24/9/2014 LA AGENDA DE OCTUBRE O UN NUEVO CICLO EXTRACTIVISTA

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LA AGENDA DE OCTUBRE O UN NUEVO
CICLO EXTRACTIVISTA
LA AGENDA DE OCTUBRE O UN NUEVO CICLO
EXTRACTIVISTA
Sb, 2012-03-10 00:11 | salcazar
Marco A. Gandarillas Gonzales/Revista Pueblos (tomado de Rebelion)
Dice al autor que el cumplimiento de la agenda de octubre es una asignatura pendiente, los
recientes conflictos en torno al denominado gasolinazo y la VIII Gran Marcha indgena por la
defensa del Tipnis interpelan el corazn de las polticas de Evo Morales que, en vez de
avanzar en la nacionalizacin e industrializacin de los hidrocarburos y otros recursos
estratgicos del pas, han dado impulso a un nuevo ciclo extractivista.
Bolivia es un pas exportador neto de recursos naturales. Bajo diversas formas despacha al
mundo energa, gas natural y petrleo, minerales, maderas, biodiversidad y alimentos sin
procesar. La extraccin de la mayor parte de estos productos tiene incorporada el uso de un
recurso imprescindible (pero escaso) para la vida como es el agua, algunos, como la
minera no pueden darse sin su excesivo consumo. Cada proceso extractivo conlleva,
adems, un conjunto de deshechos y contaminacin habitualmente irreversibles que los
compradores de estas materias primas no pagan. Qu decir del trabajo infrahumano de, por
ejemplo, los pequeos mineros, que cuesta muy poco a quienes finalmente lo consumen.
Lo que algunos llaman la maldicin de los recursos naturales, un fenmeno
pretendidamente endgeno donde conviven grandes fuentes de materias primas y masiva
pobreza, generalmente asociado a gobiernos dspotas y corruptos que no redistribuyen la
riqueza, revela la incomprensin que todava persiste de las relaciones de desigualdad
capitalista acentuadas en los ltimos 30 aos por la excesiva concentracin de capital y
poder a escala global en un puado de transnacionales. La historia reciente de Bolivia
demuestra que no existe tal fatalidad y que la dependencia es resultado de la imposicin de
fuerzas externas, es decir, es una dependencia inducida.
LA MALDICIN DE LAS EXPORTACIONES
Un breve repaso a las estadsticas nacionales revela que las exportaciones se han
incrementado sostenidamente en los ltimos 20 aos. Este incremento genera un balance
comercial positivo poco frecuente en la historia econmica del pas, donde usualmente
importamos productos manufacturados e industriales que superan con creces el valor de las
exportaciones de materias primas [1].
Las cifras generales del ltimo periodo pueden, sin embargo, ser engaosas. Si
examinamos la composicin de las exportaciones, es evidente que los productos
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tradicionales (recursos energticos y minerales) acaparan las exportaciones: se ha
profundizado el carcter primario exportador de la economa boliviana.
Cules son los principales efectos? En primer lugar, se profundiza la dependencia hacia
las importaciones de productos manufacturados y bienes de capital que el pas no produce.
La situacin ha empeorado en los ltimos aos debido a que la economa boliviana se ha
primarizado an ms. Otra consecuencia de haber incrementado las exportaciones de
recursos naturales es que se ha alterado la estructura productiva nacional que cada vez
responde ms a las demandas internacionales antes que a las internas, como resultado de
ello, la satisfaccin de la demanda interna en materia energtica y alimentaria, por ejemplo,
dependen en extremo de las importaciones; lo que significa que el estado boliviano, pero
tambin la poblacin consumidora, es ms dependiente gracias a este modelo.
El pas es uno de los mayores productores de gas natural de Sudamrica, pero no puede
abastecer la demanda interna, industrial, ni domiciliaria de este hidrocarburo, pues ha
suscrito contratos que le obligan a despachar casi todo lo producido a Brasil y Argentina (de
donde provienen las mayores productoras Petrobas y Repsol YPF), es ms, si decidiera
incrementar el consumo interno no contara siquiera con la infraestructura necesaria pues la
que existe solo se orienta a la exportacin y se halla muy distante o desconectada de las
principales ciudades.
Como resultado de la poltica de exportaciones masivas de gas natural, las empresas
petroleras han privilegiado la explotacin de ste y desatendido la produccin de petrleo y
sus derivados que son, hasta ahora, la base de la matriz energtica de Bolivia. La
consecuencia de este modelo es que el estado debe importar derivados de petrleo,
retornando a una situacin de inseguridad energtica superada hace ya ms de 50 aos, al
poco tiempo de fundarse la petrolera estatal YPFB. La profundizacin de la pobreza
energtica es la otra cara de esta moneda en un contexto donde todava 673.639 hogares
rurales (equivalente a un tercio de la poblacin de Bolivia) cocinan sus alimentos con lea,
bosta u otros combustibles no fsiles.
El agravante de estas importaciones es que con el incremento del precio internacional del
petrleo los costos son cada vez ms altos para el erario pblico. La situacin es tan
extrema que en el primer trimestre de 2011 los gastos por importacin de derivados de
petrleo representaron alrededor del 80 por ciento de los ingresos que por renta
hidrocarburfera recibi el ejecutivo nacional.
El gobierno boliviano intent fallidamente, en diciembre de 2010, traspasar el costo de las
importaciones de derivados de petrleo (diesel y gasolina) a la poblacin, aunque la medida
qued sin efecto por la gran resistencia civil, posibilit un incremento en el precio del
transporte pbico de ms del 20 por ciento, el cual influy directamente en el aumento de
por lo menos el 20 por ciento del precio de los principales alimentos.
Esto es grave en un pas donde ms de un 50 por ciento de los ingresos de las familias
pobres se destina a la compra de alimentos [2]; pero es an ms grave si viene precedido
de sucesivos aumentos de los precios de los alimentos y otros productos de primera
necesidad en un contexto donde dos millones de personas (alrededor del 26 por ciento de la
poblacin) sufren de hambre [3].
PRDIDA DE SOBERANA
El incremento de los precios de los alimentos responde a otro profundo cambio que gener
el modelo exportador. Bolivia dej de ser un pas con soberana alimentaria. El desamparo
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de los pequeos productores, sumado a los paquetes de la revolucin verde introducidos
por todo tipo de agentes transnacionales, condujeron a una ampliacin de las importaciones
de insumos agropecuarios (fertilizantes, agroqumicos, maquinara agrcola, semillas, etc.)
razn por la que hasta los pequeos campesinos son actualmente dependientes de los
precios internacionales de estos insumos que estn vinculados al precio del petrleo y a los
grandes monopolios mundiales y, por tanto, ven afectados sus costos de produccin por
eventos externos en todo momento.
La prdida de soberana alimentaria conlleva, al mismo tiempo, una prdida de soberana
territorial. El modelo exportador introdujo a Bolivia en el agro negocio, desde entonces
(aproximadamente 20 aos), extensos latifundios en el oriente y amazonia se destinan a los
monocultivos, en particular de la soya, cultivo que es controlado por empresarios extranjeros:
brasileros, menonitas, rusos y japoneses. Nuevamente Bolivia es el octavo productor
mundial de soya con alrededor de 1,2 millones de hectreas destinadas a estos cultivos. La
soya boliviana alimenta a los animales de granja (pollos y cerdos) que han proliferado en los
ltimos 20 aos en los pases vecinos de la Comunidad Andina, Europa y recientemente
Asia, y se usa tan solo un 20 por ciento en el mercado nacional en forma de aceite
comestible y alimento balanceado [4].
La intensiva produccin soyera de Bolivia ha generado impactos ambientales tan severos
que en tan solo 20 aos de actividades algunos de sus efectos son ya visibles desde el
espacio. La principal de todas es la deforestacin, alrededor de 300 mil hectreas son
desboscadas cada ao en el pas, en mayor medida en la zona en cuestin; seguida de la
contaminacin de suelos y agua por el uso masivo de agrotxicos para el control de plagas y
malezas, en los ltimos aos el consumo de estos txicos ha crecido en ms del 400 por
ciento; y finalmente, la erosin, salinizacin y compactacin, o lo que es lo mismo la prdida
de productividad del suelo que es inherente a los monocultivos, se estima que 25 por ciento
del territorio nacional presenta una erosin fuerte o muy grave y no son aptos ya para ningn
tipo de produccin agropecuaria.
El problema del modelo exportador es que no contabiliza sus impactos. Ninguna empresa
soyera contabiliza el agua que contamina ya que, habitualmente, ni siquiera contabiliza el
agua que consume. Las grandes mineras, por ejemplo, consumen ms agua que algunas
ciudades privan del consumo a comunidades indgenas en zonas desrticas, violando el
derecho humano al agua reconocido por Naciones Unidas solicitado por Bolivia. La minera
San Cristbal de la transnacional japonesa Sumitomo declara consumir 41 mil metros
cbicos por da, lo que equivaldra al consumo de 400 mil personas de la zona sur de
Cochabamba, la ciudad donde se produjo la guerra del agua del ao 2000 [5].
LA NACIONALIZACIN E INDUSTRIALIZACIN
A lo largo de su historia, Bolivia ha nacionalizado en varias oportunidades sus recursos
naturales [6], estos procesos de emancipacin econmica sucesivamente han originado la
violenta respuesta de los poderes mundiales, que han depuesto gobiernos y eliminado a
varios lderes populares. No en vano, el rgimen de Banzer, el ms sangriento y largo de
toda la historia nacional, al igual que el rgimen de Pinochet en Chile, inaugur el periodo
neoliberal, de apertura extrema de la economa nacional a las transnacionales. La razn de
semejante ensao est en el rol que cumple el pas dentro del contexto regional y mundial.
Ya hemos sealado la importancia mundial de la produccin de distintos minerales, y la
posicin que el pas ocupa en la produccin de plata y estao a lo largo del el siglo XX.
En la actualidad, adems de los minerales que son requeridos crecientemente por los
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pases asiticos, el territorio boliviano tiene una importancia central para las tres principales
economas de la regin: Argentina, Chile y Brasil. En trminos energticos, Brasil espera
seguir recibiendo gas pero tambin energa hidroelctrica y tiene asentada la reduccin de
los costos de produccin de su soya en la construccin de cientos de carreteras y otras vas
de comunicacin del IIRSA; Chile espera el agua del Silala y las subterrneas de Bolivia
para su agroindustria y gran minera; Argentina depende en el invierno del gas boliviano.
La transnacionalizacin de los pases vecinos ha empeorado la situacin. Las grandes
mineras asentadas en Chile y Per han ampliado su zona de concesiones a la frontera con
Bolivia, las transnacionales del agronegocio tienen ya una Ley que les permite importar
transgnicos al pas y de este modo ampliar su repblica soyera: la amazonia de Bolivia
forma parte de un gran bloque petrolero que se extiende desde el Orinoco en Venezuela
atravesando todo el continente y este pas fue donde menos avanzaron en la adjudicacin de
campos petroleros hasta hace un par de aos.
Bolivia no puede atender sus demandas porque debe satisfacer, en primer lugar, intereses
forneos, de las transnacionales. Este fenmeno de transnacionalizacin es responsable,
adems, de la prdida paulatina y recurrente de enormes riquezas naturales al calor de los
ciclos de auge y crisis capitalistas que aceleran la extraccin de determinadas materias
primas y con ello incrementan las fronteras extractivas amenazando constantemente a los
pueblos y territorios indgenas.
La llamada agenda de octubre, denominada as por la crisis poltica abierta en octubre de
2003 tras la masacre de vecinos de la ciudad de El Alto que se oponan la exportacin de
gas, plante de forma muy genrica pero lcida la necesidad de nacionalizar e industrializar
los hidrocarburos, la consigna en la calle fue Gas primero para los bolivianos.
Una primera tarea de la nacionalizacin consiste en detener el saqueo de las
transnacionales que en el marco de la competencia por los mercados generan ciclos cada
vez ms cortos de inversin y, por tanto, ritmos ms acelerados de extraccin de materias
primas [7]. Es por ello que, inevitablemente, los procesos de nacionalizacin deben generar,
adems, reas de reserva fiscal y aprovechamiento restringido a las transnacionales, ello
evita su expansin o revierte a favor del pas los recursos potencialmente estratgicos que
estuvieran en sus manos.
Una segunda tarea de la nacionalizacin consiste en fortalecer entidades pblicas para el
aprovechamiento interno de los recursos naturales estratgicos. Entidades pblicas
autrquicas, con control de los trabajadores y la sociedad organizada, que por su naturaleza
no pueden convivir en armona con las transnacionales a no ser que se reduzcan a prestar
servicios a las primeras y/o se marginen a cuestiones secundarias del sector nacionalizado.
En la medida en que las entidades pblicas se fortalecen, se acentan las disputas con las
transnacionales ya sea por el control o regulacin que las transnacionales no toleran o por
simple competencia y se plantea la necesidad del monopolio estatal en ese sector pero,
adems, en otros sectores que estn relacionados directamente. La nacionalizacin no es
un fin es si mismo, pues solo permite cierta independencia econmica. Mientras que el pas
mantenga asentada su economa en la exportacin de materias primas, seguir estando
bajo el control de los mercados, aunque es evidente que buscar alianzas con otros pases
productores de materias primas genera determinadas salvaguardas, las transnacionales
mantienen an el control de los precios en las bolsas.
La industrializacin representa, por tanto, una oportunidad para romper con el control de los
precios de las materias primas, buscando que el pas se apropie de la parte ms
significativa del valor que pierde cada vez que exporta materias sin procesar. Nuevamente,
la nacionalizacin no es el fin de un proceso de emancipacin econmica, pero sin ella no
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es posible avanzar en la industrializacin, que tampoco es un fin, sino otra necesidad
inherente al proceso. Bolivia necesita autosuficiencia o autonoma en la medida en que
debe prepararse para resistir la inminente represin de las transnacionales y sus estados.
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conflictos en torno al denominado gasolinazo y la VIII Gran Marcha indgena por la defensa
del Tipnis interpelan el corazn de las polticas de Evo Morales que, en vez de avanzar en la
nacionalizacin e industrializacin de los hidrocarburos y otros recursos estratgicos del
pas, han dado impulso a un nuevo ciclo extractivista.
Notas
[1] En 2008 el balance comercial positivo habra superado los 1.832,7 MMD.
[2] undacin Jubileo. No 12. Agosto 2008
[3] FAO: Dos millones de personas sufren hambre en Bolivia Los Tiempos. 24 de
noviembre de 2011.
[4] Alza de precios escasez o especulacin? CEDIB. 2009.
[5] Estadsticas de consumo de agua en diferentes zonas de la ciudad de Cochabamba
pueden encontrarse en Presupuestos Urbanos. De la ritualidad participativa a la imposicin
del concreto. CEDIB 2011.
[6] En 1936 se expuls del pas a la Standard Oil y se cre YPFB; en 1952 se nacionalizaron
las minas de los barones del Estao Patio, Hoschild y Aramayo y se cre la COMIBOL; en
1969 se expuls a la Gulf Oil Company; en 1990 no se permiti que la empresa Lithco se
apodere del salar de Uyuni; en 2000 se expulso del pas al consorcio Aguas del Tunari
(Bechtel y Abengoa); en 2006 se expuls a la francesa Suez; 2006 se nacionaliz la mina
Huanuni y en 2007 la empresa minera Vinto en propiedad de la Suiza Glencore. En 2006 se
inici el proceso de nacionalizacin de diversas empresas petroleras, el proceso concluy
con la compra de acciones y la firma de nuevos contratos.
[7] Vase Las multinacionales espaolas en Bolivia. Paz con dignidad - CEDIB. 2010.
Marco A. Gandarillas Gonzales es director ejecutivo Centro de Documentacin e Informacin
Bolivia - CEDIB.
Este artculo ha sido publicado en el n 50 de Pueblos - Revista de Informacin y Debate,
primer trimestre de 2012
Tags: Artculos [1], Hidrocarburos [2]
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