do Estado (com o abandono das polticas industrial
e de desenvolvimento regional) tiveram um impacto especialmente adverso sobre a
estrutura produtiva local, afetando a dinmica econmica e especialmente, o nvel
e as condies de emprego.
Como em outras reas do pas, as mudanas assinaladas implicaram
uma rpida introduo de novas tecnologias e novos formatos organizacionais, que
alteraram tanto o consumo como a localizao da mo-de-obra. Empresas e outras
organizaes modificaram bastante suas estruturas e processos, passando a operar
on line ou com base no just in time, a enxugar seus quadros, organizar-se em redes
de clientes e fornecedores, eliminar departamentos de retaguarda (contabilidade
ou armazenagem, por exemplo) e terceirizar vrias atividades, destruindo ou
precarizando um grande volume de postos de trabalho. Na RMS emblemtico o
caso do complexo petroqumico, onde a mo-de-obra empregada foi reduzida para
cerca de um tero do mximo alcanado nos anos 1980, com uma larga utilizao
do trabalho terceirizado e temporrio. A terceirizao avanou no apenas na
petroqumica como na indstria metal-mecnica e em alguns importantes ramos
da economia soteropolitana, como os servios financeiros e de utilidade pblica
(Carvalho; Almeida; Azevedo, 2001).
Em uma metrpol e marcada hi stori camente por probl emas de
incorporao da mo-de-obra isto produziu uma verdadeira desestruturao do
mercado de trabalho (Borges, 2003). A precariedade ocupacional se ampliou, os
nveis de remunerao decresceram e, explicitando os estreitos limites de
incorporao produtiva da economia de Salvador e de sua regio metropolitana
(sob qualquer condio), muitas vezes encobertos pelo trabalho precrio e mal
remunerado, o desemprego se elevou bastante, conferindo capital baiana um
triste campeonato no que se refere a essa questo.
5
4
Segundo estimativas do IPEA, o crescimento do PIB na capital baiana teria alcanado em mdia 9,1% ao
ano entre 1970-1975, 11,3% entre 1975-1980, 3,3 entre 1980-1985 e 5,7% entre 1985-1990, mas cado para
1% entre 1990-1996.
5
Informaes coletadas pelo IBGE sobre a taxa mdia de desemprego aberto nas principais regies
metropolitanas do pas evidenciam um agravamento geral desse problema a partir da dcada de 1990. Mas
em nenhuma dessa reas esse fenmeno foi to acentuado quanto na RMS, onde essa taxa variou de 6,2%
em 1991 at 15,7% em 2005. Com procedimentos mais elaborados, que levam em conta no apenas o
desemprego aberto como o desemprego total (ou seja, a soma do desemprego aberto mais o desemprego
por bico e por desalento), a Pesquisa de Emprego e Desemprego, efetuada pela UFBA/SEI/SEPLANTEC/
SEADE/DIEESE, registra nmeros ainda mais preocupantes. Entre 1987-1988, o desemprego total era de
15,7% em Salvador e 15,8% na Regio Metropolitana. Entre 1997-1998, as taxas se elevaram para
21,8% e 23,2%, e entre 2003-2004 chegaram, respectivamente, a 26,0% e 26,8%. Entre os que
permaneceram ocupados, o percentual de trabalhadores na denominada informalidade passou de 37,7%,
em 1987-1988, para 44,9% em 2003-2004, em Salvador e de 41,9% para 45,2% na Regio Metropolitana
(Almeida; Damasceno, 2005).
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Assim, as mudanas associadas ao ajuste e reestruturao produtiva
para a abertura da economia brasileira dinmica da globalizao tiveram um
claro impacto sobre a estrutura social da RMS. Seu proletariado industrial, por
exemplo, reduziu-se drasticamente com as privatizaes e, sobretudo, a terceirizao,
interrompendo o processo de formao de uma classe operria moderna,
reivindicativa e politizada, que vinha se conformando a partir do plo petroqumico
de Camaari. Com a transformao das relaes e condies de trabalho cresceu
o segmento dos pequenos empregadores e o proletariado tercirio. Os setores
mdios parecem ter mantido a sua participao na estrutura social, mas com
mudanas na sua composio (a exemplo da reduo relativa dos assalariados, do
crescimento dos ocupados por conta prpria e do peso dos que trabalham em
sade e educao) e, principalmente, um expressivo empobrecimento.
Com a transferncia de determinadas empresas e atividades de Salvador
para So Paulo (metrpole global do Brasil), o grupo de grandes empresrios e
dirigentes tambm parece ter sido afetado. Contudo, os fenmenos em apreo
levaram sobretudo, ao crescimento do sub-proletariado, ampliando o contingente
de trabalhadores de sobrevivncia e de desempregados e acentuando um dos
traos mais caractersticos da RMS, que persiste como um mar de pobreza com
algumas ilhas de afluncia.
Analisando-se a estrutura social da RMS com a metodologia que vem
sendo utilizada pelo Observatrio das Metrpoles e os dados do ltimo Censo,
encontra-se um pequeno grupo de maior nvel de renda, composto pelos grandes
empregadores locais, por dirigentes do setor pblico e do setor privado e por
profissionais autnomos ou empregados de nvel superior, concentrados,
fundamentalmente, na Orla Atlntica e em algumas poucas reas nobres de
Salvador e de Lauro de Freitas; os setores de mdios e pequenos empregadores,
com um peso mais reduzido que em outras metrpoles brasileiras, um contingente
expressivo de trabalhadores em atividades tercirias e um proletariado secundrio,
cuja participao na indstria de transformao (moderna ou tradicional)
especi al mente restri ta. Os trabal hadores na agropecuri a tm um peso
relativamente pequeno e, como seria de esperar, esto concentrados nos municpios
menos desenvolvidos e integrados ao aglomerado metropolitano. Mas a marca
bsica da RMS a dimenso e o peso do subproletariado e da reserva de mo-de-
obra (que se expressa pelo percentual de prestadores de servios no especializados,
trabalhadores domsticos, ambulantes e biscateiros), ao lado de elevado nvel de
desemprego.
Conforme assinalado, a constituio da RMS foi articulada implantao
de novas e modernas atividades econmicas em municpios de base agrcola,
localizados no entorno de Salvador, envolvendo a extrao de petrleo no municpio
e imediaes de Candeias, a instalao de uma refinaria em So Francisco do
Conde e de um terminal martimo em Madre de Deus, a implantao do Plo
Petroqumico e de outras indstrias em Camaari, a presena do Centro Industrial
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de Aratu e a crescente urbanizao de Simes Filho e de Lauro de Freitas, entre
outras condies. As caractersticas desse processo e o carter seletivo e limitado
dos seus benefcios, porm, contriburam para a persistncia de uma diferenciao
significativa no mbito da regio.
Analisando-se o seu impacto sobre a estrutura social confirma-se, por
exemplo, que o contingente de maior renda (composto por grandes empregadores,
b a T e 1 a l r o d a v l a S e d a n a t i l o p o r t e M o i g e R - l a i c o s a r u t u r t s E -
s i a n o i c a p u c o o i c o S s a i r o g e t a C o t u l o s b a . n %
s e t n e g i r i d e s e r o d a g e r p m e s e d n a r G
s e r o d a g e r p m e s e d n a r G 7 8 2 . 7 7 , 0
o c i l b p r o t e s o d s e t n e g i r i D 1 5 7 . 2 2 , 0
o d a v i r p r o t e s o d s e t n e g i r i D 6 4 3 . 3 3 , 0
s i a u t c e l e t n I s e r o d a h l a b a r T
r o i r e p u s l e v n e d s o m o n t u a s i a n o i s s i f o r P 0 5 2 . 3 1 2 , 1
r o i r e p u s l e v n e d s o d a g e r p m e s i a n o i s s i f o r P 7 4 1 . 4 3 1 , 3
r o i r e p u s l e v n e d s o i r t u t a t s e s i a n o i s s i f o r P 7 1 2 . 7 6 , 0
r o i r e p u s l e v n e d s e r o s s e f o r P 7 2 4 . 8 1 7 , 1
s e r o d a g e r p m e s o n e u q e P
s e r o d a g e r p m e s o n e u q e P 3 3 1 . 7 2 4 , 2
s a i d M s e a p u c O m e s e r o d a h l a b a r T
o i r t i r c s e e d s e a p u c O 1 4 4 . 4 1 1 3 , 0 1
o s i v r e p u s e d s e a p u c O 5 8 3 . 6 4 2 , 4
s a c i n c t s e a p u c O 2 9 7 . 9 5 4 , 5
o a c u d e e e d a s e d s a i d m s e a p u c O 4 7 4 . 4 5 9 , 4
s o i e r r o c e a i t s u j , a c i l b p a n a r u g e s e d s e a p u c O 4 0 1 . 4 2 2 , 2
s e r a l i m i s e s a c i t s t r a s e a p u c O 5 6 1 . 2 1 1 , 1
o i r d n u c e S r o t e S o d s e r o d a h l a b a r T
a n r e d o m a i r t s d n i a d s e r o d a h l a b a r T 6 9 4 . 5 4 1 , 4
l a n o i c i d a r t a i r t s d n i a d s e r o d a h l a b a r T 1 4 3 . 5 3 2 , 3
l i v i c o u r t s n o c a d s e r o d a h l a b a r T 1 6 0 . 9 8 0 , 8
s e r a i l i x u a s o i v r e s s o d s e r o d a h l a b a r T 5 1 4 . 6 4 2 , 4
o d a z i l a i c e p s E o i r i c r e T o d s e r o d a h l a b a r T
o i c r m o c o d s e r o d a h l a b a r T 2 3 2 . 1 1 1 0 , 0 1
s o d a z i l a i c e p s e s o i v r e s e d s e r o d a t s e r P 8 3 9 . 7 2 1 5 , 1 1
o d a z i l a i c e p s E o N o i r i c r e T o d s e r o d a h l a b a r T
s o d a z i l a i c e p s e o n s o i v r e s e d s e r o d a t s e r P 5 7 3 . 9 5 3 , 5
s o c i t s m o d s e r o d a h l a b a r T 5 3 5 . 9 0 1 8 , 9
s e t n a l u b m a s e r o d a h l a b a r T 2 9 0 . 7 4 2 , 4
s o r i e t a c s i B 1 7 7 . 6 6 , 0
s a l o c r g A s e r o d a h l a b a r T
s e r o t l u c i r g A 3 8 7 . 2 1 1 , 1
. a r t s o m A a d s o d a D . 0 0 0 2 , o c i f r g o m e D o s n e C . E G B I : e t n o F
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1
8
1
1
8
1
1
8
1
1
8
1
1
8
T
R
A
B
A
L
H
O
,

R
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N
D
A

E

P
O
B
R
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Z
A

N
A

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G
I
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M
E
T
R
O
P
O
L
I
T
A
N
A

D
E

S
A
L
V
A
D
O
R
b a T e 2 a l - l a i c o s a r u t u r t s E - a d s o i p c i n u m 0 0 0 2 - r o d a v l a S e d a n a t i l o p o r t e M o i g e R
s i a n o i c a p u c o o i c o S s a i r o g e t a C
s o i p c i n u M
r o d a v l a S s a t i e r F e d . L i r a a m a C o h l i F . S s a i e d n a C e d n o C o d . F o S s u e D . M a l i v ' D . D a c i r a p a t I z u r C a r e V
s e t n e g i r i d e s e r o d a g e r p m e s e d n a r G
s e r o d a g e r p m e s e d n a r G 1 7 , 0 8 1 , 1 8 1 , 0 3 1 , 0 7 1 , 0 0 3 , 0 - 2 2 , 0 1 2 , 0 -
o c i l b p r o t e s o d s e t n e g i r i D 5 2 , 0 8 2 , 0 5 1 , 0 1 2 , 0 0 2 , 0 2 5 , 0 1 5 , 0 4 4 , 0 7 3 , 0 -
o d a v i r p r o t e s o d s e t n e g i r i D 9 2 , 0 5 4 , 0 8 1 , 0 1 3 , 0 2 6 , 0 6 1 , 0 2 3 , 0 5 7 , 0 7 4 , 0 8 0 , 0
s i a u t c e l e t n I s e r o d a h l a b a r T
r o i r e p u s l e v n e d s o m o n t u a s i a n o i s s i f o r P 2 3 , 1 6 1 , 1 3 4 , 0 5 3 , 0 3 1 , 0 0 1 , 0 1 6 , 0 7 0 , 0 1 2 , 1 1 0 , 1
r o i r e p u s l e v n e d s o d a g e r p m e s i a n o i s s i f o r P 3 4 , 3 0 9 , 2 8 9 , 0 2 6 , 0 2 7 , 0 9 1 , 0 5 2 , 0 6 9 , 0 6 6 , 0 9 8 , 0
r o i r e p u s l e v n e d s o i r t u t a t s e s i a n o i s s i f o r P 5 7 , 0 9 3 , 0 8 0 , 0 8 0 , 0 3 1 , 0 - 2 2 , 0 - - 1 1 , 0
r o i r e p u s l e v n e d s e r o s s e f o r P 3 8 , 1 3 7 , 0 0 7 , 0 6 8 , 0 6 4 , 0 6 7 , 0 3 6 , 0 9 8 , 0 4 2 , 1 6 3 , 1
s e r o d a g e r p m e s o n e u q e P
s e r o d a g e r p m e s o n e u q e P 3 5 , 2 8 6 , 3 6 7 , 1 1 5 , 1 7 1 , 1 8 0 , 0 8 3 , 1 8 4 , 1 8 0 , 1 8 5 , 1
s a i d M s e a p u c O m e s e r o d a h l a b a r T
o i r t i r c s e e d s e a p u c O 6 8 , 0 1 9 7 , 7 6 2 , 7 1 9 , 7 1 3 , 6 5 4 , 0 1 7 4 , 6 6 6 , 7 4 5 , 4 8 7 , 4
o s i v r e p u s e d s e a p u c O 1 4 , 4 9 0 , 4 2 6 , 2 4 2 , 3 4 7 , 1 0 0 , 3 6 0 , 3 7 0 , 3 0 3 , 2 0 7 , 1
s a c i n c t s e a p u c O 2 8 , 5 9 8 , 3 5 2 , 3 0 8 , 2 7 4 , 2 6 1 , 4 6 7 , 2 8 2 , 3 8 5 , 1 7 1 , 1
o a c u d e e e d a s e d s a i d m s e a p u c O 2 9 , 4 2 6 , 3 0 8 , 3 9 1 , 5 1 4 , 6 9 3 , 7 5 6 , 6 0 0 , 4 1 0 , 7 8 6 , 5
s o i e r r o c e a i t s u j , a c i l b p a n a r u g e s e d s e a p u c O 9 3 , 2 6 1 , 1 4 7 , 0 9 2 , 1 4 5 , 0 5 7 , 1 1 2 , 0 4 3 , 1 2 8 , 0 4 5 , 2
s e r a l i m i s e s a c i t s t r a s e a p u c O 7 1 , 1 9 9 , 0 3 8 , 0 4 6 , 0 2 4 , 0 0 5 , 0 9 1 , 1 4 2 , 0 1 2 , 0 3 8 , 0
o i r d n u c e S r o t e S o d s e r o d a h l a b a r T
a n r e d o m a i r t s d n i a d s e r o d a h l a b a r T 9 4 , 3 5 5 , 3 6 9 , 6 8 0 , 7 8 0 , 3 1 7 4 , 5 4 1 , 2 1 5 2 , 1 1 8 2 , 2 8 5 , 1
l a n o i c i d a r t a i r t s d n i a d s e r o d a h l a b a r T 2 1 , 3 3 5 , 3 8 2 , 3 0 5 , 4 1 3 , 3 0 7 , 1 6 6 , 2 2 2 , 4 0 0 , 2 7 7 , 1
l i v i c o u r t s n o c a d s e r o d a h l a b a r T 0 1 , 7 0 9 , 0 1 8 5 , 4 1 4 1 , 1 1 9 3 , 2 1 2 7 , 0 1 1 8 , 1 1 4 1 , 1 1 2 4 , 9 8 0 , 4 1
s e r a i l i x u a s o i v r e s s o d s e r o d a h l a b a r T 1 8 , 3 4 1 , 4 2 2 , 6 2 5 , 8 3 8 , 6 2 7 , 2 6 3 , 6 0 5 , 6 6 5 , 4 2 3 , 3
o d a z i l a i c e p s E o i r i c r e T o d s e r o d a h l a b a r T
o i c r m o c o d s e r o d a h l a b a r T 4 0 , 0 1 6 7 , 0 1 5 2 , 9 1 2 , 1 1 9 9 , 9 7 5 , 4 2 7 , 8 0 3 , 8 0 6 , 7 9 5 , 7
s o d a z i l a i c e p s e s o i v r e s e d s e r o d a t s e r P 8 5 , 1 1 3 0 , 1 1 0 8 , 0 1 4 2 , 0 1 0 9 , 1 1 7 1 , 6 2 8 , 3 1 3 8 , 9 1 6 , 6 1 0 2 , 1 1
o d a z i l a i c e p s E o N o i r i c r e T o d s e r o d a h l a b a r T
s o d a z i l a i c e p s e o n s o i v r e s e d s e r o d a t s e r P 3 1 , 5 4 9 , 5 1 6 , 5 7 0 , 6 5 2 , 5 8 1 , 3 1 3 3 , 7 1 5 , 6 1 1 , 8 1 8 , 6
s o c i t s m o d s e r o d a h l a b a r T 2 7 , 9 1 1 , 4 1 2 9 , 1 1 7 8 , 6 8 1 , 5 6 2 , 7 9 8 , 3 7 4 , 8 0 8 , 0 1 1 1 , 4 1
s e t n a l u b m a s e r o d a h l a b a r T 6 3 , 4 4 0 , 2 1 3 , 3 5 1 , 4 2 1 , 5 1 0 , 3 6 1 , 3 3 6 , 4 6 0 , 7 4 4 , 2
s o r i e t a c s i B 3 5 , 0 4 7 , 0 0 1 , 1 3 9 , 0 4 9 , 0 4 2 , 3 8 7 , 0 6 1 , 1 3 2 , 0 0 4 , 0
s a l o c r g A s e r o d a h l a b a r T
s e r o t l u c i r g A 8 4 , 0 6 9 , 0 2 0 , 4 5 1 , 4 4 5 , 4 8 5 , 2 1 6 0 , 5 7 5 , 3 3 6 , 9 6 9 , 4 1
. 0 0 0 2 , o c i f r g o m e D o s n e C . E G B I : e t n o F
I
n
a
i
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p
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2
8
/
8
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2
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0
8
,

1
0
:
4
2
1
1
8
119 119 119 119 119
dirigentes e profissionais de nvel superior) e os integrantes dos estratos mdios
concentra-se, basicamente, em Lauro de Freitas e em Salvador. Pela dimenso da
populao e pelo peso das atividades industriais, em localidades cuja estrutura
produtiva pouco diversificada, os trabalhadores da indstria moderna tm uma
participao um pouco mais expressiva na estrutura ocupacional de Camaari,
Simes Filho, Candeias, Dias Dvila e Madre de Deus, sem que a RMS apresente
uma concentrao operria. Tambm digna de nota a participao dos
trabalhadores da construo civil, de prestadores de servios no especializados e
trabalhadores agrcolas (que constituem, normalmente, os segmentos mais
vulnerveis e pauperizados da pirmide ocupacional) na maioria dos municpios,
com destaque para Dias Dvila, Camaari e, especialmente, Itaparica e Vera Cruz.
Em decorrncia desse quadro, conforme dados do ltimo Censo, 26,6%
da populao ocupada na capital baiana, no ano de 2000, percebia um rendimento
mdio anual de at um salrio mnimo e, 54,8%, de at dois salrios mnimos, em
todos os trabalhos; 67% ganhava at trs salrios e apenas 33% acima desse valor.
Para o conjunto da Regio Metropolitana, esses nmeros eram, respectivamente,
de 28%, 56,7%, 68,9% e 31,1%.
Essas remuneraes refletem os nveis de pobreza e de indigncia
encontrados em Salvador e na RMS. Considerando-se a freqncia de moradores
com uma renda mensal familiar, per capita, de at meio ou de at um quarto do
salrio mnimo (indicadores usuais desses fenmenos), constata-se que o
percentual de moradores pobres chegava, em 1991, a 35,28%, em Salvador, e a
53,2%, para a mdia da Regio Metropolitana. Em 2000, houve um decrscimo
nesses nmeros, que passaram para 30,7% e 46,0%, respectivamente. A proporo
de indigentes, que alcanava 14,98% em Salvador e 27,5% na RMS, em 1991,
tambm se restringiu, no ano 2000, passando para 13,45% em Salvador e para
23,1% no conjunto da regio.
b a T e 3 a l 0 0 0 2 e 1 9 9 1 - r o d a v l a S e d a n a t i l o p o r t e M o i g e R a n a i c n g i d n i e a z e r b o P -
s o i p c i n u M
s e r b o P e d %
a d e d a d i s n e t n I
a z e r b o P
s e t n e g i d n I e d %
a d e d a d i s n e t n I
a i c n g i d n I
1 9 9 1 0 0 0 2 1 9 9 1 0 0 0 2 1 9 9 1 0 0 0 2 1 9 9 1 0 0 0 2
i r a a m a C 2 5 , 4 4 7 1 , 6 4 9 3 , 4 4 7 5 , 7 4 6 5 , 8 1 5 2 , 1 2 7 , 1 4 2 4 , 2 5
s a i e d n a C 4 8 , 0 5 8 7 , 3 4 6 , 0 5 3 7 , 2 5 4 4 , 7 2 9 6 , 3 2 1 5 , 3 4 2 9 , 3 5
a l i v ' D s a i D 9 8 , 6 4 2 2 , 4 4 8 8 , 2 5 9 6 , 3 5 1 6 , 5 2 8 1 , 4 2 4 2 , 6 4 4 1 , 8 5
a c i r a p a t I 4 7 , 9 6 2 7 , 4 5 5 6 , 6 4 6 2 , 9 4 7 1 , 3 4 4 9 , 6 2 5 5 , 6 4 1 7 , 2 5
s a t i e r F e d o r u a L 9 , 6 4 4 2 , 6 3 5 9 , 4 4 9 8 , 6 4 1 , 0 2 1 0 , 7 1 6 4 , 2 4 6 3 , 3 5
s u e D e d e r d a M 4 2 , 0 5 7 9 , 2 4 2 9 , 4 4 3 9 , 3 4 8 , 1 2 1 , 5 1 8 , 4 4 5 0 , 0 7
r o d a v l a S 8 2 , 5 3 7 , 0 3 5 4 1 3 , 6 4 8 9 , 4 1 5 4 , 3 1 4 1 , 2 4 8 2 , 4 5
o d o c s i c n a r F o S
e d n o C
2 7 , 9 6 8 4 , 5 5 1 9 , 4 5 4 6 , 5 5 8 1 , 1 4 1 8 , 2 3 8 1 , 5 4 2 9 , 4 5
o h l i F s e m i S 1 8 , 2 5 5 , 7 4 8 8 , 7 4 6 5 , 1 5 1 3 , 5 2 7 0 , 4 2 4 1 , 2 4 5 5 , 4 5
z u r C a r e V 5 5 , 5 6 4 6 , 8 5 9 8 , 2 5 6 8 , 3 5 7 1 , 7 3 6 9 , 2 3 1 9 , 8 3 1 3 , 2 5
S M R a d a i d M 2 , 3 5 0 , 6 4 5 , 9 4 1 , 0 5 5 , 7 2 1 , 3 2 4 , 3 4 7 , 5 5
. 4 0 0 2 , A T A D O R T E M e m r o f n o C . l i s a r B o n o n a m u H o t n e m i v l o v n e s e D o d s a l t A : e t n o F
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120 120 120 120 120
O decrscimo assinalado constitui, evidentemente, um fenmeno positivo.
Contudo, os nmeros em apreo permaneceram bastante elevados e se diferenciam
entre os municpios. Em Salvador, a parcela de pobres ficava prxima a um tero da
populao, no ano 2000, mas, nos demais municpios, aumentava bastante, atingindo
54,72% em Itaparica, 55,48% em So Francisco do Conde e 58,64% em Vera Cruz.
Naquele mesmo ano, o percentual de indigentes era de 13,45% em Salvador, 15,1% em
Madre de Deus, 17,01% em Lauro de Freitas e 21,25% em Camaari, plo industrial da
regio e nico municpio que apresentou aumento. Cerca de um quarto dos moradores
de Candeias, Simes Filho, Dias Dvila e Itaparica encontrava-se nessa condio e, em
So Francisco do Conde e Vera Cruz, os nmeros chegavam a 32,81% e 32,96%.
Por outro lado, os nmeros relativos intensidade desses problemas,
apresentados na Tabela 3, mostram que essas pessoas dispunham de menos recursos,
em 2000, que em 1991. A pobreza e a indigncia se intensificaram,
6
portanto, tornando-
se mais contundentes e aumentando a precariedade da subsistncia e as dificuldades
de melhoria para os que se encontravam nessa situao.
A concentrao de renda outra caracterstica bsica da rea em
discusso, observando-se, inclusive, uma acentuao desse fenmeno entre 1991
e 2000. Se, no incio desse perodo, os 20% mais pobres da populao detinham
2,7% da renda, ao final eles se apropriavam de apenas 1,7%, enquanto o quinho
dos 10% mais ricos passou de 45,7% para 48,3% da renda total.
Salvador, Lauro de Freitas e So Francisco do Conde apresentavam os
nveis mais extremados de concentrao da riqueza, com as camadas mais pobres
da populao detendo as menores fatias de renda no mbito da RMS, enquanto os
ricos se apossavam de parcelas mais elevadas. Em 2000, enquanto os 20%
moradores mais pobres de Salvador, Lauro de Freitas e So Francisco do Conde se
apropriavam, respectivamente, de 1,58%, 1,32% e 1,08% da renda, cabia aos 10%
mais ricos 53,59%, 57,56 e 48,22%, nessa mesma ordem, como mostra a Tabela 4.
Para uma melhor compreenso do panorama atual da RMS em termos
ocupacionais e sociais, porm, cabem ainda outras consideraes. Uma primeira
delas que com o fim das polticas nacionais de desenvolvimento industrial e regional
e a nova nfase na integrao dos espaos competitivos do pas dinmica global,
em busca de novas alternativas econmicas para a Bahia e para a Regio
Metropolitana, tanto o governo estadual quanto os municpios tm apostado na
concesso de incentivos fiscais para atrao de novas indstrias e no incremento
do turismo, com algum sucesso. Fugindo das deseconomias de aglomerao
presentes no centro-sul (como os fortes sindicatos dos seus plos industriais) e
atradas pelos incentivos e pelos baixos salrios que prevalecem no Nordeste,
6
O indicador de intensidade de pobreza pode ser definido em termos da renda mdia dos pobres. Quanto
maior a distncia entre essa renda mdia e o valor da linha de pobreza, maior a intensidade da pobreza.
Aliado a uma estimativa da proporo de pobres em uma sociedade, esse indicador pode informar a
magnitude dos recursos que deveriam ser transferidos aos pobres para que esses tivessem, ao menos,
uma renda igual linha de pobreza. A intensidade de indigncia um indicador anlogo, de interpretao
semelhante, mas que desenvolve uma anlise referenciada na linha de indigncia.
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121 121 121 121 121
algumas empresas tem se deslocado para o interior da Bahia e para a Regio
Metropolitana de Salvador.
Destaca-se, entre elas, o complexo automobilstico da Ford Nordeste,
implantado em 2001, compreendendo, alm da montadora, um conjunto de trinta e
trs empresas sistemistas e um terminal porturio exclusivo, construdo na Baa de
Aratu para o escoamento da produo no pas e para consumidores das Amricas
do Sul e do Norte, alm da importao de veculos. Com uma capacidade de produo
de 250 mil veculos por ano, prevista para ser alcanada em 2005, foi estimado que
esse Complexo geraria 7,5 mil empregos diretos e estimularia a criao de mais 35
mil empregos indiretos. Operando j em plena capacidade, o Complexo Industrial
vem contribuindo para o incremento da riqueza e para a ampliao do peso da
indstria no PIB da RMS (onde a mesma est concentrada) e do estado da Bahia,
inclusive atravs da demanda de servios. O nmero de trabalhadores absorvidos
diretamente pela empresa superou ligeiramente as estimativas, chegando a 8,5 mil
em 2006, mas os salrios so bem inferiores aos que prevalecem em outros plos
automobilsticos do Brasil
7
e, como seria de esperar, os impactos desses
empreendimentos pouco contriburam para alterar a estrutura ocupacional e o
panorama social da RMS, persistindo as caractersticas que a colocaram como a
terceira maior aglomerao de pobreza metropolitana do pas.
A segunda diz respeito aos movimentos de expanso econmica e de
recuperao do mercado de trabalho que vem se registrando no Brasil nos primeiros
anos deste milnio e, principalmente, a partir de 2005, bem como aos seus impactos
b a T e 4 a l % - 0 0 0 2 , S M R - o a l u p o p a d s a x i a f r o p , a d a i r p o r p A r a i l i m a F a d n e R -
s o i p c i n u M
a d n e r a d %
a d a i r p o r p a
% 0 2 s o l e p
s i a m
s e r b o p
a d %
a d n e r
a d a i r p o r p a
% 0 4 s o l e p
s i a m
s e r b o p
a d n e r a d %
a d a i r p o r p a
% 0 6 s o l e p
s i a m
s e r b o p
a d n e r a d %
a d a i r p o r p a
% 0 8 s o l e p
s e r b o p s i a m
a d n e r a d %
a d a i r p o r p a
% 0 2 s o l e p
s o c i r s i a m
a d n e r a d %
a d a i r p o r p a
% 0 1 s o l e p
s o c i r s i a m
i r a a m a C 4 0 , 2 9 3 , 8 0 0 , 9 1 5 8 , 6 3 5 1 , 3 6 6 1 , 8 4
s a i e d n a C 7 8 , 1 4 6 , 8 1 9 , 0 2 0 5 , 1 4 0 5 , 8 5 3 2 , 2 4
a l i v ' D s a i D 2 6 , 1 6 5 , 8 0 6 , 0 2 1 2 , 0 4 9 7 , 9 5 6 9 , 2 4
a c i r a p a t I 6 8 , 1 2 2 , 8 5 8 , 8 1 8 5 , 7 3 2 4 , 2 6 4 0 , 5 4
s a t i e r F e d o r u a L 2 3 , 1 3 4 , 5 8 6 , 2 1 7 3 , 6 2 3 6 , 3 7 6 5 , 7 5
s u e D e d e r d a M 7 3 , 2 1 6 , 9 4 1 , 1 2 8 7 , 9 3 2 2 , 0 6 5 0 , 6 4
r o d a v l a S 8 5 , 1 2 1 , 6 7 1 , 4 1 8 9 , 9 2 2 0 , 0 7 9 5 , 3 5
e d n o C o d o c s i c n a r F o S 8 0 , 1 7 3 , 6 3 4 , 6 1 9 9 , 4 3 1 0 , 5 6 2 2 , 8 4
o h l i F s e m i S 8 7 , 1 4 1 , 8 7 1 , 9 1 8 6 , 7 3 2 3 , 2 6 9 1 , 7 4
z u r C a r e V 2 2 , 1 6 5 , 6 0 7 , 5 1 5 3 , 2 3 5 6 , 7 6 2 4 , 2 5
S M R a d a i d M 0 7 , 1 0 6 , 7 0 9 , 7 1 0 7 , 5 3 0 3 , 4 6 0 3 , 8 4
A T A D O R T E M : e t n o F
7
Conforme informaes obtidas, junto ao Sindicato, 55,6% dos trabalhadores do complexo automobilstico
percebem at dois salrios mnimos.
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122 122 122 122 122
sobre as regies metropolitanas. Tanto na Regio Metropolitana de Salvador como
em outras regies as informaes disponveis deixam evidente uma interrupo do
processo de desestruturao e precarizao do mercado de trabalho que marcou a
dcada de 1990, com um crescimento da ocupao, uma recuperao do emprego
formal e uma reduo do desemprego.
Dados da Pesquisa de Emprego e Desemprego, por exemplo, mostram
que a despeito de uma maior presso sobre o mercado de trabalho, com o
incremento das taxas de participao e do total da populao economicamente
ativa, a economia da RMS ampliou o contingente de ocupados desde 1999, com
uma contribuio fundamental do setor privado e dos servios. Os assalariados
com carteira assinada, que no constituam mais que 29,2% dos ocupados em
1997, representam 40% em 2007. J os empregadores, autnomos e empregados
domsticos experimentaram uma reduo relativa, observada na Tabela 5.
b a T e 5 a l - o a p u c o a n o i s o p o d n u g e s , s o d a p u c O s o d o i u b i r t s i D
7 0 0 2 - 1 0 0 2 - r o d a v l a S e d a n a t i l o p o r t e M o i g e R
o a p u c O a n o i s o P
s o n A
1 0 0 2 2 0 0 2 3 0 0 2 4 0 0 2 5 0 0 2 6 0 0 2 7 0 0 2
s o d a p u c O 0 , 0 0 1 0 , 0 0 1 0 , 0 0 1 0 , 0 0 1 0 , 0 0 1 0 , 0 0 1 0 , 0 0 1
* ) l a t o t ( s o d a i r a l a s s A 1 , 1 6 9 , 9 5 7 , 0 6 9 , 9 5 8 , 1 6 9 , 2 6 1 , 4 6
o d a v i r p r o t e s s o d a i r a l a s s A 6 , 6 4 7 , 5 4 8 , 6 4 0 , 6 4 3 , 8 4 1 , 9 4 5 , 0 5
a d a n i s s a a r i e t r a c m o c s o d a i r a l a s s A 7 , 4 3 9 , 3 3 1 , 5 3 4 , 4 3 8 , 6 3 8 , 7 3 0 , 0 4
a d a n i s s a a r i e t r a c m e s s o d a i r a l a s s A 9 , 1 1 8 , 1 1 7 , 1 1 6 , 1 1 5 , 1 1 3 , 1 1 0 , 0 1
o c i l b p r o t e s o d s o d a i r a l a s s A 5 , 4 1 2 , 4 1 8 , 3 1 9 , 3 1 4 , 3 1 7 , 3 1 6 , 3 1
s o m o n t u A 6 , 1 2 1 , 3 2 0 , 3 2 5 , 5 2 7 , 2 2 8 , 1 2 1 , 1 2
s e r o d a g e r p m E 0 , 4 2 , 4 8 , 3 1 , 4 9 , 3 8 , 3 5 , 3
s o c i t s m o d s o d a g e r p m E 8 , 0 1 1 , 0 1 1 , 0 1 7 , 9 4 , 9 3 , 9 1 , 8
s o r t u O 5 , 2 7 , 2 4 , 2 7 , 2 2 , 2 2 , 2 5 , 2
. T A F / M E T , E D A E S , E S E E I D , A B F U , E R T E S , I E S o i n v n o C - S M R / D E P : e t n o F
. m a h l a b a r t e u q m e a s e r p m e e d o p i t o m e b a s o n e u q s o d a i r a l a s s a s o e v i s u l c n I *
Nas suas diversas modalidades, o desemprego tambm mostra uma
tendncia diminuio. Mas ele ainda bastante elevado - propiciando, nesse
aspecto, um triste campeonato nacional RMS entre as metrpoles brasileiras e
atinge particularmente alguns segmentos da populao. Em 2007, por exemplo, a
taxa de desemprego das mulheres alcanava 25,3%, contra 18,4% dos homens;
22,7% entre os negros, contra 12,0 dos brancos. Entre os jovens ela se extremava,
explicitando as dificuldades de incorporao produtiva das novas geraes, atingindo
49,1% entre os 10-17 e 37,9% entre os 18-24 anos. Por outro lado, o tempo de
procura de trabalho permanece bastante longo, chegando a 6 a 12 meses para
27,0 dos desempregados e a mais de um ano para 32,9%.
Alm disso, a expanso das oportunidades de trabalho, foi associada a
uma queda das remuneraes. Ainda segundo a PED, o rendimento mdio real
8
do
8
Em reais de fevereiro de 2008.
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123 123 123 123 123
conjunto dos ocupados passou de R$ 972,00 em 1997 para R$ 835,00 em 2007;
entre os brancos, de R$ 1,746,00 para R$ 1.406,00 e entre os negros de R$ 783,00
para R$ 747,00; entre os chefes de famlia de R$ 1.369,00 para R$ 1.042,00; entre
os ocupados com nvel mdio completo, de R$ 1.243,00 para R$ 821,00 e entre os
que possuem o curso superior completo de R$ 3.095,00 para R$ 2.235,00.
Considerando o setor de atividade, observa-se que em 1997 o rendimento
real mdio alcanava R$ 1.486,00 entre os ocupados na indstria, R$ 845,00 no
comrcio, R$ 1.110,00 na prestao de servios, R$ 847,00 na construo civil e
R$ 236,00 no servio domstico. Em 2007 esses valores passaram, respectivamente,
para R$ 1.086,00, R$ 632,00, R$ 957,00, R$ 710,00 e R$ 308,00. De acordo com a
posio na ocupao, o rendimento em apreo era de R$ 1.037 para os assalariados
com carteira assinada, R$ 478,00 para os assalariados sem carteira, R$ 1.593,00
para os assalariados do setor pblico, R$ 236,00 para os empregados domsticos.
Em 2007 esses nmeros representavam R$ 848,00, R$ 502,00, R$ 1.515,00, R$
546,00, R$ 2.318,00 e R$ 308,00, deixando claro um empobrecimento generalizado,
mas que atinge especialmente as classes mdias.
Finalmente, a anlise das condies de trabalho, pobreza e subsistncia
na RMS no pode deixar de levar em conta a influncia da dimenso espacial - ou
seja, das desigualdades intra-metropolitanas sobre a populao.
DESIGU DESIGU DESIGU DESIGU DESIGUALD ALD ALD ALD ALDADES I ADES I ADES I ADES I ADES I NTR NTR NTR NTR NTRA-M A-M A-M A-M A-ME EE EETROPOLIT TROPOLIT TROPOLIT TROPOLIT TROPOLITANAS ANAS ANAS ANAS ANAS
Como foi visto em captulo anterior deste livro, a RMS compreende espaos
urbanos que possuem um rico patrimnio histrico e tambm so modernos,
b a T e 6 a l - 7 0 0 2 - 1 0 0 2 - r o d a v l a S e d a n a t i l o p o r t e M o i g e R - o g e r p m e s e D e d s a x a T
* o g e r p m e s e D e d o p i T
s o n A
1 0 0 2 2 0 0 2 3 0 0 2 4 0 0 2 5 0 0 2 6 0 0 2 7 0 0 2
o t r e b A 4 , 6 1 3 , 6 1 0 , 7 1 9 , 4 1 2 , 4 1 0 , 5 1 8 , 3 1
o r t u O 1 , 1 1 0 , 1 1 0 , 1 1 6 , 0 1 2 , 0 1 6 , 8 0 , 8
o i r c e r p o h l a b a r t o l e p 0 , 8 8 , 7 6 , 7 6 , 7 4 , 7 6 , 6 2 , 6
o t n e l a s e d o l e p 1 , 3 2 , 3 4 , 3 0 , 3 8 , 2 0 , 2 8 , 1
l a t o T 5 , 7 2 3 , 7 2 0 , 8 2 5 , 5 2 4 , 4 2 6 , 3 2 7 , 1 2
. T A F / M E T , E D A E S , E S E E I D , A B F U , E R T E S , I E S o i n v n o C - S M R / D E P : e t n o F
s o d a r e d i s n o c o s , - E S E E I D o d o g e r p m e s e D e o g e r p m E e d a s i u q s e P - D E P a l e p s o d a z i l i t u s o t i e c n o c s o m o c o d r o c a e D *
e d a t l a f r o p , o h l a b a r t - o n e d a i r t n u l o v n i o a u t i s a m u n m a r t n o c n e e s e u q s o u d v i d n i " s e l e u q a s o d a g e r p m e s e d
e u q o m e z a f r e p s a o s s e p s a s s E . " a n a d u m e d o j e s e d m o c s e r a l u g e r r i s o h l a b a r t m e c r e x e e u q u o , o h l a b a r t e d e d a d i n u t r o p o
) a : o g e r p m e s e d e d s o p i t s r t m e o d a g e r g a s e d r e s e d o p e u q e s s e l a t o t , e d a d e i c o s a n " l a t o t o g e r p m e s e d " e d a m a h c e s
o n e a t s i v e r t n e a d o a s e r o i r e t n a s a i d 0 3 s o n a v i t e f e a r i e n a m e d o h l a b a r t m a r a r u c o r p e u q s a o s s e p " : o t r e b a o g e r p m e s e d
m a z i l a e r e u q s a o s s e p " : o i r c e r p o h l a b a r t o l e p o t l u c o o g e r p m e s e d ) b ; " s a i d s o m i t l e t e s s o n o h l a b a r t m u h n e n m a r e c r e x e
- o n o h l a b a r t m a z i l a e r e u q s a o s s e p u o - o a p u c o - o t u a e d l a n o i s a c o o d a r e n u m e r o h l a b a r t m u g l a - s o i r c e r p s o h l a b a r t
a t s i v e r t n e a d o a s e r o i r e t n a s a i d 0 3 s o n o h l a b a r t e d r a d u m m a r a r u c o r p e u q e s e t n e r a p e d s o i c g e n a a d u j a m e o d a r e n u m e r
: o t n e l a s e d o l e p o t l u c o o g e r p m e s e d ) c ; " s r t a s e s e m 2 1 t a o t i x m e s m a r e z i f o , o d o r e p e s s e n o d a r u c o r p o d n e t o n , e u q u o
s o l u m t s e s e d r o p , a t s i v e r t n e a d o a s e r o i r e t n a s a i d 0 3 s o m i t l s o n m a r a r u c o r p m e n e o h l a b a r t m e u s s o p o n e u q s a o s s e p "
2 1 s o m i t l s o n o h l a b a r t e d a v i t e f e a r u c o r p m a r a t n e s e r p a s a m , s a t i u t r o f s a i c n t s n u c r i c r o p u o o h l a b a r t e d o d a c r e m o d
. 6 0 0 2 . v e f 4 0 : m e o s s e c A > l m x . t e m d e p / d e p / r b . g r o . e s e e i d . w w w / / : p t t h < : m e l e v n o p s i D ( . " s e s e m
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dinmicos, equipados e aprazveis, constitudos, principalmente, pelos bairros centrais
de Salvador e pela Orla Atlntica que vai at Lauro de Freitas, onde se concentram a
moradia das camadas de alta e mdia renda, atividades econmicas e espaos
tursticos. E, tambm outras cidades distintas e precrias no Miolo, no Subrbio
Ferrovirio e nos demais municpios, afetados por vrias ordens de carncias.
Os contornos e as diferenas dessas cidades so bem evidentes, por
exemplo, no plano educacional. O analfabetismo funcional tem uma freqncia
inexpressiva no centro de Salvador e por toda a Orla Atlntica (onde ficam reas
superiores ou mdia-superiores como Nazar, Canela, Campo Grande, Barra, Horto
Florestal, Pituba, Itaigara, Caminho das rvores ou Vilas do Atlntico), assim como
na rea do Parque Verde, em Camaari. Mas essa freqncia cresce no Miolo e
nas franjas de Salvador, no centro de Simes Filho e de Camaari, atingindo um
patamar superior a 30% em reas como o Nordeste de Amaralina ou o Bairro da
Paz, em Salvador, no interior de Lauro de Freitas, Simes Filho e Camaari e nos
municpios de So Francisco do Conde, Itaparica e Vera Cruz (Mapa 1).
Mapa 1 - Analfabetismo funcional (percentual) - Regio Metropolitana de Salvador - 2000
Fonte: : Censo Demogrfico, 2000. Elaborao dos organizadores.
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A freqncia escola fundamental, praticamente universalizada, mostrava-
se um pouco mais restrita no Miolo e nas bordas de Salvador (mais precisamente
em localidades como o Bairro da Paz, Nova Braslia, Jardim das Margaridas, Valria
e Cajazeiras) e no interior de Camaari, como ilustra o Mapa 2.
Mapa 2 - Freqncia escolar entre 7-14 anos (percentual) - Regio Metropolitana de Salvador - 2000
J a eficincia com que as crianas so atendidas bem mais variada,
como indicam os nmeros relativos ao atraso escolar da populao entre 7-14
anos, os anos de estudo da populao entre 10-14 anos e, principalmente, a
adequao entre idade e srie constatada. Se, em Salvador, 26,96% das crianas,
na faixa dos 7-14 anos, e 38,56%, na faixa dos 10-14, apresentavam mais de um
ano de atraso escolar, em 2000, em Madre de Deus esses nmeros correspondiam
a 30,54% e 45,03%; em Lauro de Freitas, a 32% e 46,48%; em Camaari, a 32,28%
e 46,75%; em Simes Filho, a 32,89% e 47,97%; em Dias Dvila, a 33,53% e
48,61%; em So Francisco do Conde, a 34,4% e 52,61%; em Candeias, a 35,69%
e 49,23%; em Itaparica, a 36,32% e 53,5%; por fim, na situao mais desfavorvel,
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encontrava-se Vera Cruz, com taxas de, respectivamente, 40,98% e 59,52%. E se
43,69% das crianas, entre 10-14 anos, tinham menos de quatro anos de estudo
em Salvador, no ano 2000, esse percentual se elevava para 49,26% em So Francisco
do Conde, 49,85% em Camaari, 51,02% em Dias Dvila, 51,06% em Madre de
Deus, 51,77% em Simes Filho, 52,13% em Candeias, 52,38% em Lauro de Freitas,
55,17% em Vera Cruz e 55,53% em Itaparica.
Nos espaos classificados como superiores e mdio superiores de
Salvador, a exemplo de Barra e da Barra Avenida, da Graa, do Jardim Apipema,
Chame-Chame, Pituba ou Stela Maris, registrava-se uma adequao entre idade e
srie acima de 80%, na faixa dos 7-14 anos. J nos espaos populares, essa
adequao se reduzia, chegando a nveis crticos em locais como Pau da Lima,
Cajazeiras, Bairro da Paz e Itinga, Simes Filho, Camaari, Dias Dvila e Vera Cruz
(Mapa 3 e 4).
Mapa 3 - Adequao idade-srie 7 a 14 (percentual) - Salvador - 2000
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Mapa 4 - Adequao idade-srie 7 a 14 (percentual) - Regio Metropolitana de Salvador - 2000
O mesmo padro de desigualdade transparece atravs do nvel de
instruo dos responsveis pelos domiclios, identificados pelo Censo de 2000.
Aqueles com mais baixo nvel (ou seja, com menos de um ou com um a sete anos,
o que corresponde, aproximadamente, ao primeiro grau) esto espraiados por toda
a cidade de Salvador, mas se acentuam nos espaos de base popular, ou popular
inferior. J os que possuam 15 anos ou mais de instruo residiam, basicamente,
no centro ou na Orla de Salvador e de Lauro de Freitas, conforme mostra o Mapa 5.
Confirmando esse padro, Almeida e Damasceno (2005) constataram
que os trabalhadores com apenas o primeiro grau incompleto perfaziam 38,4% dos
ocupados na regio administrativa de Tancredo Neves, 35,0% em Pau da Lima,
43,3% em Ipitanga, 44,6% em Valria e 78,0% nos Subrbios Ferrovirios, em 2003-
2004, segundo informaes da PED. Em contrapartida, nas regies da Barra e da
Pituba/Costa Azul os ocupados com o terceiro grau completo representavam 40,9%
e 45,6%, respectivamente. E, como as condies educacionais e ocupacionais so
estreitamente articuladas, a chamada informalidade tambm se concentrava em
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Mapa 5 - Nvel de instruo do responsvel pelo domiclio (percentual) - Salvador 2000
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bairros como Tancredo Neves (49,0% dos ocupados), So Caetano (50,7%), Valria
(51,4%) e Ipitanga (60,5%), assim como nos Subrbios Ferrovirios (51,6%). O
desemprego aberto e total era igualmente mais grave nesse tipo de rea, com
destaque, mais uma vez, para os Subrbios Ferrovirios, Valria, Ipitanga, So
Caetano e Cajazeiras.
No existem dados disponveis sobre o desemprego nos demais
municpios da RMS. Sabe-se, porm, que ele elevado e muitas vezes encoberto
pelo exerccio de ocupaes precrias e mal remuneradas, o que contribui para
explicar a disperso espacial da riqueza e da pobreza na RMS. Conforme assinalado
em captulo anterior a riqueza est concentrada em Salvador, notadamente na Barra,
na Pituba e nas suas adjacncias, assim como na orla martima de Lauro de Freitas,
onde se encontram Vilas do Atlntico e diversos condomnios fechados. J a pobreza
mais intensa em So Francisco do Conde, em Itaparica e Vera Cruz, em Simes
Filho e no interior de Lauro de Freitas e Camaari, assim como em certos locais de
Salvador, como Alagados, So Joo, Boa Vista do Lobato, Periperi, Fazenda Coutos,
Bairro da Paz, guas Claras e Cajazeiras, como evidenciam os Mapas 6, 7 e 8.
Esse conjunto de dados ilustrativo da segmentao social existente em
Salvador e em sua Regio Metropolitana, onde coexistem espaos bem equipados,
afluentes e aprazveis, ao lado do que se poderia classificar como territrios
penalizados e penalizadores, situados no mais baixo nvel da estrutura urbana e
portadores de um estigma residencial poderoso (Wacquant, 2001, p.120), que
contribuem para a reproduo da pobreza e para a sua cristalizao.
Diversos autores tm analisado esses efeitos do lugar de moradia,
destacando a influncia do territrio sobre as desigualdades de acesso ao mercado
de trabalho e a bens e servios urbanos, sobre a constituio de redes e sobre o
acmulo de capital cultural e social, que interferem significativamente sobre as
oportunidades de integrao, sobre as condies de vida e sobre a exposio a
situaes de risco e de vulnerabilidade social. (Bourdieu, 1999; Kaztman, 2001;
Kaztman; Wormald, 2002; Ribeiro, 2005; Marques; Torres, 2005).
No caso do Brasil, uma vasta literatura tem se debruado sobre as favelas e
periferias e ressaltado a sua destituio. Se hoje ela menos intensa que no passado,
uma vez que a disponibilidade de infra-estrutura e servios pblicos vem se ampliando
nas cidades, chegando a esses locais (inclusive pela luta dos moradores) e tornando
os territrios de pobreza mais heterogneos, persistem desigualdades expressivas
em termos do acesso e, sobretudo, da qualidade desses bens.
Alm disso, as atividades produtivas e os postos de trabalho se concentram
nos distritos centrais e mais dinmicos das cidades, sendo, geralmente, reduzidos
nas reas em questo. Assim, a distncia, as dificuldades de transporte
9
e o prprio
9
Pesquisas sobre as periferias urbanas tm ressaltado como seus moradores so atingidos pela carncia de
transportes pblicos, pelo seu preo e pelo desgaste dos longos percursos para atividades cotidianas, como a
escola e o trabalho. No caso de Salvador, esses problemas so agravados pela pobreza, uma vez que, segundo
estimativas da Agncia Nacional de Transportes Pblicos ANP, baseadas em informaes para 2004, do
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Mapa 6 - Renda do responsvel pelo domiclio - Salvador 2000
IPEA/IBGE, 35% da populao de Salvador (correspondendo a 921.140 pessoas) no pode arcar com o custo
da passagem de nibus. Com isso, essas pessoas permanecem prisioneiras de estreitos limites de deslocamento
ou so obrigadas a fazer longos percursos a p, com um enorme desgaste fsico e prejuzos para a sade, como
mostram depoimentos coletados por uma reportagem do jornal A Tarde, publicada em 31 de julho de 2005.
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estigma de residir em espaos considerados como territrios de deteriorao,
marginalidade e delinqncia, onde apenas o refugo da sociedade aceita ficar,
somam-se aos baixos nveis educacionais e a outros atributos adversos dos
moradores dessas reas, reduzindo suas oportunidades de ocupao, obteno de
renda e de mobilidade social.. A homogeneidade e o isolamento social dos grandes
bairros pobres atuam tambm nesse sentido, limitando as oportunidades de contatos
e interaes informais com pessoas de outras classes, fontes de informaes,
contatos e facilidades para a busca de trabalho e servios pblicos, para a resoluo
de problemas do cotidiano e para aquisio de ativos que possam reduzir a pobreza
e a vulnerabilidade social.
Estudos como os de Kaztman (2001), Wacquant (2001) e Ribeiro (2005),
tm ressaltado como o empobrecimento das redes de solidariedade e reciprocidade
Mapa 7 - Famlias com renda per capita mensal at meio salrio mnimo (percentual)
Salvador - 2000
Fonte: : IBGE, Censo Demogrfico, 2000. Elaborao dos organizadores.
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est entre os efeitos mais perversos da reestruturao do mercado de trabalho e dos
processos de segregao e segmentao urbanas, com a articulao de
segmentao do mercado de trabalho segmentao residencial. Na medida em
que essas redes passam a estar centradas na famlia e em alguns poucos vizinhos,
pessoas que compartilham uma situao similar de desemprego, ocupao precria
e pobreza no tm maiores possibilidades de ajudar seus familiares e amigos atravs
de informaes e contatos que funcionam como pontes para o acesso a recursos
localizados fora da vizinhana, conforme comprovado por Arantes, (2007) em Salvador.
Alm disso, a estigmatizao que se abate sobre certos bairros populares pode dar
origem a prticas de distanciamento, evitao, reconstituio e elaborao de infra-
diferenas ou micro-hierarquias entre seus moradores, exacerbando processos de
diferenciao interna que conspiram para diminuir a confiana inter-pessoal e o senso
de coletividade, acentuando a desestruturao social dessas reas.
Ademais, ainda que no se possa considerar a existncia de uma
Mapa 8 - Famlias com renda per capita at meio salrio mnimo (percentual)
Fonte: : IBGE, Censo Demogrfico, 2000. Elaborao dos organizadores.
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ecologia da pobreza, estudos recentes tm ressaltado como crescer em reas
assim, onde a mesma encontra-se altamente concentrada, exerce efeitos negativos
considerveis no que se refere ao avano educacional, gravidez na adolescncia e
envolvimento com a criminalidade, dada expanso territorializada do trfico de
drogas, entre outras condies (Kaztman, 2001; Ribeiro, 2005; Torres; Ferreira;
Gomes, 2005).
Baseando-se em estudos efetuados na Regio Metropolitana de So
Paulo, Torres, Ferreira e Gomes (2005), assinalam que a performance escolar dos
alunos (medida pelas notas de Portugus e Matemtica, obtidas na 8 srie do
ensino fundamental) sofre uma forte influncia do nvel socioeconmico mdio da
escola onde estudam, ao lado de caractersticas como sexo, raa, renda e
escolaridade dos pais. Como ressaltam os autores, ao entrar no sistema escolar, as
crianas j so desiguais. Freqentar escolas homogneas, cujos alunos tm o
mesmo perfil (sendo oriundos de famlias pobres e de baixa escolaridade), tende a
afetar negativamente o seu desempenho e a restringir suas oportunidades
educacionais, contribuindo para a persistncia ou a prpria elevao das
desigualdades originais. Ainda que estudos dessa ordem no tenham sido realizados
em Salvador, indcios como o nmero de jovens que no trabalham nem estudam e
o desempenho escolar observado nas reas pauperizadas do centro e da periferia
apontam nessa direo, mostrando a importncia do territrio na reproduo e
cristalizao da pobreza e da vulnerabilidade.
Finalmente, no se pode esquecer que o grau e a superposio de
carncias, associado a fatores como a territorializao do trfego de drogas, vm
elevando o grau de conflitividade e de violncia nos bairros populares, atingindo
especialmente os seus moradores jovens. Na capital baiana, levantamento efetuado
pelo DEPOM/CCV sobre o nmero de assassinatos em 100 bairros de Salvador,
constatou que 19 deles respondiam por 39,1% do total de homicdios ocorridos em
2005. Tratava-se de bairros pauperizados como Uruguai, guas Claras, Paripe,
Lobato, Periperi, Piraj, So Caetano, Valria, Cajazeiras, So Cristvo, Liberdade,
Nordeste de Amaralina, Sussuarana, Castelo Branco e IAPI (A Tarde, 2005, p.19).
Nos Subrbios Ferrovirios, onde residem cerca de 500 mil pessoas nas condies
apontadas ao longo deste texto, um jovem estava sendo morto a cada trs dias, em
2005. Alm das condies de vida, as desigualdades associadas ao local de moradia
esto interferindo sobre a prpria preservao da vida nas regies metropolitanas
brasileiras, como foi constatado no caso de Salvador.
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HAB HAB HAB HAB HABIT IT IT IT ITAO E IN AO E IN AO E IN AO E IN AO E INF FF FFR RR RRA-ES A-ES A-ES A-ES A-ESTRUTUR TRUTUR TRUTUR TRUTUR TRUTURA AA AA
UR UR UR UR URBANA EM SAL BANA EM SAL BANA EM SAL BANA EM SAL BANA EM SALV VV VVADOR E RE ADOR E RE ADOR E RE ADOR E RE ADOR E REGIO GIO GIO GIO GIO
ME ME ME ME METROPOLIT TROPOLIT TROPOLIT TROPOLIT TROPOLITANA ANA ANA ANA ANA
Gilberto Corso Pereira*
O processo histrico de crescimento das cidades brasileiras tem levado
configurao de um quadro de extremas desigualdades sociais e concentrao
de renda, tendo como resultado um cenrio urbano de intensa segregao espacial.
Esta segregao se traduz em termos fsicos pelos fortes contrastes entre o que se
pode considerar cidade formal caracterizada por reas com boa oferta de infra-
estrutura, reguladas pelo mercado imobilirio e normalmente atendendo a legislao
urbanstica no que diz respeito as condies da edificao e ao uso do solo - e, por
outro lado, pela cidade informal - caracterizada pela implantao de loteamentos
irregulares e clandestinos, bem como invases de reas pblicas e privadas -
ocupada pela populao de baixa renda em decorrncia da impossibilidade de
acesso ao mercado imobilirio por esta parcela da populao e da pouca efetividade
das polticas habitacionais de interesse social (ver dentre outros, Brando, 1981,
Pereira, 1989, Souza, 2000 e 2002, Marques e Torres, 2005).
Salvador, como as demais capitais brasileiras, no foge muito deste padro
de urbanizao, com grandes desafios para a efetividade do controle, ordenamento
do uso e ocupao do solo e com dificuldade para assegurar a prestao de servios
pblicos a um conjunto considervel de seus habitantes mais pobres.
Com uma populao de 2,5 milhes de habitantes no censo de 2000,
Salvador acumula um dficit quantitativo que j ultrapassa o patamar de 100 mil
moradias, sendo mais de 82 mil para a faixa de renda de at 3 salrios mnimos
(coabitao, domiclio improvisado e/ou rstico, cmodo alugado ou cedido),
* Professor da Faculdade de Arquitetura da Universidade Federal da Bahia, do Programa de Ps-Graduao
em Arquitetura e Urbanismo e do Mestrado em Geografia da Universidade Federal da Bahia.
O trabalho rev, atualiza e traz novos dados e informaes, constituindo-se em nova verso do captulo elaborado
para a primeira edio Condies de moradia e Infra-Estrutura Urbana, pelo autor e por Angela Gordilho Souza.
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HABITAO E INFRA-ESTRUTURA URBANA EM SALVADOR E REGIO METROPOLITANA
segundo dados da Fundao Joo Pinheiro. Alm do dficit quantitativo, a cidade
apresenta o dficit qualitativo em torno de 400 mil domiclios (domiclios que
requerem melhorias de infra-estrutura no domiclio e na ocupao), o que equivale
dizer que cerca de 60% da populao tem suas moradias em assentamentos
precrios, de ocupao desordenada. Nesse sentido, alm da necessidade de
novas unidades habitacionais decorrentes do crescimento populacional, o dficit
habitacional constitudo historicamente, abrange as deficincias ambientais e de
infra-estrutura fsica e social (Souza, 2000).
A trajetria de Salvador e dos municpios que hoje compem a sua regio
metropolitana foi marcada por dcadas de estagnao econmica, pela pobreza
da populao e por um processo de modernizao excludente, que se refletiu na
sua conformao urbana, nos problemas de moradia e na disponibilidade de infra-
estrutura e servios urbanos.
Desde a dcada de 1940 que, em Salvador, o acesso moradia da
populao de baixa renda esteve vinculado a processos de parcelamento improvisado
e auto-construo envolvendo as invases, os loteamentos clandestinos e outras formas
de habitao precria, que constituem a ocupao informal na rea urbana. Informal
no sentido de que se constituram revelia dos parmetros urbansticos estabelecidos
e cresceram fora das regras de segurana e conforto estabelecidos pelo poder pblico
para edificaes e parcelamento, portanto, sem controle pblico.
A invaso do Corta Brao, em 1946, hoje o bairro de Pero Vaz, foi o primeiro
movimento social, em Salvador, com esta caracterstica para a construo de
habitaes. J nos anos sessenta vai acontecer a expanso do sistema virio da
cidade, expressando o desenho da cidade definido nos anos 40 pelo EPUCS
Escritrio do Plano de Urbanismo da Cidade do Salvador, plano coordenado por
Mario Leal Ferreira (PMS, 1976), que incorporou espaos novos ao tecido urbano e
aumentou o valor da terra urbana, trazendo ao mercado terras que no estavam
disponveis e abrigavam muitas das habitaes precrias da cidade, que ocupavam
fundos de vale e encostas.
No incio dos anos 90, em Salvador as, assim chamadas, invases chegavam
a 14% das reas ocupadas por habitao, somadas a outras reas de ocupao informal,
estas reas chegariam a 32% da ocupao habitacional (Souza, 2000).
As ocupaes habitacionais atuais espelham as concluses apontadas
no texto As Cidades de Salvador, de Carvalho e Pereira, nesta publicao. As reas
com condies mais inadequadas em termos habitacionais se localizam no Subrbio
Ferrovirio e Miolo, no que foi denominado cidade precria e as com melhores
condies se localizam na rea central e ao longo da Orla Atlntica, onde existem
ilhas de ocupao informal em bairros populares, que se originaram quando estas
terras no eram valorizadas. Estas ilhas de precariedade na cidade moderna so
hoje classificadas como ZEIS Zona de Especial Interesse Social, pelo plano
diretor de Salvador.
A Zona de Especial Interesse Social um instrumento urbanstico
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139 139 139 139 139
regulamentado no Estatuto da Cidade em 2001 que deve ser entendida como uma
classificao especial no zoneamento da cidade a partir de plano especfico que
permitiria um padro urbanstico prprio. Com este esprito, o Plano Diretor de
Desenvolvimento Urbano (PDDU) de Salvador, aprovado em 2004, estabeleceu reas
de Especial Interesse Social (AEIS), identificando 3 diferentes tipos. Tratam de reas
ou edificaes ocupadas predominantemente com assentamentos de ocupao
precria e popular, em reas de propriedade pblica, ou em reas de propriedade
privada ou reas desocupadas destinadas implantao de habitao de interesse
social HIS com vistas reduo da demanda anual ou do dficit habitacional, em
programas de relocao de assentamentos ou de desabrigados. A reviso do PDDU
de Salvador, aprovada no final de 2007, classifica estas reas em cinco tipos e
acrescenta outras, alm das reas ocupadas com habitaes precrias, como conjunto
de edificaes deterioradas em reas com infra-estrutura consolidada. No caso de
Salvador este instrumento permite que os rgos de planejamento concedam um
tratamento diferenciado do que dado ao restante do espao urbano, reforando aqui
a percepo destas reas, particularmente das reas ocupadas com habitaes
precrias, inseridas na cidade moderna, como ilhas num territrio diverso.
Dentre as caractersticas das reas ocupadas destacam-se, alem da
precariedade das habitaes, o grande adensamento das reas antigas, com alguns
bairros mais populosos como o Nordeste de Amaralina, que em 2000 contava com
mais de 70.000 habitantes, chegando a uma densidade de mais de 45.000 habitantes
por quilometro quadrado. Em termos scio-econmicos as reas tm em comum a
pobreza de seus habitantes, embora aqui tambm se registra desigualdade. No
bairro da Paz mais da metade da populao tem renda per capita familiar at meio
salrio mnimo, ao passo que no j citado Nordeste de Amaralina, este ndice
inferior a 30 por cento, prximo a mdia das demais Zonas (estimativa a partir de
processamento de dados do censo IBGE, 2000).
O benefcio que a institucionalizao das ZEIS pode trazer para a
populao daquelas reas a implementao de parmetros urbansticos que
protegem estas reas da presso dos interesses dos grandes agentes
empreendedores imobilirios e comerciais. Estes agentes podem tentar influenciar
o Legislativo e Executivo municipal para flexibilizar as normas de reas prximas a
bairros ou locais de maior valorizao fundiria e prximos a setores da cidade
onde habitam parcelas da populao com maior renda e que ocupam lugares mais
alto na hierarquia social, como os expressos nos tipos scioespaciais superior e
mdio-superior, tipologia scioespacial proposta por Carvalho e Pereira no texto As
Cidades de Salvador, j mencionado. O outro lado da mesma moeda o reforo
da segregao. Ainda que no seja esta a inteno deste instrumento urbanstico
uma conseqncia inevitvel do tratamento diferenciado do espao.
O mapa 1 mostra a distribuio das reas ocupadas (definidas no PDDU
aprovado em 2004 como AEIS 1 e AEIS 2), e alguns indicadores sobre populao,
renda e instruo que permitem a caracterizao das mesmas.
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140 140 140 140 140
Mapa 1 - AEIS definidas pelo PDDU 2004 - Salvador
(%)
(%) (%)
Fonte: IBGE. Censo Demogrfico 2000. Mapa elaborado pelo autor.
Jovens que no trabalham
nem estudam(%)
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141 141 141 141 141
Em termos de pobreza se destacam o Bairro da Paz, rea de extrema
pobreza e precariedade, mais prxima orla atlntica e Novos Alagados e Nova
Constituinte, na cidade precria. Outro indicador, o percentual de jovens sem trabalho
nem estudo, destaca Novos Alagados e aparecendo ainda o bairro de Bom Ju.
Quando se analisa o percentual de analfabetismo funcional voltam a aparecer em
destaque o Bairro da Paz e Nova Constituinte. Numa tentativa de sntese pode-se
dizer que as reas mais antigas e consolidadas, localizadas prximas ao Centro
Tradicional ou Orla, como Cosme de Farias, Pernambus, Engenho Velho da
Federao tem uma densidade demogrfica extremamente alta, se destacando
neste aspecto o Nordeste de Amaralina, estando estas reas num claro processo de
verticalizao, e as reas mais distantes da cidade moderna, portanto da localizao
de servios, empregos e equipamentos tem densidade demogrfica menor e abrigam
populao com renda mais baixa, maior ndice de desemprego e menor instruo,
ou seja, a populao mais vulnervel.
Em 2000 estima-se que o conjunto destas reas abrigava cerca de
650.000 habitantes, sendo que algumas delas tm uma populao equivalente a
uma cidade de porte mdio numa rea extremamente compacta. Como comparao
podemos registrar que a terceira cidade do estado em populao, Vitria da
Conquista, tinha em 2000 pouco mais de 260.000 habitantes e Alagados superava
os 100.000 habitantes.
Salvador entra no sculo XXI com uma populao de quase 2,5 milhes
de habitantes. O crescimento da populao e a pobreza de seus habitantes trazem
limitaes expanso da ocupao de seu territrio. Estudo realizado tendo como
fonte levantamento aerofotogrfico de 2002, pelo LCAD/UFBA,
1
para a Secretaria
de Habitao apontou para a existncia de poucas reas livres possveis para
ocupao habitacional. Neste estudo constatou-se que reas desocupadas que
poderiam receber ocupao residencial seriam pouco mais de 14% do territrio
continental de Salvador. Se forem consideradas somente as reas classificadas
como adequadas a receber projetos de habitao de interesse social esse
percentual vai ficar pouco acima de 10% do territrio (PMS/SEHAB, 2007).
Esse quadro de escassez de terras livres se agrava porque a ele se somam
as demandas do capital imobilirio, voltadas para o atendimento do mercado formal
residencial dos setores mdios e altos da populao, com a oferta de condomnios
horizontais e verticais e grandes centros de consumo e servios e a existncia de
reservas ambientais, parques e mananciais. Esta escassez tem contribudo para
um processo crescente de verticalizao das reas de habitao popular mais
antigas, que passam a atingir mais de trs pavimentos e em alguns casos chegam
a seis ou sete pavimentos, contribuindo para o agravamento das condies de
habitabilidade nessas reas, com uma alta densidade demogrfica. Nas reas
menos consolidadas e de ocupao recente, o padro a ocupao horizontal por
1
Ncleo de pesquisa da Faculdade de Arquitetura da Universidade Federal da Bahia.
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142 142 142 142 142
habitaes precrias e autoconstrudas, freqentemente em reas de risco, como
encostas de alta declividade ou reas sujeitas a alagamentos e em reservas
ambientais. Recentemente observa-se um processo de ocupao de prdios vazios
e ociosos na rea central da cidade por famlias de sem-teto, sobretudo na rea do
Comrcio.
A expanso urbana de Salvador, segue dois vetores distintos: a Orla Atlntica
Norte, espao nobre em termos de moradia, infra-estrutura e servios urbanos,
que se conecta ao municpio de Lauro de Freitas e tende a seguir ao longo da
chamada Estrada de Coco, via litornea que segue paralela ao litoral norte; o
Miolo, rea geograficamente central da cidade, que se localiza entre a Avenida
Paralela e a BR-324 e o Subrbio Ferrovirio, rea que se desenvolve a partir dos
anos 40 com a localizao de loteamentos populares e hoje marcada por
habitaes precrias e pela deficincia de equipamentos, servios e infra-estrutura.
A Orla Atlntica a rea de expanso dos setores sociais superiores, em Salvador,
Lauro de Freitas e parte mais prxima da orla de Camaari, com um padro
residencial alto, j o Miolo e o Subrbio podem ser caracterizados como a rea de
expanso da populao pobre com habitaes precrias. Este vetor se expande, a
partir do municpio de Salvador na direo do municpio de Simes Filhos e no
interior de Lauro de Freitas, onde persiste a oposio com a orla, como o lugar das
categorias superiores (ver captulo precedente). Os maiores ndices de crescimento
populacional se situam nos municpios vizinhos Salvador, ou seja Lauro de Freitas,
Simes Filho e Camaari.
Nos demais municpios da RMS, as evidncias do ambiente construdo
nas suas sedes demonstram claramente a predominncia de reas informais, com
alto grau de deficincias urbansticas, seguindo o mesmo padro de precariedade
fsica e de periferizao no contorno dos ncleos centrais, semelhantes ao que
ocorre em Salvador, ainda que abrangendo uma menor populao e, no caso de
Camaari, com uma ocupao na franja entre a via litornea e a praia com
habitaes de alto padro.
PADRES DE MORADIA PADRES DE MORADIA PADRES DE MORADIA PADRES DE MORADIA PADRES DE MORADIA
Para caracterizao dos padres de moradia foram tomados dois
indicadores, ambos variveis do censo de 2000: habitao com at 3 cmodos e
domiclio tipo apartamento.
Para a identificao das reas de ocupao informal existentes em 2000
utilizou-se como indicador a varivel do ltimo Censo sobre habitao com at 3
cmodos, que indica sua provvel precariedade, pois caracteriza a convivncia na
moradia de usos conflitantes cozinha, banheiro, dormitrio e estar , que
usualmente so exercidas em locais exclusivos no domicilio e dizem respeito s
funes de preparo de alimentos, higiene pessoal, repouso e estar. Em Salvador
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143 143 143 143 143
esses domiclios constituam 14,7%, embora em termos absolutos seu nmero
fosse elevado: 95.537, de um total de 651.000 domiclios existentes em 2000 na
capital. Nos demais municpios da Regio Metropolitana esse percentual era mais
significativo, chegando a 20,7% em Dias Dvila, 23% em Simes Filho e 25,3% em
Camaari.
Mapa 2 - Domiclios com at 3 cmodos (percentual) - Regio Metropolitana de Salvador - 2000
A distribuio espacial de domiclios com at 3 cmodos apresentada no
Mapa 2 ilustra a concentrao de habitaes mais precrias e em condies de
informalidade; notadamente no centro geogrfico do municpio e na Orla da Baa
de Todos os Santos (reas que correspondem aos Subrbios Ferrovirios e ao
Miolo) e nos demais municpios da RMS, com a exceo de Vera Cruz, onde existe
um grande nmero de domiclios voltados ao uso de lazer por residentes de Salvador,
as chamadas casas de veraneio.
O segundo indicador diz respeito aos domiclios tipo apartamento, que
so habitaes pluridomiciliares, verticais e normalmente de maior qualidade
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144 144 144 144 144
construtiva, cujo acesso se d, quase sempre, atravs do mercado imobilirio formal.
Este tipo de domicilio predomina nas reas do Centro Tradicional e em parte da
Orla Atlntica de Salvador, da Barra at Pituba/Costa Azul. A partir da as habitaes
pluridomicilares convivem com habitaes unidomiciliares casas , ficando fora
deste padro na Orla somente a rea de Itapu, ao norte do municpio de Salvador,
e Lauro de Freitas, onde predominam habitaes horizontais residncias e
condomnios, mas de bom padro construtivo. Nessas reas no predominam
domiclios tipo apartamento, nem tampouco domiclios com at 3 cmodos.
Alm dessas reas indicadas existem domiclios tipo apartamento no
Miolo, como se v no mapa 3 que correspondem conjuntos habitacionais
destinados populao de baixa renda e financiados pelo Estado ao tempo do
ento BNH. Data dos anos sessenta e setenta a periferizao dos conjuntos que
expressavam ento uma forma de segregao scioespacial (Sampaio, 1999, p.114).
No entorno destas manchas de ocupao por domiclios tipo apartamento existem
habitaes de at trs cmodos, como se percebe pela comparao entre os dois
Mapa 3 - Domiclios tipo apartamento - Regio Metropolitana de Salvador 2000
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145 145 145 145 145
mapas. Notvel tambm a ausncia quase total deste padro de habitao nos
demais municpios da RMS. A leitura desses dois mapas refora a percepo de
uma cidade desigual tambm em termos do acesso moradia.
Outro indicador da precariedade das condies de moradia em Salvador
so os dados sobre propriedade domiciliar. Em uma regio caracterizada pela
pobreza de sua populao, paradoxalmente, grande parte dos habitantes so
proprietrios de seus domiclios precrios, ou no podendo-se inferir que a
impossibilidade de acesso da maior parte da populao ao mercado imobilirio
formal e a solues como aluguel de habitaes a leva a produzir sua prpria
moradia. A Tabela 1 traz dados sobre a propriedade (do domicilio e do terreno)
mostrando que do total de domiclios existentes em Salvador 530.239 so prprios;
em 483.980 os proprietrios tem tambm so donos do terreno. Isto quer dizer que
mais de oitenta por cento dos domiclios de Salvador so prprios e destes s dez
por cento no so tambm proprietrios dos terrenos, o que se explica pela produo
de moradias atravs de invases e auto-construo, processos motivados em grande
parte pela incapacidade da populao adquirir suas moradias e tambm pela
carncia de polticas pblicas direcionadas a esta questo.
Quanto ao dficit habitacional bsico, constitudo pela soma da coabitao
familiar, dos domiclios improvisados e dos rsticos - a terminologia e a fonte dos
dados usados a Fundao Joo Pinheiro, constata-se que, proporcionalmente, as
melhores situaes so as de Salvador e Lauro de Freitas, com dficits de 12%. Em
Camaari e Dias Dvila, os dficits chegam a 17%; em Candeias, a 18%, e nos demais
municpios, que aparecem agregados, ele ultrapassa 19%. J em nmeros absolutos, o
dficit habitacional em Salvador chega a mais de 81.000 domiclios, do nmero total de
b a T e 1 a l r o p r o d a v l a S e d a n a t i l o p o r t e M o i g e R a d s o i p c i n u M - d s o i l c i m o p s e r a l u c i t r a
p s e t n e n a m r e p , s o i r p r a e s o d a g u l o 0 0 0 2 - s o r t u
o i p c i n u M l a t o T
s e t n e n a m r e p s e r a l u c i t r a p s o i l c i m o D
s o i r p r P
s o d a g u l A s o r t u O
l a t o T
e d a d e i r p o r p m o C
o n e r r e t o d
e d a d e i r p o r p m e S
o n e r r e t o d
i r a a m a C 8 3 2 . 1 4 8 4 3 . 2 3 3 5 5 . 8 2 6 9 7 . 3 7 9 7 . 4 3 9 0 . 4
s a i e d n a C 9 7 7 . 8 1 4 2 7 . 5 1 0 1 7 . 2 1 4 1 0 . 3 7 8 8 . 1 8 6 1 . 1
a l i v ' d s a i D 6 8 2 . 1 1 6 3 6 . 9 4 8 1 . 9 2 5 4 0 7 8 1 8 7
a c i r a p a t I 8 4 8 . 4 3 3 9 . 3 9 9 3 . 3 5 3 5 0 8 2 5 3 6
s a t i e r F e d o r u a L 0 6 1 . 9 2 7 7 0 . 4 2 3 9 7 . 2 2 5 8 2 . 1 3 5 1 . 3 9 2 9 . 1
s u e D e d e r d a M 5 2 9 . 2 8 5 4 . 2 1 0 3 . 2 7 5 1 3 4 3 4 2 1
r o d a v l a S 8 0 0 . 1 5 6 9 3 2 . 0 3 5 0 8 9 . 3 8 4 0 6 2 . 6 4 8 1 0 . 2 9 1 5 7 . 8 2
e d n o C o d o c s i c n a r F o S 5 8 1 . 6 4 7 3 . 5 0 9 7 . 4 4 8 5 1 0 3 0 1 5
o h l i F s e m i S 1 2 1 . 3 2 9 7 1 . 9 1 2 8 6 . 7 1 7 9 4 . 1 0 1 0 . 2 2 3 9 . 1
z u r C a r e V 0 5 6 . 7 2 5 2 . 6 4 7 7 . 5 8 7 4 4 5 6 5 4 7
l a t o T 0 0 2 . 6 9 7 1 2 2 . 9 4 6 4 6 1 . 1 9 5 7 5 0 . 8 5 2 1 3 . 6 0 1 7 6 6 . 0 4
) a t a d o r t e M ( . 0 0 0 2 o c i f r g o m e d o s n e C . E G B I : e t n o F
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146 146 146 146 146
104.878 relativo Regio Metropolitana. Note-se ainda que Salvador se destaca
tambm por praticamente no ter domiclios rurais, como se v na Tabela 2.
digno de nota que o nmero de domiclios vagos, por sua vez, um
pouco superior ao dficit habitacional estimado nos casos de Salvador, Camaari e
Lauro de Freitas e nos nmeros totais da RMS, com 112 mil domiclios vagos para
quase 105 mil domiclios que comporiam o dficit habitacional bsico.
O mapa 4 representa uma tentati va de sntese das condi es
habitacionais, usando outro indicador, tambm varivel do Censo, a relao entre
nmero de banheiros e nmero de domiclios, para indicar a localizao de
habitaes de padro mais alto (domiclios com mais de 3 banheiros) e mais baixo
(nmero de banheiros menor que o nmero de domiclios). Estes dados, mais os
indicadores anteriores, apresentados nos mapas 2 e 3 domicilio tipo apartamento
e domiclios com at 3 cmodos permitiram uma leitura baseada nos dados
censitrios expressos nas AEDS, que cruzados com o mapa da mancha edificada
feita a partir da interpretao de fotos areas verticais de 2002 nos indicou uma
possvel tipologia habitacional distinguindo a localizao das habitaes de padro
alto, mdias, inadequadas e precrias.
As reas da Orla, a cidade moderna, so ocupadas por habitaes cujo
acesso se d pelo mercado formal, que obedecem s disposies urbansticas
municipais no que diz respeito edificao e uso do solo. Ali se distribuem as
habitaes de padro mais alto. Na Orla mais ao Norte habitaes de alto padro
unidomiciliares casas de luxo localizadas principalmente em condomnios
horizontais e loteamentos fechados. Nas reas mais centrais, como Barra, Graa,
Pituba as habitaes de alto padro se encontram principalmente em condomnios
verticais, com um processo em curso de substituio dos imveis com menor rea
construda por edifcios cada vez mais altos.
Na cidade tradicional temos domiclios adequados de padro mdio,
em habitaes antigas e numa mancha ocupada compacta e contnua. Aqui cabe
registrar que embora o processo de esvaziamento do centro tradicional persista, j
b a T e 2 a l 0 0 0 2 - r o d a v l a S e d a n a t i l o p o r t e M o i g e R - o c i s b l a n o i c a t i b a h t i c i f D -
o i p c i n u M
o t u l o s b A l a u t n e c r e P s o g a V s o i l c i m o D
l a t o T a n a b r U l a r u R l a t o T a n a b r U l a r u R l a t o T a n a b r U l a r u R
i r a a m a C 7 2 1 . 7 5 7 7 . 6 2 5 3 8 2 , 7 1 8 1 , 7 1 7 5 , 8 1 2 1 5 . 7 0 3 0 . 7 2 8 4
s a i e d n a C 2 8 3 . 3 0 2 9 . 2 2 6 4 1 0 , 8 1 3 2 , 7 1 6 2 , 5 2 3 3 7 . 2 4 4 4 . 2 9 8 2
a l i v ' D s a i D 0 9 9 . 1 3 0 8 . 1 7 8 1 3 6 , 7 1 1 0 , 7 1 0 1 , 7 2 6 2 9 . 1 7 9 7 . 1 9 2 1
s a t i e r F e d o r u a L 7 6 5 . 3 1 6 3 . 3 6 0 2 3 2 , 2 1 7 0 , 2 1 9 7 , 5 1 4 9 7 . 4 2 8 5 . 4 2 1 2
r o d a v l a S 9 2 4 . 1 8 0 9 3 . 1 8 9 3 1 5 , 2 1 1 5 , 2 1 6 2 , 7 1 5 0 4 . 9 8 7 3 3 . 9 8 8 6
o h l i F s e m i S 0 8 1 . 3 0 3 5 . 2 0 5 6 5 7 , 3 1 1 3 , 3 1 0 8 , 5 1 7 4 9 . 2 8 1 2 . 2 9 2 7
s o i p c i n u m s i a m e D 3 1 1 . 4 5 0 8 . 3 8 0 3 3 0 , 9 1 4 0 , 9 1 6 8 , 8 1 8 7 9 . 4 2 3 6 . 4 6 4 3
l a t o T 8 7 8 . 4 0 1 6 2 6 . 2 0 1 2 5 2 . 2 7 1 , 3 1 8 0 , 3 1 2 4 , 9 1 5 9 2 . 4 1 1 0 4 0 . 2 1 1 5 5 2 . 2
o r i e h n i P o o J o a d n u F : e t n o F
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147 147 147 147 147
se pode notar que est em curso um fenmeno de gentrificao, ou seja, um processo
de transformao do espao urbano, com a substituio dos moradores antigos por
novos, de maior poder aquisitivo, simultaneamente a uma valorizao imobiliria do
espao urbano. O fenmeno, ainda muito recente para ser registrado por dados
censitrios, mas pode ser visto na imprensa que repercute as transaes imobilirias
que so ligadas ao processo.
2
Na cidade precria predomina a informalidade, em termos de padres
urbansticos e de mercado, assim como a precariedade em termos habitacionais,
particularmente no Subrbio Ferrovirio. No Miolo coexistem habitaes formais
(conjuntos habitacionais de baixo padro), loteamentos populares e moradias
Mapa 4 - Tipologia habitacional - Salvador - 2000
Fonte: IBGE. Censo Demogrfico 2000. Mapa elaborado pelo autor, a partir do Censo e de interpretao de fotos areas verticais de 2002.
2
O jornal A Tarde de 27/04/2008, por exemplo registra o investimento de 8 milhes na aquisio de 45 imveis
(a maior parte degradados ou em runas) na regio do Centro Tradicional.
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148 148 148 148 148
precrias auto-construdas. A mancha de ocupao dispersa e descontnua. Nos
trechos da Orla as reas precrias aparecem como ilhas, sendo caracterizadas
como Zonas Especiais em termos de legislao urbanstica, conforme registrado
anteriormente.
Os domiclios apontados como inadequados, no mapa 4 so os que
esto em reas onde a relao banheiro/domicilio menor do que 1, ou seja, parte
das habitaes no tem banheiro, j os registrados como precrios so os que
somam a esta condio um alto percentual de domiclios com at 3 cmodos. As
habitaes superiores so as que esto em reas onde existe um alto percentual de
domiclios com mais de 3 banheiros. A coincidncia desta situao com a
predominncia da varivel domiclios tipo apartamento indica as reas de habitao
superior verticalizadas. O resultado final desta sntese o mapa 4 tipologia
habitacional. A tipologia proposta pode ser considerada como a expresso fsica
dos processos de segregao scioespacial registrados na cidade.
INFRA-ESTRUTURA E SERVIOS URBANOS INFRA-ESTRUTURA E SERVIOS URBANOS INFRA-ESTRUTURA E SERVIOS URBANOS INFRA-ESTRUTURA E SERVIOS URBANOS INFRA-ESTRUTURA E SERVIOS URBANOS
Em termos de infra-estrutura e acesso aos servios bsicos, o avano
que vem se registrando em Salvador no pode ser menosprezado, particularmente
o acesso gua e esgoto, bastante abrangente agora. Conforme os dados do Censo
de 2000, quase toda a rea de Salvador encontrava-se coberta por abastecimento
de gua por rede geral com canalizao em pelo menos um cmodo, situao
considerada como adequada. Nos demais municpios da regio metropolitana esse
abastecimento mais precrio, com as excees de Dias Dvila e Vera Cruz, que
apresentam condies um pouco melhores, da orla de Lauro de Freitas, parte da
orla de Camaari e sua sede.
O escoamento sanitrio adequado, ou seja, domiclios com esgotamento
ligado rede geral ou fossa sptica, a situao similar. Salvador apresenta a
melhor posio, ainda que a rea do municpio coberta por escoamento sanitrio
adequado seja bem menor que a rea atendida por abastecimento de gua, o municpio
tem boa parte de seu territrio coberto. O programa Bahia Azul e o grande investimento
realizado pelo estado em Salvador explicam esta situao Quanto aos demais
municpios, observa-se que a orla de Camaari no possui escoamento sanitrio
adequado, fato que poder vir a causar prejuzos ambientais e de sade pblica, na
medida em que a rea venha a sofrer adensamento, tendncia que se configura hoje.
De todo modo a implantao de rede de esgotamento sanitrio no
garante o esgotamento sanitrio, visto que a solicitao de servio deve ser feita (e
paga) pelo morador e, no caso das populaes de baixa renda, freqentemente a
opo canalizar o esgoto para fossas ou a rede de drenagem pluvial existente.
Os mapas 5 e 6 mostram a situao em Salvador quanto ao acesso
domiciliar infra-estrutura urbana. Observa-se que a coleta de lixo e o abastecimento
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149 149 149 149 149
Mapa 5 - Infra-estrutura Urbana (percentual) - Salvador - 2000
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de gua alcanam praticamente toda a rea do municpio, sendo que o acesso a
rede de gua que quase universal em Salvador, no se repete nos demais
municpios da RMS. A coleta de lixo adequada, por servio de limpeza ou caamba,
ocorre em ndices prximos a 100% nos domiclios localizados na orla de Salvador
e no centro tradicional do municpio, caindo um pouco para ndices entre 90 e 95%
em suas demais reas e na orla de Lauro de Freitas. H tambm alguns bolses na
faixa de 70 a 95% no municpio de Salvador, que correspondem a reas de ocupao
informal no Miolo e nos Subrbios Ferrovirios na orla da Baa de Todos os Santos.
Nos demais municpios, com a exceo da rea da sede de Camaari, a situao
se apresenta pior que em Salvador.
Embora os ndices de coleta de lixo indiquem que a coleta obedece a
padres adequados, a maioria das ocupaes informais se estabelece em encostas
ou fundos de vale, com padres urbansticos (largura de vias, declividades, etc) que
nem sempre permitem o acesso de veculos de coleta de lixo, ficando, nestes casos,
a cargo do morador a retirada para caixas coletoras, situao que provoca acmulos
Mapa 6 - Abastecimento de gua adequado - Regio Metropolitana de Salvador - 2000
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de detritos e tem como conseqncias: riscos a sade da populao; possibilidade
de propagao de doenas como dengue e, nos perodos de chuva, deslizamento
de terras.
O acesso dos domiclios a telefone fixo j bastante restrito nas reas do
Miolo e particularmente, nas reas do Subrbio Ferrovirio, pois se a linha hoje
relativamente acessvel, as tarifas cobradas dificultam o acesso da populao de
baixa renda, predominante nestes locais. O acesso dos domiclios a linha de telefone
reflete a distribuio espacial de renda domiciliar com um acesso alto nas reas da
orla e do centro tradicional, sendo cada vez mais escasso ao norte de Salvador no
Subrbio e no Miolo, com a exceo do trecho de Cajazeiras onde predominam
conjuntos habitacionais (ver o mapa 3 domiclios tipo apartamento).
ACESSO A BENS ACESSO A BENS ACESSO A BENS ACESSO A BENS ACESSO A BENS
Os domiclios da RMS revelam desigualdade tambm no que diz respeito
ao acesso a bens, desigualdade j registrada por indicadores de moradia e acesso
infra-estrutura. Considerando os bens de uso difundido, como rdio, televiso e
geladeira, cuja ausncia do consumo aponta para maior precariedade do morador,
Salvador o municpio no qual h uma maior proporo de domiclios com todos
esses bens (531.024, de um total de 651.008 domiclios), seguido por Lauro de
Freitas, com 22.008 domiclios com acesso aos bens de uso difundido num universo
de 29.160 domiclios.
Considerando o acesso a bens de uso restrito, como computadores e ar
condicionado, Salvador se destaca proporcionalmente e em nmeros absolutos,
relevando a enorme distncia que separa o municpio plo da RMS dos demais.
Enquanto Salvador tem 300.539 domiclios com acesso a este tipo de bens, Itaparica,
no extremo oposto, tem somente 940. Em termos proporcionais, a pior situao a
de Vera Cruz, onde 1.252 domiclios possuem acesso aos bens de uso restrito, o
que equivale a pouco mais de 16% do total de domiclios. Em Itaparica, a situao
proporcionalmente melhor, chegando a 19,38%, embora se deva considerar que,
provavelmente, parte destes domiclios so usados no vero por famlias residentes
em Salvador como habitaes de lazer.
O mapa 7 mostra a distribuio espacial da desigualdade no interior dos
municpios. Salvador e Lauro de Freitas destacam-se como as reas da RMS que tm
proporcionalmente domiclios com maior acesso a bens. No plo da Regio
Metropolitana sobressaem-se as reas do Centro Tradicional e da Orla Atlntica; em
Lauro de Freitas, a sua orla. J o mapa 8 mostra como se d a distribuio, em
Salvador, do acesso pelos domiclios a alguns bens especficos como televiso,
automvel e computadores que refletem tanto a renda do domicilio como acesso
informao. O acesso a computadores, embora deva-se notar que so dados de
2000, se d basicamente nas reas de tipologia superior, ou mdia-superior, como se
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pode ver nos mapas do captulo anterior, reas onde reside a populao com melhor
nvel de instruo em habitaes adquiridas no mercado formal, j o acesso a televiso
amplo tanto na orla quanto na regio do Miolo, sendo mais escasso na regio ao
norte do subrbio ferrovirio, onde h um grande nmero de domiclios precrios,
como se viu no mapa que mostra a distribuio de domiclios com at trs cmodos.
CONSIDERAES FINAIS CONSIDERAES FINAIS CONSIDERAES FINAIS CONSIDERAES FINAIS CONSIDERAES FINAIS
A diferenciao e segregao do espao urbano e metropolitano, que se
reflete nas condies de moradia, no acesso a infra-estrutura e no acesso domiciliar
a bens tem se acentuado nos ltimos anos e vem sendo discutida e mapeada (ver
Souza, 2000; Carvalho, Souza e Pereira, 2004; Carvalho e Pereira; 2005, Pereira,
2000). Temos de um lado a proliferao de condomnios fechados de alto padro
em Salvador, entre a avenida Paralela e a orla por exemplo, lanamento dos
Mapa 7 - Domiclios com acesso a bens de uso difundido (percentual) - Regio Metropolitana de Salvador - 2000
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Mapa 8 - Domiclios com acesso a bens (percentual) - Salvador - 2000
Outros bens de difuso restrita
loteamentos denominados Alphaville - e nas orlas de Lauro de Freitas e Camaari -
de outro lado temos a ocupao horizontal do espao urbano por habitaes
precrias e auto-construdas e sem controle do poder pblico municipal nas ltimas
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reas livres de Salvador no Subrbio Ferrovirio e no Miolo O esgotamento das
reas urbanas no municpio de Salvador, por sua vez, impulsiona a expanso da
metrpole para fora dos limites municipais (ver SILVA, 1996 e CARVALHO, 2002),
com a conurbao de Salvador e Lauro de Freitas e o avano na direo Norte, ao
longo da Linha Verde, com a implantao de loteamentos e condomnios de luxo e
grandes equipamentos tursticos e comerciais, a exemplo do complexo turstico de
Saupe, ou da ocupao da Praia do Forte, no municpio de Mata de So Joo, que
s no inicio de 2008 foi incorporado a RMS institucional.
A expanso atual da metrpole ocorre de dois modos principais. De um
lado temos a intensificao do processo de verticalizao de reas da cidade
moderna e de reas consolidadas da cidade precria, nos setores da orla atlntica,
da Barra/Vitria, at alm da Pituba e ocupao das ltimas reas livres do territrio
continental de Salvador. Esta tendncia ser incrementada pela recente (final de
2007) mudana na legislao urbanstica de Salvador, com a aprovao da reviso
do plano diretor de 2004, promovida pela atual administrao municipal, que liberou
a verticalizao da orla em reas que at ento eram protegidas por gabaritos de
altura restritivos. Pode-se estimar que o resultado ser a extenso do processo de
adensamento e verticalizao, hoje em curso em reas como a Pituba, ao longo da
orla at Itapo.
De outro lado temos a tendncia de expanso horizontal com o
espraiamento da cidade num padro de urbanizao dispersa (Reis, 2006). Na
direo de Simes Filho, a expanso da cidade precria e na direo Norte na
franja da orla litornea, no padro do que caracterizamos como cidade moderna,
impulsionado neste caso pelos empreendimentos imobilirios voltados para o
turismo e grandes condomnios horizontais fechados de habitaes de alto padro,
que podem se caracterizar como segunda residncia, ou moradia de fim de semana,
para a elite local ou, cada vez mais, para estrangeiros. Este desenvolvimento traz
grandes equipamentos de consumo e servios e incorpora ao mercado imobilirio
reas que no eram urbanas, expulsando a populao nativa para longe da franja
litornea, reproduzindo o padro j cristalizado em Salvador e Lauro e Freitas com
a orla ocupada pelas camadas sociais superiores e o interior ocupado pelas
camadas inferiores.
Este ocupao linear que pode hoje ser caracterizada como uma rea
urbana sem centralidade, uma tendncia que se inicia nos anos 70 com a
implantao de loteamentos voltados para o veraneio, ganha impulso no final dos
70 e inicio dos anos 80 com a abertura da via litornea conhecida como Estrada do
Cco, incrementada j na dcada de 90 com a construo da Linha Verde BA-
099 e se transforma nos anos 2000 com os investimentos tursticos imobilirios que
crescem de modo exponencial, configurando hoje, como pode ser denominado,
um eixo turstico metropolitano.
A metrpole, com seu ncleo adensado e verticalizado e suas bordas
espraiadas e dispersas se reconfigura numa dinmica comandada pelo capital
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imobilirio, recentemente aliado empreendedores tursticos internacionais, sem
um papel para o planejamento territorial estatal ou municipal, sem instncias de
gesto regional ou metropolitana, sem espaos pblicos, com a privatizao em
curso de todos os espaos, inclusive as praias, apropriados para o uso turstico-
imobilirio e para habitaes precrias e com o crescimento da segregao
residencial.
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C CC CCON ON ON ON ONDIES DE VI DIES DE VI DIES DE VI DIES DE VI DIES DE VID DD DDA, A, A, A, A,
VIOLNCIAS E EXTER VIOLNCIAS E EXTER VIOLNCIAS E EXTER VIOLNCIAS E EXTER VIOLNCIAS E EXTERMN MN MN MN MNIO IO IO IO IO
Jairnilson Silva Paim*
Sei que sonho
Incomodado estou, num corpo estranho
Com governantes da Amrica Latina
Notando meu olhar ardente
Em longnqua direo
Julgam todos que avisto alguma salvao
Mas no, a ti que vejo na colina.
1
Distintos so os olhares voltados para as cidades, seja o do poeta ardente
em longnqua direo , ressaltando suas belezas e suas misrias, seja o das
disciplinas que buscam objetivaes tcnico-cientficas.
Como a Sade Coletiva poderia olhar a cidade? Explorando, talvez, a sua
potencialidade interdisciplinar, atravs da economia poltica do espao urbano, da
geografia crtica e de uma etno-epidemiologia, de forma a tentar decifrar o modo de
vida das pessoas nos territrios-processo, incluindo suas contradies e
possibilidades histrico-polticas de engendrar, no presente, futuros alternativos.
Da a lembrana da lio segundo a qual quando quisermos definir qualquer pedao
do territrio, deveremos levar em conta a interdependncia e a inseparabilidade
entre a materialidade, que inclui a natureza, e o seu uso, que inclui a ao humana,
isto , o trabalho e a poltica. (Santos; Silveira, 2000, p.247).
O carter histrico desse espao torna-o um territrio vivo, ou territrio
* Professor titular do Instituto de Sade Coletiva da Universidade Federal da Bahia. Pesquisador 1-A do CNPq.
Partes deste estudo, que tem o apoio do CNPq, foram apresentadas no VII Congresso Brasileiro de Sade
Coletiva, realizado em Braslia, em agosto de 2003, e no VI Congresso Brasileiro de Epidemiologia, em
Recife, em junho de 2004
1
Chico Buarque, Sonhos so sonhos. In: Buarque, C. As cidades (BMG).
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CONDIES DE VIDA, VIOLNCIAS E EXTERMNIO
utilizado, onde se expressam interesses, diviso do trabalho, movimentos sociais e
de capitais, residncias de pessoas, lazer, cultura e poderes diversos. Salvador traz,
na constituio do seu espao urbano, as marcas da sua histria, as caractersticas
fundamentais da urbanizao brasileira como a recriao da pobreza e, em tempos
de globalizao, a reproduo ampliada da misria: novos pobres no meio da nova
riqueza (Santos; Silveira, 2001). Os catadores de lixo e a epidemia da violncia so
emblemticos nos tempos de agora.
Nessa nova ordem mundial, os exrcitos industriais de reserva, funcionais
no surgimento do capitalismo, j podem ser dispensados da produo (Vras, 2003)
e, em termos tericos, parece que pouco ajudam enquanto categoria de anlise.
Como analisar esse fenmeno que torna milhes de seres humanos suprfluos ou
descartveis na etapa atual do capitalismo globalizado? (Carvalho, 2003). Como
anda Salvador nesse contexto? Como a Sade Coletiva poderia analisar as
violncias, no do ponto de vista da criminalidade, da delinqncia e da segurana
pblica, mas contemplando as formas culturalmente naturalizadas de agresses
interpessoais, de discriminaes raciais e contra grupos especficos, como
homossexuais, de abusos e de dominao? (Minayo, 2003, p.43).
Este livro busca refletir sobre algumas dessas questes, e o presente
captulo tem como objetivo analisar a distribuio dos homicdios no espao urbano
da cidade do Salvador, discutindo os significados sociais desse tipo violncia. Parte-
se do pressuposto, segundo o qual, em cada territrio que integra a cidade, o
capitalismo da nova ordem produz iniqidades sociais que se expressam nos
diferenciais intra-urbanos de mortalidade por homicdios. Assim, as condies de
vida, enquanto acumulaes sociais, podem contribuir para a explicao da
distribuio desigual das mortes violentas no espao urbano.
VIOLNCIA LE VIOLNCIA LE VIOLNCIA LE VIOLNCIA LE VIOLNCIA LET TT TTAL EM SAL AL EM SAL AL EM SAL AL EM SAL AL EM SALV VV VVADOR ADOR ADOR ADOR ADOR
A violncia qualquer ao intencional realizada por um indivduo ou
grupo, dirigida a outro, que resulte em bito, danos fsicos, psicolgicos e/ou sociais
(Franco, 1992). um ato consciente, orientado, elaborado, simblico, que se d
em um determinado ordenamento econmico e social (Minayo, 1994). Pode ser
entendida, tambm, como uma construo poltica, decorrente do jogo de interesses
em confronto na vida social (Espinheira, 2000). O crescimento das violncias nas
metrpoles brasileiras tem sido reconhecido como um dos mais importantes
problemas sociais, ao lado do desemprego, e como questo de sade pblica
(Minayo, 1994; Peres, 2004).
Diante da natureza complexa desse fenmeno e das dificuldades para
sua definio, tende-se a optar pela expresso violncias, em lugar de violncia
(Minayo, 2003). Assim, pesquisa realizada nas pginas policiais dos principais jornais
da Bahia, em 1999, apontava distintas violncias: 319 assaltos a nibus, 221
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acidentes de trnsito, 38 estupros e 9 linchamentos, alm de centenas de homicdios
(Carvalho, 2001). Estes ltimos representam uma das expresses mais dramticas
dessas violncias. Portanto, priorizar os homicdios justifica-se pelo fato de delimitar
melhor o problema de pesquisa e de interveno (Paim, 2002), e por se tratar de
uma violncia letal, que subverte o direito vida.
Ainda que Salvador apresente taxas inferiores s de outras capitais
brasileiras, tais como Rio de Janeiro, So Paulo e Recife, constatou-se um acelerado
ritmo do seu crescimento na passagem da dcada de oitenta para a de noventa
(Mello Jorge et al., 1997). Assim, os homicdios tm ocupado o primeiro lugar entre
as causas de morte violenta, constatando-se uma maior mortalidade masculina
para todas as faixas etrias, especialmente entre adolescentes e adultos jovens,
alm de uma desigualdade social diante do risco de morrer (Almeida, 1998; Paim et
al., 1999; Macedo et al., 2001).
Na anlise dos tipos de causas externas de morte, em Salvador, tem-se
constatado o envolvimento de policiais na ocorrncia de homicdios, mesmo sem
evidncias de se tratar de intervenes legais, tal como disposto na Classificao
Internacional de Doenas, da Organizao Mundial da Sade (OMS, 1985): leses
infligidas pela polcia ou por outros agentes da lei, incluindo militares em servio,
durante deteno ou tentativa de deteno por infrao da lei, para represso de
distrbios, para a manuteno da ordem pblica e outras aes legais (CID, E970-
979). Exclui-se, portanto, as execues sumrias e clandestinas, os massacres e
os atos de extermnio. Em tais situaes preferiu-se utilizar a expresso intervenes
legais (entre aspas) ou intervenes policiais diante da dificuldade de aplicar os
critrios da OMS.
No incio da dcada de noventa, esses bitos representavam 7% do
conjunto da mortalidade por causas externas, em Salvador, e uma em cada dez
mortes violentas de crianas e adolescentes (Paim et al., 1996, 1999). Nesse tipo de
violncia, apenas 1% das mortes teve como vtimas pessoas de cor branca (Santos
et al., 2000), ou seja, a maior parte dos homicdios decorrentes da interveno
policial, na cidade do Salvador, atingiu aos negros e aos mulatos (Grfico 1).
Essas vtimas tinham, geralmente, o primeiro grau incompleto (Grfico
2), sofreram a ao letal de armas de fogo em mais de 85% dos casos (Grfico 3) e
residiam, especialmente, nos distritos sanitrios do Subrbio Ferrovirio e no miolo
da cidade, a exemplo dos distritos de So Caetano/Valria, Liberdade e Cabula
(Santos et al., 2000).
No conjunto dos homicdios, a anlise espacial
2
indica que os coeficientes
2
Para a realizao da anlise da distribuio geogrfica desses bitos, recorreu-se ao mapeamento elaborado
pela Companhia de Desenvolvimento da Regio Metropolitana de Salvador (CONDER), que divide a
Cidade do Salvador em 75 Zonas de Informao (ZI), considerando critrios urbansticos e socioeconmicos.
Essas ZI so compatibilizadas com os setores censitrios (CS) definidos pelo IBGE (Paim et al., 1999). As
fontes de dados foram a Secretaria de Sade do Estado da Bahia (SESAB) e o Instituto Mdico Legal Nina
Rodrigues (IMLNR).
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160 160 160 160 160
Grfico 1 - Proporo de bitos por Intervenes Legais segundo a cor do indivduo.
Salvador, 1994
1%
1%
9%
22%
67%
Branco
Mulato
Negro
Outros
IGN
Fonte: SESAB/IMLNR
Grfico 2 - Proporo de bitos por Intervenes Legais segundo o grau de instruo da vtima.
Salvador, 1991 e 1994
8,5%
4,1%
83,8%
76,3%
4,3% 3,1%
1%
3,4%
15,5%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
Analfabeto 1 grau
incompleto
1 grau
completo
2 grau
completo
IGN
1991
1994
Fonte: SESAB/IMLNR
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mais elevados, em 1997, corresponderam s zonas da Liberdade (80,5%oo), Valria
(79,5%oo), Engomadeira (75,2%oo) e Nordeste de Amaralina (64,9%oo). Em 2000,
os valores mais altos foram encontrados nas reas de Piraj (73,1%oo), IAPI
(53,6%oo), Nordeste de Amaralina (44,3%oo), Escada/Periperi/Praia Grande
(43,7%oo) e Valria (42,7%oo). Apenas o Nordeste de Amaralina, em ambos os
anos do estudo, integra a orla da cidade. As demais se inserem no na parte mais
central e no Subrbio Ferrovirio (Nunes; Paim, 2005).
Todas as reas citadas correspondem s Zonas de Informao (ZI) com
piores condies de vida da Cidade do Salvador, apresentando valores de ICV
3
elevados (Anexos 1 e 2). Os residentes nessas reas tm risco quase duas vezes
maior de morrer por homicdio do que os habitantes de bairros cujas ZI conformavam
estratos de melhores condies de vida (Grfico 4).
As populaes residentes em reas que compuseram o estrato de ZI
com melhores condies de vida apresentaram coeficientes de 20,1 e 13,5 bitos
por homicdio, para cada 100.000 habitantes, em 1997 e 2000, respectivamente. J
3
O ndice de Condies de Vida (ICV) calculado para cada zona de informao (ZI), utilizando-se cinco
indicadores relativos s variveis proxy de condies de vida, que foram obtidas mediante tabulaes
especiais do Censo de 1991, a saber: a) proporo de chefes de famlia em domiclios particulares
permanentes, com rendimento mdio mensal igual ou inferior a dois salrios mnimo; b) proporo de
pessoas de 10 a 14 anos alfabetizadas; c) percentagem de casas de aglomerado subnormal em relao
ao total de domiclios; d) razo entre o nmero mdio de moradores, por domiclio, na ZI e o nmero mdio
de cmodos servindo de dormitrio na respectiva ZI; e) porcentagem de domiclios com canalizao interna,
ligado rede global de abastecimento de gua. Procedeu-se distribuio das ZI em ordem crescente dos
Grfico 3 - Proporo de bitos por Intervenes Legais segundo o instrumento utilizado
Salvador, 1991 e 1994
Fonte: SESAB/IMLNR
0,9%
2,6%
6,0%
90,6%
1,0%
4,1%
4,1%
5,2%
85,6%
0,0
10,0
20,0
30,0
40,0
50,0
60,0
70,0
80,0
90,0
100,0
1991 1994
Procedimentos
no especificados
Fratura por causa
no especificada
Objeto
penetrante,
cortante ou
perfurante
Acidente no
especificado
Arma de fogo
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162 162 162 162 162
as ZI que formaram os estratos com piores condies de vida exibiram, no mesmo
perodo, taxas de 37,9%oo e 23,6%oo, respectivamente (Grfico 4).
Todavia, o exame da evoluo desses indicadores, no final da dcada de
noventa, sugere um decrscimo das taxas de homicdios nos diferentes estratos,
especialmente o 3 e o 4 (Grfico 4). Nos estratos de piores condies de vida,
somente Piraj, So Gonalo do Retiro, Sussuarana e Estrada CIA/Aeroporto
apresentaram taxas ascendentes no perodo do estudo. Nordeste de Amaralina e
Mata Escura apresentaram queda em 2000. J nas ZI que integraram o estrato de
melhores condies de vida, observam-se taxas crescentes na Pituba e Barra, alm
de Piat/Patamares e Canela, que tinham coeficientes zero, em 1997, e exibiram
taxas de 15,5%oo e 34,9%oo em 2000 (Nunes; Paim, 2005). Embora tais resultados
devam ser examinados com certa cautela, diante da possvel instabilidade dos
indicadores, no deixam de chamar a ateno para certos deslocamentos na
distribuio espacial da violncia.
Elevada
Intermediria
Baixa
Muito Baixa
2000
1997
5
10
15
20
25
30
35
40
0
P
o
r

1
0
0
.
0
0
0

h
a
b
.
Fonte: SESAB/IMLNR
Grfico 4 - Taxa de mortalidade por homicdio (/1000.000hab.)
segundo estratos de condies de vida - Salvador, 1997 e 2000
escores dos respectivos ICV e agregao das mesmas em quartis, correspondentes aos estratos de
elevada, intermediria, baixa e muito baixa condies de vida. Assim, ICV elevado significa que a
ZI ocupou os ltimos lugares no ranking dos cinco indicadores utilizados, enquanto ICV baixo indica que a
ZI correspondente encontrava-se nos primeiros lugares da lista de indicadores (Paim, 1997).
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163 163 163 163 163
No artigo mencionado (Nunes; Paim, 2005), associou-se uma abordagem
qualitativa investigao epidemiolgica. A partir do monitoramento dos diferenciais
intra-urbanos das mortes violentas, realizado nos anos de 1988, 1991, 1994, 1997 e
2000 (Paim et al., 1999; Freitas et al., 2000; Macedo et al., 2001), desenvolveu-se
um estudo etnogrfico de uma rea que exibiu reduo das taxas aps experimentar
aumento das mesmas ao longo de cinco anos. Essa abordagem permitiu evidenciar
a dinmica social subjacente entre o primeiro perodo (1988 e 1994) e o segundo
(1994 e 2000).
A hiptese que orientou a investigao realizada centrava-se na
possibilidade de existncia de prticas de extermnio, contando ou no com a
participao da polcia. Os fragmentos de narrativas obtidos no referido estudo
ilustram o que no revelado nem nas estatsticas oficiais, nem pelos estudos
epidemiolgicos realizados at ento.
P - Voc chegou a conhecer esse pessoal?
R - Cheguei, tinha um bar aqui. A, quando um rival se cruzasse um com o outro,
no tinha quem ficasse, era tipo bangue-bangue.
P - Eles eram envolvidos com o qu?
R - Era ladro perigoso.
P - E aconteceu o qu com ele?
R - Era um ladro perigoso, mas decente, legal mesmo, viu?
P - Como assim, com as pessoas?
R - Com as pessoas, respeitava todo mundo. Se acontecesse alguma coisa, algum
batesse, ele defendia. Se caso o ladrozinho ali, roubasse aquela casa, e ele chegasse
agora, ele ia entregar; se caso ele fosse assaltar um nibus, voc que est dentro,
conhecida, ele vai te assaltar, chegasse aqui ele te devolvia.
P - Ento, aqui no bairro, ele protegia as pessoas e era mais fora que ele fazia as
coisas?
R - No merecia morrer no, viu? Uma pessoa tima.
Esse estilo bandido-heri, ou Charles Anjo 45, protetor dos fracos e dos
oprimidos, ao tempo em que substitua a ao estatal, estabelecia novas regras de
convivncia na localidade.
P - E esse pessoal que era morto era o qu?
R - Era bandido.
P - Bandido?
R - Pelo comentrio que eu ouvia que era bandido, era ladro e o povo linchava...
(risos).
P - Tinha muito linchamento aqui?
R - Era, tinha muito, . Tanto que aqui, quando se falava nesse bairro, j viu, n!
Porque, na poca de 86 a 91, o crime aqui estava demais, demais. A, ento, atravs
da populao, sobre o linchamento, a excluiu mais esse negcio de vagabundagem,
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de roubo. Voc no podia dormir com sua porta em paz, eles iam e arrombavam, e hoje
no, graas a Deus, no acontece mais isso.
P - Os marginais, eles moravam aqui no bairro?
R - A maioria morava, uma minoria vinha de fora.
P - Voc acha que a populao se organizou e contratava servios, ou ela mesma
voc viu muitos linchamentos, essas coisas, nesse perodo que voc falou que teve?
R - Vi sim.
P - Com mortes?
R - Sim.
Mltiplas eram as formas referidas pelos entrevistados, matadores
contratados e grupos de extermnio pagos; armadilhas (botes) concebidas com a
participao da polcia; moradores se empenhando em fazer justia com as prprias
mos.
R - , por exemplo, eu passando, eu passando e eles abordando: o grupo de extermnio
abordando j o cara. Mas tambm no conhecia o cara nem nada, abordando o cara e
botando dentro do carro e dizendo que ia levar pro matadouro: Voc vai morrer! Voc
vai morrer! E aquele desespero, e eu passando na hora, eu e meus amigos, a gente
parou, com medo, e a gente ficou naquela coisa: Ser que eles vo pegar a gente
tambm? A gente a passou em alta, de bike, e a subimos pela invaso e a viemos
embora e aquela coisa ficou gravada na mente... A eu digo Rapaz! - eu nunca tinha
visto, eu nunca tinha assistido assim, feio mesmo na hora, os caras puxando o cara:
No! Pelo amor de Deus, no me mate no! Eu no fiz nada! No sei o qu!, Entre
no carro logo! o cara no queria entrar no carro... Entra logo! Vambora!, o
pessoal comeou a olhar, um aglomerado de gente comeou a chegar, e eles agem na cara
de pau, no to nem a. Eu no sei se to drogados tambm, se to bbados tambm, o
meio que eles acham pra se divertir tirar a vida de uma pessoa! Eu acho que ningum
tem o direito de tirar a vida de ningum!
O ritual do extermnio descrito por esse entrevistado supera em crueldade
qualquer esttica de violncia produzida pelas artes e, particularmente, pelo cinema.
VIOLNCIA E DESIGU VIOLNCIA E DESIGU VIOLNCIA E DESIGU VIOLNCIA E DESIGU VIOLNCIA E DESIGUALD ALD ALD ALD ALDADES NAS C ADES NAS C ADES NAS C ADES NAS C ADES NAS CON ON ON ON ONDIES DE VI DIES DE VI DIES DE VI DIES DE VI DIES DE VI D DD DDA AA AA
A anlise da distribuio espacial da mortalidade por homicdios, em
Salvador, no final dos anos noventa, apontou zonas da cidade com coeficientes
muito elevados, em relao a outras localidades do Brasil (Waiselfisz, 2002). O
aumento progressivo do risco de morrer, a partir das zonas que compuseram o
estrato de melhores condies de vida at quelas que formaram o estrato com
piores condies, nos anos de 1997 e 2000, bem como os coeficientes de homicdio
mais elevados nas reas que apresentaram ms condies de vida, reforam as
correntes explicativas que apontam as desigualdades sociais como um dos maiores
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responsveis pela magnitude da violncia nas cidades brasileiras (Souza; Minayo,
1995; Macedo et al., 2001). Todavia, a relao entre desigualdades nas condies
de vida e homicdios no deve ser compreendida de forma linear e unvoca (Lima;
Ximenes, 1998; Souza et al., 2005), j que outras variveis precisam ser
consideradas, embora nem sempre quantificveis.
No caso dos homicdios relacionados s intervenes legais, parece
existir uma outra relao que no exclusivamente dependente das condies de
vida. Trata-se da discriminao racial, que penaliza os negros da cidade (Ribeiro,
2000), e que precisa ser investigada e enfrentada de modo mais sistemtico.
Como j se ressaltou em outras oportunidades, os resultados dos estudos
epidemiolgicos utilizando desenhos ecolgicos no permitem indicar bairros
violentos, como sugere a mdia e o senso comum, nem concluir que a pobreza, em
si, gere violncia. As investigaes realizadas baseiam-se no local de residncia
registrado no atestado de bito e no no lugar de ocorrncia da agresso. Pode-se
admitir, sim, o fato de que as populaes residentes nas reas mais pobres de
Salvador so as maiores vtimas das violncias letais. E as evidncias produzidas
apontam as desigualdades sociais como matriz explicativa dos diferenciais intra-
urbanos das taxas de homicdio na cidade.
Contudo, os resultados do presente estudo revelam um decrscimo
dessas taxas nas diferentes reas da cidade, o que requer novas anlises luz da
evoluo dos indicadores socioeconmicos. Mesmo que tais resultados sugiram
uma melhora da situao, em termos mdios, das ZIs que constituram os estratos
de condies de vida, cabe registrar a manuteno da gravidade em certas zonas
da cidade. Assim, o estudo etnogrfico realizado em uma dessas reas indicou que,
no primeiro perodo, ocorreu um extermnio de muitas pessoas consideradas
delinqentes e o assassinato de muitos moradores no bairro, o que, nos estudos
epidemiolgicos anteriores, corresponde a um aumento na taxa de mortalidade por
causas externas (Freitas et al., 2000). Entre 1991 e 1994, constatou-se um decrscimo
da taxa de homicdios, coincidindo, no trabalho de campo, com o perodo
considerado de acalmia. J entre 1997 e 2000, verifica-se novamente um aumento
da taxa de homicdio no bairro pesquisado. Embora os moradores ainda faam
referncia a uma imagem pacfica do bairro, as narrativas indicaram crescimento
da violncia na presente dcada, embora em nveis menos elevados que no final
dos anos 80.
No bairro onde foi realizado o estudo de campo, constatou-se pouca
organizao comunitria, um nmero reduzido de programas sociais, a ausncia
do poder pblico e a reorganizao do trfico de drogas (Nunes; Paim, 2005). Esse
apartheid sanitrio representa um dos enigmas a serem decifrados para a formulao
de polticas pblicas nas cidades. Assim, a pergunta central : como implementar
tais polticas, mantendo o padro de desigualdades sociais e a segmentao do
sistema de proteo social e, em particular, do sistema de sade por tempo
indeterminado?
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O QUE FAZER? O QUE FAZER? O QUE FAZER? O QUE FAZER? O QUE FAZER?
As polticas de sade que apostam em modelos de ateno ou em modos
tecnolgicos de interveno, a exemplo da promoo e vigilncia da sade, da sade
da famlia e das cidades saudveis poderiam ser uma das alternativas para cuidar das
pessoas e do ambiente, favorecendo a ao social organizada (Paim, 2003). Alm
disso, poderiam contribuir para a constituio de sujeitos sociais capazes de exercer
um protagonismo na vida social e intervir na estrutura de poder das cidades.
Considerando o impacto das armas de fogo sobre a violncia no Brasil,
(especialmente a crescente mortalidade na dcada de noventa) ao lado das
repercusses na morbidade (Peres, 2004), torna-se justificvel reforar as medidas
de controle sobre esse fator de risco, sem prejuzo das demais estratgias
intersetoriais de preveno e de reduo das desigualdades. Assim, polticas pblicas
nos campos da cultura, reforma e gesto urbana, moradia, sade, gerao de
emprego e renda, saneamento ambiental, educao, segurana pblica e justia
tm sido propostas nessa perspectiva, como se verifica na Carta de Braslia, formulada
durante a IV Conferncia das Cidades, em 2002 (Cmara dos Deputados, 2003).
Ao problematizar o social e a violncia em cidades como Salvador, seria
pertinente considerar algumas idias-elementos (Santos, 1999) para orientar novas
investigaes. Assim, a noo de complexidade permitiria uma aproximao com a
realidade atravs da anlise dos feixes de relaes e da heterogeneidade do espao
social, reconhecendo a diversidade dos fenmenos histricos e sociais. Admitindo-
se a historicidade dos processos e conflitos sociais sublinham-se as prticas sociais
cujos resultados encontram-se em um campo de possveis e no determinados.
Os conceitos de processo social e de relaes sociais, por sua vez, possibilitariam
situar as redes de dominao presentes nas formaes sociais, sejam processos
de explorao econmica, sejam processos de disciplinarizao, as quais so
acompanhadas por aes de violncia simblica e fsica (Santos, 1999, p.12).
Finalmente, a oposio regra/conflito valorizando os plos da contradio e da luta,
ao invs da ordem e do consenso, estimularia o exerccio de uma sociologia da
conflitualidade no contexto da globalizao da sociedade e da economia. Essa
abordagem seria capaz de investigar formas sociais marcadas pelos efeitos
excludentes das polticas neoliberais, desencadeando novos conflitos sociais e,
por vezes, ameaando a consolidao da democracia nos pases perifricos do
mundo capitalista (Santos, 1999, p.13).
Esse quase programa de pesquisa interdisciplinar, alm de contribuir para
a superao dos olhares parciais das disciplinas tcnico-cientficas que se debruam
sobre as cidades e, neste caso, sobre a violncia urbana, superaria os limites da
explicao local. Nesse particular, faz-se necessrio entender o panorama do crime
organizado internacionalmente, do crime tambm ele globalizado, com suas
caractersticas econmicas, polticas e culturais sui generis, sem perder algo do velho
capitalismo, da busca desenfreada do lucro a qualquer preo (Zaluar, 1999, p. 94).
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No caso de Salvador, a no disponibilidade de evidncias que apontem
para a melhoria das condies de vida da populao ou para a reduo das
desigualdades sociais no perodo do estudo justifica, ainda, a necessidade de
investigaes para a anlise de implantao de programas e projetos em curso
(Noronha et al., 2000; Espinheira, 2004), dirigidos para a reduo das violncias.
Para alm da produo de conhecimentos, resta identificar os sujeitos
sociais potentes para o enfrentamento das contradies do espao urbano, como
dever moral ou uma necessidade radical (Heller, 1986), que mobilizem os meios
polticos capazes de superar a situao social vigente. Mesmo sem otimismos tolos
ou esperanas infundadas, cabe examinar os movimentos para alm do plano
fenomnico da realidade, analisando as contradies que se avolumam nas metrpoles
e vislumbrar, dialeticamente, novas acumulaes e potencialidades sociais:
Amplia-se a variedade de tipos econmicos, culturais, religiosos e lingsticos, multiplicam-se os
modelos produtivos, de circulao e de consumo, segundo qualificaes e quantidades, e tambm
aumenta a variedade de situaes territoriais (...) Nessas condies, a metrpole est sempre se
refazendo: na forma, na funo, no dinamismo e no sentido. Essa riqueza do inesperado constitui a
possibilidade de construo de novos futuros. (Santos; Silveira, 2001, p.287).
No final do sculo XX, realizou-se, no Brasil, uma importao da noo
de excluso social (Vras, 2003), termo que serve para quase tudo, inclusive para
dar boa conscincia a propostas de incluso, sem alterar os determinantes
estruturais do fenmeno nem as polticas econmicas impostas pelo capitalismo
globalizado. Assim, noes como excluso e segregao social emergem nos pases
do primeiro mundo quando se deparam, nessa nova ordem, com a nova pobreza e
com a misria, velhas conhecidas das cidades da Amrica Latina. A metrpole
parisiense, por exemplo, tem concentrado a riqueza mais extrema junto maior
pobreza e complexidade da estrutura socioespacial, quando os preos fundirios
e imobilirios produzem a segregao dos mais pobres nos espaos mais
desvalorizados (Prteceille, 2003). Nesse contexto, as polticas pblicas
implementadas h mais de quinze anos no impediram as revoltas e destruies
nos seus subrbios a partir de 27 de outubro.
4
Essa riqueza do inesperado pode
representar um sinal dos tempos, qui de novos futuros.
ALMEIDA, L. M. A. de. Violncia e condies de vida em Salvador: diferenciais intra-urbanos da mortalidade
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4
Ver: O COLAPSO das cidades. Folha de So Paulo, 13 nov., 2005. Caderno Mais, So Paulo.
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Mapa 1 - Distribuio espacial da taxa de mortalidade (/100.000 habitantes) por homicdio,
segundo Zonas de Informao. Salvador, 1997
Fonte: Secretaria de Sade do Estado da Bahia - SESAB
Instituto Mdido Legal Nina Rodrigues - IMLNR. Mapa elaborado pelo autor.
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Mapa 2 - Distribuio espacial da taxa de mortalidade (/100.000 habitantes) por homicdio,
segundo Zonas de Informao. Salvador, 2000
Fonte: Secretaria de Sade do Estado da Bahia - SESAB
Instituto Mdido Legal Nina Rodrigues - IMLNR. Mapa elaborado pelo autor.
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OS ESP OS ESP OS ESP OS ESP OS ESPAOS PB AOS PB AOS PB AOS PB AOS PBLIC LIC LIC LIC LICOS D OS D OS D OS D OS DA SAL A SAL A SAL A SAL A SALV VV VVADOR ADOR ADOR ADOR ADOR
CONTEM CONTEM CONTEM CONTEM CONTEMPORN PORN PORN PORN PORNEA EA EA EA EA
Angelo Serpa
*
Salvador, como outras metrpoles do Brasil e do mundo, vem conduzindo
polticas de requalificao urbana seletivas e segregacionistas, que reforam e
tornam visveis as desigualdades scio-espaciais no tecido urbano-metropolitano.
Depois da segunda metade dos anos 1990, a cidade empreendeu uma poltica
sistemtica de criao e reabilitao de parques e jardins pblicos. No por acaso,
esse perodo coincide com duas importantes mudanas relativas ao conjunto das
grandes cidades do mundo e, em particular, daquelas situadas nos pases ditos
emergentes, onde esses fenmenos vo ocorrer com mais intensidade (Serpa,
2006; 2007a).
A primeira corresponde a uma nova ideologia cuja origem situa-se no
continente europeu: as noes de desenvolvimento e da cidade sustentveis
(Emelianoff, 2004). O princpio de base se apia na idia de que a melhoria da
qualidade de vida urbana valoriza a imagem e a atratividade das cidades, as reas
verdes e pblicas servindo a esse fim.
A segunda mudana est relacionada com a evoluo scio-econmica
do Brasil. Se os anos 1970-1980 foram marcados pelo aumento do poder (econmico
e poltico) das classes mdias, em meados dos anos 1990 assiste-se, nas maiores
aglomeraes urbanas do pas, a um aumento expressivo das desigualdades entre
ricos e pobres.
Esta evoluo encontra reflexo na paisagem urbana, que testemunha o
surgimento de novos bairros residenciais servidos de centros comerciais e boa
infra-estrutura urbana, do mesmo tipo que aqueles encontrados nas cidades dos
pases mais prsperos.
*
Professor associado do Departamento de Geografia da Universidade Federal da Bahia. Doutor em Geografia.
Pesquisador do CNPq.
Angelo Serpa.pmd 28/8/2008, 10:50 173
174 174 174 174 174
OS ESPAOS PBLICOS DA SALVADOR CONTEMPORNEA
A estratgia de promoo de uma imagem positiva de Salvador atravs
da revalorizao de seus espaos pblicos faz parte do receiturio do planejamento
estratgico, modelo que aposta na criao de holdings, consrcios ou empresas
mistas para executar aes de desenvolvimento urbano. Tanto a requalificao
como a adoo de espaos pblicos por empresas privadas segue a lgica da
visibilidade e da expectativa de retorno atravs da propaganda e do marketing. O
problema que esses programas no atendem, via de regra, s reas perifricas e
de urbanizao popular da cidade, onde o abandono de parques e praas notrio.
Agentes pblicos e privados vm conduzindo desde ento uma poltica
urbana que consiste na encenao de determinados espaos pblicos, que passam
a desempenhar um papel de vitrine no contexto urbano. evidente que estes
projetos, programas e intervenes so realizados em funo de estratgias de
valorizao do solo urbano, em bairros com maior concentrao de populao de
melhor poder aquisitivo.
Estas estratgias baseiam-se em um modelo ideal de cidade, onde a
criao de espaos pblicos, o embelezamento urbano, entre outros, constituem
estratgias de marketing urbano, de acordo com o paradigma de Barcelona. As
opes de desenho urbano adotadas e a esttica desses espaos reforam seu
carter mercadolgico.
Neste captulo, pretende-se abordar as questes relativas gesto dos
espaos pblicos da cidade do Salvador, evidenciando as estratgias diferenciadas
do poder pblico com relao a estes espaos, discutindo-se, em um primeiro
momento, suas funes e distribuio no tecido urbano e, depois, ressaltando as
diferentes estratgias de apropriao espacial entre bairros ricos e pobres.
UM P UM P UM P UM P UM PRL RL RL RL RLOG OG OG OG OGO N O N O N O N O NE EE EECESSR CESSR CESSR CESSR CESSRIO IO IO IO IO: : : : : espaos polticos ou espaos de espaos polticos ou espaos de espaos polticos ou espaos de espaos polticos ou espaos de espaos polticos ou espaos de
consumo cultural? consumo cultural? consumo cultural? consumo cultural? consumo cultural?
As questes norteadoras do meu livro O espao pblico na cidade
contempornea (Serpa, 2007a), podem tambm servir de mote inicial para este
prlogo necessrio: Qual o papel desempenhado pelo espao pblico na cidade
contempornea? Que variveis analisar? E a partir de que teorias e conceitos?
No livro, tal discusso foi encarada como um desafio para a Geografia e
para todas as cincias que se pretendam polticas e ativas, j que o espao pblico
considerado como o espao da ao poltica ou da possibilidade da ao poltica
na contemporaneidade. Esta caracterstica fundamental contrasta, nas cidades
contemporneas, com o processo de incorporao dos espaos pblicos urbanos
como mercadorias para o consumo, dentro da lgica de produo e reproduo do
sistema capitalista na escala mundial. Pois ainda que sejam adjetivados como
pblicos, poucos se beneficiam desses espaos teoricamente comuns a todos.
Antes de tudo, necessrio discutir o sentido da ao, da ao poltica,
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175 175 175 175 175
Angelo Serpa
que consideramos pertinente para a anlise do espao pblico no perodo
contemporneo. Concorda-se aqui com Hannah Arendt, de que a ao a nica
atividade que se exerce entre os seres humanos, sem mediao das coisas ou da
matria, correspondendo condio humana da pluralidade (Arendt, 2000, p. 15).
Para Arendt, a ao a atividade poltica por excelncia. Desse modo, razo e
vontade, baseadas em princpios universais, esto na base da ao e fundamentam
o agir poltico.
Em Habermas (1984), o espao pblico, como sinnimo de esfera pblica
enquanto espao de mediaes, exprime o ideal de uma opinio pblica
esclarecida, levando a cabo a idia de uso da razo como emancipao. Aqui, a
utopia iluminista repaginada d ao espao pblico os contornos de uma arena para
articulao de consensos, a partir do livre entrechoque de argumentos racionais.
Em Habermas, o uso da razo como emancipao deve tambm se basear em
princpios ticos universais, seguindo a tradio kantiana que relaciona moralidade
e legalidade, aes polticas e aes morais. Assim, a soberania das leis deve ser
conseguida atravs da publicidade, ou seja, atravs de um espao pblico, cuja
capacidade funcional imposta, sobretudo, com a base natural do estado de direito.
Entretanto, questiona-se: pode-se abordar o espao pblico na Salvador
contempornea como o espao por excelncia da ao e do discurso? Como
esfera de mediao de iguais na sua diferena, a partir do uso da razo como
emancipao?
Essas questes mostram toda sua pertinncia, ao verificarmos a (imensa!)
dificuldade de muitos pesquisadores no campo das cincias humanas e sociais,
quando se trata de relacionar as dimenses polticas e sociais de uma esfera pblica
urbana e os aspectos formais e estruturais dos espaos pblicos concretos.
Dialeticamente, forma e contedo so a um s tempo produtos e processos: so
auto-condicionantes, auto-referentes e historicamente determinados. Portanto, na
anlise do espao pblico urbano, forma e contedo so indissociveis, e uma
discusso sobre essa temtica passa necessariamente pela difcil articulao entre
os aspectos que do concretude esfera pblica urbana e aqueles de cunho
mais abstrato, que denunciam seu carter intersubjetivo e a necessidade de uma
abordagem multifacetada do problema.
Uma abordagem assim passa necessariamente pela discusso da noo
de acessibilidade, que est estreitamente vinculada, na demarcao dos territrios
urbanos, alteridade, contrapondo uma dimenso simblica (e abstrata)
concretude fsica dos espaos pblicos urbanos. Pois, a acessibilidade no
somente fsica, mas tambm simblica, e a apropriao social dos espaos pblicos
urbanos tem implicaes que ultrapassam o design fsico de ruas, praas, parques,
largos e prdios pblicos (Serpa, 2004).
Se for certo que o adjetivo pblico diz respeito a uma acessibilidade
generalizada e irrestrita, um espao acessvel a todos deve significar, por outro lado,
algo mais do que o simples acesso fsico a espaos abertos de uso coletivo. Afinal,
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que qualidades norteiam a apropriao social do espao pblico na cidade
contempornea? Como explicar a apropriao seletiva e diferenciada de espaos,
que, em tese, seriam ou deveriam ser acessveis a todos? (Serpa, 2007a).
Muitos dos novos e requalificados espaos pblicos urbanos de Salvador
permanecem invisveis para a maioria da populao, que no dispe de capital
escolar (Bourdieu, 1979) para se apropriar das linguagens projetuais e do repertrio
utilizados no desenho urbano contemporneo. Pode-se mesmo afirmar que as
clivagens sociais ganham aqui status de segregao social ou mesmo de excluso.
Tudo isso contribui para a invisibilidade desses equipamentos em contradio
com seu princpio projetual de base, a visibilidade completa e espetacular ,
tornando-os exclusivos para o uso de iniciados. Existe, portanto, uma distncia
mais social que fsica, separando os novos espaos pblicos urbanos daqueles
com baixo capital escolar (Serpa, 2004).
Esses espaos surgem a partir da lgica do consumo cultural que parece
se consti tui r no novo paradi gma para o desenvol vi mento urbano na
contemporaneidade. As cidades so reinventadas a partir da reutilizao das formas
do passado, gerando uma urbanidade que se baseia, sobretudo, no consumo e na
proliferao (desigual) de equipamentos culturais. Esta nova (velha) cidade folcloriza
e industrializa a histria e a tradio dos lugares, roubando-lhes a alma. a cidade
das requalificaes e revitalizaes urbanas, a cidade que busca vantagens
comparativas no mercado globalizado das imagens tursticas e dos lugares-
espetculo. A lgica do consumo cultural atualiza o j bem conhecido duplo
carter da centralidade capitalista: lugar de consumo e consumo de lugar (Lefebvre,
1991, p. 130).
O OUTRO L O OUTRO L O OUTRO L O OUTRO L O OUTRO LADO D ADO D ADO D ADO D ADO DA MOED A MOED A MOED A MOED A MOEDA AA AA: :: :: a invisibilidade e o abandono a invisibilidade e o abandono a invisibilidade e o abandono a invisibilidade e o abandono a invisibilidade e o abandono
das reas de urbanizao popular e de seus espaos das reas de urbanizao popular e de seus espaos das reas de urbanizao popular e de seus espaos das reas de urbanizao popular e de seus espaos das reas de urbanizao popular e de seus espaos
pbl i cos pbl i cos pbl i cos pbl i cos pbl i cos
Na capital baiana, com a reforma urbana de 1967, acentua-se o processo
de valorizao fundiria dos bairros localizados na orla atlntica ou nas suas
proximidades em detrimento daqueles situados na orla suburbana e no chamado
miolo. Naquele ano, a prefeitura municipal, grande (e nica) proprietria de terrenos
localizados s margens da atual Avenida Paralela vende barato seu patrimnio
fundirio a (poucas) empreiteiras e construtoras fazendo explodir o preo do metro
quadrado nessa rea da cidade. Surgem novos bairros verticalizados, como o Imbu.
nica via expressa de Salvador, a Avenida Paralela representa, segundo corretores
de imveis, o novo plo de expanso residencial e comercial da cidade. Bem
projetada e com canteiros centrais que possibilitam ainda uma maior ampliao
das pistas, a avenida corta reas remanescentes de Mata Atlntica, o que aumenta
seu valor imobilirio. Segundo algumas incorporadoras, o metro quadrado na
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Angelo Serpa
Avenida Paralela j o mais caro na cidade, considerando-se as dimenses de
lotes que so oferecidos, geralmente numa dimenso no inferior a cinco campos
de futebol.
At meados da dcada de 1970, a cidade abrangia um territrio
equivalente a 30% da rea continental do municpio. Com a implantao dos parques
industriais e das grandes avenidas, a malha urbana ampliada em mais de trs
vezes. A intensidade deste crescimento favoreceu a descentralizao das atividades
e a predominncia dos processos informais de criao do espao urbano. Em
1995, um estudo elaborado pela CONDER (2002) com base em dados do IBGE
constatava os seguintes nmeros para o dficit quantitativo de novas moradias no
Estado da Bahia: 108.165 na Regio Metropolitana de Salvador, 180.999 nas demais
reas urbanas e 209.374 na rea rural. O mesmo estudo apontava no Estado a
existncia de 527.058 domiclios carentes de infra-estrutura, 251.385 com infra-
estrutura inadequada, e mais 176.328 domiclios com adensamento excessivo ou
uso de materiais precrios na construo. O perfil do dficit habitacional no Estado
da Bahia indicava a concentrao nas famlias com renda at dois salrios mnimos,
que correspondiam a 70,90% do dficit.
A partir de 1995, o Programa Viver Melhor vem ao encontro desse dficit,
levando melhorias habitacionais a bairros perifricos e carentes, com a construo,
em alguns casos, de novas unidades habitacionais. A lgica do programa, no entanto,
permanece fiel idia de fixar a populao de baixa renda em reas sem
amenidades fsicas e distantes das reas centrais e tursticas da cidade, como no
Projeto Cajazeiras constitudo de cooperativas habitacionais populares,
implantadas ao longo dos anos 1970-1980 na periferia da cidade pela URBIS
Habitao e Urbanizao da Bahia S/A , com o objetivo de instituir um subcentro
regional (de equipamentos, comrcio e servios), que contribusse para evitar a
hipertrofia da rea central.
As reas de urbanizao popular resultam em sua maior parte do esforo
e do trabalho dos moradores, j que so deficientes as polticas habitacionais para
a populao de baixa renda na cidade e no pas. O bairro de Cajazeiras, no miolo da
cidade, um exemplo de conjunto habitacional popular, caracterizado por
edificaes com baixo padro construtivo e precariedade arquitetnica e urbanstica.
Como nesse bairro, hoje, as reas de urbanizao popular em Salvador caracterizam-
se por uma mistura de habitaes auto-construdas e conjuntos habitacionais
edificados por iniciativa da prefeitura e do Estado, freqentemente afastados das
reas centrais, o que implica em altos custos de transporte para seus habitantes.
Por outro lado, os bairros populares mais antigos, localizados na orla da Baa de
Todos os Santos, atraem tambm setores mdios da populao, que usufruem de
alguma infra-estrutura e preos mais vantajosos nas reas mais consolidadas. Muitos
trabalham na indstria, na construo civil ou no setor de comrcio e servios,
alguns at no servio pblico (Serpa, 2007b).
Os Programas de requalificao dos espaos pblicos urbanos em
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Salvador, mencionados no incio deste captulo, no atendem, via de regra, as reas
de urbanizao popular da cidade, onde o abandono e a invisibilidade de parques
e praas so notrios. este exatamente o caso do Parque de So Bartolomeu,
localizado no Subrbio Ferrovirio, um remanescente de Mata Atlntica que abriga
a nascente do Rio do Cobre, considerado espao sagrado para os praticantes do
Candombl (Serpa, 1996; 1998). O estado de abandono, os assaltos freqentes, o
descaso e a ausncia de polticas pblicas para o parque inviabilizam os ritos do
Candombl, afastando seus praticantes do local. Contudo, o Subrbio Ferrovirio
inteiro poderia ter sido beneficiado com o Parque, caso o equipamento tivesse sido
requalificado para a populao desta rea da cidade. Seus moradores no
precisariam atravessar a cidade para ter acesso a uma rea pblica de lazer, j que
h uma evidente concentrao de espaos pblicos nas reas mais centrais e
valorizadas da cidade, como as regies administrativas Centro, Barra, Pituba, Boca
do Rio e Itapu, como mostra a Tabela a seguir.
Em Salvador, das trs milhes e 691 mil viagens feitas diariamente pelos
habitantes da cidade, um milho e 70 mil so feitas a p, de acordo com uma
pesquisa da Superintendncia de Transportes Pblicos, da Prefeitura Municipal. As
causas apontadas pelo estudo - que contemplou 600 mil domiclios - para este fato
so, alm das dificuldades financeiras (a principal), as necessidades de
deslocamentos curtos, a deficincia do sistema de transportes e a tradio das
0 0 0 2 e d o r b m e v o N - r o d a v l a S - a v i t a r t s i n i m d A o i g e R r o p s o g r a L e s a a r P , s e u q r a P e d o i u b i r t s i D - 1 a l e b a T
a v i t a r t s i n i m d A o i g e R
o a l u p o P
. b a H e d . n
s e u q r a P
2 m / . d i n U
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2 m / . d i n U
s o g r a L
2 m / . d i n U
l a t o T a e r
) 2 m (
o r t n e C - I 4 7 1 . 0 8 0 0 0 . 0 1 1 / 1 4 1 , 1 0 7 . 0 3 1 / 9 3 1 9 , 6 4 5 . 9 3 / 3 2 5 0 , 8 4 2 . 0 8 2
e p i g a p a t I - I I 6 3 7 . 6 4 1 - 4 8 , 5 0 8 . 2 4 / 5 2 0 1 , 3 4 1 . 0 5 / 3 1 4 9 , 8 4 9 . 2 9
o n a t e a C . S - I I I 4 1 9 . 7 0 2 - 0 8 , 0 0 4 . 3 / 6 7 5 , 2 8 7 / 3 7 3 , 3 8 1 . 4
e d a d r e b i L - V I 7 5 7 . 6 7 1 - 0 2 , 9 2 0 . 2 / 3 1 0 5 , 8 8 0 . 8 / 4 0 7 , 7 1 1 . 0 1
s a t o r B - V 0 5 5 . 5 8 1 - 1 1 , 8 6 4 . 5 / 6 3 5 , 9 6 4 . 1 / 3 4 6 , 7 3 9 . 6
a r r a B - I V 3 4 1 . 6 6 0 0 0 . 0 5 2 / 1 0 3 , 4 6 4 . 8 / 5 0 2 , 3 8 5 . 1 / 5 0 5 , 7 4 0 . 0 6 2
o h l e m r e V o i R - I I V 9 0 8 . 7 6 1 - 4 6 , 3 3 5 . 2 3 / 5 1 5 3 , 2 1 7 . 3 1 / 7 9 9 , 5 4 2 . 6 4
a b u t i P - I I I V 9 1 8 . 3 7 0 0 0 . 0 0 8 / 2 0 2 , 5 5 7 . 2 7 / 7 1 - 0 2 , 5 5 7 . 2 7 8
o i R o d a c o B - X I 0 1 6 . 0 0 1 0 0 6 . 7 5 6 . 4 / 3 7 2 , 2 0 8 . 6 1 / 9 - 7 2 , 2 0 4 . 4 7 6 . 4
u p a t I - X 6 7 7 . 6 7 1 0 0 0 . 0 5 5 . 2 / 2 8 8 , 8 9 5 . 2 2 1 / 7 1 0 7 , 7 5 5 . 2 1 / 4 8 5 , 6 5 1 . 5 8 6 . 2
a l u b a C - I X 2 2 1 . 0 3 1 - 0 8 , 4 2 4 . 1 / 2 0 1 , 1 9 5 . 1 / 2 0 9 , 5 1 0 . 3
s e v e N o d e r c n a T - I I X 3 0 8 . 8 7 1 - 0 0 , 8 7 7 . 5 / 5 - 0 0 , 8 7 7 . 5
a m i L a d u a P - I I I X 9 3 6 . 9 7 1 - 0 4 , 7 2 9 . 8 / 0 1 - 0 4 , 7 2 9 . 8
s a r i e z a j a C - V I X 2 2 9 . 4 2 1 - 0 0 , 0 8 1 . 4 / 1 0 3 , 6 6 3 / 1 0 3 , 6 4 5 . 4
a i r l a V - V X 9 0 9 . 1 6 0 0 0 . 0 5 7 / 1 - 0 0 , 5 2 0 . 1 / 1 0 0 , 5 2 0 . 1 5 7
o i r i v o r r e F o i b r b u S - I V X 1 4 7 . 1 4 2 - 0 8 , 6 1 8 . 8 / 6 0 0 , 5 1 3 / 2 0 8 , 1 3 1 . 9
s a h l I - I I V X 7 8 2 . 2 0 0 0 . 0 4 3 / 2 - - 0 0 0 . 0 4 3
l a t o T 1 1 7 . 1 0 3 . 2 0 0 6 . 7 5 4 . 9 / 2 1 8 3 , 6 8 6 . 6 6 4 / 6 7 1 6 2 , 1 8 1 . 1 3 1 / 8 6 4 6 , 7 6 4 . 5 5 0 . 0 1
. 2 0 0 2 , r o d a v l a S U D D P - r e z a L e d o d u t s E : e t n o F
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Angelo Serpa
caminhadas em festas populares. Apenas 21% dos domiclios pesquisados tm um
carro estacionado na garagem (Rocha, 1998). Deste modo, ao priorizar a
implantao de novos parques e praas na orla atlntica de Salvador, em detrimento
da orla suburbana - onde a renda mdia da populao de um a trs salrios
mnimos - o governo e a prefeitura acabam discriminando grande parte da populao
soteropolitana, justamente aquela com mais dificuldades de deslocamento e falta
de opes de lazer.
Uma simples comparao a partir dos dados contidos na Tabela 1 mostra
um desequilbrio evidente entre o nmero de praas existentes nas regies
administrativas I, V, VI, VII, VIII, IX, X, com predominncia de populao de maior
poder aquisitivo, e as Regies administrativas II, III, IV, XII, XII, XIII, XIV, XV, XVI, XVII, de
perfil mais popular e com populao de baixa renda: so 108 contra 68. No que
tange aos parques pblicos a lgica exatamente a mesma, com a concentrao
desses equipamentos em reas com infra-estrutura consolidada e populao com
maior renda e escolaridade, como pode ser visualizado no Mapa 1.
Em Salvador, pesquisa realizada por Brito (1997) mostra que as Regies
administrativas XVI (Subrbio Ferrovirio) e XIV (Cajazeiras) dividem o metro
quadrado mais barato da cidade, em contraste com as Regies administrativas
mais centrais e/ou localizadas na orla atlntica, como Barra, Rio Vermelho, Pituba,
Boca do Rio e Itapu. Como no h estudos sistemticos e detalhados sobre o
preo do metro quadrado na capital baiana, o autor acompanhou durante os anos
de 1970, 1980, 1990 e 1996 a publicao de anncios classificados de vendas de
terrenos, casas e apartamentos em Salvador, no jornal A Tarde, para escrever sua
dissertao de mestrado sobre a escassez de terrenos para construo na capital
baiana (Brito, 1997).
A cidade, que cresceu de sul para norte, se desenvolveu inicialmente a
partir da entrada da Baa de Todos os Santos ao longo de sua borda leste. A anlise
da dinmica de sua expanso urbana permite individualizar dois vetores principais
de crescimento. Um primeiro vetor, ao longo da BR-324, engloba uma mancha
urbana de baixa renda, que pressiona os ambientes estuarinos da Baa de Todos os
Santos. O segundo vetor se desenvolve ao longo da Avenida Paralela, englobando
uma mancha urbana de renda mdia alta, compreendida entre esta via e a orla
atlntica. Enquanto na orla atlntica investimentos em infra-estrutura esto na ordem
do dia, nas praias da Baa a situao de abandono e degradao. Embora o
Programa de Recuperao das reas Degradadas de Salvador e dos Parques
Metropolitanos seja uma tentativa de repensar a cidade em termos urbansticos, o
que vem sendo priorizado pela CONDER a vocao turstica da capital baiana,
com a valorizao de grandes parques, prximos orla atlntica.
Os novos parques da orla atlntica vm, portanto, alimentar e coroar um
processo de valorizao imobiliria das reas nobres da cidade, acrescentando
novas amenidades fsicas aos bairros que j possuem melhor infra-estrutura de
comrcio e servios, bem como vias expressas para circulao de veculos
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particulares. A lgica da localizao dos parques em Salvador obedece tambm ao
princpio de priorizar reas com algum interesse turstico, prximas a grandes
equipamentos como o Aeroporto Internacional, o Centro de Convenes e os
shoppings centers Iguatemi e Aeroclube Plaza.
Esta tambm a lgica que norteia a adoo de praas, parques e outros
espaos livres de edificao por empresas privadas, no contexto de um programa
desenvolvido desde 1997 pela Prefeitura Municipal de Salvador, o Programa de
Adoo de Praas, reas Verdes, Monumentos e Espaos Livres. Uma anlise dos
espaos adotados pela iniciativa privada atravs desse programa corrobora mais
uma vez a tese do desinteresse por praas e parques localizados em reas de
urbanizao popular da cidade. A adoo concentra-se nas Regies administrativas
com populao de maior poder aquisitivo e escolaridade, como o caso das Praas
Mapa 1 - Sistema de parques pblicos - Salvador 2006
Fonte: Base Cartogrfica 1992 - Conder. Elaborao Ana Rosa Iberti e Angelo Serpa
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Angelo Serpa
Marconi e Nossa Senhora da Luz (ambas localizadas no bairro da Pituba), a Praa
do Iguatemi, o Parque da Cidade (localizado no bairro do Itaigara) e a Avenida
Antnio Carlos Magalhes (Serpa, 2003). Os espaos adotados acabam funcionando
como grandes outdoors tridimensionais, como estratgia de publicidade das
empresas adotantes, que no se interessam por praas, avenidas e parques
localizados em reas de perfil popular e com concentrao de populao de baixa
renda, destacadas no Mapa 3.
Por meio do Programa Adote uma Praa a iniciativa privada pode manter
os espaos pblicos e, em contrapartida, placas com o nome das empresas
adotantes so colocadas nas praas, parques ou avenidas adotados. At hoje, desde
a implantao do programa, so 90 contratos assinados com a Prefeitura. O prazo
de adoo de dois anos, podendo os contratos serem prorrogados. As empresas
Mapa 2 - Valor mdio dos terrenos em US$/m por Regio Administrativa - Salvador 1996
2
Fonte: Elaborado por Cristovo Brito; com base em classificados do jornal A Tarde de 1996. Reelaborado por Ana Rosa Iberti e
Angelo Serpa
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adotantes no precisam ter gastos contnuos, podendo optar por recuperar os
espaos e deixar sua manuteno por conta da Prefeitura. Durante o processo de
adoo, a Prefeitura se encarrega de elaborar um projeto de recuperao e o
encaminha empresa interessada. a Superintendncia de Parques e Jardins
quem fiscaliza o cumprimento dos contratos pelas instituies adotantes. O
Programa no indito no pas e j existe em outras cidades do Rio Grande do Sul,
Minas Gerais e Pernambuco (A Tarde, 25/6/2006).
Na capital baiana, a Regio da Pituba a preferida para adoo de
praas. No final de linha do Itaigara, por exemplo, uma rede de supermercados
investiu um milho de reais na construo da Praa Ana Lusa Magalhes. A
Superintendncia de Parques e Jardins admite que as empresas preferem adotar
espaos naquel es bai rros ou regi es onde se encontram seus mai ores
Mapa 3 - Responsveis por domiclios sem rendimento ou com renda at 2SM por setor censitrio
Salvador - 2000
Fonte: CONDER/IBGE, Censo Demogrfico, 2000. Base cartogrfica SICAR/RMS, 1992. Mapa elaborado pelo autor.
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Angelo Serpa
estabelecimentos, em detrimento dos bairros ou regies com populao de baixa
renda e pouca densidade de estabelecimentos comerciais e de servios. O
resultado que vrias praas continuam a espera de adoo, como a Praa dos
Dendezeiros, no bairro do Bonfim, e as Praas Wilson do Carmo Pires e Joanes
Leste, no bairro do Lobato, localizado no Subrbio Ferrovirio (A Tarde, 25/6/2006).
AS CL AS CL AS CL AS CL AS CLASSES MDIAS VO A ASSES MDIAS VO A ASSES MDIAS VO A ASSES MDIAS VO A ASSES MDIAS VO AO P O P O P O P O PAR AR AR AR ARASO... MAS EVIT ASO... MAS EVIT ASO... MAS EVIT ASO... MAS EVIT ASO... MAS EVITAM OS AM OS AM OS AM OS AM OS
ESP ESP ESP ESP ESPAOS PB AOS PB AOS PB AOS PB AOS PBLIC LIC LIC LIC LICOS UR OS UR OS UR OS UR OS URBANOS BANOS BANOS BANOS BANOS
Minhas pesquisas mostram que a concepo e implantao de novos
espaos pblicos (parques e grandes praas) em Salvador, a partir dos anos 1990,
estiveram sempre subordinadas a diretrizes econmicas, polticas e ideolgicas.
Na Salvador contempornea, como em outras metrpoles do mundo ocidental, os
espaos pblicos urbanos so meios de controle social, sobretudo das novas classes
mdias, destino final das polticas pblicas, que, em ltima instncia, procuram
multiplicar o consumo e valorizar o solo urbano nos locais onde so aplicadas.
Mais precisamente, as novas classes mdias so representadas pelos
novos grupos de trabalhadores qualificados, engenheiros e tcnicos, que surgem
em funo da evoluo das condies de produo, pelas classes mdias
assalariadas com um nvel elevado de estudos, pelas novas (ou renovadas)
categorias profissionais, ou, simplesmente, pelo setor tercirio inteiro, salvo
evidentemente o novo proletariado tercirio, constitudo por categorias de
trabalhadores pouco qualificados, mal remunerados e/ ou com empregos precrios.
Trata-se de posies scio-econmicas equivalentes, onde as relaes e
representaes esto socialmente referenciadas. Pensa-se aqui no conceito de
habitus, naquilo que concerne aos comportamentos das classes mdias ao se
apropriarem do espao pblico contemporneo (Bourdieu, 1979; Serpa, 2007a).
O consumo e o lazer das novas classes mdias so, afinal, os motores
de complexas transformaes urbanas, modificando reas residenciais e
comerciais decadentes, recuperando e integrando waterfronts, desenvolvendo
novas atividades de comrcio e de lazer festivo. Os exemplos se sucedem em
Salvador: o Parque Costa Azul foi implantado no lugar de um antigo hotel em runas,
margeando a orla atlntica, enquanto o Jardim dos Namorados foi projetado para
dar origem a uma zona de pedestres e ciclistas na beira do mar. A implantao dos
parques na dcada de 1990 na capital baiana foi iniciada com a inaugurao do
Parque do Abaet. O exemplo do Parque do Abaet emblemtico para demonstrar
a uniformizao visual e funcional dos espaos pblicos urbanos, onde os parques
se assemelham cada vez mais aos shopping-centers, com a valorizao do consumo
como atividade de lazer. Restaurantes e bares parecem ser a principal atrao do
lugar para os moradores da cidade, embora a lagoa continue a atrair turistas de
procedncias diversas (Serpa, 2001; 2007a).
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Com relao s praas, que em geral no oferecem as opes de lazer
encontradas nos parques pblicos (shows musicais, feiras de artesanato,
restaurantes, reas esportivas e de lazer infantil, entre outras), pode-se dizer que so
ainda menos utilizadas que os parques, principalmente nas reas nobres da cidade.
Mesmo assim, praas continuam a ser adotadas por empresas nessas reas e
outras novas so criadas, muitas vezes para valorizar o solo urbano ou para promover
a limpeza desses locais de usos e usurios indesejveis, como o caso da Praa
Catarina Paraguau, localizada no bairro da Graa, um dos redutos da classe mdia
alta soteropolitana. A Praa foi inaugurada em 2007, com reas de estar e de lazer
infantil, mas difcil encontrar algum que se aproprie dos equipamentos
disponibilizados. Com a implantao da Praa, foram expulsos dali seus antigos
usurios, lavadores de carro que trabalhavam no local, usufruindo da gua de uma
fonte ali existente.
Parques e praas sofrem com a concorrncia dos shopping-centers,
vistos atualmente pelos estratos mdios da populao soteropolitana como uma
forma segura de lazer e consumo frente insegurana dos espaos pblicos
urbanos, que passam a ser evitados at mesmo pelas classes populares. Yzigi
(2000) lembra que o primeiro shopping brasileiro o Iguatemi foi inaugurado em
1966 na cidade de So Paulo. Mas nos anos 1980 que eles vo se estabelecer
definitivamente nas cidades brasileiras inclusive em muitas cidades mdias
representando a realizao de um modelo norte-americano de comodidade e status
social. Para o autor, os primeiros shoppings no Brasil no eram ainda uma resposta
violncia urbana, mas talvez j denunciassem a clarividncia de seus
empreendedores sobre um futuro prximo e sombrio (Yzigi, 2000, p. 254). A
segregao do consumo resultaria, sob essa tica, da incapacidade da sociedade
brasileira em equacionar o fosso entre as classes sociais, que levaria a situaes
de perda para o espao pblico (Yzigi, op. cit., p. 257). Assim, os shoppings tornam-
se redutos de pessoas de diferentes estratos mdios, particularmente em finais de
semana, onde h encontros, paqueras, derivas, cio, exibio, tdio, passeio,
consumo simblico (Yzigi, op. cit., p. 258)
preciso, pois, admitir a possibilidade de encontros de naturezas diversas
nos shoppings centers, entendendo-os tambm como espaos urbanos de
sociabilidade, embora isso parea primeira vista algo contraditrio, j que, na sua
origem, esses equipamentos baseiam-se, como princpio de concepo, na
segmentao e no controle da acessibilidade. Lugar especfico de determinados
grupos, o shopping aparece como local preferido para o passear a p para jovens
mulheres e representantes da denominada classe C, mas tambm o lugar da
galera,
1
dos jovens namorados, dos pais com os filhos, etc.
1
Baseando-se em um estudo de Armando Silva (1992), que aponta uma preferncia da ordem de 78,9% entre
os jovens paulistanos - sem distines de classe social por centros comerciais como locais de encontro,
Yzigi (op. cit.) vai mais longe, vislumbrando o futuro dos shoppings como lugares da cultura urbana.
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185 185 185 185 185
Angelo Serpa
CONCLUSO CONCLUSO CONCLUSO CONCLUSO CONCLUSO
Os exemplos analisados neste captulo mostram que a crise da
modernidade uma crise nos domnios pblico e privado: A eroso do equilbrio
entre a vida pblica e a vida privada destri o pilar que sustentava a sociedade nos
primrdios do capitalismo (Sennet, 1998). Caminhamos para a consagrao do
individualismo como modo de vida ideal, em detrimento de espaos pblicos cada
vez mais decadentes.
Nossas relaes de vizinhana so condicionadas de uma forma
determinante pela densidade populacional do local que habitamos, pelo nvel
econmico e pelo grau de cooperao dos seus habitantes, bem como pela distncia
entre as unidades de habitao (Keller, 1979). As relaes de vizinhana na Salvador
contempornea so tambm ainda muito condicionadas pelas diferenas entre classes
sociais. Nos bairros populares, a limitao de oportunidades, a pobreza e o isolamento
relativos, a insegurana e o medo acabam por fortalec-las e torn-las parte fundamental
da trama de relaes familiares. Nos bairros de classe mdia, as relaes entre
vizinhos so mais seletivas e pessoais, j que o maior poder aquisitivo faz diminuir a
necessidade de ajuda mtua e aumentar a necessidade individual de espao.
Sofrem as metrpoles contemporneas, especialmente no Brasil, com a
fragmentao do tecido scio-poltico espacial e a formao de enclaves territoriais
no tecido urbano, sofisticando as formas de auto-segregao dos habitantes. Esses
enclaves formam, nos bairros com urbanizao de status, circuitos exclusivos, cada
vez mais restritos, de residncias (condomnios), lazer (parques temticos) e
consumo (shopping centers), constituindo o processo que Souza (2001) denomina
de involuo metropolitana. Se evidente a polarizao social e espacial na cidade,
por outro lado, e mais recentemente, processos de fragmentao tambm esto
em curso na capital baiana. Se, antes, a segregao espacial era mais facilmente
identificvel no espao soteropolitano, hoje h tambm, e isso em todos os
municpios da regio metropolitana, reas de urbanizao popular convivendo lado
a lado com condomnios de classe mdia. Como para outras metrpoles do pas,
tambm para a aglomerao soteropolitana, a fase de concentrao da populao
no municpio-sede vem sendo paulatinamente substituda por um processo
generalizado de suburbanizao, visvel no crescimento acelerado dos municpios
mais prximos de Salvador e localizados na RMS, como o caso de Lauro de
Freitas (Serpa, 2007b).
Se nos bairros populares da cidade contempornea falta espao para
intervenes paisagsticas e urbansticas de monta, necessrio afinar o olhar
para o sistema de aes que se operacionaliza sobre um sistema de objetos (Santos,
1996), aparentemente inadequado para o lazer e as manifestaes culturais e festivas
de seus moradores. necessrio abandonar a perspectiva tradicional que no fundo
desejaria o extermnio de paisagens classificadas a priori como no-cidads ou,
sob essa mesma tica, como paisagens sem qualidade ambiental. necessrio
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186 186 186 186 186
se ocupar dos espaos ocultos e residuais, das lajes de uma paisagem que
espontaneamente se verticaliza, dos interstcios das construes, dos restos de
espaos dos becos e vielas, onde a populao dos bairros populares compartilha
seus encontros, seu lazer e sua diverso (Serpa, 2007c).
Para a Geografia e tambm para o Planejamento resta a reflexo de
como se debruar sobre estes espaos urbanos residuais e intersticiais, sobre as
sobras e restos de cidade, no aproveitados pelas estratgias dos agentes
hegemnicos de produo do espao. Isso coloca para ambas as reas do
conhecimento uma agenda de pesquisa que busque qualificar os encontros e as
trocas na cidade contempornea, se debruando sobre a densidade de ocorrncia
das manifestaes culturais nos espaos livres de edificao/urbanizao, refletindo
sobre a adequao entre formas e contedos urbanos. necessrio qualificar nossas
anlises e nossos levantamentos, dando visibilidade quilo que est oculto para a
produo e o consumo cultural de massa. Trata-se de explicitar as manifestaes
da cultura popular em nossa cidade e suas formas de organizao, resgatando o
sentido ldico e a ludicidade do urbano no perodo contemporneo (Serpa, 2007c).
Mesmo com dficits evidentes de infra-estrutura, com o quadro
generalizado de pobreza, desemprego e problemas ambientais, os bairros populares
da metrpole so centrais para a diversidade social e cultural no espao
metropolitano. E isso acontece apesar da concentrao dos espaos pblicos e
equipamentos culturais nos bairros de classe mdia em Salvador e nos demais
municpios da Regio Metropolitana. Importante observar nesse contexto que no
se trata de modo algum de uma idia hegemnica de cultura, de uma idia de
cultura erudita, mas, ao contrrio, de idias de cultura alternativas cultura
dominante, que se manifestam no dia-a-dia das reas de urbanizao popular da
metrpole (Serpa, 2007d).
necessrio reconhecer a existncia de culturas dominantes e
subdominantes ou alternativas, no apenas no sentido poltico, como tambm,
em termos de sexo, idade e etnicidade, j que o poder expresso e mantido atravs
da reproduo da cultura (Cosgrove, 1998). Nos bairros populares da cidade, muitas
vezes margem de qualquer subsdio ou lei de apoio cultura, manifestaes
populares alternativas vo surgindo ou teimosamente persistindo. So
manifestaes esquecidas pela mdia e pelo marketing turstico, como a capoeira,
as rendeiras, a costura artesanal, as festas de pescadores, os grupos de teatro
popular, as festas promovidas pelas associaes de moradores, os autos de natal,
os corais, os carnavais de bairro, o maculel, os blocos e as danas afro. Na maioria
das vezes, no espao das associaes de moradores, das parquias e dos terreiros
de candombl, que essas manifestaes encontram algum espao de expresso.
Ao mesmo tempo, muitas delas vo desaparecendo, permanecendo vivas apenas
na memria de alguns moradores.
Se levarmos a srio a idia de cultura popular, ento seria necessrio
tambm questionar a inadequao dos espaos pblicos urbanos e a poltica que
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Angelo Serpa
norteia sua implantao e gesto na metrpole soteropolitana. De modo paradoxal,
as reas de urbanizao popular das periferias metropolitanas transformam-se em
centros de cultura urbana em Salvador, no corao de diferentes manifestaes
da cultura afro-brasileira, como os blocos afro Il Aiy e Araketu, por exemplo. Como
local de nascimento de muitos artistas, que encontram grande sucesso na indstria
cultural do pas, as reas de urbanizao popular das periferias soteropolitanas
desempenham um papel central na maior festa de rua do planeta: o Carnaval de
Salvador (Serpa, 2007b).
Espaos pblicos urbanos esvaziados nos bairros de classe mdia e
abandonados ou inexistentes nas reas de urbanizao popular comprovam a
disseminao tambm em Salvador de um estilo de vida que exclui a possibilidade
do encontro e da emergncia de uma esfera pblica como espao de expresso
das sociabilidades urbanas e da mediao dos conflitos. Quando apropriados, esses
espaos revelam-se como uma justaposio de territrios privatizados, onde no
h nem encontros nem um espao compartilhado por seres humanos iguais em
sua diferena, mas, sobretudo, um espao dividido entre os diferentes grupos de
usurios. Conseqentemente, a acessibilidade no mais generalizada, mas
limitada e controlada simbolicamente.
Falta interao entre esses territrios, percebidos (e utilizados) como
uma maneira de neutralizar o outro em um espao que acessvel a todos. Os
usurios do espao contribuem assim para a amplificao da esfera privada no
espao pblico, fazendo emergir uma sorte de estranhamento mtuo de territrios
privados, expostos, no entanto, a uma visibilidade completa. Tambm na Salvador
contempornea, toda cultura da exposio pblica ao mesmo tempo uma cultura
do desengajamento, pois o espao pblico neutraliza-se do interior, atravs da
percepo simultnea e constante das diferenas (Joseph, 1998).
Isso significa tambm, retomando as idias de Arendt e Habermas, que,
no espao pblico soteropolitano, o comportamento e a norma substituem e, em
alguns casos, eliminam totalmente a ao e a espontaneidade. O que resta so
espaos de uso coletivo (quando de fato usados), esvaziados de sua dimenso
ldica e poltica, transformados em mercadorias, em tempos de consumo cultural e
de requalificao urbana.
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M MM MME EE EETROPOLIZAO E TUR TROPOLIZAO E TUR TROPOLIZAO E TUR TROPOLIZAO E TUR TROPOLIZAO E TURI II IISMO NO SMO NO SMO NO SMO NO SMO NO
LIT LIT LIT LIT LITOR OR OR OR ORAL NOR AL NOR AL NOR AL NOR AL NORTE DE SAL TE DE SAL TE DE SAL TE DE SAL TE DE SALV VV VVADOR: DE UM ADOR: DE UM ADOR: DE UM ADOR: DE UM ADOR: DE UM
DESER DESER DESER DESER DESERT TT TTO OO OO A UM TER A UM TER A UM TER A UM TER A UM TERR RR RRITR ITR ITR ITR ITRIO DE IO DE IO DE IO DE IO DE
ENCL ENCL ENCL ENCL ENCLA AA AAVES? VES? VES? VES? VES?
*
Barbara-Christine Nentwig Silva
**
Silvana S de Carvalho
***
O propsito deste trabalho o de analisar as transformaes recentes e
em curso no litoral ao Norte de Salvador, destacadamente provocadas pela rpida
expanso das ati vi dades de turi smo, recreao e l azer, di scuti ndo suas
caractersticas, seus problemas e suas perspectivas no contexto metropolitano.
Assim, duas questes bastante integradas emergem de forma prioritria: a questo
metropolitana e a questo do turismo.
METROPOLIZAO E TURISMO: METROPOLIZAO E TURISMO: METROPOLIZAO E TURISMO: METROPOLIZAO E TURISMO: METROPOLIZAO E TURISMO: questes gerais questes gerais questes gerais questes gerais questes gerais
A metropolizao, em seus diversos nveis, inclusive com a formao de
megalpoles mundiais, um fenmeno de grande expresso em nossos dias j
que promove, sob a forma de redes, a complexa articulao inter-setorial de questes
econmicas, sociais, polticas e culturais em uma perspectiva inter-escalar, do
local ao global. As regies metropolitanas podem ser definidas como extensas reas
* Professor do Programa de Ps-graduao em Planejamento Territorial e Desenvolvimento Social/UCSAL
e do Mestrado em Geografia/UFBA.Pesquisador CNPq.
**
Professora do Programa de Ps-graduao em Planejamento Territorial e Desenvolvimento Social/UCSAL
e do Mestrado em Geografia/UFBA.Pesquisadora/CNPq.
***
Dra. em Geografia, Bolsista de Ps-Doutorado/FAPESB/ Programa de Ps-graduao em Planejamento
Territorial e Desenvolvimento Social/UCSAL.
Os autores agradecem a colaborao de Maina Piraj Silva, Bolsista de Iniciao Cientfica/CNPq.
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METROPOLIZAO E TURISMO NO LITORAL NORTE DE SALVADOR: DE UM DESERTO...
190 190 190 190 190
urbanas, comandadas normalmente por uma grande cidade, que apresentam forte
diversidade e interdependncia funcional e altas densidades demogrficas e
econmicas. Tal fenmeno scio-espacial ganhou ainda maior impulso, nas ltimas
dcadas, com o processo de globalizao, ou seja, com o acelerado incremento
das relaes econmicas, sociais, polticas e culturais, inclusive intensamente
mantidas em tempo real. A metropolizao expressa o fato de que as foras de
concentrao espacial so muito poderosas, tanto nos principais centros da
economia mundial, como, bem mais recentemente e rapidamente, nos pases menos
desenvolvidos. Nestes ltimos, a metropolizao, em termos gerais, tem sido uma
decorrncia da combinao da crescente intensidade dos processos de expulso
do campo e de pequenos e at, eventualmente, de mdios centros com o crescimento
das foras econmi cas de atrao metropol i tana no contexto naci onal e
internacional. Estes mecanismos so ligados, em resumo, ao papel das economias
externas de aglomerao com suas abrangentes repercusses e desdobramentos,
ou seja, aos ganhos resultantes da reduo dos custos de produo, distribuio e
de transao decorrentes da concentrao produtiva e de consumo.
A pergunta que se coloca a de saber se h tambm foras contrrias
exagerada concentrao metropolitana. Trs aspectos merecem ser mencionados:
a) o crescimento das economias externas de aglomerao tende a gerar
deseconomias externas no sentido de que a exagerada concentrao eleva os
custos gerais de produo, distribuio e transao forando um deslocamento
das atividades para outras reas fora da metrpole, prximas ou at mais distantes,
neste ltimo caso, sobretudo quando incidem incentivos, especialmente fiscais,
resultantes de polticas pblicas; b) introduo e rpida difuso das novas tecnologias
de informao nos sistemas produtivos, de transporte e de comunicao, ampliando
os ndices de produtividade e tornando as atividades menos dependentes dos fatores
de concentrao (crescimento das atividades footloose (ps soltos, livres para ir
aonde se quer), ou seja, sem depender dos recursos locais, podendo, por
conseguinte, decidir sua localizao com maior liberdade de escolha; c) expanso
das atividades de turismo, recreao e lazer, que mais interessam a esta anlise.
Com relao a este ltimo aspecto, h duas grandes questes que
precisam ser destacadas para sua compreenso.
A primeira delas diz respeito, com base em Christaller (1963), ao fato de
que o turismo tende a valorizar reas perifricas, ou seja, reas distantes das grandes
aglomeraes (metrpoles) e bastante atraentes quanto s condies naturais e
culturais. Assim, Christaller, no mesmo trabalho, mostra um processo seqencial da
produo-reproduo de periferias tursticas (no sentido de reas distantes dos
grandes centros), o que aproxima sua contribuio da proposta do modelo do ciclo
do produto em turismo (Butler, 1980). Inicialmente, uma rea descoberta por
pintores, poetas, cineastas, gourmets, restaurateurs, hoteleiros, etc., e transforma-
se num lugar da moda. Com o tempo essa rea cresce e se consolida e, a partir
da, passa a ocorrer o deslocamento para novas e remotas periferias, repetindo-se
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191 191 191 191 191
,
, Barbara-Christine Nentwig Silva, Silvana S de Carvalho
os mecanismos de crescimento e assim sucessivamente (Silva, 1996a, p.13). Desta
forma, a expanso contnua:
Mais e mais novas regies so abertas para o turismo [...] graas aos avies e nossa prosperidade,
destinaes na frica, no Oeste e Sul da sia e no Mar do Caribe so competitivas para os pases da
Europa ( preciso apenas olhar para os anncios de viagem em nossos jornais metropolitanos)
(Christaller, 1963, p.104-105).
Nesta perspectiva, a escala das novas periferias , portanto, global.
Mas, a segunda questo a de que o turismo tambm impacta nas
grandes aglomeraes e em suas periferias imediatas, em uma dinmica integrada
s questes anteriormente colocadas, como fica implcito na contribuio de
Christaller. Por exemplo, as grandes metrpoles com importantes centros histricos
e outras atraes culturais atrairiam muitos turistas bem como suas reas prximas
e acessveis com considervel beleza natural e/ou cultural, espraiando os processos
de urbanizao, como ocorre em Salvador e em parte expressiva de sua periferia,
especialmente no litoral Norte.
Por outro lado, o exemplo de Porto Seguro, no distante Extremo Sul baiano,
uma expresso do exemplo de crescimento perifrico no turismo superando a
metrpole. Com efeito, segundo dados da BAHIATURSA, em novembro de 2006,
Porto Seguro tinha 43.460 leitos de hotel e Salvador, em maio do mesmo ano, 33.166
leitos de hotel, o que estabelece uma superioridade de 31% para Porto Seguro.
Assim, coexistem integradamente duas tendncias espaciais na dinmica
recente do turismo mundial, uma rumo periferia (distante) (Drang zur Peripherie,
bastante enfatizada por Christaller) e uma direo rumo ao centro e em sua periferia
imediata (Drang zum Centrum).
O exemplo de Salvador e de sua periferia norte instignante, como
veremos a seguir.
SAL SAL SAL SAL SALV VV VVADOR E O LIT ADOR E O LIT ADOR E O LIT ADOR E O LIT ADOR E O LITOR OR OR OR ORAL NOR AL NOR AL NOR AL NOR AL NORTE: TE: TE: TE: TE: evoluo recente evoluo recente evoluo recente evoluo recente evoluo recente
Em 1959, o gegrafo Milton Santos, ento no incio de sua brilhante
carreira, publicou um trabalho na Revista Brasileira dos Municpios com o sugestivo
ttulo Salvador e o deserto (Santos, 1959). Nele o autor destaca, aps uma srie de
viagens de observao, a extrema rarefao do povoamento, a quase completa
ausncia de vida humana, derredor de uma cidade que beira os 600 mil habitantes
(p. 127). Em vrias passagens, Santos se refere a este fato com exemplos do que
percebeu no litoral do que hoje Lauro de Freitas e no litoral de Camaari,
ressaltando, inclusive, a ausncia de um cinturo verde (p. 127). Assim, Salvador
teria em seu entorno, na dcada de 50 do sculo passado, um deserto humano.
Evidentemente, existiam pequenos e antigos contingentes de populaes rurais
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192 192 192 192 192
dispersas ou de populaes aglomeradas em antigos ncleos de difcil acesso,
formados por pescadores e pequenos produtores rurais, como, por exemplo,
Abrantes, Arembepe, Monte Gordo e Praia do Forte.
Um outro tipo de deserto iria preocupar o referido mestre e outros autores
na poca citada: o da histrica, enorme e persistente primazia de Salvador com
relao ao sistema urbano do Estado o que justificaria a proposta de uma nova
Capital para a Bahia, na regio central do Estado, como o fez pioneiramente A. M. de
Oliveira, em 1951, tambm na Revista Brasileira dos Municpios (Oliveira, 1951),
propondo Seabra, na rea central do estado, como nova capital, e o prprio M.
Santos, em 1958, na mesma Revista (Santos, 1958). A inspirao para o uso do
termo deserto, na perspectiva urbano-regional, veio do gegrafo Jean-Franois
Gravier que, em 1947, escreveu um livro de grande repercusso, Paris et le dsert
franais. Este livro inspirou a montagem de slidas estratgias de planejamento
territorial na Frana visando reduzir a primazia de Paris. Recentemente, o professor
Marcus Alban retoma este tema na Bahia (Alban, 2005), discutido por Silva e Silva
(2006). Portanto, persiste entre ns o desafio de montar estratgias de planejamento
urbano-regional que possam melhor equilibrar o sistema urbano e promover o
desenvolvimento regional.
Os dois desertos acima mencionados o deserto demogrfico e a ausncia
de cidades mdias esto historicamente relacionados, na medida em que Salvador
podia drenar diretamente recursos de reas cada vez mais distantes, dispensando o
papel de cidades intermedirias, e de reas produtivas vizinhas, mas vamos priorizar
aqui a discusso sobre o que vem acontecendo no litoral Norte da Bahia em funo da
grande relevncia de suas rpidas transformaes no contexto metropolitano.
Antes porm, preciso mencionar a contribuio de um outro gegrafo,
o professor Pierre Monbeig (1965) na caracterizao da rea em meados da dcada
de 60 do sculo passado. Monbeig afirma que a influncia de Salvador s se fazia
sentir at o rio Joanes.
A situao muda, radicalmente, alm do rio Joanes e, mais ainda, alm de Abrantes. A uma distncia
quilometricamente fraca de Salvador, toda a influncia de Salvador termina e, verdadeiramente, tem-se
uma zona cujos habitantes participam muito pouco dos circuitos econmicos gerais. [...] O estado dos
caminhos (a palavra estrada parece enganadora) incompatvel com o surto de uma economia agrcola
cuja prosperidade seria associada venda, na Cidade, dos produtos do solo (Monbeig, 1965, p.23).
Um pouco antes, a sociloga Maria Brando (1959) j havia analisado o
distrito de Abrantes/municpio de Camaari na perspectiva da economia de
subsistncia, estudo mais tarde ampliado na sua pesquisa sobre relaes agrrias
em Camaari (Brando, 1975). S em 1956 foi construda a ponte sobre o rio Joanes
o que permitiu a ligao rodoviria at Abrantes (Brando, 1959, p. 249).
Se os professores Milton Santos e Pierre Monbeig fossem vivos hoje,
certamente ficariam espantados com as transformaes recentes ocorridas no litoral
Norte da Bahia. Em nossos dias, h praticamente um continuum axial urbano entre
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193 193 193 193 193
,
Salvador e Itacimirim, evidentemente com densidades diferenciadas, as mais altas
localizando-se mais perto de Salvador. Entretanto, a forte expanso da ocupao
humana continua aps Itacimirim, agora de forma pontual, mas com tendncia a
uma futura integrao linear. Isto perfeitamente perceptvel para quem viaja pela
Estrada de Coco, pela Linha Verde e por avio at Aracaju, inclusive noite quando
possvel ver a extenso da mancha i l umi nada de forma contnua, at
aproximadamente a metade da viagem, e pontos iluminados, isolados, mas prximos
entre si, na segunda metade do percurso.
O Mapa 1 exibe, com base em dados dos setores censitrios, em 2000,
a densidade demogrfica da Regio Metropolitana de Salvador, com delimitao
Mapa 1 Densidade demogrfica - Regio Metropolitana de Salvador e Litoral Norte - 2000
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194 194 194 194 194
em vigor at dezembro de 2007, e do litoral Norte, confirmando ainda o peso dos
testemunhos histricos de Milton Santos e Pierre Monbeig e as observaes mais
recentes acima relatadas. No litoral Norte foram tomados s os municpios litorneos,
o que excluiu Cardeal da Silva na rea centro Norte. Na elaborao do mapa foi
utilizada a malha rural dos setores censitrios onde os setores dos ncleos urbanos
foram agregados. Assim, o litoral de Lauro de Freitas e de Camaari apresenta
densidades elevadas, caindo em Mata de So Joo, com densidades mais altas no
interior do municpio do que no litoral. Por falta de dados por setores censitrios,
ainda no possvel fazer o mesmo mapa com base na contagem da populao de
2007, o que certamente revelaria importantes transformaes.
M MM MME EE EETROPOLIZAO TURS TROPOLIZAO TURS TROPOLIZAO TURS TROPOLIZAO TURS TROPOLIZAO TURSTIC TIC TIC TIC TICA NO LIT A NO LIT A NO LIT A NO LIT A NO LITOR OR OR OR ORAL NOR AL NOR AL NOR AL NOR AL NORTE DE TE DE TE DE TE DE TE DE
SAL SAL SAL SAL SALV VV VVADOR ADOR ADOR ADOR ADOR
As causas da forte expanso da metropolizao ao norte de Salvador,
desde meados da dcada de 70 do sculo passado, so destacadamente: o
rompimento do isolamento do acesso por via rodoviria, com a construo da Estrada
do Coco, em 1975, e da Linha Verde, em 1993 (Mapa 2), o potencial de uso do
territrio para turismo, recreao e lazer (incluindo residncias secundrias) e, de
forma integrada, o rpido crescimento de Salvador e de sua Regio Metropolitana.
Salvador cresce de 1.502.013 habitantes em 1980 para 2.892.625 habitantes em
2007 (93%) e sua regio metropolitana de 1.766.724 para 3.599.538 habitantes
(104%) no mesmo perodo.
Por conseguinte, a urbanizao neste eixo Norte, provocada pelo rpido
crescimento das atividades de turismo, recreao e lazer, incluindo a opo pela
segunda residncia, foi e intensa. Um novo tipo de cidade est sendo a construdo:
uma extensa cidade linear, resultado de um forte papel empreendedor do Estado,
sobretudo ligada ao consumo, bastante dependente da metrpole, sem um centro,
extremamente segregada, com srios problemas ambientais e de relacionamento
com as populaes tradicionais, remanescentes dos perodos anteriores. So ainda
espaos com graves problemas de acessibilidade interna e externa e espaos
desprovidos de mecanismos institucionais de gesto compatveis com as mudanas
em curso, apesar de sua expanso ser formatada pelo setor pblico. Por outro lado,
esta expanso, com melhor acessibilidade a Salvador, causou progressivamente
uma crise na ilha de Itaparica, tradicionalmente o principal lugar da segunda
residncia dos moradores de Salvador, mas dependente do problemtico sistema
de ferry boat.
Vrias das caractersticas acima apontadas aproximam-se bastante do
que define o socilogo australiano Patrick Mullins (1991) como urbanizao turstica,
que seria: (i) espacialmente diferente porque socialmente diferente, (ii)
simbolicamente distintiva, com smbolos urbanos agindo como atrativos para turistas,
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195 195 195 195 195
,
Mapa 2 Sistema virio - Regio Metropolitana de Salvador e Litoral Norte - 2007
(iii) distinguida pelo rpido crescimento da populao e da fora de trabalho, (iv)
diferenciada por um sistema flexvel de produo porque parte do ps-fordismo,
(v) caracterizada por uma forma espacial de interveno do Estado a qual
empreendedora no estilo como o a cidade ps-moderna, (vi) distinguida por um
consumo do prazer, costumeiro e de massa, e (vii) diferenciada por uma populao
residente que socialmente diferente, porque esta urbanizao socialmente diferente.
De certa forma, estas caractersticas do litoral Norte da Bahia, aproximam-
se das reas de urbanizao dispersa definidas pelo arquiteto Nestor Goulart Reis
(2006), com a grande diferena de sua especificidade ser ligada ao turismo,
recreao e lazer, bastante dependente de uma metrpole, Salvador.
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196 196 196 196 196
Viajando pela rea e buscando informaes sobre a dinmica atual e
suas perspectivas, fica uma enorme preocupao com o futuro do litoral Norte: ele
corre o srio risco de se tornar um eixo urbanizado desprovido do que lgico na
existncia de uma cidade, como diria o gegrafo Paul Claval (1981), ou seja,
desprovido da capacidade de promover a interao scio-territorial. A rea, cortada
por uma problemtica rodovia pedagiada (desde 2001) e em fase de duplicao,
sintomaticamente, at Itacimirim (e planejada at Praia do Forte), que divide
axialmente o litoral e o interior, est sendo ocupada prioritariamente por mdios e
grandes condomnios residenciais fechados e por enormes resorts de padro
internacional, com reas residenciais, que tambm impedem, no conjunto, a
construo de uma idia de cidade. Muitas residncias esto sendo vendidas para
brasileiros de outros estados e para europeus e americanos. Est se produzindo a
um territrio de enclaves, ou de guetos de luxo, devoradores de paisagens naturais
e culturais (Landschaftsfresser), como diria o socilogo suo Jost Krippendorf ao
se referir aos resorts internacionais. So territrios auto-segregados que passam a
ter predominncia na rea. Estes crescem sem parar como freqentemente relata
a imprensa. Segundo informaes da Secretaria de Turismo, divulgadas na Gazeta
Mercantil (08/01/2007, p. C5) h cinco novos projetos em andamento de hotis-
resorts e de condomnios residenciais de empresas da Espanha (Trusan, Riu, Playa,
GrupAce e Sol Meli). Um deles ser na praia de Baixio, a 120 km de Salvador, onde
o grupo adquiriu uma extensa faixa litornea de 13 km. H perspectivas de mais 10
resorts nesta rea. Empresrios belgas j implantaram em Subama um hotel e um
condomnio residencial e empresrios suecos e japoneses tambm esto
interessados em investir no litoral Norte.
Recentemente, o mesmo jornal Gazeta Mercantil escreve:
No primeiro semestre ser iniciada a construo do Complexo Turstico Guarajuba-Bahia, no Distrito
de Camaari, a 42 km de Salvador. A primeira etapa do empreendimento deve receber US$ 120
milhes para a construo de um hotel com cerca de 300 apartamentos. O projeto, no entanto, mais
audacioso. Sero quatro hotis e mil quartos, um condomnio com 1,5 mil casas e um centro de
convenes para 1,5 mil pessoas. O projeto total na rea de cinco milhes de m
2
, adquirida no final de
2007 na Estrada de Coco, vai demandar recursos de US$ 600 milhes (Oliveira, 23/01/2008, p.C6)
Com o sugestivo ttulo Gringos avanam no litoral, assim descreve A Tarde:
No litoral norte, mais precisamente em Baixios (Esplanada), o Grupo Arc, ou Grupace, espanhol,
comprou rea que d 14 quilmetros de praia. Um pouco mais pra cima, em Jandara, o Invisa, tambm
espanhol, levou 4,5 quilmetros. Mais perto de Salvador, na valorizada Guarajuba (Camaari), o Meli
pegou dois quilmetros. Sem contar os brasileiros, como Daniel Dantas, que resolveram comprar
parasos litorneos baianos (Vasconcelos, 24/03/2008, p.2).
O mesmo texto relata a compra de terras pelo rei e rainha da Sucia em
Nilo Peanha, ao Sul de Salvador.
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197 197 197 197 197
,
VEN VEN VEN VEN VENDE-SE UMA R DE-SE UMA R DE-SE UMA R DE-SE UMA R DE-SE UMA RE EE EEGIO GIO GIO GIO GIO: :: :: car car car car car tog tog tog tog togr rr rrafia da metropolizao afia da metropolizao afia da metropolizao afia da metropolizao afia da metropolizao
turstica ao nor turstica ao nor turstica ao nor turstica ao nor turstica ao nor te de te de te de te de te de S SS SSalvador alvador alvador alvador alvador
Entende-se por metropolizao turstica o processo de expanso da regio
metropolitana preponderantemente centrada nas atividades de turismo, recreao
e lazer, resultando em intensos mecanismos de interao entre a metrpole e a
nova rea.
No caso de Salvador, a insero desse eixo metropolitano turstico se d
complementando o importante processo de metropolizao provocado pelo setor industrial.
Com efeito, nos anos 50 do sculo passado, o tradicional papel
metropolitano de Salvador, centrado no comrcio, no setor poltico-administrativo e
em outros servios, exerce-se com certa intensidade sobre o quase adormecido
Recncavo canavieiro, fumageiro, mandioqueiro e da pecuria, e, com menos
intensidade, sobre o restante do Estado (Costa Pinto, 1958; Barickman, 2003). Mas, os
germes das grandes transformaes que iriam atuar j estavam sendo implantados: a
Refinaria de Mataripe, em So Francisco do Conde e a explorao do petrleo no
Recncavo central e norte (Azevedo, 1998). Em 1963, ocorre a integrao rodoviria
da Bahia com o Sudeste e o Nordeste com o asfaltamento da BR-116, expressando a
unificao do mercado nacional, rompendo, portanto, sua caracterstica de isolamento
dentro do cenrio, proposto por Francisco de Oliveira, de arquiplago regional (Oliveira,
1977 e 1990), retomado por Santos e Silveira (2001).
Assim, ao histrico e, sobretudo, agrrio e mercantil Recncavo junta-se
progressivamente o do petrleo e, mais tarde, o da moderna indstria, com o Centro
Industrial de Aratu (criado em 1965) e o Plo Petroqumico de Camaari (criado em
1972). este dinamismo que vai justificar a incluso de Salvador na lei que criou as
regies metropolitanas, no Brasil, em 1973. No incio deste sculo XXI, cresce e se
diversifica o setor industrial em Camaari com o Complexo Industrial da Ford, com
indstrias de pneus e com novas indstrias qumicas. sintomtico registrar a
rpida reduo dos estudos e projetos sobre o Recncavo e a emergncia de
trabalhos sobre a Regio Metropolitana de Salvador, no incio dos anos 70 do sculo
passado. E isto claramente expressivo na sigla CONDER, rgo criado pelo Estado
da Bahia. Inicialmente, foi implantado como Conselho de Desenvolvimento do
Recncavo (1967) e, em 1973, passa a ser Companhia de Desenvolvimento da
Regio Metropolitana de Salvador (Brando, 1998a), e, desde 1998, Companhia de
Desenvolvimento Urbano do Estado da Bahia, mantendo-se a mesma sigla.
A dimenso espacial diminuda: do velho, agrrio e amplo Recncavo
(de difcil delimitao, por sinal) ao novo denso e reduzido espao metropolitano,
definido administrativamente e assentado fundamentalmente sobre a indstria,
portanto, associado ao padro urbano-industrial.
Com a implantao da Estrada do Coco (BA-099) primeiro at Itacimirim,
em 1975, e depois at Praia do Forte, em 1980, comea um novo e vigoroso processo,
o da expanso litornea ao Norte de Salvador que prosseguiu at a divisa com
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198 198 198 198 198
Sergipe com a construo do prolongamento chamado de Linha Verde, em 1993.
Desta forma, a expanso metropolitana ao Norte de Salvador pode ser analisada no
seu impacto sobre os fluxos entre a metrpole e o novo vetor de crescimento, como
fica destacado no Grfico 1 que apresenta a mdia de veculos que passam por dia
no pedgio instalado no km 14 (o quilmetro zero fica na divisa entre Salvador e
Lauro de Freitas) da rodovia BA-099/Estrada do Coco. H uma variao entre os
meses de frias (dezembro, janeiro e fevereiro), com destaque para janeiro, com
relao aos outros meses, mas, surpreendentemente, isto no acontece em julho.
A mdia diria de veculos sempre maior nos dias de sbado e domingo o que
um relevante indicador do papel metropolitano de Salvador atravs da segunda
residncia e do turismo em hotelaria nos fins de semana, estimulado, em vrios
perodos do ano, por tarifas reduzidas para baianos e sergipanos, inclusive para
programas de uso dirio (day use). Alm deste aspecto, a metropolizao turstica
ao Norte de Salvador uma decorrncia do papel do seu Aeroporto Internacional (o
5 do pas em movimento de passageiros), dos servios metropolitanos,
particularmente relacionados com logstica, dos recursos humanos e do prprio
produto turstico da capital que sempre integrado ao do novo eixo de expanso.
Parte expressiva da fora de trabalho empregada nos hotis e resorts do litoral Norte
reside em Salvador, particularmente a de mais alta qualificao profissional. A rpida
expanso das segundas residncias, construdas por moradores de Salvador nesse
eixo insere-se neste processo. a metropolizao turstica que acontece, como
vimos pari passu com as mudanas institucionais ocorridas na CONDER, ou seja,
sem a presena de processos institucionais de planejamento e gesto regional
justamente no perodo em que mais se justifica, do ponto de vista geogrfico-
econmico e scio-poltico, a existncia da Regio Metropolitana de Salvador. Esta,
por sinal, foi recentemente ampliada, com a integrao dos municpios de So
Sebastio do Pass e Mata de So Joo (Lei Complementar n 30 de 03/01/2008,
sem apontar para estudos bsicos), mas at agora (abril/2008) no ocorreram
mudanas institucionais importantes. Neste trabalho, ainda tomada a diviso
anterior, entretanto preciso destacar que a incorporao de Mata de So Joo
Regio Metropolitana de Salvador certamente deve-se ao papel do turismo no seu
litoral e de So Sebastio do Pass ao setor industrial e outros servios,
especialmente relacionados com a explorao do petrleo no Recncavo.
Em 2007, a Concessionria Litoral Norte, que administra a rodovia, estima
que houve uma reduo de 37% causada por medidas que provocaram desvios do
local de cobrana do pedgio, tomadas pela Prefeitura Municipal de Camaari. A
empresa avalia tambm que, sem o efeito da rota de fuga, o trfego em 52% no
sentido Norte e 48% no sentido Salvador, demonstrando que esta via bastante
utilizada para quem se destina a Sergipe e outros estados do Nordeste.
Inicialmente, na anlise das questes atuais da metropolizao turstica
ao Norte de Salvador, a Tabela 1 apresenta os principais investimentos implantados
e previstos nos plos tursticos do litoral da Bahia, no incio de 2008.
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199 199 199 199 199
,
2001
0
5.500
11.000
16.500
22.000
Jan Fev Mar Abr Mai Jun Jul Ago Set Out Nov Dez
Meses
V
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c
u
l
o
s
2004
0
5.500
11.000
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22.000
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s
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5.500
11.000
16.500
22.000
Meses
V
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c
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l
o
s
2007*
Segunda Sexta Sbado e Domingo
Grfico 1 - Mdia de veculos por dia da semana - Pedgio da BA-099 - 2001, 2004 e 2007
Fonte: Concessionria Litoral Norte.
(*) A Concessionria Litoral Norte calcula que, em 2007, ocorreu uma
reduo de 37% causada por desvios implantados pela Prefeitura Municipal de Camaari.
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200 200 200 200 200
O plo turstico Costa dos Coqueiros, que corresponde ao litoral Norte da
Bahia, de longe o mais importante de todos, com 69% dos investimentos, 77% das
unidades habitacionais e 68% dos empregos. H uma elevadssima presena dos
investimentos estrangeiros e pelo fato que apresenta alta porcentagem de
empreendimentos planejados, significa dizer que o maior impacto dos mesmos
ter incio s nos prximos anos. No h indicaes oficiais disponveis sobre
empreendimentos tursticos em plos do interior, o que pode estar ocorrendo mesmo
sem regi stro na Superi ntendnci a de Investi mentos em Pl os Tursti cos
(SUINVEST), da Secretaria de Turismo do Estado da Bahia.
A Tabela 2 mostra a evoluo da implantao dos grandes resorts na
Bahia. O pioneiro foi o Club Med/Itaparica seguido pelo Praia do Forte Eco Resort,
cinco anos aps a rodovia asfaltada ter chegado na localidade, e o mais recente
o Gran Hotel Stella Maris Resort & Conventions, recm inaugurado, o primeiro
grande resort all inclusive de Salvador (A Tarde, 28/02/2008, p.6). Em termos
b a T e 2 a l - e a i h a B a n o a r e p o m e t r o s e r o p i t s o t n e m i d n e e r p m e s e d n a r g e d o a r u g u a n i e d o n A
s i a n o i c a t i b a h s e d a d i n u e d o r e m n
s o t n e m i d n e e r p m E o a r u g u a n I s i a n o i c a t i b a h s e d a d i n U
a c i r a p a t I / d e M b u l C 9 7 9 1 0 3 3
e t r o F o d a i a r P / t r o s e R o c E e t r o F o d a i a r P 5 8 9 1 4 0 3
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m i r i m i c a t I / l a c i p o r T a r i e t n o r F 4 9 9 1 4 4 1
o o J o S e d a t a M / e p u a S o d a t s o C 0 0 0 2 7 8 5 . 1
o s o c n a r T / d e M b u l C 2 0 0 2 0 5 2
a b u j a r a u G / s r a M l a G a l i V 6 0 0 2 7 4 4
e t r o F o d a i a r P / r a t s o r e b I 6 0 0 2 2 3 6
r o d a v l a S / t r o s e R s i r a M a l l e t S l e t o H n a r G 8 0 0 2 4 3 3
. 6 . p , o m s i r u T o n r e d a C , 8 0 / 2 0 / 8 2 , e d r a T A ; 8 0 0 2 e 7 0 0 2 , l i s a r B s a d o R o r t a u Q a i u G : e t n o F
b a T 1 a l e - - s o t s i v e r p / o a t n a l p m i m e s o d a v i r p s o t n e m i t s e v n i s i a p i c n i r P 8 0 0 2 o r i e n a j - a i h a B a d s o c i t s r u t s o l P
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d n e D o d a t s o C 0 , 0 0 5 . 7 1 3 3 0 0 , 0 0 0 , 0 0 0 , 0 0 1 0 6
u a c a C o d a t s o C 0 , 0 0 0 . 5 2 1 9 2 3 0 0 , 0 5 0 0 , 5 2 0 0 , 5 7 0 1 4
o t n e m i r b o c s e D o d a t s o C 0 , 0 0 0 . 0 4 1 5 7 9 0 0 , 0 4 0 0 , 0 2 0 0 , 0 8 0 0 0 . 1
s o t n a S s o s o d o T e d a i a B 5 , 5 7 7 . 2 2 8 1 9 5 . 4 7 6 , 6 4 0 0 , 0 5 0 0 , 0 5 0 8 4 . 4
l a t o T 5 , 0 1 9 . 3 6 5 . 3 8 2 3 . 5 2 - - - 3 4 6 . 8 1
8 0 0 2 / 1 0 / 3 0 , T S E V N I U S : e t n o F
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201 201 201 201 201
,
b a T e 3 a l - l e t o h e d s o t i e l s o d o t n e m i c s e r C
o d l a r o t i l o d s o c i t s r u t s o l P e 6 0 0 2 e 1 0 0 2 - a i h a B a d o d a t s
s o c i t s r u t s o l P 1 0 0 2 6 0 0 2
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s o t n a S s o s o d o T e d a a B 9 4 0 . 6 3 4 5 . 7 4 9 4 . 1 7 , 4 2
s o r i e u q o C s o d a t s o C 1 1 6 . 1 1 7 1 9 . 8 1 6 0 3 . 7 9 , 2 6
d n e D o d a t s o C 7 7 2 . 9 7 8 5 . 3 1 0 1 3 . 4 5 , 6 4
u a c a C o d a t s o C 5 5 7 . 1 1 7 1 0 . 5 1 2 6 2 . 3 7 , 7 2
o t n e m i r b o c s e D o d a t s o C 9 0 6 . 5 3 8 1 0 . 8 4 9 0 4 . 2 1 8 , 4 3
s a i e l a B s a d a t s o C 7 2 5 . 9 3 9 4 . 2 1 6 6 9 . 2 1 , 1 3
. A S R U T A I H A B : e t n o F
regionais, o litoral Norte concentra o maior nmero de resorts e, dentre todos os
resorts da Bahia, possui o maior deles, o Complexo Hoteleiro Costa do Saupe, com
1.587 unidades habitacionais.
O litoral Norte igualmente o plo turstico que mais tem crescido em
nmero de leitos entre 2001 e 2006 no litoral do Estado da Bahia, conforme consta
na Tabela 3. Esta comparao pode ser visualizada no Grfico 2 onde a Costa dos
Coqueiros destaca-se como o terceiro plo do litoral do Estado da Bahia, aps a
Costa do Descobrimento e Salvador.
Analisando de perto a evoluo recente do turismo no litoral Norte da
Bahia, uma srie de cartogramas espacializa os principais indicadores. Os primeiros
deles, Mapas 3 e 4, analisam os empreendimentos tursticos privados em operao
e em i mpl antao/previ stos, si tuao de mai o de 2006. Estes l ti mos
empreendimentos se concentram em uma faixa intermediria do litoral Norte, de
Itacimirim at parte do litoral de Entre Rios.
Em pouco tempo, janeiro de 2008, a situao muda. O Mapa 5, com os
empreendimentos tursticos privados em implantao ou previstos, mostra uma
distribuio um pouco mais ao Norte da faixa intermediria apontada na figura
anterior, mas esta faixa ainda a que concentra o maior nmero de unidades
habitacionais em implantao ou previstos (Mapa 6) .
A anlise dos investimentos, Mapa 7, apresenta uma distribuio espacial
novamente com destaque para a faixa intermediria. A indicao dos empregos
tem tambm uma grande concentrao entre Itacimirim e Praia do Forte (Mapa 8)
que ressalta a concentrao dos novos empregos na rea de Itacimirim - Praia do
Forte e Imbassa.
Detalhando as informaes, a Tabela 4 fornece informaes para
dimensionar, com base em dados oficiais, os principais investimentos previstos no
litoral Norte da Bahia, situao de janeiro de 2008. Como fica evidente, a maioria
absoluta dos investimentos de porte muito grande e isto em um contexto internacional.
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M
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o t n e m i d n e e r p m E m e g i r O o a z i l a c o L s H U
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o t r o p o r e A t r o f m o C l e t o H l a n o i c a N s a t i e r F e d o r u a L 2 3 1 9 0 0 2 / r a m 0 0 0 . 0 0 0 . 4 o t n e m a j e n a l P 0 9
) l e t o H r o d n o C + i l e M n a r G ( a p a t e a 1 - i l e M l o S o x e l p m o C a h n a p s E i r a a m a C / u b a p i n e G 0 5 4 9 0 0 2 / t u o 0 0 0 . 0 0 0 . 0 0 1 o t n e m a j e n a l P 0 5 2
s a i c n d i s e r m o c ) e l l i v a h p l A i l e M ( a p a t e a 2 - i l e M l o S o x e l p m o C a h n a p s E i r a a m a C / u b a p i n e G 0 5 5 9 0 0 2 / z e d 0 0 0 . 0 0 0 . 0 5 1 o t n e m a j e n a l P 0 0 5
s e s s a r r e T s e L / o l r a C e L a n a r F i r a a m a C / m i r i m i c a t I 5 9 1 9 0 0 2 / l u j 0 0 0 . 5 3 4 . 0 1 o t n e m a j e n a l P 0 4 1
s a i c n d i s e r m o c ) a p a t e a 2 ( a i h a B r a t s o r e b I a h n a p s E
a t a M / e t r o F o d a i a r P
o o J o S e d
0 4 5 8 0 0 2 / o g a 0 0 0 . 0 0 0 . 0 0 1 o a t n a l p m I 0 4 5
s a i c n d i s e r m o c ) a p a t e a 3 ( a i h a B r a t s o r e b I a h n a p s E
o o J o S e d
0 5 2 9 0 0 2 / o g a 0 0 0 . 0 0 0 . 0 2 o t n e m a j e n a l P 0 0 4
M A S U R T o p u r G / a p a t e a 1 e t r o F o d a i a r P m e o c i t s r u T o x e l p m o C a h n a p s E
o o J o S e d
0 0 6 8 0 0 2 / z e d 0 0 0 . 0 0 0 . 0 8 o t n e m a j e n a l P 0 0 5 . 2
m o c M A S U R T o p u r G / a p a t e a 2 e t r o F o d a i a r P m e o c i t s r u T o x e l p m o C
s a i c n d i s e r
a h n a p s E
o o J o S e d
0 0 0 . 7 4 1 0 2 / n a j 0 0 0 . 0 0 0 . 0 7 2 . 1 o t n e m a j e n a l P 0 0 0 . 5
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0 5 3 8 0 0 2 / n a j 0 0 0 . 0 0 7 . 5 3 o a t n a l p m I 0 4 3
o c i t n l t A a t e R / ) a p a t e a 2 ( t r o s e R h c a e B - a s s a b m I a v r e s e R l a g u t r o P
o o J o S
0 5 2 9 0 0 2 / n a j 0 0 0 . 0 0 0 . 0 3 o t n e m a j e n a l P 0 0 2
o c i t n l t A a t e R / ) a p a t e a 3 ( a s s a b m I a v r e s e R l a g u t r o P
o o J o S
l u S o i s s i r O a i l t I
o o J o S
e t r o N o i s s i r O a i l t I
o o J o S
0 0 5 . 1 2 1 0 2 / n a j 0 0 0 . 0 0 0 . 4 0 1 o t n e m a j e n a l P 0 0 5 . 1
a s i v n I o p u r G / l u z A a t s o C a d n e z a F a h n a p s E a r a d n a J 0 0 5 . 2 - - o t n e m a j e n a l P -
s a i c n d i s e r m o c a n e L o p u r G / s o r i e u q o C s o d a i h a B l a g u t r o P i r a a m a C / e p u c a J 0 5 3 9 0 0 2 / z e d 0 0 0 . 0 0 0 . 0 2 2 - 0 0 5
s a i c n d i s e r m o c e c A u r G o i r i l i b o m i - o c i t s r u T o x e l p m o C a h n a p s E s o i x i a B - a d a n a l p s E 0 0 0 . 4 9 0 0 2 / z e d 0 0 0 . 0 0 0 . 0 0 3 o t n e m a j e n a l P -
. 8 0 0 2 o r i e n a j , T S E V N I U S : e t n o F
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,

1
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:
5
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2
0
2
203 203 203 203 203
,
Mapa 3 Empreendimentos tursticos privados em operao - Litoral Norte - maio 2006
preciso ressaltar que este levantamento feito mensalmente pelo Estado da Bahia,
o que fornece um importante indicador da velocidade deste processo.
Finalmente, o Mapa 9 exibe a distribuio dos leitos de hotel onde Salvador
ocupa o primeiro lugar seguida por Mata de So Joo em funo incorporadas ao
tecido urbano, o que fazia com que as segundas residncias fossem deslocadas
para mais longe e assim sucessivamente.
Por exemplo, Salvador teve conjuntos de segunda residncia, hoje
plenamente integrados mancha urbana, em reas como Rio Vermelho, Amaralina
(onde ainda existe uma rua do Balnerio), Pituba e da at Itapu, alm da ilha de
Itaparica (Santana, 2002). Agora, o litoral Norte da Bahia recebe muitos estrangeiros
Silvio.pmd 28/8/2008, 10:54 203
204 204 204 204 204
que compram residncias de frias dinamizando bastante o mercado imobilirio
em grandes projetos associados a condomnios e a hotis e resorts. O Complexo
Costa do Saupe foi um dos pioneiros na rea construindo vrios ncleos residenciais
de luxo em diversas etapas.
Isto expressa mais uma caracterstica da acelerao do processo de
globalizao em rede, integrando a metropolizao turstica em seu contexto
internacional e local, como vimos anteriormente. Assim, o processo de expanso
das residncias de frias de ingleses em Portugal e de alemes e franceses na
Espanha, delineado nas dcadas de 60 e 70 do sculo passado, tem hoje uma
Mapa 4 Empreendimentos tursticos privados em implantao/previstos - Litoral Norte - maio 2006
Silvio.pmd 28/8/2008, 10:54 204
205 205 205 205 205
,
clara dimenso global. No litoral Norte, os loteamentos para segunda residncia
comeam no incio dos anos 70 do sculo passado (por exemplo, Loteamento
Guarajuba), portanto, antes da Estrada do Coco, o que um bom indicador da
perspiccia do mercado imobilirio. Mas, este dinamismo todo enfrenta crises e
conflitos na Bahia, a comear pelo pioneiro mega-projeto do Complexo Costa do
Saupe. Em julho de 2007, a rede francesa Sofitel deixou de operar os dois hotis sob
sua bandeira no Complexo e em maro de 2008 foi anunciada para 1 de junho de
2008 a sada da rede americana Marriott que tambm administra dois hotis em
Saupe. O hotel Fronteira Tropical, implantado por italianos em 1994, d sinais
Mapa 5 Empreendimentos tursticos privados em implantao/previstos
Litoral Norte janeiro 2008
Silvio.pmd 28/8/2008, 10:54 205
206 206 206 206 206
evidentes de crise expressos pelo seu precrio funcionamento. Em Salvador, no h
atualmente nenhuma empresa operadora de turismo que trabalha com este hotel.
Crescem, igualmente os conflitos ambientais envolvendo grandes projetos
de hotelaria e de residncias em reas de Proteo Ambiental bem como com as
comunidades locais relacionados, por exemplo, com problemas de esgotamento
sanitrio e resduos slidos.
Por outro lado, com o modelo em curso de metropolizao turstica no
litoral Norte da Bahia, percebe-se que Salvador difunde, de forma particular, a sua
segmentao scio-espacial expressa, por exemplo, pelo eixo das Avenidas ACM
Unidades habitacionais (UHs) Litoral Norte janeiro 2008
Silvio.pmd 28/8/2008, 10:54 206
207 207 207 207 207
,
(parte), Tancredo Neves e Paralela (Carvalho; Pereira, 2006): a leste teramos as
cl asses de renda mai s el evada e a oeste as de renda mai s bai xa. ,
esquematicamente, a segmentao centro, orla, subrbio e o chamado miolo de
Salvador. A particularidade no litoral Norte, com a Estrada do Coco e Linha Verde
servindo de demarcao, reside na fora da segmentao leste-oeste, provocada
pelas atividades de turismo, recreao e lazer.
Finalmente, deve ser registrado como crucial o problema do planejamento
e da gesto regional, referido anteriormente. Existe um vazio nesta rea com a
transformao do rgo metropolitano em rgo estadual de desenvolvimento
Investimentos estimados Litoral Norte janeiro 2008
Silvio.pmd 28/8/2008, 10:54 207
208 208 208 208 208
urbano. H uma iniciativa relevante em curso que a do Consrcio Intermunicipal
da Costa dos Coqueiros, uma iniciativa pioneira (1999) da Fundao OndAzul, j
atuando de acordo com a legislao federal sobre consrcios pblicos (Lei 11.107,
de 06/04/2005). o primeiro consrcio intermunicipal da Bahia e do Brasil a funcionar
com base nesta lei, segundo a Fundao OndAzul. Mas, apesar de sua importncia,
no preenche o vazio institucional no mbito do Estado da Bahia. Este ltimo tem
sido eficiente na captao de investimentos e na implantao de uma infra-estrutura
bsica, mas pouco ativo no planejamento integrado e na gesto compartilhada. Por
outro lado, preciso buscar formas adequadas de interlocuo, no planejamento e
na gesto regional no litoral Norte da Bahia, com o municpio de Salvador, levando
Mapa 8 - Empreendimentos tursticos privados em implantao/previstos
Empregos diretos Litoral Norte janeiro 2008
Silvio.pmd 28/8/2008, 10:54 208
209 209 209 209 209
,
em conta a forte interao funcional entre a capital baiana e seu eixo Norte de
expanso metropolitana, como foi demonstrado. A rigor, o que d sentido a todo o
dinamismo recente e atual no litoral Norte da Bahia, o papel metropolitano de
Salvador. S com o fortalecimento do processo de planejamento e gesto regional,
multi-setorial e multi-escalar, abrangente, aberto e participativo, ser possvel reverter
a tendncia atual de excluso scio-territorial no processo de expanso
metropolitana no litoral Norte da Bahia, ou seja, reverter a opo preferencial pela
produo de um terri tri o predomi nantemente de encl aves de l uxo com
repercusses bastante limitadas no contexto do desenvolvimento regional.
Mapa 9 Leitos de hotel - Regio Metropolitana de Salvador e Litoral Norte - 2006
Silvio.pmd 28/8/2008, 10:54 209
210 210 210 210 210
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Silvio.pmd 28/8/2008, 10:54 211
C CC CCOOP OOP OOP OOP OOPER ER ER ER ERAO E C AO E C AO E C AO E C AO E COOR OOR OOR OOR OORDENAO NA DENAO NA DENAO NA DENAO NA DENAO NA
R RR RRE EE EEGIO M GIO M GIO M GIO M GIO ME EE EETROPOLIT TROPOLIT TROPOLIT TROPOLIT TROPOLITANA DE SAL ANA DE SAL ANA DE SAL ANA DE SAL ANA DE SALV VV VVADOR: ADOR: ADOR: ADOR: ADOR:
O C O C O C O C O CONTEXT ONTEXT ONTEXT ONTEXT ONTEXTO I O I O I O I O IN NN NNS SS SSTITUCIONAL TITUCIONAL TITUCIONAL TITUCIONAL TITUCIONAL
1 11 11
Celina Souza*
As regi es metropol i tanas das grandes ci dades dos pases em
desenvolvimento so caracterizadas, do ponto de vista poltico, institucional e
administrativo, como espaos territoriais onde aes cooperativas e de coordenao
no foram constitudas ao longo do processo de metropolizao. Se as grandes
metrpoles so responsveis pela gerao de parcela expressiva da riqueza estadual
e muitas vezes nacional, seu dinamismo e seus problemas extrapolam os limites
formais municipais. No entanto, mecanismos de cooperao, de coordenao, de
articulao, de relaes intergovernamentais e de gesto do territrio, os quais
compem o que neste texto se denomina de governana metropolitana, quando
existentes, ainda operam nos moldes dos perodos iniciais da urbanizao, quando
as responsabilidades espaciais e funcionais entre as esferas de governo eram mais
claramente demarcadas, o que permitia que as instncias governamentais atuassem
de forma vertical, piramidal e hierrquica. Ou seja, a passagem de nvel estratgico e
atuao das metrpoles, do local para o urbano ou metropolitano, ainda no ocorreu
na maioria das grandes cidades dos pases em desenvolvimento.
2
1
Verso atualizada para a 2a. edio de Como Anda Salvador. Parte das anlises e dados deste
captulo so uma sntese atualizada de outros trabalhos da autora sobre o tema. Ver Souza (2005a;
2005b; 2004; 2003; 1999; 1990).
** Ph.D em Cincia Poltica pela London School of Economics and Political Science (LSE) e pesquisadora
do Centro de Recursos Humanos (CRH) da UFBA.
2
Sobre este ponto, ver Stren (2003).
Celina.pmd 28/8/2008, 11:00 213
COOPERAO E COORDENAO NA REGIO METROPOLITANA DE SALVADOR...
214 214 214 214 214
No caso do Brasi l , as pri mei ras experi nci as vol tadas para a
institucionalizao das regies metropolitanas (RMs) foram de iniciativa do regime
militar, que as concebeu de acordo com os prprios objetivos do regime, ou seja,
centralizao e controle do territrio por parte do governo federal, que tambm
caracterizou o desenho e a gesto das demais polticas pblicas daquele perodo.
Como argumentado anteriormente (Souza, 1985), o desenho institucional que guiou
os primrdios da gesto metropolitana no Brasil deu ao governo federal grande domnio
sobre os territrios mais dinmicos do pas, tanto do ponto de vista econmico como
poltico. Desse desenho resultou a conformao da governana metropolitana
dependente de recursos e de decises federais, limitando a autonomia das esferas
subnacionais, notadamente dos municpios que as integravam, desconsiderando
aspectos fundamentais das relaes intergovernamentais e excluindo a possibilidade
de construo de mecanismos de cooperao e dificultando a coordenao.
3
No caso da Regio Metropolitana de Salvador (RMS), as questes
relacionadas cooperao e coordenao no se colocam como exceo frente s
demais regies metropolitanas (RMs) do Brasil, ainda que apresentem algumas
especificidades. Isso porque na maioria das RMs brasileiras diversas configuraes
polticas, tributrias, legais e administrativas atuam, simultaneamente, no sentido de
constranger a cooperao entre os municpios metropolitanos e entre estes e o governo
do estado (relaes intergovernamentais), assim como no interior do prprio governo
estadual (relaes intragovernamentais).
Este texto mostra que a maioria das RMs brasileiras, inclusive a de Salvador,
ainda no contam com mecanismos capazes de incorporar formas cooperativas e/ou
mecanismos de coordenao para a formulao e a gesto de polticas pblicas com
recorte metropolitano, gerando um vazio institucional no que se refere governana
metropolitana. Constrangimentos de ordem tributria e institucional, aliados ao legado
deixado pelo perodo militar, bloqueiam as possibilidades de criao de mecanismos
cooperativos e de coordenao dos territrios metropolitanos. Ademais, com o fim do
perodo autoritrio, do qual resultou a mudana de regime poltico e o deslocamento
da governana metropolitana da esfera federal para a estadual, o equacionamento
de tais constrangimentos no estava (e continua no estando) na agenda dos que
detm poder decisrio.
Muitos advogam que o vazio poltico, financeiro e institucional das RMs
brasileiras tem impacto negativo sobre as polticas pblicas, sobre a prestao de
servios nos territrios metropolitanos e sobre a construo de uma viso de futuro
para os espaos territoriais economicamente mais dinmicos e socialmente mais
complexos do pas. Um dos efeitos desse vazio pode ser sentido na dificuldade de se
criar mecanismos de cooperao entre entes governamentais em um sistema
federativo onde esses entes gozam de relativa autonomia para decidir sobre questes
3
Como mostram vrias pesquisas, mesmo nos sistemas mais coercitivos existem poderosos limites ao
exerccio do comando (Etzioni, 1965). No caso brasileiro, autores como Medeiros (1986) e Souza
(1997) demonstraram os limites do regime autoritrio na sua atuao nos estados.
Celina.pmd 28/8/2008, 11:00 214
Celina Souza
215 215 215 215 215
que afetam seu territrio. Outro efeito diz respeito ambigidade ou omisso dos
organismos estaduais em relao s funes metropolitanas. Apesar desse vazio, o
tema metropolitano (ou das grandes cidades), silenciado nos anos 90, comea,
lentamente, a ressurgir na agenda pblica, embora ainda restrito a fruns acadmicos
e tcnicos. Questes como violncia urbana, pobreza, falta de infra-estrutura nas
reas mais pobres, desemprego, habitao e transporte pblico, que em geral
ultrapassam os limites territoriais municipais, so constantemente debatidas em
diversos fruns, embora no necessariamente associadas busca de novas formas
de governana metropolitana ou criao de mecanismos de cooperao intra ou
intergovernamental.
Este trabalho est dividido em quatro partes. A primeira mapeia algumas
abordagens tericas relacionadas cooperao e coordenao nos territrios
metropolitanos luz da teoria da ao coletiva. A segunda e a terceira discutem os
constrangimentos institucionais existentes nas grandes cidades do mundo em
desenvolvimento e no Brasil para a criao de mecanismos cooperativos e de
coordenao intra e intergovernamental. A quarta parte discute as especificidades da
Regio Metropolitana de Salvador do ponto de vista poltico-institucional. Porque do
ponto de vista institucional a Regio Metropolitana de Salvador no apresenta grandes
distines em relao s demais regies metropolitanas do Brasil e daquelas do mundo
em desenvolvimento, as anlises de todas as sees so a ela aplicveis.
COOP COOP COOP COOP COOPER ER ER ER ERAO, C AO, C AO, C AO, C AO, COOR OOR OOR OOR OORDENAO E AO C DENAO E AO C DENAO E AO C DENAO E AO C DENAO E AO COLE OLE OLE OLE OLETIV TIV TIV TIV TIVA EM TER A EM TER A EM TER A EM TER A EM TERR RR RRITR ITR ITR ITR ITRIOS IOS IOS IOS IOS
M MM MME EE EETROPOLIT TROPOLIT TROPOLIT TROPOLIT TROPOLITANOS ANOS ANOS ANOS ANOS: : : : : algumas consider algumas consider algumas consider algumas consider algumas consideraes ter aes ter aes ter aes ter aes tericas icas icas icas icas
Aes voltadas para a articulao de entes governamentais podem ser
genericamente divididas em aes de cooperao e de coordenao. A distino
importante dado que cada uma dessas aes requer desenhos institucionais diversos,
embora ambas impliquem em barganha e negociao. A cooperao tende a manter a
autonomia dos entes que dela participam e a coordenao tende a centralizar decises,
por requerer medidas de cima para baixo. No entanto, cooperao e coordenao
podem ocorrer simultaneamente. O que varia a nfase dada a cada uma.
Do ponto de vista metropolitano, mecanismos de cooperao e de
coordenao requerem a negociao de preferncias diversas entre um mosaico de
atores e de agncias autnomos em relao fonte de autoridade e que atuam
simultaneamente no mesmo espao territorial, incluindo, portanto, agncias pblicas,
societais, semipblicas e privadas. Fazer com que esses atores e agncias cooperem
no territrio metropolitano ou que legitimem os entes envolvidos na coordenao,
gera o que chamado de problema de ao coletiva.
4
Com inmeros atores e agncias
4
Como se sabe, o trabalho fundador sobre ao coletiva e a importncia de incentivos seletivos foi o de
Olson (1965). Desenvolvida na rea da economia, a teoria vem sendo testada em pesquisas de outras
disciplinas.
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216 216 216 216 216
envolvidos, os problemas de ao coletiva so inerentes a toda ao complexa,
incluindo a gesto metropolitana. Isso porque aes metropolitanas requerem a
combinao de estratgias onde vrias polticas de desenvolvimento econmico, social
e de infra-estrutura urbana habitao, saneamento, educao, sade, segurana
pblica, emprego e renda etc. so desenhadas e implementadas simultaneamente
por diferentes agentes governamentais e no-governamentais que gozam de
autonomia relativa.
Formatos de gesto ou polticas pblicas que demandam a cooperao de
muitos atores e agncias e/ou sua coordenao constituem, portanto, um problema
de ao coletiva de um grande grupo. Como aponta a literatura, a cooperao nos
grandes grupos tende a ter custos elevados e implica a construo de consensos
entre os diversos objetivos dos rgos de diferentes nveis de governo e dos diferentes
grupos de interesses para que suas aes e recursos convirjam simultaneamente
para uma dada deciso.
A literatura mostra ainda que os problemas de ao coletiva so mais
facilmente resolvidos nos pequenos grupos, onde a criao de incentivos para a
cooperao e a coordenao, ou seja, as recompensas pela cooperao e as sanes
pela no-cooperao, menos complexa. Isso porque os pequenos grupos podem
ser regidos por regras de reciprocidade, confiana e informalidade na aplicao de
recompensas e sanes. Da mesma forma, experincias prvias de mobilizao e
ao entre membros do grupo, assim como a existncia de homogeneidade poltica
ou ideolgica, contribui para aumentar a probabilidade de cooperao nos pequenos
grupos e, portanto, para a proviso de bens coletivos de forma cooperativa.
A literatura especializada tem, cada vez mais, dedicado espao ao debate
sobre o papel do desenho institucional na ao coletiva, ou seja, sobre a construo
de regras que incentivem atores e agncias cooperao para o objetivo da produo
do bem comum ou coletivo, ou, de forma mais direta e em consonncia com os objetivos
deste trabalho, regras para se alcanar os objetivos de uma governana metropolitana
baseada na cooperao (mais horizontal) e/ou na coordenao (mais vertical). Isso
porque a cooperao, por no ser intrinsecamente voluntria, e a coordenao, por
requerer legitimidade, s ocorrero na vigncia de uma estrutura de incentivos que
torne possvel superar a inrcia inicial dos atores e das agncias, minimizar conflitos
de interesses e de preferncias e a tendncia no-cooperao.
Outra questo relacionada cooperao e coordenao e que tem
tambm sido objeto de vrias pesquisas diz respeito a como criar incentivos para a
realizao do interesse comum, caracterstica constitucional das RMs no Brasil.
Tanto do ponto de vista terico como emprico, reconhece-se que os incentivos
cooperao e coordenao podem ser no somente negativos (sanes) e positivos
(recompensas), mas tambm seletivos. Isso significa que esses incentivos no operam
de forma indiscriminada sobre o conjunto de atores e agncias, mas de forma seletiva,
ou seja, diferentes atores e agncias requerem incentivos diferentes. Um exemplo da
importncia dos incentivos seletivos para operacionalizao de polticas pblicas pode
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Celina Souza
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ser encontrado nas polticas federais de educao e sade hoje existentes no Brasil.
Ambas as polticas foram concebidas como um sistema complexo de relaes
intergovernamentais baseado em recompensas e sanes e combinam mecanismos
de coordenao com mecanismos de cooperao. Apesar do governo federal ter
tomado vrias iniciativas estimulando a descentralizao da maioria das polticas
sociais, inclusive patrocinando novas legislaes, muitas falharam porque o desenho
institucional no contemplou nem a injeo de recursos novos, que o caso da sade,
nem a possibilidade de perda relativa de recursos, que o caso da educao. Assim,
em contraste com o que aconteceu com as polticas federais de descentralizao das
atividades de saneamento, habitao e assistncia social, os governos subnacionais
responderam positivamente aos incentivos descentralizao da sade e da
educao.
5
A resposta positiva municipalizao da sade pode ser creditada injeo
de recursos adicionais nos cofres locais e da educao por penalizar o municpio
que no aumentar as matrculas nas escolas municipais, ao tempo em que tambm
injeta mais recursos nas comunidades locais mais pobres, dado que a poltica
suplementa o salrio dos professores nos municpios mais carentes.
Em sntese, a construo de mecanismos que incentivem a cooperao e
que criem as condies para a coordenao nas RMs teria o objetivo de romper o
isolamento poltico, institucional e administrativo que tem caracterizado a atuao de
agncias e atores que operam no territrio metropolitano, em especial entre agncias
governamentais.
COOP COOP COOP COOP COOPER ER ER ER ERAO E C AO E C AO E C AO E C AO E COOR OOR OOR OOR OORDENAO NAS R DENAO NAS R DENAO NAS R DENAO NAS R DENAO NAS RMS E SEUS P MS E SEUS P MS E SEUS P MS E SEUS P MS E SEUS PR RR RRI II IINCI NCI NCI NCI NCIP PP PPAI AI AI AI AIS SS SS
C CC CCON ON ON ON ONS SS SSTR TR TR TR TRANGI ANGI ANGI ANGI ANGIM MM MMENT ENT ENT ENT ENTOS OS OS OS OS
As regi es metropol i tanas dos pases em desenvol vi mento so
caracterizadas, do ponto de vista poltico, institucional e administrativo, como espaos
territoriais onde aes cooperativas e de coordenao no foram constitudas ao
longo dos seus acelerados processos de metropolizao. Esta seo busca apontar
as principais conseqncias da ausncia de cooperao e de coordenao nas RMs,
investigando, tambm, por que a construo de uma governana metropolitana, que
substitua a dinmica da competio pela dinmica da cooperao, constrangida.
Ou seja, quais so os principais entraves institucionais governana metropolitana e
por que eles existem?
No peculiaridade das RMs brasileiras a ausncia de mecanismos que
incentivem a cooperao metropolitana ou que dificultem a coordenao. A literatura
mostra que nas grandes cidades do mundo em desenvolvimento seu crescimento,
tanto espacial como econmico, no foi acompanhado da necessria infraestrutura,
gerando problemas de deseconomias e grandes lacunas espaciais no acesso a bens
5
Sobre este ponto, ver Arretche (2000).
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e servios e nos investimentos pblicos e privados, os quais no so distribudos de
forma minimamente eqitativa entre as diferentes partes do territrio. Essas
caractersticas esto presentes tanto no territrio metropolitano como no interior de
um mesmo municpio.
Como mencionado acima, se, por um lado, as grandes cidades do mundo
em desenvolvimento so responsveis pela gerao de parcela significativa da riqueza
dos territrios onde esto situadas, no entanto, tanto sua riqueza como seus problemas
extrapolam os limites formais municipais. Por outro lado, os mecanismos de cooperao,
de coordenao, de articulao, de relaes intergovernamentais e de gesto do territrio
ainda operam nos moldes dos perodos iniciais da urbanizao. Tais caractersticas
mostram a ausncia de reorientaes e at de reconceituaes dos sistemas de governo,
de formulao de polticas pblicas e de gesto das grandes cidades.
Reorientaes e reconceituaes desse tipo implicam na passagem de
nvel estratgico de atuao, ou seja, do local para o urbano ou metropolitano. O fato
de que essa passagem ainda estar por ser feita gera alguns paradoxos. O primeiro
que as grandes cidades e as RMs passam a ter que gerar capacidades para
encaminhar solues relativas a problemas que ocorrem no nvel mais micro possvel
e para funes que vo da zeladoria urbana ao planejamento estratgico, ao tempo
em que tm que operar em escalas bem maiores, que vo da metropolitana estadual,
nacional e global. O segundo decorre do fato de que existem nessas regies grandes
articulaes na circulao das pessoas, bens, mercadorias, produtos e capital, mas
esses fluxos esto desarticulados do ponto de vista poltico, institucional, administrativo
e tambm em relao s informaes.
6
Este paradoxo indica que os fatores
socioeconmicos caminham sempre de forma mais rpida do que os polticos,
institucionais e administrativos. O terceiro que, embora o fluxo de pessoas,
mercadorias e capitais entre os municpios que compem uma RM sejam intensos, a
populao desses municpios no constituiu um senso de identidade regional, de
pertencimento a uma regio, capaz de gerar presso social favorvel a uma gesto
metropolitana ou a uma estratgia cooperativa e coordenada das aes das agncias
e dos atores que operam na RM. O quarto que, com o advento da globalizao,
que, em muitos pases em desenvolvimento ocorreu pari passu com processos de
redemocratizao e de descentralizao, espera-se dos governos dessas grandes
cidades que operem na velocidade e na eficincia requeridas pelo mundo dos negcios,
o que implica em rapidez e nmero de participantes do processo decisrio limitado,
ao tempo em que se espera que os governos atendam s demandas de diferentes
grupos sociais, o que requer a incorporao ao processo decisrio de um nmero
maior de participantes com interesses divergentes. Tal paradoxo implica atuar em
tempos e espaos diferenciados e com estratgias de negociao de interesses,
6
A produo e anlise de informaes, ou os dados necessrios para uma viso estratgica das RMs,
fator condicionador importante para a elaborao institucional da regio, alm, claro, de ser
fundamental para o processo decisrio e para a construo de estratgias de desenvolvimento social
e econmico.
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Celina Souza
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preferncias e conflitos tambm diferenciadas. Por fim, em muitas RMs, enquanto
algumas reas das cidades contam com infraestrutura e servios adequados, assim
como com atividades econmicas geradoras de renda e riqueza, existem grandes
espaos que permanecem em uma espcie de vazio governamental e econmico.
Alm das caractersticas acima mapeadas, existem tambm pases do mundo
em desenvolvimento que adotaram, a partir do final dos anos 80, polticas
descentralizadas. Este o caso, por exemplo, do Brasil. Polticas descentralizadas geram,
em geral, fragmentao e desarticulao das aes das agncias e dos atores,
particularmente dos governos. A descentralizao, em geral, no foi acompanhada da
construo de mecanismos indutores da cooperao, da coordenao e da articulao
entre diferentes unidades territoriais requeridas para uma gesto metropolitana.
Os paradoxos acima mencionados mostram a inexistncia de desenhos
institucionais, ou seja, de regras formais e informais capazes de enfrentar os
constrangimentos polticos, institucionais e administrativos s aes compartilhadas
nas regies metropolitanas dos pases em desenvolvimento. No caso particular do
Brasil, instituies voltadas para esse fim tenderiam a limitar o papel das estruturas
polticas, institucionais e administrativas descentralizadas hoje existentes. Ademais,
iniciativas nesse sentido s se materializaram no Brasil quando comandadas (ou
coordenadas) pela esfera federal de governo, que o caso das polticas
descentralizadas de educao e sade.
Diante do exposto, pode-se argumentar que as grandes cidades do mundo
em desenvolvimento carecem de capacidades cooperativas e de coordenao para
enfrentar as principais dimenses de uma governana metropolitana. Entre essas
dimenses esto a de gerar estratgias de desenvolvimento regional e de
enfrentamento articulado das desigualdades sociais e de infraestrutura, de
financiamento das aes metropolitanas e de distribuio e alocao de poder e
autoridade, no s entre entes governamentais, mas tambm entre os demais
participantes da cena metropolitana. No entanto, formas institucionalizadas de
governana metropolitana no significam, necessariamente, a constituio de um
governo metropolitano nem de uma instncia formalmente instituda pelos governos
com autoridade sobre o territrio metropolitano.
A superao dos constrangimentos acima mencionados requer a
compreenso de que problemas complexos no tm solues tcnicas e polticas
claras ou fceis devido, entre outros fatores, multiplicidade de interesses conflitantes
envolvidos e ao fato de que questes complexas sempre tero solues sub-timas.
COOP COOP COOP COOP COOPER ER ER ER ERAO E C AO E C AO E C AO E C AO E COOR OOR OOR OOR OORDENAO NAS R DENAO NAS R DENAO NAS R DENAO NAS R DENAO NAS RM MM MMS SS SS B BB BBR RR RRASI ASI ASI ASI ASILEI LEI LEI LEI LEIR RR RRAS AS AS AS AS
Diversas configuraes polticas, tributrias, legais e administrativas atuam
no sentido de constranger a cooperao e a coordenao nas RMs, as quais tambm
se aplicam Regio Metropolitana de Salvador (RMS).
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220 220 220 220 220
No caso das RMs brasileiras em geral, os seguintes constrangimentos
podem ser apontados. O primeiro diz respeito ao sistema federativo. Isto porque no
s esse tipo de diviso territorial de governo sempre mais descentralizado do que o
sistema unitrio, mas tambm porque no Brasil existe grande autonomia dos municpios
vis--vis os estados, o que acirra o conflito entre os que governam as grandes cidades
e os que governam o estado. Na ausnci a de mecani smos de rel aes
intergovernamentais, de cooperao e de resoluo de conflitos, aes compartilhadas
s so viabilizadas na ocorrncia de interferncia federal, dadas as caractersticas
altamente competitivas do federalismo brasileiro, aliado ao fato de no ter sido gerado
mecanismos de cooperao inter ou intragovernamentais.
7
Conflitos entre estados e
municpios, em especial entre as capitais e os governos estaduais, so freqentes e
assumem diferentes formatos. Um exemplo o conflito relacionado titularidade dos
servios em rede, que gera controvrsias do ponto de vista jurdico e poltico. O caso
dos sistemas de gua e esgoto o mais claro.
Ainda em relao ao sistema federativo, o Brasil optou por um modelo de
federalismo baseado na simetria de competncias (federalismo simtrico), ou seja,
toda esfera do mesmo nvel de governo tem competncias iguais, o que faz com que
as competncias de um municpio muito pequeno sejam iguais s de grandes cidades
e capitais estaduais. Tal caracterstica constrange a autonomia decisria de municpios
que detm maiores e mais complexas capacidades tcnicas e financeiras.
O federalismo por si s e enquanto instituio no responsvel pelo
acirramento de conflitos intergovernamentais e pela ausncia de mecanismos de
cooperao. Contudo, no caso do Brasil os conflitos inerentes ao formato federativo
de governo no contam com canais de intermediao de interesses ou com
mecanismos de relaes intergovernamentais formais ou informais indutores do dilogo
e da cooperao entre os entes federados.
Tenses nas relaes intergovernamentais so tpicas da complexidade e
do crescimento das tarefas pblicas que foram sendo delegadas aos governos ao
longo do tempo. Essas tenses, todavia, so agravadas em situaes onde as
capacidades dos nveis de governo so muito desiguais ou quando as instncias na
ponta das relaes intergovernamentais so muito frgeis, como acontece em vrias
RMs brasileiras e particularmente na RMS. Como nos ensina Pressman (1975, p.
106), as relaes intergovernamentais geram, sempre, doadores e receptores, os
quais dependem um do outro e onde nenhum tem o completo controle sobre a ao.
Da a importncia dos instrumentos de apoio mtuo, construdos a partir de
negociaes que vo se desenvolver de forma parcialmente cooperativa e parcialmente
antagnica, mas sempre mutuamente dependentes.
7
Pesquisa realizada pela Universidade Pompeu Fabru, de Barcelona mapeou os principais instrumentos
de relaes intergovernamentais em uso em vrios pases federais. Ainda pouco utilizados no Brasil,
esses instrumentos so relativamente comuns na Alemanha, Canad, Austrlia, Sua e EUA. De
acordo com essa pesquisa, Brasil e Argentina aparecem como os pases federais pesquisados onde
os instrumentos de relaes intergovernamentais so menos utilizados. Ver, a respeito, Agranoff (2003).
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O segundo grande constrangimento resulta do sistema tributrio. A ausncia
de um sistema tributrio voltado para uma melhor equalizao fiscal entre os municpios
estimula o acirramento da competio. Exemplo dessa competio a guerra fiscal
dos municpios metropolitanos contra as capitais em torno das alquotas do ISS
(Imposto sobre Servios).
8
Essa competio foi apenas parcialmente equacionada
atravs de legislao federal sobre a matria, mas continua longe de ser resolvida.
9
Ademais, a Constituio brasileira no prev incentivos tributrios para que os
municpios cumpram diferentes papis no territrio metropolitano. Por fim, mudanas
nas regras tributrias tm se mostrado politicamente complexas porque essas regras
so, em geral, constitucionalizadas, o que exige emenda constitucional ou maioria
qualificada.
O terceiro constrangimento decorre da deciso de se adotar e aprofundar
a descentralizao. Como mostram vrios trabalhos, houve uma intensa mobilizao
de atores e instituies em defesa da descentralizao durante a Constituinte, dando
os passos iniciais para a municipalizao das polticas sociais com participao
comunitria. No entanto, inexistem hoje atores e instituies defendendo formas
compartilhadas e coordenadas de formulao de polticas e de gesto do territrio
metropolitano, alm da comunidade de especialistas. Ademais, a descentralizao
passou a ser vista no Brasil como uma poltica virtuosa, o que gera o seguinte paradoxo:
a governana metropolitana requerer alguma forma de coordenao, ou mecanismos
mais centralizados de planejamento e de gesto, o que constrangeria, obviamente,
os objetivos da descentralizao.
Por fim, existe ainda um constrangimento relacionado trajetria da
institucionalizao das RMs no Brasil, dado que a mesma foi associada a formas
autoritrias de gesto do territrio por ter sido introduzida em 1973, no auge do regime
militar. Como conseqncia, o desenho institucional das regies metropolitanas foi
pautado na dependncia de recursos e decises federais e na centralizao,
constrangendo a autonomia das esferas subnacionais, notadamente dos municpios
que as integravam, e desconsiderando aspectos fundamentais das relaes
intergovernamentais. Como mostra a literatura, constrangimentos de origem
constitutiva dificultam mudanas na rota das polticas pblicas dado que as escolhas
institucionais feitas no passado tendem a influenciar escolhas futuras, uma vez que
mudanas em relao ao caminho (rota) adotado anteriormente tm custos elevados.
10
Na tentativa de lidar com essas questes, a Constituio Federal de 1988
8
No caso da RMS, a competio em torno do ISS ocorre principalmente entre Salvador e Lauro de
Freitas.
9
Foi promulgada a Emenda Constitucional no. 37/2002, dando ao Executivo federal competncia para,
atravs de lei complementar, fixar alquotas mximas e mnimas para o ISS e para regular a forma e
as condies como isenes, incentivos e benefcios fiscais sero concedidos e revogados. A lei
complementar n. 116 regulamentou a emenda constitucional e foi promulgada em 31/7/2003.
10
Para uma anlise desse ponto a partir do conceito de path dependency (rota dependente), ver Souza
(2003; 2005a).
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incorporou um captulo sobre poltica urbana como resposta s presses do movimento
em prol da reforma urbana. Contudo, esse esforo limitou-se constitucionalizao
de alguns dispositivos jurdicos e urbansticos de regulao do territrio, no
incorporando formas de gesto urbano-metropolitana baseadas em mecanismos
cooperativos e/ou de coordenao voltados para o enfrentamento dos problemas das
metrpoles. Na verdade, a questo metropolitana recebeu dos constituintes federais
pouca ateno, sendo remetida deciso dos constituintes estaduais, os quais tambm
no concederam prioridade ao tema.
No perodo ps-transio democrtica e ps-Constituinte, a agenda poltica
esteve voltada para a efetiva implementao da descentralizao e da participao
societal na gesto das polticas sociais, sem que a chamada questo metropolitana
estivesse nessa agenda. Mais recentemente, busca-se introduzi-la na agenda poltica,
ao tempo em que se inicia o debate sobre formas institucionais para o atendimento
dos cada vez mais complexos problemas das metrpoles brasileiras. No entanto,
tentativas nessa rea continuam restritas comunidade de especialistas.
Por fim, outra questo importante da cooperao e da coordenao nas
polticas pblicas brasileiras que passou a existir um consenso de que o
encaminhamento de alternativas para a formulao de polticas e para a gesto
governamental requer a participao de vrios stakeholders e no apenas dos
governos. Isso implica na introduo do conceito mais estrito de governana, que
compreende os mecanismos, os processos e as instituies atravs dos quais os
cidados e os grupos articulam seus interesses, exercitam seus direitos, cumprem
suas obrigaes e intermedeiam suas diferenas.
11
No entanto, tambm parece claro
que, no caso das grandes cidades, existe a necessidade de reter o papel de comando
e de liderana dos governos, com capacidade para coordenar a poltica, os interesses
e as preferncias de diferentes atores, bem como de implementar polticas pblicas.
A despeito da popularidade do uso desse conceito de governana, importante
ressaltar que o mesmo advm de um modelo de democracia liberal, no qual se
pressupe a existncia de cidados bem informados, protegidos por regras universais,
legais e institucionais, os quais fazem escolhas peridicas sobre o curso das aes
governamentais. Se esse conceito mais restrito de governana conquistou corao e
mentes dos governantes brasileiros, por outro lado o papel a ser desempenhado
pelos prprios governos permanece obscuro ou ambguo.
Alm dos constrangimentos delineados acima, as experincias de
cooperao e coordenao intra e intergovernamental tm sido escassas no Brasil,
com exceo do crescimento acelerado dos conscios intermunicipais.
12
O exemplo
11
No Brasil, esse conceito de governana foi transformado em mandamento legal, principalmente no
que se refere s polticas sociais que ocorrem nos territrios locais, pela exigncia da constituio de
conselhos que contam com a participao dos governos locais, dos usurios dos servios e de
representantes dos grupos de interesse.
12
Segundo o IBGE, existiam, em 2001, 1.969 consrcios municipais de sade. reas como meio ambiente
e desenvolvimento econmico tambm tm sido objeto de criao de consrcios. Os consrcios foram
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mais dramtico da falta de cooperao e de coordenao metropolitana encontrado
no nvel de vulnerabilidade social dos que vivem nos limites municipais, sempre mais
alto do que nos demais distritos pobres da cidade.
13
Para completar, a maioria das anlises sobre o tema metropolitano no Brasil
e na RMS focaliza, quase que exclusivamente, a ausncia do governo federal e a
relao entre a esfera estadual e as locais de governo, praticamente ignorando a
questo sobre como o tema metropolitano tratado no interior da estrutura dos
governos estaduais. Essa questo importante por duas razes. A primeira que a
competncia para decidir sobre questes metropolitanas dos estados. A segunda
que a tarefa de governar, em qualquer nvel de governo, assumiu enorme
complexidade. Essa complexidade vai desde a expanso e proliferao de rgos
pblicos, todos com autonomia relativa, at a necessidade de se formar coalizes de
governo entre diferentes partidos e grupos polticos, o que gera disputas dentro do
mesmo governo. Aliado a esses fatores, existe tambm forte limitao financeira
decorrente da expanso dos gastos dos governos com novas funes e das medidas
de controle desses mesmos gastos promovidos pelos ajustes fiscais. Isso mostra que
a discusso da questo metropolitana e a construo de polticas e de formas de
governana no podem ignorar os problemas existentes no interior dos governos
estaduais, questo sobre a qual as anlises tcnicas e acadmicas tm, em geral,
ignorado.
A despeito da ausncia de cooperao e de ainda poucas experincias de
coordenao, existiam, em 2000, 23 RMs institucionalizadas por legislaes estaduais,
de acordo com o IBGE. Institucionalizar significa, apenas, que esses estados
mantiveram ou aprovaram legislaes reconhecendo parcelas dos seus territrios
como metropolitanos. Institucionalizar no significa, necessariamente, que nessas
RMs a governana metropolitana esteja em operao.
13
O caso da RM de So Paulo tem sido bastante estudado pelo CEM-CEBRAP. Vrios levantamentos
e anlises sobre esse tema podem ser encontrados em www.centrodametropole.org.br. No caso da
RMS, ver captulos 2 a 6 desta edio. O Ministrio das Cidades acaba de dar uma enorme contribuio
ao tema atravs do estudo Precariedade no Brasil Urbano, realizado pelo CEM-CEBRAP. O estudo
estimou a presena, a localizao e as caractersticas de moradores de assentamentos precrios de
561 municpios, inclusive os das RMs. O estudo encontrou uma populao de cerca de 6 milhes de
habitantes nessas condies, muito acima dos nmeros estimados pelo IBGE. Par, Amazonas, Cear,
Bahia e Amap so os estados com maior populao habitando aglomerados subnormais e
assentamentos precrios, com ndices acima de 20%. A RMS conta, nesse estudo, com 23,1% de
domiclios em assentamentos precrios ou subnormais, totalizando 709.353 pessoas. A sntese do
estudo pode ser acessada em http://www.cidades.gov.br. Anlises mais qualitativas sobre as condies
sociais dos moradores metropolitanos vm sendo produzidas pelo Observatrio das Metrpoles. Ver,
por exemplo, Ribeiro (2004).
regulamentados pela Lei Federal 11.107, de 11/04/05. A experincia dos consrcios, com partilha de
proviso de servios, recursos e pessoal, est hoje ainda mais disseminada, especialmente em
municpios de mdio porte. A maioria das experincias conta com apoio financeiro do estado e/ou do
governo federal.
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224 224 224 224 224
R RR RRM MM MMS: S: S: S: S: pr pr pr pr principais constr incipais constr incipais constr incipais constr incipais constrang ang ang ang angimentos s aes cooper imentos s aes cooper imentos s aes cooper imentos s aes cooper imentos s aes cooperativas e de ativas e de ativas e de ativas e de ativas e de
coordenao coordenao coordenao coordenao coordenao
Como mencionado acima, tanto do ponto de vista emprico como terico
as questes relacionadas cooperao e coordenao na Regio Metropolitana de
Salvador (RMS) no se colocam como uma exceo frente as RMs dos pases do
mundo em desenvolvimento nem das demais RMs brasileiras, ainda que apresentem
algumas particularidades. Esta seo aborda as principais especificidades poltico-
institucionais da RMS que constrangem a cooperao no s entre o governo do
estado e os municpios, mas tambm o papel coordenador do governo do estado.
Uma das especificidades poltico-institucionais da RMS que a sua
constituio aconteceu antes da institucionalizao federal das RMs. A criao da
entidade governamental com recorte pr-metropolitano ocorreu em 1967, com a
instituio do Conselho de Desenvolvimento do Recncavo (Conder). Sua finalidade
era elaborar uma estratgia de desenvolvimento regional integrado para o Recncavo,
compreendendo 37 municpios. A abrangncia dessa vasta rea de jurisdio
fundamentava-se no entendimento de que o desenvolvimento de Salvador e de sua
rea de influncia associava-se ao desenvolvimento do Recncavo, o qual seria
responsvel pelo dinamismo pretendido para o setor primrio, visto ento como a
fora motriz da regio.
Com a crescente consolidao de atividades industriais na RMS e a
concomitante decadncia da atividade agrcola, o Recncavo deixou de ser visto
como prioritrio para o desenvolvimento econmico da regio. Assim, a rea abrangida
pela Conder foi reduzida, passando a ser composta por oito municpios considerados
de relevante interesse porque integravam uma mesma comunidade econmica.
Nesse mesmo perodo, o governo federal promulgou a Lei Complementar 14/73,
instituindo nas principais capitais e nos municpios do seu entorno a figura da regio
metropolitana. O estado da Bahia adaptou-se s novas determinaes federais,
formando os Conselhos Deliberativo e Consultivo da RMS, inicialmente presididos
pelo secretrio do Planejamento e, posteriormente, pelo governador do estado. Se,
por um lado, a deciso de passar a presidncia de tais conselhos ao governador
funcionou como um reforo poltico para o planejamento metropolitano e para sua
insero na estrutura governamental, por outro, teve o efeito de acentuar a
centralizao do processo decisrio da entidade metropolitana na esfera administrativa
superior do estado.
Em 1974, o Conselho de Desenvolvimento do Recncavo foi transformado
em empresa pblica vinculada Secretaria do Planejamento, denominada Companhia
de Desenvolvimento da Regio Metropolitana de Salvador, mantendo a mesma sigla
(Conder). Seu objetivo era promover, coordenar, e executar a poltica de
desenvolvimento formulada pelo Conselho Deliberativo da RMS.
Se a caracterstica de empresa pblica foi mantida ao longo dos anos e
permanece at hoje, o modelo institucional, ou as regras formais e informais que
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regem a empresa, foi alvo de diversas mudanas. Em 1975, a Conder passou a ser
subordinada ao governador. A inteno era conceder-lhe maior poder decisrio,
situando-a no mesmo nvel hierrquico das secretarias de estado. Logo em seguida,
a Conder retorna estrutura da Secretaria do Planejamento, sob a justificativa de que
um rgo de planejamento deveria estar vinculado estrutura responsvel pelo
planejamento global do estado. Paradoxalmente, a partir dessa mudana a Conder
deixou de limitar suas atividades ao planejamento, passando tambm a executar
obras e a coordenar projetos, alm de prestar assistncia tcnica aos municpios da
RMS. Nesse dilema sobre a indefinio de sua funo precpua planejar e executar
ou apenas planejar reside um trao distintivo da entidade metropolitana da RMS em
relao s demais entidades brasileiras, as quais, na sua totalidade, concentraram
suas atuaes no planejamento e na produo de informaes.
Em 1998, retirou-se da Conder a exclusividade da gesto metropolitana.
Ainda sob a mesma sigla, a Conder passou a ter jurisdio sobre todo o territrio
estadual, com a denominao de Companhia de Desenvolvimento Urbano do Estado
da Bahia e com o objetivo formal de promover, coordenar e executar a poltica estadual
de desenvolvimento urbano, metropolitano e habitacional do estado da Bahia. Em
1992, com a criao da Secretaria de Desenvolvimento Urbano (Sedur), a Conder
passou a ser a ela vinculada. Embora a competncia metropolitana seja formalmente
restrita Conder, a entrada de mais uma agncia governamental na cena urbana
pode indicar uma zona cinza de competncias e atribuies.
Todas essas mudanas refletem o jogo de foras entre os atores envolvidos
nas configuraes polticas vigentes em cada poca. Ao longo de sua trajetria, as
mudanas institucionais, ou as regras formais e informais que regeram o papel da
entidade metropolitana, derivaram do apoio poltico obtido por suas lideranas, em
associao aos projetos polticos dos governantes estaduais, que sempre usaram a
Conder como instrumento para atingir seus objetivos poltico-eleitorais. Muitas
escolhas, todavia, notadamente as dos anos iniciais, tambm foram fruto de decises
externas RMS e condicionadas ao cumprimento de leis federais editadas durante o
perodo autoritrio.
Aps a redemocratizao e at os dias atuais, a Conder continua sendo
umas das excees frente s demais entidades metropolitanas brasileiras, uma vez
que ainda permanece ativa, mas perdendo sua abrangncia eminentemente
metropolitana. Isso se deve ao modo peculiar da trajetria da instituio, marcada por
variveis polticas, econmico-financeiras e tcnicas, as quais influenciaram suas
escolhas poltico-institucionais e seu desempenho.
No campo eminentemente poltico, pouco ainda se conhece sobre os
processos que caracterizam a RMS. Pesquisa realizada em 1987 com elites da regio
mostrou que a RMS comportava a convivncia de duas racionalidades polticas
contraditrias: uma velha racionalidade agrria, em que predominavam as solicitaes
pessoais, como os pedidos de emprego e de auxlio financeiro; e uma nova
racionalidade urbano-industrial, em que as demandas se aproximavam dos direitos
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de cidadania, como a luta por melhores servios urbanos. A pesquisa concluiu que a
RMS passava por uma transio sociopoltica, onde a modernizao econmica e
urbana no correspondia redefinio das relaes polticas e sociais (Medeiros e
Souza, 1993. Pesquisa mais recente (Setzler, 2003), mas que apenas analisou os
processos poltico-eleitorais de Salvador, tambm confirmou esse quadro.
Outro aspecto influente na dimenso poltica refere-se ao fato de que,
durante o perodo militar, todos os municpios da RMS tinham seus prefeitos eleitos
indiretamente (exceto o de Vera Cruz). Com isso, havia maior facilidade de imposio
da presena da Conder em todos os municpios.
Com o retorno das eleies diretas para prefeito, as duas principais cidades
da RMS Salvador e Camaari elegeram candidatos de oposio ao grupo poltico
hegemnico no governo do estado. Em tal perodo, a Conder foi instrumental para
marcar a presena do governo do estado naquelas cidades, principalmente em
Salvador, atravs da execuo de obras de grande visibilidade e que envolviam altos
investimentos. Com isso, ofuscava-se e dificultava-se a atuao dos partidos de
oposio que governavam essas cidades.
Posteriormente, Salvador e os demais municpios da RMS elegeram
prefeitos alinhados ao grupo poltico hegemnico no estado. Foi a partir de ento que
a Conder deixou de ser um rgo exclusivamente metropolitano e sua jurisdio passou
ao mbito estadual. O quadro poltico-eleitoral da RMS foi parcialmente modificado
com as eleies de 2004, quando trs importantes municpios Salvador, Camaari
e Lauro de Freitas elegeram prefeitos de oposio ao grupo poltico at ento
hegemnico no estado.
Existem ainda constrangimentos no necessariamente poltico-institucionais
mas que tambm dificultam a construo de mecanismos de cooperao e de
coordenao. Pesquisas j realizadas sobre as relaes entre o governo do estado e
as prefeituras da RMS apontam para a existncia dos seguintes constrangimentos:
(a) os governos locais da RMS no so (ou no eram) envolvidos no processo decisrio
sobre aes estaduais que ocorrem nos espaos territoriais dos municpios, o que
gera resistncias ou omisso das prefeituras quando chamadas a participar de
programas e projetos coordenados pelo governo do estado; (b) o envolvimento das
prefeituras s ocorre quando existe aporte de recursos especficos para alguma obra
ou programa; (c) inexistem estmulos materiais e polticos para que as prefeituras
aportem recursos a programas estaduais que ocorrem nos seus territrios, mas que
no so por elas coordenados; (d) a manuteno das obras, ou a participao das
prefeituras na fase de ps-interveno de projetos realizados pelo governo do estado,
tem sido avaliada como insatisfatria; (e) a capacidade tcnica e de gesto dos
municpios da RMS considerada precria; mesmo naqueles que detm receita
oramentria per capita relativamente alta vis--vis outros municpios, no se tem
conhecimento da existncia de programas de capacitao tcnica dos seus quadros,
com raras excees, em geral localizadas na rea fazendria; (f) a RMS marcada
por heterogeneidades de toda ordem, entre elas em relao distribuio dos recursos
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tributrios; em termos per capita, por exemplo, Salvador apresenta um dos mais baixos
ndices da RMS em arrecadao de ICMS, em contraste com So Francisco do Conde,
que, com 1% da populao da RMS arrecada 20,4% do ICMS da regio, alm se
contar com o maior PIB per capita entre todos os municpios brasileiros.
Como se pode apreender da anlise acima, na RMS a governana
metropolitana (ou a sua falta) apresenta trs paradoxos. O primeiro que, a despeito
da trajetria histrica da entidade metropolitana e da sua importncia relativa no
territrio da RMS e nos seus municpios, essa trajetria no deixou legados indutores
da criao de mecanismos de cooperao e de cooperao quando da sua
transformao em entidade estadual. O segundo que, assim como est ocorrendo
em outras RMs brasileiras, o governo do estado, a despeito de sua competncia
constitucional, ainda no inseriu o tema metropolitano na sua agenda. O terceiro
que a legislao federal e, mais recentemente, a estadual, tem priorizado a construo
de mecanismos de participao societal, na linha de reforo da democracia deliberativa
(governana no sentido estrito), mas desconsiderando a construo de mecanismos
governamentais de coordenao.
14
COM COM COM COM COMENTR ENTR ENTR ENTR ENTRIOS F IOS F IOS F IOS F IOS FI II IINAI NAI NAI NAI NAIS SS SS
Este trabalho discutiu as condies poltico-institucionais da cooperao e
da coordenao nas metrpoles brasileiras em geral e na Regio Metropolitana de
Salvador, analisando-as luz do referencial terico neo-institucionalista sobre as
condi es de cooperao nas aes col eti vas e de coordenao i nter e
intragovernamental.
O trabalho buscou demonstrar que a formulao de polticas pblicas e a
gesto dos territrios metropolitanos no Brasil e na RMS no foram desenhadas para
incorporar formas cooperativas de gesto do territrio, nem mecanismos de
coordenao. Mostrou tambm que inexistem instncias formais ou informais voltadas
para a cooperao (nem sequer para a coordenao) entre estado e municpios e/ou
entre as diferentes agncias do governo estadual, assim como mecanismos que
induzam a constituio de redes de relaes intergovernamentais capazes de articular
as intervenes das trs esferas governamentais e do setor privado. Ademais, a
constituio de instncias de intermediao de interesses e a criao das condies
institucionais (regras) para a cooperao esto ausentes da agenda do mosaico de
atores e agncias que atuam nas regies metropolitanas brasileiras em geral, inclusive
na de Salvador. A ausncia de mecanismos de cooperao e de coordenao gera,
como conseqncia, um vazio institucional de gesto, de governana e de formulao
de polticas pblicas metropolitanas.
14
Em 12/11/2007, o Governo do Estado da Bahia promulgou a Lei 10.704, criando o ComCidades/BA.
Quando constitudos, cada um desses conselhos dever contar com 61 membros representando o
governo estadual, os municipais e diversos setores no-governamentais e privados.
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Celina.pmd 28/8/2008, 11:00 228
Este livro foi composto no formato17 x 23 cm.
Impresso em papel Alta Alvura 75 g/m
2

no Setor de Reprografia da EDUFBA.
Impresso de capa e acabamento da Bigraf.
Tiragem de 600 exemplares.
Salvador, 2008. Salvador Salvador

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