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DIREITOS HUMANOS E
MEDIDAS SOCIOEDUCATIVAS
UMA ABORDAGEM JURDICO-SOCIAL
2
3
Ana Celina Bentes Hamoy
(organizadora)
DIREITOS HUMANOS E
MEDIDAS SOCIOEDUCATIVAS
UMA ABORDAGEM JURDICO-SOCIAL
1 Edio
2008
Apoio
Misereor
4
Dados Internacionais de Catalogao-na-Publicao (CIP)
D598d
Direitos humanos e medidas socioeducativas: uma abord-
agem jurdico-social / Organizadora Ana Celina Bentes Hamoy
Belm: Movimento Repblica de Emas; Centro de Defesa da
Criana e do Adolescente
(CEDECA-EMAS), 2007.
208 p.
Bibliografia.
1. Direito do menor - Brasil. 2. Educao do adolescente - Brasil.
3. Problemas sociais Brasil. 4. Direitos humanos Brasil. I.
Ttulo.
CDD 342.1157
Copyright 2008 Movimento Repblica de Emas/Centro de Defesa da
Criana e do Adolescente (Cedeca-Emas)

Organizao
Ana Celina Bentes Hamoy

1 Reviso - Danielle Ferreira
2 Reviso - Jaqueline Almeida

Editorao Eletrnica
Wendell Pimenta

Edio
Jaqueline Almeida
Capa
Wendell Pimenta

Fotografia
Unicef/Oflia Silva

Belm - 2008
5
SUMRIO
APRESENTAO
Mary Cohen
1) PRIMEIRO NO FAZER O MAL: PAUTA MNIMA PARA UM
PROGRAMA DE INTERNAO
Flvio Amrico Frasseto
2) MEDIDAS SOCIOEDUCATIVAS E DIREITOS HUMANOS
Ana Celina Bentes Hamoy
3) O DIREITO HUMANO DO ADOLESCENTE AUTOR DE ATO
INFRACIONAL DE SER ASSISTIDO POR UM ADVOGADO NO
PROCESSO SOCIOEDUCATIVO
Carlos Nicodemos
4) A INTERNAO: MEDIDA SOCIOEDUCATIVA EXCEPCIONAL
Pedro Pereira e Melisanda Trentin
5) RELATRIO SOCIAL E MEDIDAS SOCIOEDUCATIVAS
Enza Bueno Mattar
6) MEDIDAS SOCIOEDUCATIVAS: EDUCAO COM QUALIDADE
Bruna C. Monteiro de Almeida
7) O PAPEL DO MINISTRIO PBLICO NA EXECUO DAS
MEDIDAS SOCIOEDUCATIVAS
Firmino Arajo de Matos
8) O ASSISTENTE SOCIAL E A EXECUO DA MEDIDA
SOCIOEDUCATIVA
Maria Lucia Dias Gaspar Garcia e Adriana Monteiro Azevedo
9) A ATUAO DA DEFENSORIA PBLICA NA REA INFANTO-
JUVENIL
Ndia Maria Bentes
10) O PSICLOGO E A EXECUO DAS MEDIDAS
SOCIOEDUCATIVAS
Edna Maria da Silveira Monteiro
11) O ADOLESCENTE AUTOR DE ATO INFRACIONAL EM FACE
DAS NORMAS LEGAIS VIGENTES E DOS PROJETOS DE EMENDA
CONSTITUCIONAL E DE LEI EM TRAMITAO NO CONGRESSO
NACIONAL
Wanderlino Nogueira Neto
07
09
37
57
71
87
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143
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171
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7
de grande importncia a discusso sobre as medidas
socioeducativas previstas no Estatuto da Criana e do
Adolescente (ECA), especialmente em um momento em que se
discute, lamentavelmente, a reduo da maioridade penal.

As medidas previstas no ECA so, sem dvida, mais
justas e apropriadas ao adolescente em desenvolvimento e mais
eficientes que o ingresso do adolescente no precrio sistema
penitencirio brasileiro.
No obstante a responsabilidade dos poderes pblicos na
aplicao das medidas socioeducativas, estamos muito longe de
sua efetividade, uma vez que no so oferecidas condies para
a reintegrao do adolescente ao convvio com a sociedade.
Muito oportuno o trabalho apresentado, a abordagem
quanto preveno primria da violncia, por meio das
estratgias cientificamente comprovadas, facilmente aplicveis,
muito mais baratas do que a recuperao de crianas e
adolescentes que cometem crimes contra a vida.
Est de parabns toda a equipe que organizou o trabalho,
no somente pela importncia do tema mas tambm pela
coragem de enfrentar questes delicadas, e que o poder pblico,
via de regra, prefere esconder embaixo do tapete da omisso.
Mary Cohen
Advogada
Presidente da Comisso de Direitos Humanos da Ordem dos Advogados
do Brasil (OAB/PA)
Coordenadora Nacional do Combate ao Trabalho Escravo da OAB
Federal
APRESENTAO
8
9
PRIMEIRO NO FAZER O MAL: PAUTA MNIMA
PARA UM PROGRAMA DE INTERNAO
Flvio Amrico Frasseto
1

1. INTRODUO

Em 15 de maro de 2006, os conselhos de Psicologia e
a Ordem dos Advogados do Brasil (OAB) promoveram visitas
simultneas a centros de internao de quase todo o pas,
constatando a preponderncia de unidades superlotadas,
projetos arquitetnicos semelhantes a presdios, presena
de celas fortes e castigos corporais, ausncia ou precariedade
dos projetos socioeducativos, desconhecimento por parte
dos adolescentes de sua situao jurdica, procedimentos
ve-xatrios de revista aos familiares por ocasio das visitas,
presena de adolescentes acometidos de sofrimento mental,
entre outros problemas
2
.
O Sinase (Sistema Nacional de Atendimento
Socioeducativo), lanado no mesmo ano, destacou que 71%
(setenta e um por cento) das direes das entidades e/ou
programas de atendimento socioeducativo de internao
pesquisados em 2002 afirmaram que o ambiente fsico
dessas unidades no adequado, com problemas que vo
desde a inexistncia de espaos para atividades esportivas
e de convivncia at as pssimas condies de manuteno
e limpeza [...]. Vrias dessas se encontravam com problemas
de superlotao, com registro de at cinco adolescentes em
quartos com capacidade individual, e os quartos coletivos
1 Defensor Pblico em So Paulo e Mestre em Psicologia.
2 Um retrato das unidades de internao de adolescentes em conflito com a lei. Braslia: OAB;
CFP, 2006. Disponvel em: <http://www.pol.org.br/publicacoes/pdf/relatoriocaravanas.pdf>.
10
abrigam at o dobro de sua capacidade
3
.
Ao lado desses, no faltam relatos denunciando
a crnica violao de direitos observada no conjunto das
unidades de internao no pas
4
, violao to antiga quanto
a histria dos reformatrios
5
e que, vez por outra, ganha
alguma visibilidade, o que capitaliza iniciativas importantes
de transformao
6
.
Acredita-se possvel, todavia, promover-se alguma
transformao nesse quadro. E este texto traduz tal crena,
sugerindo, a um gestor eventualmente preocupado, alguns
cuidados na administrao de uma unidade de internao.
MODIFICAR O QUADRO POSSVEL
Por trs de um centro socioeducativo em situao
dramtica, no raramente, encontra-se um ceticismo
3 ROCHA, 2002, p. 70-71. In: CONSELHO NACIONAL DOS DIREITOS DA CRIANA E DO
ADOLESCENTE. Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo SINASE. Braslia: 2006.
Disponvel em: <http://www.mj.gov.br/sedh/ct/spdca/sinase/Sinase.pdf>.
4 Assim, ANISTIA INTERNACIONAL. Eles nos tratam como animais. Tortura e maus-tratos no
Brasil. Desumanizao e impunidade no sistema de justia criminal. Secretariado Internacional,
Londres, out. 2001. Tambm: ROLIM, M. O sistema Febem e a produo do mal. Relatrio da IV
Caravana Nacional de Direitos Humanos: uma amostra da situao dos adolescentes privados
de liberdade nas Febems e congneres. Comisso de Direitos Humanos da Cmara Federal.
Disponvel em: <http://www.rolim.com.br.>.
5 Paula Inez Cunha Gomide, da Universidade Federal do Paran, lembra: As instituies
correcionais, nos pases desenvolvidos, chamadas de comunidades teraputicas, chegam a ter
uma relao de um funcionrio para um interno, contando com equipe tcnica especializada e
custos operacionais mais elevados que os de certos colgios da Sua. Apesar de toda essa infra-
estrutura, os resultados tm sido pouco satisfatrios. Bondesen (apud FELDMAN, 1977) avaliou
treze instituies suecas, descritas como pequenas, abertas e orientadas para o tratamento e
conclui que em todas elas a criminalizao, o uso de drogas, a institucionalizao e a alienao
ultrapassam quaisquer efeitos positivos obtidos, pois apenas 3% dos internos diziam terem sido
ajudados pela instituio, contra 63% que afirmavam terem sido extremamente prejudicados
(GOMIDE, Paula Inez Cunha. A instituio e a identidade do menor infrator. Revista Psicologia,
Cincia e Profisso, v. 8, n. 1, p. 20-21, 1988).
6 Assim, o relatrio Rivera que, descrevendo os horrores das delegacias de menores vigentes
no final dos anos 80, em muito contribuiu para a mobilizao que resultou na edio do ECA
em 1990. RIVERA, D. Brasil criana urgente: informe de um planto voluntrio na delegacia de
menores do Distrito Federal, em dezembro de 1987. So Paulo: Columbus Cultural, 1989.
11
gerencial paralisante convencido de que nem infratores nem
funcionrios tm jeito e que nada h de se fazer para alterar
as coisas. preciso, pois, antes de mais nada, renovar-se o
otimismo e a esperana de que o quadro pode ser modificado.
Razes para esse otimismo advm.
a) Primeiramente, porque subscrevemos, com o Estatuto
da Criana e do Adolescente (ECA), um compromisso
tico, incessante, com a esperana de oferecer um
mundo melhor populao infanto-juvenil; e a crena
de que isso possvel o combustvel que movimenta
nossa ao. No possvel decretar o fim da histria
social da infncia nem temos o direito de considerar
insuperveis os obstculos para mud-la, ainda
que diante de um pano-de-fundo macroeconmico,
poltico e cultural desfavorvel. A histrica luta pela
efetivao de direitos humanos - na qual a melhoria
do sistema socioeducativo insere-se - testemunho
de que algo sempre pode, deve e vale a pena ser feito,
ainda que por aes pontuais.
b) Constata-se, por outro lado, como apurou o relatrio
da Ordem dos Advogados e do Conselho de Psicologia,
que nem todas as unidades visitadas foram descritas
como crceres imundos e insalubres ou como
apresentando prticas sistemticas de violao de
direitos dos adolescentes. Tal fato demonstra que [...]
possvel mudar
7
. Ainda que de forma descontnua,
incompleta e com feies algo experimentais, no
desprezvel a melhoria observada no atendimento do
jovem institucionalizado no pas desde o surgimento
do Estatuto. O estudo, sempre crtico, dessas
experincias e a anlise da conjuntura que as tornou
7 Ibid., p. 14.
12
possvel mostram como possvel, e, sobretudo, que
possvel um mnimo de humanizao no trato do
jovem privado de liberdade.
c) Uma condio fundamental para a mudana
est dada pela vigncia de um aparato normativo
sofisticado, desde as normas internacionais at o
Estatuto da Criana e do Adolescente, passando
pela Constituio Federal
8
. O Sinase, em boa hora,
veio oferecer parmetros de gesto e contedo s
medidas, de modo que as condies esto dadas
para navegar com boa orientao, sem riscos de se
cair em uma deriva paralisante e sem necessidade de
se demandar, cotidianamente, o esforo de inveno
da roda. A importncia do marco legal favorvel no
pequena. A proteo do vago e discricionrio superior
interesse do menor, tpico da legislao revogada,
deu margem efetivao necessria de direitos
objetivamente delineados e dotados de exigibilidade.
Adolescentes, assim, no mais so objetos de execuo
da medida, so sujeitos de direito em relao jurdica
com o Estado, cuja ao, a partir desses direitos, vem
limitada e conduzida de forma mais clara e, assim, mais
controlvel.
d) Se esse aparato normativo oportuniza a mudana,
de outro lado tambm a impe. No h como no se
respeitar os direitos do jovem privado de liberdade.
A tarefa de fiscalizao expressamente atribuda ao
Ministrio Pblico, Poder Judicirio e conselho tutelar
(art. 95 do ECA), sem prejuzo de aes idnticas a cargo
da Defensoria Pblica, entidades da sociedade civil,
comisses, conselhos, etc. Dependendo de sua natureza
8 Em 11 de julho de 2007, nos 17 anos do ECA, o Governo Federal apresentou ao Congresso
uma proposta de lei regulamentando a execuo das medidas socioeducativas, buscando
ultimar assim, um quadro normativo completo sobre a questo.
13
e grau, a violao pode resultar em responsabilizao
civil, administrativa e criminal de funcionrios e
gestores, afastamento dos diretores por ordem judicial
(art. 97, I, b, c) e, ainda, no fechamento da unidade e
interdio do programa (art. 97, I, d). Em qualquer caso
possvel demandar a responsabilizao do Estado por
danos morais e materiais.
e) Observa-se, por outro lado, aumento significativo
- embora ainda incipiente - da produo terica em
vrios ramos do conhecimento - e no raro de carter
multidisciplinar - sobre medidas socioeducativas, o
que vai de diagnsticos crticos - ainda predominantes
e sempre necessrios - a reflexes propositivas.
Debate-se, como nunca, a natureza jurdica da medida.
Denunciam-se discursos, construes e prticas
profissionais legitimadoras da persistente violao de
direitos dos jovens. Repensam-se papis e estratgias.
Temos, pois, algum arsenal terico hbil a referenciar
uma compreenso mais sofisticada da problemtica em
jogo, elevando as aes ao patamar tcnico, profissional
e competente que deve assumir. No se admitem
mais experimentaes aleatrias auto-referidas e
espontanesmos diletantes.
f) possvel contar com o apoio da sociedade civil
organizada, em especial aquela ligada promoo e
defesa dos direitos infanto-juvenis, sempre disposta a
emprestar apoio poltico e tcnico a iniciativas bem
intencionadas de renovao do sistema.
MODIFICAR O QUADRO NO FCIL
Por outro lado, qualquer iniciativa responsvel de
14
mudana deve convencer-se de que solues mgicas, em
um tempo magicamente curto, no existem. Os desafios para
a garantia plena dos direitos dos jovens institucionalizados
so imensos, mas no invencveis.
a) O Estado no consegue garantir os direitos dos jovens
no institucionalizados, tolerando cotidianamente a
violncia policial, o fracasso do sistema educativo,
o desemprego, a inoperncia do sistema de sade.
Assim, no impressionam as condies inadequadas
dos centros de deteno juvenil, que seriam apenas
uma expresso dessa problemtica maior. Assim,
o atendimento, a jovens autores de infrao, dos
direitos negados ao restante da juventude soaria
paradoxal, uma espcie de estmulo transgresso
como meio de acesso privilegiado a polticas pblicas
com baixa e ineficiente cobertura. Trata-se de um
paradoxo exacerbado pela debilidade da poltica social
em geral e cujo uso, tomado como benesse, vem no
raro legitimado para fins de poltica criminal e no
pela simples necessidade de efetivao de direitos
fundamentais.
b) Da porque no de se menosprezar, como
obstculo humanizao, o valor retributivo, pelo
menos simblico, da internao: ela o mal com que a
sociedade, de forma proporcional, devolve ao infrator
o mal que ele gerou. Algo da ordem do irracional, do
sentimento de retaliao, e, portanto, muito poderoso
est a legitimar e perpetuar silenciosamente o descaso
com o encarcerado: ele merece sofrer. E, alm de
merecer sofrer, ele precisaria sofrer para que a
experincia ensine a ele (preveno especial) e a todos
(preveno geral) que transgredir no vale a pena
(literalmente). A ira vingativa e o discurso pseudo-
racional da preveno do crime pela via da aflio e da
ameaa de aflio fomentam, em parte considervel
15
do imaginrio social, a averso aos direitos humanos e
seus defensores
9
. Tudo isso impacta qualquer projeto
cujo escopo seja garantir direitos a infratores, ainda
que adolescentes.
c) A construo de um novo modelo implica a
desconstruo, sempre resistida, de velhos olhares
e velhas prticas cristalizadas que teimam em
perpetuar-se. No caso do atendimento ao jovem
infrator, o modelo assistencial das Febems, desenhado
pela Escola Superior de Guerra no alvorecer do
Golpe de 64, sucedeu o modelo correcional-
repressivo anterior, mas no o superou, resultando,
para utilizar a terminologia de Mendez, em uma
composio de prticas retributivas e paternalistas
(hipcritas e ingnuas) sempre autoritrias. A cultura
institucional assim forjada no foi descontinuada
com a introduo da nova perspectiva de garantia
de direitos fundamentais introduzida pelo ECA. Seja
pelo desconhecimento, seja pela inrcia, seja pela
inconfessada pretenso repressiva, segue-se hoje
tratando jovens, no paradigma da incapacidade,
como objetos, negando-lhes direitos sob pretexto de
proteo, criminalizando-se a pobreza, convertendo-
se vulnerabilidade social em periculosidade,
psicomedicalizando a transgresso, punindo-se para
educar. A desconstruo dessa cultura instituda pelo
modelo instituinte tarefa rdua e incompletada.
d) O imprio dessa cultura, entranhada nas instituies
(inclusive no Judicirio), deixa claro que o aporte de
9 Na rede de relacionamentos Orkut, h mais de 100 comunidades contrrias ao movimento,
todas raivosas. Eu odeio direitos humanos, Direitos humanos ou dos manos? e Direitos
humanos s para humanos direitos so alguns dos poucos exemplos publicveis num jornal
de domingo. (O Estado de So Paulo, 4 jun. 2006. Caderno Alis).
16
recursos financeiros - ainda que substancial - e boa
vontade poltica no bastam para garantir dignidade
aos jovens privados de liberdade
10
. Podem resolver
problemas imediatos de superlotao, de falta de
condies de habitabilidade, mas no garantem a
alterao de prticas, usos e costumes violadores,
que tendem a sobreviver para alm e a despeito
das pessoas
11
. Como no poderia deixar de ser, a
cultura correcional autoritria impacta, alm do
pessoal da instituio, seus usurios, historicamente
habituados e instrumentalizados a sobreviver no
modelo institudo. A substituio desse repertrio de
condutas, firmemente arraigado, no automtica e
no se constri sem momentos de crise.
e) Todo esse conjunto de desafios reclama calma e
convico para ser enfrentado, em um processo em
que boicotes de toda ordem tendem a acontecer. Para
que resista e persista, implica sustentabilidade poltica
- nem sempre garantida, em especial porque o tempo
poltico o tempo eleitoral e os fatos politicamente
relevantes confundem-se com a pauta jornalstico-
miditica e a cobertura reservada a eventuais
incidentes de percurso.
f) Por fim, para alm do suporte poltico necessrio
no nvel do Poder Executivo, o relacionamento com
o Poder Judicirio impacta significativamente o
trabalho. Existem juzes ainda que, sob a cultura
10 O oramento atual da Fundao Casa de So Paulo, antiga Febem, gira em torno de R$ 500
milhes, aporte monumental de recursos que no tem garantido atendimento digno a todos os
internos.
11 Lembra-nos Marlene Guirado que nas relaes nas instituies, os sujeitos tendem a
reproduzir o institudo, porque reconhecem a ordem estabelecida como natural e autntica,
mas desconhecem o carter institudo dessa ordem e a ideologia que legitima essa reproduo.
GUIRADO, M. Psicologia institucional. So Paulo: EPU, 1987, p. 73.
17
menorista, apropriam-se indevidamente dos centros
de internao, subtraem-lhe a autonomia, ditam-lhes
as regras, chegando a determinar qual a estratgia
pedaggica a ser adotada em face de cada interno.
Fazem-no, no raro, por portarias (estas sempre
francamente ilegais
12
). Por outro lado, tambm
comum deparar-se com um Judicirio omisso quanto
s violaes de direito das unidades, indiferente sua
co-responsabilidade no problema da superlotao
e alheio necessidade de alinhar seus critrios de
liberao do jovem aos critrios de reavaliao da
medida eleitos pelo programa.
NO MALEFICNCIA: UM PONTO DE PARTIDA PARA A
GESTO DE UM PROGRAMA DE INTERNAO
A histria das polticas voltadas infanto-adolescncia plena
de atrocidades legitimadas por boas intenes
13
. Ela demonstrou
que, por exemplo, a institucionalizao nunca correspondeu, na
prtica, s nobres pretenses que retoricamente a justificaram
14
.
O encarceramento nunca viabilizou sistematicamente a educao
ou reeducao dos reclusos. Nunca foi eficaz na promoo de sua
cidadania ou para a garantia de um desenvolvimento saudvel.
Pior, um exame crtico, ainda que pouco atento, do sistema, permite
concluir que, alm de no promover direitos, a institucionalizao
12 Desde o ECA, o juiz no tem poder normativo, sendo a portaria judicial restrita ao
disciplinamento do ingresso de crianas e adolescentes em espaos de diverso pblica (art.
149).
13 Emilio Garcia Mendes adverte sobre a constatao, lamentavelmente confirmada
reiteradamente pela histria, de que as piores atrocidades contra a infncia se cometeram (e se
cometem ainda hoje) muito mais em nome do amor e da compaixo que em nome da prpria
represso. In: Adolescentes e responsabilidade penal: um debate latino-americano. UNICEF/
ABMP. Braslia: Acervo Operacional dos Direitos da Criana e do Adolescente, 2003. 1 CD-Rom.
14 A propsito, leia-se o clssico de Anthony Platt Los salvadores del nio, o la invencin de
la delincuencia. Mxico, Siglo XXI, 1982.
18
viola-os cotidianamente, para um limite muito alm, muito alm,
daquilo permitido na sentena
15
. O que se tem, sob relativo
consenso, que a experincia de encarceramento no melhora e
tende a piorar as pessoas que passam por ela.
Em outras palavras, conforme demonstrado por vastssima
literatura especializada, a privao de liberdade, mesmo que
cercada de todas as garantias deferidas ao cidado cativo, atenta,
sempre, contra o direito humano fundamental a uma socializao
saudvel: a institucionalizao sempre dessocializadora, de
um lado e, de outro, causadora de danos psicolgicos
16
, alm de
dificultadora da reinsero social. No cabe aqui reportar todos os
prejuzos derivados da institucionalizao, lembrando apenas que,
para adolescentes, ela favorece a identificao com o universo
do crime e tem como resultante uma devastadora estigmatizao
que impactar toda vida do egresso. Decorre ento, de tal leitura,
a certeza, irradiada em todos os aspectos do programa, que
internao boa no existe e se internao boa no existe o que se
deve, antes de tudo, buscar faz-la o menos prejudicial possvel.
Assim, o mais elementar desafio de um programa de
internao e a preocupao primeira de seu gestor zelar para que
ele seja o menos danoso possvel. Recomenda-se aos operadores
do programa governarem-se pela mxima hipocrtica traduzida
no princpio da no maleficncia: antes de tudo, no faa o mal
primum non nocere. Pede-se ateno ao fato de que, supondo
fazer o bem, muitas vezes se est, na prtica, fazendo o mal.
15 Gerando um efeito que Edson Seda chama de iatrogenia jurdica (Os jovens: no punir sem
dizer que - ensaio sobre a defesa criminal da criana e do adolescente no Brasil. Disponvel em:
<www.edsonseda.com.br>. Acesso em: 20 ago. 2007).
16 Recentemente, Tavares comparou o estado mental de jovens quando do ingresso e aps seis
meses de permanncia na Febem. Concluiu que esses sujeitos no foram auxiliados por esse
tipo de internao, que no os ajudou na re-significao de seus atos delitivos. A internao
originou conseqncias desfavorveis adaptao social e um agravamento no estado emocional
dos mesmos. No possibilitou a eles o deslocamento para novas nomeaes, para um canal de
simbolizao e re-significao no envolvimento com atos delitivos, uma vez que a instituio
continuou cristalizando a cronificao desses adolescentes pelo nome que reconhecido: ser
infrator. (TAVARES, S. F. Efeitos da internao sobre a psicodinmica de adolescentes autores
de ato infracional. 2001. Dissertao (Mestrado em Psicologia Escolar e do Desenvolvimento
Humano) - Universidade de So Paulo, So Paulo, 2001, p. 3).
19
Sugere-se, enfim, que o bem que se busque fazer seja antes de
tudo evitar o mal naturalmente derivado da prpria condio de
institucionalizao.
A privao de liberdade, portanto, do ponto de vista da
promoo humana
17
, uma experincia desastrosa, e esse o
ponto de partida. No deve querer o bom gestor provar o contrrio.
Deve trabalhar, primordialmente, para minimizar-lhe os danos.
Assim, antes de pensar no que pode fazer a favor do jovem,
o construtor do programa deve pensar no que fazer para torn-lo
o menos dessocializador possvel
18
.
Tal misso inspira enormes esforos e diversificadas linhas
de ateno. Destacamos algumas.
2. FIDELIDADE AOS PRINCPIOS DA BREVIDADE E DA
EXCEPCIONALIDADE
Proclamam o ECA e a Constituio Federal que a internao
medida sujeita aos princpios de brevidade e excepcionalidade. Tais
princpios vm traduzidos no art. 40 da Conveno Internacional
sobre os Direitos da Criana, que dispe sobre a aplicao da
privao de liberdade sempre em ltimo caso (excepcionalidade) e
pelo menor tempo possvel (brevidade).
Os princpios da excepcionalidade e brevidade demonstram,
de forma clara, a convico do legislador de que no h, nem
17 Tambm o desde um ponto de vista da defesa social, sendo sua sobrevivncia efetivamente
enigmtica: Zaffaroni apud Carvalho: La pena es um fenmeno poltico, no tiene absolutamente
ninguna finalidad de carter racional. La hemos inventado nosotros como necessidad para
legitimar el ejercicio de poder poltico verticalizador y corporativizador de la sociedad.
(CARVALHO, S. Crtica execuo penal: doutrina, jurisprudncia e projetos legislativos. Rio de
Janeiro: Lumen Juris, 2002, p. 35). Foucault destacou o interessante fato de que a experincia da
priso antecede a teoria da pena (Direito Penal) e se imps a ela do exterior.
18 Diz-se que, quando o contributo emprico pe em evidncia os efeitos dessocializadores da
priso, o principal objectivo deve ser no tanto a socializao quanto evitar a dessocializao
do recluso (RODRIGUES, A. M. Consensualismo e priso. Revista de Documentao e
Direito Comparado. n. 79/80, 1999. Disponvel em: <www.gddc.pt/actividade-editorial/pdfs-
publicacoes/7980-c.pdf>. Acesso em: 20 ago. 2007).
20
haver, internao verdadeiramente boa. Observe-se que o ECA
foi rigoroso ao enunciar as obrigaes das entidades de privao
de liberdade e os respectivos direitos dos jovens nelas inseridos.
Ainda assim, mesmo nesses espaos verdadeiramente modelares,
a lei estabeleceu ser direito do jovem neles ingressar apenas em
ltimo caso e, se esta a hiptese, de permanecer neles pelo menor
tempo possvel.
Se o jovem tem direito a uma medida breve e excepcional,
deve o programa de internao construir-se a partir de uma
perspectiva de transitoriedade. Desde sua entrada no programa
h que ser programada sua sada. Todas as aes do programa
devem ser dirigidas viabilizao rpida do desligamento. Mais do
que ela prpria ultimar intervenes que se mostrem necessrias,
deve a instituio criar condies para que o atendimento das
demandas siga e conclua-se fora dela. O papel do programa de
internao mais de catalisador, criador de condies, do que ele
prprio transformador. Favorecer uma rede de apoio em meio
aberto, sensibilizar a famlia e o jovem sobre a necessidade de
socorrer-se dela o que se espera do programa de internao.
Obtidos tais resultados, deve o programa indicar ao juiz a
substituio de medida (ar. 94, XIV
19
). Isso pode ser feito a qualquer
tempo (artigos 113 e 99 do Estatuto). No h medida de internao
com prazo mnimo. O Estatuto trabalha com um prazo referencial
de seis meses (art. 121, 2o e 94, XIV). Vencidos os seis meses,
h presuno de desnecessidade do regime. Para que possa o juiz
mant-lo alm desse prazo, deve proferir deciso fundamentada,
apontando os motivos de seu convencimento
20
.
19 ECA, art. 94: As entidades que desenvolvem programas de internao tm as seguintes
obrigaes, entre outras: XIV - reavaliar periodicamente cada caso, com intervalo mximo de
seis meses, dando cincia dos resultados autoridade competente.
20 Ensina-nos o lcido magistrado gacho Cleber Tonial: Em seis meses, e no mais
do que isso, deve o juiz submeter o adolescente internado reavaliao... Mas por qu?
Esse, inegavelmente, o tempo esperado, de acordo com a natureza das coisas, para que a
socioeducao ordinariamente ocorra. Manter a internao, depois dos seis meses, s se far
motivadamente. A soluo da internao a regra; a manuteno, exceo. Assim se respeita a
condio peculiar do adolescente como pessoa em desenvolvimento, exatamente como o art.
6 do Estatuto manda levar em conta na interpretao de seus dispositivos. Se o Direito no
pode pretender ser mais realista do que a natureza, insustentvel negar o fato de que os
21
Assim, todo programa fiel ao Estatuto deve construir-se em
uma perspectiva de interveno a ser alcanada, no mximo, em
seis meses. Esse o prazo referencial para desenvolvimento das
tarefas que compem o plano individual de atendimento a que se
refere, sistematicamente, o Sinase.
3. OBEDINCIA AO PRINCPIO DA INCOMPLETUDE
INSTITUCIONAL E A COMUNICAO COM O MUNDO
EXTERIOR
21
Tanto maior os efeitos deletrios do regime de conteno
quanto mais totalizantes forem as instituies.
A incompletude institucional inspira uma srie de
intervenes voltadas a minimizar esse aspecto totalizante. Erving
Goffman
22
, no clssico Manicmios, prises e conventos, prope que
uma instituio total pode ser definida como um local de residncia
e trabalho onde um grande nmero de indivduos com situao
semelhante, separados da sociedade mais ampla por considervel
perodo de tempo, levam uma vida fechada e formalmente
administrada. Tal fechamento extremamente danoso ao
institucionalizado, sob vrios aspectos, que sero destacados
adiante. Cabe ento ao gestor sempre, permanentemente, tornar a
instituio a menos completa possvel, ou seja, cuidar para que as
demandas cotidianas do jovem sejam supridas fora da instituio
ou por pessoas que a ela no pertenam.
efeitos do tempo so muito mais rpidos para o adolescente em formao do que para o adulto.
Seis meses um prazo fatal, enfim. um prazo onde se presume, ainda que de forma jris
tantum, que o adolescente est socialmente educado e socialmente reprovado pela conduta
desviada. Esse um critrio objetivo, utilizado de forma absolutamente coerente pelo legislador
para balizar a atuao socioeducativa no tempo. (Consideraes pontuais sobre a aplicao
das medidas socioeducativas. Disponvel em: <http://jij.tj.rs.gov.br/jij_site/docs/DOUTRINA/
TEXTO+CLEBER.HTM>. Acesso em: 20 ago. 2007).
21 O princpio vem regulamentado no ponto 26.6 das Regras de Beijing e 58 e 80 das Regras
de Riad. Compe tambm o princpio fundamental 10 do Sinase: Incompletude institucional,
caracterizada pela utilizao do mximo possvel de servios na comunidade.
22 GOFFMAN,Erving. Manicmios, prises e conventos. So Paulo: Perspectiva, 1974, p.11
22
Na filosofia da incompletude institucional, o Estatuto impe
entidade que desenvolve programa de internao a obrigao
de valer-se, preferencialmente, dos recursos da comunidade no
atendimento de suas obrigaes (art. 94, pargrafo 2o).
Escola, cursos profissionalizantes, atendimento mdico,
tudo, a princpio, que cabe instituio oferecer ao jovem deve
ser buscado por meio de um atendimento regular com os recursos
comunitrios comuns. Se, em ltimo caso, o atendimento tenha
de ser oferecido intramuros, recomenda-se que os prestadores
de tal atendimento NO sejam funcionrios do programa de
internao. Assim, preferencialmente, o jovem internado deve
ir comunidade. Se no for possvel, ideal que o servio da
comunidade v at ele na instituio. Assim, o mdico que prestar
atendimento eventualmente no interior da instituio deve ser o
medico do sistema de sade, o professor, ligado ao sistema regular
de educao e assim por diante.
Tambm buscando a incompletude institucional, o Estatuto
consagra as atividades externas aos centros de conteno como
regra da medida de internao (art. 121, 1o.). Ou seja, caso no se
pronuncie o juiz em contrrio, cabe equipe tcnica da entidade
decidir, a seu exclusivo critrio, sobre a pertinncia e possibilidade
da sada externa do jovem. A redao da lei conduz concluso
de que o juiz, na sentena, desde que especificamente motivado
23
,
pode vedar atividades externas a critrio da equipe tcnica do
programa. A vedao constante na sentena no vedao de
qualquer atividade externa em qualquer caso, a qualquer momento.
Assim, se a sentena vedar atividades externas, o jovem somente
poder faz-las aps deferimento judicial especfico. Se a sentena
nada disser sobre atividades ou se as autorizar, o jovem delas
participa a critrio dos tcnicos da entidade. Pode o juiz, tambm,
dependendo da evoluo no cumprimento da medida, alterar a
clusula sentencial de vedao de atividades a critrio da entidade,
23 necessria motivao especfica, uma vez que implica restrio de direito, no sendo
invocvel a genrica gravidade do ato infracional para justific-la.
23
devolvendo a esta ltima o poder de decidir sobre o ponto
24
. Por
fim, lembre-se que atividades externas no se confundem com
sadas externas, tomadas estas ltimas no sentido de permisso
de sada, conforme previsto na lei de execuo penal (art. 120
da lei 7210/84
25
). A permisso de sada deferida para fins de
tratamento mdico e no caso de falecimento ou doena grave
de cnjuge, companheira, ascendente, descendente ou irmo. A
sada, nesses casos, justifica-se por razes humanitrias, procede-
se mediante escolta e opera-se independentemente de autorizao
judicial, ou seja, est a cargo do diretor da entidade deferi-la,
no sendo atingida por eventual clusula de restrio a atividade
externa contida na sentena.
Com a mesma idia de permitir o mximo de contato do
jovem internado com o mundo exterior, o Estatuto lhe garante o
direito de receber visitas (art. 124, VII) ao menos semanalmente. Por
razes bvias, tal direito beneficia pais ou responsveis, mas no
se restringe a eles. Outra vez, buscando-se regra mais clara e mais
ampla deferida a presos adultos na lei de execues penais (art. 41,
X), o direito de visita implica acesso ao interno de companheira,
parentes e amigos que queiram v-lo em dias determinados. No
pode o programa de internao, assim, impor restrio genrica
a uma classe especfica de visitante, facultando-se, obviamente, o
exame de eventual prejuzo para cada caso concreto.
Por outro lado, h que se reconhecer e preservar o direito do
adolescente ou jovem-adulto (entre 18 e 21 anos) visita ntima,
necessria para atenuar o dano psicolgico da abstinncia sexual,
alm de estratgia fundamental para preservar laos familiares
e comunitrios - lembrando que a ausncia de contato sexual
causa de dissoluo de relacionamentos afetivos. H iniciativas
nesse sentido no pas, como a do Ceduc, do Rio Grande do Norte, e,
mais recentemente, no Rio de Janeiro, louvando-se a proclamao
24 Afinal, se pode o juiz liberar o jovem, pode naturalmente flexibilizar o regime de conteno
no qual se encontra ele.
25 Mesmo o condenado adulto em cumprimento de pena em regime fechado tem direito a tais
sadas deferidas exclusivamente pelo diretor do presdio, de modo que igual ou maior direito
assiste ao jovem em regime de internao.
24
do Sinase a elas favorvel
26
. No se pode seguir ignorando que
os adolescentes tm vida sexual
27
, que no lhes deve ser obstada
porque privados de liberdade
28
.
Por fim, tambm de acordo com a proposta de abertura
institucional, tem o adolescente o direito a corresponder-se com
seus familiares e amigos (art. 124, VIII) e a ter acesso aos meios de
comunicao social (inc. XIII). Deve, assim, ser facultado ao jovem,
porque direito dele, seu acesso ao rdio, televiso e jornais.
4. MINIMIZAR A TENDNCIA DE DESPERSONALIZAO
A abertura institucional atenua muitos dos efeitos negativos
da institucionalizao. Deve vir, contudo, acompanhada de outras
providncias.
A instituio total tende a operar o que se convencionou
chamar de despersonalizao do interno. Dentro da instituio
ele apenas mais um a submeter-se s mesmas regras, a circular
nos seus espaos com o mesmo uniforme pardo e o mesmo corte
de cabelo. Perde sua identidade, tratado como mero nmero de
pronturio. Sua singularidade no tem espao de expresso em
um cotidiano marcadamente normalizador. Alm de notoriamente
desumano e atentatrio dignidade humana que compe a
base do Estado Brasileiro, esse processo de despersonalizao
26 Sinase ponto 6.3 garantir a possibilidade da visita ntima aos adolescentes que j possuem
vnculo afetivo anterior ao cumprimento da medida socioeducativa e com a autorizao formal
dos pais ou responsveis do parceiro(a), observando os pressupostos legais e assegurando,
sobretudo, o acesso desses adolescentes a atendimentos de orientao sexual com profissionais
qualificados, acesso aos demais mtodos contraceptivos devidamente orientados por
profissional da rea de sade.
27 O Cdigo Civil admite o casamento a partir dos dezesseis anos (art. 1.517).
28 Estudos mostram que o sexo j faz parte da vida desses adolescentes - dentro ou fora das
instituies. Um levantamento realizado em trs unidades da Febem de So Paulo com jovens
entre 13 e 19 anos mostrou que 98% deles tinham vida sexual ativa e 23% dos garotos j eram
pais antes da internao. Mas a estatstica que assusta a que denuncia a prtica sexual, na
maioria das vezes pouco segura, dentro das instituies. Uma pesquisa do Unicef realizada
com 228 adolescentes em seis Estados revelou que 13% dos meninos j haviam tido experincias
sexuais durante a internao. Revista poca. n. 470, 21 maio 2007.
25
especialmente danoso quando atinge pessoas em condio peculiar
de desenvolvimento, que vivem um momento de construo de
identidade.
4.a. A POSSE DE PERTENCES PESSOAIS
Para minimizar essa tendncia despersonalizao,
prev o Estatuto, entre os direitos dos internos, manter a posse
de seus pertences pessoais (art. 124, XV). As Regras Mnimas
das Naes Unidas para Proteo de Jovens Privados de
Liberdade (art. 36) recomendam que, na medida do possvel,
os jovens tero direito a usar suas prprias roupas. O acesso
a suas coisas pessoais e a suas prprias roupas permite ao
adolescente resistir ao poderoso processo de massificao e
despersonalizao a que est submetido na instituio.
4.b. REDUZIR O NVEL DE ADMINISTRAO DA VIDA DO
INTERNO
Para o processo de despersonalizao - e para outros
danos psicolgicos sofridos pela pessoa institucionalizada
- contribui o exacerbado controle de cotidiano imposto aos
reclusos, de forma unilateral e autoritria, gerando uma
rotina administrada, sem espao para iniciativas pessoais.
O preso no tem voz. Est submetido a determinada rotina,
que, de forma alienada e alienante, deve cumprir. tratado
como um incapaz, sujeito a uma relao heternoma com a
administrao institucional, que tende a infantiliz-lo.
Impe-se, assim, que o programa se abra participao
do jovem em todos os seus aspectos, favorecendo aquilo que
26
se convencionou chamar de protagonismo
29
. A participao,
alis, exigncia de natureza educativa: sem participao,
o jovem em nada decide sobre sua vida e, sem exercitar
a deciso, no se responsabiliza
30
. Sua participao na
definio do plano individualizado de atendimento, na lgica
do Sinase, contempla essa demanda. O direito participao
decorre, ademais, do direito opinio e considerao de
sua opinio, como proclamado pelo art. 12 da Conveno
Internacional sobre os Direitos da Criana
31
. Do ponto de
vista do gestor, a participao tambm interessa na medida
em que a construo coletiva das normas de convivncia
favorece o aprendizado da cidadania e garante alto nvel
de adeso espontnea s regras
32
. Assim, se o cotidiano
institucional depende de regras, tanto melhor quanto mais
seus destinatrios possam participar de sua elaborao e
reviso.
Por outro lado, necessrio reservar, na planificao
da rotina institucional, espaos de atividade livre e,
fundamentalmente, respeitar o direito intimidade
33
que
29 Antonio Carlos Gomes da Costa define protagonismo como a participao de adolescentes
no enfrentamento de situaes reais na escola, na comunidade e na vida social mais ampla,
tendo como foco a criao de espaos e condies que propiciem ao adolescente empreender,
ele prprio, a construo de seu ser em termos pessoais e sociais. (COSTA, A. C. G. Tempo
de servir: o protagonismo juvenil passo a passo; um guia para o educador. Belo Horizonte:
Universidade, 2001, p. 9).
30 Anabela Rodrigues destaca a isto junta-se uma planificao praticamente absoluta do
que o recluso pode e no pode fazer, margem dos seus interesses e desejos. A ausncia de
participao tem como conseqncia, entre outras, a falta de desenvolvimento do sentido de
responsabilidade, o que ir dificultar a preparao e posterior adaptao vida em liberdade.
(RODRIGUES, 1999, p. 366).
31 Os Estados Partes garantem criana com capacidade de discernimento o direito de expressar
livremente a sua opinio sobre as questes que lhe digam respeito, sendo devidamente tomadas
em considerao suas opinies, de acordo com a idade e maturidade.
32 A propsito, cada vez mais na gesto escolar patrocina-se a idia de participao do jovem
na construo das regras escolares como estratgia de enfrentamento da indisciplina. Tambm
no se pode deslembrar do Poema Pedaggico, de Makarenko, e de suas lies de educao do
coletivo com a participao do coletivo, cuja leitura bsica para o gestor como testemunho dos
desafios e das recompensas que resultam de um trabalho srio com jovens infratores.
33 Que tem como uma de suas expresses bsicas do direito de estar s (right to be alone). A
propsito: COSTA JNIOR, P. J. O direito de estar s: tutela penal da intimidade. 2. ed. So Paulo:
Revista dos Tribunais, 1995.
27
o jovem tem como qualquer cidado e preserva mesmo
institucionalizado. Assim, cumpre ao bom programa mitigar
a tendncia panptica da instituio de recluso, evitando,
o tanto quanto possvel, a onipresena da vigilncia. A
preservao de espaos reservados tambm fundamental
ao desenvolvimento saudvel do adolescente.
5. REPENSAR A DISCIPLINA
A flexibilizao da rotina, a criao de espaos internos
de participao, a abertura institucional e a vigilncia
mais discreta so aes naturalmente identificadas como
dificultadoras da gesto. Tem-se a impresso de que seria mais
fcil impor um cdigo de conduta de modo unilateral e exigir
seu cumprimento sob pena de sanes severas. Por vezes,
justifica-se o fechamento institucional e a disciplina frrea
e despersonalizante por imperativos de segurana pblica.
Como j alertava Goffman, o cotidiano da administrao
tende a ser administrado segundo as convenincias de quem
a dirige e no segundo o que seja mais interessante para
o internado ou mesmo para que cumpra da melhor forma
possvel sua misso. O gestor e o programa devem estar
atentos para no sucumbirem a tal armadilha institucional.
Para o Estatuto, a privao de liberdade tem um carter
instrumental em relao ao propsito da medida, ou seja, a
conteno somente se legitima e se justifica se a servio do
ideal socioeducativo. A conteno deve operar em prol da
socioeducao, de modo que, no embate entre a necessidade
educativa e a necessidade de segurana, a primeira h
de prevalecer. Se a conteno tem carter instrumental,
assim tambm o tem a disciplina
34
e a segurana em
34 Sobre o carter instrumental da disciplina, veja-se tambm o que diz o Sinase: A disciplina
deve ser considerada como instrumento norteador do sucesso pedaggico, tornando o ambiente
28
relao ao que for necessrio para neutralizar os danos da
institucionalizao
35
.
A utilizao dos servios da comunidade no se concilia,
via de regra, com escolta policial ostensiva e uso de algemas.
Trabalhar na perspectiva da socioeducao , todo o tempo,
correr riscos. Isso porque confiar no jovem condio para
que dele se espere resposta adequada. Socioeducar estar
continuamente apostando. crer para ver.
6. REDUZIR AS TENSES INTRA-INSTITUCIONAIS
Goffman aponta tambm a inevitvel tenso entre o
pessoal da instituio e o interno como caracterstica tpica
da instituio total. Desnecessrio dizer que o antagonismo
dispe violncia, refora a subcultura carcerria, gera
tenso, medo e angstia em ambas as partes. H, assim,
que se operar, pelas mais diversificadas tcnicas, a
distenso dessas relaes. O pessoal h de ser preparado
e advertido da tendncia natural tenso, assenhorando-
se dela para poder control-la, reconhecendo-a como
produo institucional mais do que pessoal. Deve estar
atento ao sentido educativo - ou deseducativo - de cada
gesto, assimilando a idia de que todo o contato humano
socioeducativo um plo irradiador de cultura e conhecimento e no ser vista apenas como um
instrumento de manuteno da ordem institucional (6a diretriz pedaggica do atendimento
socioeducativo).
35 Diz Anabela Rodrigues: verdade que o quotidiano da vida prisional rege-se por
regulamentos asperamente limitativos que dificultam e probem as mais diversas actividades,
subordinados ao objectivo principal de evitar problemas e, sobretudo, dominar o recluso.
A nfase na segurana, no prevenir a fuga e no controlo regular e contnuo da vida do preso
convertem a priso, em si mesma dessocializadora como instituio total, num habitat que
expe o recluso a uma grande violncia, factor a considerar na dessocializao progressiva do
seu comportamento e, portanto, na reconfigurao das atitudes com que procura lidar com a
situao [...]. Tudo isto contraria a realizao de um modelo de priso no dessocializadora e
d azo a que se fale, com propriedade, em predomnio do binmio ordem e segurana sobre
a interveno (socializao). (RODRIGUES, 1999, p. 366).
29
tem um efeito pedaggico
36
. Tcnicas de comunicao no
violenta (Marshall Rosenberg) ou de treinamento de pessoal
para comunidades teraputicas podem orientar tal trabalho.
Treinamento em habilidades sociais (social skills training
- SST
37
), mediao de conflitos ou tcnicas afins devem
ser constantemente utilizadas de modo a envolver todos
os componentes da instituio: seguranas, educadores,
agentes educacionais e adolescentes. Indispensvel tambm
que a instituio viabilize a circulao da palavra
38
e espaos
de reflexo e ajuda para todos que a compem.
Os conflitos intra-institucionais, sejam entre os internos,
sejam entre eles e os funcionrios, devem ser trabalhados para
alm esquema habitual falta/sano disciplinar, tpico de uma
justia retributiva centrada na punio. indispensvel cada
vez mais trat-los tambm por meio de tcnicas reparatrias,
como algumas que inspiram os diversos modelos de justia
restaurativa
39
: a comunidade institucional e as partes envolvidas
organizam-se de modo a reparar o dano gerado pela transgresso
e prevenir que volte a acontecer.
O gestor do programa de internao h de ser
absolutamente intransigente com o respeito integridade
fsica dos internos. Ainda que no se tome a ameaa punitiva
como estratgia eficaz para inibir a violncia nos centros de
36 Duas idias tiradas do modelo de comunidades teraputicas podem servir: a) a organizao
como um todo tem um efeito teraputico e b) todos os relacionamentos dentro da instituio
so considerados potencialmente teraputicos. Disponvel em: <http://www.febract.org.br/
conceito.htm>.
37 As tcnicas de fundo cognitivo-comportamentais so de pouco uso entre ns, embora,
inegavelmente, produzam promissores resultados para o controle de determinadas situaes.
38 A psicanlise desenvolve interessantes relaes entre a violncia e o no-dito, de modo que
canais de comunicao para todos devem estar permanente abertos e disponveis ao uso, sem
temor de represlias.
39 Como lembra Damsio de Jesus, Prticas restaurativas proporcionam, queles que foram
prejudicados por um incidente, a oportunidade de reunio para expressar seus sentimentos,
descrever como foram afetados e desenvolver um plano para reparar os danos ou evitar que
acontea de novo. A abordagem restaurativa reintegradora e permite que o transgressor
repare danos e no seja mais visto como tal. (JESUS, Damsio E. Justia restaurativa no Brasil.
Jus Navigandi, Teresina, ano 9, n. 819, 30 set. 2005. Disponvel em: <http://jus2.uol.com.br/
doutrina/texto.asp?id=7359>. Acesso em: 20 ago. 2007).
30
conteno, bom que se lembre que ela pode caracterizar crime
de tortura, equiparado a hediondo, com penas bastante severas
(lei n 9.455, de 7 de abril de 1997
40
), inclusive para aqueles que
se omitem diante dela.
7. MINIMIZAR O IMPACTO DA CULTURA PRISIONAL
Em todo ambiente prisional vigora, ao lado da ordem
formal instituda, uma cultura paralela, de cunho informal,
que demarca valores, posturas adequadas e inadequadas dos
pares que nela convivem. Da derivam os chamados cdigos
do recluso ou cdigo de honra dos reclusos. Tais cdigos, ainda
que traduzam por vezes um espao de resistncia soberana
ordem institucional, via de regra, fomentam os processos de
prisionizao e criminalizao dos internos, favorecendo a
socializao desajustada e operando desastrosa violao de
direitos. Nesses cdigos, no raramente, traduzem-se regras
rgidas com contedo segregatrio - vide tratamento de
homossexuais e loucos - e com solues violentas para diversas
situaes de conflito. A partir deles, sua vigncia e manuteno,
constri-se um universo do crime e do criminoso e, assim,
um lugar de pertencimento para os adolescentes custodiados,
condies para a glamourizao do delito, da vida criminosa
e para a construo de uma identidade de transgressor.
O desmonte no puramente repressivo desse cdigo
e a reduo de sua vigncia so desafios to difceis quanto
40 No se pode olvidar significativo precedente, ainda no definitivamente ligado, de condenao
de funcionrios e diretores de unidade de internao por maus-tratos impostos aos internos.
Veja-se: funcionrios e diretores da Febem, em 2000, durante dias, submeteram os internos da
Unidade 27 a um intenso sofrimento fsico e mental como forma de aplicar um castigo pessoal
a cada um dos jovens. Depois de seis anos, eles foram condenados maior pena j aplicada pela
prtica de tortura no Brasil. Francisco (...) e Antnio (...), foram condenados a 87 anos de priso.
Dez monitores receberam a pena de 74 anos. E os diretores do Complexo Raposo Tavares (...)
receberam pena de dois anos por terem se omitido diante da tortura praticada. Todos perderam
seus cargos. (Notcia disponvel em: <http://reporterbrasil.org.br>).
31
necessrios para atenuar-se os efeitos danosos da privao de
liberdade. Conhecer o cdigo, interessar-se por ele o primeiro
passo. No naturalizar sua existncia outro. Sua neutralizao
pressupe que o jovem se aproprie de outro cdigo mais
civilizatrio de convivncia e compreenso do mundo, no qual
pensou e articulou as regras. Supe que o jovem seja engolfado,
na instituio, por uma cultura de paz, sua lgica e suas prticas.
A discusso continuada sobre o cdigo de conduta paralelo
pode servir, por outro lado, de excelente ponto de partida para
reflexes de ordem tica, intimamente vinculada ao socioeducar.
Necessrio, ainda, que a liderana seja compreendida como
fenmeno grupal e no como talento individual, de modo que
seu controle, direcionamento e estimulao passam pela leitura
das relaes grupais.
8. MINIMIZAR OS DANOS DECORRENTES DO DISCURSO
TCNICO
O jovem institucionalizado alvo de saberes comuns
e tcnicos. Tanto quanto o saber comum, o saber tcnico -
enunciado por psiclogos, assistentes sociais, psiquiatras, etc. -
tambm no raramente permeado de contedo discriminatrio,
como denunciariam, por exemplo, Reuter
41
, Batista
42
, Lima
43
e
41 Cristina Reuter chamou o diagnstico psicolgico do criminoso de tecnologia do
preconceito. (REUTER, Cristina. Criminologia e subjetividade no Brasil. Rio de Janeiro: Revan.
2003, p. 83).
42 Vera M. Batista denunciou que os laudos contemplam contedos moralistas, segregadores
e racistas. (BATISTA, Vera Malaguti. O proclamado e o escondido: a violncia da neutralidade
tcnica. In: Discursos sediciosos: crime, direito e sociedade. Rio de Janeiro, Revan, v. 2, n. 3, p.
77-86, 1997, P. 77).
43 Lima afirma que a aplicao desses saberes tcnicos aos fenmenos sociais pode induzir a
concepes psicologizantes e/ou moralizantes com contedos que levam ao estigma relacionado
pertena de classe. (LIMA, R. C. P). Representaes e diagnsticos psicossociais elaborados por
educadores: uma tipologia ternria na Febem do Estado de So Paulo. Disponvel em: <http://
www.anped.org.br/24/T1431726937368.doc>. Acesso em: 12 mar. 2004.
32
Diniz
44
. A partir desses olhares, e das prticas que os inspira, vai
se compondo, insidiosamente, a identificao do jovem com os
esteretipos sobre ele construdos, e as profecias se auto-realizam.
No possvel nem admissvel etiquetamentos nosolgicos (v.g.
psicopata, perigoso
45
, etc.), nem sociais (v.g famlia desestruturada,
famlia culpabilizada), nem psicolgicos (v.g, impulsivo, imaturo,
estruturado no meio infracional, etc.). preciso, como manda a
lei para todos, v-los como adolescentes, pessoas em condio
peculiar de desenvolvimento.
H que se prevenir, de outro lado, contra a tendncia
discursiva de produo do desvio, gerada pelo descompasso
entre critrios de aplicao de medida e critrios de gesto
de sua execuo. No raro, um jovem internado - e o ser
equivocadamente - sem que apresente qualquer demanda
pedaggica especializada. o caso daquele que, em uma
inconseqente experimentao juvenil, acaba por envolver-se em
ato grave e, apenas pela gravidade e o clamor social - que varia
conforme a posio social da vtima -, recebe medida de privao
de liberdade. Inexiste necessidade pedaggica a ser trabalhada.
Todavia, como a cessao da medida depende de algum
aproveitamento socioeducativo, a interveno tcnica tende a
referenciar aquilo que no passou de espordica inconseqncia
a uma complexa rede de fatores psicossociais que merecem, e
muito, ser trabalhados. a fabricao institucional do desvio, que
insiste em situar nas caractersticas psicolgicas e na dinmica
familiar do jovem a origem da transgresso e que, por via de
conseqncia, acaba por impor a ele e sua famlia uma pauta
invasiva de converso interna como condio de soltura.
44 DINIZ, A. P. O discurso psicolgico nos pareceres de adolescente com medida judicial de
internao. Dissertao (Mestrado) - Escola Nacional de Sade Pblica, Fundao Oswaldo Cruz,
Ministrio da Sade. Rio de Janeiro, 2001.
45 O banimento da periculosidade, seus critrios de dosagem, responde a um conceito
tradicional positivista de peligrosidad es incompatible con la premisa bsica de jushumanismo:
todo humano es persona porque est dotado de razn y conciencia; peligrosidad implica
determinacin (negacin de eleccin autnoma). En este sentido, peligrosa puede ser una cosa
pero no una persona. (ZAFFARONI; ALAGIA; SLOKO AR. Derecho Penal: parte general. Buenos
Aires: Ediar, 2000, p.. 52).
33
De outro lado, se no cabe no discurso tcnico referncias
conclusivas, discriminatrias, psicologizantes, culpabilizantes,
etc., nele cumpriria apontar-se os danos individuais gerados pela
persistncia injustificada da privao de liberdade. No se deve e
no se pode invisibilizar os danos da privao de liberdade nos
relatos de reavaliao de medida.
9. CONSIDERAES FINAIS
Bem se v que as estratgias para minimizar o mal natural
conteno desenham, sobre elas, alguma proposta positiva de
interveno.
Todavia, como se tentou aqui demonstrar, h que se tomar
cuidado com estratgias por demais propositivas, mas que no
se assentam na base slida da minimizao dos danos.
No h institucionalizao boa: eis o princpio geral que
deve inspirar todos os operadores do sistema de conteno de
adolescentes, levando ao compromisso, sempre presente, de
fazer valer o princpio constitucional da brevidade da medida.
No aceitvel institucionalizao fechada: no h programa que
no v comunidade nem comunidade que prescinda de ir ao
programa. No aceitvel a disciplina draconiana: ao jovem tem
de ser deferida alguma participao na gesto de seu cotidiano
institucional. No aceitvel a violncia, nem fsica nem simblica
- nos discursos.
Na simplicidade desse cuidado talvez desponte uma
experincia mais humanizada de internao para jovens autores
de ato infracional.
REFERNCIAS
BATISTA, Vera Malaguti. O proclamado e o escondido: a
34
violncia da neutralidade tcnica. In: Discursos sediciosos:
crime, direito e sociedade. Rio de Janeiro, Revan, v. 2, n. 3,
p. 77-86, 1997.
CARVALHO, S. Crtica execuo penal: doutrina,
jurisprudncia e projetos legislativos. Rio de Janeiro: Lumen
Juris, 2002.
CONSELHO NACIONAL DOS DIREITOS DA CRIANA E
DO ADOLESCENTE. Sistema Nacional de Atendimento
Socioeducativo SINASE. Braslia: 2006. Disponvel em:
<http://www.mj.gov.br/sedh/ct/spdca/sinase/Sinase.pdf>.
COSTA, A. C. G. Tempo de servir: o protagonismo juvenil
passo a passo; um guia para o educador. Belo Horizonte:
Universidade, 2001.
COSTA JNIOR, P. J. O direito de estar s: tutela penal da
intimidade. 2. ed. So Paulo: Revista dos Tribunais, 1995.
DINIZ, A. P. O discurso psicolgico nos pareceres de
adolescente com medida judicial de internao. Dissertao
(Mestrado) - Escola Nacional de Sade Pblica, Fundao
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37
MEDIDAS SOCIOEDUCATIVAS E DIREITOS
HUMANOS
Ana Celina Bentes Hamoy
1
1. INTRODUO
O constituinte brasileiro, ao ter includo na Constituio
a garantia dos direitos da criana e do adolescente, assim
o fez tendo como clara opo a doutrina da proteo
integral.
Dessa forma, o paradigma que deve nortear qualquer
reflexo sociopoltico-jurdica sobre a infncia no poder
jamais se furtar a ter como princpio norteador a compreenso
da criana e do adolescente como sujeitos de direitos, em fase
de desenvolvimento especial e que devem assim ser tratados,
sempre na busca de um crescimento saudvel e acobertado
pelo respeito aos direitos fundamentais, inclusive o direito de
participao, no podendo ser permitida qualquer forma de
negligncia que possa causar prejuzo ao desenvolvimento
fsico e psquico.
sempre com esse paradigma do respeito condio
peculiar de desenvolvimento, da garantia universal de
acesso a direitos, de tratamento respaldado pelo princpio
do respeito dignidade humana, que se deve compreender
a aplicao e execuo das medidas socioeducativas.
O legislador nacional e os documentos internacionais
de defesa dos direitos humanos so fartos em enunciados
que tratam as medidas sempre como instrumentos que
1 Advogada do Centro de Defesa da Criana e do Adolescente (Cedeca-Emas), Ps-graduada
pela Universidade Federal do Par, Membro da Comisso de Direitos Humanos da OAB-PA, com
vrios textos publicados na rea da infncia e juventude.
38
devem respeitar o desenvolvimento dos adolescentes, sua
capacidade de cumpri-las, a sua dignidade e a possibilidade
do exerccio de direitos.
com essas afirmaes que se pretende tecer
comentrios, justificados, de forma a contribuir para
a instalao de uma cultura de respeito aos direitos
humanos dos adolescentes em cumprimento das medidas
socioeducativas.
2. O PRINCPIO DA DIGNIDADE HUMANA E AS MEDIDAS
SOCIOEDUCATIVAS
As medidas socioeducativas foram propostas pelo
legislador como instrumentos a serem aplicados aos
adolescentes que praticaram ato infracional. O Artigo 112,
da Lei 8069/90, assim disciplina:
Art.112- Verificada a prtica de ato infracional, a
autoridade competente poder aplicar ao adolescente
as seguintes medidas:
I - Advertncia;
II - Obrigao de reparar o dano;
III - Prestao de servios comunidade;
IV- Liberdade assistida;
V - Insero em regime de semiliberdade;
VI - Internao em estabelecimento educacional;
VII - Qualquer uma das previstas no art. 101, I a IV.
1A medida aplicada ao adolescente levar em conta
a sua capacidade de cumpri-la, as circunstncias e a
gravidade da infrao.
2 Em hiptese alguma e sob pretexto algum ser
admitida a prestao de trabalho forado.
3 Os adolescentes portadores de doena ou
deficincia mental recebero tratamento individual e
39
especializado, em local adequado s suas condies.
O que pretendeu o legislador foi disciplinar as medidas
de forma a garantir um elenco de opo para que o aplicador,
levando em considerao a doutrina da proteo integral,
pudesse fazer com que o adolescente, por meio de aspectos
pedaggicos, superasse as violaes cometidas, como bem
afirma Sotto Maior
2
:
[...] para o adolescente autor de ato infracional
a proposta de que, no contexto da proteo
integral, receba ele medidas socioeducativas
(portanto, no punitivas) tendentes a interferir
no seu processo de desenvolvimento,
objetivando melhor compreenso da realidade
e efetiva integrao social.
Nesse sentido, importante compreender que as
medidas socioeducativas tm por escopo possibilitar um
conjunto de condies que possam viabilizar ao adolescente,
com base no respeito sua condio de sujeito de direitos, a
construo de um projeto de vida digna, com respeito sua
comunidade, protagonizando uma cidadania de convivncia
coletiva baseada no respeito mtuo e na paz social.
Realizar a aplicao e execuo dessas medidas
sempre ter a certeza do respeito aos direitos humanos.
Infelizmente, muitos so os equvocos que permeiam a
aplicao e a execuo das medidas socioeducativas, muitas
so as violaes cometidas, que perpassam desde aplicaes
inadequadas, muitas vezes privilegiando a internao em
detrimento de outras medidas e at mesmo medidas sendo
cumpridas em locais desumanos e que ferem as condies
2 MAIOR, Sotto Olimpio. Medidas socioeducativas. In: CURY, Munir (Coord.). Estatuto da Criana
e do Adolescente comentado: comentrios jurdicos e sociais. 7. ed. So Paulo: Malheiros, 2004,
p. 378.
40
mnimas de respeito pessoa humana.
A histria do atendimento a crianas e adolescentes no
Brasil norteada pelo atendimento marcado pela segregao
e pelo desrespeito aos direitos humanos
3
, talvez tal contedo
histrico, no muito remoto, ainda garanta forte influncia
na aplicao e execuo das medidas socioeducativas.
Em muitas situaes, so surpreendentes as formas
como so tratados os adolescentes, esquecendo-se mesmo
de que so seres humanos. No raro, so noticiadas
nos meios de comunicao a morte de adolescentes em
centros de internamento e rebelies marcadas por grandes
contedos de violncia, em que os nicos culpados seriam
os adolescentes, que se rebelam por no serem tratados
como gente. Ser que no est no momento de construir
uma nova histria, pautada no respeito dignidade desses
adolescentes? Como bem nos diz Flvia Piovesan
4
:
[...] no momento em que os seres humanos
se tornam suprfluos e descartveis, no
momento em que vige a lgica da destruio,
em que cruelmente abolido o valor da pessoa
humana, torna-se necessria a reconstruo
dos direitos humanos, como paradigma tico
capaz de restaurar a lgica do razovel.
A dignidade humana deve nortear todo o atendimento
aos adolescentes em cumprimento de medidas socioeducativas.
Nesse sentido no se pode admitir:
- Centros de internamento superlotados com
adolescentes dormindo um por cima do outro;
- Centros de internamento que privilegiam a segurana,
3 Para conferir: ARIS, Philippe. Histria social da criana e da famlia. Traduo de Dora
Flaksman. 2. ed. Rio de Janeiro: Zahar, 1981.
4 PIOVESAN, Flvia. Direitos humanos e justia internacional. So Paulo: Saraiva, 2006, p. 9
41
com quartos sem ventilao ou luz do sol;
- Agresses, sejam por outros adolescentes ou por
funcionrios dos centros de internamento;
- Ausncia de atividades pedaggicas norteadoras das
medidas socioeducativas;
- Aplicao da medida de internao como regra,
esquecendo-se do princpio da excepcionalidade, prescrita na
Lei 8069/90 em seu artigo 121;
- Adolescentes doentes internados sem acesso a
condies mnimas de atendimento sade;
- Adolescentes privados de comunicao com a
famlia;
- Adolescentes mortos dentro dos centros de
internamento;
- Ausncia de medidas em meio aberto, impossibilitando
a aplicao desse tipo de medida;
- Adolescentes impedidos de construir um novo projeto
de vida, porque a medida no lhe possibilita essa oportunidade
por pura ausncia de propostas pedaggicas norteadas no
acesso a uma cultura de educao e no-violncia;
- Adolescentes sofrendo todos os tipos de violao de
direitos no cumprimento da medida, pela simples ao ou
omisso de quem tenha o dever de garantir o acesso a um
atendimento que respeite a dignidade;
- Unidades de internao sem condies de instalaes
fsicas, higinicas, capazes de atendimento digno aos
adolescentes.
Mas por que ocorreriam tantas aes e omisses
violadoras de direitos sem que se sejam observadas atitudes
de reao a favor dos adolescentes na sociedade? Talvez pelo
que afirma Hannah Arendt
5
:
Isso ocorre sempre que deixa de existir
5 ARENDT, Hannah. A condio humana. 6. ed. Rio de Janeiro: Forense, 1993, p 213
42
convivncia, quando as pessoas so
meramente pr ou contra os outros, como
ocorre, por exemplo, na guerra moderna,
quando os homens entram em ao e
empregam meios violentos para alcanar
determinados objetivos em proveito
de seu lado e contra o inimigo. Nessas
circunstncias, que naturalmente sempre
existiram, o discurso se transforma de fato
em mera conversa, apenas mais um meio
de alcanar um fim, quer iludindo inimigo,
quer ofuscando a todos com a propaganda.
Ora, se a sociedade ouve a todo instante que a culpa
pela crise violenta que se vive dos adolescentes, que so
protagonistas de tudo, como poder ter uma atitude que no
de passividade e concordncia com o discurso hegemnico
de que necessrio rebaixar a idade penal, pois com isso se
ter uma sociedade com menos violncia, j que tudo o que
ocorre nos centros culpa dos internos?
Enfim, as violaes so tantas que no se pode deixar
de considerar que h necessidade de uma resposta efetiva
tanto do Estado como da sociedade. J que se entende
que os direitos humanos decorrem da dignidade humana,
ferir a dignidade significa privar a pessoa de seus direitos
fundamentais, como j dizia Fbio Konder Comparato:
A dignidade da pessoa humana no pode ser reduzida
condio de puro conceito
6
. emergencial uma reao
contra a forma como muitos dos adolescentes que cumprem
medidas socioeducativas so tratados, e o rompimento
com o discurso hegemnico de que so eles os grandes
causadores da violncia ocorrida no Brasil significa romper
com um ciclo de debates propulsores da falta de indignao
6 COMPARATO. Fbio Konder. A afirmao histrica dos direitos humanos. 4. ed. Saraiva: So
Paulo, 2005, p. 226.
43
com a ausncia de respeito para com esses e essas meninos
e meninas.
O IPEA-2004
7
apontou qual era o perfil do adolescente
que estava em cumprimento de medida socioeducativa,
e o que ficou evidente que esses meninos e meninas
antes de praticarem ato infracional so, sim, vtimas da
violncia institucional que se apresenta de forma to visvel
na sociedade brasileira, em que 89% dos adolescentes
internados no concluram o Ensino Fundamental e 6% eram
analfabetos. A no se deveria refletir que, se a sociedade
quer punir a violao de direitos, quem seria punido
pela ausncia de garantia de direitos fundamentais a esses
meninos e meninas? Ser que s h a eficincia quando o
Estado tem que punir, e como fica ento quando ele tem
que garantir direitos? Por que a eficincia no a mesma?
O tema acima exposto sempre polmico, mas h
necessidade de se estabelecer um debate contra-hegemnico
que permita lanar posies contrrias s violaes. No se
quer estimular um debate arraigado de paixo, mas sim de
grande contedo de respeito s pessoas.
O Brasil signatrio de todos os documentos de
garantia dos direitos humanos, nesse sentido no poder
deixar de dar ateno necessria ao problema das medidas
socioeducativas, nem esquecer que o artigo 4 da Declarao
Universal dos Direitos Humanos dita que ningum ser
submetido tortura, nem a tratamento ou castigo cruel,
desumano ou degradante.
Diante de tais afirmaes o que se prope um
intransigente e indignado combate forma como muitos
adolescentes esto sendo tratados no cumprimento
das medidas socioeducativas. Para tanto, se prope
mobilizaes constantes, utilizando-se de todos os meios
pacficos adequados defesa de direitos, utilizao da
7 IPEA - Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada.
44
responsabilizao civil do Estado por ferir de forma grave
a dignidade humana, forte apoio proposta do Sinase
como uma possibilidade de implantao das medidas
socioeducativas tendo como princpio norteador o respeito
aos direitos humanos e, mais ainda, o fortalecimento das
defensorias publicas como forte instrumento de acesso
Justia e, portanto, de exigibilidade de direitos.
3. AS MEDIDAS SOCIOEDUCATIVAS E A NORMATIVA
INTERNACIONAL
3.1. A EMENDA CONSTITUCIONAL N. 45/2004 E OS
TRATADOS INTERNACIONAIS
At 2004, sempre houve um debate sobre a hierarquia
dos tratados internacionais de direitos humanos no
ordenamento jurdico brasileiro, pois grande parte dos
juristas, acompanhando posio do Supremo Tribunal Federal
(STF) considerava os tratados internacionais como norma
infraconstitucional, na categoria de lei ordinria, o que de
certa forma tirava dos tratados internacionais de direitos
humanos um pouco da fora imperativa, j que, dessa forma,
qualquer lei ordinria posterior ratificao do tratado
poderia lhe tirar a eficcia. H de se ressaltar que existiam
posicionamentos contrrios, afirmando que, mesmo antes da
Emenda Constitucional 45, os tratados j possuam contedo
constitucional e, portanto, estavam hierarquicamente acima
das leis ordinrias. Nesse sentido, possvel citar o professor
Pedro Lenza
8
, que adotou posicionamento no sentido de que,
por fora do artigo 5 2 da Constituio Federal de 1988,
ingressavam no ordenamento jurdico brasileiro com fora de
8 LENZA, Pedro. Direito constitucional esquematizado. 11. ed. So Paulo: Mtodo, 2007, p.
192.
45
norma constitucional. O debate foi, em parte, superado com
as inovaes trazidas pela Emenda Constitucional 45/2004,
que acrescentou o 3 ao artigo 5 da Constituio Federal:
Os tratados e convenes internacionais sobre direitos
humanos, que forem aprovados em cada Casa do Congresso
em dois turnos, por 3/5 dos votos dos respectivos membros,
sero equivalentes s emendas constitucionais.
Diante da introduo acima, se passa a fazer um rpido
comentrio sobre a importncia da normativa internacional
para assegurar s medidas socioeducativas uma implantao
orientada pelo respeito aos direitos humanos de crianas e
adolescentes.
3.2. AS NORMAS INTERNACIONAIS E SUA REPERCUSSO
NAS MEDIDAS SOCIOEDUCATIVAS
Inicialmente, para uma melhor compreenso das
diversas normas internacionais, utiliza-se a conceituao
trazida por Wilson Donizete Liberati
9
, que aponta as
diferenas entre os diversos tipos:
Assim, tratado empregado para aqueles
ajustes solenes cujo objeto-fim, nmero
e poder das partes contratantes tm
maior importncia, por criarem situaes
jurdicas; a conveno sinnimo de
tratado, mais comumente empregado nos
acordos que criam ou estabelecem normas
gerais, ou seja , utiliza-se o termo para os
atos multilaterais, oriundos de conferncias
9 LIBERATI, Wilson Donizete. Adolescente e ato infracional: medida socioeducativa pena?. So
Paulo: Juarez de Oliveira, 2003, p. 6.
46
internacionais, que tratam de assuntos de
interesse geral; a declarao utilizada em
acordos que fixam determinadas regras
ou princpios jurdicos, ou ainda, para
as normas de direito internacional que
indicam posio poltica comum; a carta
o termo empregado para estabelecer os
instrumentos constitutivos de organizaes
internacionais; o acordo empregado para
designar tratados de natureza econmica,
financeira, comercial ou cultural, podendo,
contudo, dispor sobre segurana recproca,
projetos de desarmamento, questes de
fronteiras, arbitramento, etc.; por pacto
entende-se a celebrao de atos solenes
utilizados para restringir o objeto poltico
de um tratado.
Com isso, se pode elencar que as principais normas
internacionais que garantem ao adolescente tratamento
de respeito sua dignidade no cumprimento das medidas
socioeducativas so:
a) Declarao Universal dos Direitos do Homem
Artigo I Todos os homens nascem livres e iguais
em dignidade e direitos. So dotados de razo e
conscincia, devem agir em relao aos outros com
esprito de fraternidade.
Artigo IV - Ningum ser submetido tortura,
nem a tratamento ou castigo cruel, desumano ou
degradante.
b) Conveno sobre os Direitos da Criana
Artigo 37 - Os Estados Partes zelaro para que:
47
a) Nenhuma criana seja submetida tortura nem a
outros tratamentos ou penas cruis, desumanas ou
degradantes. No ser imposta a pena de morte nem
a priso perptua sem a possibilidade de livramento
por delitos cometidos por menores de dezoito anos de
idade;
b) Nenhuma criana seja privada de sua liberdade de
forma ilegal ou arbitrria. A deteno, a recluso ou a
priso de uma criana ser efetuada em conformidade
com a lei e apenas como ltimo recurso, e durante o
mais breve perodo de tempo que for apropriado.
Alm do artigo 37, h de ser citado o artigo 40, que
d garantias individuais e processuais para os menores de
18 anos que infringirem a lei penal, assim como todas as
garantias de serem respeitados como sujeitos de direitos,
com acesso educao, sade, lazer, cultura, etc.
c) Conveno Americana dos Direitos Humanos: Pacto de
San Jos da Costa Rica
Artigo 4
1 Toda pessoa tem direito de que se respeite a sua
vida. Esse respeito deve ser protegido pela lei e, em
geral, desde o momento da concepo. Ningum pode
ser privado da vida arbitrariamente.
Alm da Declarao e dessas convenes, ainda
muito importante destacar as Diretrizes de Riad, as Regras
de Beijing e as Regras das Naes Unidas para a Proteo
dos Jovens Privados de Liberdade.
Essas regras, apesar de no terem a mesma
fora normativa dos tratados, j encontram amparo no
ordenamento jurdico brasileiro, inclusive fora normativa
48
administrativa garantida pela Resoluo nmero 113, do
Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente
(Conanda) em seu artigo 4, como veremos
10
:
Art. 4 Consideram-se instrumentos normativos de
promoo, defesa e controle da efetivao dos direitos
humanos da criana e do adolescente, para os efeitos
desta Resoluo:
I - Constituio Federal, com destaque para os artigos
5, 6, 7, 24 - XV, 226, 204, 227 e 228;
II - Tratados internacionais e interamericanos referentes
promoo e proteo de direitos humanos ratificados
pelo Brasil como normas constitucionais nos termos
da Emenda n 45 da Constituio Federal, com especial
ateno para a Conveno sobre os Direitos da Criana
e do Adolescente;
III - Normas internacionais no-convencionais
aprovadas como resolues da Assemblia Geral das
Naes Unidas a respeito da matria;
IV - Lei Federal n 8.069 (Estatuto da Criana e do
Adolescente), de 13 de julho de 1990;
V - Leis federais, estaduais e municipais de proteo
da infncia e da adolescncia;
VI - Leis orgnicas referentes a determinadas polticas
sociais, especialmente as da assistncia social, da
educao e da sade;
VII - Decretos que regulamentem as leis indicadas;
VIII - Instrues normativas dos tribunais de contas
e de outros rgos de controle e fiscalizao (Receita
Federal, por exemplo);
IX - Resolues e outros atos normativos dos conselhos
dos direitos da criana e do adolescente, nos trs
10 Tese defendida por Wanderlino Nogueira em aula proferida no curso de Formao de
advogados em direitos humanos, da Associao Nacional dos Centros de Defesa. Wanderlino
procurador de Justia aposentado, com vrias publicaes na rea de defesa dos direitos da
infncia e um dos grandes formadores de opinio sobre o tema.
49
nveis de governo, que estabeleam principalmente
parmetros, como normas operacionais bsicas,
para regular o funcionamento do Sistema e para
especificamente formular a poltica de promoo
dos direitos humanos da criana e do adolescente,
controlando as aes pblicas decorrentes;
X - Resolues e outros atos normativos dos conselhos
setoriais nos trs nveis de governo que estabeleam
principalmente parmetros, como normas operacionais
bsicas, para regular o funcionamento dos seus
respectivos sistemas.
No h de ser contestado que a resoluo 113 atribui
fora normativa de promoo e defesa dos direitos da
criana e do adolescente s regras, alm, bvio, de todo
o dever moral e tico que tem o Brasil por ser membro da
Organizao das Naes Unidas (ONU) e ter incorporado as
regras em seu ordenamento.
As Diretrizes das Naes Unidas para a Preveno
da Delinqncia Juvenil (Diretrizes de Riad) tm objetivo
central de descrever regras para que cada Estado Membro
possa construir estratgias para preveno da delinqncia
juvenil. Em resumo, se pode destacar das Diretrizes de
Riad:
- A preveno da delinqncia juvenil requer, por
parte de toda a sociedade, esforos que garantam um
desenvolvimento harmnico dos adolescentes e que
respeitem e promovam a sua personalidade a partir da
primeira infncia;
- necessrio que se reconhea a importncia da
aplicao de polticas e medidas progressistas de preveno
da delinqncia que evitem criminalizar e penalizar a criana,
adotando para isso uma conduta que no cause grandes
prejuzos ao seu desenvolvimento e que nem prejudique os
demais;
50
- Dever ser prestada uma ateno especial s polticas
de preveno que favoream a socializao e a integrao
eficazes de todas as crianas e jovens, particularmente
por meio da famlia, da comunidade, dos grupos de
jovens nas mesmas condies, da escola, da formao
profissional e do meio trabalhista, como tambm mediante
a ao de organizaes voluntrias. Dever ser respeitado,
devidamente, o desenvolvimento pessoal das crianas e dos
jovens, que devero ser aceitos, em p de igualdade, como co-
participantes nos processos de socializao e integrao;
- Os sistemas escolares devero tratar de promover e
alcanar os mais elevados nveis profissionais e educativos no
que diz respeito a programas de estudo, mtodos e critrios
didticos e de aprendizagem, contratao e capacitao
de pessoal docente. Dever haver superviso e avaliao
regulares dos resultados, tarefa que se encomendar s
organizaes e rgos profissionais competentes;
- Os meios de comunicao devero certificar-se
de que a criana tem acesso informao e aos materiais
procedentes de diversas fontes nacionais e internacionais.
- Os organismos governamentais devero dar a
mxima prioridade aos planos e programas dedicados aos
jovens e proporcionar fundos suficientes e recursos de outro
tipo para a prestao de servios eficazes, proporcionando,
tambm, as instalaes e a mo-de-obra para oferecer servios
adequados de assistncia mdica, sade mental, nutrio,
moradia e os demais servios necessrios, particularmente
a preveno e o tratamento do uso indevido de drogas,
alm de terem a certeza de que esses recursos chegaro aos
jovens e sero realmente utilizados em seu benefcio.
J as Regras das Naes Unidas para os Jovens
Privados de Liberdade vm justamente pela preocupao
com o tratamento que os jovens tm durante a privao
da liberdade e de como so vulnerveis a um tratamento
desumano e cruel. Assim, as Regras trazem afirmaes sobre
51
a necessidade de os jovens serem tratados com dignidade e
respeito, em dois de seus pargrafos:
1. Declara que a colocao de um jovem numa
instituio deve ser sempre uma deciso do ltimo
recurso e pelo mnimo perodo de tempo necessrio;
2. Reconhece que, dada a sua alta vulnerabilidade, os
jovens privados de liberdade requerem uma ateno e
proteo especiais e que os seus direitos e bem-estar
devem ser garantidos durante e depois do perodo em
que esto privados de liberdade.
As Naes Unidas ainda editaram a Regras de Beijing
(Regras Mnimas das Naes Unidas para a Administrao
da Justia Juvenil), sempre com o objetivo fundamental
de garantir atendimento digno aos jovens que praticaram
ato infracional, ou, como bem afirma Wilson DonizetI
Liberati
11
: A preocupao maior das regras era a proteo
dos jovens pelo fato de estarem, ainda, no estado inicial
de desenvolvimento de sua personalidade e necessitarem
de assistncia particular, para desenvolver-se fsica e
intelectualmente e para integrar-se, de maneira satisfatria,
na sociedade; necessitam ademais, ser protegidos pela lei
dentro de condies que garantam a paz, a liberdade, a
dignidade e a segurana. Pode-se destacar nas regras:
- Mobilizao de todos os recursos disponveis, com
a incluso da famlia, de voluntrios e outros grupos da
comunidade, bem como da escola e de demais instituies
comunitrias, com o fim de promover o bem-estar da criana
e do adolescente, reduzir a necessidade da interveno legal
e tratar de modo efetivo, eqitativo e humano a situao de conflito
com a lei;
11 LIBERATI, 2003, p.11.
52
- A justia da infncia e da juventude ser concebida como
parte integrante do processo de desenvolvimento nacional de cada
pas e dever ser administrada no marco geral de justia social
para todos os jovens, de maneira que contribua, ao mesmo tempo,
para a sua proteo e para a manuteno da paz e da ordem na
sociedade.
O que se pode concluir que os documentos internacionais,
todos j no ordenamento jurdico brasileiro, apontam a direo
correta para fazer com que os adolescentes possam ser atendidos de
forma digna e encontrar na medida socioeducativa o atendimento
adequado que possibilite que sua incluso na comunidade, na
sociedade, seja feita de forma a no mais praticar atos contrrios
lei. Isso tudo, entretanto, s ir ocorrer se todos os esforos
forem pensados tendo o adolescente como um ser que faz parte
de uma comunidade, que possui uma famlia. fundamental a
promoo da diminuio das desigualdades sociais e um rgido e
intransigente combate s agresses e ao atendimento inadequado
ao qual muitos adolescentes so submetidos.
4. CONSIDERAES FINAIS
Toda a reflexo feita no texto leva certeza de que os
instrumentos para um bom executar das medidas socioeducativas
j esto disponveis. Precisa-se, no entanto, acreditar que, para
romper com um paradigma, outro bem diferente tem que surgir
no lugar. No d para pensar em implantar medida socioeducativa
e, ao mesmo tempo, discutir rebaixamento da idade penal, no
d para pensar em atendimento adequado e ainda colocar, para
atender os adolescentes, pessoas desmotivadas, que no so
valorizadas e at, de certa forma, consideram punio o tipo
de trabalho que fazem. necessrio romper com a cultura da
internao violenta, incorporar a possibilidade de um olhar para
esses meninos e meninas que possibilite a oportunidade a um
53
processo de educao social para um novo projeto de vida que
mude o paradigma de violao.
Celso Lafer
12
escreve uma lio que talvez oriente um pensar
de desafio por um mundo de respeito e paz a qualquer um. Diz
ele:
A violncia destri o poder, mas no cria ou substitui, pois o
poder, para ser gerado, exige a convivncia, e a violncia se
baseia na excluso da interao/cooperao com os outros.
Isso explica a combinao, que no rara na experincia
poltica, de violncia e impotncia, pois governantes e
governados, freqentemente, no resistem tentao de
substituir o poder que est desaparecendo pela violncia.
O que se espera no que adolescentes que cometeram
qualquer tipo de violao sejam tratados como anjos, como
alguns falam, mas que tenham o direito de serem tratados com
dignidade, com respeito, que seu atendimento seja pautado pelas
orientaes normativas, que nunca se possa esquecer que a busca
do dia-a-dia para que esse jovem no mais tenha atitudes de
violncia e que, tambm o Estado, esteja atento a uma poltica de
preveno da violncia, sempre na busca da paz perpetua (Kant).
com base nessas premissas que se espera:
1- Existncia de estruturas fsicas adequadas para a execuo
das medidas socioeducativas;
2- Recursos humanos motivados, sensibilizados e
preparados para trabalhar com adolescentes;
3- Uma implantao sria e com recursos financeiros
suficientes do Sinase (Sistema Nacional de Atendimento
Socioeducativo);
4- Que no mais haja qualquer tipo de negligncia no direito
vida dos/das adolescentes internos;
12 LAFER, Celso. A reconstruo dos direitos humanos: um dilogo com o pensamento de
Hannah Arendt. So Paulo. Companhia das Letras, 1988, p. 209.
54
5- Um esforo magistral do Judicirio para garantir a
aplicao das medidas socioeducativas, sempre tendo como
princpio orientador a excepcionalidade da internao, a
brevidade e a capacidade do adolescente em cumprir;
6- Que se possa ocupar mais espao nos debates em um
atendimento mais adequado a esses e essas adolescentes
e menos espao com debates para reformas de leis que
podem agravar, e muito, a situao da violncia;
7- Que os recursos sempre tenham como principal objetivo
o atendimento qualitativo dos adolescentes e no a
construo de internatos/prises;
8- Que haja um fortalecimento dos conselhos para
que possam dar ateno ao problema vivenciado pelos
adolescentes.
Enfim, so algumas sugestes que podem no s mudar o
rumo de nossa juventude, mas trazer a todos e todas da sociedade
uma nova compreenso de suas responsabilidades diante do
problema da violncia juvenil. Precisa-se de mais coragem para
admitir os erros cometidos e de mais sabedoria para no voltar a
comet-los; no se pode continuar a legitimar as mortes ocorridas
nos centros de internamento, as agresses que l muitas vezes
ocorrem, a existncia de internatos/prises to insalubres e
quentes, que no possibilitam qualquer forma de desenvolvimento
para uma vida saudvel. hora de um novo desafio pelo direito
Vida.
REFERNCIAS
ARENDT, Hannah. A condio humana. 6. ed. Rio de Janeiro:
Forense, 1993.
ARIS, Philippe. Histria social da criana e da famlia. Traduo
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55
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56
SANTOS, Boaventura de Souza. Uma concepo multicultural
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57
O DIREITO HUMANO DO ADOLESCENTE AUTOR
DE ATO INFRACIONAL DE SER ASSISTIDO POR UM
ADVOGADO NO PROCESSO SOCIOEDUCATIVO
Carlos Nicodemos
1

1. O ADOLESCENTE AUTOR DE ATO INFRACIONAL - DE OBJETO
DA NORMA TUTELAR CONDIO DE SUJEITO DE DIREITO
Em julho de 2007, o Estatuto da Criana e do Adolescente
(ECA), Lei 8069/90, ingressou na ante-sala da vida adulta,
completando 17 anos.
Nestes longos anos que constituem a vida de um
adolescente, muitas dvidas ainda atormentam e colocam
como um desafio a consolidao da cidadania de milhares de
crianas e adolescentes no Brasil.
Entre os variados captulos do Estatuto, aquele dedicado
ao adolescente autor de ato infracional, certamente, o de
maior incompletude e maior complexidade.
Por mais que o Estatuto da Criana e do Adolescente
tenha rompido com o paradigma da doutrina da situao
irregular e incorporado a doutrina da proteo integral como
fundamento desencadeante de todas as aes da famlia, da
sociedade e do Estado (artigo 227 da CF 88), para as crianas e
os adolescentes e, logicamente, para os adolescentes acusados
da prtica de ato infracional muito ainda se estabelece
obedecendo a perversa lgica punitiva da filosofia menorista
1 Carlos Nicodemos. Advogado. Especialista em Direitos Humanos e Doutorando em Direito
Penal pela Universidad Complutense de Madrid/Espanha. Membro no governamental do
Conselho Estadual da Criana e do Adolescente do Rio de Janeiro. Membro da Comisso de
Direito Humanos da OAB/RJ. Coordenador Executivo da Organizao de Direitos Humanos
Projeto Legal. Professor de Direito Penal e Criminologia da Unigranrio.
58
do antigo Cdigo de Menores de 1979.
E, a partir da lgica da doutrina da proteo integral
que se promove uma verdadeira inverso da condio
irregular.
Como se verifica no Artigo 227 da Constituio Federal,
compete famlia, sociedade e ao Estado promover todas
as medidas necessrias para assegurar a plena cidadania
das crianas e dos adolescentes, inclusive daqueles que so
autores de ato infracional.
Ento, quando ainda se mantm uma cultura da
revogada poltica menorista, por meio da contnua prtica
de negao de direitos, quem passa a ocupar a condio de
situao irregular no o adolescente, mas sim a prpria
famlia, a sociedade e o Estado.
Esse o entendimento do ilustre magistrado Costa
Saraiva
2
, quando afirma que:
Estabelece-se que, quem se encontra em
situao irregular, quando o direito da
criana se encontra ameaado ou violado,
algum ou alguma instituio do mundo
adulto (famlia, sociedade, Estado).
Na ltima pesquisa desenvolvida pelo IBGE em 2004, o
Brasil possua cerca de 25 milhes de adolescentes, ou seja,
brasileiros com idade entre 12 e 18 anos incompletos. Em
um levantamento realizado no mesmo ano pela Secretaria
Especial de Direitos Humanos, rgo vinculado Presidncia
da Repblica, verificou-se a existncia de cerca de 40 mil
adolescentes no sistema socioeducativo no Brasil, ou seja,
0,2% daquele universo geopoltico.
Se com esses nmeros conseguimos desmascarar o
mito sobre a falsa condio da delinqncia juvenil como
2 SARAIVA, Joo Batista Costa. Compndio de direito penal juvenil. 3. ed. Porto Alegre: Livraria
do Advogado, 2006, p. 26.
59
principal causa da macrocriminalidade, por outro lado revela-
se uma faceta dura e cruel quanto forma como estamos, a
partir da nossa responsabilidade constitucional, enfrentando
o problema do adolescente autor de ato infracional. Inmeras
so as denncias de torturas e violaes de adolescentes dentro
das unidades de internao. As medidas socioeducativas
em meio aberto, liberdade assistida e prestao de servios
comunidade so meras expectativas legais, que agora se
revigoram como uma proposta efetivamente alternativista ao
aprisionamento por meio do Sistema Nacional de Atendimento
Socioeducativo (Sinase).
A esperada municipalizao das medidas
socioeducativas em meio aberto, estabelecida pelo Estatuto
da Criana e do Adolescente no Artigo 88, ainda adormece,
dando lugar, nos tempos atuais, mais evidente herana da
doutrina da situao irregular: a execuo das medidas pelo
Poder Judicirio.
Trata-se de uma prtica que resgata de forma
inconstitucional a figura do juiz de Menores, quando o Poder
Judicirio especializado passa a definir e executar medidas
socioeducativas com equipe prpria, fazendo, ento, as vezes
do Poder Executivo, neste caso municipal.
Ainda nas inmeras irregularidades e ilegalidades
praticadas contra os adolescentes autores de ato infracional
no sistema socioeducativo, encontramos a negao da garantia
de assistncia por um advogado no processo que permite o
curso da ao socioeducativa movida pelo Ministrio Pblico
contra o adolescente.
Registre-se que, por mais que se possa falar que a
natureza da medida socioeducativa pretendida pelo Ministrio
Pblico em uma ao judicial esteja fundamentada na
doutrina da proteo integral, no h hiptese de relativizar
as garantias preconizadas pelo Estatuto da Criana e do
Adolescente visando autorizar a aplicao de tal medida.
Nesse sentido, aqui fazemos uma leitura bem restrita e
rpida - positivamente - do princpio do melhor (ou superior)
60
interesse da criana, estabelecido no Artigo 3 da Conveno
Internacional dos Direitos da Criana
3
, da Organizao das
Naes Unidas (ONU), de 1989.
No porque se tem uma finalidade pedaggica na
medida socioeducativa que vamos esquecer o seu carter
aflitivo e sancionatrio. Dessa forma, toda ao socioeducativa
promovida pelo Ministrio Pblico formalmente contra o
adolescente, de modo que se torne imperativo o consagrado
direito de resistir a tal pretenso, por mais que se considere
poltica e juridicamente o interesse superior do adolescente
autor de ato infracional.
2. DAS GARANTIAS CONSTITUCIONAIS NO PROCESSO
SOCIOEDUCATIVO
A partir da condio de sujeitos de direitos, os
adolescentes passaram a ser protegidos pelo conjunto de
normas jurdicas decorrentes do nosso ordenamento para o
exerccio da cidadania.
Se a condio de cidados das crianas e dos adolescentes
est diretamente vinculada condio de sujeitos de direitos,
o arcabouo que se desenha vai alm da prpria lei 8069/90,
o Estatuto da Criana e do Adolescente, desembocando em
outras legislaes e, especialmente, na nossa Constituio
Republicana.
verdade que, por outro lado, essa condio de sujeitos
de direitos tambm acaba demarcando os deveres que, conforme
os argumentos acima, podem e devem ir alm do ECA. a
hiptese do Artigo 103, quando define ato infracional como
toda conduta descrita como crime ou contraveno penal.
3 Artigo 3. 1 Todas as aes relativas s crianas, levadas a efeito por instituies pblicas
ou privadas de bem estar social, tribunais, autoridades administrativas ou rgos legislativos,
devem considerar, primordialmente, o melhor interesse da criana.
61
Percebe-se que a ntida configurao desse processo
ampliado de leis vai demarcando o cenrio de cidados com
direitos e deveres.
Sendo assim, obedecendo a lgica jurdica do conjunto
de leis que definem a nossa democracia republicana, o ponto
de partida para um estudo sobre as garantias constitucionais
no processo socioeducativo a prpria Constituio Federal.
Aqui, entendemos as garantias individuais como direitos que
visem assegurar outros direitos. o caso do adolescente autor
de ato infracional que pretende preservar sua liberdade, para
tanto invoca a garantia de ser defendido por um advogado
nos tribunais.
O professor Alexandre de Moraes
4
, ilustre
constitucionalista, fazendo remisso ao internacionalmente
consagrado Canotilho, define que, rigorosamente, as
clssicas garantias so tambm direitos, embora muitas
vezes se salientasse nelas o carter instrumental de proteo
de direitos.
Sobre a condio dos adolescentes de sujeitos de
direitos (garantias individuais pautadas em um universo
jurdico que obrigatoriamente passa pela lgica de nossa
Constituio Federal), o ilustre defensor do direito penal-
juvenil, professor Costa Saraiva
5
, assevera que:
Ao atribuir a condio de sujeitos de direitos
(civis, humanos e sociais, artigo 15 do Estatuto) s
crianas e aos adolescentes, e decorrentemente
do prprio texto Constitucional (artigo 227 da
CF), a ordem jurdica nacional reconhece a estes
sujeitos as mesmas prerrogativas elencadas no
artigo 5 da Constituio Federal, que trata dos
direitos individuais e coletivos. Tm todos os
direitos dos adultos que sejam compatveis com a
4 MORAES, Alexandre de. Direito constitucional. 20. ed. So Paulo: Atlas, 2006, p. 29
5 SARAIVA, 2006, p. 96.
62
condio de peculiar pessoa em desenvolvimento
que ostentam.
Nesse norte, ao analisar o captulo que trata
das garantias individuais do adolescente autor de ato
infracional, o ilustre professor Wilson Donizeti Liberati
6
,
reclama a necessidade de contextualizarmos essas garantias
no conjunto de valores que definem o Brasil como uma
Repblica. Vejamos:
Faz parte da essncia de qualquer regime
democrtico a garantia dos direitos de liberdade
fsica de todos os indivduos. Esses direitos so
declarados pela Constituio, que define o seu
contedo, especifica as limitaes que convm
aos interesses sociais e estipula os meios de
garantia do seu exerccio.
nesse contexto que se insere um conjunto de
garantias individuais que, conforme j verificamos neste
texto, tratam-se de direitos protegidos politicamente pela
nossa Constituio e que visam a outros direitos, no
menos protegidos, que asseguram o exerccio da cidad ania
sob valores como democracia e respeitabilidade aos direitos
humanos.
No caso dos adolescentes autores de ato infracional,
alm de outros direitos e garantias consagrados no Artigo
5 da Carta Republicana, in casu, merecem destaque para
nossa reflexo, dois dispositivos:
LV Aos litigantes, em processo judicial ou
administrativo, e aos acusados em geral so
assegurados o contraditrio e a ampla defesa,
com os meios e recursos a ela inerentes;
6 LIBERATI, Wilson Donizeti. Comentrios ao Estatuto da Criana e do Adolescente. 8. ed. So
Paulo: Malheiros, 2004, p. 94.
63
LXIII O preso ser informado de seus direitos,
entre os quais o de permanecer calado, sendo-
lhe assegurada a assistncia da famlia e de
advogado.
Dessa maneira, sendo o adolescente autor de ato
infracional a parte acusada na relao jurdica processual de
uma ao socioeducativa que apura a prtica de uma infrao
luz do artigo 103 da Lei 8069/90, ao juvenil deve ser
assegurado, entre outras garantias, especialmente, o direito
ampla defesa e de ser assistido por um advogado, sob
pena de negao aos valores constitucionais sedimentados
na Carta Republicana.
3. DO DIREITO AMPLA DEFESA E AO CONTRADITRIO NO
PROCESSO SOCIOEDUCATIVO
A Constituio cidad consolidou valores estratgicos
para uma nao, como a democracia e os direitos humanos.
nesse cenrio que se asseguram garantias e direitos
indispensveis plena cidadania. Entretanto, o fato de
o texto poltico fazer constar vrios direitos e garantias
traduz-se apenas como uma etapa do projeto de nao.
O texto constitucional por si s no suficiente;
preciso construir uma prtica em que, por exemplo, no
caso dos adolescentes acusados de serem autores de ato
infracional, o direito ampla defesa e ao contraditrio no
se reduza a simples argumento ou mesmo se relativize esse
direito-garantia em nome de um suposto - neste caso falso
- interesse superior do adolescente.
O interesse superior do adolescente autor de ato
infracional, na forma do Artigo 3 da Conveno Internacional
dos Direitos da Criana, passa pela inegocivel garantia de
proporcionar todas as armas para que o mesmo possa se
64
defender da acusao ministerial, sob pena de estarmos
aplicando os fundamentos da doutrina da situao
irregular.
Quanto ao contraditrio e ampla defesa, destacamos
importante passagem da obra de Alexandre de Moraes
7
, que
assim consolidou entendimento:
Por ampla defesa entende-se o asseguramento
que dado ao ru de condies que lhe
possibilitem trazer para o processo todos os
elementos tendentes a esclarecer a verdade
ou mesmo de omitir ou calar-se, se entender
necessrio, enquanto o contraditrio a prpria
exteriorizao da ampla defesa, impondo a
conduo dialtica do processo (par conditio),
pois a todo ato produzido pela acusao, caber
igual direito da defesa de opor-se-lhe ou de dar-
lhe a verso que melhor apresente, ou, ainda,
de fornecer uma interpretao jurdica diversa
daquela feita pelo autor.
Ocorre que o direito-garantia do adolescente autor
de ato infracional de defender-se da acusao ministerial
quanto prtica de um fato descrito luz do artigo 103
da Lei 8069/90, necessariamente, passa pela representao
de um advogado que, dispondo do conhecimento tcnico
do Direito, permitir ao juvenil resistir pretenso do
Ministrio Pblico.
O direito ampla defesa e ao contraditrio do
adolescente autor de ato infracional, sem a presena e o
exerccio tcnico de um advogado, rompe com a condio
de igualdade das partes na relao processual.
Seria o mesmo se partssemos da condio do Ministrio
7 MORAES, 2006, p. 96.
65
Pblico como advogado da sociedade e mandssemos para
a formulao da acusao na ao socioeducativa qualquer
do povo, ou mesmo a prpria vtima do ato infracional,
e do outro lado o adolescente estivesse assistido por um
advogado. Seria pouco razovel, seno atpico, para uma
nao que consagrou constitucionalmente a igualdade entre
as partes.
4. O ADVOGADO NA DEFESA DO ADOLESCENTE NO SISTEMA
SOCIOEDUCATIVO
a partir desses fundamentos que o Estatuto da
Criana e do Adolescente, Lei 8069/90, determinou ao
adolescente autor de ato infracional o direito ampla
defesa e ao contraditrio associado defesa tcnica de um
advogado.
Porm, persistindo na tese de que a cidadania das crianas
e dos adolescentes, inclusive aqueles que so autores de
ato infracional, nasce inicialmente da Constituio de 1988,
fundamental a inteligncia do Artigo 5, LXIII, onde ficou
estabelecido que o preso ser informado de seus direitos,
entre os quais o de permanecer calado, sendo-lhe assegurada
a assistncia da famlia e de advogado.
No que pese os termos empregados pelo constituinte
estarem visivelmente apontados para o sistema penal
de adultos, no h o que se questionar quanto sua
aplicabilidade ao universo dos adolescentes autores de
ato infracional, por fora do princpio da isonomia (artigo
5), alm da orientao internacional estabelecida pela
Conveno das Naes Unidas de Direito das Crianas de
que, ao juvenil, no ser dado tratamento mais gravoso do
que se aplica aos adultos.
No mesmo norte da importncia do advogado na
Justia Juvenil, ainda em sede da Constituio Federal,
66
no podemos esquecer o que foi preconizado pelo
Congresso Nacional no que tange imprescindibilidade do
advogado para a administrao da Justia, inclusive aquela
especializada para as crianas e os adolescentes. Vejamos o
Artigo 133: O advogado indispensvel administrao da
Justia, sendo inviolvel por seus atos e manifestaes no
exerccio da profisso, nos limites da lei.
No plano internacional, a Conveno dos Direitos das
Crianas, da ONU, evidenciou a necessria e indisponvel
participao do advogado na defesa dos adolescentes
autores de ato infracional junto Justia Juvenil. Para tanto,
estabeleceu no Artigo 37, d, a seguinte orientao:
Os Estados Partes asseguraro: d) Toda criana
privada de liberdade tenha direito a rpido acesso
assistncia jurdica e a qualquer outra assistncia
adequada, bem como direito a impugnar a
legalidade da privao de sua liberdade perante
um tribunal ou outra autoridade competente,
independente e imparcial e a uma rpida deciso
a respeito de tal ao.
No texto citado, quando se l assistncia jurdica,
deve-se interpretar a necessidade da interveno de um
profissional habilitado, no caso um advogado devidamente
inscrito na Ordem dos Advogados do Brasil, no se falando
sequer em estagirio ou mesmo assessores jurdicos sem a
competente habilitao, sob pena de nulidade, por fora das
normas expressas em nvel constitucional e internacional.
Ainda no plano legal (internacional), as Regras de Beijing -
Regras das Naes Unidas para a Administrao da Justia
da Infncia e Juventude, nos pontos 7 e 15.1 - consolidaram
que:
7. Direitos dos Jovens - Respeitar-se-o as
garantias bsicas em todas as etapas do processo,
como a presuno de inocncia, o direito de
67
ser informado das acusaes, o direito de no
responder, o direito assistncia judiciria, o
direito presena dos pais ou tutores, o direito
confrontao com testemunhas e interrog-
las e o direito de apelao ante uma autoridade
superior.
15.1 O jovem ter direito a se fazer representar
por um advogado durante todo o processo ou
a solicitar assistncia judiciria gratuita, quando
prevista nas leis do pas.
No plano do Estatuto da Criana e do Adolescente, o
legislador fulminou qualquer suposio de ser prescindvel
a presena do advogado na defesa do adolescente autor
de ato infracional, quando formulou, na norma do artigo
111, o seguinte texto: So asseguradas ao adolescente,
entre outras, as seguintes garantias: III - defesa tcnica por
advogado.
Importante reflexo sobre o sentido da expresso
defesa tcnica por advogado. Primeiro no que se refere
condio de advogado. Conforme j tratamos aqui,
imperativo que seja profissional habilitado, na forma da lei
8.906/94, o Estatuto da Ordem dos Advogados do Brasil, que,
no seu artigo 2, estabeleceu: O advogado indispensvel
administrao da justia.
Na mesma lei, sobre a questo que asseveramos,
merece destaque ainda o Artigo 3, que consolidou o
seguinte entendimento: O exerccio da atividade de advocacia
no territrio brasileiro e a denominao de advogado so
privativos dos inscritos na Ordem dos Advogados do Brasil -
OAB.
No olvidamos, claro, dos defensores pblicos, que,
a partir do Artigo 134 da Constituio Federal, passaram a
ser considerados no mesmo nvel dos advogados, sendo, da
mesma forma, indispensveis administrao da justia.
Assim, no s podem, mas devem os defensores pblicos
68
fazer a defesa tcnica prevista para o adolescente autor de
ato infracional, especialmente quando verificada a hiptese
de hipossuficincia.
Na complementao da inteligncia do Artigo 111 do
Estatuto da Criana e do Adolescente, preciso alcanar a
expresso defesa tcnica. Nessa norma, devemos considerar
no simplesmente a presena formal de um advogado
habilitado, pois trata-se de uma considerao de sentido
material, uma segunda etapa do exerccio da ampla defesa e
do contraditrio, a partir da presena de um advogado.
A exigncia do legislador e da Justia no norte de que
a interveno do advogado seja efetivamente substancial,
valendo-se ele, para tanto, da utilizao de todos os meios
de provas e recursos necessrios defesa do adolescente.
No est autorizada pela lei estatutria (com respaldo
internacional e constitucional) a relativizao desse direito-
garantia, em nome de uma falsa interpretao (pretenso),
baseada no princpio do melhor interesse da criana, de que,
muitas vezes, uma medida socioeducativa deve ser aplicada,
mesmo que no se renam condies dogmticas (jurdico-
analticas) para tanto.
Ao adolescente autor de ato infracional se deve o direito-
garantia de resistir aplicao da medida socioeducativa
pelo Estado (representado pelo Ministrio Pblico), mesmo
que, aparentemente, este mesmo juvenil, fragilizado pelo seu
histrico social, se renda a uma confisso perante ao juiz.
Assim entendeu o Superior Tribunal de Justia (STJ)
quando, por meio da Smula 342, de 17 de julho de 2007,
estabeleceu que: No procedimento para aplicao de medida
socioeducativa nula a desistncia de outras provas em face
da confisso do adolescente.
No mesmo sentido, j no so poucas as decises no
mesmo STJ e no Supremo Tribunal Federal (STF) no sentido
de anular sentenas de juzos de primeiro grau por falta de
defesa tcnica, quando o advogado simplesmente figurou
na relao processual sem laborar com os meios necessrios
69
para defesa do seu cliente.
Entendemos que, mais do que uma questo de postura
individual do prprio advogado, tanto o Ministrio Pblico
quanto o juiz de Direito, representante do Poder Judicirio,
devem zelar para que o direito-garantia do adolescente autor
de ato infracional de exercer a ampla defesa e o contraditrio
por meio de uma defesa tcnica formulada por um patrono
seja respeitado, sob pena de fazer sucumbir o prprio
sentido de justia.
E, quando asseguramos tal direito-garantia, fazemos
valer mais do que os valores republicanos insculpidos na
Constituio Federal de 1988, mas passamos a desenvolver
um novo sentido democrtico de Justia, em que mesmo
aqueles que so alvo de um largo e longo processo de
criminalizao sustentado pelo Estado, por meio da negao
dos direitos sociais e econmicos, podero gritar (negar) e
resistir (ampla defesa e contraditrio como direito humano)
ladeados por aquele que tem a misso histrica de falar por
algum (o advogado), nesse caso por um adolescente autor
de ato infracional.
REFERNCIAS
LIBERATI, Wilson Donizeti. Comentrios ao Estatuto da
Criana e do Adolescente. 8. ed. So Paulo: Malheiros.
2004.
MORAES, de Alexandre. Direito constitucional. 20. ed. So
Paulo: Atlas, 2006.
SARAIVA, Joo Batista Costa. Compndio de direito penal
juvenil. 3. ed. Porto Alegre: Livraria do Advogado. 2006.
70
LEGISLAO
Constituio Federal de 1988.
Conveno sobre os Direitos da Criana, da Organizao das
Naes Unidas.
Regras de Beijing, da Organizao das Naes Unidas.
Estatuto da Criana e do Adolescente - Lei 8069/90.
Estatuto da Ordem dos Advogados do Brasil - Lei 8.906/94.
71
A INTERNAO: MEDIDA SOCIOEDUCATIVA
EXCEPCIONAL
Pedro Pereira
Melisanda Trentin
1

O vento experimenta
o que vai fazer
com sua liberdade...
Guimares Rosa
1. BREVIDADE, EXCEPCIONALIDADE E RESPEITO
CONDIO PECULIAR DE PESSOA EM DESENVOLVIMENTO
A medida de internao, por expressa definio legal contida
no Estatuto da Criana e do Adolescente, medida de privao
de liberdade, aplicvel pela autoridade judiciria em deciso
fundamentada e assenta-se em trs princpios bsicos: brevidade,
excepcionalidade e respeito condio peculiar de pessoa em
desenvolvimento.
Afirma Antnio Carlos Gomes da Costa:
Trs so os princpios que condicionam a
aplicao da medida privativa de liberdade: o
princpio da brevidade, como limite cronolgico,
o princpio da excepcionalidade, como limite
lgico no processo decisrio acerca de sua
aplicao, e o princpio do respeito condio
1 Advogados do Cedeca D. Luciano Mendes de Almeida (Associao Beneficente So Martinho
- Rio de Janeiro).
72
peculiar de pessoa em desenvolvimento, como
limite ontolgico, a ser considerado na deciso e
implementao da medida
2
.
Esses princpios bsicos podem ser assim traduzidos para
a prtica cotidiana dos operadores do Sistema de Garantias de
Direitos da Criana e do Adolescente:
n Brevidade - a internao no comporta prazo
determinado e sua manuteno reavaliada no mximo a
cada seis meses e jamais exceder trs anos;
n Excepcionalidade - (de carter residual), a internao
s poder ser aplicada em ltima hiptese, ou seja, se for
invivel a aplicao das demais medidas. S passvel
de aplicao a adolescentes que tenham cometido atos
infracionais mediante grave ameaa ou violncia pessoa,
ou ainda no caso de reiterao de outras infraes graves e
por descumprimento reiterado e injustificvel da medida
anteriormente imposta;
n Respeito condio peculiar de pessoa em
desenvolvimento - ao Estado compete zelar pela integridade
fsica e moral do adolescente, para isso adotando medidas
apropriadas de conteno, segurana e respeito ao
adolescente-cidado como ser em formao.
Considere-se ainda que, salvo vedao judicial fundamentada,
fica permitida a realizao de atividades externas; que a internao
dever cumprir-se em entidade exclusiva para adolescentes, onde
sero obrigatrias atividades pedaggicas e obedecendo rigorosa
separao, com fundamento nos critrios de idade, compleio
fsica e gravidade da infrao. E se asseguraro ao adolescente
2 Cf. CURY, Munir (Coord.). Estatuto da Criana e do Adolescente comentado: comentrios
jurdicos e Sociais. So Paulo: Malheiros, 2006.
73
privado de liberdade os direitos elencados no Estatuto da Criana
e do Adolescente.
Essa mesma principiologia encontra abrigo em toda legislao
internacional afeta privao de liberdade de adolescentes.
No sem motivo, a aplicao da medida de internao
cercada de atenes, na perspectiva da proteo integral,
uma vez que sua aplicao representa para o adolescente a
institucionalizao, a ruptura da vida familiar e dos laos com o
ambiente da comunidade e a cessao da liberdade de ir e vir.
Sabe-se que a perda da liberdade representa a perda de um
dos valores mais importantes da individualidade, que, na maioria
das naes civilizadas, constitui-se em direito reconhecido,
consagrado e tutelado constitucionalmente.
2. LEGISLAO INTERNACIONAL
Nesse sentido, as Naes Unidas aprovaram em 1990 as
Regras Mnimas das Naes Unidas para os Jovens Privados
de Liberdade
3
, considerando, especialmente, as condies e
circunstncias pelas quais os jovens esto privados de sua liberdade
em todo o mundo, convencidas de que os jovens, quando se
encontram privados de liberdade, so extremamente vulnerveis
aos maus-tratos, vitimizao e violao de seus direitos. Nesse
sentido, as Naes Unidas so categricas ao afirmarem que a
recluso juvenil s ser aplicada em ltimo caso e pelo menor
perodo possvel. Essas regras tm como objetivo normatizar
minimamente a proteo dos jovens privados de liberdade,
de maneira compatvel com os direitos humanos e liberdades
fundamentais e devero ser aplicadas sem discriminao
4
.
3 Adotadas pela Assemblia Geral das Naes Unidas em sua Resoluo 45/113, de 14 de
dezembro de 1990.
4 Item 12. A privao de liberdade dever ser efetuada em condies e circunstncias que
garantam o respeito aos direitos humanos dos jovens. Dever ser garantido, aos jovens reclusos
em centros, o direito de desfrutar de atividades e programas teis que sirvam pra fomentar e
74
Pouco antes disso, a Conveno Internacional sobre os
Direitos da Criana
5
j apontava as diretrizes sobre a matria,
sob a luz do melhor interesse da criana, j que em seu artigo
37
6
, tambm estabelece regras para a privao de liberdade de
crianas, preconizando valores como dignidade, humanidade,
respeito, preservao dos vnculos familiares e separao de presos
adultos.
Mesmo as Regras Mnimas das Naes Unidas para a
Administrao da Justia da Infncia e da Juventude (Regras de
Beijing), adotadas na Assemblia Geral da ONU em sua resoluo
40/33, de 1985
7
, adotavam esses princpios norteadores
8
.
No ano de 2004, o Comit dos Direito da Criana da ONU
apresentou uma srie de recomendaes ao Governo Brasileiro
9
,
dentre as quais destacamos:
Melhore o sistema de justia juvenil, aplicando
as regras previstas no Estatuto da Criana
garantir seu so desenvolvimento e sua dignidade e conhecimentos que ajudem a desenvolver
suas possibilidades como membros da sociedade.
5 Adotada pela Resoluo n. L 44 da Assemblia Geral das Naes Unidas, em 20 de novembro
de 1989. Aprovada pelo Decreto Legislativo n 28, de 24 de setembro de 1990. Ratificada
pelo Brasil em 24 de setembro de 1990. Entrou em vigor no Brasil em 23 de outubro de1990.
Promulgada pelo Decreto n. 99.710, de 21 de novembro de 1990. A Conveno considera como
criana todo ser humano com menos de 18 anos de idade (art. 1).
6 37c) toda criana privada de liberdade seja tratada com humanidade e respeito que merece
a dignidade inerente pessoa humana, e levando-se em considerao as necessidades de uma
pessoa de sua idade. Em especial, toda criana privada de sua liberdade ficar separada dos
adultos, a no ser que tal fato seja considerado contrrio aos melhores interesses da criana, e
ter direito a manter contato com sua famlia por meio de correspondncia ou de visitas, salvo
em circunstncias excepcionais.
7 Recomendadas no 7 Congresso das Naes Unidas sobre Preveno de Delito e Tratamento
do Delinqente, realizado em Milo no perodo de 26 de agosto a 06 de setembro de 1985 e
adotada pela Assemblia Geral em 29 de novembro de 1985.
8 17b) as restries liberdade pessoal do jovem sero impostas somente aps estudo
cuidadoso e se reduziro ao mnimo possvel. 17c) no ser imposta a privao de liberdade
pessoal a no ser que o jovem tenha praticado ato grave, envolvendo violncia contra outra
pessoa ou por reincidncia no cometimento de outras infraes srias, e a menos que no haja
outra medida apropriada. 19.1) A internao de um jovem em uma instituio ser sempre uma
medida de ltimo recurso e pelo mais breve perodo possvel.
9 O Governo Brasileiro apresentou em 2003 seu primeiro relatrio sobre a Conveno sobre
os Direitos da Criana (ONU/1990), com 12 anos de atraso. Os prximos relatrios brasileiros
devero ser encaminhados ao Comit da ONU at o dia 23 de outubro de 2007.
75
e do Adolescente, incluindo as medidas
socioeducativas. Considere a privao de
liberdade como ltimo recurso. Fornea aos
menores de 18 anos assistncia jurdica. Proteja
os direitos dos menores de 18 anos privados de
liberdade, melhorando as condies de deteno
e internao. (grifo nosso)
QUEM SO OS ADOLESCENTES BRASILEIROS PRIVADOS DE
LIBERDADE?
De acordo com os dados que fazem parte da pesquisa
divulgada pela Secretaria Especial dos Direitos Humanos (SEDH),
da Presidncia da Repblica
10
, entre os anos de 1996 e 2006 o
nmero de adolescentes infratores que cumpriam medida privativa
de liberdade em todo o pas cresceu 363%. Em 2006, havia 15.426
adolescentes em unidades de internao, enquanto que, em 1996,
eram 4.245.
O levantamento alerta que a privao de liberdade nem
sempre tem sido usada em situao de excepcionalidade e por breve
durao, como determina o Estatuto da Criana e do Adolescente.
Na mdia nacional, h cerca de nove adolescentes em internao
para cada um em semiliberdade.
A regio Nordeste foi a que registrou o maior crescimento
no nmero de adolescentes internos, passando de 413 em 1996
para 2.815 no ano de 2006, um aumento de 591%. Em seguida,
vem a regio Norte, com crescimento de 523% no mesmo perodo
- passou de 207 para 1.083 adolescentes internos. No Sudeste,
o aumento foi de 349%; no Sul, de 313%; e no Centro-Oeste, de
248%.
Ao analisar essa pesquisa, torna-se patente a tendncia
10 Disponvel em: <http://www.presidencia.gov.br/estrutura_presidencia/sedh/spdca/
reinsercao/Pesquisas_MSE/>.
76
de maior prisionalizao dos adolescentes que cometeram atos
infracionais. Somente nos Estados de So Paulo, do Rio Grande do
Sul e no Distrito Federal notou-se um recuo no crescimento do
nmero de internaes aplicadas aos adolescentes - foram os que
adotaram a regionalizao do sistema socioeducativo, em especial
no que diz respeito a medidas em meio aberto e, ao mesmo tempo,
havendo aumento na aplicao da medida de semiliberdade.
A mesma Secretaria Especial de Direitos Humanos,
Subsecretaria de Promoo dos Direitos da Criana e do Adolescente,
em outra pesquisa, realizada em 2002
11
, tambm j afirmou que a
prisionalizao dos adolescentes tem um forte recorte social.
O levantamento mostrou que 90% dos adolescentes em
conflito com a lei sob o regime de privao de liberdade no pas
no completaram o Ensino Fundamental, embora tenham idade
compatvel com Ensino Mdio, 90% dos adolescentes internos
eram do sexo masculino, 76% tinham idades entre 16 e 18 anos,
mais de 60% eram negros, 80% viviam com renda familiar de at
dois salrios mnimos e 86% eram usurios de drogas.
Para o economista Francisco Sadeck
12
, mudar a realidade
desses adolescentes implica fortalecer aes de gerao de renda
e de qualificao profissional dos pais. Segundo ele, em geral, os
jovens que cumprem medidas socioeducativas em unidades de
internao so filhos de pais que tambm no concluram nem
o Ensino Fundamental. Tal afirmao demonstra que o sistema
de controle social atua sobre jovens socialmente prejudicados.
As variveis socioestruturais podem determinar a criminalidade
como comportamento do adolescente.
A escolarizao deficiente e o desemprego explicam, em
parte, as distores no nmero de adolescentes em regime de
privao de liberdade, pois, alm disso, para Cirino dos Santos
13
,
11 Disponvel em: <http://www.agenciabrasil.gov.br/noticias/2007/02/25/materia.2007-02-
25.1455777005/view>.
12 Assessor do Instituto de Estudos Socioeconmicos e integrante do Frum Nacional de
Defesa da Criana e do Adolescente.
13 SANTOS, Juarez Cirino. O adolescente infrator e os direitos humanos. Discursos sediciosos:
crime, direito e sociedade, Rio de Janeiro, n. 9/10, p. 169-179, 2000.
77
parece igualmente legtimo supor que essas variveis teriam ainda
maior poder determinante sobre a criminalizao da juventude
deficitria, como atividade seletiva do sistema de controle baseada
no status social do adolescente, assim carncias e dficits sociais
no seriam, simplesmente, variveis independentes no sentido de
causas da criminalidade atuante sobre o indivduo, mas a prpria
origem da filtragem do processo de criminalizao que produz a
clientela do sistema de controle social.
Sob essa lgica, comenta:
A primariedade de variveis socioestruturais
permite a construo de explicaes da
criminalidade fundadas na comunidade, como
sugere Albrecht: se o sistema de controle social
produz a criminalidade a partir de indicadores
de socializao deficiente, ento o processo
de criminalizao pressupe determinaes
estruturais, por um lado, e construes
sociopsicolgicas do controle social, por outro.
Na linha desse argumento, a produo social da
criminalizao dependeria mais da posio social
do infrator do que do fato punvel, conforme a tese
de Sack, ou seja, o que realmente se sanciona no
o fato punvel, mas a posio social marginal
do autor. Assim, o crime no seria realidade
ontolgica preconstituda, mas realidade social
construda por juzos atributivos do sistema
de controle, determinados menos pelos tipos
legais e mais pelas metaregras - o elemento
decisivo do processo de criminalizao -, aqueles
mecanismos atuantes no psiquismo do operador
jurdico, como esteretipos, preconceitos e outras
idiossincrasias pessoais que decidem sobre a
aplicao das regras jurdicas e, portanto, sobre
o processo de filtragem da populao criminosa
e a correspondente constituio da cifra negra.
78
Essa perspectiva permite compreender a
criminalidade do adolescente menos como
problema individual e mais como problema da
comunidade. Do ponto de vista do ato infracional,
a ao do adolescente constituiria tentativa
de domnio de situaes de conflito social e
emocional, e como expresso de situaes de
conflito a preveno do ato infracional exigiria
ajuda real na soluo de outros problemas no
mbito da famlia, da escola e da profisso - tarefas
prprias de uma poltica social responsvel para
a juventude, que no deveria se orientar para
a represso do comportamento indesejvel,
mas para a aceitao desse comportamento
como normal e transitrio, reduzindo a presso
sobre a adolescncia socialmente deficitria, j
suficientemente punida pelas circunstncias da
vida
14
.
3. AS INVERSES DA PRTICA JUDICIAL
Para o professor Juarez Cirino dos Santos, as medidas
privativas de liberdade, previstas nos artigos 120 e 121 do Estatuto
da Criana e do Adolescente, podem ser qualquer coisa, menos
socioeducativas:
A medida de semiliberdade seria um mal
menor, ou, pelo menos, evitaria o mal maior, mas
no aplicada porque no existem entidades
suficientes, e as entidades existentes no tm
vagas ou so distantes da famlia, do trabalho e
14 SANTOS, 2000.
79
da escola - So Paulo possui apenas 200 vagas.
Mesmo assim, a semiliberdade deve ser aplicada,
porque melhor do que a privao de liberdade;
e o poder pblico que crie as entidades e as
vagas necessrias. Por ltimo, a medida de
internao representa a instituio da priso
para a juventude, por fora de que milhares
de adolescentes entre 12 e 18 anos (podendo
ir at 21) so encerrados em instituies totais
at trs anos, com todas as conseqncias da
prisionalizao das penitencirias comuns
15
.
Ao analisar os propsitos e resultados do sistema de justia
socioeducativa, assim se posiciona:
As inverses da prtica judicial so parte
daquela lgica diablica: a medida de internao
- inaplicvel se existir outra medida adequada
(art. 122, 2o) - torna-se o carro-chefe das
medidas socioeducativas, substituindo todas
as outras, sem ser substituda por nenhuma,
como se as hipteses de internao (infrao
com violncia, reincidncia e descumprimento
injustificado de medida anterior, art.
122) fossem suficientes por si mesmas,
independente da ausncia de outra medida
adequada, como exige a lei. Por outro lado, a
internao provisria, tambm condicionada
demonstrao de necessidade imperiosa,
virou rotina burocrtica sem prazo determinado
e, em infraes leves, aplicada como castigo
puro e simples em que, vencido o prazo, o
adolescente liberado. Na prtica judicial, os
15 Ibid
80
princpios da brevidade, da excepcionalidade
e do respeito ao adolescente como pessoa em
desenvolvimento (art. 121), com raras excees,
so ignorados
16
.
4. AS CONSEQNCIAS PERVERSAS DA INTERNAO
A interveno segregante do Estado, na condio de executor
de medidas socioeducativas privativas de liberdade, produz todos
os efeitos perversos da priso - rotulao, estigmatizao, distncia
social e maior criminalidade, muitas vezes geradora de reincidncia
- sob a lgica de que quanto maior a reao repressiva estatal aos
delitos praticados, maior a probabilidade de que o sujeito se torne
novamente transgressor, numa reproduo reiterada do mesmo
projeto fracassado.
A execuo de medidas privativas de liberdade, como indica
Baratta
17
, dessocializa o ser humano por meio da prisionalizao,
como processo simultneo de desaprendizagem dos valores da
vida social - perda do sentido de responsabilidade, formao de
imagens ilusrias da realidade e distanciamento progressivo dos
valores comuns - e de aprendizagem das regras do mundo artificial
da priso - atitudes de cinismo e culto violncia, por exemplo.
De acordo com Zaffaroni e Batista
18
, as medidas impostas a
adolescentes e a crianas, quando configuram institucionalizao,
tm os efeitos deteriorantes das instituies totais, agravados de
uma maneira considervel, porque a deteriorao institucional
costuma produzir efeitos mais permanentes em um indivduo
jovem do que em um adulto; uma vez empreendida, seja com que
nome for, pode provocar estragos irreversveis, pois no opera
16 SANTOS, 2000.
17 BARATTA, Alessandro. Criminologia crtica e crtica do direito penal. Rio de Janeiro: Freitas
Bastos, 1999, p.183 et seq.
18 ZAFFARONI, Eugenio Ral et. al. Direito penal brasileiro: teoria geral do direito penal. 2. ed.
Rio de Janeiro: Revan, 2003a. v. 1.
81
no efeito regressivo com que atua no adulto, mas sim de modo
diretamente impeditivo da aprendizagem da sociabilidade mais
ou menos comum da pessoa.
No caso da medida de internao, h, entre os operadores
do Sistema de Garantia de Direitos brasileiro, uma grande
discusso a respeito de seu carter e sua natureza, que pretende
ser sancionatria e socioeducativa ao mesmo passo. Nesse sentido,
as diretrizes pedaggicas do Sistema Nacional de Atendimento
Socioeducativo (Sinase)
19
, em seu primeiro item destaca:

1. A prevalncia da ao socioeducativa sobre os
aspectos meramente sancionatrios
As medidas socioeducativas possuem em sua
concepo bsica a natureza sancionatria,
vez que responsabilizam judicialmente os
adolescentes, estabelecendo restries legais
e, sobretudo, uma natureza sociopedaggica,
haja vista que sua execuo est condicionada
garantia de direitos e ao desenvolvimento
de laos educativos que visem formao de
cidadania. Dessa forma, a sua operacionalizao
inscreve-se na perspectiva tico-pedaggica.
Ainda em anlise do Sinase, tendo em vista a longa tradio
repressiva no atendimento socioeducativo, especialmente a
adolescentes a quem se atribui a prtica de ato infracional, verifica-
se a utilizao da medida de internao em larga escala. Segundo
dados do IPEA/DCA-MJ
20
, existiam, em 2002, 190 unidades
de atendimento socioeducativo que executavam a medida de
internao e 76 unidades de semiliberdade. Em uma perspectiva
19 BRASIL. Secretaria Especial dos Direitos Humanos. Conselho Nacional dos Direitos da Criana
e do Adolescente. Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo. Braslia/DF: CONANDA,
2006.
20 ROCHA, Enid. Mapeamento nacional da situao das unidades de execuo de medida
socioeducativa de privao de liberdade ao adolescente em conflito com a lei. Braslia: IPEA/
DCA-MJ, 2002.
82
oposta, e com o objetivo de traar parmetros para a execuo
das medidas socioeducativas, o Sinase inscreve como princpio
o respeito aos direitos humanos e excepcionalidade, brevidade
e respeito condio peculiar de pessoa em desenvolvimento,
apontando para o caminho da ampliao da aplicao das medidas
em meio aberto, como possibilidade educativa.
CONSIDERAES FINAIS
A infncia nos reeduca, porque consegue escapar
barbrie dos adultos que tentam esmag-la. A
infncia e adolescncia so mais do que as novas
geraes que conduzimos. Nos conduzem. Nos
interrogam, surpreendem e desarticulam nossas
velhas respostas e concepes[...]
A infncia e adolescncia negadas e roubadas
nos dizem que, apesar de tudo, guardam um
possvel humano. Que nosso ofcio ainda tem
sentido.
Miguel G. Arroyo
21

O Estatuto da Criana e do Adolescente afastou-se da
tradio que coloca a criana em uma ambgua situao de
compaixo, represso e tutela
22
. Por esse motivo, pretendeu
a legislao brasileira adotar um sistema garantista para
a aplicao de medidas socioeducativas, em especial no
tocante s medidas privativas de liberdade. Porm, data
de 1911 o 1 Congresso Internacional de Tribunais para
21 ARROYO, Miguel G. Ofcio de mestre: imagens e auto-imagens. Petrpolis/RJ: Vozes, 2000,
p. 251.
22 ZAFFARONI, 2003.
83
Menores, ocorrido em Paris, onde se construram as bases do
que viria a ser chamado de direito do menor, que tinha como
evidente objetivo reprimir a infncia proveniente das classes
empobrecidas.
Esse dito direito reproduziu-se no Brasil em todos os
nossos cdigos de menores, e a possibilidade de alterao
somente se deu com o advento do Estatuto da Criana e do
Adolescente. Este novo direito, sim, em consonncia com as
garantias constitucionais no que diz respeito aplicao de
medidas socioeducativas.
Todas as contradies do poder punitivo se
exacerbam quando seus objetos so crianas e adolescentes
- a desumanidade, a ineficcia preventiva, a violncia e a
seletividade ficam em total evidncia
23
-, o que poderia
servir de argumento para uma aplicao mais respeitadora
e criteriosa da medida de internao. No o que se verifica
nas varas de Infncia e de Juventude brasileiras e, tampouco,
nos estabelecimentos de execuo dessas mesmas medidas.
H muito que avanar em matria de aplicao e
execuo da medida de internao. Toda a legislao e tambm
o discurso terico, como se pode observar, corroboram
para essa concluso e, mais, indicam caminhos possveis e
verdadeiramente socioeducativos para adolescentes aos quais
se atribui a prtica de ato infracional. A aplicao de medidas
socioeducativas em meio aberto o principal deles, uma vez
que traz a idia de responsabilizao e, simultaneamente,
de sociabilidade, de preservao dos vnculos familiares
e comunitrios. A coerente opo por educar e no por
simplesmente punir.
Nesse sentido, o Estatuto da Criana e do Adolescente
materializa disposies da Conveno das Naes pelos
Direitos da Criana, incorporando uma nova lgica no olhar
sobre a infncia. A partir desse novo paradigma, prope
23 Ibid.
84
uma grande mudana, uma delas seria a alterao da lgica
da represso e da punio pela lgica de um processo
educativo.
REFERNCIAS
ARROYO, Miguel G. Ofcio de mestre: imagens e auto-imagens.
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86
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1989. Aprovada pelo Decreto Legislativo n 28, de 24 de setembro
de 1990. Ratificada pelo Brasil em 24 de setembro de 1990. Entrou
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Justia Juvenil (Regras de Beijing). Recomendadas no 7. Congresso
das Naes Unidas sobre preveno de delito e tratamento do
delinqente, realizado em Milo de 26 de agosto a 06 de setembro
de 1985 e adotada pela Assemblia Geral em 29 de novembro de
1985. - Resoluo 40/33
Declarao dos Direitos da Criana. Adotada pela Assemblia Geral
das Naes Unidas em 20 de novembro de 1959 e ratificada pelo
Brasil.
Regras das Naes Unidas para Proteo de Menores Privados de
Liberdade. Adotada pela Assemblia Geral das Naes Unidas em
14 de dezembro de 1990.
87
RELATRIO SOCIAL E
MEDIDAS SOCIOEDUCATIVAS
Enza Bueno Mattar
1

1. INTRODUO
Devido escassez de literatura a respeito do tema
(relatrio social e medidas socioeducativas) inicio esta
reflexo descrevendo o processo histrico vivido pelo
Servio Social no Brasil, sua atuao na questo social e
o significado do relatrio social no contexto de aplicao e
execuo de medida socioeducativa.
Apontado como um dos instrumentos de trabalho
utilizados pela profisso, o relatrio social produzido pelo
profissional do Servio Social pode decidir o destino da vida de
muitos adolescentes.
Por isso, necessrio fazer uma retrospeco, para analisar
a profisso e seu processo metodolgico de ao. necessrio
buscar historicamente como se deu a formao do Servio Social
no Brasil, suas bases filosfica, terica e metodolgica para
tambm explicar sua trajetria e seus reflexos at os dias de hoje
no exerccio profissional.
2. PROCESSO HISTRICO DO SERVIO SOCIAL NO BRASIL
O Servio Social surge como profisso no Brasil nos
anos de 1930, em meio a uma grande turbulncia no cenrio
1 Mestre em Servio Social pela PUC de So Paulo.
88
poltico, econmico e social. O pas vivia os reflexos do avano
do capitalismo, que tambm tomava outros rumos no contexto
mundial. A estrutura produtiva da economia brasileira, antes
voltada para a exportao de produtos agrcolas, como o caf,
expandia-se para o setor industrial.
A queda da Bolsa de Nova York afetou o mercado
brasileiro, gerando a queda no preo das exportaes agrcolas,
o fechamento de fbricas, os altos ndices de desemprego e a
reduo dos salrios.
No campo poltico, a instalao de um novo regime de
governo, conhecido como Era Vargas, acenava, no incio dos anos
de 1930, para a restaurao da democracia liberal, a recuperao
da economia no pas e a hegemonia do poder. O avano da
industrializao e as lutas operrias travadas no transcurso desse
processo contriburam para o agravamento da questo social
- questo social que se coloca como foco central e fundante
do Servio Social enquanto trabalho especializado. Conforme
Iamamoto, a questo social se apresenta como:
conjunto das expresses das desigualdades
que aparecem com a sociedade capitalista e
que tem uma raiz comum: a produo social
cada vez mais coletiva, o trabalho torna-se mais
amplamente social, enquanto a apropriao do
seu produto mantm-se privada, monopolizada
por uma parte da sociedade. (IAMAMOTO, 1998,
p. 27).
Os trabalhadores, submetidos total explorao, lutavam
por melhores condies de vida, de trabalho e pelo reconhecimento
como cidados (IAMAMOTO, 1982). A luta do operariado na
poca foi encarada pela classe dominante como uma ameaa a
determinados valores morais e religiosos e como desorganizao
da ordem pblica.
89
O Servio Social emerge nesse cenrio com a finalidade
de intervir entre as seqelas da questo social tal como se
apresentavam naquele contexto histrico. Inicialmente baseado
no modelo europeu, surge por meio de iniciativa de movimentos
leigos procedentes da classe dominante, com fortes vnculos com
a Igreja Catlica.
A profisso se desenvolveu em bases conservadoras,
afirmando-se como um tipo de especializao do trabalho coletivo,
tendo como finalidade atender as necessidades sociais derivadas
da prtica das relaes sociais da produo e reproduo dos
meios de vida e do trabalho, de maneira socialmente determinada
(IAMAMOTO, 1982).
Nos anos de 1930, o Servio Social se expandiu, influenciado
pelas contradies decorrentes do processo societrio urbano-
industrial. Sua consolidao como prtica institucionalizada se
deu medida que o Estado avanava em seu poder de interveno
no meio social, aumentando o nmero de instituies estatais.
[...] o Estado passa a ser, num certo lapso de tempo,
uma das molas propulsoras e incentivadoras
desse tipo de qualificao tcnica, ampliando
seu campo de trabalho, conforme estratgias
estabelecidas pelos setores dominantes para o
enfrentamento da questo social, consolidadas
em medidas de poltica social. (IAMAMOTO,
1982, p. 83).
No Estado de So Paulo, ainda na dcada de 1940, assistentes
sociais j desenvolviam suas atividades em instituies pblicas,
a exemplo do ento denominado Juizado de Menores
2
.
Nesse perodo, os problemas da infncia, via de regra, eram
2 A primeira assistente social a obter um emprego, no campo da interveno direta, foi no
Judicirio paulista, no inicio dos anos de 1940.
90
encarados como caso de polcia, incomodavam a sociedade,
que exigia aes concretas com vistas ao enfrentamento. Visando
influenciar o controle dos chamados problemas sociais, como
era denominado na poca, a rea jurdica era o espao privilegiado
para tal ao, sobretudo nas situaes relacionadas aos menores
de 18 anos de idade:
o menor (como era chamado o adolescente)
era visto como ameaa social e o atendimento a
ele dispensado pelo poder pblico tinha por fim
corrigi-lo, regener-lo, reform-lo pela reeducao,
a fim de devolv-lo ao convvio social desvestido
de qualquer vestgio de periculosidade, tornando-
se um cidado ordeiro, respeitador da lei, da
ordem, da moral e dos bons costumes (COSTA,
1990, p. 82).
Em So Paulo, em julho de 1954, ocorria o
recolhimento provisrio de menores, que eram abrigados
at a definio de sua situao, passando a ser atendidos por
assistentes sociais, que realizavam diligncias necessrias
ao esclarecimento da verdade, relatando e apresentando o
fato ao juiz para que este tomasse as providncias cabveis
ao caso. Assim, com os perigosos, os extraviados, vadios,
etc. se estabelecia o normal do anormal, o lcito e o proibido,
o sadio e o patolgico no interior das redes de poderes
estabelecidos nas relaes sociais, como define Foucault e
abordaremos em seguida.
Nessa poca, o profissional do Servio Social,
reproduzindo uma viso conservadora da classe dominante
para o controle e a manuteno da ordem social, tinha o
objetivo de reajustar o desajustado social a condies
normais de vida, pautava-se no referencial ideolgico da
doutrina social da Igreja, assim como as tcnicas utilizadas
para o desenvolvimento de seus trabalhos eram influenciadas
pelo servio social norte-americano.
91
J nos anos de 1960, a proposta governamental
direcionava-se para a superao do subdesenvolvimento
do pas. Era preciso acabar com a pobreza generalizada, a
profisso direciona-se para a ao sobre os denominados
desajustamentos psicossociais, sob a influncia da prtica
social norte-americana (IAMAMOTO, 1982). Amplia-se
tambm a abordagem grupal e comunitria, por meio
de tcnicas de dinmica de grupo e de metodologia de
desenvolvimento de comunidade.
No perodo da ditadura militar (entre 1964 e 1985), a
profisso passa por uma fase de grandes questionamentos
acerca do modo de fazer e de pensar a interveno. Essa
movimentao, que se estendia pela Amrica Latina,
constitui-se no perodo conhecido como a Reconceituao
do Servio Social, que buscava a renovao da profisso,
visando romper com sua forma tradicional e conservadora.
nesse contexto de contradies que o Servio Social expande
seu espao ocupacional e poltico.
A partir dos anos de 1980, as mudanas ocorridas
na profisso so pautadas em uma viso mais progressista,
a partir de uma perspectiva histrico-crtica-marxista,
devido necessidade de se acompanhar as transformaes
econmicas, polticas e sociais do mundo contemporneo e
da prpria estrutura conjuntural do Estado e da realidade
brasileira.
Contudo, foi nos anos de 1940 que se deu a atuao
do Servio Social na rea da infncia, juventude e Justia,
a exemplo do Tribunal de Justia do Estado de So Paulo,
onde os assistentes sociais comearam a atuar no ento
denominado Juzo Privativo de Menores
3
.
Nesse espao, os assistentes sociais passaram a
oferecer subsdios autoridade judiciria na tomada de
3 Menores , denominao conferida pela legislao vigente poca Cdigo de Menores - Lei
17.943-A, de 12 de outubro de 1927, para referir-se criana e ao adolescente envolvidos na
interveno social e judicial.
92
decises sobre diversas situaes que envolviam crianas,
adolescentes e famlias, utilizando-se de entrevistas e relatrios
como instrumentos de trabalho.

Foi no Juizado de Recolhimento de Menores
Infratores, previsto na Lei 2.705, de 23 de julho
de 1954, que os assistentes sociais passaram a
subsidiar o juiz frente medida de internao.
Buscavam evitar a permanncia dos jovens nas
celas e presdios comuns, bem como a agilizao
de seu atendimento, contribuindo para que
o juiz tomasse providncias que incluam o
encaminhamento famlia, a internao, a
incluso em trabalho e , chamada na poca,
liberdade vigiada (FVERO, 1999, p. 40).
Com a promulgao do segundo Cdigo de Menores,
em 1979, o espao do Servio Social nesse contexto j estava
consolidado, sobretudo considerando a compatibilidade entre o
enfoque assistencialista que regia a nova lei e a poltica de bem-
estar do menor.
Em 1990, aps a promulgao do Estatuto da Criana e do
Adolescente, foi normatizada a atuao dos assistentes sociais
no Tribunal de Justia de So Paulo. Nessa mesma dcada, com
a implantao do Frum das Varas Especiais, os profissionais
tambm passam a atuar no Departamento de Execues da
Infncia e Juventude DEIJ. Conforme a Lei 8069/90, art. 151,
compete equipe interprofissional, entre outras atribuies que
lhes foram reservadas pela legislao local, fornecer subsdios
por escrito, mediante laudos, ou verbalmente, na audincia,
e bem assim desenvolver trabalhos de aconselhamento,
orientao, encaminhamento, preveno e outros, tudo sob a
imediata subordinao da autoridade judiciria, assegurada a
livre manifestao do ponto de vista tcnico.
93
3. RELATRIOS SOCIAIS
Como base de seu trabalho, o assistente social realiza
o chamado estudo social e tem como instrumento o
relatrio social.
No Servio Social, no h uma resoluo dos rgos
de classe sobre esses documentos, contudo, a Lei n.
8.662/93, que regulamenta a profisso, dispe que, entre
outras competncias, o assistente social realiza estudos
socioeconmicos com usurios para fins de benefcios e
servios sociais em rgos da administrao pblica direta
e indireta, empresas privadas e outras entidades. Dispe
tambm, em suas atribuies privativas, a realidade de
vistorias, percias tcnicas, laudos periciais, informaes e
pareceres sobre a matria de Servio Social.
Para auxiliar na sistematizao da profisso, o
Conselho Federal de Servio Social organizou a publicao
O Estudo Social em Percias, Laudos e Pareceres Tcnicos,
em que trata o Estudo Social nas suas particularidades nos
sistemas judicirio, penitencirio e previdencirio. Na parte
referente ao estudo social no mbito do Judicirio, a autora
Eunice Fvero
4
(2003) realiza uma explanao detalhada
e sintetiza, finalmente, que o estudo social [...] um
processo metodolgico especfico do Servio Social, que
tem por finalidade conhecer com profundidade, e de forma
crtica, uma determinada situao ou expresso da questo
social, objeto da interveno profissional especialmente
nos seus aspectos socioeconmicos e culturais. Destaca
ainda que [...] de sua fundamentao rigorosa, terica,
tica e tcnica, com base no projeto da profisso, depende a
sua devida utilizao para garantia e ampliao de direitos
dos sujeitos usurios dos servios sociais e do sistema de
4 Doutora em Servio Social, Assistente Social do Tribunal de Justia de So Paulo.
94
justia. (FVERO, 2003, p. 43).
Por meio de observaes, entrevistas, pesquisas
documentais e bibliogrficas, o assistente social constri
o estudo social, ou seja, constri um saber a respeito da
populao usuria. As pessoas so examinadas, avaliadas,
suas vidas e condutas interpretadas e registradas,
construindo-se, assim, uma verdade a respeito delas.

O relatrio social, por sua vez [...] se traduz
na apresentao descritiva e interpretativa
de uma situao ou expresso da questo
social, enquanto objeto da interveno desse
profissional no seu cotidiano laborativo. No
Sistema Judicirio seu uso, que muito comum no
trabalho junto s Varas da Infncia e Juventude,
se d com a finalidade de informar, esclarecer,
subsidiar, documentar um auto processual
relacionado a alguma medida protetiva ou
socioeducativa, prevista no Estatuto da Criana e
do Adolescente, ou enquanto parte dos registros
a serem utilizados para elaborao de um laudo
ou parecer (FVERO, 2003, p. 45).
Segundo Magalhes (2003), h diversos tipos de
relatrios, entre eles relatrios de inspeo, de informao,
de acompanhamento, de visita domiciliar, etc. H tambm os
relatrios de pesquisa, que geralmente objetivam apresentar
resultados de uma pesquisa de desenvolvimento. H ainda
relatrios informativos, relatrio circunstanciado, relatrio
de visita, de acompanhamento, de inspeo no caso o laudo
social:
[...] utilizado no meio judicirio como mais
um elemento de prova, com finalidade de
dar suporte deciso judicial, a partir de uma
95
determinada rea do conhecimento, no caso,
o Servio Social [...] Ele possui estrutura que
geralmente se constitui por uma introduo
que indica a demanda judicial e objetiva, uma
identificao breve dos sujeitos envolvidos, a
metodologia para constru-lo (deixando claro
a especificidade da profisso e seu objeto de
estudo), relato analtico da construo histrica da
questo estudada e do estado atual da mesma, e
a concluso ou parecer social, que deve sintetizar
a situao, conter uma breve anlise crtica e
apontar concluses ou indicativos de alternativas,
do ponto de vista do Servio Social, isto , que
expresse o posicionamento profissional frente
questo em estudo (FVERO, 2003, p. 46).
O parecer social apontado como sendo:
esclarecimentos e anlises, com base em
conhecimento especfico do Servio Social,
a uma questo ou questes relacionadas
a decises a serem tomadas. Trata-se de
exposio e manifestao sucinta, enfocando-
se objetivamente a questo ou situao social
analisada, e os objetivos do trabalho solicitado e
apresentado; a anlise da situao, referenciada
em fundamentos tericos, ticos e tcnicos,
inerentes ao Servio Social portanto, com base
em estudo rigoroso e fundamentado - e uma
finalizao, de carter conclusivo ou indicativo
(FVERO, 2003, p. 47).
Por meio desses instrumentos de trabalho, o
assistente social foi consolidando sua trajetria em meio
96
justia da infncia e juventude. Foi por meio da construo
do saber e o exerccio do poder, no subsdio a juizes
para a aplicao de medidas socioeducativas ou protetivas,
que se deu a concretizao de sua atuao profissional,
influenciando as decises judiciais e conseqentemente a
vida de adolescentes.
A presena do poder no cotidiano da prtica do
servio social aqui entendida principalmente a partir
de anlises histricas sobre saber e poder realizadas por
Michel Foucault (1979). Anlises que consideram que [...]
o poder distribudo pelos indivduos na sociedade e no
apenas exercido e vinculado ao Estado agindo sobre a
coletividade.
O poder no analisado por Foucault somente
como objeto ou propriedade que se possui ou no, mas
como estratgia, uma prtica social. Esse poder no uma
realidade una, no somente opresso ou explorao por
parte da classe dominante sobre as camadas populares,
mas identificado com as relaes que se estabelecem no
interior de uma sociedade, relaes que acontecem de formas
mltiplas, sutis, em diferentes nveis. Relaes que podem
ser observadas sob diversos pontos de vista e permeando
vrias instituies, como a famlia, a psiquiatria, a escola, a
fbrica, o sistema judicirio. Sistema este no qual se incluem
prticas judicirias junto a crianas e adolescentes e, no seu
interior, o servio social enquanto profisso que participa
dessas prticas.
O poder, que Foucault (1979, p. 54) considera como
disciplinar em nossa sociedade, acompanhado pelo
discurso [...] de quem fala a norma, de quem vigia, realiza
a partilha entre normal e anormal. Ou seja, o discurso do
professor, do juiz, do mdico, do psiquiatra e, finalmente,
sobretudo, o discurso do psicanalista.
Esse poder no tem, contudo, apenas efeitos de coero,
represso e controle. Ele tambm produz conhecimentos e
realidades direcionadas para o movimento social, criando
97
espaos para que a contradominao se expresse.
Como esse poder distribudo pelos indivduos na
sociedade, implica que esta no sofrer mudanas se no
houver mudanas nas relaes do cotidiano, portanto, nas
prticas imediatas que se fazem no dia-a-dia.
A palavra poder, em seu significado mais geral, designa
a capacidade ou possibilidade de agir, de produzir efeitos e,
se entendida
[...] na sua relao com a vida do homem em
sociedade, o poder torna-se mais preciso, e seu
espao conceptual pode ir desde a capacidade
geral de agir, at capacidade do homem de
determinar o comportamento do homem: poder
do homem sobre o homem. O homem no o
sujeito, mas tambm o objeto do poder social. O
poder social , ento, uma relao entre pessoas.
(BOBBIO, 1993, P. 933/942).
O poder, para Foucault (1979, p. 50), permeia as
relaes, funcionando em rede. E, nessa rede de relaes,
forma um saber: [...] qualquer ponto de exerccio do poder
, ao mesmo tempo, um lugar de formao do saber. E,
inversamente, todo saber estabelecido permite e assegura o
exerccio de um poder.
O autor comenta que, com os saberes e o exerccio do
poder disciplinar desenvolvidos pelas cincias humanas, por
meio de seus especialistas, dos detentores de um saber sobre
o homem, aparecem instituies que a eles se articulam,
instituies que so fundamentalmente disciplinadoras
e que buscam a regulao, o controle, a normalizao
dos indivduos, portanto a submisso s normas sociais
dominantes.
As instituies disciplinares, por meio de seus
especialistas, nas diversas profisses, sustentam o saber -
poder que se expressa pela norma. A coero pela norma,
98
pela disciplina, estabelece um padro de normalidade aos
indivduos, se expressando, entre outros, nos discursos,
leis, morais.
Nesse sentido, o Servio Social contribui para operar o
poder legal que aplica a norma e opera o poder profissional
pelo seu saber terico prtico, nas relaes cotidianas,
em aes micro e penetradas de micropoderes.
Esse profissional, no caso em estudo, exerce esse saber/
poder na sugesto/indicao de medidas socioeducativas
aplicadas a adolescentes a quem se atribui o ato infracional,
assim como avalia a execuo da medida aplicada.
4. MEDIDAS SOCIOEDUCATIVAS
5

Em seu cotidiano de trabalho relacionado s medidas
socioeducativas, o assistente social, por meio do estudo
e produo de relatrios sociais, exerce dispositivos que
articulam a produo dos saberes e modos de exerccio
do poder. Nessa ao profissional, estabelecem formas
e domnios de saber, que passam a conter as j ditas
verdades.
Pelo desenvolvimento de um corpo de conhecimentos,
o assistente social estabelece o normal e o patolgico, o
ajustado e o desajustado, o socialmente aceito e o anti-
social.
A instituio judiciria um espao privilegiado para
a construo e o exerccio dessas prticas, ali constroem um
saber a respeito dos indivduos considerados anti-sociais,
traduzindo-se num poder de controle sobre os mesmos.
Esse poder concreto, corporificado em tcnicas e
instrumentos especficos e vinculado ao domnio do saber,
5 Previstas no Estatuto da Criana e do Adolescente em seu artigo 112.
99
pode estabelecer tambm uma outra direo para o exerccio
da prtica, possibilitando o fortalecimento de um movimento
de resistncia ou contra-dominao. Mas esse movimento
deveria ser viabilizado pela utilizao de um conhecimento
crtico da realidade e de um saber direcionado para garantia
de direitos humanos.
Foucault (1979) aponta as prticas judicirias como um
dos meios pelo qual a sociedade ocidental definiu formas de
saber, relaes entre o homem e a verdade, isto , o direito
como lugar de origem e definidor de prticas sociais que
contm verdades prticas que so regulares, mas tambm
modificadas historicamente. A verdade se constitui por
regras que contm o discurso acolhido, regras de acordo
com as quais a sociedade distingue o verdadeiro do falso e
atribui ao verdadeiro efeitos de poder (1993,P.13).
Esse autor argumenta que o corpo de conhecimentos
desenvolvidos pelas prticas sociais adquirido por meio
do inqurito ou pelo exame, em seus procedimentos no seu
agir cotidiano.
No caso especfico, o exame um modelo de
estabelecimento da verdade que busca adestrar, produzir,
de forma positiva, comportamentos que definem o
indivduo dentro dos padres normais ou anormais - por
meio da vigilncia e registro contnuo da sua conduta. Os
indivduos que so objetos da produo dos saberes, por
meio de diversos meios, entre eles a observao, o registro,
a avaliao. Saberes que, acumulados, so aplicados a
outros indivduos, visando recuperao ou manuteno
da norma.
Dessa forma, o estabelecimento da verdade, por meio
das prticas cotidianas, contribui para que se estabelea o
poder de controle poltico e social de forma mais ampla.
O Servio Social, na condio de participante das
prticas judicirias, se utiliza de elementos do inqurito
e do exame para, no atendimento que realiza, pesquisar a
verdade.
100
O assistente social solicitado pelo Judicirio como
um elemento neutro perante a ao judicial para trazer
subsdios, conhecimentos que sirvam de provas, de razes
para determinados atos ou decises a serem tomadas.
Por meio de tcnicas de entrevistas, visitas domiciliares,
observaes, registros, realiza o exame da pobreza, emite
um parecer sobre a situao investigada, e, no caso em
questo, sugere a medida considerada mais adequada a ser
aplicada ao adolescente a quem se atribui ato infracional ou
mesmo acompanha e avalia a execuo dessa medida.
O estudo e a pesquisa que o assistente social realiza a
respeito de determinados fatos ou situaes no so, porm,
conduzidos com neutralidade, e sim condicionados por sua
conscincia, por sua viso de mundo
6
, pela maneira como a
pessoa pensa, como age, como identifica os acontecimentos
com os quais se depara.
O seu saber, que se transforma em aes concretas
envolvendo a vida de adolescentes, est em relao intrnseca
com o poder e, dependendo dos critrios que utiliza para
estudar e avaliar determinadas situaes, direciona seu
parecer, influindo de forma determinante sobre a deciso
a ser tomada com relao trajetria, ao destino do
adolescente sujeito - ou objeto - da investigao - ao.
Fazer com que esse campo de poderes mantenha-se
direcionado para efetiva garantia de direitos humanos e
sociais, e no para o disciplinamento e controle coercitivo,
sem influncias preconceituosas, discriminatrias,
carregadas de juzos e valores morais, o permanente
desafio que se apresenta nessa rea profissional.
Deve-se ter a disponibilidade para superao de formas
cristalizadas de ver o mundo, para o aproveitamento de
espaos, para o investimento em discursos que referendam
6 viso de mundo ou viso social de mundo um conjunto orgnico de valores, representaes,
conjunto este coerente, unificado por certa perspectiva social, por uma perspectiva de
classe.
101
ou reforcem aes ticas, transformadoras, emancipatrias
ou que indiquem novas posturas frente realidade.
Alguns profissionais, muitas vezes, constroem
relatrios carregados de preconceitos e juzos de valores
morais, sem nenhuma contextualizao sociohistrica da
vivncia do adolescente, discriminando e culpabilizando
novamente em toda sua trajetria de execuo da medida
socioeducativa. Reproduzindo o pensamento conservador
da sociedade capitalista que deseja estocagem de pobres
nos complexos penitencirios, apartando-os do convvio
social.
Em estudos sobre preconceito, Heller (SPOSATI, 1985)
refere que a prtica profissional se d na esfera da realidade,
mas se presta alienao que o cotidiano. Em razo disso,
est sujeita a se deixar dominar por ela, cristalizando modos
de pensar e agir que, em conseqncia, impedem e dificultam
mudanas. A cristalizao do pensamento traduz-se no
preconceito, que vai nortear a ao.
Poder-se-ia afirmar que o preconceito, sobretudo
quando aparece de maneira explcita, seria influenciado
pela necessidade de encaminhamento de aes urgentes
que o cotidiano apresenta ao profissional e que lhe impe,
por vezes, respostas contraditrias sua viso de mundo.
Respostas que podem deixar subentendido que a existncia
de preconceito se d, em algumas situaes, em razo da
impossibilidade de uma reflexo mais aprofundada sobre
as diversas particularidades que constituem a situao em
anlise.
Ento, o olhar das prticas sociais, para ser confivel,
precisa pautar-se em juzos cientficos e ticos, os quais
podem propiciar uma maior aproximao do real vivido
pelas pessoas e limitar as interpretaes e julgamentos a
partir de juzos provisrios, muitas vezes perpassados
pela emoo imediata ou construda historicamente pela
sociedade. Para isso, temos o Cdigo de tica Profissional
do Servio Social (1993), que, por sua vez, destaca como
102
principais fundamentos que devem direcionar o trabalho do
assistente social:
O reconhecimento da liberdade como valor
tico central, a defesa intransigente dos direitos
humanos, a ampliao e consolidao da cidadania,
a defesa do aprofundamento da democracia, o
posicionamento em favor da eqidade e justia
social, o empenho na eliminao de todas as
formas de preconceito, a garantia do pluralismo,
a opo por um projeto profissional vinculado
ao processo de construo de uma nova ordem
societria sem dominao explorao de classe,
etnia e gnero a articulao com movimentos
de outras categorias, o compromisso com a
qualidade dos servios prestados e o exerccio
do servio social sem ser discriminado.
No que se refere interveno do assistente social
na rea em discusso, necessrio que esse profissional
desenvolva um posicionamento tico-poltico em seu
cotidiano, buscando recuperar a histria de vida do
adolescente. Ele deve entender, analisar, descrever e
explicitar em seus relatrios sociais a situao peculiar da
adolescncia, e no se prender infrao cometida.
Na construo dos relatrios sociais, deve-se buscar
a contextualizao dos fatos em um processo econmico
e sociocultural vivenciado pelo adolescente e sua famlia,
visando promover a autonomia e a emancipao dos
mesmos, buscando a superao do ocorrido e explicitando
os aspectos positivos do adolescente de forma que a deciso
judicial tenha como base a compreenso dos diversos
elementos da totalidade que compe o real, e no modelos
cristalizados e posturas, que, por vezes, deixam implcito
um poder absoluto sobre a vida do outro.
imprescindvel que busque ser um profissional
103
criativo, no sentido de desenvolver sua capacidade de
decifrar a realidade e construir propostas de trabalho
criativas e capazes de preservar direitos a partir de demandas
emergentes dos cotidianos, como aponta Iamamoto (1998,
p. 20); evitar permanecer somente como executor de tarefas
e determinaes o desafio permanente que se pe ao
assistente social.
Existem, ainda, alguns profissionais que tendem a
trabalhar com os adolescentes por meio de uma abordagem
psicolgica, sem ter formao para isso. Predominando a
interveno individualizada, restringindo a condio dos
sujeitos e a anlise mais ampla sobre as contradies sociais
contemporneas.
Ocorrem, tambm, situaes em que os prprios juzes
argumentam que alguns profissionais, ao elaborarem seus
relatrios sociais na execuo de medida socioeducativa,
seja na internao ou liberdade assistida, s trocam o nome
dos adolescentes, utilizando o mesmo relatrio para vrios
adolescentes.
Todas essas reflexes devem fazer parte das
discusses realizadas na formao acadmica do assistente
social, assim como no prprio exerccio cotidiano entre seus
pares. Esses profissionais devem saber que seu compromisso
com a cidadania e luta pela garantia de direitos humanos
de crianas e adolescentes e s nesse sentido cabe a sua
atuao.
Esses so alguns dos valores que compem o projeto
tico-poltico da profisso, que de forma crtica prope
a objetivao de valores comprometidos com o fim da
desigualdade, com a luta pela realizao dos direitos
humanos e de justia social.
Vivemos uma situao no contexto mundial, nacional
e local em que o trabalho se apresenta, cada vez mais, de
forma precarizada, com o aumento constante de mode-
obra que no encontra emprego estvel ou outra atividade
remunerada de qualquer tipo com garantia de direitos.
104
Assim, o profissional que atua diretamente com a ampla
parcela da populao, que vem sofrendo um amplo processo
de espoliao social, necessita urgentemente buscar a
qualificao profissional constante para acompanhamento
e anlise crtica da realidade das relaes sociais.
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107
MEDIDAS SOCIOEDUCATIVAS: EDUCAO COM
QUALIDADE
Bruna C. Monteiro de Almeida
1

1. INTRODUO
O Estatuto da Criana e do Adolescente (Lei n 8.069/90)
inaugurou uma nova fase na infncia e juventude brasileiras,
pois transformou o olhar e o tratamento dados criana
e ao adolescente, os quais passaram a ser, socialmente,
percebidos como sujeitos de direitos, em condio peculiar de
desenvolvimento, necessitando, portanto, da proteo integral
do Estado, da famlia e da sociedade, cuja responsabilidade
consiste em promover aes voltadas para a garantia de todos
os direitos humanos fundamentais.
Pode-se afirmar que a doutrina da proteo integral,
regulamentada pelo Estatuto, foi o marco diferencial na
construo de uma nova percepo dessa fase da vida
marcada por fortes transformaes de ordem biolgica,
mental, emocional, fsica, social e espiritual. Hoje, a infncia
e a adolescncia so focos de ateno da sociedade que, por
meio de uma mobilizao social, compreendeu e definiu que
criana e adolescente no possuem maturidade suficiente para
suprir suas necessidades bsicas ou para garantir seus direitos
com mecanismos prprios, devendo ser prioridade absoluta
em diversos aspectos, principalmente no que concerne
formulao de polticas pblicas.
Andra Rodrigues Amim, ao comentar aspectos
importantes da doutrina da proteo integral, afirma:
1 Pedagoga do Centro de Defesa da Criana e do Adolescente (Cedeca-Emas)
108
Pela primeira vez, crianas e adolescentes
titularizam direitos fundamentais, como
qualquer ser humano. Passamos assim, a ter
um Direito da Criana e do Adolescente, em
substituio ao Direito do Menor, amplo,
abrangente, universal e, principalmente,
exigvel
2
.
O carter universalizante e exigvel da norma estatutria
estabelece que o atendimento destinado garantia dos direitos
infanto-juvenis deve ser prioridade absoluta, ou seja, toda
criana e adolescente merece ateno especial, sem distino
de raa, credo, gnero, classe social e independente da situao
na qual se encontre, devendo tal atendimento ser realizado de
maneira a satisfazer a plenitude dos direitos.
Ressalte-se que a prioridade tem um objetivo bem claro
realizar a proteo integral, assegurando primazia que facilitar
a concretizao dos direitos fundamentais enumerados no
artigo 227, caput, da Constituio da Repblica e reenumerados
no caput do artigo 4 do Estatuto
3
.
Entretanto, os avanos insculpidos na nova lei pouco tm
sido materializados na prtica, pois a realidade da infncia e
adolescncia, no Brasil, ainda marcada por problemas sociais,
como trabalho infantil, baixo rendimento escolar, desestrutura
familiar, criminalidade, etc., os quais representam uma
verdadeira violao de direitos, alm de desrespeito dignidade
da pessoa humana como seres em desenvolvimento.
Nesse contexto, destaque-se o problema da criminalidade,
que provoca polmica na sociedade quando h o envolvimento de
adolescente na prtica de ato infracional
4
. Segundo o Estatuto da
2 Ibid., p. 22.
3 AMIM, Andra Rodrigues. Doutrina da proteo integral. In: MACIEL, katia Regina Ferreira
Lobo Andrade (Org.). Curso de direito da criana e do adolescente: aspectos tericos e prticos.
Rio de Janeiro: Lumen Jris, 2006, p. 16.
4 Art. 103 do ECA - Considera-se ato infracional a conduta descrita como crime ou contraveno
penal.
109
Criana e do Adolescente, verificada a prtica de ato infracional,
a autoridade competente dever aplicar, ao adolescente, uma
das medidas socioeducativas enumeradas no Art. 112.
Com tal disposio, nota-se que o legislador tambm
levou em considerao a condio peculiar de sujeitos em
desenvolvimento daqueles adolescentes que entrassem em
conflito com a lei, necessitando de atendimento especial,
diferenciado do adulto, como forma de estimular a reflexo
acerca da conduta praticada e ser (re) inserido no convvio
social.
As medidas socioeducativas configuram um novo modelo
de responsabilizao do adolescente autor de ato infracional.
Diferentemente do que a sociedade, de um modo geral, conhece,
as medidas socioeducativas apresentam uma carga retributiva,
ou seja, propem-se a dar uma resposta sociedade, com a
aplicao de uma sano ao adolescente em conflito com a lei,
contrariando, assim, as leigas afirmaes de que o Estatuto seria
um verdadeiro instrumento de estmulo impunidade.
Por se tratar de sano aplicvel a adolescentes que
praticaram ato infracional, as medidas socioeducativas tm
como peculiaridade o contedo pedaggico, educativo, o qual
objetiva a reintegrao do jovem autor de ato infracional vida
em sociedade. Faz-se necessrio, porm, maior ateno do Estado
em oferecer as condies bsicas para a execuo das medidas
e implementao da lei a fim de que a responsabilizao do
adolescente se d de forma eficaz e eficiente.
2. MEDIDAS SOCIOEDUCATIVAS: POR QU E PARA QU?
A Lei n 8.069/90 dispe acerca de dois grupos de medidas
socioeducativas, quais sejam: as medidas em meio aberto
(advertncia, obrigao de reparar o dano, prestao de servios
comunidade, liberdade assistida); e as medidas privativas
de liberdade, executadas em meio fechado (semiliberdade,
110
internao).
O sistema de responsabilizao infanto-juvenil tem
mecanismos sancionatrios diferentes do modelo de punio
dos adultos, mas, em hiptese alguma, faz referncia ou
estimula a impunidade. possvel perceber que as medidas
socioeducativas elencadas no art. 112 do Estatuto apresentam
uma essncia de reprovabilidade de conduta, tendo, porm,
o vis pedaggico da socioeducao, devendo, inclusive, os
procedimentos para a aplicao seguirem os mesmos ritos das
garantias processuais e penais do ordenamento jurdico ptrio,
isto , respeitando-se a ampla defesa, o contraditrio e o devido
processo legal.
Neste sentido, a opinio pblica, talvez por
desconhecimento, propaga a idia de que os adolescentes,
quando praticam ato infracional, ficam impunes, recebendo,
ainda, a proteo da lei. Ressalte-se que a proteo a ser
garantida refere-se ao fato de resguardar a dignidade da
pessoa humana de sujeitos que se encontram em fase de
amadurecimento, da a responsabilizao ocorrer no por meio
de pena (como no caso de adultos), mas sim por aplicao de
uma medida socioeducativa, a qual, na viso do legislador, a
mais adequada s condies fsicas, psicolgicas, emocionais,
biolgicas do adolescente e que este, por meio de um processo
educacional, tenha mais condies de recuperar sua capacidade
de conviver pacificamente na sociedade do que um adulto que
j tem suas convices mais firmes
5
.
Obviamente, as medidas socioeducativas
trazem em si diferentes cargas pedaggicas
e, assim, tem-se que, em regra, aos atos
infracionais mais graves correspondem
medidas socioeducativas mais severas, as quais
5 HAMOY, Ana Celina B. Ato infracional: o que isso? In: GUIA ESCOLAR: a comunidade escolar
na defesa dos direitos da criana e do adolescente. Belm: Movimento Repblica de Emas;Save
the Chidren (UK). p. 55.
111
requerem maior acompanhamento tcnico, e,
por conseguinte, recebem os adolescentes a
elas submetidos uma dosagem pedaggica
superior se comparado queles submetidos a
medidas socioeducativas em meio aberto
6
.
O tema bastante polmico, pois a sociedade ,
cotidianamente, influenciada a acreditar que o jovem autor de
ato infracional possui pleno discernimento de seus atos, logo
deveria ser responsabilizado na mesma proporo, tal qual um
adulto. Ocorre que o maior problema no est nas leis, tampouco
nos seus princpios norteadores; a falha est na execuo das
medidas socioeducativas e na efetivao do Estatuto, que ainda
esto distante daquilo a que se propem.
No se pode negar que o adolescente sabe discernir o
certo e o errado, o bem e o mal, porm sabe-se tambm que
a infncia e a adolescncia so fases de extremas mudanas e
confuso emocional e fsica. Principalmente por isso, o legislador,
acertadamente, definiu um modelo especial de responsabilizao
do jovem em conflito com a lei, para que se atingisse maiores
e melhores resultados no processo de ressocializao, com a
utilizao de instrumentos pedaggicos capazes de introjetar,
na conscincia dos adolescentes, valores sociais e morais que
favoream o desenvolvimento e o amadurecimento de forma
positiva para a reintegrao social.
3. ENSINO E EDUCAO COM QUALIDADE: O DIREITO DE
RECOMEAR
O legislador, ao optar pela aplicao de medidas
6 LIMA, Maynara. A aplicao da medida socioeducativa e de proteo. In: FRASSETO, Flvio
(Org.). Apurao de ato infracional e execuo de medida socioeducativa: consideraes sobre a
defesa tcnica de adolescentes. So Paulo: ANCED, 2006, p. 125.
112
socioeducativas no processo de responsabilizao de
adolescentes em conflito com a lei, levou em considerao no
s o grau de desenvolvimento do jovem, mas tambm percebeu
a educao como um importante instrumento e uma forte aliada
capaz de promover, na vida do adolescente, a reordenao
de suas rotinas, da retomada ou construo de laos sociais
positivos e do corte de laos negativos, da convivncia saudvel
com outras pessoas (agentes educadores), entre outras medidas
que o habilite a retomar o convvio social
7
.
A educao possui uma funo social determinante no
desenvolvimento de todo ser humano, pois o contato com o
outro, mediado pelo mundo e pelas relaes interpessoais,
permite a troca e absoro de valores ticos e morais
primordiais para a integrao na sociedade. Desse modo,
sendo o adolescente sujeito em desenvolvimento, torna-se mais
conveniente e adequada a utilizao de mtodos pedaggicos na
responsabilizao pela prtica de ato infracional, visto que, at
os 18 anos, h maior possibilidade de interveno no processo
de socializao do adolescente, durante o qual se constri o
alicerce para o exerccio da cidadania, tendo a famlia e a escola
(Educao) grande responsabilidade nessa formao cidad.
A Carta Magna de 1988, em seu artigo 205, preceitua que
a educao direito de todos e dever do Estado e da famlia,
devendo ser promovida e incentivada com a colaborao da
sociedade, visando ao pleno desenvolvimento da pessoa, seu
preparo para o exerccio da cidadania e sua qualificao para o
trabalho.
A relao estabelecida pelo legislador entre a educao
e a responsabilizao o marco diferencial da interveno na
recuperao social de um adolescente autor de ato infracional,
que, ainda em fase de amadurecimento, sofrendo diversas
transformaes, est mais flexvel ou acessvel a orientaes
7 BRENNER, Ana Karina; MONTEIRO, Elaine. Direitos: reduo da maioridade penal ou medidas
socioeducativas?. In: FRUM DE ENTIDADES NACIONAIS DE DIREITOS HUMANOS, Braslia, jun.
2007. Disponvel em: <www.direitos.org.br>.
113
pedaggicas que visem promover a reflexo sobre a conduta
praticada, bem como estimular um desenvolvimento saudvel.
Vale ressaltar que a Educao no apenas um direito
fundamental; vai alm, pois transcende uma necessidade,
constituindo-se em um instrumento garantidor de direitos. Logo,
precisa estar pautada na prtica pedaggica humana, sensvel
condio de ser humano, de ser afetivo, poltico, emocional e
social.
No se pode olvidar, inclusive, que uma prtica educativa
coerente, comprometida com a dignidade da pessoa humana,
capaz de formar cidados crticos, participativos, protagnicos e,
sobretudo, aptos a transformar a prpria realidade. A educao,
indubitavelmente, uma forma de interveno no mundo
8
,
conforme afirma Paulo Freire.
Ocorre que nem todas as pessoas crem plenamente no
poder de transformao da educao e, por isso, desenvolvem
prticas pedaggicas tradicionais, incipientes, vazias de qualquer
sentido tico, distanciando-se do real significado de educar.
por isso que transformar a experincia
educativa em puro treinamento tcnico
amesquinhar o que h de fundamentalmente
humano no exerccio educativo: o seu carter
formador. Se se respeita a natureza do ser
humano, o ensino dos contedos no pode dar-
se alheio formao moral do educando
9
.
Nesse sentido, faz-se aqui necessrio estabelecer a diferena
entre educao e ensino. A educao tem como diretriz a reflexo-
ao-reflexo, a formao para a vida, percebendo o todo, enquanto
que o ensino consiste na organizao didtica das atividades,
corresponde s metodologias empregadas para fazer com que os
8 FREIRE, Paulo. Pedagogia da autonomia: saberes necessrios prtica educativa. 23. ed. So
Paulo: Paz e Terra, 2002, p. 110.
9 Ibid., p. 37.
114
educandos compreendam os contedos. Ento, o que se percebe
que a responsabilizao do adolescente em conflito com a lei
dever ocorrer por meio de aes pedaggicas que englobem
a garantia de educao e do ensino com qualidade a fim de se
atingir resultados eficazes.
No dizer de Wilson Donizeti Liberati,
os regimes socioeducativos devem constituir-
se em condio de garantia de acesso do
adolescente s oportunidades de superao
de sua condio de excluso social, bem como
de acesso formao de valores positivos de
participao na vida em sociedade
10
.
Diante do contexto social brasileiro, no qual a
criminalidade tem ganhado espao, deixando a sociedade aflita,
h que se refletir - e at questionar - em que condies est
se dando a execuo das medidas socioeducativas. Ser que a
sociedade, a famlia e o Estado esto de fato assumindo suas
co-responsabilidades na garantia dos direitos da criana e do
adolescente? E a educao dos jovens que esto em cumprimento
de medida socioeducativa, tem possibilitado a superao da
condio de excluso social que lhes foi imposta? As medidas
socioeducativas so executadas com base em uma educao
libertadora?
Caso a resposta a todas essas perguntas seja negativa,
chegado o momento de fazer valer a convivncia dentro
de um Estado Democrtico de Direito, para o qual crianas e
adolescentes devem ser prioridade absoluta e ter a proteo
integral com a garantia plena de todos os direitos fundamentais,
pois somente assim o adolescente socialmente excludo poder
se (re) integrar ao convvio em sociedade, tendo o direito de
recomear e vivenciar a juventude com dignidade e respeito.
10 LIBERATI, Wilson Donizeti. Adolescente e ato infracional: medida socioeducativa pena? So
Paulo: Juarez de Oliveira, 2003, p. 101
115
4. CONSIDERAES FINAIS
Sabe-se que ainda h muito que se fazer para a plena efetivao
dos princpios norteadores do Estatuto, pois as polticas pblicas
de sade, educao e segurana esto aqum das necessidades da
maioria da populao brasileira, que vive segregada em absoluta
misria, com seus direitos diariamente sendo violados.
diante desse contexto que o envolvimento na criminalidade
se d precocemente, pois grande parte dos jovens brasileiros
injustamente impossibilitada de vivenciar uma infncia e adolescncia
saudveis. Logo, a causa da criminalidade no est na adolescncia, e
a sua soluo no deve encontrar apoio na represso e no rigor das
leis, que, muitas vezes, so deturpadas, dando margem prtica de
tratamentos desumanos e cruis.
A Lei n 8.069/90 representa um avano na construo de
uma sociedade democrtica, seus princpios e regras precisam
ser efetivados com aes eficientes e comprometidas com a
dignidade humana. O Estado precisa se apropriar dos seus deveres
constitucionalmente determinados, desenvolvendo polticas
garantidoras de direitos que possam atender e suprir as necessidades
de todos os cidados, considerando que aes preventivas so mais
eficazes que as de cunho repressivo-punitivo, cujo direcionamento
combate a conseqncia e no a causa do problema (como no caso
da criminalidade), fazendo-se do adolescente o bode expiatrio
das mazelas sociais.
No que concerne aplicao e execuo de medidas
socioeducativas, deve-se observar que seu objetivo visa alertar o
adolescente acerca do ato infracional praticado e reeduc-lo. Com
base nesse aspecto, as condies de cumprimento de tais medidas
devem oportunizar o exerccio da cidadania, com a garantia e respeito
aos direitos e, principalmente, com a oferta de educao e ensino
com qualidade, pelo que se alcanar efetivamente a finalidade do
sistema socioeducativo.
Do contrrio, a sociedade receber de volta um jovem
indignado e revoltado por se perceber excludo, discriminado,
116
desrespeitado, desigual, enfim, sem nenhuma proteo daqueles
que, constitucionalmente, se comprometeram a coloc-lo a salvo
de toda forma de negligncia, discriminao, explorao, violncia,
crueldade e opresso
11
.
REFERNCIAS
AMIM, Andra Rodrigues. Doutrina da proteo integral. In:
MACIEL, Katia Regina Ferreira Lobo Andrade (Org.). Curso de direito
da criana e do adolescente: aspectos tericos e prticos. Rio de
Janeiro: Lumen Jris, 2006.
BRENNER, Ana Karina; MONTEIRO, Elaine. Direitos: reduo da
maioridade penal ou medidas socioeducativas?. In: FRUM DE
ENTIDADES NACIONAIS DE DIREITOS HUMANOS, Braslia, jun. 2007.
Disponvel em: <www.direitos.org.br>.
FREIRE, Paulo. Pedagogia da autonomia: saberes necessrios prtica
educativa. 23. ed. So Paulo: Paz e Terra, 2002.
HAMOY, Ana Celina B. Ato infracional: o que isso? In: GUIA
ESCOLAR: a comunidade escolar na defesa dos direitos da criana
e do adolescente. Belm: Movimento Repblica de Emas; Save the
Children (UK). p. 47-58.
LIBERATI, Wilson Donizeti. Adolescente e ato infracional: medida
socioeducativa pena? So Paulo: Juarez de Oliveira, 2003.
LIMA, Maynara. A aplicao da medida socioeducativa e de proteo.
In: FRASSETO, Flvio (Org.). Apurao de ato infracional e execuo
de medida socioeducativa: consideraes sobre a defesa tcnica de
adolescentes. So Paulo: ANCED, 2006.
11 Ver Art. 227 da Constituio Federal de 1988.
117
O PAPEL DO MINISTRIO PBLICO NA EXECUO
DAS MEDIDAS SOCIOEDUCATIVAS
Firmino Arajo de Matos
1

1. INTRODUO
Embora prestes a completar 17 anos de vigncia, o Estatuto
da Criana e do Adolescente (Lei n. 8.069/90) padece de mal que,
em maior ou menor grau, acomete muitos de nossos diplomas
legais, haja vista estarem suas normas, em grande parte, em busca
de efetiva implementao.
Se lanarmos rpido olhar, p.ex., sobre os programas
de proteo e socioeducativos executados pelas entidades de
atendimento de nosso pas, e, em seguida, buscarmos fazer breve
esforo comparativo com as prescries do Estatuto da Criana
e do Adolescente a eles relativas, constataremos, com pesar, a
abissal distncia existente entre a realidade e a norma de Direito,
o que parece, assim, em uma anlise apressada, dar razo aos que
inserem o ECA no rol das leis brasileiras que no pegaram.
Levando esse esforo comparativo especificamente para o
mbito socioeducativo, veremos que a falta de implementao legal
, provavelmente, ainda maior, especialmente no que concerne
execuo das medidas socioeducativas, posto que, enquanto
boa parte de nossos municpios sequer executa as medidas de
prestao de servios comunidade e liberdade assistida - e aqui
falamos, to-somente, da mera existncia de tais programas, sem
qualquer considerao acerca da qualidade dos mesmos, quase
sempre, baixa -, contrariando a diretriz de municipalizao fixada
pelo art. 88, I, do ECA, a execuo das medidas de semiliberdade
1 Bacharel em Direito. Promotor de Justia da Infncia e Juventude de Belm
118
e de internao, por outro lado, feita, salvo experincias isoladas,
de maneira sofrvel, em completo desrespeito, particularmente
em relao medida de internao, normativa internacional
pertinente - em especial as Regras Mnimas das Naes Unidas
para a Administrao da Justia da Infncia e da Juventude e as
Regras Mnimas das Naes Unidas para a Proteo dos Jovens
Privados de Liberdade - e a inmeras disposies do Estatuto,
principalmente seus artigos 94, I a XX, 123 e 124, I a XVI.
H que se registrar, de outra banda, que, se verdade que
a execuo de medidas socioeducativas sofre os efeitos diretos
da falta de implementao das normas da Lei n. 8.069/90 como
um todo, no menos verdadeiro que o Estatuto (talvez no
por mero acaso e sim por conta de deliberada opo estratgica
de seus mentores, tendo em vista o momento histrico de
edio da aludida lei) foi muito econmico ao tratar de to
importante matria, haja vista as poucas disposies legais a
ela dedicadas.
De fato, a leitura das normas do ECA pertinentes ao tema
nos leva suposio de que o legislador, ao fazer tal opo -
em nosso entender, equivocada -, apostou no bom senso dos
operadores do sistema, especialmente os da rea jurdica, para
dirimir toda espcie de problemas relacionados execuo de
medidas socioeducativas, com o que deu margem ao surgimento
de vrias situaes de duvidosa legalidade, percebidas durante
a tramitao de processos de execuo, ao mesmo tempo em
que, pela timidez do regramento realizado, muitos aspectos
relevantes para o bom funcionamento do sistema socioeducativo
deixaram de ser minimamente normatizados.
nesse contexto, pois, que conjuga deficincia de
regramento e falta de implementao daquele existente, que,
ao Ministrio Pblico, apresentado pelo art. 127, caput, da
Constituio Federal, como instituio incumbida da defesa
da ordem jurdica, do regime democrtico e dos interesses
sociais e individuais indisponveis, conferido importante
papel no tocante execuo de medidas socioeducativas, que,
em linhas gerais, procuraremos expor neste trabalho.
119
2. A ATUAO EXTRAJUDICIAL DO MINISTRIO PBLICO
Objetivando tornar efetivo o mandamento contido
no citado artigo 127 de nossa Carta Magna, o ordenamento
jurdico brasileiro dotou o Ministrio Pblico de instrumentos
que podem contribuir eficazmente para a soluo de questes
relacionadas aos chamados interesses difusos e coletivos
- tambm denominados metaindividuais -, em juzo ou fora
dele.
No que pertine atividade extrajudicial, e j focando
a atuao do Ministrio Pblico em defesa dos interesses
difusos e coletivos de crianas e adolescentes, tem-se que
a Lei n. 8.069/90, repetindo disposies estabelecidas em
outros diplomas legais, prev, em seu art. 201, V e VI, a
possibilidade de instaurao, pelo Ministrio Pblico, de
procedimentos administrativos e inquritos civis - estes
podendo ser considerados espcies do gnero procedimentos
administrativos -, por meio dos quais a instituio busca
apurar a existncia de situao lesiva aos direitos das crianas
e adolescentes e, mediante os elementos coletados, tenta obter
soluo negociada para o problema.
Materializa-se essa tentativa de soluo negociada,
em geral, por meio da assinatura, ao final da tramitao do
inqurito civil ou do procedimento administrativo, de termo
de ajustamento de conduta (art. 5, 6, da Lei n. 7.347/85,
conhecida como Lei da Ao Civil Pblica), no qual so
estabelecidas obrigaes a serem cumpridas por aquele que,
em dado momento, deixou de observar prescries legais
relativas a determinado interesse metaindividual.
Importante lembrar ainda que, mesmo durante
a tramitao de inquritos civis ou procedimentos
administrativos, pode o Ministrio Pblico utilizar-se, tambm
com vistas a obter soluo extrajudicial para questo relativa
a interesse metaindividual, daquilo que a legislao brasileira
chama de recomendaes (art. 201, 5, c, da Lei n. 8.069/90;
120
art. 27, pargrafo nico, IV, da Lei n. 8.625/93, e art. 6, XX, da
Lei Complementar n. 75/93), com as quais objetiva-se garantir
a melhoria de servios pblicos e de relevncia pblica.
Registre-se, igualmente, por oportuno, que, a fim de
dar visibilidade problemtica objeto de sua investigao,
pode o Ministrio Pblico, como verdadeiro ato de instruo
do inqurito civil ou do procedimento administrativo por ele
presidido, promover a realizao de audincia pblica, com a
qual pode mobilizar no apenas rgos pblicos vinculados
questo, mas tambm setores da sociedade que possam
contribuir, com subsdios tcnicos ou mesmo com apoio
poltico, para o regular equacionamento da situao em
tratamento.
Muito embora nem sempre a utilizao de tais
instrumentos de atuao extrajudicial se mostre vivel, dada
a intransigncia de determinados transgressores da lei - o que
se apresenta especialmente verdadeiro em relao aos termos
de ajustamento de conduta, que pressupem, logicamente, a
aceitao daquele de quem se pretende obter o compromisso
-, cada vez mais relevante o papel por eles desempenhado
na defesa de interesses difusos e coletivos, posto que,
muitas vezes, permitem solucionar, de forma rpida - e
menos traumtica -, determinados problemas, evitando, com
isso, lev-los apreciao do Poder Judicirio, conhecido,
infelizmente, por sua morosidade e pela dificuldade com que
lida com determinadas questes, particularmente aquelas
de maior complexidade - e as aes ajuizadas com vistas
proteo de interesses metaindividuais, no poucas vezes,
tm essa caracterstica
2
.
2 vlido observar que, mesmo quando no cumprido satisfatoriamente o termo de ajustamento
de conduta, a tarefa de defesa do interesse metaindividual que seu objeto, no resta, de todo,
frustrada, seja pelo adimplemento de algumas de suas clusulas, seja pelo cumprimento,
durante determinado perodo, de clusulas posteriormente desrespeitadas, tal como ocorreu
em relao a compromisso de ajustamento de conduta referente s condies de cumprimento
da medida socioeducativa de internao, firmado pela Promotoria de Justia da Infncia e da
Juventude de Belm com a Fundao da Criana e do Adolescente do Par (FUNCAP), ora sendo
executado em juzo.
121
3. A ATUAO DO MINISTRIO PBLICO EM JUZO
Conquanto, como afirmado, busque o Ministrio
Pblico, atualmente, e sempre que possvel, redirecionar
seus esforos de implementao legal com vistas a evitar
levar a juzo demandas que possam ser objeto de soluo
negociada com o transgressor da lei, situaes h em que,
aps tentativa de obteno de ajuste extrajudicial para
o problema em tratamento - quer mediante a simples
expedio de recomendaes, quer, se necessrio, por meio
da formalizao de compromisso de ajustamento de conduta
-, evidenciando-se esta infrutfera, impe-se o ingresso na
via judicial.
Para esse fim, e tratando-se de atuao em defesa de
interesses de crianas e adolescentes, oferece o ordenamento
jurdico brasileiro, ao Ministrio Pblico, importantes
mecanismos de interveno, voltados tanto para a proteo
de interesses difusos e coletivos, quanto de interesses
individuais indisponveis, todos aptos a serem utilizados,
tambm, em prol de adolescentes e jovens-adultos em
cumprimento de medidas socioeducativas.
Efetivamente, prev o citado art. 201, V, da Lei
n. 8.069/90, como atribuio do Ministrio Pblico, a
promoo de ao civil pblica para a proteo dos interesses
individuais, difusos ou coletivos, dispositivo que, apreciado
em conjunto com as prescries insertas nos artigos 117,
118/119, e 120 (relativos s medidas socioeducativas de
prestao de servios comunidade, liberdade assistida
e semiliberdade, respectivamente), bem como nos artigos
94; 121, caput, 3 figura; 123; 124 e 125, tambm do
ECA. (todos, obviamente, analisados luz do princpio da
prioridade absoluta, consagrado tanto no art. 227, caput, da
Constituio Federal, quanto no art. 4, caput, do Estatuto,
este com o reforo das normas de explicitao contidas nos
diversos incisos de seu pargrafo nico), permite perceber
122
a dimenso do suporte legal de que se dispe para fazer
valer em juzo os parmetros de um sistema socioeducativo
digno do nome
3
.
Outro instrumento de grande relevncia para a defesa
dos interesses de adolescentes e jovens-adultos vinculados ao
sistema socioeducativo o denominado procedimento para
apurao de irregularidades em entidade de atendimento.
Com efeito, estabelece o art. 95 do Estatuto da
Criana e do Adolescente que as entidades de atendimento,
governamentais ou no governamentais, so passveis
de fiscalizao pelo Poder Judicirio, pelo Ministrio
Pblico e pelos Conselhos Tutelares, da podendo resultar
a instaurao, em juzo, de procedimentos destinados
a corrigir as irregularidades eventualmente constatadas
no exerccio daquela atividade, o que, no se mostrando
possvel, ensejar a aplicao das penalidades estatudas no
art. 97, entre as quais podemos destacar, no que diz respeito
s medidas aplicveis s entidades governamentais (como a
FUNCAP, fundao pblica encarregada, no Estado do Par,
de executar as medidas socioeducativas de internao e
3 Exemplo interessante de utilizao desse instrumento dado por ao civil pblica ajuizada
pela Promotoria de Justia da Infncia e da Juventude de Belm, em face do Estado do Par,
objetivando promover a descentralizao do sistema socioeducativo e, assim, ver observados
os direitos dignidade e convivncia familiar e comunitria dos adolescentes e jovens-adultos
que cumprem medida de internao, ambos sendo desrespeitados h anos por conta da falta
de investimento pblico voltado implantao de novas unidades na Regio Metropolitana
de Belm (de onde provm a maioria dos socioeducandos) e em municpios do interior do
Estado, j que, atualmente, somente Marab e Santarm possuem unidades de internao em
funcionamento. Tal situao, como de conhecimento geral, alm de trazer para unidades
localizadas em Belm e Ananindeua grande contingente de socioeducandos de municpios
distantes, prejudicando-lhes, como mencionado, o exerccio de seu direito convivncia familiar
e comunitria (previsto no art. 227, caput, da Constituio Federal, e nos artigos 4, caput; 19;
94, V, e 124, VI e VII, todos do Estatuto), gera grave quadro de superlotao das poucas unidades
existentes, com o que ferido seu direito dignidade, igualmente fixado no art. 227, caput,
da Carta de 88, bem como nos artigos 4, caput; 18; 94, IV e VII, e 124, V e X, tambm do ECA,
restando afetados, conseqentemente, diversos outros direitos assegurados em lei, tais como
o de escolarizao e de profissionalizao, que tm seu exerccio inviabilizado em decorrncia
do caos que caracteriza o cotidiano das unidades de internao do Estado, especialmente do
Espao Recomeo (EREC), que, sendo porta de entrada do sistema, termina por receber o
maior nmero de socioeducandos.
123
semiliberdade e, ainda hoje, no municpio de Belm, parte
das medidas de prestao de servios comunidade e
liberdade assistida), o afastamento provisrio ou definitivo
de seus dirigentes e o fechamento de unidade ou interdio
de programa.
Como se v, trata-se o procedimento de apurao
de irregularidades em entidades de atendimento de
mecanismo de grande importncia, tambm, para a regular
a execuo das medidas socioeducativas, posto permitir a
rpida correo de deficincias conjunturais do sistema -
obviamente, se seguidos forem, rigorosamente, os preceitos
que o regem, contidos nos artigos 191 a 193 da Lei n.
8.069/90 -, que podem, portanto, ser sanadas sem que se
tenha que recorrer a um instrumento mais complexo como
a ao civil pblica
4
.
Digno de registro ainda o preceito contido no art.
201, IX, da Lei n. 8.069/90, que concede ao Ministrio Pblico
legitimidade para ajuizar mandado de segurana em defesa
dos interesses sociais e individuais indisponveis afetos
criana e ao adolescente, reforando, portanto, o disposto
no inciso V do mesmo artigo, norma referida no incio
deste tpico, que atribui ao Ministrio Pblico legitimidade
para a promoo de ao civil pblica no apenas para a
proteo de interesses difusos e coletivos, mas tambm
visando garantia de interesses individuais - indisponveis,
evidentemente, na esteira do que ficou assentado no art.
127, caput, da Constituio Federal
5
.
4 Tivemos oportunidade de constatar isso quando, por conta de problemas existentes em
centro de atendimento inicial de adolescentes aos quais se atribui a prtica de ato infracional,
implantado em observncia ao disposto no art. 88, V, da Lei n. 8.069/90, ajuizamos representao
dando incio a procedimento dessa natureza, o qual, mesmo no tendo tramitado com a
celeridade esperada, atingiu um dos resultados almejados.
5 Hugo Nigro Mazzilli, ex-membro do Ministrio Pblico do Estado de So Paulo e um dos
principais formuladores daquilo que poderamos chamar de doutrina institucional, comentando
o art. 201, V, do ECA, defende, inclusive, a possibilidade de atuao do Ministrio Pblico na
proteo de interesses individuais homogneos de crianas e adolescentes (ver: CURY, Munir et
al. Estatuto da criana e do adolescente comentado: comentrios jurdicos e sociais. 6. ed. So
Paulo: Malheiros, 2003).
124
4. OUTRAS QUESTES RELACIONADAS ATUAO
DO MINISTRIO PBLICO NA EXECUO DE MEDIDAS
SOCIOEDUCATIVAS
Alm de atuar visando garantia de direitos individuais
indisponveis, difusos ou coletivos de adolescentes e jovens-
adultos inseridos no sistema socioeducativo, o que pode fazer
em juzo ou extrajudicialmente, utilizando os mecanismos
a que nos referimos nos tpicos precedentes, desempenha
o Ministrio Pblico outras importantes atividades em seu
mister de acompanhamento da execuo das medidas
socioeducativas.
Essa funo exercida, regularmente, por meio da
anlise diria dos mais diversos processos de execuo de
medidas socioeducativas e, particularmente, daqueles em
que so executadas as medidas de prestao de servios
comunidade (PSC), liberdade assistida (LA), semiliberdade e
internao.
Apesar de, mesmo durante a tramitao de processos
de execuo de medidas cumpridas em meio aberto (PSC e
LA), exercer o Ministrio Pblico importante atuao, no
acompanhamento da execuo das medidas de semiliberdade
e internao que a instituio desempenha papel crucial,
capaz, at mesmo, de viabilizar a correo de decises
tomadas em procedimentos de apurao de atos infracionais
- portanto, naquilo que se convencionou chamar de fase de
conhecimento - ao arrepio da lei.
Tome-se como exemplo o caso de um adolescente que,
sem passagem anterior pelo sistema de segurana pblica
e justia e apresentando perfil psicossocial compatvel com
o cumprimento de medida socioeducativa em meio aberto,
comete ato infracional equivalente ao crime de roubo e, por
equvoco do magistrado sentenciante, que no atentou para o
princpio da excepcionalidade (previsto no art. 227, 3, V, da
Constituio de 1988, e no art. 121, caput, do E.C.A., alm
125
de ratificado no art. 122, 2, do mesmo diploma legal), recebe
a medida de internao
6
, tendo seu defensor ou advogado deixado
transcorrer o prazo de recurso inerte.
Ainda que, mesmo diante da impossibilidade de interposio
de recurso de apelao, nosso ordenamento jurdico admita a
reviso do julgado via habeas corpus, tal providncia nem sempre
ir garantir o resultado esperado, seja por eventual demora na
apreciao do pedido, seja, infelizmente, pela possibilidade de o
equvoco da deciso de 1 instncia ser confirmado pelo Tribunal.
Em casos como esse, o Ministrio Pblico, por meio do
promotor de Justia encarregado do acompanhamento de processos
de execuo de medidas socioeducativas, pode, com amparo em
aplicao extremada do princpio da brevidade (art. 227, 3, V, da
CF e art. 121, caput, do ECA), bem como com suporte no princpio
da excepcionalidade - inobservado no momento da aplicao da
medida socioeducativa, mas prestigiado no transcorrer de sua
execuo -, requerer ao juzo da execuo a modificao da situao
jurdica do socioeducando, sugerindo, p. ex., a substituio da
medida privativa de liberdade por medida a ser cumprida em meio
aberto, providncia que se fundamenta no apenas nos princpios
citados, mas tambm nas prescries insertas nos artigos 99 e 113
do Estatuto, que fornecem sustentculo normativo para, a qualquer
tempo - vale dizer, tambm na fase de execuo -, operar-se a
substituio da medida socioeducativa originalmente imposta.
Observe-se, por conseguinte, a enorme possibilidade que se
abre com tais dispositivos legais, que permitem ao Ministrio Pblico
e ao Poder Judicirio, por seus rgos com atuao na execuo
de medidas socioeducativas, corrigir, sem qualquer ofensa lei,
decises errneas porventura tomadas em procedimentos judiciais
de apurao de ato infracional, sem que se faa necessrio - e este,
frisamos, talvez seja o aspecto mais relevante da questo - recorrer
a outros caminhos, que, no mais das vezes, mostram-se demorados,
alm de incertos.
6 Raciocnio idntico poderia ser feito na hiptese de aplicao da medida de semiliberdade,
haja vista os termos do art. 120, 2, parte final, da Lei n. 8.069/90.
126
Outro interessante exemplo de atuao do Ministrio
Pblico no acompanhamento de processos de execuo de medidas
socioeducativas, nesse caso, com vistas a corrigir situao que, pelas
peculiaridades das normas estatutrias - especialmente o prazo
de internao provisria previsto nos artigos 108, caput, e 183,
ambos do ECA -, no pde ser verificada durante a tramitao de
procedimento judicial de apurao de ato infracional, diz respeito
garantia de tratamento adequado a adolescente sentenciado ao
cumprimento de medida socioeducativa, sem que, antes do incio
da execuo da mesma, tenha sido pericialmente constatado quadro
de transtorno psiquitrico.
Estabelecendo o art. 112, 3, da Lei n. 8.069/90 - este
includo em seo do Estatuto onde esto definidas disposies
gerais relativas aplicao das medidas socioeducativas - que dever
ser garantido, aos adolescentes portadores de doena ou deficincia
mental, tratamento individual e especializado, em local adequado s
suas condies, cabe ao Poder Pblico, ao tomar conhecimento de
situao envolvendo socioeducando nessas condies, providenciar
o atendimento do aludido dispositivo legal, evitando, inclusive,
executar a medida socioeducativa inicialmente aplicada, caso
isso se apresente invivel, em face do estado de sade mental do
adolescente sentenciado.
Como, entretanto, na maioria das vezes em que se est diante
de adolescente internado provisoriamente - principalmente em casos
oriundos do interior do estado -, no se mostra possvel, no prazo
de 45 dias de que falam os artigos 108, caput, e 183 do ECA, obter
prova pericial acerca da existncia de transtorno psiquitrico, dadas
as condies em que funciona o setor de Psiquiatria Forense do
Centro de Percias Cientficas do Estado - sem contar com a simples
circunstncia de que nem sempre, no transcurso do procedimento
de apurao de ato infracional, tem-se a percepo dos sinais de
insanidade mental que justificam a instaurao de incidente com
fulcro no art. 149, caput, do Cdigo de Processo Penal, aplicvel
subsidiariamente por fora do art. 152 do Estatuto -, no raro
receber-se em unidades de internao adolescentes com quadro
de sade mental incompatvel com o cumprimento de medida
127
socioeducativa, aos quais, se penalmente imputveis fossem, no
seria imposta pena e sim medida de segurana.
Nessas hipteses, pode - e deve - o Ministrio Pblico requerer
a instaurao do devido incidente de insanidade mental - que
dever tramitar com celeridade, tendo em vista a precedncia de
atendimento nos servios pblicos ou de relevncia pblica de que
trata o art. 4, pargrafo nico, b, da Lei n. 8.069/90 -, a fim de
que, constatada pericialmente a impossibilidade de cumprimento
de medida socioeducativa, seja esta substituda pela medida de
proteo prevista no art. 101, V, do ECA - mediante a utilizao,
aqui tambm, dos artigos 99 e 113 do Estatuto -, providenciando-
se, ento, o tratamento psiquitrico adequado ao quadro de sade
mental do adolescente
7
.
Pelos exemplos citados possvel perceber que a atuao do
Ministrio Pblico no acompanhamento de processos de execuo
de medidas socioeducativas no apenas possibilita a constatao e
conseqente correo de situaes de desajuste legal que afetam
determinados socioeducandos, mas permite, tambm, diagnosticar
problemas que, fugindo do mbito estritamente individual,
tm repercusso mais ampla, exigindo, assim, da instituio,
a tomada de providncias em defesa de interesses difusos ou
coletivos de adolescentes e jovens adultos vinculados ao sistema
socioeducativo.
7 Evidentemente, casos h em que a efetivao dessa providncia dificultada, o que ocorre,
principalmente, quando o tratamento psiquitrico recomendado deva ser efetivado em regime
hospitalar, hiptese em que, baseados em um entendimento equivocado acerca dos princpios
da denominada luta antimanicomial, agentes estatais da rea de sade tentam, a todo custo,
evitar receber adolescentes nessas condies.
Por conta disso, e tendo em vista que, nos termos do citado art. 112, 3, da Lei n. 8.069/90,
adolescentes autores de ato infracional portadores de transtorno psiquitrico no devem
cumprir medidas socioeducativas - o que, no Estado do Par, ocorria costumeiramente, inclusive
em se tratando de medida de internao -, o Ministrio Pblico do Estado do Par, por sua
Promotoria de Justia da Infncia e da Juventude de Belm, ao mesmo tempo em que busca
garantir o atendimento especializado a que se refere tal dispositivo legal, para os adolescentes
detectados nessa situao, vem procurando atuar objetivando a proteo de todo e qualquer
adolescente que, sendo autor de ato infracional, mas estando impossibilitado de cumprir
medida socioeducativa por seu estado de sade mental, necessite de tratamento especializado,
em local adequado s suas condies, da porque ajuizou ao civil pblica com esse fim, j
julgada procedente em 1 instncia.
128
5. CONSIDERAES FINAIS
Procuramos, no presente trabalho, expor, em linhas gerais,
o papel desempenhado pelo Ministrio Pblico na execuo das
medidas socioeducativas, que so apresentadas, pelo Estatuto
da Criana e do Adolescente (art. 112, I a VII e artigos 115 a 125),
como resposta estatal prtica, por adolescentes, de crimes
ou contravenes, denominados, pela citada lei (art. 103), atos
infracionais.
Como afirmado ao incio, a realidade da execuo das
medidas socioeducativas no Brasil, caracterizada no somente
pela deficincia do conjunto normativo regulador de tal atividade,
mas tambm pela ainda fraca implementao do mesmo, conduz,
infelizmente, baixa eficcia do sistema socioeducativo, que se
mostra, salvo rarssimas excees, incapaz de oportunizar aos seus
clientes o repensar de suas condutas com vistas a que no venham
a repeti-las.
A possibilidade de edio de lei regulatria da matria
8
abre
perspectivas de, ao menos parcialmente, serem afastadas do cotidiano
da execuo das medidas socioeducativas situaes de duvidosa
legalidade, que, ainda que residualmente, continuam a ocorrer,
prejudicando o bom funcionamento do sistema socioeducativo.
, todavia, no que concerne efetivao das normas da Lei
n. 8.069/90, que se coloca o maior desafio queles que acreditam
na possibilidade de mudana na realidade da populao infanto-
juvenil no Brasil, desafio que, em se tratando da execuo de
medidas socioeducativas, afigura-se ainda maior, exigindo de
todos os que atuam na rea, particularmente do Ministrio Pblico
- e, conseqentemente, do Poder Judicirio -, especial esforo de
implementao legal, de molde a dar concretude prioridade absoluta
de que se revestem os direitos das crianas e dos adolescentes.
8 Referimo-nos a anteprojeto de lei de execuo de medidas socioeducativas, h vrios anos
em discusso e, atualmente, em anlise no Conselho Nacional de Direitos da Criana e do
Adolescente (CONANDA).
129
O ASSISTENTE SOCIAL E A EXECUO DA
MEDIDA SOCIOEDUCATIVA
Maria Lucia Dias Gaspar Garcia
1

Adriana Monteiro Azevedo
2

1. INTRODUO
As reflexes aqui propostas tm a inteno de contribuir
com os profissionais de Servio Social que participam de equipes
responsveis pela execuo de Medidas Socioeducativas (MSE).
A atuao do assistente social constante com os adolescentes
autores de ato infracional e pressupe uma abordagem no sentido
de contribuir de forma permanente no comportamento.
O Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA) imprime uma
nova forma de agir e intervir com crianas e adolescentes, exigindo
da categoria profissional um posicionamento tico-poltico pautado
na garantia de direitos humanos e sociais dos cidados, mesmo
para aqueles que transgridem a lei.
O profissional de Servio Social, reconhecendo a necessidade
de impor limites ao avano da violncia e da criminalidade, tem
o papel fundamental de articular estratgias de interveno que
visem prevenir e diminuir esse quadro, sendo responsvel por
realizar uma anlise da realidade social e institucional, intervindo
de modo a melhorar as condies de vida dos adolescentes autores
1 Assistente Social, Mestre em Servio Social pela Universidade Federal de Pernambuco
(UFPE). Professora do Curso de Servio Social da Universidade da Amaznia (Unama, Belm,
Par). Coordenadora do Projeto de Extenso Universitria da Unama (Projeto Agenda Criana
Amaznia) e Coordenadora de Proteo Especial da Secretaria Municipal de Assistncia Social
de Ananindeua, PA.
2 Assistente Social, Especialista em Administrao e Planejamento de Projetos Sociais pela
UNIGRANRIO, Bolsista de Aperfeioamento do Projeto Observatrio de Violncias nas Escolas,
da Universidade da Amaznia (UNAMA).
130
de ato infracional, buscando garantir os mnimos direitos sociais a
todos os cidados.
As medidas socioeducativas representam uma nova e
significativa forma de consolidao de novos paradigmas de
interveno no mbito das polticas pblicas estaduais e municipais
de execuo de medidas destinadas a adolescentes em conflito
com a lei.
Esclarecemos que, com este artigo, no se tem o propsito
de apontar solues ou receitas, mas sim inspirar reflexes.
2. O SERVIO SOCIAL
O Servio Social, como profisso, surge no Brasil na dcada
de 30, ainda no governo de Getlio Vargas, mesmo que de forma
assistencialista, mas, j naquele perodo, com uma forte vinculao
sociojurdica. No entanto, uma profisso que avanou no
decorrer da sua trajetria e que criou mecanismos, como a Lei de
Regulamentao da Profisso do Assistente Social e o Cdigo de
tica Profissional, de forma articulada com os estatutos legais do
pas - Constituio Federal, Estatuto da Criana e do Adolescente
(ECA), entre outros. Esse avano se deu no debate de diversas
tendncias tericas materializadas em um projeto tico e poltico
comprometido com a democracia, a liberdade e a justia social
e que desencadearam rupturas com as concepes e prticas
assistencialistas.
A prtica do assistente social exige que o profissional
tenha competncias e habilidades para aproximar-se da realidade
concreta, desvelando-a para compreender, alm do imediato, o que
h por trs deste, o que desencadeia a situao-problema. Assim,
o saber profissional se constri permanentemente medida que o
fazer profissional tiver possibilidade de ser lido teoricamente.
Segundo Iamamoto (1992, p. 101):
O Servio Social, como uma das formas
131
institucionalizadas de atuao nas relaes
entre os homens no cotidiano da vida social, tem
como recurso bsico de trabalho a linguagem.
[...] Trata-se de uma ao global de cunho
socioeducativo ou socializadora, voltada para
mudanas na maneira de ser, de sentir, de ver
e agir dos indivduos, que busca a adeso dos
sujeitos, incide tanto sobre questes imediatas
como sobre a viso do mundo dos clientes.
Isso implica um processo intencional de ao concreta com
objetivo de propiciar a transformao social, desse modo necessita
articular competncias terico-prticas, tico-polticas no intuito
de garantir direitos sociais. So dois os aspectos que devem ser
explicitados.
2.1. PARMETROS LEGAIS DO ASSISTENTE SOCIAL
O Assistente Social, para o desenvolvimento da sua profisso,
precisa necessariamente faz-lo de acordo com os pressupostos do
Cdigo de tica Profissional, como define a Lei de Regulamentao
da Profisso.
Os pressupostos que embasam o Cdigo de tica do
Assistente Social so: reconhecimento da liberdade, defesa dos
direitos humanos, ampliao e consolidao da cidadania, defesa
do aprofundamento da democracia a favor da eqidade e justia
social, eliminao de todas as formas de preconceitos, garantia ao
pluralismo, projeto profissional vinculado construo de uma
nova ordem societria, articulao com os movimentos de outras
categorias profissionais, compromisso com a qualidade dos
servios prestados populao.
De acordo com Iamamoto (2000, p. 77), o Cdigo de tica
indica um caminho tico-poltico para a atividade profissional.
Para a autora, o desafio garantir os princpios ticos na rotina do
132
trabalho. Ela diz:
[...] evitando que se transformem em indicativos
abstratos, deslocados do processo social. Afirma,
como valor tico central, o compromisso com a
nossa parceira inseparvel, a liberdade. Implica a
autonomia, emancipao e a plena expanso dos
indivduos sociais [...].
No que se refere Lei de Regulamentao da Profisso,
destacam-se as competncias e atribuies. Podem at parecer
palavras sinnimas, no entanto esto desmembradas nos artigos
4 e 5 da Lei, respectivamente. Como atribuies compreende-
se o que privativo do assistente social, enquanto que as
competncias expressam a capacidade para apreciar ou dar
resolutividade a determinado assunto, no exclusivamente de uma
nica especificidade profissional. (FREITAS, 2004, p. 40).
Para a realizao da prtica pautada nos princpios
fundamentais com competncia profissional, preciso adotar
mecanismos de forma planejada, para tanto se torna necessrio
o profissional lanar mo de alguns elementos essenciais, quais
sejam: planejamento, interveno, monitoramento e avaliao.
Nesse sentido, necessrio ao profissional uma postura
critica frente ao real, capaz de possibilitar aos usurios participao
ativa, dinmica e consciente no processo de planejamento. O
monitoramento e avaliao so usados para focalizar aspectos
como a eficincia ou a efetividade no alcance dos objetivos e
metas, apresentando se as atividades esto conseguindo alcanar
os objetivos previstos.
2.2. INSTRUMENTAL TCNICO OPERATIVO
O fazer profissional do assistente social remete a um
processo de construo constante que definido por determinantes
133
polticos, sociais e institucionais (MARTINELLI, 1994, p. 138).
O processo de trabalho no Servio Social, de acordo com
Iamamoto (2000), pautado no instrumental tcnico-operativo
utilizado por esse profissional, sendo que tal instrumental no
compreende apenas um conjunto de tcnicas utilizadas para a
realizao do servio, mas tambm o conjunto terico-metodolgico
- conhecimento, valores, herana cultural, habilidades.
A autora considera que o instrumental tcnico-operativo
deve estar associado a uma base terica metodolgica, para no
se configurar como uma simples interveno tecnicista, acrtica e
ineficaz.
Essa base terico-metodolgica constituda pelos
recursos essenciais que o assistente social aciona para exercer
o seu trabalho (IAMAMOTO, 2000, p. 63), a fim de esclarecer a
leitura da realidade, direcionar melhor sua ao e adapt-la. A
apropriao do referencial terico-metodolgico pelo assistente
social permite a compreenso da realidade em uma perspectiva
de totalidade, construindo mediaes entre a prtica profissional
comprometida e os limites impostos pela realidade de atuao.
Com relao ao instrumental, Martinelli (1994, p. 138) considera
que:
[...] uma categoria relacional, uma instncia
de passagem que permite que se realize a
trajetria que vai da concepo da ao sua
operacionalizao, incluindo-se a o momento
da avaliao.
A autora distingue o instrumental como quantitativo e
qualitativo, porm considera que ambos so complementares.
As caractersticas do instrumental quantitativo tm vinculao
com direitos institucionais associados eficcia e eficincia,
enquanto que o instrumental qualitativo tem como elementos
fundantes o compromisso e a intencionalidade profissional que os
constroem e utilizam.
Desse modo, compreende-se o instrumental como estratgia
134
ou ttica, pois por meio dele que se realiza a interveno.
Podem ser entrevista, grupo, reunio - pblico alvo e equipe -
, visita domiciliar ou ainda de forma escrita: relatrio e laudos.
(MAGALHES, 2003).
Esses instrumentais garantem a realizao tcnica da
interveno profissional, sendo que estes devem estar pautados
no compromisso tico-poltico do profissional.
3. MEDIDA SOCIOEDUCATIVA
Existe uma dificuldade muito grande em executar a medida
socioeducativa em virtude de que, historicamente, a forma de
trabalhar com adolescentes autores de ato infracional esteve mais
vinculada conteno, punio, do que propriamente educao.
A execuo da medida, geralmente, primava por ser impessoal
e distante, o que comprometia - e ainda compromete - os seus
objetivos.
O Estatuto da Criana e do Adolescente, em vigor a partir de
13 de julho de 1990, representa um marco divisrio extraordinrio
no contexto da questo da infncia e da juventude no Brasil, uma
ruptura com os procedimentos anteriores baseados no Cdigo do
Menor. Essa lei tem como objetivo assegurar populao infanto-
juvenil proteo integral e prioritria e entend-la como sujeito de
direitos, mesmo considerando a completa desigualdade econmica
e social no Brasil.
As diretrizes de atendimento contempladas no ECA prevem
a execuo das medidas socioeducativas como uma medida
asseguradora do preceito da proteo integral ao adolescente autor
de ato infracional. So seis as medidas (advertncia, obrigao de
reparar o dano, prestao de servios comunidade, liberdade
assistida, semiliberdade e internao), definidas de acordo com
a gravidade do ato infracional, da condio familiar e do servio
disponvel.
A execuo de medidas socioeducativas se traduz em uma
135
verdadeira convocao responsabilidade da sociedade, da famlia
e do Estado, conforme o Art.4 do ECA, e no impunidade, isto
, o oposto da falta de castigo aos adolescentes que transgrediram
a lei, como percebida no senso comum. Nesse sentido, faz-se
necessrio aprofundar o estudo das categorias: adolescncia, ato
infracional e processo socioeducativo.
3.1. ADOLESCNCIA
Nesse debate, torna-se essencial compreender o significado
de adolescncia, cujas peculiaridades merecem ateno. Nessa
fase, o jovem se v chamado a ocupar uma nova posio, ocorrem
muitas transformaes, o corpo comea a mudar e vo surgindo
dvidas, vontades e ansiedades. Tudo vivido intensamente,
assim como tudo se modifica rapidamente: o adolescente varia
suas opinies, idias e comportamentos, em um experimentar
que o levar definio de sua identidade, ficando aberta s mais
diversas influncias. H uma transferncia da parte de dependncia
familiar para o grupo de sua faixa etria.
Sobre o assunto, Pigozzi (2002, p. 28) considera que As
necessidades mudam com o tempo e com a cultura tambm.
Culturas diferentes imprimem diferentes expectativas de papis
para todas as fases da vida, o que inclui a adolescncia.
Assim, a padronizao de orientao fere a construo da
identidade do adolescente no processo de cumprimento de medida
e pode ferir aspectos culturais. Ainda relativo busca de identidade,
de acordo com Bock (1999), o adolescente pode adotar diversos
tipos de identidade, o que se alterar de acordo com aquisies,
situaes novas, ou em funo do grupo circunstancial ao qual
estar ligado. As vrias identidades se alteram ou coexistem em
um mesmo perodo, refletindo a luta dos jovens pela aquisio do
eu e definio da identidade adulta.
Na perspectiva luz do ECA, torna-se necessrio, no
atendimento aos adolescentes na execuo das medidas, considerar
136
que eles esto em desenvolvimento fsico, psicolgico e moral, no
tendo maturidade para conhecer plenamente seus direitos, no
tendo condies de exigir sua concretizao, sem possibilidades
de suprir por si mesmo suas necessidades bsicas.
3.2. ATO INFRACIONAL
O Estatuto da Criana e do Adolescente define, no art.
103, o ato infracional como [...] conduta descrita como crime ou
contraveno penal.
Sobre a prtica delituosa, indispensvel considerar as
contribuies de Costa (1996, p. 92), defensor de que [...] no
estamos diante de um infrator, que por acaso adolescente,
mas de um adolescente, que, por circunstncias, cometeu ato
infracional. Essa afirmativa nos remete a entender e correlacionar
todo um conjunto de fatores econmicos, sociais e psicolgicos
que favorecem a prtica de um ato infracional.
vlido considerar a relao do adolescente com o mundo
consumista, uma vez que h um incentivo ao acmulo de bens
materiais, gerando ansiedade e frustrao, pois o adolescente
estimulado a ter acesso ao que colocado como valor social.
Desse modo, o ato infracional compe um quadro de situaes
vivenciadas, constituindo-se como uma forma de o adolescente
responder aos problemas que se apresentam, e as alternativas por
ele encontradas, em um dado momento, infringir a lei.
3.4. PROCESSO SOCIOEDUCATIVO
O processo socioeducativo se refere ao perodo em que
o adolescente acompanhado por um programa de MSE e est
relacionado formao de adolescentes que cometeram ato
infracional (BASSALO, 2002).
137
O Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo
(Sinase), aprovado em 2006 pelo Conselho Nacional dos
Direitos da Criana e do Adolescente (Conanda), rene um
conjunto ordenado de princpios, regras e critrios, de carter
jurdico, poltico, pedaggico, financeiro e administrativo,
que envolve desde o processo de apurao de ato infracional
at a execuo de medida socioeducativa (BRASIL, 2006).
Apresenta princpios para a formulao de programas de
atendimento s medidas socioeducativas, dentre os quais
alguns podem ser destacados: respeito aos direitos humanos,
responsabilidade solidria da famlia, da sociedade e do Estado
na promoo e defesa dos direitos da criana e do adolescente,
da pessoa em desenvolvimento, prioridade absoluta, respeito
ao devido processo legal, excepcionalidade e brevidade,
garantia integridade fsica, municipalizao do atendimento,
incompletude institucional.
Ento, o processo educativo de atendimento a
adolescentes autores de ato infracional implica a compreenso
de que a ao socioeducativa tem uma dimenso pedaggica
que precisa ser explicitada, esclarecida, a todos os sujeitos do
processo e exige uma definio sobre os elementos bsicos
de sua realizao, esclarecendo quem prope, por qu, para
qu, e como ser executado (BASSALO 2002). Isso ser a base
para pautar a ao, que j comea a se traduzir em um projeto
pedaggico que se refere vida de pessoas em processo de
desenvolvimento fsico, intelectual e social em cumprimento de
medida socioeducativa.
importante que esse processo seja construdo
em conjunto - equipe tcnica e adolescente -, sem falsos
democratismos, de modo que proporcione a tomada de
conscincia de que o ser humano um ser em permanente
transformao e, assim, pode descobrir seus limites e
potencialidade, bem como outras formas de ver o mundo e,
fundamentalmente, elaborar um projeto de vida que rompa com
o ato infracional. Nesse sentido, compreender educao como
um processo de mo dupla que deve ser construdo na relao
138
educador/educando (Paulo Freire) e cotidianamente envolvido
em um clima para conseguir maior efetividade no resultado,
sem a preocupao de encontrar culpados.
Essa construo relacional entre educador/educando atua
como possibilidade de criar vnculos, como tambm deve criar
a oportunidade de construo e reconstruo de seus objetivos
e ideais, em uma demonstrao prtica de que possvel
formar para a liberdade e responsabilidade, proporcionando ao
adolescente a construo de uma relao tica consigo mesmo
e com o outro.
O ideal de educao passa pela liberdade (Rousseau).
A idia que a liberdade seja indispensvel a um processo de
educao e isso se torna um desafio para o trabalho: educao
- liberdade de idias - e medida socioeducativa - limitao
de liberdade de ir e vir numa fase de desenvolvimento do
adolescente.
4. A ATUAO DO ASSISTENTE SOCIAL NA EXECUO DE
MEDIDA SOCIOEDUCATIVA
Como vimos anteriormente, o assistente social tem
como misso garantir direitos sociais e, ento, dentro dessa
concepo, cabe a ele acompanhar a execuo da medida
socioeducativa. O profissional tem a possibilidade de contribuir
com o atendimento do adolescente e de sua respectiva famlia,
dando a eles a informao sobre o significado da medida e do
processo no qual esto inseridos.
Tomando por base Martinelli (1994), necessrio entender
que a interveno do assistente social deve ser compreendida
como um processo de construo definido pelo contexto social,
econmico, poltico e institucional, que tem comeo, meio e
fim (da concepo at a avaliao), e este processo tambm
requerido na execuo da MSE, quando imprescindvel que
construa com o adolescente em cumprimento da medida a
139
dinmica pela qual ele dever passar.
O processo educativo requer do assistente social,
inicialmente, a escuta, para que assim possa contribuir no
sentido da construo da cidadania, com outras possibilidades
que podero ser incorporadas ou no pelos adolescentes.
Exerce, assim, o papel educativo-reflexivo, colocando o saber
tcnico disposio dos adolescentes e respectivas famlias.
Esse mecanismo se d por meio da interpretao da medida,
de forma individual e/ou com o grupo da famlia, sendo que
essa fase a oportunidade pessoal para a construo de novos
caminhos. o que hoje se denomina, com maior incidncia,
de momento de acolhida, que possibilita ao profissional
estabelecer com o adolescente um relacionamento, categoria
indispensvel para a evoluo do cumprimento da medida, pois
de acordo com Boska (2005, p. 20):
O relacionamento emerge como possibilidade
de buscar melhorar sua (indivduo) relao com
o meio social, para tanto o profissional deveria
escutar o necessitado com agrado e pacincia,
estabelecendo uma relao de simpatia e muita
compreenso.
O relacionamento, nesse entendimento, surge como
um instrumento fundamental, pois facilita a interveno
profissional no plano afetivo, contribuindo com xito para o
cumprimento da medida, uma vez que, no decorrer do processo
de atendimento, nos encontros sucessivos, seja individual ou
grupal, possvel contribuir com o adolescente para que ele
tenha melhor conhecimento de si mesmo, de sua histria e de
sua famlia e, com esse revisitar o seu passado, possa projetar
seu futuro, construir seu projeto de vida, rompendo com o ato
infracional. Entender que isso no est dissociado do contexto
social, econmico, poltico em que vive.
A interveno profissional, articulando a criatividade, a
tolerncia e a flexibilidade por meio do dilogo, possibilitar
140
a construo de uma nova forma de aprendizagem pautada
no conhecimento e reconhecimento da dimenso educativa
da medida. Sobre essa afirmativa destaca-se a contribuio de
Oesselmann (2001), que diz:
Educao para a tica precisa de espaos
delimitados de aprendizagem sistematizada,
mas transforma esses espaos em processos
que provocam rupturas necessrias com uma
moral hipcrita e dominadora e incentivam, ao
mesmo tempo, atitudes de uma convivncia
inovadora e coerente com os princpios e
utopias.
preciso uma utopia para que a prtica profissional
no se engesse e se limite no cotidiano institucional. Como
uma prtica educativa no deve se limitar a um envolvimento
superficial.
5. CONSIDERAES FINAIS
O percurso percorrido neste texto deu uma viso
panormica da prtica do assistente social, que necessita
articular competncias terico-prticas e tico-polticas com o
intuito de garantir direitos sociais, sem perder de vista que isso
um processo de construo em um contexto socioeconmico/
poltico/cultural.
Esse fazer, que, alm dos princpios fundamentais
da profisso, lida com a dimenso humana subjetiva, deve
propiciar inclusive os eixos da poltica da assistncia social, que
so: autonomia, resilincia, empoderamento e protagonismo, os
quais, efetivamente, devem estar presentes no atendimento ao
adolescente autor de ato infracional.
A prtica com adolescentes autores de ato infracional
141
pressupe uma nova forma de pensar, de intervir, pautada nos
instrumentos legais, possibilitando o fortalecimento destes
como ser em potencial, capaz de entender sua condio e
direcionar seu agir para a construo de um novo projeto de
vida, vislumbrando a possibilidade do afloramento dos valores
morais a partir de vivncias concretas. Representa uma nova
modalidade de interveno, substituindo a punio por
educao para os adolescentes autores de ato infracional, de
modo que se instalem relaes mais humanas, envolvendo a
famlia e toda a comunidade nesse processo.
No entanto, o assistente social tem que ter claro que, no
desenvolvimento de sua prtica, h incompletude profissional
e institucional e, assim sendo, preciso atuar em equipe
interdisciplinar e interinstitucional. fundamental, nesse
servio, intensificar a articulao com as demais polticas
pblicas, assegurando a intersetorialidade na execuo das
medidas socioeducativas, bem como estreitar a articulao com
a Vara da Infncia e da Juventude, com a Promotoria da Infncia
e da Juventude, com a Defensoria Pblica e outros rgos do
Sistema de Garantia de Direitos que possam ser acionados para
atender as necessidades e demandas dos adolescentes e de suas
famlias.
Dessa maneira, de acordo com Iamamoto (2000), o
assistente social um profissional que contribui, juntamente
com outros protagonistas, na transformao social, tem
ousado sonhar, resoluto no combate pela garantia de direitos,
resistindo s dificuldades e construindo o futuro, no presente,
o que se coloca como um desafio no atendimento medida
socioeducativa.

REFERNCIAS
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psicologia. So Paulo: Saraiva, 1999.
142
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143
A ATUAO DA DEFENSORIA PBLICA NA
REA INFANTO-JUVENIL
Ndia Maria Bentes
1

1. CONSIDERAES PRELIMINARES
A Defensoria Pblica uma instituio essencial
funo jurisdicional do Estado, tendo como funo precpua
o atendimento extrajudicial e judicial em todos os graus,
para as pessoas que comprovarem insuficincia de recursos
para prover o pagamento de custas processuais e honorrios
advocatcios. Tal misso institucional foi garantida no art.
5, LXXIV, da Constituio Federal de 1988, ressaltando que,
no Estado do Par, presta assistncia judiciria desde 1983,
como corolrio da Procuradoria do Estado, desmembrando-
se em 1988, quando efetivamente passou a desempenhar sua
misso constitucional.
A atual viso de atendimento da Defensoria Pblica
de servir como referncia de excelncia no contexto jurdico-
social, contribuindo para a diminuio das desigualdades
sociais, visto que tem como misso dar o acesso Justia da
populao hipossuficiente de recursos.
A Defensoria Pblica do Estado do Par formada por
uma estrutura composta pelo Gabinete da Defensora Geral,
Corregedoria Geral, Diretoria Administrativo-financeira,
Diretoria do Interior, Centro de Estudos e Diretoria
Metropolitana. A partir de tal viso, a Diretoria Metropolitana,
que administra o atendimento na Capital, composta de
1 Defensora Pblica e Coordenadora do Ncleo de Atendimento Especializado da Criana e do Adolescente
(Naeca), Especialista em Direito Especial da Criana e do Adolescente pela UERJ-RJ e Coordenadora
Estadual do Instituto Brasileiro de Advocacia Pblica (IBAP).
144
vrios Ncleos e, entre eles, inclui-se o Ncleo de Atendimento
Especializado da Criana e do Adolescente (Naeca).
No interior, o Estado do Par foi dividido em 09 (nove)
regionais, que funcionam como cidades-plo daqueles
municpios que compem tal regional. So elas: Primeira
Regional (Ananindeua), Segunda Regional (Castanhal), Terceira
Regional (Capanema), Quarta Regional (Abaetetuba), Quinta
Regional (Breves), Sexta Regional (Marab), Stima Regional
(Redeno), Oitava Regional (Altamira) e Nona Regional
(Santarm).
Em situaes de desrespeito aos direitos da pessoa
humana, seja homem, mulher, criana, adolescente, presos
de Justia, enfim, qualquer cidado que no tenha condies
financeiras de pagar custas processuais e honorrios
advocatcios, a Defensoria Pblica, que um rgo pblico,
deve atuar e garantir a defesa do cidado. Crianas e
adolescentes como um todo e qualquer cidado precisam
ter seus direitos defendidos e exigem atendimento com
prioridade absoluta, diferenciado e qualificado.
Com essa perspectiva, em dezembro de 2004, a
Defensoria Pblica do Par inaugurou o Ncleo de Atendimento
Especializado da Criana e do Adolescente (Naeca), que
um rgo que presta atendimento judicial, extrajudicial
e interdisciplinar especializado e gratuito a crianas e
adolescentes envolvidos em situaes de vulnerabilidade
social e/ou procedimentos infracionais.
A grande inovao trazida pelo atendimento do Naeca,
e preceituada pelo Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA),
foi oferecer um servio jurdico especializado, bem como uma
equipe interdisciplinar que rene profissionais capacitados de
diversas reas para atender com prioridade absoluta crianas
e adolescentes. A equipe do Naeca composta por defensores
pblicos, psiclogo, assistente social e pedagogo, auxiliares
administrativos, alm de estagirios das reas afins.
A equipe interdisciplinar do Naeca tem como referncia
de atendimento o assessoramento dos defensores pblicos
145
que atuam nas Varas da Infncia, por meio da realizao de
estudos de caso, visitas, atendimentos, percias tcnicas e
elaborao de pareceres psicoscio-pedaggicos relativos a
situaes de crianas e adolescentes que buscam atendimento
no Ncleo.
Tal proposta de atendimento foi to bem sucedida que
houve necessidade de interiorizar o projeto, inaugurando
Naecas nas Regionais de Ananindeua, Abaetetuba, Santarm,
Marab e Redeno, para que seja prestado com maior
eficincia e prioridade absoluta o atendimento para crianas
e adolescentes daquelas regies.
2. DO ATENDIMENTO DO NAECA
A partir da garantia constitucional de acesso
Justia para toda criana e adolescente, o Naeca atua na
capital, perante as 1 e 2 Varas da Infncia e da Juventude,
nas situaes de vulnerabilidade pessoal e/ou social e na
defesa do adolescente a quem foi atribuda a autoria de ato
infracional.
So situaes de vulnerabilidade social: crianas ou
adolescentes que sofrem violncia e maus-tratos, encontrando-
se em situao de abandono ou que esto em abrigos. Nessas
situaes, a Defensoria atua perante a 1 Vara da Infncia e
da Juventude a fim de resguardar os direitos da criana e do
adolescente.
So situaes de atos infracionais: atos contrrios
Lei, cuja prtica atribuda a adolescentes. Nessas
situaes, os defensores pblicos do Naeca atuam perante
a 2 Vara da Infncia e Juventude, realizando a defesa
tcnica do adolescente no procedimento de apurao do ato
infracional, bem como no acompanhamento processual do
cumprimento das medidas socioeducativas e nas unidades
de atendimento.
146
2.1. ATENDIMENTOS NA VARA DE PROTEO - SITUAES
DE VULNERABILIDADE PESSOAL E/OU SOCIAL
Uma das garantias fundamentais previstas no Estatuto
da Criana e do Adolescente (ECA) o direito convivncia
familiar e comunitria, que visa garantir a convivncia
e manuteno dos vnculos com a famlia biolgica. Em
decorrncia de problemas que podem ocorrer no seio
familiar, crianas e adolescentes podero ser colocados
em famlia substituta, nas modalidades da guarda, tutela e
adoo.
Toda e qualquer criana ou adolescente que esteja
sofrendo maus-tratos pela famlia ou responsveis, bem
como aqueles que encontram-se em abrigos esto em
situao de risco e, portanto, devem ser atendidas pelo Naeca.
Nesses casos, os defensores pblicos promovero ao de
suspenso ou destituio de poder familiar, requerendo a
retirada da criana da famlia que a maltrata ou da situao
de abandono, colocando-a em famlia substituta - em
processo de guarda ou adoo, atendendo tambm os casos
de tutela.
Vale ressaltar que tais situaes envolvem o poder
familiar, que o conjunto de direitos e deveres atribudos aos
pais em relao aos filhos menores de idade. irrenuncivel,
indelegvel e imprescindvel, significando que os pais no
podem renunci-lo e nem transferi-lo a terceiros. O ECA
elenca como nica exceo o pedido de colocao em famlia
substituta, a ser examinado pelo juiz da Infncia, isso aps
terem sido esgotadas todas as possibilidades de manter a
criana ou o adolescente no seio familiar.
Uma das modalidades de colocao em famlia
substituta a guarda, que vem garantir a toda criana o
direito de ter um guardio para proteg-la e prestar-lhe toda
assistncia na falta do convvio direto dos pais. Porm, a
guarda no se confunde com o poder familiar, uma vez que,
147
durante o instituto da guarda, os pais continuam a exercer
tal poder, e o guardio vem a complementar a assistncia,
em virtude da posse temporria da criana/adolescente.
Quem obtiver a guarda de uma criana e/ou adolescente
deve prestar-lhe assistncia material, moral e educacional,
proporcionando-lhe cuidados e proteo.
A adoo somente ser admitida em caso de real
benefcio para a criana ou adolescente, depois de esgotados
todos os meios de se preservar a convivncia familiar. Com
a adoo, o filho adotivo equiparado ao consangneo sob
todos os aspectos, sendo que o poder familiar transferido
dos pais naturais para os adotantes, conferindo ainda ao
adotado o sobrenome dos adotantes.
necessrio ainda que o adotante possua a idade
mnima de 18 (dezoito) anos, que haja diferena de 16
anos entre ele e o adotado, o consentimento dos pais
ou representantes legais de quem se deseja adotar, a
concordncia da criana, se tiver mais de 12 anos ou for
adolescente, do processo judicial, alm de que seja provado
no decorrer da instruo processual o efetivo benefcio para
a criana ou adolescente.
A tutela poder ser concedida pessoa com at 21
(vinte e um) anos incompletos, em casos, por exemplo, de
falecimento dos pais ou do descumprimento injustificado
dos deveres e obrigaes dos pais, sendo necessria para
sua concesso a perda ou suspenso do poder familiar.
Ressalta-se que o defensor pblico do Naeca, ao
verificar a necessidade de ajuizar qualquer uma das aes das
modalidades de colocao em famlia substituta, deve levar
em considerao o princpio do superior interesse da criana,
principalmente porque a garantia fundamental estatutria
a convivncia familiar e comunitria. importante frisar
que a falta ou carncia de recursos materiais no constitui
motivo suficiente para a perda ou suspenso do poder
familiar. Deve-se levar em considerao o grau de parentesco
entre as partes, a relao de afinidade e afetividade, a
148
compatibilidade com a natureza da medida requerida e a
observncia de que a criana ficar em ambiente familiar
adequado.
Todas essas situaes atendidas pelo Naeca sero
acompanhadas pela equipe interdisciplinar, que, nos
momentos necessrios, realizar o atendimento psico-
scio-pedaggico que ir respaldar o ajuizamento da ao
necessria visando resguardar os direitos de crianas e
adolescentes.
2.2. ATENDIMENTOS NA VARA DE APURAO DE ATOS
INFRACIONAIS - SITUAES EM QUE FOI ATRIBUDA
A AUTORIA DA PRTICA DE ATO INFRACIONAL AO
ADOLESCENTE
Os defensores pblicos do Naeca que atuam na
defesa do adolescente a quem foi atribuda a autoria de
ato infracional visam assegurar a garantia dos princpios
da ampla defesa e do contraditrio, oferecendo defesa
tcnica adequada para evitar desequilbrios e desigualdades
na relao processual, bem como garantir a igualdade de
alegaes e provas entre as partes do procedimento.
Devem observar tambm a situao em que ocorreu
a apreenso do adolescente, que se restringiu aos casos de
flagrante delito ou por ordem expressa e fundamentada do
juiz, a possibilidade da concesso de remisso como forma
de excluso ou suspenso do processo, nos casos em que
no haja grave ameaa e que o procedimento de apurao
e aplicao de medidas socioeducativas d cumprimento
aos princpios da brevidade, excepcionalidade e respeito
condio peculiar de pessoa em desenvolvimento.
Ressalta-se a importncia de que a defesa dos direitos
de crianas e adolescentes deve ser intransigente, no
decorrendo apenas da presena formal do defensor pblico
149
durante a apurao do procedimento, mas da utilizao de
todos os instrumentos para a garantia de tais direitos.
Esse novo formato trazido pelo Estatuto da Criana
e do Adolescente estabeleceu uma mudana de paradigma,
preceituando o atendimento integral para a populao
infanto-juvenil, que sempre foi esquecida e marginalizada
por nossa sociedade, garantindo seus direitos fundamentais
e tornando-os sujeitos de direitos.
3. A NOVA VISO ESTATUTRIA DIANTE DA
RESPONSABILIZAO DE ADOLESCENTES
A partir dessa nova tica de atendimento, o Estatuto
da Criana e do Adolescente firmou duas diretrizes
paradigmticas: enfocar a criana e o adolescente como
sujeitos de direitos e como pessoas em situao peculiar
de desenvolvimento. Essas diretrizes esto em consonncia
com a Constituio Federal de 1988, que adotou a doutrina
da proteo integral, fundamentada na Conveno das
Naes Unidas sobre os Direitos da Criana.
Diante de um ato infracional, que entendido como
toda conduta descrita como crime ou contraveno penal,
nos termos do art. 103 do ECA, e aps o procedimento de
apurao, ficando provada a participao do adolescente, o
juiz poder aplicar uma das medidas socioeducativas que
encontram-se previstas no art. 112 do referido Diploma
Legal, estabelecidas para responsabilizar os adolescentes.
As medidas so diferenciadas em um grupo privativo
de liberdade (internao e semiliberdade) e outro em que
no h a privao de liberdade (advertncia, reparao
de dano, prestao de servios comunidade, liberdade
assistida e de medidas protetivas), devendo ser aplicadas de
acordo com a capacidade do adolescente de cumpri-las, as
circunstncias do ato e a gravidade da infrao, destacando
150
que compete ao Poder Judicirio a aplicao e o controle
da execuo das medidas socioeducativas, velando pelo
seu cumprimento, que tem por pressuposto a existncia de
programas adequados para insero do adolescente.
Aps a imposio das medidas, no curso de sua
execuo, estas podero ser progredidas da mais grave para
a mais branda, tornarem-se internao-sano - quando
h o descumprimento reiterado e injustificado da medida
anteriormente imposta -, regredidas da mais branda para
a mais gravosa ou ser encerradas, quando o adolescente
cumpriu e assimilou a medida satisfatoriamente e est em
condies de ser reintegrado sociedade.
4. AS MEDIDAS SOCIOEDUCATIVAS
As medidas socioeducativas visam responsabilizar o
adolescente a quem foi atribuda a autoria de ato infracional
e, ao mesmo tempo, inclu-lo socialmente, garantidos os seus
direitos. Elas envolvem tanto o aspecto punitivo quanto o
educativo. O ECA prev as seguintes medidas: advertncia,
obrigao de reparar o dano, prestao de servios
comunidade, liberdade assistida, semiliberdade, internao
ou qualquer uma das medidas de proteo previstas no art.
101, I a VI da referida legislao.
A advertncia aplicada quando o juiz adverte
o adolescente por sua conduta, por meio de um termo
devidamente assinado.
A obrigao de reparar o dano, quando o ato
infracional envolve prejuzos patrimoniais. Nessas situaes,
o juiz poder determinar que o adolescente restitua o bem,
promova o ressarcimento do dano, ou, por outra forma,
compense o prejuzo da vtima.
Na prestao de servios comunidade, o adolescente
presta servios comunitrios realizando tarefas gratuitas
151
de interesse geral em entidades de assistncia, hospitais,
escolas, programas governamentais ou comunitrios. As
tarefas devem ser de interesse do adolescente, respeitando
suas habilidades. A jornada no pode exceder oito horas
semanais e nem prejudicar a freqncia na escola.
J na liberdade assistida, o adolescente ter um
orientador, pessoa da sua comunidade, que sob superviso
de autoridade competente, vai ajud-lo a refletir sobre seu
ato e, ao mesmo tempo, garantir que seus direitos sejam
atendidos (escola, sade, profissionalizao, etc.).
A semiliberdade uma medida intermediria entre a
internao e o meio aberto, podendo tambm ser aplicada
como primeira medida. O adolescente dever realizar
atividades socioeducativas fora da unidade de atendimento,
sem a presena de educadores, mas com superviso
tcnica.
A internao a medida de privao de liberdade, e
somente deve ser aplicada em casos de prtica de um ato
infracional grave, como ato cometido sob grave ameaa ou
violncia pessoa, o cometimento de outras infraes ou
o no-cumprimento da medida anteriormente imposta pelo
juiz. A privao de liberdade de adolescente s pode ocorrer
em casos de flagrante de ato infracional ou por ordem escrita
e fundamentada da autoridade judiciria competente. Na
internao, o nico direito restringido ao adolescente o de
ir e vir, sem prejuzo dos demais.
Poder ainda ser aplicada qualquer uma das
medidas de proteo previstas no art. 101, I a VI que so: o
encaminhamento aos pais ou responsvel, mediante termo
de responsabilidade, a orientao, apoio e acompanhamento
temporrios, a matrcula e freqncia obrigatrias em
estabelecimento oficial de ensino fundamental, a incluso
em programa comunitrio ou oficial de auxlio famlia,
criana e ao adolescente, a requisio de tratamento
mdico, psicolgico ou psiquitrico, em regime hospitalar
ou ambulatorial, a incluso em programa oficial ou
152
comunitrio de auxlio, orientao e tratamento a alcolatras
e toxicmanos, ratificando que as medidas de colocao em
entidade de abrigo ou a de colocao em famlia substituta
no podem ser aplicadas ao adolescente a quem foi atribuda
a prtica de ato infracional.
5. A DEFESA DIANTE DA REGRESSO DE MEDIDA E DA
INTERNAO-SANO
A defesa do adolescente na esfera infracional fica
inconformada com uma srie de procedimentos que propiciam
divergncias. Um dos assuntos mais polmicos, e que deve ser
muito debatido pelos Defensores Pblicos que atuam na rea
infracional, a aplicao da chamada internao-sano e da
regresso de medida.
A internao-sano dever ser aplicada pelo prazo
mximo de trs meses, quando o adolescente deixar de cumprir
de modo reiterado e injustificvel a medida que lhe foi imposta,
conforme preceitua o art. 122, inc. III e pargrafo 1 do ECA.
A substituio das medidas socioeducativas realizada com
fundamento nos arts. 99 e 113 do referido diploma, que serve
como fundamentao para a figura da regresso da medida,
que ser imposta quando a medida inicialmente aplicada se
verificar inadequada ao adolescente. Esse entendimento, apesar
de ter surgido de um setor da magistratura e Ministrio Pblico,
vem sendo constantemente aplicado nas varas da Infncia que
executam o cumprimento das medidas socioeducativas.
Para a compreenso dos mecanismos de internao-
sano e regresso de medidas, veremos o entendimento de
alguns doutrinadores ptrios acerca do assunto.
Wilson Donizeti Liberati reconhece a aplicao da
internao-sano em caso de descumprimento reiterado e
injustificado da medida anteriormente imposta, no podendo
substituir a medida objeto do inadimplemento, consoante
153
abaixo transcrito:
A terceira condio aquela determinada
pelo descumprimento reiterado e injustificvel
da medida anteriormente imposta. Ao
incidir nessa hiptese, o adolescente no
deixar de cumprir a medida burlada, que
ser cumulada com a que lhe ser imposta,
independentemente do ato infracional
praticado, aps a instaurao do devido
processo legal, com ampla oportunidade de
defesa para o infrator. Trata-se, portanto, de
internao instrumental - tambm conhecida
por internao-sano-, destinada a coagir
o adolescente ao cumprimento da medida
originalmente imposta, no substituindo a
medida objeto do inadimplemento. (LIBERATI,
2003, p. 118).
Joo Batista da Costa Saraiva distingue internao-sano
e regresso, tomando por base a natureza da medida aplicada
originariamente na deciso que julga procedente a prtica do
ato infracional. Vejamos:
H que se distinguir, neste caso, qual a
natureza da medida socioeducativa aplicada
originariamente ao adolescente: se em
meio aberto ou se privativa de liberdade. Se
originalmente aplicada medida socioeducativa
em meio aberto, somente por outra da
mesma espcie poder ser substituda. No
h possibilidade de operar-se a substituio,
em tendo sido originariamente aplicada ao
adolescente medida socioeducativa em meio
aberto, por outra privativa de liberdade por
tempo indeterminado. (SARAIVA, 2002, p. 95).
154
O citado autor considera a aplicao de internao-
sano pelo prazo mximo de trs meses, quando h o
descumprimento reiterado e injustificado de medida de meio
aberto, anteriormente aplicada:
Se injustificadamente descumprida a medida
socioeducativa em meio aberto, face a
este descumprimento (uma nova relao
do Estado com o adolescente em face do
descumprimento da medida socioeducativa
imposta, no curso da execuo) a sano ser a
aplicao de internao ou semiliberdade, por
at o mximo de trs meses. No ser o caso
de substituio da medida socioeducativa em
meio aberto por outra privativa de liberdade.
No descumprimento reiterado e injustificado
da medida socioeducativa em meio aberto,
o adolescente ser sancionado porque
descumpriu a medida. (SARAIVA, 2002, p. 96).
Outrossim, fundamenta a regresso nos arts. 99 e 113 do
Estatuto, desde que tenha sido imposta na deciso que julgou
procedente o ato infracional, medida privativa de liberdade e
por meio de progresso, o adolescente passou a execuo de
outra medida mais branda e veio a descumpri-la, logo, poder
ser restabelecida a medida originariamente imposta.
Paulo Afonso Garrido de Paula compactua do
entendimento anteriormente abordado, destacando que:
Assim, se o ato infracional perpetrado no
autoriza a aplicao inicial da medida de
internao, porquanto escapa das hipteses
em que esta medida possvel, por fora do
art. 122, incs. I e II, do Estatuto da Criana e
do Adolescente, a liberdade assistida aplicada
originalmente no pode ser trocada por
155
aquela, de vez que a conduta perpetrada no
permite, sequer como resultado do processo
de conhecimento, a privao de liberdade.
(PAULA, 2002, p. 116-117).
Entendemos que a internao-sano s poder ser
aplicada ao adolescente que descumpriu de modo reiterado
e injustificado a medida que lhe foi anteriormente imposta,
destacando que esse prazo no poder ser superior a trs
meses, conforme a previso do art. 122, III e 1 do Estatuto.
Entretanto, para sua aplicao, h que ser obedecido o princpio
do contraditrio, havendo ainda sua suspenso, desde que o
adolescente comprometa-se a cumprir a medida anteriormente
imposta - dependendo do descumprimento, poder ser aplicada
por mais de uma vez, pelo menos trs vezes.
Inclusive o prazo mximo da internao-sano, que de
trs meses, deveria ser escalonado, dependendo do caso concreto,
para evitar o descrdito do mecanismo e sua banalizao pelo
adolescente e, desencadeando, conseqentemente, um novo
descumprimento. Tal colocao partilhada pelo Enunciado
aprovado no I Encontro dos Defensores Pblicos da rea da
Infncia e Juventude, abaixo transcrito:
Enunciado 8 O prazo mximo da internao-
sano previsto no Art. 122, 1 da lei
n 8.069/90 de trs meses, no sendo
recomendvel que o juiz aplique a sano
mxima em sua primeira deciso, devendo
observar um escalonamento nos limites da
Norma. (ENCONTRO..., 2003, p. 49).
Ante as citaes anteriormente expostas referentes
regresso de medidas e internao-sano, comungamos, mais
uma vez, com a posio manifestada no Enunciado 10, abaixo
transcrito, que compreendeu a regresso de medidas para
internao ou semiliberdade limitada ao prazo de trs meses,
156
considerando ilegal a substituio por tempo indeterminado:
Enunciado 10 A regresso das medidas
socioeducativas para internao ou
semiliberdade em razo do descumprimento
reiterado e injustificado daquelas, limita-se ao
prazo de 3 (trs) meses (por fora do disposto
nos arts. 122, III e 1, e art. 120, 2, ambos
da Lei n 8.069/90), mostrando-se ilegal a
substituio por tempo indeterminado com
base no art. 99, 100 e 113, todos do diploma
legal supracitado. (ENCONTRO..., 2003, p.
49).
Essa nova viso pretende normatizar o atendimento
da Defensoria Pblica, limitando a regresso de medidas
para, no mximo, trs meses, chamada de internao-sano,
fundamentado o cumprimento do princpio da legalidade, da
anterioridade da lei e da regra hermenutica de que o especial
(art. 122, III e pargrafo 1) prevalece sobre o geral (arts.
99/113).
6. CONSIDERAES FINAIS
O presente trabalho abordou o desempenho das
atividades da Defensoria Pblica, que deve ser intransigente na
defesa da criana e do adolescente na rea de proteo, bem
como na infracional, passando por questionamentos a respeito
da internao-sano e da regresso de medidas, em caso
de descumprimento das medidas que foram anteriormente
aplicadas aos adolescentes a quem foi atribuda a autoria de ato
infracional.
No momento em que imputada ao adolescente a autoria
de um ato infracional, aps a apurao do procedimento, poder
ser imposto o cumprimento de uma medida socioeducativa,
157
sendo que esse ser o seu primeiro contato com a Justia. Por
tal razo, dever receber todo tipo de informaes do Defensor
Pblico sobre o procedimento aplicado, as atribuies de cada
profissional, o tipo de medida que lhe foi aplicada, prazos e as
implicaes de ser um sujeito de direito que possui direitos,
que devem ser garantidos, e deveres ao direito de outrm.
A realidade nos traz uma srie de desafios a transpor,
mas devemos divulgar, lutar e trabalhar para a mudana da
mentalidade social, que estigmatiza e exclui o adolescente autor
de ato infracional, como se no fssemos responsveis legais
por estes sujeitos de direito. O Poder Pblico tem que priorizar
as verbas para o atendimento das crianas e adolescentes, para
que estes sujeitos de direitos tenham garantido seus direitos
estatutrios e respeitado seus direitos humanos.
Se no houver uma mobilizao social contra os moldes
em que se encontra o sistema socioeducativo, com a inexistncia
ou existncia de forma precria de programas e polticas
direcionadas para a populao infanto-juvenil, a finalidade
psicoscio-pedaggica das medidas fica sem efeito, tornando-
se apenas um meio sancionatrio, punitivo, de castigo pelo ato
praticado. Devemos lutar para a mudana desse quadro, pois a
garantia de direitos impede a arbitrariedade.
REFERNCIAS
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Saraiva, 1997.
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garantias processuais e medidas socioeducativas. 2. ed. Porto
Alegre: Livraria do Advogado, 2002.
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proteo integral: uma abordagem sobre a responsabilidade
penal juvenil. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2003.
159
O PSICLOGO E A EXECUO DAS MEDIDAS
SOCIOEDUCATIVAS
Edna Maria da Silveira Monteiro
A novidade que tem no Brejo da Cruz
a crianada se alimentar de luz
Alucinados
Meninos ficando azuis
E desencarnando l no Brejo da cruz
(...)
Mas h milhes desses seres
Que se disfaram to bem
Que ningum pergunta de onde essa
gente vem...
(Chico Buarque)
Pensar o trabalho do psiclogo no contexto da execuo
das medidas socioeducativas no possvel sem a devida reflexo
sobre o cenrio que transpassa as prticas e as define.
Analisando inicialmente as identidades dos atores
envolvidos nessa relao, nos deparamos com o sujeito principal:
o adolescente. A ele se destinam a escuta e o olhar do psiclogo.
Para esse sujeito, so construdas formas de promover a
socioeducao, que seja inclusiva e tenha competncia para lhe
impulsionar a um movimento de retorno ao cumprimento dos
contratos sociais vigentes.
O adolescente no algum que se tornar algum dia um
ser humano pronto; o adolescente . Ele j um sujeito, no vai
virar gente quando crescer. A adolescncia no uma fase de
aprontamento para uma vida que vir. O jovem transita por essa
etapa da vida onde florescem seus desejos adultecentes, com
direitos e deveres pertinentes sua condio peculiar de pessoa
em desenvolvimento. Carece de orientao, afeto, condies
160
propcias de estabelecer seus valores ticos e de construo de
laos sociais. Espelha-se no mundo que se apresenta a ele, mas
questiona seus valores, segue modelos, cr em dolos, busca
referenciais. Segundo Dolto (1999), os jovens no so mais
ajudados em nossa sociedade a sarem da infncia, pois os ritos
de passagem desapareceram. Esto entregues a si mesmos, no
so mais acompanhados solidariamente de uma margem outra;
e esta travessia solitria os leva a uma conduta de riscos.
Independentemente de estar em sua casa, com a famlia,
vivendo seu esquema de escola-cinema-clube-televiso ou interno
em uma instituio de cumprimento de medida socioeducativa,
sem vnculos pessoais de nenhuma espcie, o adolescente
continua sendo um sujeito de desejos em desenvolvimento, mas
no fragmentado.
Quanto ao trabalho do psiclogo, para que exista de
fato, necessita suscitar um mnimo de confiabilidade em seu
cliente. No falamos a especificamente da Clnica, mas de uma
contratualidade necessria em qualquer especialidade de atuao
dessa profisso. Sua ferramenta de trabalho a alma do outro, as
dores e angstias que permeiam aquele sujeito e se refletem em
suas relaes com o mundo. Esse ofcio requer confiana, caso
contrrio constri-se um faz-de-conta, que atenda a conhecidos
jarges como apagar incndios ou enxugar gelo. Por sinal,
impressiona que esta ltima expresso, apesar de conter tamanha
subjetividade desqualificadora, seja to comumente repetida
entre os profissionais.
Ento, o que ser que faz um psiclogo em uma
instituio de cumprimento de medida socioeducativa, em um
sistema agonizante e refletor de um paradigma de imputao de
sofrimento e tortura?
As prticas de atendimento criana e ao adolescente, j
h algum tempo, vm sendo interrogadas e a si mesmas vm
interrogando. Diversas so as razes que promovem os debates,
como as evidncias de aumento da violncia contra crianas e
adolescentes, grave problema de sade pblica, a primeira causa
de morte na idade entre cinco e 19 anos e a segunda entre crianas
161
de 1 a 4 anos (BEPA/2005).
De acordo com dados do Ministrio da Sade, homicdios
por arma de fogo so a principal causa de morte entre jovens e
adultos com at 39 anos no Brasil. A proporo de jovens-adultos
mortos por arma de fogo cresceu de 7,9%, em 1979, para 34,4% em
2003, sendo responsvel por uma morte em cada trs, segundo
dados da Organizao das Naes Unidas para a Educao, a
Cincia e a Cultura (Unesco).
O relatrio do seminrio nacional A atuao dos psiclogos
junto aos adolescentes privados de liberdade, promovido pelo
Conselho Federal de Psicologia em dezembro de 2006, oferece
importantes informaes sobre a vitimizao da juventude.
Segundo Waiselfisz, em 1994 morreram 11.330 jovens e, em 2004,
morreram 18.599, mais que na Guatemala, na Guerra do Golfo, na
Guerra Civil de El Salvador e na de Angola. Houve, nesse perodo,
um aumento de 48% para a mortalidade da populao em geral
e 64% de aumento para a populao jovem, o que representa, em
termos prticos, a morte de 51 jovens diariamente (WAISELFISZ.,
2006).
As mortes por homicdio afetam mais jovens do sexo
masculino, negros e moradores da periferia. Para a populao
jovem branca, a taxa de 34,9 homicdios em 100.000. Para
a populao negra, de 64,7 em cada 100.000 jovens. Um
assombroso percentual de cerca de 85% a mais de vtimas negras,
ainda segundo Waiselfisz. (WAISELFISZ, 2006).
Os ndices crescentes de adolescentes envolvidos com a
prtica de ato infracional, a ineficcia de diversas polticas pblicas
e o descumprimento constante dos princpios e determinaes
do Estatuto da Criana e do Adolescente tambm so fatores que
motivam grande movimentao de questionamentos e estudos
em torno da prtica de atendimento.
Vincentin (2005) trouxe para o debate a lgica da
patologizao e da criminalizao que vem transpassando
o atendimento aos adolescentes internos na Febem de So
Paulo. O saber psiquitrico e o transtorno mental vm sendo
alianados gesto da delinqncia juvenil, e, assim, a partir
162
de uma argumentao psquica, tm sustentado propostas de
alteraes no Estatuto da Criana e do Adolescente.
De acordo com a pesquisadora, a justificativa de
periculosidade tem sido ampliada e hoje inclui em sua rede os
jovens que oferecem algum tipo de perigo tambm instituio
- perigoso, nesse contexto, tudo aquilo que a instituio
no d conta. A partir dos encaminhamentos propostos pela
Febem, os profissionais psi vm trabalhando com os casos
problemticos, a partir da articulao do fator transtorno social
ao comportamento indomvel dos jovens que no reconhecem
para si o poder e a lgica institucional. Vrios desses profissionais
tm mencionado ambigidades ticas, tcnicas e polticas em suas
atuaes na Justia. Alm disso, falam de uma impossibilidade em
ocupar o lugar de escuta e elaborao ao mesmo tempo em que
ocupam o lugar de avaliao e controle. As avaliaes psicolgicas
com aplicao de testes de personalidade e encaminhamentos
para medicalizao tm levado prorrogao da internao dos
adolescentes. A utilizao do saber psi a servio do Direito para
conter os sujeitos de comportamento desviante no nenhuma
novidade.
A psiquiatrizao das medidas socioeducativas fere
princpios fundamentais dos direitos da criana e do adolescente,
como o Direito Vida e Sade, descrito na Lei n 8069 (90),
artigo 7, e o Relatrio Final da III Conferncia Nacional de Sade
Mental (2001), cujo item Ateno criana e ao Adolescente
prope que sejam criados fruns intersetoriais para tratar
questes referentes ao campo da infncia e adolescncia, os
quais devem ser coordenados conjuntamente pelo Conselho
Nacional de Sade (CNS) e dos Direitos da Criana e Adolescente
(CONANDA).
Que papel desempenha o profissional de Psicologia nessa
seara de trabalho? A servio de que/quem est a Psicologia? Qual
o seu comprometimento com o sofrimento da populao? Creio
que essas sejam questes importantes a serem abordadas.
De acordo com alguns princpios fundamentais
estabelecidos em nosso Cdigo de tica:
163
O psiclogo basear seu trabalho no respeito dignidade
e integridade do ser humano;
O psiclogo trabalhar visando promover o bem-estar
do indivduo e da comunidade, bem como a descoberta de
mtodos e prticas que possibilitem a consecuo desse
objetivo;
A atuao profissional do psiclogo compreender uma
anlise crtica da realidade poltica e social;
O psiclogo colaborar na criao de condies que
visem eliminar a opresso e a marginalizao do ser humano;
O psiclogo, no exerccio de sua profisso, completar
a definio de suas responsabilidades, direitos e deveres, de
acordo com os princpios estabelecidos na Declarao Universal
dos Direitos Humanos, aprovada em 10 de dezembro de 1948
pela Assemblia Geral das Naes Unidas.
Ao definir suas responsabilidades de acordo com o previsto
na Declarao Universal dos Direitos Humanos, o psiclogo se
depara com a seguinte proposio no artigo 5: Ningum ser
submetido tortura nem a penas ou tratamentos cruis,
desumanos ou degradantes.
O artigo 4 da lei 8.069/90 (Estatuto da Criana e do
Adolescente) diz: dever da famlia, da comunidade, da
sociedade em geral e do poder pblico assegurar, com
absoluta prioridade, a efetivao dos direitos referentes
vida, sade, alimentao, educao, ao esporte, ao lazer,
profissionalizao, cultura, dignidade, ao respeito,
liberdade e convivncia familiar e comunitria.
V-se que legislao no nos falta para nortear o trabalho
na ateno criana e ao adolescente. Pode-se observar
tambm, por meio dos relatos dos profissionais que atuam nas
instituies pblicas, diretamente relacionadas ao atendimento
de adolescentes que cumprem medidas socioeducativas, assim
como nas discusses e seminrios promovidos pelos conselhos
de Psicologia, que o incmodo grande e no h um conformismo
corporativista pairando sobre essa prtica. Entretanto alguns
questionamentos se fazem necessrios.
164
Refletir sobre a atuao do psiclogo no que concerne
execuo das medidas socioeducativas provoca a necessidade
de ampliao da discusso para um momento anterior ao ato
infracional. A atuao do psiclogo em ateno criana e ao
adolescente que se encontra em situao de rua, abandono,
mendicncia, violncia familiar, misria e qualquer tipo de
violao de direitos e explorao de fundamental importncia,
mas no se d em separado ao restante do corpo da equipe de
trabalho das instituies.
A forma de execuo das medidas de proteo, que
encaminham a criana/adolescente para abrigos ou projetos,
pode ser determinante para evitar a situao ou inseri-los na rota
a caminho do ato infracional. Todos os profissionais envolvidos
interferem e determinam possibilidades de sucessos e fracassos.
No entanto, o sistema de atendimento estanque e no dispe de
uma rede eficaz de parcerias. Em cada situao de acolhimento, a
menina e o menino precisam recontar suas histrias. A cada vez
que chega a um novo abrigo uma outra equipe tcnica, composta,
em geral, por psiclogo e assistente social, quer atend-los,
preencher fichas, abrir pronturios, preparar relatrios, saber o
nome da me, do pai. O desgaste por vezes to insuportvel
que em vrios casos a criana/adolescente passa a se recusar
a fornecer as informaes ou mente sobre tudo a seu respeito.
Infelizmente, o caminho percorrido por eles, em geral, vai da rua
ao confinamento, passando por abrigamentos em instituies
pblicas e filantrpicas. Projetos e mais projetos sociais, no
raro, fracassam na tentativa de reintegr-los verdadeiramente ao
lar e prevenir a prtica do ato infracional.
Os profissionais que atuam diretamente com essa clientela
na ao protetiva ou na execuo de medidas socioeducativas
necessitam de preparo prvio para a realidade que se apresenta,
independentemente da funo que executem. Algumas funes
merecem especial ateno, por possibilitarem um contato constante
com a criana/adolescente nas atividades da vida diria, como
os educadores sociais e agentes educacionais ou de disciplina.
No entanto, pouco se exige desses profissionais em termos de
165
qualificao e formao prvia. Muitos trabalham nessa funo
por ser a opo que tiveram diante do desemprego. Podemos
encontrar professores, tcnicos de enfermagem ou sujeitos de
qualquer outra formao de nvel mdio e com as mais diferentes
histrias profissionais prvias - como o caso que encontrei de
um ex-bancrio - exercendo o papel de educar socialmente
uma criana ou adolescente que tenha histria recorrente de
permanncia nas ruas, rompimento de laos familiares, uso de
drogas e todas as implicaes de comportamento inerentes ao
seu cotidiano, o que pode ser extremamente desorganizador para
o profissional que no esteja em condies de lidar com essa
realidade, alm de todo o prejuzo j conhecido a que fica exposto
o usurio do servio. A situao grave, pois determina a rotina
diria das relaes nos espaos de atendimento e interfere na
possibilidade de permanncia da criana/adolescente na unidade,
na suportabilidade s regras institucionais e no estabelecimento
de contratualidade com o trabalho a ser desenvolvido.
Advogados responsveis pela defesa tcnica de
adolescentes que respondem por ato infracional queixam-
se constantemente dos laudos emitidos pelos profissionais
do corpo tcnico das unidades de cumprimento de medidas
socioeducativas. Obviamente, estaro em desacordo sempre que
a orientao do profissional no coadunar com sua inteno de
obter progresso ou remisso da medida a ser cumprida pelo
adolescente.
Essa discordncia parece-me compatvel com a funo e
o olhar que cada um dos profissionais debrua sobre a situao
analisada, e a cabe a discusso e o questionamento mtuo. No
entanto, causa muita preocupao quando a queixa dos advogados
caminha para a qualidade tcnica dos laudos, a emisso de juzos
de valor e a quantidade de adjetivos perversos destinados ao
adolescente.
A responsabilidade pela autoria desses pareceres e laudos
parece pertencer um pouco a cada profissional psiclogo, seja
qual for a vertente que este atue.
H pouco tempo, em uma comunidade que discutia na
166
internet as possibilidades de convocao de profissionais da rea
da sade aprovados em um concurso pblico no Rio de Janeiro,
houve uma peleja muito interessante. Vrios psiclogos foram
convocados para trabalhar na assistncia social. Inicialmente
houve grande comemorao, mas ao iniciarem-se as rotinas
nas unidades, alguns desses profissionais foram comunidade
relatar suas insatisfaes com o trabalho. Diziam com todas
as letras que se sentiam prejudicados com a lotao em outro
campo de atuao e no se identificavam com as atividades que
estavam desenvolvendo. Em resposta a isso, outros profissionais
de reas distintas, e mesmo outros psiclogos, saram em
defesa da importncia social do trabalho, falando em falta de
comprometimento daqueles que se queixavam. Houve at quem
fizesse crtica a esse reclamar-de-barriga-cheia.
Psiclogos precisam ter capacitao para atuar nessa
rea tanto quanto se preparam para trabalhar em hospitais,
por exemplo. Existem especificidades tcnicas que devem
ser respeitadas e consideradas, principalmente pelo prprio
profissional. Porm isso no exime o empregador, seja ele qual
for, de assumir sua responsabilidade quanto aos critrios de
seleo utilizados para compor uma equipe de trabalho.
preciso que consideremos tambm a estrutura
institucional das unidades de internao, onde freqente e usual
que ocorra toda sorte de violaes de direitos. Profissionais que
atuam diretamente com a execuo de medidas socioeducativas
relatam experincias bastante complicadas. Falam de um
aumento crescente das estratgias de controle, de uma onda de
militarizao do sistema socioeducativo, de uma impossibilidade
em denunciar publicamente situaes de violao por medo dos
riscos de represlias nos mais diversos nveis. Falam at de um
esvaziamento no quadro de psiclogos, uma vez que muitos
esto saindo do sistema e outros, assim como demais categorias
profissionais nesse contexto inseridas, tm apresentado
adoecimentos recorrentes por causas relacionadas ao stress no
trabalho.
O relatrio da Inspeo nacional s unidades de internao
167
de adolescentes em conflito com a lei (2006), realizado pelos
Conselhos Federais da Ordem dos Advogados do Brasil (OAB)
e de Psicologia em todas as regies do pas oferece uma triste
constatao: no h casos isolados de negligncia, tortura e
maus-tratos, ao contrrio, quase na totalidade das instituies
vistoriadas encontram-se denncias de espancamento e
classificao quanto qualidade de ateno sade variando
entre precria e insuficiente.
Existe uma normatizao de mtodos que, embora
contrria s pretenses da luta pelos direitos humanos, parece
comandar as prticas.
O andar-da-carruagem no est deriva, ao contrrio, tem
rdeas seguras e segue uma trajetria previamente estabelecida.
H um consenso sigiloso, entre diversos atores que figuram no
atendimento ao adolescente envolvido com o ato infracional,
no sentido de corroborar com a lgica da criminalizao e no
da socioeducao. Fato explcito em diversas situaes, como
no relato de uma psicloga sobre a irritao de alguns agentes
educadores que encontraram cartazes de manifestao contra
a reduo da maioridade penal em sua unidade de trabalho e
fizeram meno de retir-los por considerarem a campanha
absurda. Autoridades de diversos nveis manifestam, a todo o
momento, sua indignao com as facilidades que o ECA oferece
queles que cometem o ato infracional. No as ouvimos, na mesma
proporo, apresentarem manifestaes veementes contra as
violaes nos mais diferentes nveis a que ficam submetidos os
adolescentes que cumprem medidas nos aparelhos do Estado,
embora tais situaes sejam de domnio pblico, mostradas por
vezes com riqueza de cruis detalhes pela grande mdia.
A pesquisa Filhas do mundo - Infrao Juvenil Feminina no
Rio de Janeiro (ASSIS; CONSTANTINO, 1999, p. 59-60) apresenta
um panorama que demonstra o quanto complexa a realidade
institucional: A equipe de sade da unidade composta por
quatro assistentes sociais, trs psiclogas, um psiquiatra, um
clnico geral e dentista. Os servios de todos esses profissionais
ficam aqum das atribuies oficiais, pela precariedade das
168
condies de trabalho, fragmentao e burocratizao das
atividades, falta de tempo e de apoio do Degase e do Judicirio
[...] Psiclogas e assistentes sociais recebem as adolescentes e
as famlias (geralmente apenas a me) em duas pequenas salas,
separadas por uma divisria baixa. A falta de sigilo dificulta a
qualidade das entrevistas e a relao com a adolescente. Muitas
jovens tambm se queixam de que tm pouco acompanhamento
[...]. O tempo despendido nas numerosas atividades burocrticas,
a falta de privacidade e o receio pelo que pode ser acrescentado
no relatrio remetido ao juiz levam as meninas a manter com
as tcnicas uma relao superficial. Estas ficam em uma posio
incmoda de intermedirias, sem o poder de deciso, sendo
responsabilizadas pelas meninas por qualquer frustrao em
relao ao andamento do processo - fruto da desarticulao com
o Judicirio - ou falta das visitas [...]. Uma das psiclogas tem
uma dinmica diferenciada de atuao, interagindo com os outros
profissionais da instituio e freqentando o ptio - disposio
logo percebida pelas meninas, que mantm com ela uma relao
muito prxima. O fato de atitudes como esta serem raras entre
os tcnicos da unidade motivo de queixa dos agentes e das
prprias meninas.
Creio que entre os despreparados e os que escolhem
sair da cena esto aqueles que se debatem na busca pela
implantao de um sistema de fato, que, por meio de pequenas
aes de resistncia, produzem algum efeito e no se furtam
responsabilizao, mantendo-se como pedras no caminho de
um sistema segregador. Esse sistema, ainda preso e crdulo
na eficcia do antigo Cdigo de Menores, em que o carter
educativo das medidas acaba por ficar secundarizado diante
da busca pela punio, por meio do revide, pelo controle, pela
garantia de segurana aos no-desviantes, evidencia uma postura
eminentemente caracterstica do sistema prisional.
O saber psi, quando utilizado como facilitador
das relaes de troca entre os diferentes atores, pode gerar
transformaes estruturais. No entanto, se amalgamado lgica
do Direito, lgica mdica ou lgica de qualquer outra fora de
169
trabalho, tende a se descaracterizar e a tornar-se inoperante.
A possibilidade de desenvolvimento de um trabalho
pautado na interdisciplinaridade oferece boas perspectivas de
troca entre os saberes, mas fundamental que haja clareza sobre
a abrangncia de cada prtica, sobre as possibilidades de atuao,
especificidades, contedos e teor de contratualidade. As limitaes
dos saberes e das prticas, se reconhecidas e respeitadas, tendem
a promover um dilogo bastante interessante e frtil.
O reconhecimento dos profissionais sobre a sua impotncia
diante de determinadas demandas pode ser altamente benfico
tanto para o adolescente (que nesse contexto tem a possibilidade
de ser atendido em sua subjetividade e pessoalidade) quanto
para a equipe, a instituio e os representantes do Direito, uma
vez que todos saem enriquecidos pelo debate e a contribuio
dos diferentes enfoques tericos.
REFERNCIAS
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171
O ADOLESCENTE AUTOR DE ATO INFRACIONAL
EM FACE DAS NORMAS LEGAIS VIGENTES E
DOS PROJETOS DE EMENDA CONSTITUCIONAL
E DE LEI EM TRAMITAO NO CONGRESSO
NACIONAL
Wanderlino Nogueira Neto
1. APRESENTAO
No momento, o pas vive um clima emocional, em que
os sentimentos da populao so exacerbados e explorados;
um tempo de cobrana de resultados no combate violncia. E,
contrariando todos os dados estatsticos reais e suas anlises,
os crimes violentos praticados por adolescentes so lanados
como responsveis maiores pelo crescimento da violncia no
Pas. Dado falso e instrumento de manipulao da realidade! Um
elenco enorme de argumentos ponderveis, com base cientfica,
pode ser arrolado para demonstrar que o simples rebaixamento
da idade penal no ter conseqncias maiores na alterao do
contexto de violncia que assola o Pas:
a) a falncia do sistema penitencirio brasileiro e sua
incapacidade de absorver um contingente de adolescentes,
dados como criminosos, a partir das reformas propostas;
b) a impunidade marcante do sistema penal brasileiro,
que leva os acusados por crimes violentos impunidade em
ndices altssimos e crescentes;
c) a condio especial de desenvolvimento dos
adolescentes, o que exige um atendimento especial e com cunho
socioeducativo;
d) o fracasso das doutrinas do discernimento
biopsicolgico implementadas no Brasil tempos atrs, e mesmo
172
no mundo, por seu carter pseudocientfico e altamente classista
e discriminado;
e) o falseamento dos fatos, que parte da grande mdia
propositadamente promove e divulga, dando destaque
principalmente s vozes a favor dessas reformas legislativas,
como forma de manuteno de um status-quo de subalternizao
das classes populares - as mais atingidas pela reforma.
Mas, aqui, se quer desenvolver um argumento, em especial,
como um dos embasadores de uma luta contra as propostas em
discusso no Congresso Nacional: a promoo da efetividade
das atuais normas vigentes sobre responsabilizao especial
dos adolescentes autores de ato infracional pode ser um grande
mecanismo estratgico para assegurar a permanncia delas no
ordenamento jurdico, livrando-as de uma possvel alterao
para pior.
Para tanto, dois pontos decorrentes devem merecer nossa
ateno:
a) as normas vigentes esto em consonncia maior com
os princpios nacionais e internacionais de promoo e proteo
de direitos humanos;
b) o aperfeioamento dos programas de execuo de
medidas socioeducativas deve ser promovido com urgncia
e como prioridade absoluta, qualificando tais programas
nos termos que o Sinase prope, ampliando-se essas normas
operacionais bsicas, com melhores definies sobre a co-
gesto e co-financiamento do sistema e nos termos, ainda,
do Projeto de Lei de execues das medidas socioeducativas,
aprovado pelo Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do
Adolescente (Conanda) e remetido Presidncia da Repblica.
2. ANLISE DA SITUAO

A responsabilizao jurdica do adolescente em
conflito com a lei, conseqente a aplicao a ele de medidas
173
socioeducativas e a execuo dessas medidas tornaram-
se, na maior parte das vezes, um foco emblemtico de
desrespeito s normas nacionais e internacionais de
promoo e proteo de direitos humanos, como confirmam
os diversos levantamentos de dados e informaes e as
mltiplas anlises e avaliaes j feitas
1
. E, alm do mais,
do a aparncia de inefetividade das normas vigentes para
o enfrentamento da questo da infracionalidade adolescente
e da sua responsabilizao jurdica. Algumas vezes, isso
usado - de m-f ou por ignorncia - como justificativa para
o endurecimento de reformas legislativas.
Desse modo, aperfeioar o processo judicial de
aplicao de medidas socioeducativas e o desenvolvimento
dos programas de execuo dessas medidas se torna um ponto
nevrlgico no rechao s propostas de reformas legislativas,
draconianas, marcadamente emocionais e irracionais ou,
muitas vezes, oportunistas.
Despontam situaes graves de violao de direitos,
apontadas na mdia e nesses variados relatrios, o que
compromete a efetividade das normas vigentes e contribui,
conseqentemente, para um crescimento dos nveis de
infracionalidade - no propriamente de violncia - entre os
adolescentes, hoje, no pas.
Essas distores, a serem corrigidas urgentemente,
manifestam-se por meio da prtica de tortura, leses corporais
e homicdios no interior das unidades de execuo de medidas
socioeducativas, as sistemticas rebelies e fugas massivas
2
,
o incontrolado abuso e trfico de drogas
3
, a superlotao nas
1 Relatrio Alternativo da Sociedade Civil ao Comit dos Direitos da Criana do Alto
Comissariado para os Direitos Humanos da Organizao das Naes Unidas (Genebra), 2004.
(Associao Nacional dos Centros de Defesa da Criana e do Adolescente/Defense Children
International Brazilian Section - ANCED/DCI); Relatrio da relatora especial da ONU (Execues
Extrajudiciais) Asma Jahangir, 2003; Relatrio da IV Caravana Nacional de Direitos Humano,
2001, Mapeamento do Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada - IPEA (2002), por exemplo.
2 Cf. Relatrio do Governo Brasileiro ao Comit dos Direitos da Criana do Alto Comissariado
para os Direitos Humanos da Organizao das Naes Unidas, 2004 (VIII. A.3).
3 Segundo o citado Mapeamento do IPEA, em todo o pas, 85,6% dos adolescentes no sistema
174
referidas unidades, a transferncia de adolescentes e jovens-
adultos socioeducandos para unidades penitencirias, o apoio
de autoridades estaduais a projetos de lei marcadamente
inconstitucionais, reformando o Estatuto da Criana e do
Adolescente, a excessiva e injustificada aplicao de medidas
de internao em alguns casos
4
, etc.
Em decorrncia disso, o Comit para os Direitos da
Criana do Alto Comissariado das Naes Unidas para os
Direitos Humanos (Genebra), quando encaminhou ao Governo
Brasileiro, em 1 de outubro de 2004, suas orientaes e
recomendaes
5
, para cumprimento at primeiro de outubro
de 2007, deu um destaque bem especial ao atendimento aos
adolescentes em conflito com a lei, ao analisar a situao
no pas, e demonstrou sua especial preocupao com os
numerosos relatos de maus-tratos de jovens internos e
com a possibilidade limitada de reabilitao e reintegrao
sociedade dos jovens aps os procedimentos judiciais,
exigindo que se investigue, processe e puna qualquer caso
de maus-tratos cometidos pelos agentes de aplicao da
lei, incluindo guardas de internao, alm de estabelecer
um sistema acessvel e sensvel criana para receber e
processar reclamaes. Em funo disso, cobrou esforos
para que se proteja os direitos das pessoas menores de 18
anos privadas de sua liberdade e melhore suas condies de
deteno e internao. Concluindo, o referido Comit insta o
Brasil a solicitar assistncia tcnica na rea da justia juvenil
(sic)
6
e treinamento policial, entre outros, do Escritrio do
socioeducativo j eram usurios antes da internao (setembro/novembro, 2002).
4 [...] 30% a 40% dos internos tm condies de serem mantidos em liberdade assistida [...]. In:
CHALITA, Gabriel. Estado de So Paulo, 15 ago. 2004. Entrevista concedida ao jornal O Estado
de So Paulo. [...] a aplicao de medidas que implicam a internao dos adolescentes autores
de atos infracionais ainda muito utilizada In: Relatrio do Governo Brasileiro ao Comit dos
Direitos da Criana do Alto Comissariado para os Direitos Humanos da Organizao das Naes
Unidas, 2004 (VIII.A.3).
5 Documento de Recomendaes do Comit dos Direitos da Criana (ACDH/ONU) - D7. Justia
Juvenil in Medidas Especiais de Proteo - pargrafos 60 e 70, referentes aos arts. 22, 32 -36,
37 b-d, 38, 39, 40 da Conveno sobre os Direitos da Criana.
6 O referido bloco de constataes e recomendaes (D7) diz respeito ao atendimento aos adolescentes em
175
Alto-Comissariado para os Direitos Humanos, do Unicef e do
Instituto Interamericano da Criana.
Procurando ser proativa, em face da gravidade da
situao, a Associao Nacional dos Centros de Defesa da
Criana e do Adolescente (Anced - Defense for Children
International - DCI/Seo Brasil) promove a realizao de
debates internos sobre a questo, examinando-a especialmente
luz da Constituio Federal, da Conveno sobre os Direitos
da Criana, alm da normativa internacional aplicvel ao caso.
E, a partir da anlise do contexto social, poltico-institucional
e jurdico tem se manifestado amplamente, procurando
sensibilizar autoridades e mobilizar a opinio pblica.
3. MARCOS NORMATIVO E POLTICO-INSTITUCIONAL PARA
AS AES PBLICAS DE ATENDIMENTO AOS ADOLESCENTES
EM CONFLITO COM A LEI
3.1 A ORDEM JURDICA BRASILEIRA NO TOCANTE
QUESTO
Com a promulgao da Constituio Federal (1988), a
ratificao da Conveno das Naes Unidas sobre os Direitos
da Criana (1990)
7
e a vigncia do Estatuto da Criana e do
Adolescente (1990), o Brasil obrigou-se a promover os direitos
de todas as crianas e adolescentes, de maneira integral, de
confito com a lei (tanto aplicao, quanto execuo de medidas judiciais), em face da nomenclatura da
Conveno sobre os Direitos da Criana, que regula a matria inteira sob a epgrafe de Justia
Juvenil (Cf. Nota 2).
7 E a vigncia de outros instrumentos internacionais, no-convencionais, de direitos humanos
no campo da infncia, os quais o Brasil se obrigou a respeitar, considerando-se que foram
aprovados pela Assemblia Geral das Naes Unidas: Regras Mnimas das Naes Unidas para a
Administrao da Justia Juvenil (Pequim. 1985), Diretrizes das Naes Unidas para a Preveno
da Delinqncia Juvenil (Riad. 1990), Regras Mnimas das Naes Unidas para a Proteo dos
Jovens Privados de Liberdade (Riad. 1990).
176
modo que os poderes pblicos, a sociedade e as famlias,
prioritariamente, reconhecessem e respeitassem todas
suas crianas e todos seus adolescentes como sujeitos de
direitos e pessoas em condio peculiar de desenvolvimento
- independentemente de sua condio de vida e dos seus
atos. E nesse contexto legal e poltico-institucional, sob a
perspectiva dos direitos humanos, inseriu-se os adolescentes
em conflito com a lei e as aes pblicas de atendimento
a eles, como pessoas s quais se atribui a prtica de ato
infracional ou autores de ato infracional ou egressos do
sistema socioeducativo. Isso implica que a operacionalizao
dessas aes pblicas dever fazer-se a partir dos
instrumentos normativos internacionais e interamericanos
(convencionais e no-convencionais) de promoo e proteo
de direitos humanos e da legislao nacional (constitucional
e infraconstitucional) de igual natureza
8
.
4. PROTEO DE DIREITOS HUMANOS E ATENDIMENTO A
ADOLESCENTES EM CONFLITO COM A LEI
4.1. A FALSA DICOTOMIA ENTRE PROTEO DOS DIREITOS
HUMANOS E GARANTIA DA SEGURANA E ORDEM PBLICAS
Tanto a defesa da ordem social e a responsabilizao
8 Nesse sentido, recomendou o Comit dos Direitos da Criana do Alto Comissariado das Naes Unidas para
os Direitos Humanos (Genebra) ao Governo Brasileiro: O Comit recomenda ao Brasil que continue seus
esforos para melhorar o sistema de justia juvenil em todos os Estados da Federao em consonncia com
a Conveno sobre os Direitos da Criana, em particular os artigos 37, 40 e 39, e com outras determinaes
das Naes Unidas a respeito da justia juvenil, incluindo as Regras Mnimas das Naes Unidas para a
Administrao da Justia da Infncia e da Juventude (Regras de Pequim), os Princpios Orientadores das
Naes Unidas para Preveno da Delinqncia Juvenil (Princpios Orientadores de Riad), as Regras das
Naes Unidas para a Proteo de Jovens Privados de sua Liberdade e as Diretrizes de Viena para Ao sobre
Crianas no Sistema de Justia Criminal.
177
jurdica do adolescente autor de ato infracional
9
, quanto
a promoo e proteo dos seus direitos e liberdades
fundamentais dependem de instrumentos normativos que
no podem ser considerados conflitantes em sua aplicao,
na busca desses fins
10
. Quaisquer conflitos promovidos e
sustentados entre proteo de direitos humanos e garantia
da ordem e da segurana pblica atentam contra as bases do
Estado Democrtico de Direito e fragilizam todas as formas
de atendimento pelo poder pblico a esse segmento.
essencial que os direitos humanos sejam
protegidos por um regime de Direito, a fim
de que o homem no se veja compelido ao
supremo recurso rebelio contra a tirania
e a opresso.
Neste princpio da Declarao Universal dos Direitos
Humanos (Paris, 1948) se firma o entendimento de que o
desrespeito massivo e sistemtico dos direitos fundamentais
dos adolescentes em cumprimento de medidas socioeducativas
leva ao crescimento tambm massivo e sistemtico de formas
diversas de conflitos, violncias e de reiteraes de infraes
por parte desses mesmos adolescentes, ou quando deixam o
sistema socioeducativo ou ainda no cumprimento de medida
socioeducativa. Esse o princpio da reciprocidade. importante
reconhecer, todavia, que existem limitaes - inclusive aceitas
em escala internacional - ao exerccio de muitos direitos
humanos, cujo fim garantir as exigncias de manuteno
da ordem pblica em uma sociedade democrtica. Mas
essas limitaes, quando existirem, devem ser especificadas
estritamente nos textos legais e regulamentares e devem ser
9 Isto , a aplicao e a execuo de medidas socioeducativas.
10 A privao de liberdade dever ser efetuada em condies e circunstncias que garantam o respeito aos
direitos humanos dos jovens. In: Regras Mnimas das Naes Unidas para a Proteo dos Jovens Privados
de Liberdade (Resoluo da Assemblia Geral da ONU, novembro, 1990).
178
submetidas apreciao do Poder Judicirio. comum, porm,
a tendncia de utilizar-se a fora em excesso para controlar atos
de adolescentes que se pem em conflito com a lei, que cometem
infraes lei. Em uma viso distorcida da realidade, a garantia
dos direitos humanos um obstculo que as organizaes no
governamentais e advogados pem no caminho dos setores da
segurana pblica e do atendimento aos adolescentes em conflito
com a lei.
4.2 AES PBLICAS QUE RESULTEM EM RESTRIES AO
EXERCCIO DE DIREITOS HUMANOS E A PREVALNCIA DO
PRINCPIO DA ESTRITA LEGALIDADE NO
DESENVOLVIMENTO DESSAS AES
Em um Estado Democrtico de Direito, qualquer ao
pblica deve adequar-se normativa legal, como primeira
condio. Isto , deve estar em absoluta consonncia com
os valores supremos, princpios fundamentais e regras
constitucionais e infraconstitucionais. Principalmente quando
se trata de aes pblicas com potencialidade de restringirem
o exerccio de direitos humanos, como no caso do atendimento
pblico ao adolescente em conflito com a lei. Qualquer ao
pblica de atendimento dessa natureza, com suas caractersticas
e potenciais restries temporrias ao exerccio de determinados
direitos e liberdades - ir e vir, convivncia familiar e comunitria,
etc. -, deve cingir-se, fielmente, ao princpio da estrita legalidade,
diminuindo-se sempre o grau de discricionariedade do gestor das
entidades, unidades e programas socioeducativos destinados ao
atendimento do adolescente autor de ato infracional. O art. 37,
letra b, da Conveno sobre os Direitos da Criana
11
, sobre esse
entendimento, determina expressamente o seguinte:
11 Ratificada no Brasil por meio do Decreto Legislativo n. 28 e do Decreto Presidencial n.
99.710, de 21 de novembro de 1990.
179
Os Estados Partes asseguraro que [...]
nenhuma criana
12
seja privada de sua liberdade
de forma ilegal e/ou arbitrria. A deteno,
recluso ou a priso de uma criana ser
efetuada em conformidade com a lei [...].
Assim sendo, qualquer violao desse preceito ensejar o
recurso aos tribunais, no pas ou, em ltimo caso, s instncias
prprias, em nvel interamericano ou mesmo internacional.
5. ADEQUAO DAS AES PBLICAS DE ATENDIMENTO
AOS ADOLESCENTES EM CONFLITO COM A LEI AO PRINCPIO
CONSTITUCIONAL DA INIMPUTABILIDADE PENAL
5.1. PRINCPIO DA INIMPUTABILIDADE PENAL DOS MENORES DE
18 ANOS
Segundo o artigo 228 da Constituio Federal, so
penalmente inimputveis os menores de dezoito anos, sujeitos
s normas da legislao especial. Anteriormente, antes que a
inimputabilidade penal dos menores de 18 anos tivesse sede
constitucional, j a Exposio de Motivos da Lei n 7.209/84
(nova Parte Geral do Cdigo Penal) justificava a atribuio da
inimputabilidade ao menor de 18 anos como opo apoiada em
critrios de Poltica Criminal, aduzindo mais o seguinte:
[...] os que preconizam a reduo do limite, sob
a justificativa da criminalidade crescente, que a
cada dia recruta maior nmero de menores, no
consideram a circunstncia de que o menor, ser
12 Para os efeitos dessa Conveno entende-se por criana todo ser humano menor de 18
anos (artigo 1).
180
ainda incompleto, naturalmente anti-social, na
medida em que no socializado ou instrudo.
Sendo assim, o reajustamento do processo de
formao do carter deve ser referenciado
educao, e no pena criminal. De resto, com
a legislao de menores recentemente editada,
dispe o Estado dos instrumentos necessrios
ao afastamento do jovem delinqente, menor
de 18 (dezoito) anos, do convvio social, sem
sua necessria submisso ao tratamento do
delinqente adulto, expondo-o contaminao
carcerria. (grifo nosso).
Ora, a legislao infraconstitucional, ao tratar dessa matria
(como o Estatuto multicitado), no pode ferir esse comando
constitucional, criando um sistema de responsabilizao e de
sancionamento jurdicos que tenha qualquer caracterstica penal
e, portanto, penitenciria. Esse sistema h que ser especial,
peculiar, diverso do sistema penal-penitencirio. E esse sistema
especial deve se firmar muito mais na idia de socializao e
educao, do que de punio retributiva, como afirma a Resoluo
da Assemblia Geral da ONU (novembro, 1990), que aprova as
Regras Mnimas das Naes Unidas para a Proteo dos Jovens
Privados de Liberdade:
[...] A privao de liberdade de um jovem dever
ser decidida apenas em ltimo caso e pelo menor
espao de tempo possvel. Dever ser limitada a
casos excepcionais, por exemplo, como efeito
do cumprimento de uma sentena depois da
condenao, para os tipos mais graves de delito
e tendo em presente, devidamente, todas as
circunstncias e condies do caso. A durao
mxima da punio deve ser determinada pela
autoridade judicial antes que o jovem seja
privado de sua liberdade [...] No deveria ser
181
economizado esforo para abolir, na medida do
possvel, a priso de jovens. (grifo nosso).
5.2. PRINCPIO DA EXCEPCIONALIDADE E BREVIDADE NA
PRIVAO DE LIBERDADE DOS MENORES DE 18 ANOS
Por sua vez, o artigo 227, 3 da Constituio Federal,
reconhece e garante o chamado direito proteo especial
13
, que
exige, no seu inciso III, a obedincia aos princpios de brevidade,
excepcionalidade e respeito condio peculiar de pessoa em
desenvolvimento, quando da aplicao de qualquer medida
privativa de liberdade (grifo nosso). A Conveno sobre os Direitos
da Criana, a respeito, determina, por sua vez:
Os Estados Partes asseguraro que [...] a
deteno, a recluso ou a priso de uma criana
ser efetuada em conformidade com a lei, apenas
como ltimo recurso e durante o mais breve
perodo de tempo que for apropriado.
A exigncia de que a privao de liberdade, quando se tratar
de adolescente, tenha a brevidade como caracterstica essencial,
a ser respeitada estritamente pela legislao infraconstitucional,
pois, alm de estar contida na Constituio Federal, est consagrada
na norma internacional convencional de direitos humanos citada,
fato que lhe d status superior, nos termos do pargrafo 2, do
artigo 5, da Constituio
14
e da Emenda Constitucional n. 45.
15

13 Art. 227, 3, V CF.
14 Os direitos e garantias expressos na Constituio no excluem outros decorrentes do
regime e dos princpios por ela adotados ou dos tratados internacionais em que a Repblica
Federativa do Brasil seja parte (grifo nosso).
15 E, alm do mais, consta das recomendaes do Comit dos Direitos da Criana ao Brasil
182
6. A ADEQUAO DO ESTATUTO DA CRIANA E DO
ADOLESCENTE A ESSES DOIS PRINCPIOS CONSTITUCIONAIS
O Estatuto multicitado, em funo disso, estabelece
que, se um adolescente praticar ato considerado pela
legislao penal como crime ou contraveno, ele deve
ser responsabilizado e sancionado de maneira peculiar e
prpria, com uma sano de carter educativo, chamada
medida socioeducativa. Quando o Estatuto amplia a faixa
etria para cumprimento de medida socioeducativa dos 18
aos 21 anos, o faz por medida de convenincia poltico-social,
para que a prtica de atos infracionais por adolescentes com
mais de 16 anos no resulte em uma no-responsabilizao,
pelo fato de ter que liber-lo logo ao completar 18 anos.
Assim, o jovem-adulto de 18 a 21 anos estar sujeito ao
regime socioeducativo, extensiva e extraordinariamente,
quando praticou uma infrao ainda menor de 18 anos. Isso
significa ser obrigatrio, nos termos da legislao vigente (de
lege data), que, tanto o adolescente, quanto o jovem-adulto
- nessas circunstncias - devem ser privados de liberdade
em unidades - estabelecimentos - mantidas por entidade
de atendimento prpria e especializada, previstas ambas
no Estatuto e responsveis pelo planejamento e execuo
de programas de proteo e socioeducativos
16
, isto ,
programas especficos.
17
Isso significa, alm do mais, que,
nos termos da legislao vigente, qualquer um deles deve
estar submetido a um projeto de educao e de socializao
peculiar - projeto pedaggico -, em que o carter educativo
se sobreleva ao carter punitivo, ainda que sem descuidar da
(citadas antes) o seguinte: A privao da liberdade dever ser considerada somente como
medida de ltimo recurso e pelo mais curto perodo de tempo possvel, limite por lei a durao
da deteno antes do julgamento e garanta que a legalidade dessa deteno seja revisada por
um juiz sem atraso e regularmente.
16 Art. 90, 91, 94, 95, 96 e 97 e art.123 Estatuto citado.
17 Art. 88, III Estatuto citado
183
conteno e da segurana
18
, elementos peculiares a ambos
os sistemas - o penitencirio e o socioeducativo -, mas em
graus e modos diversos. As regras a que o jovem-adulto
deve ser submetido, no cumprimento excepcional de medida
socioeducativa, no podem ter carter penal e penitencirio,
pois se estaria, de forma oblqua, responsabilizando
penalmente algum inimputvel, ou seja, insuscetvel de
submisso ao regime penal e penitencirio. Por sua vez, o
Estatuto determina, no seu artigo 121, exatamente o que se
exige quanto brevidade e excepcionalidade da privao
de liberdade dos adolescentes em conflito com a lei - e,
por via de conseqncia, dos jovens-adultos submetidos
ao regime socioeducativo - e que se encontra estabelecido
na Constituio Federal, na Conveno sobre os Direitos
da Criana e nas Regras Mnimas das Naes Unidas para
a Proteo dos Jovens Privados de Liberdade, como visto
anteriormente - perfeita adequao.
6.1. O PRINCPIO CONSTITUCIONAL DA INIMPUTABILIDADE
PENAL E AS PROPOSTAS DE ALTERAO DA LEGISLAO
ORDINRIA
Assim sendo, qualquer lei ordinria futura que venha
dispor sobre a questo da aplicao e execuo de medidas
jurdicas (socioeducativas) a adolescentes em conflito com
a lei, alterando o texto do Estatuto, poder ser apontada
como inconstitucional, se ferir o princpio geral de direitos
humanos, consignado no art. 228 da Constituio Federal - o
princpio da inimputabilidade penal. O maior perigo de se
desrespeitar esse princpio constitucional, quando se pretende
alterar o Estatuto, parece ser a tendncia penalizao
18 Art.125 Estatuto citado.
184
e penitenciarizao dos programas socioeducativos e
das entidades e suas unidades de execuo de medidas
socioeducativas, direta ou indiretamente.
6.2. O PRINCPIO CONSTITUCIONAL DA BREVIDADE
E EXCEPCIONALIDADE DAS MEDIDAS DE PRIVAO
DE LIBERDADE E AS PROPOSTAS DE ALTERAO DA
LEGISLAO ORDINRIA
Os citados projetos de lei, em tramitao no Congresso
Nacional, propem aumento do perodo mximo de internao
do adolescente - ou jovem-adulto, excepcionalmente - ao qual
se aplicou medida socioeducativa, superando o mximo de
21 anos previsto no Estatuto da Criana e do Adolescente,
quando em determinadas circunstncias - crimes violentos,
estupros, homicdios qualificados, trfico ilegal de drogas,
ameaa grave pessoa (sic) etc. Ora, o aumento substancial
do prazo mximo de internao fere frontalmente o direito
constitucional proteo especial
19
, que exige, dentre
outras coisas, a obedincia aos princpios de brevidade,
excepcionalidade e respeito condio peculiar de pessoa
em desenvolvimento, quando da aplicao de qualquer
medida privativa de liberdade (grifo nosso). O Estatuto,
quando estabeleceu que as medidas socioeducativas
restritivas de liberdade (internao e semiliberdade)
20
no
poderiam ultrapassar o limite mximo de trs (3) anos, o fez
em obedincia norma constitucional citada, especialmente,
adequando-se a ela, como deveria ser (ver pargrafo anterior
a respeito). Mas, questione-se: o que significa brevidade,
quando se trata de dosar uma medida socioeducativa ou
mesmo uma pena, em face da ordem jurdica brasileira? Por
19 Art. 227, 3, V CF.
20 Art. 120, 2 e 121, 3 - CF.
185
que o Estatuto da Criana e do Adolescente definiu-se pela
fixao desse tempo breve em trs (3) anos? Observando-se
o quanto consta do Cdigo Penal Brasileiro, consta-se que,
por exemplo, a pena por leso corporal gravssima (art.129,
2 CP) de dois (2) a oito (8) anos. O crime de maus-tratos
- a vtima aqui poder ser o adolescente - faz o adulto mau-
tratante submetido a uma pena, em tese, de dois (2) meses a
um (1) ano de recluso ou multa!!
Registre-se o caso de um homicdio (art.121 CP),
por atingir o bem maior, qual seja, a vida, a pena do adulto
homicida poder ser fixada entre seis (6) e vinte (20 anos),
passvel porm de reduo a 1/3, o que significa um mnimo de
dois (2) anos, quando o agente age, por exemplo sob violenta
emoo logo em seguida injusta provocao da vtima. J o
homicdio culposo pode levar o adulto a ser submetido a uma
pena de um (1) a trs (3) anos. A prtica do crime de ameaa
21

- um dos previstos em projetos de lei para o aumento do
prazo da medida socioeducativa - resultar para o adulto em
uma pena de deteno de um (1) a seis (6) meses ou multa.
A pena mxima por crime de estupro (art. 213 - CP) ou por
crime de explorao sexual de crianas e adolescentes (art.
244-A - Estatuto cit.) no passa de dez (10) anos.
A partir da legislao penal, poder-se- criar algum
parmetro para se definir um perodo de internao como
breve. Um contra-senso seria querer uma legislao especial
para os inimputveis mais severa proporcionalmente que a
legislao para os imputveis. Seria uma verdadeira estultcia
em termos lgicos e um desrespeito ao art. 227 da Constituio
Federal admitir-se que prazos de 10, 15 ou 20 anos podem ser
abarcados pela idia de brevidade. Ou, na verdade, se est
pretendendo alterar texto constitucional sub-repticiamente
por meio da reforma de texto legal infraconstitucional.
Alm do mais, os estudos criminolgicos mais atuais que
21 Para a legislao penal, toda ameaa implica a aflio a algum de mal injusto e grave (art.
147 - CP).
186
informam as polticas institucionais de reduo da violncia
e da criminalidade, de modo geral, tendem a demonstrar de
maneira irrefutvel, em termos cientficos, que penas longas
no tm o carter intimidatrio e dissuasrio que se pretende
dar a elas, nem tornam mais eficazes essas penas, reduzindo a
reincidncia. As estatsticas criminais esto a para comprovar
isso - nesse ponto, a Secretaria Nacional de Segurana Pblica
do Ministrio da Justia e o ILANUD poderiam trazer dados
mais consistentes confirmando essa tese.
6.3. A TRANSFERNCIA PARA UNIDADES PENITENCIRIAS E
AS PROPOSTAS DE ALTERAO DA LEGISLAO ORDINRIA
A transferncia de local do cumprimento,
excepcionalmente
22
, da medida socioeducativa dos jovens-
adultos em cumprimento de medida socioeducativa para
estabelecimentos penitencirios, mesmo em alas separadas
especiais, igualmente fere o princpio constitucional de
proteo dos direitos humanos, de maneira ainda mais
clara: se esses jovens-adultos praticaram crimes quando
menores de 18 anos, por fora do artigo 228 da Constituio
Federal eram ao tempo da infrao, do delito, inimputveis
penalmente. E no se pode aplicar o regime penitencirio,
qualquer que seja, a esses jovens-adultos, pois esse regime
de atendimento pblico resultante do reconhecimento da
imputabilidade penal dos adultos. Um verdadeiro contra-
senso lgico e uma inquestionvel inconstitucionalidade
caso um projeto de lei desses prospere, segundo esse sentido
proposto.
Essa matria, no passado, j foi questionada perante o
Poder Judicirio, quando o Governo do Distrito Federal tentou
22 2 do art.2 - Estatuto citado.
187
transferir jovens-adultos para a Penitenciria da Papuda,
com presto repdio da Justia. Na verdade, se o jovem-adulto
que praticou crime quando ainda adolescente inimputvel
penalmente pode ser mantido, excepcionalmente, privado de
liberdade, deve ser estritamente sob regime socioeducativo
e no sob regime penitencirio, sujeita a execuo da
medida privativa de liberdade ao controle judicial da Vara
da Infncia e da Juventude, e nunca do juiz das Execues
Penais. Qualquer mudana nesse sentido, submeter o jovem-
adulto com at 21 anos ao regime penitencirio, seria um
desrespeito ao princpio constitucional da inimputabilidade
penal dos menores de 18 anos, pois estar-se-ia dando um
efeito mais gravoso que a causa possibilitaria originalmente,
uma interpretao extensiva, in pejus, do artigo 228 da
Constituio Federal.
Colocar o jovem-adulto, que praticou crime quando
ainda inimputvel em estabelecimento penal-penitencirio
seria uma burla transversa ao princpio constitucional da
inimputabilidade penal (prtica viciosa e ilegal). No poderia
ele estar em nenhuma unidade (ala, setor, ou o que seja) de
uma penitenciria, pois essa unidade, obrigatoriamente, teria
que estar sob a responsabilidade da entidade de atendimento
socioeducativo, como visto antes. A transferncia desses
jovens-adultos para estabelecimentos penal-penitencirios,
onde no se lhe apliquem estritamente projetos poltico-
pedaggicos prprios da legislao especial - como reza o
artigo 228, da Constituio -, importa em ferir a Constituio
Federal e o Estatuto da Criana e do Adolescente
23
.
23 A esse respeito, amplamente, recomendou o Comit dos Direitos da Criana (ONU) ao Brasil:
A proteo dos direitos dos adolescentes em conflito com a lei privados de sua liberdade e a
melhoria de suas condies de internao dever ser buscada prioritariamente, particularmente
pelo estabelecimento de instituies especiais para pessoas menores de 18 anos com condies
adequadas sua idade e necessidades e garantindo a acessibilidade aos servios sociais em
particular ateno sade e educao, em todos os centros de internao em todo o pas; e,
nesse interim, pela garantia de separao de adultos em todas as prises e locais de deteno
antes do julgamento em todo o pas (sic).
188
7. RECOMENDAES
7.1. NEUTRALIZANDO DISTORES E FORTALECENDO
AVANOS DE MANEIRA ESTRATGICA
Criou-se de ltimo no pas, especialmente em So
Paulo e no Rio de Janeiro, um cenrio de alarme social e de
valorizao de discursos tericos marcadamente repressores
e assistencialistas. Mas, tanto esse conjuntural alarme social
exacerbado e mitificado, quanto a remanescente ideologia
higienista autoritria acabam se tornando discursos
justificadores e reforadores das diversas e multiformes
prticas equivocadas, com as quais se procura enfrentar a
questo do atendimento aos adolescentes em conflito com
a lei no pas e muito especialmente em So Paulo e no Rio
de Janeiro. Para evitar que isso prospere, importante que se
desenvolvam algumas estratgias que procurem exatamente
atingir as brechas do alarmismo mitificado e do discurso
ideolgico repressivo-assitencialista e, conseqentemente,
visem a dois objetivos principais:
(1) melhor informar a sociedade a respeito dos
fatos e das idias, mobilizando-a em torno de idias mais
emancipadoras, que conciliem a proteo de direitos
humanos e a promoo da segurana pblica;
(2) mais efetivamente agir em contrrio s manobras
de retrocesso, por meio de mecanismos judiciais e
extrajudiciais de exigibilidade de direitos. Para tanto,
importante se torna indicar e recomendar algumas
estratgias, em especial, dirigidas ao Poder Pblico (rgos
do Executivo, Legislativo, Judicirio e do Ministrio Pblico)
e s diversas instncias organizativas da sociedade civil.
189
1 - Urge que se construam e desenvolvam mecanismos
de mobilizao social para esclarecer a populao sobre o real
funcionamento do sistema socioeducativo, desconstruindo
os diversos mitos at ento fortalecidos e convocando-a a
uma adeso mais consciente aos princpios consagrados na
Constituio Federal, na Conveno sobre os Direitos da
Criana e no Estatuto da Criana e do Adolescente.
a. Indicaes comuns sociedade civil e aos rgos
pblicos de maneira geral
O comprometimento da sociedade com o processo
de socioeducao implica assegurar-se transparncia
e visibilidade s aes pblicas de atendimento aos
adolescentes em conflito com a lei. A administrao pblica
(federal, estadual e municipal), principalmente por meio dos
rgos responsveis pelo desenvolvimento da poltica de
promoo dos direitos de crianas e adolescentes
24
, precisa
assumir, mais transparente e visivelmente, a coordenao,
execuo e controle (interno) dos programas socioeducativos
de atendimento dos adolescentes autores de ato infracional.
E a sociedade civil precisa valorizar e melhor explicitar
seus mecanismos de controle social, externo e difuso,
tornando-o mais visvel e efetivo. No caso dos programas
de regime socioeducativo, alm do mais, importantssimo
que se deflagre um efetivo processo de mobilizao social,
tentando corrigir a viso negativa, conservadora e tutelar
que boa parte da sociedade e muitos dirigentes pblicos
ainda tm a respeito da prtica de crimes por adolescentes,
inclusive propugnando pelo rebaixamento do limite de idade
para a responsabilizao penal e pela distoro do modelo
socioeducativo de responsabilizao e sancionamento
25
.
24 Chamada no artigo 86 do Estatuto como poltica de atendimento de direitos (...).
25 As autoridades competentes procuraro, a todo o momento, que o pblico compreenda,
cada vez mais, que o cuidado com os jovens detidos e sua preparao para a reintegrao
sociedade constituem um servio social de grande importncia e, portanto, devero ser
adotadas medidas eficazes para fomentar os contatos abertos entre os jovens e a comunidade
190
importante que sejam divulgadas experincias de atendimento
socioeducativo, sob uma viso mais positiva, mostrando que
existem referncias metodolgicas de bom atendimento, sem
necessidade de se apontar excelncias ainda no alcanadas -
sem falsear dados. Dever-se-, todavia, evitar que, nesse mister
legtimo de informao e divulgao das aes governamentais e
no governamentais, se fira o direito preservao da imagem e
da privacidade e o direito dignidade e respeito aos adolescentes
em conflito com a lei, expondo-os em processos de linchamento
social e moral, como as feras dos tempos modernos. Ou que
se transforme a poltica de comunicao social e o trabalho
de conscientizao em instrumento de promoo pessoal e
partidria. Muitas vezes, dirigentes pblicos, no af de garantir
espao dirio nos veculos de mass-mediam, manipulam dados,
falseiam informaes, distorcem anlises e avaliaes, tudo
para garantir uma determinada imagem em funo de pleitos
eleitorais. Na verdade, trata-se de um aparente conflito de
interesses, passvel de composio, sem prejuzo ao direito
de informao de todos os cidados, ao direito privacidade
e ao sigilo da identidade do adolescente em conflito com a
lei e ao direito do Estado de desenvolver discricionariamente
suas polticas. Os abusos por ventura cometidos por qualquer
agente pblico, em desrespeito s normas jurdicas, o far
sujeito ao controle e a uma sano judicial posteriores, sem que
isso implique inconstitucional censura prvia sobre peas de
comunicao social.
b. Indicaes especficas ao meios de comunicao de
massa
Assim, a visibilidade e a transparncia precisam
ser buscadas e alcanadas, particularmente por meio de
estratgias sociopolticas de (a) marketing institucional, (b)
assessoramento aos meios de comunicao de massa e (c)
local In: Regras Mnimas das Naes Unidas para a Proteo dos Jovens Privados de Liberdade
(Resoluo da Assemblia Geral da ONU, novembro 1990).
191
relaes pblicas. Para tanto, importante se torna envolver
nesse trabalho a Agncia de Notcias dos Direitos da Infncia
(Andi) e suas congneres afiliadas.
2 - O controle institucional e social das aes pblicas de
atendimento aos adolescentes em conflito com a lei deve
ser priorizado e fortalecido, instituindo-se um sistema
integrado de acompanhamento, monitoramento e avaliao
da execuo dos programas socioeducativos.
a. Indicaes aos conselhos dos direitos da criana e
do adolescente e aos conselhos das polticas setoriais
Os conselhos dos direitos da criana e do adolescente
e os conselhos setoriais (assistncia social, sade, trabalho
e educao, principalmente), tanto o nacional, quanto os
estaduais e municipais, precisam articular mais nitidamente
suas funes e aes, seguindo as respectivas legislaes. E no
caso dos conselhos dos direitos da criana e do adolescente
devem privilegiar, dentro no campo vasto das suas atribuies,
a de controle das aes pblicas governamentais e no
governamentais, com poderes deliberativos para tanto. E isso
implica se desenvolver um contnuo, permanente e sistemtico
processo de monitoramento e avaliao dos programas
socioeducativos mantidos pelas entidades socioeducativas
estaduais ou pelos municpios (em convnios ou no). A
linha de normatizao, de planejamento, de mobilizao,
nesse caso, passar a ter um papel mais secundrio, no
sendo to preponderante como no momento, ficando
inclusive a servio da misso controladora, que essencial
quando se trata da defesa de direitos humanos, nos moldes
dos modelos interamericano (OEA) e internacional (ONU). E,
a partir dessa linha controladora, preciso que se focalize,
prioritariamente, as situaes de violao de direitos e a
necessidade de criao, manuteno e melhoria de programas
e servios de proteo especial que apiem e complementem
o atendimento socioeducativo aos adolescentes em conflito
192
com a lei (apoio mdico e psicossocial a vtimas de violncia,
proteo a ameaados de morte, etc.) e dos programas
socioeducativos, especialmente. Importante tambm que
os conselhos municipais dos direitos exeram seu papel
controlador, especfico e particular, previsto no Estatuto da
Criana e do Adolescente, procedendo ao registro de todo
e qualquer programa socioeducativo - especialmente os
de liberdade assistida - que esteja instalado em sua rea
de atribuio, em seu municpio, mesmo os das entidades
socioeducativas estaduais, pois quanto mais controle
(institucional e/ou social), fiscalizao, acompanhamento,
avaliaes, melhor, quando se trata de execuo de medida
socioeducativa aplicada a adolescente em conflito com a lei,
particularmente pelo seu carter restritivo de liberdades e
direitos.
Esse papel de monitoramento e de avaliao deve
ser completado - caso detectem-se irregularidades - com a
promoo da responsabilizao das autoridades competentes,
no Ministrio Pblico (Estadual e Federal), com a chefia do
Poder Executivo ou mesmo levando a notcia aos rgos
interamericanos e internacionais competentes, para as
providncias cabveis.
b. Indicaes ao Poder Legislativo e aos tribunais
de contas, no exerccio da sua funo controladora e
fiscalizadora
Considerando-se o papel controlador e fiscalizador
externo que devem exercer a Assemblia Legislativa e o
Tribunal de Contas do Estado (TCE), semelhantes indicaes
so feitas a essas duas instituies, lembrando que o controle
das contas pblicas, alm dos aspectos da legalidade, dever
levar em conta a anlise dos atos pblicos, na gesto do
sistema socioeducativo, os aspectos da eficincia/eficcia,
da economicidade, da moralidade, da publicidade e da
impessoalidade, divulgando-se didtica e imparcialmente,
suas decises e recomendaes, amplamente pelos meios de
193
comunicao social.
c. Indicaes sociedade civil organizada
Por sua vez, espera-se que a sociedade civil organizada,
de maneira autnoma e qualificada, tambm exera seu
primordial papel de controle social, de maneira sistemtica,
contnua e permanente, especialmente por meio das entidades
de defesa de direitos e das articulaes de organizaes da
sociedade.
3 - Recomenda-se que seja desenvolvido um processo
sistemtico, contnuo e permanente de capacitaes
e treinamentos, visando construo e definio de
competncias e capacidades entre os operadores do
sistema socioeducativo (juzes, promotores, advogados,
policiais, dirigentes, tcnicos e agentes socioeducadores,
por exemplo)
26
.
a. Indicaes ao Poder Judicirio, ao Ministrio
Pblico e Defensoria Pblica
preciso propugnar-se por uma definio mais clara
dos papis das entidades responsveis pela execuo das
medidas socioeducativas (Poder Executivo) e dos rgos
vrios que integram o sistema de acesso Justia (Poder
Judicirio, Ministrio Pblico, Defensoria Pblica e Segurana
Pblica). A execuo da medida socioeducativa de inteira
responsabilidade do Poder Executivo, por se tratar de ato
administrativo de gesto pblica, de desenvolvimento da
poltica de promoo dos direitos (humanos) de crianas
e adolescentes, por meio de programas especficos
(socioeducativos)
27
. Por sua vez, esses programas e suas
26 Recomendaes do Comit das Naes Unidas para os Direitos da Criana (Genebra) ao Brasil
em 2004: Introduzam-se programas de treinamento de acordo com os padres internacionais
relevantes de todos os profissionais envolvidos no sistema socioeducativo.
27 ESTATUTO art. 86 e art. 90.
194
entidades executoras devem estar sob controle judicial dos atos
administrativos, cabendo ao juiz responsvel pela execuo
da medida socioeducativa zelar pelo correto cumprimento
das normas jurdicas que regulam a execuo das medidas
socioeducativas, fiscalizando a execuo e inspecionando
unidades de execuo e interditando-as, estritamente na forma
da lei (por meio de procedimento contencioso); competindo-
lhe ainda a deciso sobre a aplicao de lei posterior favorvel,
soma ou unificao de medidas, progresso ou regresso
de regimes socioeducativos, incidentes de execuo,
desinternao, cumprimento de sentena em outra comarca
- tudo em estrito respeito s normas legais vigentes.
28

b. Indicaes ao Poder Executivo
Todo o pessoal que atua nas unidades de execuo
de medidas socioeducativas dever ser submetido
obrigatoriamente ao processo de capacitao e treinamento,
na sua admisso, para efeito de progresso funcional e,
conforme a situao em especial, como forma de reciclagem,
aperfeioamento e especializao (ps-graduao latu sensu),
incluindo-se noes referentes promoo e proteo
de direitos humanos, como recomendados pelas Naes
Unidas
29
.
c. Indicaes ao meio acadmico
As universidades tm uma responsabilidade maior no
processo de formao. O saber acadmico tem que ser colocado
a servio do processo de desenvolvimento de competncias
dos operadores do sistema socioeducativo, reservando-se
academia um papel maior e mais proativo nesse campo,
28 Estatuto da Criana e do Adolescente, Lei das Execues Penais (subsidiariamente) e Lei de
Organizao Judiciria do Estado.
29 Escritrio do Alto Comissariado das Naes Unidas para os Direitos Humanos (Genebra)
Direitos Humanos e Aplicao da Lei - Guia Metodolgico.
195
dos estudos e pesquisas e da formao de recursos humanos
especializados, aperfeioados e reciclados, sempre sob um
enfoque multidisciplinar.
4 - importante que sejam redefinidos os
espaos fsicos das unidades de execuo de medidas
socioeducativas e que se promova um incessante e efetivo
combate superlotao, como ponto prioritrio.
a. Indicaes comuns ao Poder Executivo, ao Poder
Judicirio e ao Ministrio Pblico
Mais das vezes, as medidas socioeducativas privativas
de liberdade no contam com projetos poltico-pedaggicos
apropriados - apesar de que, apenas possuir um projeto no
suficiente, pois algumas vezes o quadro fsico diferente
e os problemas de degradao dos equipamentos e de
super lotao se acumulam e o projeto poltico-pedaggico
no tem efetividade, no consegue ser operacionalizado. E
aqui, h uma outra questo em jogo: h que se dar ateno
maior ao fenmeno da superlotao de certas unidades de
execuo, para que no se torne realmente grave a situao,
em primeiro lugar, promovendo-se medidas processuais
procedimentais cabveis, em cada caso em concreto, a serem
decididas pelo Judicirio, por provocao do rgo gestor
dos programas socioeducativos (FONACRIAD), do Ministrio
Pblico, da Defensoria Pblica e de entidade de proteo
jurdico-social
30
(progresso de medidas, desligamentos,
hbeas corpus, etc.). Em ltimo caso, esgotados todos os
meios outros, que se promova a ampliao emergencial de
vagas em unidades de internao e semiliberdade, como
reforma ou construo de novas unidades. No se pode
considerar como soluo ideal e exclusiva a mera construo
de novas unidades de execuo, sem esgotamento de medidas
30 ESTATUTO art. 87, V.
196
judiciais e administrativas que garantam a estrita legalidade
da aplicao de medidas socioeducativas e da sua execuo,
em conta o princpio da excepcionalidade, brevidade e
respeito condio peculiar de desenvolvimento
31
das
medidas privativas de liberdade.
b. Indicaes sociedade civil
As entidades de defesa de direitos e o Frum DCA,
principalmente, devem colocar na sua agenda poltica
a questo da super lotao das unidades de execuo
de medidas socioeducativas, deflagrando processos
mobilizatrios para combate da situao e promovendo a
responsabilizao poltica e judicial dos agentes pblicos
competentes.
5 - A desconcentrao (regionalizao) e a
descentralizao (municipalizao) devem ser buscadas
como meta prioritria a ser implementada em curto
espao de tempo, com destinao privilegiada de recursos
municipais, estaduais e federais.

a. Indicaes comuns ao Poder Executivo, ao Poder
Legislativo, ao Poder Judicirio e ao Ministrio Pblico
A descentralizao da execuo das medidas
socioeducativas em meio aberto, via municipalizao e/
ou participao popular, precisa ser implementada, mais
rapidamente, sob a coordenao da entidade socioeducativa
estadual, sob controle (jurisdicional processual) do Poder
Judicirio. Atos normativos (leis estaduais, decretos
governamentais ou resolues dos conselhos estaduais dos
direitos, a depender da esfera de competncia) devem determinar
que a execuo das medidas socioeducativas de liberdade
assistida e de prestao de servios comunidade se faa por
31 ESTATUTO art. 121.
197
meio de convnios (ou outras formas de parcerizao legal) entre
os governos dos Estados e as prefeituras municipais, entidades
sociais ou entidades de ensino superior. E, conjunturalmente,
o mesmo ato administrativo-regulamentar deve determinar
que a descentralizao se inicie, em curto prazo, em carter
experimental, em determinados projetos-piloto.
Por sua vez, o processo de regionalizao da execuo
das medidas socioeducativas de semiliberdade precisa ser
mais divulgado entre os juzes das regies respectivas, em
um trabalho de advocacy, demonstrando a importncia de se
aplicar sano educativa diversa da internao, em certos casos,
mantendo o adolescente mais prximo geograficamente de sua
famlia e comunidade. Os indicativos colhidos principalmente
dos conselhos tutelares
32
apontam a necessidade de um
processo gradual de regionalizao da internao provisria,
para evitar os transtornos da centralizao do cumprimento
dessa medida acautelatria apenas na capital (dificultando a
transferncia dos adolescentes aos quais se atribui a prtica
de ato infracional de uma cidade para outra, conforme as
necessidades do procedimento processual de apurao do ato
infracional) e para evitar que sejam, indevidamente, mantidos
em unidades policiais adolescentes nessas circunstncias, por
tempo superior ao permitido no Estatuto.
6 - O sistema socioeducativo dever ser
implementado e fortalecido a partir de uma perspectiva
de funcionamento em rede de atendimento articulada
politicamente e integrada pontual e operacionalmente,
operacionalizando-se e efetivando-se, assim, a diretriz da
incompletude institucional e profissional.
a. Indicaes ao Poder Executivo e sociedade civil
organizada
32 SIPIA/SEDH-PR Consolidado Nacional e relatrios esparsos.
198
Torna-se imprescindvel que a administrao pblica
estadual como um todo invista mais na criao e implementao
de uma verdadeira rede articulada e integrada de atendimento aos
adolescentes em conflito com a lei, priorizando, nos investimentos
polticos, tcnicos, financeiros e infra-estruturais, as medidas em
meio aberto, notadamente as de liberdade assistida, e, de modo
especial, a Liberdade Assistida Comunitria (LAC). A administrao
pblica estadual deve insistir em buscar a colaborao de mais
entidades da sociedade civil organizada por meio de convnios
de parceria para a operacionalizao das medidas socioeducativas
em meio aberto e para o desenvolvimento e formao dos
recursos humanos que atendam direta e indiretamente os
adolescentes infratores. Para a melhoria do atendimento de
adolescentes infratores se tornou ainda imprescindvel que se
investisse prioritariamente na seleo, formao e monitorao
de desempenho permanente dos operadores do sistema de
atendimento, visto serem estes os responsveis pela permanncia
e continuidade do projeto poltico-pedaggico. Finalmente, poderia
aprofundar o processo de reforma e de qualificao da rede de
atendimento ao adolescente em conflito com a lei, envolvendo
mais fortemente a Frente Parlamentar pela Infncia, do Congresso
Nacional, e a Comisso de Direitos Humanos das assemblias
legislativas. Do mesmo modo, em relao ao Frum Nacional DCA
e aos fruns estaduais DCA - na condio de instncias pblicas,
institucionais ou no, de controle externo da gesto pblica.
b. Indicaes especficas s entidades socioeducativas
A incompletude institucional precisa ser implementada mais
efetivamente nas unidades de execuo de medidas socioeducativas
privativas/restritivas de liberdade e nos programas de execuo
de medidas socioeducativas em meio aberto (especialmente a
liberdade assistida), com a integrao operacional e a articulao
poltica mais ntida dos programas/projetos e servios/atividades
de todas as polticas sociais, colocados todos disposio do projeto
poltico-pedaggico das unidades e programas, complementando-
as: educao, cultura, sade, assistncia social e trabalho, por
199
exemplo. Os programas socioeducativos, pelo fato de estarem hoje
explicitamente inseridos no bojo de uma poltica de promoo de
direitos humanos, devem se constituir em verdadeiros centros
de cuidados bsicos iniciais, centros integrados de atendimento
inicial, plos de integrao de atendimento conseqente pelas
polticas pblicas - como de praxe acontece no campo das normas
e do Sistema de Proteo Global de Direitos Humanos
33
. Esses
programas so responsveis pela deflagrao do funcionamento
da rede ampla de proteo social, garantindo-se o acesso com
sucesso do seu pblico-alvo ao atendimento pela poltica de
educao, sade, assistncia social, por exemplo
34
. Desse modo,
no compete diretamente aos rgos gestores dos programas
socioeducativos (FONACRIAD) desenvolver programas de todas as
polticas sociais, e sim fazer seus programas e servios funcionarem
nos moldes acima, garantindo a natureza sancionatria dos
programas socioeducativos, sem perder o contedo de educao
social, aqui no seu sentido amplo (no restrito ao conceito de
educao formal). As polticas pblicas, em si, no so a panacia
para a soluo do problema da criminalidade/infracionalidade. Os
programas e servios das polticas pblicas so devidos a esses
adolescentes em conflito com a lei pelo fato de serem cidados e
no pelo fato de serem infratores - eles esto em conflito com a
lei, no so pela prtica de crimes, vulnerabilizados, em si. Pode
acontecer que, ao mesmo tempo em que estejam em conflito com
a lei, estejam tambm em situao de vulnerabilidade social, em
face de determinadas circunstncias de vida (drogadio, maus-
tratos, abandono, marginalizao, soropositividade, explorao
33 Mais especificamente do Sistema de Garantia (Promoo e Proteo Especial) dos Direitos
Humanos de Criana e Adolescentes, como estabelecido pelo Conanda.
34 Dever ser garantido ao jovem recluso em centros o direito a desfrutar de atividades
e programas teis que sirvam para fomentar neles atitudes e conhecimentos que ajudem a
desenvolver suas possibilidades como membros da sociedade (...) por razo de sua situao,
no se dever negar aos jovens privados de liberdade seus direitos civis, econmicos, polticos,
sociais ou culturais correspondentes, de acordo com a legislao nacional ou internacional,
como os direitos e prestaes da previdncia social, a liberdade de associao e, ao alcanar
a idade mnima exigida por lei, o direito a contrair matrimnio In: Regras Mnimas para a
Proteo dos Jovens Privados de Liberdade (Resoluo da Assemblia Geral da ONU, novembro,
1990).
200
no trabalho, etc.). Pelo fato de serem infratores, a eles devido,
em primeiro lugar, um atendimento especializado e peculiar em
programas socioeducativos, que se incumbem tambm de facilitar
o acesso com sucesso s polticas sociais bsicas
35
, medida
que delas necessitarem na condio de cidados. No passado,
imaginava-se que uma simples poltica assistencialista (bem-estar
do menor) daria conta dessa questo social; esse o rano do
menorismo, que ainda permanece no ar.
7 - Necessrio que se promova a implementao de um
sistema gerenciador de dados e informaes sistematizados e
informatizados
a. Indicaes gerais
Imprescindvel para a qualificao do atendimento
socioeducativo que se implemente, urgentemente, um sistema
informatizado de dados e informaes, a partir do Poder Executivo,
a respeito da execuo das medidas socioeducativas, abrangendo
todo o Estado (no se reduzindo s capitais), a ser complementado
e integrado futuramente no Sistema de Informao para Infncia
e Adolescncia (Sipia/mdulo 2). A falta de dados e informaes
elaborados cientificamente, com rigor metodolgico, est induzindo
a equvocos muitos relatrios sobre a situao do atendimento
socioeducativo a adolescentes em conflito com a lei no Brasil.
8 - Necessrio que se advogue, junto s instncias
pblicas competentes, em favor da adequao do ordenamento
normativo infraconstitucional s normas superiores da
Constituio Federal e dos tratados sobre direitos humanos
ratificados pelo Brasil

a. Indicaes gerais
35 Cf. ESTATUTO, art. 87, onde as linhas de ao dessa poltica de atendimento de direitos
vm escalonadas de maneira bem clara, a justificar o presente entendimento.
201
Quanto mais os instrumentos normativos
infraconstitucionais forem claros e precisos e quanto mais
adequados e submetidos aos valores superiores e aos princpios
gerais (nacionais e internacionais) consagrados pelo ordenamento
jurdico brasileiro, mais funcionaro como aliados na tarefa de
qualificao do atendimento ao adolescente em conflito com
a lei. Assim, importante que se apie estrategicamente as
iniciativas seguintes, pela importncia para a adequao, em
especial, da normativa infraconstitucional Conveno sobre
os Direitos da Criana e, particularmente, s Regras Mnimas
para a Proteo dos Jovens Privados de Liberdade (Resoluo da
Assemblia Geral da ONU, novembro, 1990), que precisam ser
tomadas como parmetros no Brasil e serem mais divulgadas,
urgentemente.
b. Indicaes ao Poder Legislativo
H necessidade de lei nova, em nvel federal, que
regulamente com mais miudeza a execuo das medidas
socioeducativas, exatamente nos termos do estudo
(anteprojeto) que o Conselho Nacional dos Direitos da Criana
e do Adolescente (Conanda) acaba de aprovar para remessa
Presidncia da Repblica, aps consulta ampla a especialistas
e aos operadores do Sistema de Garantia dos Direitos da
Criana e do Adolescente em todo o pas, nos ltimos anos. A
radicalizao na aplicao dos princpios da Conveno sobre os
Direitos da Criana e do Estatuto da Criana e do Adolescente,
aperfeioando sua operacionalizao no tocante execuo das
medidas socioeducativas, se torna estrategicamente um eficaz
caminho. Assim, ser de bom alvitre que a Frente Parlamentar
pela Infncia e a Comisso de Direitos Humanos, do Congresso
Nacional, e as instncias prprias e correspondentes das
assemblias legislativas se sintam sensibilizadas para lutar
por essa causa, envidando todos os esforos para alcanar
o intento de melhor regulamentar a execuo de medidas
socioeducativas, cada um em sua medida e possibilidade de agir.
Na condio de espao privilegiado de exerccio da democracia
202
indireta, as assemblias legislativas podero se tornar tambm
instrumentos para que a democracia direta encontre uma
oportunidade de criar laos sinrgicos entre a representao
e a participao popular. Para tanto, seria de bom alvitre que
as assemblias legislativas realizassem audincias pblicas,
em articulao especialmente com os conselhos estaduais dos
direitos da criana e do adolescente, quando se debateria toda
a questo do reordenamento normativo e do reordenamento
poltico-institucional, visando sua adequao aos princpios
da Constituio Federal e normativa internacional referente a
Direitos Humanos.
c. Indicaes ao Poder Executivo
O Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do
Adolescente (Conanda) e a Secretaria Geral da Presidncia da
Repblica, por meio da Subsecretaria Especial de Direitos Humanos,
esto em processo de elaborao de Normas Operacionais
Bsicas (NOB), para melhor definir parmetros polticos,
cientficos e tcnicos para a implementao e o fortalecimento
do Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo (Sinase).
Esse material poder igualmente ser utilizado estrategicamente
para definir o apoio institucional, tcnico e financeiro s boas
experincias de atendimento socioeducativo em determinados
Estados e municpios (especialmente nos Estados de So Paulo e
Rio de Janeiro), tanto pelo Poder Pblico, quanto por entidades
sociais.
Desse modo, recomendvel que se apresse a aprovao
pelo Conanda da norma operacional bsica reguladora da
organizao e funcionamento do Sinase, permitindo, assim, que
o Conselho Estadual dos Direitos da Criana e do Adolescente de
So Paulo comece a elaborar, de imediato, estudos a respeito e,
posteriormente, edite norma complementar da mesma natureza
que a NOB federal, reconhecendo as peculiaridades da situao
local e, mais, detalhando, no que couber, as normas nacionais
referentes ao Sinase. A partir da, os conselhos dos direitos da
criana e do adolescente (nos nveis federal, estadual e municipal)
203
devero passar a monitorar e avaliar
36
o funcionamento das
entidades socioeducativas a partir dos parmetros, promovendo
a responsabilizao poltica e jurdico-judicial das autoridades
responsveis pelo descumprimento das normas.
d. Indicaes ao Poder Judicirio, Ministrio Pblico e
Defensoria Pblica
Ao mesmo tempo em que se busca aperfeioar a ordem
jurdica infraconstitucional por via legislativa, espera-se que
os magistrados, tanto de primeira como de segunda instncia,
quando chamados a decidirem em casos concretos, procurem
aplicar, explicitamente como normas superiores e prevalentes,
as disposies da Constituio Federal e da Conveno sobre os
Direitos e, subsidiariamente, as disposies da Resoluo das
Naes Unidas, que aprovam as Regras Mnimas Para Proteo
dos Jovens Privados de Liberdade. A jurisprudncia do Superior
Tribunal de Justia (STJ) tem feito isso de maneira exemplar,
reformando decises judiciais de instncias inferiores e negando
vigncia a normas legais que, aparentemente, se chocam com
as normas superiores citadas. Igual indicao se faz, mutatis
mutandi, aos membros do Ministrio Pblico e da Defensoria
Pblica, no sentido de que recorram, de maneira sistemtica,
de decises que firam os valores e princpios fundamentais dos
Direitos Humanos.
8. MECANISMOS DE EXIGIBILIDADE DE DIREITOS
8.1. REPARAO DE DIREITOS VIOLADOS
Deve ser apoiada e favorecida a utilizao dos
mecanismos de exigibilidade de direitos em face do
36 [...] rgos deliberativos e controladores das aes em todos os nveis [...] artigo 88, II
Estatuto citado.
204
descumprimento dos valores superiores, dos princpios
gerais e das regras jurdicas, aqui expostos, no podendo
ficar sem recurso prprio ao Poder Judicirio nacional e/ou
s esferas internacionais e interamericanas (reconhecidas
pelo pas) de promoo e proteo de direitos humanos.
8.2. MECANISMOS DE EXIGIBILIDADE DE DIREITOS CONTRA
MEDIDAS ADMINISTRATIVAS
Assim sendo, a adoo administrativa de medidas
que firam frontalmente a legislao nacional vigente
(constitucional ou infraconstitucional) ou a normativa
internacional acolhida pelo Brasil - como a transferncia de
jovens-adultos em cumprimento de medidas socioeducativas
para estabelecimentos penitencirios - deve ser atacada por
meio de mecanismos judiciais e extrajudiciais de exigibilidade
de direitos: (1) pela via de recurso legal s instncias judiciais
competentes, por meio de mandados de segurana, aes civis
pblicas (com pedidos de liminar) e, principalmente, habeas-
corpus; ou (2) pela via de inquritos civis pblicos, ajustamento
de conduta, recomendaes pblico-ministeriais, procedimento
de apurao de irregularidade de entidade de atendimento.
8.3. MECANISMOS DE EXIGIBILIDADE DE DIREITOS CONTRA
INOVAES LEGAIS
Igualmente, todas as novas leis que firam os princpios
citados devero ter argida sua inconstitucionalidade, em tese,
pelos remdios prprios. Taticamente, a discusso dever ser
levada cada vez mais alto na hierarquia judiciria, chegando aos
tribunais superiores da Repblica - em especial ao STJ, face
sua tendncia reconhecidamente progressista nesse campo -
205
, para que se construa uma slida e remansosa jurisprudncia
favorvel ao quanto aqui se defende. Importante tambm que
isso se faa acompanhado de ampla mobilizao e proativa
participao das organizaes representativas da sociedade
que atuam especificamente na defesa dos direitos de crianas
e adolescentes
37
, como tambm de organizaes sociais com
maior amplitude de atuao na luta pelos direitos humanos,
construindo assim novas parcerias
38
.
8.4. O PAPEL DO MINISTRIO PBLICO
Para tornar possvel e concreto o uso dos mecanismos
judiciais e extrajudiciais de exigibilidade de direitos, prioritrio
que se envolva o Ministrio Pblico Estadual (ou Federal, em
litisconsrcio ativo) para que se torne ele um defensor dos
direitos humanos ameaados ou violados dos adolescentes em
cumprimento de medidas socioeducativas. O desenho das suas
atribuies legais e sua histria recente de empenho por esse tipo
de defesa fazem dele hoje um parceiro privilegiado nessa luta.
8.5. O PAPEL DAS PROCURATURAS SOCIAIS
Tambm no af de assegurar a garantia dos direitos
ameaados ou violados dos adolescentes em conflito com a lei, alm
do Ministrio Pblico, poder-se- envolver outras procuraturas
sociais na utilizao dos mecanismos de exigibilidade de direitos
judiciais e extrajudiciais: defensorias pblicas, entidades de
37 Frum Nacional DCA, ANCED, OAB, por exemplo.
38 Em especial, as organizaes sociais vinculadas ao meio empresarial, os sindicatos, os
movimentos de luta pela igualdade racial, pela emancipao feminina, as associaes de base
geogrfica, as entidades de classe, etc.
206
defesa de direitos, Ordem dos Advogados do Brasil (OAB),
escritrios de advocacia popular, etc. Essas entidades estariam
assim prestando assessoramento jurdico, assistncia judiciria
ou proteo jurdico-social
39
, conforme o caso concreto.
8.6 PROTEO JURDICO-SOCIAL POR ENTIDADES DE DEFESA
O inciso V do artigo 87 do Estatuto da Criana e do
Adolescente (ECA) coloca, como uma das linhas de ao da
poltica de atendimento dos direitos da criana e do adolescente,
a proteo jurdico-social por entidades de defesa. Apesar
disso, na prtica, nos 15 ltimos anos, a rede de entidades
governamentais e no governamentais que privilegiam essa
linha de atuao no conseguiu crescer e se espalhar pelo
territrio nacional a contento e como exige a necessidade. Essas
entidades devem ser instadas a privilegiarem a questo dos
adolescentes em conflito com a lei de maneira mais agressiva
e efetiva. Assim, dever-se-ia recorrer mais ao uso de todas
as medidas jurdicas (administrativas e judiciais) ao alcance
das entidades de defesa de direitos de modo a fazer cessar
determinadas situaes nitidamente de constrangimento
ilegal. Dever-se-ia implementar, igualmente, procedimentos
de monitoramento acerca da reviso das determinaes
judiciais relativas durao das medidas socioeducativas.
Nessa linha, h que se promover o comprometimento maior
das entidades de defesa de direitos
40
com a proteo jurdico-
social, funcionando como uma ouvidoria no governamental
ou um Ministrio Pblico comunitrio.
9. CONCLUSO
39 Art.86 Estatuto citado.
40 Anced/Cedecas e outras entidades congneres (MNDH, por exemplo).
207
Analisando e avaliando o quadro situacional para efeito
de indicao de aes estratgicas
As aes pblicas de atendimento aos adolescentes
em conflito com a lei - particularmente os programas
socioeducativos previstos na Lei Federal 8.069, de 13 de
julho de 1990
41
- devem ser observadas e analisadas a
partir dos enfoques diversos referidos neste texto, com
vistas avaliao dos avanos, obstculos e desafios, bem
como de sua eficincia e eficcia. Neste documento, deu-se
destaque definio dos nveis de adequao dos programas
socioeducativos aos instrumentos normativos constitucionais
e infraconstitucionais de promoo e proteo de direitos
humanos, procurando-se avaliar em que medida a legislao
vigente (de lege data) e as propostas de alterao dessa
legislao (de lege ferenda) garantem ou no a ordem e a
paz social e, ao mesmo tempo, os direitos fundamentais do
adolescente autor de ato infracional.
A promoo da efetividade das atuais normas vigentes
sobre responsabilizao especial dos adolescentes autores
de ato infracional
A busca pela efetividade e permanncia, no ordenamento
jurdico, das normas vigentes sobre responsabilizao
dos adolescentes autores de ato infracional pode ser um
grande mecanismo estratgico para livr-las de uma possvel
alterao e substituio por normas de pior qualidade e com
menor possibilidade de efetividade, como as de natureza
penal e penitenciria propostas por alguns parlamentares,
com claro apoio da grande mdia, de parcela considervel da
sociedade, de pequenos setores do Sistema Justia e alguns
poucos gestores de polticas pblicas.
41 Estatuto da Criana e do Adolescente Lei Federal 8.069 de 13 de julho de 1990.
208
Este livro foi composto em Lucida Bright,
corpo 12, impresso em papel couchet fosco nas
oficinas na grfica Alves - Belm, Par

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