Citoyens D'une Société Numérique

Citoyens
dune socit
numrique
ACCS, LITTRATIE, MDIATIONS, POUVOIR DAGIR :
POUR UNE NOUVELLE POLITIQUE DINCLUSION
Rapport la Ministre dlgue
charge des petites et moyennes entreprises,
de lInnovation et de lconomie numrique.
Octobre 2013
Rapportremislaministredlguecharge
desPetitesetMoyennesEntreprises,delInnovation
etdelconomienumrique

ConseilNationalduNumriquewww.cnnumerique.frPourunenouvellepolitiquedinclusion 2

ConseilNationalduNumriquewww.cnnumerique.fr
AVANTPROPOS
Valrie Peugeot, Viceprsidente du Conseil national du numrique, en charge du groupe
detravailsurlinclusionnumrique

Cerapport,rdigautermede6moisderflexioncollective,estdabordlefruitduntravail
dcoute.Unesoixantainedecontributeursacteursdelinclusionsociale,mdiateurs,enseignants
chercheurs, lus locaux et nationaux, cadres administratifs de collectivits et de ministres,
reprsentants de rseaux associatifs, dentreprises, responsables de formations , ont bien voulu
nousnourrirdeleurstmoignagesetsuggestions.Nouslesenremercionsvivement.
Ils ont bouscul certaines de nos certitudes, hrites de prs de deux dcennies de politiques
publiques de lutte contre la "fracture numrique". Ils nous ont conforts dans notre objectif
principal: refuser laccroissement des ingalits, construire de nouvelles solidarits, aspirer une
socitauthentiquementinclusive.Unobjectifquipeutparatreendcalageaveclespritdutemps
alorsquelesingalitsdeniveaudevieetdepatrimoinenecessentdesaccroitredansnotrepays
comme ailleurs et que rgne chez de nombreuses lites une forme de fatalisme, dont on constate
les ravages politiques. Un objectif pourtant trs raliste ds quon se penche sur la myriade
dinitiatives de solidarit citoyennes qui aujourdhui encore fleurissent dans tous les territoires
franais.
Cedocumentestavanttoutuncadredepensepourlaction.Nousdevonsdabordnousaffranchir
duconceptdefracturenumrique.Ilpoussecroirequeleproblmeseraitrsoludslorsquedes
mesures, forcment temporaires, parviendraient faire rentrer dans le numrique ceux qui en
sontexclus.Quandplusde80%dunepopulationestquipeetconnecte;quandtouslesjours
surgissent de nouvelles gnrations doutils qui appellent autant dapprentissages ; quand nos
manires de travailler, dtudier, de nous relier, de nous dplacer, de crer, de partager se
transforment l'aide et du fait du numrique, cette vision binaire du dedans et du dehors ne tient
plus. Nous sommes entrs dans une phase permanente d'apprentissage collectif et de remise en
causepersonnelle.
Nous devons ensuite composer avec 3 constats, qui pourraient apparatre contradictoires au
premier regard, alors quils dcoulent tous de lomniprsence du numrique. En premier lieu, les
enjeux dinclusion numrique concernent dsormais lensemble de la population et nous sommes
face une cible mouvante: une personne laise avec le numrique aujourdhui dans son univers
familial et amical pourra se trouver perdue demain quand il lui faudra rinventer son mtier
numrisousoignerunepathologieviaundispositifdmatrialis.
Pourunenouvellepolitiquedinclusion 3

Les nonconnects, devenus minoritaires, sont galement ceux qui sont par ailleurs victimes de
marginalisationsociale,culturelleetconomique,quiappellentd'autantplusdesactionsspcifiques
en faveur de ces publics. Penser linclusion dans une socit numrique impose de construire des
politiques pour tous sans perdre de vue ceux qui sont les plus fragiles et qui doivent demeurer la
priorit.
Mais, troisime constat, le numrique, lorsquil est convoqu dans des projets porteurs de sens,
peut galement constituer un formidable levier ou acclrateur de changement. Mobilis dans la
redcouvertedelestimedesoi,ilparticipedeparcoursdereconstructionpersonnelle.Utilisdans
desprojetsdinnovationsociale,ilapportedesrponsescrativesdesbesoinssociauxcollectifset
nourritunereconfigurationdmocratique.
Ce document ouvre galement un certain nombre de pistes dactions, pour donner corps notre
vision. Nous aurions pu en avancer de nombreuses autres. Comme vous le verrez dans les annexes
du rapport, les ides, les initiatives, les expriences russies ne manquent pas. Elles doivent
aujourdhui trouver auprs des pouvoirs publics, europens, nationaux et territoriaux, un appui en
phaseaveclpoquequenousvivons:lapuissancepubliquepeutsepensercommeuneplateforme
dont le rle premier est de soutenir et daccompagner cette innovation sociale ascendante,
dorganiserlamiseenrseauetlamutualisationdecesinitiatives,parfoisdenacclrerlamonte
lchellepardesdispositifslgislatifs.
Linclusion est bien entendu une affaire de redistribution. Dans une socit immatrielle, elle est
galement une question de pouvoir dagir. Si nous pensons que le numrique nest pas quun
enjeu technique et conomique mais participe de la construction dun projet de socit, nous
devonsfaireensortequechacundisposedesconditionsmatriellesetculturellespourentrenon
pasunsimpleutilisateurouconsommateur,maisuncitoyenpartentire.

MEMBRESDUGROUPEDETRAVAILAUSEINDUCONSEIL
Serge Abiteboul, Directeur de

recherche lINRIA, membre du
laboratoireLSVlENSCachan
Nathalie Andrieux, Directrice du

numrique du groupe La Poste,
Prsidente de Media post
Communication
Christine Balagu, Viceprsidente

du CNNum, titulaire de la Chaire
rseaux sociaux lInstitut
MinesTlcom
Michel Briand, Viceprsident

Brest Mtropole, directeur adjoint
de la formation Tlcom
Bretagne
Cyril Garcia, Directeur de la

stratgie et membre du comit
excutifdugroupeCapgemini
AudreyHarris,PDGdeSoubis
DanielKaplan,Dlgugnralde
la Fondation pour lInternet
NouvelleGnration(laFING)
Laurence Le Ny, Directrice

Musique et Culture du groupe
Orange
Sophie Pne, Professeur

lUniversitParisDescartes
Valrie Peugeot, Viceprsidente

du CNNum, chercheuse Orange
Labs,PrsidentedeVECAM.
Benot Thieulin, Prsident du

CNNum, Directeur gnral de
lagencedigitaleLaNetscouade
Brigitte Valle, Directrice de

rechercheauCNRS
Avec le soutien du secretariat general, notamment: JeanBaptiste Soufron, Secrtaire gnral du
CNNum,JudithHerzog,Rapporteuradjoint,BriceBrandenburg,Rapporteuradjoint(stagiaire)


SOMMAIRE
UNEAMBITIONPOURFAIRESOCIT................................................................................. 9
S'appuyersurlenumriquepourrduirelesingalits................................................................................. 9
Untroisimeregardsurlarelationnumriquesocit ........................................................................... 9
Septbonnesraisonspourchangerdambition............................................................................................ 12
Dpasserlafracturenumrique,penserleinclusiondaujourdhuietdedemain................................. 14
Deleinclusionlascenseursocialnumrique .......................................................................................... 15
5domainesprioritairesoobserverleinclusion ....................................................................................... 18
Unprrequis:laccs ................................................................................................................................. 19
Premierlevier:lalittratie,audeldelusage........................................................................................... 20
Deuximelevier:lepouvoird'agir,acclrateurdetransformationsociale............................................... 22
Troisimelevier:lesmdiations,danstousleurstats............................................................................... 25
NOSRECOMMANDATIONS............................................................................................... 29
I.FAIREDEL'ACCESAINTERNETETSESRESSOURCESESSENTIELLESUNDROITEFFECTIF 31
II.FAIREDELALITTERATIEPOURTOUS,LESOCLEDUNESOCIETEINCLUSIVE.................. 39
III.S'APPUYERSURLENUMRIQUEPOURRENFORCERLE"POUVOIRD'AGIR"DETOUS
LESCITOYENS ................................................................................................................... 49
IV.RINVENTERLESMEDIATIONSL'RENUMRIQUE .................................................. 57
V.LEMPLOINUMRIQUE:OUVRIRLAPORTEAUX900000JEUNESALADRIVE ........... 65
VI.AIDERLESDCIDEURSAEMBRASSERLESENJEUXSOCIAUXETPOLITIQUESDU
NUMRIQUE..................................................................................................................... 73
VII.DISPOSERD'INDICATEURSADAPTESAL'TATACTUELDESSOCITSNUMERIQUESET
AUXNOUVEAUXOBJECTIFSD'EINCLUSION ..................................................................... 81

LESANNEXESSecondepartiedurapport
ANNEXEI.MESURERL'EINCLUSIONOUL'EEXCLUSION
ANNEXE II. LISTE DES PARTICIPANTS AUX VENDREDIS CONTRIBUTIFS DU GROUPE EINCLUSION

ANNEXEIII.CONTRIBUTIONSDESPARTICIPANTSAUGROUPEEINCLUSION
ANNEXEIV.COMPTERENDUSDESVENDREDISCONTRIBUTIFSDESPARTICIPANTSAUGROUPEDE
TRAVAILEINCLUSION
ANNEXESV.INITIATIVESMENTIONNEESPARLESCONTRIBUTEURS
Retrouverlesannexesenintgralitcetteadresse:www.cnnumerique.fr/inclusion

UNEAMBITIONPOURFAIRESOCIT
S'appuyersurlenumriquepourrduirelesingalits
Enmoinsde20ans,lenumriqueaactivementparticiplatransformationdelasocitfranaise.
Des phnomnes sociaux fondamentaux accompagnent les transformations industrielles et
conomiques.Lessociabilits,larelationauxautres,laccsauxsavoirsetlafaondelescreretde
les partager, le rapport au temps et lespace, largent, les faons de travailler et de se distraire,
laccs aux administrations et aux services essentiels, la vie publique, la vie citoyenne se
mtamorphosent en permanence. Lemploi, la formation, la consommation et la production se
reconfigurent,directementetindirectement,parlenumrique.
Cetteprofondetransformationappelleunereconfigurationtouteaussiradicaledenosapprochesdu
lien entre numrique et inclusion sociale. La question de l'accs devient rsiduelle ce qui ne
signifie pas qu'elle disparat. La question de l'appropriation rend mieux compte des ingalits face
aunumrique,maischacunserendcomptequ'elleestpluscomplexe,plusmultidimensionnelle,que
celle de l'accs. Enfin, si le numrique a pris un rle aussi central dans notre socit et notre
conomie,alorsildevientcoresponsabledel'tatdecettesocitetl'ondoitdplacerlaquestion:
et si, audel de chercher viter que le numrique n'accroisse les ingalits, on s'appuyait sur lui
pourlesrduire?
L'einclusion doit dsormais prendre un sens positif, offensif. Le numrique peut se mettre au
serviced'unesocitplusquitable,plusjuste,plussolidaire,plusparticipative.Pourvuquelonen
penselesconditions.
Untroisimeregardsurlarelationnumriquesocit
Laperceptionpolitiquedesquestionsdinclusionliesaunumriqueetlesactionspubliquesquiles
accompagnent semblent stre stabilises autour de deux points de vue distincts de la relation
technologie/socit.
La premire considre que la technologie doit tre accessible tous, quelles que soient les
conditionsdge,dhabitat,derevenusCettegnralisationchercheviterquelenumriquene
vienne renforcer des facteurs dingalit dj existants. Elle cherche galement former une main
duvre capable de contribuer une conomie informationnelle dont on attend beaucoup en
termesdecroissance.Lasocitestreprsentedefaonbinaire:ilyauraitceuxquiviventdansle
monde numrique et ceux qui en sont exclus. Il sagit alors damener massivement les populations
au numrique, par des politiques europennes, nationales ou territoriales de lutte contre la
fracture numrique. Cellesci sintressent principalement abaisser les barrires pour que le
numriquenecrepasluiseuldenouvellesingalits.Historiquement,lespolitiquesdeinclusion
seportentalorsprioritairementsurlesquestionsdelaccsquipement,rseaux,puisdansune
moindre mesure si lon compare les dpenses et les dispositifs engags, sur les questions de

sensibilisation,deformationetdaccompagnementauxusages.
La seconde approche met laccent sur le nouveau potentiel dont le numrique serait porteur pour
les individus comme pour les socits. Il sagit de librer ce potentiel, en mobilisant le numrique
pour amliorer les dispositifs sociaux (entraide sociale, liens sociaux, mdiations), politiques
(administration, citoyennet), conomiques (e commerce, innovation ouverte, comptitivit).
Lintroductiondunumrique,considreimplicitementcommevertueuseparnature,estsuppose
amliorer ainsi la vie quotidienne des individus et le fonctionnement des organisations publiques
commeprives.
Il sagit alors de penser le changement par le numrique. Cette approche dlgue en grande
partie linnovation technoconomique du secteur marchand le soin de penser des services
mobilisables parune largepartie dela population.Lesusagesmassifsetvirauxdecertains services
comme ceux de rseaux sociaux accrditent lide que nous sommes dans un cycle naturel de
socialisationetdecrativitparlenumriquequinappellepasdactionpubliqueparticulire.
Il nous faut aujourdhui dpasser ces deux approches empreintes lune comme lautre dun
dterminismetechnologiquengatifpourlapremire,positifpourlaseconde,pourpenserune
socit avec le numrique, cestdire une socit dans laquelle le numrique a dores et dj
pntr la vie de la large majorit des populations, dans leurs sociabilits, leur travail, leurs loisirs,
leursactivitscollectives,etc.

Ladiversitdesdiscours
Quelques 30% des Europens nont jamais
utilis lInternet. Ces gens pour la plupart des
personnes ges, sans emploi ou bas revenus
ne disposent pas des comptences, de la
confiance en eux et des moyens dutiliser les
mdias numriques et ne peuvent donc pas
participer la socit contemporaine. Les
comptences numriques et la comprhension
des mdias jouent un rle majeur dans
lemployabilit et lgalit de la participation
sociale.
Commission europenne, Digital Agenda 2020,
2010
Si la technologie gurit tous les maux sociaux,

alors nous pourrions avoir lespoir que lge dor
de linnovation dun pays technologiquement
avanccommelestatsUnis,commecestlecas
actuellement, aurait fait disparatre la pauvret.
Or, en parallle de lessor des nouvelles
technologies de ces dernires dcennies, le taux
de pauvret aux tatsUnis a stagn autour de
13%, demeurant honteusement lev pour lun
despayslesrichesdumonde.
Kentaro Toyama, "Can Technology End
Poverty?",BostonReview,2010
Les rseaux sociaux serontils un levier pour
lascenseursocial?()Ctaitlutopiededpart,
cest au mieux un rve. Mais nous vivons avec :
nous pensons que la technologie va construire
lgalit. En ralit, le web reflte et agrandit la
dynamique sociale qui existait avant son
apparition.()Ilnyaaucundoutesurlefaitque
les gens pourront faire fructifier leurs rseaux
plus efficacement et facilement grce aux outils
numriques. Mais principalement leurs rseaux
existants. Une part norme de la population
manque des contacts et des amorces de rseaux
permettantdavoiraccstoutcela.
DanahBoyddansTIC2025,2010
Quelle chance pour des familles vivant dans
lextrme pauvret, souvent isoles, de pouvoir
ainsi crer, sinformer, informer dautres,
partager leur exprience de lutte contre la
misre, sappuyer sur des informations, des
savoirs existants pour ne plus se sentir seules,
pour retrouver une place dans une socit
laquelleellespourrontcontribuer!
JeanPierre Pinet, ATD Quart Monde, Les
enjeux de la socit de l'information, Revue
QuartMonde,2003

Septbonnesraisonspourchangerdambition
1. Parcequonnepeutpluspenserlarelationnumrique/socitdelammemanirequilya10
ansalorsquaujourdhui80%dunepopulationutiliseunordinateuretInternetauquotidien
1
.
2. Parce que si le numrique tait naturellement vertueux en termes de rduction dingalits
sociales, nous aurions dj pu lobserver. Or, comme le constate lOCDE, la priode
dintroduction massive des technologies de linformation et de la communication dans les
socits occidentales correspond une priode daccroissement des ingalits sociales et
conomiques.
DiagnosticdelOCDE
Selon l'OCDE: Le foss qui spare les riches des pauvres dans les pays de lOCDE est au plus
haut depuis plus de 30 ans, et les gouvernements doivent agir sans dlai pour combattre les
ingalits.
Certaines tudes placent la rvolution des technologies de linformation et des
communications(TIC)autoutpremierplandeleurexplicationdesingalits.
Quelles quen soient les raisons, certainement multiples, l'ingalit des chances se creuse : en
France,plusde150000jeunessortentchaqueannedusystmescolairesansdiplme,soit20%
de chaque classe dge, et ce chiffre crot. Selon l'OCDE, durant ces quinze annes, le taux de
scolarisationdesFranaisgsde1519ansestpassde89%84%.2
3. Parce que la diffusion rapide des quipements mobiles, lexpansion des rseaux sociaux,
l'informatisation de la plupart des mtiers et la progression continue des services en ligne
administratifsetmarchandsfontdel'usagedunumriquenon plusuneoptionmaisdeplusen
plus,defacto,uneexigence.Toutelapopulationfranaiseestconcerne.Leffortdadaptation
auquelelleaconsentietconsentchaquejourestconsidrable.Maiscestuneffortquetousne
russissent pas porter. En revanche, ceux qui sont d'une manire ou d'une autre empchs
d'accder au numrique, ceux qui peinent s'adapter aux changements qui accompagnent le
1
Source:Eurostat2011
2
Sources:
OCDE,Toujoursplusd'ingalit:Pourquoilescartsderevenussecreusent,2012
OCDE,Regardssurl'ducation2012
DARES, volution rcente de linsertion des jeunes sur le march du travail selon le niveau de
diplme,2012

numrique (abstraction, formalisation et automatisation des processus, selfservice, etc.), se
trouventpnaliss.
Lapauvret,lechmage,lisolementetlaprcarit,lemanquedediplmeetdeformationsont
aujourdhui aggravs et parfois provoqus par le manque dexprience et de culture
numriques. Les handicaps temporaires et durables le grand ge, la dtention, le fait dtre
trangerenattentedergularisationinduisentgalementdesempchementsquicombinsau
numriquelimitentlaparticipationlasocitetlexercicedesdroits.
4. Parce que cet effort nest pas transitoire. Les technologies numriques voluent en
permanenceetappellerontuneffortdapprentissagercurrentpourchacun,toutaulongdesa
vie. On est rgulirement confront un nouveau dispositif numrique de la caisse de
supermarch en selfservice la hot line automatise en passant par lapplication en ligne de
demandedefichedtatcivil,demainlecompteurintelligentpouradaptersaconsommationou
lapplicationdesuivimdicalisdomicile,etc..
5. Parce que la question de laccs, y compris au haut dbit, est une question qui devient
rsiduelle: la fracture territoriale sestompe et la course en avant au dbit suprieur ne peut
plusservirdalibipourrinventerenpermanencelafractureterritoriale,absorbantlnergie
des lus dans la lutte pour les rseaux au lieu de la consacrer une vritable ambition
dinclusion. Par ailleurs, les terminaux mobiles et les tablettes ouvrent progressivement des
publics conomiquement dfavoriss un accs de multiples services. Ce qui rvle en creux
linsuffisance de ces politiques daccs: une population connecte et quipe ne suffit pas
faireunepopulationsocialementincluse.
UsagesInternetdomicileselonlelieudersidence.
Source:Savoirsenactes,daprslesdonnesCREDOC

6. Parcequenoussommesfaceuneciblemouvante:nousnepouvonsplusnouscontenter
de catgoriser les exclus du numrique en fonction de critres simples que seraient lge,
lelieudersidence(les milieuxruraux)oulacatgoriesociale.Certeslabsencede connexion
estmajoritairedanstroispopulations:lesretraits,lesnondiplmsetceuxdontlerevenuest
infrieur 900 euros par mois. Mais les catgories se croisent: les seniors peuvent tre
parfaitement socialiss mais peu attirs par le numrique ou au contraire socialement et
gographiquement isols mais actifs sur les rseaux; des jeunes qui vivent dans la rue, sans
travail, sans toit, peuvent tre compltement laise avec le numrique; des femmes levant
seules leurs enfants peuvent trouver dans le numrique une opportunit pour ne pas se
dsocialiser ou au contraire le vivre comme une contrainte supplmentaire dans une vie dj
puisante; des personnes qui ne se servent pas dordinateur vont accder des services en
lignevialeurtlviseur,etc.
En 2013, le numrique a toujours des effets majeurs sur l'inclusion et l'exclusion sociale, mais
ceuxcisontdevenuslafoispluscomplexes,plusprofonds,plusimbriqus
3
7. Parce que le mythe des digital natives tombe. Alors quil justifie toutes les politiques
attentistes (il suffit de laisser les jeunes dj forms au numrique arriver sur le march du
travailetdattendrelatransitiondmographique),lestravauxscientifiquesmontrentladiversit
des pratiques des outils chez les jeunes et lcart entre la capacit lutiliser et la capacit
comprendreetmatriserlusagedunoutil
4
.Ilnousfautnousdbarrasserdesidesreuessur
les nouvelles gnrations et leur relation au numrique pour pouvoir prendre au srieux la
questionambitieusedelalittratienumriquedesjeunesdetousges.
Dpasserlafracturenumrique,penserleinclusion
daujourdhuietdedemain
Face ces constats, une socit numrique n'est pas seulement plus ou moins excluante, elle
complexifie les conditions mme de l'inclusion. L'action contre l'exclusion numrique doit pouser
cette complexit et s'affranchir du concept rducteur et inefficace de fracture numrique.
L'accs aux terminaux et Internet auquel il renvoie le plus souvent constitue une condition
ncessaire de l'einclusion, mais pas une condition suffisante et ce n'est pas ncessairement la
conditionlaplusdifficileremplir!
Ce concept de fracture numrique enferme limaginaire politique dans des dispositifs
anachroniques,etdbouchesurdespolitiquesfrustrantes.Consquence:larsolutiondesacteurs
publicsfaiblit,ceuxquiytravaillentsurleterrainsesententlafoisdstabilissparl'volutiondes
3
Voirannexe1:Mesurerl'einclusionoul'eexclusion
4
Cf. Elisabeth Schneider, Ecriture, numrique et adolescents: une affaire srieuse; Karine Allerie,
Engagement personnel et prescription scolaire dans les usages informationnels de lInternet in Culture
Num,Jeunesse,cultureetducationdanslavaguenumrique,C&FEditions2013

choses et peu soutenus, l'attention et les financements se portent progressivement tort vers
d'autressujets.
Nous invitons par consquent, tant les dcideurs que les entrepreneurs, tant les praticiens de la
mdiation numrique que les travailleurs sociaux, et le grand public changer de regard sur
l'inclusionsocialeetconomiquel'renumrique.
Nous dfinissons leinclusion comme l'inclusion sociale dans une socit et une conomie o le
numriquejoueunrleessentiel.
L'inclusion numrique ne se rsume plus lutilisation des outils du numrique, avec lesquels une
partimportantedelapopulationsedbrouilledfautdeparfaitementlesmatriser:elledsignela
capacitfonctionnercommeuncitoyenactifetautonomedanslasocittellequ'elleest.Iln'ya
pasune"einclusion"d'unctetune"inclusion"del'autre:lesdeuxseconfondent.
L'enjeu n'est alors pas de savoir combien de personnes utilisent le numrique ou non, mais bien
pluttdesavoirquilenumriqueaidejouerunrledanslasocitetquiilmetendifficult;qui
iloffrelesconditionsdesonmancipationetquiilenloignelaperspective.
L'einclusiondfinieparl'Europe
Dans un rapport de 2005
5
, le "groupe d'experts eEurope" runi par la Commission
europenne affirmait dj que l'einclusion n'est rien d'autre que l'inclusion sociale et
conomique dans une socit de la connaissance et proposait les deux dfinitions
suivantes:
l'einclusiondsignelaparticipationeffectivedesindividusdanstouteslesdimensions
d'unesocitdelaconnaissance(),
quiplusest,l'einclusiondsignelamaniredontlestechnologiesdel'informationetde
lacommunicationcontribuentdvelopperlaparticipationdetouslasocit.
Deleinclusionlascenseursocialnumrique
En choisissant cette dfinition de leinclusion qui tourne rsolument le dos aux approches
historiquesdelafracturenumrique,nousentendonspoursuivreundoubleobjectif:
rduire les ingalits sociales et, en particulier, les cas et les risques d'exclusion sociale, en
mobilisantlenumrique;
nous appuyer sur le numrique comme vritable levier de transformation individuelle et
collective.
5
"EInclusion:NewChallengesandPolicyRecommendations",prfacedeVivianeReding,2005

Ce que nous observons sur le terrain nous encourage dans cette double ambition. En effet, de trs
nombreuses expriences et actions ne se contentent plus d'inviter leurs destinataires franchir le
"foss numrique" : elles mobilisent le numrique pour reconqurir lestime de soi, sortir de
lexclusion, retrouver des sociabilits, stimuler des comportements cratifs, inventer des actions
solidaires et des reconfigurations dmocratiques, outiller des projets personnels ou collectifs,
recrerdelaproximitetdulienhumainsurlesterritoires.Relevantdesinnovationssociales,ou
desinnovationsparlasocit,parlesocial,parlescommunautsagissantes,cesprojetsportspar
descollectivits,desassociationsetparfoisdesentreprises,dbordentlargementlenjeudelusage
du numrique. Celuici devient, non plus la fin, mais le moyen, le truchement par lequel se
rinvententdesformescollectives,contributives,etservlentlesmoteursdecequepourraittre
unedmocratierellementinclusive.

Exemples
500millionsdepersonnesdanslemondeutilisentlesmillionsdepagesWikipdiaco
critespar80000contributeursbnvolesactifs.
Sur le site PatientsLikeMe, 220 000 personnes atteintes de maladies chroniques
partagent leurs observations sur 2000 pathologies, les mdications associes, les
effetssecondairesobservs,etparticipentainsiactivementlarecherche.
Au Japon, la plateforme Safecast rassemble les mesures de radioactivit collectes
par les citoyens, fournissant une information indpendante sur les effets de la
catastrophe.
EnFrance,4500contributionsmensuellesamliorentsurOpenStreetMaplesplans
de quartier, marquent lemplacement des dfibrillateurs, signalent les travaux,
indiquentdesparkingsvlooudesralentisseurs.
En Belgique et Madagascar, lentreprise Soccha agit pour favoriser lemploi de
personnes socialement dfavorises. Elle cre des centres de formation continue
pour personnes non qualifies et met en uvre des services de soustraitance
informatiqueauxentreprises.
Aujourdhuilechoixdunumriqueavectousoupasengagenotreavenir.Linclusionnumriqueest
devenue une condition indispensable du plein panouissement de lindividu, mu par le dsir
dapprendreetdentreprendre,etcommelaconditiond'mergenced'unnouveau"vivreensemble".
Plusieurs ministres affirment juste titre dans leurs contributions sur "la France de 2025" que le
numrique est au cur de l'avenir conomique, social, culturel et politique de notre pays. En
particulier, la France et lEurope ne pourront faire face aux grands dfis de notre temps comme la
mondialisation de lconomie ou la transition cologique, quavec l'aide du numrique, et avec la
participation de tous au monde numrique. L'einclusion relve donc la fois dun principe de
justicesocialeetdunsoucid'efficacitconomique.
Nousnepasseronspasdusimpletraitementdelafracture
numriquelaconstructiondelascenseursocialnumrique
sansunesensibilisationetuneformationdesdcideurs
Recommandationn6

5domainesprioritairesoobserverleinclusion
Nouveau regard, nouvelle politique. Comment valuer les progrs ? Ceuxci seront autrement plus
complexes mesurer que le nombre de personnes connectes ou le nombre de personnes lisant
quotidiennementsescourriels.Nousproposonsdeprivilgier5domainesdobservationcls:
Le travail et l'emploi : en quoi le numrique changetil les conditions d'accs l'emploi ? De
nouvelles prcarits ou opportunits apparaissentelles quand le numrique entre dans le
monde du travail? Participetil dune amlioration ou dune dgradation des conditions de
travail,dubientreautravail?
L'accs aux droits et aux services essentiels : observeton un plus grand accs aux droits et
services essentiels (administration, sant, social, banque, tlcoms, logement), notamment par
ceuxquienontleplusbesoin,lorsquelenumriquesinstalleouaucontraireunergressiondu
recours?
Exemple:lenonrecoursauxdroits
Odenore, lobservatoire des nonrecours aux droits et services, rattach au CNRS, mesure le
non recours des allocations comme le RSA (50% en moyenne), laide lacquisition dune
complmentaire sant ACS (70%), la couverture maladie universelle ou encore aux tarifs
sociaux pour llectricit, le gaz, les transports, etc. Ce nonrecours est bien entendu
multifactoriel(complexificationdessystmes,pertedelaconsciencedavoirdesdroits,etc.).Et
ces consquences prjudiciables sont dabord pour les individus mais aussi pour la socit en
raisondesdommagessanitairesetsociauxquilsentranentetquiinduisentunsurcot.
Le rle jou par le numrique (dans un sens ou dans un autre) sur un tel phnomne appelle
uneanalysespcifique.
6
L'accs la connaissance et au savoir : la diffusion du numrique saccompagnetelle dun

accroissement du niveau de qualification de tous, ou dun accroissement des carts entre les
plusduqus,lesplusadaptables,etlesautres?L'accessibilitdesconnaissancesenlignesuffit
ellelargirl'accsausavoir?
La dignit et le bientre : le numrique peutil participer dvelopper ou dfaire le lien
social,l'estimedesoi,lamatrisedesavieetdesontemps,laqualitdelavie?
La participation la socit : les citoyens peuventils sappuyer sur le numrique pour mieux
agir au sein de leur socit, inventer leur propre futur, s'exprimer publiquement, tre actifs au
sein de rseaux, coproduire les rponses des besoins collectifs, participer aux dbats
dmocratiques?
6
http://odenore.mshalpes.fr/

Nousavonsbesoindenouveauxindicateursadaptsltat
actueldessocitsnumriquesetauxnouveauxobjectifsdeinclusion
Recommandationn7
Cet horizon dtermine les fondements de leinclusion: si laccs apparat comme un prrequis, la
littratie,lepouvoirdagiretlesmdiationsensontlestroisleviersessentiels.
Unprrequis:laccs
La question de lquipement et de l'accs Internet, pour rsiduelle quelle soit, ne doit pas pour
autanttrenglige.Defaonfaussementparadoxale,pluslapopulationengnralestquipeet
connecte, plus la nonconnexion subie peut s'avrer socialement dommageable, voire se
transformer en facteur de marginalisation. Audel de l'accs au rseau, l'accs aux services
essentiels d'une socit numrique doit galement tre garanti: c'est par exemple dans ce cadre
qu'ilfaudraraffirmerl'exigenced'une"accessibilit"dessiteswebauxhandicaps.
Laccsetlaconnexionsontdesdroits,maisnedoiventpastredespoids
Laconnexiondoittreunechance,etnonunprtexteaucontrle,lapressionsocialeou
ladvalorisationdelapersonne.Danslentreprisenotamment,onobservedespratiquesqui
imposent aux salaris dtre connectables merci ou dutiliser le mail, outil asynchrone
comme un outil synchrone, en rpondant immdiatement. Dans la vie prive, le respect des
tempsdedconnexiondelautre,outoutsimplelacceptationquunepersonnepuissefairele
choixdenepastreconnectedutoutdoitfairepartiedelaculturenumrique.
Laccs,droitfondamental,doitdsormaisdevenirundroiteffectif
quicouvrelaconnexionetlaccsauxservicesessentiels.
Recommandationn1.
Audeldelaccs,pourqueleinclusionsetraduiseparuneinclusionsocialedansunesocitet
une conomie o le numrique joue un rle essentiel, nous devons penser les conditions pour
lever les obstacles linclusion que sme le numrique sur son passage et pour le mobiliser au
servicedelacrativitetdudveloppementindividueletcollectif.

Premierlevier:lalittratie,audeldelusage
Pourmonterdansl'ascenseursocialnumrique,ilfautcommencerparsavoirmanipulerlesoutilset
les concepts fondamentaux du monde numrique dans lequel on vit : c'est l'enjeu de la "littratie
numrique".L'OCDEladfinitcommel'aptitudecomprendreetutiliserlenumriquedansla
viecourante,lamaison,autravailetdanslacollectivitenvuedatteindredesbutspersonnels
etdtendresescomptencesetcapacits.
7
Longtemps, on a focalis la dimension formation (eskills, dans le jargon de la Commission

europenne)del'einclusionsurl'usagedesoutilsetdeslogicielsinformatiques.Ceprimtre,nous
disent un nombre croissant de chercheurs et d'acteurs dans le monde entier, est beaucoup trop
restreint.Deuxdimensionscentralesdoiventl'enrichir:
L'associationtroitedeplusieurstypesdecomptencesdanslalittratienumrique:
descomptencesinstrumentales(manipulationdesquipementsetdesinterfaces)
des comptences cratives et productives (concevoir, raliser, modifier, rparer, etc.);
cellesci sappuient notamment sur la comprhension et la pratique de la science au cur
du numrique linformatique comme le recommande lAcadmie des sciences
8
. Il sagit
dacqurir un socle des connaissances indispensables pour comprendre le monde
numrique qui nous entoure, mais aussi de rendre chacun capable sil le dsire de pouvoir
dvelopper ses propres programmes, modifier les programmes quil utilise, au minimum
comprendreetmatrisersesinteractionsaveclessystmesinformatiquesquilrencontre.
des comptences d'environnement (trouver et comprendre des informations, analyser une
situation ou un processus); et la matrise des organisations, des socits et des conomies
numriques.
des comptences rflexives: les systmes numriques incorporent des valeurs, leur
agencement fait socit. L'conomie numrique reprsente une transformation qu'il est
essentieldecomprendre,pourporterunregardcritiquesurlasocitinformationnelle
Si certaines de ces comptences senseignent classiquement, la pratique est dans ce domaine

encore plus quun autre indispensable, lapprentissage par projet, notamment en groupe, avec
les pairs, est essentielle. Il n'en va en gnral pas de mme des autres comptences : il faut
7
OCDE, La littratie l're de l'information, 2000, http://www.oecd.org/fr/ducation/etudes
pays/39438013.pdf
8
Lenseignement de linformatique en France : Il est urgent de ne plus attendre, 2013,
http://www.academiesciences.fr/activite/rapport/rads_0513.pdf;leConseilnationaldunumriqueaappuy
lesconclusionsdecerapportdanssonAvisn20132du18juin2013.

donc prvoir de les enseigner, ou a minima de construire les moyens par lesquelles elles
serontacquises.
Le recours, dans la construction de la "littratie numrique" de chacun, aux mthodes de
travailcaractristiquesde"l'renumrique":rechercheettridel'information,explorationde
donnes, fonctionnement par projet, travail collaboratif et en pair pair, etc. Ces mthodes,
souvent loignes des apprentissages acadmiques traditionnels, sont particulirement utiles
mobiliser pour des personnes qui sont sortis prcocement des systmes scolaires et souffrent
desmthodesdenseignementhabituelles.
Lobjectif de la littratie est de permettre lacquisition dune vritable culture numrique, qui
permette, selon les termes de l'Acadmie des Sciences
9
, de donner tous les citoyens les cls du
monde du futur, qui sera encore bien plus numrique que ne lest le monde actuel, afin quils le
comprennentetpuissentparticiperenconscienceseschoixetsonvolutionpluttquedelesubir
ensecontentantdeconsommercequiestfaitetdcidailleurs..
Il faut faire en sorte que chacun dispose, selon sa trajectoire, son point de dpart, son but, des
connaissances qui l'aideront raliser ses objectifs immdiats comme dvelopper ses projets,
comprendre son environnement et le changer. Si la priorit consiste fournir tous les jeunes
unevritableculturenumriquequilesaideraentreautresrentrerdanslemondedutravail,cet
objectifconcernegalementlesadultesetdoittrouversonchemindanslaformationtoutaulong
de la vie. Elle appelle des cheminements spcifiques pour les personnes les plus loignes du
numriqueetlesplusfragilessocialement.
Lalittratienumriquepourtousestdsormais
uneconditiondelinclusion.
Recommandationn2
Lapolitiquepourlemploidoitprendreencomptelesspcificits
descomptences,desbesoinsetdesfiliresdunumrique
Recommandationn5
9
Ibid.

Deuximelevier:lepouvoird'agir,acclrateur
detransformationsociale
Lobjectif ici est de dvelopper le pouvoir dagir (traduction de lempowerment) de chaque
individu dans ses 3 dimensions
10
: le pouvoir de, qui passe par un dveloppement individuel
dhabilets et de comptences personnelles (dvelopper la confiance en soi, lestime de soi, le
sentimentdutilit,lesenscritique,etc.);lepouvoiravec,quiestcettefoiscicollectifetrepose
sur la capacit agir avec les autres, la solidarit, la constitution de force collective; le pouvoir
sur, qui est le pouvoir politique, qui repose l aussi sur laction collective pour agir sur son
environnement, pour le transformer. Les politiques publiques, notamment certaines institutions
internationales, soucieuses dencourager cet empowerment, en ont souvent nglig les
dimensionscollectivesauprofitdelaseuledimensionindividuelle
11
.Nouspensonsaucontraireque
lepouvoir avecetle pouvoirsurpeuventetdoiventgalementtre encourags dansune
socitquiseveutinclusive.
Cette dimension est essentielle car linclusion nest pas quune question sociale, elle est aussi
minemment politique. Pour quune personne soit vritablement incluse dans la socit dans
laquelleellevit,ilfautquellesensentepartieprenante,aussibienentermesderelationssociales,
de contribution la vie conomique (travail, consommation, etc.) et culturelle, quen tant que
citoyen. Vouloir dissocier la capacit daction collective de linclusion, cest alimenter le rejet de la
politique, mais aussi participer un cercle vicieux de marginalisation, qui peut prendre la forme
dunepertedecivilits,dattirancepourdesextrmismespolitiquesoureligieux,etc.
Une multitude dinitiatives citoyennes fourmillent dans les territoires, prenant en charge des
problmatiques ignores ou mal traites par les pouvoirs publics et par le secteur marchand,
drainant une force dinnovation et de transformation sociale et culturelle sans quivalent, que ce
soitautourdenjeuxdevielocale,denvironnement,deculture,deliensocial,etc.Cestcequenous
regrouponssousletermedinnovationsociale.
10
NousempruntonscettedfinitionIsabelleFoucher,coordinatriceducollectifPouvoirdagir,inlatribune
Fonda,Septembre2012
11
Cf. MarieHlne Bacqu et Caroline Biewenier, lempowerment, une pratique mancipatrice, La
dcouverte,2013

Dfinitiondelinnovationsociale
Le Conseil suprieur de lconomie sociale et solidaire (CSESS) dfinit linnovation sociale
comme des rponses nouvelles des besoins sociaux nouveaux ou mal satisfaits dans les
conditions actuelles du march et des politiques sociales, en impliquant la participation et la
coopration des acteurs concerns, notamment des utilisateurs et usagers. Ces innovations
concernentaussibienleproduitouleservice,quelemodedorganisation,dedistribution,dans
desdomainescommelevieillissement,lapetiteenfance,lelogement,lasant,laluttecontrela
pauvret, lexclusion, les discriminations, etc. Elles passent par un processus en plusieurs
dmarches:mergence,exprimentation,diffusion,valuation.
Nombre de ces initiatives ont su semparer du numrique pour renouveler leurs pratiques, les
enrichir,lesdterritorialiser.Dautresaucontrairesontnesdansunterreaunumrique.
Les acteurs de linnovation sociale au sens large, avec ceux plus spcifiquement centrs sur le
numrique, partagent souvent la mme volont daider les personnes les plus dmunies aides
retrouver le got d'tre auteurs et porteurs de projets, crer du lien social, transformer leur
quartier,leurterritoire.
Nousdcouvronssanscessedenouveauxespacesdesynergieentrecesdeuxmondes:
les formes rticulaires propres au monde numrique constituent un vecteur pour des formes
dorganisationssocialesetcitoyennesplushorizontales,distribues,moinshirarchiques.
Les identits en ligne brouillent les identits sociales et permettent dchapper aux
reprsentations traditionnelles ; la confiance en soi et dans les autres se construit sur de
nouveaux critres, bass sur laction: un enfant dscolaris peut tre un as du jeu vido, une
personneisolesocialementpeutcontribuerdessavoirspartags,etc.
LecaractreinscriptibleduWebafaitsauterdefactounmonopoledeparolepropreauxoutils
de communication et aux mdias du 20
me
sicle : les individus dcouvrent peu peu leur
potentieldexpressionpubliquemultimdia.
La numrisation de linformation publique rend celleci non seulement accessible mais aussi
manipulableparlecitoyen(ex:opendata).
Lesrseauxfontmergerdenouvellesformesdemobilisation(ex:Ushahidi,IpaidaBribe,etc.)
Les plateformes en ligne dsintermdient des acteurs historiques dans tous les secteurs en
permettant aux individus dinteragir plus directement, en pair pair, que ce soit pour des
changes marchands (conomie collaborative), financiers (crowdfunding) ou non marchands
(construction de biens communs comme le logiciel libre, Wikipdia ou OpenStreetMap, le

partageduvresdelesprit,etc.).
Ces pratiques stendent au monde matriel, encourageant dans des lieux comme les FabLabs
de nouvelles formes de bricolage pour concevoir, rparer, modifier des objets qui peuvent
ensuite tre diffuss en open source (automobiles open source, machines laver, couveuses,
outils,desprothses,etc.).
Le numrique est galement vecteur de pratiques collaboratives: codesign, coproduction, co
cration, qui permettent des acteurs dinnover en associant des personnes extrieures au
processus.
Bien entendu la rencontre entre les mondes de linnovation sociale au sens large, telle quelle est
porte de longue date par lconomie sociale et solidaire, par certains acteurs de lentreprenariat
social, avec les communauts agissantes autour du numrique, nen est qu ses dbuts. Des
fertilisationscroises,aussibienentermesdemthodesquedeprojets,restentencorelargement
dvelopper. Il y a l une formidable opportunit : celle de faire se rejoindre les formes
collaboratives issues du numrique et les actions de capacitation (gain en autonomie,
mancipation)surleterrain,pourchangerd'chelleets'adressertous.
Mmesiellessontencorejeunesoumergentes,lesinitiativesquiontsumobiliserleffetcumulatif
dunimaginairesocialaudacieuxoutilldunumrique,dmontrentqueleconstatredondantdepuis
unevingtainedannesdesinsuffisancesdeladmocratiereprsentativenestpasunefatalit.Sans
attendre ncessairement une transformation institutionnelle, dautres formes dengagement, de
crativit et daction du citoyen, outilles par le numrique, sont non seulement possibles mais
cratricesetporteusesdevritabletransformation.L'enjeudela"miseencapacit"collectiveparle
numriquevaainsibeaucoupplusloin.Lampleurdesrisquesetdesenjeuxquantlinventiondun
nouveau vivre ensemble dans un contexte de restriction des financements publics, de crise
conomique et de transition cologique est tel que les politiques publiques nauront deffet que si
elles sont soutenues et en quelque sorte habites par les engagements citoyens. En mettant les
membresdelasocitencapacitd'agirensemble,l'inclusionnumriqueestuneconditiondela
cocrationdelasocitvenir.
Lenumriquetenddistribuerpluslargementlepouvoirdagir.
Lesstratgiesdinclusiondoiventsappuyersurcettecaractristique.
Recommandationn3

Troisimelevier:lesmdiations,danstousleurstats
La mdiation, associe la question de leinclusion, est jusqu prsent pense par un certain
nombredlusetdedcideursdansunsensunique:lamdiationdoitaccompagnerlesutilisateurs
pour les aider semparer du numrique, en apprivoiser les usages, ce que lon appelle
laccompagnementaunumrique.
Cette approche considre implicitementquil sagit dune fonction sociale transitoire et que, au fur
etmesurequeseferontlamonteencomptence,lasimplificationdesterminaux,lamlioration
delergonomiedesservicesenligne,legainenautonomiedespersonnesetc.,cetaccompagnement
seraamenjouerunrlersiduel.Bref,lamdiationauraitvocation,sicenestdisparatre,tout
dumoinsneconcernerquunefrangelimitedelapopulation.
Or,avecdenombreuxacteursetrseauxdelamdiation,noustironsdel'exprienceuneconclusion
exactement inverse. Nous soutenons que la quasitotalit des services, que ceuxci soient fournis
par des acteurs publics ou par le secteur priv, va dans lavenir avoir de plus en plus besoin de
mdiationshumainesaveclesusagers.
Pour lheure, au nom de politiques de rduction des cots et de simplification des usages, la
tendance,aussibiendanslesecteurprivquepublic,estladmatrialisationdelarelationclient/
relation usager. Cette tendance, bien quelle participe souvent dune simplification de la vie
quotidienne,devientdshumanisantelorsquelleestimposeetexclusive.
Dans le secteur public, elle cre des ingalits fondamentales entre ceux qui peuvent se passer
dune interface humaine et les autres. La pratique bureaucratique d'une administration peut se
trouver magnifie par son informatisation et sa mise en ligne, si cellesci font disparatre les
soupapes que constituaient souvent les interlocuteurs humains. Les usagers en difficult en payent
leprixsoitentempsperduessayerdutilisercesservices,soitendplacementspourretrouverun
interlocuteur humain, soit, plus grave, en nonrecours certains droits par dcouragement.
Beaucoup d'acteurs de terrain dcrivent l'effet excluant d'une politique d'eadministration qui
supprimedesinterfaceshumainesauprofitd'accswebdanslesquelslesplusfragilesneretrouvent
que rarement les chemins adapts leur situation relle : dans ces cas limites malheureusement
frquents, le numrique exclut non seulement de ses propres bnfices mais de l'accs aux droits.
Decepointdevue,elleestantinomiqueaveclesprincipesrpublicainslespluslmentaires.
Danslesecteurprivgalement,lasubstitutiondautomatestlphoniquesetdinterfacesenligne
contribue pour certains une simplification de leur vie de consommateur, pour dautres
linintelligibilit des offres et donc une asymtrie croissante de la relation
consommateur/entreprise, une dgradation globale de la relation client dshumanise. Cela se
traduit par un turn over de la clientle, coteux pour lentreprise, et par une perte de clientle
potentielle, dtourne par lobstacle de la dmatrialisation. Sur le long terme, lapproche actuelle
dutoutnumriquedanslarelationclientnestpasconomiquementsouhaitable.Onvoitdailleurs
des entreprises rintroduire des canaux humains en complmentarit de leurs politiques de

dmatrialisation.
Dans lorganisation du travail, l encore, ceux qui matrisent moins vite le monde numrique,
souventlesplusfragilessocialementoupsychologiquement,souffrentplusquelesautres.
Par ailleurs, les deux leviers mentionns prcdemment littratie, pouvoir dagir ne pourront
treactionnsquesilencoredesforcesviveslesmobilisent,lesimplmentent,lesconvoquent.Les
mdiations contribuent dabord utiliser le numrique comme outil dinclusion sociale et
conomiquemaisgalementenfaireunoutildecrativitcollective.
Nous considrons que la question de la mdiation numrique sinstalle de faon prenne dans le
paysage de notre socit de limmatriel, et ceci pour tous les publics, pas uniquement les publics
conomiquement ou socialement dfavoriss. En consquence nous aurons toujours besoin de
mdiateurs, avec bien entendu des rles trs variables en fonction des publics, des services, des
territoires. Ces fonctions couvrent et continueront de couvrir un large ventail, de la simple
explication la formation, de ladaptation la rparation, de lassistance la gestion de conflit, de
laidelaqualitdeservice,etc.
Aussi,ilnousfautaujourdhuinonpaspenserlaccompagnementauxusagesdunumriquemaisla
mdiation avec le numrique en gnral, dans la vie personnelle, professionnelle, du malade, de
ladministr, du consommateur etc. Ceci ne signifie pas que les besoins spcifiques
daccompagnementdes personneslesplusloignesdesnumriquesneserontpaspenssentant
que tels, ou seront noys dans une mdiation gnrale. Mais que nous devons acter la
prennit des besoins dans leur diversit, condition sine qua non pour identifier les moyens
humains et conomiques dinstaller durablement ces fonctions de mdiations dans le paysage et
quellesnesoientpaslavariabledajustementdespolitiquesterritoriales.
Dansunesocitolesbesoinsdaccompagnementetdeproximit
serenouvellentsanscesse,nousdevonsinstallerdesmdiations
durablesquisappuientsurlenumrique
Recommandationn4
*
**

Lenumrique,sinouslemobilisonsenconscience,peutparticiperdunesocitplussolidairedans
touslessensduterme:enprservantourenforantduliensocial,enouvrantdesmtierscertains

exclus du travail, en imaginant de nouvelles formes de production de proximit, en facilitant
lclosiondesinnovationssociales,enpermettantauxplusfragilesdereprendrepied.
Mais cette mobilisation ne se fera pas seule. Elle appelle une politique ambitieuse que nous
entendons btir autour de quatre priorits: un accs au numrique comme un droit effectif; une
littratienumriquecommeconditionsinequanonpourpouvoirseraliserdanssontravailetdans
sa vie personnelle ; un pouvoir dagir augment pour tre des citoyens actifs et cratifs; des
mdiations prennes pour que le numrique ne soit pas un facteur dexclusion individuelle mais
dinnovationcollective.
Pour rpondre cette ambition, nous avons besoin d'actualiser nos politiques en matire sociale,
d'ducation, d'conomie, d'amnagement du territoire, de services publics. Mais aussi de mettre
jour nos mthodes : nos manires de dbattre ; de dcider pour la collectivit ; de concevoir et
dlivrerdesservicesessentiels;deproduireetgrerdesbienscommuns.
Linclusion dans une socit o le numrique est omniprsent ne relve plus des spcialistes du
numrique:elledoittreunprojetpolitiqueportauplushautniveau.Lenumriquenepeutplus
tre pens uniquement sous ses dimensions techniques ou conomiques, mais comme un moteur
pour "faire socit", c'estdire pour rsoudre ensemble les problmes collectifs d'aujourd'hui et
tracerlescheminsdel'avenir.


NOSRECOMMANDATIONS

I.FAIREDEL'ACCESAINTERNETETSESRESSOURCESESSENTIELLES
UNDROITEFFECTIF................................................................................................................ 31
II.FAIREDELALITTERATIEPOURTOUS,LESOCLEDUNESOCIETEINCLUSIVE....................... 39
III.S'APPUYERSURLENUMRIQUEPOURRENFORCERLE"POUVOIRD'AGIR"DETOUS
LESCITOYENS ........................................................................................................................ 49
IV.RINVENTERLESMEDIATIONSL'RENUMRIQUE ....................................................... 57
V.LEMPLOINUMRIQUE:OUVRIRLAPORTEAUX900000JEUNES
ALADRIVE........................................................................................................................... 65
VI.AIDERLESDCIDEURSAEMBRASSERLESENJEUXSOCIAUX
ETPOLITIQUESDUNUMRIQUE............................................................................................ 73
VII.DISPOSERD'INDICATEURSADAPTESAL'TATACTUELDESSOCITSNUMERIQUESET
AUXNOUVEAUXOBJECTIFSD'EINCLUSION .......................................................................... 81


I.FAIREDEL'ACCESAINTERNET
ETSESRESSOURCESESSENTIELLES
UNDROITEFFECTIF
Quelestl'objectif?
Faire en sorte que tous ceux qui souhaitent utiliser Internet puissent le faire, quand ils en ont
besoin,seulsouaccompagns.
Faire en sorte que les dmarches administratives et les services essentiels demeurent ou
deviennentaccessiblestousetquelasocitnumriquefacilitevraimentlaviequotidienne.
quoireconnatonquelonprogresse?
La frquentation des sites et "apps" de service public, et notamment leur usage de la part des
publicsloigns.
L'accsfacilepourtous,enligne,autlphoneoufaceface,desmdiateurscapablesdeles
accompagnerdansl'accsauxdroitsetauxservicesessentiels.
La perception de la facilit d'accs aux services essentiels en ligne, notamment de la part des
publicsloigns.
L'accessibilitdessiteswebpublics.
L'ouverturedesdonnespubliquesetdesinterfacesdeprogrammation(API)dessitespublics,et
lenombredesitesetd'applicationsquienfontusagepourproposerd'autresformesd'accsaux
mmesinformationsetservices.
Pourquoiestceimportant?
Plusde80%desFranaisseconnectentaumoinsdetempsentempsl'Internet
12
,leplussouvent
"hautdbit"parlecbleoul'ADSLetdemanirecroissante,viaunmobile.Laquestiondel'accsn'a
paspourautantperdusonimportance,elleachangdenature:
Parcequel'accsInternetestdsormaisreconnucommeundroitfondamentaldcoulantdela
libert dexpression et de communication
13
, il devient politiquement essentiel d'assurer
l'effectivitdecedroit.
12
Pourunesynthsedeschiffres,voirannexe1.
13
ConseilConstitutionnel,Dcisionn2009580DCdu10juin2009

Parce que l'accs est souvent considr comme acquis, il devient difficile, parfois impossible,
d'accomplirlesdmarchesessentielles,dechercherunemploi,desesoigner,detravailler,dese
loger,etc.,sansparticiperaumondenumrique.
Mais une fois l'accs au rseau et lquipement en terminaux assurs, d'autres problmes
d'accs subsistent : les gens peuvent avoir du mal utiliser les outils, ou rsoudre les
problmes qui surgissent (bugs, virus, mannes, mises jour, etc.) ; les services peuvent ne pas
tre "accessibles", adapts des publics aux besoins particuliers, aux handicaps notamment ;
l'automatisationetlastandardisationdesprocduresinduitesparleurnumrisationpeuventles
rendremoinsintelligiblespourcertainspublicsL'accspourtousestuneciblemouvante,qui
appelledesrajustementspermanents.
Commentfaire?
Comptetenudecequiprcde,ainsiquedelararetdesfondspublics,ladimension"accs"d'une
politique d'inclusion numrique ne peut plus consister dployer massivement des rseaux ou
distribuer des terminaux. Elle doit cibler prcisment ses destinataires et les besoins auxquels elle
veutrpondre.Les5actionsquenousproposonsvontdanscesens.
ActionN1:Poursuivreunepolitiquecibledesoutienl'accsl'Internetet
d'accompagnementdesusages
[Responsables : associations, acteurs et lieux de la mdiation, avec le soutien de l'tat et des
collectivitsterritoriales]
Parmi les 20% de Franais nonutilisateurs de l'Internet, une moiti environ subit l'absence de
connexion. Plusieurs dizaines de milliers de foyers restent dconnects, non par choix, mais
faute de moyens. Pour d'autres individus, l'accs passera par des lieux publics, spcialiss (les
espaces publics numriques, dont nous proposons d'engager une volution ambitieuse voir
Recommandation4)ounon(lesassociationssolidaires,etc.).
Enlamatire,chaquesituationestspcifiqueetdesactionstropgnrales(parexemplel'octroi
systmatiqued'unemachinetouteunecatgoriedepopulation)risquentlafoisdecoter
cher et de ne pas atteindre leurs destinataires. Il semble prfrable d'appuyer des initiatives
portespardesacteursaucontacttroitdespublics endifficult(Emmas,ATDQuartMonde,
des associations locales ou communautaires) ou encore, d'accompagner des dmarches
volontairesdesbnficiaires,commelefontcertainesassociationsquifournissentunordinateur
reconditionn la condition que ceux qui le reoivent passent quelques heures, soit en
formation,soitaiderl'associationleurtour.
Enfin, toute l'exprience des annes passes dmontre que l'accs sans accompagnement de
l'usage produit peu d'effet : l'action en faveur de l'accs rejoint alors celle en faveur des
mdiationsdeproximit.

Exemple:AssociationDfis
Constatant le faible taux daccs Internet de la population de Lanester (56), lassociation Dfis a
t cre en 2007 pour viter que ceci ne constitue un obstacle supplmentaire linsertion des
personnes dfavorises,au mme titre quune absence de permis de conduire ou que lillettrisme.
Dfis reconditionne, prte et vend des ordinateurs sous logiciels libres aux habitants faibles
revenus. Lassociation propose galement des dispositifs de dcouverte des potentialits de
linformatiqueetdesusagesduWeb.
Des actions de soutien technique et de prt de matriel destination dautres associations sont
galement menes. Depuis 2011, lassociation anime un portail destin mettre en rseau les
diffrents acteurs du reconditionnement et de leinclusion afin daugmenter leurs synergies.
http://www.defis.info/web/
ActionN2:Crerun"trousseaunumrique"misdispositiondetouslesFranais
[Responsables:l'tatpoursadfinitionetsacoordination;lescollectivitsterritoriales poursa
diffusion, en collaboration avec les associations et les dispositifs de mdiation ; les entreprises
poursamiseenuvre]
Chaque citoyen doit pouvoir disposer, gratuitement si ncessaire, d'un "trousseau numrique"
qui contient les lments indispensables pour voluer dans une socit o la plupart des actes
de la vie courante s'appuient sur des dispositifs numriques. Ce trousseau peut comporter une
"domiciliationnumrique",uneidentitcertifieparunagentpublicetrattacheuneadresse
email qui, elle, peut changer ; un espace de stockage en ligne des principaux documents
administratifsnumriss;unnumrodetlphoneetunemessagerie,etc.
Si le contenu du trousseau, les standards sur lesquels il s'appuie et les formats des donnes
essentiels qu'il contient doivent tre dfinis de manire commune, il pourrait ensuite tre mis
enuvrepardesentreprisesoudesinnovateurssociaux,pourquoipasenconcurrencelesuns
visvis des autres, sous rserve que le choix d'un fournisseur de service n'enferme pas
l'individu qui en bnficie dans une relation exclusive, et que la protection de ses donnes
personnellessoitassure.

Exemple:AssociationReconnect
LassociationReconnectadveloppunesolutiondeCoffrefortnumriquesolidairela
suite dune initiative doffre de tlphonie solidaire. Le dispositif consiste donner accs
des documents dmatrialiss, consultables tout endroit, sur un espace de stockage
scuris.Lebutestdepermettreauxpublicsprcaires,telslessansabri,dtreassursdene
pas perdre leurs documents administratifs, indispensables pour accder leurs droits (RSA,
etc.).Ilpermetgalementauxdiffrentstravailleurssociauxquiinterviennentdenepasavoir
recrerlesdocumentsadministratifsetdeseconcentrersurleursautresmissions.Lamise
enplaceduCoffrefortestaccompagnedeformationslapriseenmainetlamatrisedes
techniques de numrisation. L'association travaille avec un certain nombre de relais sur le
terrain(ArmeduSalut,HabitatetSoins,PrventionetSoindesaddictions,etc.).
http://www.groupesos.org/structures/708/Reconnect
ActionN3:Dvelopperdes"tarifssociaux"ciblspourl'Internetetlemobile
[Responsables:l'tatetl'Arcep,lesofficesHLM,lesoprateurs,lescollectivitsterritoriales]
Lesabonnementsl'Internetetaumobilereprsententunepartimportantedesdpensesdes
mnages les plus modestes. Pire, les dispositifs prpays finissent par aboutir des situations
danslesquelleslesplusmodestespaientpluscherleurminutedecommunication,leurmessage,
quelesautres,plusgrosutilisateurs!
Ilfaut,d'unepart,encouragerl'existencedepolitiquestarifairesspcifiquesvisantlespublicsen
difficult,proposesparlesacteursprivs.
D'autre part, des initiatives intelligentes peuvent conduire rduire fortement la facture pour
des mnages modestes. C'est en particulier le cas dans l'habitat social, o la mutualisation des
cots de raccordement, assums en coopration entre les oprateurs et les offices HLM et
rpercutsdansleloyerdetousleslocataires,permetensuitedeproposerunabonnementtrs
peucoteux auxfoyersquiledsirent.Ceraccordementmutualisouvreaussilapossibilitde
nouveaux services de suivi des consommations (eau, gaz, lectricit) mme d'aider rduire
lesfacturesdesfoyers.Nousproposonsquedesoffressimilairesdeviennentobligatoiresdansle
bti neuf et que toute entreprise de rnovation significative d'un parc inclue galement
l'installationduhautdbitjusqu'auxappartements.

Exemple:LeToitangevin
LeToitangevin,acteurdelhabitatsocial,adveloppleprojetexprimentalXnetRoseraie
afin de favoriser linclusion numrique des habitants de ses logements, dont seuls 16,8%
des locataires bnficiaient un accs Internet en 2004. Lquipement de 600 logements a
permis de proposer une offre groupe (Internet, tlvision, tlphone fixe) pour un prix
moyende5eurosparmois,enfonctiondumontantduloyer.Acestarifssociauxsajouteune
offre dquipement informatique reconditionne sous rserve de suivre une formation aux
usagesprixaccessibles.http://www.letoitangevin.com/
LeTrsHautDbitestilunepolitiqued'einclusion?
Contrairement au haut dbit, le "trs haut dbit" (THD) ne rpond pas aujourd'hui une
demande des mnages, ni mme de la plupart des entreprises : il s'agit plutt d'un pari
ambitieux sur l'avenir, fond sur la conviction raisonnable que la monte en dbit fera
merger de nouveaux usages, ouvrira la voie de nouveaux services et imposera, tt ou
tard, des nouveaux "standards" de connectivit et de ractivit aux entreprises. Le
dploiementdutrshautdbitressortd'abordd'unestratgiedecomptitivitconomique
(pourlesentreprisesutilisatrices)etdedveloppementdumarch,quel'onpeutsaluer,mais
certainementpasd'unestratgied'inclusionsociale.C'estvraienFrancecommel'tranger:
leTHDsedploieenprioritdansleszonesurbainesdensesouauprsdesentrepriseseton
ne s'approche nulle part, mme en Core du Sud, des 100% de connexion
14
. Il n'y a gure
d'hypothses dans laquelle le dveloppement du THD ne commencerait pas, au moins au
dpart(maisprobablementpourdelonguesannes)parcreuserl'cartentrelesterritoires.
Compte tenu de la lenteur avec laquelle le THD se dploie en France par comparaison nos
voisins et concurrents, on ne peut que saluer la volont du gouvernement, des collectivits
localesetdecertainsoprateursd'acclrerlerythme.Toutefois,ilseraittrsdommageable
que la mobilisation autour du THD dtournt compltement l'attention des lus comme les
moyens financiers des objectifs d'einclusion que sont l'accs pour tous, la littratie, le
dveloppement du "pouvoir d'agir" et celui des mdiations. D'autant que l'argument selon
lequelilseratoujourstempsdelefaireplustardapparatpeucrdible:ilyauratoujoursune
nouvelle gnration technologique, toujours de nouveaux tronons de rseau dployer. Il
faut donc faire en sorte de "sanctuariser" des budgets consacrs l'inclusion, l'innovation
socialeappuyesurlenumrique,auxmdiations,parexempleenrservantceteffet,de
manireobligatoire,unpetitpourcentagedesinvestissementsdansleTHD.
14
Source:OCDE,donnesdcembre2012

Actionn4Harmoniserlessitesdaccsauxservicespublicspardesinterfaces
cohrentes
[Responsables:l'tatpourladfinitiondelignesdirectricesetpoursespropresadministrations,
lesservicespublicsetlescollectivitsterritorialespourleurssites]
Lesservicespublics
15
ontuneresponsabilitdansledesigndelexpriencedes interfacesdaccs
leurs services en ligne. L'tat se doit de penser son offre de services publics d'une faon qui soit
pertinente dans le parcours d'usage des utilisateurs et doit porter une attention particulire la
cohrence de ses interfaces. Quel que soit le service auquel lusager veut accder, il doit retrouver
lesmmesfaonsdefonctionner,lammearchitecturedinformation,lammefaondenaviguer,
le mme langage, la mme faon de sadresser au citoyen. Ltat doit tre garant que lexprience
usagersoitsimple,efficaceetpertinenteparrapportaucontexteetauxmomentsoillesutilise.
Ceci passe par un programme de refonte de tous les sites daccs aux services publics, appuy sur
unechartedeprincipesdedesignetdeconceptionpourlesinterfacesnumriques.
Exemple:LeRoyaumeUni
Le RoyaumeUni sillustre par les efforts raliss en termes de design des sites publics, afin de
faciliter la consultation et les changes entre ladministration et les citoyens. La stratgie du
digital by default oblige ladministration repenser entirement la structure et le contenu de
lensemble de ses sites web pour tre accessibles par le plus grand nombre, en dfinissant une
charte de 10 principes de design, reposant sur la simplicit, la comprhension des besoins et des
usagesdesecitoyens,laconceptionnonplusdesiteswebmaisdeservices.Leprogrammemen
par une direction ddie (Government Digital Services) terme concernera plus de 2000 sites,
mobilisantlensembledesservices.Lespremiersrsultatsonttrcompenssparlattributiondu
prix du design de lanne au site gov.uk. Le gouvernement estime que lusage du plus grand
nombredesservicespublicsnumriquesserasourcedegainsfinanciers,latransactionnumrique
tantmoinscoteusequelesautres(tlphone,courrier,physique).Ilespreconomiser2,1mds
deuro.
Guidedes10principesdedesign:https://www.gov.uk/designprinciples
15
Il serait souhaitable que cette action s'tende l'ensemble des "services au public" essentiels la vie
quotidienne. Si les entreprises nepeuventgurey tre contraintes, l'tat peutcependant lesy inviter, d'une
partenpartageantdesoutilset"lignesdirectrices"etd'autrepart,enconditionnantcertainsfinancementsau
respectdecesrgles.

ActionN5:Fairedel'accessibilitdessitesetdes"apps"uneobligation
[Responsables:l'tatpourladfinitiondelignesdirectricesetpoursespropresadministrations,
lesservicespublicsetlescollectivitsterritorialespourleurssites]
L'accessibilitdessiteswebpublicsauxhandicapsresteaujourd'huitrsinsuffisante.Selonune
tude europenne, la France se place avantdernire en matire daccessibilit des sites web
publics. 28% des rpondants franais ayant une affection de long terme ou un problme de
santdclarentavoireudesdifficultsutiliserunsitepublic.Ceci,contre4%pourMalte1
er
au classement europen, et 19% pour la moyenne europenne. 66% des Franais dclarent
qu'eux ou leurs proches n'ont jamais rencontr de problme d'accessibilit, quand ce taux
dpasse80%enSude,enSlovaquieetMalte.
16
Quiplusest,chaquenouvellegnrationtechnologiqueremetenquestionleseffortsconsentis
au pralable. Pourtant, ne pas garantir l'accessibilit des sites publics alors mme que la
prsencedesservicespublicssurleterritoireserduit,revientexcluredefaitlespersonnesen
situationdehandicapdelaviecommune.Etl'onsait,depuisplusieursannes,queleseffortsen
matired'accessibilitprofitentgalementdetrsnombreusespersonnes"valides".
Nousproposonsparconsquent:
SansattendreladoptionventuelledelaPropositiondedirectiveduParlementeuropenet
du Conseil relative l'accessibilit des sites web d'organismes du secteur public, de rendre
contraignant lapplication du Rfrentiel gnral daccessibilit des administrations
17
(RGAA),enlassortissantdesanctionsencasdenonapplication.
Lamiseenavantdessitesadministratifsquiontdjfaitleffortdemiseenconformitavec
lesnormesduW3C(WCAG2.0)etlacrationderfrentielsdeconceptionprochesdeceux
de l'administration britannique
18
. Un concours, pourquoi pas ouvert des sites privs de
"services au public", pourrait donner un caractre positif cette mobilisation en faveur de
l'accessibilit.
Lvolutionduwebtantconstante,dencouragerlesrecherchespermettantdefaire
volueraummerythmelesrfrentielsdaccessibilit.
Alors que lOrganisation mondiale de la proprit intellectuelle (OMPI) vient dadopter un
trait
19
permettantdedesserrerlescontraintesdepropritintellectuellepesantsurlaccs
aux uvres pour les aveugles et les malvoyants, qu'un dispositif lgislatif vienne limiter la
dure des brevets sur du matriel ayant fait lobjet dun reconditionnement par un
organismeagr.
16
Flash Eurobarometer 345 (TNS political & social) de la Commission europenne Accessibility Report
Publicationdcembre2012
17
http://references.modernisation.gouv.fr/rgaaaccessibilite
18
https://www.gov.uk/designprinciples
19
Marrakesh Treaty to Facilitate Access to Published Works for Persons Who Are Blind, Visually Impaired, or
OtherwisePrintDisabled:http://www.wipo.int/meetings/en/doc_details.jsp?doc_id=241683

Exemple:eAccessibilityNetwork
eAccessibilityNetworkestunrseaudediffusiondebonnespratiquespourlaccessibilit,
coordonn par luniversit de Linz en Autriche, qui implique un groupe duniversits,
associations et laboratoires issus de 15 pays. Le projet, men de 2010 2013 vise
impulserla migrationverslesnormesW3C/WCAG2.0,etadresserlanaturefragmente
des lignes directrices en matire deaccessibilit. Il a t dot dune enveloppe de
740000.
http://ec.europa.eu/information_society/apps/projects/factsheet/index.cfm?project_ref=2
50568
Commentfinancercettepriorit?
Certaines des actions que nous proposons en matire d'accs se confondent avec les actions
proposesenmatiredemdiation,dontnousdcrivonslefinancementparailleurs.
Le "trousseau numrique" peut tre dvelopp peu de frais par de multiples acteurs. Certains
consortiums d'entreprises tels qu'Idnum, pourraient galement prendre des initiatives dans ce
domaine.Lescotsparutilisateurresteraienttrsfaiblesetl'onpourraitimaginerquedesservices
valeurajoutepayantsviennentenrichirlesoffresdebase.
CertainesentreprisesetcertainsofficesHLMproposentdjdestarifssociauxtrspeucoteux.Les
mesuresproposespourraients'inspirerdecesexemplespourlestendre.
S'agissant des autres actions, nous proposons que leur financement reprsente un pourcentage,
mmefaible,desinvestissementsprvusenmatiredetrshautdbit.

II.FAIREDELALITTERATIEPOURTOUS,
LESOCLEDUNESOCIETEINCLUSIVE
Quelestl'objectif?
Chaquepersonnedoitpouvoiraccderlalittratienumrique,quisedfinitcommel'aptitude
comprendre et utiliser le numrique dans la vie courante, la maison, au travail et dans la
collectivitenvuedatteindredesbutspersonnelsetdtendresescomptencesetcapacits
20
.Cet
accsestlafoisunimpratifmoraletunencessitconomique.
Chaquepersonnepasse parlducationnationale doityavoiracquisunelittratienumrique.
De mme, chaque personne ayant suivi une formation professionnelle doit y avoir acquis les
composantesnumriquesindispensableslexercicedelaprofessioncorrespondante.
La formation ayant de plus en plus vocation se mener tout au long de la vie, les dispositifs
correspondantsdoiventgalementincluredesacquisdelittratienumrique.Cellecidoit,entre
autres, permettre aux personnes qui nont pas ou peu bnfici du systme scolaire initial,
dacqurir les bases dune culture numrique qui leur permette de vivre, travailler, et voluer
dansunmondeplusenplusnumrique.
Chaque personne en situation dexclusion prcaire, migrant, sanspapiers, sans abri ou
dtenu , doit pouvoir acqurir les bases indispensables de littratie numrique pour que le
numrique ne devienne pas pour elle une double peine et facilite au contraire sa rinsertion
sociale.
Comme laffirme lAcadmie des sciences
21
, il sagit de donner tous les citoyens les cls du
monde du futur, qui sera encore bien plus numrique et donc informatis que ne lest le monde
actuel,afinquilslecomprennentetpuissentparticiperenconscienceseschoixetsonvolution
pluttquedelesubirensecontentantdeconsommercequiestfaitetdcidailleurs.
Cet objectif repose sur lacquisition dun bouquet de comptences et connaissances, que nous
appelons littratie numrique. Sans cette littratie, la personne est confronte un vritable
handicap cognitif, qui peut se rvler aussi violent que lanalphabtisme, et qui affaiblit fortement
20
OCDE,Lalittratielredelinformation,2000
21
Lenseignement de linformatique en France : Il est urgent de ne plus attendre, 2013,
http://www.academiesciences.fr/activite/rapport/rads_0513.pdf

sonpouvoirdagir.Privdelittratienumrique,unindividunepeutplusspanouir,participer
lasocitcommecitoyenouseraliserdansunparcoursprofessionnel.
Parailleurs,lillettrismenumriquede tropdemploysetcadres,mme hautniveau, estdevenu
unlourdhandicappourlacrativitdenotreindustrieetlacomptitivitdenotreconomie.Notre
conomiesouffregalementdunfortdficitenspcialistesdunumrique.
Lintroductiondelalittratienumriquemarqueunsautqualitatifdanslesapprentissagesacqurir
comme dans les mthodes permettant de mener ces derniers bien. Les comptences
instrumentales et fonctionnelles ne peuvent tre dissocies de la conscience des changements
socitaux luvre, et des changements de responsabilits individuelles et collectives qui
sensuivent:ncessitdecoopration,decrativit,deprojectiondanslefutur,dechangementdes
modesdeconsommation,derelationnouvelleauxnergiesetauxressourcesnaturelles.Ilfautdonc
quechacunaccdelalittratienumrique.
Lalittratienumrique,unconceptvolutif,unoutilpolitiquerassembleur
Leconceptdelittratienumriqueprsentedeuxavantages:
Englobant ds le dpart un vaste ventail de comptences (techniques, de
traitement de linformation, de capacit communiquer), il peut accueillir les
connaissances dont nous aurons besoin demain. Les apprentissages indispensables
aujourdhui (ex: grer son identit numrique, vrifier la validit dune information
en ligne) seront tout autre dans le futur (ex: se former via un MOOC, russir
lobservance de sa propre pathologie en surveillant ses donnes vitales sur un
capteurimplant).
Il offre un cadre politique cohrent aux multiples acteurs (professionnels de
lducation et de la formation, mdiateurs, formation professionnelle) qui
aujourdhuiagissentenordredispers.Cecadredoitleurpermettredesemettreen
rseau, de se coordonner, de partager une vision et ce faisant de gagner en
efficacit.

Le nombre de professionnels (de lenseignant en milieu scolaire jusquau travailleur social,
en passant par les formateurs en entreprise ou lenseignant universitaire) prpars la
diffusiondelalittratienumriquepourraitconstituerunindicateurutile.
La progression vers lobjectif de 100% des lves de lyce, collge, primaire, duqus au
numrique.
Letravailsurlesindicateursquantitatifsetqualitatifsprconisdanslarecommandationn7
doit construire en priorit les outils de mesure de la pntration de cette littratie dans la
populationengnral.
Commentfaire?
ActionclN1:Formermassivementlalittratienumriquedelenfancelge
avanc
[Responsables: les responsables politiques au plus haut niveau, le ministre de lducation
nationale, les coles, les collges, les lyces, les universits, les grandes coles, les coles
professionnelles,etc.]
Ilfautdonc:
Dployer lenseignement de la littratie numrique, depuis leprimairejusquaulyce,dans
touteslesfilires.Cetenseignementdoitinclurenotammentladisciplineinformatique,mais
galement toutes les autres composantes dune vritable culture critique du monde
numrique.
De la mme manire, dvelopper, luniversit, dans les coles professionnelles, dans les
grandescoles,laculturegnraledunumrique,audeldessimplesusages.
Exprimenter et dployer des formes modernes denseignement, sans doute plus
importantes dans ce domaine trs volutif et trs socital : apprentissage par
exprimentation,personnelouengroupe;elearningetMoocs,apprentissageindividualis
partirdecontenus;dveloppementdelespritdexplorationetderecherche,etce,dsle
plus jeune ge; dveloppement de lesprit de partage, de laptitude la collaboration;
rapprochementdelaformationaveclestierslieuxinnovantscommelesFabLabs,etc.

LenseignementdelinformatiqueenGrandeBretagne.
Unnouveaucurriculumatdciden2013parlegouvernementdeDavidCameronetilat
mis en uvre avec une trs grande rapidit sur tout le territoire. Il affiche des objectifs de
littratie pour tous une chance de trois ans. Il met laccent sur les comptences
informatiques,pluttquesurlapprentissagedoutilscommeletraitementdetexte.Lesenfants
du primaire apprennent dj la programmation, mais il sagit maintenant que chacun puisse
acqurirdescomptencesmultiples,quiluipermettrontderaliserdesprojetscratifsdansle
cadre du numrique. Ainsi, chaque lve apprendra utiliser et matriser les technologies du
numriquepluttquentrelesclave.
https://www.gov.uk/government/publications/nationalcurriculuminenglandcomputing
programmesofstudy
Laventuredusavoir:quandlenumriqueouvrelcolesurlesrseauxsavants
Lexprience de la classe dAnge Ansour, l'cole PaulVaillantCouturier de Bagneux, montre
comment le numrique dcuple les possibilits de formation. Lobservation dune fourmilire
installe dans un grand bac au cur de la classe a t la base de tous les apprentissages de
lanne. En observant les trajets des fourmis et en apprenant relever leurs scrtions, les
lvesontapprisfaireunemaquettenumrique.
Lesenseignementsdecalcul,degomtrie,debiologieenontdcoul.Lcritureelleaussiat
stimuleparlesbesoinsdchangeissusdesquestionsqueseposaientlesenfants.Ilsontappris
tenir un carnet de recherche en ligne, alimenter la base scientifique Vikidia (encyclopdie
libre pour enfants), sexprimer via un compte Twitter (@classeAnsour #conseildechercheur)
suivipardesjournalistesscientifiques,descurieuxetdautresclasses.Lenumriqueengageles
enfants dans une Knowledge adventure, qui donne tout son poids une pdagogie ouverte,
hritiredespdagogiesactives.

Ilfautaussirenforcerlaformationprofessionnelleaunumrique,etlarendresystmatique.Dansce
cadre,Ilfautvraimentchangerdebraquet,dpasserlesformationsauxstrictsproduitsetprocessus,
etrendredenombreuxsalarislaconfiancequilsontdansleurspossibilitsnumriques:
Intgrer des modules littratie numrique toutes les formations professionnelles:
citons par exemple les formations organises par lAssociation Nationale pour la Formation
Professionnelle (AFPA), les Groupements dtablissements publics denseignement pour la
formation (GRETA), le Conservatoire National des Arts et mtiers (CNAM) et le Centre
NationaldelaFonctionPubliqueTerritoriale(CNFPT);
Sensibiliser le monde des entreprises la littratie numrique, notamment les
responsables de ressources humaines et de formation, et ce, dans toutes les branches
dactivit,industrielles,techniques,administratives,deservice;
Associeretmobiliserlesrseauxdeformationdesentreprisesprives.
ActionclN2:Formeraunumriquelespublicsexclus(prcaires,migrants,sans
papiers,dtenus,etc.)
[Responsables:lesadministrationsnationalesetterritoriales,lesassociations,lesentreprisespar
lebiaisdumcnat.]
Le numrique est essentiel aussi pour ces publics, parfois plus que pour dautres: il joue, par
exemple, un rle important pour les migrants, dans la prservation du lien social et familial, ou,
pourbeaucoupdeprcaires,danslarecherchedemploi.Pourcesexclus,lusagedestechniquesde
communicationpeutservlerunlevierfantastique detransformationdelaviepersonnelle,etun
outildereconqutedeladignitetlestimedesoi.Maislestchesdeformationsavrentsouvent
complexes. Il faut dabord tre suffisamment inclus pour accepter le temps long dune
formation dans un EPN. Dautre part, les associations (ATD Quart Monde, Emmas, R2K et bien
dautres) sont loin de couvrir lensemble des besoins. Il faut donc raliser un effort important et
spcifiquepourlaformationdecespublicsaunumrique.
Pourgarantirlexercicedesdroitsetpermettrelinsertion,ilfaut,ensappuyantnotammentsurles
espacesdemdiation(cf.recommandationn4):
Former au numrique, le plus largement possible, sur le long terme, tous les publics exclus
qui le demandent. Adopter une dmarche en situation, qui pouse les capacits,
sadressedepetitsgroupes,etintgrelacomplexitsociale.
Concentrer des actions de formation dans les lieux de rencontre o schangent repas,
vtements, livres; enrichir ces rencontres avec des graines de formation numrique,

laidedematrielslgers(tablettesetnetbooks).
Accompagner les formations FLE (Franais langue trangre) avec des ressources
numriques, en sappuyant sur les rseaux de formation ou de RESF (aide aux parents
denfantsparrains).
Dvelopperlaculturenumriquedanslesprisons,etlatransformerenunoutilessentielde
rinsertion. Une politique de rinsertion ne peut plus ignorer la difficult de dtenus se
reprsenter le monde Internet, et esquiver leur dsir fort de participer au monde
numrique.
Enprison,lalittratienumriquedesdtenusdonneunlanpourlarinsertion
En2011lespaceCyberbasejusticedeGradignanaobtenuuntrophepoursonactionen
faveur de la recherche demploi pour les dtenus. Depuis, les expriences sont restes
rares et les listes dattentes trop longues. Dans un avis du 20 juin 2011, le Contrleur
gnral des lieux de privation de libert notait que jamais un juge na condamn
quelquuntreprivdInternet.
AlaGatLyrique,unlibreserviceinformatiqueutileauxmigrantssansdomicile
LaGatLyriqueouvreaupublicsoncentrededocumentationnumrique.Depuisquelque
temps,ilestfrquentparungroupedejeunesAfghans.Ladocumentalistedulieu,loinde
considrer cette occupation comme un dtournement, sest associe Bibliothque sans
frontires pour sadapter ce besoin de lire, en situation de grande urgence, et largir
laidepossibledesformationsnumriquesutiles.
ActionclN3:Formerlesenseignants,lesformateursprofessionnels,
lestravailleurssociaux
[Responsables: le ministre de lducation nationale, les ESPE coles suprieures du
professoratetdelducationlesadministrationsterritoriales,lescoles,lescollges,leslyces,les
universits, les grandes coles, les coles professionnelles, les associations, les entreprises de
formationprofessionnelle.]
Lacquisitiongnraledelalittratienumriqueestdabordfondesurlaformationdesformateurs
(pris ici au sens gnrique du terme, quel que soit le statut ou le public auquel est dispens
lenseignement),etsarussitedpendprincipalementdelaqualitdecetteformation.
Les professeurs et formateurs, audel de ceux qui enseignent la littratie numrique, tout comme

les travailleurs sociaux, doivent intgrer la littratie numrique dans leurs pratiques
professionnelles. Il faut les encourager utiliser les outils du numrique, enrichir leur pdagogie
aveclenumrique,etdvelopperdenouveauxespacesdepense.Celaconduit:
Dfinir une politique globale de formation au numrique des futurs enseignants et
formateursdanstouslesdomaines(cf.encadrpourlenseignementinitial).
Stimuler le dploiement de plans de formation, de certification et de validation de
comptencesenimpliquantlaVAE(validationdesacquisdelexprience).
Sappuyersurlesactionsencours.Ex:auMinistredelducationnationale,onpeutciter
laction Collges connects et lobjectif Littratie numrique dans les nouvelles
colesSuprieuresduProfessoratetdelducation(ESPE);auMinistredelarecherche,le
PlanFranceUniversitsNumriques.
Sappuyeraussisurlescommunautsdenseignantsquisimpliquentdepuisdesannesdans
unepdagogiedunumrique,etlesmobilisersurcetobjectifdelittratienumrique.
Remobiliser les acteurs de lducation populaire qui pour certains ont dj une longue
exprience de lenseignement de linformatique et peuvent largir leurs actions la
littratie.
Permettre aux mdiateurs dvoluer vers une comptence plus globale en matire de
littratienumrique(cf.recommandation4).
Construirelepralablelinformatiquedanslaformationinitiale:
laformationdesformateurs
Unconsensusseconstruitdepuisquelquesannessurlefaitquelinformatique,doittre
enseignedanslaformationinitiale.
Maislamiseenplaceestcomplexecarilconvientdaborddeformerdesformateurs.Ceci
impliquenotamment:
Dintroduirelinformatique,fortedose,danslaformationdesprofesseurset
formateurs dont ce nest pas la comptence principale, notamment les
professeursdescoles.
Deformeretrecruterdesenseignantsspcialistes,notammenteninformatique.
Dutiliser les dispositifs de formation distribue (type elearning ou Moocs) pour
organiserdelchangedesavoirentreenseignants.

ActionN4:Constituerdesrfrentielscommunsdelittratienumrique
[Responsables:lescommunautsdacteursdjimpliquesdanslaformationaunumrique,enlien
aveclescollectivitsterritorialesetltat]
Les diffrents collectifs qui portent dores et dj des exprimentations ou des mthodes
dapprentissage de la littratie numrique dans les territoires, dans les collges, sur le temps
extrascolaire des coles primaires, dans les lieux de mdiations peuvent se rassembler pour
construire pour coconstruire sur un mode ascendant des rfrentiels communs de littratie
numrique, dcrivant les comptences quils souhaitent y voir figurer et les mthodes quils
souhaitentdiffuser.
Ces communauts peuvent se constituer selon les cas autour de proximits gographiques, de
publicsdestinatairesoudemilieudintervention(entreprise,espacedemdiation).
Contrairement aux enseignements traditionnels qui peuvent se contenter de rvisions intervalles
plusoumoinslongsdesprogrammes,lalittratienumriquedemandeuneadaptationconstante
la fois de contenu et de mthode en fonction de lvolution de notre environnement technique,
sociologique et conomique, ce qui implique que cette rvision puisse se faire au fil de leau,
communautparcommunautdeformateurs.
partir de ce travail de mise en rseau pour la coconstruction des rfrentiels, peut et doit
mergerunevisionnationaledecequelonentendparlittratienumrique.
Cette stratgie nationale de littratie numrique peut contribuer stimuler lAgenda Numrique
europen.
En crant ds prsent des postes de littratie numrique et en procdant aux recrutements
correspondants lextrieur de lducation nationale des intervenants comptents, sans
attendrelaformationamontdesenseignantsquidoitsemettreenplaceenparallle.
En recrutant ds prsent des intervenants capables de venir appuyer les enseignants de
diffrentesmatirespourintroduirelalittratienumriquedansleursprojetspdagogiques(cf.
lexemplesupradeBagneux)
Enmaximisantlefficacitdelaformationaunumrique;enactualisant,defaonconcerte,les
contenus de la formation; en transformant les mthodes dacquisition; en dfinissant des
actionsflchesverslalittratienumrique;
Enattirantsurcesprogrammesdesfondsdelaformationprofessionnelle(fondsdescurisation
des parcours, DIF, FONGECIF, plans de formation) grce la prise de conscience des branches
professionnellesetorganismessyndicaux;
En incitant les entreprises publiques et prives, notamment les entreprises du Web, soutenir

ces formations dont elles peuvent tre les premires bnficiaires, via le mcnat de
comptences,desactionssolidaires,descours
Ensappuyantsurdesbudgetseuropens(Agendanumriqueeuropen)
Enchiffrantlesbnficesinduitsparcedveloppementdelalittratienumrique.


III.S'APPUYERSURLENUMRIQUE
POURRENFORCERLE"POUVOIRD'AGIR"
DETOUSLESCITOYENS
Quelestl'objectif?
L'objectif est de s'appuyer sur la promesse d'un numrique qui brouille la diffrence entre
producteursetconsommateurs,entreamateursetprofessionnels,pour:
dvelopper de manire significative et mesurable la contribution des citoyens aux initiatives
collectives locales, aux dbats publics, aux projets collaboratifs; qu'ils se droulent en ligne,
dansl'espacephysiqueoulesdeuxlafois.
Redonner aux publics en difficult la confiance en eux ncessaire pour retrouver le chemin
d'uneparticipationsociale,culturelle,conomiqueetcitoyenneactive.
Susciter un renouveau de la vie collective : vie locale, vnements culturels, partage de
comptencesouderessources,etc.
Encourager la multiplication des collectifs formels (associations, SCIC, etc.) ou informels qui
sautoorganisentpourgrerdesressourcesmatriellesouimmatriellesenbienscommuns
Lenombre,l'intensitetlafrquencedelaparticipationdesindividusetassociations"l'espace
public"numrique,duplushumbledesforumsauplusfameuxdesblogs,delasimplecorrection
surWikipdiaau"lancementd'alertes".
La participation aux dbats publics en ligne, physiques, ou "hybrides" ports par des pouvoirs
publicsouinitispardescollectifsdecitoyens.
Lenombre,l'efficacitetlaportedesinitiativesd'"innovationsociale"surlesterritoiresetau
del.
Parcequel'inclusionnepeutsersumeraufaitd'avoiruneidentitsociale,unemploi,untoitet
desmoyensdesubsistance:tre"inclus",c'esttrecitoyen,c'estpouvoirs'exprimeretagirsur
sondestincommesursonenvironnement.Dissocierlacapacitdactioncollectivedelinclusion,
ce serait alimenter le rejet de la politique, mais aussi participer un cercle vicieux de
marginalisation qui peut prendre la forme dune perte de civilit, dattirance pour des
extrmismespolitiquesoureligieux,etc.
Parce que l'une des plus formidables promesses du numrique, notamment depuis
l'avnement de la microinformatique et de l'Internet, est l'augmentation du "pouvoir d'agir"

des individus, des "consommacteurs". Si cette promesse s'avrait fausse pour les publics qui
connaissent dj des difficults, alors le numrique alimenterait l'exclusion et la dsaffiliation
pluttquel'inverse.
Parce que la monte en puissance de l'innovation sociale et des activits en commun,
entendue comme une troisime source d'action collective ct de l'action publique et du
march, est une tendance forte. Parce qu'in fine, elle est indispensable pour rpondre aux
enjeux majeurs de notre socit et de notre conomie, notamment l o des "externalits"
massives sont l'uvre : transition cologique, vieillissement de la population, etc. Et c'est
notamment grce au numrique que l'innovation sociale pourra s'enrichir, s'tendre, passer
l'chelle,seprenniser.
Commentfaire?
Unepolitiquefavorableau"pouvoird'agir"doitlafoissoutenircequimanedescitoyensetouvrir
lamaniredeproduirelespolitiquespubliquesellesmmes. Elle reposesurcinqactionscls,dont
certainestendentdespolitiquesdjengages:
ActionclN1:lancerungrandprogrammede"codesign"despolitiquespubliques
[Responsables:tat,servicespublics,collectivitslocales]
Partout dans le monde et, en France, dans un nombre croissant de villes et de rgions, des
initiatives repensent le "design" de laction publique, en sappuyant sur des pratiques
coopratives,mettantcontributionlesdestinatairesdesservicespublicsainsiqueceuxquiles
ferontfonctionnerauquotidien:concevoirensemblelelyceoulamaisondesantdedemain,
revoirleparcoursdespatientsl'hpital,construirel'Agenda21
22
,etc.
L'objectif:
semettrelaplacedesusagers,imaginerdessolutionsinditesissuesduterrain,insuffler
delacrativitetmultiplierlespointsdevue;
mais aussi, faire partager le projet (et par consquent son rsultat) par ceux qui le vivront
ensuiteauquotidien,engaged'efficacitetd'adhsion.
CesmthodesdemeurenttroppeuconnuesetpeusollicitesenFrance,enparticulierlchelle
de l'tat. Les politiques d'inclusion d'une part, la transformation numrique des services
publicsdel'autre,pourraientconstituerdesterrainsd'exprimentationprioritaires.
22
Exemples tirs des sites web de deux institutions pionnires en Europe, Mind Lab (Danemark)
http://www.mindlab.dk/etla27
e
Rgion(France)http://la27eregion.fr

Exemples:LaTransfoetKafkaBrigade
Leprogrammeexprimental"LaTransfo"dela27
e
Rgion(France)viseprototyperavecles
rgionspartenaires(PACA,PaysdelaLoire,BourgogneetChampagneArdenne)leurspropres
fonctionsdedesign&innovation.cettefin,unequipepluridisciplinairedersidents
est embarque pendant 10 semaines sur deux ans au sein de ladministration rgionale. Ces
rsidentstravaillentavec desagentsrgionauxsur unthme donn,ce quipermetdetester
concrtement la future fonction, ses mthodes, son quipe, son inscription dans
lorganigrammergional,etc.http://territoiresenresidences.wordpress.com/
Kafkabrigade
(PaysBas)estunequipederechercheactionsansbutlucratifquiluttecontre
les dysfonctionnements bureaucratiques. Elle intervient galement la demande des
responsables politiques ou administratifs pour les aider dpasser les problmes
bureaucratiquesenmobilisantlesusagersdecesservices.http://www.kafkabrigade.nl
ActionclN2:reconnatreetsoutenirl'innovationsociale
[Responsables : tat, dispositifs de soutien l'innovation (BPI, ples de comptitivit, etc.),
collectivitsterritoriales,rseauxdel'conomiesocialeetsolidaire,etc.]
Linnovationsocialeestunformidablegisementpourlamliorationetlatransformationdenos
socits. Elle forme par exemple un point d'appui essentiel la plupart des autres
recommandations de ce rapport. Qu'il s'agisse de diffuser une littratie numrique, de
dvelopper des formes diverses de mdiation, de proposer des formes originales d'accs au
numrique pour des publics qui n'en ont pas les moyens, ou de proposer des nouveaux modes
de gestion de ressources partages: sans innovation sociale, rien ou presque ne se fera
efficacementetdurablement.
L'innovationsocialenepourracependantjouercerlequ'deuxconditions:
ne pas servir dalibi au dsengagement de laction publique (sur le modle britannique
de la Big society dont on constate lchec
23
); dpassant lopposition entre tat
23
Voir par exemple la position de David Robinson, leader du secteur associatif britannique:
http://www.theguardian.com/society/patrickbutlercutsblog/2012/jul/12/bigsocietyasmuchuseas
ashtrayonmotorbikedavidrobinson

providence et tat minimal,linnovation sociale doit pouvoir sappuyer sur un tat
plateforme
24
.
et tre accompagne, cestdire la fois soutenue financirement mais aussi aide
dans sa formation aux outils et aux mthodologies coopratives et dans sa
dissmination.
Ce second point n'a rien d'extraordinaire : l'innovation conomique a trs souvent besoin de
soutien public et de nombreux dispositifs y pourvoient. Les dispositifs existants de soutien
l'innovation doivent apprendre reconnatre la valeur de l'innovation sociale, valuer ses
projetsetleur"rentabilit"(surdescritresquinepeuventtreexclusivementfinanciers,mais
intgrent leur capacit bousculer nos habitudes en matire de mutualisation, de partage,
dattentionporteauxautres),etsoutenirlesmeilleursprojetsavecdesoutilsadapts.Ilfaut
alorsprvoir:
qu'un groupe de travail dfinisse rapidement une "doctrine d'engagement" des dispositifs
desoutienl'innovation,adaptel'innovationsociale;
qu'un pourcentage des financements de certains appels projets soit rserv en priorit
desprojetsd'innovationsociale.
En outre, les dispositifs historiques de financement du tiers secteur et de lconomie Sociale et
Solidaire doivent s'ouvrir plus largement l'innovation, au mtissage entre acteurs, et
lexploitationdunumriquedanslapoursuited'objectifssociaux.
24
SelonlexpressiondeHenriVerdieretNicolasColindanslgedelamultitude,2012

Mobiliserlefondsdinnovationsociale
En juillet dernier se sont tenues les rencontres du financement de lconomie sociale et
solidaire,aucoursdesquellesleministreBenoitHamonaprsentlesnouveauxdispositifsde
financementdelESSenvisagsparlaBpifrance(banquepubliquedinvestissement)etlaCDC
(caissedesdpts),dontlefondsdinnovationsocialedotde20millionsdeuros.
Daprs la Bpi
25
, lobjectif poursuivi est de dvelopper, grce ce support, les instruments
financiers adapts aux risques spcifiques lis au dveloppement de projet socialement
innovants,enmobilisantlensembledesacteursfinanciersspcialisslesplussusceptiblesde
lessoutenir,tantctpublic(OSEOInnovation/Bpifrancefinancement,rgions,CDC)quect
priv(fondsdinvestissementspcialiss,soitdanslefinancementdelESS,telsFranceActive
ou lIDES, soit dans la recherche dinnovations sociales, tels le Comptoir de linnovation,
Phitrust,etc.).Cefondsseraitddiaufinancement,sousformedavancesremboursables,de
projetssocialementinnovants.
Nous nous rjouissons de lannonce de ce dispositif et encourageons vigoureusement les
partiesprenantescefondsdapporteruneattentionparticulireauxinitiativespermettant
decroisernumriqueetinclusionsociale.
ActionclN3:inventer"l'tatplateforme"pouroutillernumriquementlepouvoir
d'agir
[Responsables : l'tat (Etalab, SGMAP) comme organisateur, rfrenceur et tous les autres
acteurspublicsnationauxetterritoriaux.]
En s'engageant dans l'ouverture des donnes publiques (open data), l'tat et les collectivits
territorialesfavorisentlafoislatransparencedmocratiqueetl'mergenced'initiativestierces,
enmatiredeservicesd'information,deconnaissancescientifiqueetdedbatpublic.
Cepremierpasdoittresuivid'autres:
enmatiredetransparence,aveclapublicationdmatrialisedesrapportsd'expertisequi
soustendent la dcision publique, des rapports d'valuation des politiques publiques ou
encore,descomptesdesorganisationsquibnficientdefinancementspublics.
En matire de contenus, en largissant les frontires de l'open data, le libre accs la
recherche scientifique publique, et le primtre des uvres de lesprit produites sur fonds
publicsrutilisables,danslerespectdesdroitsdelacration.
25
http://www.bpifrance.fr/content/download/126481/2161538/file/Rapport%20ESS%20mai%202013.pdf

Audel des donnes, l'ouverture des ressources informatiques publiques devrait aussi
s'tendre certains des programmes informatiques (calcul de droits, information en temps
rel,etc.)autraversd'interfacesdeprogrammationou"API",demanirepermettre
destiersde produiredes reprsentationsoudesservicesquel'administration neseraitpas
enmesure(ouendroit)deproposer.
ActionclN4:augmenterledbatpublic
[Responsables : l'tat (notamment la Commission nationale du dbat public), collectivits
territoriales,communautscitoyennes,thinktanks,communautsdechercheurs]
Les expriences de dbat public alliant dispositifs prsentiel et en ligne ont su montrer leur
intrt, lorsque les moyens ncessaires une vritable animation sont donns. Ce type
dexpriencesestdjlargementdocumentdanslemondescientifique
26
maispeinediffuser
danslemondepolitique,quiestrticentlafoispourdesraisonsfinancires,detemporalit(la
consultation prend du temps) et de peur de perte de pouvoir. Pourtant, dans un monde plus
complexe que jamais, ces dbats sont indispensables, et constituent une ressource pour la
puissancepublique.
Par ailleurs, le dbat public ne s'organise pas ncessairement l o les acteurs publics l'ont
choisi. Des associations, des groupes de citoyens, ont su crer des dispositifs efficaces de "voie
deretour"entrelescitoyensetlesinstitutions(ex:FixMystreet)oudedcryptageetdanalyse
deloffrepublique(ex:TheyWorkForYou).
Nousproposons:
quelesdispositifsrglementairesdedbatpubliccomportenttousunepartnumriqueet
que celleci s'appuie, dans la mesure du possible, sur des platesformes existantes et
partagespluttquedesdispositifsadhoc.
que les dbats publics soient aliments en amont (et non pas a posteriori comme cest le
cas actuellement) par des documents ouverts, permettant au citoyen de documenter son
choix
que la Commission nationale du dbat public soit charge d'animer un travail de
capitalisation des expriences passes et venir, intgrant la fois les initiatives
"officielles"etlesinitiativesissuesduterrain.
que les actions en faveur de l'innovation sociale s'intressent en particulier aux plates
formes de dbat public et de remonte d'information, ainsi qu'aux acteurs (mdiateurs,
associations, etc.) qui forment l'criture collaborative, comme c'est le cas dans un trop
petitnombredevillesdeFrance.
26
VoirlestravauxduRseauderecherche"DmocratieElectronique":http://www.certop.fr/DEL/

Exemples:FixMystreet,FixMyTransportetTheyWorkForYou
Crs par l'association MySociety, FixMyStreet et FixMyTransport permettent aux habitants
de faire remonter vers les services concernes des problmes dans lespace urbain (chausse
abime,clairagedfaillant)oudanslestransports(retard,panne),permettantainsidtablir
undialogueentreleshabitantsetlesautoritslocales.
Toujours sous l'impulsion de MySociety, TheyWorkForYou est une exprience mene
loccasion des lections lgislatives. Le site a recueilli auprs de milliers dinternautes les
prisesdepositionsdechaquecandidatsurlesproblmatiqueslocalesdesacirconscriptionet
permet chaque utilisateur de confronter sa propre opinion celle des candidats, ainsi que
d'engagerledbataveclesautrescontributeursdusite.http://www.mysociety.org

Cetteprioritdemandemoinsdesbudgetsddisqu'unerorientationdesbudgetsactuels:
lacoconceptionetlacoproductiondespolitiquespubliquesestunchangementdemthodeet
pourrait mme faire conomiser de l'argent aux pouvoirs publics, en vitant le recours trop
systmatiqueauxgrandscabinetsdeconsultants,laproductiond'normescahiersdescharges,
etc.
Lefinancementdel'innovationsocialedoitdeveniruneprioritdespolitiquesetdesdispositifs
existantsdesoutienl'innovationengnral.
L'tatplateforme a vocation tre plus efficace que l'tat qui fait tout. Reconnaissons
cependantquelessystmespublicsd'informationsontrarementconusd'unemaniretelleque
lefaitd'ouvrirdesaccsextrieursdesAPIoudesfluxdedonnessoitfacileetrapide.
Les actions en matire de dbat public cotent peu cher. Dans une large mesure, il pourrait
s'agir de dpenser autrement les budgets qui lui sont actuellement consacrs dans le cadre de
l'obligationdedbatpublic.

IV.RINVENTERLESMEDIATIONS
L'RENUMRIQUE
Quelestl'objectif?
Faire en sorte que tous les Franais aient accs aux services essentiels et leurs droits par
plusieurs canaux, y compris un canal humain de proximit ds lors qu'ils ont besoin
d'accompagnement,deconseil,dersoudreunproblme,etc.
Faire en sorte qu'existe, sur tout le territoire, un rseau d'espaces partags de proximit
capables,enfonctiondesbesoinslocaux,derpondredesbesoinsd'accsauxservicesetaux
droits,deformation,demutualisationdemoyens,d'espacesdetravail,etc.
Ceci, en s'appuyant sur la floraison d'initiatives publiques, prives et associatives que l'on
constate dans ces domaines, tout en leur donnant des perspectives, un cadre de cohrence et
desoutils.
Lemaillage:chaquecitoyendisposemoinsd'uneheured'oilsetrouved'unpointdecontact
avecunserviceessentielet/oud'unespacepartagdeproximit.
Lecontact:chaquecitoyenconnataumoinsunmdiateurdeproximit.
L'accs aux droits : la connaissance des droits s'amliore, le taux de nonrecours aux droits
diminue.
Lerseau:ladensitdesespacesdemdiation,l'intensitdeleurschangeslafoislocalement
etdeschellespluslarges,lamobilitdesprofessionnelsd'uneentitl'autre,etc.
Parce que la numrisation des services (publics et privs) peut en rendre l'accs plus difficile,
notammentdelapartdeceuxquiconnaissentdjdesdifficultsetquienontleplusbesoin:la
mdiationd'accsauxservicesestuneexigencerpublicaine.
Parceque,commelemontrel'exempledenombreusesentreprisesquicherchentrintroduire
desformesdecontacthumaindeproximit,lamdiationpeuttreconomiquementefficace,
ds lors qu'elle est la fois pense de manire professionnelle et organise de manire
mutualise
27
.
27
Par exemple, des bureaux de tabac ou des maisons de la presse sont galement des points Poste, des
guichets bancaires, des relais de livraison et bien d'autres choses. "conomiquement efficace" ne veut pas
ncessairementdire"rentable":uneactiondemdiationpeuttreutilel'conomiesansdgagerderevenus

Parce que le dveloppement du numrique sur le territoire suscite spontanment le besoin de
nouveauxespacescollectifspourtravaillerensemble,changer,partagerdesressourcesetdes
comptences, conduire des projets collectifs Il n'est pas indiffrent que le tltravail donne
naissance des tlcentres, que les professionnels du numrique aient t les premiers
exprimenter des lieux de "coworking", qu'ils soient galement prsents dans les projets de
"FabLabs",quelesconcertssoientplusfrquentsaujourd'huiqu'hier,etc.
Pourquelasocitnumriquenesoitpascelledelasolitude,lamdiation deproximit demeure
unbesoinessentieletdurable.Restesavoirrpondrecebesoindansuncontextedecontrainte
budgtairedurable.
Commentfaire?
Nous proposons de fonder une dmarche ambitieuse de rinvention des mdiations de proximit
sur5pointsd'appui:
Pointd'appuiN1:dfinirunestratgiemodernedeprsencedesservicespublics
[Responsables:tat,grandsrseauxdeservice,collectivitslocales]
Aujourd'hui, face la contrainte budgtaire, chaque administration gre sparment la
rductiondesaprsencephysique,enngociantaucasparcasselonledegrdersistancedes
lus ou des populations. Demain, le gouvernement pourrait exiger des services publics d'tat
d'assurer une prsence de proximit sur tout le territoire, compatible avec la contrainte
budgtaire. Comment ? Par la mutualisation des lieux, des moyens techniques (informatiques
notamment), voire des personnels d'accueil, la fois dans des lieux d'accueil physique et
(commecelasepratiquedj)dansdesplatesformesenligneoutlphoniques.
Il existe plusieurs manires d'aller dans cette direction, dont certaines s'exprimentent dj :
Maisonsdeservicespublics,contractualisationavecdesrseauxexistants(ex.LaPoste)ouavec
desassociations,volutiondurledecertainsespacespublicsnumriques,etc.
Exemple:LeConseilgnralduLot
Le Conseil gnral du Lot, en sappuyant sur son rseau de 110 EPN, a mont des projets en
partenariat avec Ple Emploi, des tablissements pour personnes handicapes et des maisons de
retraite. Les mdiateurs numriques ont ainsi t identifis comme personnes ressources pour le
territoireetlespartenaires.Parailleurs,enmilieurural,12relaisdeservicepublicdont8dotsde
pointsvisiopublics,onttinstalls:ilspermettentauxusagersdemenerdesentretiensdistance
etdtreaccompagnsdansleursdmarchesadministratives.12servicespublicssontprsentsdans
cesdispositifs.http://www.lot.fr/cg_tic.php
enpropre,parexempleparcequesesusagersneseraientpasenmesuredepayeretquelebnficepourles
entreprises serait trop indirect (on parle d'"externalits positives"). Ainsi, le fait que des espaces collectifs
aident des gens, notamment grce au numrique, amliorer leur "employabilit" bnficie clairement
l'conomie,maisnilesbnficiaires,nilesentreprisesnelepaierontdemaniredirecte.

Pointd'appuiN2:prendreappuisurlarichessedesinitiativesdeterrain
[Responsables : une coordination multi partenariale et en rseau, copilote par l'tat, les
territoiresetlesacteursassociatifs,articulediffrenteschellesnationale,rgionale,locale]
Sous l'impulsion des collectivits locales, des associations, d'agents des fonctions publiques
nationale et territoriale, parfois d'entreprises, une multitude d'initiatives explorent dj le
potentiel de mdiations et d'espaces de proximit divers, mutualiss, adapts aux ralits des
populations locales. Elles constituent un trsor d'expriences, de rfrences, de comptences,
qui peut faire gagner normment de temps. En revanche, ces initiatives souffrent de fortes
disparits dun territoire lautre (dans beaucoup de territoires on assiste une rduction des
moyens daccompagnement) et demeurent trop souvent enfermes dans leurs "silos"
institutionnels,territoriaux,thmatiques:lamdiathqueneconnatpaslesutilisateursdel'EPN
(espacepublicnumrique)voisin,lesmdiateursd'unergionn'ontpasdefacilitparticulire
exercer le mme mtier dans une autre rgion ou un autre rseau, les diffrents rseaux ne
partagentniinformation,niressourcesLesdeuxpointsd'appuiquisuiventvisentremdier
cettesituation.

QuelavenirpourlesEspacesPublicsNumriques?
Diffrentslieuxont,danslepass,portunefonctiondeformationetd'accompagnementaux
usages du numrique : lieux associatifs, mdiathques, foyers de jeunes travailleurs, centres
culturels, etc. Dans cette diversit, le rseau des EPN a jou un rle particulirement actif et
positif. Mais sa vocation numrique ne se suffit plus ellemme. De nombreux EPN ont
anticip cette volution, accueilli de nouveaux publics, assum de nouveaux rles. Mais il
manque aujourd'hui une vision stratgique de leurs volutions possibles et ce manque pse
sur le rseau: manque de reconnaissance, absence de perspective pour des animateurs
parfois enferms dans les "contrats aids" et contraints de changer de mtier quand ces
contrats se terminent, "ghettosation numrique" alors mme que d'autres besoins se font
sentirsurleterrain,parfoisbaissedesfinancements,etc.
Nous considrons qu'aujourd'hui, le rseau des EPN a montr sa capacit inventer des
formesdemdiationl'renumrique,audeldelaformation.Ilconstituel'undesactifssur
lesquels une stratgie de dveloppement des mdiations doit s'appuyer. Mais il doit faire
voluersesfonctions.
Nousproposonsainsi:
De renommer symboliquement les EPN en "espaces de mdiation et dinnovation
sociale" (EMIS), ce qui permettrait la fois daffirmer la rorientation stratgique de ces
lieuxetdouvrirlaccsaulabeldautreslieuxquinesidentifiaientpasjusquiciaulabel
EPNtoutenportantdesfonctionsproches.
D'identifierdeuxtypesdefonctionpourceslieuxetceuxquilesaniment:
Une fonction au contact du public, au sein du rseau des espaces de proximit du
territoire, qui s'appuie sur leur quipement numrique pour proposer une grande
diversit d'activits et de services, ventuellement variables dans la journe, la
semaine, l'anne : formation (pas seulement au numrique), tltravail, mdiation
d'accs aux services administratifs, recherche d'emploi, accueil d'associations et de
projets,etc.
Une fonction au service des autres mdiateurs du territoire, souvent mal quips et
malformsaunumrique,enparticulierunefonctiondanimationderseau,capitale
dansunelogiquedepassagelchelle.

Pointd'appuiN3:organiserl'chelledesterritoireslerseaudeslieuxpartags
[Responsables:lescollectivitsterritoriales,sansdoutesousl'gidedesrgions]
La "proximit" prend un sens diffrent selon la nature des bassins de vie, ruraux, urbains,
priurbains. Elle est diffrente pour un cadre bien quip, un tudiant mal log et sans
automobile, une famille nombreuse vivant en cit, un SDF, etc. L'enjeu, pour chaque territoire,
est d'organiser cette "nouvelle proximit" partir d'un maillage d'espaces partags,
multifonctions,flexibles,rpondantdansdesproportionsvariablestroisgrandescatgoriesde
besoins: l'accs aux services essentiels, l'apprentissage, la cration et le dveloppement de
projets individuels ou collectifs. Ces lieux ne sont pas tous publics, ils peuvent tre privs ou
associatifs ; s'ils appartiennent au patrimoine public, il peut s'agir de celui de l'tat, d'une
entreprise publique, de diverses collectivits territoriales. L'enjeu est alors d'en organiser le
maillage, jusqu' l'chelle des bassins de vie, ainsi que la collaboration au sein de ces bassins,
mais aussi entre eux. Ainsi, des mdiateurs peuvent tre amens circuler entre ces espaces
pourserapprocherdeleurspublics,l'habitud'unespacede"coworking"serainvitserendre
laMaisondeservicepublicpourmenerunedmarcheadministrative
Cette stratgie doit aussi s'appuyer sur la construction d'une image : nous proposons ainsi de
crer une signaltique commune des espaces partags, capable la fois d'en permettre
l'identificationetd'aiderlesusagerscomprendrelesfonctionsqueproposechaqueespace.
Exemples:LeCentredeculturenumriquedeluniversitdeStrasbourgetCitilab
Le Centre de culture numrique de l'universit de Strasbourg est un lieu hybride et ouvert, o se
croisent les communauts, les usages et les dynamiques. Formations, confrences, ateliers ou
discussions autour dun caf. Cet espace flexible a pour volont affiche de "construire et rendre
visibles les fondements dune culture numrique partage". Il comprend un espace de travail
partag, un espace de formation, un espace de travail collaboratif qui permet, sur rservation, de
disposerdunmatrieladaptetinnovantpouruntravaildegroupeenprsenceoudistance,un
espace de dmonstration doutils ou de services et enfin des amphithtres qui accueillent
rgulirement des confrences et autres dbats. https://servicesnumeriques.unistra.fr/culture
numerique/centredeculturenumerique.html
Citilab est un centre d'innovation sociale et numrique situ Barcelone. A la fois centre de
formation, laboratoire de recherche et incubateur d'innovations sociales, Citilab s'intresse aux
effetsdunumriquesurlapensecrative,l'innovation,lacultureetlaville.Ceprojetadbuten
1997 autour de l'ide que la technologie numrique et Internet en particulier, est un moyen
d'innoverdavantageaxverslescitoyens.Installdansunlieuphysiquepartirde2007,Citilabse
pense comme un centre d'innovation citoyen numrique pour la diffusion et la promotion de la
socitdelaconnaissance.http://citilab.eu/

Pointd'appuiN4:reconnatrelesmtiersdelamdiation
[Responsables:l'tatpourlesrfrentielsmtiersetlacarriredesesagents,lesentrepriseset
lesterritoirespourleurspropresagents,lespartenairessociaux]
Tous ces dispositifs sont grs par ce que l'on peut dsigner de manire gnrale comme des
"mdiateurs":conseils,accompagnateurs,intermdiaires,agrgateurs,animateurs.Ilsfacilitent
l'accs, dcloisonnent les dispositifs au nom des individus qui en ont besoin, ils mettent en
relation(lesgensentreeux,lesgensetlesinformations,lesgensetlesorganisations,etc.)
Cesmdiateursappartiennentauminimumquatrecatgories:
les agents d'accueil et conseillers qui existent aujourd'hui dans plusieurs lieux d'accueil du
publicgrspardesadministrations,descollectivitslocalesoudesentreprises;
lesmdiateursdudomainesocial,quijouentunegrandevaritderlesd'aide,desoutien,
d'accompagnementauprsdepublicsendifficult;
les mdiateurs du "lien social", dont le rle principal est d'aider les gens accomplir des
chosespoureuxmmesouensemble;
les mdiateurs numriques, qui ont depuis des annes dpass leur fonction initiale de
formationaunumriquepourjouergalementunouplusieursdesrlesdcritscidessus.
Ces fonctions sont, et resteront, essentielles, mais ceux qui les assurent ne bnficient
gnralement pas d'une grande reconnaissance et encore moins de perspectives
professionnelles. Elles tendent se rapprocher sans toutefois se confondre, mais toutes ont
besoin des autres et toutes ncessitent des comptences de plus en plus importantes. Il serait
alors possible d'organiser la fois des formations, des collaborations, des rencontres, des
passerellesetparconsquent,desitinrairesprofessionnelsauseindechacunedeces"filires"
etsansdouteaussientreelles.

Exemple:LavilledeBrest
Ds 1997, la ville de Brest engage une politique la fois volontariste et progressive (en
accompagnement des acteurs au fur et mesure de leur implication) pour favoriser une quit
d'accs aux usages d'Internet sur le territoire. Cette politique rpond des enjeux de cohsion
socialeetdesolidaritterritoriale.Ainsi,sontinitislespointsd'accspublicsInternet(PAPI)dans
touslesquartiersensappuyantsurlesassociations,lesinfrastructuresexistantes,lesbibliothques
et les antennes de la mairie. Caractris par la proximit, la gratuit des services et
l'accompagnement, un rseau de 105 lieux d'accs publics maille aujourd'hui la ville avec une
frquentation qui ne diminue pas. Les nouvelles demandes reues (une demidouzaine par an)
manentmajoritairementdestructuressocialesaccueillantdespersonnestrsfragilises:leCHRS
du Port, les Restos du cur, des associations d'hbergement ou d'accueil de jour des publics
L'originalitdudispositifreposesurl'intgrationdesaccsdansdeslieuxordinairesfrquentspar
lespublics.
Pointd'appuiN5:organiseretanimerlchangedexpriences,
lacapitalisationentrelesacteursdelamdiation
[Responsables:l'tatensappuyantsurunrseaudconcentrdacteurs]
Lesacteursdesmdiationsprouventunbesoindchangersurleursexpriences,demutualisersur
leurs russites et leurs checs, daller voir ce qui se fait dans dautres territoires, avec dautres
rseaux.Cetchangeappelleuneanimationetunecoordination.Maislerledeltatetdesacteurs
territoriaux nest pas tant de centraliser ces fonctions de partage que daider organiser un
maillage,dinstallerlesconditionsncessairesaudcloisonnementetlamutualisation.
La Dlgation aux usages de l'Internet (DUI) a mis en place une plateforme destine au rseau des
EPN. Faute de moyens, elle na pas pu porter vritablement le travail danimation et de mise en
place dune dynamique collaborative. Nous avons besoin aujourdhui de pouvoir appuyer le rseau
des mdiations (qui ne se limite pas aux EPN) sur une organisation dconcentre, disposant d'une
relle capacit d'animation et de mutualisation, avec des relais dans les territoires qui puissent
organisercemaillageentrelesbassinsdevie.

AvecleprojetMIREIA,laCommissioneuropennelaboreunecartographie
desacteurseuropensdeleinclusion
MIERIApourMeasuringtheImpactofeinclusionactorsonDigitalLiteracy,Skillsandinclusion
goals of the Digital Agenda for Europe cherche produire les outils permettant didentifier les
initiatives menes en matire de einclusion et de valoriser leurs rsultats. Une premire partie de
ltude a consist recenser lensemble des tlcentres, bibliothques et autres acteurs de le
inclusion en Europe, et sest acheve fvrier 2013. Le rapport prliminaire a t prsent lors du
5me congrs europen de leinclusion Les intermdiaires numriques pour lEurope, le 3
octobre 2013, et la prsentation du rapport final du rapport aura lieu en dcembre 2013.
http://is.jrc.ec.europa.eu/pages/EAP/einclusion/MIREIA.html
Une bonne partie de cette action peut se financer en repensant l'chelle de l'tat la
reconfigurationdes"rseauxdedistribution"desadministrations:lesespacesdeproximitpartags
sont cofinancs par les administrations qui les utilisent comme "points de contact", grce aux
conomiesqu'autoriselamutualisationdecesderniers.Plusieursentreprisespourraientgalement
se montrer intresses par la proposition de mutualiser des points de contact de proximit, des
espacesdetravail,desrelaislogistiques,etc.
Les lieux de travail, de projets, peuvent galement pour partie s'autofinancer grce l'apport de
leursusagers,oulavaleurdecequ'ilsproduisent.
Cette valeur se mesure parfois en euros, mais il apparat indispensable de savoir aussi l'valuer
autrement:l'chellemondiale,nationaleetrgionale,denombreuxacteursexplorentaujourd'hui
des"nouveauxindicateursderichesse"(Indicesdedveloppementhumain,indicesdesantsociale,
etc.).Ceuxcimriteraientdetrouverleurplace dansl'valuationd'unetelle politique.Ce n'estpas
une manire de contourner la contrainte budgtaire. Sur la base de ces mesures, les services en
charge des budgets d'amnagement du territoire ou d'action sociale, par exemple, pourraient
constaterqu'investirdansdesmdiationsetdeslieuxpartagsdeproximitconstitueunedpense
"active" pertinente, susceptible d'conomiser plus tard d'autres dpenses plus lourdes de
remdiation. Par exemple, dans le priurbain, un espace de mdiation local mariant les fonctions
actuelles d'un EPN et des fonctions de mdiation d'accs aux services administratifs, peut la fois
renforcer le lien social, viter de multiples dplacements, accueillir des publics en difficult et
permettreauxtravailleurssociauxdelesrencontrer,etc.
Demme,desentreprisespourraientparticiperaufinancementdelieuxourseauxdelieux,surla
base de considrations qui associeraient la "responsabilit sociale et environnementale" (RSE), la
bonne gestion des ressources humaines (faire merger des espaces de "tltravail", engager les
collaborateurs dans des actions de proximit, etc.) et la relation au march (points de prsence,
mmeoccasionnels).

V.LEMPLOINUMRIQUE:OUVRIRLAPORTE
AUX900000JEUNESALADRIVE
Quelestl'objectif?
Aujourdhuiprsde1,9millionsdejeunesde1529ansnesontnienemploi,nienducation,ni
enformation.()Plusgraveencore,environlamoitidecesjeunes,soit900000necherchentpas
demploi,ilssontladrive.
AinsisouvreunenoteduConseildanalyseconomiquesurlemploi
desjeunespeuqualifi
28
.
Dans le mme temps, de nombreux emplois du secteur informatique, ou impliquant des
comptences numriques, leur seraient accessibles, dans les services et dans lindustrie. Cette
ralit est mconnue par les acteurs du conseil lorientation et lemploi (missions locales,
conseillers de ple emploi, conseillers professionnels et scolaires) qui ont tendance associer
linformatiqueexclusivementdehautsniveauxdequalification.
Lambition est que 100 000 emplois en trois ans soient occups par des jeunes aujourdhui la
drive.
Dans la plupart des cas, pour russir ramener des jeunes vers lemploi et les aider y parvenir, il
faudra des formations, des formations imaginatives, conues en troite relation entre les
associationsrichesdexpriencesrussies,laidelinsertion,laidelemploi.Lafortesensibilit
linsertion des jeunes de nombreuses entreprises est un immense atout: lurgence est grande. Des
formationsimpliquantlesentreprisesettoutlesystmedapprentissagesontncessaires.
En commun, les recruteurs, les formateurs, et les conseillers doivent identifier les mtiers et les
profils recherchs, dans toute leur varit, et de mettre au point des stratgies adaptes: pour
sensibilisertouslesconseillersettuteurs,pourtransformerlimagequelesjeunesontdestudeset
dutravail,pourencouragertouteslesentreprises(industriesnumriquesdeserviceetindustrielles,
rseaux)desrecrutementssanslabarriredudiplmeetsurlafoidessavoirfaireutiles,tout
enaccompagnantladcouvertedelemploi.
Pour que les mtiers demandant des comptences numriques deviennent attractifs pour les
jeunes, et que ces derniers sengagent avec succs dans dexigeants parcours de formation, il faut
admettre que le chemin qui va dune formation abandonne un emploi russi est sinueux. Un
dispositif daccs lemploi numrique ciblant principalement les jeunes, et plus gnralement les
populations dsavantages face au numrique (filles, seniors, diversit), doit avoir de grandes
ambitions:
28
Lemploi des jeunes peu qualifis en France, Avril 2013, Pierre Cahuc, Stphane Carcillo, Klaus F.
Zimmermann http://www.caeeco.fr/LemploidesjeunespeuqualifiesenFranceNoteduCAEno4avril
2013,205.html
Cettenoteprconisenotamment:ledveloppementdelapprentissage,larorientationdesfondsemplois
davenirpoursubventionner12000emploisenalternancedanslesecteurmarchandet75000emploisdans
lescolesdelasecondechance,lacrationdunRSAjeuneactiftuteur.

Changerleregarddesconseillers(etdelasocit)surlesemploisdemandantdescomptences
numriques.
Encourager les entreprises des exprimentations dembauche de jeunes dcrocheurs
scolaires;
Offrirrapidementdesmilliersdejeunesdesplacesdansdesformations
Transformerlducationauxtechnologiesnumriques
Linsertion professionnelle de 100 000 jeunes en trois ans par des emplois dans les entreprises
numriques
Lutilisationrelle,partouteslesUniversits,colesetlycesprofessionnels,desvoiesdaccs
existantes(VAEetVAP),sansconditiondediplmes,selonlescomptences,lesralisationsetla
motivation.
La cration massive de formations en alternance aux mtiers demandant de linformatique,
avec laide des CFA et des organismes professionnels du secteur numrique (CIGREF, Syntec
numrique,UIMM)etderecherche(INRIA)
Louverture dcoles numriques de la deuxime chance dans tous les dpartements, en
coordinationavecdesentreprises(Groupes,ETI,PME)dusecteurnumrique
La prsence des jeunes dans le dispositif des entreprises du numrique, au sens large:
entreprises des secteurs banque assurance rseaux, groupes de tlcommunications,
groupes du btiment, de lnergie, de la mtallurgie, ayant de vastes comptences dans le
numrique, startups, et limplication dans les actions deinclusion des incubateurs et
acclrateursddisaunumrique.
Remettreenselleces900000jeunesditsladrive,estuneconditiondenotreavenircommun.
Paralllement, 450 000 emplois sont non pourvus en France dont 70 000 dans le secteur des
industries mtallurgiques, qui peine attirer les jeunes. Parce que ces emplois ne sont pas jugs
attractifs. Parce que les comptences sont rares ds que les savoirfaire combinent mcanique,
robotique,informatique.
Ilestcapitaldetrouverlesmoyensdeladquation.EnFranceen15anslenumriqueestlorigine
de700000emplois.Dici2015,400000nouveauxemploissontpossibles.Quilesoccupera?
Leconstatestquelesmodesdeformation,deslection,dentredanslemploinesontpascompris
etpasacceptspardenombreuxjeunes,quinepeuventcependantresterlcart.Ilfautrenouerle
dialogue entre les entreprises et les jeunes, inventer de nouveaux environnements dducation
numrique.
Lobjectif de leinclusion rencontre lobjectif de la comptitivit. Parmi ces jeunes, nombreux sont
ceux qui ont une pratique et des savoirfaire (de jeu, de community management, de

dveloppement,decration,dexprimentationdelogiciels).
De nombreux sujets sont porteurs demplois: le dveloppement des industries cratives (ralit
augmente,3D),lesindustriesduBigdata,lesbesoinsendveloppementopensource,danslacyber
scurit,ettoutsimplementdesemploisimmdiatementdisponiblesdansledomainedelagestion
documentaire, de la maintenance, du dveloppement. Comme le montre lengouement suscit
auprsdesjeunesparlcole42deXavierNiel(50000candidatures),ilyadefortesattentespourun
nouveaudesigndesformationsetdelaccslemploi.
ActionN1:Changerleregardsurlesemploisnumriquesetlesprofilsjeunes
[Responsables:Pleemploi,CAPEmploi,Missionslocales]
PleEmploidoittreaucurdelaction,danslidentificationdespublicscibles,danslaveillesurles
nouveauxmtiers,aveclesmissionslocalesetCapEmploi.Ilfautdonnerauxacteursdelemploiet
de linsertion une meilleure comprhension des mtiers du numrique et des comptences
ncessaires ces mtiers. Elles ont besoin pour cela de travailler en rseau avec des entreprises:
celapasseparunemeilleureconnaissancedesprofilsetaussiunmeilleursignalementdesoffres.
Le ROME des comptences numriques doit tre revu avec les professionnels de la filire, pour
permettreauxconseillersdtrejoursurlescomptencestechniques,relationnellesetculturelles
ncessaireslexercicedecesmtiers.
Ilfautquelinformationsurlesopportunitsetlesbesoinssefassesansrelche,entempsrel.Un
kitinteractifdestinauxprofessionnelsdelemploi(PleEmploi,intrim,insertion)etactualispar
les professionnels du numrique aiderait ce travail en rseau et mettrait constamment en lumire
lesmtiersdunumriquespcialementattractifspourlesjeunes.
Vu lurgence et limportance des enjeux, Ple emploi doit examiner la pertinence dune filire
dagentsddiscetteprioritetspcialissdanslesbassinsdemploiurbains.Desmoyensetoutils
spcifiques doivent tre mobiliss pour tre au plus prs du numrique et sassurer que le
numriquesedveloppeenassociantlespublicsendifficult.
Un pralable est de faciliter le travail mme des missions dinsertion en amliorant le design des
servicesnumriquesncessairescetravailenrseau.

ActionN2:Changerlesrecrutements
[Responsables:Fdrationsprofessionnelles,mtiersdesressourceshumainesetdelaformation
professionnelle,siteswebderecherchedemploi]
Ilfautconvaincrelesrecruteursdosersortirducadreinstitutionneldesdiplmesetformationspour

accepterdemployerdespersonnesdontleparcoursfaitquellesontdescomptencespersonnelles
quiservlentutilesauxentreprises.
Des entreprises rseaux (banques, assurances) expriment aujourdhui leur proccupation pour
leinclusion. Des rflexions existent pour que le digital serve linsertion et la cration demploi. Il
faut donner un cadre cette intention. Ces rseaux peuvent se mobiliser de diffrentes faons:
rencontres,crationdquipesdappui,rseauxdentraide.
Pour aller plus loin que lintention politique, cette dmarche naura dimpact que si les entreprises
sengagent sur des volumes. Il faut impliquer des partenariats tat, Rgions, collectivits locales,
Syntec numrique et coles de la deuxime chance. Un rseau de CFA pourrait souvrir des
mtiers numriques pour lesquels il y a peu de formations. Des certifications capitalisables (et pas
ncessairement exclusivement des diplmes) et des tuteurs en entreprise scuriseraient ces
embauches.Untelprojetpourraittrefdrateur,rapidementoprationneletduplicable.
Desonct,lducationpourraitparticiperenformantetenrecrutantdesassistantsnumriquesen
supportdesenseignantsetdesjeuneslvesauniveauducollgedanslecadredesateliersprvus
parlarformedeVincentPeillon.
ActionN3:Prparerlemploipardesimmersionsetdesincubations
deprojets
[Responsables:CFA,clusters,incubateurs,AFPA,GRETA,OPCA]
Lespopulationsloignesdunumriquesontaussicellesquiontleplusbesoindinnovationsociale.
Quand le numrique est investi dans la recherche dactivit et de projets professionnels pour
rsoudre des problmes (social, sant, environnement, droits de lhomme), cela se rvle vecteur
dinnovation. Do lintrt de coupler linsertion avec lincubation de projets et limmersion dans
desentreprisesdaccueil.
Lesformationssonteneffetfaceundfi:rpondreauxbesoinsdumarchdutravaildunepart,
sadapterunepalettedeprofils,daptitudes,deniveaux,deprojetsprofessionnels;individualiser
toutenformantautravailcollectif;formertoutenprparantlemploi.
Denouveauxstylesdeformationsontinventer.Orcrerdesformationsenalternanceestlentet
complexe: il faut simplifier la cration de formations, multiplier les modalits (certification,
modules),augmenterparalllementlesaccsdesformationslonguesenalternanceappuyessur
des partenariats effectifs. Au lieu daccueillir systmatiquement 1 2 stagiaires, les entreprises
pourraient incuber un groupe projet ou parrainer une quipe installer dans un coworking space ou
uneppinire.
Les grandes villes ont cr ces dernires annes de nombreux incubateurs ddis accueillir
linnovationdejeunesporteursdeprojet,souventdiplmsdegrandescoles.Ilnefaitaucundoute
que le chemin qui va dune ide un produit industriel est sem dobstacles. Puisque les
incubateurs,acclrateursetppiniresontfaitaboutirdenombreuxprojetshightech,pourquoine

pas les dcliner pour des projets dinsertion et dconomie numrique sociale? Les dispositifs de
facilitation invents pour stimuler linnovation logicielle et la cration de startups concernent aussi
linsertion. Lalternance, principe de lapprentissage, peut tre dcline en des formes souples qui
donnentuneplusgrandeplacelaccompagnementetauxprojetscollectifsportspardesjeunes.
Desincubateursdeinclusionoffrentdenouveauxenvironnementspourlinclusionnumrique:
rnover lapprentissage, en faisant converger dans de mmes lieux technologies, emplois,
insertion,crationdentreprise;
parier sur le potentiel de cration des populations dsavantages, et actuellement sous
reprsentesdanslenumrique(seniors,diversit,filles,handicaps);
amliorer les alternances, renforcer les fils rouges du tutorat et des projets de cration
dactivit;
concevoirdesformationsadaptespourlespopulationsautodidactesvialeelearning
oulesseriousgames.
ducationtechniqueetincubation:laculturedelastartupauservice
desjeunesdsavantags,pourunesocitquisetransforme
Simplon.co se prsente comme une fabrique dartisans numriques. De nouvelles
gnrations de formations acclres aux tatsUnis et en Europe ont montr que lon
pouvait faire merger des personnes comptentes et crer des entreprises viables en peu
de temps. Loriginalit de Simplon.co est de traiter ensemble la formation et la cration
dentreprise: un nouvel environnement dducation technique et dincubation
dentreprisesnumriquessedessine.Simplonconfieledesigndeleurfuturauxenfantsdes
ZEP et ZUS et aux sousreprsents du numrique. A Montreuil, dans un open space,
une bibliothque, des espaces de travail privs et en groupes, une cuisine, le tout en trs
hautdbit,desapprentisdveloppeursetporteursdeprojetsseformentaucodeetau
leanstartup,unemthodededveloppementrapidedeproduitsviables.
www.anis.asso.fr/SimploncoFabriquedartisanshtml

GirlsWhoCode:genreeteinclusion
Aux tatsUnis, Girls Who Code sest cr pour rpondre une ingalit de genre dans la
formation informatique et donc dans laccs aux emplois. Au collge, 74% des filles
expriment leur intrt pour les sciences et les techniques. Au final 0,3% des lycennes
apprennent linformatique. Tablant sur 1,4 million de nouveaux emplois dans le secteur
informatique en 2015, Girls Who Code vise 700 000 emplois pour les femmes. Girls Who
Code sappuie sur un rseau de femmes ingnieures et entrepreneuses pour des summer
schools de 300 heures, apportant des formations intensives des techniques cibles:
robotique, applications mobiles. Ces intensifs sont complts par des entranements la
prisedeparolepublique,desexpositionsdeprojet.Lementoratfournitunsoutienaulong
coursverslesemploisinformatiques.
Twitter,Google,Ebay,Appnexus,Microsoft,SiliconValleyBank,SAPsoutiennentGirlswho
code.
Sourcewww.girlswhocode.com
Tremplinnumrique:desformationsenimmersion,
pourdonnerviteuneciblemtier
Les jeunes se forment au mtier doprateur numrique multimdia. Ils apprennent des
logiciels, et non des matires. Ils comprennent toute la chane de production. Ils se
forment techniquement, culturellement et esthtiquement. Projets flous, jeune famille
assumertroptt,inertie,carriresportivebriseparungraveaccidentCequecesjeunes
exprimentent, cest que les techniques numriques permettent de reprendre jusqu la
perfection un projet, sans jamais tre en chec. Croisant besoins du march de lemploi,
apprentissageparprojetettutorat,Tremplinnumriqueestunprojetquifaitcooprerdes
collectivitslocales,desassociations,desentreprises.
http://www.tremplinnumerique.org/

mobiliserlesfondsdelaformationcontinue
crer des structures de gouvernance de projet et de financement rassemblant des
communautsdagglomration,lesrgions,desorganismesprofessionnels(SYNTECNumrique,
FAFIEC,desentreprisesprives);
impliquerlesplatesformesdecrowdfunding;
inviter les fondations dentreprises soutenir de nouveaux environnements dducation
numriqueetdincubationdanslconomiesocialeetsolidaire;
rformer lapprentissage et le dvelopper en tendant ses modles, simplifier le montage et le
financementdeformations.
ParisMIX:desemploispartagsquirelancentlacooprationentreentreprisesculturelles
Paris MIX a 40 adhrents du secteur numrique. Ce cluster des musiques du monde se
greffesurledveloppementdelconomielocale,accueillantdesgrappesdinnovation.Avec
R2K,RadioNova,leCabaretSauvage,desartistes,ParisMixoffredeschantiersentreprises:
en6mois,desjeunesenimmersionseformentauxmtiersdunumrique,dumultimdiaet
du Web. Linsertion par le numrique est pense en relations avec le logement, lemploi, la
prvention.Encherchantdesemploispourdesjeunes,ParisMixacrdesemploispartags
entrepetitesstructures,assureuneveillepourlaprospectivedelafilire,metenuvrede
projets mixant jeunes, artistes et techniciens expriments. Une salle polyvalente, de
productionetdespectacles,laMIXBOXestlefoyerdecesrencontres.Lacooprationpermet
aux personnalits fortes de sexprimer, tout en rduisant les communautarismes, en crant
undialoguecentrepriphrieetnordsud.
http://www.parismix.fr/lecluster/


VI.AIDERLESDCIDEURSAEMBRASSERLESENJEUXSOCIAUX
ETPOLITIQUESDUNUMRIQUE
Quelestl'objectif?
Amener les personnes en position de responsabilit, que ce soit dans le secteur public ou le
secteur priv, prendre braslecorps les questions dinclusion numrique dans toute leur
complexit. Ceci implique une comprhension des mutations luvre dans nos socits
numriques.
Changer la vision et construire la littratie numrique des dcideurs est un pralable
indispensable pour quils puissent enclencher les plans d'actions de transformation difficiles et
profondsdeleurentrepriseoudeleuradministrationlredunumrique.
Cecisignifiede:
Donnerauxpersonnesenresponsabilitpublique,quecesoitautitredunmandatoudune
activit professionnelle, les moyens de comprendre la fois les aspects techniques des
problmesnumriquesrencontrsetleursdimensionspolitiques,aveclescontroversesqui
y sont attaches. Le numrique doit tre sorti de sa technicit apparente pour tre re
politis.
Permettreauxlusdesaisirlesopportunitsdetransformationsocialeetconomiquelies
des politiques dinclusion fondes sur le numrique, audel des politiques dquipement
etdedploiementdurseau.
Aiderlesacteursdelentreprise(dirigeants,syndicalistes),petiteougrande,comprendre
l'ensemble des mutations lies rvolution numrique, afin de penser et accompagner
pluttquesubirlerledunumriquedanslatransformationdeleurmtier,deleursecteur
dactivit,delorganisationdelentreprise,desrapportssociauxauseindelentreprise,dela
relationclient,etc.
Cetterecommandationdpassedustrictcadredeleinclusionpourconcernerplusglobalementla
culturenumriquedesdcideurspublicsetprivs.Cettecultureestuneconditionsinequanon
d'une comprhension des questions plus spcifiques dinclusion numrique. Or les acteurs de
terrain, travaillant dans le champ de linclusion numrique, sont trs nombreux souligner son
absencechezcesdcideurs.

Des plans stratgiques pour des politiques dinclusion numrique, systmatiss dans les
collectivitsterritoriales.
Desmodulesdeformationauxenjeuxsociopolitiquesdelatechniqueetdelasciencedans
touteslesformationsdestinesdefutursdirigeants.
Des campagnes lectorales qui mettront la littratie numrique au cur de leurs
programmes.
Pourcequiestdeslusetpersonnesenpositiondedcisiondanslesadministrations
Dun point de vue gnral, nombre dlus et de dcideurs considrent le numrique
essentiellement comme une question technique et un secteur dopportunits conomiques.
Mais on note un manque de comprhension globale de la mutation informationnelle et des
transformationssociales,culturelles,quilaccompagnent.
Cecisetraduitpar:
Une perception du numrique comme un enjeu trop technique, laiss ce titre au conseil
dexperts. Or on a vu dans le pass les lus devenir comptents sur bien dautres sujets de
hautetechnicit(urbanisme,santpublique,droit,finance,fiscalit,etc.).
Unetrsfaibleprsencedanslesinstitutions,notammentauParlement,dluscapablesde
porter ces enjeux, ce qui entrane une absence de crativit politique (peu de propositions
deloisaucoursdes10derniresannessurcesthmes,endehorsdeloispluttdfensives)
et une forte permabilit aux plaidoyers dacteurs qui dfendent le fonctionnement du
monde"prnumrique"pluttquunaccompagnementvolontaristedelamutation.
Une focalisation sur la communication numrique en ligne, perue comme une chance
mdiatique par ceux qui doivent se soumettre aux urnes, au dtriment dautres aspects
dunumrique.
Une difficult se saisir du numrique pour rorganiser des structures administratives en
silos,pourlesrendreplusagiles,plusefficaces.

Du point de vue de linclusion, le manque de culture numrique des dcideurs se traduit

souventpar:
Une vision rductrice des enjeux dinclusion numrique, les conduisant considrer
essentiellementdesquestionsdinfrastructurerseau,dedbit,dquipementetdingalit
territoriale.
Unefaiblecoutesurcessujetsquinefontpasl'objetderevendicationssociales,lesexclus
dunumriquetanttropsouventsilencieux.
Une vision simpliste des exclusions dues au numrique base sur des clichs sociaux
rducteurs.
Une ccit aux opportunits politiques attaches au numrique susceptibles de contribuer
leplusenamontpossible,unesocitplusinclusive
une difficult percevoir le potentiel transformateur des innovations ascendantes, portes
pardescollectifsformels(associations,coopratives)ouinformels.
Une incapacit inclure le "levier" numrique ds la conception des politiques publiques,
nationalesouterritoriales,enparticuliersociales.
Pourcequiestdesacteursdumondedelentrepriseenpositiondedcision
De leur ct, un grand nombre dacteurs du monde de lentreprise (en dehors des acteurs de
lconomie informationnelle proprement dite), soit subissent larrive du numrique dans leur
secteurdactivit,soitnyvoientsouventquuneopportunitderduiredescotsentransformant
uniquement les processus de production. Une des raisons principales de cet tat de fait, est
l'absence de comprhension par les dcideurs des aspects techniques (un sens quasi
"informatique") de l'entreprise, bien souvent laisses aux spcialistes, et vus comme un cot. Le
numrique est donc parfois assimil ces mmes problmatiques techniques, alors mme qu'il
englobeunchampbeaucoupplusvastedetransformation.
Le numrique peut ds lors tre peru au mieux comme accessoire, au pire comme menace, et
danslesdeuxcasconduirelesentreprisesraterleviragepourtantessentiel delatransformation
numrique.
Lesopportunitssontalorssouventvcuessurunmodedfensifcarellesperturbentlesmthodes
traditionnelles de management. Comme dans le secteur public, le dcloisonnement des entits, le
travailenmodepluscoopratifquehirarchique,lenouveaurledumanager(quinedtientplusle
pouvoirparl'information),letltravailsontcraintsaulieudtreapprivoiss.

Pourquelenumriquepuissetremobiliscommevecteurdedveloppementcollectif,lalittratie
numriquedesdcideursestaussiessentiellequecelledurestedelapopulation.Lesdcideursont
besoin dtre accompagns pour dpasser leur propre apprhension lgard de sujets dont
souventilsperoiventplusladimensiontechnique,quelintrtconomique,socialetpolitique.
Commentfaire?
ActionclN1:Donneruneformationspcifiqueauxenjeuxpolitiques,conomiques,
sociauxlisaunumriqueauxcadresadministratifsetauxlus
[Responsables:tat,universits,ISFCT,CNFPT,ESEN,ENA,GRETA,etc.]
Les cadres administratifs doivent recevoir pendant leurs tudes une formation la culture
numrique,quicomprennenotamment:
Unecomprhensiondestransformationssocialesluvreautourdunumrique:changement
des sociabilits, du rapport au temps, lespace, au corps, etc.; pratiques collaboratives et
distribues,etc.
Une prsentation du fonctionnement de lconomie numrique: rle des grands acteurs de
lInternetetduweb,conomiedelattention,marchdeladonne,cloud,Bigdata,production
enP2P,fiscalitdunumrique,etc.
Uneprsentationdestendancesmergentesenmatiretechnologiquessusceptiblesdavoirdes
effets socitaux (ex: Internet des objets, nanotechnologies communicantes, biologie de
synthse,etc.).
Un dcryptage des principaux enjeux de socit lis au numrique et des controverses qui leur
sontattaches:gouvernancedelInternet,neutralitdunet,vieprive,propritimmatrielle,
etc.
Uneprsentationdespolitiquespubliques:
daccompagnement des acteurs de linclusion et de linnovation sociale (visite de lieux,
auditionsdexprienceshorsdeFrance,etc.);
dinclusionetdelittratiecommeoutildedveloppementlocal,
demobilisationdunumriquepourdeslogiquesdedveloppementdurable.

ActionN2:mettreenplacedesrfrentielsencontenuouvertcommesupportde
cesformations
[Responsables:tat,universits,ISFCT,CNFPT,ESEN,IEP,ENA,GRETAetc.]
Laralisationdecerfrentieletdecescontenusouvertsferaitl'objetd'appelsd'offrespermettant
d'offrir un panel de modules rutilisables localement et en proximit par les associations et
structures de formation. Une part sera faite dans ces contenus des formations hybrides (en
prsentiel et distance), mettant lus et dcideurs en situation d'utiliser les outils collaboratifs de
formation ouverte. Ce mme rfrentiel et ces contenus pourraient tre rutiliss et adapts par
tous les organismes qui proposent des formations aux lus, en lien avec le Conseil national de la
formationdesluslocaux(CNFEL),lesassociationsdlus,laCaissedesDptsetc.
Les organismes de formation des lus sont pour la plupart rattachs des partis politiques. Pour
lheure, ils traitent des questions lies au numrique essentiellement sous deux angles: les
infrastructuresetlacommunicationpolitiqueenligne.Pourdpassercetteapprocherductrice,une
diffusiondecontenusouvertsencourageraitcesorganismessenemparer,quittelesadapteren
fonction de la sensibilit propre leur famille politique. Ce serait une manire indirecte de nourrir
lesdbatssurcesthmes,denrichirlesdbatsetdeleurdonnerunevisibilitpolitiquequileurfait
actuellementcruellementdfaut.
Si lon veut que ces formations se diffusent largement, notamment par le biais des diffrents
organismes de formation des lus, il faut que ces contenus soient disponibles sous une licence
autorisantlargementleurrutilisation.
ActionN3:Renforcerdanslaformationdesfuturscadresdentreprises
lesrflexionssurlarelationscience,technologieetsocit
[Responsables:tat,universits,colesdingnieurs,colesdecommerce,IEPetc.]
Lescolesdingnieursformentdesexpertsdansdesdomainestechniquesvaris.
Peu dentre elles intgrent un module permettant aux futurs diplms de prendre du recul sur la
relation entre science, technique et socit. Or les technologies quils produiront demain,
notamment les technologies numriques, participent de la manire dont la socit construit son
vivre ensemble. Par exemple, le fait de dvelopper des technologies qui contribuent des
logiques de surveillance (capteurs, drones, camras, etc.) nest pas neutre. Loin des positions
normativesquisontparfoispromuesparlesindustriesquiviventdecesinnovations,lesformations
doiventinclure:
Unmodulededcryptagedescontroversesliescesdcouvertesetcesinnovations.
Unerflexionsurledesigndestechnologiesquiparticipentdunesocitplusinclusive.

Les coles de commerce ont galement un rle jouer pour prparer les managers
laccompagnement au changement li lintroduction de technologies nouvelles, en particulier
numriques,dansuneentreprise.Audeldelamiseenplacedesformationsmtiersadhoc,ilsagit
delesprparer:
Dcrypterenamontleschangementsquecelainduitdanslorganisationdelentreprise
Comprendre les impacts du numrique, dans la relation multicanale aux Clients, et ce que
celainduitenmatirede"nouvellerelationclient"
Tirer le meilleur parti de ces changements, par exemple, en qualit des cooprations, en
simplificationdutravailetdesdcisions,endcloisonnementdesservices,enqualitdevie
dessalaris,etc.
Exemple:coursdecartographiedescontroversesscientifiques
Au milieu des annes 1990 Bruno Latour a initi lcole des Mines de Paris, un cours de
cartographie des controverses scientifiques, avec pour ambition gnrale de montrer aux
futurs ingnieurs quils peuvent penser conjointement la science et la politique. Depuis la
mthode a t reprise par diffrentes universits et grandes coles europennes, dont lIEP
deParis,lesMinesParisTech,TlcomParisTech,maisaussileMITauxtatsUnis.
En groupe de 5 ou 6, les tudiants doivent explorer fond une controverse scientifique ou
techniquepour,aufinal,silnyapaseudepugilatauseindugroupe,lacartographierleplus
clairementetefficacementpossibleenunsiteweb,prsentlorsdunesoutenancelafinde
lanne. Lexercice de cartographie des controverses sassimile bien des gards une
expriencederechercheaucoursdelaquellelestudiantsprennentletempsderflchiren
profondeur un sujet quils choisissent et quils problmatisent euxmmes. Ils doivent
ensuite chercher comprendre les positions de chaque acteur en examinant soigneusement
ce qui les fonde, en recourant pour cela diffrentes mthodes, aussi bien qualitatives que
quantitatives.
Sources:http://www.sciencespo.fr/edc/en/blog/controversesepisodei
http://controverses.sciencespo.fr/archiveindex/

ActionN4:travailleraveclesstructuresdemiseenrseaudesdirigeantspour
dvelopperlesoutilsduneculturenumriqueetdelinclusion
[Responsables:tat,CJDES,CJDetc.]
Parmi les structures qui participent la mise en rseau des acteurs de dirigeants dentreprises,
certainespeuventtrenaturellementplussensiblesauxquestionsdeculturenumriqueengnral
etdinclusionnumriqueenparticulier.NouspensonsparexempleauCentredesJeunesDirigeants
(CJD)etauCentredesjeunes,desdirigeants,desacteursdelconomiesociale(CJDES).Uneaction
spcifiquedestinationdeleursmembresdoittrelaboreparlesorganisationsvolontaires,lecas
chantaccompagnespardesorganisationspubliquescomptentes.
Des formations sont parfois dj en place. Il faut faire voluer ces programmes et les mthodes
pdagogiques dans le sens de la recommandation. Il faut systmatiser leur prsence dans les
formationsdesfutursingnieurs,cadres,etc.,etcesansavoirattendrelesstadesultimesdescursus.
Des enseignants disposent des comptences pour diffuser cette littratie numrique destination
des dcideurs et futurs dcideurs: enseignants en pistmologie des sciences, en sociologie de
linnovation,ensociologiedestechnologies,enSTS,enmanagementduchangement,etc.


VII.DISPOSERD'INDICATEURSADAPTES
AL'TATACTUELDESSOCITSNUMERIQUES
ETAUXNOUVEAUXOBJECTIFSD'EINCLUSION
Quelestl'objectif?
Disposerd'indicateursd'einclusionquisoient:
Appropris au regard des nouveaux objectifs proposs pour une politique d'einclusion :
accs"tendu"(aurseauetauxservicesessentiels),littratie,pouvoird'agiretmdiation;
Mesurables d'une manire aise et cohrente l'chelle nationale, rgionale (au minimum)
etdeprfrence,celledes"bassinsdevie";
Exploitables par tous ceux qui en ont besoin, depuis les dcideurs publics nationaux en
chargedeladfinitiondepolitiquespubliquesjusqu'auxacteursdeterrainquiontbesoinde
piloterleuraction,enpassantparlesmaires,leschercheurs,lesentreprises,lesmdias,etc.
Comparablesdansletemps(doncrcurrentsetstablesdansleurconstruction)etl'espace,y
compris,danstoutelamesuredupossible,l'chelleeuropenneetinternationale.
Accomplir un saut qualitatif dans la connaissance des usages du numrique, de leurs
dynamiques d'appropriation et enfin, des liens entre, d'une part, l'offre et les pratiques
numriqueset,d'autrepart,lesmcanismesd'inclusionetd'exclusionsocioconomiques.
Relier le travail sur les indicateurs "numriques" avec celui qui concerne les nouveaux
indicateursderichesseoudedveloppementhumain.
L'usagedecesindicateurspour:
Fonderladfinitiond'objectifsdepolitiquepublique,puisl'valuationdecespolitiques;
Contribuerl'valuation(exanteouexpost)deprojetssousl'angledel'einclusion.
Larutilisationdecesindicateursdansd'autresenqutes,enparticulierdesenqutesobservant
l'inclusionsocioconomiquesousd'autresangles,ouencoredesenqutesinternationales.
La contribution de la recherche franaise la comprhension des enjeux et des dfis de l'e
inclusionl'chelleeuropenne.
Onnepeutpasporterunepolitiquepubliquedeinclusiondotedunevisionstratgiquesilonne
dispose pas d'une solide capacit d'observation de la manire dont le numrique pntre les
activits humaines, dont les citoyens sen emparent et dont cette appropriation influe sur les

conditionsdel'inclusionoudel'exclusionsociales.
L'observationremplittroisfonctionsqu'ilestimportantdenepasconfondre:
1. Comprendrecequ'onestentraindefaire,devivre,devoirmerger.
2. Fonderunestratgie,comprendrecequ'ilfautfaire,identifierdesprioritsenamont.
3. Fairelebilan,valuer,rorientersibesoin.
Or aujourd'hui, l'action publique ne dispose pratiquement nulle part des outils pour remplir ces
fonctions:
Lesindicateurssurlesquelsellefondesespolitiquesd'einclusionmesurentengnrall'accs
l'Internet et l'usage de quelques services. Ils ne rendent pas compte des diffrences en termes
d'appropriation,decomptences,decapacitagirdanslasocitd'aujourd'hui.
Aucune stratgie n'organise la moindre cohrence entre les observatoires rgionaux, l o ils
existentetlesenqutesnationales,ellesmmespeucoordonnes.
Les observatoires ddis au numrique ne se croisent que trs rarement avec d'autres
observatoires locaux, rgionaux ou nationaux en matire conomique, sociale, urbaine,
environnementale,demobilit
Ce n'est pas faute de connaissances, ni de comptences. Plusieurs rgions soutiennent depuis
longtemps des travaux de recherche et/ou de mesure trs productifs : M@rsouin en Bretagne,
Raudin et AEC en Aquitaine, l'Obtic en rgion PACA et d'autres encore, runis par exemple dans le
rseauSOURIR
29
.Maisceteffortn'estnisoutenuniconsolidl'chellenationale.
Commentfaire?
Nousproposonsquatreactionsplusoumoinslongterme:
court terme, capitaliser sur les efforts existants pour dfinir rapidement une srie de 5 10
indicateurs"opensource",relativementfacilesmettreenuvredanslecadred'enqutes,et
inviter toutes sortes d'acteurs les mesurer "en rseau", chacun son chelle (nationale,
rgionale, locale, voire plus fine). Ce travail, qui pourrait tre coordonn par l'Observatoire du
numrique, l'Insee ou une structure quivalente
30
, doit s'attacher reconnatre les travaux
existantset ceuxquilesontconduits,etseconcevoircommeuneffortcontinu,renouvelantet
tendant sans cesse le partage d'expriences. Afin d'tre pleinement appropriables par les
acteurs, tant la dfinition des indicateurs que leurs valeurs doivent tre disponibles sous la
formededonnesouvertes.
29
M@rsouin:http://www.marsouin.org/;Raudin:http://raudin.ubordeaux3.fr/;Obtic:http://emergences
numeriques.regionpaca.fr/observatoireticetanimation/obtic.html;SOURIR:http://www.sourir.org/
30
http://www.observatoire-du-numerique.fr/

Quedevraientmesurerlesnouveauxindicateursd'einclusion?
Parrapportauxindicateursactuels,focalisssurlamesuredel'quipementetdel'usage"brut"
(frquence,usagedecertainsservices)
31
,lesindicateursdvelopperdevraient:
permettre de mesurer les ingalits dans les pratiques numriques et leurs liens avec les
ingalitsconomiquesetsociales;
reflter les quatre grandes priorits politiques proposes par le prsent rapport : accs
"tendu"(rseauetservicesessentiels),littratie,pouvoird'agiretmdiation.
Enparticulier,ceuxcidevraients'intresser:
aux disparits d'usage de certains services "essentiels" (ex. eadministration), ainsi que de
combinaisonsdeservices;
auxphnomnesventuelsderetraitvisvisdunumrique,voirededconnexion;
auxcomptencesnumriquesetausentimentdematriseoudenonmatrise;
aulienentrepratiquesnumriquesetautresindicateursd'inclusionsocialeetconomique:
emploi et / ou recherche d'emploi, accs ou nonaccs aux droits, habilits quotidiennes,
liensocial,expressionetparticipation,etc.
Aurecoursauxdiffrentesformesdemdiation"numrique".
S'appuyersurcesindicateurspour:
Dfinir les objectifs politiques en matire d'einclusion, mesurer leur ralisation, dbattre
publiquementetdemanireouvertedeleurseffetsetdeleursvolutions;
Savoir valuer les effets de politiques numriques en matire d'einclusion, mme lorsque
cellecin'enestpasl'objetprincipal.Plusieursdesintervenantsauditionnsontainsidcritle
potentiel "excluant" des politiques volontaristes de dveloppement de l'eadministration :
ontilsraison,ontilstort,yatildescasoc'estvraietd'autresmoins?
Evaluerdesprojetsnumriqueexanteouexpost.
Envuedulongterme,dfinirdesprogrammesderechercheenScienceshumainesetsociales
(SHS)centrssurlamesuredesusagesetladimensionsocialedudveloppementdunumrique.
Ces programmes devraient, entre autres choses, s'efforcer de dvelopper des connaissances et
des outils de mesure relatifs aux priorits proposes par le prsent rapport. Le soutien de
telles thmatiques de recherche pourrait se manifester par la cration de programmes ANR
spcifiques, privilgiant des recherches participatives et pluridisciplinaires, ou la mise sur pied
dappels projets "Investissements dAvenir", ddis au lien entre dveloppement du
31
Surlesindicateursactuels,cequ'ilsnousdisentetcequ'ilsnesaventpasencorenousdire,voirannexe1.

numriqueetinclusionsocioconomique.Unepartdesfinancementseuropenspourraitaussi
ytreconsacre.
Favoriser le dveloppement de "labels" valorisant des initiatives collectives en matire
numrique, ou l'volution des labels existants (Ville Internet, NetPublic), de manire
stimulerl'innovationdcentraliseenlamatire.
Exemples:LeslabelsNetPublicetVillesInternet
Le Label NetPublic a t labor par la Dlgation aux usages de l'Internet (DUI), en
partenariat avec les collectivits territoriales. Un portail gnraliste (www.netpublic.fr) est
associcelabel.
LeLabelVillesInternet(http://www.villesInternet.net)estattribuauxcollectivitslocales
quimettentenuvreunepolitiquesignificativededmocratisationdesTICetdeleursusages
citoyens.
Cesdeuxlabelssontattribussurlabasedecritresprdfinis.
Le cot d'un effort de mesure et de recherche est ngligeable par rapport aux investissements
raliss en faveur du dveloppement des usages numriques. Sa mise en uvre constitue en
revancheuneconditionpourqueceteffortneseraliseplusen"aveugle",sansconnaissancedeses
effetsrelssurl'inclusionsocialeetconomique.


Retrouverlesannexesenintgralitcetteadresse:
www.cnnumerique.fr/inclusion
ANNEXEI.MESURERL'EINCLUSIONOUL'EEXCLUSION
ANNEXEII.LISTEDESPARTICIPANTSAUXVENDREDIS
CONTRIBUTIFSDUGROUPEEINCLUSION
ANNEXEIII.CONTRIBUTIONSDESPARTICIPANTSAUGROUPE
EINCLUSION
ANNEXEIV.COMPTERENDUSDESVENDREDISCONTRIBUTIFS
DESPARTICIPANTSAUGROUPEDETRAVAILEINCLUSION
ANNEXESV.INITIATIVESMENTIONNEESPARLES
CONTRIBUTEURS
CONTACT PRESSE
presse@cnnumerique.fr
Conseil national du numrique
Btiment Atrium
5, place des Vins de France
75573 Paris Cedex 12
info@ccnumerique.fr - @CNNum
01 53 44 21 25
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