Manual Forestal

M A N U A L D E N O RM A S LEG A LES SO BRE TA LA ILEG A L
Jessica H idalgo / C arlos C hirinos

Sociedad Peruana de D erecho A m biental
Prolongacin A renales 437, Lim a 27 - Per
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Prim era edicin: agosto de 2005
Im preso por Ediciones N ova Print SA C
Pedro C onde 310, Lince. Telf.: 2222-123
Esta publicacin ha sido desarrollada por la Sociedad
Peruana de D erecho A m biental - SPD A , en ejecucin
de las actividades encargadas por el International
Resources G roup/Program a STEM -TM A , bajo los
trm inos del C onvenio de D onacin de la A gencia
de los Estados U nidos para el D esarrollo Internacional-
U SA ID N 527-0407 Gestin Fortalecida del
Medio Ambiente para Atender Problemas
Prioritarios STEMsuscrito entre el G obierno de
los Estados U nidos de A m rica y la Repblica del Per.
A la memoria del Ingeniero Alvaro Quijandra Salmn,
En reconocimiento a su liderazgo, valenta y
perseverancia en la difcil tarea de conducir los
bosques del pas hacia el desarrollo sostenible,
durante su gestin como Ministro de Agricultura y
Presidente de la Comisin Multisectorial de Lucha
Contra la Tala Ilegal.
Prlogo
Presentacin
Siglas y abreviaturas
PRIMERA PARTE
1. MARCO GENERAL DE LA LEGISLACIN FORESTAL
1.1. Ordenamiento forestal
1.1.1. Patrim onio Forestal de la N acin
1.1.2. Zonificacin forestal
1.1.3. D eterm inacin y categorizacin del Patrim onio Forestal N acional
1.1.4. Bosques de produccin perm anente
1.1.5. D eterm inacin de las unidades de aprovecham iento.
1.1.6. Saneam iento fsico y legal de los BPP y de las concesiones.
1.2. Acceso lcito a los recursos maderables
1.2.1. C oncesiones forestales con fines m aderables.
1.2.1.1. C aractersticas de las concesiones forestales con fines m aderables
1.2.1.2. D erecho de aprovecham iento (D A )
1.2.1.3. Planes de m anejo forestal
1.2.1.4. Venta de vuelo forestal
1.2.2. C oncesiones de castaa
1.2.3. C oncesiones para forestacin y/o reforestacin
1.2.4. Perm isos en predios privados
1.2.5. Perm isos en bosques en tierras de com unidades
1.2.6. Bosques locales
1.2.7. A utorizaciones para bosques secos
1.2.8. A utorizaciones de desbosque
1.2.9. A utorizaciones para el aprovecham iento de rboles y arbustos que son arrastrados por ros
1.2.10. A provecham iento forestal m aderable en las reas naturales protegidas
2. PROCESOS JUDICIALES APLICABLES A LA LUCHA CONTRA LA TALA ILEGAL
2.1. Proceso penal
2.1.1. D elito de depredacin o destruccin de bosque
2.1.2. La habilitacin enganche, una form a com n de delinquir
2.1.3. Penas accesorias para personas jurdicas
2.1.4. C oncurso del delito de tala ilegal con delitos com unes
2.1.5. La Ley N 26631 relativa a la form alizacin de denuncias por delitos am bientales
2.2. Contencioso Administrativo
2.2.1. Principios y caractersticas del proceso contencioso adm inistrativo
2.2.2. Sentencia
CONTENIDO
I IX
2.3. Accin de Amparo
2.3.1. C aractersticas de la dem anda
2.3.2. El procedim iento y la resolucin
2.4. Infracciones y Sanciones Administrativas
2.4.1. Infracciones en m ateria forestal
2.4.2. Sanciones: m ultas y sanciones accesorias
2.4.3. M edidas cautelares o de carcter provisional
2.4.4. D estino de los productos forestales decom isados o abandonados.
2.4.4.1. Rem ate por subasta pblica
2.4.4.2. Transferencia directa
2.4.4.3. Transferencia onerosa de la m adera decom isada
2.4.4.4. Lim itacin de su valor
2.4.4.5. D estruccin
2.5. El problema de la doble sancin administrativa y penal
3. ORGANIZACIN DEL ESTADO PARA LA LUCHA CONTRA LA TALA ILEGAL
3.1. Ministerio de Agricultura
3.2. La Comisin Multisectorial de Lucha contra la Tala Ilegal
3.3. Instituto Nacional de Recursos Naturales INRENA
3.3.1. Intendencia Forestal y de Fauna Silvestre
3.3.2. A dm inistraciones Tcnicas Forestales y de Fauna Silvestre
3.3.3. O SIN FO R
3.3.4. C om isin de C ontrol y A ctividades C ontra la Tala y C om ercio Ilegal - C O ATC I
3.3.5. C om its de gestin de bosques
3.4. Gobiernos regionales
3.5. La Defensora del Pueblo
3.6. Direccin General de Capitanas y Guardacostas (DICAPI)
3.6.1. C apitana de Puerto
3.6.2. U nidades G uardacostas
3.6.3. Relacin de la D IC A PI con la Polica N acional y las autoridades adm inistrativas
3.7. La Polica Nacional del Per
3.8. Ministerio Pblico
3.8.1. Funciones del M inisterio Pblico
3.8.2. Intervencin del M inisterio Pblico en etapa policial
LISTA DE CUADROS
C uadro N 1.- C ategoras de ordenam iento forestal
C uadro N 2.- Bosques de Produccin Perm anente
C uadro N 3.- U nidades de A provecham iento
C uadro N 4.- A provecham iento de recursos forestales m aderables por categora de ordenam iento.
C uadro N 5.- Volm enes a autorizar
C uadro N 6.- Volm enes a autorizar en el caso de caoba
C uadro N 7.- Volm enes a autorizar en concesiones de forestacin y/o reforestacin
C uadro N 8.- Volm enes a autorizar en las concesiones de castaa
X I
C uadro N 9.- C oncesiones forestales con fines m aderables a nivel nacional
C uadro N 10.- Form ato de los contratos de concesin forestal con fines m aderables
C uadro N 11.- Fraccionam iento de pago para la Zafra Excepcional
C uadro N 12.- Fraccionam iento de pago para contratos suscritos antes del D .S. N 033-2003- A G
C uadro N 13.- C ontratos de H uanuco suscritos entre el 30-04-2003 y el 06-09-2003
C uadro N 14.- Fraccionam iento de pago del D A a partir de la segunda zafra
C uadro N 15.- Fraccionam iento de pago para la ZE de los contratos de San M artn
C uadro N 16.- Rgim en prom ocional para los tres prim eros concursos de 2002
C uadro N 17.- D escuento en el D A por proyectos integrales
C uadro N 18.- C ondiciones para el descuento por proyectos integrales
C uadro N 19.- Volm enes requeridos para calificar com o ejecutor de la transform acin
C uadro N 20.- D escuento en el D A por conservacin
C uadro N 21.- C ronogram a de presentacin de inform es y PM ZE
C uadro N 22.- C ronogram a de presentacin de PG M F y el PO A para la segunda zafra
C uadro N 23.- C ronogram a de presentacin de PM ZE, PG M F y PO A para la segunda zafra para los contratos de San M artn
C uadro N 24.- Valor del D A de castaa
C uadro N 25.- Funciones del M inisterio de A gricultura en m ateria forestal.
C uadro N 26.- A dm inistraciones Tcnicas Forestales y de Fauna Silvestre a nivel nacional
C uadro N 27.- Funciones de O SIN FO R
LISTA DE RECUADROS
Recuadro N 1.- C oncesiones m ineras.
Recuadro N 2.- D im etros m nim os de corta de especies forestales m aderables.
Recuadro N 3.- Em pleo de sierra de cadena
Recuadro N 4.- La caducidad de las concesiones forestales con fines m aderables
Recuadro N 5- D erecho de aprovecham iento de la caoba
Recuadro N 6.- D eterm inacin del D A correspondiente a la zafra excepcional
Recuadro N 7.- D istribucin de los derechos de aprovecham iento
Recuadro N 8.- A decuacin de contratos de extraccin forestal sobre superficies m ayores a 1 000 hectreas otorgados
al am paro del D ecreto Ley N 21147.
Recuadro N 9.- A decuacin a la LFFS de los contratos de extraccin de otros productos del bosque.
Recuadro N 10.- D elitos que pueden concurrir con el artculo 310 del C digo Penal
Recuadro N 11.- C aractersticas de la opinin fundam entada previa
Recuadro N 12.- Principios que rigen el Proceso C ontencioso A dm inistrativo
SEGUNDA PARTE
1. PROCEDIMIENTOS DE SUPERVISIN Y CONTROL
1.1. Supervisin de los planes de manejo forestal
1.1.1. Supervisin de los planes de m anejo forestal de las concesiones forestales con fines m aderables
1.1.2. Supervisin de los planes de m anejo forestal a cargo de la Intendencia Forestal y de Fauna Silvestre
1.2. Supervisin del aprovechamiento forestal en reas no autorizadas
1.3. Control en el transporte
1.3.1. Requisitos form ales para la m ovilizacin de la m adera
1.3.2. C ontrol en los puestos de control
1.4. Control en plantas de transformacin y en establecimientos comerciales
2. PROCEDIMIENTOS SANCIONADORES
I XI
2.1. Procedimiento sancionador de la Intendencia Forestal y de Fauna Silvestre.
2.2. Procedimiento administrativo nico para los titulares de las concesiones forestales con fines maderables.
2.3. Procedimiento sancionador en reas naturales protegidas
3. PROCEDIMIENTOS OPERATIVOS POLICIALES
FORMATOS DE LOS PROCEDIMIENTOS
A . Form atos del procedim iento de supervisin de las concesiones forestales m aderables
B. Form atos del procedim iento sancionador de la IFFS
C . Form atos del procedim iento sancionador de la IA N P
LISTA DE RECUADROS
Recuadro N 1.- C ustodios del Patrim onio Forestal N acional
Recuadro N 2.- Los perm isos C ITES
Recuadro N 3.- El D escerraje
Recuadro N 4.- Recursos de im pugnacin
Recuadro N 5.- H allazgo de m adera y otros productos forestales abandonados
LISTA DE DIAGRAMAS
D iagram a N 1.- Procedim iento de Supervisin en bosque de O SIN FO R
D iagram a N 2.- Procedim iento de Supervisin en bosque de la Intendencia Forestal y de Fauna Silvestre
D iagram a N 3.- Procedim iento de C ontrol del Transporte de Productos Forestales
D iagram a N 4.- Procedim iento de Supervisin y C ontrol de plantas de transform acin y establecim ientos com erciales
D iagram a N 5.- Procedim iento Sancionador de la Intendencia Forestal y de Fauna Silvestre
D iagram a N 6.- Procedim iento A dm inistrativo nico de O SIN FO R
D iagram a N 7.- Procedim iento Sancionador de la Intendencia de reas N aturales Protegidas
TERCERA PARTE
1. ndice cronolgico de normas legales forestales vigentes
2. ndice temtico de normas legales forestales vigentes
3. Ley Forestal y de Fauna Silvestre.
4. Reglamento de la Ley Forestal y de Fauna Silvestre.
XII I
I XIII
Palabras del seor Leoncio Alvarez Vsquez,
Jefe del Instituto Nacional de Recursos Naturales en el
V Perodo de Sesiones del Foro de las Naciones Unidas
sobre Bosques - FNUA
N ueva York, m ayo de 2005
G racias seor Presidente,
Su excelencia, distinguidos delegados de los pases aqu
reunidos,
El Per, m i pas, tiene el 70% de su superficie terrestre
cubierta de bosques, por lo tanto, el Foro de las N aciones
U nidas sobre Bosques, para nosotros es de trascendental
im portancia, y consideram os pertinente, seor Presidente,
inform ar a la C om unidad Internacional los im portantes
avances logrados en m ateria del m anejo sostenible de nues-
tros bosques.
A partir del ao 2001, se vive en el Per una autntica
revolucin forestal, pues se ha pasado de una cultura to-
talm ente extrativista hacia la explotacin forestal ordena-
da y en base a planes de m anejo. En los dos ltim os aos
de gestin, el G obierno Peruano ha concesionado el 40%
de los bosques de produccin perm anente y esperam os
term inar en los prxim os tres aos de concesionar el por-
centaje restante, a fin de lograr que toda nuestra superfi-
cie forestal sea conservada y aprovechada bajo un ade-
cuado m anejo sostenible.
Tam bin, quisiera resaltar el im portante esfuerzo que he-
m os realizado al lograr que el 14% de nuestro territorio,
est constituido actualm ente por reas naturales protegi-
das, con cuya conservacin estam os com prom etidos.
D e igual m anera, en lo que respecta a la participacin de
las com unidades nativas en el m anejo forestal sostenible,
perm tam e inform ar a los distinguidos asistentes, que en
nuestro pas, se les ha otorgado catorce m illones de hec-
treas para su m anejo, el cual vienen desarrollando en con-
cordancia con la legislacin nacional y los planes de m a-
nejo respectivos.
Podra seguir enum erando algunos otros logros, pero qui-
siera aprovechar la oportunidad que el Foro m e brinda para
enfatizar sobre dos aspectos:
a. La lucha contra la tala ilegal, que nuestro G obierno
viene enfrentando decididam ente, a pesar de los es-
casos recursos con los que contam os. A sim ism o, qui-
siera m encionar que hace dos sem anas perdim os a
uno de los hom bres m s valiosos en esta difcil tarea,
el Ing. A lvaro Q uijandra, quien fue durante tres aos,
M inistro de A gricultura y desde los dos ltim os m e-
ses, Presidente de la C om isin M ultisectorial de Lu-
cha contra la Tala Ilegal y, quien al cruzar los A ndes, a
m s de cinco m il quinientos m etros sobre el nivel del
m ar en una expedicin de supervisin para verificar
zonas donde se haba detectado tala ilegal, fue afec-
tado por una fuerte neum ona. Esto ltim o, contribu-
ye a dem ostrar el nfasis que el G obierno Peruano
dedica a nuestros bosques.
b. A sim ism o, quisiera m encionar nuestra preocupacin
por la recuperacin de las aproxim adam ente dos m i-
llones de hectreas de nuestros bosques que han sido
afectados de una u otra m anera, por causa del proce-
so de transform acin de hojas de coca en cocana,
esto ltim o incentivado por la dem anda, cada vez m a-
yor, de pases desarrollados.
Por lo expuesto, m i pas est com prom etido a seguir lu-
chando contra el narcotrfico y la tala ilegal, por lo que
dem andam os un com prom iso com n de largo plazo para
lograr el m anejo sostenible de los bosques.
G racias seor Presidente.
PRO LO G O
I XV
PRESEN TA C I N
A pesar del gran potencial forestal del pas, las cifras econ-
m icas relacionadas a la actividad forestal no perm iten hablar
del Per com o pas forestal. Teniendo 78.8 m illones de hect-
reas de bosques naturales y m s de 8 m illones de hectreas
de tierras aptas para reforestar, lo que significa que el 68%
del territorio nacional es forestal, y ubicndose com o el octa-
vo pas en el m undo con superficie forestal y segundo a nivel
regional, slo despus de Brasil, el Per no figura entre los 25
pases lideres en produccin de m adera, los cuales abastecen
el 90% de la dem anda m undial, y adem s tiene una balanza
com ercial negativa, una tasa de deforestacin de m s de
365,000 hectreas anuales y su aporte al PBI nacional es m -
nim o, entre 1% y 4% si se incluye lea y otros productos del
bosque.
Si bien existen diversos factores que afectan el desarrollo
forestal, uno de los principales problem as es la tala ilegal de
m adera. La tala ilegal incluye la extraccin no autorizada de
m adera, la extraccin de especies m aderables no autorizadas
y la extraccin de m adera en reas no autorizadas, as com o
tam bin el transporte, transform acin y com ercializacin de
m adera de origen ilegal.
D e acuerdo a la Estrategia N acional de Lucha C ontra la
Tala Ilegal, el porcentaje estim ado de m adera ilegal de nues-
tra A m azona oscila entre el 80 y 90% del total extrado. Se-
gn un estudio del C entro Internacional de Investigacin Fo-
restal (C IFO R) de 2002 realizado en U cayali y Loreto, entre 78
y 99% de la m adera es de origen ilegal. La estrategia presen-
ta adem s unos cuadros en los cuales se dem uestra que a
pesar de las variaciones en cuanto a las superficies autoriza-
das entre 1994 y 2000, la produccin total nacional de m ade-
ra se m antiene constante, en prom edio 1 300 000 m 3 de
m adera rolliza anual, lo que significara que se extrae m adera
para cubrir la dem anda sin im portar si se tiene o no la autori-
zacin requerida.
La tala ilegal de m adera representa im portantes prdidas
econm icas. Segn el Banco M undial, a nivel m undial se cal-
culan prdidas de m s de 5 billones de dlares anuales, as
com o 10 billones adicionales por delitos forestales relaciona-
dos. A nivel nacional, el Estado deja de percibir ingresos por
concepto de derechos de aprovecham iento e im puestos, y
constituye una com petencia desleal para aquellos que acce-
den en form a lcita al aprovecham iento de la m adera. A dicio-
nalm ente afecta a los bosques y a la biodiversidad ya que la
m ayor parte de la tala ilegal se realiza en las reas N aturales
Protegidas, en los territorios de las C om unidades N ativas e
incluso en los territorios de las poblaciones en aislam iento
voluntario, y los que realizan la tala ilegal no hacen ni m anejo
forestal ni reponen los recursos extrados. Finalm ente, debe
sealarse la relacin de explotacin que existe entre los que
financian estas actividades y los pequeos extractores ilegales
que tiene graves consecuencias sociales.
Las causas de la tala ilegal son num erosas y variadas, van
desde las socio econm icas com o las condiciones de pobreza
y falta de oportunidades de em pleo para los pobladores rura-
les de la A m azona, hasta las de m ercado com o la dem anda
internacional por especies de alto valor com ercial com o la cao-
ba y cedro que se encuentran principalm ente en reas no au-
torizadas para el aprovecham iento de la m adera.
U n im portante grupo de causas estn referidas a la ac-
tuacin del Estado, su organizacin y rgim en legal. Entre ellas
destacan: Estado dbil, falta de polticas claras, desconocim ien-
to de norm as legales por autoridades, descoordinacin entre
actores del Estado por desconocim iento de com petencias,
im precisiones legales y adm inistrativas que generan vacos le-
gales y zonas grises, lim itaciones para la aplicacin de las nor-
m as legales vigentes, y la dificultad de las autoridades para
generar las condiciones para el cum plim iento de norm as y
polticas de prevencin, control y sancin de la tala ilegal.
Para enfrentar estas causas, la Sociedad Peruana de D e-
recho A m biental (SPD A ) e International Resources G roup (IRG ),
con el apoyo de la A gencia de los Estados U nidos para el D e-
sarrollo Internacional (U SA ID ), y en colaboracin con el Insti-
tuto N acional de Recursos N aturales y la C om isin M ultisec-
torial de Lucha C ontra la Tala Ilegal, han ejecutado una serie
de actividades con el objetivo de fortalecer las capacidades de
interdiccin e intervencin de los funcionarios de IN REN A ; as
com o de las dem s autoridades nacionales, regionales y loca-
les con com petencia para la prevencin y sancin de la tala
ilegal. Los productos de estas actividades son el C om pendio
de Legislacin Forestal, cinco talleres de capacitacin y este
M anual de N orm as Legales sobre Tala Ilegal.
El C om pendio de Legislacin Forestal busca responder a
los problem as derivados de la cantidad y dispersin de las nor-
m as forestales vigentes y de la falta de publicidad y difusin
de dichas norm as. El objetivo es que las autoridades cuenten
con un com pendio de legislacin ordenado, sistem tico y de
fcil acceso.
Los talleres de capacitacin han estado dirigidos a fun-
cionarios de IN REN A , M inisterio Pblico, Poder Judicial, D e-
fensora del Pueblo, G obiernos Regionales, Polica N acional
del Per y la D ireccin G eneral de C apitanas y G uardacostas.
Los objetivos de los talleres han sido difundir la legislacin
aplicable a la lucha contra la tala ilegal, identificar las posibili-
dades de coordinacin y colaboracin entre los rganos del
Estado, propiciar interpretaciones jurdicas com unes, identifi-
car vacos o necesidades de m odificacin de norm as legales y
facilitar la com prensin de la problem tica de la tala ilegal.
Los aportes y opiniones vertidas en estos talleres han sido to-
m ados en cuenta para la elaboracin de la versin final del
M anual.
Los objetivos del M anual de N orm as Legales sobre Tala
Ilegal son explicar los contenidos jurdicos de las principales
norm as e instituciones que regulan la actividad forestal y que
se deben conocer y entender para poder enfrentar la tala ile-
gal; as com o orientar al usuario en su aplicacin prctica.
El M anual est divido en tres partes. La Prim era Parte con-
tiene la parte explicativa del m arco jurdico relevante para la
lucha contra la tala ilegal. Se desarrollan las norm as legales
referidas al ordenam iento forestal, el acceso lcito a la m ade-
ra, las com petencias y funciones de las instituciones del Esta-
do facultados para intervenir en los casos de tala ilegal, el
rgim en de infracciones y sanciones en m ateria forestal y los
procesos judiciales com o son el penal, la accin de am paro y
el contencioso adm inistrativo, entre otros tem as relevantes.
La Segunda Parte contiene los procedim ientos a seguir
paso a paso en m ateria de lucha contra la tala ilegal com o
XVI I
son los procedim ientos sancionadores de la Intendencia Fo-
restal y de Fauna Silvestre, de la Intendencia de reas N atura-
les Protegidas y de O SIN FO R; los procedim ientos de supervi-
sin y control de IN REN A ; los procedim ientos de intervencin
de la Polica N acional del Per, entre otros procedim ientos de
inters.
Finalm ente, la Tercera Parte del M anual contiene un ndi-
ce cronolgico y uno tem tico de todas las norm as legales
forestales vigentes, as com o un texto nico ordenado de la
Ley Forestal y de Fauna Silvestre y su Reglam ento.
A gosto de 2005
Jessica H idalgo
D irectora
Program a Forestal SPD A
I XVII
ANP rea natural protegida
ATFFS A dm inistracin Tcnica Forestal y de Fauna Silvestre
BPP Bosque de Produccin Perm anente
CFFM C oncesin forestal con fines m aderables
CFV C ertificacin Forestal Voluntaria
CITES C onvencin sobre el com ercio internacional de especies am enazadas de fauna y flora silvestres
CMLTI C om isin M ultisectorial de Lucha C ontra la Tala Ilegal
COATCI C om isin de C ontrol y A ctividades contra la Tala y C om ercio Ilegal
CONAM C onsejo N acional del A m biente
CP C digo Penal
DA D erecho de aprovecham iento
DICAPI D ireccin N acional de C apitanas y G uardacostas
DIRPOLTURE D ireccin N acional de Turism o y Ecologa de la PN P
DMC D im etro m nim o de corta
D.S. D ecreto Suprem o
EIA Estudio de im pacto am biental
FONDEBOSQUE Fondo de Prom ocin del D esarrollo Forestal
GTF G ua de transporte forestal
IANP Intendencia de reas N aturales Protegidas
IFFS Intendencia Forestal y de Fauna Silvestre
INDEPA Instituto N acional de D esarrollo de los Pueblos A ndinos A m aznicos y A froperuanos.
INRENA Instituto N acional de Recursos N aturales
LFFS Ley Forestal y de Fauna Silvestre
MAPROPOL M anual de Procedim ientos O perativos Policiales
MNDCF M esa N acional de D ilogo y C oncertacin Forestal
MINAG M inisterio de A gricultura
OIT O rganizacin Internacional del Trabajo
OPD O rganism o pblico descentralizado
OSINFOR O ficina de Supervisin de las C oncesiones Forestales M aderables
PAMA Program a de A decuacin y M anejo A m biental
PCA Parcela de corta anual
PCM Presidencia del C onsejo de M inistros
PEMF Plan de establecim iento y m anejo forestal
PETT Proyecto Especial de Titulacin de Tierras y C atastro Rural
PGMF Plan general de m anejo forestal
PMCA Plan de m anejo com plem entario anual
PMF Plan de m anejo forestal
PMFC Plan de m anejo forestal com plem entario
PMZE Plan de m anejo para la zafra excepcional
PNP Polica N acional del Per
POA Plan operativo anual
POP Plan operativo policial
PRONAMACHS Program a N acional de de C uencas H idrogrficas y C onservacin de Suelos
R.A. Resolucin A dm inistrativa
R.I. Resolucin de Intendencia
R.J. Resolucin Jefatural
R.M. Resolucin M inisterial
ROF Reglam ento de organizacin y funciones
R.S. Resolucin Suprem a
SIGLAS YABREVIATURAS
XVIII I
RLFFS Reglam ento de la Ley Forestal y de Fauna Silvestre
SINANPE Sistem a N acional de reas N aturales Protegidas por el Estado
SUNAT Superintendencia N acional de A dm inistracin Tributaria
TC Tribunal C onstitucional
TUPA Texto nico de Procedim ientos A dm inistrativos
UA U nidad de aprovecham iento
UIT U nidad Im positiva Tributaria
URAN U nidad de Regulacin y A suntos N orm ativos de O SIN FO R
USEC U nidad de Supervisin, Evaluacin y C ontrol de O SIN FO R
ZE Zafra excepcional
ZEE Zonificacin ecolgica - econm ica
M A RC O G EN ERA L D E LA LEG ISLA C I N FO RESTA L I 1
1. MARCO GENERAL DE LA LEGISLACIN FORESTAL
La tala ilegal es la extraccin de m adera realizada sin autori-
zacin, la extraccin de especies no autorizadas o aquella rea-
lizada en reas no autorizadas por lo que es im portante para
com batir esta actividad conocer el ordenam iento forestal y las
form as previstas en la legislacin vigente para que los particu-
lares accedan lcitam ente al aprovecham iento de los recursos
forestales m aderables.
1.1. Ordenamiento forestal
El ordenam iento forestal es el proceso m ediante el cual se
califican las reas forestales de acuerdo a las categoras de
ordenam iento establecidas.
La Ley Forestal y de Fauna Silvestre
1
(LFFS) establece las
distintas categoras de ordenam iento dentro de lo que define
com o Patrim onio Forestal de la N acin.
El ordenam iento forestal debe tener en cuenta, no slo
las caractersticas naturales del rea, sino tam bin su ocupa-
cin y uso actual. El fin prim ordial de todo proceso de orde-
nam iento es que se eviten conflictos de superposicin de ttu-
los y usos inapropiados y se concilien los intereses de conser-
vacin del patrim onio natural con el aprovecham iento soste-
nible de los recursos naturales.
Para com batir la tala ilegal es im portante conocer cules
son las categoras de ordenam iento y cules de estas reas
forestales son reas autorizadas para el aprovecham iento de
los recursos forestales m aderables. (Ver C uadro N 4)
1.1.1. Patrimonio Forestal de la Nacin
El artculo 7 de la LFFS introduce por prim era vez en la legis-
lacin nacional el concepto de Patrim onio Forestal N acional,
en base a lo establecido en el artculo 66 de la C onstitucin
Poltica del Per de 1993 el cual reconoce a los recursos na-
turales, renovables y no renovables, com o Patrim onio de la
N acin. Esta calidad de patrim onio nacional genera respon-
sabilidad en relacin a su adm inistracin y uso, tanto de par-
te del Estado com o de los particulares. Es por esta calidad
que los particulares no pueden disponer librem ente de estos
recursos; an los recursos forestales en tierras privadas re-
quieren autorizacin, planes de m anejo y un pago al Estado
por su aprovecham iento. Existe un inters nacional respecto
a estos recursos que prim a sobre el inters particular y es el
Estado el que debe velar por el inters nacional en tanto
encargado de su adm inistracin
2
.
D e acuerdo al artculo 7 de la LFFS los recursos forestales
m antenidos en su fuente y las tierras del Estado cuya capaci-
dad de uso m ayor es forestal, con bosques y sin ellos, inte-
gran el Patrim onio Forestal N acional. N o pueden ser utiliza-
dos con fines agropecuarios u otras actividades que afecten
la cobertura vegetal, el uso sostenible y la conservacin del
recurso forestal, cualquiera sea su ubicacin en el territorio
nacional, salvo en los casos que seale la propia LFFS y su
Reglam ento (RLFFS)
3
. El RLFFS incorpora a este concepto a la
fauna silvestre y a las tierras de proteccin, con bosques o sin
ellos. Estos recursos forestales tienen la calidad de intangibles
para fines distintos a los establecidos en la LFFS y en el RLFFS.
El reconocim iento de los recursos forestales com o Patri-
m onio Forestal de la N acin otorga a los bosques un nivel de
proteccin por parte de Estado que no tienen otros ecosiste-
m as del pas salvo, las reas naturales protegidas.
1.1.2. Zonificacin forestal
Para el ordenam iento forestal, el Instituto N acional de Recursos
N aturales (IN REN A ) realiza la zonificacin forestal, con el fin de
identificar la vocacin natural las reas y la ocupacin actual de
las m ism as, contando para tal efecto con el m apa forestal, el
m apa de suelos y otros estndares de identificacin.
U no de los criterios para proceder a la zonificacin fores-
tal es la zonificacin ecolgica y econm ica (ZEE), tal com o lo
seala el artculo 9 de la LFFS. La Ley O rgnica para el A prove-
cham iento Sostenible de los Recursos N aturales
4
seala que
la zonificacin ecolgica econm ica, del pas se aprueba a
propuesta de la Presidencia del C onsejo de M inistros, en co-
ordinacin intersectorial, com o apoyo al ordenam iento terri-
torial a fin de evitar conflictos de superposicin de ttulos y
usos inapropiados, y dem s fines. D icha zonificacin se reali-
za en base a reas prioritarias conciliando los intereses nacio-
1
Ley N 27308, publicada el 16 de julio de 2000.
2
Para m ayores detalles sobre estos conceptos ver: C hirinos, C arlos y M anuel Ruiz. Concesiones sobre Recursos Naturales: una oportunidad para la
gestin privada. Sociedad Peruana de D erecho A m biental. Lim a, julio de 2002, pginas 33-38.
3
D ecreto Suprem o N 014-2001-A G , publicado el 9 de abril de 2001.
4
Ley N 26821, publicada el 26 de junio de 1997.
2 I M A RC O G EN ERA L D E LA LEG ISLA C I N FO RESTA L
nales de la conservacin del patrim onio natural con el apro-
vecham iento sostenible de los recursos naturales.
D e este artculo queda claro que la ZEE es un proceso
y se har por reas priorizadas, por lo que en los casos en
que sta no se haya realizado, se podrn em plear otras he-
rram ientas para hacer la zonificacin y el ordenam iento co-
rrespondientes. D ebe sealarse que recin en diciem bre de
2004 se aprob el Reglam ento de zonificacin ecolgica y
econm ica
5
, por lo que no puede interpretarse que al ha-
berse creado los bosques de produccin perm anente (BPP)
sin la ZEE, stos no tienen validez. D e acuerdo a las norm as
vigentes, la ZEE no es un requisito previo slo para la acti-
vidad forestal y el otorgam iento de concesiones forestales,
sino tam bin para las concesiones m ineras, petroleras, en-
tre otros, por lo que una interpretacin en ese sentido pa-
ralizara todas las actividades productivas del pas en tanto
este proceso de ZEE, que requiere un fuerte presupuesto y
tiem po, se com plete.
1.1.3. Determinacin y categorizacin del Patrimonio
Forestal Nacional
Segn lo dispuesto por el artculo 7 de la LFFS, el ordena-
m iento de la superficie forestal del pas, dentro del Patrim o-
nio Forestal N acional, com prende las siguientes categoras:
CUADRO N 1
Categoras de ordenamiento forestal
1. Bosques de Produccin.
Son las superficies boscosas que por sus caractersticas son aptas para la pro-
duccin perm anente y sostenible de m adera y otros bienes y servicios am -
bientales.
1.1. Bosques de Produccin Permanente.
Son reas con bosques naturales prim arios que
el Estado pone a disposicin de los particula-
res para el aprovecham iento preferentem en-
te de m adera.
1.2. Bosques de Produccin en reserva. Son
aquellos que el Estado m antiene en reserva
para su futura habilitacin m ediante conce-
siones.
2. Bosques para Aprovechamiento Futuro.
Son bosques que se encuentran en proceso de desarrollo para luego ser desti-
nados a la produccin forestal.
2.1. Plantaciones forestales
2.2. Bosques secundarios
2.3. reas de recuperacin forestal
3. Bosques en Tierras de Proteccin.
Son superficies que por sus caractersticas sirven principalm ente para preservar
los suelos, m antener el equilibrio hdrico, conservar y proteger los bosques ribe-
reos y en general para proteger la diversidad biolgica y los recursos naturales
y conservar el m edio am biente.
4. Bosques en Comunidades Nativas y Campesinas.
Son aquellos que estn dentro del territorio reconocido de las com unidades
nativas y cam pesinas.
5. Bosques Locales.
Son reas boscosas otorgadas en adm inistracin por el IN REN A para la satisfac-
cin de las necesidades directas de centros poblados y poblaciones rurales.
6. reas Naturales Protegidas.
Se consideran reas naturales protegidas, las destinadas a la conservacin de la
diversidad biolgica y dem s valores asociados de inters am biental, cultural,
paisajstico y cientfico, de conform idad con lo establecido en la Ley N 26834
6
.
Fuente: Artculo 8 de la LFFS
Categora Sub categora
5
D ecreto Suprem o N 087-2004-PC M , publicado el 23 de diciem bre de 2004.
6
Ley de reas N aturales Protegidas, publicada el 4 de Julio de 1997.
D e estas categoras slo los bosques de produccin per-
m anente, las reas naturales protegidas, que se rigen por su
propia ley, y los bosques locales requieren una norm a legal para
su calificacin com o tal. Las dem s categoras tienen existencia
por el sim ple hecho de tener las caractersticas descritas.
1.1.4. Bosques de Produccin Permanente
Para el otorgam iento de las concesiones forestales con fines
m aderables, principal m odalidad de acceso a los recursos fo-
restales m aderables con fines industriales o com erciales pre-
vista en la legislacin, el prim er paso es la creacin de los bos-
ques de produccin perm anente.
El C uadro N 2 presenta las actuales superficies califica-
das com o bosques de produccin perm anente por departa-
m ento. N o se incluye el Bosque de Produccin Perm anente
Biabo creado con anterioridad a la prom ulgacin de la actual
LFFS com o Zona Forestal Perm anente y posteriorm ente califi-
cado com o bosque de produccin perm anente.
M ediante la Resolucin M inisterial N 0549-2002-A G
tam bin se crearon BPP en los departam entos de Pasco y Junn,
sin em bargo, posteriorm ente se dejaron sin efecto
9
. Las razo-
nes en am bos casos son las m ism as; realizadas las exclusiones
por superposicin con derechos de com unidades nativas, pre-
dios privados, reas naturales protegidas y otros, las reas res-
tantes por zonas no perm itan la determ inacin de unidades
de aprovecham iento (U A ) pues no alcanzaban las 5 000 hec-
treas o eran reas de Bosque H m edo de M ontaa, las que
se caracterizan por ser Bosques de Proteccin sin aptitud para
el aprovecham iento m aderable.
1.1.5. Determinacin de las Unidades
de Aprovechamiento
El siguiente paso para el otorgam iento de concesiones fores-
tales con fines m aderables es la determ inacin de las unida-
des de aprovecham iento en los bosques de produccin per-
m anente.
Las unidades de aprovecham iento son reas continuas
que tienen una superficie entre 5 000 y 10 000 hectreas en
el caso de los concursos pblicos y de 10 000 hasta 40 000
hectreas en el caso de subastas pblicas.
1.1.6. Saneamiento fsico y legal de los BPP
y de las concesiones
C om o se ha sealado, el fin prim ordial de todo proceso de
ordenam iento es que se eviten conflictos de superposicin de
ttulos y usos inapropiados y se concilien los intereses de con-
servacin con el aprovecham iento sostenible de los recursos
naturales. N o obstante, a pesar de los esfuerzos realizados
CUADRO N 2
Bosques de Produccin Permanente
Departamento Superficie (ha) Norma de creacin
Loreto 14 782 302 R.M . 1349-2001-A G (30/12/2001)
U cayali 3 848 299 R.M . 026-2002-A G (09/01/2002)
7
M adre de D ios 1 994 002 R.M . 1351-2001-A G (30/12/2001)
8
San M artn 1 501 291 R. M . 0549-2002-A G (07/06/2002)
H uanuco 880 846 R. M . 0549-2002-A G (07/06/2002)
A yacucho 146 298 R. M . 0549-2002-A G (07/06/2002)
C usco 171 644 R. M . 0549-2002-A G (07/06/2002)
Puno 68 387 R. M . 0549-2002-A G (07/06/2002)
Total 23 393 069
Fuente: Elaboracin propia
7
Inicialm ente creado con un rea de 4 089 926 hectreas, posteriorm ente m ediante la R.M . N 0586-2004-A G del 26 de agosto de 2004 se excluyen
229 713 hectreas, m ediante la R.J. N 273-2004-IN REN A del 28 de diciem bre de 2004 la Zona 3A se reduce por superposicin con la C om unidad
N ativa Shahuaya y m ediante la R.J. N 107-2005 del 23 de m ayo de 2005 se excluyen 9 085 hectreas.
8
Inicialm ente creado con un rea de 2 522 141 hectreas, posteriorm ente m ediante la R.M . N 0700-2002-A G del 26 de julio de 2002 se excluye el
Sector de La Pam pa equivalente a 124 058 hectreas; m ediante la R.M . N 0441-2003-A G del 19 de junio de 2004 se redim ensiona la Zona 3 del BPP
de M adre de D ios reducindose en 151 454 hectreas; m ediante la R.J. N 233-2004-IN REN A se excluyen 21 633 hectreas de la Zona 3; m ediante
la R.J. N 094-2005-IN REN A del 9 de m ayo de 2005 se redim ensiona la Zona 1 reducindose en 4 151 hectreas y m ediante la R.J. N 097-2005-
IN REN A del 11 de m ayo de 2005 se redim ensiona la Zona 3 reducindose en 226 843 hectreas.
9
La R.M . N 0144-2005-A G del 10 de febrero de 2005 deja sin efecto la creacin del BPP de Junn y el D .S. N 009-2005-A G del 10 de febrero de 2005
deja sin efecto la creacin del BPP de Pasco. En el caso del BPP de Pasco se trata de un decreto suprem o porque adicionalm ente m ediante esta norm a
se deja sin efecto la aprobacin de las U A realizada por el D .S. N 058-2002-A G .
m unidades nativas y cam pesinas, reas de propiedad privada
y superficies con otras form as de uso reconocidas por la auto-
ridad com petente.
C om o consecuencia de lo dispuesto en este artculo, en
sentido estricto no se requiere la aprobacin de otra resolu-
cin m inisterial para excluir las reas que tienen otros ttulos
reconocidos por la autoridad com petente, es suficiente que
se acrediten los ttulos para que estn excluidas del bosque
de produccin perm anente. Sin em bargo, para evitar con-
flictos y que haya m ayor seguridad jurdica, todas las exclu-
siones de los bosques de produccin perm anente se han rea-
lizado m ediante la aprobacin de una resolucin m inisterial
y recientem ente com o resultado de una delegacin de fa-
cultades
18
, m ediante la aprobacin de una resolucin jefa-
tural. D ebe sealarse que el artculo 3 de las resoluciones
m inisteriales de creacin de los BPP est referido slo a los
casos de superposicin de ttulos, pero que m ediante la Re-
solucin M inisterial N 0670-2005 se faculta al IN REN A para
que realice el redim ensionam iento de los BPP a nivel nacio-
nal com o producto de la actualizacin por parte de las enti-
dades gubernam entales correspondientes de la base carto-
grfica de las com unidades nativas y cam pesinas, reas na-
turales protegidas y otros derechos de terceros debidam en-
CUADRO N 3
Unidades de Aprovechamiento
BPP Norma de delimitacin de UA Concurso Pblico
M adre de D ios D .S. N 019-2002-A G
10
D .S. N 028-2002-A G
11
001-2002
D .S. N 014-2003-A G
12
D .S. N 027-2003-A G
13
003-2003
U cayali D .S. N 019-2002-A G
D .S. N 029-2002-A G
14
002-2002
D .S. N 013-2003-A G
15
001-2003 y 002-2003
Loreto D .S. N 037-2003-A G
16
004-2003
San M artn D .S. N 043-2002-A G
17
004-2002
H unuco D .S. N 043-2002-A G 005-2002
por IN REN A para evitar la superposicin de ttulos en la crea-
cin de los BPP y de las unidades de aprovecham iento, se pue-
den presentar estos casos.
Si bien ni la LFFS ni su Reglam ento hacen referencia al-
guna al tem a de saneam iento, el Estado no puede descono-
cer su responsabilidad respecto a las tierras que otorga en
concesin. Es as que las norm as com plem entarias y el propio
contrato de concesin forestal con fines m aderables han pre-
visto los procedim ientos a seguir en los casos en que se de-
tecte la superposicin con otros ttulos.
El saneam iento fsico y legal de las reas forestales que el
IN REN A otorga en concesin debe revisarse teniendo en cuenta
tres etapas: la del BPP, la de las unidades de aprovecham iento
y la de la concesin forestal con fines m aderables.
En previsin, reconociendo las lim itaciones de la infor-
m acin disponible, en las resoluciones m inisteriales de crea-
cin de los BPP se incluye un artculo, que coincidentem ente
en todas las resoluciones m inisteriales es el artculo 3, que
establece la exclusin de ciertas reas, sin necesidad de trm i-
te alguno. Este artculo seala lo siguiente: Exceptese de
los m bitos geogrficos que definen los bosques de produc-
cin perm anente creados por la presente Resolucin M iniste-
rial, las superficies de las reas naturales protegidas, de co-
10
Publicado el 21de febrero de 2002.
11
Publicado el 24 de abril de 2002, establece inclusiones, exclusiones y redim ensionam ientos a las U A aprobadas.
12
Publicado el 26 de abril de 2003, aprueba U A para el segundo concurso de M adre de D ios.
13
Publicado el 12 de julio de 2003, excluye U A 208, 211, 212 y 213 del segundo concurso.
14
Publicado el 4 de m ayo de 2002, establece inclusiones, exclusiones y redim ensionam ientos a las U A aprobadas.
15
Publicado el 16 de abril de 2003, establece que 191 U A con una superficie de 1 271 229 ha sern ofertadas por concurso.
16
Publicado el 10 de noviem bre de 2003, aprueba U A para concurso, 749 U A equivalentes a 4 644 761 ha. A nteriorm ente, m ediante D .S. N 019-
2002-A G se haban aprobado las U A del BPP de Loreto, m odificadas m ediante el D .S. N 039-2002-A G del 20 de junio de 2002, pero finalm ente
para el concurso rige el D .S. N 037-2003-A G .
17
Publicado el 12 de julio de 2002.
18
A rtculo 2 de la R.M . N 0586-2004-A G publicada el 26 de agosto de 2004, m odificada por la R.M . N 0670-2005-A G publicada el 10 de agosto de
2005.
te acreditados, as com o aquellas reas, cuyo sustento tcni-
co determ ina que no corresponden a bosques naturales pri-
m arios con caractersticas biticas y abiticas, aptas para el
aprovecham iento de m adera y de otros recursos forestales y
de fauna silvestre. Es decir, se faculta a IN REN A a redim en-
sionar los BPP no slo cuando haya superposicin de ttulos
sino tam bin cuando se determ ine que el rea no cum ple
con los requisitos para calificar com o BPP.
U na vez determ inadas las unidades de aprovecham iento
que se ofertarn en los concursos pblicos, en tanto stas se
aprueban m ediante D ecreto Suprem o, se requiere otro D e-
creto Suprem o para realizar los cam bios derivados de la iden-
tificacin posterior de derechos de terceros reconocidos por
autoridad com petente con anterioridad a la creacin del BPP.
Es as que, com o se aprecia en el C uadro N 3, se dictaron
decretos suprem os m ediante los cuales se aprobaron las ex-
clusiones, inclusiones y redim ensionam ientos de las unidades
de aprovecham iento.
Por ltim o, an luego de suscrito el contrato de conce-
sin forestal con fines m aderables, puede detectarse la super-
posicin con el derecho de un tercero reconocido por autori-
dad com petente con anterioridad a la creacin del BPP. Para
este caso, en el contrato de concesin forestal con fines m a-
derables se han previsto entre las obligaciones del conceden-
te las siguientes
19
:
Realizar el saneam iento de las reas de concesin en lo
referente a cualquier conflicto de intereses ocurrido an-
tes de la fecha de cierre.
D etener cualquier acto de terceros que im pida o lim ite
los derechos del concesionario, recurriendo al apoyo de
las autoridades gubernam entales a fin de que este tipo
de actividades cesen de la form a prevista en la legisla-
cin vigente.
Redim ensionar el rea de la concesin, en tanto y en
cuanto se pruebe la existencia de predios de propiedad
privada, as com o de otros derechos de terceros debi-
dam ente otorgados con anterioridad a la creacin de
los bosques de produccin perm anente. D icho redim en-
sionam iento variar el valor del derecho de aprovecha-
m iento y podr generar una com pensacin de reas por
parte del concedente.
Realizar la inscripcin registral del derecho de concesin
m ateria del presente contrato
20
.
A sim ism o entre los derechos del concesionario
21
se in-
cluyen los siguientes:
A solicitar el redim ensionam iento y exclusin del rea de
la concesin a fin que se tom e en cuenta derechos de
terceros sobre reas inicialm ente concesionadas. Si fruto
de dicho redim ensionam iento varia el total de hectreas
concesionadas, se m odificar tam bin el valor del dere-
cho de aprovecham iento de la concesin.
A detener cualquier acto de terceros que im pida o lim ite
sus derechos sobre el rea de concesin.
A l apoyo de las autoridades del IN REN A y al auxilio de la
Polica N acional del Per, del M inisterio Pblico y Fuerzas
A rm adas para controlar o reprim ir actividades ilcitas den-
tro del rea de la concesin.
El procedim iento de exclusin y com pensacin a que se
refieren las disposiciones contenidas en el contrato de conce-
sin antes m encionadas ha sido desarrollado m ediante la D i-
rectiva para la Exclusin y C om pensacin de reas en C once-
siones Forestales con Fines M aderables
22
.
D e acuerdo a la D irectiva procede la exclusin del rea
cuando se acredite con la docum entacin pertinente, la exis-
tencia de reas naturales protegidas, de com unidades nativas
y cam pesinas, reservas del Estado, reas de propiedad privada
y superficies con otras form as de uso otorgadas o reconoci-
das por la autoridad com petente dentro de las reas adjudi-
cadas m ediante contrato de concesin forestal con fines
m aderables. En el caso de ttulos de posesin stos deben
haber sido em itidos con anterioridad a la creacin del BPP.
Por su parte, procede la com pensacin al concesionario
cuando concurran las siguientes condiciones:
Se haya realizado la exclusin correspondiente.
C uando el rea total excluida sea m ayor a 500 hect-
reas, o siendo m enor cum pla con los requisitos del si-
guiente punto y satisfaga criterios de sustentabilidad eco-
lgica, econm ica y de ordenam iento forestal.
El rea con la que se realizara la com pensacin rena las
siguientes caractersticas: (i) est ubicado dentro del BPP
de la regin dnde se otorg la concesin; (ii) sea colin-
dante al rea adjudicada en concesin; (iii) la superficie y
tipo de bosque sean, preferentem ente sim ilares a las reas
excluidas; y, (iv) no existan derechos de terceros sobre las
reas con las que se va a com pensar.
El rea a com pensar debe ser equivalente al rea exclui-
da, salvo que se justifique en el expediente tcnico la necesi-
dad de com pensar con un rea m ayor o m enor.
Excepcionalm ente, de no existir reas colindantes a la con-
cesin, se puede com pensar con U A que estn prxim as a
sta, siem pre y cuando el rea excluida sea igual o m ayor a 2
500 hectreas. En este caso debe elegirse una U A que se ubi-
que en el m ism o distrito, de no haber, en la m ism a provincia o
19
C lusula D cim o Sptim a del C ontrato de C oncesin, aprobado por la Resolucin Jefatural N 073-2003-IN REN A .
20
La Superintendencia N acional de Registros Pblicos m ediante la Resolucin de SU N A RP N 077-2005- SU N A RP/SN del 28 de m arzo de 2005 ha
conform ado una com isin que est preparando las disposiciones com plem entarias a la D irectiva N 004-2001-SU N A RP/SN para viabilizar la inscrip-
cin en Registros Pblicos de las concesiones de recursos naturales, entre ellas las concesiones forestales con fines m aderables. El plazo original de
esta C om isin fue prorrogado 21 das adicionales m ediante la Resolucin N 148-2005-SU N A RP/SN publicada el 20 de m ayo de 2005.
21
C lusula D cim o C uarta del contrato de C oncesin, aprobado por la Resolucin Jefatural N 073-2003-IN REN A .
22
Resolucin Jefatural N 082-2003-IN REN A , em itida el 20 de junio de 2003.
sino en la m ism a regin de la concesin objeto de com pensa-
cin, en ese orden.
Puede suceder que no existan reas con las m ism as ca-
ractersticas, en estos casos no procede la com pensacin.
La exclusin procede a solicitud del concesionario, de ter-
cero interesado o de oficio por parte del IN REN A , m ientras que
la com pensacin slo procede a solicitud del concesionario.
La D irectiva detalla los requisitos y el procedim iento que
incluye las etapas de inicio, de evaluacin del expediente, de
resolucin y de im pugnacin. A sim ism o, incluye los form atos
para la solicitud, para el inform e tcnico y para la Resolucin
de Intendencia que aprueba la exclusin y la com pensacin.
Finalm ente, estn los casos de superposicin con dere-
chos otorgados por otros sectores, especialm ente por el M i-
nisterio de Energa y M inas, el que por ejem plo, contina otor-
gando derechos para la extraccin de oro en M adre de D ios.
Si bien es legalm ente vlido el otorgam iento de distintos de-
rechos sobre recursos naturales distintos en un m ism o entor-
no, segn lo dispuesto en la Ley O rgnica para el A provecha-
23
D .S. N 014-92-EM , Texto nico O rdenado de la Ley G eneral de M inera, publicado el 4 de junio de 1992.
24
D .S. N 016-93-EM , publicado el 1 de m ayo de 1993.
tores m ineros, el derecho de vigencia es el equivalente en
m oneda nacional a un dlar (U S$ 1.00) anual, por hectrea
otorgada o solicitada y para los productores m ineros artesa-
nales es cincuenta centavos de dlar (U S$ 0.50). El derecho de
vigencia se paga al m om ento de la form ulacin del petitorio y
en los siguientes aos se abona hasta el 30 de junio corres-
pondiente.
Los titulares de las concesiones m ineras tienen una serie
de obligaciones am bientales. El Reglam ento para la Protec-
cin A m biental en la A ctividad M inero-M etalrgica
24
dispone
que la evaluacin de im pacto am biental es exigible a las si-
guientes personas:
Los titulares de actividades m ineras que pasen de la eta-
pa de exploracin a explotacin.
El solicitante de una concesin m inera y/o de beneficio.
Los que realicen am pliaciones de produccin en sus ope-
raciones o tam ao de planta de beneficio superiores al
50% .
C om o se ha sealado la concesin m inera puede otor-
garse incluso sobre reas de propiedad privada ya que los dere-
chos otorgados son para el aprovecham iento de los recursos
m inerales que son Patrim onio de la N acin. Para regular esta
situacin existe la figura de la servidum bre legal m inera. C uan-
do el propietario del predio y el concesionario m inero no se pue-
den poner de acuerdo respecto a la form a de operar del conce-
sionario y la com pensacin para el propietario del predio, se da
inicio al procedim iento de servidum bre legal m inera.
m iento Sostenible de los Recursos N aturales, estas situacio-
nes deben coordinarse y regularse. IN REN A ha tom ado la ini-
ciativa, com o un prim er paso para la coordinacin, de infor-
m ar a la oficina de catastro m inero sobre la ubicacin de las
concesiones forestales.
1.2. Acceso lcito a los recursos maderables
La LFFS y su Reglam ento han previsto las siguientes m odalida-
des de acceso a los recursos forestales m aderables en bos-
ques naturales:
C oncesiones forestales con fines m aderables y dentro de
esta m odalidad la alternativa de venta de vuelo forestal.
Perm isos en bosques com unales.
Perm isos en predios privados.
A provecham iento de m adera en bosques locales.
A utorizaciones en los bosques secos de la costa.
A utorizaciones de desbosque.
Para las actividades de exploracin y explotacin m inera (m et-
lica y no m etlica segn la clase de sustancia) se requiere una
concesin m inera o una concesin de exploracin explota-
cin. El solicitante debe presentar el petitorio de la concesin
m inera ante el Instituto N acional de C oncesiones y C atastro
M inero. U na vez que el concesionario ha inscrito el ttulo de la
concesin m inera, tendr derecho a ejercer exclusivam ente,
dentro de la superficie debidam ente delim itada, las actividades
inherentes a la concesin, as com o los dem s derechos que le
reconoce la Ley G eneral de M inera
23
. En general la concesin
m inera otorga a su titular un derecho real consistente en explo-
rar, desarrollar y explotar la concesin y consiguientem ente en
extraer las sustancias m ineras contenidas al interior de la m is-
m a, para convertirse en propietario de las sustancias extradas a
fin de disponer de ellas. Las concesiones se otorgan en exten-
siones de 100 a 1 000 hectreas, en cuadrculas o conjunto de
cuadrculas colindantes al m enos por un lado, salvo en el dom i-
nio m artim o donde podrn otorgarse cuadrculas de 100 a 100
000 hectreas. N o obstante, una persona puede pedir varias
concesiones sin que existan lm ites a la tenencia de ttulos de
concesin. A sim ism o, se establece el carcter divisible de la con-
cesin, siem pre que no d lugar a cuadrculas m enores a 100
hectreas. La concesin es a plazo indefinido.
U na de las obligaciones de los titulares de concesiones es
el pago del derecho de vigencia a partir del ao que se form u-
le el petitorio m inero. El derecho de vigencia es el equivalente
en m oneda nacional a tres dlares am ericanos (U S$ 3.00) anual,
por hectrea otorgada o solicitada. Para los pequeos produc-
RECUADRO N 1. Concesiones mineras
Fuente: Tomado de Sociedad Peruana de Derecho Ambiental, Manual de Legislacin Ambiental. Lima, Junio 2003.
25
A probada m ediante la Resolucin de Intendencia N 095-2003-IN REN A -IFFS em itida el 9 de setiem bre de 2003. M odificada por la R.I. N 294-2004-
IN REN A -IFFS, em itida el 29 de setiem bre de 2004.
A fin de proporcionar a los encargados de evaluar los
planes de m anejo forestal parm etros que perm itan definir y
uniform izar los rangos de los volm enes de m adera que se
deben autorizar en los referidos planes de m anejo de las con-
cesiones forestales con fines m aderables, perm isos de apro-
vecham iento forestal en tierras de propiedad privada, com u-
nidades nativas y cam pesinas, concesiones de forestacin y/o
reforestacin y en los bosques locales la Intendencia Forestal
y de Fauna Silvestre (IFFS) aprob la D irectiva N 017-2002-
IN REN A -IFFS
25
.
Los parm etros que deben analizarse son: especies, reas
basales, alturas com erciales, nm ero de rboles, tipo de bos-
que, estado fitosanitario, potencial forestal del rea m ateria
de evaluacin, record estadstico de volm enes de m adera
aprovechables en form a anual en el m bito de la A dm inistra-
cin Tcnica Forestal y de Fauna Silvestre (ATFFS), y m odali-
dad de extraccin terrestre o fluvial.
En trm inos generales se establecen los siguientes vol-
m enes a autorizar:
CUADRO N 4
Aprovechamiento de recursos forestales maderables por categora de ordenamiento
Aprovechamiento de
Categora de ordenamiento recursos forestales Observaciones
maderables
Bosques de produccin en reserva N O
Bosques de produccin perm anente SI
Plantaciones forestales SI
Bosques secundarios SI
reas de recuperacin forestal SI Pero slo a travs de concesiones para foresta-
cin y reforestacin.
Bosques en tierras de proteccin N O
Bosques en tierras de com unidades nativas y cam pesinas SI Pero slo en los bosques de produccin
Bosques locales SI
reas N aturales Protegidas N O Excepcionalm ente en las Zonas de U so Espe-
cial de las A N P de uso directo pero slo para
poblaciones locales asentadas previam ente y no
en bosques prim arios
A dicionalm ente, m ediante norm as posteriores se ha au-
torizado tam bin el aprovecham iento de la m adera a los titu-
lares de las concesiones para reforestacin y de las concesio-
nes de castaa. A sim ism o, est la posibilidad de autorizar el
aprovecham iento de rboles y arbustos arrastrados por los ros.
Finalm ente, es prctica usual la autorizacin para extraer m a-
dera con fines de subsistencia, autorizacin que no otorga
IN REN A sino las autoridades locales.
La existencia de tantas form as de acceder al recurso m a-
dera, por un lado perm ite que todas aquellas personas que
quieran hacerlo lo puedan hacer legalm ente; y por el otro lado,
debido principalm ente a los distintos niveles de exigencia en-
tre dichas m odalidades, debilita la m odalidad de las concesio-
nes forestales con fines m aderables la cual, por sus caracters-
ticas, debera ser el m otor del desarrollo econm ico del sector
y del m anejo sostenible de los bosques del pas.
U n problem a relacionado a esta situacin son los vol-
m enes excesivos de m adera que se venan autorizando en los
perm isos forestales, as com o tam bin en los planes de m ane-
jo para la zafra excepcional de algunas concesiones.
Departamento
Volumen a autorizar (m3/ha)
Informacin secundaria
Inspeccin ocular
Autorizacin
automtica
Ucayali, Madre de Dios,
San Martn, Huanuco y
Loreto
H asta 25 25-30 > 30
Cusco, Amazonas H asta 15 15-20 > 20
Pasco, Junn H asta 30 30-40 > 40
Acciones que deben
ejecutar las sedes, ATFFS,
IFFS, segn corresponda
Verificar y evaluar los volm enes
solicitados con la inform acin de
inventarios realizados por institu-
ciones com o O N ERN , IIA P y otras.
Realizar la inspeccin ocular co-
rrespondiente, a fin de verificar la
existencia de los volm enes soli-
citados.
En el caso de caoba los volm enes no deben ser superiores a 0.60 m 3/ha.
Informacin secundaria Inspeccin ocular Autorizacin
automtica
Volumen a autorizar
(m3/ha)
H asta 0.2 0.2 0.4 0.4 0.5
Acciones que deben
Verificar y evaluar los volm enes
solicitados con la inform acin de
inventarios realizados por institu-
ciones com o O N ERN , IIA P y otras
En este caso la inspeccin ocular
para verificar la existencia de los
volm enes aprobados, se realiza-
r con fecha posterior a la apro-
bacin de dichos volm enes.
Realizar la inspeccin ocular co-
rrespondiente, a fin de verificar la
existencia de los volm enes soli-
citados.
En el caso de concesiones de forestacin y/o reforestacin en bosques naturales:
Informacin secundaria / Inspeccin ocular Autorizacin
automtica
Ucayali, Madre de Dios,
San Martn. Huanuco y
Loreto
H asta 3 > 3
Cusco, Amazonas H asta 2 > 2
Pasco, Junn H asta 4 > 4
Acciones que deben
1. Verificar y evaluar los volm enes solicitados con la inform acin de
inventarios realizados por instituciones com o O N ERN , IIA P y otras.
2. D e considerarlo necesario el profesional de la ATFFS encargado de
evaluar el plan de m anejo forestal realizar la inspeccin ocular
correspondiente, a fin de verificar la existencia de los volm enes
solicitados.
Departamento
Volumen a autorizar (m3/ha)
CUADRO N 5
Volmenes a autorizar
CUADRO N 6
Volmenes a autorizar en el caso de caoba
CUADRO N 7
Volmenes a autorizar en concesiones de forestacin y/o reforestacin
Finalm ente, para autorizar volm enes por especie se in-
cluye com o una herram ienta com plem entaria de anlisis un
inform e tcnico.
O tras lim itaciones generales para el aprovecham iento de
la m adera aplicable a las distintas m odalidades de aprovecha-
m iento previstas en la legislacin vigente son las desarrolladas
en los Recuadros N 2 y N 3.
26
Em itida el 12 de diciem bre de 2002.
27
Em itida el 11 de agosto de 2003.
En estas concesiones no se debe autorizar la extraccin de caoba.
En el caso de concesiones de castaa:
Volumen a autorizar Hasta 5.00 m3/ ha
Acciones que deben ejecutar las ATFFS Inspeccin ocular, la m ism a que podr ser realizada antes o des-
pus del otorgam iento del perm iso correspondiente.
La ATFFS en base a inform acin del rea m ateria de la concesin,
evaluar el m om ento de la ejecucin de la inspeccin ocular.
El artculo 16 de la LFFS establece que slo est perm itida
la extraccin de especim enes cuyo dim etro m nim o de cor-
ta y de trozas renan las caractersticas que establezca el
IN REN A .
M ediante la R.J. N 458-2002-IN REN A
26
se fijan a nivel
nacional los dim etros m nim os de corta para las especies fo-
restales m aderables. Segn el num eral 3.33 del artculo 3 del
RLFFS el dim etro m nim o de corta es aquel que indica la m a-
durez productiva, tcnicam ente m edido a una altura de un
RECUADRO N 2. Dimetros mnimos de corta de especies forestales maderables
m etro con treinta centm etros a partir del suelo, que deben
tener los rboles de las especies m aderables que se van a apro-
vechar. La determ inacin de los dim etros m nim os de corta
es im portante pues la tala de rboles que no renan los di-
m etros m nim os de corta constituye una infraccin forestal.
Sin em bargo, debe sealarse que esta m ism a Resolucin Jefa-
tural autoriza la tala de especies forestales con dim etros infe-
riores a los lm ites m nim os establecidos siem pre y cuando los
planes de m anejo aprobados as lo sustenten.
El artculo 311 del RLFFS, m odificado por el D .S. N 006-2003-
A G , establece que est prohibido el uso de la sierra de cadena
(m otosierra) as com o cualquier herram ienta o equipo de efec-
tos sim ilares a sta, para el aserro longitudinal de todas las es-
pecies forestales m aderables, con fines com erciales o industria-
les. C om o excepcin se perm ite su uso al otorgarse concesio-
nes, perm isos y autorizaciones que im pliquen el aprovecham iento
de productos forestales m aderables, cuando las condiciones fi-
siogrficas del rea a intervenir sean com probadam ente dificul-
tosas y el plan de m anejo forestal haya dado cuenta de ello,
siem pre que no se trate de especies en situacin de vulnerabili-
dad.
M ediante la R.I. N 091-2003-IFFS
27
se regula el em pleo
de la sierra de cadena u otros equipos o herram ientas de efec-
RECUADRO N3. Empleo de sierra de cadena
tos sim ilares. Se requiere la presentacin de la siguiente infor-
m acin adicional, la cual debe presentarse conjuntam ente con
los planes de m anejo:
Justificacin de la dificultad para el aprovecham iento fo-
restal en el rea a intervenir, la cual debe ser verificada
por la ATFFS.
D elim itacin en un plano del rea a intervenir, si es m e-
nor al rea com prendida en cualquiera de los planes de
m anejo de que se trate.
N m ero de registro del IN REN A de los equipos y acce-
sorios.
Asim ism o, se incluye la lista de especies en estado de vulnerabili-
dad: caoba, cedro, oj, leche caspi, palo de rosa, castaa y quina.
CUADRO N 8
Volmenes a autorizar en las concesiones de castaa
1.2.1. Concesiones Forestales con Fines Maderables.
1.2.1.1. Caractersticas de las concesiones forestales
con fines maderables
Las concesiones forestales con fines m aderables (C FFM ) se otor-
gan a los particulares dentro de los BPP por un plazo de 40
aos renovables, a travs de concursos pblicos o subastas p-
blicas. M ediante la concesin se le otorga al particular el dere-
cho exclusivo para aprovechar los recursos forestales m adera-
bles y no m aderables que se encuentran en el rea concedida.
M ediante concurso una persona puede acceder a una
superficie de hasta 50 000 hectreas a nivel nacional, m ien-
tras que m ediante subasta una persona puede acceder a una
superficie de hasta 120 000 hectreas por Bosque de Produc-
cin Perm anente.
A la fecha se han otorgado 584 concesiones forestales
con fines m aderables cubriendo una superficie de 7 300 831
hectreas de bosques de produccin perm anente en los de-
partam entos de M adre de D ios, U cayali, San M artn, H uanu-
co y Loreto. N o se han realizado subastas. (Ver C uadro N 9)
U na vez consentida la buena pro y cum plidos algunos re-
quisitos establecidos en el RLFFS y en las bases de los concur-
sos, los adjudicatarios de los concursos suscriben el contrato de
concesin forestal con fines m aderables cuyo form ato es apro-
bado m ediante Resolucin Jefatural. (Ver C uadro N 10)
28
Em itida el 30 de m ayo de 2002.
29
Em itida e1 18 de setiem bre de 2003.
30
Em itida el 30 de m ayo de 2002, autoriza el uso del form ato aprobado m ediante la R.J. N 162-2002-IN REN A para las concesiones que se efecten en
los BPP de U cayali en todo lo que le sea aplicable.
31
Em itida el 4 de junio de 2003. Los ltim os contratos de H uanuco, aproxim adam ente cinco, em plearon el form ato de contrato aprobado m ediante la
R.J. N 131-2003-IN REN A .
32
Em itida el 18 de setiem bre de 2003.
33
CUADRO N 9
Concesiones forestales con fines maderables a nivel nacional
Concurso pblico Departamento N de UA Superficie (ha) N de contratos
001-2002 M adre de dios 169 1 119 973 56
002-2002 U cayali 308 2 005 385 96
004-2002 San M artn 79 497 793 34
005-2002 H uanuco 48 288 374 48
001-2003 y 002-2003 U cayali 138 90 9217 79
003-2003 M adre de D ios 29 191 768 29
004-2003 Loreto 411 2 576 73 242
Total 1182 7 300 831 584
Fuente: www.inrena.gob.pe
CUADRO N 10
Formato de los contratos de concesin forestal con fines maderables
BPP Concurso Norma legal Adenda
M adre de D ios 001-2002 R.J. N 162-2002-IN REN A
28
R. J. N 130-2003-IN REN A
29
003-2003 R.J. N 131-2003-IN REN A
U cayali 002-2002 R.J. N 162-2002-IN REN A R.J. N 164-2002-IN REN A
30
R. J. N 130-2003-IN REN A
001-2003 y 002-2003 R.J. N 131-2003-IN REN A
San M artn 004-2002 R.J. N 406-2002-IN REN A R. J. N 130-2003-IN REN A
H uanuco 005-2002 R.J. N 073-2003-IN REN A
31
R. J. N 130-2003-IN REN A
Loreto 004-2003 R.J. N 131-2003-IN REN A
32
A decuacin de contratos de extraccin forestal sobre
superficies m ayores a 1 000 ha R.J. N 073-2004-IN REN A
33
tivo anual de las actividades que corresponden al m oni-
toreo del m anejo y la obligacin de facilitar en cualquier
m om ento las inspecciones de la autoridad.
Se requiere la autorizacin del concedente para que el
concesionario pueda transferir, gravar, ceder sus derechos
y obligaciones, ceder su posicin contractual, as com o
en el caso de tratarse de una persona jurdica para m odi-
ficar sustancialm ente la participacin de los socios
34
.
El concesionario se com prom ete a realizar todas las acti-
vidades derivadas de su derecho de concesin de acuer-
do a los siguientes principios orientadores: el aprovecha-
m iento sostenible de los recursos forestales y de fauna
silvestre, el m anejo de los recursos teniendo en cuenta
criterios am bientales, sociales y econm icos, la conserva-
cin del bosque, la prevencin de los im pactos am bien-
tales, la valorizacin de los servicios am bientales del bos-
que y la participacin ciudadana.
Se establecen las causales de resolucin del contrato y
las causales de caducidad del derecho de concesin.
A dem s de reconocerse las infracciones aplicables a las
concesiones forestales con fines m aderables contenidas
en el RLFFS, introduce otras acciones que son pasibles
de sancin.
El concesionario est exonerado del cum plim iento de los
trm inos del contrato por caso fortuito o fuerza m ayor,
entendida com o la causa no im putable consistente en
un evento extraordinario, im previsible e irresistible que
im pide la ejecucin de una obligacin o determ ina su
cum plim iento parcial, tardo o defectuoso. Esta situacin
constituye una causal para la suspensin de la concesin.
Tam bin es posible suspender la concesin de com n
acuerdo entre las partes. El plazo m xim o de suspensin
es de 12 m eses continuos o consecutivos.
El concesionario debe vigilar el rea de concesin dentro
de sus posibilidades, m antenerlo libre de ocupantes, in-
vasores de cualquier tipo sin derecho a ocupar el rea y
no perm itir alteraciones en sus lm ites. Para ello se reco-
noce al titular de la concesin la facultad de ejercer, di-
recta o indirectam ente, las funciones de custodio oficial
del Patrim onio Forestal N acional. (Ver Recuadro N 1 de
la Segunda Parte del M anual)
Para garantizar todas y cada una de las obligaciones que
le corresponden al concesionario, y no slo el pago del
derecho de aprovecham iento, el concesionario debe en-
tregar al concedente a la firm a del contrato un pagar
com o garanta de fiel cum plim iento del contrato de con-
cesin, el que debe renovarse anualm ente durante todo
el plazo de vigencia del contrato
35
.
34
Para aprobar la transferencia de una concesin el titular propuesto tiene que cum plir con requisitos sim ilares a los que tuvo que cum plir el titular
original en el concurso. El nuevo titular debe respetar los trm inos y condiciones del contrato suscrito entre el titular original y el IN REN A , com o por
ejem plo, el valor del derecho de aprovecham iento. Sin em bargo, es factible que m odifiquen los planes de m anejo y se dedique a actividades
forestales distintas com o ecoturism o o conservacin, previa aprobacin de IN REN A . A n en esos casos debe cum plir con el derecho de aprovecha-
m iento acordado por el titular original.
35
C om o consecuencia del incum plim iento del pago del derecho de aprovecham iento (D A ), el IN REN A em pez a protestar los pagars. Sin em bargo, a
fin de apoyar el proceso de concesiones y considerando los problem as que estaban afrontando los concesionarios para cum plir con sus obligaciones
contractuales, en julio de 2003 se prom ulg la R.J. N 104-2003-IN REN A m ediante la cual se autoriz a la IFFS para, a solicitud de los interesados,
En el contrato de concesin se establecen los siguientes
trm inos y condiciones:
El concesionario puede aprovechar tanto los recursos fo-
restales m aderables com o otros recursos de flora y fauna
silvestre dentro del rea de la concesin.
El plazo de vigencia del contrato es de 40 aos renova-
bles. C ada cinco aos y siem pre que el inform e de evalua-
cin quinquenal contenga opinin favorable a la renova-
cin, los titulares de las concesiones pueden acceder a sta.
El concesionario paga al concedente, durante el plazo de
vigencia del contrato, el derecho de aprovecham iento, de
acuerdo al m onto sealado en la oferta econm ica que
present en el concurso. En el punto 1.2.1.2. se desarrolla
el rgim en aplicable al derecho de aprovecham iento.
El aprovecham iento de los recursos forestales est sujeto
a la elaboracin, presentacin e im plem entacin de un
plan general de m anejo forestal (PG M F) y planes operati-
vos anuales (PO A ), que deben ser aprobados por el IN RE-
N A . En el punto 1.2.1.3. se desarrollan los trm inos de
referencia, oportunidad de presentacin y dem s dispo-
siciones relativas a los planes de m anejo.
Entre la suscripcin del contrato y la aprobacin del plan
general de m anejo y el prim er plan operativo anual, el
concesionario puede aprovechar recursos forestales m a-
derables dentro del rea de concesin con ciertas restric-
ciones y sujeto a la presentacin del plan de m anejo para
la zafra excepcional.
El concesionario debe respetar los valores culturales tra-
dicionales de las com unidades nativas y de las poblacio-
nes locales, perm itir el libre trnsito de los m iem bros de
las com unidades nativas y de las poblaciones locales bajo
ciertas condiciones, y prom over m ecanism os de partici-
pacin social com unitaria y de poblaciones locales en los
procesos de contratacin local y adquisicin de bienes y
servicios locales.
El concesionario debe respetar las servidum bres de paso
y otras com o el libre paso de oleoductos, gasoductos,
instalaciones para el servicio pblico de telecom unicacio-
nes y lneas de transm isin de energa.
El concesionario, previa aprobacin del concedente, puede
establecer una garanta fiduciaria a favor de sus acreedo-
res o establecer hipoteca sobre su derecho de concesin
nicam ente para garantizar aquellos crditos destinados
a la concesin.
En relacin a la supervisin de la concesin, en el contra-
to se establecen algunos deberes del concesionario com o
el establecim iento de un sistem a apropiado para la reco-
leccin y registro de datos, la inclusin en el plan opera-
En caso de conflictos o controversias entre las partes en
prim er lugar se debe intentar la solucin m ediante el tra-
to directo, de lo contrario se debe recurrir al arbitraje.
En el contrato de concesin tam bin se reconocen otros dere-
chos del concesionario com o son:
A los beneficios tributarios otorgados en la Ley N 27037,
Ley de Prom ocin de la Inversin en la A m azona, as com o
a todo beneficio tributario creado o por crearse aplica-
ble.
A acceder a la certificacin forestal voluntaria y a la re-
duccin del 25% del derecho de aprovecham iento co-
rrespondiente.
A la reduccin del 25% del derecho de aprovecham iento
cuando involucren proyectos integrales de extraccin,
transform acin y com ercializacin.
A gozar de los program as prom ocionales respecto del
derecho de aprovecham iento.
A detener cualquier acto de terceros que im pida o lim ite
sus derechos sobre el rea de concesin.
A l apoyo de las autoridades del IN REN A y al auxilio de la
Polica N acional del Per, M inisterio Pblico y Fuerzas
A rm adas para controlar y reprim ir actividades ilcitas den-
tro del rea de concesin.
A la venta de m adera en pie en caso el plan operativo
anual aprobado por IN REN A lo establezca.
A integrar el C om it de G estin correspondiente.
A solicitar el redim ensionam iento y exclusin del rea de
concesin a fin que se tom e en cuenta derechos de ter-
ceros sobre reas inicialm ente concesionadas.
Finalm ente, entre las atribuciones y obligaciones del conce-
dente se incluyen las siguientes:
M odificar el contrato de com n acuerdo con el conce-
sionario.
A utorizar la transferencia de la concesin, as com o la
constitucin de gravm enes y garantas sobre parte o la
totalidad de los derechos de la concesin.
D eclarar la suspensin o caducidad de la concesin cuan-
do ocurra alguna de las causales previstas.
D etener cualquier acto de terceros que im pida o lim ite
los derechos del concesionario recurriendo al apoyo de
las autoridades gubernam entales.
D eclarar la resolucin del contrato en los casos previstos
en la legislacin y en el contrato.
Realizar la inscripcin registral del derecho de concesin
m ateria del presente contrato
36
.
Redim ensionar, excluir y com pensar, segn corresponda,
el rea de la concesin cuando exista superposicin con
derechos de terceros reconocidos por autoridad com pe-
tente con anterioridad a la creacin del BPP.
Entregar al concesionario los recursos forestales m adera-
bles y no m aderables provenientes del rea de conce-
sin, que hayan sido decom isados por infracciones co-
m etidas por terceros, de conform idad con el artculo 379
del RLFFS.
Registrar la m arca que identifica la m adera en troza pro-
veniente del rea de concesin.
aceptar la renovacin de las garantas del prim er ao de las concesiones forestales con fines m aderables hasta por un plazo m xim o de 6 m eses a
partir de la em isin de dicha R.J. A sim ism o, se autoriz a las ATFFS, en los casos en que se haya realizado el protesto, para cursar las com unicaciones
pertinentes para la regularizacin del protesto y el levantam iento del registro de protestos de las cm aras correspondientes, despus del pago de la
totalidad del D A o de la renovacin de la garanta. Expresam ente se indic que la aceptacin de la renovacin de la garanta no significaba el
refinanciam iento ni el otorgam iento de un plazo adicional para le cum plim iento de las obligaciones que ella garantiza sino que nicam ente extiende
el plazo de vigencia de la garanta del prim er ao de las concesiones. Posteriorm ente, com o consecuencia de la introduccin del concepto de zafra
excepcional, a la suscripcin de la adenda, los concesionarios suscribieron tam bin un nuevo pagar con el nuevo plazo para cum plir con las
obligaciones contractuales.
36
Los BPP estn inscritos en Registros Pblicos a nom bre de IN REN A , sin em bargo los derechos de concesin todava no han podido ser inscritos. C om o
se ha sealado se est a la espera del inform e de la C om isin constituida por la SU N A RP para im plem entar la inscripcin de concesiones sobre
recursos naturales, entre stas, las concesiones forestales con fines m aderables.
El artculo 18 de la LFFS establece las causales de caducidad
en form a general para las concesiones, perm isos y autoriza-
ciones, las cuales son:
El incum plim iento de las condiciones del contrato de con-
cesin, perm iso o autorizacin;
El incum plim iento del plan de m anejo forestal;
El no pago del derecho de aprovecham iento;
La extraccin fuera de los lm ites de la concesin;
La prom ocin de la extraccin de especies m aderables a
travs de terceros; e
RECUADRO N 4. La caducidad de las concesiones forestales con fines maderables
Incurrir en delito o falta grave que im plique grave riesgo
o cause severos perjuicios al am biente y la biodiversidad.
En el contrato de concesin forestal con fines m adera-
bles bajo el ttulo de caducidad de la concesin, se establece
que el concedente podr dar por term inado anticipadam ente
el plazo de vigencia de la concesin, m ediante sim ple aviso
cursado por escrito al concesionario, en cualquiera de los si-
guientes casos, repitiendo sin m ayor desarrollo lo dispuesto
en la Ley:

El incum plim iento del plan general de m anejo forestal y
de los planes operativos anuales, de acuerdo a lo dispuesto
en el contrato.
El no pago del derecho de aprovecham iento.
Extraccin fuera de los lm ites de la concesin.
Prom over la extraccin de especies m aderables a travs
de terceros, infringiendo el m arco regulatorio vigente.
Incurrir en delito o falta que im plique grave riesgo o cau-
se severos perjuicios al am biente y la biodiversidad.
El RLFFS no contena ningn artculo referido a este tem a
hasta que m ediante el D .S. N 029-2004-A G
37
se incorpor el
A rtculo 91-A a dicho Reglam ento, m odificado por el artculo
2 del D .S. N 034-2005-A G
38
, cuyo texto es el siguiente:
A rtculo 91-A .- C ausales de caducidad de la concesin
La concesin forestal con fines m aderables caduca en los
siguientes casos:
a) Por el incum plim iento de la presentacin del Plan G e-
neral de M anejo Forestal y/o Plan O perativo A nual,
dentro de los plazos establecidos;
b) Por el incum plim iento de la im plem entacin del Plan
G eneral de M anejo Forestal o Plan O perativo A nual,
respectivam ente;
c) Por no subsanar dentro de los plazos sealados por la
autoridad com petente, los requerim ientos o las ob-
servaciones que se hubieran notificado respecto del
incum plim iento de las obligaciones contractuales y/o
de la legislacin aplicable;
d) Por el no pago del derecho de aprovecham iento den-

tro de los plazos establecidos;
e) Extraccin fuera de los lm ites de la concesin;
f) Por prom over la extraccin ilegal de especies m adera-
bles a travs de terceros;
g) Por incurrir en delito o falta que im plique grave ries-
go o cause severos perjuicios al am biente y la biodi-
versidad;
h) Por la renuncia al derecho de concesin solicitada por
el titular del contrato de concesin.
La declaracin de caducidad de los derechos de conce-
sin forestal con fines m aderables, no exim e a los titulares de
los m ism os, de las responsabilidades civiles, adm inistrativas o
penales a que hubiere lugar, hasta que haya concluido el plan
de cierre de la concesin.
La caducidad ser declarada m ediante Resolucin G eren-
cial em itida por la O ficina de Supervisin de las C oncesiones
Forestales M aderables del IN REN A .
El procedim iento para la declaracin de caducidad ser
establecido m ediante Resolucin Jefatural del IN REN A , a pro-
puesta de O SIN FO R.
39
se aprueba el Re-
glam ento para la determ inacin de infracciones, im posicin
de sanciones y declaracin de caducidad del derecho de apro-
vecham iento en los contratos de concesin forestal con fines
m aderables, desarrollado en la Segunda Parte del M anual.
37
Publicado el 6 de agosto de 2004.
38
39
Publicada el 4 de julio de 2005.
40
D ecreto Suprem o N 033-2003-A G publicado el 6 de setiem bre de 2003.
41
R.J. N 050-2003-IN REN A em itida el 24 de abril de 2003. A nteriorm ente se dictaron otras R.J. que establecieron el valor base del derecho de
aprovecham iento para los distintos concursos pblicos que se realizaron, siendo ste siem pre U S$ 0.40 (cuarenta centavos de D lar A m ericano) por
hectrea por ao.
U na de las principales dificultades que enfrentaron, en
particular los prim eros concesionarios, fue que la fecha en que
suscribieron el contrato y en la que se inicia la vigencia de la
concesin no coincidi con el inicio del perodo de la zafra
forestal por lo que tuvieron problem as para cum plir con el
pago del derecho de aprovecham iento y con la presentacin
de los planes de m anejo ya que en m uchos casos no pudieron
ingresar al bosque oportunam ente. Por esta razn se decreta-
ron m odificaciones al num eral 70.2 del artculo 70 y al artcu-
lo 86 del RLFFS m ediante las cuales se introdujo el concepto
de zafra y se vincul el pago del derecho de aprovecham iento
y la presentacin de los planes de m anejo, as com o las activi-
dades de aprovecham iento antes de la presentacin del PG M F
a la zafra y no al ao calendario
40
. Los contratos de conce-
sin forestal con fines m aderables suscritos con anterioridad
a la fecha de publicacin de esta disposicin podan adecuar-
se m ediante la suscripcin de una adenda aprobada m edian-
te la R. J. N 130-2003-IN REN A com o se m uestra en el C ua-
dro N 10. A continuacin se presentan m ayores detalles de
esta m odificacin.
1.2.1.2. Derecho de aprovechamiento (DA)
U no de los tem as que m ayores problem as viene generando
es el pago del derecho de aprovecham iento. C om o se ha se-
alado, de acuerdo a la legislacin vigente el derecho de apro-
vecham iento anual que cada concesionario debe pagar por
hectrea concesionada se fija en el contrato de concesin en
base a la oferta econm ica que el titular de la concesin pre-
sent en el concurso pblico. Es decir, el valor del derecho de
aprovecham iento es fijado por el titular de la concesin a par-
tir del valor base establecido por el IN REN A m ediante Resolu-
cin Jefatural, valor que a la fecha ha sido el m ism o en todos
los concursos realizados, U S $ 0.40 (C uarenta centavos de
D lar A m ericano) por hectrea por ao
41
.
El num eral 70.2 del artculo 70 del RLFFS
44
establece que
el pago anual se ejecuta por zafra, de tal form a que el venci-
m iento para com pletar el pago total del derecho de aprove-
cham iento coincida con el trm ino de dicha zafra. El conce-
sionario debe realizar pagos a cuenta del derecho de aprove-
cham iento de acuerdo a cronogram as establecidos y cada vez
que m ovilice m adera y com o condicin para m ovilizar sta,
de acuerdo a lo estipulado por el IN REN A m ediante Resolu-
cin Jefatural.
A efectos de ajustar el prim er ao de vigencia de los con-
tratos de concesin, cuya fecha de suscripcin no coincide en
la m ayora de casos con la fecha de inicio de la zafra, en este
m ism o num eral se dispone que para efectos del prim er pago
que se haga por derecho de aprovecham iento, ste com pren-
der adem s del m onto correspondiente a la prim era zafra, el
m onto proporcional por los das calendario transcurrido des-
de la suscripcin del contrato de concesin hasta el inicio de
dicha zafra.
La m odificacin anterior de este num eral
45
recoga el
pago por zafra pero no vinculaba los pagos a cuenta a la m o-
vilizacin de la m adera. La vinculacin del pago del derecho
de aprovecham iento a la m ovilizacin de la m adera se intro-
duce por prim era vez de m anera general y no com o una ex-
cepcin
46
m ediante la Resolucin Jefatural N 073-2005-IN -
REN A
47
.
El artculo 1 de dicha R.J. establece que el concesionario
debe realizar pagos a cuenta del D A cada vez que m ovilice
El pago anual del derecho de aprovecham iento por unidad de
superficie de las concesiones forestales con fines m aderables
en las que el Plan O perativo A nual incluya el aprovecham iento
de la caoba (Swietenia macrophylla) se establece aplicndose
la siguiente frm ula:
D A = (TC ) x (FP) + (V) x (X)

(A )
D onde:
D A = D erecho de aprovecham iento por unidad de superficie
expresado en dlares am ericanos por hectrea (U S$/ha).
RECUADRO N 5. Derecho de aprovechamiento de la caoba
TC = Tarifa del contrato expresado en dlares am ericanos por
hectrea (U S$/ha)
FP = Factor prom ocional que es de 0.6 para los aos 1 y 2,
0.7 para el ao 3, 0.8 para el ao 4 y 0.9 para el ao 5.
V = Volum en de caoba expresado en m etros cbicos, se-
gn lo declarado en el PO A del ao correspondiente.
A = rea total de la concesin.
X = Valor por m etro cbico de caoba expresado en dlares
am ericanos, el cual dentro los prim eros 5 aos del con-
trato se establece en U S $ 14.50 por m etro cbico. A
partir del sexto ao se ajustar dicho valor de acuerdo a
los estudios tcnicos, econm icos, am bientales y de
m ercado que realizar el IN REN A .
Fuente: Artculo 6 de la R.J. N 050-2003-INRENA
42
.
A nte el incum plim iento del pago del derecho de aprove-
cham iento, la legislacin vigente y el contrato de concesin
han previsto la resolucin del contrato de concesin y la ca-
ducidad del derecho de concesin. A ctualm ente, un im por-
tante nm ero de concesionarios est retrasado en el pago del
derecho de aprovecham iento, por lo que atendiendo a las di-
ficultades que han afrontado las partes durante los prim eros
aos de im plem entacin de este nuevo rgim en, se han in-
troducido algunas facilidades para el cum plim iento de esta
obligacin.
A lgunas de las m edidas que han sido adoptadas por el
IN REN A y el M inisterio de A gricultura para facilitar el pago del
derecho de aprovecham iento son:
a. Fraccionamiento del pago del derecho de
aprovechamiento y zafra excepcional.-
Inicialm ente el inciso c) del artculo 85 del RLFFS estableca
com o uno de los requisitos para la suscripcin del contrato de
concesin, el pago total del derecho anual de aprovecham ien-
to. Si bien el RLFFS no especifica la oportunidad del pago para
los siguientes aos, el pago adelantado previsto para el pri-
m er ao se adopt tam bin para los siguientes. Por su parte
el contrato de concesin tam poco es preciso respecto a este
tem a.
A ctualm ente para la suscripcin del contrato se requiere
el pago del porcentaje que se establezca del derecho anual
de aprovecham iento
43
.
42
Em itida el 24 de abril de 2003.
43
Inciso c) del artculo 85 del RLFFS, m odificado por el artculo 4 del D ecreto Suprem o N 012-2003-A G , publicado el 16 de abril de 2003.
44
M odificado por el artculo 1 del D ecreto Suprem o N 034-2005-A G , publicado el 11 de agosto de 2005.
45
D ecreto Suprem o N 033-2003-A G , publicado el 06 de setiem bre de 2003.
46
Las Resoluciones Jefaturales N 148-2004-IN REN A y 149-2004-IN REN A establecen de m anera excepcional y slo para los plazos excepcionales por
ellas establecidos, la vinculacin entre la m ovilizacin de los recursos m aderables y el pago del D A .
47
Em itida el 11 de abril de 2005. M ediante la R.J. N 083-2005-IN REN A em itida el 19 de abril de 2005 se suspende la aplicacin de la R.J. N 073-2005-
IN REN A hasta cinco das tiles contados a partir del da siguiente de la fecha de publicacin de am bas resoluciones jefaturales.
m adera y com o condicin para m ovilizar sta, en un porcen-
taje del D A equivalente al valor del estado natural de la m a-
dera m ovilizada respecto del valor al estado natural de los
volm enes totales autorizados para dicha zafra. Por ejem plo,
si un concesionario quiere m ovilizar m adera equivalente al 30%
del valor del total del volum en autorizado en su PO A , debe
pagar o haber pagado hasta el 30% del D A correspondiente
para dicha zafra.
Los cronogram as de pago del D A para la zafra excepcio-
nal y siguientes establecidos por la Resolucin Jefatural N 128-
2003-IN REN A
48
y sus m odificatorias o las que las rem placen,
m antienen su vigencia entendindose que los porcentajes a
pagar referidos en dichos cronogram as son porcentajes m ni-
m os a ser cubiertos en los plazos establecidos en los antedi-
chos cronogram as. Estos cronogram as se aplican para los con-
cesionarios que no m ovilizan m adera o que m ovilizan vol-
m enes que im plican pagos por concepto de D A inferiores al
m nim o establecido en el cronogram a correspondiente para
cada fecha.
En la parte considerativa de la R.J. N 128-2003-IN REN A
se denom ina Zafra Excepcional (ZE), el perodo com prendido
desde el da siguiente de la fecha de suscripcin del contrato
de concesin hasta el inicio de la segunda zafra que se inicie
inm ediatam ente despus de suscrito dicho contrato.
El artculo 4 de dicha R.J. establece el siguiente fraccio-
nam iento para la Zafra Excepcional:
Para determ inar el m onto total correspondiente al prim er pago
por derecho de aprovecham iento zafra excepcional, que co-
rresponde a cada concesionario debe tenerse en cuenta la si-
guiente frm ula:
D A 01 = D A (Z1) + [D A (Z1)] x d

[ 365 ]
RECUADRO N 6. Determinacin del DA correspondiente a la zafra excepcional
D onde :
D A 01 = El m onto correspondiente al prim er pago por dere-
cho de aprovecham iento (zafra excepcional)
D A (Z1) = Es el m onto correspondiente al derecho de aprove-
cham iento de la prim era zafra
d = Es el nm ero de das calendario transcurridos desde
el da siguiente de la fecha de firm a del contrato
hasta el da anterior al inicio de la prim era zafra.
Fuente: Artculo 6 de la R.J. N 128-2003-INRENA
CUADRO N 11
Fraccionamiento de pago para la Zafra Excepcional
48
Em itida el 10 de setiem bre de 2003, m odificada por la R.J. N 160-2003-IN REN A .
Armada Oportunidad Monto equivalente a:
PRIM ERA A la firm a del contrato de concesin con fines
m aderables
5% del valor de derecho de aprovecham iento
correspondiente a la prim era zafra.
SEG U N D A H asta los seis (06) m eses contados desde el
inicio de la zafra
El 45% del valor del m onto total correspon-
diente a la zafra excepcional
TERC ERA H asta los nueve (09) m eses contados desde el
inicio de la zafra
35% del valor del m onto total correspondiente
a la zafra excepcional
C U A RTA A ntes de la finalizacin de la prim era zafra,
siendo requisito indispensable para la aproba-
cin del PO A de la segunda zafra
El saldo del m onto total correspondiente a la
zafra excepcional.
Se perm ite que los contratos suscritos antes de la entrada de vigencia del D ecreto Suprem o N 033-2003-A G se acojan
m ediante la suscripcin de una adenda al contrato de concesin, al pago del derecho de aprovecham iento respecto de la zafra
excepcional, el cual se ejecuta en los siguientes plazos y porcentajes
49
:
CUADRO N 12
Fraccionamiento de pago para contratos suscritos antes del D.S. N 033-2003-AG
Armada Oportunidad Monto equivalente a:
PRIM ERA A l 31 de enero de 2004 Por lo m enos el 35% del valor del m onto co-
rrespondiente a la zafra excepcional
SEG U N D A A l 15 de m arzo de 2004 30% del valor del m onto correspondiente a
la zafra excepcional
TERC ERA A ntes del 30 de abril de 2004, siendo requisi-
to indispensable para la aprobacin del PO A
de la siguiente zafra
El saldo del m onto correspondiente de la za-
fra excepcional
En el caso de los contratos suscritos en el departam ento de H uanuco despus del 30 de abril de 2003 y antes de la entrada
en vigencia del D .S. N 033-2003-A G (06 de setiem bre de 2003) y que se acojan m ediante adenda a los alcances del m ism o,
stos realizan el pago del derecho de aprovecham iento de la zafra excepcional en los siguientes plazos y porcentajes
50
:
Por su parte, el artculo 3 de esta R.J. establece el fraccionam iento aplicable a partir de la segunda zafra de acuerdo al
siguiente cuadro:
CUADRO N 13
Contratos de Huanuco suscritos entre el 30-04-2003 y el 06-09-2003
Armada Oportunidad Monto equivalente a
PRIM ERA A l 31 de octubre de 2004 Por lo m enos el 35% del m onto correspon-
diente a la ZE
SEG U N D A A l 31 de enero de 2005 30% del m onto correspondiente a la ZE
TERC ERA H asta el 30 de abril de 2005, siendo requisito
indispensable para la aprobacin del PO A de
la siguiente zafra
El saldo del m onto correspondiente a la ZE
CUADRO N 14
Fraccionamiento de pago del DA a partir de la segunda zafra
Armada Oportunidad Monto equivalente a
PRIM ERA H asta los seis (6) m eses contados desde el ini-
cio de la zafra
Por lo m enos el 35% del valor del derecho de
aprovecham iento correspondiente a la zafra
SEG U N D A H asta los nueve (9) m eses contados desde el
inicio de la zafra
45% del valor del derecho de aprovecham ien-
to correspondiente a la zafra
TERC ERA A ntes de la finalizacin de la zafra, siendo re-
quisito indispensable para la aprobacin del
PO A de la siguiente zafra
49
A rtculo 5 de la R.J. N 128-2003-IN REN A m odificado por el artculo 2 de la R.J. N 160-2003-IN REN A em itida el 11 de noviem bre de 2003.
50
A rtculo 1 de la R.J. N 170-2004-IN REN A em itida el 17 de setiem bre de 2004.
D ebe sealarse que m ediante esta disposicin se concre-
ta el fraccionam iento para todos los aos de la concesin apli-
cable a partir de la segunda zafra, lo que anteriorm ente slo
estaba com o una facultad del IN REN A , y adicionalm ente se
determ ina la oportunidad del pago del derecho de aprove-
cham iento a partir de la segunda zafra, que com o se seala
anteriorm ente no estaba claram ente definido.
La R.J. N 028-2004-IN REN A
51
establece un perodo de
zafra para las concesiones forestales con fines m aderables en
el departam ento de San M artn distinto al perodo de zafra
establecido en la R.J. N 128-2003.IN REN A , cuya fecha de ini-
cio es el 1 de julio y cuya fecha de trm ino es el 30 de junio
por lo que se precisan los plazos y porcentajes de pago del
derecho de aprovecham iento respecto a la zafra excepcional
de los contratos suscritos antes de la entrada en vigencia del
D .S. N 033-2003-A G que se acojan a ste m ediante la sus-
cripcin de una adenda (Ver C uadro N 15).
Sin em bargo, vencidos estos plazos, el 30 de abril y el 30
de junio de 2004, la m ayora de los concesionarios que suscri-
bieron sus contratos con anterioridad a la entrada de vigencia
del D .S. N 033-2003-A G , no cum plieron ni con el pago del
derecho de aprovecham iento ni con la presentacin de los
planes de m anejo correspondientes y considerando que stos
se encuentran en desventaja frente a los dem s concesiona-
rios por una serie de razones que se expresan en la parte con-
siderativa de la norm a, m ediante el D ecreto Suprem o N 029-
2004-A G
52
se faculta al IN REN A para establecer un plazo ex-
cepcional y los procedim ientos necesarios para:
La m ovilizacin de los saldos autorizados de la zafra ex-
cepcional.
El pago del saldo del derecho de aprovecham iento co-
rrespondiente a la zafra excepcional.
La presentacin del PG M F y PO A de la segunda zafra.
En aplicacin de esta disposicin, IN REN A dict las Resolu-
ciones Jefaturales N 148-2004-IN REN A
53
y 149-2004-IN RE-
N A
54
en las que se otorga un plazo adicional a los titulares de
los contratos de concesin forestal de los departam entos de
M adre de D ios, U cayali y San M artn, plazo que tam poco se
cum pli pero que sirvi de base para las disposiciones actuales
que vinculan la m ovilizacin de m adera con el pago del D A .
C om o consecuencia de la ltim a m odificacin del num e-
ral 70.2 del RLFFS probablem ente se aprueben nuevos crono-
gram as para los titulares de las concesiones forestales con fi-
nes m aderables.
D ebe indicarse que para los concesionarios que firm aron
su contrato antes de la entrada en vigencia del D .S. N 033-
2003-A G y que no hayan suscrito una adenda a su contrato, el
artculo 3 de la R.J. N 073-2005-IN REN A dispone que para fi-
nes del cum plim iento de obligaciones contractuales, el perodo
zafra coincidir con el ao calendario de vigencia del contrato.
b. Rgimen promocional
La Resolucin Jefatural N 128-2003-IN REN A aprueba el ac-
tual program a prom ocional:
Reduccin del 40% en el pago de los derechos de apro-
vecham iento correspondiente al perodo com prendido
desde la fecha de suscripcin del contrato hasta el inicio
de la segunda zafra.
vecham iento de la segunda zafra contada desde el inicio
de la vigencia del contrato.
vecham iento de la tercera zafra contada desde el inicio
vecham iento de la cuarta zafra contada desde el inicio
vecham iento de la quinta zafra contada desde el inicio
A nteriorm ente, com o una m edida para apoyar a los pri-
m eros productores forestales en acogerse al nuevo m odelo de
concesiones forestales con fines m aderables, el IN REN A en la
m ism a Resolucin Jefatural en la que determ in el valor base
del derecho de aprovecham iento para los tres prim eros concur-
sos program ados
55
aprob el siguiente rgim en prom ocional:
Monto equivalente a:
Por lo m enos el 35% del valor del m onto que
corresponda a la zafra excepcional
30% del valor del m onto que corresponda a
la zafra excepcional
El saldo del m onto que corresponda a la zafra
excepecional.
51
Em itida el 16 de febrero de 2004.
52
53
Publicada el 3 de setiem bre de 2004.
54
55
M adre de D ios, U cayali y Loreto.
Armada
PRIM ERA
SEG U N D A
TERC ERA
Oportunidad
A l 31 de m ayo de 2004
A l 15 de m ayo de 2004
A ntes del 30 de junio de 2004, siendo requisito indispen-
sable para la aprobacin del PO A de la siguiente zafra
CUADRO N 15
Fraccionamiento de pago para la ZE de los contratos de San Martn
Posteriorm ente se incluy en el rgim en prom ocional a
las concesiones forestales con fines m aderables otorgadas
en los BPP creados a la fecha durante los prim eros 5 aos de
vigencia
56
.
M ediante el D ecreto Suprem o N 012-2003-A G antes
referido, se determ in la posibilidad de que los derechos de
aprovecham iento establecidos en los contratos de concesio-
nes forestales con fines m aderables otorgados por concurso
pblico en los BPP gocen de un program a prom ocional, dn-
dole un sustento legal especfico a los regm enes prom ocio-
nales aprobados por Resolucin Jefatural. Es m s, en form a
expresa dispone que el program a prom ocional ser regulado
por Resolucin Jefatural del IN REN A .
Es as que m ediante la Resolucin Jefatural N 050-2003-
IN REN A el IN REN A establece el program a prom ocional para
todas las concesiones forestales con fines m aderables aplica-
ble a los prim eros cinco aos de vigencia de los m ism os, ge-
neralizando lo dispuesto en la Resolucin Jefatural N 322-
2002-IN REN A y ahora m odificado por la R.J. N 128-2003-
IN REN A .
c. Incentivos vinculados al derecho de aprovechamiento
La LFFS y su Reglam ento establecen dos incentivos, uno al
m anejo forestal sostenible, especficam ente a la certificacin
forestal voluntaria, y otro a la integracin de la cadena de
produccin, que im plican una reduccin en el derecho de apro-
vecham iento.
El artculo 32 de la LFFS establece que el M inisterio de
A gricultura prom ueve la certificacin forestal voluntaria de los
productos forestales provenientes de los bosques m anejados
para la com ercializacin, estableciendo una reduccin porcen-
tual en el pago del derecho de aprovecham iento a las conce-
siones que tengan la certificacin en m encin, de acuerdo a
lo establecido en el Reglam ento.
A l respecto el artculo 340 del RLFFS establece que los
titulares de concesiones, perm isos o autorizaciones que cuen-
tan con certificacin voluntaria reciben el beneficio de una
reduccin del 25% en el pago del derecho de aprovecham ien-
to. A dicionalm ente, se m enciona que la certificacin volunta-
ria tiene m rito de supervisin quinquenal, es decir aquellos
que obtienen la certificacin estn exonerados de la supervi-
sin quinquenal prevista.
Por su parte, el artculo 31 de la LFFS establece, entre
otras, que el Estado prom ueve la integracin de la cadena de
extraccin, industrializacin y com ercializacin forestales y
especficam ente que el M inisterio de A gricultura establece una
reduccin porcentual en el pago de los derechos de aprove-
cham iento para aquellas concesiones que involucren proyec-
tos integrales de extraccin, transform acin en plantas de pro-
cesam iento ubicadas en el m bito regional de la concesin y
com ercializacin de productos forestales con valor agregado,
en las condiciones que establece el Reglam ento. El RLFFS se
lim ita a establecer que la reduccin es de 25% del derecho
de aprovecham iento fijado en el contrato de concesin.
C abe resaltar que en la LFFS estas reducciones estn re-
feridas slo a las concesiones m ientras que el RLFFS incluye
tam bin a los perm isos y autorizaciones.
57
establece las condiciones
y el procedim iento para la im plem entacin de estos incenti-
vos aplicables tanto a los titulares de las concesiones, com o a
los de los perm isos y autorizaciones.
En el caso de la certificacin forestal voluntaria (C FV) el
titular de la concesin, perm iso o autorizacin se hace acree-
dor a un descuento del 5% sobre el D A cuando, habiendo
suscrito un contrato con fines de certificacin forestal con una
em presa certificadora, ha sido objeto de al m enos una eva-
luacin o scopingdel rea de su concesin, perm iso o au-
torizacin. El descuento se hace efectivo a partir de la fecha
de em isin del inform e correspondiente por la em presa certi-
ficadora. En caso que luego de un ao el titular de la conce-
sin, perm iso o autorizacin no hubiera obtenido la certifica-
cin forestal, se suspende el descuento otorgado.
El titular de la concesin, perm iso o autorizacin, se hace
acreedor a un descuento del 25% sobre el D A cuando haya
accedido a la certificacin forestal. El descuento se hace efec-
tivo a partir de la fecha de em isin del certificado correspon-
diente. Si se pierde la C FV se pierde tam bin el descuento
correspondiente a partir de la m ism a fecha.
Para acceder a cualquiera de estos descuentos por C FV
el titular de la concesin, perm iso o autorizacin debe pre-
sentar una solicitud al IN REN A adjuntando copia legalizada
del docum ento que m otive su solicitud.
El descuento por proyectos integrales se realiza confor-
m e al detalle siguiente:
CUADRO N 16
Rgimen promocional para los tres primeros concursos de 2002
Ao Descuento
Prim er ao (2002) Reduccin del 40% en el pago del derecho de aprovecham iento
Segundo ao (2003) Reduccin del 40% en el pago del derecho de aprovecham iento
Tercer ao (2004) Reduccin del 30% en el pago del derecho de aprovecham iento
C uarto ao (2005) Reduccin del 20% en el pago del derecho de aprovecham iento
Q uinto ao (2006) Reduccin del 10% en el pago del derecho de aprovecham iento
56
Resolucin Jefatural N 322-2002-IN REN A em itida el 29 de agosto de 2002.
57
Em itida el 25 de junio de 2004.
Si bien en la explicacin de la aplicacin de este descuen-
to por proyectos integrales se precisa que es vlido tanto para
concesionarios com o para titulares de perm isos y autorizacio-
nes, al igual que el descuento anterior, en el cuadro al referir-
se a la ubicacin de la planta en los casos a) y b) slo se hace
referencia a la ubicacin de la planta en el rea de la conce-
sin. D ebe entenderse que tam bin se aplica el descuento de
15% cuando la planta de transform acin prim aria est ubica-
da dentro del rea del perm iso o de la autorizacin. Esta in-
terpretacin se ratifica al ver las condiciones que se estable-
cen para cada caso.
Se deben tener en cuenta las siguientes condiciones para
los casos m encionados a continuacin:
El procedim iento en este caso es m s com plicado, el titu-
lar de la concesin, perm iso o autorizacin presenta la solici-
tud y la ATFFS correspondiente debe realizar las siguientes ac-
ciones:
Verificar las plantas de transform acin prim aria o secun-
daria, su operacin y los volm enes transform ados.
Verificar que la licencia de funcionam iento est a nom -
bre del titular de la concesin, perm iso o autorizacin o
de uno de los integrantes de la persona jurdica (si el titu-
lar fuera una persona jurdica), o de uno de los integran-
tes del consorcio (si el titular fuera un consorcio). N o se
m enciona el caso de los contratos de gestin que si figu-
ra en las condiciones.
Em itir un inform e dirigido a la IFFS dando cuenta de las
evaluaciones antes m encionadas, adjuntando copia le-
galizada del Libro de O peraciones de la planta de trans-
form acin y copia legalizada del registro correspondien-
te llevado por la planta de transform acin secundaria
consignando los volm enes, peso o cantidad de m ateria
prim a ingresada y la produccin obtenida.
El descuento se hace efectivo desde la fecha de em isin
del inform e elaborado sobre el particular por la ATFFS corres-
pondiente, siem pre que el sentido del m ism o as lo am eritara.
El IN REN A est facultado para verificar peridicam ente el
m antenim iento de las condiciones que originaron el descuen-
to. En caso alguna de las condiciones no se m antuviera se
suspende el descuento a partir de la fecha en que se verifique
el cam bio.
Finalm ente, esta R.J. incluye un rgim en prom ocional
adicional no previsto ni en la LFFS ni en su Reglam ento en
form a expresa, un descuento por la conservacin y/o recupe-
racin de reas no destinadas al aprovecham iento forestal por
tratarse de tierras de proteccin, reas de recuperacin fores-
CUADRO N 17
Descuento en el DA por proyectos integrales
Caso Actividad realizada Ubicacin de la planta Descuento
A Transform acin prim aria En el rea de la concesin o centro poblado aledao 15%
B Transform acin prim aria Fuera del m bito indicado en a) 5%
C Transform acin secundaria Indiferente 10%
D Transform acin prim aria y secundaria Indiferente 25%
A dicionalm ente, para calificar com o ejecutor de la acti-
vidad de transform acin prim aria o secundaria el titular de
la concesin, perm iso o autorizacin debe destinar a estas
actividades un volum en m nim o de m adera extrada de su
concesin, perm iso o autorizacin, de acuerdo al siguiente
detalle:
CUADRO N 18
Condiciones para el descuento por proyectos integrales
Casos Condiciones
a.b.c. y d. La transform acin se realiza en la planta de trans-
form acin de propiedad del titular de la conce-
sin, perm iso o autorizacin, o de propiedad de
uno de los integrantes de la persona jurdica (si el
titular fuera una persona jurdica), o de propie-
dad de uno de los integrantes del consorcio (si el
titular fuera un consorcio) o con contrato de ges-
tin a favor del titular de la concesin, perm iso o
autorizacin.
La planta debe tener carcter perm anente.
a. Los aserraderos porttiles deben operar dentro del
rea de la concesin, perm iso o autorizacin y su
perm anencia est referida a los m eses durante los
cuales se realizan las actividades de extraccin y trans-
form acin prim aria dentro del rea de la concesin,
perm iso o autorizacin.
b. N o se incluyen aserraderos porttiles.
c. La transform acin prim aria de la m adera del titular
de la concesin, perm iso o autorizacin se realiza
con servicios de terceros.
CUADRO N 19
Volmenes requeridos para calificar como ejecutor de la
transformacin
Actividad Casos Volumen destinado
realizada a la actividad
Transform acin a. b. y d. N o m enos del 70% de
prim aria la produccin de la con-
cesin, perm iso o autori-
zacin
Transform acin c. y d. N o m enos del 20% de
secundaria la produccin de la con-
cesin, perm iso o autori-
zacin.
tal, islas o bordes de ros
58
, ecosistem as degradados en con-
cesiones forestales con fines m aderables. Esta prom ocin slo
es aplicable a las concesiones forestales con fines m aderables.
El concesionario, de realizar acciones de conservacin y/
o recuperacin en las reas en m encin, se hace acreedor de
un descuento en el D A de acuerdo al siguiente detalle:
CUADRO N 20
Descuento en el DA por conservacin
Porcentaje del rea de la concesin Descuento
no destinada al aprovechamiento en el DA (%)
forestal y en el que el concesionario
realiza acciones de conservacin y/o
recuperacin (%)
H asta 10% del rea de la concesin 10
> 10% a 20% del rea de la concesin 20
> 20% del rea de la concesin 25
Para el otorgam iento de este descuento el titular de la con-
cesin debe presentar la solicitud al IN REN A com o m xim o 90
das antes de culm inada la zafra para la cual se pide el des-
cuento, contar con la resolucin de aprobacin del PG M F en el
que deben estar debidam ente identificadas y georeferenciadas
las reas por las que solicita el descuento y detalladas las accio-
nes de conservacin y/o recuperacin a realizarse, contar con la
resolucin de aprobacin del PO A correspondiente en la que
deben detallarse las acciones de conservacin y/o recuperacin
a realizarse en la zafra en ejecucin, y presentar al IN REN A un
inform e en el que reseen las actividades realizadas durante la
zafra afectada en las reas m ateria de descuento.
La ATFFS correspondiente debe realizar una inspeccin
ocular para constatar las actividades de conservacin y/o re-
cuperacin declaradas por el concesionario, luego de lo cual
em ite un inform e dirigido a la IFFS.
El descuento rige para la zafra en que se hayan realizado
las actividades de conservacin y/o recuperacin. Se procede
a la suspensin parcial o total del descuento cuando el conce-
sionario incum ple con las acciones de conservacin y/o recu-
peracin en las reas previstas en el PO A o cuando el conce-
sionario realice actividades econm icas en dichas reas.
Las inspecciones oculares en los tres casos de descuentos
son realizadas por la ATFFS correspondiente a solicitud y cos-
to del interesado, de acuerdo a las tarifas vigentes.
La sum atoria de los descuentos en el D A por concepto
de los diversos regim enes prom ocionales a que acceda el titu-
lar de una concesin, perm iso o autorizacin, los previstos en
esta R.J. o en otras norm as legales, no deben ser superior al
70% del D A correspondiente a la zafra o ao afectado, se-
gn corresponda.
En el caso que al m om ento de em itirse las resoluciones
correspondientes a los descuentos, el m onto del descuento
derivado de ellas sea superior al m onto pendiente de pago, la
diferencia se considera com o pago a cuenta de la siguiente
zafra, con la condicin a la que se refiere el prrafo anterior.
d. Rgimen de refinanciamiento de la deuda
La reciente m odificacin del num eral 70.2 del artculo 70 del
RLFFS introduce la posibilidad de refinanciar la deuda por de-
recho de aprovecham iento. D ispone que en caso de que, al
trm ino de la zafra el concesionario no haya cum plido con
cancelar la totalidad del D A devengado durante la m ism a,
puede solicitar acogerse al rgim en de refinanciam iento de
la deuda en las condiciones establecidas por el IN REN A . Los
intereses que se aplican por concepto de refinanciam iento
de la deuda contrada se fijan de acuerdo a la tasa de inters
activa en m oneda extranjera y se destinan en su totalidad a
las actividades de adm inistracin y control forestal que efec-
te el IN REN A . La deuda refinanciada que corresponda, los
intereses de la m ism a y el D A de la zafra en ejecucin, se
pagan conjuntam ente y de acuerdo a los cronogram as esta-
blecidos y cada vez que m ovilice m adera y com o condicin
para m ovilizar sta.
58
El artculo 94 del RLFFS dispone que estn excluidas del aprovecham iento de m adera en las concesiones forestales, las islas y los bordes de los ros
hasta de tercer orden, en una distancia de cincuenta m etros a partir de cada orilla.
59
M odificado por el artculo 1 del D ecreto Suprem o N 033-2005-A G publicado el 21 de julio de 2005.
60
M odificado por el artculo 7 de la Ley N 28077 publicada el 26 de setiem bre de 2003.
El num eral 74.1 del RLFFS
59
establece la distribucin de los
derechos de aprovecham iento de las concesiones forestales
con fines m aderables en los siguientes trm inos:
Sesenta por ciento (60% ) al IN REN A
Treinta por ciento (30% ) al O SIN FO R y
D iez por ciento (10% ) al C om it de G estin del Bosque
correspondiente.
H ay que tener en cuenta que est distribucin se realiza
luego de la aplicacin del canon forestal.
El artculo 14 de la Ley N 27506, Ley de C anon,
60
crea el
canon a la explotacin de los recursos forestales y de fauna
silvestre o canon forestal. El canon forestal se com pone del
50% del pago del derecho de aprovecham iento de productos
RECUADRO N 7. Distribucin de los derechos de aprovechamiento
forestales y de fauna silvestre, as com o de los perm isos y au-
torizaciones que otorgue la autoridad com petente.
El canon se distribuye de la siguiente m anera:
El 10% para el gobierno local de la m unicipalidad o m u-
nicipalidad distrital donde se encuentre localizado el re-
curso natural.
El 25% para el gobierno local de la provincia donde se
encuentre el recurso natural, excluyendo el distrito pro-
ductor.
El 40% para el gobierno local del departam ento donde
se encuentre el recurso natural, excluyendo la provincia
productora.
El 25% para los gobiernos regionales donde se encuen-
tre el recurso natural.
1.2.1.3. Planes de manejo forestal
El artculo 15 de la LFFS establece que cualquier m odalidad de
aprovecham iento de los recursos forestales, con fines com er-
ciales o industriales, requiere de un plan de m anejo forestal
aprobado por el IN REN A .
El IN REN A elabora trm inos de referencia distintos para
cada m odalidad de concesin, perm iso o autorizacin
61
. In-
cluso, queda abierta la posibilidad que se elaboren trm inos
de referencia especficos para un BPP, com o sucedi en el caso
del BPP Biabo C ordillera A zul.
En el RLFFS se desarrollan con bastante detalle los planes
de m anejo para las concesiones forestales con fines m adera-
bles. Estos planes deben ser elaborados por ingenieros fores-
tales y/o personas jurdicas especializadas registradas en el
IN REN A quienes, a su vez, son responsables solidarios con el
titular de la concesin por lo sealado en el plan.
Se prev dos niveles de planificacin: el Plan G eneral de
M anejo Forestal (PG M F), que proporciona el m arco general
de planificacin estratgica y proyeccin em presarial a largo
plazo y el Plan O perativo A nual (PO A ) que el titular debe pre-
sentar cada ao, y en el cual se especifican las actividades
previstas para el ao operativo y un m apa con la ubicacin de
los rboles a extraerse.
A dicionalm ente, com o resultado de la im plem entacin
de las concesiones forestales con fines m aderables otorgados
m ediante concurso pblico, se identific la necesidad de per-
m itir a los titulares de las concesiones de aprovechar sus re-
cursos durante el prim er ao de vigencia de la concesin, es
decir m ientras se trabaja en la elaboracin del Plan G eneral
de M anejo Forestal. La realidad econm ica de los productores
forestales nacionales dificulta que puedan m antenerse e in-
vertir, durante un perodo largo, sin aprovechar la m adera,
sobretodo considerando que an sin aprovechar deben pagar
el derecho de aprovecham iento anual por hectrea del rea
de la concesin. Es as que en prim er lugar se dise com o un
rgim en de excepcin slo para la Zafra 2002, ao en que se
inici la im plem entacin del sistem a de concesiones, el Plan
de M anejo para la Zafra 2002
62
. Posteriorm ente, se aprob
un rgim en general para el aprovecham iento durante el pri-
m er ao de vigencia de la concesin
63
, y actualm ente com o
resultado de la inclusin de la figura de la zafra excepcional
se han aprobado los trm inos de referencia para el Plan de
M anejo Forestal para la Zafra Excepcional
64
.
La ltim a m odificacin al artculo 86 del RLFFS
65
dispone
que en caso que el concesionario opte por realizar actividades
de aprovecham iento forestal en el plazo com prendido entre la
suscripcin del contrato de concesin y el inicio de la segunda
zafra, es decir en el perodo denom inado zafra excepcional, el
concesionario deben ceirse estrictam ente a los trm inos de
referencia que para dicho efecto establezca el IN REN A , trm i-
nos de referencia m encionados en el prrafo anterior.
Segn el artculo 2 de la Resolucin Jefatural N 129-
2003-IN REN A la presentacin de los inform es con carcter de
declaracin jurada del Plan de M anejo Forestal para la Zafra
Excepcional se realiza de acuerdo al detalle del C uadro N 21:
CUADRO N 21
Cronograma de presentacin de informes y PMZE
Casos Fecha de suscripcin del contrato Fecha de presentacin de informes y
del PMF excepcional para la primera zafra
C aso I C ontrato firm ado hasta el 30 de abril de 2003 H asta el 31 de diciem bre de 2003
C aso II C ontrato firm ado con posterioridad al 30 de abril de 2003 H asta 8 m eses despus de iniciada la prim era zafra
61
Los prim eros trm inos de referencia para el Plan G eneral de M anejo Forestal (PG M F) y para el Plan O perativo A nual (PO A ) de las concesiones
forestales con fines m aderables se aprobaron m ediante la Resolucin Jefatural N 095-2001-IN REN A em itida el 3 de m ayo de 2001, y posteriorm ente
se aprobaron los Trm inos de Referencia para el Plan de M anejo para la Zafra 2002, m ediante la Resolucin Jefatural N 296-2002-A G aplicable a las
concesiones otorgadas en el 2002, y los Trm inos de Referencia del Plan de M anejo para el prim er ao de vigencia de la concesin m ediante la
Resolucin Jefatural N 051-2003-IN REN A . En agosto de 2003 m ediante la Resolucin Jefatural N 109-2003-IN REN A se aprobaron los actuales
Trm inos de Referencia para los PG M F y PO A .
62
El aprovecham iento durante la Zafra 2002 se lim itara a 1/20 del rea de la concesin y el Plan de M anejo para la Zafra 2002 se regira de acuerdo a los
trm inos de referencia aprobados por la R.J. N 073-2002-IN REN A publicada el 7 de m arzo de 2002 que estableca requisitos sim ilares a los establecidos
para los Planes O perativos A nuales. La urgencia que tenan los prim eros concesionarios, debido al clim a de la regin, de ingresar a trabajar al bosque tan
pronto suscribieron su contrato de concesin, dificultaba incluso el cum plim iento de estos trm inos de referencia, por lo que com o resultado de una
propuesta trabajada en el m arco de la M esa N acional de D ilogo y C oncertacin Forestal se aprob m ediante el D ecreto Suprem o N 048-2002-A G
publicado el 26 de julio de 2002, la oportunidad y form a en que se presentara el Plan de M anejo Zafra 2002. Se requera que los concesionarios
presentasen tres inform es reportando sus actividades, los cuales al final de la zafra, constituiran el Plan de M anejo para la Zafra 2002.
63
El D ecreto Suprem o N 013-2003-A G autoriza al IN REN A a establecer los trm inos de referencia para el aprovecham iento para el prim er ao de
vigencia de la concesin. Estos trm inos de referencia aprobados por la Resolucin Jefatural N 051-2003 recogen los m ism os trm inos de referencia
que aquellos del Plan de M anejo para la Zafra 2002. A dicionalm ente, m ediante la R.J. N 054-2003-IN REN A del 28 de abril de 2003 se aprueban el
form ato de la Resolucin de Intendencia que aprueba el PO A del Prim er A o de Vigencia de la C oncesin y el form ato de la Ficha de Evaluacin del
PO A del Prim er A o de Vigencia de la C oncesin. Posteriorm ente, al m odificarse los requisitos para el aprovecham iento durante el prim er perodo de
la concesin denom inado zafra excepcional, no se ha dictado una disposicin que apruebe una ficha de evaluacin de este tipo, ni tam poco se han
aprobado fichas de evaluacin para la aprobacin de los PG M F ni de los PO A .
64
Resolucin Jefatural N 129-2003-IN REN A em itida el 10 de setiem bre de 2003.
65
D ecreto Suprem o N 033-2003-A G publicado el 6 de setiem bre de 2003.
Este m ism o artculo seala que no existe un lm ite de in-
form es con carcter de declaracin jurada a ser presentado
por los concesionarios, as com o tam poco plazo de presenta-
cin de cada uno de ellos, sin em bargo el plazo m xim o de
presentacin de todos los inform es es el sealado en el C ua-
dro N 21.
C on esta disposicin se posibilita entonces la presenta-
cin de un solo inform e con carcter de declaracin jurada, el
que de presentarse al final de la zafra debe acom paarse del
Plan de M anejo Forestal para la Zafra Excepcional.
En el caso de concesionarios que hayan agotado los vo-
lm enes contem plados en el Plan de M anejo para la Zafra
2002, stos pueden realizar el aprovecham iento sobre una
superficie adicional, para lo cual deben presentar un Plan de
M anejo Forestal C om plem entario cuyos trm inos de referen-
cia tam bin se aprueban m ediante la m ism a Resolucin Jefa-
tural. El rea com prendida por el Plan de M anejo Forestal C om -
plem entario puede ser com o m xim o de hasta un rea pro-
porcional al tiem po transcurrido entre la finalizacin del pri-
m er ao de vigencia de la concesin y el inicio de la segunda
zafra, teniendo com o referencia que el rea m xim a aprove-
chable en un perodo de 12 m eses es de un 1/20 del rea de
la concesin
66
.
Los titulares de las concesiones forestales con fines m a-
derables tenan originalm ente doce m eses desde la suscrip-
cin del contrato de concesin para presentar el Plan G eneral
de M anejo Forestal, plazo que fue m odificado por el D ecreto
Suprem o N 033-2003-A G . A partir de dicha m odificacin los
concesionarios deben presentar el PG M F y el PO A para la se-
gunda zafra hasta noventa (90) das calendario antes de la
culm inacin de la prim era zafra que se inicie durante la vigen-
cia del contrato de concesin. La razn de esta m odificacin
es para lograr que el PG M F y el PO A para la segunda zafra
estn aprobados al inicio de la segunda zafra, ya que IN REN A
tiene hasta noventa (90) de plazo para aprobar el PG M F y
treinta das (30) para aprobar el PO A .
En tanto que el perodo de zafra para las concesiones
forestales con fines m aderables, salvo las del BPP de San M ar-
tn, se inicia el 1 de m ayo y culm ina el 30 de abril
67
, se han
program ado las fechas sealadas en el C uadro N 22 para la
presentacin del PG M F y PO A para la segunda zafra.
En el caso de las concesiones forestales con fines m ade-
rables en el departam ento de San M artn, cuya fecha de inicio
es el 1 de julio y cuyo trm ino es el 30 de junio, el cronogra-
m a para la presentacin de los inform es con carcter de de-
claracin jurada, el Plan de M anejo para la Zafra Excepcional,
el PG M F y el PO A para la segunda zafra
68
es el que se detalla
en el C uadro N 23.
Si bien esta disposicin am pla el plazo originalm ente pre-
visto de presentacin del PG M F y el PO A para la segunda za-
fra para algunos concesionarios, siem pre que suscriban la aden-
da correspondiente; para los concesionarios que suscriban con-
tratos de concesin a partir de la fecha se les reduce el plazo
originalm ente previsto de 12 m eses.
C om o se seal al com entar el pago del derecho de apro-
vecham iento, vencidos estos plazos, la m ayora de los conce-
sionarios que suscribieron sus contratos con anterioridad a la
entrada de vigencia del D .S. N 033-2003-A G , no cum plieron
ni con el pago del derecho de aprovecham iento ni con la pre-
sentacin de los planes de m anejo correspondientes por lo
que, m ediante D ecreto Suprem o N 029-2004-A G
69
se facul-
ta al IN REN A para establecer un plazo excepcional y los pro-
cedim ientos necesarios para:
66
A rtculo 3 de la R.J. N 129-2003-IN REN A , m odificado por el artculo 1 de la R.J. N 160-2003-IN REN A .
67
A rtculo 1 de la Resolucin Jefatural N 129-2003-IN REN A .
68
A rtculo 2 de la R.J. N 028-2004-IN REN A em itida el 14 de febrero de 2004.
69
CUADRO N 22
Cronograma de presentacin de PGMF y el POA para la segunda zafra
Casos Fecha de suscripcin del contrato Fecha de presentacin del PGMF y el POA
para la segunda zafra
C aso I C ontrato firm ado hasta el 30 de abril de 2003 H asta el 31 de enero de 2004
C aso II C ontrato firm ado posterior al 30 de abril de 2003 H asta 9 m eses despus de iniciada la prim era zafra.
Casos Fecha de suscripcin
del contrato
Fecha de presentacin de los
informes con carcter de declaracin
jurada y PMZE
C aso I C ontrato firm ado hasta
el 30 de junio de 2003
H asta el 29 de febrero de 2004
C aso II C ontrato firm ado poste-
rior al 30 de junio de 2003
H asta 8 m eses despus de iniciada la pri-
m era zafra
Fecha de presentacin del
PGMF y POA para la segunda
zafra
H asta el 31 de m arzo de 2004
H asta 9 m eses despus de inicia-
da la prim era zafra
CUADRO N 23
Cronograma de presentacin de PMZE, PGMF y POA para la segunda zafra para los contratos de San Martn
La m ovilizacin de los saldos autorizados de la zafra ex-
cepcional.
El pago del saldo del derecho de aprovecham iento co-
rrespondiente a la zafra excepcional.
La presentacin del PG M F y PO A de la segunda zafra.
En aplicacin de esta disposicin, el IN REN A dict la Re-
solucin Jefatural N 148-2004-IN REN A
70
en la que se esta-
blece que los titulares de los referidos contratos de los depar-
tam entos de M adre de D ios y U cayali que no hubieran cum -
plido con el pago del D A o con la presentacin del PG M F y el
PO A para la segunda zafra, gozan de un plazo excepcional
para el cum plim iento de dichas obligaciones, siem pre que
dentro de los 30 das calendario posteriores a la publicacin
de esta R.J., hayan cancelado por lo m enos el 20% del D A
correspondiente a la zafra excepcional. La presentacin del
PG M F y PO A para la segunda zafra se debe realizar hasta 60
das calendario despus de publicada esta R.J., es decir, hasta
el 2 de noviem bre de 2004. El aprovecham iento y la m oviliza-
cin para la segunda zafra estan sujetos a la aprobacin de
los referidos planes por el IN REN A .
En el m ism o sentido que la R.J. antes com entada, para
los contratos de San M artn se dicta la R.J. N 149-2004-IN RE-
N A
71
. El plazo para presentar el PG M F y el PO A para la se-
gunda zafra en este caso es hasta 120 das calendario des-
pus de publicada dicha R.J., es decir hasta el 1 enero de 2005.
El D ecreto Suprem o N 034-2005-A G introduce la Vig-
sim o Sptim a D isposicin C om plem entaria referida al incum -
plim iento en la presentacin de los planes de m anejo. Esta
disposicin seala que la presentacin de los PG M F y PO A
con posterioridad a los plazos establecidos en los artculos 86
y 89 del RLFFS y hasta cuatro m eses despus de iniciada la
zafra siguiente, est sujeta al pago de una m ulta equivalente
a 0.1 (un dcim o) de la U nidad Im positiva Tributaria vigente a
la fecha en que el concesionario cum pla con la presentacin
de los m ism os. La om isin de la presentacin de los referidos
planes luego de este plazo constituye causal de caducidad de
conform idad con lo establecido en el artculo 91A del RLFFS.
A dicionalm ente, el artculo 5 de este D .S. dispone que
IN REN A continuar aprobando hasta 60 das calendario pos-
teriores a su publicacin, es decir hasta el 10 de octubre de
2005, los PG M F y PO A presentados por los titulares de los
contratos de concesin forestal con fines m aderables cuya zafra
excepcional term in en el ao 2004, con excepcin de los
PO A de la tercera zafra y siguientes, los m ism os que se rigen
por lo establecido en la Vigsim o Sptim a D isposicin C om -
plem entaria antes m encionada.
C on el objeto de agilizar el procedim iento de aprobacin
de los planes de m anejo se autoriza a las ATTFS a travs de la
Resolucin Jefatural N 129-2003-IN REN A para que aprue-
ben los inform es con carcter de declaracin jurada, el PM F
para la Zafra Excepcional y el Plan de M anejo C om plem enta-
rio y m ediante la Resolucin de Intendencia N 233-2005-IN -
REN A -IFFS se les delega la facultad de aprobar los PO A de las
concesiones forestales con fines m aderables.
Por ltim o, en cuanto a la evaluacin de im pacto am -
biental en las actividades forestales, se ha incluido el estudio
de im pacto am biental (EIA ) com o parte integrante del PG M F.
D ebe quedar claro, com o se seala en form a expresa en el
RLFFS, que el plan de m anejo forestal no reem plaza al EIA ,
sino que este ltim o debe integrarse al plan de m anejo fores-
tal, por lo que se han introducido aspectos especficos en el
contenido del plan de m anejo que responden a lo que debe
contener un EIA independiente. En el procedim iento de apro-
bacin del PG M F se tiene prevista la intervencin de la oficina
am biental del IN REN A para la revisin y aprobacin de los ele-
m entos del plan que constituyen la evaluacin de im pacto
am biental.
70
71
La Prim era D isposicin C om plem entaria Transitoria de la LFFS
establece que los contratos de extraccin forestal en superfi-
cies m ayores a 1 000 hectreas otorgados al am paro del D e-
creto Ley N 21147, Ley Forestal de 1975, su reglam entacin y
dem s norm as com plem entarias, que cum plan con los trm i-
nos del contrato respectivo, deben adecuarse a lo norm ado
en la LFFS para efectos de su renovacin.
En ese sentido la D cim o N ovena D isposicin C om ple-
m entaria del RLFFS dispone que dichos contratos, vigentes a
la fecha de prom ulgacin de la LFFS, deben adecuarse a las
disposiciones de la LFFS y del RLFFS, para lo cual se otorga a
los titulares de los contratos un plazo de 180 das calendario,
Recuadro N 8.- Adecuacin de contratos de extraccin forestal sobre
superficies mayores a 1 000 hectreas otorgados al amparo del Decreto Ley N 21147
contados a partir de la fecha de publicacin del RLFFS, para
que presenten un plan de adecuacin que debe ser aproba-
do por IN REN A . El cum plim iento de dicho plan es requisito
indispensable para ser reconocido com o concesin forestal y
acogerse a los beneficios que la ley establece. Para el caso de
los contratos de exploracin y evaluacin forestal se estable-
cen las m ism as condiciones y plazos. Finalm ente, se dispone
que m ediante Resolucin M inisterial se aprobarn las nor-
m as operativas.
Recin en junio de 2003 se public la R.M . N 522-2003-
A G m ediante la cual se dictaron las norm as para la adecua-
cin de dichos contratos. En prim er lugar, se seal que el

IN REN A evaluara el cum plim iento de los trm inos contractua-
les de aquellos contratos de extraccin forestal en superficies
m ayores a 1 000 hectreas y de los contratos de exploracin y
evaluacin forestal otorgados al am paro del D ecreto Ley N
21147, que estuvieron vigentes en la fecha de prom ulgacin
de la LFFS; y de aquellos cuyo proceso de renovacin se en-
cuentra en trm ite.
Luego, los contratos aprobados y que han presentado su
solicitud de adecuacin y/o planes de m anejo actualizados para
las reas de sus contratos dentro de los 180 das a que se refiere
el RLFFS, indicando su inters para continuar con el aprovecha-
m iento y m anejo en sus reas, deben presentar el plan de ade-
cuacin de acuerdo a los trm inos de referencia que se aprue-
ban en la m ism a R.M . en un plazo no m ayor de 60 das calen-
dario contados desde la notificacin de la aprobacin de la eva-
luacin. Los planes de adecuacin propuestos contem plarn un
plazo de ejecucin no m ayor de 12 m eses. Se aprueban trm i-
nos de referencia para el plan de adecuacin segn se trate de
contratos de extraccin forestal o contratos de exploracin y
evaluacin forestal. En los trm inos de referencia se establece
que el D A ser fijado en base al prom edio de lo ofertado por
unidad de superficie (U S$/ha) por los concesionarios del depar-
tam ento donde se encuentre ubicado el contrato de extraccin
forestal. En el caso de aprovechar caoba se efectuar un pago
adicional por m etros cbicos de caoba extrado, de acuerdo a lo
sealado en la R.J. N 050-2003- IN REN A .
A dicionalm ente, se precisa que los titulares de dichos con-
tratos que hayan perdido su vigencia con posterioridad a la
publicacin de la LFFS pueden, en tanto dure el procedim ien-
to de adecuacin, continuar legtim am ente en posesin de las
reas realizando actividades de control y vigilancia, no siendo
susceptibles dichas reas de otorgam iento de ningn derecho
a terceros hasta la culm inacin del citado procedim iento.
M ediante la Resolucin de Intendencia N 088-2003-IN -
REN A -IFFS se conform una C om isin Especial encargada de
evaluar el cum plim iento de los trm inos contractuales de los
contratos de extraccin forestal en superficies m ayores a 1 000
hectreas y de los contratos de exploracin evaluacin fores-
tal. U na vez culm inado el trabajo de la C om isin, se consider
necesario la aprobacin de un procedim iento de adecuacin
para dichos contratos por lo que m ediante la R.I. N 031-2004-
IN REN A -IFFS del 31 de m arzo de 2004 se aprob la D irectiva
N 018-2004-IN REN A -IFFS.
En relacin al D A , la D irectiva m antiene lo dispuesto en la
R.J. N 050-2003-IN REN A respecto a los contratos ubicados
en departam entos donde se han realizado concursos pblicos
y regula el caso de contratos ubicados en departam entos don-
de no se han realizado concursos pblicos. En el segundo caso,
el m onto del D A es el prom edio de lo ofertado por los conce-
sionarios en los concursos pblicos a nivel nacional. Posterior-
m ente, m ediante la R.J. N 190-2004-IN REN A del 28 de se-
tiem bre de 2004 se aprueba el D A para los contratos que se
hayan adecuado a la LFFS ubicados en los departam entos de
Junn y Pasco, dnde no se realizaron concursos pblicos, as-
cendente a U S$ 0.70/ha, m onto resultante del prom edio pon-
derado existente por el m ism o concepto en los departam en-
tos de H uanuco y San M artn.
Se aplican a estas nuevas concesiones forestales las dis-
posiciones referidos al program a prom ocional, rgim en de frac-
cionam iento y zafra excepcional.
1.2.1.4. Venta de vuelo forestal
El RLFFS desarrolla una variable dentro del rgim en de la con-
cesin forestal con fines m aderables: la venta de vuelo fores-
tal para los pequeos extractores. En casos debidam ente fun-
dam entados, en los BPP, las bases de subasta o concurso, se-
gn corresponda, pueden establecer que las concesiones de
determ inadas unidades de aprovecham iento se otorguen con
la finalidad de ser m anejadas para venta de vuelo forestal a
pequeos extractores calificados.
En estos casos, el titular de la concesin es responsable
de la elaboracin y ejecucin del plan de m anejo y vende r-
boles en pie, debidam ente m arcados dentro de las reas de
corte anual que establezca el plan, para ser aprovechados por
los pequeos extractores. Esta figura, que recoge el m odelo
de bosques nacionales de otros pases- com o Estados U nidos
y M alasia- y que de alguna m anera se trat de im plem entar
en el Bosque N acional Von H um boldt, es perfectam ente posi-
ble dentro de lo previsto en la Ley y, com o se ha sealado, ha
sido recogido en el RLFFS.
M ediante la Resolucin Suprem a N 021-2003-A G
72
se
aprobaron las disposiciones com plem entarias para la venta
de vuelo forestal. D icha norm a delega la determ inacin de
los criterios para calificar a los extractores a la Intendencia
Forestal y de Fauna Silvestre y la aprobacin del form ato del
contrato de concesin a la Jefatura del IN REN A . A dem s, se
establecen algunas obligaciones adicionales a los concesio-
narios que accedan a esta m odalidad com o, por ejem plo,
que en sus inform es de actividades incluyan la relacin de
extractores calificados y la codificacin de los rboles vendi-
dos a cada uno.
D ebe sealarse que en ninguno de los concursos realiza-
dos se han ofertado unidades de aprovecham iento sujetas a
la venta de vuelo forestal, por lo que las probabilidades de
que se im plem ente esta m odalidad son escasas. Sin em bargo,
siem pre es posible, aunque las norm as no lo sealen en for-
m a expresa, que cualquier concesionario opte por esta m oda-
lidad en el total o en parte del rea de su concesin, pues su
form a de aprovecham iento depende de lo que establezca en
su PG M F y en su PO A .
72
Publicada el 07 de octubre de 2003.

1.2.2. Concesiones de castaa
Para la recoleccin de hojas, flores, frutos, sem illas, tallos, ra-
ces, latex, gom as, resinas, ceras, caas, palm as y otros con
fines industriales y/o com erciales se otorgan concesiones para
otros productos del bosque.
Las concesiones de castaa form an parte de las conce-
siones para otros productos del bosque
73
dentro de la cate-
gora de las concesiones forestales con fines no m aderables
74
,
las cuales se otorgan a exclusividad.
Estas concesiones se otorgan sobre superficies hasta 10
000 hectreas por 40 aos renovables, tanto en bosques de
produccin perm anente com o en bosque en tierras de pro-
teccin.
El acceso a esta form a de uso del bosque, se realiza a
pedido o solicitud de parte. En la solicitud el interesado debe
incluir una descripcin de su proyecto. D icha solicitud debe
hacerse pblica, a cargo del solicitante, y de no haber otros
interesados sobre las reas solicitadas, se procede a otorgar la
concesin directa. En el caso de las concesiones para otros
productos del bosque, a diferencia de las de ecoturism o y con-
servacin, no es necesaria la presentacin de una propuesta
tcnica.
75
Sin em bargo, de haber otros, interesados en el rea
solicitada, una C om isin A d-H oc, inicia un proceso de con-
curso pblico, para otorgar el derecho solicitado, que culm i-
na con la firm a de un contrato de concesin respectivo.
En el contrato se establecen los derechos y obligaciones
de las partes, las causales de caducidad de la concesin, as
com o las condiciones y lim itaciones a las que est sujeta la
concesin. El form ato del contrato de concesin para m anejo
y aprovecham iento de productos del bosque diferentes a la
m adera, aprobado por la R.J. N 259-2002-IN REN A
76
, consta
de 18 clusulas. M ediante la R.J. N 012-2005-IN REN A
77
se
delega a la ATFFS Tam bopata-M anu la responsabilidad de sus-
cribir los contratos de concesin de castaa dentro de la juris-
diccin del departam ento de M adre de D ios, previa georefe-
renciacin por parte de la IFFS, as com o de suscribir las aden-
das a dichos contratos
78
.
Segn el num eral 109.5 del artculo 109 del RLFFS
79
el
titular de la concesin debe presentar hasta 30 das antes del
inicio del segundo ao de actividades o zafra, segn corres-
ponda, el PG M F y PO A . Los trm inos de referencia para la
form ulacin del PG M F y PO A para el aprovecham iento de cas-
taa son los aprobados por R.J. N 224-2002-IN REN A .
80
La
ATFFS Tam bopata-M anu est facultada por delegacin para
aprobar los PG M F y PO A para las concesiones de castaa.
81
El concesionario debe iniciar las actividades de conform idad a
los planes aprobados, al inicio del segundo ao de activida-
des. Para el caso de otros productos del bosque el IN REN A
determ ina m ediante R.J. el inicio y trm ino de la zafra, segn
la especie forestal. M ediante la R.J. N 006-2005-IN REN A
82
se establece en el departam ento de M adre de D ios el perodo
de zafra para las concesiones de castaa, cuya fecha de inicio
es el 1 de noviem bre y cuyo trm ino es el 31 de octubre del
ao siguiente.
En el caso se decida realizar actividades en el plazo
com prendido entre la suscripcin del contrato y el inicio de la
segunda zafra, perodo al que se denom ina zafra excepcio-
nal
83
, el num eral 109.5 del artculo 109 del RLFFS seala que
el concesionario debe ceirse especficam ente a los trm inos
de referencia que para tal efecto establezca el IN REN A . El art-
culo 2 de la R.J. N 006-2005-IN REN A establece que durante
este perodo la m ovilizacin de castaa se realiza previa pre-
sentacin y aprobacin de una declaracin jurada de acuerdo
a un form ato m uy sim ple que adjunta.
A nte el incum plim iento por los titulares de los contratos
de concesin de castaa suscritos en los aos 2002 y 2003 de
los plazos para presentar los PG M F y PO A correspondientes,
m ediante el D .S. N 011-2005-A G
84
se establece de m anera
excepcional un plazo adicional hasta el 31 de octubre de 2005
para la presentacin del PG M F y PO A a estos concesionarios,
as com o la presentacin y aprobacin de una declaracin ju-
rada para la m ovilizacin de castaa hasta la m ism a fecha.
M ediante el D .S. N 044-2002-A G
85
se posibilita el apro-
vecham iento de recursos forestales m aderables en las conce-
siones forestales para otros productos del bosque cuando el
bosque tenga aptitud para la extraccin perm anente de m ade-
ra. Se requiere la inclusin del aprovecham iento de m adera en
el plan de m anejo forestal presentado, luego de lo cual el IN RE-
N A otorga el perm iso correspondiente. En form a expresa se
prohbe la tala y quem a de rboles de castaa. La D irectiva N
014-2003-IN REN A -IFFS
86
define y uniform iza el procedim iento
73
Se entiende por aprovecham iento de otros productos del bosque, el aprovecham iento de productos forestales diferentes a la m adera.
74
Incluye a las concesiones para otros productos del bosque, las concesiones para ecoturism o y las concesiones para conservacin.
75
N um eral 109.5 del artculo 109 del RLFFS, m odificado por el D .S. N 011-2004-A G publicado el 12 de m arzo de 2004.
76
Em itida el 11 de julio de 2002, m odificada por la R.J. N 033-2004-IN REN A em itida el 23 de febrero de 2004 para introducir la facultad de la ATFFS
de Tam bopata-M anu de suscribir los contratos de castaa.
77
Em itida el 13 de enero de 2005.
78
Si bien esta facultad ya haba sido delegada, ahora se faculta a la ATFFS a suscribir los contratos de castaa en todo el departam ento de M adre de
D ios no slo dentro de su jurisdiccin.
79
M odificado por el D .S. N 011-2004-A G publicado el 12 de m arzo de 2004.
80
81
R.I. N 072-2005-IN REN A -IFFS, em itida el 12 de abril de 2005.
82
83
R.J. N 006-2005-IN REN A .
84
Publicado el 24 de febrero de 2005.
85
Publicado el 14 de julio de 2002.
86
A probada m ediante la R.I. N 005-2003-IN REN A -IFFS, em itida el 16 de abril de 2003.
para el otorgam iento de perm isos de aprovecham iento de re-
cursos forestales m aderables en perm isos o concesiones de otros
productos del bosque. Para acceder a estos perm isos es requisi-
to ser titular de un perm iso o contrato de concesin para pro-
ductos forestales diferentes a la m adera y presentar un Plan de
M anejo C om plem entario A nual (PM C A ), cuyos trm inos de re-
ferencia se aprobaron m ediante la R.J. N 055-2003-IN REN A .
87
Los perm isos tienen un plazo de duracin de un ao,
pero son renovables siem pre que se cum plan las siguientes
condiciones:
Q ue del resultado de la evaluacin del Inform e A nual de
A ctividades del PM C A concluido y del inventario inicial-
m ente presentado quedaran saldos de m adera aprove-
chable;
Q ue del resultado de evaluar el PM C A de la zafra siguien-
te, stos guarden relacin con los datos sealados en el
PM C A anterior.
A s com o la m adera, el aprovecham iento de productos
forestales diferentes a la m adera est sujeto al pago de un de-
recho de aprovecham iento. M ediante la R.S. N 010-2003-AG
88
se aprueba para el m bito nacional el valor del derecho de apro-
vecham iento de los productos forestales diferentes a la m adera
por especie, unidad (unidad, peso, tallo o ram a) y regin.
El valor del derecho de aprovecham iento de castaa es
com o se m uestra en el C uadro N 24.
1.2.3. Concesiones para forestacin y/o reforestacin
En las tierras de propiedad estatal, la LFFS establece que el
Estado prom ueve, con carcter prioritario, la forestacin y re-
forestacin con fines de produccin, proteccin y de servicios
am bientales m ediante concesiones de tierras por perodos re-
novables de 40 aos. U n elem ento interesante es lo dispuesto
en el num eral 30.2 del artculo 30 de la LFFS, en el cual se
plantea la posibilidad de recuperar las tierras dedicadas a cul-
tivos ilcitos m ediante program as de reforestacin.
El Ttulo VIII del RLFFS
89
desarrolla los tem as de foresta-
cin y reforestacin, actividades que se realizan a travs de
concesiones cuando se trata de tierras del Estado y a travs
de plantaciones en predios privados.
En prim er lugar, se declara de inters pblico y prioridad
nacional la reforestacin y/o repoblam iento en todo el territo-
rio nacional, en tierras cuya capacidad de uso m ayor es fores-
tal y en tierras de proteccin, sin cubierta vegetal o con esca-
sa cobertura arbrea, y se establece que IN REN A debe pro-
m over la participacin ciudadana y la inversin privada en di-
chas actividades
90
. Recientem ente, m ediante el D .S. N 003-
2005-A G
91
nuevam ente se ha declarado de inters nacional
la reforestacin com o actividad prioritaria en todo el territorio
nacional en tierras cuya capacidad de uso m ayor es forestal y
en tierras de proteccin sin cubierta vegetal o con escasa co-
bertura arbrea. Esta vez sin em bargo, se ha decretado una
CUADRO N 24
Valor del DA de castaa
Producto Parte aprovechable Especie Unidad DA/regin (s/.) Zona III (*)
C astaa (con cscara) Fruto Betholletia excelsa HBK Kg 0,030
C astaa (pelada) Fruto Betholletia excelsa HBK Kg 0,055
(*) Zona III : Loreto, Ucayali y Madre de Dios
La Vigsim o Prim era D isposicin C om plem entaria del RLFFS,
m odificada por el D ecreto Suprem o N 036-2002-A G
92
, dis-
pone que los titulares de los contratos de extraccin de otros
productos del bosque y los que hayan iniciado form alm ente
los trm ites para su otorgam iento o renovacin, ante la au-
toridad adm inistrativa com petente, hasta la fecha de entra-
da en vigencia del RLFFS, podrn adecuarse a las condicio-
nes de la LFFS, presentando una solicitud con su respectivo
expediente tcnico, siem pre y cuando acredite la conduccin
Recuadro N 9.- Adecuacin a la LFFS de los contratos de extraccin de otros productos del bosque
directa de la actividad. En el caso de los titulares de las solici-
tudes que hayan iniciado form alm ente los trm ites para su
otorgam iento o renovacin, hasta la fecha de entrada en vi-
gencia del RLFFS, la adecuacin slo proceder en las reas
que no form en parte de las unidades de aprovecham iento
de los BPP.
93
se aprobaron los
trm inos de referencia para la elaboracin del expediente tc-
nico para la adecuacin de estos contratos.
87
88
Publicada el 28 de m arzo de 2003
89
A rtculos 288 al 299.
90
A rtculo 288 del RLFFS.
91
Publicado el 13 de enero de 2005.
92
Publicado el 8 de junio de 2002.
93
actividad especfica que debe hacer el IN REN A , con el apoyo
del Program a N acional de C uencas H idrogrficas y C onserva-
cin de Suelos (PRO N A M A C H C S): la elaboracin del plan na-
cional de reforestacin, el cual actualm ente se encuentra en
proceso de consulta.
La iniciativa para la identificacin de reas para refores-
tacin o forestacin originalm ente recaa en el IN REN A , sin
em bargo, actualm ente m ediante el D ecreto Suprem o N 022-
2003-A G
94
se elim ina dicha com petencia, dejando esta pre-
rrogativa al sector privado.
Las concesiones para forestacin y/o reforestacin pue-
den tener una superficie de hasta 40 000 hectreas y se otor-
gan a ttulo gratuito por perodos renovables de hasta cua-
renta aos.
Para acceder a una concesin para forestacin y/o refo-
restacin el interesado debe presentar, entre otros, una pro-
puesta tcnica de establecim iento y m anejo forestal
95
. El IN -
REN A , una vez recibida y aprobada la propuesta tcnica sus-
cribe el contrato de concesin. Luego de suscrito el contrato,
el concesionario debe presentar el Plan de Establecim iento y
M anejo Forestal (PEM F), de acuerdo a los trm inos de refe-
rencia aprobados por IN REN A
96
.
C on el objeto de perm itir el aprovecham iento de los re-
cursos forestales naturales en las concesiones para foresta-
cin y/o reforestacin que se otorguen en reas de recupera-
cin forestal con escasa cobertura arbrea o de bajo valor
com ercial, se dicta el D .S. N 010-2004-A G
97
, en el cual se
seala que en el Plan de Establecim iento y M anejo Forestal
que deben presentar los concesionarios se debe incluir la acti-
vidad com plem entaria de aprovecham iento de los recursos
forestales naturales. El aprovecham iento de estos recursos fo-
restales est sujeto al pago de los derechos de aprovecha-
m iento correspondientes a perm isos y autorizaciones.
La Resolucin M inisterial N 253-2004-A G
98
aprueba las
disposiciones com plem entarias para la im plem entacin de las
concesiones para forestacin y/o reforestacin.
Las caractersticas de las concesiones para forestacin y/
o reforestacin son las siguientes:
Se distingue entre dos tipos de concesiones a partir de
su extensin: concesiones en superficies no m ayores a
50 hectreas y concesiones en superficies m ayores a 50
hectreas
Para acceder a una concesin el interesado debe presen-
tar una solicitud, adjuntando docum entos de identifica-
cin (inscripcin registral o docum ento nacional de iden-
tidad, representacin legal vigente, registro nico de con-
tribuyentes -RU C ), plano de ubicacin del rea en
coordenadas U TM , y una propuesta tcnica de acuerdo a
los trm inos de referencia aprobados por IN REN A .
Se excluyen las reas de terceros.
La solicitud se debe publicar durante 30 das en locales
de los gobiernos locales y en las oficinas de las adm inis-
traciones tcnicas y adicionalm ente en el D iario O ficial El
Peruano cuando se trata de superficies m ayores a 500
hectreas.
En el caso de las concesiones sobre superficies hasta 50
hectreas, si hay oposiciones, el solicitante puede desis-
tirse o m odificar el rea solicitada; si no hay oposicin, se
evala la propuesta tcnica y se suscribe el contrato.
En el caso de concesiones sobre superficies m ayores a 50
hectreas, si hay otros interesados se convoca a concur-
so pblico.
Se determ inan dos niveles para el Plan de Establecim ien-
to y M anejo Forestal: general y anual. El plazo para pre-
sentar los planes es de 120 das desde la suscripcin del
contrato y el titular tiene 120 das para iniciar sus activi-
dades, contados desde la aprobacin de los planes.
A l igual que los concesionarios forestales con fines m a-
derables, los concesionarios de forestacin y/o reforesta-
cin deben presentar inform es anuales, estn sujetos a
supervisiones quinquenales y tienen derecho a la renova-
cin del plazo de la concesin cada cinco aos.
Respecto a las solicitudes en trm ite se requiere que los
solicitantes cum plan con los requisitos establecidos, sal-
vo la publicacin y el concurso.
Finalm ente, se seala que los contratos de reforestacin
vigentes otorgados al am paro del D ecreto Ley N 21147
pueden renovarse.
Las ATFFS estn facultadas por delegacin para suscribir
los contratos de concesin para forestacin y/o reforestacin
en superficies de hasta 3 000 hectreas dentro de su jurisdic-
cin, previa georeferenciacin del rea por la IFFS y las aden-
das a dichos contratos
99
; y para aprobar la Propuesta Tcnica
de Establecim iento y M anejo Forestal, el PEM F y los PO A de
dichos contratos.
100
El form ato del contrato de concesin forestal con fines
de forestacin y/o reforestacin, aprobado m ediante la R.J.
N 169-2004-IN REN A , consta de 25 clusulas algunas con con-
tenidos sim ilares a los contratos de concesin forestal con fi-
nes m aderables.
94
Publicado el 12 de junio de 2003.
95
Los trm inos de referencia para la elaboracin de la Propuesta Tcnica de Establecim iento y M anejo Forestal estn aprobados por la R.I. N 043-
2004-IN REN A -IFFS em itida el 21 de abril de 2004.
96
El artculo 1 del D .S. N 013-2004, publicado el 18 de m arzo de 2004, precisa el alcance del artculo 1 del D .S. N 010-2004-A G publicado el 28 de
febrero de 2004, sealando que una vez recibida y aprobada la propuesta tcnica de establecim iento y m anejo forestal se suscribe el contrato de
concesin de forestacin y reforestacin. Luego de suscrito el contrato, el concesionario debe presentar el PEM F de acuerdo a los trm inos de
referencia aprobados por IN REN A . C on la aprobacin del PEM F el concesionario puede dar inicio a sus actividades.
97
Publicado el 26 de febrero de 2004.
98
Publicada el 18 de m arzo de 2004.
99
R.J. N 076-2004-IN REN A em itida el 19 de m ayo de 2004.
100
R.I. N 068-2004-IN REN A -IFFS em itida el 21 de m ayo de 2004.
1.2.4. Permisos en predios privados
El aprovecham iento forestal con fines com erciales o industria-
les en bosques en tierras de propiedad privada requiere de un
perm iso otorgado por el IN REN A , previa aprobacin del co-
rrespondiente plan de m anejo que presente el titular del pre-
dio. En el perm iso se debe establecer el plazo de vigencia, la
obligacin de presentar al IN REN A los inform es de ejecucin
del plan de m anejo aprobado y la obligacin de pagar los de-
rechos de aprovecham iento establecidos
101
.
En el caso de perm isos en predios privados, el plan de
m anejo slo com prende el plan operativo anual, no es nece-
sario im plem entar un plan general de m anejo forestal.
102
M e-
diante la R.J. N 281-2002-IN REN A
103
se aprueban los trm i-
nos de referencia para form ular el plan operativo anual de
bosques en tierras de propiedad privada con superficies de
hasta 200 hectreas y los trm inos de referencia para form u-
lar el plan operativo anual de bosques en tierras de propiedad
privada con superficies m ayores a 200 hectreas. La inform a-
cin adicional solicitada en el segundo caso es la siguiente:
objetivos; accesibilidad, hidrografa, uso actual de la tierra del
rea a intervenir y aspectos socioeconm icos. En cuanto al
plan de aprovecham iento se requiere adicionalm ente la zoni-
ficacin del rea a intervenir, el inventario forestal de la zona
para produccin forestal, un plan silvicultural m s detallado,
actividades de aprovecham iento m s detalladas incluida in-
form acin sobre las vas a construirse o habilitarse para el apro-
vecham iento forestal, presupuesto, dos m apas m s detalla-
dos en lugar de uno general.
El procedim iento para el otorgam iento de perm isos para
el aprovecham iento forestal en bosques en tierras de propie-
dad privada se rige por la Resolucin de Intendencia N 004-
2003-IN REN A -IFFS m ediante la cual se aprueba la D irectiva N
001-2003-IN REN A -IFFS. Entre los requisitos que debe presen-
tar el solicitante destacan la copia legalizada del titulo de pro-
piedad o docum ento que acredite la tenencia legal del rea,
expedido por la autoridad correspondiente del M inisterio de
A gricultura y la constancia de la autoridad local que certifique
la real ocupacin del rea y los recursos existentes.
1.2.5. Permisos en bosques en tierras de comunidades
C om o se ha sealado, la LFFS incluye entre las categoras de
ordenam iento forestal a los bosques en tierras de com unida-
des nativas y cam pesinas definindolos com o aquellos que se
encuentran dentro del territorio de dichas com unidades, y que
gozan de la garanta que les reconoce el artculo 89 de la C ons-
titucin Poltica del Per de 1933.
El artculo 12 de la LFFS, sobre el aprovecham iento de los
recursos forestales en estos bosques, seala que las com uni-
dades nativas y cam pesinas, previo al aprovecham iento de sus
recursos m aderables, no m aderables y de fauna silvestre con
fines com erciales o industriales, deben contar con su plan de
m anejo aprobado por el IN REN A de acuerdo a los requisitos
que seale el Reglam ento, a fin de garantizar el aprovecha-
m iento sostenible de dichos recursos.
A dicionalm ente, en este m ism o artculo se establece que
la autoridad com petente debe asesorar y asistir con carcter
prioritario a las com unidades nativas y cam pesinas para el fin
antes sealado.
C om o se puede apreciar, la LFFS no seala en form a ex-
presa la exclusividad del aprovecham iento por parte de las
com unidades en sus territorios, pero s seala que se trata de
sus recursospor lo que se desprende que el IN REN A no
podra otorgar derechos a terceros sobre estos recursos. Por
otro lado, la LFFS tam poco determ ina la m odalidad de otor-
gam iento para el aprovecham iento de los recursos forestales
por las com unidades, siendo el nico requisito que cuenten
con un plan de m anejo forestal aprobado por el IN REN A .
Sin em bargo, el RLFFS establece precisiones sobre estos
tem as. En prim er lugar, el artculo 43 define la categora de
bosques en tierras de com unidades nativas y cam pesinas y los
restringe a los ubicados en territorios reconocidos; asim ism o,
seala que no se podrn otorgar concesiones forestales a ter-
ceros en tierras de com unidades nativas o cam pesinas.
El artculo 125 del RLFFS precisa que en los bosques en
tierras de com unidades nativas y cam pesinas, el m anejo y apro-
vecham iento de los recursos forestales m aderables y no m a-
derables se realiza m ediante perm isos y autorizaciones.
A continuacin, el artculo 148 del RLFFS interpreta el
artculo 18 de la Ley O rgnica para el A provecham iento Sos-
tenible de los Recursos N aturales
104
y seala que, dado que
las com unidades tienen preferencia, cualquier aprovecham ien-
to slo procede a expresa solicitud de tales com unidades.
105
Segn lo sealado en la LFFS y en el artculo 48 del RLFFS -
queda claro que en el caso de los recursos forestales, las co-
m unidades no slo tienen preferencia sino exclusividad en su
aprovecham iento.
El artculo 149 del RLFFS establece que el aprovecham iento
de los recursos forestales en bosques de com unidades nativas
se rige por las disposiciones contenidas en dicho Reglam ento
para las concesiones forestales con fines m aderables, con ex-
cepcin de las referidas a la form a de acceso.
101
102
A rtculo 128 del RLFFS, m odificado por el artculo 3 del D .S. N 048-2002-A G , publicado el 26 de julio de 2002.
103
Em itida el 26 de julio de 2002.
104
El m encionado artculo 18 dice: Las com unidades cam pesinas y nativas tienen preferencia en el aprovecham iento sostenible de los recursos natura-
les de sus tierras, debidam ente tituladas, salvo expresa reserva del Estado o derechos exclusivos o excluyentes de terceros.
105
Por preferencia debe entenderse que las com unidades tienen la prim era opcin, pero en caso decidieran no aprovechar los recursos en sus territorios,
el Estado podra otorgrselos a terceras personas. Este razonam iento es lgico especialm ente en el caso de recursos naturales com o los m ineros y
petroleros, los cuales difcilm ente las com unidades podran aprovechar. Sin em bargo, en el caso de los recursos forestales, la decisin plasm ada en la
LFFS es que stos slo puedan ser aprovechados por las com unidades.
Los bosques en tierras de las com unidades o bosques
com unales se clasifican de acuerdo a las siguientes tres cate-
goras: bosques de produccin, bosques de proteccin y bos-
ques para aprovecham iento futuro. U na vez realizada esta cla-
sificacin, el IN REN A puede otorgar perm isos para el aprove-
cham iento de recursos m aderables, no m aderables y de fau-
na silvestre, en las categoras que correspondan.
En el caso de los recursos forestales m aderables, el apro-
vecham iento slo procede en los bosques de produccin. IN -
REN A aprueba los lm ites del territorio com unal al m om ento
de aprobar el plan de m anejo.
En tanto no se apruebe una directiva especfica, los m e-
canism os de procedim iento establecidos en la directiva para
perm isos en predios privados son aplicables a las solicitudes
de las com unidades nativas y com unidades cam pesinas, sien-
do indispensable adem s en este caso que los solicitantes pre-
senten copia legalizada del A cta de A sam blea C om unal don-
de se acuerde realizar el aprovecham iento y el plan de m ane-
jo forestal de acuerdo a los trm inos de referencia exigidos
por la IFFS.
106
Lo m ism o sucede en cuanto a los trm inos de referencia
para los planes de m anejo, m ientras no se aprueben trm inos
de referencia especficos para el aprovecham iento en tierras
de com unidades, en el caso de recursos forestales m adera-
bles son de aplicacin los trm inos de referencia aprobados
para las concesiones forestales con fines m aderables.
En cuanto a los derechos de aprovecham iento, el num e-
ral 70.4 del artculo 70 del RLFFS establece para todos los per-
m isos, en form a general, que el derecho de aprovecham iento
se paga por volum en, y el m onto del m ism o depender de su
presencia y valor en el m ercado nacional e internacional, as
com o de su abundancia en el bosque.
1.2.6. Bosques locales
La LFFS y su Reglam ento, introducen el concepto de bosques
locales, en donde el aprovecham iento de los recursos foresta-
les m aderables y diferentes a la m adera est destinado, fun-
dam entalm ente, a satisfacer las necesidades directas de las
poblaciones rurales beneficiarias
107
. Los bosques locales se
establecen por el IN REN A a iniciativa de poblaciones rurales y/
o gobiernos locales, no pudiendo exceder de 500 hectreas.
El rea no debe superponerse con derechos de terceros y debe
ser un rea continua y contar con com unicacin fsica natural
o artificial, accesible a la poblacin rural a ser beneficiada.
108
El IN REN A , cum plidos todos los requisitos
109
y aproba-
do el plan de m anejo para el bosque local, otorga su adm i-
nistracin a los gobiernos locales o a las organizaciones lo-
cales reconocidas por stos por el plazo de 20 aos renova-
bles
110
. El gobierno local o la organizacin responsable del
bosque, otorga a los beneficiarios directos los perm isos o
autorizaciones requeridas, sujetos al pago de un derecho de
aprovecham iento
111
.
La Resolucin Jefatural N 042-2003-IN REN A
112
, aprue-
ba las disposiciones com plem entarias para el establecim iento
y otorgam iento en adm inistracin de bosques locales a po-
blaciones rurales y centros poblados y la R.I. N 124-2003-
IN REN A -IFFS
113
la D irectiva N 16-2003-IN REN A -IFFS para el
establecim iento y otorgam iento en adm inistracin de bosques
locales a poblaciones rurales o centros poblados, facultad a
cargo de las ATFFS.
1.2.7. Autorizaciones para bosques secos
El num eral 11.2 del artculo 11 de la LFFS establece que se
otorga autorizacin para el aprovecham iento forestal de los
bosques secos de la costa, de acuerdo con el plan de m ane-
jo aprobado por el IN REN A , prom oviendo la participacin de
la com unidad local, en las condiciones que establece el re-
glam ento.
Los artculos 137 al 141 del RLFFS regulan el aprovecha-
m iento en los bosques secos de la costa. En prim er lugar, se
dispone la evaluacin y clasificacin de los bosques secos de
la costa que realiza IN REN A en dos categoras: bosques secos
de produccin y bosques secos de proteccin.
Luego se distingue entre las autorizaciones en tierras pri-
vadas y las autorizaciones en tierras de dom inio pblico.
En el prim er caso, los titulares de predios privados y co-
m unidades en cuyas tierras existan bosques secos pueden so-
licitar al IN REN A , autorizaciones de aprovecham iento de bos-
ques secos, presentando un expediente tcnico que conten-
ga, com o m nim o:
N om bre del predio y del titular o com unidad, en este caso
acreditando debidam ente la representacin legal.
U bicacin del predio, con detalle de la ubicacin y super-
ficie del bosque a aprovechar, as com os sus categoras,
determ inadas por IN REN A ; en plano perim trico, sea-
lando coordenadas U TM y con m em oria descriptiva.
Plan de m anejo.
En el caso de personas naturales o jurdicas, interesadas
en aprovechar reas de bosques secos en tierras pblicas, pue-
den solicitar una autorizacin al IN REN A para superficies de
hasta 500 hectreas por perodos de hasta 10 aos renova-
106
A rtculo 3 de la R.I. N 004-2003-IN REN A -IFFS, em itida el 16 de abril de 2003.
107
108
A rtculos 154 y 155 del RLFFS.
109
110
111
A rtculos 159 y 160 del RLFFS.
112
Em itida el 11 de abril de 2003
113
Em itida el 22 de octubre de 2003.
30 I PRO C ESO S JU D IC IA LES A PLIC A BLES A LA LU C H A C O N TRA LA TA LA ILEG A L
bles. Para ello deben presentar un expediente tcnico que
contenga com o m nim o:
N om bre o razn social del solicitante.
Plano perim trico del rea sealando las coordenadas
U TM y m em oria descriptiva.
Plan de m anejo.
M ediante la Resolucin D irectoral N 250-2002-IN RE-
N A -D G FFS
114
se aprueba la D irectiva N 004-2002-IN REN A -
D G FFS cuyo objetivo es definir y uniform izar el procedim ien-
to para el otorgam iento de autorizaciones de aprovecham ien-
to forestal con fines industriales y com erciales en bosques
secos en tierras de propiedad privada, com unales y en tie-
rras del Estado, en superficies de hasta 500 hectreas. D ebe
sealarse que en esta D irectiva se establece que es posible
solicitar autorizaciones para superficies m ayores a 500 hec-
treas pero stas sern resueltas por la IFFS de acuerdo a las
directivas correspondientes.
A dem s de establecer los requisitos para la presentacin
de la solicitud y el procedim iento, en esta D irectiva se inclu-
yen los form atos del acta de inspeccin ocular, de la resolu-
cin adm inistrativa que aprueba el PG M F y PO A y de la auto-
rizacin para el aprovecham iento forestal, entre otros.
1.2.8. Autorizaciones de desbosque
El artculo 17 de la LFFS establece que los titulares de los con-
tratos de operaciones petroleras, m ineras, industriales o de
cualquier otra naturaleza, que realicen sus actividades dentro
del m bito de bosques o zonas boscosas, requieren autoriza-
cin de IN REN A para realizar desbosque en dichas reas de
acuerdo a lo establecido en el Reglam ento.
El artculo 76 del RLFFS exige el pago del derecho de des-
bosque correspondiente y un inform e de im pacto am biental
que debe acom paar a la solicitud conteniendo lo siguiente:
rea total de desbosque.
C aractersticas fsicas y biolgicas del rea.
Inventario de especies arbreas, de nivel detallado para
las especies de alto valor com ercial.
Identificacin y caractersticas de las especies arbustivas,
herbceas y otras.
C enso m uestral y caractersticas de la fauna silvestre.
Plan de las actividades de desbosque.
Plan de uso de los productos del rea de desbosque.
Plan de reforestacin dentro del plan de cierre de opera-
ciones.
A solicitud de dichos titulares, se les puede facultar a usar
la m adera proveniente del desbosque.
En el caso de titulares de concesiones forestales que re-
quieren realizar desbosque dentro del rea de su concesin
para por ejem plo construir cam inos, se requiere que incluyan
esta actividad en su PO A . Sin em bargo, cuando la actividad
de desbosque se realiza fuera del rea de concesin se deben
aplicar estas disposiciones.
El artculo 72 del RLFFS establece que el derecho de des-
bosque se establece en funcin a la superficie total a desbos-
carse, para lo cual se fija una tarifa diferencial y creciente en
proporcin directa al rea de desbosque, el tipo de vegetacin
presente en el rea solicitada y el valor de la m adera en pie.
1.2.9. Autorizaciones para el aprovechamiento de
rboles y arbustos que son arrastrados por ros
El segundo prrafo del artculo 125 del RLFFS establece que el
aprovecham iento de los rboles y arbustos que son arrastra-
dos por los ros com o consecuencia de la erosin de sus orillas
es autorizado por el IN REN A , debiendo el interesado abonar
el derecho de aprovecham iento correspondiente.
M ediante la Resolucin D irectoral N 250-2002-IN REN A -
D G FFS se aprueba la D irectiva N 006-2002-IN REN A -D G FFS
cuyo objetivo es definir y uniform izar el procedim iento para el
otorgam iento de autorizaciones para el aprovecham iento de
los rboles y arbustos arrastrados por los ros com o conse-
cuencia de la erosin de sus orillas. Los requisitos son: la soli-
citud segn form ato, docum ento de identidad, com prom iso
de pago del D A y el recibo de pago por derecho de trm ite
segn el TU PA . La evaluacin del expediente incluye la reali-
zacin de una inspeccin ocular.
1.2.10. Aprovechamiento forestal maderable
en las reas naturales protegidas
El artculo 106 del Reglam ento de la Ley de reas N aturales
Protegidas
115
establece que el uso forestal m aderable en reas
naturales protegidas (A N P) no est perm itido. A continuacin
seala que excepcionalm ente es posible dicho aprovecham ien-
to con planes de m anejo, fuera del m bito de bosques prim a-
rios y dentro de las Zonas de U so Especial de las A N P de uso
directo, es decir en las Zonas de U so Especial de las reservas
nacionales, reservas paisajsticas, refugios de vida silvestre, re-
servas com unales, bosques de proteccin y cotos de caza. En
ningn caso se puede aprovechar m adera en las A N P de uso
indirecto com o son los parques nacionales, los santuarios his-
tricos y los santuarios nacionales.
El aprovecham iento de la m adera en las Zonas de U so
Especial de las A N P de uso directo slo es posible por pobla-
ciones locales previam ente asentadas y m ediante sistem as
agroforestales, aprovecham iento de bosques secundarios o
m ejoram iento y enriquecim iento de purm as, sin contravenir
los fines y objetivos para los que fue establecida el A N P, y
dentro de lo sealado por el Plan D irector, el Plan M aestro y el
plan de m anejo respectivo.
114
115
D ecreto Suprem o N 038-2001-A G publicado el 26 de junio de 2001.
PRO C ESO S JU D IC IA LES A PLIC A BLES A LA LU C H A C O N TRA LA TA LA ILEG A L I 31
Este aprovecham iento se realiza previa suscripcin del
respectivo C ontrato de A provecham iento de Recursos N atu-
rales con los pobladores locales.
En las Zonas de U so Especial de las A N P de uso directo e
indirecto es posible el aprovecham iento de rboles cados arras-
trados por los ros de acuerdo a lo establecido en el Plan M aes-
tro y en base al contrato de aprovecham iento de recursos na-
turales o perm iso, segn corresponda. El contrato es suscrito
por la Intendencia de reas N aturales Protegidas y el perm iso
por la Jefatura de la A N P.
2. PROCESOS JUDICIALES APLICABLES A LA LUCHA
CONTRA LA TALA ILEGAL
La adm inistracin de justicia es sobre todo un servicio pbli-
co, destinado a servir al ciudadano a travs de la interpreta-
cin y aplicacin de norm as legales.
El Juez, uno de sus principales operadores, tiene la fun-
cin de interpretar el derecho dentro de un proceso judicial,
aclarar las discusiones, ordenar los argum entos y establecer la
verdad legal detrs de los hechos para que los conflictos
sociales, econm icos, am bientales o de cualquier otra ndole-
tengan una solucin equitativa y de acuerdo con el ordena-
m iento legal.
El Poder Judicial es el rgano encargado de adm inistrar
justicia en el Per. Su funcin es la de decir derecho, es decir,
qu dice en concreto el D erecho en cada uno de los casos
som etidos a su resolucin. H ace esto m ediante resoluciones
judiciales, siendo las sentencias las m s conocidas.
116
Para cum plir su funcin de sentenciar o decir derecho, el
Poder Judicial debe cum plir con procedim ientos establecidos,
diseados para garantizar la solucin m s correcta de los ca-
sos, la equidad entre las partes que litigan y la adecuada pro-
teccin de derechos afectados. Si bien el rol del Poder Judicial
en la adm inistracin de justicia en general y en la proteccin
am biental en particular, es m uy relevante, tam bin lo es la
participacin de otros rganos del Estado que de m anera di-
recta e indirecta, influyen en la construccin y consolidacin
de la justicia en el Per y la adecuada proteccin del am biente
y los recursos naturales, com o son el M inisterio Pblico, la
Polica N acional del Per, la D efensora del Pueblo, entre otras
instituciones.
A continuacin se describen brevem ente cules son los
principales procesos judiciales relevantes para la sancin y pre-
vencin de la tala ilegal.
2.1. Proceso penal
D e acuerdo con el artculo 3 del Ttulo Prelim inar del C digo
del M edio A m biente, cualquier persona est autorizada a de-
nunciar o dem andar ante la justicia en defensa del am biente.
Esto significa, en la prctica, que cualquier persona puede
denunciar ante el Poder Judicial la com isin de delitos contra
el am biente y los recursos naturales.
Si bien hay una am plia cobertura para acceder a la adm i-
nistracin de justicia y denunciar ilcitos penales que afectan
el am biente en general y el bosque en particular, cabe desta-
car que la justicia nacional presenta distintos problem as que
deben ser debidam ente atendidos, para lograr niveles de efi-
ciencia en la represin de estas conductas.
En el caso especfico de la tala ilegal, se pueden m en-
cionar algunos de ellos: 1. Problem as en la crim inalizacin
prim aria (las norm as penales en esta m ateria no son solven-
tes, ni recogen la com plejidad del fenm eno); 2. Problem as
de crim inalizacin secundaria (hay, con obvias excepciones,
m arcada pasividad para sancionar delitos forestales, no exis-
tiendo un desarrollo jurisprudencial que ayude a interpretar
las norm as); 3. N o hay una definicin jurdica de lo que debe
entenderse por tala ilegal ni que tipifique su contenido 4.
Existen problem as generales de tipificacin que conduce a
una aplicacin excesivam ente restrictiva y literal de las nor-
m as penales para la proteccin del bosque; 5. N o hay res-
puesta jurdica efectiva ni consideracin poltico crim inal por
parte del Poder Judicial y de la propia autoridad adm inistra-
tiva, sobre el tem a de la habilitacin - enganche com o un
fenm eno violatorio de derechos hum anos; 6. Las penas con-
tenidas en el derecho penal son sim blicas por su levedad;
7. H ay dificultad para diferenciar delitos de infracciones ad-
m inistrativas.
Estas dificultades advierten sobre la necesidad de perfec-
cionar las norm as penales que regulan el fenm eno de la tala
ilegal, as com o de una m ayor coordinacin y com unicacin
bidireccional entre la autoridad judicial y la autoridad adm inis-
trativa, particularm ente el IN REN A y otros actores relevantes en
la prevencin y control de la tala ilegal, com o lo son la Polica
N acional del Per, la D ireccin de C apitanas y G uardacostas,
entre otros, a fin de consensuar y perfeccionar estrategias y
m odalidades de prevencin, intervencin y sancin. Pero tam -
bin debe existir una voluntad poltica clara para involucrar en
la respuesta penal a los actores ocultosde estos delitos, com o
son los financiadores o aquellos que a travs de su poder eco-
nm ico o influencia, prom ueven y se benefician de la com isin
de estos delitos, los cules se ven beneficiados adicionalm ente,
por las lim itaciones que tiene el propio Estado por los altos cos-
tos de la investigacin y prevencin.
2.1.1. Delito de depredacin o destruccin de bosque
En el Per los delitos contra el am biente y los recursos natura-
les se encuentran tipificados en el Ttulo XIII del C digo Penal
(C P) (artculos 304 314). Sin em bargo, es el artculo 310 del
116
Rubio, M arcial: El Sistema Jurdico: Introduccin al Derecho. C oleccin de textos jurdicos de la Pontificia U niversidad C atlica del Per. Segunda
reim presin, febrero 2001.
C digo Penal el que reprim e de m anera especfica la depre-
dacin o destruccin del bosque.
D icho artculo seala:
A rtculo 310.-
El que destruye, quem a, daa o tala, en todo o en parte,
bosques u otras form aciones vegetales naturales o culti-
vadas que estn legalm ente protegidas, ser reprim ido
con pena privativa de libertad no m enor de uno ni m ayor
de tres aos.
La pena ser no m enor de dos aos ni m ayor de cua-
tro aos y de noventa a ciento veinte das m ulta, cuando:
1. D el delito resulta la dism inucin de aguas naturales,
la erosin del suelo o la m odificacin del rgim en cli-
m tico.
2. El delito se realiza en lugares donde existen vertien-
tes que abastecen de agua a un centro poblado o
sistem a de irrigacin.
Esta norm a trata el tem a de la deforestacin o destruc-
cin de las reas forestales que estn legalmente protegi-
das. El uso del trm ino legalmente protegidas requiere de
aclaracin en la m edida que se ha venido interpretando de
m anera restrictiva, lim itando su aplicacin a las reas natu-
rales protegidas
117
.
D e acuerdo con esta interpretacin, el artculo 310 del
C digo Penal sera de aplicacin exclusiva para las reas natu-
rales protegidas, siendo as que para los daos com etidos en
bosques que no se encuentran en estas categoras se aplica-
ran nicam ente las sanciones adm inistrativas. A s, esta apli-
cacin restrictiva y literal de la norm a trae com o consecuencia
que los actos graves de depredacin o destruccin de bos-
ques ocurridos fuera de las reas naturales protegidas se re-
suelvan, casi exclusivam ente, por la va del procedim iento ad-
m inistrativo sancionador.
Sin em bargo, no se trata de interpretar las norm as en
sentido estrictam ente literal, sino desde la perspectiva de las
norm as de carcter adm inistrativo que le dan contenido rele-
vante al tipo penal, as com o en los propios principios del de-
recho penal.
En principio, cabe precisar que a diferencia de la Ley Fo-
restal
118
que se encontraba vigente a la fecha que se prom ul-
g el C digo Penal, la actual LFFS, establece un rgim en de
proteccin legal para los bosques desde el m om ento que in-
tegran el Patrim onio Forestal N acional, sobre el cual se sus-
tenta las distintas categoras de ordenam iento y de uso per-
m itido. En ese sentido, el artculo 7 de la LFFS seala que di-
cho patrim onio no puede ser utilizado con fines agropecua-
rios u otras actividades que afectan la cobertura vegetal, el
uso sostenible y la conservacin del recurso forestal (), salvo
en los casos que seale la presente ley y su reglam ento.
El m bito de proteccin legal que brinda el concepto de
Patrim onio Forestal N acional, perm ite sostener que las cate-
goras de bosques contenidas en el Ttulo II de la LFFS y que
form an parte del ordenam iento forestal, entran en el m bito
de la proteccin penal, siem pre que m edie un dao grave com o
consecuencia de un uso no perm itido e incom patible con lo
dispuesto por la Ley y los reglam entos. El C uadro N 1 presen-
ta las categoras de ordenam iento forestal.
Es im portante esta precisin, en la m edida que la legisla-
cin y la doctrina penal peruana califican el dao am biental
penalm ente relevante en funcin a la gravedad, es decir, por
la m agnitud del im pacto en las condiciones socioeconm icas
de una colectividad (que alude por definicin, a las propias
condiciones de existencia de la sociedad com o tal) o a los bie-
nes jurdicos individuales que sta involucra (peligro grave a la
salud o integridad de las personas, peligro a la vida anim al o
vegetal, etc.).
En este sentido, la lgica interpretativa para la penaliza-
cin de las conductas que afectan gravem ente el bosque, va
m s all de la sim ple interpretacin literal, para destacar, m s
bien, los aspectos vinculados al concepto constitucional de
bien jurdico; la valoracin norm ativa del bosque com o un sis-
tem a protegido a partir de su condicin de Patrim onio Fores-
tal N acional; y la observancia del principio de fraccionamiento
que precisa que tratndose de una afectacin jurdico penal,
la respuesta penal se justifica por la m odalidad de ataque y
peligro, reservndose para la va penal las conductas que im -
plican daos o peligro grave.
C abe indicar que el calificativo legalmente protegido no
se restringe nicam ente a norm as de rango de ley, sino tam -
bin a norm as de m enor jerarqua con las que se establecen
las diversas categoras de bosques com o son, por ejem plo, los
decretos suprem os o resoluciones m inisteriales. A s, por ejem -
plo, podem os incluir en la proteccin penal los daos graves
com etidos en los BPP que son establecidos m ediante resolu-
ciones m inisteriales.
El objeto material de este tipo penal son los bosques u
otras form aciones vegetales naturales o cultivadas y la con-
ducta tpica es el destruir, quem ar, daar o talar el bosque.
Destruir significa deshacer, inutilizar, aniquilar una cosa.
El D iccionario de la Real A cadem ia Espaola, XXI edicin, la
define com o accin y efecto de destruir,ruina, prdida grave
y casi irreparable.
Por su parte quemar hace referencia a la accin de abra-
sar o consum ir con fuego. Dao es la accin y efecto de da-
ar, es decir, destruir, hacer desaparecer o de cualquier m odo
perjudicar una cosa m ueble o inm ueble. Deshacer significa
arruinar, desbaratar, aunque no sea totalm ente. Por ltim o,
talar es la accin de cortar los rboles por el pie.
C om o quiera que la conducta tpica hace referencia a la
accin de destruir, talar o quem ar, se reprim e entonces a aque-
lla persona que realiza directam ente dicha accin, la cul es
denom inada el sujeto activo.
El artculo no incluye figuras agravadas para las form as
asociativas de delinquir, es decir, la tala ilegal realizada por
117
Es decir, a los daos ocasionados en las distintas categoras contenidas en la Ley N 26834, Ley de reas N aturales Protegidas.
118
D ecreto Ley N 21147 del 15 de julio de 1975.
bandas organizadas. Esto debe tenerse en cuenta en caso
de proponerse una reform a legal, ya que la organizacin
constituye un elem ento fundam ental en la conceptualiza-
cin de la tala ilegal, toda vez que su actuacin resulta in-
desligable, en m uchos casos, a la planificacin, financiam ien-
to y provisin de m aquinaria por parte de determ inados in-
dividuos conocidos com o habilitadorescon el fin de ex-
traer la m adera del bosque.
La inclusin agravada de las form as asociativas, perm iti-
ra la represin adecuada de aquellas personas que form an
parte de una organizacin en calidad de jefe o m iem bro di-
rector; es decir, aquel que gobierna, rige u ordena la actua-
cin de la organizacin.
El tem a del m iem bro director en el caso de la tala ilegal
est referido, en m uchos casos, a em presas que en el Per se
caracterizan por ser de tipo fam iliar y que basan sus actividades
en relaciones de parentesco, am istad y lazos polticos. En estos
casos, son las cabezas de fam ilia y no la junta de directores los
que tom an las decisiones com erciales im portantes. G eneralm en-
te les falta una contabilidad m oderna o un sistem a de finanzas,
adem s de trabajar con m aquinaria y equipo obsoleto
119
.
Son estas em presas las que entran en contacto con los
pequeos extractores ilegales que realizan directam ente la
actividad delictiva, as com o con grandes com paas fores-
tales extranjeras, las cuales m ediante sistem as asociativos tipo
consorcio, joint venture o asociaciones en participacin, asu-
m en el control em presarial de la em presa nacional e im po-
nen las reglas de juego en cuanto a la extraccin de m adera
se refiere.
120
2.1.2. La habilitacin enganche, una forma comn
de delinquir
En el Per la extraccin ilegal de m adera est ligada a peque-
os extractores que son habilitados (financiados) por interm e-
diarios para poder realizar la tala.
U n reciente estudio de la O rganizacin Internacional del
Trabajo (O IT) revela que un nm ero im portante de m adereros
continan utilizando el sistem a de habilitacin-enganche, que
se basa en el anticipo de dinero o bienes a los trabajadores
m adereros con el objeto de incorporarlos a las labores de ex-
traccin de la m adera. Segn este inform e, el m encionado
patrn de reclutam iento conduce a un sistem a de peonaje o
servidum bre por deudas.
La novedad del estudio de la O IT es que reconoce la
habilitacin-enganche com o una de las peores form as de
explotacin, prdida de libertad, ausencia absoluta de un
m ercado laboral y de un m ercado de crditos m oderno.
M as an seala que, norm alm ente viene asociado al no
pago, a la rem uneracin en especies, a la prostitucin de
m ujeres en los cam pam entos m adereros y a condiciones de
trabajo verdaderam ente infrahum anos (...), y en num erosas
ocasiones, se relaciona con el lavado de dinero proveniente
del narcotrfico.
121
En trm inos generales, el prom edio de habilitacin se
estim a en el orden de los 4 000 a 5 000 soles hasta los 10 000
soles, cantidades que perm iten a los pequeos extractores cu-
brir los costos de vveres, com bustibles, cadenas, piones,
bujas, hlices, entre otros.
C onsiderando el hecho que el pago de la m adera se reali-
za una vez que sta es entregada al habilitador, los pequeos
extractores estn dispuestos a todo con tal de evitar que las
acciones de control los despojen de la m adera, pues en ella
han invertido hasta tres m eses de trabajo.
122
Esto explica
por qu es usual ltim am ente que estos grupos porten arm as y
se asocien para tener m s fuerza y evitar cualquier intervencin
de la autoridad que los obligue a perder la m adera.
La accin penal entonces est direccionada al extractor
que es el individuo que se ubica en la base de la pirm ide
delictiva y no incluye necesariam ente al habilitador, financista
y actor intelectual.
Sin em bargo, es posible incluir en el proceso y sancionar
penalm ente a dichas personas, no en form a agravada, pero s
bajo la figura de la instigacin (artculo 24 del C digo Penal)
123
y la complicidad necesaria o secundaria (artculo 25 del C di-
go Penal)
124
.
La complicidad necesaria hace referencia al criterio de
escasez. Ser entonces com plicidad necesaria de la tala ilegal
aquella que es difcil de conseguir en relacin a las circunstan-
cias, por ejem plo, aquel que aporta fuertes sum as de dinero,
m aquinaria para la tala y el aserrado, o m edios de transporte;
el m ateador del bosque que es el personal de avanzada que
ubica los rboles a ser talados; etc. En estos casos, el cm plice
ser reprim ido con la pena prevista para el autor o ejecutor
directo del delito.
Por su parte, la complicidad secundaria alude al criterio
de la contribucin que es fcilm ente sustituible y no decide el
ni el si ni el cm o de la realizacin del delito, sino que favore-
ce o facilita que se realice. Por ejem plo, el cocinero, el m oto-
119
A l respecto ver C H IRIN O S, C arlos y RU IZ, M anuel. Informe Final del Estudio: Desarrollo e Implementacin de Lineamientos de Control de la Extraccin
Ilegal para un Manejo Forestal Sostenible en el Per. Sociedad Peruana de D erecho A m biental. Lim a, m ayo de 2003.
120
Sobre el particular ver C A ILLA U X Jorge y C H IRIN O S C arlos. El Caso Tahuamanu. Cuando el bosque toca madera. SPD A , abril 2003.
121
BED O YA G A RLA N D , Eduardo; BED O YA SILVA -SA N TISTEBA N , lvaro. El Trabajo Forzoso en la Extraccin de Madera en la Amazona Peruana. ISPN
92-316956-9 (versin im presa). Prim era Edicin 2005.
122
G eneralm ente cada grupo de extractores est com puesto por un prom edio de 10 hom bres y est im plem entado de un aserradero porttil, una
m otosierra y una canoa. U na vez que han acordado el precio con el habilitador, acuerdan el volum en de m adera que generalm ente, despus de un
prom edio de tres m eses de internam iento, oscila alrededor de los 10 000 m
3
.
123
A rtculo 24 del C P: El que dolosam ente, determ ina a otro a com eter el hecho punible ser reprim ido con la pena que corresponda al autor.
124
A rtculo 25 del C P: El que dolosam ente, preste auxilio para la realizacin del hecho punible, sin el cual no se hubiera perpetrado, ser reprim ido con
la pena prevista para el autor. A los que de cualquier otro m odo hubieran dolosam ente prestado asistencia, se les dism inuir prudencialm ente la
pena.
rista, etc. En este caso el Juez deber dism inuirle prudencial-
m ente la pena.
2.1.3. Penas accesorias para personas jurdicas
Es posible que el delito de tala ilegal sea com etido a travs de
una persona jurdica, en la que su personal realiza directa-
m ente la extraccin ilegal o porque sta opera com o habilita-
dora. En principio, en el Per no se adm ite la responsabilidad
penal de las personas jurdicas, toda vez que stas carecen de
voluntad para la com isin de un delito.
Pese a ello, el C digo Penal vigente incluye el artculo
105, denom inado consecuencias accesorias aplicables a la
persona jurdica, que es de aplicacin en caso el delito se
com etiera en ejercicio de la actividad de cualquier persona
jurdica, o utilizando su organizacin para com eterlo o encu-
brirlo.
Las penalidades previstas en este artculo para las perso-
nas jurdicas son:
C lausura del local o establecim iento, con carcter tem -
poral o definitivo.
D isolucin de la sociedad, asociacin, fundacin, coope-
rativa o com it.
Suspensin de las actividades de la sociedad, asociacin,
fundacin, cooperativa o com it por un plazo no m ayor
de dos aos.
Prohibicin a la sociedad, fundacin, asociacin, coope-
rativa o com it de realizar en el futuro actividades de la
clase de aquellas en cuyo ejercicio se haya com etido, fa-
vorecido o encubierto el delito. En estos casos la prohibi-
cin puede tener carcter tem poral o definitivo, siendo
la tem poral no m ayor de cinco aos.
C uando se aplica alguna de las m edidas, el Juez debe
ordenar a la autoridad com petente que disponga la interven-
cin de la persona jurdica para salvaguardar los derechos de
los trabajadores.
Es posible, sin em bargo, que existiendo una prohibicin
tem poral o definitiva de operar, los m iem bros de la com paa
o sociedad constituyan otra para solicitar un nuevo perm iso,
autorizacin o contrato. En estos casos, ciertam ente com u-
nes, la autoridad puede recurrir a la Ley del Procedim iento
A dm inistrativo G eneral
125
, para evitar esta conducta fraudu-
lenta. En efecto el artculo 3 de dicha ley exige que todo acto
adm inistrativo, tenga contenido lcito y la adecuacin a las
finalidades de inters pblico
126
. C om o quiera que dicho pe-
dido fraudulento no cum ple con las exigencias de la ley, la
autoridad puede negarse a lo solicitado.
2.1.4. Concurso del delito de tala ilegal con delitos
comunes
La conducta tpica est igualm ente unida a la form a com o
operan los extractores ilegales, lo cual determ inara que la
actividad delictiva se produzca en diversos m om entos y no
nicam ente en la extraccin. Por ejem plo, el transporte, la
transform acin, el depsito y la com ercializacin de la m ade-
ra hasta los puertos principales. Sin em bargo, el artculo 310
del C P no tipifica estas conductas, por lo que habra dificultad
para reprim irlas penalm ente, m s no en la va adm inistrativa.
Sin em bargo, es posible que el artculo 310 del C P pueda
concurrir con otras figuras delictivas, incluidas en el propio
C digo Penal, en las cuales se podra com prender otras con-
ductas vinculadas directam ente a la actividad de la tala ilegal,
y con ello am pliar la cobertura sancionatoria del Estado. Estas
norm as concurrentes puedan ser aplicables va concurso ideal
o real de delitos
127
.
A continuacin en el Recuadro N 10 se incluyen algunos
de los tipos penales que concurren con m ayor frecuencia con
la tala ilegal.
M encin especial m erece el delito de asociacin ilcita
para delinquir tipificado en el artculo 317 del C digo Pe-
nal
128
, cuyo texto es el siguiente: El que form a parte de
una organizacin de dos o m s personas destinada a com e-
ter delitos, ser reprim ido por el slo hecho de ser m iem bro
de la m ism a, con pena privativa de libertad no m enor de tres
ni m ayor de seis aos.
Esta norm a sanciona el concierto de voluntades y accio-
nes de dos o m s individuos, para com eter o perpetrar deli-
tos. El hecho antijurdico por lo tanto, consiste en la voluntad
125
Ley N 27444, publicada el 11 de abril de 2001.
126
A rtculo 3.- Requisitos de validez de los actos adm inistrativos
Son requisitos de validez de los actos adm inistrativos: (...)
2. O bjeto o contenido.- Los actos adm inistrativos deben expresar su respectivo objeto, de tal m odo que pueda determ inarse inequvocam ente sus
efectos jurdicos. Su contenido se ajustar a lo dispuesto en el ordenam iento jurdico, debiendo ser lcito, preciso, posible fsica y jurdicam ente, y
com prender las cuestiones surgidas de la m otivacin.
3. Finalidad Pblica.- A decuarse a las finalidades de inters pblico asum idas por las norm as que otorgan las facultades al rgano em isor, sin que
pueda habilitrsele a perseguir m ediante el acto, aun encubiertam ente, alguna finalidad sea personal de la propia autoridad, a favor de un tercero,
u otra finalidad pblica distinta a la prevista en la ley. La ausencia de norm as que indique los fines de una facultad no genera discrecionalidad.
127
El artculo 48 del C P regula el concurso ideal sealando que cuando varias disposiciones son aplicables al m ism o hecho se reprim ir con la que
establezca la pena m s grave. Las penas accesorias y m edidas de seguridad podrn ser aplicadas aunque slo estn previstas en una de esas
disposiciones.
Por su parte el artculo 50 del C P sobre concurso real establece que cuando concurran varios hechos punibles que deben considerarse com o
otros tantos delitos independientes, se im pondr la pena del delito m s grave, debiendo el Juez tener en cuenta los otros, de conform idad con el
artculo 48.
128
M odificado por el artculo 1 de la Ley N 28355, publicada el 6 de octubre de 2004.
Artculo 205.- Dao simple
129
El que daa, destruye o inutiliza un bien, m ueble o inm ueble,
total o parcialm ente ajeno, ser reprim ido con pena privativa
de libertad no m ayor de dos aos y con treinta a sesenta das-
m ulta.
Artculo 206.- Formas agravadas
La pena para el delito previsto en el artculo 205 ser privativa
de libertad no m enor de uno ni m ayor de seis aos cuando:
Es ejecutado en bienes de valor cientfico, artstico, hist-
rico o cultural, siem pre que por el lugar en que se en-
cuentren estn librados a la confianza pblica o destina-
dos al servicio, a la utilidad o a la reverencia de un nm e-
ro indeterm inado de personas.
Recae sobre m edios o vas de com unicacin, diques o ca-
nales o instalaciones destinadas al servicio pblico.
La accin es ejecutada em pleando violencia o am enaza
contra las personas.
C ausa destruccin de plantaciones o m uerte de anim a-
les.
Es efectuado en bienes cuya entrega haya sido ordenada
judicialm ente.
Artculo 202.- Usurpacin
Ser reprim ido con pena privativa de libertad no m enor de
uno ni m ayor de tres aos:
El que, para apropiarse de todo o parte de un inm ueble,
destruye o altera los linderos del m ism o.
El que, por violencia, am enaza, engao o abuso de con-
fianza, despoja a otro, total o parcialm ente, de la pose-
sin o tenencia de un inm ueble o del ejercicio de un de-
recho real.
El que, con violencia o am enaza, turba la posesin de un
inm ueble.
Artculo 194.- Receptacin
130
El que adquiere, recibe en donacin o en prenda o guarda,
esconde, vende o ayuda a negociar un bien de cuya proce-
dencia delictuosa tena conocim iento o deba presum ir que
provena de un delito, ser reprim ido con pena privativa de
libertad no m enor de uno ni m ayor de tres aos y, con treinta
a noventa das- m ulta.
Artculo 195.- Formas agravadas
La pena ser privativa de libertad no m enor de dos ni m ayor
de seis y de treinta a noventa das-m ulta, cuando:
El agente se dedica al com ercio de objetos provenientes
de acciones delictuosas.
Recuadro N 10.- Delitos que pueden concurrir con el artculo 310 del Cdigo Penal
()
Artculo 427.-Falsificacin de documentos
131
El que hace, en todo o en parte, un docum ento falso o adulte-
ra uno verdadero que pueda dar origen a un derecho u obli-
gacin o servir para probar un hecho, con el propsito de uti-
lizar el docum ento, ser reprim ido, si de su uso puede resultar
algn perjuicio, con pena privativa de libertad no m enor de
dos ni m ayor de diez aos y con treinta a noventa das-m ulta
si se trata de un docum ento pblico, registro pblico, ttulo
autntico o cualquier otro transm isible por endoso o al porta-
dor y con pena privativa de libertad no m enor de dos ni m ayor
de cuatro aos, y con ciento ochenta a trescientos sesenta y
cinco das-m ulta, si se trata de un docum ento privado.
El que hace uso de un docum ento falso o falsificado, com o si
fuese legtim o, siem pre que de su uso pueda resultar algn
perjuicio, ser reprim ido, en su caso, con las m ism as penas.
DELITO DE CONTRABANDO LEY N 27038
132
Artculo 1.- El que, en provecho propio o de un tercero, va-
lindose de cualquier artificio, engao, astucia, ardid u otra
form a fraudulenta, deja de pagar en todo o en parte los tribu-
tos que establecen las leyes, ser reprim ido con pena privativa
de libertad no m enor de 5 (cinco) ni m ayor de 8 (ocho) aos y
con 365 (trescientos sesenta y cinco) a 730 (setecientos trein-
ta) das-m ulta.
Artculo 2.- Sern reprim idos con pena privativa de la libertad
no m enor de cinco ni m ayor de ocho aos y con trescientos
sesenta y cinco a setecientos treinta das-m ulta, las siguientes
m odalidades de delito de contrabando que superen las cuatro
unidades im positivas tributarias:
El internam iento ilegal de m ercancas procedentes del ex-
tranjero, cualquiera sea su clase burlando los controles
aduaneros.
Extraer m ercancas de los recintos fiscales o fiscalizados
sin que les hayan sido entregadas legalm ente por las au-
toridades respectivas.
C onsum ir o utilizar o disponer de las m ercancas trasla-
dadas legalm ente para su reconocim iento fsico fuera de
los recintos aduaneros sin el pago previo de los tributos.
Artculo 3.- El que por cualquier m edio, transporte o em bar-
que o desem barque o transborde de m ercancas, cuyo valor
sea superior a cuatro unidades im positivas tributarias, a sa-
biendas que procede del contrabando, ser reprim ido con pena
privativa de libertad no m enor de cinco ni m ayor de siete aos
y con ciento ochenta a trescientos sesenta y cinco das m ulta.
129
C abe precisar, que los rboles o bosques, al estar stos en su fuente, son considerados por ficcin legal bienes inm uebles (artculos 885 y 886 del
C digo C ivil). En ese sentido, quien los destruye o tala, para aprovechar su potencial sin estar debidam ente autorizado para ello va norm a expresa,
contrato, autorizacin, perm iso o licencia, incurre en delito de dao.
130
Esta figura podra aplicarse a aquella persona que transporta, com ercializa o posea m adera, cuya procedencia sea ilcita y que adem s sea de
conocim iento del autor, lo cual podra probarse, al no tener el bien ilcito am paro en un contrato, gua de transporte, o se encuentre en veda, etc.
131
M ediante este tipo se podra reprim ir principalm ente, las guas de transporte falsificadas, sea por el hecho de la falsificacin o por hacer uso de las
m ism as; aunque en la prctica sea m enos frecuente, tam bin podra incluirse la falsificacin y adulteracin de contratos de concesin forestal, de los
perm isos, de las autorizaciones, de los planes de m anejo y su aprobacin, etc.
132
O riginalm ente el tipo de contrabando se encontraba tipificado en el C digo Penal y posteriorm ente fue derogado por la Stim a D isposicin Final y
Transitoria del D ecreto Legislativo N 813, publicado el 20 de abril de 1996. Finalm ente, fue sustituido por la D cim o Prim era D isposicin Final de la
Ley N 27038, publicada el 31 de diciem bre de 1998.
de pertenecer a una banda crim inal, una voluntad que nece-
sariam ente debe cum plirse y realizarse.
A l respecto el Tribunal C onstitucional seala que: el de-
lito de asociacin ilcita requiere, para su configuracin, que
el agente form e parte de una organizacin de dos o m s per-
sonas destinada a com eter delitos, por lo que el tom ar parte
de un delito aislado no puede dar lugar a la sancin por dicho
delito. El delito de asociacin ilcita requiere, por lo tanto, de
una vocacin de perm anencia.
133
D e ese m odo, el tipo penal sanciona al individuo por
el slo hecho de pertenecer a una banda, dado que la exi-
gencia de la conducta tipificada por la norm a se restringe a
la m era pertenencia a la agrupacin destinada a com eter
delitos, sin necesidad de que m edie la com isin de un he-
cho delictivo. Sin em bargo, el tipo exige adem s, que esta
banda est form ada o constituida exclusivam ente para la
com isin de delitos y que adem s esta agrupacin est m -
nim am ente organizada y estructurada. Ese sera el caso, por
ejem plo, de un grupo de individuos, que se encuentren re-
unidos y constituidos com o una agrupacin, arm ados de
pertrechos, m otosierras, cncam os, arm as de fuego entre
otras herram ientas, organizados con un jefe de brigada,
con obreros, m otoristas y que, adem s, tengan com o fina-
lidad talar el bosque sin contar con una autorizacin, con-
trato o perm iso. Por lo tanto, no se requiere para configu-
rar el delito, que se haya talado, sino, el hecho de la perte-
nencia a esa banda.
Sin em bargo, deben precisarse ciertas acotaciones al res-
pecto:
Los individuos que intervienen en la agrupacin crim inal,
deben estar concientes de su participacin en el grupo,
es decir, que su voluntad de pertenencia y perm anencia,
sea incontrastable y voluntaria.
Form ar parte im plica que el individuo, concientem ente a
travs de sus acciones y su participacin, coadyuve a la
conform acin de una agrupacin con fines delictivos.
N o se debe confundir el delito de asociacin ilcita para
delinquir que, com o tal, es un delito y se encuentra regu-
lado en la parte especial del C digo Penal, con la partici-
pacin delictiva com o autor o partcipe de un ilcito pe-
nal, regulado en la Parte G eneral del C P. D ebido a que
los tipos penales suelen estar redactados en funcin de
su autor, la participacin delictiva viene a am pliar los al-
cances del tipo legal para com prender aquellas conduc-
tas delictivas que no corresponden a la autora, incorpo-
rndose la com plicidad y la induccin. A s, m ientras la
asociacin ilcita constituye un delito en s, la participa-
cin delictiva requiere de la com isin de otro delito a t-
tulo de autora.
134
2.1.5. La Ley N 26631 relativa a la formalizacin
de denuncias por delitos ambientales
La Ley N 26631
135
establece que para form alizar denuncias
por delitos am bientales es necesario que la autoridad secto-
rial com petente presente una opinin fundam entada previa y
por escrito, dando cuenta que se ha infringido la legislacin
am biental. El inform e debe ser presentado en un plazo no
m ayor de 30 das, antes de que el Juez y el Fiscal form alicen la
denuncia respectiva.
Si es com petente en un m ism o caso m s de una entidad
sectorial y hay discrepancias entre los dictm enes que em ite,
se requiere la opinin dirim ente y en ltim a instancia adm inis-
trativa del C onsejo N acional del A m biente (C O N A M ).
Tratndose de hechos ilcitos com etidos por depredacin
o destruccin de bosque, la autoridad adm inistrativa com pe-
tente para em itir la opinin fundam entada previa es la ATFFS
respectiva, la cual adem s de calificar los hechos y conceptos
tcnicos que se hayan producido en la com isin del hecho
investigado, debe establecer si hubo o no infraccin a las nor-
m as adm inistrativas del sector.
O bviam ente el inform e de la ATFFS, adem s de evaluar
la ilicitud del hecho, debe ser til para ilustrar el criterio del
juez y el fiscal. En ese sentido, hay algunos criterios que de-
ben ser considerados al elaborar dichos inform es: 1) descrip-
cin de los hechos; 2) identificacin de autores; 3) pruebas
recabadas; 4) gravedad del dao (m agnitud e im pacto de la
tala o deforestacin); 5) incum plim iento del contrato o plan
de m anejo forestal, de ser el caso; 6) naturaleza del recurso
afectado por ejem plo rea natural protegida, bosque de
produccin, bosque en tierras de proteccin, im pactos en
recursos hdricos o en especies en vas de extinciny 7)
precisin de infracciones.
La em isin del inform e fundam entado previo por parte
de la ATFFS es un requisito que debe ser necesariam ente cum -
plido para que proceda la denuncia penal. En ese sentido,
constituye un requisito de adm isibilidad de la denuncia, lo cual
supone diferentes posibilidades de actuacin por parte del juez.
A s por ejem plo:
1) El juez puede devolver la denuncia presentada para que
se cum pla con el requisito (artculo 77, tercer prrafo, del
C digo de Procedim ientos Penales m odificado por la Ley
N 24388
136
). Esto no im plica efectos en perjuicio del
133
Jurisprudencia C onstitucional, Expediente N 4118-2004-H C /T, de junio de 2005
134
Jurisprudencia C onstitucional, Expediente N 4118-2004-H C /T, de junio de 2005.
135
Publicada el 21 de junio de 1996.
136
Artculo 77.- Recibida la denuncia, el Juez Instructor slo abrir la instruccin si considera que el hecho denunciado constituye delito, que se ha
individualizado a su presunto autor y que la accin penal no ha prescrito. El auto contendr en form a precisa, la m otivacin y fundam entos, y
expresar la calificacin de m odo especfico del delito o los delitos que se im putan al denunciado y la orden de que debe concurrir a que preste su
instructiva.
Tratndose de delitos perseguibles por accin privada, el Juez para calificar a denuncia podr de oficio practicar diligencias previas dentro de los 10
prim eros das de recibida la m ism a.
denunciante, ya que el juez no tiene por qu declarar No
Ha Lugar a la Apertura de Instruccin porque se trata de
un requisito subsanable.
2) El juez puede declarar fundada la cuestin previa
137
ya
sea a pedido de parte o de oficio, en caso se haya abierto
instruccin om itiendo este requisito. Por ejem plo, el de-
nunciante no acom pa a su denuncia el inform e con la
opinin fundam entada elaborada por la ATFFS. En este
caso, se puede anular todo lo actuado durante el proce-
so y dar por no presentada la dem anda
138
.
La Ley N 26631 em plea el trm ino informe para califi-
car el tipo de docum ento que debe em itir la autoridad tcni-
ca que corresponda en respuesta al requerim iento del juez o
fiscal.
El inform e es, en esencia, un docum ento de descripcin,
evaluacin y conclusin. En tal sentido, incorpora al expediente
judicial inform acin tcnica, anlisis y constancia sobre he-
chos relevantes para la calificacin del delito.
C om o quiera que el inform e de la autoridad sectorial no
es necesariam ente vinculante, en el sentido que el juez o fis-
cal podra resolver en form a distinta a lo recom endado por la
autoridad sectorial, es necesaria la fundam entacin del infor-
m e m s all de la sim ple recom endacin, a fin de alim entar
de razones y argum entos de decisin al Juez o Fiscal.
El C onsejo N acional del A m biente
139
, constituye el orga-
nism o rector de la poltica am biental. Tiene por finalidad pla-
nificar, prom over, coordinar, controlar y velar por el am biente
y el patrim onio natural de la nacin.
Entre las funciones del C O N A M est la de resolver en
ltim a instancia adm inistrativa los recursos im pugnativos con-
tra resoluciones o actos adm inistrativos relacionados con el
am biente. Si bien esta funcin no ha sido desarrollada por el
C O N A M , se ha previsto la funcin de dirim encia para la solu-
cin de conflictos entre sectores
140
. En efecto, puede darse el
caso que dos autoridades se irroguen la facultad de sancionar
y em itir inform es discrepantes, por ejem plo, IN REN A -D IC A PI,
IN REN A -G obierno Local, etc. En estos casos, es el C O N A M la
instancia que debe dirim ir cul es la autoridad com petente
para tal fin.
Es necesario destacar que no debe recurrirse al agota-
m iento de la va adm inistrativa de cada uno de los sectores
Contenido preciso: El contenido de los inform es debe res-
ponder a los criterios de brevedad y exclusividad sobre la m a-
teria pedida, debiendo obviarse de preferencia, cualquier re-
produccin de actuados existente en el docum ento. En tal sen-
tido, el contenido del inform e debe fundarse exclusivam ente
en la legalidad existente.
Absolucin oportuna: Las norm as generales establecen un
plazo de 8 das hbiles para la atencin de las consultas, ex-
cepcionalm ente prorrogables. C abe la posibilidad que el infor-
m ante requiera de un plazo m ayor, para lo cual debe solicitar-
lo inm ediatam ente al funcionario requirente juez o fiscal- con
la justa m otivacin y siem pre que no perjudique el derecho de
terceros.
D e acuerdo con Juan C arlos M orn
141
, los inform es deben res-
ponder a ciertas caractersticas:
Conocimiento de la materia: Para em itir el inform e la au-
toridad com petente debera conocer el expediente com ple-
to. En tal sentido, en caso de inform es requeridos por la Fis-
cala o los Juzgados a la autoridad del IN REN A , esta ltim a
puede solicitar la rem isin del expediente, docum entos o
cualquier inform acin com plem entaria o am pliatoria a la au-
toridad solicitante.
Absolucin personal: En principio, la m ism a instancia que
fue requerida para la opinin debe cum plir con em itirla direc-
tam ente, evitando su traslado a otra dependencia.
Recuadro N 11.- Caractersticas de la opinin fundamentada previa
Si considera que procede la accin expedir un auto de N O H A LU G A R. A sim ism o, devolver la denuncia si estim a que le falta algn elem ento de
procedibilidad expresam ente sealado por la Ley. C ontra estas resoluciones procede recurso de apelacin. El Tribunal absolver el grado dentro del
plazo de tres das de recibido el dictam en fiscal, el que deber ser em itido en igual plazo.
En todos los casos el Juez deber pronunciarse dentro de un plazo no m ayor de 15 das de recibida la denuncia.
137
El artculo 4 del C digo de Procedim ientos Penales establece lo siguiente: Las cuestiones previas proceden cuando no concurre un requisito de
procedibilidad y pueden plantearse en cualquier estado de la causa o resolverse de oficio. Si se declara fundada, se anular lo actuado dndose por
no presentada la denuncia.Por su parte el artculo 4 del C digo Procesal Penal que entrar en vigencia el 1 de enero de 2006 establece lo siguiente:
1. La cuestin previa procede cuando el Fiscal decide continuar con la Investigacin Preparatoria om itiendo un requisito de procedibilidad explcita-
m ente previsto en la Ley. Si el rgano jurisdiccional la declara fundada se anular lo actuado.
2. La Investigacin Preparatoria podr reiniciarse luego que el requisito om itido sea satisfecho.
138
A l respecto ver: C H IRIN O S A RRIETA , C arlos. La responsabilidad por el dao ambiental en el Per. Sociedad Peruana de D erecho A m biental. Lim a,
A gosto 2000.
139
C reado en 1994 m ediante la Ley N 26410, Ley del C onsejo N acional del A m biente, publicada el 22 de diciem bre de 1994.
140
D e acuerdo a la Ley M arco del Sistem a N acional de G estin A m biental, Ley N 28245 publicada el 8 de junio de 2004, el C onsejo D irectivo del
C O N A M podr crear las Salas del Tribunal de C ontroversias A m bientales. M ientras stas no se constituyan, esta funcin la viene ejerciendo la
C om isin D ictam inadora del C O N A M .
141
M O R N , Juan C arlos. Derecho Procesal Administrativo. Editorial Rodhas. Segunda Edicin. Lim a 1999.
involucrados para ir en ltim a instancia al C O N A M , hecho que
de por s hara virtualm ente im posible el inicio de juicios pena-
les en m ateria am biental. La razn para ello es que los inform es
no constituyen actos adm inistrativos propiam ente dichos, ya
que no m odifican derechos de los adm inistrados com o s, por
ejem plo, las resoluciones- y en consecuencia, no son im pugna-
bles en vas de apelacin, reconsideracin o revisin. En tal sen-
tido, de producirse inform es dirim entes en un proceso adm i-
nistrativo, sea de nivel nacional o regional, se puede recurrir
directam ente al C O N A M .
El artculo 2 de la Ley N 26631 seala que en los casos
en que el inversionista dueo o titular de una actividad pro-
ductiva cuente con program as especficos de adecuacin y
m anejo am biental (PA M A ), est poniendo en m archa dichos
program as o ejecutndolos, o cuente con un estudio de im -
pacto am biental (EIA ), slo se puede dar inicio a la accin pe-
nal por los delitos tipificados en el Ttulo XIII del Libro Segun-
do del C digo Penal si se ha infringido la legislacin am bien-
tal por no ejecucin de las pautas contenidas en dichos pro-
gram as o estudios segn corresponda.
Lo que en la prctica hace la norm a es exim ir de res-
ponsabilidad penal al inversionista, dueo o titular de la
actividad, por el solo hecho de contar con un PA M A o un
EIA en ejecucin. En el caso de las concesiones forestales
con fines m aderables, considerando que los planes de m a-
nejo com prenden la evaluacin de im pacto am biental, los
titulares de dichas concesiones no pueden ser procesados
por los delitos tipificados en el Ttulo XIII del Libro Segundo
del C P, salvo en caso m ediara un dao grave com o conse-
cuencia del incum plim iento u om isin en las exigencias del
plan de m anejo.
2.2. Contencioso Administrativo
El proceso contencioso adm inistrativo perm ite al Poder Judi-
cial controlar la actuacin form al de las entidades adm inistra-
tivas. D e este m odo, un adm inistrado o usuario de la adm inis-
tracin que se sienta afectado con alguna resolucin em itida
en ltim a instancia por la autoridad adm inistrativa, tiene ex-
pedito su derecho de acudir al Poder Judicial quien se encar-
ga de controlar la legalidad y constitucionalidad de dichos actos
o resoluciones. Este proceso est regulado en la actualidad
por la Ley N 27584
142
.
2.2.1 Principios y caractersticas del proceso
contencioso administrativo
D e acuerdo con la Ley N 27584 este proceso se rige por las
disposiciones del proceso abreviado
143
. En este proceso, la
actividad probatoria es restrictiva, ya que slo est perm iti-
da la evaluacin de las actuaciones, diligencias o m edios de-
fensivos practicados en el procedim iento adm inistrativo, no
siendo factible la incorporacin de nuevos hechos o nuevas
pruebas.
Se consideran partes en el proceso contencioso adm inis-
trativo el dem andante, que norm alm ente es un particular, al
que se le conoce com o sujeto activoque alega la afecta-
cin de un derecho por acto o resolucin adm inistrativa; y el
dem andado o sujeto pasivo, quien es la autoridad adm inis-
trativa que expidi en ltim a instancia, el acto o resolucin
adm inistrativa causante del supuesto perjuicio en los derechos
o intereses del dem andante.
Principio de integracin.- Los jueces no deben dejar de resol-
ver el conflicto de intereses o la incertidum bre con relevancia
jurdica por defecto o deficiencia de la ley. En tales casos, de-
ben aplicar los principios del derecho adm inistrativo.
Principio de igualdad procesal.- Las partes en el proceso con-
tencioso adm inistrativo deben ser tratadas con igualdad, in-
dependientem ente de su condicin de entidad pblica o ad-
m inistrado.
Principio de favorecimiento del proceso.- El juez no puede re-
chazar prelim inarm ente la dem anda en aquellos casos en los
Recuadro N 12.- Principios que rigen el Proceso Contencioso Administrativo
144
que por falta de precisin del m arco legal exista incertidum bre
respecto del agotam iento de la va previa.
A sim ism o, en caso de que el juez tenga cualquier otra duda
razonable sobre la procedencia o no de la dem anda, debe pre-
ferir darle trm ite a la m ism a.
Principio de suplencia de oficio.- El juez debe suplir las defi-
ciencias form ales en las que incurran las partes, sin perjui-
cio de disponer la subsanacin de las m ism as en un plazo
razonable en los casos en que no sea posible la suplencia
de oficio.
142
Ley que regula el Proceso C ontencioso A dm inistrativo, publicada el 7 de diciem bre de 2001 y en vigencia desde el 15 de abril de 2002.
143
A rtculo 25 de la Ley N 27584. Por su parte el proceso abreviado est regulado por los artculos 486 y siguientes del C digo Procesal C ivil. El proceso
se aplica para la im pugnacin de actos o resoluciones adm inistrativas.
144
El proceso contencioso adm inistrativo se rige por los principios enum erados y por los del derecho procesal, sin perjuicio de la aplicacin supletoria de
los principios del derecho procesal civil en los casos en que sea com patible.
Sin em bargo, la autoridad adm inistrativa tam bin est
facultada para interponer una dem anda contencioso adm i-
nistrativa y solicitar la nulidad de sus propios actos.
145
En este
caso la im pugnacin estar dirigida contra cualquier acto ad-
m inistrativo que declare derechos subjetivos, previa resolucin
m otivada que haya identificado el agravio contra la legalidad
que afecte el inters pblico.
146
Puede igualm ente iniciar un proceso contencioso adm i-
nistrativo el M inisterio Pblico que acta com o parte, la
D efensora del Pueblo y cualquier persona natural o jurdica
que considere que la actuacin de la adm inistracin pblica
am enace un inters difuso.
147
La com petencia del juez que debe conocer el proceso
contencioso adm inistrativo est determ inada por los criterios
territorial
148
y funcional.
149
A s el juez com petente en prim e-
ra instancia, es el del lugar de dom icilio del dem andado o del
lugar donde se produjo la actuacin im pugnable a eleccin
del dem andante. Por la com petencia funcional, le correspon-
de conocer el caso al Juez Especializado en lo C ontencioso
A dm inistrativo. A falta de ste conoce el caso el Juez en lo
C ivil o el Juez M ixto, o la Sala C ivil que corresponda, en los
lugares donde no exista Juez o Sala Especializada en lo con-
tencioso adm inistrativo.
150
Para que pueda ser adm itida por el juez una dem anda
contencioso adm inistrativa, no slo debe cum plirse con los
requisitos estipulados en los artculos 424 y 425 del C digo
Procesal C ivil
151
, sino que adem s debe cum plirse con los re-
quisitos de adm isibilidad que exige la Ley N 27584:
A creditar el agotam iento de la va adm inistrativa. Para
ello es necesario que se acom pae al escrito de dem an-
da la resolucin adm inistrativa que ha puesto fin al pro-
ceso adm inistrativo o que haya causado estado.
En el caso de que el sujeto activo sea la propia autoridad
adm inistrativa, debe anexar a su escrito de dem anda el
expediente adm inistrativo.
Para que la dem anda presentada por el particular sea
vlida, deben presentarse ciertos requisitos de fondo o tam -
bin llam ados requisitos de procedencia. U no de ellos se re-
fiere a las actuaciones adm inistrativas que pueden ser cues-
tionadas a travs de este proceso. Es as que a travs de la
dem anda contencioso adm inistrativa no se pretende o se bus-
ca cuestionar cualquier actuacin adm inistrativa, sino slo
aquellas que se encuentran reguladas por el D erecho A dm i-
nistrativo, esto es, que supongan el ejercicio de la funcin
adm inistrativa.
La Ley N 27584 en su artculo 4 establece cules son las
actuaciones adm inistrativas im pugnables que pueden ser cues-
tionadas en el proceso contencioso adm inistrativo.
Los actos adm inistrativos y cualquier otra declaracin
adm inistrativa.
El silencio adm inistrativo, la inercia y cualquier otra om i-
sin de la adm inistracin pblica.
La actuacin m aterial que no se sustenta en acto adm i-
nistrativo.
145
El artculo 11 de la Ley N 27584 seala que tiene legitim idad para obrar la entidad pblica facultada por ley para im pugnar cualquier actuacin
adm inistrativa que declare derechos subjetivos; previa expedicin de resolucin m otivada en la que se identifique el agravio que aquella produce a la
legalidad adm inistrativa y al inters pblico, y siem pre que haya vencido el plazo para que la entidad que expidi el acto declare su nulidad de oficio
en sede adm inistrativa.
146
Esta im pugnacin contenciosa, por parte de la autoridad adm inistrativa, debe producirse siem pre y cuando haya vencido el plazo para que la entidad
declare su nulidad de oficio.
147
El artculo 82 del C digo Procesal C ivil sobre patrocinio de intereses difusos establece que el inters difuso es aquel cuya titularidad corresponde a un
conjunto indeterm inado de personas, respecto de bienes de inestim able valor patrim onial, tales com o el m edio am biente o el patrim onio cultural o
histrico o del consum idor.
148
A rtculo 8 de la Ley N 27854.
149
A rtculo 9 de la Ley N 27584, m odificado por la Ley N 27709 del 26 de abril de 2002.
150
Solo las resoluciones expedidas por el Banco C entral de Reserva, Superintendencia de Banca y Seguros, Tribunal Fiscal, Tribunal de IN D EC O PI,
Tribunal de C O N SU C O D E, C onsejo de M inera, Tribunal Registral y Tribunal de O rganism os Reguladores, son conocidas en prim era instancia por la
Sala C ontencioso A dm inistrativa de la C orte Superior respectiva.
151
El artculo 424 establece los siguientes requisitos de la dem anda. La dem anda se presenta por escrito y contendr: 1. La designacin del Juez ante
quien se interpone; 2. El nom bre, datos de identidad, direccin dom iciliaria y dom icilio procesal del dem andante; 3. El nom bre y direccin dom icilia-
ria del representante o apoderado del dem andante, si no puede com parecer o no com parece por s m ism o; 4. El nom bre y direccin dom iciliaria del
dem andado. Si se ignora esta ltim a, se expresar esta circunstancia bajo juram ento que se entender prestado con la presentacin de la dem anda;
5. El petitorio, que com prende la determ inacin clara y concreta de lo que se pide; 6. Los hechos en que se funde el petitorio, expuestos enum era-
dam ente en form a precisa, con orden y claridad; 7. La fundam entacin jurdica del petitorio; 8. El m onto del petitorio, salvo que no pudiera
establecerse; 9. La indicacin de la va procedim ental que corresponde a la dem anda; 10. Los m edios probatorios; y 11. La firm a del dem andante o
de su representante o de su apoderado, y la del abogado, la cual no ser exigible en los procesos de alim entos. El Secretario respectivo certificar la
huella digital del dem andante analfabeto.
El artculo 425 establece que a la dem anda debe acom paarse: 1. C opia legible del docum ento de identidad del dem andante y, en su caso, del
representante; 2. El docum ento que contiene el poder para iniciar el proceso, cuando se acte por apoderado; 3. La prueba que acredite la represen-
tacin legal del dem andante, si se trata de personas jurdicas o naturales que no pueden com parecer por s m ism as; 4. La prueba de la calidad de
heredero, cnyuge, curador de bienes, adm inistrador de bienes com unes, albacea o del ttulo con que acte el dem andante, salvo que tal calidad sea
m ateria del conflicto de intereses y en el caso del procurador oficioso; 5. Todos los m edios probatorios destinados a sustentar su petitorio, indicando
con precisin los datos y lo dem s que sea necesario para su actuacin. A este efecto acom paar por separado el pliego cerrado de posiciones, de
interrogatorios para cada uno de los testigos y el pliego abierto especificando los puntos sobre los que versar el dictam en pericial, de ser el caso; 6.
Los docum entos probatorios que tuviese en su poder el dem andante. Si no se dispusiera de alguno de stos, se describir su contenido, indicndose
con precisin el lugar en que se encuentran y solicitndose las m edidas pertinentes para su incorporacin al proceso; y 7. C opia certificada del A cta
de C onciliacin Extrajudicial, en los procesos judiciales cuya m ateria se encuentre sujeta a dicho procedim iento previo.
La actuacin m aterial de ejecucin de actos adm inistrati-
vos que transgrede principios o norm as del ordenam ien-
to jurdico.
Las actuaciones u om isiones de la adm inistracin pblica
respecto de la validez y eficacia, ejecucin o interpreta-
cin de los contratos de la adm inistracin pblica, con
excepcin de los casos en que es obligatorio o se decida,
conform e a ley, som eter a conciliacin o arbitraje la con-
troversia.
Las actuaciones adm inistrativas sobre el personal depen-
diente al servicio de la adm inistracin pblica.
A s tam bin, la dem anda contencioso adm inistrativa debe
ser interpuesta dentro de los plazos exigidos por la Ley N 27854.
El cm puto del plazo se inicia desde que el sujeto activo tiene
conocim iento de la actuacin adm inistrativa m ateria de im pug-
nacin o desde la notificacin del acto m aterial de im pugna-
cin. Sin em bargo, en el caso del silencio adm inistrativo, dicha
ley ha dispuesto que el plazo sea de seis m eses contados desde
la fecha en que venci el plazo legal para expedir la resolucin
o producir el acto adm inistrativo solicitado.
O tro requisito indispensable es el agotam iento de la va
adm inistrativa, com o paso previo para acudir al rgano juris-
diccional, lo que se encuentra regulado en el artculo 218 de
la Ley del Procedim iento A dm inistrativo G eneral
152
.
N o procede la dem anda en los siguientes casos:
C uando sea interpuesta contra una actuacin no con-
tem plada en el artculo 4 de la Ley N 27854.
C uando se interponga fuera de los plazos exigidos en la
Ley N 27854. El vencim iento del plazo para plantear la
pretensin por parte del adm inistrado, im pide el inicio
de cualquier otro proceso judicial con respecto a la m is-
m a actuacin im pugnable.
C uando el adm inistrado no haya cum plido con agotar la
va adm inistrativa, salvo las excepciones contem pladas en
la Ley N 27854.
C uando exista otro proceso judicial o arbitral idntico,
conform e a los supuestos establecidos en el artculo 452
del C digo Procesal C ivil.
C uando no se haya vencido el plazo para que la entidad
adm inistrativa declare su nulidad de oficio en el supues-
to del segundo prrafo del artculo 11 de la Ley N 27854.
C uando no se haya expedido la resolucin m otivada a la
que se hace referencia en el segundo prrafo del artculo
11 de la Ley N 27854.
En los supuestos previstos en el artculo 427 del C digo
Procesal C ivil.
2.2.2. Sentencia
La sentencia es el pronunciam iento del juez en cum plim iento
de su deber de jurisdiccin, en el que resuelve lo peticionado
por el sujeto activo en ejercicio de su derecho de accin, res-
pecto a un conflicto de intereses o una incertidum bre jurdica.
D ependiendo de la pretensin planteada, la sentencia que
am pare la pretensin en un proceso contencioso adm inistra-
tivo, debe pronunciarse sobre:
La nulidad total o parcial del acto adm inistrativo im pug-
nado.
O rdenar el restablecim iento o reconocim iento de la si-
tuacin jurdica individualizada y la adopcin de las m e-
didas necesarias para el restablecim iento o reconocim iento
de la situacin jurdica lesionada o am enazada, an cuan-
do stas no hayan sido pretendidas en la dem anda.
La cesacin de la actuacin m aterial que no se susten-
te en un acto adm inistrativo y la adopcin de cuanta
m edida sea necesaria para obtener la efectividad de la
sentencia.
El plazo en que la adm inistracin debe cum plir con reali-
zar una determ inada actuacin a la que est obligada,
en los casos en los que el proceso se inicie ante una om i-
sin de la adm inistracin.
2.3. Accin de Amparo
En el Per para la proteccin de los derechos am bientales y
dentro de ellos los referidos a la proteccin del bosque, se ha
recurrido m s a las acciones legales de tipo preventivo consti-
tucional, com o las acciones de am paro, que perm iten evitar o
detener un dao, siendo m enos em pleados los procedim ien-
tos civiles por daos y perjuicios y los penales.
La C onstitucin Poltica de 1993 incorpora en el artcu-
lo 200 inciso 2 la accin de am paro com o una accin de
garanta que procede en los casos en que se violen o am e-
152
A rtculo 218 - A gotam iento de la va adm inistrativa.
218.1 Los actos adm inistrativos que agotan la va adm inistrativa podrn ser im pugnados ante el Poder Judicial m ediante el proceso contencioso-
adm inistrativo a que se refiere el artculo 148 de la C onstitucin Poltica del Estado.
218.2 Son actos que agotan la va adm inistrativa:
a) El acto respecto del cual no proceda legalm ente im pugnacin ante una autoridad u rgano jerrquicam ente superior en la va adm inistrativa o
cuando se produzca silencio adm inistrativo negativo, salvo que el interesado opte por interponer recurso de reconsideracin, en cuyo caso la
resolucin que se expida o el silencio adm inistrativo producido con m otivo de dicho recurso im pugnativo agota la va adm inistrativa; o
b) El acto expedido o el silencio adm inistrativo producido con m otivo de la interposicin de un recurso de apelacin en aquellos casos en que se
im pugne el acto de una autoridad u rgano som etido a subordinacin jerrquica; o
c) El acto expedido o el silencio adm inistrativo producido con m otivo de la interposicin de un recurso de revisin, nicam ente en los casos a que se
refiere el artculo 210 de la presente Ley; o
d) El acto que declara de oficio la nulidad o revoca otros actos adm inistrativos en los casos a que se refieren los artculos 202 y 203 de esta Ley; o
e) Los actos adm inistrativos de los Tribunales o C onsejos A dm inistrativos regidos por leyes especiales.
nacen los derechos constitucionales com o el am biente salu-
dable
153
por accin u om isin de cualquier autoridad, fun-
cionario o persona. Este procedim iento se sustenta en la ne-
cesidad inm ediata de prevenir o evitar la ocurrencia de da-
os am bientales que por su naturaleza son en m uchos casos
irreparables y de gran m agnitud. La accin de am paro est
regulada en el C digo Procesal C onstitucional.
154
D e ser
exitosa la accin de am paro puede significar no slo evitar
la generacin del dao, sino tam bin la reposicin de las
cosas al estado anterior al perjuicio.
Este proceso es de carcter excepcional y de urgencia,
por lo que no tiene etapa probatoria. Esto, sin em bargo, no
im pide que las partes presenten pruebas docum entales o que
el juez lleve a cabo las diligencias que considere necesarias sin
dilatar los plazos del proceso, por ejem plo, inspecciones, peri-
cias, evaluaciones tcnicas, entre otras.
2.3.1. Caractersticas de la demanda
D e acuerdo con el C digo Procesal C onstitucional tienen de-
recho a ejercer la accin de am paro la parte afectada o su
representante.
155
Sin em bargo, si se trata de una accin por
violacin o am enaza de violacin de derechos constituciona-
les de naturaleza am biental, puede ser ejercida por cualquier
persona, an cuando la violacin o am enaza no lo afecte di-
rectam ente. Igual atribucin tienen las organizaciones no gu-
bernam entales sin fines de lucro cuyo objeto es la defensa del
am biente.
156
La accin de am paro slo procede cuando se han agota-
do las vas previas,
157
las cuales tratndose de casos de tala
ilegal corresponden al IN REN A . Sin em bargo, en caso de duda
sobre el agotam iento de la va previa se prefiere dar trm ite a
la dem anda de am paro. En todo caso y debido al carcter
excepcional y urgente de las siguientes situaciones, no es exi-
gible el agotam iento de la va previa si:
U na resolucin que no sea la ltim a en la va adm inistra-
tiva, es ejecutada antes de vencerse el plazo para que
quede consentida;
Por el agotam iento de la va previa la agresin pudiera
convertirse en irreparable;
La va previa no se encuentra regulada o ha sido iniciada
innecesariam ente por el afectado; o
N o se resuelve la va previa en los plazos fijados para su
resolucin.
El artculo 42 del C digo Procesal C onstitucional seala
que la dem anda escrita contiene, cuando m enos, los siguien-
tes datos y anexos:
La designacin del juez ante quien se interpone.
El nom bre, identidad y dom icilio procesal del dem an-
dante.
El nom bre y dom icilio del dem andado, sin perjuicio de
lo previsto en el artculo 7 del C digo Procesal C onsti-
tucional.
La relacin num erada de los hechos que hayan produci-
do o estn en vas de producir la agresin del derecho
constitucional.
Los derechos que se consideran violados o am enazados.
El petitorio, que com prende la determ inacin clara y con-
creta de lo que se pide.
La firm a del dem andante o de su representante o de su
apoderado y la del abogado.
Son jueces com petentes para conocer el proceso de ac-
cin de am paro, a eleccin del dem andante, el Juez C ivil del
lugar donde se afect el derecho o donde tiene su dom icilio
el afectado, o donde dom icilia el autor de la infraccin.
2.3.2. El procedimiento y la resolucin
En la resolucin que adm ite a trm ite la dem anda, el juez
concede al dem andado el plazo de cinco das para que la
conteste. D entro de los cinco das de contestada la dem an-
da o de vencido el plazo para hacerlo, el juez debe expedir
sentencia. H ay una excepcin a este plazo y es cuando una
de las partes ha solicitado inform e oral, en cuyo caso el pla-
zo de cinco das se cuenta a partir de la fecha en que se
realice el inform e.
El juez tiene facultades para realizar las actuaciones que
considere indispensables para el esclarecim iento del caso y lo
153
A rtculo 2, num eral 22: Toda persona tiene derecho: a la paz, a la tranquilidad, al disfrute del tiem po libre y al descanso, as com o a gozar de un
am biente equilibrado y adecuado para el desarrollo de la vida
154
Ley N 28237, publicada el 31 de m ayo de 2004.
155
A rtculo 40.- Representacin Procesal
EI afectado puede com parecer por m edio de representante procesal. N o es necesaria la inscripcin de la representacin otorgada. Tratndose de
personas no residentes en el pas, la dem anda ser form ulada por representante acreditado. Para este efecto, ser suficiente el poder fuera de
registro otorgado ante el C nsul del Per en la ciudad extranjera que corresponda y la legalizacin de la firm a del C nsul ante el M inisterio de
Relaciones Exteriores, no siendo necesaria la inscripcin en los Registros Pblicos. A sim ism o, puede interponer dem anda de am paro cualquier
persona cuando se trate de am enaza o violacin del derecho al m edio am biente u otros derechos difusos que gocen de reconocim iento constitucio-
nal, as com o las entidades sin fines de lucro cuyo objeto sea la defensa de los referidos derechos. La D efensora del Pueblo puede interponer
dem anda de am paro en ejercicio de sus com petencias constitucionales.
156
El artculo 140 del C digo del M edio A m biente y los Recursos N aturales agrega al artculo 26 de la Ley N 23506 el siguiente prrafo: cuando la
accin se interponga por violacin o am enaza de violacin de derechos constitucionales de naturaleza am biental, podr ser ejercida por cualquier
persona, an cuando la violacin o am enaza no lo afecte directam ente. Igual atribucin tienen las organizaciones no gubernam entales sin fines de
lucro cuyo objeto es la defensa del am biente.
157
A rtculo 45, Ley N 28237, C digo Procesal C onstitucional, publicada el 31 de m ayo de 2004.
puede hacer sin necesidad de notificar previam ente a las par-
tes. Inclusive puede citar a una audiencia nica a las partes y
sus abogados para realizar los esclarecim ientos que estim e
necesarios. En estos casos, el juez puede expedir sentencia en
la m ism a audiencia o, excepcionalm ente, en un plazo que no
exceda los cinco das de concluida sta.
La sentencia que declara fundada la dem anda debe con-
tener algunos de los pronunciam ientos siguientes:
Identificacin del derecho constitucional vulnerado o
am enazado.
D eclaracin de nulidad de decisin, actos o resolucin
que hayan im pedido el pleno ejercicio de los derechos
constitucionales protegidos con determ inacin de la ex-
tensin de sus efectos.
Restitucin o restablecim iento del agraviado en el pleno
goce de sus derechos constitucionales, ordenando que
las cosas vuelvan al estado en que se encontraban antes
de la violacin.
O rden y definicin precisa de la conducta a cum plir a fin
de hacer efectiva la sentencia.
La sentencia puede ser apelada dentro del tercer da si-
guiente a su notificacin.
En ningn caso la dem anda puede ser rechazada por el
personal adm inistrativo del Juzgado o Sala correspondiente.
2.4. Infracciones y Sanciones Administrativas
2.4.1. Infracciones en materia forestal
El artculo 363 del RLFFS m odificado por el D .S. N 006-2003-
A G
158
establece que de m anera enunciativa, se consideran
infracciones a la legislacin forestal y de fauna silvestre en
m ateria forestal, las siguientes:
a. La invasin o usurpacin de las tierras que integran el
Patrim onio Forestal N acional.
b. La provocacin de incendios forestales.
c. La falsificacin, alteracin o uso indebido de las m arcas o
de docum entos que im pidan la correcta fiscalizacin de
los productos forestales.
d. Incum plir las disposiciones que dicte la autoridad com -
petente sobre control sanitario y sobre control y preven-
cin de incendios forestales.
e. El cam bio de uso de la tierra no autorizado conform e a la
legislacin forestal.
f. El uso de sierra de cadena (m otosierra) as com o cual-
quier herram ienta o equipos de efectos sim ilares a sta,
en el aserro longitudinal de la m adera con fines com er-
ciales e industriales, salvo las excepciones establecidas en
el artculo 311
159
del RLFFS.
g. Realizar operaciones o trabajos en proxim idad de los bos-
ques con el em pleo del fuego, sin autorizacin del INRENA.
h. D estruir y/o alterar los linderos, hitos y m ojones que im -
plante el IN REN A y/o los titulares de concesiones, autori-
zaciones o perm isos.
i. Realizar extracciones forestales sin la correspondiente
autorizacin o efectuarlas fuera de la zona autorizada,
as com o la transform acin y com ercializacin de dichos
productos.
j. La tala, aprovecham iento, transform acin, com ercializa-
cin y transporte de flora declarada en veda, o prove-
nientes de bosques naturales declarados en veda.
k. La tala de rboles en estado de regeneracin, los m arca-
dos para realizar estudios y com o sem illeros y aquellos
que no renan los dim etros m nim os de corta, as com o
su transform acin y com ercializacin.
l. El incum plim iento de las condiciones establecidas en las
m odalidades de aprovecham iento forestal.
m . Im pedir el libre ingreso al personal autorizado de los or-
ganism os encargados de la supervisin y control de las
actividades forestales y/o negarse a proporcionar la infor-
m acin que soliciten.
n. La extraccin de productos forestales en volm enes su-
periores a los sealados en el contrato, autorizacin, per-
m iso o de aquel sealado en el Plan de M anejo.
o. O casionar la m uerte de rboles productores de frutos,
sem illas, gom as, resinas o sustancias anlogas, por negli-
gencia o abuso en el aprovecham iento.
p. El establecim iento, am pliacin o traslado de depsitos,
establecim ientos com erciales o plantas de transform acin
prim aria, de productos forestales, sin la correspondiente
autorizacin.
q. La adquisicin, transform acin o com ercializacin de pro-
ductos forestales extrados ilegalm ente, as com o la pres-
tacin de servicios para la transform acin o alm acena-
m iento de dichos productos forestales.
r. El transporte de los productos forestales sin los docum en-
tos oficiales que lo am paren; as com o el arrastre y el
transporte de la m adera rolliza por los cam inos pblicos
incum pliendo las m edidas de seguridad y/o causando
daos a las referidas vas de com unicacin.
158
159
Artculo 311.- Prohibicin del uso de sierra de cadena (motosierra)
Esta prohibido el uso de sierra de cadena (m otosierra), as com o cualquier herram ienta o equipo de efectos sim ilares a sta, para el aserro longitudi-
nal de todas las especies forestales, con fines com erciales e industriales. Se perm itir el em pleo de la sierra de cadena con equipos accesorios a sta,
y herram ientas de efectos sim ilares, exclusivam ente en los siguientes casos y siem pre que no se trate de especies en situacin de vulnerabilidad:
a. A l otorgarse concesiones, perm isos y autorizaciones que im pliquen el aprovecham iento de productos forestales m aderables, cuando las condicio-
nes fisiogrficas del rea a intervenir sean com probadam ente dificultosas y el Plan de M anejo Forestal haya dado cuenta de ello.
b. En el aprovecham iento de especies forestales provenientes de plantaciones forestales, cuando su plan de establecim iento y m anejo lo haya
contem plado.
El IN REN A registrar las sierras de cadena (m otosierras) con equipos accesorios a sta, o herram ientas sim ilares de uso perm itido.
s. La elim inacin de indicios del uso ilegal de la sierra de
cadena (m otosierra), as com o de cualquier herram ienta
o equipo que tenga efectos sim ilares.
t. La rem isin de inform acin con carcter de declaracin
jurada de inform acin falsa o incom pleta.
u. N o respetar las norm as de carcter am biental.
v. U tilizar tablas de cubicacin y/o reglas no usuales para la
m edicin de productos forestales al estado natural.
w . Facilitar la extraccin, transporte, transform acin o co-
m ercializacin de los recursos forestales extrados de
m anera ilegal a travs de un contrato de concesin, con-
trato de adm inistracin, perm iso o autorizacin de apro-
vecham iento forestal.
El artculo 379 del RLFFS dispone que cuando la infrac-
cin es com etida por terceros dentro de terrenos com unales
o dentro de las reas otorgadas bajo concesiones, contratos
de adm inistracin, autorizaciones o perm isos, el IN REN A en-
trega los productos decom isados a la com unidad o a los titu-
lares, los que para proceder a su industrializacin y/o com er-
cializacin, deben abonar los precios de venta al estado natu-
ral establecidos, en los casos que corresponda, as com o el
costo que irrog la inspeccin ocular. La verificacin en el cam -
po del origen de la m adera decom isada m ediante una inspec-
cin ocular es una m edida clave para evitar el abuso de este
derecho por parte de las com unidades y los titulares de las
concesiones, perm isos y autorizaciones.
En el caso de extracciones ilcitas o clandestinas en tie-
rras de com unidades nativas y cam pesinas y en reas bajo con-
tratos, autorizaciones o perm isos, sus representantes o titula-
res, sin perjuicio de denunciar el hecho ante el IN REN A , pue-
den tam bin hacerlo ante la A utoridad Judicial com petente.
2.4.2. Sanciones: multas y sanciones accesorias
Las sanciones establecidas por el RLFFS son im puestas en base
a los siguientes criterios:
gravedad y/o riesgo generado por infraccin.
daos y perjuicios producidos.
antecedentes del infractor.
reincidencia o reiterancia.
D e acuerdo al artculo 365 del RLFFS
160
, las infracciones
del artculo 363 del RLFFS son sancionadas con m ulta no m e-
nor a 0.1 (un dcim o) ni m ayor a 600 U nidades Im positivas
Tributarias, vigentes a la fecha en que el obligado cum pla con
el pago de la m ism a, dependiendo de la gravedad de la in-
fraccin, sin perjuicio de las acciones civiles y/o penales a que
hubiera lugar.
161
El 100% de la m ulta se destina a la instan-
cia com petente que la aplica.
El artculo 378 del RLFFS establece que en caso de las
m ultas no se tram ita recurso im pugnativo alguno, si es que
no se acom paa el respectivo com probante de pago de dicha
m ulta. Si el recurso resulta infundado se procede a la devolu-
cin del im porte pagado por el recurrente, para lo cual el IN -
REN A transcribe la resolucin correspondiente al Banco de la
N acin.
Las m ultas se pagan en las oficinas del Banco de la N a-
cin dentro de los 20 das contados a partir de la fecha de la
recepcin de la notificacin, siendo exigible, en caso contra-
rio, por la va coactiva. D entro de dicho plazo el interesado
debe presentar ante el IN REN A el recibo de pago.
Las sanciones accesorias estn contenidas en el artculo
366 del RLFFS que dispone que la aplicacin de la m ulta no
im pide la aplicacin de sanciones accesorias de com iso, sus-
pensin tem poral de actividad, clausura, revocatoria de la au-
torizacin, perm iso o licencia, resolucin del contrato, inhabi-
litacin tem poral o clausura, o incautacin que corresponda
conform e a lo sealado en los artculos siguientes.
El artculo 369
162
del RLFFS seala que procede el com i-
so de especim enes, productos y subproductos de fauna sil-
vestre y flora en los casos siguientes:
Provenientes de la extraccin de especies declaradas en
veda o de bosques declarados en veda, o de especies
protegidas o m arcadas para realizar estudios o com o se-
m illeros y de aquellos que no renan los dim etros m ni-
m os de corte establecidos, o provenientes de planteles
reproductores.
Provenientes de operaciones de extraccin no autori-
zadas.
O btenidos con el uso ilegal de la sierra de cadena (m oto-
sierra) herram ientas o equipos que tengan efectos sim i-
lares.
Transportados sin la docum entacin oficial que la am pare.
Transform ados o com ercializados sin los docum entos que
am paren su procedencia
M antener fauna silvestre en instalaciones que no renan
las condiciones tcnicas ni sanitarias requeridas, o cuan-
do se com prueben el m altrato de stos.
La interposicin de cualquier recurso, suspende la ejecu-
cin de la resolucin im pugnada en la parte que dispone la
sancin accesoria de com iso, slo cuando se trate de produc-
tos forestales cuya prdida sea inm inente.
El artculo 370 del RLFFS seala que procede la suspen-
sin tem poral de actividades en los casos de reincidencia de
infraccin sancionada con m ulta. La suspensin decretada no
puede ser m ayor de los 30 das.
La clausura, segn lo dispuesto en el artculo 371 del
RLFFS, de plantas de transform acin, establecim ientos co-
m erciales y depsitos de productos forestales y de fauna sil-
160
M odificado por el artculo 1 del D .S. N 033-2005-A G , publicado el 21 de julio de 2005.
161
Sobre este tem a ver punto 2.5 sobre la doble sancin adm inistrativa y penal
162
M odificado por el D .S. N 006-2003-A G .
vestre, procede en los casos de reiteracin o persistencia en
la infraccin sancionada con suspensin tem poral de activi-
dades.
La revocacin de autorizacin, perm iso o licencia proce-
de en los casos de incum plim iento de los requisitos, obliga-
ciones o condiciones establecidos en ellos, de acuerdo al art-
culo 372 de la RLFFS.
El artculo 373 del RLFFS seala que la inhabilitacin tem -
poral procede en los casos de revocatoria de autorizacin,
perm iso o licencia o de resolucin de un contrato, lo que in-
habilita a su titular a obtener una m odalidad de aprovecha-
m iento contem plada en la ley por un periodo de uno a cinco
aos segn m odalidad de aprovecham iento.
Por su parte la inhabilitacin perm anente, regulada por
el artculo 374 del RLFFS, procede en caso de reincidencia en
la infraccin sancionada con inhabilitacin tem poral.
El artculo 375
163
del RLFFS regula la incautacin, la cual
procede contra las herram ientas, equipos o m aquinaria que
son utilizados en la realizacin de acciones que constituyen
infracciones. Se procede a la devolucin de dichos artculos
previo pago de la m ulta correspondiente. Sin em bargo, si las
herram ientas, equipos o m aquinaria incautados han sido uti-
lizados en la com isin de presuntos ilcitos penales, stos de-
ben ser puestos a disposicin de la autoridad judicial com pe-
tente, hasta la culm inacin del proceso penal correspondien-
te, sin derecho a devolucin. En caso de concluir el proceso
penal con sentencia condenatoria, los artculos incautados son
adjudicados a las autoridades encargadas de control y fiscali-
zacin de los recursos forestales.
Finalm ente, el artculo 376 del RLFFS
164
dispone que pro-
ducido el com iso al que se refiere el artculo 369 del m ism o
RLFFS, los vehculos o em barcaciones utilizados para el trans-
porte ilegal de productos forestales y de fauna silvestre son
inm ovilizados en las instalaciones oficiales pertinentes hasta
la entrega de la constancia de pago de la m ulta correspon-
diente. La Polica N acional del Per o la D ireccin G eneral de
C apitanas y G uardacostas son las encargadas de la aplica-
cin de lo dispuesto en este artculo dentro de sus respectivas
jurisdicciones.
D ebe precisarse que la m ulta a la que se refieren los art-
culos 375 y 376 anteriores es la que se aplica com o conse-
cuencia del procedim iento sancionador, es decir, el propieta-
rio de las herram ientas, equipos o m aquinaria, as com o el
transportista deben esperar la conclusin del procedim iento
sancionador para pagar la m ulta correspondiente y recuperar
sus bienes. En el caso del transportista lo que suelen hacer las
adm inistraciones tcnicas es iniciarle un procedim iento san-
cionador independiente al que se le sigue al propietario de la
m adera de origen ilegal para evitar la inm ovilizacin del veh-
culo o em barcacin por perodos largos.
En el caso de las infracciones sealadas en los incisos d.,
l., y m . del artculo 363 del RLFFS, adem s de la im posicin de
la m ulta, el artculo 380 dispone que en la resolucin debe
sealarse un plazo para que el infractor subsane el incum pli-
m iento. Vencido dicho plazo, de no haberse subsanado, se
procede a la resolucin del contrato.
2.4.3. Medidas cautelares o de carcter provisional
D e acuerdo con el artculo 146 de la Ley del Procedim iento
A dm inistrativo G eneral, la autoridad com petente puede adop-
tar provisionalm ente m edidas cautelares, para lo cual se re-
quiere que sea m otivada la decisin y con elem entos de juicio
suficientes para adoptarla. Estas m edidas se fundam entan, en
principio, para evitar que se ponga en riesgo la eficacia de
resolucin a em itir. En el caso forestal, la razn fundam ental
es garantizar la disponibilidad y conservacin de la m adera
intervenida.
Si bien la Ley del Procedim iento A dm inistrativo G ene-
ral no establece taxativam ente cuales son estas m edidas, el
artculo 236 precisa los criterios a los cuales stas deben
ajustarse:
1. Q ue aseguren la eficacia de la resolucin final.
2. Q ue est conform e a la intensidad, proporcionalidad y
necesidad de los objetivos que se pretende.
3. Q ue se com pense en cuanto sea posible con la sancin
im puesta.
Son tpicas m edidas cautelares el depsito de los bienes,
la custodia, la inm ovilizacin y el com iso provisional.
2.4.4. Destino de los productos forestales
decomisados o abandonados
D e acuerdo al artculo 383 del RLFFS
165
el IN REN A debe dis-
poner de los productos decom isados o hallados en abando-
no, de la siguiente form a:
Rem atarlos en subasta pblica.
Transferirlos directam ente, m ediante resolucin respecti-
va, a centros de educacin, investigacin o difusin cul-
tural, program as sociales, gobiernos locales o regionales,
instituciones de adm inistracin y control forestal y aque-
llas que le brinden apoyo, en los casos debidam ente jus-
tificados.
O bjeto de lim itacin de su valor.
D estruirlos.
Esta facultad de disposicin se aplica slo si la resolucin
adm inistrativa que aprueba el decom iso o hallazgo queda fir-
m e y consentida. En otras palabras, que no haya sido m ateria
de im pugnacin o que habindose im pugnado, sta haya sido
desestim ada por ser inadm isible, infundada o im procedente.
163
164
165
M odificado por el D .S. N 054-2002-A G , publicado el 31 de octubre de 2002.
A sim ism o, para que se proceda a disponer de la m adera
decom isada o abandonada, es tam bin requisito que la reso-
lucin adm inistrativa no haya sido objeto de un proceso con-
tencioso adm inistrativo en la va judicial. D e ser el caso, se
tiene que esperar los resultados del proceso para disponerse
de la m adera.
C abe precisar, sin em bargo, que el artculo 384 del RLFFS
faculta al IN REN A la posibilidad de suspender la sancin acce-
soria de com iso para proceder al rem ate de la m adera, en
caso se trate de productos forestales cuya prdida sea inm i-
nente. D e lo que se trata en este caso es de cautelar los inte-
reses del Estado a fin de evitar que la m adera decom isada se
pierda de m anera irreparable.
A ctualm ente estn reglam entados slo dos de los cuatro
procedim ientos posibles para el destino de los productos de-
com isados o hallados en abandono: el rem ate en subasta p-
blica a travs de la D irectiva N 010-2005-IN REN A -IFFS y la
transferencia de especim enes o productos forestales decom i-
sados por infraccin a la legislacin forestal a travs de la D i-
rectiva N 011-2003-IN REN A -IFFS.
A dicionalm ente, la Ley N 28204
166
introduce un desti-
no adicional para la m adera decom isada por la autoridad fo-
restal, la transferencia a ttulo oneroso.
2.4.4.1. Remate por Subasta Pblica
Es la form a m s com n de disposicin de la m adera decom isa-
da o hallada en abandono. El procedim iento de subasta est
regulado por la D irectiva N 010-2005-IN REN A -IFFS, aprobada
por la Resolucin de Intendencia N 012-2005-IN REN A -IFFS.
167
Este procedim iento est a cargo de las A dm inistraciones
Tcnicas de Forestal y Fauna Silvestre, siendo el A dm inistra-
dor Tcnico el funcionario com petente para realizar el proce-
dim iento de rem ate por subasta, correspondiente a la m ade-
ra que se haya intervenido dentro de su jurisdiccin.
168
Es requisito para proceder a iniciar el rem ate de los pro-
ductos decom isados o hallados en abandono, que la resolu-
cin adm inistrativa que aprueba el decom iso haya quedado
firm e y consentida. El procedim iento de rem ate por subasta
pblica est divido en cinco etapas:
a. Evaluacin de los productos y preparacin de lotes
para subasta.
Etapa previa en la que se determ ina el destino final de los
productos forestales decom isados. En esta etapa se determ i-
na si la m adera se subasta o de lo contrario, se transfiere o se
da de baja. Para este fin el personal de la ATFFS ejecuta las
siguientes acciones:
Revisa la base de datos de las resoluciones adm inistrati-
vas de decom iso y hallazgo, de tal m anera que pueda
determ inar aquellos productos susceptibles a ser subas-
tados por haber quedado consentidas las resoluciones
respectivas.
La ATFFS debe rendir trim estralm ente un inform e dirigi-
do a la Intendencia Forestal y de Fauna Silvestre, indicn-
dole la disposicin de los lotes a ser subastados.
Realiza la evaluacin y categorizacin de los lotes de pro-
ductos forestales, tom ando en cuenta la calidad, durabi-
lidad natural, condiciones sanitarias y valor unitario, para
determ inar el destino final de los productos.
C lasifica la calidad de los productos forestales y determ i-
na las cantidades, los volm enes y peso de los lotes.
Finalm ente el personal que previam ente haya realizado
estas acciones, em ite un inform e tcnico de acuerdo al
form ato D 10F3, incluido en la directiva, donde deja cons-
tancia de las acciones realizadas para definir los lotes a
ser subastados. El A dm inistrador Tcnico hace suyo di-
cho inform e y lo pone en conocim iento de la Intendencia
Forestal y de Fauna Silvestre.
b. Preparacin de la subasta.
Esta etapa se inicia con la conform acin e instalacin de la
C om isin de Subasta, la cual es designada por Resolucin
A dm inistrativa. Esta com isin est conform ada por el A dm i-
nistrador Tcnico quien la preside; el coordinador adm inis-
trativo; personal tcnico de la ATFFS y/o un personal tcnico
de la Intendencia Forestal y Fauna Silvestre, en caso se con-
sidere necesario. Son funciones de la C om isin de Subasta,
en esta etapa:
D eterm inar el precio base de los lotes a ser subastados,
tom ando en cuenta precios y dem anda del m ercado, es-
tado de conservacin y si los productos a subastar han
sido m ateria de una subasta anterior declarada desierta.
Preparar las bases adm inistrativas para la subasta, las cu-
les se venden durante el tiem po en el que transcurre la
convocatoria.
Realizar la convocatoria para la subasta pblica por un
perodo no m enor de 10 das ni m ayor a 20 das hbiles.
Para el prim er da debe estar publicado en un diario de
circulacin local y para los siguientes puede disponerse
hacerlo a travs de la radio, m ediante avisos dentro de
las A dm inistraciones Tcnicas, por invitacin a las em -
presas e incluso a travs de la pgina w eb del IN REN A .
A bsolver las consultas realizadas por los interesados, hasta
un da hbil posterior a la recepcin de las m ism as. Esta
recepcin se inicia vencido el trm ino de la convocatoria,
durante un da hbil.
c. Acto de la subasta pblica.
La subasta pblica se realiza en un plazo m xim o de tres das
hbiles posteriores a la absolucin de las consultas de acuer-
do a los siguientes pasos:
166
Publicada el 13 de abril de 2004.
167
168
Facultad conferida m ediante la R.J. N 302-2002-IN REN A del 19 de agosto de 2002.
Se llam a individualm ente a cada uno de los postores para
que presenten sus propuestas en dos sobres cerrados.
D ichos sobres deben contener la inform acin solicitada
en las bases adm inistrativas, la oferta econm ica y la ga-
ranta correspondiente.
169
Estos datos se dan a conocer
a los asistentes al acto de la subasta. Term inado el proce-
dim iento de subasta pblica, se devuelven las garantas
de aquellos que no han sido favorecidos, m ientras que
aquellas que resulten de postores ganadores, se m antie-
nen com o garanta del cum plim iento de la oferta.
La propuesta que obtiene la buena pro, es aquella que
ofrece la m ejor oferta por el producto forestal; proce-
dindose a la publicacin de los favorecidos en el lugar
donde se hizo la subasta, as com o en la A dm inistracin
Tcnica correspondiente.
D e haber em pate entre las ofertas, en el m ism o acto de
la subasta y en el lapso de treinta m inutos, los postores
que han em patado presentan un segundo sobre con una
nueva oferta econm ica, la cual debe ser superior a la
prim era. D e persistir el em pate, se procede a sortear el
lote entre las propuestas em patadas, a travs de la m o-
dalidad que decida la C om isin de Subasta. La diferen-
cia de la garanta es cubierta en efectivo por el postor
ganador.
Finalm ente, el N otario Pblico que interviene en esta etapa
procede a levantar el acta correspondiente, la cual inclu-
ye: a) fecha, hora y lugar de la realizacin de la subasta;
b) caractersticas de los bienes subastados; c) nom bres
de los adjudicatarios; d) precio por el que fueron adjudi-
cados los bienes; e) visacin y firm a de los m iem bros de
la C om isin de Subasta dndose luego por concluido el
acto de subasta. El acta debidam ente suscrita debe ser
anexada al expediente.
Q uedan excluidos de participar en la subasta: a) aquellos
cuya propuesta econm ica presentada sea inferior al precio
base; b) aquellos que tengan vnculos fam iliares hasta el cuar-
to grado de consaguinidad y segundo de afinidad o com er-
ciales con las personas a quienes se les haya decom isado los
productos o sean parientes de personal del IN REN A o, c) aque-
llos que hayan adquirido bases y no se presentaron al acto de
subasta.
C uando no se presenten ofertas para un determ inado
lote, la subasta se declara desierta, debindose por lo tanto
convocarse a un nuevo procedim iento.
Los postores ganadores tienen hasta tres das hbiles pos-
teriores a la subasta para cancelar el ntegro de su oferta, de
lo contrario pierden el depsito y la buena pro; lo que im plica
que los productos decom isados deben ser nuevam ente su-
bastados.
C ontra la resolucin que otorga la buena pro se puede
interponer un recurso im pugnatorio dentro del siguiente da
hbil, el que debe ser resuelto en prim era instancia por la C o-
m isin de Subasta hasta el tercer da hbil de presentado el
recurso. D e desestim arse la im pugnacin, se entregan los pro-
ductos rem atados al postor ganador. En el caso contrario, se
destinan los productos a la segunda m ejor propuesta.
d. Otorgamiento de productos.
Luego de concluido el acto de la subasta pblica y que el pos-
tor favorecido haya depositado el m onto com pleto de su ofer-
ta, el A dm inistrador Tcnico en representacin de la ATFFS,
firm a el contrato respectivo.
C on el contrato firm ado, se autoriza la expedicin de la
G ua de Transporte Forestal, indicando que el producto a m o-
vilizar proviene de una subasta.
e. Registro e informe.
El personal de la ATFFS registra en una base de datos los resul-
tados del rem ate por subasta pblica, segn el form ato D 10F6.
A sim ism o, el A dm inistrador Tcnico eleva el inform e correspon-
diente a la IFFS, detallando las acciones realizadas as com o los
gastos incurridos, de tal m anera que se proceda a las deduccio-
nes de ley, conform e al D ecreto Suprem o N 054-2002-A G .
2.4.4.2. Transferencia directa
El procedim iento de transferencia est regulado por la D irec-
tiva N 011-2003-IN REN A -IFFS, aprobada m ediante Resolu-
cin de Intendencia N 011-2003-IN REN A -IFSS.
170
En la par-
te considerativa de la D irectiva se seala que los productos
forestales decom isados o declarados en abandono por el IN -
REN A , segn sea el caso, pueden ser transferidos directam en-
te, m ediante resolucin respectiva a centros de educacin, in-
vestigacin o difusin cultural, program as sociales, gobiernos
locales o regionales, instituciones de adm inistracin y control
forestal y aquellas que le brinden apoyo,
171
en los casos debi-
dam ente justificados.
C on esta directiva se establecen y uniform izan los proce-
dim ientos para la transferencia de los especm enes, produc-
tos y subproductos forestales, sean estos m aderables o no
m aderables, decom isados por infraccin a la legislacin fo-
restal o hallados en abandono. La transferencia se realiza a
pedido o solicitud de parte interesada. Los requisitos que dis-
pone la directiva son: a) la presentacin de la solicitud respec-
tiva; b) la propuesta tcnica; c) el perfil del proyecto; d) la
acreditacin de personera jurdica en el caso de instituciones
privadas; y, e) la acreditacin de la representacin legal del
169
La garanta equivale al 10% del total de la oferta.
170
171
D e acuerdo a la D irectiva, se debe considerar en este rubro a la Polica N acional y a las Fuerzas A rm adas.
solicitante en su caso. El beneficiario de la transferencia debe
abstenerse de disponer onerosam ente de los productos de los
cules se ha beneficiado, por lo que se requiere que su uso y
aprovecham iento se lim ite a los fines por los cules solicit la
transferencia.
Para que se proceda a la transferencia de los productos
se requiere que stos hayan sido declarados aptos para ser
transferidos. En ese sentido, al igual que en el caso del rem a-
te por subasta pblica, se requiere de una resolucin adm inis-
trativa firm e y consentida que haya aprobado el decom iso o
declarado en abandono los productos forestales hallados.
El organism o responsable de transferir los productos es
la ATFFS y el A dm inistrador Tcnico el funcionario responsa-
ble de dirigir este procedim iento, de acuerdo a lo dispuesto
en la Resolucin Jefatural N 302-2002-IN REN A , que am pla
las facultades de los A dm inistradores Tcnicos.
El procedim iento de transferencia com prende siete eta-
pas definidas:
a. Evaluacin de los productos y preparacin de
los lotes para transferencia.
El personal de la ATFFS revisa la base de datos de las resolu-
ciones adm inistrativas de decom iso o hallazgo y de subasta
pblica, con la finalidad de separar aquellas que se encuen-
tren consentidas y adem s se haya dispuesto su transferen-
cia. A sim ism o, com prueba y verifica la disponibilidad de los
productos forestales a ser transferidos, evaluando y clasifican-
do los lotes, determ inando cantidades, volm enes y pesos.
Esta actividad se registra en el form ato D 11F1.
b. Recepcin de solicitudes de transferencia.
En esta etapa el personal de las ATFFS realiza las siguientes
acciones:
O rienta a los representantes de las instituciones en la pre-
sentacin de sus solicitudes de transferencia.
Recepciona y verifica que los requisitos de la solicitud se
encuentren com pletos, de lo contrario debe indicar al
solicitante que com plete la docum entacin dentro de los
2 das hbiles siguientes; de otro m odo se tiene por no
presentada la solicitud.
Prepara el expediente para la evaluacin de la solicitud y
se procede a registrarla en el libro de registro respectivo.
c. Evaluacin del expediente.
El responsable de la sede de la ATFFS respectiva realiza las
La inspeccin ocular, con la finalidad de verificar, evaluar
y contrastar la inform acin consignada en la solicitud de
transferencia con la cantidad, volum en y existencia de
los productos solicitados.
Pone en conocim iento del interesado las observacio-
nes determ inadas en la inspeccin ocular, para que sean
absueltas en un trm ino no m ayor de treinta das ca-
lendario.
Elabora un inform e tcnico (form ato D 11F4), donde debe
concluir si la solicitud es favorable o desfavorable, la cual
se eleva a la ATFFS.
d. Resolucin.
El A dm inistrador Tcnico o el Intendente Forestal, segn co-
rresponda, realiza las siguientes acciones:
A naliza el inform e tcnico y el expediente rem itido por la
Sede de la ATFFS o por la ATFFS y de encontrarlo confor-
m e lo suscribe.
Rem ite a la Sede de la ATFFS o a la ATFFS, segn corres-
ponda, la copia de la resolucin adm inistrativa de autori-
zacin de transferencia de los productos solicitados (for-
m ato D 11F6)
172
Si el inform e tcnico es desfavorable por no absolver
el interesado las observaciones que se determ inan en
la inspeccin ocular, la autoridad adm inistrativa decla-
ra de oficio, el abandono del procedim iento (form ato
D 11F7). D e otro lado, cuando el inform e tcnico sea
desfavorable por las siguientes razones: a) las absolu-
ciones a las observaciones de la inspeccin ocular no
se justifican; b) no se cuente con los productos para su
otorgam iento o; c) luego de la inspeccin ocular no se
justifique el requerim iento; la autoridad adm inistrati-
va em ite una resolucin denegando la solicitud (for-
m ato D 11F7).
e. Otorgamiento de productos.
Luego de em itirse la resolucin adm inistrativa que aprueba la
transferencia, el responsable de la sede, en representacin del
adm inistrador tcnico, procede con la transferencia, la cual
debe constar en el acta de transferencia segn el form ato
D 11F9, autorizndose a quien corresponda a em itir la gua de
transporte forestal. En la gua se debe indicar la razn de la
m ovilizacin del producto forestal.
f. Registro.
El personal de la ATFFS debe registrar en una base de datos,
segn form ato D 11F10, la inform acin correspondiente a la
transferencia realizada. A dicionalm ente debe rem itir a la In-
tendencia Forestal y de Fauna Silvestre un inform e trim estral
conteniendo la relacin de los beneficiarios de los procesos
de transferencia.
g. Supervisin.
El personal de la ATFFS se encarga de la supervisin del
cum plim iento de los fines para los cules se transfieren
los productos forestales, pudiendo hacer efectivo los com -
prom isos asum idos por el beneficiario en el acta de trans-
ferencia.
172
D e ser el caso, el Intendente Forestal em ite la Resolucin de Intendencia para la autorizacin correspondiente para la transferencia de los productos
forestales, de acuerdo al form ato D 11F6.
2.4.4.3. Transferencia onerosa de la madera decomisada
M ediante la Ley N 28204 se dispone que los recursos, obte-
nidos a travs de la transferencia a ttulo oneroso de los pro-
ductos decom isados por la autoridad forestal, se distribuyen,
previa deduccin de sus costos adm inistrativos, de la siguien-
te m anera:
30% para el IN REN A , que debe utilizar los recursos obte-
nidos exclusivam ente en proyectos de reforestacin.
20% para FO N D EBO SQ U E, que debe im plem entar de
preferencia centros y plantas de transform acin indus-
trial, as com o program as de capacitacin y apoyo a pe-
queos y m icro extractores forestales, en la regin don-
de se extrajo el recurso forestal.
20% para el gobierno regional, en cuya jurisdiccin se
extrajo el recurso forestal, el cual debe invertirlos en pro-
yectos vinculados con la conservacin y defensa del am -
biente y el desarrollo del ecoturism o en sus respectivas
jurisdicciones.
15% para el gobierno local distrital, en cuya jurisdiccin
se extrajo el recurso forestal; el cual debe invertir los re-
cursos en proyectos vinculados con la conservacin y de-
fensa del am biente y el desarrollo del ecoturism o en sus
respectivas jurisdicciones.
10% para el PETT, quien destina los recursos econm icos
a la titulacin de tierras, principalm ente en las zonas don-
de existen superposiciones o controversias con activida-
des de extraccin forestal del departam ento donde se
extrajo el recurso m aderable.
5% para el IN D EPA
173
quien destina los recursos econ-
m icos a program as de fortalecim iento institucional de las
organizaciones representativas de las com unidades nati-
vas y proyectos de desarrollo social.
2.4.4.4. Limitacin de su valor
El objetivo de esta m odalidad es desincentivar la tala ilegal a
travs de la dism inucin del valor com ercial de la m adera deco-
m isada o abandonada. M ediante esta m odalidad se busca que
los tablones, cuartones o la propia m adera rolliza obtenida en
form a ilegal, sean poco atractivos econm icam ente para su co-
m ercializacin de tal m anera que se generen prdidas razona-
bles a los taladores ilegales y a sus habilitadores y el desincenti-
vo consecuente para realizar nuevam ente la actividad ilcita.
Igualm ente previene la posibilidad de que los taladores
ilegales o en su caso los habilitadores, adquieran a travs de
terceras personas la m adera decom isada va subasta pblica,
recuperando as la m adera a un costo que no les genere de-
m asiadas prdidas.
Entre las form as de lim itar el valor se encuentran el cor-
tar la m adera, listones, tablones o cuartones, en tam aos
no com erciales y el m arcar la m adera inutilizando alguno de
los lados.
2.4.4.5. Destruccin
Finalm ente, el artculo 383 del RLFFS recoge una cuarta m o-
dalidad de disposicin de los productos forestales decom isa-
dos o hallados en abandono, la m odalidad de destruccin.
Esta m odalidad est prevista para los casos en los que su
traslado o custodia sean tcnica y m aterialm ente dificultosos
o im posibles, en los cuales la destruccin de la m adera se debe
realizar en el lugar donde se encuentra la m adera.
A lgunos elem entos que deben tenerse en cuenta antes
de optar por la destruccin de m adera decom isada o declara-
da en abandono son:
A ccesibilidad al lugar donde se encuentran los productos
forestales.
La distancia del lugar respecto del puesto de control o
sede m s cercana.
El valor com ercial del producto decom isado o hallado en
abandono.
El volum en, cantidad y peso de los productos.
Las personas a las cuales se podra dejar en calidad de
depsito los productos forestales.
El estado de conservacin de la m adera.
2.5. El problema de la doble sancin administrativa
y penal
U na cuestin ciertam ente com pleja al enfrentar el problem a
de la tala ilegal, tiene que ver con la distincin entre la in-
fraccin adm inistrativa y el delito penal. Es decir, cundo el
hecho evaluado debe ir a la va adm inistrativa y cundo al
proceso penal. Sobre este punto la doctrina em plea un crite-
rio cuantitativo de distincin, basado principalm ente en la
gravedad del ataque o riesgo generado. Esto supone que las
conductas m s graves de destruccin, quem a, dao o tala
sean castigadas por la ley penal y las m enos graves por san-
ciones adm inistrativas.
En efecto, el principio penal denom inado de interven-
cin m nim a, recom ienda que slo se recurra a la va penal
para los ilcitos de m ayor m agnitud o que encierran notoria
gravedad.
Entonces quedaran al m argen de la va penal las con-
ductas que siendo ilcitas no son graves o significativas, com o
aquellas que pueden ser controladas por el derecho adm inis-
trativo. Estos son algunos de los criterios que pueden ayudar
a esta interpretacin:
Si el dao afecta la estabilidad del ecosistem a.
N aturaleza del recurso afectado, por ejem plo, rea natu-
ral protegida, bosque de produccin, recursos hdricos,
especies de flora y fauna en vas de extincin.
D ao econm ico relevante.
173
C reada por la Ley N 28495, publicada el 15 de abril de 2005.
U n tem a vinculado a la relacin entre sanciones adm inis-
trativas y penales tiene que ver con la posibilidad de que fren-
te a la realizacin de una conducta ilcita, puedan concurrir
varias sanciones de diferentes sectores del ordenam iento jur-
dico, com o consecuencia de un procedim iento adm inistrati-
vo, uno seguido por ejem plo, ante el IN REN A y otro proceso
de carcter penal seguido ante el Poder Judicial.
Esta concurrencia de sanciones puede ocurrir porque exis-
ten norm as dentro de un m ism o sector o en sectores distintos
que tutelan el m ism o bien jurdico lo que en el caso am bien-
tal y de recursos naturales es m uy com n porque existe una
diversidad de rganos sancionadores judiciales y adm inistrati-
vos; o porque existen en algunos casos falta de coordinacin
y com unicacin entre ellos.
Surge entonces la duda de si es posible castigar un he-
cho con varias sanciones y si sto no fuera posible, habra que
precisar cul de las sanciones sera la aplicable.
Sobre el particular el artculo 230, inciso 10 de la Ley N
27444
174
im pide sancionar dos o m s veces a una persona por
una m ism a infraccin. Esto se conoce com o el principio non bis
in idem y la idea central es que el derecho adm inistrativo san-
cionador y el derecho penal son m anifestaciones de una m ism a
capacidad sancionatoria que tiene el Estado y com o consecuen-
cia, slo es posible sancionar por uno de ellos y una sola vez.
Es precisam ente la ausencia de ese m odelode cm o
operar, lo que determ ina la casi inaplicacin en los hechos.
Si bien la norm a contiene un principio garantista que li-
m ita el ejercicio de sancionar por parte de la autoridad adm i-
nistrativa, resulta obvio que este principio debe ser reglam en-
tado, a fin de precisar los criterios que regulan su adecuada
aplicacin por parte de los jueces y de las autoridades adm i-
nistrativas.
Es el Tribunal C onstitucional (TC ) la institucin que ha
venido precisando, an en form a m uy genrica, los criterios a
tener en cuenta. En la sentencia del Tribunal C onstitucional
del Expediente N 2050-2002-A A /TC , el Tribunal destac que
el non bis in idem , es un principio im plcito en el debido
proceso y le reconoci una doble dim ensin: 1) una dim en-
sin procesal, en virtud de la cual se garantiza que nadie pue-
de ser juzgado dos veces por los m ism os hechos, lo cual im -
pedira la dualidad de procedim ientos com o, por ejem plo, uno
de orden adm inistrativo y otro de orden penal y 2) una di-
m ensin m aterial, segn la cual nadie puede ser castigado
dos veces por un m ism o hecho.
Sin em bargo, para que se produzca el principio non bis
in idem , el propio Tribunal exige que en la infraccin o en la
conducta ilcita exista: a) identidad de sujeto; b) identidad de
hecho y c) identidad de fundam ento.
La exigencia de estos principios por parte del TC , eviden-
cia que no existe una respuesta nica para dar soluciones ge-
nricas a todas las potenciales concurrencias de infracciones
o ilcitos que se pueden producir, por lo que debe evaluarse
caso por caso.
A s la determ inacin en la identidad de sujeto, pasa
por precisar la concurrencia de un sujeto activo que realiza la
conducta ilcita y el sujeto pasivo o titular del bien jurdico,
afectado por dicha conducta. D e ser diversos los actores, no
puede aplicarse este principio.
C on relacin a la exigencia del idntico fundamento,
la doctrina im perante lo circunscribe a la figura del bien jurdi-
co afectado. A s, de acuerdo con Len Villalba
175
la relevan-
cia o irrelevancia de la lesin o puesta en peligro e identidad
de los bienes jurdicos protegidos, resulta el elem ento esen-
cial que, a la postre, determ ina sustancialm ente la posibilidad
de una doble respuesta estatal o la unidad de sta. A s por
ejem plo, se puede advertir que entre el tipo de la usurpacin
del C digo Penal y la usurpacin tipificada com o infraccin
en la legislacin forestal, podra darse una identidad de fun-
dam entos, en la m edida que am bos protegen el derecho po-
sesorio y la integridad del bien. En igual sentido, podra con-
currir la falsificacin de docum entos del C digo Penal (artcu-
lo 427) con la falsificacin del artculo 363, inciso c) del RLFFS.
Por su parte, el concepto de hecho relevante, im plica
una m ism a conducta m aterial o fctica que es calificada com o
ilcita en am bos ordenam ientos.
Si bien el Tribunal C onstitucional ha precisado en algo el
principio de non bis in idem queda claro que requiere de una
m ayor precisin para su plena vigencia. Por ejem plo, se requie-
re una disposicin que defina la prevalencia de un ordenam ien-
to sobre el otro. En otras palabras, debera haber una norm a en
m rito de la cual la autoridad adm inistrativa o en su defecto, la
penal, paralice o suspenda el procedim iento en caso se confi-
gure la concurrencia. Tam bin debe precisarse si corre o no el
plazo de prescripcin del proceso adm inistrativo en tanto est
suspendido y si es posible que la decisin de suspender el pro-
cedim iento sea unilateral o si se requiere de un aviso o pedido
form al para ello, entre otros tem as im portantes.
Lo cierto es que el solo reconocim iento de un principio
por parte del legislativo sin reglam entar su contenido, y sobre
todo, sin precisar el m arco procedim ental m ediante el cual
ste se desarrolla y se aplica caso por caso, dificulta seriam en-
te su aplicacin.
Len Villalba, adem s de considerar necesario darle un
contenido procesal al principio considera im prescindible
la necesidad de crear una com unicacin bidireccional o rec-
proca entre el rgano judicial y el adm inistrativo com petente,
y no de carcter unidireccional (...) A s por ejem plo se hace
indispensable la com unicacin judicial, al rgano adm inistra-
tivo de las actuaciones que est llevando o que se han llevado
a cabo.
176
Enfatizando lo dicho, el autor advierte que no
174
Non bis in idem.- N o se podr im poner sucesiva o sim ultneam ente una pena y una sancin adm inistrativa por el m ism o hecho en los casos que se
aprecie la identidad del sujeto, hecho y fundam ento.
175
Len Villalba de, Francisco Javier: Acumulacin de Sanciones Penales y Administrativas, sentido y alcances del Principio Non Bis In Idem. Editorial
BO SC H . Pgina 489.
176
Idem . Pgina 314.
50 I O RG A N IZA C I N D EL ESTA D O PA RA LA LU C H A C O N TRA LA TA LA ILEG A L
podr tener solucin (la aplicacin del principio non bis in idem )
m ientras se m antenga la efectiva separacin y descoordinacin
entre los rganos sancionadores actuantes en am bos sectores
y, nicam ente, encontrar una solucin coherente con la ver-
dadera transm isin, una vez establecidas vas de com unicacin
recprocas perm anentes o la creacin de un m odelo.
177
Sin em bargo, m ientras no est debidam ente reglam en-
tado o establecido el m odeloprocesal, se pueden plantear
algunas sugerencias prcticas frente a la alegacin de este
principio en la sede adm inistrativa:
Frente a la evidencia de la com isin de un delito en cual-
quier intervencin, la autoridad adm inistrativa debe co-
m unicar los hechos al M inisterio Pblico.
N o decidir unilateralm ente la inhibicin de lo actuado en
sede adm inistrativa, as sea solicitado por el usuario (ad-
m inistrado). En todos los casos debe m ediar un pedido
expreso del Juez Instructor en la fundam entacin del caso.
Elevar en consulta el pedido de inhibicin a la autoridad
inm ediata superior, para que en dicho nivel se establez-
can las coordinaciones del caso.
Por ninguna razn debe archivarse el procedim iento ad-
m inistrativo sancionador. Lo que debe disponerse es la
suspensin del m ism o en el extrem o que se produce el
non bis in idem . M ientras se produce la suspensin no
corre el plazo de prescripcin.
Solo se procede al archivam iento definitivo en la sede ad-
m inistrativa, en el caso de una sentencia definitiva que re-
conozca la responsabilidad del autor o por una resolucin
que determ ine la inexistencia de los hechos alegados.
3. ORGANIZACIN DEL ESTADO PARA LA LUCHA
CONTRA LA TALA ILEGAL
3.1. Ministerio de Agricultura
La Ley O rgnica del M inisterio de A gricultura M IN A G
178
,
seala que es com petencia de este M inisterio, entre otras, las
funciones siguientes:
Form ular, coordinar y evaluar las polticas nacionales en
lo concerniente al Sector A grario
179
, en m ateria de pre-
servacin y conservacin de los recursos naturales;
Supervisar y controlar el cum plim iento de la norm ativi-
dad vigente en m ateria agraria;
Establecer las condiciones que perm itan la libre partici-
pacin de los agentes productivos agrarios; y
Prom over la participacin de la inversin privada en el
desarrollo del Sector A grario.
Si bien el IN REN A com o O rganism o Pblico D escentrali-
zado (O PD ) del M IN A G , es el que asum e las funciones fores-
tales a cargo del sector, la LFFS en form a expresa seala que
el M inisterio de A gricultura tiene a su cargo las funciones po-
lticas y norm ativas en m ateria forestal, y que es el rgano
norm ativo y prom otor del uso sostenible y conservacin de
los recursos forestales y de fauna silvestre, distinguiendo al-
gunas funciones com o propias del M IN A G .
La LFFS y su Reglam ento le encargan las siguientes fun-
ciones especficas, a lo largo de su texto:
177
Idem . Pgina 537.
178
D ecreto Ley N 25902, publicado el 29 de noviem bre de 1992.
179
Segn el artculo 3 de la m ism a Ley O rgnica el m bito del sector agrario com prende las tierras el uso de agrcola, de pastoreo, forestal y eriazas
de aptitud agraria; el aprovecham iento de m aderas y de productos silvestres; lo relacionado a la conservacin y m anejo de los recursos naturales,
entre otros.
Funciones
Cuadro N 25
Funciones del Ministerio de Agricultura en materia forestal
Base Legal
A probar el Plan N acional de D esarrollo Forestal, el Plan N acional de Prevencin y
C ontrol de la D eforestacin, el Plan N acional de Reforestacin y el Sistem a N acional
de Prevencin y C ontrol de Incendios Forestales.
A rtculo 4 LFFS
A probar el ordenam iento del uso de la tierra, a propuesta del IN REN A , con la parti-
cipacin del sector privado.
A rtculo 4 LFFS
A probar m ediante Resolucin M inisterial los Bosques de Produccin Perm anente. A rtculo 8, inciso 1, literal a. LFFS
Refrendar el D ecreto Suprem o de aprobacin de la zonificacin forestal del pas. A rtculo 9, num eral 9.3. LFFS
Refrendar el D ecreto Suprem o de aprobacin de las U nidades de A provecham iento
de cada Bosque de Produccin Perm anente a ser concesionado.
A rtculo 10, inciso 1, literal b. LFFS

O RG A N IZA C I N D EL ESTA D O PA RA LA LU C H A C O N TRA LA TA LA ILEG A L I 51
3.2. La Comisin Multisectorial de Lucha contra
la Tala Ilegal
En octubre de 2002, m ediante el D ecreto Suprem o N 052-
2002-A G
180
se decret la creacin de la C om isin M ultisec-
torial encargada de disear y llevar a cabo una estrategia para
la lucha contra la tala ilegal que conlleve el retiro de los ex-
tractores forestales ilegales de las zonas reservadas, concesio-
nes forestales y territorios de las com unidades nativas, as com o
de proponer m edidas de reform a legal para sancionar la tala
ilegal y las acciones que sean necesarias para com batir a los
que com ercialicen la m adera ilegalm ente obtenida.
La C om isin estaba conform ada por el M inistro de A gri-
cultura o su representante quien la presida, el M inistro de
D efensa o su representante, el M inistro del Interior o su re-
presentante, el M inistro de Justicia o su representante, un re-
presentante de la C om isin N acional de los Pueblos A ndinos
y A m aznicos (C O N A PA ) de la Presidencia del C onsejo de
M inistros (PC M ), y un representante de la Superintendencia
N acional de A dm inistracin Tributaria (SU N AT).
Entre los resultados de esta C om isin, que tuvo un ao
de duracin, se pueden destacar:
La elaboracin de una Estrategia N acional para la erradi-
cacin de la extraccin y com ercializacin ilegal de los
recursos forestales m aderables en la A m azona Peruana.
La prom ulgacin del D ecreto Suprem o N 006-2003-
A G
181
m ediante el cual se declara de inters nacional la
lucha contra el trfico ilegal de m adera a nivel nacional y
Prom over y proteger los rboles y huertos que constituyen especm enes excepcio-
nales y sem illeros im portantes en los bosques
A rtculo 22, num eral 22.6 LFFS
Funciones Base Legal
D eclarar vedas por plazo determ inado, por especies o m bitos geogrficos A rtculo 24, num eral 24.2 LFFS
A utorizar la introduccin de especies exticas A rtculo 24, num eral 24.1 LFFS
C oordinar con otros niveles de gobierno la ejecucin de program as de arborizacin
urbana y forestacin con cinturones ecolgicos
Establecer una reduccin porcentual en el derecho de aprovecham iento para aque-
llas concesiones que involucren proyectos integrales de extraccin, transform acin
y com ercializacin
Prom over la C ertificacin Forestal Voluntaria estableciendo la reduccin porcentual
en el pago del derecho de aprovecham iento para aquellas concesiones que son
certificadas
Fijar los derechos de aprovecham iento por Resolucin Suprem a, en los casos en que
no haya disposicin especfica que determ ine una form a distinta de fijacin del
derecho de aprovecham iento
Publicar m ediante Resolucin M inisterial la lista de especies de m adera cuyo uso
debe priorizarse en los program as sociales que ejecute el Estado y en los que se usa
m adera.
Refrendar el D ecreto Suprem o que aprueba el M apa del Patrim onio Forestal de
Estado
A rtculo 69 RLFFS, precisado por el art-
culo 2 del D ecreto Suprem o N 028-
2002-A G
Fijar los derechos por autorizaciones, perm isos, de desbosque, el valor de los docu-
m entos im presos, entre otros
A rtculo 70, inciso 1) RLFFS
A rtculo 37 RLFFS
Fuente: Informe sobre Institucionalidad Forestal preparado por Jessica Hidalgo para Pro Naturaleza, setiembre 2003.
180
Publicado el 25 de octubre de 2002.
181
Esta norm a legal fue inicialm ente trabajada por un grupo de trabajo de la M esa N acional de D ilogo y C oncertacin Forestal - M N D C F y presentado
a la C om isin M ultisectorial, quien la hizo suya con algunas precisiones.
se aprueban algunas m odificaciones al C aptulo III Infrac-
ciones y Sanciones del RLFFS, entre otras.
La realizacin, en coordinacin con el IN REN A , de deco-
m isos de tala ilegal, principalm ente en M adre de D ios y
U cayali.
La instalacin de dos puestos de control en M adre de
D ios para controlar la tala ilegal en las zonas de los pue-
blos indgenas en aislam iento voluntario.
La designacin de un Fiscal A d hoc para casos de tala
ilegal en U cayali.
El control por la M arina de G uerra del Per de los pro-
ductos forestales que se transportan al m om ento de otor-
gar los perm isos de zarpe.
La SU N AT present una propuesta que posteriorm ente
se aprob, para controlar el pago de los tributos corres-
pondientes a travs del sistem a de detraccin que im pli-
ca que los com pradores sean los que realizan la reten-
cin del im puesto
182
. El control que realiza SU N AT per-
m ite cruzar inform acin con el m ovim iento de la m adera
y as identificar a los que realizan tala ilegal.
En m ayo de 2004, m ediante D ecreto Suprem o N 019-
2004-A G se declara de inters nacional la Estrategia N acio-
nal M ultisectorial contra la Tala Ilegaly se crea la C om isin
M ultisectorial de Lucha C ontra la Tala Ilegal (C M LTI), adscrita
a la Presidencia del C onsejo de M inistros, con el propsito de:
D isear, coordinar, concertar y ejecutar acciones del Sec-
tor Pblico y entre ste y la Sociedad C ivil, destinadas a
prom over la lucha contra la tala ilegal;
Planificar, dirigir y supervisar la im plem entacin de la Es-
trategia N acional M ultisectorial de Lucha contra la Tala
Ilegal;
Establecer los lineam ientos de poltica para la lucha con-
tra la tala ilegal;
G estionar y canalizar la cooperacin tcnica y financiera
internacional para la lucha contra la tala ilegal;
G estionar y canalizar las donaciones que realicen entida-
des nacionales e internacionales para la lucha contra la
tala ilegal;
G enerar y organizar un efectivo sistem a de inform acin
y alerta forestal sobre las actividades de tala ilegal y di-
fundir la inform acin a nivel nacional;
Prom over y difundir las acciones realizadas contra la tala
ilegal y para la proteccin del patrim onio forestal y la bio-
diversidad en cum plim iento de los convenios internacio-
nales y norm as nacionales en esta m ateria;
Prom over el m anejo forestal sostenible, la declaracin de
cuencas libres de tala ilegal y la certificacin forestal;
Realizar acciones de difusin orientadas a la tom a de con-
ciencia sobre la problem tica y m agnitud de la tala ilegal
en el Per y en el m undo; y,
Proponer a los sectores com petentes la aprobacin de
norm as y m ecanism os que facilite la prevencin y el con-
trol de la tala ilegal y la com ercializacin de los produc-
tos forestales ilegales en el m ercado nacional e interna-
cional.
La C M LTI est conform ada por un representante de la
PC M quien la preside y representantes del M IN A G , M inisterio
de Interior, M inisterio de D efensa, M inisterio Pblico, C O N A -
PA (ahora IN D EPA ), de la SU N AT y de IN REN A .
3.3. Instituto Nacional de Recursos Naturales -
INRENA
La LFFS dispone que el IN REN A es el rgano encargado de la
gestin y adm inistracin de los recursos forestales y de fauna
silvestre a nivel nacional.
El IN REN A tiene com o m isin
183
prom over y realizar a
nivel nacional, las acciones necesarias para la gestin y apro-
vecham iento sostenible de los recursos naturales renovables,
la conservacin de la diversidad biolgica silvestre y la protec-
cin del m edio am biente rural. A sim ism o en un m arco inte-
grador y apertura a los actores sociales, involucrados en el
m anejo de los recursos y especficam ente en el recurso fores-
tal, establece alianzas estratgicas con los distintos niveles de
gobierno y el conjunto de actores sociales y econm icos invo-
lucrados.
En el Plan Institucional para el bienio 2004-2006, IN RE-
N A destaca com o su principal prioridad en m ateria forestal la
consolidacin del otorgam iento de las concesiones para apro-
vecham iento forestal, y de todas las dem s actividades que se
relacionen con esta m ateria, tales com o otorgar concesiones,
perm isos y autorizaciones para el aprovecham iento forestal;
supervisar y evaluar los planes de m anejo forestal; prom over
las concesiones de productos diferentes a la m adera; elaborar
e im plem entar el Plan N acional de Reforestacin y desarrollar
acciones tendientes a la certificacin forestal.
El RLFFS por su parte seala que el IN REN A es la A utoridad
Forestal y de Fauna Silvestre de nivel nacional con las funcio-
nes, atribuciones y com petencias que le sealan la Ley O rgni-
ca del M inisterio de A gricultura, su Reglam ento de O rganiza-
cin y Funciones y la legislacin forestal y de fauna silvestre.
A lo largo de la LFFS y su Reglam ento se establecen una
serie de funciones, atribuciones y com petencias especficas del
IN REN A . El artculo 6 del RLFFS trata de integrar todas en las
siguientes funciones de carcter general:
La gestin y adm inistracin de los recursos forestales y
de fauna silvestre;
182
Este sistem a es el m ism o que se utiliza en otros casos en los que existe m ucha inform alidad, com o por ejem plo, la com ercializacin de arroz.
183
Plan Estratgico Institucional 2004-2006.
C um plir y hacer cum plir las disposiciones de la legisla-
cin forestal y de fauna silvestre;
C oordinar y concertar acciones con otros sectores pbli-
cos, gobiernos locales y organizaciones de la sociedad
nacional;
Evaluar y controlar el aprovecham iento sostenible y de
transform acin prim aria de los recursos forestales y de
fauna silvestre;
Evaluar y supervisar peridicam ente las concesiones, per-
m isos y autorizaciones, sin perjuicio de lo dispuesto en el
artculo 11 del RLFFS
184
;
Em itir la norm atividad com plem entaria dirigida a regular,
en el m arco de la LFFS y el RLFFS, las actividades foresta-
les y de fauna silvestre; y
Elaborar y divulgar un inform e anual de actividades fo-
restales y de fauna silvestre.
A dicionalm ente, el RLFFS establece una serie de registros
que el IN REN A debe organizar y conducir, tales com o los de
concesiones forestales; autorizaciones forestales; perm isos fo-
restales; plantaciones forestales; com erciantes o depsitos y/o
establecim iento com erciales de productos forestales y el de plan-
tas de transform acin prim aria de productos forestales.
A principios de 2003 se aprob el actual Reglam ento de
O rganizacin y Funciones (RO F)
185
, con el objeto de, segn su
propia parte considerativa, responder a las polticas, funciones
y procesos identificados com o fundam entales para el adecua-
do m anejo tcnico y adm inistrativo de los recursos naturales,
ante los cam bios derivados de las actividades que se venan
realizando para fortalecer el desarrollo forestal del pas com o
son la im plem entacin de la LFFS y la lucha contra la tala ilegal.
186
la Jefatura de
IN REN A delega a la IFFS las siguientes funciones referidas a las
concesiones forestales con fines m aderables y no m aderables:
Suscribir contratos y adendas.
A probar regm enes de fraccionam iento.
Establecer facilidades al pago por concepto del derecho
de aprovecham iento.
A utorizar la transferencia, gravm enes, cesin de dere-
chos y obligaciones, cesin de posicin contractual o no-
vacin de las obligaciones.
D eclarar la suspensin tem poral.
Redim ensionar el rea de la concesin.
A ceptar la renuncia de derechos del concesionario.
3.3.1. Intendencia Forestal y de Fauna Silvestre
Entre los rganos tcnicos de lnea del IN REN A y rem plazan-
do a la D ireccin G eneral Forestal se crea la Intendencia Fo-
restal y de Fauna Silvestre (IFFS), encargada de proponer po-
lticas, planes, program as, proyectos y norm as sobre el apro-
vecham iento sostenible de los recursos forestales y de fauna
silvestre con participacin de todos los agentes de la cadena
productiva, as com o supervisar y controlar el cum plim iento
de los m ism os, adem s de proteger la diversidad biolgica.
En relacin al control de la tala ilegal de m adera, se esta-
blecen entre las funciones de la IFFS las de realizar el segui-
m iento, evaluacin y supervisin de las actividades de adm i-
nistracin y control forestal y de fauna silvestre a nivel nacio-
nal y coordinar con el O SIN FO R la supervisin de las concesio-
nes forestales m aderables, restringiendo el m bito de O SIN -
FO R a las concesiones forestales m aderables en la m ism a l-
nea de lo establecido en el RLFFS.
M ediante la R.J. N 272-2004-IN REN A de diciem bre de
2004 se ha otorgado a las Jefaturas de las reas naturales
protegidas, facultades para aplicar el procedim iento sancio-
nador en el caso de infracciones a la legislacin forestal y de
fauna silvestre ocurridas al interior de las reas naturales pro-
tegidas. En la Segunda Parte del M anual se desarrolla en de-
talle este procedim iento.
La IFFS tiene a su cargo las D irecciones de Planeam iento
y Prom ocin Forestal y de Fauna Silvestre, de A dm inistracin
y C ontrol Forestal y de C onservacin de la Biodiversidad Fo-
restal y de Fauna Silvestre.
Entre las funciones de la D ireccin de Planeam iento y Pro-
m ocin Forestal y de Fauna Silvestre destacan:
Realizar y proponer el ordenam iento del patrim onio fo-
restal nacional, as com o el inventario, evaluacin, catas-
tro y registro oficial de los recursos forestales y de fauna
silvestre y la zonificacin forestal;
Tram itar el establecim iento de bosques locales, de pro-
duccin perm anente y dem s categoras;
M antener actualizada la inform acin forestal y de fauna
silvestre, a travs del C entro de Inform acin Estratgica
Forestal C IEF
187
, coordinando con la O ficina de Evalua-
cin e Inform acin de Recursos N aturales;
Entre las funciones de la D ireccin de A dm inistracin y
C ontrol Forestal y de Fauna Silvestre destacan:
A poyar en su desem peo a las A dm inistraciones Tcni-
cas Forestales y de Fauna Silvestre y a los C om its de
G estin de Bosques;
Prom over, evaluar y tram itar concesiones forestales y de
fauna silvestre; as com o perm isos y autorizaciones; apro-
bando los planes de m anejo de acuerdo a la legislacin
vigente;
C oordinar con el O SIN FO R la supervisin de concesiones
forestales con fines m aderables;
Evaluar y aprobar el otorgam iento de concesiones de re-
forestacin y forestacin de conform idad con la legisla-
cin vigente;
184
El artculo 11 del RLFFS desarrolla las funciones de O SIN FO R.
185
D ecreto Suprem o N 002-2003-A G publicado el 15 de enero de 2003.
186
187
D ebera decir el C entro de Inform acin Forestal C IF pues el C IEF es un proyecto.
A dm inistrar y m antener actualizados los registros fores-
tales y de fauna silvestre; y
D isear, dirigir y supervisar los sistem as de control y vigi-
lancia, a fin de im pedir la extraccin, transporte y com er-
cio ilcito de productos o especim enes de flora y fauna
silvestres en el m bito nacional e internacional.
Por su parte la D ireccin de C onservacin de la Biodiver-
sidad Forestal y de Fauna Silvestre tiene entre sus funciones
las de elaborar y m antener actualizada la clasificacin de es-
pecies am enazadas de flora y fauna silvestres, as com o reali-
zar, directam ente o a travs de terceros, evaluaciones sobre la
situacin de las especies de flora y fauna silvestres y sus hbi-
tat, de m odo que perm itan dictar m edidas de regulacin y
control, para su conservacin y aprovecham iento sostenible;
y de adm inistrar y operar la C onvencin sobre el C om ercio
Internacional de Especies A m enazadas de Fauna y Flora Sil-
vestres (C ITES), em itiendo los perm isos de exportacin, reex-
portacin e im portacin de flora y fauna silvestres en su cali-
dad de A utoridad A dm inistrativa C ITES PERU .
A dicionalm ente, la IFFS cuenta con presencia a nivel lo-
cal en todo el pas, a travs de las oficinas desconcentradas a
cargo de un A dm inistrador Tcnico. Estos adm inistradores
m antienen una coordinacin perm anente con el representan-
te del IN REN A a nivel regional, en tanto que jerrquica, tcni-
ca y funcionalm ente dependen del Intendente Forestal.
3.3.2. Administraciones Tcnicas Forestales
y de Fauna Silvestre
Las oficinas desconcentradas, se constituyen sobre la base de
cuencas hidrogrficas y a las necesidades de cada zona geo-
grfica. A ctualm ente existen 27 adm inistraciones tcnicas a
nivel nacional
188
. (Ver C uadro N 26)
Por las am plias superficies a su cargo, algunas adm inis-
traciones tcnicas cuentan con varias sedes adm inistrativas.
Por ejem plo, la A dm inistracin Tcnica de Tingo M ara que
tiene jurisdiccin sobre una superficie de aproxim adam ente 1
300 000 hectreas cuenta con tres sedes adm inistrativas: Puer-
to Inca, A ucayacu y Tingo M ara, adem s de una oficina de
enlace en la ciudad de Pucallpa
A dicionalm ente a las sedes adm inistrativas, las ATFFS tam -
bin tienen a su cargo los puestos y garitas de control, res-
ponsables de controlar el transporte de los productos foresta-
les y de fauna silvestre.
189
establece com o funcio-
nes de los adm inistradores tcnicos las siguientes:
A ctuar com o prim era instancia en la gestin y adm inis-
tracin de los recursos forestales y de fauna silvestre, den-
tro del m bito de su jurisdiccin y acorde a las funciones
y atribuciones conferidas.
Cuadro N 26
Administraciones Tcnicas Forestales y de Fauna Silvestre
a nivel nacional
No. Administracin Departamento
Tcnica
1 A m azonas A m azonas
2 A ncash A ncash
3 A purim ac A purim ac y Ayacucho
4 A requipa A requipa, M oquegua y Ayacucho
5 A talaya U cayali
6 A yaviri Puno
7 C ajam arca C ajam arca
8 C ontam ana Loreto
9 C usco C usco, A purm ac
10 H uanuco H uanuco, Junn y Pasco
11 Ica Ica, H uancavelica, Ayacucho
y A requipa
12 Iquitos Loreto
13 La Libertad La Libertad
14 Lam bayeque Lam bayeque
15 Lim a Lim a e Ica
16 M oquegua-Tacna M oquegua y Tacna
17 Pucallpa U cayali
18 Puno Puno, C usco
19 Requena Loreto
20 San M artn San M artn
21 Selva C entral Pasco y Junn
22 Sierra C entral Lim a, Junn, H uancavelica
y Ayacucho
23 Tahuam anu M adre de D ios
24 Tam bopata M anu M adre de D ios
25 Tingo M ara H uanuco
26 Tum bes Piura Tum bes y Piura
27 Yurim aguas Loreto
188
R.J. N 163-2004-IN REN A del 10 de setiem bre de 2004.
189
Em itida el 1 de octubre de 2001.
Proponer, coordinar y supervisar program as, proyectos y
actividades de conservacin y aprovecham iento sosteni-
ble de los recursos forestales y de fauna silvestre en el
m bito de su jurisdiccin.
Supervisar y controlar el aprovecham iento, transform a-
cin y com ercio de los recursos forestales y de fauna
silvestre.
Prom over y fom entar la conservacin de la diversidad bio-
lgica y los recursos genticos.
Representar a la Intendencia Forestal y de Fauna Silvestre
en el m bito de su jurisdiccin y en los tem as de su com -
petencia.
Em itir Resoluciones A dm inistrativas, de conform idad con
las atribuciones conferidas.
Las dem s que le asigne el Jefe del IN REN A .
El artculo 2 de la m ism a R.J.
190
establece com o atribu-
ciones de los adm inistradores tcnicos en m ateria forestal, las
siguientes:
O torgar perm isos y autorizaciones de aprovecham iento
forestal previa aprobacin de los planes de m anejo fores-
tal correspondientes.
O torgar autorizaciones para el aprovecham iento de r-
boles y arbustos que son arrastrados por los ros.
A utorizar el establecim iento, am pliacin o traslado de
plantas de transform acin, establecim ientos com erciales
y depsitos de productos forestales y de fauna silvestre.
Em itir y suscribir guas de transporte forestal y de fauna
silvestre, as com o designar personal encargado de esta
funcin.
D ar de baja a los productos decom isados por infraccin
a la legislacin forestal y de fauna silvestre as com o aban-
donados, cuando carezcan de un m nim o valor utilitario.
Rem atar en subasta pblica los productos forestales (m a-
derables y diferentes a la m adera) decom isados o encon-
trados en situacin de abandono.
Transferir productos forestales y de fauna silvestre a cen-
tros de educacin, investigacin o difusin cultural, pro-
gram as sociales, gobiernos locales o regionales, institu-
ciones de adm inistracin y control forestal y aquellas que
brinden apoyo.
Im poner sanciones a quienes infrinjan la legislacin fo-
restal y de fauna silvestre.
M ediante delegacin se le han encargado las siguientes
funciones:
Suscribir contratos de concesin con fines de forestacin
y/o reforestacin en superficies de hasta 3 000 hect-
reas, as com o suscribir las adendas a dichos contratos
191
.
Suscribir, ejecutar y dar trm ino a los contratos de conce-
sin forestal con fines m aderables, no m aderables y de
forestacin y/o reforestacin
192
.
A probar la propuesta tcnica de establecim iento y m a-
nejo forestal, el plan general de establecim iento y m ane-
jo forestal y los PO A de los contratos de concesin de
forestacin y/o reforestacin en superficies de hasta 3 000
hectreas
193
.
A probar los PO A de los contratos de concesin forestal
con fines m aderables dentro de su jurisdiccin
194
.
Intervenir ante la presunta com isin de infracciones fo-
restales y de fauna silvestre al interior de las reas natu-
rales protegidas, en ausencia del personal de las jefatu-
ras de las A N P
195
.
A dicionalm ente a la ATFFS Tam bopata-M anu se le ha
delegado la responsabilidad de aprobar los PG M y PO A de los
contratos de castaa
196
y de suscribir los contratos de conce-
sin de castaa as com o las adendas
197
.
A sim ism o, se ha delegado a las ATFFS de Selva y C eja de
Selva la facultad de em itir opinin sobre la clasificacin de
tierras rsticas y eriazas ubicadas en dichas zonas; as com o la
superposicin de stas con los BPP y otras categoras de orde-
nam iento forestal
198
.
Finalm ente, diversas disposiciones han encargado a las
ATFFS las siguientes atribuciones:
A probar los inform es con carcter de declaracin jurada,
el plan de m anejo forestal para la zafra excepcional y el
plan de m anejo com plem entario
199
.
Prom over y participar en los com its de gestin de bos-
ques.
Establecer y otorgar bosques locales.
Ejecutar estudios de rendim iento de aserros de las espe-
cies forestales m aderables de m ayor grado de com ercia-
lizacin dentro del m bito de su jurisdiccin
200
.
3.3.3. OSINFOR
La LFFS en su artculo 6 cre el O rganism o Supervisor de los
Recursos Forestales M aderables O SIN FO R, perteneciente a
la Presidencia del C onsejo de M inistros, con autonom a fun-
cional, tcnica y adm inistrativa.
Las funciones de O SIN FO R incluan: a) supervisar el cum -
plim iento de los contratos de concesin forestal a travs de
personas jurdicas especializadas; b) aplicar las sanciones que
correspondan segn el reglam ento y c) llevar un registro de
personas jurdicas acreditadas para realizar la supervisin o
certificacin voluntaria.
Si bien el artculo 6 de la LFFS se refiere a contratos de
concesin forestal que incluye a las concesiones m aderables,
las no m aderables (ecoturism o, conservacin y otros produc-
tos del bosque) y las de forestacin y/o reforestacin, el nom -
bre del organism o, lim it su accionar a las concesiones fo-
restales m aderables, lim itacin recogida en form a expresa
en el RLFFS. En tanto no se im plem entara O SIN FO R, IN REN A
deba asum ir sus funciones.
190
A m pliado por el artculo 2 de la R.J. N 302-2002-IN REN A em itida el 18 de agosto de 2002.
191
R.J. N 076-2004-IN REN A , em itida el 19 de m ayo de 2004.
192
R.J. N 102-2004-IN REN A , em itida el 25 de junio de 2004.
193
R.J. N 068-2004-IN REN A , em itida el 21 de m ayo de 2004.
194
R.I. N 233-2005-IN REN A -IFFS, em itida el 13 de m ayo de 2005.
195
R.J. N 272-2004-IN REN A , em itida el 21 de diciem bre de 2004.
196
R.I. N 072-2005-IN REN A -IFFS, em itida el 12 de abril de 2005.
197
R.J. N 012-2005-IN REN A , em itida el 13 de enero de 2005.
198
R.I. N 234-2005-IN REN A -IFFS, em itida el 13 de m ayo de 2005.
199
A rtculo 7 de la R.J. N 129-2003-IN REN A .
200
R.J. N 014-2005-IN REN A , em itida el 13 de enero de 2005.
M ediante el D ecreto Suprem o N 036-2004-A G
201
, dic-
tado al am paro de la Ley N 27658, Ley M arco de M oderniza-
cin de la G estin del Estado y su Reglam ento,
202
cuyo obje-
tivo es evitar la duplicidad o conflictos de com petencia, fun-
ciones y atribuciones entre sectores y entidades del Estado, se
decret la fusin de O SIN FO R con el IN REN A bajo la m odali-
dad de fusin por absorcin, correspondiendo a IN REN A la
condicin de entidad absorbente
203
.
IN REN A inm ediatam ente conform una com isin encar-
gada de presentar una propuesta de m odificacin del RO F de
IN REN A para insertar a su estructura orgnica al rgano que
asum ir las funciones, com petencias y facultades correspon-
dientes a O SIN FO R, segn lo establecido por la LFFS y su Re-
glam ento.
En el C uadro N 27 se recogen las funciones de O SIN FO R
segn la LFFS y su Reglam ento.
M ediante el Decreto Suprem o N 004-2005-AG
204
se apro-
b la m odificacin del RO F de IN REN A para incluir com o rga-
no de supervisin a la O ficina de Supervisin de las C oncesio-
nes Forestales M aderables (O SIN FO R), la cual asum ir todas las
funciones establecidas en la legislacin forestal para el O rga-
nism o Supervisor de los Recursos Forestales M aderables.
El nuevo O SIN FO R se incluye en la estructura de IN REN A
com o un rgano de supervisin encargado de supervisar, con-
trolar y verificar el cum plim iento de los contratos de concesin
forestal con fines m aderables, los planes de m anejo forestal y
el aprovecham iento de otros productos del bosque en dichas
concesiones, as com o aplicar las sanciones que correspondan.
Son funciones especficas de O SIN FO R las siguientes:
Planificar, organizar y conducir, el proceso de supervi-
sin, evaluacin, control y verificacin de los contratos
de concesin forestal con fines m aderables, de los pla-
nes generales de m anejo forestal y planes operativos
anuales correspondientes, as com o del aprovecham iento
de otros productos del bosque en las concesiones fo-
restales m aderables.
Supervisar las obligaciones contractuales asum idas por el
concedente, en los contratos de concesin forestal con
fines m aderables, realizando las com unicaciones a que
hubiere lugar.
Resolver en prim era instancia adm inistrativa los recursos
im pugnativos interpuestos contra las decisiones relativas
a los contratos de concesiones forestales con fines m a-
derables. La Jefatura de IN REN A constituye la segunda y
ltim a instancia adm inistrativa.
O rganizar y conducir el registro de personas jurdicas acre-
ditadas para realizar la supervisin de los planes de m a-
nejo y el registro de personas jurdicas acreditadas para
realizar la certificacin voluntaria.
M antener actualizado un sistem a de inform acin que
perm ita conocer la situacin de los contratos de conce-
sin forestal con fines m aderables.
201
Publicado el 3 de octubre de 2004.
202
A probado por el D ecreto Suprem o N 030-2002-PC M .
203
El num eral 13.1. del artculo 13 de la Ley N 27658 establece la fusin de direcciones, program as, dependencias, entidades, organism os pblicos
descentralizados, com isiones y en general toda instancia de la A dm inistracin Pblica C entral, as com o la m odificacin respecto de la adscripcin de
un O rganism o Pblico D escentralizado de un sector a otro, m ediante D ecreto Suprem o con el voto aprobatorio del C onsejo de M inistros, previo
inform e favorable de la Secretara de G estin Pblica de la Presidencia de C onsejo de M inistros.
204
Cuadro N 27
Funciones de OSINFOR
Artculo 6 de la LFFS Artculo 11 del RLFFS
a) Supervisar y controlar el cum plim ien-
to de los contratos de concesin fo-
restal, a travs de personas jurdicas
especializadas.
b) A plicar las sanciones que correspon-
den segn el Reglam ento.
c) Llevar un registro de personas jurdi-
cas acreditadas para realizar la super-
visin o certificacin voluntaria.
a) Supervisar y controlar el cum plim iento de los contratos de concesin forestal con
fines m aderables;
b) Supervisar y verificar peridicam ente el cum plim iento de los planes de m anejo fo-
restal en las concesiones forestales con fines m aderables a nivel nacional;
c) Supervisar anualm ente, o a solicitud de parte, el cum plim iento de los planes opera-
tivos respectivos en las concesiones forestales con fines m aderables, y recom endar
de ser necesario las m edidas correctivas de cum plim iento obligatorio por el conce-
sionario para determ inar la vigencia del contrato.
d) Supervisar peridicam ente el aprovecham iento de otros productos del bosque en
las concesiones forestales m aderables;
e) A plicar sanciones y m ultas que conform e al presente Reglam ento le corresponden;
f) Llevar el Registro de personas jurdicas acreditadas para realizar la supervisin de los
planes de m anejo y el Registro de las personas jurdicas acreditadas para realizar la
certificacin voluntaria, a que se refiere el artculo 32 de la LFFS.
g) Expedir directivas procesales para regular y norm ar, dentro del m bito de su com pe-
tencia, las obligaciones y derechos de los concesionarios.
Em itir y aprobar directivas y dem s dispositivos propues-
tos por la U nidad de Regulacin y A suntos N orm ativos,
en el m bito de su com petencia.
C oordinar con la O ficina de A dm inistracin de IN REN A ,
la ejecucin de las garantas de los contratos de conce-
sin forestal con fines m aderables, en los casos en que
hubiere lugar.
Las dem s que le correspondan de acuerdo a la norm ati-
vidad vigente.
O SIN FO R est a cargo de un funcionario de confianza
con la categora de gerente, quien depende jerrquica y fun-
cionalm ente de la Jefatura de IN REN A .
O SIN FO R cuenta con dos unidades: la U nidad de Super-
visin, Evaluacin y C ontrol y la U nidad de Regulacin y A sun-
tos N orm ativos.
La U nidad de Supervisin, Evaluacin y C ontrol tiene las
siguientes funciones:
Proponer a la G erencia el plan de supervisin y evaluacin
de los contratos de concesin forestal con fines m adera-
bles, as com o efectuar la ejecucin del plan aprobado;
Supervisar los planes de m anejo y los contratos de con-
cesin forestal con fines m aderables, directam ente o a
travs de personas jurdicas especializadas;
Ejecutar por disposicin de la G erencia, la supervisin ex-
traordinaria y la ejecucin de las acciones de control sobre
el cum plim iento de los contratos de concesin forestal con
fines m aderables y el m onitoreo de los com prom isos asu-
m idos en los docum entos del plan de m anejo;
A probar la propuesta y supervisar la delim itacin y linde-
ram iento de las concesiones y em itir la conform idad, pre-
via la inspeccin correspondiente;
Las dem s que le asigne la G erencia de conform idad a la
norm atividad vigente.
Por su parte la U nidad de Regulacin y A suntos N orm ati-
vos tiene las siguientes funciones:
Elaborar propuestas de norm as y procedim ientos com -
plem entarios, con el propsito de regular las obligacio-
nes del concesionario, as com o sancionar su incum pli-
m iento;
A plicar sanciones y m ultas, com o prim era instancia ad-
m inistrativa, que conform e a la Ley Forestal y de Fauna
Silvestre y su reglam ento, correspondan;
Proyectar resoluciones adm inistrativas com o consecuen-
cia de las acciones de supervisin y control a los contra-
tos de concesin forestal con fines m aderables;
Proponer a la G erencia, la ejecucin de garantas a favor
del concedente, para el caso de las concesiones foresta-
les m aderables, incursas en resoluciones y/o rescisiones
contractuales;
C rear y m antener actualizado el Registro de C oncesiona-
rios Forestales con Fines M aderables;
Las dem s que asigne la G erencia, de acuerdo a la nor-
m atividad vigente.
3.3.4. Comisin de Control y Actividades Contra la Tala
y Comercio Ilegal - COATCI
La C om isin de C ontrol y A ctividades C ontra la Tala y C om er-
cio Ilegal de M adera de IN REN A C O ATC I se crea m ediante la
Resolucin Jefatural N 127-2004-IN REN A
205
, y est encarga-
da de coordinar y ejecutar las acciones para com batir la ex-
traccin y com ercializacin ilcita de las especies forestales que
en cum plim iento de las norm as existentes en m ateria de lu-
cha contra la tala ilegal y la Estrategia M ultisectorial de Lucha
C ontra la Tala Ilegal, se efecten en el m bito de com peten-
cia de IN REN A .
La R.J. N 127-2004-IN REN A seala que la C O ATC I est
adscrita a la IFFS para aspectos adm inistrativos pero que de-
pende funcional y operativam ente del Jefe de IN REN A , es
decir responde a la Jefatura. A dicionalm ente, se dispone que
la IFFS le proporcione toda la inform acin, apoyo logstico,
tcnico y los dem s que se requiera la C O ATC I. A sim ism o,
se la faculta a requerir el apoyo necesario de personal y m a-
terial de las unidades orgnicas y desconcentradas del IN RE-
N A para el cum plim iento de sus objetivos, las que deben
atender dichos requerim ientos a la brevedad que el caso
am erite.
D e acuerdo a la propia C O ATC I, su m isin es realizar las
coordinaciones con las diferentes organizaciones e institucio-
nes involucradas en la lucha contra la tala ilegal com o son la
Polica N acional, la M arina de G uerra del Per y la SU N AT,
para trabajar conjuntam ente. A dem s cum ple con realizar una
labor analtica de la problem tica nacional que perm ite la pos-
terior tom a de decisiones y la aplicacin de polticas pblicas
encam inadas a buscar la solucin al problem a por parte de
los rganos ejecutores del IN REN A . A sim ism o, busca elevar el
rendim iento del personal de las distintas sedes adm inistrati-
vas a travs de controles y el seguim iento a las labores que
realizan en la lucha contra la tala ilegal.
A ctualm ente, la principal funcin de C O ATC I es coordi-
nar y hacer seguim iento a la im plem entacin de las acciones
previstas en el plan de corto plazo que ha elaborado y que ha
sido aprobado por el Jefe de IN REN A .
3.3.5. Comits de gestin de bosques
Vinculado al tem a de la participacin ciudadana en la gestin
forestal, en el C aptulo VI del Ttulo IV, el RLFFS prev la figura
de los com its de gestin de bosques. El representante local
del IN REN A y los representantes de los titulares de las conce-
siones, perm isos y autorizaciones, conjuntam ente con los re-
presentantes de los gobiernos locales o centros poblados de
205
las com unidades nativas o cam pesinas, de las instituciones
acadm icas y am bientales ubicados dentro de una unidad de
gestin de bosque, conform an un com it de gestin de bos-
ques con varias funciones entre las que destacan:
C autelar que las actividades de aprovecham iento de los
recursos forestales y de fauna silvestre que se ejecuten
en el bosque sean acordes con las disposiciones de la
LFFS y el RLFFS;
C oordinar las actividades de m antenim iento de la infra-
estructura com n y de los servicios de vigilancia y seguri-
dad en el rea del bosque;
Propiciar la solucin de conflictos que pudieran generar-
se dentro del bosque bajo su responsabilidad; y
C olaborar o participar en las actividades de control y su-
pervisin.
D e acuerdo al RLFFS, los com its de gestin estn referi-
dos a una unidad de gestin de bosques.
El artculo 46 del RLFFS
206
define unidad de gestin de
bosque com o el rea de planificacin y gestin de m anejo
forestal sostenible a nivel regional o de cuenca debidam ente
reconocida por el IN REN A y cuya gestin est a cargo del res-
pectivo com it de gestin.
M ediante la Resolucin Jefatural N 041-2003-IN REN A
207
el form ato para la elaboracin de los reglam entos internos
que rigen a los com its de gestin de bosques. En esta resolu-
cin se encarga a la IFFS el reconocim iento de los com its de
gestin de bosques y la expedicin de las directivas com ple-
m entarias para su establecim iento e im plem entacin, y a las
adm inistraciones tcnicas que im pulsen su establecim iento en
los m bitos de su jurisdiccin y la aprobacin de los regla-
m entos internos.
En relacin a los fines, funciones y responsabilidades de
los com its de gestin se dispone lo siguiente:
C autelar que las actividades de aprovecham iento de los
recursos forestales y de fauna silvestre que se ejecuten
en el bosque sean acordes con las disposiciones de la
LFFS y el RLFFS;
C oordinar las actividades de m antenim iento de la infra-
estructura com n y de los servicios de vigilancia y seguri-
dad en el rea del bosque;
Propiciar la solucin de los conflictos que pudieran gene-
rarse dentro del bosque bajo su responsabilidad;
Proponer y ejecutar las acciones o proyectos orientados a
m ejorar el m anejo del bosque y el desarrollo de la pobla-
cin local;
Elaborar y presentar al IN REN A , un inform e anual sobre
actividades realizadas y resultados obtenidos;
C olaborar con la creacin de conciencia forestal y en
la educacin y capacitacin de los usuarios de los bos-
ques; y
C olaborar o participar en las actividades de m onitoreo,
supervisin y control forestal;
Elaborar el proyecto de presupuesto anual del com it y
som eterlo a la aprobacin de IN REN A , y
C olaborar en la im plem entacin de la cadena de custo-
dia que asegure la certificacin del bosque.
La Resolucin Jefatural antes citada establece una estruc-
tura organizativa bsica conform ada por la asam blea de m iem -
bros y la com isin ejecutiva, perm itiendo que se pueda incluir
algn otro rgano que el com it desee establecer.
La conform acin de la asam blea de m iem bros es la si-
guiente:
El representante local del IN REN A del m bito de la uni-
dad de gestin correspondiente;
Los titulares de los contratos de concesiones forestales,
perm isos y autorizaciones;
U n representante de las organizaciones com unales nati-
vas o cam pesinas;
U n representante de los gobiernos locales o centros po-
blados;
U n representante de los bosques locales;
U n representante de la asociacin de los agricultores;
U n representante de la asociacin de ganaderos;
U n representante de los centros acadm icos y/o de in-
vestigacin forestal; y
U n representante de las organizaciones no gubernam en-
tales establecidas en la zona.
A dicionalm ente se posibilita que los m iem bros determ i-
nen la inclusin de otros m iem bros.
Se tiene previsto la realizacin de por lo m enos dos sesio-
nes ordinarias al ao y se requiere que las sesiones extraordina-
rias se celebren por acuerdo de la com isin ejecutiva o cuando
lo soliciten no m enos del 20% de sus m iem bros. El qurum
necesario es la m ayora sim ple de sus m iem bros. Por la natura-
leza del com it, los acuerdos se tom an por consenso, en caso
de no ser posible por m ayora absoluta, es decir m s de dos
tercios de los votos vlidos em itidos. La delegacin del voto en
otro m iem bro est prohibida, sin em bargo, para aquellos que
no puedan asistir se perm ite el envo de su voto por escrito.
La com isin ejecutiva es el rgano ejecutor y est confor-
m ado com o m nim o por personas con los siguientes cargos:
Presidente, Vicepresidente, Secretario Tcnico, Tesorero y Vo-
cales. La renovacin de los cargos es anual, pudiendo ser re-
elegidos.
3.4. Gobiernos regionales
La LFFS y su Reglam ento se aprobaron antes de que se regula-
ra la descentralizacin en el pas y se instalaran los gobiernos
regionales por lo que no hay m ayores referencias en su texto
a los gobiernos regionales. Por esta razn es sum am ente im -
portante que se definan claram ente las facultades que m an-
206
M odificado por el artculo 3 del D .S. N 006-2003-A G
207
tendrn las instituciones centrales y las que asum irn los go-
biernos regionales, los niveles de coordinacin y los procedi-
m ientos especficos, para as evitar conflictos, superposicio-
nes y vacos.
Resulta im portante antes de revisar las funciones espec-
ficas de los gobiernos regionales respecto a los recursos fores-
tales, destacar algunas disposiciones generales de la Ley O r-
gnica de G obiernos Regionales que perm iten entender m e-
jor los objetivos de la descentralizacin:
Los gobiernos regionales tienen por finalidad esencial fo-
m entar el desarrollo regional integral sostenible, prom o-
viendo la inversin pblica y privada y el em pleo y garanti-
zar el ejercicio pleno de los derechos y la igualdad de opor-
tunidades de sus habitantes, de acuerdo con los planes y
program as nacionales, regionales y locales de desarrollo.
La m isin de los gobiernos regionales es organizar y con-
ducir la gestin pblica regional de acuerdo a sus com -
petencias exclusivas, com partidas y delegadas, en el m arco
de las polticas nacionales y sectoriales, para contribuir al
desarrollo integral y sostenible de la regin.
La gestin de los gobiernos regionales se rige por los prin-
cipios de participacin, transparencia, gestin m oderna
y rendicin de cuentas, inclusin, eficacia, eficiencia, equi-
dad, sostenibilidad, im parcialidad y neutralidad, subsidia-
riedad, concordancia de las polticas regionales
208
, espe-
cializacin en las funciones de gobierno, com petitividad,
e integracin.
Las norm as y disposiciones del gobierno regional se ade-
cuan al ordenam iento jurdico nacional, no pueden inva-
lidar ni dejar sin efecto norm as de otro gobierno regional
ni de otros niveles de gobierno.
Entre las com petencias exclusivas de los gobiernos regio-
nales estn:
Facilitar los procesos orientados a los m ercados interna-
cionales para, entre otros, la actividad forestal, de acuer-
do a sus potencialidades.
Prom over el uso sostenible de los recursos forestales y de
la biodiversidad.
Entre las com petencias com partidas estn la gestin sos-
tenible de los recursos naturales y el m ejoram iento de la cali-
dad am biental.
En cuanto a su organizacin adm inistrativa, se establece
que la direccin del gobierno regional est a cargo de la Presi-
dencia Regional y las funciones ejecutivas y adm inistrativas
corresponden al G erente G eneral y a los G erentes Regionales,
los que son nom brados por el Presidente Regional. Entre las
gerencias regionales se incluye una G erencia Regional de Re-
cursos N aturales y M edio A m biente.
D e acuerdo al artculo 46 de la Ley O rgnica de G obier-
nos Regionales, las funciones especficas que ejercen los go-
biernos regionales se desarrollan en base a las polticas regio-
nales, las cuales se form ulan en concordancia con las polticas
nacionales sobre la m ateria.
El artculo 51 establece las funciones especficas en m a-
teria agraria, entre las que destacan los siguientes incisos:
e) D esarrollar acciones de vigilancia y control para ga-
rantizar el uso sostenible de los recursos naturales
bajo su jurisdiccin.
l) Fom entar sistem as de proteccin de biodiversidad y
germ oplasm a.
a) Prom over, gestionar y adm inistrar el proceso de sanea-
m iento fsico-legal de la propiedad agraria, con la par-
ticipacin de actores involucrados, cautelando el ca-
rcter im prescriptible, inalienable e inem bargable de
las tierras de las com unidades cam pesinas y nativas.
q) O torgar perm isos, autorizaciones y concesiones fo-
restales, en reas al interior de la regin, as com o
ejercer labores de prom ocin y fiscalizacin en estric-
to cum plim iento de la poltica forestal nacional.
Por su parte en el artculo 53 se establecen las funciones
especficas de los gobiernos regionales en m ateria am biental
y de ordenam iento territorial, entre las que destacan, las si-
guientes:
Form ular, aprobar, ejecutar, evaluar, dirigir, controlar y
adm inistrar los planes y polticas en m ateria am biental y
ordenam iento territorial, en concordancia con los planes
de los gobiernos locales.
Planificar y desarrollar acciones de ordenam iento y deli-
m itacin en el m bito del territorio regional y organizar,
evaluar y tram itar los expedientes tcnicos de dem arca-
cin territorial, en arm ona con las polticas y norm as de
la m ateria.
Form ular planes, desarrollar e im plem entar program as
para la venta de servicios am bientales en regiones con
bosques naturales o reas naturales protegidas.
Finalm ente, entre las funciones en m ateria de industria y
com ercio, contenidas en los artculos 54 y 55 destacan:
Form ular, aprobar, ejecutar, evaluar, dirigir, controlar y
adm inistrar los planes y polticas en m ateria de industria
y com ercio de la regin, en concordancia con las polti-
cas nacionales y los planes sectoriales. En el caso de co-
m ercio, adicionalm ente en coordinacin con las entida-
des del sector pblico com petentes en la m ateria.
Im pulsar la m ejora en la productividad y com petitividad
de sus unidades econm icas y el aprovecham iento de las
potencialidades regionales.
Identificar oportunidades com erciales para los productos
de la regin y prom over la participacin privada en pro-
yectos de inversin en la regin.
208
Este principio establece que las polticas de los gobiernos regionales guardan concordancia con las polticas nacionales de Estado, es decir deben ser
consistentes.
Es im portante sealar que la descentralizacin es un pro-
ceso gradual y se realiza por etapas por lo que las com peten-
cias y funciones antes sealadas las ejercern los gobiernos
regionales una vez transferidas en form a expresa de acuerdo
a las etapas previstas y a las disposiciones que dicte el C onse-
jo N acional de D escentralizacin, dentro del m arco de lo esta-
blecido en la Ley de Bases de la D escentralizacin y la Ley
O rgnica de los G obiernos Regionales.
Para asegurar que el proceso de transferencia se realice
en form a progresiva y ordenada se han constituido las C om i-
siones Sectoriales de Transferencia, presididas por el Vice-M i-
nistro del sector correspondiente, en el caso forestal, el Vice
M inistro de A gricultura. D e acuerdo a lo establecido en el ar-
tculo 83 de la Ley O rgnica de G obiernos Regionales a fines
de m arzo de cada ao se deben aprobar m ediante decreto
suprem o el Plan A nual de Transferencia de C om petencias Sec-
toriales. D e acuerdo a la C uarta D isposicin Transitoria, C om -
plem entaria y Final en el ao 2004 se inici la transferencia
de funciones y servicios en m ateria de agricultura, industria,
m edio am biente, sustentabilidad de los recursos naturales,
entre otros. Esto no significa, sin em bargo, que todas las fun-
ciones en estas m aterias se transfirieron en el 2004 pues de-
pende de lo que se apruebe en el Plan A nual de Transferen-
cias de C om petencias Sectoriales y segn la capacidad de ges-
tin de los gobiernos regionales para asum ir dichas funcio-
nes, del presupuesto que se puede transferir, la com patibiliza-
cin de los planes de desarrollo regionales con las polticas
nacionales de desarrollo, entre otros criterios.
En relacin a la transferencia de funciones en m ateria
forestal, es im portante citar la sentencia del Tribunal
C onstitucional
209
del 30 de noviem bre de 2004, en relacin a
una dem anda interpuesta por el G obierno Regional de M adre
de D ios para invalidar los concursos pblicos conducidos en
dicho departam ento. El Tribunal C onstitucional ha dictado una
sentencia indicando que a pesar de existir determ inadas com -
petencias exclusivas, com partidas y delegadas a los gobiernos
regionales, la titularidad de su ejercicio se encuentra supedi-
tada a la efectiva transferencia que en base a criterios tcni-
cos realicen las C om isiones Sectoriales de Transferencias cons-
tituidas por el Poder Ejecutivo, el C onsejo N acional de D es-
centralizacin y el C onsejo de M inistros. A ade que el proce-
so de otorgam iento de las concesiones forestales, an no ha
sido transferido.
D e igual m anera seala que la com petencia para la reali-
zacin del concurso pblico de otorgam iento de concesiones
forestales, contina siendo com petencia exclusiva de IN REN A ,
m ientras no se disponga la transferencia del otorgam iento de
concesiones forestales a favor de los gobiernos regionales.
3.5. La Defensora del Pueblo
Si bien la D efensora del Pueblo no tiene funciones especficas
con relacin al tem a de la tala ilegal, su norm atividad le perm i-
te ejercer un rol relevante en la defensa y cautela del bosque,
com o parte del derecho de todo ciudadano a gozar de un am -
biente equilibrado y adecuado para el desarrollo de la vida.
Es un rgano constitucional y autnom o regulado en la
C onstitucin
210
cuya funcin es defender los derechos cons-
titucionales y fundam entales de la persona y la com unidad,
supervisar el cum plim iento de los deberes de la adm inistra-
cin estatal y la adecuada prestacin de los servicios pblicos
a la ciudadana.
Los derechos constitucionales y fundam entales de la per-
sona incluyen el derecho a gozar de un am biente equilibrado
y adecuado para desarrollo de la vida; entendiendo el am -
biente tanto al entorno artificial com o el entorno natural que
rodea al hom bre, que adem s debe ser equilibrado y adecua-
do, perm itiendo as que el m ism o, alcance la paz y la tranqui-
lidad.
211
La A djunta para los Servicios Pblicos es el rgano de la
D efensora que tiene a su cargo los tem as am bientales. Esta
A djunta dirige y coordina la atencin de quejas, consultas y
pedidos de los ciudadanos que se ven afectados por daos
am bientales, com o por ejem plo, la contam inacin del aire o
del agua, la depredacin de recursos naturales com o el bos-
que o el m al m anejo de residuos.
La A djunta supervisa el cum plim iento de deberes de las
entidades pblicas, en sus diferentes niveles, que tienen la
obligacin de proteger el derecho ciudadano a un m edio am -
biente sano y equilibrado. Supervisa tam bin la aplicacin de
las leyes y norm as de proteccin am biental. En ese sentido, la
labor de la D efensora del Pueblo est enfocada principalm ente
en evaluar y supervisar la labor de las entidades pblicas.
La D efensora cuenta con una herram ienta para la actua-
cin de los C om isionados del D efensor del Pueblo en los ca-
sos de m edio am biente, el M anual de D erechos H um anos,
A dm inistracin Estatal y Servicios Pblicos (1998).
El tem a am biental que incluye la destruccin de recur-
sos forestalesse encuentra desarrollado en la prim era par-
te del M anual, G rupo VI D erechos Econm icos, Sociales y
C ulturales.
209
Sentencia del Tribunal C onstitucional en el Expediente 0002-2003-C C /TC .
210
El artculo 162 de la C onstitucin Poltica del Per de 1993 establece lo siguiente:
A rtculo 162.- A tribuciones de la D efensora del Pueblo
C orresponde a la D efensora del Pueblo defender los derechos constitucionales y fundam entales de la persona y de la com unidad; y supervisar el
cum plim iento de los deberes de la adm inistracin estatal y la prestacin de los servicios pblicos a la ciudadana.
El D efensor del Pueblo presenta inform e al C ongreso una vez al ao, y cada vez que ste lo solicita. Tiene iniciativa en la form acin de las leyes.
Puede proponer las m edidas que faciliten el m ejor cum plim iento de sus funciones.
El proyecto de presupuesto de la D efensora del Pueblo es presentado ante el Poder Ejecutivo y sustentado por su titular en esa instancia y en el
C ongreso.
211
A rtculo 2, inciso 2 de la C onstitucin Poltica del Per de 1993.
Pueden considerarse hechos violatorios concretos:
La usurpacin de bosques protegidos.
A quellos reservados por contrato de explotacin forestal.
Provocacin de incendios forestales.
La realizacin de operaciones, trabajos forestales o agro-
pecuarias en la proxim idad del bosque con el em pleo de
fuego sin autorizacin del M inisterio de A gricultura.
La realizacin de extracciones forestales sin la corres-
pondiente autorizacin o fuera de la zona autorizada,
as com o la transform acin y com ercializacin de dichos
productos.
Tala de rboles en estado de regeneracin.
Los m arcados para realizar estudios y los considerados
sem illeros.
Extraccin de productos forestales en volm enes su-
periores a los sealados en los contratos de extraccin
forestal.
El D efensor del Pueblo no tiene funciones coercitivas,
por lo que no cum ple funciones jurisdiccionales. N o puede
por tanto dictar sentencias, no ordena detenciones y tam -
poco im pone m ultas. Su poder consiste en la persuasin, en
las propuestas que form ule en sus recom endaciones, en el
desarrollo de estrategias de proteccin preventiva, en la
m ediacin que asum e para encontrar soluciones y en su ca-
pacidad de denuncia pblica en casos extrem os. Es una
m agistratura de opinin y el peso de su autoridad es em i-
nentem ente m oral.
212
La D efensora del Pueblo cum ple una funcin m ediado-
ra, en la m edida que acta con la finalidad de llegar a una
solucin justa para el Estado y el particular, pero sobre todo
para este ltim o.
D e acuerdo la Ley O rgnica de la D efensora del Pueblo,
Ley N 26520
213
, el D efensor del Pueblo tiene ciertas atribu-
ciones que le perm iten cum plir con su funcin, entre las cua-
les se destacan las siguientes:
Investigar.- D e acuerdo a esta atribucin, la D efensora
del Pueblo puede iniciar y proseguir investigaciones, ya
sea por iniciativa propia o a solicitud de cualquier perso-
na interesada, con la finalidad de esclarecer los hechos o
situaciones que pudieran estar afectando derechos fun-
dam entales. A dem s investigan tem as de alcance gene-
ral con carcter prioritario que afecten a un significativo
nm ero de personas. Este es el caso de los asuntos am -
bientales en general y de la tala ilegal, en particular, en
donde los intereses afectados son de naturaleza difusa,
por lo que afectan a un nm ero significativo y no deter-
m inado de personas.
Em itir pronunciam ientos institucionales.- La D efensora
del Pueblo em ite pronunciam ientos sobre tem as de inte-
rs general cada vez que lo considera necesario. Estos
pronunciam ientos estn dirigidos fundam entalm ente a
la opinin pblica y a la sociedad en su conjunto, y bus-
can llam ar la atencin sobre hechos que ponen en riesgo
la vigencia de los derechos de las personas y la institucio-
nalidad dem ocrtica. D e ser necesario, la D efensora del
Pueblo puede incluso em itir una censura pblica sea-
lando la responsabilidad que com pete a las autoridades,
funcionarios y entidades estatales.
A sim ism o la D efensora del Pueblo, est capacitada y es
com petente, para solicitar de los organism os pblicos,
cm o es el caso del IN REN A y la Polica N acional, entre
otros; que cum plan con sus obligaciones en defensa del
m edio am biente, en beneficio de los ciudadanos em itien-
do recom endaciones para el m ejor desenvolvim iento de
la adm inistracin.
Prom over acciones de garanta constitucional.- El D efen-
sor del Pueblo est en la capacidad de recurrir a los rga-
nos jurisdiccionales a fin de dem andar la inm ediata sus-
pensin o evitar el inm inente dao o perjuicio de los inte-
reses difusos, va acciones constitucionales. El D efensor del
Pueblo con el fin de defender y cautelar los derechos hu-
m anos y el principio de suprem aca constitucional, est
facultado para hacer uso de las llam adas acciones de ga-
ranta constitucional, las m ism as que estn establecidas en
el artculo 200 de la C onstitucin y que son: de am paro,
hbeas corpus, hbeas data, accin de inconstitucionali-
dad, accin popular y accin de cum plim iento.
Prom over procesos adm inistrativos.- El D efensor del Pue-
blo puede iniciar o participar en cualquier proceso adm i-
nistrativo en representacin de una o varias personas, para
la defensa de los derechos fundam entales y constitucio-
nales. El proceso adm inistrativo se inicia con el ejercicio
del derecho de peticin ante los organism os pblicos. Esta
prerrogativa es discrecional.
D enuncias Penales.- La D efensora del Pueblo est facul-
tada para presentar denuncias penales, siem pre que se
cum plan los requisitos para cualquier accin penal -pre-
sunto actor, com isin del delito, accin no prescrita. La
denuncia se traslada al M inisterio Pblico para que inicie
sus investigaciones y contine con el proceso.
Prom ocin de D erechos H um anos.- A sim ism o, la D efen-
sora del Pueblo, cum ple funciones de defensa, prom o-
cin, y difusin de los derechos hum anos. Esta tarea
prom otora im plica la realizacin de cam paas de edu-
cacin, divulgacin y persuasin, para que la poblacin,
las autoridades y funcionarios, conozcan, respeten e in-
terioricen la vigencia y cum plim iento de los derechos y
deberes fundam entales, incluida la defensa del m edio
am biente.
Finalm ente, la D efensora del Pueblo, est capacitada para
prom over la firm a, ratificacin, adhesin y efectiva difusin
de los tratados internacionales sobre derechos hum anos.
212
Bernales Ballesteros, Enrique. La Constitucin de 1993. Anlisis Comparado. Editora RA O , quinta edicin, 1999. Pgina 714.
213
Publicada el 8 de agosto de 1995.
3.6. Direccin General de Capitanas y
Guardacostas (DICAPI)
La D IC A PI planea, norm a, dirige, controla y vigila las activida-
des que se desarrollan en el m bito m artim o, fluvial, lacustre,
playas y terrenos ribereos. Ejerce funciones de polica m arti-
m a en los puertos, el litoral y en el dom inio m artim o hasta las
200 m illas, as com o en ros y lagos navegables
214
.
Para el cum plim iento de sus funciones, la autoridad m a-
rtim a cuenta con las C apitanas de Puerto, Puestos de C on-
trol de C apitanas, U nidades G uardacostas y otros m edios que
le sean asignados.
215
C om o polica m artim a
216
, fluvial y lacustre, a la D IC A PI
le corresponde controlar, vigilar y exigir la observancia y cum -
plim iento de la Ley de control y vigilancia de las actividades
m artim as, fluviales y lacustres, su reglam ento, y dem s nor-
m as y disposiciones aplicables en su jurisdiccin y proteger el
m edio acutico, sus recursos y riquezas. A sim ism o, est obli-
gada a reprim ir las actividades ilcitas que se desarrollen en el
m bito acutico.
En este sentido, la D IC A PI est facultada para solicitar a
quienes trasladen m adera por va fluvial, no slo la autoriza-
cin de zarpe, requisito fundam ental para el traslado de m a-
dera, sino tam bin las guas de transporte y las listas de trozas
que respalden esta m ovilizacin. Esto en razn a que la D IC A -
PI ejerce vigilancia del m edio am biente en el m bito acutico,
para prevenir, reducir y elim inar la contam inacin, as com o
todo aquello que pudiera ocasionar perjuicio ecolgico, en
coordinacin con otros sectores de la adm inistracin pblica,
cuando corresponda, de acuerdo con la legislacin y regula-
ciones am bientales.
Entre otras funciones de la D ireccin G eneral de C apita-
nas y G uardacostas, se encuentran: a) intervenir en la conce-
sin y adjudicacin de terrenos en islas y terrenos ribereos;
b) en el m bito de su com petencia y jurisdiccin, velar por el
cum plim iento de las disposiciones em itidas por los sectores
de la adm inistracin pblica, sancionando a los infractores; c)
ejercer control sobre los terrenos en la franja riberea y en las
m rgenes de los ros y lagos navegables, hasta la m as alta
crecida ordinaria; razn por la cual, pueden realizar supervi-
siones, control e intervenciones en aquellos establecim ientos
com erciales y plantas de transform acin prim aria forestales,
que se encuentren en la orilla de los ros, en las riberas y en
los m rgenes fluviales.
3.6.1. Capitana de Puerto
La C apitana de Puerto ejerce la funcin de polica m artim a
en el m bito de su jurisdiccin. Entre sus funciones estn las
de coordinar acciones con la Polica N acional y el M inisterio
Pblico tendentes al control e interdiccin de actividades ile-
gales. D ebe velar por el cum plim iento de las leyes, disposicio-
nes nacionales y convenios internacionales, referentes a la se-
guridad de la navegacin y proteccin de la vida hum ana en
el m ar, ros y lagos navegables, proteccin del m edio am bien-
te acutico y proteccin de los recursos naturales.
A sim ism o, est facultada para interponer sanciones y
m ultas a quienes infrinjan el Reglam ento y otros dispositivos
que com peten a la A utoridad M artim a y aplicar las sanciones
que correspondan.
3.6.2. Unidades Guardacostas
Las U nidades G uardacostas tienen entre sus funciones las de
ejercer polica m artim a y reprim ir las actividades ilegales que
fuesen detectadas durante el ejercicio de sus funciones, po-
niendo al personal y m aterial im plicado a disposicin de la
C apitana de Puerto.
Las U nidades G uardacostas o personal de capitanas que
en el ejercicio de sus funciones detectasen actividades ilcitas,
deben tom ar las m edidas preventivas necesarias para evitar la
com isin del ilcito, com o interceptar e inm ovilizar la nave sos-
pechosa, detencin de los sospechosos y custodia de los bienes
m ateria del delito, com unicando de inm ediato el hecho a la
C apitana de Puerto, a efectos de dar aviso a la Polica N acional
y al M inisterio Pblico para los fines de ley, quienes deben le-
vantar el acta de com iso, incautar los insum os y bienes produc-
tos de la ilegalidad, efectuar la detencin de las personas y lle-
var a cabo las investigaciones correspondientes, lim itndose el
personal de la U nidad G uardacostas y C apitana de Puerto a las
funciones de la autoridad m artim a. Las naves entregadas que-
dan a disposicin de la autoridad judicial
217
.
3.6.3. Relacin de la DICAPI con la Polica Nacional y
las autoridades administrativas
La Polica N acional y las autoridades adm inistrativas com o el
IN REN A , pueden ejercer sus funciones dentro del m bito de
jurisdiccin de la autoridad m artim a, siem pre que cuenten
con la autorizacin de la C apitana de Puerto que correspon-
da, a quien solicitan el apoyo que requieren. Las dem s enti-
dades pblicas deben hacer de conocim iento de la C apitana
de Puerto correspondiente el desem peo de sus funciones en
el m bito m artim o, fluvial o lacustre.
La autoridad m artim a brinda el apoyo que sea requerido
por el rgano jurisdiccional para la ejecucin de m andatos y
resoluciones judiciales o adm inistrativas que deban ejecutarse
en su jurisdiccin, as com o para las investigaciones y actua-
ciones que requiera llevar a cabo el M inisterio Pblico u otras
214
Ley de control y vigilancia de las actividades m artim as, fluviales y lacustres, Ley N 26620, publicada el 9 de junio de 1996.
215
Reglam ento de la Ley de C ontrol y Vigilancia de las A ctividades M artim as, Fluviales y Lacustres. A -20102.
216
217
autoridades com petentes. Por lo que el IN REN A , puede solici-
tar a la autoridad m artim a, el apoyo correspondiente en su
trabajo de intervencin e interdiccin contra las actividades
de tala ilegal.
3.7. La Polica Nacional del Per
La C onstitucin Poltica del Per en su artculo 166 seala que
la Polica N acional del Per (PN P) tiene por finalidad funda-
m ental garantizar, m antener y restablecer el orden interno;
presta proteccin y ayuda a las personas y a la com unidad;
garantiza el cum plim iento de las leyes y la seguridad del patri-
m onio pblico y del privado; previene, investiga y com bate la
delincuencia; y vigila y controla las fronteras.
La Ley O rgnica de la Polica N acional del Per
218
, esta-
blece entre sus funciones la de participar en el cum plim iento
de las disposiciones relativas a la proteccin y conservacin de
los recursos naturales y del m edio am biente, la seguridad del
patrim onio arqueolgico y cultural de la N acin.
Son atribuciones de la Polica N acional del Per, entre
otras, las siguientes:
Intervenir en toda circunstancia, cuando el ejercicio de la
funcin policial as lo requiera, por considerarse perm a-
nentem ente en servicio.
Realizar peritajes crim inalsticos, tcnico-vehiculares y
otros relacionados con sus funciones.
O btener, custodiar, asegurar y procesar indicios, eviden-
cias y elem entos probatorios relacionados con la investi-
gacin policial, ponindolos oportunam ente a disposicin
de la autoridad com petente.
Son facultades de la PN P, entre otras, las siguientes:
Realizar registros de personas e inspecciones de dom ici-
lios, instalaciones y vehculos, naves, aeronaves y obje-
tos, de acuerdo a la C onstitucin y la ley.
Intervenir, citar y detener a las personas de conform idad
con la C onstitucin y la ley.
M ediante la Resolucin M inisterial N 0778-2000-IN -
PN P
219
se crea la D ireccin N acional de Turism o y Ecologa de
la Polica N acional del Per (D IRPO LTU RE) com o rgano espe-
cializado de carcter sistm ico, tcnico-norm ativo y ejecutivo
encargado de planear, dirigir, ejecutar, supervisar y controlar
las actividades policiales relacionadas con la proteccin del
turista y la ecologa del pas; dependiente de la D ireccin G e-
neral de la Polica N acional y con jurisdiccin en todo el terri-
torio nacional.
La D IRPO LTU RE tiene com o m isin planear, organizar,
dirigir, ejecutar, coordinar, controlar y supervisar las activida-
des policiales a nivel nacional relacionadas con el turism o y
la ecologa, as com o las de investigar y denunciar los delitos
y faltas que se com etan en agravio de los turistas y del m e-
dio am biente.
Entre sus funciones estn las siguientes:
Prevenir e investigar los delitos, faltas e infracciones ad-
m inistrativas de hechos punibles en las actividades del
sector turism o y de ecologa, denuncindolos ante las
autoridades com petentes.
C ontrolar que la extraccin de los recursos forestales y
de fauna silvestre, as com o la transform acin y com er-
cializacin de sus productos se realicen de acuerdo con
las leyes y reglam entos sobre la m ateria.
3.8. Ministerio Pblico
3.8.1. Funciones del Ministerio Pblico
El M inisterio Pblico es un organism o de rango constitucio-
nal cuya principal funcin es garantizar la legalidad de la
vida en sociedad. Es conducido por el Fiscal de la N acin.
Sus principales funciones estn contenidas en el artculo 159
de la C onstitucin Poltica del Per:
Prom over de oficio o a peticin de parte, la accin judi-
cial en defensa de la legalidad y de los intereses pblicos
tutelados por el derecho.
Velar por la independencia de los rganos jurisdicciona-
les y por la recta adm inistracin de justicia.
Representar en los procesos judiciales a la sociedad.
C onducir desde su inicio la investigacin del delito. C on
tal propsito, la Polica N acional est obligada a cum plir
los m andatos del M inisterio Pblico en el m bito de su
funcin.
Ejercitar la accin penal de oficio o a peticin de parte.
Em itir dictam en previo a las resoluciones judiciales en los
casos que la ley contem pla.
Ejercer iniciativa en la form acin de las leyes y dar cuenta
al C ongreso, o al Presidente de la Repblica, de los va-
cos o defectos de la legislacin.
La Ley O rgnica del M inisterio Pblico
220
seala en su
prim er artculo que el M inisterio Pblico es el organism o au-
tnom o del Estado que tiene com o funciones principales la
defensa de la legalidad, los derechos ciudadanos y los intere-
ses pblicos; la representacin de la sociedad en juicio, para
los efectos de defender a la fam ilia, a los m enores e incapaces
y el inters social, as com o para velar por la m oral pblica; la
persecucin del delito y la reparacin civil.
Tam bin vela por la prevencin del delito dentro de las
lim itaciones que resultan de su ley orgnica y por la indepen-
dencia de los rganos judiciales y la recta adm inistracin de
justicia y las dem s que le sealan la C onstitucin Poltica del
Per y el ordenam iento jurdico de la N acin.
218
Ley N 27238, publicada el 22 de diciem bre de 1999.
219
Publicada el 19 de junio de 2001.
220
D ecreto Legislativo N 052, publicado el 18 de m arzo de 1981.
Si bien el M inisterio Pblico no produce norm as jurdicas
ni em ite resoluciones, colabora en la adm inistracin de justi-
cia y a la m s plena vigencia del orden jurdico, pudiendo ha-
cerlo por denuncia de parte com o de oficio, es decir sin nece-
sidad de denuncia pblica o privada
221
.
La Ley O rgnica del M inisterio Pblico en su artculo 3
establece que para el debido cum plim iento de sus funciones
y atribuciones, el Fiscal de la N acin y los fiscales ejercitan las
acciones o recursos y actuan las pruebas que adm iten la legis-
lacin adm inistrativa y judicial.
3.8.2. Intervencin del Ministerio Pblico
en la etapa policial
La Ley O rgnica del M inisterio Pblico en su artculo 9 establece
que el M inisterio Pblico, conform e al inciso 5 del artculo 250
de la Constitucin Poltica del Per, vigila e interviene en la inves-
tigacin del delito desde la etapa policial. El M inisterio Pblico
interviene en esta etapa orientando a la PNP en cuanto a las
pruebas que sean m enester actuar y la supervigila para que se
cum plan las disposiciones legales pertinentes para el ejercicio
oportuno de la accin penal. Igual funcin corresponde al M inis-
terio Pblico en las acciones policiales preventivas del delito.
C abe precisar que el M inisterio Pblico no est faculta-
do para ordenar la detencin de alguien, disponer el allana-
m iento de un dom icilio o inm ueble ni disponer su reapertu-
ra, o incautar o com isar bienes. Lo que si est en la facultad
y en la obligacin de hacer es solicitar la aplicacin de estas
m edidas al juez.
221
Rubio C orrea, M arcial: El Sistema Jurdico, Introduccin al Derecho. PU C P O ctava Edicin 2001.
A l interior del proceso, la intervencin del M inisterio P-
blico se orienta a la obligacin de probar los cargos form ula-
dos en la denuncia. En ese sentido, se requiere de una estre-
cha coordinacin con la Polica N acional y el IN REN A para ga-
rantizar el xito de la investigacin y ciertam ente de una es-
trecha colaboracin con los m agistrados del Poder Judicial para
el xito del proceso.
establece que el M inisterio Pblico es el titular de la accin
penal pblica, la que ejercita de oficio, a instancia de la par-
te agraviada o por accin popular, si se trata de delito de
com isin inm ediata o de aqullos contra los cuales la ley la
concede expresam ente. Esta funcin est regida por el prin-
cipio de la obligatoriedad de la accin penal, lo cual signifi-
ca que el M inisterio Pblico debe ejercerlo en todos los ca-
sos en los que llegue a su conocim iento la realizacin de un
delito y siem pre que cum pla con los requisitos para su for-
m alizacin.
establece que la denuncia penal puede presentarse ante el
Fiscal Provincial o ante el Fiscal Superior. Si ste lo estim a
procedente instruye al Fiscal Provincial para que la form alice
ante el Juez Instructor com petente. Si el Fiscal ante el que
ha sido presentada no la estim a procedente, se lo hace sa-
ber por escrito al denunciante, quien puede recurrir en que-
ja ante el Fiscal inm ediato superior, dentro del plazo de tres
das de notificada la resolucin denegatoria. C onsentida la
Resolucin del Fiscal Provincial o con la decisin del Supe-
rior, en su caso, term ina el procedim iento.
PRO C ED IM IEN TO S D E SU PERVISI N Y C O N TRO L I 1
1. PROCEDIMIENTOS DE SUPERVISIN Y CONTROL
1.1. Supervisin de los planes de manejo forestal
A pesar de tratarse de procesos sim ilares, aqu hay que distin-
guir entre la supervisin de los planes de m anejo forestal de
las concesiones forestales m aderables que son responsabili-
dad de la O ficina de Supervisin de las C oncesiones Foresta-
les M aderables (O SIN FO R) y la supervisin de los dem s pla-
nes de m anejo forestal, com o son los planes de m anejo de las
concesiones de ecoturism o, de las concesiones de castaa, de
los perm isos forestales en los bosques com unales y en los pre-
dios de propiedad privada, entre otros, que son responsabili-
dad de la Intendencia Forestal y de Fauna Silvestre (IFFS).
1.1.1. Supervisin de los planes de manejo forestal de
las concesiones forestales con fines maderables
El Reglam ento de la Ley Forestal y de Fauna Silvestre (RLFFS)
1
desarrolla la supervisin de los planes de m anejo de las con-
cesiones forestales con fines m aderables en los artculos 349
y siguientes. Seala, en prim er lugar, que est es una funcin
de O SIN FO R, incluida la supervisin del aprovecham iento de
otros productos del bosque, cuando as lo contem ple el plan
de m anejo aprobado.
Los concesionarios deben presentar anualm ente a O SIN -
FO R, con copia al Instituto N acional de Recursos N aturales (IN -
REN A ), el inform e de ejecucin del Plan O perativo A nual (PO A ).
Si bien no se seala en form a expresa que estos inform es tie-
nen carcter de declaracin jurada, al am paro de lo dispuesto
por la Ley del Procedim iento A dm inistrativo G eneral
2
sobre la
aplicacin del principio de presuncin de veracidad respecto de
todas las declaraciones juradas, docum entos sucedneos pre-
sentados y la inform acin incluida en los escritos y form ularios
que presenten los adm inistrados, los concesionarios tienen res-
ponsabilidad por la autenticidad o falsedad de la inform acin
que presentan. La verificacin de la inform acin contenida en
estos inform es anuales es responsabilidad de O SIN FO R. Esta ve-
rificacin la puede hacer en form a aleatoria y directam ente o a
travs de terceros.
Segn el artculo 352 del RLFFS, la evaluacin de los in-
form es anuales para concesiones forestales con fines m ade-
rables considera, entre otros aspectos, los siguientes: cum pli-
m iento del PO A ; delim itacin y linderam iento de la conce-
sin; m antenim iento de cam inos forestales; m arcado de r-
boles a extraerse en la siguiente sub-unidad de aprovecha-
m iento; volm enes de corta anual total y por grupos de espe-
cies; riesgos e im pactos am bientales; verificacin de indicado-
res del plan de m onitoreo y evaluacin; y el cum plim iento de
los com prom isos asum idos con el C om it de G estin.
Por su parte O SIN FO R realiza cada cinco aos, a travs
de personas jurdicas especializadas, la supervisin de los pla-
nes de m anejo y de los contratos. Estas supervisiones quin-
quenales son obligatorias para todas las concesiones, son con-
sideradas com o auditorias forestales y sus conclusiones son
vlidas y m andatarias para la aprobacin de la renovacin o la
resolucin de los contratos.
La auditoria quinquenal com prende, entre otros, los si-
guientes aspectos: cum plim iento del plan general de m anejo
forestal; cum plim iento de los planes operativos anuales; in-
versiones y auditoria financiera; eficiencia en el aprovecha-
m iento y riesgos e im pactos am bientales.
O SIN FO R tam bin est facultado para disponer la super-
visin extraordinaria y la ejecucin de acciones de control so-
bre el cum plim iento de los contratos de concesin forestal
con fines m aderables y el m onitoreo de los com prom isos asu-
m idos en los docum entos del plan de m anejo, de oficio o a
propuesta de IN REN A .
El contrato de concesin forestal con fines m aderables
regula la supervisin del rea de la concesin en su clusula
vigsim a. Entre los deberes del concesionario relativos a la su-
pervisin del contrato de concesin establece los siguientes:
El concesionario debe establecer un sistem a apropiado
de recoleccin y registro de datos, de acuerdo a las direc-
tivas sealadas por O SIN FO R.
El concesionario debe especificar en cada PO A , las activi-
dades que correspondan al m onitoreo del m anejo, las m e-
todologas y los recursos a em plear, as com o el otorga-
m iento de facilidades para el cum plim iento de las activi-
dades de supervisin en el rea de la concesin. Los cos-
tos de estas actividades son de cargo del concesionario.
El concesionario debe facilitar en cualquier m om ento las
inspecciones en el rea de la concesin, la obtencin de
m uestras, pruebas y anlisis que O SIN FO R considere con-
venientes.
En el rea de la concesin, el concesionario es responsa-
ble del seguim iento y control de las actividades forestales
1
D ecreto Suprem o N 014-2001-A G , publicado el 9 de abril de 2001.
2
Ley N 27444 publicada el 11 de abril de 2004.
2 I PRO C ED IM IEN TO S D E SU PERVISI N Y C O N TRO L
a su cargo de acuerdo a lo previsto en el Plan G eneral de
M anejo Forestal (PG M F), el Plan de M anejo para la Zafra
Excepcional (PM ZE) o del PO A correspondiente.
El concesionario debe presentar a O SIN FO R la inform a-
cin tcnica y econm ica de su concesin en la form a y
plazos establecidos en su Reglam ento.
M ediante la Resolucin G erencial N 005-2005-IN REN A -
O SIN FO R
3
se aprueba el Procedim iento para la Supervisin con
el objetivo de supervisar y determ inar el cum plim iento de los
PO A en funcin a los lineam ientos establecidos por el IN REN A .
La supervisin de las actividades desarrolladas en la con-
cesin forestal con fines m aderables se concentra en la parce-
la de corta anual (PC A ) que ha sido aprovechada en la zafra
anterior y adem s se supervisan las actividades que se estn
ejecutando en la zafra siguiente.
Las actividades son evaluadas segn los indicadores pre-
viam ente establecidos, indicadores de verificacin obligatoria
e indicadores de verificacin com plem entaria.
La supervisin tiene tres fases: la fase de gabinete, la fase
de cam po y la fase de elaboracin de inform es. (Ver D iagra-
m a N 1)
La fase de gabinete com prende la bsqueda, revisin,
anlisis de inform acin y docum entacin sobre la concesin
forestal y las operaciones que la em presa seleccionada viene
desarrollando, y se realiza antes de la salida de cam po.
La fase de cam po corresponde al ingreso al rea de la
concesin con nfasis en la PC A para la inspeccin de las
actividades forestales y com prom isos asum idos por la em -
presa forestal.
La supervisin se realiza de acuerdo a los indicadores es-
tablecidos y se utilizan form atos para uniform izar los criterios
de evaluacin. Se elabora un acta al inicio de la supervisin y
otra a la finalizacin de la supervisin.
La ltim a fase es la de elaboracin de inform es de
acuerdo a los trm inos de referencias establecidos para los
inform es.
El procedim iento incluye dos tablas de indicadores, el for-
m ato de cam po para supervisin y los form atos de las actas de
inicio y de finalizacin de la supervisin. A l final de esta seccin
del M anual se incluyen los form atos para este procedim iento.
1.1.2. Supervisin de los planes de manejo forestal a
cargo de la Intendencia Forestal y
de Fauna Silvestre
En cuanto a la supervisin de los planes m anejo para el apro-
vecham iento de recursos forestales m aderables fuera de las
reas de concesin, el RLFFS no tiene un m ayor desarrollo.
En el caso de las concesiones forestales con fines no m a-
derables, que incluye a las concesiones de castaa donde se
ha autorizado el aprovecham iento de la m adera, se establece
que IN REN A efecta las supervisiones, evaluaciones y accio-
nes de control. A l igual que en el caso de las concesiones
forestales con fines m aderables, los titulares de dichas conce-
siones deben presentar los correspondientes inform es anua-
les y quinquenales, dentro de los 30 das siguientes a la finali-
zacin del ao. El inform e quinquenal lo presenta en este caso
el propio concesionario, a diferencia de lo sealado para las
concesiones forestales con fines m aderables en cuyo caso el
inform e quinquenal lo realiza O SIN FO R a travs de personas
jurdicas especializadas.
En relacin a las concesiones de forestacin y/o refores-
tacin, el artculo 355 del RLFFS establece que el IN REN A dis-
pone la realizacin, en form a peridica, de inspecciones y eva-
luaciones de los planes de establecim iento y m anejo forestal.
En el Ttulo VIII sobre forestacin y reforestacin incluye com o
uno de las obligaciones contenidas en el contrato de conce-
sin la presentacin, dentro de los prim eros 60 das del ao,
de un inform e sobre el cum plim iento del Plan de Estableci-
m iento y M anejo Forestal. A sim ism o, se seala al regular la
prrroga autom tica por 5 aos del contrato, el requisito de
la opinin favorable del inform e quinquenal de evaluacin de
la ejecucin del plan de m anejo correspondiente. D e estos
artculos se desprende que las concesiones de forestacin y/o
reforestacin requieren la presentacin de inform es anuales y
una evaluacin quinquenal.
3
Publicada el 15 de agosto de 2005.
El artculo 360 del RLFFS establece que las concesiones fores-
tales conllevan el reconocim iento de sus titulares com o cus-
todios oficiales del Patrim onio Forestal N acional, dentro de
la extensin de los derechos concedidos y los habilita a soli-
citar el auxilio para su eficaz am paro de la autoridad forestal,
la m ism a que puede a su vez recurrir a la Polica N acional del
Per (PN P) y a las Fuerzas A rm adas segn corresponda. Los
concesionarios ejercen autoridad preventiva para disponer -
en el sitio- la suspensin inm ediata de cualquier afectacin
ocasionada por terceros y el m antenim iento del status quo
hasta la intervencin de la autoridad llam ada por Ley. El con-
RECUADRO N 1. Custodios del Patrimonio Forestal Nacional
cesionario puede requerir pacficam ente la cesacin de las
actividades y levantar un acta circunstanciada sobre la ubica-
cin, naturaleza y m agnitud de la afectacin, instrum ento
que, de evidenciar en su m om ento caso om iso por parte del
intim ado, tiene carcter de prueba preconstituida para acre-
ditar la com isin del delito de desobediencia a la autoridad
tipificado en el C digo Penal, sin perjuicio de las responsabi-
lidades propias de la afectacin.
M ediante el artculo 6 del D ecreto Suprem o N 006-
2003-A G se precisa el rol de custodio oficial del Patrim onio
Forestal que tienen los concesionarios a efectos de viabilizar

OSINFOR Titular
Inicio
Fase de campo, ingreso
al rea de la concesin
con nfasis en la
parcela de corta anual
Fase de gabinete:
OSINFOR busca,
revisa, analiza la
informacin y
documentos de la
concesin
Concesionario
notificado.
Documentos
revisados: POA,
mapas, PGMF, guas,
informes de zafras,
informes tcnicos,
adendas, contratos.
Informacin
adicional: libretas de
campo, registro de
produccin, etc.
Notifica resultados al
concesionario y eleva
informe a Gerencia de
OSINFOR.
Acta de inicio de
supervisin campo
de la concesin
Fin
Fase de
elaboracin de
informes
Supervisor elabora
informe
correspondiente, con la
informacin obtenida
en las dos fases previas.
Pasos:
-Revisin de
informacin.
-Caractersticas de
los rboles a
evaluar.
-Determinacin
de las muestras a
evaluar sobre la
base del censo
comercial
Supervisin de
actividades de
manejo de la
parcela de corta
anual,
supervisin de
especies
forestales
seleccionadas,
ubicacin
geogrfica de
cada individuo
Preparacin
de personal
y de
materiales,
para
supervisin
de campo.
Acta de finalizacin
de supervisin
campo de la
concesin
Contenido de informe:
Antecedentes.
Objetivos.
Descripcin del rea de
trabajo
Materiales.
Metodologa.
Resultados.
Discusin.
Conclusiones.
Recomendaciones.
Anexos
Diagrama N 1
Procedimiento de Supervisin en bosque de OSINFOR
En el caso de los perm isos en bosques com unales y en
predios agrcolas, el RLFFS no desarrolla la form a com o se debe
hacer la supervisin de los planes de m anejo.
PROCEDIMIENTO DE SUPERVISIN DE LOS PLANES DE MANEJO
U na vez definida el rea sujeta a supervisin, se notifica al
titular del bosque a ser evaluado, con 5 das de anticipacin.
La notificacin es en prim er lugar personal
5
, en el dom icilio
que aparece en la autorizacin o perm iso.
D e no poderse realizar, se procede a notificar en form a
notarial en el dom icilio designado.
Finalm ente se procede a la notificacin por publicacin
en el D iario O ficial y en uno de los diarios de m ayor circula-
cin de la ciudad donde se realiza la supervisin.
El personal designado para hacer la supervisin prepara
la salida de cam po, recibiendo del A dm inistrador Tcnico toda
la inform acin necesaria (PG M F, PO A y el inform e anual).
Se coordina con el titular, el m ism o que ya fue debida-
m ente notificado, la m ejor form a de llegar al lugar. En caso
de que el titular de la autorizacin o perm iso no quiera cola-
borar, se inicia el procedim iento sancionador por la infraccin
contenido en el inciso m ) del artculo 363 del RLFFS.
En el cam po se debe aplicar una norm a tcnica que aprue-
be los indicadores verificables, para reducir el nivel de discre-
cionalidad y arbitrariedad que pudieran tener los superviso-
res, com o se hace en el caso de las concesiones forestales con
fines m aderables.
El funcionario encargado de la supervisin elabora un in-
form e en el que se debe tener en cuenta lo siguiente:
O bjetivos. Indicar en form a concreta lo que se pretende
alcanzar con el inform e.
A ntecedentes. C om pilar la inform acin y docum entacin
recogida en el pre cam po y cam po.
A nlisis de las acciones realizadas. Reportar resultados
sobre el cum plim iento o no.
C onclusiones. Identificar las acciones prioritarias de cum -
plim iento o no de los PG M F y PO A .
Recom endaciones. Propuestas que pueden significar re-
ajuste de los planes de m anejo.
U na vez em itido el inform e, se eleva a la ATFFS para que
sea evaluado por un equipo tcnico.
La evaluacin del inform e debe determ inar si el titular ha
cum plido con su PG M F y PO A .
En el caso de detectarse situaciones que si bien no cons-
tituyen infracciones requieren corregirse, stas deben sealar-
se en la resolucin que se rem ita al titular del rea.
Si el resultado de la evaluacin es favorable para el titu-
lar, el A dm inistrador Tcnico em ite la Resolucin A dm inistra-
tiva correspondiente y se notifica al titular, quedando el pro-
ceso culm inado y archivado.
Si el resultado es negativo, es decir, se encuentran irre-
gularidades, se inicia el procedim iento sancionador. En el caso
de incum plim iento de las condiciones establecidas en los con-
tratos correspondientes, adem s de la sancin que se apli-
que se determ ina un plazo para la subsanacin del incum -
plim iento.
En el D iagram a N 2 se presenta el procedim iento de su-
pervisin de planes de m anejo a cargo de la IFFS
1.2. Supervisin del aprovechamiento forestal en
reas no autorizadas
A qu hay que distinguir entre las reas naturales protegidas
(A N P) que son com petencia de la Intendencia de reas N atu-
rales Protegidas (IA N P) y el resto de reas no autorizadas, com o
son los territorios de las com unidades nativas y los bosques
su aplicacin. Se establece que esta facultad la pueden ejer-
cer en form a directa o indirecta, atendiendo al pedido de los
titulares de las concesiones (sean personas naturales o los
representantes legales en el caso de personas jurdicas) quie-
nes no pueden estar presentes siem pre en el rea de la con-
cesin. Se requiere que los concesionarios com uniquen por
escrito al IN REN A la designacin de las personas naturales
que podrn ejercer dichas funciones. El nm ero de personas
designadas por concesin se determ ina en funcin a la ex-
tensin del rea de la concesin. Finalm ente se faculta al IN -
REN A para dictar disposiciones com plem entarias para la im -
plem entacin de este artculo.
4
se aprueba la D i-
rectiva N 021-2004-IN REN A -IFFS cuyo objetivo es establecer
y uniform izar el procedim iento para el reconocim iento de los
custodios del Patrim onio Forestal N acional de las concesiones
forestales. En la D irectiva, adem s de establecer los requisitos,
el procedim iento y los form atos de la resolucin adm inistrativa
y del carn de custodio, incluye el form ato del acta circunstan-
ciada que debe levantar el custodio, as com o las siguientes
disposiciones com plem entarias:
Entre las funciones del custodio se aade aade la de em i-
tir inform es trim estrales de las actividades desarrolladas den-
tro del rea de la concesin dirigidos a la A dm inistracin
Tcnica Forestal y Fauna Silvestre (ATFFS) correspondiente.
Se encarga a la ATFFS correspondiente la supervisin de
las funciones ejercidas por los custodios.
4
5
D e acuerdo al artculo 18 de la Ley N 27444, la notificacin personal puede ser efectuada a travs de la propia entidad, por servicios de m ensajera
especialm ente contratados para tal efecto y en zonas alejadas puede disponerse que se practique por m edio de los Prefectos, Subprefectos y
subalternos.

ATFFS Titular
No
No
Si
Inicio
Notifica a
titular 5 das
de anticipacin
Determina
necesidad de
hacer
inspeccin
De
acuerdo
Prepara viaje
sin titular.
Revisa
documentos.
Visita al campo.
Verifica cumplimiento de
POA y/o
extraccin no autorizada
Coordina viaje
con ATFFS.
Revisa
documentos.
Ingeniero emite informe
tcnico: antecedentes,
acciones realizadas,
conclusiones y
recomendaciones
Todo
conforme?
Se inicia
procedimiento
sancionador
Es informado
que todo est
conforme.
Fin
S
de produccin perm anente que no han sido entregados en
concesin, que son com petencia de la IFFS.
En el caso de tala ilegal en las reas naturales protegidas,
el problem a que se presentaba era que las Jefaturas de las
A N P no estaban facultadas para sancionar las infracciones fo-
restales ocurridas al interior de las A N P, m ientras que los ad-
m inistradores tcnicos no estaban facultados para ejercer su
potestad sancionadora al interior de dichas reas por no ser
stas parte de su jurisdiccin.
Diagrama N 2
Procedimiento de Supervisin en bosque de la Intendencia Forestal y de Fauna Silvestre
A fin de solucionar este problem a, m ediante la R.J. N
272-2004-IN REN A
6
, se aprob delegar atribuciones a los Je-
fes de las A N P y a su personal facultndolos a desarrollar en
prim era instancia el procedim iento adm inistrativo sanciona-
dor correspondiente, segn lo previsto en la legislacin fores-
tal y de fauna silvestre, en el caso de infracciones contem pla-
das en los artculos 363 y 364 del RLFFS ocurridas al interior
de las A N P. La segunda instancia es la IA N P.
Tratndose de zonas de am ortiguam iento los Jefes de las
A N P y su personal intervienen slo en ausencia del personal
de las ATFFS, pudiendo efectuar com isos preventivos, debien-
do correr traslado de lo actuado a la brevedad posible y bajo
responsabilidad a la ATFFS correspondiente, haciendo entre-
ga de los productos com isados.
A sim ism o, se delega atribuciones a las ATFFS y su perso-
nal para que en ausencia del personal de las Jefaturas de A N P
puedan intervenir ante la presunta com isin de las infraccio-
nes forestales y de fauna silvestre contenidas en los artculos
363 y 364 del RLFFS, pudiendo efectuar com isos preventivos,
debiendo correr traslado de lo actuado a la brevedad posible
y bajo responsabilidad a la Jefatura de A N P correspondiente,
haciendo entrega de los productos com isados.
Los productos forestales y de fauna silvestre com isados o
abandonados al interior de las A N P pueden ser dispuestos por
las Jefaturas de A N P, de conform idad con lo previsto en los
artculos 383 y 377 del RLFFS, respectivam ente.
M ediante la R.I. N 001-2005-IN REN A -IA N P
7
se aprueba
el procedim iento sancionador para infracciones en m ateria
forestal y de fauna silvestre ocurridas al interior de las A N P,
sobre la base del procedim iento establecido por la D irectiva
N 009-2002-IN REN A -D G FFS.
1.3. Control en el transporte
1.3.1. Requisitos formales para la movilizacin
de la madera
Segn el artculo 318 del RLFFS la m ovilizacin de la m adera
al interior del pas debe estar am parada en docum entos de-
nom inados guas de transporte forestal (G TF). Las trozas de
m adera deben estar m arcadas en cada extrem o con la m arca
autorizada, cuyo cdigo se consigna en la gua de transporte
forestal.
En el caso de los concesionarios forestales con fines m a-
derables las guas son em itidas por ellos m ism os, m ientras que
en el caso de otras m odalidades de aprovecham iento es el
IN REN A el que debe em itir las guas. Este es un cam bio res-
pecto a la situacin antes de la LFFS vigente en la cual todas
las guas eran em itidas por el IN REN A .
Los form ularios de las guas de los concesionarios deben
registrarse en el IN REN A y deben ajustarse al form ato aproba-
do. Las guas em itidas por los concesionarios tienen carcter
de declaracin jurada por lo que la inclusin de inform acin
falsa es de responsabilidad del titular de la concesin y debe
estar sujeto a sanciones severas.
M ediante la Resolucin Jefatural N 280-2002-IN REN A
8
se aprueba el m odelo de docum ento de gua de transporte
forestal para productos al estado natural que deben usar los
concesionarios forestales. D e acuerdo a esta disposicin los
concesionarios slo podran em itir guas para transportar pro-
ductos al estado natural. Los concesionarios que realizan la
transform acin prim aria en el rea de la concesin, com o su-
cede en la m ayora de concesiones del departam ento de M a-
dre de D ios, transportan estos productos forestales transfor-
m ados hasta la sede m s cercana em pleando una gua de
transporte para productos naturales em itida por ellos para
canjearla por una gua em itida por IN REN A .
La gua debe em itirse en original y tres copias las cuales
se distribuyen de la siguiente form a:
O riginal Sede de IN REN A (donde se encuentra la
planta de transform acin)
Prim era copia Titular de la concesin (em isor)
Segunda copia Prim er control de IN REN A
Tercera copia Planta de Transform acin Prim aria
(receptor)
Se establecen las caractersticas de las guas: papel de
tam ao A 4, papel autocopiativo, prenum erados, tipo de letra
A rial y debe llevar im preso los datos generales de la im prenta
autorizada por SU N AT.
En esta R.J. se seala adicionalm ente la obligacin de ad-
juntar una lista de trozas a las guas de transporte forestal
para productos al estado natural y se adjunta el form ato de
lista de trozas. D ebe sealarse que la lista de trozas es un do-
cum ento que siem pre se ha utilizado para m ovilizar la m ade-
ra desde el rea de extraccin hasta la prim era sede de IN RE-
N A en la que se em ite la gua de transporte correspondiente,
a pesar de que no exista un sustento legal para su uso. La
necesidad de continuar con su uso ahora que los concesiona-
rios em iten su propia gua de transporte se sustenta en que es
en este docum ento donde se incluye el detalle de cada troza
transportada.
El RLFFS hace referencia a un solo docum ento, la G ua
de Transporte para la m ovilizacin de la m adera, tanto en
estado natural com o aserrada, sin em bargo, IN REN A al de-
sarrollar estas disposiciones ha introducido la distincin
entre la G ua de Transporte Forestal para Productos al Es-
tado N atural que am para la m adera desde el bosque has-
6
7
8
Em itida el 26 de julio de 2002.
ta las plantas de transform acin y la G ua de Transporte Fo-
restal que am para la m adera desde las plantas de transfor-
m acin hasta los establecim ientos com erciales o hasta la ex-
portacin.
Segn lo dispuesto en los artculos 318 y 320 del RLFFS
se requiere una gua de transporte en los siguientes casos:
Para el transporte de productos forestales al estado na-
tural.
Para el transporte de productos transform ados desde las
plantas de transform acin, a excepcin de m ueblera,
artesana y afines.
El artculo 321 del RLFFS establece que para el retrans-
porte de productos forestales se requiere slo una D eclara-
cin Jurada de Retransporte Forestal en los form ularios im -
presos de IN REN A , a la que se debe adjuntar una copia de la
gua de transporte correspondiente.
Si el lote de m adera am parado en una gua se divide, se
deben canjear por estas declaraciones juradas de retranspor-
te, conocidas com o guas de retransporte.
Las personas naturales o jurdicas dedicadas a las activi-
dades de transform acin o com ercializacin de productos fo-
restales estn obligadas a recabar de los proveedores las guas
de transporte forestal que am paren la m ovilizacin de los pro-
ductos. El incum plim iento de esta obligacin da lugar al co-
m iso de los productos, sin perjuicio de las dem s sanciones a
que hubiera lugar.
En el RLFFS se establece que constituyen infracciones re-
lacionadas al tem a de las guas forestales, las siguientes:
El transporte forestal sin los docum entos oficiales que lo
am paren.
La rem isin de inform acin con carcter de declaracin
jurada, falsa o incom pleta.
La adquisicin, transform acin o com ercializacin de pro-
tacin de servicios de transform acin o alm acenam iento
de dichos productos forestales.
Procede el com iso de la m adera transportada sin la do-
cum entacin oficial que la am pare y aquella transform ada o
com ercializada sin los docum entos que am paren su proceden-
cia. Producido el com iso de la m adera transportada sin la do-
cum entacin oficial, los vehculos o em barcaciones utilizados
para el transporte ilegal son inm ovilizados en las instalaciones
oficiales pertinentes hasta la entrega de la constancia del pago
de la m ulta correspondiente. La Polica N acional del Per o la
D ireccin G eneral de C apitanas y G uardacostas (D IC A PI) son
los encargados de la aplicacin de esta sancin dentro de sus
respectivas jurisdicciones.
La Resolucin Jefatural N 011-2000-IN REN A aprob el
form ato para las guas de transporte em itidas por el IN REN A
que se sigue utilizando a la fecha para todas las m odalidades
de aprovecham iento a excepcin de las concesiones foresta-
les con fines m aderables, para el transporte desde los aserra-
deros y tam bin se usa para el retransporte.
El Texto nico de Procedim ientos A dm inistrativos (TU PA )
de IN REN A
9
establece el derecho de trm ite para el otorga-
m iento de la gua de transporte forestal para productos fores-
tales en 0.5% de la U IT.
1.3.2. Control en los puestos de control
El IN REN A establece puestos de control fijos para controlar el
transporte de m adera y otros productos forestales y de fauna
silvestre que dependen de las ATFFS. Estos puestos de control
afrontan una serie de dificultades y lim itaciones para realizar
sus labores.
Los productos forestales deben detenerse en los puestos
de control y acreditar la docum entacin correspondiente. Si
el transportista se niega a detenerse en el puesto, se solicita el
auxilio de la fuerza pblica. El IN REN A no est facultado a
detener un vehculo o em barcacin por eso debe recurrir al
auxilio de la PN P o de la D IC A PI para que realice la detencin.
El funcionario del puesto de control solicita al transpor-
tista la presentacin de la G TF correspondiente y la hoja de
cubicacin o lista de trozas. A quellos productos que no sean
transportados junto con la G TF correspondiente se conside-
ran ilegales y se procede de inm ediato a la aplicacin del pro-
cedim iento sancionador. N o procede la presentacin de la G TF
en va de regularizacin.
El funcionario del puesto de control debe constatar los
siguientes aspectos de la docum entacin presentada:
Q ue el form ato de la G TF coincida con el form ato autori-
zado para dicho concesionario por el IN REN A .
Q ue la inform acin sea claram ente legible y no presente
tachaduras o borrones que hagan dudar de la veracidad
de la inform acin consignada.
Q ue est debidam ente firm ada por el titular.
Q ue la G TF se encuentre vigente, que no est vencida,
en el caso de las G TF expedidas por el IN REN A .
Q ue contenga los sellos de los puestos de control inter-
m edios entre el lugar donde se extrajo el producto y el
puesto en el cual se est realizando el control.
U n elem ento adicional que se puede tom ar en cuenta en
este m om ento en el caso de estarse transportando m adera
aserrada, es si el volum en declarado en la G TF se encuentra
dentro de los rangos m xim os de volum en transportado se-
gn capacidad de carga del vehculo en cuestin para lo cual
se podra contar con un cuadro de referencia.
Si la evaluacin de los docum entos arroja faltas se proce-
de al com iso preventivo de los productos ilegales y a la aplica-
cin del procedim iento sancionador.
9
El TU PA ha sido aprobado por el D .S. N 014-2004-A G publicado el 19 de abril de 2004.
Si la evaluacin de la docum entacin resulta conform e,
el funcionario ingresa la siguiente inform acin de la G TF al
sistem a de inform acin, cuando cuente con este sistem a:
N m ero de G TF
N om bre del despachador
Especie
Volum en
Placa del vehculo
N m ero del contrato, perm iso o autorizacin
Lugar de procedencia
Lugar de destino
U na vez ingresada la inform acin al sistem a de inform a-
cin, el funcionario verifica:
Q ue los volm enes y especies transportados estn dentro
de los saldos de volm enes y especies autorizados en el PO A.
Q ue el titular se encuentre al da con los pagos por dere-
chos de aprovecham iento o se encuentre exonerado de ellos.
Q ue el titular no tenga obligaciones pendientes por m ul-
tas con el IN REN A .
Q ue las m arcas indicadas en la G TF correspondan con las
m arcas registradas por el titular.
Si la evaluacin arroja faltas, se procede al com iso pre-
ventivo de la m adera afectada por la ilegalidad y se procede
segn el procedim iento sancionador.
Si la evaluacin resulta conform e, se pasa a la revisin
fsica. Esta revisin debe ser aleatoria, es decir, no es necesa-
rio que en todos los casos el personal del puesto de control
realice la revisin fsica. D ebe establecerse un sistem a para la
seleccin de aquellos transportes que deben pasar por la revi-
sin fsica y algunos indicadores que se deben tom ar en cuen-
ta para decidir cuando debe procederse a la revisin fsica.
Por ejem plo, aquellos cargam entos de m adera proceden-
tes de zonas donde se practique la tala ilegal, aquellos que
presenten dudas sobre la legitim idad de la docum entacin o
consignen transportar m adera de escaso valor com ercial, de-
ben estar sujetos a la revisin fsica en todos los casos.
Si la evaluacin es conform e y no sale seleccionado para
revisin fsica del cargam ento, el funcionario sella la G TF e
indica al transportista que puede continuar.
La revisin fsica se inicia con una inspeccin visual del
vehculo, determ inando:
Q ue los volm enes y especies corresponden con los con-
signados en la G TF y docum entos com plem entarios. La
determ inacin de los volm enes se puede realizar m e-
diante la m edicin global o individual de las piezas trans-
portadas, el pesaje del vehculo, u otras form as que per-
m itan una m edicin aproxim ada de los volm enes trans-
portados, dependiendo de las facilidades disponibles. Para
la estim acin de los volm enes aproxim ados, se puede
contar con una tabla de referencia.
Q ue la m adera se transporte en el estado en que se indi-
ca en la G TF.
Q ue las m arcas en las trozas corresponden con las m ar-
cas indicadas en la G TF.
En caso se detecte que la m adera no cuenta con la G TF
correspondiente o que la inform acin consignada en la G TF
no corresponde con el cargam ento, se procede al com iso pre-
ventivo de la m adera afectada y a la inm ovilizacin del veh-
culo que la transporta.
Si la revisin fsica resulta conform e, el funcionario sella
la G TF e indica al transportista que puede continuar. (Ver
D iagram a N 3)
IN REN A , especficam ente la D ireccin de Biodiversidad de la
IFFS es la A utoridad A dm inistrativa C ITES y por lo tanto la res-
ponsable de em itir los perm isos de exportacin, re exporta-
cin e im portacin.
En relacin al trafico de m adera, la em isin de los perm i-
sos de exportacin C ITES es sum am ente im portante pues cons-
tituye un requisito im prescindible para la exportacin de cao-
ba, especie que ha sido incluida en el A pndice 2 de este con-
venio internacional.
Segn varios inform es sobre el tem a, incluido el diagns-
tico de la Estrategia M ultisectorial de Lucha contra la Tala Ile-
gal, la caoba y el cedro, com o consecuencia de la gran de-
m anda de los m ercados internacionales y de su alto valor eco-
nm ico, son las especies m aderables con m ayor participacin
en el volum en de m adera ilegal en el pas. Segn dicho docu-
m ento estas dos especies representan el 90% de la m adera
que exporta el Per.
Por estas razones la exigencia de los perm isos de expor-
RECUADRO N 2. Los permisos CITES
tacin C ITES y el control de la cadena de custodia que se re-
quiere para su em isin representan una oportunidad para re-
ducir la tala y trafico ilegal de m adera.
U no de los principales problem as que enfrenta la A utori-
dad A dm inistrativa C ITES en el Per es la falta de inform acin
confiable en relacin al origen lcito de la m adera que se quie-
re exportar. Esto ha generado que tenga que verificar directa-
m ente la cadena de custodia y no basarse en los docum entos
que los exportadores le presentan.
A efectos de garantizar el origen lcito de la caoba que se
exporta IN REN A ha conform ado brigadas de trabajo para la ins-
peccin de las parcelas de corta anual dnde se extrae caoba.
M ediante la R.I. N 016-2005-IN REN A -IFFS
10
se aprob
el M anual de C am po denom inado M etodologa para la ins-
peccin de las Parcelas de C orta A nual PC A (situacin de la
caoba)a ser utilizado por las brigadas de trabajo
11
designa-
das para verificar que la caoba a ser exportada no haya sido
obtenida en contravencin de la legislacin nacional vigente.
10
Em itida el 1 de febrero de 2005.
11
Las brigadas de trabajo se conform aron m ediante la R.I. N 015-2005-IN REN A -IFFS para perm itir a las A utoridades A dm inistrativa y C ientfica C ITES
Per la im plem entacin del A rtculo IV de la C ITES en lo relativo a la especie caoba. El A rtculo IV de C ITES seala que la exportacin de cualquier especie
Puesto de Control
No
S
S
S
No
S No
Inicio
Interviene al
transportista.
Procede al comiso
Solicita al
transportista GTF y
lista de trozas
Conforme?
Seleccionado?
El funcionario
inicia la
verificacin fsica
Funcionario sella
la gua de
transporte
Inicia
procedimiento
sancionador
Funcionario, procede
a contrastar los
productos
transportados contra
la base de datos o
sistema de
informacin
correspondiente
Conforme?
Interviene al
transportista.
Procede al comiso
Inicia
procedimiento
sancionador
Comprueba,
que
volmenes
productos y
marcas
correspondan
con lo
consignado
en GTF
Comprueba:
volmenes
autorizados, titular al
da en sus pagos por
D.A., no tiene
obligaciones
pendientes, marcas
correspondan a las
registradas por el
titular
Se procede a la
verificacin fsica
de los productos
transportados,
proceso aleatorio.
Conforme?
Interviene al
transportista.
Procede al comiso
Inicia
procedimiento
sancionador
FIN
Datos a
comprobar: Gua
de transporte debe
ser en formato
autorizado, legible,
firmado por titular,
vigente y debe
tener sellos de los
puestos
FIN
FIN
No
Diagrama N 3
Procedimiento de Control del Transporte de Productos Forestales
1.4. Control en plantas de transformacin y en
establecimientos comerciales
En prim er lugar debe precisarse que es com petencia de IN RE-
N A el control de las plantas de transform acin prim aria, las
de transform acin secundaria son com petencia del M inisterio
de la Produccin.
Las plantas de transform acin, los depsitos y los esta-
blecim ientos com erciales deben llevar obligatoriam ente un
Libro de O peraciones en el cual deben registrar com o m nim o
la siguiente inform acin:
Fecha de la operacin que se registra;
Volum en, peso o cantidad del producto recibido;
N om bres com unes y/o cientficos de las especies;
Volum en, peso o cantidad del producto procesado por
especie;
Procedencia de la m ateria prim a, num ero y fecha de la
G ua de Transporte Forestal o de Fauna Silvestre y locali-
dad donde se expidi; y
N um ero de la factura o boleta de com pra del producto y
fecha de expedicin.
Este libro debe estar a disposicin de las autoridades com -
petentes para la revisin y verificacin de la inform acin re-
gistrada, as com o para realizar las visitas de inspeccin que
consideren necesarias.
M ediante la Resolucin D irectoral N 109-2002-IN REN A -
D G FFS
12
se aprueba el form ato del Libro de O peraciones.
Los titulares de estos locales tam bin estn obligados a
presentar a IN REN A un inform e anual de actividades con ca-
rcter de declaracin jurada, consignando com o m nim o la
siguiente inform acin:
Especies, volum en, peso o cantidad de los productos re-
cibidos, procesados y com ercializados;
Procedencia de m ateria prim a y relacin de guas de trans-
porte que am paran la m ovilizacin de los productos;
Estim ado del rendim iento industrial por especie y pro-
ducto.
Son otras obligaciones de los titulares de estos locales las
siguientes:
Solo pueden utilizar o com ercializar m adera legal, que
cuente con todos los docum entos requeridos, gua de
transporte y com probantes de pago.
Perm itir al personal autorizado de IN REN A inspeccionar
los libros y las instalaciones de los establecim ientos.
En relacin a las inspecciones que debe realizar IN REN A ,
el RLFFS slo seala que stas son peridicas y que se realizan
para verificar el cum plim iento de la legislacin forestal.
Entre las infracciones forestales, el RLFFS, incluye im pedir
el ingreso al personal autorizado de los organism os encarga-
dos de la supervisin y control de las actividades forestales y/o
negarse a proporcionar la inform acin que soliciten y la ad-
quisicin, transform acin o com ercializacin de productos fo-
restales extrados ilegalm ente, as com o la prestacin de servi-
cios para la transform acin o alm acenam iento de dichos pro-
ductos forestales. Entre las sanciones que se pueden aplicar a
estos locales estn la m ulta, el com iso de la m adera, la sus-
pensin tem poral de actividades e incluso la clausura.
O tros problem as vinculados a la supervisin y control de
las plantas de transform acin forestal, depsitos y estableci-
m ientos com erciales son:
El requisito de la licencia de funcionam iento m unicipal
para la autorizacin de IN REN A ya que m uchos de estas
plantas y establecim ientos tienen dificultades para obte-
nerlas, lo que ocasiona que al no haberlas autorizado IN -
REN A no puede realizar actividades de control de la m a-
dera que em plean, slo le correspondera sancionar con
la clausura.
La ubicacin, sobretodo de los depsitos y establecim ien-
tos com erciales, en dom icilios particulares lo que dificul-
ta el ingreso de los funcionarios de IN REN A .
PROCEDIMIENTO DE SUPERVISIN Y CONTROL DE PLANTAS DE
TRANSFORMACIN Y ESTABLECIMIENTOS COMERCIALES
La supervisin debe com enzar con un registro o padrn
ordenado, sistem atizado y com pleto de los establecim ientos.
U na vez realizado el registro, se debe form ular un crono-
gram a de inspecciones a todos los establecim ientos, que in-
cluyen las plantas de transform acin prim aria, depsitos y al-
m acenes que se ubiquen en la circunscripcin de cada ATFFS.
Para las inspecciones, aquellas que sean producto del
cronogram a preestablecido, slo se requiere la presencia de
personal de la ATFFS (sin que ello im pida contar con la fuer-
za pblica para cualquier inspeccin); sin em bargo aquellas
inopinadas y las que se produzcan com o resultado de una
denuncia deben efectuarse con la presencia de efectivos de
la PN P.
La notificacin a los establecim ientos que deben ser ins-
peccionados tiene que hacerse con por lo m enos dos das de
anticipacin.
La inspeccin se inicia con la exposicin de m otivos del
inspector al responsable del establecim iento o de quien haga
las veces, indicndole las acciones que se realizarn.
D e no perm itirse el ingreso, se debe dar parte a la PN P, al
M inisterio Pblico y al IN REN A , procedindose a levantar un
acta, donde se indique claram ente que la frustracin de la
incluida en el A pndice II, requiere la previa concesin y presentacin de un perm iso de exportacin; que se conceder nicam ente cuando la A utoridad
C ientfica del Estado de exportacin haya m anifestado que esa exportacin no perjudicar la supervivencia de la especie y que una A utoridad A dm inistra-
tiva del Estado de exportacin haya verificado que el espcim en no fue obtenido en contravencin de la legislacin vigente de dicho Estado sobre la
proteccin de su fauna y flora.
12
inspeccin es exclusivam ente responsabilidad del adm inistra-
do. En este caso se procede a iniciar el proceso sancionador.
La inspeccin com ienza con la revisin de los libros de ope-
raciones y de las G TF que el responsable del local tenga en su
poder. A s com o de las facturas, boletas, notas de despacho y
otros docum entos que evidencien com ercio y despacho de pro-
ductos forestales m aderables.
A continuacin se debe hacer un contraste entre lo indi-
cado en el libro de operaciones y en las guas y dem s docu-
m entos, y la m adera existente en el establecim iento.
Toda inspeccin tiene que iniciarse, seguirse y concluirse
con un acta, incluyendo a aquellas inspecciones en las que no
se encuentren indicios de com ercio de m adera producto de la
tala ilegal.
C uando se detectan inconsistencias entre la m adera en
el establecim iento y lo sealado en los libros y en las guas,
hay m adera cuyo origen no est claram ente determ inado, o
hay m adera sin la docum entacin que la am pare, se procede
a realizar un acta de intervencin y:
A cubicar la m adera, sealando su volum en total y exacto.
A dictar la m edida de com iso preventivo de m adera, la
cual debe consignarse en el acta de intervencin.
D e no encontrarse con efectivos policiales, se procede a
dar aviso inm ediato a la com isara m s cercana.
Si se cuenta con m aquinaria y com bustible, se puede tras-
ladar la m adera com isada a los depsitos de la ATFFS.
Si dicha m adera no puede ser m ovilizada, se debe decla-
rar com o depositario de la m ism a al responsable o due-
o del local.
Se procede a la firm a del acta por los presentes, incluidos
los efectivos de la PN P de ser el caso.
Se rem ite copia del acta de intervencin al M inisterio
Pblico.
Se inicia de oficio el procedim iento sancionador contra el
propietario o usuario, que haya com etido presuntas in-
fracciones en m ateria forestal.
Luego de finalizada la inspeccin, el funcionario a cargo
de la operacin rem ite al A dm inistrador Tcnico un inform e
detallado con las actividades de control realizadas en el esta-
blecim iento; de haber, las irregularidades encontradas en la
inspeccin; el anlisis tcnico de control efectuado; las reco-
m endaciones y las conclusiones. D e haberse com etido pre-
suntas infracciones se inicia el procedim iento sancionador. (Ver
D iagram a N 4).
2. PROCEDIMIENTOS SANCIONADORES
2.1. Procedimiento sancionador de la Intendencia
Forestal y de Fauna Silvestre
La Ley Forestal y de Fauna Silvestre (LFFS)
13
seala en su art-
culo 3 que el IN REN A es el rgano encargado de la gestin y
adm inistracin de los recursos forestales y de fauna silvestre a
nivel nacional. Por su parte el artculo 39 de la m ism a ley re-
m ite al RLFFS el establecim iento de las sanciones adm inistrati-
vas a la que estn sujetos todos aqullos que infrinjan la legis-
lacin en m ateria forestal.
El artculo 356 del RLFFS especifica que la autoridad com -
petente para aplicar las sanciones adm inistrativas que corres-
pondan por las infracciones a la legislacin forestal es el IN RE-
El descerraje, constituye la accin, por m edio de la cual, el
secretario jurisdiccional o en su defecto el funcionario pblico
autorizado, allana el dom icilio o las instalaciones privadas, con
la finalidad de ejecutar una m edida preventiva o cautelar, ante
la presuncin de un ilcito penal o ante la com isin de una
infraccin adm inistrativa.
Esta m edida, slo debe ser ejecutada, cuando m edie una
autorizacin judicial, dictada por juez com petente y ejecutada
con el auxilio de la Polica N acional del Per
La autoridad adm inistrativa com petente, para que proce-
da a ejecutar el descerraje, debe cursar solicitud m otivada ante
cualquier Juez Especializado en lo C ivil, quien debe resolver en
un plazo breve, sin correr traslado a la otra parte, bajo respon-
sabilidad. A utorizado el descerraje, entonces la autoridad ad-
m inistrativa, tiene expedita la va para ejecutar el descerraje.
En ese supuesto, los funcionarios del INRENA, cuando exis-
tan circunstancias que im pidan el desarrollo norm al de las dili-
RECUADRO N 3. El Descerraje
gencias, de las inspecciones, de los controles y de las supervisio-
nes, atribuidas a su com petencia, y siem pre que dicha situacin
sea constatada por personal de la PNP, estn facultados para soli-
citar ante el Juez, la m edida de descerraje, con la finalidad de
ejecutar y cum plir norm alm ente sus funciones y atribuciones.
El dispositivo legal, donde m ejor se desarrolla el procedi-
m iento para descerraje, es el referido a la Ley de Procedim ien-
to de Ejecucin C oactiva, Ley N 26979 del 23 de setiem bre
de 1998. El artculo 19 seala El Ejecutor slo podr hacer
uso de medidas como el descerraje o similares previa autoriza-
cin judicial, cuando medien circunstancias que impidan el
desarrollo de las diligencias, y siempre que dicha situacin sea
constatada por personal de las fuerzas policiales. Para tal efecto,
el Ejecutor deber cursar solicitud motivada ante cualquier Juez
Especializado en lo Civil, quien debe resolver en el trmino de
veinticuatro (24) horas, sin correr traslado a la otra parte, bajo
responsabilidad.
13
Ley N 27308 publicada el 16 de julio de 2000.
PRO C ED IM IEN TO S SA N C IO N A D O RES I 11
12 I PRO C ED IM IEN TO S SA N C IO N A D O RES
No
S
Inicio
Realiza
cronograma de
inspecciones
Inicia inspeccin indicando
al responsable del
establecimiento las acciones
que va a realizar
Elabora acta
Notifica
inspeccin
Permite
inspeccin
Cubica la madera que
excede el control y la
que no tiene origen
legal
Controla libro de
operaciones, GTF
existentes, otros documentos
y se contrasta con lo fsico Fin
Prepara inspeccin
de acuerdo al
cronograma
Traslada madera a depsito de
ATFFS o nombra depositario al
propietario o representante
legal del establecimiento
Solicita
apoyo a
PNP / MP
Conforme?
Prepara acta
indicando
inspeccin
conforme
Aplica
procedimiento
sancionador
Descarga
resultados
en libro de
inspecciones
Dicta medida
provisional
Acta de intervencin e
inicio del
procedimiento
sancionador
ATFFS
Usuario
N A , salvo en los casos concernientes a los contratos de con-
cesin forestal, donde O SIN FO R es la entidad encargada de
aplicar las sanciones y, por lo tanto, de iniciar procedim ientos
adm inistrativos cuando se incum plan las obligaciones y con-
tenidos de los contratos de concesin forestal. D ebe precisar-
se que ahora que O SIN FO R form a parte de IN REN A la distin-
cin que debe hacerse es entre la IFFS y O SIN FO R.
La Resolucin Jefatural N 272-2004-IN REN A
14
esta-
blece el criterio de com plem entariedad entre las autoridades
forestales y las de reas naturales protegidas. A s, seala que
ante la ausencia del personal de las Jefaturas de las reas
N aturales Protegidas, el personal de las ATFFS puede interve-
nir preventivam ente ante la presunta com isin de infraccio-
nes forestales com etidas al interior de la A N P, contenidas tan-
to en los artculos 363 y 364 del RLFFS. Para ello estn facul-
tados para efectuar los com isos preventivos de especim enes
de productos y subproductos forestales, debiendo luego co-
rrer traslado de lo actuado a la Jefatura de la A N P donde se
produjo la intervencin.
D e acuerdo con el artculo 385 del RLFFS, la Jefatura del
IN REN A es la encargada de em itir directivas con la finalidad
de sistem atizar y uniform izar los procedim ientos de aplicacin
de sanciones por infraccin a la legislacin en m ateria fores-
tal. M ediante la Resolucin D irectoral N 250-2002-IN REN A -
D G FFS
15
, se aprobaron varias directivas que precisan los dife-
rentes procedim ientos adm inistrativos de com petencia de las
14
15
Diagrama N 4
Procedimiento de Supervisin y Control de plantas de transformacin y establecimientos comerciales
anteriores A dm inistraciones Tcnicas Forestales y de Fauna
Silvestre, entre las que se encuentra la D irectiva N 009-2000-
IN REN A -D G FFS, que contiene y uniform iza el Procedim iento
Sancionador de la actual Intendencia Forestal y de Fauna Sil-
vestre, para la im posicin de sanciones por infraccin a la le-
gislacin forestal en el m bito nacional.
El procedim iento sancionador com prende 4 etapas:
Etapa de intervencin.
Etapa de investigacin y determ inacin de la infraccin.
Etapa resolutoria.
Etapa de im pugnacin.
a. Etapa de intervencin.
Se inicia con la com probacin de la existencia de la infraccin
en m ateria forestal o de fauna silvestre, la cual se deriva de
una denuncia de parte o com o consecuencia de las labores
de supervisin que realiza el personal de la propia A dm inis-
tracin Tcnica, los cules intervienen, generalm ente, luego
de una investigacin, una inspeccin program ada o inopina-
da o de un hallazgo. La intervencin se puede realizar con el
apoyo, en cuanto sea posible, de la Polica N acional o de las
Fuerzas A rm adas
16
.
D e acuerdo con el num eral 37.3 del artculo 37 de la LFSS
en concordancia con el artculo 358 del RLFFS, la Polica N a-
cional del Per y su organism o especializado que es la D irec-
cin N acional de Turism o y Ecologa (D IRPO LTU RE)
17
, apoya a
la autoridad forestal y de fauna silvestre en la ejecucin de las
acciones de control para el cum plim iento de la legislacin fo-
restal, as com o en la prevencin, investigacin y denuncias
de las infracciones a la legislacin forestal.
Producida la intervencin debe elaborarse el acta de
intervencin de acuerdo al form ato D 9F1
18
. En esta acta se
incluye toda la inform acin relevante para el desarrollo del
procedim iento:
Identificar al infractor, indicando nom bres y apellidos com -
pletos, nm ero de docum ento de identidad y direccin
19
.
D icha accin debe efectuarse en lo posible con la ayuda
de la PN P y Fuerzas A rm adas. Si el funcionario no puede
identificar con exactitud a un posible infractor de la in-
tervencin, debe dar cuenta en el acta de ese hecho para
que sea tom ado en cuenta en las siguientes etapas del
procedim iento
20
.
A notar las especificaciones tcnicas del objeto de la in-
tervencin de acuerdo al form ato. Se deben describir las
caractersticas que perm itan identificar plenam ente el
producto, subproducto, la especie, el local intervenido,
entre otros, segn el caso. Para el caso de un producto
forestal m aderable, ste debe ser cubicado exactam en-
te, evitndose registrar volm enes aproxim ados.
M encionar los hechos que se le im putan al intervenido,
la calificacin de las infracciones que tales hechos pue-
dan constituir y la expresin de las sanciones que, en su
caso, se le pudiera im poner.
Ejecutar una m edida de carcter provisional
21
, depen-
diendo de la naturaleza de la infraccin, en orden de ase-
gurar la eficacia de la resolucin final; as com o indicar el
nom bre del depositario de ser el caso.
O btener la suscripcin del acta de intervencin por el in-
tervenido presente, al cual se le debe entregar una copia
del acta. En caso que el supuesto infractor se niegue a
firm ar, el funcionario debe exigir el auxilio de la Polica
N acional. C aso contrario, se debe indicar este hecho en
las observaciones del acta respectiva.
O torgar al intervenido un plazo de cinco das hbiles para
que presente sus descargos acerca de la com isin de la
probable infraccin. El plazo se contabiliza desde el m o-
m ento de la notificacin del acta de intervencin.
Si la intervencin la hubiera realizado personal de la PN P
sin la participacin de funcionarios del IN REN A , en el
A cta de intervencin se debe dejar debida constancia
de este hecho
22
.
G enerar un expediente el cual debe estar codificado y
foliado.
Tratndose de intervenciones en las que participan los
m iem bros de la Polica N acional, am bos funcionarios deben
coordinar para que la diligencia se ejecute correctam ente y se
perm ita obtener toda la inform acin relevante. En caso se
encuentren indicios de la com isin de un delito, se debe co-
rrer traslado de lo actuado al M inisterio Pblico.
16
La polica es un rgano que presta apoyo al IN REN A para el control forestal y de fauna silvestre. En caso de intervenciones realizadas por la PN P o las
Fuerzas A rm adas sin la presencia del IN REN A , stos tienen la obligacin de poner a disposicin del IN REN A los docum entos actuados para evaluar la
im posicin de la sancin correspondiente.
17
C reada m ediante la Resolucin M inisterial N 0778-2000-LT.J/PN P del 19 de junio del 2000 e incluida en el Reglam ento de la Ley O rgnica de la PN P
(D ecreto Suprem o N 008-2000-IN publicado el 6 de octubre del 2000), establecindola dentro de su estructura orgnica com o un rgano de
carcter sistm ico, tcnico - norm ativo y ejecutivo, encargada de planear, dirigir, ejecutar, supervisar y controlar las actividades policiales relacionadas
con la proteccin del turism o y la ecologa.
18
A l final de esta seccin del M anual se incluyen todos los form atos de este procedim iento.
19
D e no estar presente el propietario del producto, espcim en o titular del beneficio otorgado al m om ento de la intervencin, se debe procurar
obtener los datos com pletos del intervenido y adem s obtener los datos y docum entos en los que se m enciona al propietario, tales com o facturas,
guas, contratos, etc. Si el intervenido no cuenta con D N I, se le puede solicitar cualquier otro docum ento que lo identifique (libreta m ilitar, pasaporte,
licencia de conducir, carn de trabajo, etc.). A dem s est la posibilidad de obtener las huellas dactilares de los intervenidos que no cuenten con su
D N I, con la finalidad de obtener su identificacin en los registros de la REN IEC .
20
A sim ism o, en los casos de fuga de vehculos, se debe sentar denuncia ante la PN P por la om isin del control respectivo.
21
D e conform idad a los artculos 146 y 236 de la Ley del Procedim iento A dm inistrativo G eneral, Ley N 27444.
22
A dem s, los funcionarios del IN REN A deben coordinar con los m iem bros de la Polica N acional encargados de las intervenciones, para que las
ejecuten correctam ente, es decir, cubicando la m adera exactam ente y estableciendo los porm enores detallados de los productos.
b. Etapa de investigacin y delimitacin
de la infraccin.
En esta etapa se determ ina si los presuntos hechos registra-
dos en la intervencin configuran una infraccin a la legisla-
cin forestal y de fauna silvestre vigente
23
. A qu los funciona-
rios del IN REN A acopian los elem entos necesarios para lograr
la conviccin de la verdad m aterial sobre la com isin de in-
fraccin; la identificacin del presunto responsable; la norm a
especfica aplicable al caso; as com o la fundam entacin de la
futura resolucin adm inistrativa. C on este fin, el funcionario
responsable de la intervencin elabora el inform e de acuerdo
al form ato D 9F2, que tiene la estructura siguiente:
Objetivos: es decir lo que se pretende lograr con el in-
form e.
Antecedentes: incluyendo el acta de intervencin, el lu-
gar de la intervencin, (localidad, distrito, provincia y de-
partam ento), la procedencia de los productos, descrip-
cin del objeto de la intervencin (las condiciones en la
que se encuentra, la especie, la unidad de m edida, canti-
dad y, el lugar donde se ubica el producto en caso haya
sido objeto de m edida cautelar), personas involucradas,
incluyendo su condicin en el proceso sancionador, iden-
tificacin y antecedentes, y la descripcin de las circuns-
tancias atenuantes y agravantes.
Anlisis: de los antecedentes, los m edios de pruebas y
docum entos aportados al procedim iento
24
. A dem s con-
tiene la descripcin de la infraccin, el detalle de las nor-
m as infringidas, as com o las sanciones aplicables.
Conclusiones y recomendaciones: identificando las con-
ductas o acciones que configuran infracciones, la norm a
que prev la im posicin de la sancin y finalm ente la m ulta
y dem s sanciones accesorias que se propone aplicar. Para
proponer la sancin correspondiente se debe tener en
cuenta la gravedad de la infraccin, el dao causado, el
valor del producto o especie, reincidencia, circunstancias
agravantes y atenuantes, de ser el caso.
Para llegar a las conclusiones, a la determ inacin de la
infraccin, a la determ inacin de las sanciones y a la verdad
m aterial, las ATFFS deben tom ar en cuenta las siguientes ac-
ciones:
C om pilar y analizar la inform acin y docum entacin re-
cogida en la intervencin, incluyendo descargos y docu-
m entos que aporte el intervenido.
Identificar al infractor o infractores. En este sentido, se
debe procurar obtener la inform acin necesaria que iden-
tifique plenam ente a los sujetos. En caso no se logre iden-
tificar al infractor, este hecho debe constar en el inform e
para que sea tom ado en cuenta en la etapa resolutoria.
Solicitar inform aciones, datos y norm as pre-existentes que
deben ser evaluadas por el funcionario en su m om ento
para realizar el inform e. A s, se puede requerir, de ser
necesario, docum entos tales com o: inform es legales, do-
cum entos a otras autoridades e inform acin a los adm i-
nistrados. Tam bin se puede exigir la actuacin de testi-
m oniales, declaraciones, inspecciones, peritajes, entre
otros
25
.
D eterm inar la infraccin, para lo cual el funcionario esta-
blece com o m nim o y de m anera m otivada: a) las con-
ductas o acciones que se consideran probadas constituti-
vas de infraccin; b) la norm a que prev la im posicin de
infraccin y c) la sancin o sanciones que se puedan im -
poner.
D e otro lado, si de la investigacin se desprendiera la
inexistencia de infraccin a la legislacin forestal y de fau-
na silvestre, se debe proponer la declaracin de no exis-
tencia de infraccin. Tratndose de intervenciones que
suponen la com isin de varias infracciones, un m ism o
inform e puede contener la delim itacin de una infrac-
cin y la propuesta de declaracin de no existencia de
infraccincon relacin a otras acciones incluidas en el
proceso.
Presentar el inform e al funcionario responsable de sede
quien lo debe hacer suyo, por lo que ste debe verificar
tanto la legitim idad de la inform acin com o la congruen-
cia del anlisis efectuado.
Elevar el inform e al A dm inistrador Tcnico Forestal y de
Fauna Silvestre, junto con el respectivo expediente.
c. Etapa resolutoria.
Es la etapa central del procedim iento sancionador, donde el
funcionario responsable de la A dm inistracin Tcnica, luego
de verificar y analizar las pruebas aportadas y de crearse con-
viccin sobre los hechos, decide si im pone una sancin al pre-
sunto infractor o, en su defecto, em ite una declaracin de
no existencia de infraccin.
En esta etapa se realizan las siguientes acciones:
Solicitar, siem pre que sean indispensables para resolver
el procedim iento, la realizacin de actuaciones com ple-
m entarias, de ser el caso el expediente puede regresar a
la sede correspondiente.
Revisar y analizar el inform e presentado por la sede. Este
anlisis da lugar a la elaboracin y suscripcin de la reso-
lucin adm inistrativa sancionadora segn Form ato D 9F4.
Puede darse el caso que se absuelva parcialm ente a un
infractor, pero que se sancione por otra infraccin.
Si la decisin del adm inistrador es en el sentido de no
sancionar al no haber encontrado infraccin a la legisla-
23
Enunciados taxativam ente en el artculo 363 del RLFFS, m odificado por el D ecreto Suprem o N 006-2003-A G , publicado el 30 de enero de 2003.
24
D ichos m edios son: el acta de intervencin, los docum entos recabados al m om ento de la intervencin y los m edios probatorios aportados por el
intervenido, com o consecuencia del descargo realizado dentro del lapso otorgado para tal fin, as com o de quien tenga ilegitim idad e inters para
intervenir en el procedim iento.
25
La solicitud de m ayor docum entacin e inform acin as com o de actuaciones de otros m edios probatorios, slo se justifica cuando el anlisis del acta
de intervencin no se deduzca directam ente la com isin de una infraccin.
cin forestal y de fauna vigente, ste debe suscribir la
respectiva resolucin adm inistrativa absolviendo al supues-
to infractor y levantando las m edidas provisionales que
se hubiesen ejecutado, de acuerdo a los form atos D 9F6 y
D 9F7. Luego se procede al archivo definitivo del expe-
diente con la debida notificacin al adm inistrado.
N otificar al infractor la resolucin adm inistrativa, utilizando
el Form ato D 9F9. La notificacin debe hacerse en prim er
lugar de form a personal
26
, en caso de frustrarse sta, se
procede con la notificacin por publicacin en el D iario
O ficial y en uno de los diarios de m ayor circulacin en el
territorio nacional
27
.
En caso el infractor no decidiera im pugnar la resolucin
que dispone la sancin a aplicar, debe cum plir con la m is-
m a: (a) en el caso de sanciones que im porten actividad
del adm inistrado com o el pago de la m ulta, depositando
el m onto correspondiente o (b) acatarlas en el caso de
sanciones que supongan actividad del IN REN A , com o el
com iso y la clausura de locales.
Rem itir el expediente a la entidad correspondiente para
que proceda a efectuar la cobranza coactiva, en caso el
sancionado no cum pliera con realizar el pago de la m ulta
dentro de los 20 das de notificada la m ism a.
En caso se haya resuelto im poner la sancin accesoria de
com iso de la m adera y no exista docum ento que im pug-
ne la resolucin adm inistrativa, la ATFFS debe proceder
de conform idad con el artculo 383 del RLFFS, m odifica-
do por el D ecreto Suprem o N 054-2002-A G
28
, siguien-
do los procedim ientos dispuestos en la D irectiva N 010-
2005-IN REN A -IFFS para el rem ate en subasta pblica o
en la D irectiva N 011-2003-IN REN A -IFFS tratndose de
la transferencia de especim enes o productos forestales
decom isados por infraccin a la legislacin forestal.
d. Etapa de impugnacin
El adm inistrado que no est de acuerdo con la resolucin ad-
m inistrativa em itida puede interponer un recurso de im pug-
nacin.
El procedim iento sancionador ha previsto dos tipos de
recursos de im pugnacin: el de reconsideracin y el de ape-
lacin.
26
A l respecto concordar con el artculo 18.2 de la Ley N 27444: La notificacin personal podr ser efectuada a travs de la propia entidad, por
servicios de mensajera especialmente contratados para el efecto y en caso de zonas alejadas, podr disponerse se practique por intermedio de los
Prefectos, Subprefectos y subalterno..
27
A l respecto concordar con el artculo 20 de la Ley N 27444 sobre las Modalidades de notificacin
20.1 Las notificaciones sern efectuadas a travs de las siguientes modalidades, segn este respectivo orden de prelacin:
20.1.1 Notificacin personal al administrado interesado o afectado por el acto, en su domicilio.
20.1.2 Mediante telegrama, correo certificado, telefax, correo electrnico; o cualquier otro medio que permita comprobar fehacientemente su acuse
de recibo y quien lo recibe, siempre que el empleo de cualquiera de estos medios hubiese sido solicitado expresamente por el administrado.
20.1.3 Por publicacin en el Diario Oficial y en uno de los diarios de mayor circulacin en el territorio nacional, salvo disposicin distinta de la ley.
20.2 La autoridad no podr suplir alguna modalidad con otra, bajo sancin de nulidad de la notificacin. Podr acudir complementariamente a
aquellas u otras, si as lo estimare conveniente para mejorar las posibilidades de participacin de los administrados.
20.3 Tratamiento igual al previsto en este captulo corresponde a los citatorios, los emplazamientos, los requerimientos de documentos o de otros
actos administrativos anlogos.
28
D e acuerdo al D ecreto Suprem o N 054-2002-A G , el IN REN A , publicado el 31 de octubre de 2002, dispone de los productos decom isados o hallados
en abandono, procediendo a:
a. Rem atarlos en subasta pblica.
b. Transferirlos directam ente, m ediante resolucin respectiva, a centros de educacin, investigacin o difusin cultural, program as sociales, gobier-
nos locales o regionales, instituciones de adm inistracin y control forestal y aquellas que le brinden apoyo, en los casos debidam ente justificados.
c. O bjeto de lim itacin de su valor.
d. D estruirlos.
29
TU PA de IN REN A .
30
A rtculo 211.- Requisitos del recurso
El escrito del recurso deber sealar el acto del que se recurre y cumplir los dems requisitos previstos en el Artculo 113 de la presente Ley. Debe
ser autorizado por letrado.
31
A rtculo 113.- Requisitos de los escritos
Todo escrito que se presente ante cualquier entidad debe contener lo siguiente:
1. Reconsideracin contra los actos administrativos
del INRENA
29
:
Procede contra: 1) actos adm inistrativos definitivos y actos ad-
m inistrativos en trm ite que determ inen la im posibilidad de con-
tinuar el procedim iento o produzcan indefensin; 2) resolucio-
nes adm inistrativas; y 3) resoluciones de Intendencia.
La reconsideracin se interpone ante el m ism o rgano
RECUADRO N 4. Recursos de impugnacin
que resolvi el acto y debe sustentarse en nueva prueba (A rt-
culo 208 de la Ley del Procedim iento A dm inistrativo G eneral).
Requisitos:
Solicitud dirigida a la autoridad que em iti el acto adm i-
nistrativo.
D em s requisitos sealados en los artculos 211
30
y 113
31
de la Ley del Procedim iento A dm inistrativo G eneral.
Recibo de pago por derecho de trm ite.

El recurso de reconsideracin se presenta ante el adm i-
nistrador que em iti la resolucin adm inistrativa que se im -
pugna. El recurso de reconsideracin debe sustentarse en la
presentacin de una nueva prueba
33
. Este recurso es opcio-
nal y su no-interposicin no im pide el ejercicio del recurso de
apelacin. El plazo para su interposicin es de quince (15) das
hbiles, contados a partir del da siguiente de notificada la
resolucin adm inistrativa y debe resolverse en un plazo m xi-
m o de treinta (30) das hbiles, contados a partir del da si-
guiente de presentado el recurso. Transcurrido este tiem po
sin haberse expedido resolucin alguna, el interesado puede
considerar denegado su recurso e interponer el recurso de
apelacin correspondiente o esperar el pronunciam iento ex-
preso de la adm inistracin respectiva.
El recurso de apelacin tiene lugar cuando la im pugna-
cin se sustenta en una interpretacin diferente de las prue-
bas producidas o cuando se trate de cuestiones de puro dere-
cho
34
, debiendo dirigirse a la m ism a autoridad que expidi la
resolucin para que eleve lo actuado al superior jerrquico,
en este caso a la Intendencia Forestal y de Fauna Silvestre del
IN REN A . Los plazos para la interposicin y resolucin de este
recurso son los m ism os que los establecidos para el recurso
de reconsideracin. Transcurrido el plazo para resolver la ape-
lacin y sin haberse expedido resolucin alguna, el interesado
puede considerar denegado su recurso e interponer una de-
m anda judicial o esperar el pronunciam iento expreso de la
Intendencia Forestal y de Fauna Silvestre del IN REN A .
Vencida esta etapa se agota la va adm inistrativa, por lo
que queda expedito el derecho del adm inistrado de recurrir
al Poder Judicial para im pugnar los actos adm inistrativos que
considere lesivos, va el procedim iento contencioso-adm inis-
trativo.
C abe precisar que en esta etapa que se procede a deter-
m inar el destino de los productos com isados y/o hallados en
abandono, cuando las resoluciones adm inistrativas quedan fir-
m es y consentidas. (Ver D iagram a N 5).
2. Recurso de apelacin de los actos administrativos

del INRENA
32
:
Procede contra: 1) actos adm inistrativos definitivos y actos ad-
m inistrativos de trm ite que determ inen la im posibilidad de
continuar el procedim iento o produzcan indefensin, 2) reso-
luciones adm inistrativas y 3) resoluciones de Intendencia.
El recurso de apelacin se sustenta en una interpretacin
diferente de las pruebas producidas o en cuestiones de puro
derecho, debiendo dirigirse a la autoridad que expidi el acto
que se im pugna para que eleve lo actuado al superior jerr-
quico (A rtculo 209 de la Ley del Procedim iento A dm inistrati-
vo G eneral).
Requisitos:
Solicitud dirigida a la autoridad que em iti el acto adm i-
nistrativo.
D em s requisitos sealados en los artculos 211 y 113 de
la Ley del Procedim iento A dm inistrativo G eneral.
Recibo de pago por derecho de trm ite.
C uando se produce el hallazgo de m adera y otros productos
forestales abandonados en el bosque se sigue el procedim ien-
to regulado en el artculo 382 del RLFFS, que dispone que s-
tos deben ser recuperados por IN REN A , practicndose para
tales efectos una inspeccin ocular con la finalidad de deter-
m inar el volum en de los m ism os, as com o el estado en el que
se encuentran.
Para registrar este hallazgo, el funcionario responsable le-
Recuadro N 5. Hallazgo de madera y otros productos forestales abandonados
vanta el acta de intervencin correspondiente, dando cuenta
de los hechos a la ATFFS. El acta debe contar con las form alida-
des expuestas para el proceso sancionador, en cuanto le sean
com patibles. A s por ejem plo, la determ inacin de los volm e-
nes, el estado en el que se encuentran, las caractersticas, entre
otras. A dem s, se debe contar con el inform e detallado del fun-
cionario que ha realizado la intervencin, el cual es elevado al
A dm inistrador Tcnico con la finalidad de resolver la instancia.
1. Nombre y apellidos completos, domicilio y nmero de DNI o carn de extranjera del administrado, y en su caso, la calidad de representante de la
persona a quien representa.
2. La expresin concreta de los pedidos, los fundamentos de hecho que lo apoyen y, cuando sea posible, los de derecho.
3. Lugar, fecha, firma o huella digital, en caso de no saber firmar o estar impedido.
4. La indicacin del rgano, la entidad o la autoridad a la cual es dirigida, entendindose por tal, en lo posible, a la autoridad de grado ms cercano
al usuario, segn la jerarqua, con competencia para conocerlo y resolverlo.
5. La direccin del lugar donde se desea recibir las notificaciones del procedimiento, cuando sea diferente al domicilio real expuesto en virtud del
numeral 1. Este sealamiento de domicilio surte sus efectos desde su indicacin y es presumido subsistente, mientras no sea comunicado expresa-
mente su cambio.
6. La relacin de los documentos y anexos que acompaa, indicados en el TUPA.
7. La identificacin del expediente de la materia, tratndose de procedimientos ya iniciados.
32
Texto nico de Procedim ientos A dm inistrativos del IN REN A .
33
C oncordante con el artculo 208 de la Ley N 27444, Ley del Procedim iento A dm inistrativo G eneral.
34
C oncordante con el artculo 209 de la Ley N 27444, Ley del Procedim iento A dm inistrativo G eneral.

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a. Etapa Preliminar
Esta etapa se inicia de oficio, es decir, a instancia de O SIN -
FO R o com o resultado de una denuncia de parte. La denun-
cia puede ser interpuesta por cualquier persona natural o
jurdica
37
. que haya tom ado conocim iento de la com isin
de alguna infraccin. Para este efecto debe reunir los siguien-
tes requisitos:
Identificacin del denunciante, incluyendo nom bre com -
pleto, docum ento de identidad, direccin, telfono, as
com o otro m edio de identificacin que considere perti-
nente
38
.
N om bre del presunto infractor o nm ero del contrato de
concesin.
D escripcin de las presuntas infracciones. Para dicho efec-
to se debe detallar cuando m enos el lugar y fecha donde
se produjeron los hechos, las personas que estaran invo-
lucradas, as com o cualquier otro hecho relevante.
D ocum ento que sustente las im putaciones contra el con-
cesionario o su descripcin para que la O SIN FO R proceda
a su ubicacin
La denuncia se puede presentar en O SIN FO R o en las
oficinas de las ATFFS, las cuales funcionan en este caso,
com o m esa de partes. Las ATFFS deben elevar la denuncia
a O SIN FO R en un plazo no m ayor de cinco das tiles
39
.
En esta etapa prelim inar, O SIN FO R evala la denuncia cali-
ficndola y determ inando su veracidad y coherencia, de con-
form idad con el artculo 235 inciso 2 de la Ley del Procedim ien-
to A dm inistrativo G eneral
40
. Puede notificar la denuncia al pre-
sunto infractor con la docum entacin que la sustenta, otor-
gndole un plazo de cinco das hbiles para la presentacin de
sus descargos. C on o sin la obtencin de este descargo, O SIN -
FO R em ite una resolucin 1) dando inicio al procedim iento ad-
m inistrativo nico; o, 2) archivando la denuncia, previo infor-
La resolucin adm inistrativa que aprueba el hallazgo de
productos forestales o de fauna silvestre, se debe ajustar al
form ato D 9F8, el cul se pone en conocim iento de la opinin
pblica m ediante el pegado de la resolucin en un lugar visi-
ble de la sede del IN REN A .
C on esta accin se pone fin a la instancia, salvo la im -
pugnacin de algn interesado y se procede a determ inar
el destino de los productos de acuerdo al artculo 383 del
RLFFS
35
.
2.2. Procedimiento administrativo nico para los

titulares de las concesiones forestales con fines
maderables.
D e acuerdo con el RLFFS, el rgano com petente para aplicar
las sanciones adm inistrativas a los titulares de concesiones
forestales con fines m aderables derivadas de las infracciones
en m ateria forestal, es O SIN FO R. O SIN FO R ha establecido un
procedim iento adm inistrativo nico que se debe seguir para
la declaracin de infracciones y la aplicacin de sanciones, re-
cogido en el Reglam ento para la determ inacin de infrac-
ciones, im posicin de sanciones y declaracin de caducidad
del derecho de aprovecham iento en los contratos de conce-
sin forestal con fines m aderables
36
.
El reglam ento es de aplicacin a los concesionarios, O S-
IN FO R, rganos del IN REN A y dem s personas cuya partici-
pacin sea necesaria para la determ inacin de la com isin
de alguna conducta antijurdica que infrinja la legislacin fo-
restal y de fauna silvestre dentro de las com petencias de O S-
IN FO R. Las infracciones com etidas fuera de los lm ites de las
concesiones forestales m aderables son de responsabilidad de
la IFFS.
El procedim iento nico de O SIN FO R se divide en seis eta-
pas:
Etapa prelim inar.
Etapa de inicio y em plazam iento.
Etapa de determ inacin de la infraccin.
Etapa resolutoria.
Etapa de ejecucin.
35
M odificado por el D .S. N 054-2002-A G publicado el 31 de octubre de 2002.
36
Resolucin Jefatural N 147-2005-IN REN A em itida el 27 de junio de 2005 y publicada el 4 de julio de 2005.
37
La persona jurdica puede ser de derecho pblico o privado, de acuerdo al artculo 13 del reglam ento.
38
En el caso que el denunciante sea una persona jurdica deben incluirse los docum entos que se requieren para su identificacin com o son: RU C ; ficha
o partida registral nom bre, D N I y poder del representante legal.
39
A dem s de lo sealado, en tanto O SIN FO R no cuente con una sede en la regin donde se ubica el dom icilio del concesionario, los docum entos que
se les rem ita pueden presentarse en las entidades pblicas o privadas que sean designadas para actuar com o m esa de partes. D icha entidad ser
sealada en la notificacin que se rem ita a cada em plazado. (artculo 6 del reglam ento)
40
A rtculo 235 inciso 2 de la Ley N 27444. Con anterioridad a la iniciacin formal del procedimiento se podrn realizar actuaciones previas de
investigacin, averiguacin e inspeccin con el objeto de determinar con carcter preliminar si concurren circunstancias que justifiquen su
iniciacin.
m e tcnico legal de la U nidad de Regulacin y A suntos N orm a-
tivos de O SIN FO R (U RA N ) y de la U nidad de Supervisin, Eva-
luacin y C ontrol de O SIN FO R (U SEC ).
b. Etapa de inicio y emplazamiento
Esta etapa se da inicio con la resolucin gerencial que instru-
ye o da inicio al procedim iento adm inistrativo nico. Esta re-
solucin contiene:
El detalle de las presuntas infracciones;
La tipificacin de la conducta;
La sancin aplicable de acuerdo al RLFFS; y,
Las inspecciones, inform es y dem s diligencias que se re-
quieran para la com probacin de las infracciones.
La resolucin gerencial tiene que ser notificada al conce-
sionario denunciado y a las dem s personas que estn involu-
cradas, de tal m anera que se constituyan al procedim iento y
presten las facilidades correspondientes para el cum plim iento
de los fines y objetivos del procedim iento y de las diligencias
que se hubieran program ado y ordenado.
Producida la notificacin, el concesionario y los dem s
intervinientes tienen un plazo de cinco das hbiles para pre-
sentar sus descargos. Este plazo se indica en la resolucin ge-
rencial que inicia el procedim iento.
Si el concesionario se niega a brindar las facilidades para
el cum plim iento de la resolucin de inicio de procedim iento,
el O SIN FO R, puede dictar los aprem ios y m edidas cautelares
dispuestas en el artculo 7
41
. Las m edidas cautelares se for-
m alizan a travs de una resolucin em itida por el rgano com -
petente. D ichas m edidas contienen m andatos que involucran
la realizacin o suspensin de conductas o actividades, o de
cualquier otro tipo que pueda afectar la esfera jurdica de los
involucrados en el procedim iento adm inistrativo iniciado
42
.
Sobre el acto de la notificacin, el propio reglam ento
desarrolla las distintas m odalidades
43
. La notificacin es per-
sonal y es dirigida al dom icilio del concesionario
44
o a otra
direccin que previam ente haya sealado el concesionario.
El reglam ento prev adem s la realizacin de la notifica-
cin a travs de la publicacin en el D iario O ficial y en uno de
los diarios de m ayor circulacin nacional, siem pre y cuando la
notificacin personal para un m ism o acto, se haya frustrado
dos veces consecutivas.
C uando se ha realizado la notificacin por publicacin y
siem pre que el concesionario em plazado no se apersone a la
instancia y seale su dom icilio, las dem s notificaciones que
se generen en la secuencia del procedim iento se deben reali-
zar m ediante la m ism a va.
c. Etapa de determinacin de la infraccin
En esta etapa O SIN FO R realiza las inspecciones, los inform es
y las dem s diligencias que se hayan program ado en la reso-
lucin que declar el inicio del procedim iento. A sim ism o, m e-
diante resolucin gerencial m otivada se pueden am pliar o
recortar el nm ero de diligencias determ inadas.
C oncluidas las diligencias, la U RA N y la U SEC elaboran
un inform e tcnico legal que tiene en cuenta lo siguiente:
La com pilacin de la inform acin y docum entacin ac-
tuada durante esta etapa, sistem atizndola para un m e-
jor m anejo.
El anlisis de los m edios de prueba que perm itan dem os-
trar la veracidad de los hechos y los docum entos a ser
actuados.
La determ inacin de la infraccin y la identificacin del o
los infractor(es).
La propuesta de sancin correspondiente, para lo cual se
tom a en cuenta la gravedad de la infraccin, el dao cau-
sado, el valor del producto o especie, la reincidencia, las
circunstancias agravantes o atenuantes.
Este inform e se eleva a la G erencia de O SIN FO R, junto
con el expediente y el proyecto de resolucin aplicable.
d. Etapa Resolutoria
En esta etapa la G erencia de O SIN FO R evala el inform e y de
encontrarlo conform e, em ite la resolucin gerencial que agota
la instancia resolviendo: la im posicin o no de sanciones, de
m edidas correctivas o la caducidad del derecho de aprovecha-
m iento. Esta resolucin gerencial que pone fin al procedim ien-
to caduca cualquier m edida cautelar que se haya dictado.
e. Etapa de Impugnacin
C ontra la resolucin gerencial que agota la instancia, procede
la interposicin de los recursos im pugnativos de reconsidera-
cin y apelacin. O SIN FO R constituye la prim era instancia, por
lo que debe resolver las reconsideraciones planteadas, y ele-
var a Jefatura del IN REN A las apelaciones.
El recurso de reconsideracin se sustenta en nuevas prue-
bas que contrasten con lo dispuesto en la resolucin recurri-
da. Este recurso im pugnativo es opcional por lo que su no
presentacin no im pide la posibilidad del ejercicio del recurso
de apelacin. El plazo para interponerlo es de quince das h-
biles contados desde el da siguiente de notificada la resolu-
cin recurrida y debe resolverse en un plazo m xim o de trein-
ta das hbiles, contados a partir del da siguiente de su pre-
sentacin. Transcurrido este plazo sin haberse expedido reso-
41
A rtculo 7: Cuando exista un aparente riesgo que pueda afectar la eficiencia de la resolucin a emitir, se podrn disponer las medidas cautelares que
resulten necesarias, teniendo en cuenta lo dispuesto por los artculos 146 y 236 de la Ley del Procedimiento Administrativo General.
El rgano competente podr dictar medidas cautelares cuando el concesionario impida o dificulte la realizacin de las diligencias previstas en este
reglamento.
42
A rtculo 8 del Reglam ento aprobado por la Resolucin Jefatural N 147-2005-IN REN A . A dem s se dispone en el artculo 9 de la m ism a norm a que el
rgano com petente puede solicitar el apoyo de otros rganos del IN REN A para la ejecucin de la m edida cautelar dictada.
43
A rtculos 4, 5 y 6 del Reglam ento aprobado por la Resolucin Jefatural N 147-2005-IN REN A .
44
En la generalidad de los casos, los dom icilios de los concesionarios estn indicados en los contratos de concesin.
lucin alguna, el interesado puede considerar denegado su
recurso e interponer el recurso de apelacin correspondiente
o esperar el pronunciam iento expreso de O SIN FO R
45
.
En cuanto al recurso de apelacin, ste procede cuando
se sustenta en diferente interpretacin de las pruebas pro-
ducidas o cuando se trate de cuestiones de puro derecho.
Se dirige a la Jefatura, pero debe ser presentado ante O SIN -
FO R quien eleva el expediente adm inistrativo. Los plazos para
interponer y resolver este recurso son los m ism os que los
sealados para la reconsideracin. Transcurrido el plazo para
resolver la apelacin sin haberse expedido resolucin algu-
na, el interesado puede considerar denegado su recurso,
pudiendo acudir al Poder Judicial, va el procedim iento con-
tencioso-adm inistrativo, o en su defecto, esperar el pronun-
ciam iento expreso de la Jefatura
46
.
f. Etapa de ejecucin de resoluciones
A gotada la va adm inistrativa, y en caso de no m ediar im -
pugnacin en la va judicial, O SIN FO R debe procurar los m e-
dios y acciones necesarias para ejecucin de la resolucin
que haya quedado firm e, pudiendo solicitar la intervencin
de cualquier otro rgano del IN REN A .
C uando la resolucin que ordena la declaracin de cadu-
cidad del derecho de aprovecham iento queda firm e, O SIN -
FO R rem ite el expediente a la IFFS, la cual debe realizar las
C om unicar a la ATFFS y al concesionario la resolucin de
la concesin. La ATFFS debe ejecutar las diligencias nece-
sarias para cum plir el plan de cierre de la concesin y la
consecuente reversin de las reas al Estado.
D isponer la ejecucin de la garanta de fiel cum plim ien-
to, realizando las coordinaciones con la O ficina de A se-
sora Jurdica y la O ficina de A dm inistracin de IN REN A ,
si com o resultado del plan de cierre se advierten incum -
plim ientos por parte del concesionario cuyo derecho fue
caducado. En caso contrario, la IFFS devuelve al conce-
sionario la garanta de fiel cum plim iento otorgada.
A doptar las acciones necesarias para proteger el rea re-
vertida a favor del Estado, con m otivo de la caducidad de
la concesin. (Ver D iagram a N 6)
Los criterios de razonam iento surgidos de otros procedi-
m ientos regulados en el Reglam ento, que interpretan de for-
m a expresa y con carcter general el sentido de la norm ativa
forestal se consideran Precedentes A dm inistrativos de O bser-
vancia O bligatoria. O SIN FO R debe consignar en la resolucin
gerencial correspondiente, de m anera clara y precisa, los fun-
dam entos del precedente, y debe publicarla una vez que haya
quedado firm e.
2.3. Procedimiento sancionador en reas
naturales protegidas
C om o se ha sealado, m ediante la Resolucin Jefatural N
272-2004-IN REN A
47
, se delega al personal de la A N P las atri-
buciones para desarrollar el procedim iento sancionador, com o
prim era instancia adm inistrativa, ante infracciones com etidas
en m ateria forestal y de fauna silvestre ocurridas dentro de las
A N P. En ese sentido, el ente responsable de intervenir en el
procedim iento sancionador com o segunda instancia, es la In-
tendencia de reas N aturales Protegidas.
Esta m ism a resolucin seala que la IA N P debe em itir la
directiva que regule el procedim iento sancionador por infrac-
ciones en m ateria forestal y de fauna silvestre ocurridas al in-
terior de las A N P
48
, lo cual se ha cum plido m ediante la Reso-
lucin de Intendencia N 001-2005-IN REN A -IA N P
49
que aprue-
ba la D irectiva N 001-2005-IN REN A -IA N P denom inada Pro-
cedim iento Sancionador por Infraccin a la Legislacin Fores-
tal y de Fauna Silvestre en reas N aturales Protegidas, que
tiene com o objetivo sancionar las infracciones a la legislacin
forestal com etidas al interior de la reas naturales protegidas
integrantes del Sistem a N acional de reas N aturales Protegi-
das por el Estado (SIN A N PE); as com o la de dictar las pautas
necesarias para el desarrollo de las acciones de intervencin
preventiva, ante la presunta com isin de infracciones en m a-
teria forestal y de fauna silvestre, ocurridas al interior de las
zonas de am ortiguam iento de una A N P.
El procedim iento adm inistrativo sancionador para A N P
com prende 4 etapas:
Etapa de intervencin
Etapa de investigacin y determ inacin de la infraccin.
Etapa resolutoria.
a. Etapa de Intervencin
Es la etapa inicial del procedim iento. A partir de ella se verifi-
ca la realizacin de las infracciones a la legislacin forestal.
En lo posible, esta etapa del procedim iento debe ser acom -
paada por personal de la Fiscala, Polica N acional, D IC A PI o
autoridades regionales.
El funcionario responsable que realiza la intervencin debe
elaborar el acta de intervencin (Form ato 1
50
).
Para com pletar el acta debe tenerse en cuenta lo siguiente:
Identificar al presunto infractor, sealando sus datos de
identificacin com o nom bres, apellidos y nm ero de do-
cum ento de identidad, dom icilio, as com o cualquier otro
docum ento que perm ita identificarlo. D e no conseguir la
identificacin por ningn m edio, se debe sealar este
hecho en el acta de intervencin.
45
A rtculo 21 del Reglam ento aprobado por la Resolucin Jefatural N 147-2005-IN REN A .
46
A rtculo 22 del Reglam ento aprobado por la Resolucin Jefatural N 147-2005-IN REN A .
47
Em itida el 21 de diciem bre del 2004.
48
Sobre la base de la D irectiva N 009-2002-IN REN A -D G FFS, aprobada m ediante la Resolucin D irectoral N 250-2002-IN REN A -D G FFS.
49
50
A l final de esta seccin del M anual se incluyen todos los form atos de este procedim iento.
ATFFS / IFFS OSINFOR Infractor
5 das
hbiles
5 das
hbiles
Si
5das
hbiles
Inicio
Presenta o no
presenta
descargos
OSINFOR, evala
y califica la
denuncia. Notifica
denuncia al presunto
infractor.
ATFFS
traslada la
denuncia a
OSINFOR
Hay
Infraccin?
Resolucin
gerencial que
inicia
procedimiento
sancionador
Informe
previo de
URAN y USEC
Fin
Emite resolucin
gerencial
Procede a las
inspecciones y las
dems diligencias
ordenadas en la
resolucin gerencial
Fin
Archiva
caso
Notifica
resolucin
gerencial al
presunto
infractor
Presenta
descargos
URAN y USEC,
emiten
informe
tcnico legal
Notifica al
infractor
Presenta
recursos de
impugnacin
Ejecuta las
resoluciones de
gerencia. Puede
pedir apoyo de
otros rganos
de INRENA
Resolucin
firme y
consentida.
ATFFS ejecuta
diligencia para el
cierre de la
concesin.
IFFS dispone
ejecucin de la
garanta de fiel
cumplimiento y
adopta medidas
necesarias para proteger
rea revertida
En el caso que
resolucin
declare la
caducidad de la
concesin
No
Diagrama N 6
Procedimiento Administrativo nico de OSINFOR
A notar las especificaciones tcnicas y caractersticas re-
saltantes del objeto de la intervencin, es decir, la espe-
cie, productos y subproductos, lugar intervenido, vol-
m enes (indicando el cubicaje exacto), estado de conser-
vacin del bien, entre otros.
Sealar los hechos que son m ateria de la intervencin,
indicndoselos al o los intervenidos, indicando adem s la
calificacin que estos hechos puedan constituir y la ex-
presin de la sancin que se debiera im poner.
Ejecutar alguna m edida de carcter provisional, a fin de
asegurar la eficacia de la resolucin final. Entre estas se
tiene el com iso provisional, la incautacin de las herra-
m ientas, equipos o m aquinarias utilizados para la com i-
sin de la infraccin, detallando, para tal efecto, las ca-
ractersticas de los objetos m ateria de incautacin. Tra-
tndose de vehculos que han servido para la com isin
del delito, se debe proceder a su inm ovilizacin y trasla-
do a las instalaciones oficiales pertinentes.
Suscripcin del acta de intervencin por todos los involu-
crados, cuya copia se entrega a los intervenidos. A sim is-
m o, las autoridades que han acom paado la interven-
cin deben firm ar el acta. Si el intervenido no firm a, se
debe hacer constar dicha situacin en el acta.
O torgar al intervenido un plazo de cinco (05) das hbi-
les
51
para que presente sus descargos acerca de la co-
m isin de la infraccin o infracciones im putadas, plazo
que corre dentro de la etapa de investigacin del expe-
diente. El plazo se contabiliza desde el m om ento de la
intervencin.
Si la intervencin la realiza personal de la PN P sin partici-
pacin de funcionarios del IN REN A , al m om ento de la
tom a de conocim iento de lo actuado se debe levantar un
acta, conform e al Form ato 10, en la cual se deja cons-
tancia de la intervencin realizada sin la presencia de fun-
cionarios de IN REN A
52
. Esta accin perm ite constatar la
com isin de la infraccin y el dao am biental acaecido;
as com o perm ite a la PN P hacer entrega de los produc-
tos intervenidos. El acta levantada por el funcionario del
IN REN A debe ser notificada al presunto infractor.
G enerar un expediente el cual es codificado y foliado
53
.
b. Etapa de investigacin y delimitacin de la infraccin
Es la etapa donde se determ ina si los hechos que han dado
inicio a la intervencin, configuran infraccin a la legislacin
forestal y de fauna silvestre. La investigacin por tanto consis-
te en el anlisis, estudio y constatacin de los hechos a travs
de las pruebas obrantes en el procedim iento, tanto las apor-
tadas por el intervenido, com o las obtenidas por el funciona-
rio que realiza la intervencin, constituyendo el acta de inter-
vencin, uno de los elem entos m s im portantes para la deter-
m inacin certera de los hechos.
En esta etapa el IN REN A acopia los elem entos necesarios
para lograr la conviccin de la verdad m aterial indispensable
para aplicar la norm atividad especfica al caso y la fundam en-
tacin de la futura resolucin adm inistrativa. A sim ism o, lue-
go de determ inarse que los hechos lesivos constituyen infrac-
cin, se debe establecer, de m anera m otivada: a) las conduc-
tas o acciones que en form a probada son constitutivas de in-
fraccin; b) la norm a que prev la im posicin de sancin y; c)
la sancin o sanciones que se propone im poner.
La determ inacin de la sancin o sanciones correspon-
dientes se realiza aplicando el M ecanism o para Im posicin de
M ultas incluido com o anexo a la directiva, y tenindose en
cuenta la clase de infraccin, dao am biental causado, el va-
lor del producto o especie, reincidencia, circunstancias agra-
vantes y atenuantes de ser el caso.
C on este fin el funcionario del IN REN A encargado de la
intervencin elabora un inform e segn el Form ato 2, para lo
cual debe tener presente lo siguiente:
C om pilar la inform acin y docum entacin recogida en
la intervencin, sistem atizndola
54
para un m ejor m a-
nejo. Se trata de aportar todos los datos al expediente.
D e ser el caso, se incluye aqu la inform acin y docu-
m entacin que aporte el intervenido o quienes tengan
inters legtim o en el caso.
A nalizar los m edios de prueba que perm itan dem ostrar
la veracidad de las inform aciones y docum entos apor-
tados
55
.
Identificar al infractor procurando obtener la inform a-
cin necesaria que lo identifique plenam ente. En caso
no se logre su identificacin, se deja constancia de este
hecho en el inform e a fin de que sea tom ado en cuenta
en la Etapa Resolutoria. C abe indicar que si durante el
desarrollo de la Etapa de Investigacin se advierte la exis-
tencia de una infraccin diferente a la notificada, se debe
dar un plazo adicional de cinco (05) das hbiles para
que se presenten los descargos acerca de la nueva in-
fraccin o infracciones im putadas.
Solicitar inform aciones, datos y norm as preexistentes al
caso, que deben ser evaluadas por el funcionario en su
m om ento para realizar el inform e. A s, se puede reque-
rir, de ser necesario, docum entos tales com o: inform es
legales, docum entos a otras autoridades e inform acin
a los adm inistrados. Tam bin se puede exigir la actua-
51
En el acta de intervencin, adem s se seala este plazo.
52
En estos casos los funcionarios del IN REN A , deben coordinar con los m iem bros de la PN P encargados de las intervenciones que las ejecuten correcta-
m ente, es decir, cubicando la m adera exactam ente y estableciendo los porm enores detallados de los productos.
53
D e conform idad con el articulo 150 de la Ley del Procedim iento A dm inistrativo G eneral, Ley N 27444.
54
En el caso de docum entos se debe hacer referencia a la fecha de recepcin de stos, consignando la fecha que indica el sello de recepcin.
55
D ichos m edios son: el A cta de Intervencin, los docum entos recabados al m om ento de la intervencin y los m edios probatorios aportados por el(los)
intervenido(s), com o consecuencia del descargo realizado dentro del lapso otorgado para tal fin, as com o, de quien tenga legitim idad e inters para
intervenir en el procedim iento.
cin de testim oniales, declaraciones, inspecciones, pe-
ritajes, etc
56
.
Tratndose de intervenciones que suponen la com isin de
varias infracciones, un m ism o inform e puede contener la
delim itacin de una infraccin y la propuesta de declara-
cin de no-existencia de infraccinde otra distinta
57
.
Presentar el inform e al profesional o funcionario respon-
sable quien lo debe hacer suyo, por lo que ste debe
verificar tanto la legitim idad de la inform acin com o la
congruencia del anlisis efectuado.
Elevar el Inform e al Jefe del A N P junto con el respectivo
expediente.
Si de la investigacin se desprende la inexistencia de in-
fraccin a la legislacin forestal y de fauna silvestre, se pro-
pone fundam entadam ente la declaracin de no-existencia
de infraccin.
c. Etapa Resolutoria
Es la etapa donde se establece m ediante resolucin adm inis-
trativa, la com isin o no de la infraccin en m ateria forestal y
de fauna silvestre por parte del intervenido.
Es el Jefe del A N P quien luego de form arse una convic-
cin sobre la base de los m edios probatorios incluidos en el
expediente adm inistrativo sancionador
58
y de revisar el infor-
m e presentado, quien expide la resolucin adm inistrativa co-
rrespondiente, sancionando (Form ato 4)o no sancionando (ab-
solviendo) a los intervenidos. En esta etapa el Jefe del A N P
debe tener en cuenta lo siguiente:
Puede darse el caso que se absuelva parcialm ente a un
infractor, pero que se le sancione por otra infraccin, en
cuyo caso se usa el Form ato 5.
Si la decisin del Jefe del A N P es de no sancionar al no
haber encontrado infraccin a la legislacin forestal y
de fauna vigente, ste debe suscribir la respectiva reso-
lucin adm inistrativa absolviendo al presunto infractor
y levantando las m edidas provisionales ejecutadas (bie-
nes inm ovilizados o com isados en form a provisional, bie-
nes incautados, m arcado de la m adera, etc.). Se proce-
de al archivo definitivo del expediente, notificando al
adm inistrado. Este acto slo se realiza cuando no se ha
com etido ninguna infraccin y, por tanto, no hay lugar
a sancin alguna, de acuerdo con los Form atos 6 y 7.
N otificar
59
la resolucin adm inistrativa al infractor utili-
zando el Form ato 9, quien tiene el derecho de im pugnar
dentro del plazo de ley.
La notificacin es personal. Si se frustrara la notifica-
cin personal, se procede con la notificacin por publi-
cacin en el D iario O ficial y en uno de los diarios de
m ayor circulacin en el territorio nacional o en el depar-
tam ento en donde se produjo la infraccin. En todos
los casos debe guardarse un cargo o constancia de la
notificacin efectuada.
Si el infractor no im pugna la Resolucin A dm inistrativa
Sancionadora, sta queda consentida por lo que el infractor
debe:
Ejecutar la actividad im puesta para el caso de sanciones
que im plique alguna obligacin de hacer com o, por ejem -
plo, depositar el im porte de la m ulta (im puesta com o san-
cin principal) en la cuenta establecida por el IN REN A para
tal efecto; y
A catar las sanciones im puestas, para el caso de aquellas
sanciones que im porten una actividad de cargo de la A d-
m inistracin, tal com o el com iso y la clausura de locales.
D e quedar consentida la resolucin, se procede a rem itir
el expediente a la O ficina de A sesora Jurdica en la sede prin-
cipal de IN REN A en Lim a, para su cobranza coactiva o el inicio
de las acciones legales correspondientes, en caso el sanciona-
do no cum pliera con realizar el pago de la m ulta dentro de los
veinte (20) das de notificada la m ism a. El expediente debe
ser rem itido en original.
En caso se haya resuelto com o sancin accesoria el com i-
so de la m adera y no exista docum ento que im pugne la reso-
lucin adm inistrativa, se procede a decidir respecto del desti-
no de la m adera com isada de conform idad al artculo 383 del
RLFFS
60
.
d. Etapa de Impugnacin
Las Jefaturas de A N P constituyen la prim era instancia adm i-
nistrativa por lo tanto, resuelven los recursos de reconsidera-
cin y elevan los de apelacin a la IA N P.
Los recursos de reconsideracin contra las resoluciones
adm inistrativas dentro del procedim iento sancionador, deben
sustentarse con la presentacin de nuevas pruebas que con-
trasten con lo dispuesto por la resolucin adm inistrativa co-
rrespondiente. Este recurso es opcional y su no-interposicin
no im pide el ejercicio del recurso de apelacin. El plazo para
la interposicin del recurso de reconsideracin es de quince
(15) das hbiles, contados a partir del da siguiente de notifi-
cada la resolucin adm inistrativa y debe resolverse en un m xi-
56
La solicitud de m ayor docum entacin o inform acin, as com o de actuaciones de otros m edios probatorios slo se justifica cuando del anlisis del
A cta de Intervencin no se deduzca directam ente la com isin de una infraccin.
57
Por ejem plo, podra darse el caso que el inform e proponga sancionar al infractor por transportar sin la G TF, pero absolverlo por transportar productos
ilegalm ente aprovechados en caso se probara la procedencia legtim a de los productos.
58
Siem pre que sea indispensable y no se haya llegado a conviccin alguna sobre la verdad de los hechos, se puede solicitar la realizacin de actuaciones
com plem entarias.
59
La correcta realizacin de la notificacin es im prescindible para la continuacin del procedim iento sancionador. Si no se notifica, por ejem plo, no es
posible exigir el cobro coactivo de la m ulta y tam poco se puede rem atar o transferir los productos com isados. A l respecto, revisar los artculos 16 al
28 de la Ley del Procedim iento A dm inistrativo G eneral, Ley N 27444.
60
M odificado por el D ecreto Suprem o N 054-2002-A G , publicado el 31 de octubre del 2002
24 I PRO C ED IM IEN TO S O PERATIVO S PO LIC IA LES
m o de treinta (30) das hbiles, contados a partir del da si-
guiente de presentado el recurso. Transcurrido este tiem po, y
sin haberse expedido resolucin alguna, el interesado puede
considerar denegado su recurso e interponer el recurso de
apelacin correspondiente o esperar el pronunciam iento ex-
preso de la adm inistracin respectiva.
El recurso de apelacin tiene lugar cuando la im pugna-
cin se sustenta en una diferente interpretacin de las prue-
bas producidas o cuando se trata de cuestiones de puro dere-
cho, debiendo dirigirse a la m ism a autoridad que expidi la
resolucin para que eleve lo actuado al superior jerrquico,
en este caso a la IA N P. Los plazos para la interposicin y reso-
lucin de este recurso son los m ism os que los establecidos
para el recurso de reconsideracin. Transcurrido el plazo para
resolver la apelacin sin haberse expedido resolucin alguna,
el interesado puede considerar denegado su recurso e inter-
poner una dem anda judicial o esperar el pronunciam iento
expreso de la IA N P del IN REN A . C on este recurso queda ago-
tada la va adm inistrativa. (Ver D iagram a N 7)
Finalm ente, debe sealarse que las Jefaturas de las A N P
tienen la obligacin de llevar un registro de los infractores y
de sanciones im puestas por infraccin a la legislacin forestal
y de fauna silvestre.
A dem s, los Jefes de A N P deben rem itir sem estralm ente
a la IA N P con copia a las ATFFS com prendidas en el m bito de
la Zona de A m ortiguam iento del A N P, un inform e detallando
los procedim ientos sancionadores desarrollados e indicando
los lugares donde se han registrado el m ayor nm ero de in-
tervenciones por infracciones forestales y de fauna silvestre, a
fin de planificar operativos y m edir la capacidad de gestin
del A N P en esta m ateria.
3. PROCEDIMIENTOS OPERATIVOS POLICIALES
La PN P tiene un M anual de Procedim ientos O perativos Poli-
ciales (M A PRO PO L), m s conocido com o PO P (Procedim ien-
tos O perativos Policiales), aprobado m ediante la R. D . N 1185-
96-D G PN P-EM G
61
.
Este m anual incluye los procedim ientos operativos que la
PN P debe seguir en los casos de control de recursos naturales.
D e m anera general, en todos los casos de control de recursos
naturales la PN P debe realizar las siguientes acciones:
Solicitar la Licencia de C onducir, la Tarjeta de Propiedad
del Vehculo y la G ua de Transporte Forestal de la m ade-
ra que est transportando.
Verificar que los docum entos (G ua de Transporte Fores-
tal, Recibos, Factura C om ercial y G ua de Rem isin del
Transportista) guarden relacin entre si, as com o la au-
tenticidad de los m ism os y las fechas de vencim iento.
C ubicar la m adera y verificar que corresponda la especie
con lo detallado en la G ua de Transporte Forestal, as
com o el tipo de aserro y las m edidas (m adera corta, lar-
ga, angosta, com ercial, etc.).
Luego, procede de acuerdo al procedim iento especfico
para los distintos supuestos:
a. Procedimientos operativos policiales en el caso de
infracciones al RLFFS
Supuesto a.1. - D etectado el transporte ilegal de m adera sin
la G ua de Transporte Forestal se procede a:
Identificar al chofer y acom paantes m ediante su Licen-
cia de C onducir, Tarjeta de Propiedad y D N I.
Identificar la especie de la m adera y tipo de aserro (cin-
ta, m otosierra o equipo de efectos sim ilares).
C ubicar la m adera en el vehculo y/o depsito oficial del
IN REN A con participacin de personal especializado: in-
genieros forestales del IN REN A y PN P.
Instruir el A cta de registro del vehculo, el A cta de com iso
de la m adera y el A cta de internam iento del vehculo en
el depsito oficial.
Realizar el Parte de O currencia adjuntando toda la docu-
m entacin correspondiente.
Instruir la m anifestacin al chofer, acom paantes, pro-
pietario de la m adera y otras diligencias investigatorias
con la finalidad de esclarecer los hechos.
Solicitar la opinin fundam entada del IN REN A .
Solicitar Requisitoria y D IRO VE-PN P.
Reunidos todos los m edios probatorios el instructor pro-
cede a realizar el docum ento correspondiente (Parte, A tes-
tado) y su denuncia ante la autoridad com petente del
lugar de la intervencin (IN REN A , Fiscala, etc.).
Supuesto a.2. - D etectado el transporte ilegal de m adera en
exceso a lo autorizado en la G ua de Transporte Forestal se
procede a:
IN REN A con participacin de personal especializado in-
Instruir las actas de registro de vehculo y de com iso de la
m adera en exceso.
con la finalidad de esclarecer los hechos.
Solicitar Requisitoria y D IRO VE PN P.
Reunidos todos los m edios probatorios, el instructor pro-
cede a realizar el docum ento correspondiente (Parte, A tes-
tado) y su denuncia ante la autoridad com petente del
lugar de la intervencin (IN REN A , Fiscala etc.).
61
Em itida el 21 de m arzo de 1996.
PRO C ED IM IEN TO S O PERA TIVO S PO LIC IA LES I 25
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26 I PRO C ED IM IEN TO S O PERATIVO S PO LIC IA LES
b. Procedimientos operativos policiales en el caso
de delitos e infracciones al RLFFS
Supuesto b.1.- D etectado el transporte ilegal de m adera con
una G ua de Transporte Forestal falsificada
62
se procede a:
m adera y el internam iento del vehculo en el depsito
oficial.
Solicitar la presencia del Fiscal de Turno en lo penal.
N otificar la detencin del im plicado y anotar en el Libro
de D etenidos.
con la finalidad de esclarecer los hechos previa las coor-
dinaciones con el Fiscal.
Solicitar opinin fundam entada del IN REN A .
Solicitar Requisitoria, D IRO VE y reconocim iento m dico
legal del im plicado.
cede a realizar el A testado Policial y su rem isin al Fiscal
de Turno poniendo a disposicin al detenido.
Supuesto b.2.- D etectado el transporte ilegal de m adera con
una G ua de Transporte Forestal adulterada
63
, se procede a:
m adera de acuerdo a la adulteracin efectuada.
Realizar el Parte de ocurrencia adjuntando toda la docu-
de D etenidos.
Instruir la m anifestacin a chofer, acom paantes, propie-
tario de la m adera, etc. y otras diligencia investigatorias
con la finalidad de esclarecer los hechos previa las coor-
dinaciones con el Fiscal.
Solicitar la copia carbonada de la G ua de Transporte Fo-
restal que obra en el archivo del IN REN A .
Rem itir y solicitar la pericia grafotcnica de la G ua de Trans-
porte Forestal adulterada y otros docum entos detectados.
Solicitar Requisitoria, D IRO VE y Reconocim iento M dico
Legal del o los im plicados.
Supuesto b.3.- D etectado el transporte y extraccin ilegal de
m adera proveniente de un bosque protegido, zona reservada
protegida o de una concesin, se procede a:
ta, m otosierra o equipo de efectos sim ilares s es as se
incautar las m quinas y/o equipos).
Instruir las actas de registro de vehculo y de com iso de
la m adera y el internam iento del vehculo en el depsi-
to oficial.
Realizar el Parte de ocurrencia adjuntando toda la docu-
de D etenidos.
Instruir la m anifestacin al chofer, acom paantes, propie-
tario de la m adera y otras diligencias investigatorias con la
finalidad de esclarecer los hechos (el lugar de la extraccin
para la tipificacin del delito contra la Ecologa, Patrim o-
nio, etc.) previa las coordinaciones con el Fiscal.
Solicitar Requisitoria, D IRO VE y Reconocim iento M dico
Legal del im plicado(s).
Los procedim ientos operativos policiales (PO P) varan de
acuerdo a las circunstancias y lugar de los hechos. N o es nece-
sario seguir los procedim ientos antes citados en form a exacta.
D ebe rem itirse una copia del A testado Policial al IN REN A
para las acciones de su com petencia.
62
G O LD STEIN , RA U L. D iccionario de D erecho Penal y C rim inologa. Falsificacin de docum entos en general: D elito que atenta contra la fe pblica y
puede revestir diversas m odalidades, tales com o hacer en todo o parte un docum ento falso o adulterar uno verdadero, de tal m odo que pueda
resultar perjudicial y cuya gravedad ser m ayor o m enor segn se trate de un instrum ento pblico o un instrum ento privado; insertar o hacer insertar
en un instrum ento pblico declaraciones falsas, concernientes a un hecho que el docum ento deba probar, de m odo que pueda resultar perjuicio...
63
G O LD STEIN , RA U L. D iccionario de D erecho Penal y C rim inologa. A dulteracin: A ccin y efecto de adulterar, es decir, de viciar, de falsificar alguna
cosa. C orrom per, m ezclar. En derecho, introducir o alterar algn elem ento en el docum ento o el objeto, para m odificar su sentido y darle un destino
diferente, hacindolo espurio.
FO RM A TO S D E LO S PRO C ED IM IEN TO S I 27
FORMATOS DE LOS PROCEDIMIENTOS
A. Formatos del procedimiento de supervisin de las concesiones forestales maderables
ANEXO 01
FORMATO 002-FCS-OSINFOR-USEC
FORMATO DE CAMPO PARA SUPERVISIN
DATOS GENERALES DE LA CONCESIN
C ontrato (o contratos, en caso sea consorcio)
N _______________________________________________________________________________________________________
Titular (s) _________________________________________________________________________________________________
N om bre de la persona (s) que acom paa la visita:
_________________________________________________________________________________________________________
Localizacin: Sector_________________________________________________________________________________________
D istrito (s)_________________________________________________________________________________________________
Provincias (s) ______________________________________ D epartam entos (s)________________________________________
rea de la concesin (ha)____________________________________________________________________________________
PC A N __________________________________________ rea de la PC A (ha) _______________________________________
Evaluador (es):
_________________________________________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________________________________________
Fecha: _____________________________________________________
D ocum entacin revisada: Plan G eneral de M anejo Forestal ( ) Plan O perativo A nual ( )
M apas del Plan G eneral de M anejo Forestal ( ) M apas del Plan O perativo A nual ( )
Inform es de fin de zafra ( ) Libretas de cam po de censo ( ) Registros de produccin ( )
Record de m ovilizacin ( ) Inform es ( )
O bservaciones:
_________________________________________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________________________________________
28 I FO RM ATO S D E LO S PRO C ED IM IEN TO S
INDICADORES DE EVALUACION OBLIGATORIA
1. O bjetivos de aprovecham iento claram ente sealados.
S ( )
N o ( )
O tros (especificar)............................................................................................................................................................
2. Los m apas contienen la inform acin de acuerdo a los lineam ientos del PO A , estn a escala adecuada para ser una herra-
m ienta til de trabajo.
S ( )
N o ( )
3. Las trochas de orientacin estn bien definidas y fcilm ente identificables (al m enos una trocha).
S ( )
N o ( )
4. Las coordenadas de por lo m enos un punto en el cam po coinciden con los datos del PO A , es el m ism o que es fcilm ente
identificable. (cuadro 2 ).
S ( )
N o ( )
5. La distancia entre las fajas estn de acuerdo con lo especificado en el PO A . (cuadro 1).
S ( )
N o ( )
6. Los linderos del lm ite de la concesin (distancia especificada en le PO A ) estn m arcados o sealizados.
a. En m s del 75% de la longitud establecida en el PO A ( )
b. Entre 50 -75% de la longitud establecida en el PO A ( )
c. En m enos del 50% de la longitud establecida en el PO A ( )
d. En 0% de la longitud establecida en el PO A ( )
7. Los linderos m arcados son m antenidos en el ao operativo.
a.En m s del 75% de la longitud establecida en el PO A ( )
b.Entre 50 -75% de la longitud establecida en el PO A ( )
c.En m enos del 50% de la longitud establecida en el PO A ( )
d.En 0% de la longitud establecida en el PO A ( )
8. Se ha establecido la form a de sealizacin de los linderos m antenidos de la concesin.
S ( ) sealar cual (es).......................................................................................................................................................
N o ( )
9. Se ha identificado correctam ente al individuo, las especies en el cam po corresponde a la registrada en el PO A : (C uadro 3)
a.En m s del 75% -100% de los casos ( )
b.Entre 50 75% de casos ( )
c.Entre 25 50% de casos ( )
d.D e 0 a 25% ( )
10. La inform acin de los rboles censados se ha registrado correctam ente en lo referente a D ap ( C uadro3)
a.En m s del 75% de casos ( )
b.Entre 50-75% de casos ( )
c.En m enos del 50% de casos ( )
11. La inform acin registrada referente a la altura com ercial coincide con la m uestra evaluada (C uadro 3).
a.M enos de 50% ( )
b.M s de 50% ( )
12. La inform acin de los rboles censados se ha registrado correctam ente en lo referente a coordenadas U TM (C uadro 3)
d.0% ( )
13. Los rboles censados estn m arcados con cdigos de la em presa que corresponde a lo registrado en el m apa de dispersin
(PO A ):
S ( )
N o ( )
14. Los rboles sem illeros reunen las condiciones fenolgicas establecidas en los lineam ientos del PO A (cuadro 4)
15. Los rboles sem illeros se han ubicado correctam ente en el m apa (C uadro 4)
16. Las vas principales y de acceso estn ubicadas correctam ente en el o los m apas
S ( )
N o ( )
N o aplica ( )
17. Los puentes y taludes estn en buen estado
S ( )
N o ( )
N o aplica ( )
18. Las vas estn en buen estado, los cam inos principales reciben m antenim iento constante
S ( )
N o ( )
N o aplica ( )
19. La construccin o apertura de cam inos (prim arios y/o secundarios) no ocasiona o ha ocasionado la obstruccin de cursos
de agua.
S ( )
N o ( )
N o aplica ( )
20. N o hay signos evidentes de erosin en la PC A
S ( )
N o ( )
21. Los tocones reciben el m ism o cdigo de la troza m arcada en el censo.
S ( )
N o ( )
22. N o se han cortado rboles sealados en el PO A com o sem illeros.
S ( )
N o ( )
23. Los rboles aprovechables estn encim a del D M C (cuadro 3)
CUADRO 1
Fajas de Orientacin
N Faja Rumbos correctos Distancia de acuerdo Sealizadas a
de acuerdo a lo planificado a lo planificado distancias regulares
1 Si ( ) N o ( ) Si ( ) N o ( ) Si ( ) N o ( )
2 Si ( ) N o ( ) Si ( ) N o ( ) Si ( ) N o ( )
3 Si ( ) N o ( ) Si ( ) N o ( ) Si ( ) N o ( )
4 Si ( ) N o ( ) Si ( ) N o ( ) Si ( ) N o ( )
5 Si ( ) N o ( ) Si ( ) N o ( ) Si ( ) N o ( )
Evaluacin % % no % % no % % no
correctas correctas correctas correctas correctas correctas
CUADRO 2
Coordenadas PCA
Puntos Coordenadas en POA Coordenadas en campo Coincidencias
1 Si ( ) N o ( )
2 Si ( ) N o ( )
3 Si ( ) N o ( )
4 Si ( ) N o ( )
24. Se realiza reforestacin en reas degradadas (en el caso de estar especificado en el PO A )
S ( )
N o ( )
N o hay reas degradadas en la PC A ( )
O bservaciones: Podra no aplicar en los casos de arrastre m anual
..................................................................................................................................................................................
..................................................................................................................................................................................
Tiem po de evaluacin:
..................................................................................................................................................................................
CUADRO 3
rboles censados
M arcar con un en caso de concordancia en el cam po (C *)
C * = C am po
A C = A ltura com ercial
** = en observaciones colocar si coinciden con los criterios de seleccin establecidos en la norm a
No
Faja
N
N
rbol
(marca)
Coordenadas
en POA
Coor,
C*
DAP
(cm)
AC
(m)
rbol
semillero
**
Nombre
Comn
Observaciones
1
2
3
4
5
1
2
3
4
5
1
2
3
4
5
POA C* POA C Este Norte E N POA C* POA C* POA C*

Faja N
N rbol
(marca)
Coordenadas
en POA
Coordenada
C*
DAP (cm) AC (m)
rbol
semillero
**
Observaciones
No
POA
C*
POA C Este Norte E N POA C* POA C* POA C*
1
2
3
4
5
1
2
3
4
5
1
2
3
4
5
FICHA DE EVALUACIN PARA CAOBA
Cuadro 4
Porcentaje de rboles semilleros (Sobre la base de lo registrado y el mapa de dispersin de especies)
25. Se estn cum pliendo con las m edidas de m itigacin y contingencia am biental establecidas en el PO A .
26. Se estn aplicando las m edidas de control am biental establecidas en el PO A .
27. Se est cum pliendo con las actividades de m onitoreo para el ao operativo establecido en el PO A .
28. La basura y los residuos de com bustible son colectados y dispuestos en lugares adecuados.
S ( )
N o ( )
29. Existen procedim ientos definidos para el registro y anlisis de inform acin de las parcelas perm anentes de m edicin (PPM ).
S ( )
N o ( )
N o hay PPM ( )
O bservaciones:
..................................................................................................................................................................................
..................................................................................................................................................................................
..................................................................................................................................................................................
N
Especies
N de rboles
totales censados
(a)
N rboles
seleccionados
como semilleros
(b)
% rboles semill.
marcados
(b a * 100)
Cumple con
condiciones
tecnolgicas
(segn POA)
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
INDICADORES COMPLEMENTARIOS
1. Las brigadas de corta hacen uso de m apas de
dispersin para ubicar los rboles a aprovechar
Si ( ) N o ( )
2. La actividad de extraccin se realiza dentro de la PC A .
Si ( ) N o ( )
3. Se practica el aserro o transform acin prim aria a
pulso.
Si ( ) N o ( )
4. El operador de tractor usa m apa de dispersin de es-
pecies y sigue una ruta previam ente sealada segn
condiciones tcnicas del terreno.
Si ( ) N o ( )
5. Las trozas se arrastran con un extrem o levantado.
Si ( ) N o ( )
6. Se est aplicando tratam ientos silviculturales.*
Si ( ) N o ( ) N o aplica ( )
15.Se observa trozas en buenas condiciones abandonadas.
Si ( ) N o ( )
7. Se respetan restricciones de caza en cuanto especies
de fauna en peligro o am enazadas, as com o vedas
establecidas por IN REN A
Si ( ) N o ( )
8. Todo el personal de cam po posee y usa siem pre cas-
co, botas y vestim enta adecuada.
Si ( ) N o ( )
9. Los trabajadores tienen en el cam pam ento un boti-
qun de prim eros auxilios y rem edios para enferm e-
dades y m ales m s com unes.
Si ( ) N o ( )
10.Las instalaciones sanitarias son lim pias, estn bien
ubicadas y funcionan adecuadam ente.
Si ( ) N o ( )
11.El personal ha recibido capacitacin para sus
funciones.
Si ( ) N o ( )
12. Se im plem enta el plan de capacitacin para el ao
operativo.
Si ( ) N o ( ) Parcialm ente ( )
13.Las trozas del patio se encuentran num eradas de
acuerdo al censo
Si ( ) N o ( )
14.En caso de instalarse parcelas perm anentes de m edi-
cin, existen procedim ientos definidos para el regis-
tro y anlisis de la inform acin.
Si ( ) N o ( ) N o aplica ( )
O bservaciones: N o aplica, no se han planificado
..................................................................................................................................................................................
..................................................................................................................................................................................
..................................................................................................................................................................................
* Especificar el tipo y el detalle del trabajo en cam po (segn el PO A realizar una m atriz de evaluacin.)
Si la respuesta anterior es s existe justificacin.
Si ( ) N o ( )
ANEXO 02
FORMATO 03 FAS
ACTA DE INICIO SUPERVISION DE LA CONCESION FORESTAL
MADERABLE N .
Siendo las horas del da .. del ao 2005, se renen en la O ficina de Supervisin de las C oncesiones
Forestales M aderables O SIN FO R, debidam ente representada por el Ing. , identificado
con D N I N ., y ., identificado con RU C o D N I N , titular
del contrato de concesin forestal con fines m aderables N .., debidam ente representado por
., identificado con D N I N , segn poderes que obran en , con la
finalidad de realizar la supervisin ordenada m ediante Resolucin G erencial N -20-IN REN A -O SIN FO R, de fecha
.., en la parcela de corta anual N ., correspondiente al plan operativo anual de la zafra 20.. -20. . En
ese sentido, am bas partes inician sus actividades en el punto , ubicado dentro de la citada parcela de corta anual.
OBSERVACIONES:
..............................................................................................................................................................................................
En el distrito de ., provincia de , departam ento de ..., siendo las ..
horas, se suscribe la presente A cta en seal de conform idad.
Firm a:................................................. Firm a:.................................................
N om bre:............................................. N om bre:.............................................
D N I: ................................................... D N I: ...................................................
OSINFOR EL CONCESIONARIO
A sim ism o, en el presente acto intervienen en calidad de testigos:
Firm a:................................................. Firm a:.................................................
N om bre:............................................. N om bre:.............................................
D N I: ................................................... D N I: ...................................................
C argo:................................................ C argo:................................................
Firm a:................................................. Firm a:.................................................
N om bre:............................................. N om bre:.............................................
D N I: ................................................... D N I: ...................................................
C argo:................................................ C argo:................................................
Firm a:................................................. Firm a:.................................................
N om bre:............................................. N om bre:.............................................
D N I: ................................................... D N I: ...................................................
C argo:................................................ C argo:................................................
ACTA DE FINALIZACIN DE SUPERVISION DE LA CONCESION
FORESTAL MADERABLE N .
Siendo las horas del da .. del ao 2005, se renen en la O ficina de Supervisin de las C oncesiones
Forestales M aderables O SIN FO R, debidam ente representada por el Ing. , identificado
con D N I N ., y ., identificado con RU C o D N I N , titular
del contrato de concesin forestal con fines m aderables N .., debidam ente representado por
., identificado con D N I N , segn poderes que obran en , con la
finalidad de dar trm ino a la supervisin ordenada m ediante Resolucin G erencial N -20-IN REN A -O SIN FO R, de fecha
.., en la parcela de corta anual N ., correspondiente al plan operativo anual de la zafra 20.. -20,
producto de la cual se ha levantado la inform acin obrante en los form atos de cam po, claram ente establecidos en el procedi-
m iento de supervisin de la O SIN FO R, los cuales se detallan a continuacin:
..............................................................................................................................................................................................
..............................................................................................................................................................................................
OBSERVACIONES:
..............................................................................................................................................................................................
En el distrito de ., provincia de , departam ento de ..., siendo las ..
horas, se suscribe la presente A cta en seal de conform idad.
Firm a:................................................. Firm a:.................................................
N om bre:............................................. N om bre:.............................................
D N I: ................................................... D N I: ...................................................
OSINFOR EL CONCESIONARIO
A sim ism o, en el presente acto intervienen en calidad de testigos:
Firm a:................................................. Firm a:.................................................
N om bre:............................................. N om bre:.............................................
D N I: ................................................... D N I: ...................................................
C argo:................................................ C argo:................................................
Firm a:................................................. Firm a:.................................................
N om bre:............................................. N om bre:.............................................
D N I: ................................................... D N I: ...................................................
C argo:................................................ C argo:................................................
Firm a:................................................. Firm a:.................................................
N om bre:............................................. N om bre:.............................................
D N I: ................................................... D N I: ...................................................
C argo:................................................ C argo:................................................
B. Formatos del procedimiento sancionador de la IFFS
64
FORMATO D9F1 DE LA DIRECTIVA N 009-2002-INRENA-DGFFS
ACTA DE INTERVENCIN N -200__-ATFFS (Nombrar) Sede (Nombrar)
En (Lugar o Domicilio)
65
, D istrito de (Nombre), Provincia de (Nombre), D epartam ento de (Nombre), siendo las _____ horas,
del da _____ de __________ de 200_, de conform idad con la legislacin forestal y de fauna silvestre vigente
66
, se procedi a
intervenir al seor(es) (Nombre) por _____________________________________________________________________ (des-
cripcin de los hechos materia de la intervencin),__ hechos que constituyen infraccin a la legislacin forestal y de
fauna silvestre prevista en el (los) inciso(s) (indicar) del artculo (363 /364) del Reglam ento, y en su caso m erecern la
im posicin de la (las) sancin(es) de ________(describir)_________ de conform idad con los artculos 365 y 366 del
Reglam ento.
La descripcin del objeto de la intervencin es com o sigue:
DESCRIPCIN DEL OBJETO DE
LA INTERVENCIN
ESPECIE
71
UNIDAD
CANTIDAD/
VOLUMEN
Madera Aserrada
Observaciones
72
En este m ism o acto procedem os a ejecutar la m edida de carcter provisional de (comiso / incautacin) de acuerdo al inciso
(indicar) del artculo 369 del Reglam ento, en orden a asegurar la eficacia de la resolucin que ponga fin al presente procedi-
m iento sancionador, de acuerdo con el artculo 236 de la Ley del Procedim iento A dm inistrativo G eneral, Ley N 27444.
El (los) intervenido(s) y todo aquel con legitim idad para obrar en el presente procedim iento sancionador tienen un plazo de
cinco (05) das hbiles para form ular los descargos y utilizar los m edios de defensa que creyeran convenientes. C on este fin
se entrega al (los) intervenido(s) copia de la presente A cta de Intervencin, notificndosele la iniciacin del procedim iento
sancionador.
Q ueda com o depositario el seor: ____________________________________________________________________________
Siendo las ___________ horas, en seal de conform idad firm an:
Por el INRENA INTERVENIDO(S) DEPOSITARIO
__________________________ _____________________________ __________________________
N om bre y C argo D atos com pletos del intervenido(s) N om bre
D N I N ________________ y la condicin del m ism o. (N om bres, D N I N ________________
apellidos, docum ento de identidad, direccin)
64
D ebe sealarse que se han introducido las siguientes m odificaciones a los form atos de este procedim iento: se han rem plazado las referencias legales
por las actualm ente vigentes, se ha rem plazado toda referencia a la D G FF por la IFFS, y toda referencia a la ATC FFS por la ATFFS.
65
Puede considerarse la localidad donde se encuentran los puestos de control, depsitos, etc.
66
Ley Forestal y de Fauna Silvestre dada por Ley N 27308, su Reglam ento aprobado por D ecreto Suprem o N 014-2001-A G y norm as com plem entarias.
67
En caso de productos y especim enes consgnese el nom bre com n y cientfico de los m ism os.
68
En caso se necesitara m ayor espacio para anotar hechos sucedidos en la intervencin, puede adjuntarse una hoja que am ple el acta.
ESTRUCTURA DE INFORME
INFORME N -200_-INRENA-ATFFS (Nombrar) Sede (Nombrar)-(Iniciales del Responsable de Sede)
PARA : Ing. _____________________________________
A dm inistrador Tcnico de la ATFFS (Nombrar)
ASUNTO : Procedim iento Sancionador seguido con el seor (Nombrar)
por infraccin a la legislacin forestal y de fauna silvestre
REFERENCIA : A cta de Intervencin N _______________
FECHA : ___ de ___________ del 200_
Tengo el agrado de dirigirm e a usted para inform arle lo siguiente:
OBJETIVOS
Indicar en form a concreta y precisa lo que se pretende alcanzar con el inform e.
ANTECEDENTES
D el A cta de Intervencin N _________, de fecha _________, la cual se adjunta al presente, se desprende:
Lugar de la Intervencin: Indicar la Localidad
69
, D istrito, Provincia y D epartam ento
Procedencia del producto Forestal / Fauna / Equipo de aserro / otros: Indicar la Localidad
70
, D istrito, Provincia y D epartam ento.
D escripcin del O bjeto de la Intervencin: Las condiciones en que se encuentran, as com o la especie (de ser el caso), la unidad
de m edida y la cantidad. A sim ism o, el lugar donde se encuentra en caso hubiera sido objeto de una m edida provisional de
com iso o incautacin.
Personas Involucradas: D escribir la condicin en la que se encuentran los involucrados en el procedim iento sancionador, verifi-
car si tienen antecedentes y finalm ente colocar todos los datos que los identifiquen (docum ento de identidad y dom icilio
principalm ente), identificar al propietario del objeto de la intervencin.
D e ser el caso describir todas las circunstancias agravantes y/o atenuantes dentro del procedim iento en anlisis
ANLISIS
A nalizar de form a ordenada todo antecedente, m edio de prueba (A cta de Intervencin, docum entos proporcionados por los
intervenidos, partes policiales, atestados o denuncias de la PN P, docum entos de la Fiscala, etc.) que perm itan ilustrar la resolu-
cin del procedim iento.
69
Puede considerarse la localidad en la que se encuentran los Puestos de C ontrol, D epsitos, etc.
70
Puede considerarse la localidad donde se otorg el beneficio (C ontrato, Perm iso, C oncesin, etc.)
D escribir la infraccin com etida y detallar las norm as infringidas, as com o las sanciones aplicables. A sim ism o describir las
agravantes (reincidencia o delitos).
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
Identificar las conductas o acciones que se considera configuran la infraccin, la norm a que prev la im posicin de sancin y,
finalm ente la sancin (m ulta)
71
y/o sanciones accesorias que se propone que se im pongan.
A tentam ente,
__________________________________________
N om bre y Firm a del Funcionario
encargado de la intervencin
Visto el inform e que antecede y que sta Sede hace suyo, pase a la Administracin Tcnica Forestal y de Fauna Silvestre
(Nombrar), para los fines pertinentes.
Ing. _________________________________________
Responsable de Sede (Nombrar)
71
El m onto de la m ulta deber ser establecido de acuerdo al Form ato D 9F3, y ser fundam entado.
MECANISMO PARA LA IMPOSICIN DE MULTAS.
I. CONSIDERACIONES: Para la aplicacin de m ultas a que se hace referencia en la D irectiva sobre el procedim iento
sancionador de la Intendencia Forestal y de Fauna Silvestre, es necesario tener presente las infracciones m s com unes,
siendo estas:
Infracciones en materia forestal: A rtculo 363, incisos c); f); i); j); p); q); r); s).
Infracciones en materia de fauna silvestre: A rtculo 364, incisos: a); d); e); f); o); v)
Casos en los que procede el comiso: A rtculo 369, incisos:
a) Provenientes de la extraccin de especies declaradas en veda o de bosques declarados en veda, o de especies protegi-
das, o m arcados para realizar estudios y com o sem illeros, y de aquellos que no renan los dim etros m nim os de corta
establecidos, o provenientes de planteles reproductores;
b) Provenientes de operaciones de extraccin no autorizadas;
c) O btenidos con el uso ilegal de la sierra de cadena (m otosierra), herram ientas o equipos que tengan efectos sim ilares;
d) Transportados sin la docum entacin oficial que la am pare;
e) Transform ados o com ercializados sin los docum entos que am paren su procedencia;
f) M antener fauna silvestre en instalaciones que no renan las condiciones tcnicas y sanitarias requeridas, o cuando se
com pruebe el m altrato de estos.
72
II. PROCEDIMIENTO:
1. Determinacin del valor intrnseco de las especies forestal o de fauna silvestre:
1.1. Para el caso de productos de forestales, considrese especies:
De Alto Valor:
caoba (Swietenia macrophylla);
cedro (Cedrela odorata),
ishpingo (A m burana cearensis),
nogal negro (Juglans neotropica), y
otras especies declaradas en veda (RM N 01710-77-A G /D G FF ) y las contem pladas en la C onvencin C ITES;
Comunes: a aquellas no incluidas com o de A lto Valor.
1.2. Para el caso de productos de fauna silvestre, considrese especies:
Amenazadas: a aquellas consideradas en los apndices de la C onvencin C ITES y en el D .S. N 034-2004-A G ; y
No amenazadas: a aquellas diferentes a las sealadas com o A m enazadas.
2. Determinacin del valor comercial de las especies forestales:
Para el caso de productos forestales, se determ inar de acuerdo a la relacin de precios de venta de productos forestales de los
m bitos de cada A dm inistracin Tcnica Forestal y de Fauna Silvestre-ATFFS, la cual es actualizada y publicada en las correspon-
dientes Sedes.
3. Determinacin del monto de la multa:
Para el caso de productos forestales, este corresponder a un porcentaje del valor com ercial establecido, pudiendo ser de 10%
o 20% segn sea el valor forestal de la especie. En los casos que la infraccin involucre acciones; llm ese falsificacin,
establecim iento, traslado, etc; estos se establecern de acuerdo a la tabla adjunta.
72
Texto aadido por los autores, pues el artculo 369 ha sido m odificado por el artculo 2 del D ecreto Suprem o N 006-2003-A G . El texto original de
este artculo era el siguiente:
A rtculo 369.- C om iso de especm enes, productos y subproductos
Procede el com iso de especm enes, productos o subproductos de flora y fauna silvestre en los casos siguientes:
a. Provenientes de la extraccin de especies declaradas en veda o de bosques declarados en veda, o de especies protegidas, o m arcados para realizar
estudios y com o sem illeros, o provenientes de planteles genticos;
b. Provenientes de operaciones de extraccin efectuadas en reas no autorizadas; y,
c. Provenientes del uso ilegal de la sierra de cadena (m otosierra), herram ientas o equipos que tengan efectos sim ilares.
En el caso de productos de fauna silvestre, este variar de 0.1 a 3.0 U IT y 0.1 a 0.5 U IT segn sean especies am enazadas o no
am enazadas.
Las infracciones deben considerarse de m anera individual. En los casos que una persona hubiera com etido m s de una infrac-
cin, los m ontos sern calculados de acuerdo a la siguiente form ula: M + 50% M x N
73
, correspondiendo al m onto total de la
m ulta; cuando el m onto calculado fuera m enor a 0.1 U IT, se aplicar este tope.
En los casos de reincidencia, el valor de la m ulta ser m ultiplicado por el nm ero de veces que se haya infringido la legislacin
forestal y de fauna silvestre.
73
N m ero de infracciones com etidas.
74
Las m ultas para las otras infracciones sealadas en los artculos 363 y 364, podrn ser determ inadas por los A dm inistradores Tcnicos previo
sustento tcnico, el que se adjuntar al expediente.
75
C onsidrese a la caoba, cedro, ishpingo y nogal negro; especies declaradas en R.M . N 01710-77-A G /D G FF y las consideradas en la C onvencin C ITES
76
C onsidrese a aquellas diferentes a las sealadas com o de alto valor forestal.
77
VC F, es el valor com ercial de la especie de flora, este corresponder al precio de venta de la m adera en el m bito de cada ATFFS
78
N m ero de veces que se reincide la infraccin
TABLA PARA IMPOSICIN DE MULTAS
Infraccin
74
Valor de la Monto
especie o de
Inciso Descripcin espcimen multa (M) Reincidencia
Flora (Art. 363)
f El uso de sierra de cadena (m otosierra) as com o cualquier
herram ienta o equipos de efectos sim ilares a sta, en el
aserro longitudinal de la m adera con fines com erciales
o industriales, salvo las excepciones establecidas en el
artculo 311 del presente Reglam ento.
A lto Valor
75
i Extraccin forestal sin autorizacin.
Transform acin y com ercializacin de productos extrados
sin la correspondiente autorizacin.
j Tala, aprovecham iento, transform acin, com ercializacin
y transporte de especies en veda, o provenientes
de bosques naturales declarados en veda.
q A dquisicin, transform acin o com ercializacin
de productos forestales extrados ilegalm ente.
Prestacin de servicios para la transform acin o
alm acenam iento de productos extrados ilegalm ente.
C om unes
76
20% * VC F
77
10% * VC F
r Transporte de los productos forestales sin los docum entos

oficiales que lo am paren; as com o el arrastre y el transporte
de la m adera rolliza por los cam inos pblicos incum pliendo
las m edidas de seguridad y/o causando daos a las
referidas vas de com unicacin.
s Elim inacin de indicios del uso ilegal de la sierra de cadena
(m otosierra).
M *n
78
c Falsificacin de docum entos, alteracin o uso indebido
de m arcas y docum entos. 2.0 U IT
p El establecim iento, am pliacin o traslado de depsitos,
establecim ientos com erciales de productos forestales,
sin autorizacin.
El establecim iento, am pliacin o traslado de plantas de
transform acin prim aria de productos forestales,
sin autorizacin.
0.1 U IT
0.5 U IT
Fauna (Art. 364)

b C azar, capturar o colectar sin la autorizacin A m enazadas
79
0.1 - 3.0 U IT M *n
81
c C azar, capturar o colectar fuera del m bito autorizado N o 0.1 - 0.5 U IT
am enazadas
80
d C om ercializar especies de fauna silvestre procedentes
de la caza deportiva, de subsistencia y/o sanitaria
e C om ercializar especies de fauna silvestre no autorizados
f C azar, capturar, colectar, poseer, transportar, com ercializar
o exportar especim enes de fauna silvestre sin la
autorizacin correspondiente
l M antenim iento de anim ales silvestres en instalaciones que
no renan las condiciones tcnicas y sanitarias.
o La adquisicin de especim enes de fauna silvestre
sin autorizacin expresa
v C om ercializar productos y subproductos de fauna
silvestre no autorizada
a Falsificacin o alteracin de docum entos que im pidan
la correcta fiscalizacin del IN REN A 2.0 U IT
q C am biar la ubicacin las instalaciones de los zoocriaderos,
zoolgicos o centros de rescate 0.5 U IT
N ota: Los m ontos calculados debern expresarse en centsim as de U .I.T.
Infraccin Valor de la Monto
especie o de la
Inciso Descripcin espcimen multa (M) Reincidencia
79
Especies consideradas en los apndices de la C onvencin C ITES y el D .S. N 034-2004-A G , pudiendo estar en vas de extincin, vulnerables y entre
otras categoras.
80
C onsidrese aquellas no consideradas com o am enazadas.
81
N m ero de veces que se reincide la infraccin
RESOLUCIN ADMINISTRATIVA SANCIONANDO
RESOLUCIN ADMINISTRATIVA N -200__-ATFFS (Nombrar)
(Ciudad),
VISTO:
El Inform e N _______-200__-IN REN A -ATFFS-(Nombrar) Sede (Nombrar) (Iniciales Responsable Evaluacin), de fecha __
de _____ de 200__, sobre el procedim iento sancionador seguido con _______(nombrar) por infraccin a la legislacin forestal
CONSIDERANDO:
Q ue, conform e al num eral 3.4 del artculo 3 de la Ley N 27308, Ley Forestal y de Fauna Silvestre, el Instituto N acional de
Recursos N aturales-IN REN A es el rgano encargado de la gestin y adm inistracin de los recursos forestales y de fauna silvestre
a nivel nacional;
Q ue, el A cta de Intervencin N _________, de fecha __ de _____ de 200_, realizada en (precisar el lugar de la interven-
cin), da cuenta de la intervencin efectuada al seor (Nombre) por (describir los hechos que motivaron la intervencin),
procedindose con la ejecucin de la m edida provisional de (comiso / incautacin) de (describir espcimen, producto,
subproducto, maquinaria objeto de la intervencin), conform e tam bin consta en el Parte Policial N __________, de
fecha __ de ___ de 200_ (mencionar slo si hay Parte Policial);
Q ue, el Inform e N ______________, de fecha __ de _____ de 200_, sustenta el procedim iento sancionador y concluye que el
seor (Nombre), ha incurrido en la(s) infraccin(es) a la legislacin forestal y de fauna silvestre prevista(s) en el(los) inciso(s)
_____ del artculo (363/364) del Reglam ento de la Ley Forestal y de Fauna Silvestre, aprobado por D ecreto Suprem o N 014-
2001-A G ; y su m odificatoria establecida m ediante D ecreto Suprem o N 006-2003-A G
82
;
Q ue, el artculo 365 del m encionado Reglam ento, establece que debern ser sancionadas con m ulta no m enor de 0.1 (un
dcim o) ni m ayor de 600 (seiscientas) U nidades Im positivas Tributarias las infracciones descritas en el artculo (363/364);
Q ue, procede el (comiso o incautacin) de conform idad con el artculo (citar el artculo pertinente para la sancin
accesoria a aplicar);
En uso de las facultades conferidas por el artculo 1 de la Resolucin Jefatural N 302-2002-IN REN A y el D ecreto Suprem o N
002-2003-A G .
SE RESUELVE:
Artculo 1.- Im poner al seor ___(Nombre), identificado con (indicar D.N.I., L.E. Carnet de Extranjera, Pasaporte u
otro), dom iciliado en ____________, la m ulta de ___ U nidad(es) Im positiva(s) Tributaria(s) U .I.T., vigente(s) a la fecha en que
se cum pla el pago, por infraccin a la legislacin forestal y de fauna silvestre, conform e a lo sealado en la parte considerativa
de la presente Resolucin, sin perjuicio que se interpongan las acciones judiciales a que hubiere lugar.
Artculo 2.- A probar el (comiso/incautacin) de (describir el objeto de la intervencin), de propiedad del seor (slo en
caso se haya identificado plenamente al propietario), por infraccin a la legislacin forestal y de fauna silvestre, conform e
a lo sealado en la parte considerativa de la presente Resolucin, los m ism os que son puestos a disposicin del Instituto
N acional de Recursos N aturales - IN REN A , para la ejecucin de las acciones correspondientes, conform e a ley.
Artculo 3.- El im porte de la m ulta deber ser depositado por el infractor en la C uenta C orriente N ________(verificar
nmero de cuenta) del Banco de la N acin, a nom bre del Instituto N acional de Recursos N aturales - IN REN A , dentro del
trm ino de veinte (20) das hbiles contados a partir de notificada la presente resolucin, debindose rem itir copia del recibo de
abono dentro de los cinco (05) das siguientes de haberse efectuado el pago, procedindose en caso de incum plim iento al
cobro coactivo de la m ism a.
Artculo 4.- Transcribir la presente Resolucin al infractor(es), a la Intendencia Forestal y de Fauna Silvestre del IN REN A y a la
Polica N acional del Per para los fines pertinentes.
Regstrese y comunquese.
Ing______________________________________
A dm inistrador Tcnico Forestal
y de Fauna Silvestre (Nombrar)
82
Se ha incluido la referencia al D .S. N 006-2003-A G .
RESOLUCIN ADMINISTRATIVA MULTANDO Y LEVANTANDO EL COMISO
RESOLUCIN ADMINISTRATIVA N -200__-INRENA-ATFFS (Nombrar)
(Ciudad),
VISTO:
El Inform e N _______-200__-IN REN A -ATFFS- (Nombrar) Sede (Nombrar) (Iniciales Responsable Evaluacin) de fecha
__ de _____ de 200__, sobre el procedim iento sancionador seguido con (nombrar) por infraccin a la legislacin forestal y de
fauna silvestre.
CONSIDERANDO:
a nivel nacional;
Q ue, el Inform e N ______________, de fecha __ de _____ de 200_, sustenta el procedim iento sancionador y concluye que el
seor (Nombre), ha incurrido en la(s) infraccin(es) a la legislacin forestal y de fauna silvestre prevista(s) en el(los) inciso(s)
_____ del artculo (363/364) del Reglam ento de la Ley Forestal y de Fauna Silvestre, aprobado por D ecreto Suprem o N 014-
2001-A G ; y su m odificatoria establecida m ediante D ecreto Suprem o N 006-2003-A G
83
;
Q ue, sin em bargo, el infractor ha podido acreditar la procedencia del producto m ateria del com iso preventivo, por lo que, no
cabe aprobar el com iso definitivo del m ism o (describir los medios de prueba que sustentan la devolucin del producto);
002-2003-A G .
SE RESUELVE:
Artculo 1.- Im poner al seor (Nombre), identificado con ___(indicar D.N.I., L.E. Carnet de Extranjera, Pasaporte u
otro) dom iciliado en ____________ la m ulta de ____ U nidad(es) Im positiva(s) Tributaria(s), vigente(s) a la fecha en que se
cum pla el pago, por infraccin a la legislacin forestal y de fauna silvestre, conform e a lo sealado en la parte considerativa de
la presente Resolucin, sin perjuicio que se interpongan las acciones judiciales a que hubiere lugar.
Artculo 2.- A probar la devolucin de _____________________ (producto forestal o de fauna silvestre), al seor (Nom-
bre), identificado con _________ (indicar D.N.I., L.E., Carnet de Extranjera, Pasaporte u otro), dom iciliado en ____________
com isado por A cta de Intervencin N ____________ al no haber com etido infraccin que am erite el com iso definitivo, confor-
m e a lo sealado en la parte considerativa de la presente, sin perjuicio que se interpongan las acciones judiciales a que hubiere
lugar.
Artculo 3.- El im porte de la m ulta deber ser depositado por el infractor en la C uenta C orriente N ____del Banco de la
N acin, a nom bre del IN REN A , dentro del trm ino de veinte (20) das hbiles contados a partir de notificada la presente
resolucin, debindose rem itir copia del recibo de abono dentro de los cinco (05) das siguientes de haberse efectuado el pago,
procedindose en caso de incum plim iento al cobro coactivo de la m ism a.
Artculo 4.- Transcribir la presente Resolucin al infractor(es), a la Intendencia Forestal y de Fauna Silvestre del IN REN A y a la
Polica N acional para los fines pertinentes.
Ing______________________________________
83
Se ha incluido la referencia al D .S. N 006-2003-A G .
RESOLUCIN ADMINISTRATIVA ABSOLVIENDO
RESOLUCIN ADMINISTRATIVA N -200__-INRENA- ATFFS (Nombrar)
(Ciudad),
VISTO:
de _____ de 200__, sobre el procedim iento sancionador seguido con _______(nombrar) por infraccin a la legislacin forestal
CONSIDERANDO:
a nivel nacional;
Q ue, el Inform e N ____________ de fecha __ de _____ de 200__, sustenta el procedim iento sancionador y concluye que el
seor (Nombre), no ha incurrido en ninguna infraccin prevista en la legislacin forestal y de fauna silvestre, por lo que no
am erita sancin adm inistrativa alguna;
002-2003-A G .
SE RESUELVE:
Artculo 1.- A probar la devolucin de_______________ (producto forestal o de fauna silvestre), al seor __(Nombre),
identificado con ___(indicar D.N.I., L.E. Carnet de Extranjera, Pasaporte u otro), dom iciliado en ____________, com isado
por A cta de Intervencin N ____________ al no haber com etido infraccin que am erite el com iso definitivo, conform e a lo
sealado en la parte considerativa de la presente.
Artculo 2.- Transcribir la presente Resolucin al adm inistrado(s), a la Intendencia Forestal y de Fauna Silvestre del IN REN A y a
la Polica N acional del Per para los fines pertinentes.
Ing______________________________________
Ejecutados con A cta de Intervencin N _____-200__-ATFFS- (Nombrar)-Sede (Nombrar)
Siendo las _____ horas, en seal de conform idad firm an:
Por el INRENA INTERVENIDO(S) TESTIGO/DEPOSITARIO
__________________________ _____________________________ __________________________
N om bre y C argo D atos com pletos del intervenido(s) N om bre
D N I N ________________ y su condicin
87
(N om bres, apellidos, D N I N ________________
docum ento de identidad, direccin)
ACTA DE LEVANTAMIENTO DE MEDIDAS PROVISIONALES
ACTA DE LEVANTAMIENTO N -200__- INRENA-ATFFS (Nombrar)
En (Lugar)
84
, D istrito de (Nombre), Provincia de (Nombre), D epartam ento de (Nombre), siendo las _____ horas, del da ___
de _______ de 200__, de conform idad con la Resolucin A dm inistrativa N __________-200__-IN REN A -ATFFS (Nombrar)
85
se
procedi a levantar las m edidas provisionales cuyo objeto de intervencin fue com o sigue:
LA INTERVENCIN
ESPECIE
86
UNIDAD
CANTIDAD/
VOLUMEN
Madera Aserrada
84
85
Resolucin A dm inistrativa que absuelve las m edidas provisionales (Form ato D 9F6)
86
En el caso de productos y especim enes consgnese el nom bre com n y cientfico de los m ism os.
87
Por ejem plo: propietario del producto forestal, extractor, transportista, etc.
RESOLUCIN ADMINISTRATIVA QUE APRUEBA HALLAZGO
RESOLUCIN ADMINISTRATIVA N -200__-INRENA-ATFFS (Nombrar)
(Ciudad),
VISTO:
de _____ de 200__, sobre el hallazgo de _______________ (describir al detalle los productos forestales o de fauna silves-
tre).
CONSIDERANDO:
a nivel nacional;
Q ue, el A cta de Intervencin N ___________, de fecha __ de _____ de 200_, realizada en (precisar el lugar de la interven-
cin), da cuenta del hallazgo de (describir espcimen, producto, subproducto, maquinaria objeto de la intervencin),
conform e tam bin consta en el Parte Policial N __________, de fecha __ de ___ de 200_ (mencionar slo si hay Parte
Policial);
Q ue, el Inform e N _____________ de fecha __ de _____ de 200_, sustenta el hallazgo, de conform idad con el artculo 377
(fauna) y 382 (forestal) del Reglam ento de la Ley Forestal y de Fauna Silvestre, aprobado por D ecreto Suprem o N 014-
2001-A G ;
Q ue, del anlisis realizado, se colige que el producto (forestal o de fauna silvestre) m encionado ha quedado abandonado en
el rea natural protegida por lo que com pete al IN REN A recuperarlo;
Q ue, asim ism o, de conform idad con el artculo 383 del m encionado Reglam ento, m odificado m ediante D ecreto Suprem o N
054-2002-A G , los productos forestales decom isados o declarados en abandono por el IN REN A , segn sea el caso, podrn ser a)
rem atados en subasta pblica, b) transferidos directam ente, m ediante la resolucin respectiva, a centros de educacin, investi-
gacin o difusin cultural, program as sociales, gobiernos locales o regionales, instituciones de adm inistracin y control forestal
y aquellas que le brinden apoyo, en los casos debidam ente justificados, c) objeto de lim itacin de su valor com ercial; o d)
destruidos;
002-2003-A G .
SE RESUELVE:
Artculo 1.- A probar el hallazgo de (producto forestal o de fauna silvestre hallado), ejecutado por A cta de Intervencin
N __________ de fecha __ de _______ de 200_ conform e a lo sealado en la parte considerativa de la presente.
Artculo 2.- C ontinuar con el trm ite correspondiente para los productos (forestales y/o de fauna silvestre) hallados
abandonados de conform idad con lo establecido por el artculo 383/377 del Reglam ento de la Ley Forestal y de Fauna
Silvestre.
Artculo 3.- Transcribir la presente Resolucin a la Intendencia Forestal y de Fauna Silvestre del IN REN A y a la Polica N acional
del Per para los fines pertinentes.
Ing______________________________________
FORMATO D9F9 DIRECTIVA N 009-2002-INRENA-DGFFS
CARGO DE NOTIFICACIN
CARGO DE NOTIFICACIN N -200_ -INRENA-ATFFS (Nombrar)
EXPED IEN TE : ____-200_-IN REN A -______
M ATERIA : Procedim iento Sancionador seguido con:
______________________________________
RG A N O EN C A RG A D O : IN REN A - ATFFS-(Nombrar) Sede (Nombrar)
D ESTIN ATA RIO : Sr. __________________
D O C U M EN TO D E ID EN TID A D : D .N .I. N ______________
D O M IC ILIO : (Especificar con el mayor detalle posible)
RESO LU C I N N O TIFIC A D A : Resolucin A dm inistrativa N _____-200_-IN REN A -ATFFS- (Nombrar)
ATEN D I A L N O TIFIC A D O R : Sr. ________________________________________
D O C U M EN TO D E ID EN TID A D : N ______________ (D .N .I./Pasaporte N /otros)
TITU LA R VN C U LO (M arcar) : __ Titular
__ Fam iliar ________________ (indicar padre / herm ano / etc.)
__ Em pleado / Representante legal
__ O tros ___________________ (indicar)
O BSERVA C IO N ES:
..............................................................................................................................................................................................
..............................................................................................................................................................................................
..............................................................................................................................................................................................
..............................................................................................................................................................................................
..............................................................................................................................................................................................
EN TREG U C O N FO RM E : ________________________________________ (Firm a)
________________________________ (N om bres y apellidos)
D .N .I. N __________________
______________________________ (C argo que desem pea)
REC IB C O N FO RM E : _________________________________ (Firm a)
________________________________ (N om bres y A pellidos)
D N I N ____________________
Vnculo con el destinatario_____________________________
C. Formatos del procedimiento sancionador de la IANP
FORMATO 1 DE LA DIRECTIVA N 001-2005-INRENA-IANP
ACTA DE INTERVENCIN N -200__-INRENA-IANP-(Iniciales ANP)
En ____(descripcin de lugar geogrfico o Domicilio), D istrito de __(Nombre), Provincia de __(Nombre), D epartam ento
de __(Nombre), siendo las _____ horas, del da _____ de __________ de 200_, de conform idad con la legislacin forestal y de
fauna silvestre vigente, se procedi a intervenir al seor/a los seores ____________(Nombre) por __________(descripcin
detallada de los hechos materia de la intervencin, circunstancias, referencias) hechos que constituyen infraccin a la
legislacin forestal y de fauna silvestre prevista en el (los) inciso(s) __(indicar) del artculo 363 /364 del Reglam ento de la Ley
Forestal y de Fauna Silvestre-RLFFS, y en su caso m erecern la im posicin de la sancin/las sanciones de ___(multa y/o comiso)
de conform idad con los artculos 365 y 366 y siguientes del RLFFS.
La descripcin del objeto de la intervencin es com o sigue:
En este m ism o acto procedem os a ejecutar la m edida de carcter provisional de (inmovilizacin, comiso o/e incautacin) de
los productos descritos en el cuadro anterior, de acuerdo al inciso __(indicar) del artculo 369 y del artculo 375 del RLFFS, en
orden a asegurar la eficacia de la resolucin que ponga fin al presente procedim iento sancionador, de acuerdo con el artculo
236 de la Ley del Procedim iento A dm inistrativo G eneral-Ley N 27444.
El (los) intervenido(s) y todo aquel con legitim idad para obrar en el presente procedim iento sancionador tiene(n) un plazo de
cinco (05) das hbiles para form ular los descargos y utilizar los m edios de defensa que creyeran convenientes. C on este fin
se entrega a el(los) intervenido(s) copia de la presente A cta de Intervencin, notificndosele(s) del inicio del procedim iento
sancionador.
Q ueda com o depositario el seor: ________________________________________________
__________________________ _____________________________ __________________________
N om bre y C argo D atos com pletos de el(los) intervenido(s) N om bre
D N I N ________________ y la condicin
90
(N om bres, apellidos D N I N ________________
AUTORIDAD DE APOYO TESTIGO
__________________________ __________________________
N om bre N om bre
D N I N ________________ D N I N ________________
LA INTERVENCIN
ESPECIE
88
UNIDAD
CANTIDAD/
VOLUMEN
Madera Aserrada
Observaciones
89
88
89
Se debe detallar cuidadosam ente las herram ientas, equipos o m aquinarias que se incauten, describindose sus seas y caractersticas particulares.
Tam bin deber colocarse en este espacio, las observaciones que el funcionario que interviene considere relevantes. D e ser necesario se anexar hoja
adicional, sealando el nm ero (N ) del A cta de Intervencin que corresponda y la que tam bin deber ser suscrita por el infractor
90
ESTRUCTURA DE INFORME
INFORME N -200_-INRENA-IANP- (Iniciales del ANP))
PARA : (Ing./Blgo/Lic.).___________________________________________
Jefe (N om brar el rea N atural Protegida-A N P)
ASUNTO : Procedim iento A dm inistrativo Sancionador seguido contra el seor ______(Nombrar)
por infraccin a la legislacin forestal y de fauna silvestre
REFERENCIA : 1) A cta de Intervencin N _______________
2) (...)
91
FECHA : ___ de ___________ de 200_
Tengo el agrado de dirigirm e a usted con relacin al Procedim iento A dm inistrativo Sancionador seguido contra el seor
______(Nombrar) por infraccin a la legislacin forestal y de fauna silvestre, a fin de inform arle lo siguiente:
1. OBJETIVOS
Indicar en form a concreta y precisa lo que se pretende alcanzar con el inform e.
2. ANTECEDENTES
D el A cta de Intervencin N ________, de fecha ________, la cual se adjunta al presente, se desprende:
Lugar de la Intervencin: Indicar la Localidad
92
, D istrito, Provincia y D epartam ento ubicado en el rea natural prote-
gida o su zona de am ortiguam iento.
Procedencia: del Espcim en, Producto y Sub-Producto Forestal / Fauna / Equipo de aserro / otros: Indicar la Locali-
dad
93
, D istrito, Provincia y D epartam ento.
Descripcin del Objeto de la Intervencin: Las condiciones en que se encuentran (georeferenciacin cuando sea
posible especificando el D ATU M y equipo utilizado), as com o la especie (de ser el caso), la unidad de m edida y la
cantidad. A sim ism o, el lugar donde se encuentra en caso hubiera sido objeto de una m edida provisional de com iso u
incautacin.
Personas Involucradas: D escribir la condicin en la que se encuentran los involucrados en el procedim iento sancio-
nador, verificar si tienen antecedentes y finalm ente colocar todos los datos que los identifiquen (docum ento de identi-
dad y dom icilio principalm ente), identificar al propietario del objeto de la intervencin.
Circunstancias Agravantes: D e ser el caso describir todas las circunstancias agravantes y/o atenuantes dentro del
procedim iento en anlisis.
3. ANLISIS
A nalizar de form a ordenada todo antecedente, m edio de prueba (A cta de Intervencin, docum entos proporcionados por los
intervenidos, partes policiales, atestados o denuncias de la PN P, docum entos de la Fiscala, etc.) que perm itan ilustrar la resolu-
cin del procedim iento.
91
C itar, si existiesen, otros docum entos y m edios probatorios relevantes que form an parte del expediente, por ejem plo Parte Policial N (...)
92
Puede considerarse la localidad en la que se encuentran los Puestos de C ontrol, D epsitos, etc.
93
Puede considerarse la localidad donde se otorg el beneficio (C ontrato, Perm iso, C oncesin, etc.)
D escribir la infraccin com etida y detallar las norm as infringidas, as com o las sanciones aplicables. A sim ism o describir las
agravantes (reincidencia o delitos).
Se deber tener en consideracin tanto la legislacin de forestal y fauna silvestre com o la legislacin de reas naturales prote-
gidas, explicando en que sentido se com plem entan.
D escribir el dao am biental ocasionado al rea natural protegida o su zona de am ortiguam iento.
Es im portante analizar si la infraccin en m ateria forestal y de fauna silvestre tam bin constituye delito ecolgico, para lo cual se
debern revisar los artculos 304 al 314 del C digo Penal. D e llegarse a concluir que se ha perpetrado un delito ecolgico
deber enviarse copia del presente inform e al Fiscal del lugar a fin de que ste inicie las acciones legales que correspondan.
4. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
Identificar las conductas o acciones que configuran la infraccin, la norm a que prev la im posicin de sancin y, finalm ente la
sancin (m ulta)
94
y/o sanciones accesorias que se propone que se im pongan.
Identificar el dao am biental y/o los perjuicios ocasionados al rea natural protegida.
Identificar si las conductas o acciones que configuran la infraccin configuran un delito ecolgico. D e ser el caso hacer de
conocim iento de la Fiscala Penal del lugar las citadas conductas y acciones a fin de que inicie las acciones legales que corres-
pondan, adem s de la im plem entacin de m edidas cautelares en salvaguarda del rea natural protegida.
A tentam ente,
___________________________________________________________________
N om bre y Firm a del guardaparque o profesional encargado de la Intervencin
De ser el caso
95
Visto el inform e que antecede procedo a elevarlo para los fines pertinentes.
(Ing. / Blgo) _________________________________________________________________
Profesional del A N P encargado o Responsable de sede o puesto de control
94
El m onto de la m ulta deber ser establecido de acuerdo al Form ato 3, y ser fundam entado.
95
El provedo inserto a continuacin ser considerado en el inform e tanto para aquellos casos en que el inform e es suscrito por un guardaparque, a fin
de que el profesional del A N P encargado de realizar el seguim iento a los procedim ientos adm inistrativos sancionadores, com o para aquellos casos en
que existe un responsable de sede o puesto de control, quien deber revisar el inform e y hacerlo suyo antes de elevarlo al Jefe del A N P.
MECANISMO PARA LA IMPOSICIN DE MULTAS.
I. CONSIDERACIONES: Para la aplicacin de m ultas a que se hace referencia en la D irectiva sobre el Procedim iento A dm inis-
trativo Sancionador de la Intendencia de reas N aturales Protegidas por infracciones a la legislacin forestal com etidas al
interior de un rea natural protegida-A N P, es necesario tener presente las infracciones sealadas en el Reglam ento de la
Ley Forestal y de Fauna Silvestre-RLFFS:
Infracciones en materia forestal: A rtculo 363 del RLFFS
Infracciones en materia de fauna silvestre: A rtculo 364, incisos: a); d); e); f); o); v)
Casos en los que procede el comiso: A rtculo 369 del RLFFS, incisos:
a) Provenientes de la extraccin de especies declaradas en veda o de bosques declarados en veda, o de especies
protegidas, o marcados para realizar estudios y como semilleros, y de aquellos que no renan los dimetros
mnimos de corta establecidos, o provenientes de planteles reproductores;
b) Provenientes de operaciones de extraccin no autorizadas;
c) O btenidos con el uso ilegal de la sierra de cadena (m otosierra), herram ientas o equipos que tengan efectos sim ilares;
d) Transportados sin la documentacin oficial que la ampare;
e) Transportados o comercializados sin la documentacin que ampare su procedencia;
f) M antener fauna silvestre en instalaciones que no renan las condiciones tcnicas y sanitarias requeridas, o cuando se
com pruebe el m altrato de stos.
II. PROCEDIMIENTO:
1. Determinacin del valor intrnseco de las especies forestal o de fauna silvestre:
Para el caso de productos de forestales, considrese especie
D e M uy A lto Valor: caoba (Swietenia macrophylla); cedro (Cedrela odorata),
D e A lto Valor: Ishpingo (Amburana cearensis), N ogal negro (Juglans neotropica), especies declaradas en veda (RM N
01710-77-A G /D G FF ) y las incluidas en la C onvencin C ITES;
C om unes: a aquellas no incluidas com o de A lto Valor.
Para el caso de productos de fauna silvestre, considrese especies Amenazadas: a aquellas consideradas en los apn-
dices de la C onvencin C ITES y en el D ecreto Suprem o N 034-2004-A G ; y, No amenazadas: a aquellas diferentes a
las sealadas com o A m enazadas.
2. Determinacin del valor comercial de las especies forestales:
Para el caso de productos forestales, se determ inar de acuerdo a la relacin de precios de venta de productos forestales
de los m bitos de cada A dm inistracin Tcnica Forestal y de Fauna Silvestre-ATFFS, la cual es actualizada y se encuentra
publicada en las correspondientes Sedes. A sim ism o, se tom ar en cuenta el dao am biental ocasionado y el costo de las
m edidas adecuadas para restaurar el lugar.
3. Determinacin del monto de la multa:
Las m ultas se determ inan en centsim as de U nidades Im positivas Tributarias-U IT
Para el caso de productos forestales, este corresponder a un porcentaje del valor com ercial establecido, pudiendo ser de
20% , 30% o 50 % segn sea el valor forestal de la especie y dependiendo la im portancia de la especie en el ecosistem a
del A N P. En los casos que la infraccin involucre acciones; llm ese falsificacin, establecim iento, traslado, etc; estos se
establecern de acuerdo a la tabla adjunta.
En el caso de productos de fauna silvestre, este variar de 0.1 a 3.0 U IT y 0.1 a 0.5 U IT segn sean especies am enazadas o no
am enazadas.
Las infracciones deben considerarse de m anera individual. En los casos que una persona hubiera com etido m s de una infrac-
cin, los m ontos sern calculados de acuerdo a la siguiente form ula: M ulta + 50% M ulta x N
96
, correspondiendo al m onto total
de la m ulta.
En los casos de reincidencia, el valor de la m ulta ser m ultiplicado por el nm ero de veces que se haya infringido la legislacin
forestal y de fauna silvestre.
96
N m ero de infracciones com etidas.
97
N m ero de veces que se reincide en la infraccin.
98
Las m ultas por estas infracciones sern determ inadas por los Jefes de A N P segn sustento tcnico que se adjuntar al expediente.
99
Esta infraccin es un tipo en blanco (no se precisa explcitam ente la norm a am biental que se infringira) por lo que no se deber aplicar sancin por esta.
Forestal: Artculo 363 RLFFS
f U so de sierra de cadena, o equipos sim ilares para en el aserro longitudinal de la m adera con
fines com erciales e industriales, salvo las excepciones establecidas en el artculo 311 del RLFFS
i Realizar extracciones forestales sin la correspondiente autorizacin: o efectuarlas fuera de la
zona autorizada, as com o la transform acin y com ercializacin de dichos productos.
j Tala, aprovecham iento, transform acin, com ercializacin y transporte de especies en veda,
o provenientes de bosques naturales declarados en veda.
k La tala de rboles en estado de regeneracin, los m arcados para realizar estudios y com o
sem illeros y aquellos que no renan los dim etros m nim os de corta, as com o su
transform acin y com ercializacin.
n La extraccin de productos forestales en volm enes superiores a los sealados en el contrato,
autorizacin, perm iso o de aquel sealado en el plan de m anejo.
q La adquisicin, transform acin o com ercializacin de productos extrados ilegalm ente, as
com o la prestacin de servicios para la transform acin o alm acenam iento de dichos
productos forestales.
r El transporte de los productos forestales sin los docum entos oficiales que lo am paren; as
com o el arrastre y el transporte de la m adera rolliza por los cam inos pblicos incum pliendo
las m edidas de seguridad y/o causando daos a las referidas vas de com unicacin.
s Elim inacin de indicios del uso ilegal de la sierra de cadena (m otosierra).
a La invasin o usurpacin de las tierras que integran el Patrim onio Forestal N acional
b La provocacin de incendios forestales
d Incum plir las disposiciones que dicte la autoridad com petente sobre control sanitario y sobre
control y prevencin de incendios forestales
e El cam bio de uso de la tierra conform e a la legislacin forestal
g Realizar operaciones o trabajos en proxim idad de los bosques con el em pleo del fuego,
sin la autorizacin del IN REN A .
h D estruir y/o alterar m ojones que im plante el IN REN A y/o los titulares de concesiones,
autorizaciones o perm isos
l El incum plim iento de las condiciones establecidas en las m odalidades de aprovecham iento
forestal
m Im pedir el libre ingreso al personal autorizado de los organism os encargados de la supervisin
y control de las actividades forestales y/o negarse a proporcionar la inform acin que soliciten.
o O casionar la m uerte de rboles productores de frutos, sem illas, gom as, resinas o sustancias
anlogas, por negligencia o abuso en el aprovecham iento.
u N o respetar las norm as de carcter am biental
99
v U tilizar tablas de cubicacin y/o reglas no usuales para la m edicin de productos forestales
al estado natural
w Facilitar la extraccin, transporte, transform acin o com ercializacin de los productos
forestales extrados de m anera ilegal a travs de un contrato de concesin, contrato
de adm inistracin, perm iso o autorizacin de aprovecham iento forestal.
R
E
I
N
C
I
D
E
N
C
I
A
:

M

*

n
(
9
7
)
TABLA PARA IMPOSICIN DE MULTAS
INFRACCIN RLFFS Y DESCRIPCIN Multa (M)
segn valor de
la especie
espcim en:
M uy A lto Valor
50% * VC F
A lto Valor
20% * VC F
C om unes
10% * VC F
D e 0.1 U IT a
600 U IT
98

INFRACCIN RLFFS Y DESCRIPCIN Multa (M)
c Falsificacin de docum entos, alteracin o uso indebido de m arcas o docum entos que
im pidan la correcta fiscalizacin de los productos forestales. 2.0 U IT
t La rem isin de inform acin con carcter de declaracin jurada falsa o incom pleta.
p Establecim iento, am pliacin o traslado de depsitos, establecim ientos com erciales D esde 0.2 U IT
de productos forestales sin autorizacin.
Fauna: Artculo 364 RLFFS
b C azar, capturar o colectar sin la autorizacin Fauna
am enazada
100
c C azar, capturar o colectar fuera del m bito autorizado 0.1 - 3.0 U IT
d C om ercializar especies de fauna silvestre procedentes de la caza deportiva, de subsistencia Fauna no
y/o sanitaria am enazada
101
0.1 - 0.5 U IT
e C om ercializar especies de fauna silvestre no autorizados
f C azar, capturar, colectar, poseer, transportar, com ercializar o exportar especim enes de fauna
silvestre sin la autorizacin correspondiente
h Incum plir las disposiciones que dicte el IN REN A sobre extraccin, m anejo, acopio, transporte
y com ercializacin de especm enes de fauna silvestre
l El m antenim iento de anim ales silvestres en instalaciones que no renan las condiciones
tcnicas y sanitarias requeridas
o La adquisicin de especim enes de fauna silvestre sin autorizacin expresa
u C om ercializar productos y subproductos de la caza deportiva, de subsistencia, cientfica
o sanitaria
v C om ercializar productos y subproductos de fauna silvestre no autorizada
a La Falsificacin o alteracin de docum entos que im pidan la correcta fiscalizacin del IN REN A 2.0 U IT
m La negativa de sum inistrar inform acin solicitada por el IN REN A
102
0.10.3 U IT
q C am biar la ubicacin las instalaciones de los zoocriaderos, zoolgicos o centros de rescate
r Incum plim iento de los com prom isos asum idos en las autorizaciones de investigacin cientfica
t Incum plim iento del plan de m anejo de zoocriaderos y de reas de m anejo de fauna 0.5 U IT
N ota: Los m ontos calculados debern expresarse en centsim as de U .I.T.
100
Especies consideradas en los apndices de a C onvencin C ITES y el D ecreto Suprem o N 034-2004-A G .
101
C onsidrese aquellas no consideradas com o am enazadas.
102
Esta infracciones se entiende referida estrictam ente a inform acin relativa a fauna silvestre.
RESOLUCIN DE JEFATURA DE ANP N -200__-INRENA-IANP (...)
103
(Ciudad),
VISTO:
El Inform e N _______-200__-IN REN A -IA N P- (Iniciales de la jefatura ANP)) de fecha __ de _____ de 200__, sobre el procedi-
m iento sancionador seguido contra el _______(nombres y apellidos del infractor) por infraccin a la legislacin forestal y de
fauna silvestre.
CONSIDERANDO:
Q ue, conform e al num eral 3.4 del artculo 3 de la, Ley Forestal y de Fauna Silvestre-Ley N 27308, el Instituto N acional de
a nivel nacional;
Q ue, de conform idad con el artculo 1 de la Resolucin Jefatural N 272-2004-IN REN A se deleg atribuciones al personal de
las reas naturales protegidas para desarrollar el procedim iento sancionador ante infracciones en m ateria forestal y de fauna
silvestre ocurridas en las reas naturales protegidas;
cin), da cuenta de la intervencin efectuada al seor ___(Nombres y Apellidos completos del infractor) por (describir los
hechos que motivaron la intervencin), procedindose con la ejecucin de la m edida provisional de (comiso / incauta-
cin) de (describir espcimen, producto, subproducto, maquinaria objeto de la intervencin), conform e tam bin cons-
ta en el Parte Policial N __________, de fecha __ de ___ de 200_ (mencionar slo si hay Parte Policial);
Q ue, el Inform e N ______________,-IN REN A -IA N P-(Iniciales de la Jefatura A N P) de fecha __ de _____ de 200_, sustenta el
procedim iento sancionador y concluye que el seor ___(Nombres y Apellidos completos), ha incurrido en la(s) infraccin(es)
a la legislacin forestal y de fauna silvestre prevista(s) en el(los) inciso(s) _____ del artculo (363/364)(dependen estos art-
culos de la infraccin cometida) del Reglam ento de la Ley Forestal y de Fauna Silvestre, aprobado por D ecreto Suprem o N
014-2001-A G ; y su m odificatoria establecida m ediante D ecreto Suprem o N 006-2003-A G ;
Q ue, procede el (comiso o incautacin) de conform idad con el artculo (citar el artculo pertinente para la sancin
accesoria a aplicar); y,
En uso de las facultades conferidas por el artculo 33 del Reglam ento de O rganizacin y Funciones del Instituto N acional de
Recursos N aturales-IN REN A , aprobado por D ecreto Suprem o N 002-2003-A G , y por la Resolucin Jefatural N 272-2004-
IN REN A .
Artculo 1.- Im poner al seor ___(Nombres y Apellidos completos), identificado con ___ (indicar D.N.I., Carnet de Ex-
tranjera, Pasaporte u otro), dom iciliado en ____________, la m ulta de ___ U nidad(es) Im positiva(s) Tributaria(s) U .I.T.,
vigente(s) a la fecha en que se cum pla el pago, por infraccin a la legislacin forestal y de fauna silvestre, conform e a lo
sealado en la parte considerativa de la presente Resolucin, sin perjuicio de las acciones civiles y/o penales que hubiere lugar.
Artculo 2.- A probar el ___(comiso/incautacin) de ___(describir el objeto de la intervencin), de propiedad del seor
___(slo en caso se haya identificado plenamente al propietario), por infraccin a la legislacin forestal y de fauna
silvestre, conform e a lo sealado en la parte considerativa de la presente Resolucin, los m ism os que son puestos a disposicin
del Instituto N acional de Recursos N aturales - IN REN A , para la ejecucin de las acciones correspondientes, conform e a ley.
Artculo 3.- El im porte de la m ulta deber ser depositado por el infractor en la C uenta C orriente N ____(verificar nmero
de cuenta) del Banco de la N acin, a nom bre del Instituto N acional de Recursos N aturales - IN REN A , dentro del trm ino de
veinte (20) das hbiles contados a partir de notificada la presente resolucin, debindose rem itir copia del recibo de abono
dentro de los cinco (05) das siguientes de haberse efectuado el pago, procedindose en caso de incum plim iento al cobro
judicial de la m ism a.
Artculo 4.- Transcribir la presente Resolucin al infractor, a la Intendencia de reas N aturales Protegidas, D ireccin G eneral de
C apitanas y G uardacostas, la Fiscala de la N acin y la Polica N acional del Per segn corresponda para los fines pertinentes.
Ing. / Blgo._______________________________________
Jefe de (N om brar el rea N atural Protegida)
103
Insertar en este extrem o las iniciales de la Jefatura del A N P
104
(Ciudad),
VISTO:
El Inform e N _______-200__-IN REN A -IA N P- (Iniciales de la jefatura ANP)) de fecha __ de _____ de 200__, sobre el procedi-
m iento sancionador seguido contra el _______(nombres y apellidos del infractor) por infraccin a la legislacin forestal y
de fauna silvestre.
CONSIDERANDO:
Q ue, conform e al num eral 3.4 del artculo 3 de la, Ley Forestal y de Fauna Silvestre-Ley N 27308, el Instituto N acional de
a nivel nacional;
Q ue, el artculo 1 de la Resolucin Jefatural N 272-2004-IN REN A deleg atribuciones a los Jefes de reas N aturales Protegi-
das y su personal facultndolos a desarrollar en prim era instancia el procedim iento sancionador ante infracciones en m ateria
forestal y de fauna silvestre ocurridas en las reas naturales protegidas;
cin), da cuenta de la intervencin efectuada al seor ___(Nombres y Apellidos completos del infractor) por (describir
los hechos que motivaron la intervencin), procedindose con la ejecucin de la m edida provisional de (comiso / incauta-
Q ue, el Inform e N ______________,-IN REN A -IA N P-(Iniciales de la Jefatura A N P) de fecha __ de _____ de 200_, sustenta el
procedim iento sancionador y concluye que el seor (Nombres y Apellidos), ha incurrido en la(s) infraccin(es) a la legislacin
forestal y de fauna silvestre prevista(s) en el(los) inciso(s) _____ del artculo (363/364)(dependen estos artculos de la
infraccin cometida) del Reglam ento de la Ley Forestal y de Fauna Silvestre, aprobado por D ecreto Suprem o N 014-2001-
A G ; y su m odificatoria establecida m ediante D ecreto Suprem o N 006-2003-A G ;
Q ue, sin em bargo, el infractor ha podido acreditar la procedencia del producto m ateria del com iso preventivo, por lo que, no
cabe aprobar el com iso definitivo del m ism o en razn de que (describir los medios de prueba que sustentan la devolu-
cin del producto); y,
IN REN A .
SE RESUELVE:
Artculo 1.- Im poner al seor (Nombres y Apellidos ), identificado con ___(indicar D.N.I., Carnet de Extranjera, Pasa-
porte u otro) dom iciliado en ____________ la m ulta de ____ U nidad(es) Im positiva(s) Tributaria(s), vigente(s) a la fecha en que
se cum pla el pago, por infraccin a la legislacin forestal y de fauna silvestre, conform e a lo sealado en la parte considerativa
de la presente Resolucin, sin perjuicio de las acciones civiles y/o penales a que hubiere lugar.
Artculo 2.- A probar la devolucin de _____________________ (producto forestal o de fauna silvestre), al seor (Nom-
bres y Apellidos), identificado con _________ (indicar D.N.I., L.E., Carnet de Extranjera, Pasaporte u otro), dom iciliado
en ____________ ,com isado por A cta de Intervencin N ____________ al no haber com etido infraccin que am erite el com iso
definitivo, conform e a lo sealado en la parte considerativa de la presente, sin perjuicio que se interpongan las acciones
judiciales a que hubiere lugar.
Artculo 3.- El im porte de la m ulta deber ser depositado por el infractor en la C uenta C orriente N ____(verificar nmero
de cuenta) del Banco de la N acin, a nom bre del Instituto N acional de Recursos N aturales - IN REN A , dentro del trm ino de
veinte (20) das hbiles contados a partir de notificada la presente resolucin, debindose rem itir copia del recibo de abono
dentro de los cinco (05) das siguientes de haberse efectuado el pago, procedindose en caso de incum plim iento al cobro
judicial de la m ism a.
Artculo 4.- Transcribir la presente Resolucin al infractor, a la Intendencia de reas N aturales Protegidas, D ireccin G eneral de
C apitanas y G uardacostas, la Fiscala de la N acin y la Polica N acional del Per segn corresponda para los fines pertinentes.
Ing. / Blgo._______________________________________
104
105
(Ciudad),
VISTO:
El Inform e N _______-200__-IN REN A -IA N P- (Iniciales de la J efatura ANP)) de fecha __ de _____ de 200__, sobre el procedi-
m iento sancionador seguido contra el _______(nombres y apellidos del infractor) por infraccin a la legislacin forestal y de
fauna silvestre.
CONSIDERANDO:
a nivel nacional;
cin), da cuenta de la intervencin efectuada al seor ___(Nombres y Apellidos completos del infractor) por (describir los
hechos que motivaron la intervencin), procedindose con la ejecucin de la m edida provisional de (comiso / incauta-
Q ue, el Inform e N ____________-200__-IN REN A -IA N P- (Iniciales de la J efatura de ANP) de fecha __ de _____ de 200__,
concluye que el seor (Nombres y Apellidos)-IN REN A -IA N P-(Iniciales de la J efatura de ANP), no ha incurrido en infraccin
alguna a la legislacin forestal y de fauna silvestre, por lo que no am erita sancin adm inistrativa alguna; y,
IN REN A .
SE RESUELVE:
Artculo 1.- A probar la devolucin de ___(producto forestal o de fauna silvestre), al seor __(Nombres y Apellidos),
identificado con ___(indicar D.N.I., Carnet de Extranjera, Pasaporte u otro), dom iciliado en ____________, com isado por
A cta de Intervencin N ____________ al no haber com etido infraccin que am erite el com iso definitivo, conform e a lo seala-
do en la parte considerativa de la presente.
Artculo 2.- Transcribir la presente Resolucin al infractor, a la Intendencia de reas N aturales Protegidas, D ireccin G eneral
de C apitanas y G uardacostas, la Fiscala de la N acin y la Polica N acional del Per segn corresponda para los fines pertinen-
tes.
Ing. / Blgo._______________________________________
105
ACTA DE LEVANTAMIENTO DE MEDIDAS PROVISIONALES
N -200__- INRENA-IANP (Iniciales de la Jefatura IANP)
En (Lugar)
106
, D istrito de (Nombre), Provincia de (Nombre), D epartam ento de (Nombre), siendo las _____ horas, del da ___
de _______ de 200__, de conform idad con la Resolucin de Jefatura de A N P N __________-200__-IN REN A -IA N P-(iniciales de
la Jefatura ANP)
107
se procedi a levantar las m edidas provisionales ejecutados con A cta de Intervencin N _______-200_-
IA N P (Iniciales de la J efatura ANP)., cuyo objeto de intervencin fue com o sigue:
106
107
Resolucin A dm inistrativa que absuelve las m edidas provisionales (Form ato F5)
108
En el caso de productos y especim enes consgnese el nom bre com n y cientfico de los m ism os.
109
Por el INRENA INTERVENIDO(S) TESTIGO/DEPOSITARIO
__________________________ _________________________________ __________________________
(N om bre y C argo) D atos com pletos del intervenido N om bre
D N I N ________________ y su condicin
109
(N om bres, apellidos, D N I N ________________
LA INTERVENCIN
ESPECIE
108
UNIDAD
CANTIDAD/
VOLUMEN
Madera Aserrada
110
(Ciudad),
VISTO:
El Inform e N _______-200__-IN REN A -IA N P- (Iniciales de la jefatura ANP)) de fecha __ de _____ de 200__, sobre el hallazgo
de _______________ (describir al detalle los productos forestales o de fauna silvestre);
CONSIDERANDO:
a nivel nacional;
Q ue, el Inform e N _____________IN REN A -IA N P (Iniciales de la J efatura de ANP), de fecha __ de _____ de 200_, sustenta
el hallazgo, de conform idad con el artculo 377 (fauna) y 382 (forestal) del Reglam ento de la Ley Forestal y de Fauna
Silvestre, aprobado por D ecreto Suprem o N 014-2001-A G ;
Q ue, del anlisis realizado, se colige que el __(espcimen, producto subproducto forestal o de fauna silvestre) m enciona-
do ha quedado abandonado en el rea natural protegida por lo que com pete al IN REN A recuperarlo;
Q ue, asim ism o, de conform idad con el artculo 383 del m encionado Reglam ento, m odificado m ediante Decreto Suprem o N 054-
2002-AG , los productos forestales decom isados o declarados en abandono por el INRENA, segn sea el caso, podrn ser a) rem ata-
dos en subasta pblica, b) transferidos directam ente, m ediante la resolucin respectiva, a centros de educacin, investigacin o
difusin cultural, program as sociales, gobiernos locales o regionales, instituciones de adm inistracin y control forestal y aquellas que
le brinden apoyo, en los casos debidam ente justificados, c) objeto de lim itacin de su valor com ercial; y d) destruidos;
Q ue, de conform idad con la Resolucin Jefatural N 272-2004-IN REN A , los productos forestales y de fauna silvestre abandonados
al interior de las reas naturales protegidas podrn ser dispuestos por las Jefaturas de las reas N aturales Protegidas en concordan-
cia con lo previsto por el artculo 383 y 377 del Reglam ento de la Ley Forestal y de Fauna Silvestre, respectivam ente; y,
IN REN A .
SE RESUELVE:
Artculo 1.- A probar el hallazgo de ____(espcimen, producto subproducto forestal o de fauna silvestre hallado),
ejecutado por A cta de Intervencin N __________ de fecha __ de _______ de 200_ conform e a lo sealado en la parte
considerativa de la presente.
Artculo 2.- C ontinuar con el trm ite correspondiente para los productos (forestales y/o de fauna silvestre) hallados
abandonados de conform idad con lo establecido por el artculo 383/377 del Reglam ento de la Ley Forestal y de Fauna Silvestre.
Artculo 3.- Transcribir la presente Resolucin, a la Intendencia de reas N aturales Protegidas, D ireccin G eneral de C apitanas y
G uardacostas, la Fiscala de la N acin y la Polica N acional del Per segn corresponda para los fines pertinentes.
Ing. / Blgo._______________________________________
110
FORMATO 9 DIRECTIVA N 001-2005-INRENA-IANP
CARGO DE NOTIFICACIN N -200_ -INRENA-IANP- (...)
111
EXPED IEN TE : ____-200_-IN REN A -______
M ATERIA : Procedim iento Sancionador seguido contra:
______________________________________
RG A N O EN C A RG A D O : IN REN A - IA N P-(Iniciales de la Jefatura A N P)
D ESTIN ATA RIO : Sr. __________________
D O C U M EN TO D E ID EN TID A D : D .N .I. N ______________
D O M IC ILIO : (Especificar con el mayor detalle posible)
RESO LU C I N N O TIFIC A D A : Resolucin de Jefatura de A N P N _____-200_-IN REN A -IA N P-(...)
112
ATEN D I A L N O TIFIC A D O R : Sr. ________________________________________
D O C U M EN TO D E ID EN TID A D : N ______________ (D .N .I./Pasaporte N /otros)
TITU LA R VN C U LO (M arcar) : __ Titular
__ Fam iliar ________________ (indicar padre / herm ano / etc.)
__ Em pleado / Representante legal
__ O tros ___________________ (indicar)
O BSERVA C IO N ES:
..............................................................................................................................................................................................
..............................................................................................................................................................................................
..............................................................................................................................................................................................
..............................................................................................................................................................................................
..............................................................................................................................................................................................
EN TREG U C O N FO RM E : ________________________________________ (Firm a)
________________________________ (N om bres y apellidos)
D .N .I. N __________________
______________________________ (C argo que desem pea)
REC IB C O N FO RM E : _________________________________ (Firm a)
________________________________ (N om bres y A pellidos)
D N I N ____________________
Vnculo con el destinatario_____________________________
111
112
Insertar en este extrem o el detalle de la resolucin de Jefatura de A N P m ateria de notificacin.
113
114
Se debe detallar cuidadosam ente las herram ientas, equipos o m aquinarias que se incauten, describindose sus seas y caractersticas particulares.
Tam bin deber colocarse en este espacio, las observaciones que el funcionario que interviene considere relevantes. D e ser necesario se anexar hoja
adicional, sealando el nm ero (N ) del A cta de Intervencin que corresponda y la que tam bin deber ser suscrita por el infractor
115
ACTA DANDO CUENTA DE INTERVENCIN N -200__- IANP-(Iniciales ANP)
En ____(descripcin de lugar geogrfico o Domicilio), D istrito de __(Nombre), Provincia de __(Nombre), D epartam ento
de __(Nombre), siendo las _____ horas, del da _____ de __________ de 200_, el personal del rea natural protegida tom
conocim iento de la intervencin realizada por infraccin a la legislacin forestal y de fauna silvestre vigente, por la (autoridad
que intervino al infractor) quien intervino al seor/a los seores ___(Nombres) -por la siguiente conducta (descripcin
detallada de los hechos materia de la intervencin, circunstancias, referencias que la autoridad que intervino ale-
ga), hechos que constituyen infraccin a la legislacin forestal y de fauna silvestre prevista en el (los) inciso(s) (indicar) del
artculo 363 /364 del Reglam ento de la Ley Forestal y de Fauna Silvestre-RLFFS, y en su caso m erecern la im posicin de la
sancin/las sanciones de ___(multa y/o comiso) de conform idad con los artculos 365 y 366 y siguientes del RLFFS.
La descripcin del objeto de la intervencin en patrim onio forestal, rea natural protegida o zona de am ortiguam iento entrega-
da al personal de reas naturales protegidas es com o sigue:
En este m ism o acto procedem os a ejecutar la m edida de carcter provisional de (inmovilizacin, comiso o/e incautacin) de
los productos descritos en el cuadro anterior, de acuerdo al inciso __(indicar) del artculo 369 y del artculo 375 del RLFFS, en
orden a asegurar la eficacia de la resolucin que ponga fin al presente procedim iento sancionador, de acuerdo con el artculo
236 de la Ley del Procedim iento A dm inistrativo G eneral-Ley N 27444.
El (los) intervenido(s) y todo aquel con legitim idad para obrar en el presente procedim iento sancionador tiene(n) un plazo de cinco
(05) das hbiles para form ular los descargos y utilizar los m edios de defensa que creyeran convenientes. C on este fin se entrega a
el(los) intervenido(s) copia de la presente A cta de Intervencin, notificndosele(s) del inicio del procedim iento sancionador.
Q ueda com o depositario el seor: ________________________________________________
__________________________ ________________________________________ __________________________
N om bre y C argo (D atos com pletos de el(los) intervenido(s) N om bre
D N I N _________________ y su condicin)
115
(N om bre, D N I, direccin) D N I N _________________
AUTORIDAD DE APOYO TESTIGO
__________________________
__________________________
N om bre N om bre
D N I N _________________ D N I N _________________
LA INTERVENCIN
ESPECIE
113
UNIDAD
CANTIDAD/
VOLUMEN
Madera Aserrada
Observaciones
114
N D IC E C RO N O L G IC O D E N O RM A S LEG A LES FO RESTA LES VIG EN TES I 1
1960
Resolucin Legislativa 13468
C onvencin sobre Instituto Forestal Latinoam ericano.
Fecha de expedicin: 1960-11-19
Fecha de publicacin: 1960-11-23
Procedencia: Poder Legislativo
1975
Decreto Ley 21080
A prueban C onvencin sobre el com ercio internacional de es-
pecies am enazadas de la fauna y flora silvestre C ITES.
Procedencia: Poder Ejecutivo
O bservaciones: Resolucin Legislativa 27077 (1999-03-28),
aprueban la Enm ienda de G abarone a C ITES /D ecreto Suprem o
015-99-RE (1999-04-10) ratifican Enm ienda de G abarone a
C ITES/Resolucin Suprem a 535-82-RE (1982-10-16)
A prueban Enm ienda de Bonn.
1976
Decreto Ley 21670
A cuerdo para la conservacin de la flora y fauna de los territo-
rios am aznicos de la Repblica del Per y la Repblica Federa-
tiva del Brasil suscrito en Lim a (1975-11-07).
1978
Decreto Ley 22175
Ley de com unidades nativas y de desarrollo agrario de la selva y
ceja de selva
O bservaciones: M odificada por: D ecreto Legislativo 677 (1991-
10-07) / D ecreto Ley 25891 (1992-12-09). A rtculos 24, 35, 43,
47, 49, 59, 62, 63, 64, 65, 68, 70, 71, 72 y 85 m odificados por
D ecreto Legislativo 2 (1980-01-25)
1979
Decreto Supremo 003-79-AA
A prueban Reglam ento de la Ley de com unidades nativas y de
desarrollo agrario de las regiones de selva y ceja de selva
Procedencia: M inisterio A gricultura
1980
Decreto Ley 23081
A cuerdo para la conservacin de la flora y fauna de los territo-
rios am aznicos del Per y C olom bia.
Fecha de expedicin: 1980-06-11.
1981
C onvenio internacional del caucho natural.
Decreto Legislativo 052
Ley O rgnica del M inisterio Pblico.
Fecha de Publicacin: 1981-03-18
1982
Resolucin Suprema 535-82-RE
Introducen reform as a la C onvencin sobre com ercio inter-
nacional de especies am enazadas de fauna y flora silvestre
(Enm ienda de Bonn)
Procedencia: M inisterio de Relaciones Exteriores.
O bservaciones: D ecreto Ley 21080, C ITES (1975-01-22)
1988
Resolucin Directoral 017-88-AG/DGFF
A prueban requisitos para obtener perm isos de exportacin C I-
TES de especies de flora y fauna silvestre.
1990
C digo del M edio A m biente y los Recursos N aturales
O bservaciones: D eroga a: D ecreto Ley 21110 (1975-05-13)/
Ley 24994 (1990-09-08), artculo 25. D erogado por: D ecreto
Legislativo 757 (1991-11-13) artculo V del Ttulo Prelim inar;
artculos 8,17,18,56,57,89,107,115,137; captulos XXI de los
delitos penas y XXII del Sistem a N acional del A m biente / D e-
NDICE CRONOLGICO DE NORMAS LEGALES
FORESTALES VIGENTES
2 I N D IC E C RO N O L G IC O D E N O RM A S LEG A LES FO RESTA LES VIG EN TES
creto Legislativo 708 (1991-11-14), artculo 70 / D ecreto Le-
gislativo 653 (1991-08-01), artculo 71 / Ley 28237 (2004-05-
31), artculos 139 y 140 / Ley 26221 (1993-08-20), artculo
72. M odificado por: D ecreto Legislativo 708 (1991-11-14),
segundo prrafo del artculo 53, artculos 62, 63, 66, 67 y 69
/ D ecreto Legislativo 655 (1991-08-07), artculo 72 / Ley 26913
(1998-01-20), literal A del artculo 114.
1991
C digo Penal.
O bservaciones: M odificado por: Ley 26828 (1997-06-30), ar-
tculo 307.
Ley de prom ocin de las inversiones en el sector agrario.
O bservaciones: Fe de erratas: El Peruano (1991-08-07), pgina
99079. M odificada por: Ley 26366 (1994-10-16) prim era dis-
posicin transitoria, suspende por cinco aos las lim itaciones
sealadas en los artculos 18 y 42 / D ecreto Legislativo 838
(1996-08-18), suspende la aplicacin del artculo 19 en las zo-
nas de econom a deprim ida de la sierra, ceja de selva y selva
hasta el 31 de diciem bre de 1998. D eroga a: D ecreto Ley 19400
(1972-05-12) / D ecreto Suprem o 026-90-VC (1990-09-12) /
D ecreto Suprem o 030-91-A G (N o publicada) / D ecreto Supre-
m o 031-91-A G (1991-07-02). M odifica a: D ecreto Ley 17716
(1969-06-25) / Ley 9147 (1940-06-13), artculo 3 / Ley 25137
(1989-12-14), artculos 2 y 5 / D ecreto Legislativo 201 (19891-
06-15), artculo 39 / D ecreto Legislativo 613 (1990-09-08), ar-
tculo 71 / D ecreto Legislativo 295 (1984-07-25), artculo 883 /
D ecreto Suprem o 074-90-TR (1991-01-07), artculo 44 / D e-
creto Suprem o 005-91-A G (1991-02-03).
Decreto Supremo 0048-91-AG
Reglam ento de la Ley de prom ocin de las inversiones en el
sector agrario.
O bservaciones: D erogado por: D ecreto Suprem o 026-92-A G
(1992-07-12) artculos 145, 146, 147, 148 y 149 / M odificado
por: D ecreto Suprem o 061-2002-A G (2002-12-19), artculos
120 y 121.
1992
Resolucin Ministerial 00891-92-AG
D isponen que los ingresos propios que genera el Banco N acio-
nal de Sem illas Forestales sean fondos intangibles y destinados
exclusivam ente para el cum plim iento de sus fines.
1993
Constitucin Poltica del Per
Procedencia: C ongreso C onstituyente D em ocrtico
Ley 26258
Prohben la tala de rboles en bosques de los departam entos
de La Libertad, Lam bayeque, Piura y Tum bes.
Fecha de publicacin: 1993-12-12.
O bservaciones: M odificada por: Ley 26721 (1996-12-28).
1995
Ley 26520
Ley O rgnica de la D efensora del Pueblo.
O bservaciones: M odificada por: Ley 26535 (1995-10-04), sus-
tituye A rtculo 3 / Ley 27831 (2002-09-21), procedim iento de
designacin del D efensor del Pueblo
A prueban el C onvenio internacional de las m aderas tropicales
1994, adoptado en G inebra el 26 de enero de 1994 y suscrito
por el Per el 29 de agosto de 1994.
1996
Ley 26631
D ictan norm as para efecto de form alizar denuncia por infrac-
cin a la legislacin am biental.
Ley 26721
Prohben hasta el ao 2008 la tala de rboles en los bosques
secos naturales ubicados en los departam entos de Tum bes, Piu-
ra, Lam bayeque, La Libertad e Ica; as com o la produccin, trans-
porte y com ercializacin de lea y carbn de los m encionados
rboles.
O bservaciones: M odifica artculos de Ley 26258 (1993-12-12)
Ley de prom ocin del sector agrario.
O bservaciones: M odificado por: Ley 26865 (1997-10-15) / Ley
26881 (1997-11- 29).
Resolucin 094-96-SUNARP
Ponen en vigencia el reglam ento de inscripciones de la seccin
especial de predios rurales del registro de propiedad inm ueble.
Procedencia: Superintendencia N acional de los Registros P-
blicos
O bservaciones: De conform idad con el artculo 1 de la Ley 27755
(2002-06-15) se crea el registro de predios, el cual com prende
el registro de propiedad inm ueble, el registro predial urbano y
la seccin especial de predios rurales.
1997
Ley 26821
Ley orgnica para el aprovecham iento sostenible de los recur-
sos naturales.
Ley 26839
Ley sobre conservacin y aprovecham iento sostenible de la di-
versidad biolgica.
O bservaciones: A rtculo 32 derogado por Ley 27104 (12-05-
1999).
Ley 26865
M odifican Ley de prom ocin del sector agrario
O bservaciones: A m plan el plazo establecido en el A rtculo 3
del Decreto Legislativo 885 - Ley de Prom ocin del Sector Agrario
- hasta el 31 de diciem bre del ao 2006. M odifican los artcu-
los 5, 6 y 9 del D ecreto Legislativo 885
Decreto Supremo 056-97-PCM
Establecen casos en los que la aprobacin de los estudios de
im pacto am biental y program as de adecuacin y m anejo am -
biental requerirn la opinin tcnica de IN REN A .
Procedencia: Presidencia del C onsejo de M inistros
O bservaciones: M odificado por: D ecreto Suprem o 061-97-PC M
(1997-12-04)
C rean el C entro de Inform acin Forestal (C IF) a cargo de la D i-
reccin G eneral Forestal de IN REN A .
1998
Ley 26979
Ley del procedim iento de cobranza coactiva.
O bservaciones: M odificada por: Ley 28165 (2004-01-10).
Ley 27037
Ley de prom ocin de la inversin en la A m azona.
O bservaciones: M odificada por: Ley 27158 (1999-07-27), Cuarta
disposicin com plem entaria. D eroga al D ecreto Ley 15600
(1965-09-06).
A prueban el Reglam ento de la Ley de prom ocin del sector
agrario.
O bservaciones: M odificado por D ecreto Suprem o 046-2000-
A G (2000-08-31), prrafo del artculo 11.
A prueban m apas de georeferenciacin y de lotizacin de bos-
ques de produccin de la Zona Forestal Perm anente Biabo -
C ordillera A zul.
Procedencia: M inisterio A gricultura.
Resolucin Jefatural 053-98-INRENA
A prueban lineam ientos y trm inos de referencia para elabora-
cin de planes de m anejo forestal y operativo anual en bos-
ques de la Zona Forestal Perm anente Biabo - C ordillera A zul.
Procedencia: Instituto N acional de Recursos N aturales-IN REN A
1999
Ley 27238
Ley O rgnica de la Polica N acional
O bservaciones: Ley 28078 (2003-09-26) denom ina a la Ley
27238 com o Ley de la Polica N acional del Per.
Establecen que en procedim iento de adjudicacin de tierras
rsticas y eriazas ubicadas en zonas de selva y ceja de selva se
solicitar opinin al IN REN A .
Decreto Supremo 056-99-RE
Ratifican el proyecto A poyo a la Estrategia N acional para el
D esarrollo Forestal suscrito por la FA O .
Procedencia: M inisterio Relaciones Exteriores
A prueban trm inos de referencia para la elaboracin de planes
de m anejo forestal para las especies de ua de gato.
2000
Ley 27300
Ley de aprovecham iento sostenible de plantas m edicinales.
Ley 27308
Ley Forestal y de Fauna Silvestre.
O bservaciones: A rtculo 4 del D ecreto Suprem o 004-2005-A G
(2005-01-14) seala que toda referencia en la Ley a O SIN FO R
est referida a la O ficina de Supervisin de las C oncesiones Fo-
restales M aderables O SIN FO R / D e acuerdo al Fallo del Tribu-
nal C onstitucional del Expediente N 006-2000-A I-TC , publica-
do el 2002-06-16, se declara inconstitucional la O ctava D ispo-
sicin C om plem entaria y Transitoria.
Decreto de Urgencia 085-2000
A utorizan al IN REN A a otorgar perm isos de exportacin de
m adera aserrada de caoba y cedro, en casos de volm enes com -
prom etidos para exportacin con anterioridad a la Ley forestal
D eclaran de inters nacional el aprovecham iento sostenible y
la transform acin con fines industriales y com erciales de la
castaa.
D eclaran reas de terreno ubicadas en los departam entos de
H unuco, Loreto, San M artn y U cayali com o Bosque de Pro-
duccin Perm anente Biabo - C ordillera A zuly Zona Reserva-
da Biabo - C ordillera A zul.
O bservaciones: D ecreto Suprem o 031-2001-A G (2001-05-22)
deroga artculo 4 / D ecreto Suprem o 025-2002-A G (2002-03-
17) excluye un lote.
Establecen docum entos que deben presentar personas inscri-
tas en el registro de com erciante exportador de productos fo-
restales del IN REN A que soliciten perm isos de exportacin para
m adera aserrada de caoba y cedro.
A prueba form ato de G TF
2001
Ley 27444
Ley del Procedim iento A dm inistrativo G eneral.
Ley 27446
Ley del Sistem a N acional de Evaluacin A m biental.
O bservaciones: Fe de erratas (2001-05-04)
Ley 27506
Ley de C anon.
Procedencia: Poder Legislativo.
O bservaciones: M odificada por: D ecreto de U rgencia 001-2002
(2002-01-05), artculos 4 y 9 / Ley 28077 (2003-09-26), artcu-
los 2, 4, 5 (num eral 5.2), 6 (num eral 6.2), 9, 11 y 14.
Ley 27584
Ley que regula el proceso contencioso adm inistrativo
O bservaciones: D eroga a: D ecreto Legislativo 768, C digo Pro-
cesal C ivil (1992-03-04), artculos 540 al 545 / Ley 26636 (1996-
06-24), artculos 79 al 87.
M odificado por: Ley 27684 (2002-03-16) artculos 42 y el inci-
so 8 de la Prim era D isposicin D erogatoria.
D erogado por: Ley 28531 (2005-05-26) artculos 9 y 25.
Ley 27616
Ley que restituye recursos a los gobiernos locales.
Fecha de expedicin 2001-12-28
A prueban Reglam ento de la Ley Forestal y de Fauna Silvestre.
O bservaciones: M odificado por: D ecreto Suprem o 034-2005-
A G (2005-08-11) artculos 70 y 91A , incorpora Vigsim o Spti-
m a D isposicin C om plem entaria / D ecreto Suprem o 033-2005-
A G (2005-07-4), num eral 74.1 y 74.2 del artculo 74 y artculos
346 y 365 / D ecreto Suprem o 010-2005-A G (2005-02-10)/D e-
creto Suprem o 005-2005-A G (2005-01-25), num eral 3.96/
Decreto Suprem o 006-2003-AG (2003-01-30), artculos 46, 311,
363, 369, 375, 376 y 384 y deroga artculo 47/ D ecreto Supre-
m o 033-2003-A G (2003-09-06), num eral 70.2 y artculo 86/
D ecreto Suprem o 029-2004-A G (2004-08-06), incorpora art-
culo 91.A y Vigsim o Sexta D isposicin C om plem entaria/D e-
creto Suprem o 012-2003-A G (2003-04-16), artculos 85 y 104/
D ecreto Suprem o 011-2004-A G (2004-03-12), artculos 109.4
y 109.5/ D ecreto Suprem o 048-2002-A G (2002-07-26), artcu-
lo 128/ D ecreto Suprem o 022-2003-A G (2003-06-12), artcu-
los133, 290 y 291/ D ecreto Suprem o 004-2003-A G (2003-01-
26), artculos 344, 345, 346, 347 y 348/ D ecreto Suprem o 054-
2002-A G (2002-10-31), artculo 383/ D ecreto Suprem o 036-
2002-A G (2002-06-08), Vigsim o Prim era D isposicin C om ple-
m entaria/ D ecreto Suprem o 006-2002-A G (2002-02-08), Vig-
sim o C uarta D isposicin C om plem entaria. D .S. 028-2002-A G
(2002-04-24), precisa artculo 69.
Reglam ento de organizacin y funciones (RO F) del M inisterio
de A gricultura.
O bservaciones: D eroga D ecreto Suprem o 053-92-A G (1993-
01-03).
Decreto Supremo 028-DE-MGP
A prueban Reglam ento de la Ley de control y vigilancia de las
actividades m artim as, fluviales y lacustres.
Procedencia: M inisterio de D efensa
D E-M G P (2003-12-30).
Decreto Supremo 036-2001-EF
A prueban Reglam ento de la Ley de procedim iento de ejecu-
cin coactiva.
Procedencia: M inisterio Econom a y Finanzas
O bservaciones: M odificado por D ecreto Suprem o 069-2003-EF
(2003-05-27), artculos 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 13, 14 y 15.
D eclaran prioritaria y autorizan atencin de solicitudes presen-
tadas por las com unidades nativas de selva y ceja de selva para
el aprovecham iento de recursos forestales en sus tierras.
A prueban el Reglam ento de la Ley sobre conservacin y apro-
vecham iento sostenible de la diversidad biolgica.
Procedencia: Presidencia del C onsejo de M inistros
A prueban disposiciones com plem entarias para el otorgam ien-
to de concesiones para conservacin.
A prueban creacin de bosques de produccin perm anente en
el departam ento de Loreto.
el departam ento de M adre de D ios.
O bservaciones: M odificado por: Resolucin M inisterial 0700-
2002-A G (2002-07-26)/ Resolucin M inisterial 0441-2004-A G
(2004-06-19)/ Resolucin Jefatural 094-2005-IN REN A (2005-
05-09)/ Resolucin Jefatural 097-2005-IN REN A (2005-05-11).
A prueban las norm as de fraccionam iento de pago de m ultas.
A prueban la Directiva 001-2001-INRENA sobre norm as y pro-
cedim ientos para la transferencia, uso y rendicin de fondos
por encargo de IN REN A .
O bservaciones: D eroga Resolucin Jefatural 028-2000-IN REN A .
A djunta directiva.
A prueban la Directiva 001-2001-INRENA-OA-UPER, sobre
entrega de cargo del IN REN A .
O bservaciones: A djunta directiva.
A prueban el estudio de exploracin y evaluacin de los recur-
sos forestales del Bosque de Produccin Perm anente Biabo -
C ordillera A zul.
A prueban cuadro de aranceles, derechos y honorarios que de-
bern abonar deudores o infractores en los procedim ientos de
cobranza coactiva que instaure IN REN A .
A utorizan al D irector G eneral Forestal y de Fauna Silvestre a
im poner m ultas a las personas naturales o jurdicas que infrin-
jan la legislacin forestal y de fauna silvestre.
Establecen funciones y atribuciones de los adm inistradores tc-
nicos.
O bservaciones: M odificada por Resolucin Jefatural 302-2002-
IN REN A (2002-08-19).
2002
A prueban reglam ento de la Ley de C anon.
EF (2003-01-09)/ D ecreto Suprem o 029-2004-EF (2004-02-17)/
D ecreto Suprem o 187-2004-EF (2004-12-22).
M odifican Reglam ento de la Ley Forestal y de Fauna Silvestre:
artculo 104 sobre convocatoria a concursos pblicos; artculo
106 sobre lm ite de concesiones m ediante concurso pblico
por beneficiario y Vigsim o C uarta disposicin com plem enta-
ria sobre liquidacin de com its de reforestacin y destino de
recursos.
O bservaciones: M odifica Decreto Suprem o 014-2001-AG (2001-
04-09)
A prueban estudio tcnico de procedim iento para la prom ocin
y determ inacin del tam ao de las unidades de aprovecham ien-
to para los bosques de produccin perm anente de Loreto, M a-
dre de D ios y U cayali. M odifican artculo 86 del RLFFS sobre
plazos para elaborar planes de m anejo. Regulan caducidad del
derecho de concesin y ratifican posibilidad de concesionarios
de aprovechar especies de caoba y cedro.
O bservaciones: M odificada por: D ecreto Suprem o 028-2002-
A G (2002-04-24)/D ecreto Suprem o 029-2002-A G (2002-05-
04)/ D ecreto Suprem o 039-2002-A G (2002-07-12)/ D ecreto
Suprem o 033-2003-A G (2003-09-06).
Excluyen lote 25 de las unidades de aprovecham iento del Bos-
que de Produccin Perm anente Biabo -C ordillera A zul.
A prueban inclusiones, exclusiones y redim ensionam iento a las
unidades de aprovecham iento que sern m ateria de concurso
pblico para los bosques de produccin perm anente del depar-
tam ento de M adre de D ios. Precisa artculo 69 del RLFFS.
02-21).
tam ento de U cayali.
02-21).
M odifican vigsim o prim era disposicin com plem entaria del
Reglam ento de la Ley Forestal y de Fauna Silvestre sobre ade-
cuacin de contratos para otros productos del bosque.
04-09)
tam ento de Loreto.
02-21).
A prueban el tam ao de las unidades de aprovecham iento de
los bosques de produccin perm anente de los departam entos
de H unuco y San M artn.
Establecen precisiones y prohibiciones relativas al aprovecham ien-
to de recursos forestales m aderables en las concesiones foresta-
les con fines no m aderables para otros productos del bosque.
M odifican artculos del Reglam ento de la Ley Forestal y de Fau-
na Silvestre: artculo 86 sobre plazos para elaboracin de pla-
nes e inicio de actividades; artculo 128 sobre planes de m ane-
jo para perm isos en predios privados.
04-09). M odificado por: Decreto Suprem o 033-2003-AG (2003-
09-06), artculo 86.
M odifican Reglam ento de Ley Forestal y de Fauna Silvestre: ar-
tculo 383 sobre destino de productos decom isados.
O bservaciones: M odifica: D ecreto Suprem o 014-2001-A G
(2001-04-09) / D ecreto Suprem o 026-2002-A G (2002-03-17).
A prueban C onvenio de C onversin de D euda en Inversin en
N aturaleza y el A cuerdo para la C onservacin de Bosques
Tropicales.
C rean bosques de produccin perm anente en el departam ento
de U cayali.
O bservaciones: M odificado por Resolucin M inisterial 0586-
2004-A G (2004-08-26)/ Resolucin Jefatural 107-2005-IN RE-
N A (2005-05-23).
A prueban disposiciones com plem entarias para el otorgam ien-
to de concesiones para ecoturism o.
C rean bosque de produccin perm anente dentro del patrim o-
nio forestal de los departam entos de San M artn, H unuco,
Pasco, Junn, Ayacucho, C usco y Puno.
O bservaciones: M odificado por: Resolucin M inisterial 0144-
2005-A G (2005-02-19) respecto a BPP de Junn/ D ecreto Su-
prem o 009-2005-A G (2005-02-10) respecto a BPP de Pasco.
Excluyen sector La Pam padel Bosque de Produccin Perm a-
nente de M adre de D ios.
O bservaciones: M odifica Resolucin M inisterial 1351-2001-A G
(2001-12-30)
C onform an C om isin A d H oc encargada de conducir el pro-
ceso de otorgam iento de concesiones forestales con fines m a-
derables. Sealan funciones de la com isin.
A prueban los trm inos de referencia para el Plan G eneral de
M anejo Forestal - PG M F y el Plan O perativo A nual- PO A para el
aprovecham iento de castaa.
Aprueban trm inos de referencia para elaboracin de expediente
tcnico para adecuacin de titulares de contratos de extraccin
de otros productos del bosque.
A prueban form ato de contrato de concesin para m anejo y
aprovecham iento de productos del bosque diferentes a la
m adera.
O bservaciones: M odificado por Resolucin Jefatural 033-2004-
IN REN A (2004-02-23).
A prueban form atos de gua de transporte forestal para pro-
ductos al estado natural y lista de trozas que sern utilizados
por los titulares de los contratos de concesin.
A prueban trm inos de referencia para los planes operativos
anuales de bosques en tierras de propiedad privada en superfi-
cies de hasta 200 ha y de superficies m ayores de 200 ha.
O bservaciones: D eroga: Resolucin Jefatural 242-2001-IN RE-
N A / Resolucin Jefatural 260-2002-IN REN A .
A m plan las atribuciones de los adm inistradores tcnicos de
control forestal y de fauna silvestre.
O bservaciones: M odifica artculo 2 de la Resolucin Jefatural
228-2001-IN REN A (2001-10-01).
Fijan a nivel nacional los dim etros m nim os de corta para las
especies forestales. A utorizan la tala de especies forestales con
dim etros inferiores a los dim etros m nim os de corta estable-
cidos, siem pre y cuando los planes de m anejo as lo sustenten
previa aprobacin de la D ireccin G eneral de Forestal y Fauna
Silvestre - D G FFS.
A prueban los trm inos de referencia para la elaboracin del
Plan G eneral de M anejo Forestal- PG M F para concesiones de
ecoturism o.
Resolucin Directoral 250-2002-INRENA-DGFFS
A prueban Directiva 002-2002-INRENA-DGFFS. Procedim ien-
to para la inscripcin de plantaciones en predios privados en
el registro de plantaciones forestales en superficies de hasta
500 ha.
Procedencia: IN REN A - D ireccin G eneral Forestal y de Fauna
Silvestre
O bservaciones: A prueba D irectivas 001 a 009-2002-IN REN A -
D G FFS. D eclara nula Resolucin D irectoral 137-2002-IN REN A -
D G FFS.
Resolucin Directoral 250-2002-INRENA- DGFFS
A prueban Directiva 003-2002-INRENA-DGFFS O torgam ien-
to de perm isos de aprovecham iento forestal en plantaciones
forestales de hasta 500 ha aplicable tam bin al aprovecha-
m iento de productos forestales diferentes a la m adera en
predios privados.
Silvestre
D G FFS.
A prueban Directiva 004-2002-INRENA-DGFFS. O torgam ien-
to de autorizaciones de aprovecham iento forestal en bosques
secos en superficies de hasta 500 ha.
Silvestre
D G FFS.
to de autorizacin para el aprovecham iento de productos fo-
restales diferentes a la m adera en asociaciones vegetales no
cultivadas en superficies de hasta 500 ha.
Silvestre
D G FFS.
to de autorizaciones para el aprovecham iento de los rboles y
arbustos que son arrastrados por los ros.
Silvestre
D G FFS.
to de autorizacin para el establecim iento, am pliacin, trasla-
do, o renovacin de plantas de transform acin prim aria de pro-
ductos forestales y de fauna silvestre.
Silvestre
D G FFS.
to de autorizacin de funcionam iento o renovacin de funcio-
nam iento de depsitos o establecim ientos com erciales de pro-
ductos forestales y de fauna silvestre.
Silvestre
D G FFS.
to sancionador de la D ireccin G eneral Forestal y de Fauna
Silvestre (ahora IFFS).
Silvestre
D G FFS.
A prueban la m etodologa para la codificacin de los contratos
de concesin forestal con o sin fines m aderables, autorizacio-
nes, perm isos y contratos de adm inistracin.
Silvestre
O bservaciones: D eroga Resolucin D irectoral 304-2002-IN RE-
N A -D G FFS.
A prueban form ato de libro de operaciones que debern llevar
las personas naturales y jurdicas dedicadas a las actividades de
transform acin prim aria y com ercializacin de productos fores-
tales.
Silvestre
2003
Ley 28077
M odifican diversos artculos de la Ley 27506 Ley de C anon.
O bservaciones: M odifica Ley 27506 (2001-07-10).
M odifican Reglam ento de la Ley de C anon.
O bservaciones: M odifica D ecreto Suprem o 005-2002-EF (2002-
01-09).
A prueban Reglam ento de organizaciones y funciones (RO F) del
IN REN A .
O bservaciones: M odificado por: D ecreto Suprem o 018-
2003-A G (2003-05-30)/ D ecreto Suprem o 004-2005-A G
(2005-01-14)
M odifican artculos del RLFFS y reglam entan Fondebosque.
04-09).
D eclaran de inters nacional la lucha contra el trfico ilegal de
la m adera y m odifican artculos del RLFFS: artculos 363 sobre
infracciones forestales; 369 del com iso de especim enes, pro-
ductos y subproductos; 375 de la incautacin de herram ientas:
376 de la inm ovilizacin de vehculos; 384 de la suspensin de
ejecucin de sancin accesoria de com iso.
04-09).
A prueban norm as reglam entarias para la transferencia de fon-
dos en aplicacin de la Ley de C anon y de la Ley de bases de la
descentralizacin.
Establecen un program a prom ocional y un rgim en de fraccio-
nam iento para el pago del derecho de aprovecham iento de las
concesiones forestales con fines m aderables. M odifica artcu-
los del RLFFS: artculo 85 inciso c) sobre pago de derecho de
aprovecham iento a la suscripcin del contrato de concesin;
artculo 86 sobre plazos para elaboracin de planes de m anejo
y el artculo 104 sobre convocatoria a concursos pblicos.
04-09).
A prueban nm ero y superficies de las unidades de aprovecha-
m iento de los bosques de produccin perm anente del departa-
m ento de U cayali a otorgarse a travs de concesiones foresta-
les con fines m aderables.
A prueban nm ero y superficies de unidades de aprovecham ien-
to de bosques de produccin perm anente de M adre de D ios
para segundo concurso pblico de otorgam iento de concesio-
nes forestales con fines m aderables.
O bservaciones: M odificado por D ecreto Suprem o 027-2003-
A G (2003-07-12).
M odifican el Reglam ento de organizacin y funciones (RO F) del
IN REN A .
01-15), artculo 17 sobre O ficina de Polticas y Regulacin y
artculo 28 sobre Intendencia de Recursos H dricos.
Ratifican acuerdo de cooperacin para la conservacin y uso
sostenible de la flora y fauna de los territorios am aznicos, sus-
crito con Brasil.
Ratifican protocolo para la im plem entacin de un sistem a de
prevencin y control de incendios forestales, suscrito con Brasil.
artculo 133 sobre aprovecham iento de especies agrcolas con
caractersticas leosas; 290 sobre plantaciones forestales; 291
de concesiones de forestacin y reforestacin.
04-09).
Excluyen unidades de aprovecham iento del segundo concurso
pblico para el otorgam iento de concesiones forestales con fi-
nes m aderables en el departam ento de M adre de D ios.
04-28).
na Silvestre: artculo 70.2 sobre derechos de aprovecham iento
en concesiones forestales con fines m aderables; artculo 86 so-
bre plazos para elaboracin de planes de m anejo e inicio de
actividades.
04-09).
A prueban unidades de aprovecham iento de los bosques de pro-
duccin perm anente del departam ento de Loreto.
Resolucin Suprema 010-2003-AG
A prueban valor del derecho de aprovecham iento de productos
forestales diferentes de la m adera.
A prueban cuadro para asignacin de personal del IN REN A .
A prueban reglam entacin especfica para concesiones foresta-
les con fines m aderables en bosques de produccin perm anen-
te otorgados a pequeos extractores calificados.
D ictan norm as para adecuacin de contratos de extraccin fo-
restal en superficies m ayores a m il hectreas y de contratos de
exploracin y evaluacin forestal otorgados al am paro del D e-
creto Ley 21147.
A prueban otras funciones del G erente G eneral del IN REN A .
A prueban form ato para la elaboracin de reglam entos inter-
nos que regirn los C om its de G estin de Bosque.
A prueban las disposiciones com plem entarias para el estableci-
m iento y otorgam iento en adm inistracin de bosques locales;
los trm inos de referencia del Plan G eneral de M anejo Forestal
- PG M F y Plan O perativo A nual - PO A de bosques locales; el
m odelo de perm iso o autorizacin para el aprovecham iento
forestal en bosques locales y el m odelo de la gua de transporte
forestal y lista de trozas de bosques locales.
A prueban valor base del derecho de aprovecham iento, para
los concursos pblicos de concesiones forestales con fines m a-
derables. Fijan derecho de aprovecham iento para caoba.
A prueban trm inos de referencia y la pauta explicativa para la
elaboracin del plan de m anejo forestal - PM F de autorizacio-
nes para el aprovecham iento de productos forestales diferen-
tes a la m adera en asociaciones vegetales (carrizo, totora, jun-
co y otros acuticos em ergentes).
A prueban form ato de la Resolucin de Intendencia que aprue-
ba el plan operativo anual - PO A del prim er ao de vigencia de
la concesin forestal con fines m aderables y form ato de la ficha
de evaluacin del PO A del prim er ao de vigencia de las conce-
siones forestales con fines m aderables.
A prueban los trm inos de referencia para form ular el plan de
m anejo com plem entario anual -PM C A para el aprovecham ien-
to de recursos forestales m aderables en concesiones o perm i-
sos de castaa.
A prueban form ato de contrato de concesin forestal con fines
m aderables y sus ocho anexos.
A prueban D irectiva para la exclusin y com pensacin de reas
en concesiones forestales con fines m aderables.
A utorizan a la Intendencia Forestal y de Fauna Silvestre - IFFS
para aceptar la renovacin de las garantas de las concesiones
presentadas por los titulares de contratos de concesin con fi-
nes m aderables.
A prueban form atos de presentacin del Plan G eneral de M a-
nejo Forestal - PG M F y Plan O perativo A nual -PO A para conce-
siones forestales con fines m aderables y los lineam ientos para
su aprobacin. D efinen perodo de zafra excepcional.
A prueban el form ato de solicitud para el aprovecham iento de
productos forestales y el form ato de la lista de productos para
la m ovilizacin de productos forestales provenientes de planta-
ciones en cortinas, rom pevientos, cercos vivos, linderos, espe-
cies forestales establecidas en sistem as agroforestales y otros
sistem as sim ilares en predios de propiedad privada.
D efinen los funcionarios responsables de firm ar los docum en-
tos em itidos por IN REN A , de acuerdo al nivel de im portancia al
que estn dirigidos, de acuerdo a las funciones asignadas por
el RO F.
D eterm inan el rgim en prom ocional de los derechos de apro-
vecham iento de las concesiones forestales con fines m adera-
bles. A prueban el rgim en de fraccionam iento del pago de de-
recho de aprovecham iento en las concesiones forestales y de-
term inan los plazos y porcentajes de pago a partir de la segun-
da zafra de los derechos de aprovecham iento.
IN REN A (2003-11-11), artculo 5.
D eterm inan perodos de zafra y de zafra excepcional. A utori-
zan a titulares de los contratos de concesin forestal con fines
m aderables a iniciar el aprovecham iento forestal, previa pre-
sentacin y aprobacin de inform es. A prueban los trm inos de
referencia para el Plan G eneral de M anejo Forestal - PG M F para
la zafra excepcional de las concesiones forestales con fines
m aderables, la zafra excepcional com plem entaria y los infor-
m es con carcter de declaracin jurada.
IN REN A (2003-11-11), artculo 3.
A prueban form ato de adenda para los contratos forestales con
fines m aderables.
m aderables.
Establecen plazo para la presentacin de inform acin sobre
existencia de volm enes de m adera de la especie caoba ante el
IN REN A .
M odifican el artculo 3 de la Resolucin Jefatural 129-2003-
IN REN A y el artculo 5 de la Resolucin Jefatural 128-2003-
IN REN A .
IN REN A (2004-09-17), artculo 2 que incorpora contratos de
H unuco. M odifica: Resolucin Jefatural 128-2003-IN REN A
(2003-09-10)/ Resolucin Jefatural 129-2003-IN REN A (2003-
09-10).
Resolucin de Intendencia 004-2003-INRENA-IFFS
A prueban Directiva 001-2003-INRENA-IFFS referida al otor-
gam iento de perm isos de aprovecham iento forestal en bos-
ques en tierras de propiedad privada. Los m ecanism os pro-
cedim entales establecidos en la presente directiva son apli-
cables a las solicitudes de com unidades nativas, en tanto se
apruebe su directiva.
Procedencia: IN REN A Intendencia Forestal y de Fauna Sil-
vestre
O bservaciones: D eja sin efecto la D irectiva 001-2002-IN RE-
N A -D G FFS.
gam iento de perm isos de aprovecham iento de recursos fo-
restales m aderables en concesiones o perm isos de otros pro-
ductos del bosque.
vestre
A prueban la Directiva 011-2003-INRENA-IFFS sobre trans-
ferencia de especim enes, productos y subproductos foresta-
vestre.
O bservaciones: D eja sin efecto la D irectiva 011-2002-IN RE-
N A -D G FFS aprobada por Resolucin D irectoral 580-2002-
IN REN A -D G FFS
Reconocen el establecim iento del C om it de G estin de Bos-
que del C hazuta.
vestre
que Tingo de Ponaza Sham boyacu.
vestre
D efinen la inform acin a ser presentada en planes de m ane-
jo, cuando se em plee la sierra de cadena y herram ientas de
efectos sim ilares para el aserro longitudinal.
vestre
A prueban Directiva 017-2003-INRENA-IFFS referida a la
autorizacin de volm enes de m adera en los planes de m a-
nejo forestal.
vestre
O bservaciones: M odificada por Resolucin de Intendencia
294-2004-IN REN A -IFFS (2004-09-29).
A prueban la Directiva 016-2003-INRENA-IFFS para el es-
tablecim iento y otorgam iento en adm inistracin de bosques
locales a poblaciones rurales o centros poblados.
vestre
2004
Ley 28168
Excluyen al Instituto de Investigacin de la A m azona Peruana -
IIA P del M inisterio de la Produccin.
Ley 28204
Ley de transferencia de m adera decom isada por la autoridad
forestal.
Ley 28237
C digo Procesal C onstitucional.
O bservaciones: Entr en vigencia el 2004-12-01.
Ley 28294
C rean el Sistem a nacional integrado de catastro y su vincula-
cin con el registro de predios.
D isponen requisito de presentacin de plan de establecim iento
y m anejo forestal incluyendo actividad com plem entaria de apro-
vecham iento de recursos forestales naturales, para otorgam iento
de contratos de concesin para reforestacin.
O bservaciones: A rtculo 2 derogado por D ecreto Suprem o 013-
2004-A G (2004-03-18). A rtculo 1 precisado por D ecreto Su-
prem o 013-2004-A G (2004-03-18).
M odifican artculo 109 del Reglam ento de la Ley Forestal y de
Fauna Silvestre sobre concesin directa de concesiones para otros
productos del bosque y planes de m anejo. A utorizan m oviliza-
cin excepcional de productos.
04-09)
Precisan alcance del artculo 1 del D ecreto Suprem o 010-2004-
A G referido al otorgam iento de contratos de concesin para
reforestacin en reas de recuperacin forestal.
O bservaciones: D eroga artculo 2 del D ecreto Suprem o 010-
2004-A G (2004-02-26).
A prueban Texto nico de Procedim ientos A dm inistrativos del
IN REN A .
O bservaciones: D eroga el Texto nico de Procedim ientos A d-
m inistrativos - TUPA del INRENA, Decreto Suprem o N 013-2002-
AG (2002-02-17). M odificado por: Decreto Suprem o 020-2005-
A G (2005-05-05) / Resolucin M inisterial N 0527-2005-A G
(2005-06-18).
D eclaran de inters nacional la Estrategia N acional M ultisec-
torial de Lucha C ontra la Tala Ilegaly crean la C om isin M ulti-
sectorial de Lucha C ontra la Tala Ilegal (C M LTI).
Ratifican m em orando de entendim iento sobre cooperacin en
m ateria de vigilancia y proteccin de la A m azona, suscrito con
el gobierno de la repblica federativa del Brasil.
M odifican reglam ento de la Ley de C anon.
01-09).
A utorizan a IN REN A a establecer plazo excepcional para cum -
plir con requisitos de contratos de concesin forestal con
fines m aderables anteriores al D ecreto Suprem o 033-2003-
A G y m odifican el Reglam ento de la Ley Forestal y de Fauna
Silvestre.
04-09).
O ficializan el docum ento Estrategia N acional Forestal.
Fusionan al O SIN FO R con el IN REN A .
D isponen abrir el registro de especm enes preconvencin sobre
el com ercio internacional de especies am enazadas de flora y de
fauna silvestre.
A prueban el Reglam ento de zonificacin ecolgica y econm i-
ca (ZEE)
M odifican el reglam ento de la Ley de C anon.
01-09).
A prueban escala rem unerativa del IN REN A .
A prueban disposiciones com plem entarias para la im plem enta-
cin y el otorgam iento de concesiones para la forestacin y/o
reforestacin.
O bservaciones: Incluye form ato para la publicacin de la so-
licitud.
D isponen redim ensionar la zona 3 de los bosques de produc-
cin perm anente del departam ento de M adre de D ios.
(2001-12-30).
Redim ensionan bosques de produccin perm anente en el de-
partam ento de U cayali. Facultan al IN REN A , para redim ensio-
nar bosques de produccin perm anente a nivel nacional.
O bservaciones: M odificado por Resolucin M inisterial 0670-
2005-A G (2005-08-10), artculo 2. M odifica Resolucin M inis-
terial 026-2002-A G (2002-01-09).
C onform an unidad de coordinacin y apoyo a la descentrali-
zacin.
D eclaran en reorganizacin la Intendencia Forestal y de Fauna
Silvestre.
Establecen el perodo de zafra para las concesiones forestales
con fines m aderables en el departam ento de San M artn. Preci-
san cronogram a de presentacin de inform es con carcter de
declaracin jurada, del Plan G eneral de M anejo Forestal -PG M F
y del Plan O perativo A nual -PO A de la segunda zafra. Precisan
los plazos y porcentajes para el pago de derechos de aprove-
cham iento respecto a la zafra excepcional en el departam ento
de San M artn.
D eclaran suspensin de obligaciones y sus correlativos dere-
chos, exceptuando la titularidad, originados de los contratos
de concesin forestal con fines m aderables por m otivo de fuer-
za m ayor.
M odifican el form ato del contrato de concesin para el m a-
nejo y aprovecham iento de productos forestales diferentes a
la m adera.
O bservaciones: M odifica Resolucin Jefatural 259-2002-IN RE-
N A (2002-07-11).
A prueban el form ato de contrato de concesin forestal con fi-
nes m aderables y sus seis anexos, para la adecuacin de los
contratos de extraccin forestal sobre superficies m ayores a 1000
hectreas otorgados al am paro del D ecreto Ley 21147
D elegan a las A dm inistraciones Tcnicas Forestales y de Fauna
Silvestre - ATFFS la facultad de suscribir contratos de concesin
con fines de forestacin y reforestacin en superficies de hasta
3000 hectreas as com o suscribir las adendas a los contratos
m encionados.
D elegan a Intendencia Forestal y de Fauna Silvestre de IN RE-
N A IFFS, las atribuciones y potestades relativas a la suscrip-
cin ejecucin y trm ino de los contratos de concesin fores-
tal con fines m aderables, no m aderables, y de forestacin y
reforestacin.
O bservaciones: D eroga la Resolucin Jefatural 023-2004-IN RE-
NA (2004-02-09). D erogado por Resolucin Jefatural 012-2005-
IN REN A (2005-01-13), artculos 4 y 5.
A prueban los regm enes prom ocinales por certificacin fores-
tal voluntaria, proyectos integrales y reas de conservacin y
sus procedim ientos.
O torgan a los titulares de contratos de concesin forestal con
fines m aderables una am pliacin de plazo para la m ovilizacin
de los saldos de los volm enes aprobados en el plan de m anejo
correspondiente siem pre y cuando exista causa debidam ente
justificada que hubiera im pedido la m ovilizacin.
C onstituyen la C om isin de C ontrol y A ctividades C ontra la Tala
y C om ercio Ilegal del IN REN A (C O ATC I).
O bservaciones: D eroga la Resolucin Jefatural 001-2004-IN RE-
N A (2004-01-12)
D eterm inan que los titulares de los contratos de concesin fo-
restal con fines m aderables de M adre de D ios y U cayali goza-
rn de un plazo excepcional para cum plir con las obligaciones
de presentacin del Plan G eneral de M anejo Forestal -PG M F y
Plan O perativo A nual - PO A de la segunda zafra.
D eterm inan que los titulares de los contratos de concesin fo-
restal con fines m aderables de San M artn gozarn de un plazo
excepcional para el cum plim iento de sus obligaciones contrac-
tuales.
A utorizan a la O ficina de A dm inistracin del IN REN A y a las
Adm inistraciones Tcnicas Forestales y de Fauna Silvestre - ATFFS
a regularizar en un plazo m xim o de 45 das calendario, los
pagos por derecho de aprovecham iento efectuados durante los
aos 2002, 2003 y 2004 por los titulares de contratos de con-
cesin, perm isos o autorizaciones forestales.
(2004-02-23)
A prueban la delim itacin de las 27 A dm inistraciones Tcnicas
Forestales y de Fauna Silvestre - ATFFS.
de forestacin y/o de reforestacin.
Incorporan los contratos suscritos en H unuco a las facilidades
establecidas en la Resolucin Jefatural 160-2003-IN REN A .
O bservaciones: M odifica artculo 2 de la Resolucin Jefatural
160-2003-IN REN A (2003-11-11).
A prueban el valor del derecho de aprovecham iento para los
titulares de contratos de extraccin forestal m ayores a 1000
hectreas que se hayan adecuado a la Ley Forestal y de Fauna
Silvestre en los departam entos de Junn y Pasco.
A prueban el valor del derecho de aprovecham iento para las
concesiones para ecoturism o de m odalidad directa, ubicadas
en la regin am aznica.
M anual de O rganizacin y Funciones de IN REN A .
A prueban el m odelo de contrato de concesin con fines ecotu-
rsticos.
A prueban la lista de especies forestales m aderables y la lista de
productos forestales m aderables.
A prueban Directiva 021-2004-INRENA-IFFS. Procedim iento
para el reconocim iento de los custodios del patrim onio forestal
nacional de las concesiones forestales.
D elegan atribuciones al personal de las reas naturales protegi-
das para desarrollar el procedim iento adm inistrativo sanciona-
dor ante infracciones en m ateria forestal y de fauna silvestre
ocurridas en las reas naturales protegidas.
que de la cuenca del ro H uaura.
vestre
que del ro Tahuam anu.
vestre
A prueban Directiva 018-2004-INRENA-IFFS procedim ien-
to y adecuacin de los contratos de extraccin forestal en
superficies m ayores a 1000 hectreas y de los contratos de
exploracin y evaluacin forestal.
vestre
A prueban trm inos de referencia para la elaboracin de la
propuesta tcnica de establecim iento y m anejo forestal para
el otorgam iento de concesiones de forestacin y reforesta-
cin.
vestre
que del ro M uym anu y M anuripe.
vestre
que del ro A cre.
vestre
que de la cuenca del ro C ohengua.
vestre
D elegan a las A dm inistraciones Tcnicas Forestales y de Fau-
na Silvestre - ATFFS la facultad de aprobar la propuesta tc-
nica de establecim iento y m anejo forestal, el Plan general de
establecim iento y m anejo forestal - PG EM F y los planes ope-
rativos anuales - PO A de los contratos de forestacin y refo-
restacin en superficies de hasta 3000 hectreas.
vestre
que del A lto H uallaga y afluentes.
vestre
que de la cuenca del ro Pativilca.
vestre
que de la cuenca del ro C hancay H uaraz.
vestre
Incluyen en la D irectiva 017-2003-IN REN A -IFFS los criterios
para la autorizacin de volm enes de m adera en las conce-
siones de castaa.
vestre
O bservaciones: M odifica Resolucin de Intendencia 095-
2003-IN REN A -IFFS (2003-09-09).
2005
D eclaran de inters nacional la reforestacin en tierras cuya ca-
pacidad de uso m ayor es forestal y en tierras de proteccin sin
cubierta vegetal o escasa cobertura arbrea
M odifican el RO F del IN REN A por inclusin de O SIN FO R.
01-15).
M odifican el Reglam ento de la Ley Forestal y de Fauna Silves-
tre, definicin de valor agregado.
04-09).
D ejan sin efecto la aprobacin del tam ao de unidades de apro-
vecham iento del bosque de produccin perm anente del depar-
tam ento de Pasco y la creacin del bosque de produccin per-
m anente de Pasco.
O bservaciones: D eroga D ecreto Suprem o 058-2002-A G (2002-
11-17) / Resolucin M inisterial 0632-2002-A G (2002-07-04).
D eja sin efecto Resolucin M inisterial 0549-2002-A G (2002-
06-07) en el extrem o relativo a la creacin del BPP de Pasco.
D esignan al C O N A C S com o autoridad adm inistrativa C ITES en
cam lidos sudam ericanos silvestres y m odifican artculos del
Reglam ento de la Ley Forestal y de Fauna Silvestre.
O bservaciones: M odifica D ecreto Suprem o 014-2001-A G ,
(2001-04-09), num eral 3.27 del artculo 3 y los artculos 268,
269 y 270.
Establecen plazo adicional para presentacin de planes de m a-
nejo a titulares de contratos de concesin de castaa suscritos
en aos 2002 y 2003.
D an por concluido encargo a la C O PRI para concesionar el Bos-
que de Produccin Perm anente Biabo C ordillera A zul.
Procedencia: M inisterio de A gricultura
M odifican procedim iento nm ero 22 del TU PA del IN REN A
04-19).
A prueban Reglam ento para la Im plem entacin de la C onven-
cin sobre el C om ercio Internacional de Especies A m enazadas
de Fauna y Flora Silvestre (C ITES) en el Per
M odifican RLFFS sobre distribucin de derechos de aprovecha-
m iento y destino de m ultas.
O bservaciones: M odifica D ecreto Suprem o 14-2001-A G (2001-
04-09), num erales 74.1 y 74.2 del artculo 74 sobre distribu-
cin de D A , artculos 346 sobre recursos de Fondebosque y
365 sobre destino de m ultas.
na Silvestre sobre derechos de aprovecham iento, causales de
caducidad y planes de m anejo.
O bservaciones: M odifica D ecreto Suprem o 014-2001-A G
(2001-04-09) artculos 70 y 91A e incorpora vigsim o spti-
m a disposicin com plem entaria.
D ejan sin efecto la Resolucin M inisterial 0549-2002-A G , en el
extrem o relativo a la creacin del BPP del departam ento de Junn
(2002-06-07).
Resolucin Ministerial 171-2005-EF/15
A prueban ndices de distribucin del canon forestal, correspon-
dientes al prim er trim estre del ao 2004.
Form alizan la M esa N acional de D ilogo y C oncertacin Fores-
tal (M N D C F)
M odifican el TU PA del Instituto N acional de Recursos N aturales
IN REN A . M odifican el procedim iento 10 y elim inan el 11, so-
bre Registro de plantaciones forestales y asociaciones vegeta-
les cultivadas, en tierras de propiedad privada
04-19).
D isponen la publicacin del Plan N acional de Reforestacin en
las pginas w eb del M inisterio de A gricultura, IN REN A y del
Pronam achs.
M odifican resolucin que facult al IN REN A a realizar el redi-
m ensionam iento de los bosques de produccin perm anente a
nivel nacional.
O bservaciones: M odifica artculo 2 de la Resolucin M inisterial
0586-2004-A G (2004-08-26)
Establecen perodo de la zafra para las concesiones de castaa
en el departam ento de M adre de D ios. D efinen zafra excepcio-
nal.
na Silvestre ATFFS de Tam bopata M anu y Tahuam anu la res-
ponsabilidad de suscribir contratos de concesin de castaa y
adendas.
O bservaciones: D eroga Resolucin Jefatural 102-2004-IN REN A
(2004-06-25), artculos 4 y 5.
Establecen dentro del m bito de la A dm inistracin Tcnica Fo-
restal y de Fauna Silvestre -ATFFS de Selva C entral el coeficiente
de rendim iento para la congona. Encargan a la Intendencia Fo-
restal y de Fauna Silvestre - IFFS la facultad de aprobar las tablas
de insum o producto y los coeficientes de rendim iento, por
especie o por grupos de especie, a que se refiere el artculo 343
del reglam ento de la Ley forestal y de fauna silvestre.
Establecen rgim en de pago del derecho de aprovecham iento
de las concesiones forestales con fines m aderables, vinculados
a la m ovilizacin de m adera.
O bservaciones: Entrada en vigencia suspendida por Resolu-
cin Jefatural 083-2005-IN REN A (2005-04-23)
D isponen que los docum entos e instrum entales a ser rem itidos
a O SIN FO R, sean derivados com o un expediente adm inistrativo
conform ado por copias ordenadas, foliadas y autenticadas.
Suspenden la aplicacin de la Resolucin Jefatural 073-2005-
IN REN A .
O bservaciones: Suspende entrada en vigencia de la Resolu-
cin Jefatural 073-2005-IN REN A (2005-04-28)
Resolucin Jefatural 093-2005- INRENA
A prueban la Directiva 024-2005- INRENA-IFFS sobre evalua-
cin de propuestas tcnicas para el otorgam iento de concesio-
nes directas para ecoturism o.
Redim ensionan la zona 3 del Bosque de Produccin Perm anen-
te de M adre D e D ios
(2001-12-30).
te de M adre de D ios.
Procedencia: Instituto N acional de Recursos N aturalesIN REN A
(2001-12-30).
A prueban el cupo nacional de exportacin de la especie caoba
para el ao 2005.
te de U cayali.
(2002-01-09).
A prueban Reglam ento para la determ inacin de infracciones,
im posicin de sanciones y declaracin de caducidad del dere-
cho de aprovecham iento en los contratos de concesin forestal
con fines m aderables.
Procedencia: Instituto N acional de Recursos N aturalesIN REN A
A prueban los trm inos de referencia para la elaboracin de
planes de m anejo de fauna silvestre y de PO A para concesio-
nes de rea para m anejo de fauna silvestre en tierras del Esta-
do y autorizaciones para el m anejo y aprovecham iento de es-
pecies de fauna silvestre en predios privados
A prueban Directiva 010-2005-INRENA-IFFS que actualiza D i-
rectiva 010-2003-IN REN A -IFFS sobre procedim ientos de subas-
ta de productos forestales decom isados por infraccin a la le-
gislacin forestal.
vestre
O bservaciones: D eroga la D irectiva 010-2003-IN REN A -IFFS
A utorizan la conform acin de 6 brigadas de trabajo y de una
com isin de asesoram iento que perm itan a las autoridades C I-
TES la im plem entacin del artculo IV de la C onvencin C ITES
para caoba, en los departam entos de M adre de D ios y U cayali.
Procedencia: IN REN A Intendencia Forestal y de Fauna Silvestre
Aprueban el m anual de cam po denom inado M etodologa para
la Inspeccin de las Parcelas de C orta A nual(situacin de la
caoba), a ser utilizado por las brigadas de trabajo.
D esignan a los m iem bros de las seis brigadas de trabajo y la
com isin de asesoram iento que perm itan a las autoridades ci-
tes la im plem entacin del artculo IV de la C ITES para caoba en
D elegan a la A dm inistracin Tcnica Forestal y de Fauna Silves-
tre -ATFFS de Tam bopata M anu la responsabilidad de aprobar
los planes generales de m anejo - PG M y planes operativos anua-
les - PO A de los contratos de concesin de castaa
O bservaciones: D eroga la Resolucin de Intendencia 026-2004-
IN REN A -IFFS (2004-02-23).
D elegan a las A dm inistraciones Tcnicas Forestales y de Fauna
Silvestre - ATFFS la responsabilidad de aprobar los planes ope-
rativos anuales - PO A de las concesiones forestales m adera-
bles dentro de su jurisdiccin
vestre
Resolucin de Intendencia 234-2005- INRENA-IFFS
D elegan a las adm inistraciones tcnicas de selva y ceja de selva,
la facultad de em itir opinin sobre la clasificacin de tierras rus-
ticas y eriazas, ubicadas en dichas zonas; as com o la superpo-
sicin de stas con bosques de produccin perm anente y otras
categoras de ordenam iento forestal
vestre
Resolucin de Intendencia 001-2005- INRENA-IANP
A prueban la Directiva 001-2005-INRENA-IANP que regula el
procedim iento adm inistrativo sancionador para el caso de in-
fracciones al Reglam ento de la Ley de Forestal y de Fauna Sil-
vestre ocurridas al interior de las reas naturales protegidas.
Procedencia: Intendencia de reas Naturales ProtegidasINRENA
Resolucin Gerencial 005-2005-INRENA-OSINFOR
A prueban procedim iento para la supervisin.
Procedencia: IN REN A O ficina de Supervisin de las C oncesio-
nes Forestales M aderables
Resolucin Presidencial 012-CND-P-2005
D ictan disposiciones para regular ciclo del proceso de acredita-
cin referente al plan anual de transferencia de com petencias
sectoriales a los gobiernos regionales y locales del ao 2004
Procedencia: C oncejo N acional de D escentralizacin
Resolucin 077-2005-SUNARP/SN
C onstituyen com isin para proponer precisiones y disposicio-
nes com plem entarias a la directiva para inscripcin registral de
concesiones para el aprovecham iento de recursos naturales.
blicos
O bservaciones: M odificada por Resolucin 148-2005-SU N A RP/
SN (2005-05-20)
Prorrogan plazo para que la com isin culm ine con el proyecto
norm ativo sobre inscripcin de concesiones para el aprovecha-
m iento de recursos naturales.
blicos.
O bservaciones: M odifica Resolucin 077-2005-SU N A RP/SN
(2005-03-28)
N D IC E TEM TIC O D EL M A N U A L D E N O RM A S LEG A LES SO BRE TA LA ILEG A L I 21
Adecuacin
Ley 27308
A prueban trm inos de referencia del expediente tcnico que
debern observar los titulares de los contratos de extraccin
D ictan norm as para adecuacin de contratos de extraccin
forestal en superficies m ayores a m il hectreas y de contratos
de exploracin y evaluacin forestal otorgados al am paro del
D ecreto Ley 21147.
A prueban el form ato de contrato de concesin forestal con
fines m aderables y sus seis anexos, para la adecuacin de los
contratos de extraccin forestal sobre superficies m ayores a
1000 hectreas otorgados al am paro del D ecreto Ley 21147
A prueban Directiva 018-2004-INRENA-IFFS procedim iento
y adecuacin de los contratos de extraccin forestal en super-
ficies m ayores a 1000 hectreas y de los contratos de explora-
cin y evaluacin forestal.
Administraciones tcnicas
Establecen funciones y atribuciones de los adm inistradores
tcnicos.
sentacin y aprobacin de inform es. A prueban los trm inos
de referencia para el Plan G eneral de M anejo Forestal PG M F
para la zafra excepcional de las concesiones forestales con
fines m aderables, la zafra excepcional com plem entaria y los
inform es con carcter de declaracin jurada.
IN REN A .
na Silvestre ATFFS la facultad de suscribir contratos de con-
cesin con fines de forestacin y reforestacin en superficies
de hasta 3000 hectreas as com o suscribir las adendas a los
contratos m encionados.
D elegan a Intendencia Forestal y de fauna Silvestre de IN RE-
reforestacin.
NDICE TEMTICO DE NORMAS LEGALES
FORSTALES VIGENTES
22 I N D IC E TEM TIC O D EL M A N U A L D E N O RM A S LEG A LES SO BRE TA LA ILEG A L
A dm inistraciones Tcnicas Forestales y de Fauna Silvestre
ATFFS a regularizar en un plazo m xim o de 45 das calenda-
rio, los pagos por derecho de aprovecham iento efectuados
durante los aos 2002, 2003 y 2004 por los titulares de con-
tratos de concesin, perm isos o autorizaciones forestales.
Forestales y de Fauna Silvestre ATFFS.
D elegan atribuciones al personal de las reas naturales prote-
gidas para desarrollar el procedim iento adm inistrativo sancio-
nador ante infracciones en m ateria forestal y de fauna silves-
tre ocurridas en las reas naturales protegidas.
na Silvestre ATFFS la facultad de aprobar la propuesta tcni-
ca de establecim iento y m anejo forestal, el Plan general de
establecim iento y m anejo forestal PG EM F y los planes ope-
rativos anuales PO A de los contratos de forestacin y refo-
adendas.
restal y de Fauna Silvestre ATFFS de Selva C entral el coeficien-
te de rendim iento para la congona. Encargan a la Intendencia
Forestal y de Fauna Silvestre IFFS la facultad de aprobar las
tablas de insum o producto y los coeficientes de rendim iento,
por especie o por grupos de especie, a que se refiere el artculo
343 del Reglam ento de la Ley Forestal y de Fauna Silvestre.
los planes generales de m anejo PG M y planes operativos anua-
les PO A de los contratos de concesin de castaa
na Silvestre ATFFS la responsabilidad de aprobar los planes
operativos anuales PO A de las concesiones forestales m ade-
rables dentro de su jurisdiccin
D elegan a las adm inistraciones tcnicas de selva y ceja de sel-
va, la facultad de em itir opinin sobre la clasificacin de tie-
rras rusticas y eriazas, ubicadas en dichas zonas; as com o la
superposicin de stas con bosques de produccin perm a-
nente y otras categoras de ordenam iento forestal
Aprovechamiento Sostenible
Ley 26821
sos naturales.
Ley 26839
Ley sobre conservacin y aprovecham iento sostenible de la
diversidad biolgica.
Ley 27308
Autorizaciones
Ley 27308
do, o renovacin de plantas de transform acin prim aria de
productos forestales y de fauna silvestre.
to de autorizacin de funcionam iento o renovacin de fun-
cionam iento de depsitos o establecim ientos com erciales de
A prueban la m etodologa para la codificacin de los contra-
tos de concesin forestal con o sin fines m aderables, autori-
zaciones, perm isos y contratos de adm inistracin.
A prueban las disposiciones com plem entarias para el estable-
cim iento y otorgam iento en adm inistracin de bosques loca-
les; los trm inos de referencia del Plan G eneral de M anejo
Forestal PG M F y Plan O perativo A nual PO A de bosques
locales; el m odelo de perm iso o autorizacin para el aprove-
cham iento forestal en bosques locales y el m odelo de la gua
de transporte forestal y lista de trozas de bosques locales.
elaboracin del plan de m anejo forestal PM F de autorizacio-
tes a la m adera en asociaciones vegetales (carrizo, totora, junco
y otros acuticos em ergentes).
autorizacin de volm enes de m adera en los planes de m ane-
jo forestal.
Biabo
ques de produccin de la Zona Forestal Perm anente Biabo
C ordillera A zul.
A prueban lineam ientos y trm inos de referencia para elabo-
racin de planes de m anejo forestal y operativo anual en bos-
ques de la Zona Forestal Perm anente Biabo C ordillera A zul.
duccin Perm anente Biabo C ordillera A zuly Zona Reser-
vada Biabo C ordillera A zul.
sos forestales del Bosque de Produccin Perm anente Biabo
C ordillera A zul.
D an por concluido encargo a la C O PRI para concesionar el
Bosque de Produccin Perm anente Biabo C ordillera A zul.
Bosques de produccin permanente
C ordillera A zul.
Ley 27308
C ordillera A zul.
A prueban estudio tcnico de procedim iento para la prom o-
cin y determ inacin del tam ao de las unidades de aprove-
cham iento para los bosques de produccin perm anente de
Loreto, M adre de D ios y U cayali. M odifican artculo 86 del
Reglam ento de la Ley Forestal y de Fauna Silvestre sobre pla-
zos para elaborar planes de m anejo. Regulan caducidad del
derecho de concesin y ratifican posibilidad de concesiona-
rios de aprovechar especies de caoba y cedro.
pblico para los bosques de produccin perm anente del de-
partam ento de M adre de D ios. Precisa artculo 69 del RLFFS.
partam ento de U cayali.
partam ento de Loreto.
los bosques de produccin perm anente de los departam en-
tos de H unuco y San M artn.
de U cayali.
C rean bosque de produccin perm anente dentro del patri-
m onio forestal de los departam entos de San M artn, H unu-
co, Pasco, Junn, Ayacucho, C usco y Puno.
Excluyen sector La Pam padel Bosque de Produccin Per-
m anente de M adre de D ios.
A prueban nm ero y superficies de las unidades de aprove-
cham iento de los bosques de produccin perm anente del de-
partam ento de U cayali a otorgarse a travs de concesiones
forestales con fines m aderables.
A prueban nm ero y superficies de unidades de aprovecha-
m iento de bosques de produccin perm anente de M adre de
D ios para segundo concurso pblico de otorgam iento de con-
cesiones forestales con fines m aderables.
Excluyen unidades de aprovecham iento del segundo concur-
so pblico para el otorgam iento de concesiones forestales con
fines m aderables en el departam ento de M adre de D ios.
A prueban unidades de aprovecham iento de los bosques de
produccin perm anente del departam ento de Loreto.
D ejan sin efecto la aprobacin del tam ao de unidades de
aprovecham iento del Bosque de Produccin Perm anente del
departam ento de Pasco y la creacin del Bosque de Produc-
cin Perm anente de Pasco.
D ejan sin efecto la Resolucin M inisterial 0549-2002-A G , en
el extrem o relativo a la creacin del BPP del departam ento de
Junn
m ensionam iento de los bosques de produccin perm anente
a nivel nacional.
Redim ensionan la zona 3 del Bosque de Produccin Perm a-
nente de M adre D e D ios
nente de U cayali.
Bosques locales
Ley 27308
jo forestal.
A prueban la Directiva 016-2003-INRENA-IFFS para el esta-
blecim iento y otorgam iento en adm inistracin de bosques lo-
cales a poblaciones rurales o centros poblados.
Bosques secos
Ley 26258
Prohben la tala de rboles en bosques de los departam entos
de La Libertad, Lam bayeque, Piura y Tum bes.
Ley 26721
Prohben hasta el ao 2008 la tala de rboles en los bosques
secos naturales ubicados en los departam entos de Tum bes,
Piura, Lam bayeque, La Libertad e Ica; as com o la produccin,
transporte y com ercializacin de lea y carbn de los m encio-
nados rboles.
Ley 27308
Canon
Ley 27506
Ley de C anon.
A prueban Reglam ento de la Ley de canon.
Ley 28077
M odifican diversos artculos de la Ley 27506 Ley de C anon.
dos en aplicacin de la Ley de C anon y de la Ley de bases de
la descentralizacin.
M odifican el Reglam ento de la Ley de C anon.
A prueban ndices de distribucin del canon forestal, corres-
pondientes al prim er trim estre del ao 2004.
Caoba
Decreto Ley 21080
pecies am enazadas de fauna y flora silvestre C ITES.
Introducen reform as a la C onvencin sobre com ercio interna-
cional de especies am enazadas de fauna y flora silvestre (En-
m ienda de Bonn)
A prueban requisitos para obtener perm isos de exportacin
C ITES de especies de flora y fauna silvestre.
m adera aserrada de caoba y cedro, en casos de volm enes
com prom etidos para exportacin con anterioridad a la Ley
A prueban valor base del derecho de aprovecham iento, para
los concursos pblicos de concesiones forestales con fines
m aderables. Fijan derecho de aprovecham iento para caoba.
existencia de volm enes de m adera de la especie caoba ante
el IN REN A .
A prueban el cupo nacional de exportacin de la especie cao-
ba para el ao 2005.
com isin de asesoram iento que perm itan a las autoridades
C ITES la im plem entacin del artculo IV de la convencin C I-
TES para caoba, en los departam entos de M adre de D ios y
U cayali.
A prueban el m anual de cam po denom inado M etodologa
para la Inspeccin de las Parcelas de C orta A nual(situacin
de la caoba), a ser utilizado por las brigadas de trabajo.
cites la im plem entacin del artculo IV de la cites para caoba
en el departam ento de M adre de D ios.
A prueban Reglam ento para la Im plem entacin de la C on-
vencin sobre el C om ercio Internacional de Especies A m ena-
zadas de Fauna y Flora Silvestre (C ITES) en el Per
Castaa
castaa.
Establecen precisiones y prohibiciones relativas al aprovecha-
m iento de recursos forestales m aderables en las concesiones
forestales con fines no m aderables para otros productos del
bosque.
M anejo Forestal PG M F y el Plan O perativo A nual- PO A para
el aprovecham iento de castaa.
A prueban trm inos de referencia para elaboracin de expe-
diente tcnico para adecuacin de titulares de contratos de
extraccin de otros productos del bosque.
m adera.
A prueban valor del derecho de aprovecham iento de produc-
tos forestales diferentes de la m adera.
sos de castaa.
gam iento de perm isos de aprovecham iento de recursos fores-
tales m aderables en concesiones o perm isos de otros produc-
tos del bosque.
jo forestal.
Fauna Silvestre sobre concesin directa de concesiones para
otros productos del bosque y planes de m anejo. A utorizan
m ovilizacin excepcional de productos.
la m adera.
reforestacin.
Incluyen en la D irectiva 017-2003-IN REN A -IFFS los criterios para
la autorizacin de volm enes de m adera en las concesiones
de castaa.
Establecen plazo adicional para presentacin de planes de
m anejo a titulares de contratos de concesin de castaa sus-
critos en aos 2002 y 2003.
Establecen perodo de la zafra para las concesiones de casta-
a en el departam ento de M adre de D ios. D efinen zafra ex-
cepcional.
adendas.
D elegan a la A dm inistracin Tcnica Forestal y de Fauna
Silvestre -ATFFS de Tam bopata M anu la responsabilidad
de aprobar los planes generales de m anejo PG M y planes
operativos anuales PO A de los contratos de concesin de
castaa
Cedro
Cites
Decreto Ley 21080
m ienda de Bonn)
el IN REN A .
D isponen abrir el registro de especm enes preconvencin so-
bre el com ercio internacional de especies am enazadas de flo-
ra y de fauna silvestre.
D esignan al C O N A C S com o autoridad adm inistrativa C ITES
en cam lidos sudam ericanos silvestres y m odifican artculos
del Reglam ento de la Ley Forestal y de Fauna silvestre.
ba para el ao 2005.
C ITES la im plem entacin del artculo IV de la C onvencin C I-
U cayali.
cites la im plem entacin del artculo IV de C ITES para caoba
Comercio
Decreto Ley 21080
A prueban C onvencin sobre el com ercio internacional de las
especies am enazadas de la fauna y flora silvestre C ITES.
Introducen reform as a la C onvencin sobre C om ercio Inter-
nacional de Especies am enazadas de fauna y flora silvestre
(Enm ienda de Bonn)
sector agrario.
castaa.
A prueban form ato de libro de operaciones que debern lle-
var las personas naturales y jurdicas dedicadas a las activida-
des de transform acin prim aria y com ercializacin de produc-
tos forestales.
el IN REN A .
A prueban la lista de especies forestales m aderables y la lista
de productos forestales m aderables.
del Reglam ento de la Ley Forestal y de Fauna Silvestre.
ba para el ao 2005.
U cayali.
Comisos
Ley 27444
D ecreto Suprem o 014-2001-A G
A prueban RLFFS
M odifican Reglam ento de Ley Forestal y de Fauna Silvestre:
artculo 383 sobre destino de productos decom isados.
ductos y subproductos; 375 de la incautacin de herram ien-
tas: 376 de la inm ovilizacin de vehculos; 384 de la suspen-
sin de ejecucin de sancin accesoria de com iso.
Ley 28204
forestal.
A prueban Directiva 010-2005-INRENA-IFFS que actualiza
D irectiva 010-2003-IN REN A -IFFS sobre procedim ientos de su-
basta de productos forestales decom isados por infraccin a la
A prueban la Directiva 001-2005-INRENA-IANP que regula
el procedim iento adm inistrativo sancionador para el caso
de infracciones al Reglam ento de la Ley de Forestal y de
Fauna Silvestre ocurridas al interior de las reas naturales
protegidas.
Comit de gestin
que del C hazuta.
que Tingo de Ponaza Sham boyacu.
que de la cuenca del ro H uaura.
que del ro Tahuam anu.
que del ro M uym anu y M anuripe.
que del ro A cre.
que de la cuenca del ro C ohengua.
que del A lto H uallaga y afluentes.
que de la cuenca del ro Pativilca.
que de la cuenca del ro C hancay H uaraz.
Comunidades Nativas
Decreto Ley 22175
Ley de com unidades nativas y de desarrollo agrario de la selva
y ceja de selva
Decreto Supremo N 003-79-AA
sector agrario.
Ley 27308
D eclaran prioritaria y autorizan atencin de solicitudes pre-
sentadas por las com unidades nativas de selva y ceja de selva
para el aprovecham iento de recursos forestales en sus tierras.
ques en tierras de propiedad privada. Los m ecanism os proce-
dim entales establecidos en la presente directiva son aplica-
bles a las solicitudes de com unidades nativas, en tanto se
jo forestal.
Concesiones maderables
Ley 26821
sos naturales.
C ordillera A zul.
Ley 27308
Ley 27616
C ordillera A zul.
recursos.
partam ento de M adre de D ios. Precisa artculo 69 del Regla-
m ento de la Ley Forestal y de Fauna Silvestre.
M odifican artculos del Reglam ento de la Ley Forestal y de
Fauna Silvestre: artculo 86 sobre plazos para elaboracin de
planes e inicio de actividades; artculo 128 sobre planes de
m anejo para perm isos en predios privados.
de U cayali.
ceso de otorgam iento de concesiones forestales con fines
m aderables. Sealan funciones de la com isin.
Establecen un program a prom ocional y un rgim en de frac-
cionam iento para el pago del derecho de aprovecham iento
de las concesiones forestales con fines m aderables. M odi-
fica artculos del Reglam ento de la Ley Forestal y de Fauna
Silvestre: artculo 85 inciso c) sobre pago de derecho de
aprovecham iento a la suscripcin del contrato de conce-
sin; artculo 86 sobre plazos para elaboracin de planes
de m anejo y el artculo 104 sobre convocatoria a concursos
pblicos.
Fauna Silvestre: artculo 70.2 sobre derechos de aprovecha-
m iento en concesiones forestales con fines m aderables; art-
culo 86 sobre plazos para elaboracin de planes de m anejo e
inicio de actividades.
A prueban reglam entacin especfica para concesiones fores-
tales con fines m aderables en bosques de produccin perm a-
nente otorgados a pequeos extractores calificados.
D ictan norm as para adecuacin de contratos de extraccin
forestal en superficies m ayores a m il hectreas y de contratos
de exploracin y evaluacin forestal otorgados al am paro del
D ecreto Ley 21147.
A prueban valor base del derecho de aprovecham iento para
los concursos pblicos de concesiones forestales con fines
m aderables. Fijan derecho de aprovecham iento para caoba.
ba el plan operativo anual PO A del prim er ao de vigencia
de la concesin forestal con fines m aderables y form ato de la
ficha de evaluacin del PO A del prim er ao de vigencia de las
A prueban form ato de contratos de concesin forestal con fi-
nes m aderables y sus ocho anexos.
A utorizan a la Intendencia Forestal y de Fauna Silvestre IFFS
presentadas por los titulares de contratos de concesin con
fines m aderables hasta por un plazo m xim o de seis m eses y
para cursar las com unicaciones pertinentes para la regulariza-
cin de protestos y el levantam iento del registro de protestos
de las cm aras correspondientes.
nejo Forestal PG M F y Plan O perativo A nual -PO A para con-
cesiones forestales con fines m aderables y los lineam ientos
para su aprobacin. D efinen perodo de zafra excepcional.
bles. A prueban el rgim en de fraccionam iento del pago de
derecho de aprovecham iento en las concesiones forestales y
determ inan los plazos y porcentajes de pago a partir de la
segunda zafra de los derechos de aprovecham iento.
A prueban form ato de adenda para los contratos forestales
con fines m aderables otorgados en los bosques de produc-
cin perm anente del territorio nacional.
A prueban form ato de contrato de concesin forestal con fi-
nes m aderables y sus seis anexos, para las concesiones fores-
tales, otorgadas en los bosques de produccin perm anente
del territorio nacional.
IN REN A .
jo forestal.
plir con requisitos de contratos de concesin forestal con fi-
nes m aderables anteriores al D ecreto Suprem o 033-2003-A G
y m odifican el Reglam ento de la Ley Forestal y de Fauna Sil-
vestre.
con fines m aderables en el departam ento de San M artn. Pre-
cisan cronogram a de presentacin de inform es con carcter
de declaracin jurada, del Plan G eneral de M anejo Forestal -
PG M F y del Plan O perativo A nual -PO A de la segunda zafra.
Precisan los plazos y porcentajes para el pago de derechos de
aprovecham iento respecto a la zafra excepcional en el depar-
tam ento de San M artn.
D eclaran suspensin de obligaciones y sus correlativos dere-
chos, exceptuando la titularidad, originados de los contratos
de concesin forestal con fines m aderables por m otivo de fuer-
za m ayor.
reforestacin.
O torgan a los titulares de contratos de concesin forestal
con fines m aderables una am pliacin de plazo para la m o-
vilizacin de los saldos de los volm enes aprobados en el
plan de m anejo correspondiente siem pre y cuando exista
causa debidam ente justificada que hubiera im pedido la m o-
vilizacin.
D eterm inan que los titulares de los contratos de concesin
forestal con fines m aderables de M adre de D ios y U cayali goza-
rn de un plazo excepcional para cum plir con las obligaciones
de presentacin del Plan G eneral de M anejo Forestal -PG M F y
Plan O perativo A nual PO A de la segunda zafra.
forestal con fines m aderables de San M artn gozarn de un
plazo excepcional para el cum plim iento de sus obligaciones
contractuales.
durante los aos 2002; 2003 y 2004 por los titulares de con-
Incorporan los contratos suscritos en H unuco a las facilida-
des establecidas en la Resolucin Jefatural 160-2003-IN REN A .
para el reconocim iento de los custodios del patrim onio fores-
tal nacional de las concesiones forestales.
aprovecham iento del bosque de produccin perm anente del
departam ento de Pasco y la creacin del bosque de produc-
cin perm anente de Pasco.
Fauna Silvestre sobre derechos de aprovecham iento, causales
de caducidad y planes de m anejo.
a nivel nacional.
Establecen rgim en de pagos del derecho de aprovecham ien-
to de las concesiones forestales con fines m aderables, en fun-
cin de la m ovilizacin de volm enes y especies autorizadas
durante la zafra.
IN REN A .
cho de aprovecham iento en los contratos de concesin fores-
tal con fines m aderables.
operativos anuales PO A de las concesiones forestales con
fines m aderables dentro de su jurisdiccin
C onstituyen com isin para proponer precisiones y disposi-
ciones com plem entarias a la directiva para inscripcin regis-
tral de concesiones para el aprovecham iento de recursos na-
turales.
norm ativo sobre inscripcin de concesiones para el aprove-
cham iento de recursos naturales.
Concesiones no maderables
Ley 26821
sos naturales.
Ley 27308
castaa.
A prueban disposiciones com plem entarias para el otorgam iento
de concesiones para conservacin.
Establecen precisiones y prohibiciones relativas al aprovecham iento
de recursos forestales m aderables en las concesiones forestales
con fines no m aderables para otros productos del bosque.
A prueban trm inos de referencia del expediente tcnico que
debern observar los titulares de los contratos de extraccin
m adera.
ecoturism o.
sos de castaa.
tos del bosque.
jo forestal.
D isponen requisito de presentacin de plan de establecim ien-
to y m anejo forestal incluyendo actividad com plem entaria de
aprovecham iento de recursos forestales naturales, para otor-
gam iento de contratos de concesin para reforestacin.
A prueban disposiciones com plem entarias para la im plem en-
tacin y el otorgam iento de concesiones para la forestacin y/
o reforestacin.
la m adera.
reforestacin.
nes de forestacin o de reforestacin.
A prueban el m odelo de contrato de concesin con fines eco-
tursticos.
A prueban trm inos de referencia para la elaboracin de la pro-
puesta tcnica de establecim iento y m anejo forestal para el otor-
gam iento de concesiones de forestacin y reforestacin.
vestre
de castaa.
cepcional.
adendas.
A prueban la Directiva 024-2004- INRENA-IFFS sobre eva-
luacin de propuestas tcnicas para el otorgam iento de con-
cesiones directas para ecoturism o.
nes com plem entarias a la D irectiva para inscripcin registral de
Concesiones para ecoturismo
Ley 27308
ecoturism o.
tursticos.
Concesiones para reforestacin
Ley 27308
de concesiones de forestacin y/o reforestacin.
jo forestal.
gam iento de contratos de concesin para reforestacin.
o reforestacin.
reforestacin.
Concursos pblicos
por beneficiario y vigsim o cuarta disposicin com plem enta-
recursos.
de las concesiones forestales con fines m aderables. M odifica
artculos del Reglam ento de la Ley Forestal y de Fauna Silves-
tre: artculo 85 inciso c) sobre pago de derecho de aprovecha-
m iento a la suscripcin del contrato de concesin; artculo 86
sobre plazos para elaboracin de planes de m anejo y el art-
culo 104 sobre convocatoria a concursos pblicos.
A prueban valor base del derecho de aprovecham iento, pro-
gram as prom ocionales y rgim en de fraccionam iento para el
prim er ao de vigencia, en los concursos pblicos, para el otor-
gam iento de concesiones forestales con fines m aderables en
los bosques perm anente del territorio nacional.
Conservacin
Decreto Ley 21670
A cuerdo para la conservacin de la flora y fauna de los terri-
torios am aznicos de la Repblica del Per y la Repblica Fe-
derativa del Brasil suscrito en Lim a (1975-11-07).
Decreto Ley 23081
torios am aznicos del Per y C olom bia.
Ley 26821
sos naturales.
Ley 26839
Ley sobre conservacin y aprovecham iento sostenible de la
diversidad biolgica.
Ley 27308
A prueban disposiciones com plem entarias para el otorgam iento
de concesiones para conservacin.
A prueban C onvenio de C onversin de D euda en Inversin
en N aturaleza y el A cuerdo para la C onservacin de Bos-
ques Tropicales.
sostenible de la flora y fauna de los territorios am aznicos,
suscrito con Brasil.
A prueban los regm enes prom ocinales por certificacin fo-
restal voluntaria, proyectos integrales y reas de conservacin
y sus procedim ientos.
Contrato
m adera.
A prueban form ato de contratos de concesin forestal con fi-
nes m aderables y sus ocho anexos.
A prueban form ato de contrato de concesin Forestal con fi-
nes m aderables y sus seis anexos, para las concesiones fores-
tales, otorgadas en los bosques de produccin perm anente
del territorio nacional.
la m adera.
tursticos.
Control
Ley 26520
Ley 27238
Decreto Supremo 028-2001-DE-MGP
Fusionan O SIN FO R con IN REN A .
C ITES la im plem entacin del artculo IV de la convencin C I-
U cayali.
cites la im plem entacin del artculo IV de la cites para caoba
Convenios
C onvencin sobre Instituto Forestal Latinoam ericano.
Decreto Ley 21080
Decreto Ley 21670
Decreto Ley 23081
m ienda de Bonn)
A prueban el C onvenio internacional de las m aderas tropica-
les 1994, adoptado en G inebra el 26 de enero de 1994 y sus-
crito por el Per el 29 de agosto de 1994.
ques Tropicales.
Ratifican protocolo para la im plem entacin de un sistem a
de prevencin y control de incendios forestales, suscrito con
Brasil.
Ratifican m em orando de entendim iento sobre cooperacin en
m ateria de vigilancia y proteccin de la A m azona, suscrito
con el gobierno de la Repblica Federativa del Brasil.
Depsitos
tos forestales.
el IN REN A .
Derechos de aprovechamiento
Ley 26821
sos naturales.
Ley 27308
Ley 27506
Ley de C anon
Ley 28077
M odifican diversos artculos de Ley de C anon.
A prueban valor base del derecho de aprovecham iento para
los concursos pblicos. Fijan derecho de aprovecham iento
para caoba.
IN REN A .
aprovecham iento de recursos naturales, para otorgam iento
M odifican Reglam ento de la Ley de canon.
vestre.
forestal con fines m aderables de M adre de D ios y U cayali go-
zarn de un plazo excepcional para cum plir con las obligacio-
nes de presentacin del Plan G eneral de M anejo Forestal -
PG M F y Plan O perativo A nual PO A de la segunda zafra.
contractuales.
M odifican RLFFS sobre distribucin de derechos de aprove-
cham iento y destino de m ultas.
durante la zafra.
IN REN A .
Establecimientos comerciales
Reglam ento de la Ley Forestal y de la Fauna Silvestre
tos forestales.
el IN REN A .
Estrategia
torial de Lucha C ontra la Tala Ilegaly crean la C om isin M ul-
tisectorial de Lucha C ontra la Tala Ilegal (C M LTI).
O ficializan el docum ento Estrategia N acional Forestal.
D isponen la publicacin del Plan N acional de Reforestacin
en las pginas w eb del M inisterio de A gricultura, IN REN A y
del Pronam achs.
Fauna
Decreto Ley 21080
m ienda de Bonn)
Decreto Ley 21670
Decreto Ley 23081
sector agrario.
Ley 27308
del Reglam ento de la Ley Forestal y de Fauna Silvestre.
A prueban los trm inos de referencia de planes de m anejo de
fauna silvestre y de planes operativos anuales (PO A ) para con-
cesiones de area de m anejo de fauna silvestre en tierras del
Estado y autorizaciones para el m anejo y aprovecham iento de
especies de fauna silvestre en predios privados
Flora
Decreto Ley 21080
Decreto Ley 21670
Decreto Ley 23081
m ienda de Bonn)
Ley 27308
Gobiernos locales
Ley 27506
Ley de C anon.
Ley 27616
A prueban Reglam ento de la Ley de C anon.
Ley 28077
M odifican diversos artculos de Ley de C anon.
Gobiernos regionales
Ley 27506
Ley de C anon.
A prueban Reglam ento de la Ley de C anon.
Ley 28077
M odifican diversos artculos de la Ley de C anon.
zacin.
Impacto ambiental
Establecen casos en los que la aprobacin de los estudios de
im pacto am biental y program as de adecuacin y m anejo am -
biental requerirn la opinin tcnica de IN REN A .
Ley 27446
Ley del Sistem a N acional de Evaluacin A m biental.
Infracciones y sanciones
C digo Penal.
Ley 26520
Ley 26631
D ictan norm as para form alizar denuncias por delitos am bien-
tales.
Ley 26979
Ley 27238
Ley 27308
Ley 27444
cin coactiva.
A prueban cuadro de aranceles, derechos y honorarios que
debern abonar deudores o infractores en los procedim ientos
de cobranza coactiva que instaure IN REN A .
M odifican Reglam ento de Ley Forestal y de Fauna Silvestre:
artculo 383 sobre destino de productos decom isados.
la m adera y m odifican artculos del reglam ento de la Ley fo-
restal y de fauna silvestre: artculos 363 sobre infracciones fo-
restales; 369 del com iso de especim enes, productos y subpro-
ductos; 375 de la incautacin de herram ientas: 376 de la in-
m ovilizacin de vehculos; 384 de la suspensin de ejecucin
de sancin accesoria de com iso.
Ley 28204
forestal.
D elegan atribuciones al personal de las reas naturales prote-
gidas para desarrollar el procedim iento adm inistrativo sancio-
nador ante infracciones en m ateria forestal y de fauna silves-
tre ocurridas en las reas naturales protegidas.
INRENA
C rean el C entro de Inform acin Forestal (C IF) a cargo de la
D ireccin G eneral Forestal de IN REN A .
Ley 27308
A prueban la Directiva 001-2001-INRENA sobre norm as y
procedim ientos para la transferencia, uso y rendicin de fon-
dos por encargo de IN REN A .
tcnicos.
A prueban Reglam ento de organizaciones y funciones (RO F)
del IN REN A .
M odifican el Reglam ento de organizacin y funciones (RO F)
del IN REN A .
A prueban otras funciones del G erente G eneral del IN REN A .
D efinen los funcionarios responsables de firm ar los docum en-
tos em itidos por IN REN A , de acuerdo al nivel de im portancia
al que estn dirigidos, de acuerdo a las funciones asignadas
por el RO F.
IN REN A .
partam ento de U cayali, aprobados m ediante Resolucin M i-
nisterial 026-2002-A G . Facultan al IN REN A , para redim ensio-
D eclaran en reorganizacin la Intendencia Forestal y de Fauna
Silvestre.
tal con fines m aderables, no m aderables, y de forestacin y/o
reforestacin.
C onstituyen la C om isin de C ontrol y A ctividades C ontra la
Tala y C om ercio Ilegal del IN REN A (C O ATC I).
Forestales y de Fauna Silvestre ATFFS.
M anual de O rganizacin y Funciones de IN REN A .
rativos anuales PO A de los contratos de forestacin y/o re-
forestacin en superficies de hasta 3000 hectreas.
a nivel nacional.
adendas.
operativos anuales PO A de los contratos de concesin fo-
restal con fines m aderables dentro de su jurisdiccin
Institucionalidad
Ley 26520
Ley orgnica de la D efensora del Pueblo.
Ley 27238
Ley 27308
Reglam ento de organizacin y funciones (RO F) del M inisterio
de A gricultura.
tcnicos.
A prueban Reglam ento de organizaciones y funciones (RO F)
del IN REN A .
Fauna Silvestre y reglam entan Fondebosque.
M odifican el Reglam ento de organizacin y funciones (RO F)
del IN REN A .
Ley 28168
Excluyen al Instituto de Investigacin de la A m azona Peruana
IIA P del M inisterio de la Produccin.
zacin.
reforestacin.
Form alizan la M esa N acional de D ilogo y C oncertacin Fo-
restal (M N D C F)
Movilizacin
A prueban form ato de G TF
fines m aderables una am pliacin de plazo para la m oviliza-
cin de los saldos de los volm enes aprobados en el plan de
m anejo correspondiente siem pre y cuando exista causa debi-
dam ente justificada que hubiera im pedido la m ovilizacin.
la m ovilizacin de productos forestales provenientes de plan-
taciones en cortinas, rom pevientos, cercos, vivos, linderos,
especies forestales establecidas en sistem as agroforestales y
otros sistem as sim ilares en predios de propiedad privada.
M odifican artculos del RLFFS sobre derechos de aprovecha-
m iento, causales de caducidad y planes de m anejo.
durante la zafra.
IN REN A .
Multas
Ley 26979
Ley 27308
Ley 27444
cin coactiva.
A prueban cuadro de aranceles, derechos y honorarios que
debern abonar deudores o infractores en los procedim ientos
de cobranza coactiva que instaure IN REN A .
Ordenamiento
Ley 26821
sos naturales.
C ordillera A zul.
Ley 27308
C ordillera A zul.
de U cayali.
Ley 28294
A prueban el Reglam ento de zonificacin ecolgica y econ-
m ica (ZEE)
D ejan sin efecto la Resolucin M inisterial 0549-2002-A G , en
el extrem o relativo a la creacin del BPP del departam ento de
Junn
a nivel nacional.
nente de M adre D e D ios
nente de U cayali.
rras rsticas y eriazas, ubicadas en dichas zonas; as com o la
Osinfor
Ley 27308
D isponen que los docum entos e instrum entales a ser rem iti-
dos a O SIN FO R, sean derivados com o un expediente adm i-
nistrativo conform ado por copias ordenadas, foliadas y au-
tenticadas.
Permisos
Ley 27308
anuales de bosques en tierras de propiedad privada en super-
ficies de hasta 200 ha y de superficies m ayores de 200 ha.
Aprueban Directiva 003-2002-INRENA-DGFFS O torgam iento
de perm isos de aprovecham iento forestal en plantaciones fores-
tales de hasta 500 ha. Aplicable tam bin al aprovecham iento de
productos forestales diferentes a la m adera en predios privados.
tos del bosque.
jo forestal.
durante los aos 2002; 2003 y 2004 por los titulares de con-
Planes de manejo
A prueban trm inos de referencia para la elaboracin de pla-
nes de m anejo forestal para las especies de ua de gato.
Ley 27308
Fijan a nivel nacional los dim etros m nim os de corta para las
especies forestales. A utorizan la tala de especies forestales con
dim etros inferiores a los dim etros m nim os de corta esta-
blecidos, siem pre y cuando los planes de m anejo as lo sus-
tenten previa aprobacin de la D ireccin G eneral de Forestal
y Fauna Silvestre D G FFS.
ecoturism o.
sos de castaa.
IN REN A .
jo forestal.
aprovecham iento de recursos naturales, para otorgam iento
plir con requisitos de contratos de concesin forestal con fines
m aderables anteriores al D ecreto Suprem o 033-2003-A G y
m odifican el Reglam ento de la Ley Forestal y de Fauna Silvestre.
o reforestacin.
fines m aderables una am pliacin de plazo para la m oviliza-
cin de los saldos de los volm enes aprobados en el plan de
m anejo correspondiente siem pre y cuando exista causa debi-
dam ente justificada que hubiera im pedido la m ovilizacin.
forestal con fines m aderables de M adre de D ios y U cayali go-
zarn de un plazo excepcional para cum plir con las obligacio-
nes de presentacin del Plan G eneral de M anejo Forestal -
PG M F y Plan O perativo A nual PO A de la segunda zafra.
contractuales.
operativos anuales PO A de los contratos de concesin fo-
restal con fines m aderables dentro de su jurisdiccin
A prueban los trm inos de referencia para la elaboracin de
planes de m anejo de fauna silvestre y de PO A para concesio-
nes de rea para m anejo de fauna silvestre en tierras del Esta-
do y autorizaciones para el m anejo y aprovecham iento de es-
pecies de fauna silvestre en predios privados.
Plantaciones
D isponen que los ingresos propios que genera el Banco N a-
cional de Sem illas Forestales sean fondos intangibles destina-
dos exclusivam ente para el cum plim iento de sus fines
500 ha.
A prueban Directiva 003-2002-INRENA-DGFFS O torgam iento
de perm isos de aprovecham iento forestal en plantaciones fo-
restales de hasta 500 ha. A plicable tam bin al aprovecham ien-
to de productos forestales diferentes a la m adera en predios
privados.
la m ovilizacin de productos forestales provenientes de planta-
ciones en cortinas, rom pevientos, cercos, vivos, linderos, es-
pecies forestales establecidas en sistem as agroforestales y otros
sistem as sim ilares en predios de propiedad privada.
M odifican el TU PA del Instituto N acional de Recursos N atura-
les IN REN A . M odifican el procedim iento 10 y elim ina el 11,
sobre Registro de plantaciones forestales y asociaciones ve-
getales cultivadas, en tierras de propiedad privada
Plantas de transformacin
tos forestales.
el IN REN A .
restal y de Fauna Silvestre -ATFFS de Selva C entral el coeficiente
de rendim iento para la congona. Encargan a la Intendencia Fo-
restal y de Fauna Silvestre IFFS la facultad de aprobar las ta-
blas de insum o producto y los coeficientes de rendim iento,
por especie o por grupos de especie, a que se refiere el artculo
343 del Reglam ento de la Ley Forestal y de Fauna Silvestre.
Predios privados
Ley 27308
A prueban Directiva 002-2002-INRENA-DGFFS. Procedi-
m iento para la inscripcin de plantaciones en predios priva-
dos en el registro de plantaciones forestales en superficies
de hasta 500 ha.
privados.
la m ovilizacin de productos forestales provenientes de plan-
taciones en cortinas, rom pevientos, cercos, vivos, linderos,
especies forestales establecidas en sistem as agroforestales y
otros sistem as sim ilares en predios de propiedad privada.
jo forestal.
Procedimientos administrativos
Ley 27444
Ley 27584
500 ha.
privados.
tos del bosque.
jo forestal.
A prueban la Directiva 016-2003-INRENA-IFFS para el esta-
blecim iento y otorgam iento en adm inistracin de bosques lo-
cales a poblaciones rurales o centros poblados.
IN REN A .
de castaa.
Procesos judiciales
C digo penal
Ley 26661
D ictan norm as para form alizar denuncias por delitos am bien-
tales
Ley 27584
Ley 28237
C digo Procesal C onstitucional.
Productos forestales no maderables
A prueban trm inos de referencia para la elaboracin de pla-
nes de m anejo forestal para las especies de ua de gato.
Ley 27300
Ley de aprovecham iento sostenible de plantas m edicinales.
Ley 27308
Establecen precisiones y prohibiciones relativas al aprovecha-
m iento de recursos forestales m aderables en las concesiones
forestales con fines no m aderables para otros productos del
bosque.
A prueban trm inos de referencia para elaboracin de expe-
diente tcnico para adecuacin de titulares de contratos de
extraccin de otros productos del bosque.
m adera.
privados.
tos del bosque.
jo forestal.
la m adera.
de castaa.
cepcional.
na Silvestre ATFFS de Tam bopata M anu y Tahuam anu la
responsabilidad de suscribir contratos de concesin de casta-
a y adendas.
Promocin
sector agrario.
Ley de prom ocin del sector agrario.
Ley 26865
M odifican Ley de prom ocin del sector agrario
Ley 27037
Ley de prom ocin de la inversin en la A m azona.
A prueban el Reglam ento de la Ley de prom ocin del sector
agrario.
Ley 27308
IN REN A .
Recursos financieros
cional de Sem illas Forestales sean fondos intangibles y desti-
nados exclusivam ente para el cum plim iento de sus fines.
Ley 27308
Ley 27506
Ley de C anon.
Ley 27616
M odifican reglam ento de la Ley Forestal y de Fauna Silvestre:
recursos.
ques Tropicales.
Ley 28077
M odifican diversos artculos de la Ley de C anon.
M odifican reglam ento de la Ley de C anon.
M odifican el reglam ento de la Ley de C anon.
Recursos humanos
Recursos naturales
Decreto Ley 22175
Ley de com unidades nativas y de desarrollo agrario de la selva
y ceja de selva
Decreto Supremo N 003-79-AA
Ley 26821
sos naturales.
ciones com plem entarias a la D irectiva para inscripcin re-
gistral de concesiones para el aprovecham iento de recur-
sos naturales.
Reforestacin
cional de Sem illas Forestales sean fondos intangibles y desti-
nados exclusivam ente para el cum plim iento de sus fines.
Ley 27308
M odifican reglam ento de la Ley Forestal y de Fauna Silvestre:
recursos.
jo forestal.
gam iento de contratos de concesin para reforestacin
o reforestacin.
reforestacin.
nes de forestacin y/o de reforestacin.
A prueban trm inos de referencia para la elaboracin de la
propuesta tcnica de establecim iento y m anejo forestal para
el otorgam iento de concesiones de forestacin y/o refores-
tacin.
D eclaran de inters nacional la reforestacin en tierras cuya
capacidad de uso m ayor es forestal y en tierras de proteccin
sin cubierta vegetal o escasa cobertura arbrea
D isponen la publicacin del Plan N acional de Reforestacin
en las pginas w eb del M inisterio de A gricultura, IN REN A y
del Pronam achs.
ciones com plem entarias a la D irectiva para inscripcin regis-
turales.
Registros
Ponen en vigencia el reglam ento de inscripciones de la sec-
cin especial de predios rurales del registro de propiedad in-
m ueble.
500 ha.
Ley 28294
ciones com plem entarias a la D irectiva para inscripcin regis-
turales.
Reglamento LFFS
M odifican RLFFS, artculo 104 sobre convocatoria a concursos
pblicos; artculo 106 sobre lm ite de concesiones m ediante
concurso pblico por beneficiario y vigsim o cuarta disposi-
cin com plem entaria sobre liquidacin de com its de refores-
tacin y destino de recursos.
U A que sern m ateria de concurso pblico para los BPP del
departam ento de M adre de D ios. Precisa el artculo 69 del
RLFFS.
M odifican RLFFS, artculo 383 sobre destino de productos de-
com isados.
vestre.
del RLFFS.
M odifican artculos del RLFFS sobre derechos de aprovecha-
m iento, causales de caducidad y planes de m anejo.
Servicios ambientales
Ley 27308
Supervisin
Ley 27308
U cayali.
Tala ilegal
Tierras
sector agrario.
Ponen en vigencia el reglam ento de inscripciones de la sec-
cin especial de predios rurales del registro de propiedad in-
m ueble.
Ley 27308
Ley 28294
rras rsticas y eriazas, ubicadas en dichas zonas; as com o la
Transformacin
Ley 27308
castaa.
tos forestales.
el IN REN A .
A prueban la lista de especies forestales m aderables y la lista
de productos forestales m aderables.
Establecen dentro del m bito de la A dm inistracin Tcnica
Forestal y de Fauna Silvestre -ATFFS de Selva C entral el coefi-
ciente de rendim iento para la congona. Encargan a la Inten-
dencia Forestal y de Fauna Silvestre IFFS la facultad de apro-
bar las tablas de insum o producto y los coeficientes de ren-
dim iento, por especie o por grupos de especie, a que se refie-
re el artculo 343 del RLFFS.
Transporte
A prueban form ato de G TF
Unidades de aprovechamiento
Zafra
IN REN A .
cepcional.
durante la zafra.
IN REN A .
LEY FO RESTA L Y D E FA U N A SILVESTRE I 75
Artculo 3.- Promocin y gestin de los recursos foresta-
les y de fauna silvestre
3.1 El Estado prom ueve el m anejo de los recursos forestales y
de fauna silvestre en el territorio nacional, com o elem ento fun-
dam ental para garantizar su desarrollo sostenible, con la activa
participacin de los sectores sociales y econm icos del pas.
3.2 El Estado fom enta la conciencia nacional sobre el m a-
nejo responsable de las cuencas, bosques y fauna silvestre y
realiza acciones de prevencin y recuperacin am biental.
3.3 El M inisterio de A gricultura es el rgano norm ativo y
prom otor del uso sostenible y conservacin de los recursos
forestales y de fauna silvestre.
3.4 El Instituto N acional de Recursos N aturales (IN REN A )
es el rgano encargado de la gestin y adm inistracin de los
recursos forestales y de fauna silvestre a nivel nacional.
Artculo 4.- Plan Nacional de Desarrollo Forestal
El M inisterio de A gricultura aprueba el Plan N acional de D esa-
rrollo Forestal, en el que establecen las prioridades, progra-
m as operativos y proyectos a ser im plem entados; el Plan N a-
cional de Prevencin y C ontrol de la D eforestacin, el Plan
N acional de Reforestacin y el Sistem a N acional de Preven-
cin y C ontrol de Incendios Forestales y el ordenam iento del
uso de la tierra a propuesta del IN REN A , con la participacin
del sector privado.
Artculo 5.- Consejo Nacional Consultivo de Poltica
Forestal
5.1 C rase el C onsejo N acional C onsultivo de Poltica Forestal
(C O N A FO R), en el m bito del M inisterio de A gricultura, com o
organism o del m s alto nivel de consulta de Poltica Forestal,
con la participacin de representantes de instituciones y orga-
nism os del sector pblico y privado vinculados a la actividad
forestal, cuyas funciones y com posicin son establecidas en el
reglam ento.
5.2 La designacin de los representantes del Poder Ejecu-
tivo y el m ecanism o de acreditacin de las instituciones y or-
ganism os acadm icos, de investigacin em presariales y com u-
nales se efecta por resolucin suprem a.
Artculo 6.- Organismo supervisor de concesiones
maderables
C rase el O rganism o Supervisor de los Recursos Forestales M a-
derables (O SIN FO R) perteneciente a la Presidencia del C onse-
jo de M inistros, con autonom a funcional, tcnica y adm inis-
trativa, con las siguientes funciones:
a. Supervisar y controlar el cum plim iento de los contratos
de concesin forestal a travs de personas jurdicas espe-
cializadas.
EL PRESID EN TE D E LA REP BLIC A
PO R C U A N TO :
El C ongreso de la Repblica ha dado la Ley siguiente:
EL C O N G RESO D E LA REP BLIC A ;
H a dado la ley siguiente:
LEY FORESTAL Y DE FAUNA SILVESTRE
TTULO I
DISPOSICIONES GENERALES
Artculo 1.- Objeto
La presente Ley tiene por objeto norm ar, regular y supervisar
el uso sostenible y la conservacin de los recursos forestales
y de fauna silvestre del pas, com patibilizando su aprovecha-
m iento con la valorizacin progresiva de los servicios am -
bientales del bosque, en arm ona con el inters social, eco-
nm ico y am biental de la N acin, de acuerdo con lo estable-
cido en los A rtculos 66 y 67 de la C onstitucin Poltica del
Per, en el D ecreto Legislativo N 613, C digo del M edio
A m biente y los Recursos N aturales, en la Ley N 26821, Ley
O rgnica para el A provecham iento Sostenible de los Recur-
sos N aturales y los C onvenios Internacionales vigentes para
el Estado Peruano.
Artculo 2.- Definicin de recursos forestales, de fauna
silvestre y de servicios ambientales.
2.1 Son recursos forestales los bosques naturales, plantacio-
nes forestales y las tierras cuya capacidad de uso m ayor sea
de produccin y proteccin forestal y los dem s com ponentes
silvestres de la flora terrestre y acutica em ergente, cualquie-
ra sea su ubicacin en el territorio nacional.
2.2 Son recursos de fauna silvestre las especies anim ales
no dom esticadas que viven librem ente y los ejem plares de es-
pecies dom esticadas que por abandono u otras causas se asi-
m ilen en sus hbitos a la vida silvestre, excepto las especies
diferentes a los anfibios que nacen en las aguas m arinas y
continentales que se rigen por sus propias leyes.
2.3 Son servicios am bientales del bosque los que tienen
por objeto la proteccin del suelo, regulacin del agua, con-
servacin de la diversidad biolgica, conservacin de ecosis-
tem as y de la belleza escnica, absorcin de dixido de car-
bono y en general el m antenim iento de los procesos ecol-
gicos esenciales.
LEY N 27308
LEY FORESTAL Y DE FAUNA SILVESTRE
76 I LEY FO RESTA L Y D E FA U N A SILVESTRE
La supervisin se realizar cada 5 (cinco) aos, de acuer-
do a los respectivos contratos de concesin. La supervi-
sin extraordinaria y acciones de control se realizarn
segn el reglam ento.
b. A plicar las sanciones que correspondan segn el regla-
m ento.
c. Llevar un Registro de personas jurdicas acreditadas para
realizar la supervisin o certificacin voluntaria.
1
Artculo 7.- Patrimonio Forestal Nacional y de Fauna
Silvestre
Los recursos forestales y de fauna silvestre m antenidos en su
fuente y las tierras del Estado cuya capacidad de uso m ayor es
forestal, con bosques o sin ellos, integran el Patrim onio Fores-
tal N acional. N o pueden ser utilizados con fines agropecua-
rios u otras actividades que afecten la cobertura vegetal, el
uso sostenible y la conservacin del recurso forestal, cualquie-
ra sea su ubicacin en el territorio nacional, salvo en los casos
que seale la presente Ley y su reglam ento.
TTULO II
ORDENAMIENTO FORESTAL
Artculo 8.- Ordenamiento forestal
El ordenam iento de la superficie forestal del pas, dentro del
Patrim onio Forestal N acional, com prende:
1. Bosques de produccin.- Son superficies boscosas que
por sus caractersticas biticas y abiticas son aptas para la
produccin perm anente y sostenible de m adera y otros servi-
cios forestales. Se subdividen en:
a. Bosques de produccin perm anente.- Son reas con bos-
ques naturales prim arios que m ediante resolucin m inis-
terial del M inisterio de A gricultura se ponen a disposicin
de los particulares para el aprovecham iento preferente-
m ente de la m adera y de otros recursos forestales y de
fauna silvestre a propuesta del IN REN A .
b. Bosques de produccin en reserva.- Son bosques natura-
les prim arios destinados ala produccin preferente de m a-
dera y otros bienes y servicios forestales, que el Estado
m antiene en reserva para su futura habilitacin m ediante
concesiones.
En estas reas pueden otorgarse derechos para el aprove-
cham iento de productos diferentes de la m adera y fauna sil-
vestre, en tanto que no afecten el potencial aprovechable de
dichos recursos.
2. Bosques para aprovechamiento futuro.- Son superficies
que por sus caractersticas biticas y abiticas se encuentran en
proceso de desarrollo para ser puestas en produccin perm a-
nente de m adera y otros servicios forestales. Se subdividen en:
a. Plantaciones forestales.- Son aquellas logradas m ediante
el establecim iento de cobertura arbrea y arbustiva en
reas de capacidad de uso m ayor forestal.
b. Bosques secundarios.- Son superficies boscosas pobla-
das por especies pioneras, form adas por prdida del bos-
que prim ario com o consecuencia de fenm enos natura-
les o actividad hum ana.
c. reas de recuperacin forestal.- Son tierras sin cubier-
ta vegetal o con escasa cobertura arbrea o de bajo valor
com ercial, que requieren forestacin y reforestacin, para
reincorporarlas a la produccin y prestacin de servicios
forestales.
3. Bosques en tierras de proteccin.- Son superficies que
por sus caractersticas biticas y abiticas sirven fundam ental-
m ente para preservar los suelos, m antener el equilibrio hdri-
co, conservar y proteger los bosques ribereos orientados al
m anejo de cuencas para proteger la diversidad biolgica y la
conservacin del am biente.
Dentro de estas reas se prom ueven los usos indirectos com o:
el ecoturism o, la recuperacin de la flora y fauna silvestre en vas
de extincin y el aprovecham iento de productos no m aderables.
4. reas naturales protegidas.- Se consideran reas natu-
rales protegidas las superficies necesarias para la conserva-
cin de la diversidad biolgica y dem s valores asociados de
inters am biental, cultural, paisajstico y cientfico, de confor-
m idad con lo establecido en la Ley N 26834.
5. Bosques en comunidades nativas y campesinas.- Son
aquellas que se encuentran dentro del territorio de dichas co-
m unidades, con la garanta que les reconoce el A rtculo 89 de
la C onstitucin Poltica del Per.
6. Bosques locales.- Son los que otorga el IN REN A de acuer-
do al reglam ento, m ediante autorizaciones y perm isos a las
poblaciones rurales y centros poblados para el aprovecham ien-
to sostenible de los recursos forestales.
Artculo 9.- Zonificacin forestal
9.1 Zonificacin forestal es la clasificacin de las reas fores-
tales del pas que se realiza en base a la Zonificacin Ecolgi-
ca - Econm ica y de acuerdo a su aptitud natural.
9.2 El IN REN A propone la zonificacin territorial de las reas
forestales del pas teniendo com o referencia el m apa forestal,
el m apa de suelos y otros estndares de identificacin.
9.3 Se aprueba la zonificacin territorial forestal del pas,
m ediante decreto suprem o refrendado por el M inistro de A gri-
cultura.
1
El A rtculo 1 del D ecreto Suprem o N 036-2004-A G , publicado el 03-10-2004, dispone la fusin del O rganism o Supervisor de los Recursos Forestales
M aderables -O SIN FO R- con el Instituto N acional de Recursos N aturales-IN REN A , bajo la m odalidad de fusin por absorcin, correspondiendo al Instituto
N acional de Recursos N aturales-IN REN A , la condicin de entidad absorbente.
El A rtculo 4 del D ecreto Suprem o N 004-2005-A G , publicado el 14-01-2005, dispone que a partir de la aprobacin del citado dispositivo legal, toda
referencia al O rganism o Supervisor de los Recursos Forestales M aderables (O SIN FO R), est referida a la O ficina de Supervisin de las C oncesiones Fores-
tales M aderables - O SIN FO R.
TTULO III
MANEJO Y APROVECHAMIENTO DE LOS RECURSOS
FORESTALES
Artculo 10.- Modalidades de aprovechamiento
El aprovecham iento y m anejo de los recursos forestales en bos-
ques naturales prim arios se realiza en las siguientes m odali-
dades:
1. Concesiones forestales con fines maderables
a. C oncesin en subasta pblica, en unidades de aprove-
cham iento de 10 000 (diez m i) a 40 000 (cuarenta m il)
hectreas, por el plazo hasta de 40 (cuarenta) aos re-
novables de acuerdo a las condiciones que establece el
reglam ento.
b. C oncesin en concurso pblico, en unidades de aprove-
cham iento de 5 000 (cinco m il) hasta 10 000 (diez m il) hec-
treas, por el plazo hasta de 40 (cuarenta) aos renova-
bles, a favor de m edianos y pequeos em presarios, en for-
m a individual u organizados en sociedades u otras m odali-
dades em presariales, cuyo plan de m anejo com prender
subunidades de aprovecham iento no m enores a 1 000 (m il)
hectreas, con planes de m anejo que el IN REN A establece
para esta m odalidad, de acuerdo al reglam ento.
Las concesiones establecidas en los incisos a) y b) prece-
dentes para el aprovecham iento com ercial, las otorga el IN RE-
N A com petente, con planes de m anejo que consideran el di-
m etro m nim o y volum en perm isible de corte por especie y
tipo de bosque, garantizando la utilizacin de m ayor nm ero
de especies, aprovecham iento integral de la m adera; a travs
de las industrias integradas y generacin de m ayor valor agre-
gado, sobre la base de criterios e indicadores que aseguren el
m anejo sostenible y en las condiciones que establezca el re-
glam ento.
El procedim iento para la prom ocin y determ inacin del
tam ao de la unidad de aprovecham iento para cada bosque
de produccin perm anente a ser concesionado, es determ i-
nado por estudios tcnicos realizados a travs del IN REN A y
aprobado por decreto suprem o refrendado por el M inistro de
A gricultura.
Los estudios tcnicos deben garantizar que se cum plan
las condiciones de sustentabilidad ecolgica y econm ica por
cada unidad de aprovecham iento, de acuerdo a los cuales se
elaboran los planes de m anejo.
Los concesionarios son los responsables directos en la su-
perficie otorgada, asegurando su aprovecham iento sosteni-
ble de acuerdo a lo estipulado en el plan de m anejo y en el
contrato respectivo, debiendo adoptar las m edidas pertinen-
tes a fin de evitar la extraccin ilegal de los recursos naturales,
dentro del lm ite de su concesin.
2. Concesiones forestales con fines no maderables
El aprovecham iento con fines com erciales e industriales de los
recursos forestales no m aderables se realiza en las condicio-
nes especficas que establece la presente Ley y su reglam ento,
en las m odalidades siguientes:
a. C oncesiones para otros productos del bosque.
Las concesiones para el aprovecham iento de otros pro-
ductos del bosque son a exclusividad y estn orientadas a
especies de flora y fauna, tales com o: castaa, aguaje,
palm ito, lianas, resinas, gom as, plantas m edicinales, or-
nam entales; crianzas de anim ales silvestres en am biente
natural y otros. Las otorga la autoridad com petente en
atencin a la ubicacin y caractersticas de los recursos a
ser aprovechados, de acuerdo a las condiciones que esta-
blece el reglam ento.
b. C oncesiones para ecoturism o, conservacin y servicios am -
bientales. Las concesiones en tierras de capacidad de uso
m ayor forestal o en bosques de proteccin para el desa-
rrollo de ecoturism o, conservacin de especies de flora y
fauna silvestre, secuestro de carbono y otros servicios
am bientales son otorgados por la autoridad com petente
en las condiciones que establece el reglam ento.
El tam ao de la unidad de aprovecham iento y el procedim iento
para su prom ocin son determ inados por estudios tcnicos
realizados a travs del IN REN A y aprobados por resolucin m i-
nisterial del M inisterio de A gricultura.
Artculo 11.- Permisos y autorizaciones
11.1 Se otorgan perm isos para aprovecham iento forestal con
fines com erciales o industriales, en bosques de tierras de pro-
piedad privada, bosques secundarios y de plantaciones fores-
tales en las condiciones que establece el reglam ento.
11.2 Se otorga autorizacin para el aprovecham iento sos-
tenible de los bosques secos de la costa, de acuerdo con el
Plan de M anejo aprobado por el IN REN A , prom oviendo la par-
ticipacin de la com unidad local, en las condiciones que esta-
blece el reglam ento.
11.3 Se otorga autorizacin para el establecim iento de
especies forestales en viveros con fines de propagacin, con-
servacin y com ercializacin o con fines culturales, de acuer-
do al reglam ento.
Artculo 12.- Aprovechamiento de recursos forestales en
tierras de las comunidades
Las com unidades nativas y cam pesinas, previo al aprovecha-
m iento de sus recursos m aderables, no m aderables y de fau-
na silvestre con fines industriales y com erciales, debern con-
tar con su Plan de M anejo aprobado por el IN REN A , de acuer-
do a los requisitos que seale el reglam ento, a fin de garanti-
zar el aprovecham iento sostenible de dichos recursos.
La autoridad com petente asesorar y asistir, con carc-
ter prioritario, a las C om unidades N ativas y C am pesinas para
el fin antes sealado.
Artculo 13.- Fianza para la concesin forestal maderable
Previo a la suscripcin del contrato de concesin para unida-
des de aprovecham iento de 10 000 (diez m il) a 40 000 (cua-
renta m il) hectreas, el concesionario presentar una carta
fianza bancaria, renovable, solidaria, irrevocable, incondicio-
nal y de realizacin autom tica a favor de la autoridad com -
petente, equivalente al 15% (quince por ciento) del valor
del aprovecham iento estim ado en el plan de m anejo para
cada ao, hasta la finalizacin del contrato garantizando su
cum plim iento.
Artculo 14.- Contratos de concesionarios con terceros
El titular de una concesin forestal m aderable puede suscribir
contratos con terceros, de acuerdo a lo que establece el re-
glam ento, para el aprovecham iento de otros recursos existen-
tes en el rea concedida, en concordancia a las condiciones
establecidas en el contrato de concesin; previa aprobacin
del plan de m anejo com plem entario por el IN REN A y haber
efectuado el pago de los derechos correspondientes.
Artculo 15.- Manejo forestal
15.1 Entindase por plan de m anejo forestal las actividades
de caracterizacin, evaluacin, planificacin, aprovecham ien-
to, regeneracin, reposicin, proteccin y control del bosque
conducentes a asegurar la produccin sostenible y la conser-
vacin de la diversidad biolgica y el am biente. El plan de
m anejo debe incluir la ubicacin de los rboles a extraerse
determ inados a travs de sistem as de alta precisin con ins-
trum entos conocidos com o Sistem a de Posicin G lobal (SPG )
u otros sim ilares; siendo tam bin parte integrante de este plan
el Estudio de Im pacto A m biental (EIA ), cuyas caractersticas
son determ inadas en el reglam ento.
15.2 C ualquier m odalidad de aprovecham iento de los re-
cursos forestales, con fines com erciales o industriales, requie-
re de un Plan de M anejo Forestal aprobado por el IN REN A , sin
perjuicio de lo establecido en las dem s disposiciones legales
vigentes.
15.3 El Plan de M anejo Forestal es elaborado por profe-
sionales especialistas en m anejo de flora y fauna silvestre o
personas jurdicas consultoras que cuenten con dichos profe-
sionales.
15.4 Los trm inos de referencia y la ejecucin de los pla-
nes de m anejo forestal deben tener en consideracin las ca-
ractersticas especficas de los diferentes tipos de bosque,
com o: bosques hm edos del llano am aznico, de ceja de sel-
va, bosques hidrom rficos, bosques secos de la costa y otros.
Artculo 16.- Especies y dimetros de corte autorizados
para extraccin
Slo est perm itido la extraccin de especm enes cuyo di-
m etro m nim o de corte y de trozas renan las caractersticas
que establece el IN REN A , de acuerdo al reglam ento. La rem o-
cin de volum en de m adera en pie slo se realiza de acuerdo
con el plan de m anejo aprobado, previo pago del derecho de
aprovecham iento respectivo.
Artculo 17.- Desbosques con fines diferentes al
forestal
Los titulares de contratos de operaciones petroleras, m ine-
ras, industriales o de cualquier otra naturaleza, que realicen
sus actividades dentro del m bito de bosques o zonas bos-
cosas, requieren autorizacin del IN REN A para realizar des-
bosques en dichas reas, de acuerdo a lo establecido en el
reglam ento.
Artculo 18.- Causales de caducidad de los derechos de
aprovechamiento
El incum plim iento de las condiciones del contrato de conce-
sin, perm iso o autorizacin.
a. El incum plim iento del Plan de M anejo Forestal.
b. El no pago del derecho de aprovecham iento o desbosque.
c. Extraccin fuera de los lm ites de la concesin.
d. Prom over la extraccin de especies m aderables a travs
de terceros.
e. Incurrir en delito o falta que im plique grave riesgo o cau-
se severos perjuicios al am biente y la biodiversidad.
Artculo 19.- Derecho de aprovechamiento
Todo aprovecham iento de productos forestales y de fau-
na silvestre est sujeto al pago de derechos a favor del
Estado que no constituye im puesto, de acuerdo a la si-
guiente relacin:
a. En las concesiones forestales m aderables se paga por el
valor de la m adera en pie, estim ado por hectrea de bos-
que teniendo en cuenta el potencial productivo del bos-
que, el volum en y el valor de la especie.
b. En las autorizaciones y perm isos se paga por el volum en y
el valor de la especie.
c. D erecho de desbosque que realizan los titulares de opera-
ciones, a que se refiere el A rtculo 17.
TTULO IV
MANEJO Y APROVECHAMIENTO DE LA
FAUNA SILVESTRE
Artculo 20.- Fauna silvestre
El IN REN A autoriza el m anejo y aprovecham iento de la fauna
silvestre en las m odalidades y condiciones previstas en la pre-
sente Ley y su reglam ento.
Artculo 21.- Modalidades de manejo y aprovechamien-
to de fauna silvestre
El m anejo y aprovecham iento de la fauna silvestre se realiza
en las siguientes m odalidades:
1. Con fines comerciales
Se realiza a travs de:
a. Zoocriaderos.- Son instalaciones apropiadas en las que se
m antiene especm enes de fauna silvestre en cautiverio para
su reproduccin y produccin de bienes y servicios.
b. reas de m anejo de fauna silvestre.- Son predios de do-
m inio pblico otorgados en concesin para la im plem en-
tacin de am bientes propicios para el desarrollo de pobla-
ciones de determ inadas especies de fauna silvestre,
c. C otos de caza.- El M inisterio de A gricultura aprueba las
reas adecuadas para el establecim iento de cotos de caza,
que se rigen por la Ley N 26834 y su reglam ento.
El IN REN A publicar peridicam ente la lista de especies
autorizadas para su aprovecham iento con fines com erciales o
industriales, de acuerdo a las condiciones que establece el re-
glam ento.
Los propietarios de predios privados pueden solicitar la
autorizacin para el m anejo y aprovecham iento de especies
de fauna silvestre en el m bito de su propiedad.
2. Sin fines comerciales
Se realiza a travs de:
a. Zoolgicos.- Son instalaciones pblicas o privadas que se
establecen con fines de difusin cultural, con especm e-
nes provenientes de donaciones, adquisiciones, canjes o
aquellos entregados en custodia por el IN REN A .
b. C entros de rescate.- Son instalaciones pblicas o privadas
para la cra o reproduccin que se establece con fines de
proteccin, conservacin y reintroduccin de especies de
fauna principalm ente en situacin vulnerable o en vas de
extincin, entregados por el IN REN A . La conduccin de
estos centros no genera derechos de propiedad sobre los
especm enes obtenidos.
c. C entros de custodia tem poral.- Son instalaciones pblicas
o privadas para el m antenim iento tem poral de los espec-
m enes de fauna silvestre decom isados, para su posterior
reintroduccin a su hbitat natural o ser entregados en
custodia a los centros de rescate o zoolgicos.
d. A nim ales silvestres com o m ascotas.- El IN REN A aprueba
la relacin de especies de fauna silvestre susceptibles de
ser m antenidos com o anim ales silvestres com o m ascotas,
en observancia de las norm as legales para su com erciali-
zacin y tenencia.
3. Calendarios de caza
Por resolucin m inisterial, el M inisterio de A gricultura aprue-
ba los C alendarios de C aza que regulan el aprovecham iento
de la fauna silvestre a travs de la caza deportiva o com ercial.
4. Extracciones sanitarias
El M inisterio de A gricultura autoriza la extraccin de ejem pla-
res de fauna silvestre con fines sanitarios a solicitud del Servi-
cio N acional de Sanidad A graria (SEN A SA ).
5. Caza de subsistencia
Est perm itida la caza de la fauna silvestre con fines de subsis-
tencia, destinada al consum o directo de los pobladores de las
com unidades nativas y com unidades cam pesinas, segn lo es-
tablecido en el reglam ento.
TTULO V
PROTECCIN DE LOS RECURSOS FORESTALES
Y DE FAUNA SILVESTRE
Artculo 22.- Proteccin de la flora y fauna silvestre, del
inventario y valoracin de la diversidad biolgica
22.1 El Estado adopta m edidas especiales que garanticen la
proteccin de las especies de flora y fauna silvestre que de
acuerdo al reglam ento por sus caractersticas o situacin de
vulnerabilidad requieran tal tratam iento.
22.2 Est prohibida la exportacin con fines com erciales
o industriales de m adera en troza y otros productos del bos-
que en estado natural.
22.3 El M inisterio de A gricultura, a travs de sus rganos
com petentes, est encargado del m anejo y conservacin de
las especies de fauna silvestre que se reproducen en las reser-
vas costeras, as com o en las islas y puntas com prendidas en
la Ley N 26857; queda prohibida su caza en todo el litoral.
22.4 Las actividades deportivas m otorizadas, pesca y ex-
traccin m arina con em barcaciones m otorizadas no estn per-
m itidas a m enos de 2 (dos) m illas m arinas de la orilla de las
superficies com prendidas en el num eral precedente. El M inis-
terio de A gricultura, con el apoyo de la M arina de G uerra del
Per, est a cargo de su cum plim iento.
22.5 C orresponde al IN REN A elaborar y actualizar peridi-
cam ente el Inventario y Valoracin de la diversidad biolgica
forestal y de faunas silvestre en todo el territorio nacional, ela-
borar la clasificacin oficial de las especies en riesgo, con fines
de proteccin y conservacin de dichos recursos y priorizar m e-
didas de proteccin de las especies silvestres am enazadas.
22.6 El M inisterio de A gricultura prom ueve y protege los
rboles y huertos que constituyen especm enes excepcionales
y sem illeros im portantes en los bosques.
Artculo 23.- Categoras de la clasificacin oficial de Flo-
ra y Fauna Silvestre
El reglam ento define las categoras de las especies, as com o
su rgim en de tenencia, extraccin y com ercializacin, sin per-
juicio de la aplicacin de los convenios internacionales en los
que el pas es parte.
Artculo 24.- Introduccin de especies exticas y vedas
de especies de flora y fauna
24.1 La introduccin de especies exticas de la flora y fauna
silvestre debe ser autorizada por el M inisterio de A gricultura,
previo inform e tcnico del SEN A SA .
24.2 El M inisterio de A gricultura, previo inform e tcnico
del IN REN A , puede declarar vedas por plazo determ inado, por
especies o m bitos geogrficos definidos, a la extraccin de
especies nativas de flora y fauna silvestre, cuyo aprovecha-
m iento no sea sostenible o se encuentren am enazadas de ex-
tincin.
Las reas otorgadas en concesin no sern afectadas por
vedas, si el plan de m anejo incluye la conservacin de las es-
pecies.
Artculo 25.- Evaluacin de recursos de fauna silvestre y
los servicios ambientales
Los titulares de las concesiones de bosques de produccin fo-
restal perm anente deben evaluar los recursos de fauna silves-
tre y servicios am bientales existentes en la concesin com o
parte de su evaluacin de im pacto am biental. D icha evalua-
cin debe tom arse en consideracin en las supervisiones pre-
vistas en el Plan de M anejo y de acuerdo a las disposiciones
legales pertinentes.
Artculo 26.- Tierras de aptitud agropecuaria de selva
En las tierras de aptitud agropecuaria de la Selva determ ina-
das por el IN REN A , se propicia el uso de sistem as agroforesta-
les y forestales, com o m edio de proteger el suelo de los pro-
cesos de erosin y su degradacin, reservndose un m nim o
del 30% (treinta por ciento) de su m asa boscosa y una franja
no m enor de 50 (cincuenta) m etros, del cauce de los ros, es-
pejos de agua y otros sim ilares. El cam bio de uso debe ser
autorizado por el IN REN A basado en un expediente tcnico
que garantice la sostenibilidad del ecosistem a, de acuerdo a
lo establecido en el reglam ento.
Artculo 27.- Servidumbre y prohibicin de quema de
bosques
27.1 Para la extraccin forestal en bosques se respetan las
servidum bres de paso y otros derechos en: concesiones, tie-
rras de propiedad particular, tierras de com unidades nativas,
com unidades cam pesinas y de instituciones pblicas, de acuer-
do a las norm as establecidas en el C digo C ivil.
27.2 Q ueda prohibida la quem a de bosques y otras for-
m aciones forestales en todo el territorio nacional, salvo auto-
rizacin expresa del IN REN A .
27.3 Est prohibido el uso de sierra de cadena, herram ienta
o equipo que tenga efectos sim ilares en el aserro longitudi-
nal de especies m aderables con fines com erciales o industria-
les, salvo las excepciones que establece el reglam ento.
TITULO VI
FORESTACIN Y REFORESTACIN
Artculo 28.- Concesin de tierras del Estado con fines
de forestacin y reforestacin
El Estado prom ueve con carcter prioritario la forestacin y re-
forestacin con fines de produccin, proteccin y servicios am -
bientales, en tierras de capacidad de uso m ayor forestal sin cu-
bierta vegetal o con escasa cobertura arbrea, en todo el terri-
torio nacional m ediante concesiones de tierras por perodos
renovables de 40 (cuarenta) aos, de acuerdo al reglam ento.
Artculo 29.- Incorporacin de actividades de forestacin
y reforestacin en programas de desarrollo
Los program as de desarrollo nacional, regional y local deben
considerar la forestacin y reforestacin com o actividades prio-
ritarias estim ulando:
a. En la am azonia con plantaciones forestales con propieda-
des para el aprovecham iento industrial de especies com o:
palm a aceitera, palm ito, castaa, caucho, rboles y arbus-
tos m edicinales, cam u cam u y otros.
b. En la costa y en la sierra con plantaciones de especies fo-
restales nativas y exticas apropiadas, de uso industrial
actual o futuro.
Artculo 30.- Programas de arborizacin y reforestacin
30.1 El M inisterio de A gricultura coordinar con los gobier-
nos regionales, gobiernos locales, instituciones y otros secto-
res, la ejecucin de program as de arborizacin urbana y fo-
restacin en cinturones ecolgicos, con especies forestales
adecuadas y el m anejo de los m ism os.
30.2 El Estado prom ueve la rehabilitacin de las tierras
degradadas o deforestadas que se encuentren en abandono,
especialm ente aquellas deterioradas por los cultivos ilcitos cuyo
dom inio corresponde al Estado. Son otorgadas para su recu-
peracin y aprovecham iento en las condiciones que establece
el reglam ento.
TTULO VII
PROMOCIN DE LA TRANSFORMACIN Y COMERCIA-
LIZACIN DE LOS PRODUCTOS FORESTALES
Artculo 31.- Promocin de la industria forestal
31.1 El Estado, con la activa participacin del sector pblico y
privado, prom ueve el desarrollo de la industria forestal en todo
el territorio nacional para conseguir m ayor rentabilidad eco-
nm ica y beneficio social a favor de la poblacin vinculada a
la actividad forestal.
31.2 El Estado prom ueve el aprovecham iento del m a-
yor nm ero de especies, su m xim o uso y la integracin de
la cadena de extraccin, industrializacin y com ercializa-
cin forestal.
31.3 El M inisterio de A gricultura establecer una reduc-
cin porcentual en el pago de los derechos de aprovecham ien-
to para aquellas concesiones que involucren proyectos inte-
grales de extraccin, transform acin en plantas de procesa-
m iento ubicadas en el m bito regional de la concesin y co-
m ercializacin de productos forestales con valor agregado, en
las condiciones que establece el reglam ento.
31.4 En el contrato de concesin se establece el com pro-
m iso de inversin en proporcin al rea y potencial producti-
vo del bosque concedido.
31.5 El Estado im plem enta m ecanism os de estm ulos com -
plem entarios a los beneficios otorgados en la Ley N 27037,
Ley de Prom ocin de la Inversin en la A m azona, a las activi-
dades de aprovecham iento y transform acin de recursos na-
turales y de fauna silvestre que generen m ayor valor agrega-
do y prom uevan la conservacin de la diversidad biolgica del
bosque.
31.6 La com ercializacin interna y exportacin de los
productos forestales y de fauna silvestre podr ser realiza-
da por cualquier persona natural o jurdica bajo los trm i-
nos que establecen los dispositivos legales vigentes y el re-
glam ento de la presente Ley. Se prohibe su exportacin al
estado natural.
31.7 Los propietarios de plantas de transform acin de pro-
ductos forestales y de fauna silvestre slo podrn adquirir y
procesar estos productos al estado natural cuya extraccin y
aprovecham iento haya sido autorizado por el IN REN A .
31.8 Los program as sociales que ejecute el Estado y que
involucre el uso de la m adera, prioriza el aprovecham iento
integral de los recursos m aderables, especialm ente aquellas
especies poco conocidas y no conocidas en el m ercado. El M i-
nisterio de A gricultura m ediante resolucin m inisterial publi-
car la relacin de especies antes m encionadas.
Artculo 32.- Certificacin y la acreditacin
32.1 El M inisterio de A gricultura prom ueve la certificacin vo-
luntaria de los productos forestales provenientes de bosques
m anejados para la com ercializacin, estableciendo una reduc-
cin porcentual en el pago del derecho de aprovecham iento
a las concesiones que tengan la certificacin en m encin, de
acuerdo a lo establecido en el reglam ento.
32.2 El IN REN A acredita la procedencia de los productos
forestales no m aderables y de fauna para su com ercializacin
interna y externa.
TTULO VIII
INVESTIGACIN Y FINANCIAMIENTO
Artculo 33.- Investigacin forestal y de fauna silvestre
El Estado prom ueve y ejecuta la actividad de investigacin b-
sica y aplicada en los cam pos del m anejo, transform acin, re-
forestacin, conservacin, m ejoram iento y dom esticacin, pro-
pagacin, crianza, com ercio y m ercadeo de productos fores-
tales y de fauna silvestre, a travs de las instituciones pblicas
y privadas especializadas.
Artculo 34.- Extraccin para investigacin o propsito
cultural
La autoridad com petente otorga autorizaciones para extrac-
cin de recursos forestales y de fauna silvestre con fines de
investigacin cientfica o cultural, en las condiciones que es-
tablece la legislacin sobre la m ateria y el reglam ento.
Artculo 35.- Indemnizacin por los servicios ambienta-
les de los bosques
35.1 El Estado im plem entar a partir del ao 2005 m ecanis-
m os de indem nizacin por los efectos de la contam inacin
producida por el consum o de com bustibles fsiles, que sern
destinados al financiam iento de actividades de conservacin,
rehabilitacin de reas naturales e investigacin forestal y de
fauna silvestre.
35.2 El Estado asigna prioritariam ente recursos provenien-
tes de la reconversin de la deuda externa y donaciones para
la conservacin del am biente y los recursos forestales, los que
son destinados al financiam iento de program as de reforesta-
cin, conservacin de ecosistem as forestales y de m anejo y
aprovecham iento sostenible de los recursos forestales y de
fauna silvestre.
35.3 El Estado prom ueve el desarrollo de program as fo-
restales y de fauna silvestre con la participacin de los G obier-
nos Regionales, G obiernos Locales, C om unidades C am pesi-
nas y N ativas, instituciones educativas y otros.
35.4 El Estado a travs del organism o com petente im ple-
m enta m ecanism os para que los usuarios de agua de uso agra-
rio, pesquero, m inero, industrial, generacin de energa elc-
trica y dom stica retribuyan los beneficios del bosque en el
m anejo de los recursos hdricos, contribuyendo al m anteni-
m iento e im plem entacin de plantaciones forestales y de pro-
gram as de reforestacin, en las condiciones que establece el
reglam ento.
TTULO IX
CONTROL, INFRACCIONES Y SANCIONES
Artculo 36.- Supervisin de los Planes de Manejo
El IN REN A es el encargado de controlar y supervisar las conce-
siones de fauna silvestre, autorizaciones y perm isos que se
otorguen al am paro de la presente Ley, sin contravenir lo dis-
puesto en el A rtculo 10.
Artculo 37.- Control e infracciones
37.1 Los m ecanism os de control, las infracciones y sanciones
adm inistrativas a que estn sujetos los beneficiarios de conce-
siones, autorizaciones y perm isos se establecen en el reglam ento.
37.2 Las sanciones adm inistrativas se aplican sin perjuicio
de las acciones civiles y penales a que hubiere lugar.
37.3 La Polica N acional del Per (PN P) y su organism o
especializado, apoya a la autoridad forestal y de fauna silves-
tre, en la prevencin, investigacin y denuncias de las infrac-
ciones a la presente Ley.
37.4 Las autoridades de los G obiernos Regionales, Loca-
les y la ciudadana en general deben brindar a la autoridad
com petente el apoyo y las facilidades necesarias para su ade-
cuado cum plim iento.
37.5 D entro de los 50 (cincuenta) kilm etros de las fron-
teras, las Fuerzas A rm adas apoyan a la autoridad forestal y de
fauna silvestre en la prevencin y control de actividades que
atentan o contravienen lo dispuesto en la presente Ley.
Artculo 38.- Supervisin
El IN REN A es el encargado de evaluar y controlar el aprove-
cham iento sostenible de los recursos forestales y de fauna sil-
vestre que se otorguen al am paro de la presente Ley, siendo
el O SIN FO R el encargado de supervisar peridicam ente el cum -
plim iento de los planes de m anejo forestal en las concesiones
forestales m aderables a nivel nacional.
Artculo 39.- Sanciones
Las sanciones adm inistrativas a que estn sujetos los benefi-
ciarios de las concesiones, autorizaciones y perm isos foresta-
les y de fauna silvestre, as com o todo aquel que infrinja la
presente Ley, se establecen en el reglam ento y se aplican sin
perjuicio de las acciones civiles y penales a que hubiera lugar.
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS TRANSITORIAS
Primera.- Los contratos de extraccin forestal, en superficies
m ayores a 1000 (m il) hectreas, otorgados al am paro del D e-
creto Ley N 21147, su reglam entacin y dem s norm as com -
plem entarias, que cum plan con los trm inos del contrato res-
pectivo, deben adecuarse a lo norm ado en la presente Ley
para efectos de su renovacin.
Segunda.- Los contratos, perm isos y autorizaciones de ex-
traccin forestal, en superficies hasta 1 000 (m il) hectreas,
otorgados al am paro del D ecreto Ley N 21147, su reglam en-
tacin y dem s norm as com plem entarias, tendrn vigencia y
podrn m ovilizar la m adera hasta el 30 de junio del 2002.
Tercera.- El Estado antes del 31 de julio del ao 2001 adop-
tar las m edidas necesarias para im plem entar las concesiones
a que se refiere el A rtculo 10 de la presente Ley.
Cuarta.- A partir del 2005 slo proceder la com ercializacin
interna y externa de productos forestales provenientes de bos-
ques m anejados.
Quinta.- Los recursos que se generen por el otorgam iento de
las concesiones forestales son em pleados exclusivam ente para
el establecim iento de los bosques de produccin perm anen-
te, actividades de control, supervisin de los planes de m ane-
jo y la prom ocin de la reforestacin.
Sexta.- El proceso de concesin del bosque de produccin
perm anente de la zona forestal perm anente en el Bosque N a-
cional Biabo-C ordillera A zul, declarado por D ecreto Suprem o
N 008-97-A G , a travs de la C om isin de Privatizacin - C O -
PRI, se adecuar a lo establecido en la presente Ley dentro de
un plazo de 45 (cuarenta y cinco) das calendario.
Stimo.- D eclrase en veda a partir de la vigencia de esta Ley,
por 10 (diez) aos, la extraccin de las especies m aderables
caoba (Sw itenia m acrophylla) y cedro (C edrela odorata) en las
cuencas de los ros Putum ayo, Yavar, Tam aya y el Purs; as
com o en otras reas declaradas o por declararse m ediante
decreto suprem o.
Octavo.- Prohbase la exportacin de m adera aserrada de
las especies caoba (Sw itenia m acrophylla) y cedro (C edrela
odorata), proveniente de los bosques no com prendidos en
la stim a disposicin com plem entaria transitoria. Slo po-
dr exportarse productos elaborados o piezas y partes de
estas especies.
Las em presas que actualm ente tengan contratos forestales
m ayores a 1 000 (m il) hectreas vigentes con volm enes com -
prom etidos para su exportacin com o m adera aserrada po-
drn acceder al perm iso de exportacin respectivo ante la au-
toridad com petente hasta el 31 de diciem bre del 2000.
2
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES
Primera.- En tanto se expida el reglam ento de la presente
Ley, se aplican ultractivam ente las norm as reglam entarias del
D ecreto Ley N 21147 en lo que no se opongan a la presen-
te Ley.
Segunda.- La presente Ley ser reglam entada dentro de un
;plazo m xim o de 60 (sesenta) das calendario contados a partir
de su vigencia m ediante decreto suprem o refrendado por el
M inistro de A gricultura.
Tercera.- A partir del ao 2005 slo proceder la com erciali-
zacin interna y externa de productos forestales provenientes
de los bosques m anejados debidam ente acreditados por el
M inisterio de A gricultura. Slo se podrn exportar productos
forestales con valor agregado.
Cuarta.- Inclyase com o inciso e) del A rtculo 17 del D ecreto
Legislativo N 776, Ley de Tributacin M unicipal, el siguiente
texto:
A rtculo 17.-
()
e) Las concesiones en predios forestales del Estado dedi-
cados al aprovecham iento forestal y de fauna silvestre y
en las plantaciones forestales.
DISPOSICIN COMPLEMENTARIA DEROGATORIA
nica.- D erganse el D ecreto Ley N 21147 y sus norm as re-
glam entarias, el D ecreto de U rgencia N 034-96 y dem s nor-
m as que se opongan a la presente Ley.
C om unquese al seor Presidente de la Repblica para su pro-
m ulgacin.
En Lim a, a los siete das del m es de julio del dos m il.
M A RTH A H ILD EBRA N D T PREZ TREVI O
Presidenta del C ongreso de la Repblica
LU IS D ELG A D O A PA RIC IO
Segundo Vicepresidente del
C ongreso de la Repblica
A L SE O R PRESID EN TE C O N STITU C IO N A L D E LA REP BLIC A
PO R TA N TO :
M ando se publique y cum pla.
D ado en la C asa de G obierno, en Lim a, a los quince das del
m es de julio del ao dos m il.
A LBERTO FU JIM O RI FU JIM O RI
Presidente C onstitucional de la Repblica
BELISA RIO D E LA S C A SA S PIED RA
M inistro de A gricultura
2
D e conform idad con el Fallo del Tribunal C onstitucional del Expediente N 006-2000-A I-TC , publicado el 16-06-2002, se declara Inconstitucional la
O ctava D isposicin C om plem entaria y Transitoria de la presente Ley; e Inconstitucional, por discrim inatorio, el segundo prrafo de esta ltim a D isposicin
C om plem entaria y Transitoria, y ordena se conceda, a las em presas no com prendidas en este segundo prrafo, igual plazo para acceder al perm iso de
exportacin que el concedido a las em presas com prendidas en l.
REG LA M EN TO D E LA LEY FO RESTA L Y D E FA U N A SILVESTRE I 83
EL PRESID EN TE D E LA REPU BLIC A
CONSIDERANDO:
Q ue por Ley N 27308 se aprob la Ley Forestal y de Fauna
Silvestre, cuyo objeto es norm ar, regular y supervisar el uso
sostenible y la conservacin de los recursos forestales y de
fauna silvestre del pas;
Q ue es necesario aprobar el Reglam ento de la Ley Forestal y
de Fauna Silvestre;
D e conform idad con lo dispuesto en la Segunda D isposicin
C om plem entaria Final de la citada Ley;
En uso de la facultad contenida en el num eral 8 del A rtculo
118 de la C onstitucin Poltica del Per;
DECRETA:
Artculo 1.- A prubase el Reglam ento de la Ley N 27308,
Ley Forestal y de Fauna Silvestre que form a parte del presente
D ecreto Suprem o y que consta de trescientos ochenta y cinco
(385) A rtculos y veinticinco (25) D isposiciones C om plem en-
tarias.
Artculo 2.- El presente D ecreto Suprem o rige a partir de la
fecha de su publicacin en el D iario O ficial El Peruano.
Artculo 3.- El presente D ecreto Suprem o ser refrendado por
el M inistro de A gricultura.
D ado en la C asa de G obierno, en Lim a, a los seis das del m es
de abril del ao dos m il uno.
VA LEN TIN PA N IA G U A C O RA ZA O
Presidente C onstitucional de la Repblica
C A RLO S A M AT Y LEO N
M inistro de A gricultura
REGLAMENTO DE LA LEY FORESTAL
INDICE
TITULO I
Captulo I Principios Generales A rtculos 1 y 2
Captulo II Definiciones y Abreviaturas A rtculos 3 y 4
TITULO II
DE LA PROMOCION Y GESTION DE LOS RECURSOS
FORESTALES Y DE FAUNA SILVESTRE
Captulo I De los Organismos Competentes en mate-
ria Forestal y de Fauna Silvestre
A rtculos 5 y 6
Captulo II De la Autoridad Forestal y de Fauna
Silvestre
A rtculos 7 al 9
Captulo III Del Consejo Consultivo de Poltica Forestal
A rtculo 10
Captulo IV Del Organismo Supervisor de los Recursos
Forestales Maderables
A rtculos 11 y 12
Captulo V De los Procedimientos Administrativos en
Materia Forestal y de Fauna Silvestre
A rtculos 13 y 14
TITULO III
DE LOS PLANES NACIONALES FORESTALES
Captulo I Del Plan Nacional de Desarrollo Forestal
A rtculos 15 al 19
Captulo II Del Plan Nacional de Prevencin y Control
de la Deforestacin
A rtculos 20 y 21
REGLAMENTO DE LA LEY FORESTAL Y DE FAUNA SILVESTRE
DECRETO SUPREMO N 014-2001-AG
84 I REG LA M EN TO D E LA LEY FO RESTA L Y D E FA U N A SILVESTRE
Captulo III Del Plan Nacional de Reforestacin
A rtculos 22 al 27
Captulo IV Del Sistema Nacional de Prevencin y Con-
trol de Incendios Forestales
A rtculos 28 al 31
TITULO IV
DEL PATRIMONIO FORESTAL NACIONAL
Captulo I Del Patrimonio Forestal Nacional
A rtculos 32 al 35
Captulo II Del Patrimonio Forestal Nacional del Estado
A rtculos 36 y 37
Captulo III Del Ordenamiento Forestal
A rtculos 38 al 44
Captulo IV De la Zonificacin Forestal
A rtculos 45 al 47
Captulo V De la Clasificacin de las Tierras y Ordena-
miento del Predio
A rtculos 48 al 50
Captulo VI De los comits de gestin de bosques
A rtculos 51 al 54
TITULO V
DEL MANEJO Y APROVECHAMIENTO
DE LOS RECURSOS FORESTALES
Captulo I Disposiciones Generales
A rtculos 55 al 57
Captulo II Del Plan de Manejo Forestal
A rtculos 58 al 66
Captulo III De los Derechos de Aprovechamiento de
Recursos Forestales
A rtculos 67 al 79
Captulo IV De las Concesiones Forestales con Fines
Maderables
Subcaptulo I. Disposiciones generales
A rtculos 80 al 97
Subcaptulo II. De las concesiones en subas-
ta pblica
A rtculos 98 al 101
Subcaptulo III. De las concesiones en concur-
so pblico
A rtculos 102 al 107
Captulo V De las Concesiones Forestales con Fines no
Maderables
Subcaptulo I. Disposiciones Generales
Subcaptulo II.De las concesiones para otros
productos del bosque
A rtculos 111 y 112
Subcaptulo III. De las concesiones para eco-
turismo
Subcaptulo IV.De las concesiones para con-
servacin
Captulo VI De los Permisos y Autorizaciones para Apro-
vechamiento Forestal
A rtculo 125 y 126
Subcaptulo I. En bosques en tierras de pro-
piedad privada
A rtculos 127 y 128
Subcaptulo II. En plantaciones forestales
Subcaptulo III. En bosques secundarios
A rtculos 135 y 136
Subcaptulo IV. En bosques secos de la costa
Subcaptulo V. En asociaciones vegetales de
productos forestales no maderables
Subcaptulo VI. Del aprovechamiento de re-
cursos forestales no maderables en bosques
de produccin en reserva
A rtculo 147
Subcaptulo VII. Del aprovechamiento en tie-
rras de comunidades nativas o campesinas
Subcaptulo VIII. En bosques locales
TITULO VI
DEL MANEJO Y APROVECHAMIENTO DE LA FAUNA
SILVESTRE
Captulo II Del Manejo y Aprovechamiento de Fauna
Silvestre con Fines Comerciales
Subcaptulo I. De las unidades para el ma-
nejo y aprovechamiento de fauna silvestre
con fines comerciales
A rtculos 174 y 175
Subcaptulo II. De los zoocriaderos
Subcaptulo III. De las reas de manejo de
fauna silvestre
Captulo III De las Unidades de Manejo y Aprovecha-
miento de Fauna Silvestre sin Fines Comer-
ciales
Subcaptulo I. De los zoolgicos
Subcaptulo II. De los centros de rescate y
los centros de custodia temporal
Captulo IV De los especimenes de fauna silvestre man-
tenidos en cautiverio como mascotas
Captulo V Del Marcado de Especimenes
Captulo VI De la Caza
TITULO VII
DE LA PROTECCION DE LOS RECURSOS FORESTALES
Captulo I De la Proteccin
Captulo II Del Inventario y Valoracin de la Diversi-
dad Biolgica Forestal y de Fauna Silvestre
A rtculo 271
Captulo III De la Clasificacin Oficial de Flora y Fauna
Silvestre
Captulo IV De la Introduccin de Especies Exticas
A rtculo 275
Captulo V De las Vedas de Especies de Flora y Fauna
Silvestre
Captulo VI De la Comercializacin de Especies Orna-
mentales
A rtculos 279 y 280
Captulo VII De los Servicios Ambientales
A rtculos 281 y 282
Captulo VIII De las Tierras de aptitud agropecuaria en
selva y ceja de selva
TITULO VIII
DE LA FORESTACION Y REFORESTACION
TITULO IX
DE LA TRANSFORMACION Y COMERCIALIZACION
DE LOS PRODUCTOS FORESTALES Y DE FAUNA
SILVESTRE
A rtculos 300 y 301
Captulo II De la Transformacin de Productos Fores-
tales y de Fauna Silvestre
Captulo III De la Comercializacin y Certificacin de
Productos Forestales y de Fauna Silvestre
Captulo IV Del Transporte de Productos Forestales y de
Fauna Silvestre
TITULO X
DE LA INVESTIGACION
Captulo I De la Investigacin Forestal y de Fauna Sil-
vestre A rtculos 323 al 335
TITULO XI
DE LA PROMOCIN Y EL FINANCIAMIENTO
Captulo I De la Promocin
Captulo II Del Financiamiento
TITULO XII
DE LA SUPERVISION, DEL CONTROL, INFRACCIONES
Y SANCIONES
Captulo I De la Supervisin
A rtculo 349 al 355
Captulo II De la Competencia Administrativa
Captulo III De las Infracciones y Sanciones
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS
D e la Prim era a la Vigsim o Q uinta
TITULO I
Captulo I
Principios Generales
Artculo 1.- Principios
Son principios orientadores de la actividad forestal y de fauna
silvestre los siguientes:
a. El aprovecham iento sostenible de los recursos forestales y
de fauna silvestre.
b. La participacin del sector em presarial privado, los gobier-
nos locales y regionales, y de la ciudadana en general, en la
tom a de decisiones, el financiam iento, la fiscalizacin y en
los beneficios de la actividad, de m anera descentralizada.
c. La eficiencia y com petitividad en el aprovecham iento de
los recursos forestales y de fauna silvestre y en el desarro-
llo industrial.
d. El m anejo de los recursos teniendo en cuenta criterios
am bientales, econm icos y sociales.
e. La conservacin de la diversidad biolgica.
f. Los derechos otorgados sobre los recursos biolgicos no
otorgan derechos sobre los recursos genticos conteni-
dos en ellos.
g. La prevencin de los im pactos am bientales de las activi-
dades de aprovecham iento.
h. La valorizacin de los servicios am bientales de los bosques
y otras tierras forestales.
i. El principio precautorio.
j. El respeto de los derechos de los pueblos indgenas.
k. El bienestar y desarrollo socioeconm ico de los trabaja-
dores forestales.
l. La reposicin de los recursos de flora y fauna silvestre.
m . La transparencia en la gestin, el acceso a la inform acin
y la responsabilidad funcional de los servidores pblicos.
n. La sim plificacin adm inistrativa.
Artculo 2.- Objetivos de la Gestin Sostenible
Son objetivos de la gestin sostenible de los recursos foresta-
les y de fauna silvestre:
a. Prom over el adecuado conocim iento de los recursos fo-
restales y de fauna, as com o su m ejor aprovecham iento y
conservacin.
b. Prom over la adecuada planificacin y gestin para el apro-
vecham iento sostenible y creciente m ejora de los recursos
naturales, asegurando su conservacin.
c. Fom entar las actividades forestales y de fauna que contri-
buyan al desarrollo integral de las localidades y de las re-
giones en las que estn ubicadas.
d. C ontribuir a la proteccin y rehabilitacin de las cuencas
hidrogrficas.
e. Facilitar el acceso a los recursos forestales y de fauna sil-
vestre para generar beneficios econm icos y sociales.
f. Prom over la investigacin forestal y agroforestal, la for-
m acin de recursos hum anos y la transferencia de conoci-
m ientos.
g. Prom over el desarrollo de la conciencia ciudadana respec-
to a la gestin sostenible de los recursos naturales.
h. Fortalecer la institucionalidad descentralizada y participa-
tiva para la gestin forestal y de la fauna silvestre.
i. C ontribuir al liderazgo del pas en el aprovecham iento sos-
tenible y transform acin de los recursos forestales y de
fauna y su com ercializacin en el m ercado internacional.
j. Fom entar la reposicin de los recursos de flora y fauna
silvestre.
k. A um entar la oferta diversificada de recursos forestales y
de fauna silvestre.
l. Incentivar las iniciativas que prom uevan la sostenibilidad
de los ecosistem as en el aprovecham iento de los recursos
Captulo II
Definiciones y Abreviaturas
Artculo 3.- Definiciones
Para los efectos del presente Reglam ento se define com o:
3.1 Aprovechamiento sostenible.- U tilizacin de los re-
cursos de flora y fauna silvestre de un m odo y a un ritm o que
no ocasione la dism inucin a largo plazo de la diversidad bio-
lgica, con lo cual se m antienen las posibilidades de sta de
satisfacer las necesidades y aspiraciones de las generaciones
presentes y futuras.
3.2 Aprovechamiento sostenible de recursos fores-
tales maderables.- C onjunto de operaciones, incluyendo la
planificacin y las evaluaciones posteriores, relacionadas con
la corta de rboles y la extraccin de sus fustes u otras partes
tiles, para su utilizacin, com ercializacin y/o procesam iento
industrial, que se efectan asegurando el rendim iento norm al
del bosque m ediante la aplicacin de tcnicas apropiadas que
perm iten la estabilidad del ecosistem a y la renovacin y per-
sistencia del recurso.
3.3 Aprovechamiento sostenible de recursos fores-
tales no maderables.- C onjunto de operaciones orientadas
al uso de los recursos de flora silvestre, diferentes a los recur-
sos m aderables, que se efectan m ediante la aplicacin de
tcnicas apropiadas que perm itan la estabilidad del ecosiste-
m a y la renovacin o persistencia del recurso.
3.4 rbol semillero.- A rbol identificado botnicam ente,
de valor econm ico y ecolgico deseable, seleccionado en base
a sus caractersticas fenotpicas y/o genotpicas superiores, con
ubicacin referenciada dentro del bosque, plantacin o en for-
m a aislada, con fines de produccin de sem illas.
3.5 rea de corta anual.- Es el rea prevista en el plan
de m anejo autorizada para las operaciones anuales de apro-
vecham iento y silvicultura, las que excluye las reas de pro-
teccin.
3.6 rea de manejo de fauna silvestre.- Son predios
de dom inio pblico otorgados en concesin para el aprove-
cham iento sostenible de determ inadas especies de fauna sil-
vestre, bajo planes de m anejo.
3.7 Autorizacin.- A cto de naturaleza adm inistrativa m e-
diante el cual el IN REN A otorga derecho al titular: para el apro-
vecham iento sostenible de los bosques secos de la costa; para
el establecim iento de especies forestales en viveros con fines
de propagacin, conservacin y com ercializacin o con fines
culturales; para el m anejo y aprovecham iento de fauna silves-
tre en zoocriaderos, zoolgicos, centros de rescate y centros
de custodia tem poral; el cam bio de uso de tierras de aptitud
agropecuaria de selva; y, para la extraccin de recursos fores-
tales y de fauna silvestre con fines de investigacin cientfica
o cultural.
3.8 Bioprospeccin.- Toda actividad orientada a la ex-
ploracin, recoleccin, investigacin y desarrollo de com po-
nentes de la diversidad biolgica incluidas las especies y sus
partes, com puestos bioqum icos, genes, m icroorganism os,
entre otros; orientados en particular, pero no exclusivam ente,
al desarrollo de productos biotecnolgicos y su com ercializa-
cin o aplicacin industrial.
3.9 Bosque natural.- Ecosistem a nativo, con predom i-
nancia arbrea o arbustiva, intervenido o no, capaz de rege-
nerarse por sucesin natural. Puede ser m anejado bajo tcni-
cas y prcticas silviculturales aplicadas para estim ular la rege-
neracin natural o para realizar repoblam iento con las espe-
cies deseadas.
3.10 Bosque primario.- Ecosistem a boscoso con vegeta-
cin original, caracterizado por la abundancia de rboles m a-
duros de especies del dosel superior o dom inante, que ha evo-
lucionado de m anera natural y que ha sido poco perturbado
por actividades hum anas o causas naturales.
3.11 Bosque secundario.- Vegetacin leosa de carc-
ter sucesional que se desarrolla sobre tierras cuya vegetacin
original fue destruida por actividades hum anas.
3.12 Camino forestal primario.- Va de acceso principal
a las reas de m anejo y que tiene el carcter de infraestructu-
ra perm anente.
3.13 Camino forestal secundario.- Va que conecta las
reas de corta anual con el cam ino principal, para las opera-
ciones de aprovecham iento en el rea de m anejo.
3.14 Captura.- A ccin de obtener especm enes vivos de
fauna silvestre en su hbitat. Para los efectos de esta norm a
se incluye la accin de recoleccin de huevos y/o estadios in-
m aduros.
3.15 Cautiverio.- M antenim iento de especm enes de fau-
na silvestre fuera de su hbitat natural en m edios controlados.
3.16 Caza.- A ccin de m atar un espcim en de fauna sil-
vestre en su hbitat.
3.17 Caza y/o captura comercial.- Es aquella que se prac-
tica en reas autorizadas, para obtener un beneficio econ-
m ico, contando con la respectiva licencia, autorizacin o con-
trato; sujeta al pago de los derechos correspondientes.
3.18 Caza y/o colecta cientfica.- Es aquella que se rea-
liza con fines de investigacin y sin fines de lucro. Requiere de
autorizacin expresa del IN REN A .
3.19 Caza deportiva.- Es aquella que se practica nica-
m ente con fines deportivos y sin objeto de lucro, en las reas
de m anejo de fauna silvestre o en los cotos de caza autoriza-
dos, o en cualquier lugar donde su prctica no se encuentre
restringida, contando con la licencia y la autorizacin corres-
pondientes.
3.20 Caza de subsistencia.- Es aquella que se practica
exclusivam ente para el consum o directo del cazador y de su
fam ilia, perm itida slo a los integrantes de las com unidades
nativas y cam pesinas y otros pobladores rurales asentados en
un rea determ inada.
3.21 Caza sanitaria.- Es aquella que se practica con el
objeto de evitar los daos que las especies de la fauna silves-
tre puedan ocasionar, en form a perm anente o eventual, di-
rectam ente al hom bre, a la agricultura, a la ganadera, a la
vegetacin y a la propia fauna silvestre.
3.22 Centro de custodia temporal.- Instalaciones p-
blicas o privadas para el m antenim iento tem poral de espec-
m enes de fauna silvestre provenientes de decom isos, para su
posterior reintroduccin a su hbitat natural o ser entregados
en custodia a los centros de rescate o zoolgicos.
3.23 Centro de rescate.- Instalaciones pblicas o priva-
das para la cra o reproduccin que se establece con fines de
proteccin, conservacin y reintroduccin de especies de fau-
na, principalm ente en situacin vulnerable o en vas de extin-
cin, entregados por el IN REN A .
3.24 Certificacin forestal.- Proceso de inspeccin y eva-
luacin de la operacin del m anejo de un rea determ inada
de bosque, realizada por una entidad de certificacin inde-
pendiente registrada en el O SIN FO R.
3.25 Ciclo de corta.- Perodo sucesivo de aprovecham ien-
to de rboles que han alcanzado el tam ao explotable planifi-
cado.
3.26 CITES.- C onvencin sobre el C om ercio Internacional
de Especies A m enazadas de Fauna y Flora Silvestres.
3.27 CITES Per.- A utoridad A dm inistrativa de la C ITES
en el Per, representada por el Instituto N acional de Recursos
N aturales-IN REN A y el C onsejo N acional de C am lidos Sud-
am ericanos - C O N A C S, segn corresponda.
3
3.28 Concesin de recursos forestales y de fauna sil-
vestre.- A cto de naturaleza adm inistrativa m ediante el cual,
el IN REN A otorga el derecho de aprovecham iento de un de-
term inado recurso forestal y/o de fauna silvestre, tanto para
fines de produccin de m adera com o de productos diferentes
a la m adera, incluyendo asim ism o usos no extractivos, com o
el ecoturism o y la conservacin. La concesin otorga al con-
cesionario el derecho exclusivo para el aprovecham iento sos-
tenible del recurso natural concedido, en las condiciones y
con las lim itaciones que establezca el ttulo respectivo. La con-
cesin otorga a su titular el derecho de uso y disfrute del re-
curso natural concedido y, en consecuencia, la propiedad de
los frutos y productos a extraerse.
3.29 Conservacin.- G estin sostenible de los recursos
naturales.
3.30 Contrato de Concesin.- Es el instrum ento jurdico
que otorga la concesin para el aprovecham iento sostenible
de los recursos naturales de flora y fauna silvestre, incluyendo
com o tales el ecoturism o y la conservacin, celebrado entre el
concesionario y el concedente, segn las form alidades corres-
pondientes para el desarrollo de la actividad concesionada.
3.31 Corta de regeneracin.- Elim inacin de parte de la
m asa forestal, dejando rboles sem illeros para favorecer el es-
tablecim iento de regeneracin de especies forestales de inte-
rs com ercial, generalm ente de carcter helifito.
3.32 Cultivo de especies forestales.- Propagacin o re-
produccin de especies forestales de origen silvestre prove-
nientes de progenitores adaptados a un m edio artificial, de
m anera que no exista necesidad de que sean colectadas del
m edio natural.
3.33 Dimetro mnimo de corta.- D im etro m nim o, que
indica la m adurez productiva, tcnicam ente m edido a una al-
tura de un m etro con treinta centm etros (1,3 m etros) a partir
del suelo, que deben tener los rboles de las especies m ade-
rables que se van a aprovechar.
3.34 Ecoturismo.- A ctividad turstica ecolgicam ente res-
ponsable en zonas donde es posible apreciar y disfrutar de la
naturaleza, y de valores culturales asociados al sitio, contribu-
yendo de este m odo su conservacin, generando un escaso
3
N um eral m odificado por el A rtculo 5 del D ecreto Suprem o N 010-2005-A G , publicado el 10-02-2005. El texto original de este num eral era el siguiente:
3.27 C ITES-Per.- A utoridad A dm inistrativa de la C ITES en el Per, representada por el Instituto N acional de Recursos N aturales-IN REN A .
im pacto al m edio am biente natural, y dando cabida a una
activa participacin socio-econm ica beneficiosa para las po-
blaciones locales.
3.35 Especie.- Entidad biolgica caracterizada por poseer
una carga gentica capaz de ser intercam biada entre sus com -
ponentes a travs de la reproduccin natural.
3.36 Especie endmica.- Toda especie cuyo rango de dis-
tribucin natural est lim itado a una zona geogrfica deter-
m inada.
3.37 Especie extica.- Toda especie cuyas poblaciones
silvestres no se distribuyen en form a natural en el m bito geo-
grfico del territorio nacional, que ha sido introducido por fac-
tores antropognicos, en form a intencional o fortuita.
3.38 Especie forestal.- G rupo taxonm ico especfico de
flora que se desarrolla en bosques natural, plantaciones y ais-
ladam ente.
3.39 Especie nativa.- Toda especie cuyas poblaciones sil-
vestres se distribuyen de m anera natural en el m bito geogr-
fico del territorio nacional. Form a parte de los procesos ecol-
gicos de los ecosistem as presentes en el m bito geogrfico
del pas.
3.40 Especie protegida.- Especie de la flora o fauna sil-
vestre clasificada en alguna de las categoras de proteccin
que establece la legislacin.
3.41 Espcimen de flora y fauna silvestre.- Todo ejem -
plar de flora o fauna silvestre, vivo o m uerto, as com o cual-
quier parte o derivado fcilm ente identificable.
3.42 Evaluacin de impacto ambiental.- D iagnstico de
los riesgos am bientales o de los im pactos sobre los recursos,
que ejerce una actividad o accin determ inada. Puede consistir
en un Estudio de Im pacto A m biental, una D eclaracin de Im -
pacto A m biental o un Estudio de Riesgo A m biental.
3.43 Extraccin forestal.- C onjunto de operaciones que
form an parte del aprovecham iento forestal y que se realizan
para la obtencin de productos de la flora del bosque natural
o de plantaciones forestales.
3.44 Factor / coeficiente de rendimiento.- Relacin
entre el volum en del producto elaborado y el volum en del
producto forestal al estado natural
3.45 Fauna silvestre.- Especies anim ales no dom estica-
das que viven librem ente en su hbitat natural, as com o los
ejem plares de especies dom esticadas que por abandono u
otras causas se asim ilen en sus hbitos a la vida silvestre; ex-
cepto las especies, diferentes a los anfibios, que nacen en las
aguas m arinas y continentales, las cuales se rigen por sus pro-
pias leyes.
3.46 Forestacin.- Establecim iento de plantaciones, en
superficies donde anteriorm ente no exista cobertura arbrea.
3.47 Inventario de reconocimiento.- Tipo de inventa-
rio para la planificacin a m ediano y largo plazo del m anejo
forestal, destinado a proporcionar suficiente inform acin para
la estratificacin del rea, la ordenacin del rea productiva,
la determ inacin del volum en anual de aprovecham iento per-
m isible, la determ inacin de los sistem as desaprovecham ien-
to y de los sistem as silviculturales iniciales.
3.48 Inventario de aprovechamiento.- Inventario para
la planificacin anual del aprovecham iento forestal, consis-
tente en la identificacin y ubicacin en un plano de todos los
rboles de valor com ercial actual y futuro existentes en el rea
de corta anual.
3.49 Madera aserrada.- M adera escuadrada por caras y
cantos por aserro con equipos m ecnicos (sierra circular, de
cinta u otras) o m anuales (sierra hiladora).
3.50 Madera rolliza.- M adera en su estado natural, con
o sin corteza, entera o en troza.
3.51 Manejo de fauna silvestre.- Es la ciencia y arte de
m anipular las caractersticas e interacciones de los hbitats de
las poblaciones de las especies de fauna silvestre, con la fina-
lidad de satisfacer las necesidades hum anas, m ediante el apro-
vecham iento sostenible del recurso de fauna silvestre.
3.52 Manejo forestal.- G erencia del bosque para la ob-
tencin de beneficios econm icos y sociales en form a perm a-
nente, de m odo tal que se asegure la sostenibilidad de las
especies y de los ecosistem as objeto de m anejo.
3.53 Marcas permanentes.- Seales y/o dispositivos que
perm iten la identificacin inequvoca de un espcim en de fau-
na silvestre en cualquier instante a partir del m arcado.
3.54 Medio controlado.- C onjunto de am bientes crea-
dos y m anipulados por el hom bre con la finalidad de m ante-
ner, bajo condiciones adecuadas, ejem plares vivos de una de-
term inada especie.
3.55 Parcela permanente de muestreo.- U nidad de su-
perficie que se establece con carcter perm anente, en un bos-
que o plantacin forestal con el fin de generar inform acin y
evaluar la dinm ica de desarrollo de la poblacin principal-
m ente de especies forestales.
3.56 Parte.- U nidad de m adera dim ensionada en espesor
por aserro longitudinal, en ancho por canteado longitudinal
y en largo por trozado transversal; secada artificialm ente a un
contenido de hum edad no m ayor a diecisis por ciento (16% ),
de la cual se puede obtener directam ente una o m s piezas.
3.57 Patio de trozas.- rea de alm acenam iento tem po-
ral de m adera rolliza para su posterior transporte a los centros
de procesam iento o m ercadeo.
3.58 Permiso Forestal.- A cto de naturaleza adm inistrati-
va por el cual el IN REN A otorga derechos para el aprovecha-
m iento forestal con fines com erciales o industriales, en bos-
ques en tierras de propiedad privada, bosques secundarios y
de plantaciones forestales y en bosques locales.
3.59 Pieza.- U nidad de m adera som etida a transform a-
cin, la cual se une con otras para form ar en conjunto un
producto sem iterm inado o term inado.
3.60 Plan de corta.- C onjunto de estrategias y acciones
planificadas para la corta (apeo) de especies forestales identi-
ficadas en el plan de m anejo.
3.61 Plan de manejo forestal o de fauna silvestre.-
C onjunto de estrategias y acciones de intervencin, a m edia-
no y largo plazo, sobre el hbitat o sobre las poblaciones in-
volucradas, destinadas a su aprovecham iento sostenible.
3.62 Plan operativo anual.- Instrum ento para la planifi-
cacin operativa a corto plazo para el m anejo en una unidad
de aprovecham iento forestal o de fauna silvestre.
3.63 Planta de transformacin forestal o de fauna
silvestre.- Instalaciones de procesam iento que utilizan com o
m ateria prim a principal los recursos forestales o de fauna sil-
vestre.
3.64 Plantacin forestal.- Terreno en el cual se han ins-
talado rboles de una o m s especies forestales, nativas o ex-
ticas, con fines de produccin, proteccin o provisin de ser-
vicios am bientales, o una com binacin de ellos.
3.65 Plantacin de enriquecimiento.- Tcnica o prcti-
ca de regeneracin asistida, consistente en plantar especies
forestales, en bosques prim arios o en bosques secundarios
con el fin de m ejorar la produccin y el valor futuro del bos-
que.
3.66 Plantel gentico o reproductor.- C onjunto de es-
pecm enes de fauna silvestre extrado de su m edio natural y
utilizado para su reproduccin en cautiverio.
3.67 Principio precautorio.- M edidas tendientes a evi-
tar o m itigar anticipadam ente daos al ecosistem a, am enaza
de reduccin im portante o perdida de diversidad biolgica,
com o consecuencia de prcticas u om isiones en el aprove-
cham iento y m anejo de los recursos forestales y de fauna sil-
vestre. N o podr invocarse la falta de certidum bre cientfica
com o argum ento para aplazar tales m edidas.
3.68 Producto de fauna silvestre al estado natural.-
Todo espcim en de fauna silvestre o parte de l, que no ha
sufrido ningn tipo de transform acin.
3.69 Producto forestal.- Todos los com ponentes aprove-
chables de la flora, silvestre y cultivada, extrada del bosque.
3.70 Producto forestal al estado natural.- Son aque-
llos productos forestales que no han sufrido ningn tipo de
transform acin.
3.71 Producto forestal elaborado.- Piezas, partes y pro-
ductos term inados resultantes de la transform acin de pro-
ductos forestales m aderables; y otros productos del bosque
obtenidos de los procesos de transform acin prim aria.
3.72 Producto forestal maderable.- M adera, as com o
los productos y derivados que se obtengan de la transform a-
cin de sta.
3.73 Producto forestal diferente a la madera.- Todo
m aterial biolgico de flora diferente a la m adera, que puede
ser extrado del bosque, para su aprovecham iento.
3.74 Producto forestal terminado.- Producto forestal
que no requiere de m s procesam iento para su uso final.
3.75 Producto forestal transformado.- Son aquellos
productos obtenidos de procesos de transform acin para su
com ercializacin, as com o los provenientes de viveros o plan-
taciones forestales.
3.76 Progenie de primera generacin (F1).- Todo es-
pcim en producido en un m edio controlado a partir de repro-
ductores donde al m enos uno de ellos fue concebido o extra-
do en o de su hbitat natural.
3.77 Progenie de segunda generacin (F2).- Todo es-
pcim en producido en un m edio controlado a partir de repro-
ductores concebidos igualm ente en un m edio controlado.
3.78 Reforestacin.- Reconstitucin o enriquecim iento
de la cobertura forestal, m ediante el repoblam iento o esta-
blecim iento de especies arbreas y/o arbustivas, nativas o ex-
ticas, con fines de produccin, proteccin o provisin de ser-
vicios am bientales.
3.79 Regeneracin natural.- Proceso de recuperacin
poblacional de las especies m ediante su propagacin sexual o
asexual, que se produce sin la intervencin del hom bre.
3.80 Rotacin.- N m ero planificado de aos entre una
cosecha y la form acin o regeneracin del vuelo para una co-
secha futura.
3.81 Servicios ambientales o servicios forestales.- Ser-
vicios que brinda el bosque y las plantaciones forestales y que
inciden directam ente en la proteccin, la recuperacin y el
m ejoram iento del m edio am biente.
3.82 Silvicultura.- C onjunto de tcnicas para cultivar y
m antener un bosque a travs de intervenciones en el estable-
cim iento, la com posicin, la estructura y el crecim iento de la
vegetacin para atender m ejor los objetivos del m anejo.
3.83 Sistema agroforestal.- Sistem a de uso de la tierra
que consiste en la ordenacin de los recursos naturales, basa-
do en principios ecolgicos, con el que, m ediante la integra-
cin en el espacio y en el tiem po, de rboles de uso m adere-
ro, productos diferentes a la m adera, especies agrcolas y m e-
joradoras de suelo, en reas deforestadas o con capacidad
agrcola, se diversifica y sostiene la produccin para lograr m a-
yores beneficios sociales, am bientales y econm icos.
3.84 Sistema silvicultural.- Serie de tratam ientos orde-
nados con el fin de sustentar, desarrollar e increm entar el vuelo
forestal.
3.85 Subpoblacin de fauna silvestre.- G rupo de es-
pecm enes que habitan un rango geogrfico definido, siendo
ste claram ente diferenciado del resto del rango de distribu-
cin de la especie.
3.86 Subproducto de fauna silvestre.- Toda parte o de-
rivado de especm enes de fauna silvestre que ha sido trans-
form ado por procesos artesanales o industriales.
3.87 Trminos de referencia.- Es el docum ento que con-
tiene los lineam ientos generales y por el cual se establece los
requisitos necesarios para realizar y presentar estudios espec-
ficos.
3.88 Tierras con capacidad de uso mayor forestal.-
Son aquellas que por sus condiciones ecolgicas y econm i-
cas tienen ventajas com parativas superiores en el uso forestal
de produccin o proteccin respecto a cualquier otro uso.
3.89 Tierras de proteccin.- Son aquellas tierras que por
su fragilidad u otras causas no renen las condiciones m nim as
para cultivo, pastoreo o produccin forestal m aderera sosteni-
bles. Se incluye en este grupo los picos nevados, los pantanos,
las playas, los cauces de ros, y otras tierras que aunque presen-
tan vegetacin natural boscosa, arbustiva o herbcea, debido a
la pendiente del terreno y a otros factores que los hacen frgi-
les, no deben perder dicha cobertura vegetal. Su m anejo debe
orientarse a fines de proteccin de cuencas hidrogrficas, de
m anejo de la vida silvestre, de aprovecham iento de sus valores
escnicos, recreativos y otros usos, incluyendo los productos
diferentes a la m adera, segn sea apropiado en cada caso.
3.90 Tipo de bosque.- C om unidad natural de rboles y
otras especies vegetales asociadas, de com posicin botnica
definida y con una fisonom a sim ilar que crece en condiciones
ecolgicas uniform es y cuya com posicin se m antiene relati-
vam ente estable en el transcurso del tiem po.
3.91 Transformacin forestal.- Tratam iento o m odifica-
cin fsica, qum ica y/o biolgica de productos forestales al
estado natural.
3.92 Transformacin primaria de productos foresta-
les y de fauna silvestre.- Procesos de transform acin de pro-
ductos forestales y de fauna silvestre, incluidos en la relacin
contenida en este Reglam ento.
3.93 Transformacin secundaria de productos fores-
tales y de fauna silvestre.- Los dem s procesos de transfor-
m acin de productos forestales y de fauna silvestre, no inclui-
dos en la relacin contenida en este Reglam ento.
3.94 Transporte forestal.- Transporte de productos fo-
restales desde el bosque hasta la planta procesadora o centro
de com ercializacin.
3.95 Tratamiento silvicultural.- Serie de operaciones in-
dividuales orientadas a asegurar el establecim iento de la re-
generacin, increm entar el crecim iento y m ejorar la calidad
de la m asa residual. Los tratam ientos silviculturales reconoci-
dos por el presente reglam ento estn constituidos entre otros,
por raleos, liberaciones, refinam iento, elim inacin de lianas y
trepadoras, enriquecim iento de purm asy m antenim iento
de reas intervenidas.
3.96 Valor agregado.- G rado de procesam iento que in-
crem enta el valor de un determ inado producto.
4
3.97 Vivero forestal.- Lugar con infraestructura e insta-
laciones especializadas, destinadas a la produccin de plantas
de especies forestales.
3.98 Veda de flora o fauna silvestre.- M edida legal que
establece la prohibicin tem poral del aprovecham iento de una
o varias especies de flora o fauna silvestre, en un m bito de-
term inado.
3.99 Zoocriadero.- C onjunto de am bientes especialm ente
acondicionados para el m antenim iento y reproduccin de es-
pecim enes de fauna silvestre, as com o para la produccin de
bienes o servicios, con fines com erciales.
3.100 Zoolgico.- C onjunto de am bientes especialm en-
te acondicionados para el m antenim iento y reproduccin de
especm enes de fauna silvestre, con fines de difusin cultural,
educacin y/o investigacin.
Artculo 4.- Abreviaciones en el texto del reglamento
Para los efectos del presente Reglam ento se considera:
Ley : A la Ley N 27308 - Ley Forestal y de Fauna Silvestre.
REGLAMENTO: AL REGLAMENTO
DE LA LEY N 27308
IN REN A : A l Instituto N acional de Recursos N aturales.
CO NAFO R: Al Consejo Nacional Consultivo de Poltica Forestal.
FO N D EBO SQ U E : A l Fondo de Prom ocin y D esarrollo Forestal
O SIN FO R: A l O rganism o Supervisor de los Recursos Forestales
M aderables.
5
TU PA -IN REN A : A l Texto nico de Procedim ientos A dm inistra-
tivos del IN REN A .
TITULO II
DE LA PROMOCION Y GESTION DE LOS RECURSOS
FORESTALES Y DE FAUNA SILVESTRE
Captulo I
De los Organismos y rganos Competentes en Materia
Artculo 5.- rgano normativo y promotor
El M inisterio de A gricultura es el organism o pblico encarga-
do de norm ar y prom over el uso sostenible y conservacin de
los recursos forestales y de fauna silvestre.
Artculo 6.- rgano de gestin y administracin
El IN REN A , O rganism o Pblico D escentralizado del M inisterio
de A gricultura, es la A utoridad N acional C om petente encar-
gada de:
a. La gestin y adm inistracin de los recursos forestales y de
fauna silvestre;
b. C um plir y hacer cum plir las disposiciones de la legislacin
forestal y de fauna silvestre;
c. C oordinar y concertar acciones con otros sectores pbli-
cos, gobiernos locales y organizaciones de las sociedad
nacional;
d. Evaluar y controlar el aprovecham iento sostenible y de
transform acin prim aria de los recursos forestales y de
fauna silvestre;
e. Evaluar y supervisar peridicam ente las concesiones, per-
m isos y autorizaciones, sin perjuicio de lo dispuesto en el
A rtculo 11 del Reglam ento;
f. Em itir la norm atividad com plem entaria dirigida a regular,
en el m arco de la Ley y el presente Reglam ento, las activi-
dades forestales y de fauna silvestre; y
4
N um eral m odificado por el A rtculo 1 del D ecreto Suprem o N 005-2005-A G , publicado el 25-01-2005. El texto original de este num eral era el siguiente:
3.96 Valor agregado.- G rado de procesam iento que increm enta el valor de un determ inado producto a partir de su transform acin prim aria.
5
D e acuerdo a lo establecido por el A rtculo 4 del D ecreto Suprem o N 004-2005-A G , publicado el 14-01-2005, se entiende que a partir de la aprobacin
de dicha norm a, toda referencia al O rganism o Supervisor de los Recursos Forestales M aderables, est referida a la O ficina de Supervisin de las C oncesio-
nes Forestales M aderables - O SIN FO R.
g. Elaborar y divulgar un inform e anual de las actividades
Las funciones de supervisin y control que conform e a la
Ley y este Reglam ento corresponden al IN REN A , pueden ser
ejecutadas a travs de personas jurdicas especializadas, se-
leccionadas por concurso pblico de m ritos.
Captulo II
De la Autoridad Forestal y de Fauna Silvestre
Artculo 7- Autoridad forestal y de fauna silvestre
Para los efectos de la Ley y del presente Reglam ento, el IN RE-
N A es la A utoridad Forestal y de Fauna Silvestre, de nivel na-
cional, con las funciones, atribuciones y com petencias que le
sealan la Ley O rgnica del M inisterio de A gricultura, su Re-
glam ento de O rganizacin y Funciones y la legislacin fores-
tal y de fauna silvestre.
Artculo 8.- Registros forestales y de fauna silvestre
El IN REN A organiza y conduce, entre otros, los siguientes Re-
gistros:
Registro de concesiones forestales;
Registro de autorizaciones forestales;
Registro de perm isos forestales;
Registro de plantaciones forestales;
Registro de viveros forestales;
Registro de com erciantes o depsitos y/o establecim ien-
tos com erciales de productos forestales;
Registro de plantas de transform acin prim aria de pro-
ductos forestales;
Registro de com erciantes exportadores de productos fo-
restales;
Registro de com erciantes y exportadores de fauna silvestre;
Registro de cazadores com erciales y de cazadores depor-
tivos;
Registro de personas naturales y jurdicas que prestan ser-
vicios forestales: en elaboracin de planes de m anejo y en
evaluacin, supervisin y control forestal;
Registro de personas naturales y jurdicas que prestan ser-
vicios especializados en fauna silvestre: planes de m anejo,
m arcado perm anente de ejem plares, m onitoreo y evalua-
cin de poblaciones de fauna silvestre y su hbitat.
Artculo 9.- Manuales de los Registros
Los Registros a que hace m encin el artculo anterior se orga-
nizan, conducen y supervisan, de acuerdo al respectivo M a-
nual aprobado por la Jefatura del IN REN A .
Captulo III
Del Consejo Nacional Consultivo de Poltica Forestal
Artculo 10.- Organismo Consultivo
El C onsejo N acional C onsultivo de Poltica Forestal - C O N A -
FO R, creado por el A rtculo 5 de la Ley, es el organism o con-
sultivo del m s alto nivel del M inisterio de A gricultura en m a-
teria de Poltica Forestal y de Fauna Silvestre.
10.1 Composicin
El C O N A FO R est integrado por:
El M inistro de A gricultura o su representante, quien lo pre-
side;
U n representante del M inisterio de Industria, Turism o, In-
tegracin y N egociaciones C om erciales Internacionales;
U n representante del M inisterio de Transportes, C om uni-
caciones, Vivienda y C onstruccin;
U n representante del M inisterio de Econom a y Finanzas;
U n representante del Instituto de Investigaciones de la
A m azona Peruana IIA P;
C uatro (4) representantes de las organizaciones grem iales
de em presas privadas dedicadas a la actividad forestal (2),
de fauna silvestre (1) y de turism o (1);
Tres (3) representantes de las organizaciones com unales
nativas (2) y cam pesinas (1);
D os (2) representantes de las U niversidades pblicas y pri-
vadas, con Facultades en C iencias Forestales (1) y Biolgi-
cas o A m bientales (1) ;
U n representante de los centros de investigacin forestal;
D os (2) representantes de las O rganizaciones no G uber-
nam entales especializadas en tem as referidos a los recur-
sos forestales y fauna silvestre; y,
D os (2) representantes de los gobiernos locales de las re-
giones con recursos forestales y de fauna silvestre signifi-
cativos.
Los representantes del Poder Ejecutivo en el C O N A FO R,
son designados por Resolucin M inisterial del sector corres-
pondiente. Los representantes del sector privado son desig-
nados por el titular de la institucin o grem io correspondien-
te, en este ltim o caso por acuerdo de la m ayora de sus m iem -
bros. Los representantes de las U niversidades son designados
por la A sam blea N acional de Rectores y de los G obiernos Lo-
cales por la A sociacin N acional de M unicipalidades del Per.
La docum entacin sustentatoria de las designaciones de los
representantes del sector privado son rem itidas para su acre-
ditacin por Resolucin del M inistro de A gricultura.
10.2.- Secretara Administrativa y Tcnica
El IN REN A tiene a su cargo la Secretara A dm inistrativa y Tc-
nica del C O N A FO R.
10.3.- Funciones
Son funciones del C O N A FO R las siguientes:
a. A sesorar al M inistro de A gricultura en la form ulacin e im -
plem entacin de la Poltica Forestal y de Fauna Silvestre;
b. O pinar respecto de la propuesta del Plan N acional de D e-
sarrollo Forestal, elaborado por el IN REN A ;
c. O pinar en los dem s asuntos sobre m ateria forestal y de
fauna silvestre que sean som etidos a su consideracin; y
d. Evaluar el inform e anual sobre la situacin de la actividad
forestal y de fauna silvestre en el pas, presentado por el
IN REN A .
10.4.- Sesiones
El C O N A FO R, se rene en form a regular un m nim o de tres
veces por ao; una, para la revisin y opinin sobre el Plan
N acional de D esarrollo Forestal, otra, para la evaluacin de su
ejecucin y, la tercera, para evaluar el inform e anual presen-
tado por el IN REN A ; y, en form a extraordinaria, por citacin
de su Presidente o a solicitud de dos o m s de sus m iem bros,
para el tratam iento de tem as forestales de inters nacional o
regional.
El Jefe del IN REN A y el D irector Ejecutivo del O SIN FO R asis-
ten a las sesiones, con voz pero sin voto.
10.5.- Reglamento Interno
El Reglam ento Interno del C O N A FO R es aprobado por Reso-
lucin Suprem a refrendada por el M inistro de A gricultura. D i-
cho reglam ento puede considerar el establecim iento de C on-
sejos C onsultivos Regionales.
Captulo IV
Del Organismo Supervisor de los Recursos Forestales
Maderables
6
Artculo 11.- Organismo de supervisin de las concesio-
nes forestales con fines maderables
El O SIN FO R, creado por el A rtculo 6 de la Ley, es el O rganis-
m o Pblico D escentralizado de la Presidencia del C onsejo de
M inistros encargado de:
a. Supervisar y controlar el cum plim iento de los contratos
de concesin forestal con fines m aderables;
b. Supervisar y verificar peridicam ente el cum plim iento de
los planes de m anejo forestal en las concesiones foresta-
les con fines m aderables a nivel nacional;
c. Supervisar anualm ente, o a solicitud de parte, el cum pli-
m iento de los planes operativos respectivos en las conce-
siones forestales con fines m aderables, y recom endar de
ser necesario las m edidas correctivas de cum plim iento obli-
gatorio por el concesionario para determ inar la vigencia
del contrato;
d. Supervisar peridicam ente el aprovecham iento de otros
productos del bosque en las concesiones forestales m a-
derables;
e. A plicar sanciones y m ultas que conform e al presente re-
glam ento le corresponden; y
f. Llevar el Registro de personas jurdicas acreditadas para
realizar la supervisin de los planes de m anejo y el Regis-
tro de personas jurdicas acreditadas para realizar la certi-
ficacin voluntaria, a que se refiere el A rtculo 32 de la
Ley;
g. Expedir directivas procesales para regular y norm ar, den-
tro del m bito de su com petencia, las obligaciones y de-
rechos de los concesionarios.
Las funciones sealadas en los incisos a., b., c., y d.,
las realiza el O SIN FO R directam ente o a travs de perso-
nas jurdicas especializadas. El IN REN A , los C om its de
G estin del Bosque y las instituciones del sector pblico
relacionadas a la m ateria, proporcionan la inform acin re-
querida por el O SIN FO R para el adecuado cum plim iento de
sus funciones. El concesionario est obligado bajo respon-
sabilidad a presentar al O SIN FO R la inform acin tcnica y
econm ica de su concesin en la form a y plazos estableci-
dos en su Reglam ento. D icha inform acin es de disponibi-
lidad pblica.
Artculo 12.- Reglamento del OSINFOR
El Reglam ento del O SIN FO R establece, entre otros:
a. La organizacin y funciones de la entidad;
b. El rgim en laboral de sus trabajadores;
c. Los recursos para el financiam iento de sus actividades;
d. Los principios que rigen las funciones de supervisin y
control;
e. Sus relaciones con el IN REN A y otras instancias de la ad-
m inistracin pblica;
f. Los procedim ientos, los niveles y los m ecanism os de par-
ticipacin ciudadana en la supervisin;
g. Las m edidas necesarias para garantizar la idoneidad, ob-
jetividad y veracidad de las evaluaciones; y
h. Los requisitos y procedim ientos para la inscripcin en los
registros a que se refiere el inciso f. del A rtculo 11 an-
terior.
El Reglam ento del O SIN FO R es aprobado por D ecreto Su-
prem o refrendado por el Presidente del C onsejo de M inistros
y el M inistro de A gricultura.
Captulo V
De los Procedimientos Administrativos en Materia
Artculo 13.- Normatividad aplicable
Los procedim ientos adm inistrativos que se siguen ante las en-
tidades pblicas com petentes en m ateria forestal y de fauna
silvestre se rigen por las disposiciones del Texto nico O rde-
nado de la Ley de N orm as G enerales de Procedim ientos A d-
m inistrativos.
Artculo 14.- Obligaciones adicionales de la Administra-
cin Forestal
A dem s de las obligaciones que sus norm as internas le sea-
lan, los organism os adm inistradores de recursos forestales, en
todos sus niveles, incluyendo el nivel nacional deben:
a. Rendir cuentas pblicas de su gestin a travs de proce-
sos de consulta y publicacin de m em oria anual.
6
M ediante el A rtculo 1 del D ecreto Suprem o N 036-2004-A G , publicado el 03-10-2004, se dispone la fusin del O rganism o Supervisor de los Recursos
Forestales M aderables -O SIN FO R- con el Instituto N acional de Recursos N aturales-IN REN A , bajo la m odalidad de fusin por absorcin, correspondiendo al
Instituto N acional de Recursos N aturales-IN REN A , la condicin de entidad absorbente.
b. Realizar la planificacin y evaluacin de la gestin y del
presupuesto anual en form a participativa con los distintos
interesados pblicos y privados.
c. Brindar inform acin perm anente, actualizada y confiable
que perm ita la tom a de decisiones por los usuarios.
d. A doptar m edidas de sim plificacin adm inistrativa, tales
com o: la ventanilla nica y el diseo de form atos sencillos
y fcilm ente m anejables, que contribuyan al eficiente cum -
plim iento de las norm as vigentes.
e. Adoptar las m edidas adm inistrativas de adecuacin organi-
zacional y asignacin presupuestal, que perm itan la cons-
truccin perm anente de capacidades pblicas y privadas para
la conservacin y m anejo sostenible de todos los tipos de
bosque que constituyen el Patrim onio Forestal Nacional.
TITULO III
DE LOS PLANES FORESTALES
Captulo I
Del Plan Nacional de Desarrollo Forestal
Artculo 15.- Elaboracin y aprobacin
El Plan N acional de D esarrollo Forestal y los planes especficos
que contiene son elaborados por el IN REN A , con la activa par-
ticipacin de representantes del sector pblico y privado, y
som etidos en consulta al C O N A FO R. Son aprobados por Re-
solucin Suprem a refrendada por el M inistro de A gricultura.
El Plan N acional de D esarrollo Forestal, constituye la he-
rram ienta de gestin del sector forestal. O rienta el desarrollo
de polticas, program as y proyectos tendientes a im pulsar el
desarrollo forestal sostenible, en el m arco de una visin com -
partida de los actores involucrados.
El Plan N acional de D esarrollo Forestal tiene vigencia de
20 aos, es evaluado y revisado cada cinco aos, para efec-
tuar los ajustes que resulten necesarios.
Artculo 16.- Contenido
El Plan incluye, entre otros, los siguientes aspectos:
a. D iagnstico de la situacin del sector forestal a nivel na-
cional y por regiones;
b. O rdenam iento del uso de la tierra;
c. Plan N acional de Prevencin y C ontrol de la D eforesta-
cin;
d. Plan N acional de Reforestacin;
e. Plan N acional de Prevencin y C ontrol de Incendios Fores-
tales;
f. Prioridades, Program as y Proyectos a ser im plem entados;
g. Program as de educacin, extensin, capacitacin y asis-
tencia tcnica, forestal y de fauna;
h. Sistem a nacional de inform acin forestal y de fauna;
i. Program a de investigacin forestal;
j. Program a de m ercado y tendencias de productos m ade-
rables y no m aderables;
k. A ctividades de coordinacin interinstitucional e intersec-
torial;
l. M ecanism os de m onitoreo y evaluacin; y
m . Propuesta para lograr com petitividad en los m ercados in-
terno y externo, en el corto, m ediano y largo plazo.
Artculo 17.- Estrategia de implementacin
La Estrategia para la im plem entacin del Plan N acional de D e-
sarrollo Forestal, entre otros, considera:
a. A signacin de recursos hum anos, fsicos y econm icos;
b. M ecanism os de participacin y coordinacin;
c. A ctividades especficas program adas para cada com ponen-
te del Plan N acional de D esarrollo Forestal;
d. M ecanism os de verificacin para el cum plim iento de las
m etas y evaluacin de resultados;
e. G estin descentralizada;
f. Fom ento a la organizacin de los actores involucrados;
g. Fom ento al desarrollo de capacidades; y
h. D ifusin de los objetivos y com ponentes del plan.
Artculo18.- Carcter prioritario de los programas y pro-
yectos
Los program as y proyectos considerados dentro del Plan N a-
cional de D esarrollo Forestal, tienen carcter prioritario, para
la asignacin de los recursos presupuestales necesarios para
su elaboracin e im plem entacin.
Artculo 19.- Educacin en temas forestales y de fauna
silvestre
El M inisterio de Educacin, incluye dentro del Program a C u-
rricular Bsico de Educacin para los centros educativos rura-
les, los tem as de prevencin y control de la deforestacin y de
incendios forestales.
El M inisterio de Educacin, organiza cam paas educati-
vas sobre estas m aterias forestales, m ediante charlas en di-
chos centros educativos.
Las actividades a que se refiere este artculo se ejecutan
por el M inisterio de Educacin en coordinacin con el M inis-
terio de A gricultura y participacin de los gobiernos locales.
Captulo II
Del Plan Nacional de Prevencin y Control de la Defo-
restacin
Artculo 20.- Prevencin y control de la deforestacin
En arm ona con el A rtculo 3 de la Ley, es de inters y priori-
dad nacional la prevencin y control de la deforestacin.
Para efectos del presente Reglam ento, se consideran pro-
cesos de deforestacin a aquellos originados en cualquier for-
m acin boscosa o arbustiva natural o plantada, entre otros,
por las siguientes causas:
a. Rozo y quem a de bosques para conversin ilegal a otros
usos no sostenibles;
b. Tala ilegal para extraccin de m adera, lea y produccin
de carbn;
c. Sobreexplotacin forestal, con respecto a la capacidad per-
m isible de produccin del bosque;
d. Incendios forestales.
Artculo 21.- Aspectos del Plan Nacional de Prevencin y
Control de la Deforestacin
21.1 Instrumento de planificacin y gestin
El Plan N acional de Prevencin y C ontrol de la D eforestacin es
el docum ento de planificacin y gestin que orienta el desarro-
llo de las actividades de prevencin y las m edidas para atenuar
y controlar la deforestacin en todas sus m odalidades.
21.2 Contenido del Plan
El Plan N acional de Prevencin y C ontrol de la D eforestacin
contiene entre otros aspectos lo siguiente:
a. D iagnstico y estadsticas sobre los procesos de defores-
tacin y sus im pactos econm icos y sociales;
b. D elim itacin y evaluacin de las reas criticas;
c. Im pactos sobre la flora y fauna silvestres;
d. Estrategia y m edidas de prevencin y control;
e. Sistem a de m onitoreo y evaluacin de la deforestacin;
f. Program a de creacin de conciencia y capacitacin para
prevenirla deforestacin.
21.3 Estrategia
El Plan N acional de Prevencin y C ontrol de la D eforesta-
cin, considera dentro de su estrategia los siguientes aspec-
tos bsicos:
a. D ifusin y prom ocin de sistem as integrados de m anejo
agroforestal, as com o de los sistem as de prevencin de la
tala y quem a de bosques;
b. M ecanism os de prevencin y control de tala y quem a de
los bosques para fines agropecuarios y difusin de m to-
dos o sistem as alternativos a la agricultura tradicional;
c. A ctividades para el control de los procesos de erosin y
desertificacin;
d. M edidas para la m itigacin, com pensacin y restauracin
de los im pactos y efectos am bientales;
e. M edidas de control y disuasin para la explotacin ilegal
de los bosques naturales y otras form aciones forestales;
f. Incentivos para el desarrollo de actividades de m anejo fo-
restal y reforestacin, y
g. Establecim iento de convenios entre la autoridad forestal y
los gobiernos locales.
Captulo III
Del Plan Nacional de Reforestacin
Artculo 22.- Instrumento de planificacin y gestin
El Plan N acional de Reforestacin es el docum ento de planifi-
cacin y gestin que orienta el desarrollo de las actividades
de forestacin y reforestacin en todas sus m odalidades, para
la form acin y recuperacin de cobertura vegetal, con fines
de produccin y/o proteccin. El IN REN A , coordina con los
gobiernos locales y regionales y otras instituciones la elabora-
cin del referido plan.
Artculo 23.- Contenido del Plan
El Plan N acional de Reforestacin considera, entre otros, los
siguientes aspectos:
a. Identificacin y delim itacin de las reas aptas y priorita-
rias para la forestacin y reforestacin por regiones, de-
partam entos, provincias y distritos;
b. O bjetivos generales y especficos;
c. Tipos de plantaciones por regiones naturales o zonas eco-
lgicas;
d. M etas a corto, m ediano y largo plazo;
e. Estrategias por tipos de plantacin, m odalidades y espe-
cies, incluyendo consideraciones sobre especies exticas y
nativas;
f. Program as y proyectos de forestacin y reforestacin con
fines de produccin y de proteccin;
g. C am paas de reforestacin y forestacin, con participa-
cin de la poblacin organizada;
h. Program a de recoleccin de sem illas y produccin de plan-
tones;
i. Program as y proyectos de arborizacin urbana y foresta-
cin de cinturones ecolgicos;
j. Participacin de la poblacin;
k. M ecanism os de seguim iento, evaluacin y m onitoreo de
las plantaciones forestales establecidas;
l. Incentivos a proyectos privados de reforestacin; y
m . Financiam iento.
Artculo 24.- Otros aspectos del Plan
El Plan N acional de Reforestacin considera la ejecucin de
un program a de m ejoram iento gentico de especies foresta-
les, que incluye entre otros la identificacin botnica de las
especies priorizadas, nativas y exticas, la identificacin de
fuentes sem illeras y, la instalacin y m anejo de los rodales y
huertos sem illeros. A sim ism o, el establecim iento y m anejo de
un Banco N acional y Bancos Regionales de Sem illas Forestales
y la instalacin de unidades experim entales para los estudios
de com portam iento, tratam iento y m anejo silvicultural de es-
pecies exticas y nativas.
Artculo 25.- Utilizacin de aguas servidas tratadas
Las aguas servidas tratadas, cualquiera sea su ubicacin en el
territorio nacional son usadas preferentem ente con fines de
forestacin y reforestacin, as com o en los program as de ar-
borizacin urbana y forestacin en cinturones ecolgicos de
ciudades y poblaciones urbanas, en coordinacin con los go-
biernos locales.
El IN REN A elabora el reglam ento especfico para la aplica-
cin de lo dispuesto en el presente artculo, el que se aprueba
por Resolucin Suprem a refrendada por el M inistro de A gri-
cultura.
Artculo 26.- Participacin en la reforestacin
El IN REN A en coordinacin con los gobiernos regiones y loca-
les, im plem enta un program a participativo de forestacin, re-
forestacin y agroforestera en reas rurales y urbano m argi-
nales deprim idas.
El IN REN A y/o las instituciones delegadas para el efecto,
brindan la capacitacin tcnica de los participantes en dicho
program a.
Artculo 27.- Programas regionales y locales de arbori-
zacin urbana y forestacin en cinturones ecolgicos
El IN REN A coordina con los gobiernos regionales, gobiernos
locales, instituciones y otros sectores, la elaboracin de pro-
gram as regionales y locales de arborizacin urbana y foresta-
cin en cinturones ecolgicos para su incorporacin al Plan
N acional de Reforestacin, as com o la ejecucin de proyec-
tos com prendidos en dichos program as.
Captulo IV
Del Sistema Nacional de Prevencin y Control
de Incendios y Plagas Forestales
Artculo 28.- El Sistema Nacional de Prevencin y Control
de Incendios y de Plagas Forestales y el Plan Nacional
28.1.- Conformacin
El Sistem a N acional de Prevencin y C ontrol de Incendios y de
Plagas Forestales, a que hace referencia, en cuanto a incen-
dios, el A rtculo 4 de la Ley, est conform ado por:
a. El IN REN A , com o Ente C oordinador;
b. El M inisterio de Educacin;
c. El M inisterio de Interior;
d. El M inisterio de D efensa;
e. El instituto N acional de Investigacin A graria IN IA ;
f. El Servicio N acional de Sanidad A graria- SEN A SA ;
g. El Instituto N acional de D efensa C ivil;
h. El C uerpo G eneral de Bom beros;
i. Las D irecciones Regionales A grarias y Proyectos Especiales;
j. Los C onsejos Transitorios de A dm inistracin Regional;
k. Los G obiernos Locales;
l. Los C om its de G estin del Bosque; y,
m . La poblacin organizada.
28.2.- Reglamento del Sistema Nacional de Prevencin y
Control de Incendios y Plagas Forestales
El Reglam ento del Sistem a N acional de Prevencin y C ontrol
de Incendios y Plagas Forestales es form ulado por el IN REN A
en coordinacin con el Instituto N acional de D efensa C ivil y
con el SEN A SA y el IN IA , en lo que respectivam ente es de su
com petencia; y aprobado por Resolucin Suprem a refrenda-
da por el M inistro de A gricultura. En l se define la organiza-
cin, funciones y coordinaciones para su adecuado funciona-
m iento.
28.3.- Plan Nacional de Prevencin y Control de Incen-
dios y Plagas Forestales
El Plan N acional de Prevencin y C ontrol de Incendios y Pla-
gas Forestales define las responsabilidades y funciones de cada
uno de los integrantes del Sistem a N acional de Prevencin y
C ontrol de Incendios y Plagas Forestales en sus distintas fases:
diagnstico; estrategias y m ecanism os de coordinacin; siste-
m as de prevencin, control y m onitoreo; educacin y com u-
nicacin; capacitacin y form acin de com batientes; evalua-
cin de daos; reposicin y restauracin; e investigacin y fi-
nanciam iento.
28.4.- Contenido del Plan
El Plan N acional de Prevencin y C ontrol de Incendios y Pla-
gas Forestales incluye, entre otros aspectos, lo siguiente:
a. D iagnstico de las causas e im pactos am bientales de los
incendios y plagas forestales;
b. Estrategias y m ecanism os de coordinacin, supervisin y
control;
c. Im plem entacin de un sistem a de prevencin y control de
incendios y plagas forestales en reas crticas;
d. C am paas de educacin para la prevencin y control de
incendios y plagas forestales;
e. Plan de Trabajo anual; y
f. Seguim iento, evaluacin y m onitoreo.
Artculo 29.- Mapa de riesgos de incendios y plagas fo-
restales
El IN REN A elabora el M apa de Riesgos de Incendios y Pla-
gas Forestales, identificando las zonas vulnerables y otros
aspectos relevantes. A sim ism o, conduce la base de datos
sobre ocurrencia de incendios y plagas forestales, que con-
tem pla entre otras inform aciones, los aspectos relaciona-
dos con las caractersticas de las reas susceptibles, as com o
la evaluacin de los im pactos am bientales, econm icos y
sociales.
Artculo 30.- Grupos de contingencia
El M inisterio de D efensa, en coordinacin con el IN REN A ,
y el Instituto N acional de D efensa C ivil, y con el SEN A SA ,
en lo que les corresponde, determ ina la participacin del
personal de la Fuerza A rm ada en la organizacin de gru-
pos de contingencia para el control de incendios y plagas
forestales.
Artculo 31.- Cumplimiento de normas y directivas
Los propietarios de tierras clasificadas por su capacidad de
uso m ayor com o agropecuarias, los titulares de las m odali-
dades de aprovecham iento precisados en los A rtculos 10,
11 y 12 de la Ley y la poblacin en general, deben cum plir
obligatoriam ente con las norm as legales vigentes y las direc-
tivas que em itan el IN REN A y el SEN A SA , respectivam ente,
sobre m edidas de prevencin y control de incendios y plagas
forestales.
TITULO IV
DEL PATRIMONIO FORESTAL NACIONAL
Captulo I
Del Patrimonio Forestal Nacional
Artculo 32.- Recursos que integran el Patrimonio Fores-
tal Nacional
Integran el Patrim onio Forestal N acional:
a. Los recursos forestales y de fauna silvestre, m antenidos
en su fuente; y,
b. Las tierras cuya capacidad de uso m ayor es forestal y las
de proteccin, con bosques o sin ellos.
Artculo 33.- Incorporacin automtica al Patrimonio Fo-
restal Nacional
Las tierras cuya capacidad de uso m ayor es forestal, incluidas
las de proteccin, se incorporan autom ticam ente al Patrim o-
nio Forestal N acional, sujetas a las norm as y condiciones tc-
nicas que para su m anejo y aprovecham iento se establecen
en la Ley y en el presente Reglam ento.
Las tierras cubiertas de bosques y otras form aciones ve-
getales naturales, se consideran parte del Patrim onio Forestal
N acional y slo podrn ser objeto de cam bio a otro uso distin-
to al forestal, previo estudio aprobado por el IN REN A , que
dem uestre su capacidad para ello.
Artculo 34.- Intangibilidad
El Patrim onio Forestal N acional es intangible para fines distin-
tos a los establecidos en la Ley y el presente Reglam ento.
Artculo 35.- Mapa del Patrimonio Forestal Nacional
El IN REN A elabora el M apa del Patrim onio Forestal N acional a
nivel nacional y departam ental. Para ese efecto, las depen-
dencias del M inisterio de A gricultura, en particular, y en ge-
neral las dependencias del nivel central y regional del sector
pblico y la poblacin en general brindan el apoyo requerido
por el IN REN A para la elaboracin de los respectivos m apas,
incluyendo la m em oria explicativa de los m ism os. Estos m a-
pas son actualizados peridicam ente y reeditados cada cinco
(5) aos.
Captulo II
Del Patrimonio Forestal del Estado
Artculo 36.- Patrimonio Forestal del Estado
El Patrim onio Forestal del Estado est constituido por los re-
cursos forestales y de fauna silvestre, y por las tierras cuya
capacidad de uso m ayor es forestal y las de proteccin, que
no son de dom inio privado.
Artculo 37.- Mapa del Patrimonio Forestal del Estado
El IN REN A , elabora el M apa del Patrim onio Forestal del Esta-
do a nivel nacional y departam ental, el cual es aprobado por
D ecreto Suprem o, refrendado por el M inistro de A gricultura.
Siendo la determ inacin del Patrim onio Forestal del Estado
un proceso, se puede elaborar y aprobar dicho m apa por par-
tes o secciones.
Captulo III
Del Ordenamiento Forestal
Artculo 38.- Entidad responsable del inventario, evalua-
cin y catastro de recursos forestales.
El IN REN A tiene a su cargo el inventario, evaluacin, catastro
y registro oficial de los recursos forestales a nivel nacional, as
com o su actualizacin. El IN REN A pone a disposicin del p-
blico esta inform acin, de m anera oportuna y eficaz.
Artculo 39.- Bosques y reas que comprende el ordena-
miento forestal
El O rdenam iento Forestal dentro del Patrim onio Forestal N a-
cional com prende, de acuerdo a la Ley:
a. Bosques de produccin;
b. Bosques para aprovecham iento futuro;
c. Bosques en tierras de proteccin;
d. Tierras de proteccin;
e. Bosques en com unidades nativas y cam pesinas;
f. Bosques locales;
g. reas naturales protegidas.
Artculo 40.- Bosques de produccin
Se consideran bosques de produccin a las superficies bos-
cosas que por sus caractersticas biticas y abiticas son
aptas para la produccin perm anente y sostenible de m a-
dera y otros bienes y servicios am bientales; y que han sido
clasificadas com o tales por el IN REN A dentro de la zonifi-
cacin forestal.
40.1.- Clases de bosques de produccin
Los bosques de produccin se clasifican en:
a. Bosques de produccin perm anente, son reas de bos-
ques de produccin, que a propuesta del IN REN A son pues-
tos a disposicin de los particulares m ediante Resolucin
M inisterial del M inisterio de A gricultura, para el aprove-
cham iento preferentem ente de m adera y de otros recur-
sos forestales y de fauna silvestre; y,
b. Bosques de produccin en reserva, son reas de bosques
de produccin, que a propuesta de IN REN A el Estado m an-
tiene en reserva para su concesin forestal con fines m a-
derables, y en los se pueden otorgar en cualquier m o-
m ento contratos para el aprovecham iento de otros bie-
nes diferentes a la m adera y servicios am bientales, en tanto
no afecten el potencial m aderable aprovechable.
40.2.- Clasificacin segn sus caractersticas
El IN REN A en base a los estudios am bientales, sociales y eco-
nm icos pertinentes, determ ina las superficies boscosas que
por sus caractersticas se clasifican com o bosques de produc-
cin; sealando peridicam ente los que se consideran com o
bosques de produccin perm anente y com o bosques de pro-
duccin en reserva.
Artculo 41.- Bosques para aprovechamiento futuro
Son bosques para aprovecham iento futuro, las superficies que
por sus caractersticas biticas y abiticas se encuentran en
proceso de desarrollo para ser puestas, en su oportunidad, en
produccin perm anente de m adera y otros bienes y servicios
am bientales.
Los bosques para aprovecham iento futuro se clasifican en:
a. Plantaciones forestales, en tanto se encuentren en estado
de inm adurez silvicultural y econm ica;
b. Bosques secundarios, que se encuentren en estadios an
no aprovechables; y,
c. reas de recuperacin forestal.
Artculo 42.- Bosques en tierras de proteccin
Son bosques en tierras de proteccin aquellas superficies bos-
cosas establecidas naturalm ente en tierras clasificadas com o
de proteccin. El IN REN A , los identifica com o tales, previos
los estudios correspondientes, en consideracin a que por sus
caractersticas sirven para proteccin de suelos, m antenim iento
del equilibrio hdrico y en general para la proteccin de los
recursos naturales y la diversidad biolgica, as com o para la
conservacin del m edio am biente.
Artculo 43.- Bosques en tierras de comunidades nativas
y campesinas
Son bosques en tierras de com unidades nativas y cam pesinas,
aquellos ubicados dentro del territorio reconocido de las co-
m unidades nativas y cam pesinas. Su aprovecham iento est
sujeto a las disposiciones de la Ley y el presente Reglam ento.
N o se otorga concesiones forestales a terceros en tierras de
com unidades nativas o cam pesinas.
Artculo 44.- Bosques locales
Los bosques locales son las reas boscosas delim itadas por el
IN REN A , en bosques prim arios residuales, bosques secunda-
rios, o en bosques en tierras de proteccin, para el aprove-
cham iento sostenible de los recursos forestales, m ediante au-
torizaciones y perm isos otorgados a las poblaciones rurales y
centros poblados.
Captulo IV
De la Zonificacin Forestal
Artculo 45.- Zonificacin forestal
Para el proceso de ordenam iento forestal establecido en el
Ttulo II de la Ley, el IN REN A realiza la zonificacin forestal,
con el fin de identificar la vocacin natural de las reas y la
ocupacin actual de las m ism as, contando para tal efecto con
el m apa forestal, el m apa de suelos, el reglam ento de clasifi-
cacin de tierras y otros estndares de identificacin.
La zonificacin forestal se aprueba por D ecreto Suprem o re-
frendado por el M inistro de A gricultura.
Artculo 46.- De las Unidades de Gestin de Bosques
Se define unidad de gestin del bosque com o el rea de pla-
nificacin y gestin del m anejo forestal sostenible a nivel re-
gional o de cuenca debidam ente reconocida por el IN REN A .
Su gestin estar a cargo del respectivo C om it de G estin
del Bosque.
7
Artculo 47.- Inscripcin en los Registros Pblicos
(A rtculo derogado por A rtculo 4 del D ecreto Suprem o N
006-2003-A G publicado el 30 de enero de 2003).
8
Captulo V
De la Clasificacin de las Tierras y Ordenamiento
del Predio
Artculo 48.- Entidad responsable de su ejecucin
C orresponde al IN REN A , efectuar la clasificacin de las tierras
por su capacidad de uso m ayor en el territorio nacional
Artculo 49.- Reglamento de Clasificacin y Criterios para
su clasificacin
49.1.- Elaboracin y aprobacin del Reglamento
Las tierras se clasifican segn su capacidad de uso m ayor, de
acuerdo al Reglam ento elaborado por el IN REN A , en el plazo
de ciento ochenta (180) das a partir de la aprobacin de la
presente norm a, y aprobado por D ecreto Suprem o refrenda-
do por el M inistro de A gricultura.
El M apa de clasificacin de tierras por su capacidad de
uso m ayor es aprobado por D ecreto Suprem o refrendado por
el M inistro de A gricultura.
49.2.- Criterios para la clasificacin de las tierras por su
capacidad de uso mayor
Los criterios a considerarse para el estudio de clasificacin de
tierras por su capacidad de uso m ayor, entre otros, son los
siguientes:
a. C ondiciones clim tico ecolgicas, m ediante la caracteri-
zacin por zonas de vida;
b. C aractersticas edficas: profundidad, textura, drenaje, pe-
dregosidad, pH , fertilidad;
c. G eom orfologa: pendiente, form a de tierra, procesos geo-
dinm icos;
d. C obertura vegetal; dispersin, densidad, im portancia eco-
nm ica y social, y caractersticas m orfolgicas de la vege-
tacin; y,
e. C aractersticas hidrogrficas: cuerpos de agua (lagos, la-
gunas, ros, etc.).
Para efectos del presente Reglam ento se considera com o
tierras forestales aquellas cuya capacidad de uso m ayor es fo-
restal y las tierras de proteccin.
7
A rtculo m odificado por el A rtculo 3 del D ecreto Suprem o N 006-2003-A G , publicado el 30-01-2003. El texto original era el siguiente: El IN REN A en el
proceso de zonificacin forestal efecta el levantam iento de un plano, en el que se delim ita el m bito geogrfico y superficie, de cada unidad de bosques,
entendidas com o reas de planificacin y gestin del m anejo forestal sostenible a nivel regional o de cuencas, en el m arco de un enfoque ecosistm ico.
Su gestin estar a cargo del respectivo C om it de G estin del Bosque.
8
El texto original del A rtculo 47 era el siguiente: El m apa de cada unidad de gestin de bosque, sus categoras y la correspondiente m em oria descriptiva
son aprobados por D ecreto Suprem o refrendado por el M inistro de A gricultura.
Estas unidades de gestin se inscriben en los Registros Pblicos a favor del Estado. El IN REN A efecta los trm ites para la inscripcin de cada unidad.
El D ecreto Suprem o aprobatorio, el M apa y la respectiva M em oria D escriptiva, constituyen ttulo suficiente para la inscripcin en los Registros Pblicos.
Artculo 50.- Ordenamiento del predio
Es obligatorio el ordenam iento del predio sobre la base de la
clasificacin de las tierras por su capacidad de uso m ayor, para
la determ inacin de los usos perm itidos, segn los trm inos
de referencia aprobados por el IN REN A .
Tratndose de tierras con cobertura boscosa asignadas para
usos que im pliquen la conversin del ecosistem a forestal, el or-
denam iento predial constituye la nica referencia tcnica y jur-
dica para la determ inacin de los usos perm itidos. En ningn
caso se podr cam biar a usos agrcolas o pecuarios las tierras
cuya capacidad de uso m ayor es forestal y o de proteccin.
Captulo VI
De los Comits de Gestin de Bosques
Artculo 51.- Comits de Gestin del Bosque
El representante local del IN REN A y los representantes de los
titulares de las concesiones, autorizaciones y perm isos, ubica-
dos dentro de cada unidad de gestin de bosques, confor-
m an un C om it de G estin de Bosques, cuya organizacin y
adm inistracin se establecen en el respectivo Reglam ento In-
terno, elaborado por el propio C om it de G estin de Bosque,
y aprobado por Resolucin Jefatura del IN REN A .
Artculo 52.- Integracin de representantes de las po-
blaciones locales, comunidades, sector acadmico y am-
biental
Los C om its de G estin del Bosque, segn corresponda, se
integran con representantes de los gobiernos locales o cen-
tros poblados y de las com unidades nativas o cam pesinas exis-
tentes en el rea del bosque, as com o de las instituciones
acadm icas y am bientales de la localidad o con presencia en
la regin.
Artculo 53.- Funciones principales y responsabilidades
de los Comits de Gestin
Son funciones y responsabilidades de los C om its de G estin,
las siguientes:
a. C autelar que las actividades de aprovecham iento de los
recursos forestales y de fauna silvestre que se ejecuten en
el bosque sean acordes con las disposiciones de la Ley y
del presente Reglam ento;
b. C oordinar las actividades de m antenim iento de la infraes-
tructura com n y de los servicios de vigilancia y seguridad
en el rea del bosque;
c. Propiciar la solucin de los conflictos que pudieran gene-
rarse dentro del bosque bajo su responsabilidad;
d. Proponer al IN REN A las acciones o proyectos orientados a
m ejorar el m anejo del bosque y el desarrollo de la pobla-
cin local;
e. Elaborar y presentar al IN REN A , un inform e anual sobre
las actividades realizadas y resultados obtenidos;
f. C olaborar con la creacin de conciencia forestal y en la
educacin y capacitacin de los usuarios de los bosques;
g. C olaborar o participar en las actividades de supervisin y
control forestal;
h. Elaborar el proyecto de presupuesto anual del C om it y
som eterlo a la aprobacin del IN REN A ; y,
i. Las dem s establecidas en su Reglam ento Interno.
Artculo 54.- Recursos de los Comits de Gestin del Bos-
que
Son recursos de los C om its de G estin del Bosque las trans-
ferencias presupuestales realizadas por el IN REN A , provenien-
tes del porcentaje correspondiente de los derechos de apro-
vecham iento forestal de las concesiones, autorizaciones o per-
m isos otorgados dentro del rea de su jurisdiccin; los apor-
tes que voluntariam ente acuerde el m ism o C om it; y las do-
naciones.
TITULO V
DEL MANEJO Y APROVECHAMIENTO DE LOS RECUR-
SOS FORESTALES
Captulo I
Disposiciones Generales
Artculo 55.- Condiciones tcnicas y administrativas
C orresponde al IN REN A fijar las condiciones tcnicas y adm i-
nistrativas para realizar el m anejo y aprovecham iento sosteni-
ble de los recursos forestales, as com o la transform acin pri-
m aria de los productos forestales y su com ercializacin.
Artculo 56.- Formatos y lineamientos tcnicos
El IN REN A aprueba, m ediante Resolucin Jefatural, las m e-
didas y caractersticas necesarias para la extraccin de ejem -
plares de la flora silvestre; los form atos de los contratos de
concesin, autorizaciones y perm isos forestales; los docum en-
tos im presos que se utilicen en la adm inistracin y control
forestal; los trm inos de referencia para la elaboracin de
los planes de m anejo; y otros lineam ientos tcnicos necesa-
rios para lograr el aprovecham iento sostenible de los recur-
sos forestales.
Artculo 57.- Obligatoriedad de uso de sistemas de mar-
cado
Es obligatorio el uso de sistem as de m arcado que perm itan la
identificacin del origen de toda la m adera en troza que pro-
venga de bosques naturales y plantaciones forestales.
El uso indebido, alteracin y falsificacin de la m arca fo-
restal, se sanciona de acuerdo a lo dispuesto en el Ttulo XII
del presente Reglam ento.
El IN REN A , a solicitud del interesado, registra la m arca que
identifica la m adera en troza proveniente de una concesin,
perm iso o autorizacin, la que est vigente durante el plazo
de la concesin, perm iso o autorizacin; y a las personas res-
ponsables del m arcado.
Captulo II
Del Plan de Manejo Forestal
Artculo 58.- Instrumento de Gestin y Control
58.1.- El plan de manejo.
El Plan de M anejo Forestal constituye la herram ienta dinm i-
ca y flexible de gestin y control de las operaciones de m ane-
jo forestal. Su concepcin y diseo deben perm itir identificar
con anticipacin las actividades y operaciones necesarias para
alcanzar la sostenibilidad del aprovecham iento. Tanto el plan
de m anejo com o sus inform es de ejecucin constituyen docu-
m entos pblicos de libre acceso.
58.2.- Responsables de elaboracin del Plan de Manejo.
El Plan de M anejo Forestal y los inform es sobre su ejecucin
son elaborados por Ingenieros Forestales y/o personas jurdi-
cas especializadas registradas en el IN REN A .
58.3.- Niveles de planificacin.
El Plan de M anejo Forestal com prende dos niveles:
a. El Plan G eneral de M anejo Forestal que proporciona el m ar-
co general de planificacin estratgica y proyeccin em -
presarial a largo plazo, form ulado com o m nim o para todo
el perodo de vigencia de la concesin.
b. El Plan O perativo A nual - PO A , que es el instrum ento para
la planificacin operativa a corto plazo, es decir el ao ope-
rativo, el cual puede o no coincidir con el ao calendario.
Artculo 59.- Contenido del Plan General de Manejo Fo-
restal
El Plan G eneral de M anejo Forestal, definido por el A rtculo
15 de la Ley, com prende entre otros aspectos, segn corres-
ponda, las consideraciones bsicas siguientes:
a. El estado actual del bosque y su productividad actual y
potencial, determ inados a partir de inventarios forestales
acordes al nivel de planificacin;
b. O bjetivos generales y especficos y estrategias que garan-
ticen la produccin sostenible a largo plazo;
c. Recursos objeto del aprovecham iento
d. Plan de ordenacin y aprovecham iento;
e. M apas de ordenacin forestal por tipos de bosque y de
aprovecham iento;
f. A nlisis de los factores am bientales del m edio incluyendo
la fauna silvestre, servicios am bientales, reas frgiles, pai-
sajes y otros valores del sitio, y evaluacin de los posibles
im pactos am bientales del aprovecham iento en dichos fac-
tores y en el m bito del proyecto o su entorno;
g. D eterm inacin de norm as y actividades de m anejo am -
biental, incluyendo planes de contingencia;
h. La fijacin de una corta anual que no supere la capacidad
de crecim iento del bosque, basndose principalm ente en
las caractersticas de desarrollo diam etral de las especies
forestales;
i. La reposicin de los recursos extrados, m ediante prcti-
cas silviculturales, tales com o regeneracin natural, plan-
taciones de enriquecim iento y otras;
j. Program a de inversiones;
k. Program a de relaciones laborales y com unitarias; y,
l. Program a de m onitoreo y evaluacin, el que debe consi-
derar los indicadores de gestin sostenible forestal y de
fauna.
Artculo 60.- De los Planes Operativos Anuales
El desarrollo de las operaciones del plan de m anejo se efecta
a travs de planes operativos anuales; estos planes operativos
incluyen obligatoriam ente el inventario de aprovecham iento.
Los planes operativos anuales consideran la ubicacin en
m apa de los rboles a extraerse determ inados a travs de sis-
tem as de alta precisin, identificados por especie.
Artculo 61.- Estudio de Impacto Ambiental integrante
del Plan de Manejo
Los aspectos contenidos en los incisos f. y g. del A rtculo 59,
constituyen el estudio de im pacto am biental que com o parte
del Plan de M anejo determ ina el num eral 15.1 del A rtculo 15
de la Ley.
Artculo 62.- Responsabilidad de la veracidad del conte-
nido del Plan de Manejo Forestal e informes de su eje-
cucin
La veracidad de los contenidos del Plan G eneral de M anejo Fo-
restal, los Planes O perativos A nuales e inform es de ejecucin,
es responsabilidad del titular del contrato conjuntam ente con
los profesionales forestales que los suscriben. Los profesionales
forestales deben estar registrados en el padrn de personas
naturales autorizadas a suscribir planes de m anejo forestal.
Su incum plim iento genera sanciones adm inistrativas, sin
perjuicio de las sanciones civiles y penales a las que hubiera
lugar.
Artculo 63.- Reajustes en los planes de manejo
Los planes de m anejo pueden ser m odificados com o conse-
cuencia de las evaluaciones de las instancias correspondien-
tes o por iniciativa del titular, com o sigue:
a. D el resultado de la supervisin, evaluaciones y acciones
de control, el O SIN FO R o el IN REN A , segn corresponda,
puede disponer los reajustes pertinentes en el Plan G ene-
ral de M anejo Forestal, y/o planes operativos anuales co-
rrespondientes.
El titular de la concesin, dentro del plazo de treinta (30)
das hbiles contados a partir de la respectiva notificacin,
efecta las m odificaciones correspondientes en el Plan G e-
neral de M anejo y/o plan operativo anual y las som ete a
aprobacin del IN REN A .
El incum plim iento de lo dispuesto en el prrafo anterior,
da lugar a la aplicacin de la sancin correspondiente.
b. El Plan G eneral de M anejo Forestal puede ser reajustado
peridicam ente, en funcin de los resultados de su apli-
cacin y los cam bios al entorno, las m ejoras tecnolgicas,
el desarrollo de servicios, productos y m ercados. Para ello,
el titular de la concesin puede solicitar al IN REN A la apro-
bacin de las m odificaciones propuestas.
Artculo 64.- Nulidad de pleno derecho
Son nulos de pleno derecho el Plan de M anejo Forestal y de-
m s actos adm inistrativos que se sustenten en inform es o an-
tecedentes falsos o fraguados, los m ism os que al ser detecta-
dos dan lugar a las sanciones adm inistrativas, y a las respon-
sabilidades civiles y penales a que hubiere lugar.
Artculo 65.- Metodologas, procedimientos, criterios, in-
dicadores y formatos
El O SIN FO R aprueba las m etodologas, procedim ientos y los
estndares para las evaluaciones de la sostenibilidad del m a-
nejo en las concesiones con fines m aderables.
El IN REN A aprueba las m etodologas, procedim ientos, cri-
terios, indicadores y form atos para la ejecucin de las evalua-
ciones de los planes de m anejo y planes operativos anuales
en las concesiones forestales para otros productos del bosque
en las autorizaciones y perm isos, en los contratos de adm inis-
tracin de los bosques locales, en el aprovecham iento de re-
cursos forestales en tierras de com unidades; as com o de otros
requeridos para la adecuada gestin y adm inistracin del apro-
vecham iento sostenible de los recursos forestales m aderables
y no m aderables.
Artculo 66.- Aprovechamiento de otros recursos de flo-
ra y fauna silvestre en las concesiones forestales con fi-
nes maderables
En las concesiones forestales con fines m aderables, sus titula-
res pueden efectuar, bajo su responsabilidad, el aprovecha-
m iento, directam ente o a travs de terceros, de otros recursos
de flora y fauna silvestre existentes en el rea de la concesin,
as com o utilizarla con fines tursticos, previa aprobacin por
el IN REN A del Plan de M anejo C om plem entario. El IN REN A
rem ite copia de este docum ento aprobado al O SIN FO R.
Captulo III
De los Derechos de Aprovechamiento de Recursos
Forestales
Artculo 67.- Generalidades
El aprovecham iento sostenible de los recursos forestales en
todo el territorio nacional con fines industriales y/o com ercia-
les puede efectuarse nicam ente m ediante planes de m anejo
previam ente aprobados por el IN REN A , bajo las m odalidades
de concesiones, autorizaciones y perm isos, conform e a las dis-
posiciones de la Ley y el presente Reglam ento.
Artculo 68.- Derecho de aprovechamiento de recursos
forestales
El aprovecham iento de los recursos forestales bajo cualesquiera
de las m odalidades establecidas en la Ley y en el presente
Reglam ento, est sujeto al pago de un derecho de aprove-
cham iento que se aplica, segn corresponda, por unidad de
superficie, especie, volum en, tam ao u otros parm etros.
Artculo 69.- Criterios para establecer los derechos de
aprovechamiento forestal
M ediante Resolucin Suprem a refrendada por el M inistro de
A gricultura, se fija los derechos de aprovecham iento fores-
tal tom ando com o base, segn corresponda, los siguientes
criterios:
a. El volum en aprovechable y valor de los productos foresta-
les al estado natural;
b. U bicacin y accesibilidad del rea;
c. Recursos am bientales y paisajsticos; y,
d. Servicios pblicos y otros factores relevantes.
9
Artculo 70.- Derechos de aprovechamiento forestal
70.1 Determinacin de los derechos de aprovechamien-
to y otros pagos
M ediante Resolucin M inisterial de A gricultura, se fija cada
dos aos el valor de los derechos a pagarse por el otorga-
m iento de autorizaciones y perm isos forestales, los derechos
de desbosque; el valor de los docum entos im presos que de-
ben adquirir las personas naturales y jurdicas que realicen
actividades de extraccin, transporte y com ercializacin de
recursos forestales.
70.2 Derecho de aprovechamiento de productos fores-
tales en concesiones forestales con fines maderables
El derecho de aprovecham iento en las concesiones forestales
con fines m aderables se paga por hectrea/ao del rea con-
cesionada.
El IN REN A para la determ inacin del valor base del dere-
cho de aprovecham iento en las bases de las subastas y con-
cursos pblicos, efecta el clculo en funcin de los grupos
de especies por calidades y calculado a partir del valor de la
m adera en pie, teniendo en cuenta las caractersticas de acce-
sibilidad del rea de la concesin y su potencial productivo.
El valor base del derecho de aprovecham iento para las
subastas y concursos, es aprobado m ediante Resolucin Jefa-
tural del IN REN A .
En las concesiones forestales con fines m aderables, los de-
rechos de aprovecham iento se fijan contractualm ente, com o
resultado de los correspondientes procesos de subasta o con-
curso.
El pago anual del derecho de aprovecham iento se ejecuta
por zafra, de tal form a que el vencim iento para com pletar el
pago total del derecho de aprovecham iento coincida con el
trm ino de dicha zafra. El concesionario deber realizar pa-
gos a cuenta del derecho de aprovecham iento de acuerdo a
cronogram as establecidos y cada vez que m ovilice m adera y
com o condicin para m ovilizar sta, de acuerdo a lo estipula-
do por IN REN A m ediante Resolucin Jefatural.
9
El A rtculo 2 del D ecreto Suprem o N 028-2002-A G , publicado el 24-04-2002, precisa este artculo en el sentido que sta es una disposicin de carcter
general, aplicable slo a la fijacin de derechos de aprovecham iento en los casos en los que no tengan una disposicin especfica. En el caso de
concesiones forestales con fines m aderables, es de aplicacin el num eral 70.2 del artculo 70.
Para efectos del prim er pago que se haga por derecho de
aprovecham iento, ste com prender, adem s del m onto co-
rrespondiente a la prim era zafra, el m onto proporcional por
los das calendario transcurridos desde la suscripcin del con-
trato de concesin hasta el inicio de dicha zafra.
En caso de que, al trm ino de la zafra el concesionario no
haya cum plido con cancelar la totalidad del derecho de apro-
vecham iento devengado durante la m ism a, podr solicitar aco-
gerse al rgim en de refinanciam iento de la deuda en las condi-
ciones establecidas por el IN REN A . Los intereses que se apli-
quen por concepto de refinanciam iento de la deuda contrada
se fijarn de acuerdo a la tasa de inters activa en m oneda
extranjera y se destinarn en su totalidad a las actividades de
adm inistracin y control forestal que efecta el IN REN A .
La deuda refinanciada que corresponda, los intereses de
la m ism a y el derecho de aprovecham iento de la zafra en eje-
cucin, se pagarn conjuntam ente y de acuerdo a lo estable-
cido en el quinto prrafo del presente num eral
10
.
70.3 Derecho de aprovechamiento de productos fores-
tales maderables en las autorizaciones y permisos
En las autorizaciones y perm isos el derecho de aprovecham ien-
to de productos forestales m aderables se paga por volum en.
Este m onto se establece en funcin al costo del control y su-
pervisin y al valor de las especies. Para ello se agrupan las
especies en funcin de su presencia y valor en el m ercado
nacional e internacional, as com o de su abundancia en el
bosque.
70.4 Derecho de aprovechamiento de otros productos
del bosque
El derecho de aprovecham iento de otros productos del bos-
que, establecido para los productos diferentes de la m adera,
se fija por especie, unidad, peso, volum en, y/ o tam ao, se-
gn corresponda. En el caso de concesiones forestales para
otros productos del bosque, se puede fijar el derecho de apro-
vecham iento por hectrea, segn el caso.
70.5 Derecho de aprovechamiento en concesiones para
ecoturismo
El derecho de aprovecham iento por una concesin para eco-
turism o, en reas no aptas para produccin de m adera, se
fija en funcin a la superficie solicitada. En caso se pretenda
una concesin para ecoturism o dentro de un bosque de pro-
duccin perm anente, el m onto del derecho y las dem s con-
diciones son las aplicadas para las concesiones con fines m a-
derables.
En aquellos casos que el otorgam iento de la concesin
sea m ediante concurso, por existir varios interesados o por
ser iniciativa del IN REN A , m ediante Resolucin Jefatural, el
IN REN A fija el valor base.
70.6 Derecho de aprovechamiento en concesiones para
conservacin
Las concesiones de conservacin en bosques de tierras de pro-
teccin no estn sujetas al pago de derechos de aprovecha-
m iento, en la m edida que constituyen una contribucin vo-
luntaria para el m antenim iento de estas reas. Los concesio-
narios deben cum plir los planes de m anejo, realizar las inver-
siones com prom etidas y pagar el costo de supervisin del cum -
plim iento de los planes de m anejo.
En los casos que en form a de actividad secundaria se rea-
lice el aprovecham iento de productos diferentes a la m adera
y/o fauna silvestre, el pago por derecho de aprovecham iento
de estos recursos es igual al 150% de los fijados para el apro-
vecham iento de estos recursos en otras reas.
En los casos que se realice ecoturism o com o actividad se-
cundaria, el pago por derecho de aprovecham iento es igual al
10% del m onto total de facturacin por visitante.
70.7 Derechos de aprovechamiento en bosques locales
Los derechos de aprovecham iento en los bosques locales los
fija el IN REN A diferencindolos segn sea el destino del apro-
vecham iento. La extraccin de autoconsum o o para infraes-
tructura social no conlleva pago alguno, en tanto que la ex-
traccin con fines com erciales, se sujeta a los m ism os valores
indicados en los num erases 70.3 y 70.4 anteriores.
70.8 Derechos de aprovechamiento en plantaciones en
tierras de propiedad privada
Las plantaciones en tierras de propiedad privada no estn su-
jetas al pago de derechos de aprovecham iento.
10
Los dos ltim os prrafos del num eral 70.2 han sido m odificados por el A rtculo 1 del D ecreto Suprem o N 034-2005-A G publicado el 11-08-2005, el cual
introduce los actuales cuatro ltim os prrafos. El texto m odificado era el siguiente: El pago anual del derecho de aprovecham iento se ejecuta por zafra,
la cual es precisada por el IN REN A , m ediante Resolucin Jefatural, de tal form a que el vencim iento para com pletar el pago total del derecho de aprove-
cham iento coincida con el trm ino de dicha zafra.
Para efectos del prim er pago que se haga por derecho de aprovecham iento, ste com prender, adem s del m onto correspondiente a la prim era zafra, el
m onto proporcional por los das calendario transcurridos desde la suscripcin del contrato de concesin hasta el inicio de dicha zafra.
El num eral 70.2 fue anteriorm ente m odificado por el A rtculo 1 del D ecreto Suprem o N 033-2003-A G publicado el 06-09-2003. El texto original de este
num eral era el siguiente:
70.2 D erecho de aprovecham iento de los productos forestales en concesiones forestales con fines m aderables.- El derecho de aprovecham iento en las
concesiones forestales con fines m aderables se paga por hectrea de bosque.
El IN REN A para la determ inacin del valor base del derecho de aprovecham iento en las bases de las subastas y concursos pblicos, efecta el clculo en
funcin de los grupos de especies por calidades y calculado a partir del valor de la m adera en pie, teniendo en cuenta las caractersticas de accesibilidad
del rea de la concesin y su potencial productivo.
El valor base del derecho de aprovecham iento para las subastas y concursos es aprobado m ediante Resolucin Jefatural del IN REN A .
En las concesiones forestales con fines m aderables los derechos de aprovecham iento se fijan contractualm ente com o resultado de los correspondientes
procesos de subasta o concurso.
70.9 Derechos de aprovechamiento en concesiones para
forestacin y reforestacin
Las concesiones para forestacin y reforestacin, no estn su-
jetas al pago de derechos de aprovecham iento.
Artculo 71.- Reajuste de los derechos de aprovechamiento
Los derechos de aprovecham iento fijados en las concesiones,
se reajustan cada dos aos, aplicando el ndice acordado por
las partes en el contrato. Los derechos de aprovecham iento
fijados en las autorizaciones y perm isos, se reajustan cada dos
aos, aplicando el ndice de precios al consum idor estableci-
do por el Instituto N acional de Estadstica e Inform tica -IN EI
Artculo 72.- Derecho de desbosque
El derecho de desbosque se establece en funcin a la superfi-
cie total a desboscarse, para lo cual se fija una tarifa diferen-
cial y creciente en proporcin directa al rea de desbosque, el
tipo de vegetacin presente en el rea solicitada y el valor de
la m adera en pie.
Artculo 73.- Recaudacin y destino de los derechos de
aprovechamiento y de desbosque
Los derechos de aprovecham iento y los de desbosque, son
recaudados por el IN REN A y destinados al desarrollo forestal,
m ejoram iento de los sistem as de control y supervisin, y a la
prom ocin de la forestacin, reforestacin y recuperacin de
ecosistem as degradados.
Artculo 74.- Distribucin de los derechos de aprovecha-
miento y de desbosque
El IN REN A distribuye en form a inm ediata los m ontos corres-
pondientes a dicha institucin, al O SIN FO R y a los C om its de
G estin de Bosques, segn corresponda.
74.1 Derechos de aprovechamiento de concesiones fo-
restales con fines maderables
En el caso de las concesiones forestales con fines m aderables
los derechos de aprovecham iento se distribuyen de la siguien-
te form a:
a. Sesenta por ciento (60% ) al IN REN A ;
b. Treinta por ciento (30% ) al O SIN FO R; y,
c. D iez por ciento (10% ) al C om it de G estin de Bosque
correspondiente.
74.2 Otros derechos de aprovechamiento y los derechos
de desbosque
Los recursos provenientes de los otros derechos de aprove-
cham iento y de los derechos de desbosque se distribuyen de
la siguiente form a:
a. N oventa por ciento (90% ) al IN REN A y,
b. D iez por ciento (10% ) al C om it de G estin de Bosque
correspondiente.
11
Artculo 75.- Utilizacin de bancos de arena y otros ma-
teriales
Los bancos de arena y otros m ateriales sim ilares que se en-
cuentren dentro del rea otorgada en una concesin forestal,
sin afectar el cauce norm al de las fuentes de recursos hdri-
cos, pueden ser utilizados por sus titulares con el nico fin de
construir los cam inos forestales necesarios para el ptim o apro-
vecham iento del bosque, exentos de todo pago.
Artculo 76.- Autorizacin de desbosque a titulares de
operaciones y actividades distintas a las forestales
Los titulares de contratos de operaciones petroleras, m ine-
ras, industriales o de cualquier otra naturaleza que por las
condiciones propias del trabajo deban realizar desbosques,
deben solicitar previam ente la autorizacin de desbosque al
IN REN A , debiendo pagar el derecho de desbosque corres-
pondiente.
La solicitud debe estar acom paada de un inform e de im -
pacto am biental que contenga lo siguiente:
a. rea total del desbosque;
b. C aractersticas fsicas y biolgicas del rea;
c. Inventario de especies arbreas en el rea de desbos-
que, de nivel detallado para las especies de alto valor
com ercial;
d. Identificacin y caractersticas de las especies arbustivas,
herbceas y otras;
e. C enso m uestral y caractersticas de la fauna silvestre exis-
tente en el rea de desbosque;
f. Plan de las actividades de desbosque;
g. Plan de uso de los productos del rea de desbosque; y,
h. Plan de reforestacin, dentro del plan de cierre de opera-
ciones.
11
A rtculo m odificado por el A rtculo 1 del D ecreto Suprem o N 033-2005-A G publicado el 21-07-2005. El texto original del artculo era el siguiente:
A rtculo 74.- D istribucin de los derechos de aprovecham iento y de desbosque
El IN REN A distribuye en form a inm ediata, los m ontos correspondientes al O SIN FO R, a los C om its de G estin de Bosques y al FO N D EBO SQ U E, segn
corresponda.
74.1 D erechos de aprovecham iento de concesiones forestales con fines m aderables
En el caso de las concesiones forestales con fines m aderables los derechos de aprovecham iento se distribuyen de la siguiente form a:
a. Treinta (30) por ciento al IN REN A ;
b. Treinta (30) por ciento al O SIN FO R;
c. Treinta (30) por ciento al FO N D EBO SQ U E; y,
d. D iez (10) por ciento al com it de gestin del bosque correspondiente.
74.2 O tros derechos de aprovecham iento y los derechos de desbosque
Los recursos provenientes de los otros derechos de aprovecham iento y de los derechos de desbosque se distribuyen de la siguiente form a:
a. C uarenta (40) por ciento al IN REN A ;
b. C incuenta (50) por ciento al FO N D EBO SQ U E; y,
c. D iez (10) por ciento al com it de gestin del bosque correspondiente.
A su solicitud, puede facultarse a dichos titulares para usar
la m adera proveniente del desbosque, debiendo previam en-
te poner por escrito en conocim iento del IN REN A , la fecha
de inicio de sus operaciones adjuntando copia sim ple del con-
trato.
En caso de haber excedentes de m adera, o de otros pro-
ductos forestales diferentes a la m adera, para su com erciali-
zacin, se debe solicitar previam ente autorizacin al IN REN A
y pagar los derechos de aprovecham iento correspondientes,
para obtener la gua de transporte forestal.
Artculo 77.- Normas complementarias
Por Resolucin Suprem a refrendada por los M inistros de A gri-
cultura, de Industria, Turism o, Integracin y N egociaciones C o-
m erciales Internacionales, de Energa y M inas, y de Transpor-
tes, C om unicaciones, Vivienda y C onstruccin, se aprueban
las norm as com plem entarias para la aplicacin de lo dispues-
to en los A rtculos 75 y 76 anteriores.
Artculo 78.- Autorizacin para estudios e investigacio-
nes
Las personas naturales o jurdicas que requieran realizar estu-
dios y/o investigaciones para el desarrollo de actividades pro-
ductivas distintas a la forestal, dentro de las categoras que
conform an el Patrim onio Forestal N acional, deben solicitar al
IN REN A autorizacin para su ingreso a dichas reas.
La autorizacin para realizar colectas de especm enes bio-
lgicos (fauna, flora y/o m icroorganism os) y/o m uestras de sue-
los, deber ser expresa. En el contrato correspondiente se es-
tablecern los requisitos, condiciones y seguridades correspon-
dientes y las salvaguardas relativas a la propiedad de los re-
cursos genticos que corresponden al pas.
Artculo 79.- Delimitacin y linderamiento
Las reas otorgadas bajo cualesquiera de las m odalidades de
aprovecham iento descritas en el A rtculo 10 de la Ley, deben
ser delim itadas y linderadas, m ediante el establecim iento de
hitos, en base a una propuesta presentada por los propios
titulares dentro del plazo m xim o de noventa (90) das calen-
dario de su otorgam iento, de acuerdo a los trm inos y carac-
tersticas establecidos en los contratos, perm isos u autoriza-
ciones que se hubieren otorgado.
El IN REN A y el O SIN FO R, segn corresponda, aprueban la
propuesta y supervisan la delim itacin y linderam iento y em i-
ten la conform idad, previa la inspeccin correspondiente.
Captulo IV
De las Concesiones Forestales con Fines Maderables
Subcaptulo 1
Disposiciones generales
Artculo 80.- Exploracin y evaluacin de recursos fores-
tales
La exploracin y evaluacin de los recursos forestales la efec-
ta el IN REN A , directam ente o a travs de personas jurdicas
acreditadas para tales fines, dentro del proceso de ordena-
m iento forestal, para determ inar el potencial de las unidades
de bosque calificados com o de produccin perm anente que
se pondrn a disposicin de los interesados m ediante los pro-
cesos de subasta o concurso pblico, para las concesiones fo-
restales con fines m aderables.
80.1 Control de la ejecucin de estudios
El IN REN A controla la ejecucin de los estudios encargados a
terceros, de acuerdo al plan de trabajo aprobado y los trm i-
nos del contrato respectivo.
En caso de constatar un retraso en la ejecucin del plan
de trabajo, se notifica al ejecutor del estudio otorgndole un
plazo prudencial para que active sus trabajos.
Artculo 81.- Trochas de muestreo y muestras de produc-
tos forestales
Para la ejecucin de las labores de exploracin y evaluacin
de recursos forestales, encargadas por el IN REN A , el contrata-
do puede efectuar la apertura de trochas de m uestreo, as
com o extraer, libre de todo pago, m uestras de productos fo-
restales con el nico fin de realizar los trabajos, segn las esti-
pulaciones del contrato.
Para el traslado de estas m uestras, el contratado debe re-
cabar previam ente la gua de transporte forestal.
Artculo 82.- Estudios por los interesados
El IN REN A puede autorizar, a personas naturales y jurdicas
interesadas en acceder a concesiones forestales m aderables,
a realizar estudios dentro de los bosques de produccin, con
la finalidad de m ejorar su inform acin sobre el potencial pro-
ductivo del rea y sus posibles usos com plem entarios.
Artculo 83.- Modalidades de concesiones forestales con
fines maderables
Las concesiones forestales con fines m aderables son otorga-
das por el IN REN A al sector privado, para el aprovecham iento
de los recursos forestales m ediante planes de m anejo sosteni-
ble, por el plazo de hasta cuarenta (40) aos renovables, en
los bosques de produccin perm anente, de acuerdo al detalle
siguiente:
a. C oncesiones en unidades de aprovecham iento forestal
m aderable de diez m il (10 000) a cuarenta m il (40 000)
hectreas.
b. C oncesiones en unidades de aprovecham iento forestal
m aderable de cinco m il (5 000) hasta diez m il (10 000)
hectreas.
Las concesiones forestales con fines m aderables se otor-
gan a exclusividad no pudiendo la autoridad otorgar otras con-
cesiones, perm isos o autorizaciones sobre la m ism a rea, a
terceros.
Artculo 84.- Aprobacin de los Planes de Manejo
Los planes de m anejo de las concesiones forestales con fines
m aderables son aprobados por el IN REN A y se cien a los tr-
m inos de referencia aprobados por dicha entidad.
Artculo 85.- Condiciones para suscripcin de contratos
de concesin
Son condiciones para la suscripcin de los contratos de con-
cesin las siguientes:
a. H aber obtenido la buena pro en la subasta pblica o con-
curso pblico, segn corresponda;
b. Presentacin de la fianza bancaria en los trm inos y con-
diciones establecidos en el A rtculo 13 de la Ley, para el
caso de concesiones de unidades de aprovecham iento de
diez m il (10 000) a cuarenta m il (40 000) hectreas;
c. Pago del porcentaje que se establezca del derecho anual
de aprovecham iento; y,
12
d. O tras establecidas en las bases del correspondientes.
Artculo 86.- Plazos para elaboracin de planes e inicio
de actividades
El Plan G eneral de M anejo Forestal (PG M F) y el Plan O perati-
vo A nual (PO A ) se presentarn hasta noventa (90) das ca-
lendario antes de la culm inacin de la prim era zafra que se
inicie durante la vigencia del contrato de concesin. Para tal
efecto, el IN REN A determ inar m ediante Resolucin Jefatu-
ral, el inicio y trm ino de la zafra que corresponda a la zona
del bosque de produccin perm anente donde se hayan otor-
gado concesiones, atendiendo a sus particularidades. La du-
racin de la zafra es de trescientos sesenta y cinco (365) das
calendario.
El concesionario deber iniciar las actividades de m anejo
y aprovecham iento forestal de conform idad a los planes apro-
bados, al inicio de la segunda zafra.
El IN REN A aprueba el PG M F y el PO A , dentro del plazo de
noventa (90) das calendario de su presentacin. En caso que el
IN REN A form ule observaciones, el titular de la concesin tiene
un plazo de hasta treinta (30) das calendario para subsanarlas.
En caso que se opte por realizar actividades de aprove-
cham iento forestal en el plazo com prendido entre la suscrip-
cin del contrato de concesin y el inicio de la segunda zafra,
el concesionario deber ceirse estrictam ente a los trm inos
de referencia que para tal efecto establezca el IN REN A m e-
diante Resolucin Jefatural.
13
Artculo 87.- Derechos de los concesionarios
Los titulares de concesiones forestales tienen los siguientes
derechos:
a. A l aprovecham iento de los recursos forestales m aderables
del rea otorgada en concesin por un perodo de hasta
40 aos renovables;
b. A l aprovecham iento de otros recursos de flora silvestre,
de servicios tursticos y de servicios am bientales dentro del
rea otorgada en concesin, siem pre que se incluyan en
el plan general de m anejo forestal;
c. A que en aquellos procesos conducidos por la C om isin
de Prom ocin de la Inversin Privada - C O PRI, les sean de
12
Inciso m odificado por el A rtculo 4 del D ecreto Suprem o N 012-2003-A G , publicado el 16-04-2003 El texto original del inciso era el siguiente: c. Pago
del derecho anual de aprovecham iento; y,
13
El A rtculo 86 ha sido m odificado cuatro veces. Este texto corresponde a la ltim a m odificacin realizada por el A rtculo 2 del D ecreto Suprem o N 033-
2003-A G , publicado el 06-09-2003. El texto original del artculo era el siguiente:
Artculo 86.- Plazos para elaboracin de planes e inicio de actividades
U na vez suscrito el contrato de concesin, el titular de la concesin tiene un plazo hasta de 12 (doce) m eses para la elaboracin del Plan G eneral de
M anejo Forestal y el Plan O perativo A nual (PO A ) para el prim er ao de operacin; y, un plazo hasta de doce (12) m eses para el inicio de las actividades de
m anejo y aprovecham iento forestal una vez aprobados los respectivos planes.
El IN REN A aprueba los referidos planes, dentro del plazo de noventa (90) das de su presentacin. En caso de que el IN REN A form ule observaciones, el
titular de la concesin tiene un plazo de treinta (30) das para subsanarlas.
La prim era m odificacin es la del A rtculo 2 del D ecreto Suprem o N 019-2002-A G publicado el 21-02-2002, cuyo texto es el siguiente:
Artculo 86.- Plazos para la elaboracin de planes e inicio de actividades
U na vez suscrito el contrato de concesin, el titular de la concesin tiene un plazo hasta de doce (12) m eses para la elaboracin del Plan G eneral de
M anejo Forestal y el Plan O perativo A nual (PO A ) para el prim er ao de operacin; y, un plazo hasta de doce (12) m eses para el inicio de las actividades de
m anejo y aprovecham iento forestal una vez aprobados los respectivos planes.
El IN REN A aprueba los referidos planes, dentro del plazo de noventa (90) das de su presentacin. En caso de que el IN REN A form ule observaciones, el
titular de la concesin tiene un plazo de hasta treinta (30) das para subsanarlas.
Por excepcin y por nica vez para la zafra 2002, el titular de la concesin forestal con fines m aderables, podr iniciar el aprovecham iento forestal en una
superficie m xim a de hasta un veinteavo (1/20) del rea de la concesin previa presentacin y aprobacin de un Plan de M anejo Forestal para la Zafra
2002 de acuerdo a los trm inos de referencia que para dicho efecto establezca el IN REN A . D icho plan de m anejo ser presentado dentro de los noventa
(90) das siguientes a la suscripcin del contrato.
D entro de los doce (12) m eses de suscrito el contrato, el titular de la concesin forestal con fines m aderables a que se refiere el prrafo anterior,
deber presentar el Plan G eneral de M anejo Forestal y el Plan O perativo A nual para el segundo ao operativo, de acuerdo a los trm inos de referencia
establecidos para dichos planes, com o requisito para poder continuar con sus operaciones.
La segunda m odificacin es la del A rtculo 1 del D ecreto Suprem o N 048-2002-A G , publicado el 26-07-2002, cuyo texto es el siguiente:
M anejo Forestal y el Plan O perativo A nual (PO A ) para el prim er ao de operacin; y, un plazo hasta de doce (12) m eses para el inicio de las actividades
de m anejo y aprovecham iento forestal una vez aprobados los respectivos planes.
El IN REN A aprueba los referidos planes, dentro del plazo de noventa (90) das de su presentacin. En caso que el IN REN A form ule observaciones, el
La tercera m odificacin es la del A rtculo 6 del D ecreto Suprem o N 012-2003-A G , publicado el 16-04-2003, cuyo texto es el siguiente:
M anejo Forestal y el Plan O perativo A nual (PO A ) para el prim er ao de operacin; y, un plazo hasta de doce (12) m eses para el inicio de las actividades
de m anejo y aprovecham iento forestal una vez aprobados los respectivos planes.
El IN REN A aprueba los referidos planes, dentro del plazo de noventa (90) das de su presentacin. En caso que el IN REN A form ule observaciones, el
Excepcionalm ente, el IN REN A podr disponer el inicio del aprovecham iento forestal para el prim er ao de vigencia de la concesin, de conform idad a
los trm inos de referencia que para tal efecto establezca m ediante resolucin jefatural.
aplicacin todos los beneficios derivados de las norm as
con rango de ley aprobadas m ediante D ecreto Suprem o
N 059-96-PC M y dem s norm as reglam entarias, m odifi-
catorias y am pliatorias;
d. A constituir hipotecas sobre el derecho de la concesin;
e. A ceder la posicin contractual del titular de la concesin;
previa autorizacin del IN REN A ;
f. A la venta de la m adera en pie de acuerdo al Plan O pera-
tivo A nual aprobado por el IN REN A ;
g. A acceder a la certificacin forestal voluntaria;
h. A los beneficios tributarios asignados por la legislacin de
inversin en la A m azona;
i. A la renovacin autom tica del contrato al aprobarse la
supervisin forestal quinquenal;
j. A la reduccin del derecho de aprovecham iento cuando
cuenten con certificacin forestal voluntaria, segn lo es-
tablecido en el A rtculo 340 del Reglam ento;
k. A la reduccin del derecho de aprovecham iento cuando
involucren proyectos integrales de extraccin, transform a-
cin y com ercializacin, segn lo establecido en el A rtcu-
lo 341 del Reglam ento;
l. A detener cualquier acto de terceros que im pida o lim ite
sus derechos al rea de la concesin;
m . Al apoyo de las autoridades del INRENA, y al auxilio de la
Polica Nacional para controlar y reprim ir actividades ilcitas;
n. A integrar el C om it de G estin.
Artculo 88.- Obligaciones del concesionario
En el contrato de las concesiones forestales se consigna, en-
tre otras, las siguientes obligaciones del concesionario:
a. C um plir con el plan general de m anejo forestal, apro-
bado;
b. C um plir con el plan operativo anual (PO A ), aprobado;
c. A segurar la integridad de las reas concedidas y m ante-
ner el rgim en forestal de las m ism as;
d. Respetar las servidum bres de paso, de acuerdo a las nor-
m as del derecho com n.;
e. Presentar dentro de los treinta (30) das siguientes a la
finalizacin del ao, los inform es anuales a que se refiere
el A rtculo 350 del presente Reglam ento;
f. A sum ir el costo de las evaluaciones quinquenales a que
se refiere el A rtculo 351 del presente Reglam ento; salvo
que acredite certificacin forestal voluntaria; y,
g. C um plir con las norm as am bientales vigentes.
Artculo 89.- Plazo de presentacin del Plan Operativo
Anual (POA)
D os m eses antes de finalizar el PO A en ejecucin, el titular de
la concesin debe presentar el PO A para el perodo siguiente.
Artculo 90.- Suspensin de actividades
Si iniciadas las actividades previstas en el plan de m anejo apro-
bado, stas se suspendieran, el O SIN FO R notificar al titular
del contrato de concesin para que en el plazo m xim o de
ciento veinte (120) das reanude o active las labores corres-
pondientes, vencido el cual, salvo causas de fuerza m ayor, si
no se han reanudado o activado los trabajos, el O SIN FO R no-
tifica al IN REN A para que proceda a resolver el contrato y eje-
cutar la garanta a favor del Estado.
Artculo 91.- Resolucin por fuerza mayor
En casos que por razones de fuerza m ayor, debidam ente com -
probados, el titular de una concesin solicita dejarla sin efec-
to, el IN REN A puede resolver el contrato siem pre que el inte-
resado haya cum plido con sus obligaciones y planes de tra-
bajo estipulados a la fecha de la solicitud, y el pago del dere-
cho de aprovecham iento, devolvindole la garanta corres-
pondiente.
Artculo 91A.- Causales de caducidad de la concesin
La concesin forestal con fines m aderables caduca en los si-
guientes casos:
a. Por el incum plim iento de la presentacin del Plan G eneral
de M anejo Forestal y/o Plan O perativo A nual, dentro de
los plazos establecidos;
b. Por el incum plim iento en la im plem entacin del Plan G e-
neral de M anejo Forestal o Plan O perativo A nual, respec-
tivam ente;
c. Por no subsanar dentro de los plazos sealados por la au-
toridad com petente, los requerim ientos o las observacio-
nes que se hubieren notificado respecto del incum plim ien-
to de las obligaciones contractuales y/o de la legislacin
aplicable;
d. Por el no pago del derecho de aprovecham iento dentro
de los plazos establecidos;
e. Extraccin fuera de los lm ites de la concesin;
f. Por prom over la extraccin ilegal de especies m aderables
a travs de terceros;
g. Por incurrir en delito o falta que im plique grave riesgo o
cause severos perjuicios al am biente y la biodiversidad.
h. Por la renuncia al derecho de concesin solicitada por el
titular del contrato de concesin.
La declaracin de caducidad de los derechos de conce-
sin forestal con fines m aderables, no exim e a los titulares de
los m ism os, de las responsabilidades civiles, adm inistrativas o
penales a que hubiere lugar, hasta que haya concluido el plan
de cierre de la concesin.
La caducidad ser declarada m ediante Resolucin G eren-
cial em itida por la O ficina de Supervisin de las C oncesiones
Forestales del IN REN A .
El procedim iento de caducidad ser establecido m ediante
Resolucin Jefatural del IN REN A a propuesta de O SIN FO R.
14
14
El A rtculo 91A ha sido m odificado por el A rtculo 3 del D ecreto Suprem o N 034-2005-A G publicado el 11-08-2005. El texto original fue incorporado
por el A rtculo 2 del D ecreto Suprem o N 029-2004-A G , publicado el 06-08-2004, en los siguientes trm inos:
Artculo 92.- Mejoras
Las m ejoras que introduzca el titular de la concesin para llevar
a cabo el plan de m anejo forestal quedan en beneficio del Esta-
do al trm ino de la m ism a, sin lugar a com pensacin alguna,
Artculo 93.- Mantenimiento de caminos
Los cam inos que se construyan en el rea de una concesin y
que estn afectos a servidum bre a favor de otras concesio-
nes, com prom ete a los titulares a contribuir proporcionalm ente
a su m antenim iento y conservacin.
Artculo 94.- Exclusiones
En las reas otorgadas en concesiones forestales no se pue-
den incluir para la extraccin de m adera, las islas ni los bordes
de los ros hasta de tercer orden, en una distancia de cincuen-
ta (50) m etros a partir de cada orilla.
Artculo 95.- Plan de Manejo consolidado
Los titulares de concesiones forestales con fines m aderables
colindantes, pueden efectuar la consolidacin de los respecti-
vos planes de m anejo con la finalidad de optim izar el aprove-
cham iento sostenible de los recursos forestales del rea.
Artculo 96.- Renovacin del Plazo de las Concesiones
Forestales con Fines Maderables
El IN REN A a solicitud del titular de una concesin forestal con
fines m aderables, prorroga autom ticam ente por cinco (5) aos
el plazo de la m ism a, siem pre que el inform e de supervisin
quinquenal aprobado por el O SIN FO R, contenga opinin fa-
vorable a la procedencia de la prrroga. Las partes suscriben
una adenda del contrato original, en la que se establece la
renovacin del plazo del contrato.
Artculo 97.- Venta de vuelo forestal a pequeos extrac-
tores calificados
97.1 Alcance.
En casos debidam ente fundam entados, en los bosques de pro-
duccin perm anente, las bases de subasta o concurso segn
corresponda, podrn establecer que las concesiones de deter-
m inadas unidades de aprovecham iento se otorgan con la fi-
nalidad de ser m anejadas para venta de vuelo forestal a pe-
queos extractores forestales calificados.
97.2 Responsabilidad del titular.
El titular de la concesin a que se refiere el A rtculo anterior es
responsable de la elaboracin y ejecucin del plan general de
m anejo forestal y de los planes operativos anuales, debiendo
vender rboles en pie, debidam ente m arcados, dentro de las
reas de corta anual que establezca el plan, para ser aprove-
chados por los pequeos extractores.
97.3 Calificacin de extractores.
La convocatoria a la subasta o concurso establece los criterios
de calificacin de los pequeos extractores para estas unida-
des de aprovecham iento.
97.4 Reglamentacin especfica
El IN REN A elabora la reglam entacin especfica para la aplica-
cin de este A rtculo, la que se aprueba por Resolucin Su-
prem a refrendada por el M inistro de A gricultura.
Subcaptulo II
De las concesiones en subasta pblica
Artculo 98.- Subasta pblica
Las unidades de aprovecham iento de diez m il (10 000) a cua-
renta m il (40 000) hectreas, para el aprovecham iento fores-
tal m aderable, dentro de los bosques de produccin perm a-
nente, son otorgadas m ediante Subasta Pblica.
La subasta pblica es conducida por una C om isin A d
hoc, la cual puede ser la C om isin de Prom ocin de la In-
versin Privada - C O PRI, que se rige por la legislacin de la
m ateria.
Artculo 99.- Contenido de las bases de subasta
Las bases de las subastas incluyen, entre otros:
Artculo 91A.- Causales de caducidad de la concesin
La concesin forestal con fines m aderables caduca en los siguientes casos:
a. Por el incum plim iento de la presentacin del Plan G eneral de M anejo Forestal y/o Plan O perativo A nual, dentro de los plazos establecidos;
b. Por el incum plim iento en la im plem entacin del Plan G eneral de M anejo Forestal o Plan O perativo A nual, respectivam ente;
c. Por no subsanar dentro de los plazos sealados por el IN REN A , los requerim ientos o las observaciones que se hubieren notificado respecto del
incum plim iento de las obligaciones contractuales y/o de la legislacin aplicable;
d. Por el no pago del derecho de aprovecham iento dentro de los plazos establecidos;
e. Extraccin fuera de los lm ites de la concesin;
f. Por propiciar la extraccin ilegal de especies m aderables a travs de terceros;
g. Por incurrir en delito o falta que im plique grave riesgo o cause severos perjuicios al am biente y la biodiversidad.
h. Por la renuncia al derecho de concesin solicitada por el titular del contrato de concesin.
La declaracin de caducidad de los derechos de concesin forestal con fines m aderables, no exim e a los titulares de los m ism os, de las responsabilida-
des civiles, adm inistrativas o penales a que hubiere lugar, hasta que el rea m ateria del contrato de concesin haya sido inspeccionada por la
autoridad com petente y se proceda a su entrega.
La caducidad ser declarada m ediante Resolucin de Intendencia, em itida por la Intendencia Forestal y de Fauna Silvestre del IN REN A . Para el caso de
las causales sealadas en los literales a), b), c) y g), previa a la declaracin de caducidad stas sern m ateria de evaluacin por parte de la Intendencia
Forestal y de Fauna Silvestre, de acuerdo al procedim iento que se establezca, a fin de determ inar si la naturaleza de las m ism as am eritan la declaracin
de la caducidad de la concesin; en tanto que las causales sealadas en los num erales d), e) y f), conllevarn autom ticam ente a la declaracin de
caducidad de la concesin.
El procedim iento de caducidad ser establecido m ediante Resolucin Jefatural del IN REN A .
a. El m apa y m em oria descriptiva del bosque de produccin
perm anente;
b. El m apa georeferenciado de delim itacin de las unidades
de aprovecham iento ubicadas dentro del bosque;
c. El estudio de la exploracin y evaluacin de los recursos
forestales, aprobado por el IN REN A ;
d. Los Trm inos de Referencia para la elaboracin de los pla-
nes de m anejo; y,
e. El m onto base del derecho de aprovecham iento.
Artculo 100.- Convocatoria
La convocatoria a subasta pblica se hace de conocim iento
de la com unidad nacional e internacional con una anticipa-
cin m nim a de seis (6) m eses a la fecha lm ite fijada en las
bases para la recepcin de las propuestas.
Artculo 101.- Otorgamiento de buena pro y suscripcin
de contratos
La buena pro es otorgada por la C om isin A d hocrespecti-
va, de acuerdo a las condiciones establecidas en la convoca-
toria y bases de la subasta, corriendo luego traslado a la Jefa-
tura del IN REN A para la suscripcin del correspondiente con-
trato.
Artculo 102.- Extensin mxima por concesionario en
bosques de produccin permanente
U n concesionario slo puede acceder, por subasta pblica a
un nm ero de unidades de aprovecham iento, que en conjun-
to no supere las ciento veinte m il (120 000) hectreas por
bosque de produccin perm anente, bajo la m odalidad de con-
Para cautelar el cum plim iento de la lim itacin contenida
en el presente A rtculo y evitar su elusin, son de aplicacin
las disposiciones que sobre vinculacin econm ica de em pre-
sas contiene la legislacin tributaria.
Subcaptulo III
De las concesiones en concurso pblico
Artculo 103.- Concurso pblico
Las unidades de aprovecham iento de cinco m il (5 000) hasta
diez m il (10 000) hectreas, para el aprovecham iento forestal
m aderable, dentro de los bosques de produccin perm anen-
te, son otorgados a m edianos y pequeos em presarios en for-
m a individual u organizados en sociedades y otras m odalida-
des em presariales, m ediante C oncurso Pblico y por un plazo
de hasta 40 aos renovables.
El concurso pblico es conducido por una C om isin A d
hoc, designada por el Jefe del IN REN A .
Artculo 104.- Convocatoria
La convocatoria al concurso se hace de conocim iento pblico
con una anticipacin m nim a de treinta (30) das a la fecha
lm ite fijada en las bases para la recepcin de las propues-
tas.
15
Artculo 105.- Contenido de las bases del concurso p-
blico
Las bases del concurso incluyen, entre otros:
a. El m apa georeferenciado de delim itacin de las unidades
de aprovecham iento del bosque;
b. El estudio base sobre el potencial de los recursos foresta-
les;
c. El m onto base del derecho de aprovecham iento;
d. Los trm inos de referencia para la elaboracin de los Pla-
nes de M anejo;
e. El requisito de presentacin por el postor de una declara-
cin jurada de la obligacin de realizar por su cuenta los
estudios detallados de inventario y valoracin forestal, y
de presentar al IN REN A el Plan de M anejo para toda la
duracin del contrato y los Planes O perativos A nuales.
Artculo 106.- Lmite de concesiones maderables median-
te concurso pblico por beneficiario
U n concesionario slo puede acceder, por concurso pblico a
un nm ero de unidades de aprovecham iento, que en conjun-
to no supere las cincuenta m il (50,000) hectreas a nivel na-
cional.
Los titulares de concesiones otorgadas por subasta pbli-
ca no pueden acceder a concesiones otorgadas por concurso
pblico.
Para cautelar el cum plim iento de las lim itaciones conteni-
das en el presente artculo y evitar su elusin, son de aplica-
cin las disposiciones que sobre vinculacin econm ica de em -
presas contiene la legislacin tributaria.
16
15
El A rtculo 104 ha sido m odificado dos veces. El texto actual es el m odificado por el A rtculo 7 del D ecreto Suprem o N 012-2003-A G publicado el 16-
04-2003. El texto original era el siguiente:
A rtculo 104.- C onvocatoria
La convocatoria al concurso se hace de conocim iento pblico con una anticipacin m nim a de noventa (90) das a la fecha lm ite fijada en las bases
para la recepcin de las propuestas.
La prim era m odificacin es la del A rtculo 1 del D ecreto Suprem o N 006-2002-A G publicado el 08-02-2002, cuyo texto es el siguiente:
A rtculo 104. C onvocatoria
La convocatoria al concurso se hace de conocim iento pblico con una anticipacin m nim a de noventa (90) das a la fecha lm ite fijada en las bases
para la recepcin de las propuestas.
Excepcionalm ente, por nica vez para la zafra 2002, el plazo de anticipacin m nim a de convocatoria a concurso pblico establecido en el prrafo
anterior ser de treinta (30) das calendarios.
16
A rtculo m odificado por el A rtculo 2 del D ecreto Suprem o N 006-2002-A G publicado el 08-02-2002. El texto original era el siguiente:
A rtculo 106.- Lm ite de concesiones m aderables m ediante concurso pblico por beneficiario
Artculo 107.- Otorgamiento de buena pro y suscripcin
de contratos
La buena pro es otorgada por la C om isin A d hocrespec-
tiva, de acuerdo a las condiciones establecidas en la convo-
catoria y bases del concurso, corriendo luego traslado a la
Jefatura del IN REN A para la suscripcin del correspondiente
contrato.
Captulo V
De las Concesiones Forestales con Fines No Maderables
Subcaptulo I
Artculo 108.- Alcance y generalidades
Las disposiciones de este Subcaptulo se aplican a las concesio-
nes para otros productos del bosque, las concesiones para eco-
turism o y las concesiones para conservacin, salvo disposicin
contraria contenida en los Subcaptulos especficos sobre cada
tipo de concesin que form an parte de este C aptulo.
Las concesiones forestales con fines no m aderables se otor-
gan a exclusividad, no pudiendo la autoridad otorgar otras
concesiones, perm isos o autorizaciones sobre la m ism a rea,
a terceros.
El IN REN A a solicitud del titular de una concesin forestal
con fines no m aderables, prorroga autom ticam ente por cin-
co (5) aos el plazo de la m ism a, siem pre que el inform e quin-
quenal de evaluacin de la ejecucin del correspondiente plan
de m anejo contenga opinin favorable as la procedencia de
la prrroga. La prrroga del contrato de establece m ediante
adenda del contrato original.
Artculo 109.- Procedimientos
109.1.- Solicitud
La persona natural o jurdica interesada en una concesin para
aprovecham iento de otros productos del bosque, para ecotu-
rism o o para conservacin debe presentar una solicitud al IN -
REN A , cuyo resum en es publicado por una sola vez en el D ia-
rio O ficial El Peruano y en otro diario de circulacin nacional,
a costo del solicitante, para conocim iento pblico. Igualm en-
te, en los locales de la m unicipalidad distrital y provincial co-
rrespondientes, deber colocarse, durante treinta (30) das,
un aviso en que se inform e sobre la solicitudes presentadas
por los interesados en estas concesiones.
N o procede la solicitud en caso de existencia de otros de-
rechos de aprovecham iento de recursos forestales en el rea
propuesta.
109.2.- Contenido de la solicitud
La solicitud debe contener la siguiente inform acin:
a. N om bre o razn social del peticionario;
b. Plano perim trico del rea sealando las coordenadas U TM
y m em oria descriptiva; y,
c. Breve descripcin del proyecto a desarrollar.
109.3.- Concurso Pblico
D e presentarse otros interesados en el rea solicitada dentro
del plazo de 30 (treinta) das calendario contados a partir de
la publicacin de la solicitud, el IN REN A inicia un proceso de
concurso pblico, el cual esta a cargo de una C om isin A d
hoc, nom brada por la Jefatura del IN REN A . La convocatoria
se publica en el D iario O ficial El Peruano, para que los intere-
sados presenten dentro del plazo de 90 das calendario sus
propuestas en base a los trm inos de referencia elaborados
por el IN REN A . El tercero interesado de no presentar su pro-
puestas tcnico-econm ica al concurso pblico correspondien-
te ser pasible de las sanciones que se fijarn conform e a las
disposiciones com plem entarias a que se refiere el A rtculo 110
del presente Reglam ento.
109.4.- Concesin Directa
En el caso de concesiones para O tros Productos del Bosque,
al no haber otros interesados y vencido el plazo sealado, el
IN REN A tiene hasta treinta (30) das calendario para suscribir
el contrato respectivo con el solicitante, no siendo necesario
la presentacin de la propuesta tcnica.
En el caso de concesiones para C onservacin y Ecoturis-
m o, al no haber otros interesados y vencido el plazo seala-
do, el solicitante tiene noventa (90) das calendario para pre-
sentar al IN REN A su propuesta tcnica, de acuerdo a los tr-
m inos de referencia aprobados por el IN REN A . El IN REN A tie-
ne un plazo hasta de sesenta (60) das calendario para apro-
bar la propuesta tcnica y suscribir el contrato.
17
109.5.- Contrato y Plan de Manejo
En el contrato correspondiente se establecen los derechos y
obligaciones de las partes, las causales de caducidad de la
concesin, as com o las condiciones y lim itaciones a las que
est sujeta la concesin.
U n concesionario slo puede acceder por concurso pblico, a una (1) unidad de aprovecham iento forestal con fines m aderables a nivel nacional.
Los titulares de concesiones otorgadas por subasta pblica no pueden acceder a concesiones otorgadas por concurso pblico.
Para cautelar el cum plim iento de las lim itaciones contenidas en el presente A rtculo y evitar su elusin, son de aplicacin las disposiciones que sobre
vinculacin econm ica de em presas contiene la legislacin tributaria.
17
Texto m odificado por el A rtculo 1 del D ecreto Suprem o N 011-2004-A G , publicado el 12-03-2004. El texto original de este num eral era el siguiente:
109.4.- C oncesin directa
En caso de no haber otros interesados y vencido el plazo sealado, el solicitante tiene noventa (90) das calendario para presentar al IN REN A su
propuesta tcnica, de acuerdo a los trm inos de referencia aprobados por el IN REN A . El IN REN A tiene un plazo hasta de 60 das calendario para
aprobar la propuesta tcnica y suscribir el contrato.
El titular de la concesin deber presentar hasta treinta
(30) das antes del inicio del segundo ao de actividades o
zafra segn corresponda, el Plan G eneral de M anejo Forestal-
PG M F y el Plan O perativo A nual-PO A . El concesionario debe-
r iniciar las actividades de conform idad a los planes aproba-
dos, al inicio del segundo ao de actividades.
Para el caso de O tros Productos del Bosque, el IN REN A
determ inar m ediante Resolucin Jefatural, el inicio y trm i-
no de la zafra, segn la especie forestal.
En el caso que se opte por realizar actividades de aprove-
cham iento forestal en el plazo com prendido entre la suscrip-
cin del contrato de concesin y el inicio de la segunda zafra,
el concesionario deber ceirse estrictam ente a los trm inos
de referencia que para tal efecto establezca el IN REN A m e-
diante Resolucin Jefatural.
18
109.6.- Resolucin del contrato
D eclarada la caducidad de la concesin por Resolucin Jefa-
tural del IN REN A , procede la resolucin inm ediata del contra-
to y la aplicacin de las sanciones adm inistrativas correspon-
dientes, sin perjuicio de las acciones civiles y penales a que
hubiere lugar.
Artculo 110.- Disposiciones complementarias
Por Resolucin M inisterial del M inistro de A gricultura se aprue-
ban las disposiciones com plem entarias para la aplicacin de
lo dispuesto en este C aptulo.
Subcaptulo II
De las Concesiones Para Otros Productos del Bosque
Artculo 111.- Alcances del concepto y condiciones para
el aprovechamiento de otros productos del bosque me-
diante concesiones
Para efectos del presente Reglam ento, se entiende por apro-
vecham iento de otros productos del bosque al aprovecham ien-
to de productos forestales diferentes a la m adera.
Para la recoleccin de hojas, flores, frutos, sem illas, ta-
llos, races, ltex, gom as, resinas, ceras, caas, palm as y
otros con fines industriales y/o com erciales, en los bosques
de produccin perm anente y en los bosques en tierras de
proteccin, se otorgan C oncesiones para O tros Productos
del Bosque.
En los bosques en tierras de proteccin la concesin pro-
cede siem pre que no ocasione la tala o destruccin de las es-
pecies forestales, no provoque la alteracin de la cobertura
arbrea y no origine im pacto negativo en la fauna silvestre
existente.
El m anejo y aprovecham iento de fauna silvestre en conce-
siones se rige por las disposiciones del Ttulo VI de este Regla-
m ento.
Artculo 112.- Duracin y superficie
El IN REN A puede otorgar concesiones para otros productos
del bosque hasta por cuarenta (40) aos renovables, y en su-
perficies de hasta diez m il (10 000) hectreas, segn los tipos
de producto y consideraciones tcnicas del plan de m anejo.
Subcaptulo III
De las concesiones para ecoturismo
Artculo 113.- Alcances
Las concesiones para ecoturism o, se otorgan preferentem en-
te en bosques no calificados com o de produccin forestal per-
m anente y en tierras de proteccin, en superficies de hasta
diez m il (10 000) hectreas por plazos de hasta cuarenta (40)
aos renovables, y confieren a su titular la facultad de aprove-
char el paisaje natural com o recurso, en las condiciones y con
las lim itaciones que se establecen en el correspondiente con-
trato.
Las actividades de ecoturism o en reas naturales protegi-
das se rigen por la Ley N 26834 y su Reglam ento.
Artculo 114.- Contenido de la propuesta tcnica
La propuesta tcnica debe contener com o m nim o la siguien-
te inform acin:
a. O bjetivos y m etas del proyecto;
b. M em oria descriptiva del rea e instalaciones;
c. C aracterizacin de los recursos naturales com prendidos
en el rea de la concesin;
d. C ronogram a de actividades;
e. Planos de ubicacin y de infraestructura a instalar;
f. Plan y cronogram a de inversiones;
g. Evaluacin de im pacto am biental;
h. O ferta econm ica que se hace al Estado por derecho de
aprovecham iento;
i. C arta com prom iso de conservar el rea.
La infraestructura ecoturstica propuesta, debe guardar la
m xim a relacin posible con las caractersticas de la arquitec-
tura local, la utilizacin de m ateriales de la regin y que cau-
sen el m enor im pacto am biental posible.
18
Texto m odificado por el A rtculo 1 del D ecreto Suprem o N 011-2004-A G , publicado el 12-03-2004. El texto original era el siguiente:
109.5.- C ontrato y plan de m anejo
En el contrato correspondiente se establecen los derechos y obligaciones de las partes, las causales de caducidad de la concesin, as com o las
condiciones y lim itaciones a las que est sujeta la concesin.
El titular de la concesin tiene un plazo de seis (6) m eses, contado a partir de la fecha de suscripcin del contrato, para la presentacin del plan de
m anejo. El IN REN A aprueba el referido plan, dentro del plazo de sesenta (60) das de su presentacin. En caso de que el IN REN A form ule observacio-
nes, el titular de la concesin tiene un plazo de treinta (30) das para subsanarlos.
La aprobacin del plan de m anejo y la evaluacin de im pacto am biental, en el nivel que corresponda a este ltim o, es condicin previa para que el
titular pueda iniciar sus actividades o construir o habilitar infraestructura.
Artculo 115.- Caducidad de la concesin
La concesin para ecoturism o caduca:
a. Por el incum plim iento del plan de m anejo, que im plique
m odificacin de las caractersticas naturales, paisajsticas
o am bientales del rea de concesin;
b. Si el concesionario incum ple los com prom isos asum idos
en la evaluacin de im pacto am biental de la concesin;
c. Si el concesionario no cum ple con subsanar dentro de los
plazos sealados por el IN REN A , las observaciones que se
hubieren notificado respecto del incum plim iento de las
estipulaciones contractuales y/o de la legislacin aplicable
a la actividad de ecoturism o;
d. Si el concesionario ejecutase actividades distintas a las pre-
vistas en el proyecto ecoturstico, sin estar autorizado para
ello; y,
e. Por incum plim iento en abonar los derechos de aprove-
cham iento.
La caducidad se declara por Resolucin Jefatural del INRENA.
Artculo 116.- Resolucin del contrato
La caducidad de la concesin para ecoturism o conlleva la in-
m ediata resolucin del contrato, y la aplicacin de las sancio-
nes adm inistrativas correspondientes, sin perjuicio de las ac-
ciones civiles y penales a que hubiere lugar.
Artculo 117.- Ecoturismo en tierras de comunidades na-
tivas y campesinas
Las com unidades nativas y cam pesinas pueden realizar activi-
dades de ecoturism o en sus tierras, previa aprobacin del plan
de m anejo correspondiente.
Artculo 118.- Aprovechamiento de recursos no made-
rables y de fauna silvestre en las reas de concesiones
para ecoturismo
En las reas de las concesiones para ecoturism o, el titular del
contrato de concesin puede desarrollar directam ente o a tra-
vs de terceros y previa autorizacin del IN REN A , actividades
de aprovecham iento de recursos forestales no m aderables, su-
jetas al pago de los derechos de aprovecham iento correspon-
dientes. Estas actividades deben incorporarse en su Plan de
M anejo.
Subcaptulo IV
De las concesiones para conservacin
Las concesiones para conservacin se otorgan preferente-
m ente en bosques en tierras de proteccin para el desarrollo
de proyectos de conservacin de la diversidad biolgica, por
un plazo de hasta cuarenta (40) aos renovables. El rea de
la concesin se definir en base a los estudios tcnicos que
apruebe el IN REN A , tom ando en consideracin los criterios
de m anejo de cuencas; tipos de ecosistem as forestales com -
prendidos; y requerim ientos para el m antenim iento de di-
versidad biolgica, en particular especies am enazadas y h-
bitat frgiles o am enazados, as com o para la prestacin de
servicios am bientales.
La propuesta tcnica para las concesiones para conservacin
debe contener com o m nim o la siguiente inform acin:
a. O bjetivos y m etas del proyecto;
b. M em oria descriptiva del rea y m apa de ubicacin;
c. C aracterizacin de los recursos naturales com prendidos
en el rea de la concesin;
d. Justificacin del valor biolgico o ecolgico y necesidad
de conservacin del sitio, as com o de la superficie solici-
tada;
e. C ronogram a de actividades;
f. C om prom iso de inversin;
g. Evaluacin de im pactos am bientales; y,
h. C arta com prom iso de conservar el rea.
La infraestructura a instalar debe guardar la m xim a rela-
cin posible con las caractersticas de la arquitectura local, la
utilizacin de m ateriales de la regin y que causen el m enor
im pacto am biental posible.
Artculo 121.- Actividades permitidas en las concesiones
para conservacin
En las concesiones para conservacin pueden realizarse acti-
vidades de proteccin, investigacin, educacin y otras sin fi-
nes de lucro.
Artculo 122.- Actividades de investigacin en las conce-
siones para conservacin
Las actividades de investigacin que se realicen en las conce-
siones para conservacin deben estar previstas en el plan de
m anejo.
C uando la investigacin im plique la coleccin, extraccin
o m anipulacin de especies de flora y fauna silvestres, se re-
quiere la autorizacin a que se refiere el A rtculo 326 del pre-
sente Reglam ento.
Artculo 123.- Ecoturismo y aprovechamiento de recur-
sos no maderables en las reas de concesiones para con-
servacin.
En las reas de las concesiones para conservacin el titular del
contrato puede desarrollar directam ente o a travs de terce-
ros y previa autorizacin del IN REN A actividades de ecoturis-
m o y/o aprovecham iento de recursos forestales no m adera-
bles, que sean com patibles con la conservacin, sujetas al pago
de los derechos de aprovecham iento correspondientes. Estas
actividades deben incorporarse en su plan de m anejo.
Artculo 124.- Participacin de interesados en concesio-
nes para conservacin en subastas y concursos de con-
cesiones forestales con fines maderables
Los interesados en concesiones para conservacin pueden par-
ticipar en los procesos de subasta y concurso para el acceso a
concesiones en los bosques de produccin perm anente, en
las m ism as condiciones previstas para las concesiones foresta-
les con fines m aderables, sujetas al pago de los derechos de
aprovecham iento correspondientes.
Captulo VI
De los Permisos y Autorizaciones para Aprovechamien-
to Forestal
En los bosques de produccin en reserva; en los bosques lo-
cales; en bosques en tierras de com unidades, o de propiedad
privada; en plantaciones forestales y en otras form aciones ve-
getales; el m anejo y aprovecham iento de recursos forestales
m aderables y no m aderables, se realiza m ediante perm isos y
autorizaciones.
El aprovecham iento de los rboles y arbustos que son arras-
trados por los ros com o consecuencia de la erosin de sus
orillas, es autorizado por el IN REN A , debiendo el interesado
abonar el valor correspondiente, segn lo establece el inciso
70.3 del A rtculo 70 del Reglam ento.
Artculo 126.- Presentacin de solicitud para autoriza-
cin y permisos
Para obtener autorizacin o perm iso de aprovecham iento de
productos forestales diferentes de la m adera y de fauna sil-
vestre, con fines industriales y/o com erciales, los interesados
presentan al IN REN A , una solicitud a la que se acom paa el
plan de m anejo respectivo con indicacin de los productos y
volm enes a extraer y nm ero de zafras, o cosechas por ao,
de ser el caso, as com o la duracin del m ism o.
Subcaptulo I
Del Aprovechamiento en bosques en tierras de propie-
dad privada
Artculo 127.- Otorgamiento del permiso
El aprovecham iento forestal con fines com erciales o indstria-
les en bosques en tierras de propiedad privada requiere de
perm iso que otorga el IN REN A , previa aprobacin del corres-
pondiente plan de m anejo que presenta el titular del predio.
En el perm iso se establece:
a. El plazo de vigencia del perm iso;
b. La obligacin de presentar al IN REN A los inform es de eje-
cucin del plan de m anejo aprobado; y,
c. La obligacin de pagar los derechos de aprovecham iento
establecidos.
Artculo 128.- Trminos de referencia para los planes de
manejo
El Plan de M anejo para el aprovecham iento de bosques en
tierras de propiedad privada a que se refiere el artculo ante-
rior, slo com prende el Plan O perativo A nual - PO A a que se
refieren el inciso b) del num eral 58.3 del A rtculo 58 y el A rt-
culo 60 de la presente norm a.
El IN REN A elabora los trm inos de referencia para los Pla-
nes de M anejo Forestal a que se refiere el artculo anterior.
19
Subcaptulo II
Del aprovechamiento en plantaciones
forestales
Artculo 129.- Plan de establecimiento y manejo de plan-
taciones forestales
El plan de establecim iento y m anejo de plantaciones forestales,
es el estudio elaborado sobre la base de un conjunto de nor-
m as tcnicas de silvicultura que regulan las acciones a ejecutar
en una plantacin forestal, con el fin de establecer, desarrollar,
m ejorar, conservar y aprovechar la plantacin en trm inos de
aprovecham iento sostenible de los recursos forestales.
Es parte integrante del Plan de Establecim iento y M anejo,
el Estudio de Im pacto A m biental (EIA ) correspondiente.
El IN REN A aprueba los trm inos de referencia y presta
orientacin tcnica para la elaboracin de los planes de esta-
blecim iento y m anejo de plantaciones forestales y para el co-
rrespondiente Estudio de Im pacto A m biental (EIA ).
Artculo 130.- Registro de plantaciones forestales
Toda plantacin forestal, debe registrarse en el IN REN A , para
lo cual el interesado debe presentar por escrito, entre otros,
los siguientes docum entos e inform acin:
a. N om bre del propietario. Si se trata de persona jurdica debe
acreditar su existencia y representacin legal;
b. U bicacin del predio, indicando el distrito, provincia y de-
partam ento;
c. rea de la plantacin forestal;
d. Plan de Establecim iento y M anejo o Plan de M anejo; y,
e. A o de establecim iento.
El IN REN A efecta el registro previa inspeccin tcnica,
em itiendo el certificado correspondiente.
Artculo 131- Permiso de Aprovechamiento
El perm iso de aprovecham iento en plantaciones forestales es
otorgado por el IN REN A a sola presentacin de la solicitud en
el form ato correspondiente.
Artculo 132.- Otorgamiento por el INRENA de certifica-
cin a plantaciones forestales registradas
El IN REN A otorga certificacin a las plantaciones forestales re-
gistradas y conducidas conform e al Plan de Establecim iento y
M anejo.
19
A rtculo m odificado por el A rtculo 3 del D ecreto Suprem o N 048-2002-A G , publicado el 26-07-2002. El texto original del artculo era el siguiente:
A rtculo 128.- Trm inos de referencia para los planes de m anejo
El IN REN A elabora los trm inos de referencia para los planes de m anejo a que se refiere el A rtculo 127 anterior.
Artculo 133.- Aprovechamiento de especies agrcolas o
frutales con caractersticas leosas y productos foresta-
les provenientes de plantaciones forestales en cortinas
rompevientos, cercos vivos, linderos, especies foresta-
les establecidas en sistemas agroforestales y otros sis-
temas similares.
Las especies agrcolas o frutales con caractersticas leosas pue-
den ser objeto de aprovecham iento para obtener productos
forestales, caso en el cual requieren para su m ovilizacin ni-
cam ente de la correspondiente gua de transporte forestal.
El aprovecham iento con fines com erciales y/o industriales
de productos forestales provenientes de plantaciones en cor-
tinas rom pevientos, cercos vivos, linderos, especies forestales
establecidas en sistem as agroforestales y otros sistem as sim i-
lares en predios de propiedad privada se realizar previa pre-
sentacin de una solicitud, de acuerdo al form ato aprobado
por el IN REN A , el m ism o que contendr entre otros, los trata-
m ientos silviculturales que realizarn. La m ovilizacin de di-
chos productos se realizar de acuerdo a lo que establezca el
IN REN A .
20
Artculo 134.- Disposiciones complementarias
Por Resolucin M inisterial del M inistro de A gricultura se aprue-
ban las disposiciones com plem entarias para la aplicacin de
lo dispuesto en ste Subcaptulo.
Subcaptulo III
Del manejo y aprovechamiento en bosques secundarios
Artculo 135.- Permisos de Aprovechamiento
El perm iso de aprovecham iento forestal en bosques secunda-
rios es otorgado por el IN REN A previa aprobacin del plan de
m anejo presentado por el interesado.
Artculo 136.- Reglamentacin especfica
El IN REN A elabora la reglam entacin especfica para la aplica-
cin de este subcaptulo, la que se aprueba por Resolucin
M inisterial del M inistro de A gricultura.
Subcaptulo IV
Del aprovechamiento en bosques secos de la costa
Artculo 137.- Evaluacin de los recursos y clasificacin
El IN REN A evala los recursos forestales de los bosques secos
de la costa y los clasifica segn sus caractersticas, en las cate-
goras siguientes:
a. Bosques secos de produccin: son aquellos que por sus
caractersticas ecolgicas y estado de conservacin, son
susceptibles de soportar extraccin de rboles, ram as y el
desarrollo de sistem as silvopecuarios, as com o el aprove-
cham iento de productos diferentes a la m adera.
b. Bosques secos de proteccin: Son aquellos que por sus
caractersticas ecolgicas y/o estado de conservacin no
soportan extraccin de rboles ni uso pecuario extensivo,
pero si pueden perm itir aprovecham iento de ram as, ex-
traccin de frutos, flores, plantas m edicinales, y otras si-
m ilares, as com o actividades de conservacin de la diver-
sidad biolgica y recuperacin forestal.
Artculo 138.- Autorizaciones en tierras privadas y co-
munales
Los titulares de predios privados y com unidades en cuyas tie-
rras existan bosques secos pueden solicitar al IN REN A , autori-
zaciones de aprovecham iento de bosques secos, presentando
un expediente tcnico que contenga, com o m nim o:
a. N om bre del predio y del titular o com unidad, en este caso
acreditando debidam ente la representacin legal;
b. U bicacin del predio, con detalle de la ubicacin y super-
ficie del bosque a aprovechar, as com o sus categoras,
determ inadas por IN REN A , en plano perim trico, sealan-
do coordenadas U TM y con m em oria descriptiva;
c. Plan de M anejo, el cual debe incluir, cuando m enos, el
estado actual del bosque, y los recursos a aprovecharse;
los objetivos y estrategias de m anejo; incluyendo las prc-
ticas silviculturales y de sistem as integrados; el anlisis de
los aspectos am bientales y las m edidas de control o inves-
tigacin, en particular la prevencin y control de incen-
dios; el plan de m onitoreo y evaluacin.
Artculo 139.- Autorizaciones en tierras de dominio p-
blico
Las personas naturales o jurdicas, interesadas en m anejar y
aprovechar reas de bosques secos de la costa ubicadas en
tierras pblicas, pueden solicitar una autorizacin al IN REN A ,
para superficies de hasta quinientas (500) hectreas por pe-
rodos de hasta diez (10) aos renovables. Para ello, presen-
tan un expediente tcnico que contenga, com o m nim o:
a. N om bre o razn social del solicitante;
y m em oria descriptiva;
c. Plan de m anejo, con contenido igual al sealado en el
A rtculo anterior.
Artculo 140.- Promocin de la regeneracin natural
En los bosques secos de la costa, el IN REN A prom ueve la re-
generacin natural presente, as com o los planes de contin-
gencia para ocurrencias del Fenm eno El N io, con la finali-
dad de desarrollar proyectos de forestacin y reforestacin con
especies nativas.
20
A rtculo 133.- A provecham iento de especies agrcolas o frutales con caractersticas leosas
Las especies agrcolas o frutales con caractersticas leosas pueden ser objeto de aprovecham iento para obtener productos forestales, caso en el cual
requieren para su m ovilizacin nicam ente de la correspondiente gua de transporte forestal.
Artculo 141.- Reglamentacin Especfica
El IN REN A , elabora el Reglam ento especfico que contiene las
disposiciones com plem entarias para la aplicacin del presen-
te Subcaptulo, el que es aprobado por Resolucin M inisterial
del M inisterio de A gricultura.
Subcaptulo V
Del aprovechamiento en asociaciones vegetales de
productos forestales diferentes a la madera
Artculo 142.- Alcance
Estas asociaciones vegetales com prenden especies de flora que
se concentran en lveos o cauces naturales y/o artificiales, ri-
beras, ros y fajas m arginales; as com o especies arbustivas y
plantas m edicinales que se encuentren en otros tipos de for-
m aciones vegetales no boscosas.
Artculo 143.- De las autorizaciones
El aprovecham ientos de estas asociaciones vegetales es otor-
gado por el IN REN A m ediante autorizaciones. Las solicitudes
deben contener com o m nim o lo siguiente:
a. N om bre del solicitante y otros beneficiarios, de haberlos;
b. U bicacin del rea de extraccin; y,
c. D escripcin del recurso y del m anejo a realizarse.
Artculo 144.- Condiciones
Para el otorgam iento de autorizaciones para el aprovecham ien-
to de las asociaciones vegetales:
a. El rea solicitada debe estar determ inada en concordan-
cia con el plan de m anejo elaborado de acuerdo a las ca-
ractersticas del recurso;
b. El rea solicitada no debe superponerse con derechos de
terceros.
Artculo 145.- Aprovechamiento de productos foresta-
les diferentes a la madera en asociaciones vegetales cul-
tivadas en tierras de propiedad privada
Para el aprovecham iento de productos forestales diferentes a
la m adera en asociaciones vegetales cultivadas en tierras de
propiedad privada, el titular del predio, debe solicitar previa-
m ente su inscripcin en el registro que para tal efecto apertu-
ra el IN REN A .
Artculo 146.- Reglamentacin Especfica
El IN REN A , elabora el Reglam ento especifico que contiene las
disposiciones com plem entarias para la aplicacin del presen-
te Subcaptulo, el que es aprobado por Resolucin M inisterial
del M inisterio de A gricultura.
Subcaptulo VI
Del aprovechamiento de recursos forestales diferentes
a la madera en bosques de produccin en reserva
Artculo 147.- Permisos en bosques de produccin en re-
serva
El IN REN A puede otorgar perm isos para el aprovecham iento
de recursos forestales diferentes a la m adera en bosques de
produccin en reserva, siem pre y cuando no afecten el poten-
cial m aderero del rea. El IN REN A establece los lineam ientos
para dicho aprovecham iento.
Subcaptulo VII
Del aprovechamiento en bosques de comunidades
nativas y campesinas
Artculo 148.- Aprovechamiento en bosques dentro del
territorio comunal
Las com unidades cam pesinas y nativas, conform e a lo dis-
puesto en el A rtculo 18 de la Ley N 26821, Ley O rgnica
para el A provecham iento Sostenible de los Recursos N atura-
les, tienen preferencia para el aprovecham iento sostenible
de los recursos naturales existentes en sus territorios com u-
nales, debidam ente reconocidos; en consecuencia cualquier
aprovecham iento slo procede a expresa solicitud de tales
com unidades.
Artculo 149.- Aprovechamiento de recursos forestales
en bosques comunales
El aprovecham iento de recursos forestales en bosques com u-
nales se sujeta a las disposiciones contenidas en el presente
Reglam ento, con excepcin de las disposiciones sobre otor-
gam iento de concesiones para el aprovecham iento y m anejo
de los recursos forestales m aderables.
La solicitud para aprovecham iento debe estar acom pa-
ada, obligatoriam ente, con copia legalizada del A cta de
A sam blea C om unal donde se acuerda realizar dicho aprove-
cham iento.
Artculo 150.- Solicitud de categorizacin de bosques co-
munales
Las com unidades nativas y cam pesinas legalm ente organiza-
das, pueden solicitar al IN REN A , el reconocim iento de la delim i-
tacin de las unidades de aprovecham iento de bosques en sus
territorios, en base a las categoras de bosque de produccin,
bosques en tierras de proteccin y bosques para aprovecha-
m iento futuro. Los bosques existentes dentro del m bito geo-
grfico de las com unidades son reconocidos com o bosque co-
m unal, a fin de dedicarlo al aprovecham iento de los recursos
forestales, de acuerdo a su ordenam iento y plan de m anejo.
Artculo 151.- Permiso para aprovechamiento de recur-
sos forestales dentro del territorio de comunidades
El aprovecham iento de recursos forestales m aderables, diferen-
tes a la m adera y de fauna silvestre con fines industriales y co-
m erciales en el territorio de las com unidades nativas y cam pesi-
nas, se efecta en las reas previam ente delim itadas com o bos-
ques com unales, sujeto a un perm iso de aprovecham iento y
bajo las condiciones establecidas en el presente Reglam ento.
Artculo 152.- Extraccin forestal con fines de autocon-
sumo y otros usos en bosques comunales
La extraccin forestal con fines de autoconsum o com unal es
aquella que realizan los com uneros para el consum o directo
de l y de su fam ilia o de la com unidad en form a asociativa,
sin destinar a la com ercializacin y/ o industrializacin los pro-
ductos extrados.
La utilizacin de los recursos naturales renovables para au-
toconsum o, usos rituales, construccin o reparacin de vivien-
das, cercados, canoas, tram pas y otros elem entos dom sticos
por parte de los integrantes de las com unidades nativas, no
requieren de perm iso ni autorizacin.
Subcaptulo VIII
Del aprovechamiento en bosques locales
Artculo 153.- Destino fundamental
En los bosques locales el aprovecham iento de los recursos fo-
restales m aderables y diferentes a la m adera est destinado
fundam entalm ente para satisfacer necesidades directas de las
poblaciones rurales beneficiarias.
C uando se trata de bosques locales en tierras de protec-
cin slo pueden aprovecharse los recursos forestales dife-
rentes a la m adera.
Artculo 154.- Establecimiento y delimitacin
Los bosques locales se establecen por el IN REN A por iniciativa
de poblaciones rurales y/o gobiernos locales, debiendo estar
debidam ente delim itados.
Artculo 155.- Requisitos para el establecimiento
Para el establecim iento de bosques locales:
a. El rea solicitada debe corresponde a las necesidades de
la poblacin beneficiaria y con las caractersticas del sitio
y los recursos a ser aprovechados, no pudiendo exceder
de 500 (quinientas) hectreas;
b. El rea propuesta no debe superponerse con derechos de
terceros; y,
c. El rea debe ser una unidad continua y contar con com u-
nicacin fsica natural o artificial accesible a la poblacin
rural a ser beneficiada y que perm ita el aprovecham iento
sostenible de los recursos y/o prestacin de servicios am -
bientales.
Artculo 156.- Expediente tcnico para calificacin de bos-
que local
El expediente tcnico para la calificacin de un bosque local
debe contener:
a. M apa o croquis de ubicacin a escala 1/50 000 1/100
000 y la correspondiente m em oria descriptiva;
b. Relacin de beneficiarios directos;
c. D escripcin de los recursos forestales y de fauna silvestre
existentes en el rea;
d. Propuesta prelim inar de uso y justificacin de la superficie
propuesta;
e. M odalidad de adm inistracin del bosque;
f. C arta com prom iso de elaborar el Plan de M anejo; y,
g. A cta de inspeccin ocular.
Artculo 157.- Apoyo del INRENA
El IN REN A brinda, gestiona y prom ueve apoyo tcnico para la
elaboracin de los expedientes tcnicos y planes de m anejo
de los bosques locales.
Artculo 158.- Otorgamiento
El IN REN A , cum plidos los requisitos y aprobado el plan de m a-
nejo correspondiente, otorga la adm inistracin de los bosques
locales a los gobiernos locales o a las organizaciones locales
reconocidas por stos, por el plazo de veinte (20) aos, reno-
vables, m ediante contrato, en el que se especifican los alcan-
ces, derechos, obligaciones y contraprestaciones que corres-
ponden a las partes.
Artculo 159.- Contenido del contrato de administracin
El IN REN A en el contrato de adm inistracin de cada bosque
local, delega en el gobierno local u organizacin local recono-
cida, el otorgam iento de las autorizaciones y perm isos y sea-
la los alcances de los aprovecham ientos y los m ecanism os de
supervisin y control correspondientes, as com o la contra-
prestacin que percibir el gobierno local u organizacin lo-
cal reconocida, por concepto del costo de la adm inistracin.
Artculo 160.- Derecho de aprovechamiento en bosques
locales
En las autorizaciones y perm isos que otorga la adm inistracin
del bosque para el aprovecham iento sostenible de los recur-
sos forestales en bosques locales con fines com erciales o in-
dustriales, se seala el m onto de los derechos de aprovecha-
m iento que deben pagar los titulares de tales autorizaciones y
perm isos.
Estos m ontos no pueden ser m enores a los fijados por el IN -
REN A para los m ism os productos en las concesiones, perm i-
sos y autorizaciones equivalentes.
TITULO VI
DEL MANEJO Y APROVECHAMIENTO DE LA FAUNA
SILVESTRE
Captulo I
Artculo 161.- Alcances de la normatividad
La Ley y el presente Reglam ento norm an el m anejo y aprove-
cham iento en el m bito nacional de todas las especies y sub-
especies de fauna silvestre, nativas y exticas. Incluye todos
los vertebrados, a excepcin de peces, cetceos, sirenios, y la
serpiente m arina; as com o los invertebrados cuyo ciclo de vida
no sea com pletam ente acutico.
Artculo 162.- Promocin del aprovechamiento sosteni-
ble de la fauna silvestre
El Estado prom ueve el aprovecham iento sostenible de las po-
blaciones de fauna silvestre, otorgndolas en custodia y/o usu-
fructo a personas naturales o jurdicas para su m anejo bajo
cualesquiera de las m odalidades establecidas en este Regla-
m ento. El uso de las poblaciones de especies de fauna silves-
tre nativas com o recurso gentico, se rige por la legislacin de
la m ateria.
Artculo 163.- Condiciones tcnicas y administrativas
C orresponde al IN REN A , com o rgano encargado de la ges-
tin y adm inistracin de la fauna silvestre, fijar las condicio-
nes tcnicas y adm inistrativas para la conservacin, m anejo,
aprovecham iento sostenible, caza, captura, transporte, trans-
form acin y com ercializacin de la fauna silvestre, sus pro-
ductos y subproductos.
Artculo 164.- Derecho de aprovechamiento de los re-
cursos de fauna silvestre
El derecho de aprovecham iento de los recursos de fauna sil-
vestre bajo cualesquiera de las m odalidades establecidas en la
Ley, es establecido por el IN REN A , por especie y por m odali-
dad de aprovecham iento.
Artculo 165.- Criterios para establecer los derechos de
aprovechamiento de fauna silvestre
El IN REN A fija m ediante Resolucin Jefatural los derechos de
aprovecham iento de fauna silvestre tom ando com o base, en-
tre otros, los siguientes criterios:
a. C osto de las evaluaciones poblacionales y control y vigi-
lancia;
b. C ategora de am enaza de la especie;
c. Valor en el m ercado de la especie; y,
d. M odalidad de aprovecham iento.
Artculo 166.- Listas de especies autorizadas para apro-
vechamiento con fines comerciales o industriales
El IN REN A publica peridicam ente las listas de especies de fau-
na silvestre autorizadas para su aprovecham iento con fines
com erciales o industriales, en base, entre otros, a los siguien-
tes criterios:
a. Estado de la poblacin; y,
b. Evaluacin del hbitat.
Artculo 167.- Entrega en custodia y usufructo de espe-
cmenes como plantel reproductor
La entrega en custodia y/o usufructo de especm enes de fau-
na silvestre a los Zoocriaderos, Zoolgicos, C entros de Resca-
te, para ser em pleados com o plantel reproductor, requiere de
una Resolucin Jefatural del Jefe del IN REN A .
Artculo 168.- Supervisin y control de manejo de fauna
silvestre
El IN REN A directam ente o a travs de personas naturales o
jurdicas especializadas, supervisa y controla la conduccin y
funcionam iento de los zoocriaderos, centros de rescate, cen-
tros de custodia tem poral y reas de m anejo; as com o el cum -
plim iento de los respectivos planes de m anejo.
Artculo 169.- Especmenes taxidermizados, disecados o
para osteoplastia
Los especm enes de vertebrados e invertebrados de fauna sil-
vestre taxiderm izados o disecados pueden ser com ercializa-
dos si proceden de reas de m anejo autorizadas. Los zoolgi-
cos, centros de rescate y centros de custodia tem poral pro-
veen de ejem plares m uertos de especies clasificadas en peli-
gro critico o en situacin vulnerable registrados en el IN REN A ,
a personas naturales o jurdicas debidam ente registradas para
la elaboracin de osteoplastias con fines de investigacin o
de difusin cultural.
Artculo 170.- Estadsticas y bases de datos
Los conductores de zoocriaderos, zoolgicos, centros de res-
cate y centros de custodia tem poral, deben llevar estadsticas
y bases de datos para todos los especm enes de fauna silves-
tre m antenidos en cautiverio, as com o un registro de la co-
m ercializacin e intercam bios realizados. El IN REN A puede
solicitar en cualquier m om ento dichas estadsticas y bases de
datos, siendo obligacin de los responsables de los m ism os
facilitar el acceso de la autoridad a dicha inform acin.
Artculo 171.- Supervisin y marcado del plantel repro-
ductor
La supervisin de los procesos de m arcado perm anente del
plantel reproductor y sus descendencias son responsabilidad
del IN REN A .
Artculo 172.- Registro de empresas e instituciones acre-
ditadas
El IN REN A m antiene un registro de em presas e instituciones
acreditadas para la prestacin de servicios de m onitoreo y eva-
luacin en zoocriaderos, zoolgicos, centros de rescate, cen-
tros de custodia tem poral y reas de m anejo de fauna silvestre,
para lo cual el IN REN A aprueba los trm inos de referencia para
dichas em presas as com o las caractersticas de su operacin.
Artculo 173.- Trminos de referencia para informes
Los inform es de las em presas registradas en el IN REN A para
realizar el m onitoreo y evaluacin de la operacin de los zoo-
criaderos, zoolgicos, centros de rescate, centros de custodia
tem poral y de las reas de m anejo de fauna silvestre autoriza-
dos, deben elaborarse de acuerdo a los trm inos de referen-
cia establecidos y aprobados por el IN REN A .
Captulo II
Del Manejo y Aprovechamiento de Fauna Silvestre
con Fines Comerciales
Subcaptulo I
Artculo 174.- Unidades para el manejo y aprovechamien-
to comercial de fauna silvestre
Las especies de fauna silvestre autorizadas pueden ser m ane-
jadas y aprovechadas con fines com erciales, a travs de zoo-
criaderos y reas de m anejo de fauna silvestre, conducidos
por personas naturales o jurdicas conform e a las disposicio-
nes de la Ley y el Reglam ento.
Artculo 175.- Cotos de Caza
El M inisterio de A gricultura a travs del IN REN A aprueba las
reas adecuadas para el establecim iento de cotos oficiales de
caza segn los procedim ientos indicados en la Ley N 26834,
Ley de reas N aturales Protegidas y su Reglam ento.
Subcaptulo II
De los Zoocriaderos
Artculo 176.- Zoocriaderos
Los zoocriaderos son instalaciones apropiadas para el m ante-
nim iento, con fines com erciales, de especm enes de fauna sil-
vestre en cautiverio, para su reproduccin y produccin de
bienes y servicios.
Las especies incluidas en el A pndice I de C ites, y aquellas
clasificadas com o especies presuntam ente extintas, extintas
en su hbitat natural, en peligro crtico o am enazadas de ex-
tincin, no pueden ser autorizadas para su m antenim iento en
zoocriaderos.
Artculo 177.- Requisito previo a la autorizacin de fun-
cionamiento
Toda autorizacin de funcionam iento de zoocriaderos requie-
re previam ente la aprobacin del proyecto del zoocriadero y
la publicacin de la respectiva Resolucin del IN REN A .
Artculo 178.- Requisitos para la presentacin del pro-
yecto de zoocriadero
A l solicitar la aprobacin del proyecto de zoocriadero a que se
refiere el A rtculo anterior, el solicitante debe cum plir con pre-
sentar lo siguiente:
a. Solicitud segn form ato del TU PA -IN REN A ;
b. D ocum ento que acredite la tenencia legal del rea del pro-
yectado zoocriadero;
c. Si es el caso, copia legalizada de la escritura pblica de
constitucin social de la em presa y del poder del repre-
sentante legal, inscritos en los Registros Pblicos;
d. A nteproyecto de las instalaciones;
e. Relacin de las especies a reproducir y el plan de m anejo
prelim inar;
f. Program a de capacitacin del personal del zoocriadero;
g. C urrculum vitae del profesional responsable tcnico del
zoocriadero; y,
h. Estudio de factibilidad tcnico econm ica
El IN REN A dentro del plazo de treinta (30) das calendario
aprueba u observa el proyecto.
Artculo 179.- Documentacin para solicitar autorizacin
de funcionamiento
Aprobado el proyecto, el interesado tiene un plazo no m ayor de
un (1) ao, para solicitar al INRENA la autorizacin de funciona-
m iento del zoocriadero, adjuntando los siguientes docum entos:
b. Plan de m anejo, firm ado por un profesional debidam ente
acreditado, de acuerdo a los trm inos de referencia esta-
blecidos y aprobados por la m ism a;
c. Relacin del personal profesional y tcnico calificado, pre-
visto para el inicio de las operaciones conform e a lo pro-
puesto en el proyecto aprobado;
d. C arta N otarial de C om prom iso suscrita por el represen-
tante legal en la que conste el com prom iso de m antener
el plantel reproductor solicitado para su m anejo en cauti-
vidad; y,
e. Recibo de pago del derecho de inspeccin, de acuerdo al
TU PA -IN REN A ; y,
f. C opia del acta de inspeccin de verificacin de la infra-
estructura e instalaciones, con la constancia de confor-
m idad.
C um plida la presentacin de los docum entos antes sea-
lados, el IN REN A dentro del plazo de los ocho (8) das hbiles,
observa u aprueba la solicitud. En este ltim o caso el titular
de la autorizacin debe pagar, dentro de los ocho (8) das sub-
siguientes, el correspondiente derecho de autorizacin de es-
tablecim iento del zoocriadero.
Artculo 180.- Gastos por nuevas inspecciones
D e no encontrarse la infraestructura e instalaciones de con-
form idad con lo expresado en el proyecto previam ente apro-
bado, los gastos que ocasionen las siguientes inspecciones
oculares para verificar su adecuacin al m encionado plan son
de cargo del solicitante de la autorizacin de funcionam iento
del zoocriadero.
Artculo 181.- Personas y reas autorizadas para extrac-
cin del plantel reproductor
La extraccin del plantel reproductor para zoocriaderos debe
realizarse a travs de cazadores autorizados y exclusivam en-
te en reas autorizadas. Se prioriza el uso de especm enes
provenientes de los centros de rescate y de custodia tem -
poral.
A m edida que se vaya efectuando la extraccin del plan-
tel reproductor, sta debe com unicarse al IN REN A .
Artculo 182.- Propiedad de especmenes, productos y
subproductos que provengan de zoocriaderos
Los especm enes reproducidos en zoocriaderos autorizados per-
tenecen al titular, desde la prim era generacin (F1).
Artculo 183.- Notificacin de nacimientos, muertes y
otros sucesos
Todo nacim iento, m uerte, o cualquier suceso que afecte al
plantel reproductor, debe notificarse al IN REN A en un plazo
m xim o de siete (7) das calendario de ocurrido. En caso de
m uerte, se deben adjuntar con el inform e descriptivo de las
causas de la m uerte firm ado por el responsable tcnico del
zoocriadero, los cdigos de m arcacin de los ejem plares m uer-
tos y las m arcas correspondientes.
En caso que la incidencia de m uertes de ejem plares del plan-
tel reproductor y su descendencia sea frecuente y en alto por-
centaje, el IN REN A puede disponer que el titular del zoocriade-
ro presente un inform e porm enorizado elaborado y suscrito por
un profesional independiente, especialista en la m ateria.
Artculo 184.- Notificacin de ampliaciones y cambios en
zoocriaderos
Todo cam bio, incluyendo nueva ubicacin, am pliacin o m e-
jora de las instalaciones del zoocriadero debe com unicarse al
IN REN A dentro del plazo de treinta das calendario previos a
su ejecucin, para su aprobacin.
A sim ism o, el cam bio del responsable tcnico del Zoocria-
dero, debe com unicarse al IN REN A , adjuntando el currculum
vitae correspondiente.
Artculo 185.- Informes anuales
Los titulares de zoocriaderos deben presentar inform es anua-
les de ejecucin del Plan de M anejo, los cuales son evaluados
por el IN REN A .
Artculo 186.- De las Supervisiones quinquenales
Las supervisiones quinquenales realizadas por IN REN A , direc-
tam ente o a travs de personas naturales o jurdicas, debida-
m ente registradas, son consideradas com o auditoras operati-
vas y sus conclusiones son vlidas y m andatorias para la reno-
vacin o la revocatoria de la autorizacin de funcionam iento
del zoocriadero y com prenden, entre otros, los siguientes as-
pectos:
a. C um plim iento del plan de m anejo;
b. C um plim iento de los planes operativos anuales;
c. Eficiencia en el aprovecham iento; y,
d. Riesgos e im pactos am bientales.
Subcaptulo III
De las reas de manejo de fauna silvestre
Artculo 187.- De las reas de manejo de fauna silvestre
En las reas de m anejo de fauna silvestre debe asegurarse el
m antenim iento de los ecosistem as que sustentan las pobla-
ciones bajo m anejo, y su capacidad de renovacin; de una
m anera com patible con la conservacin de la diversidad bio-
lgica y la viabilidad a largo plazo de dichas poblaciones.
Las reas de m anejo de fauna silvestre slo pueden con-
cederse para el m anejo de poblaciones de las especies autori-
zadas, en su rango de distribucin natural. Se pueden esta-
blecer con fines de caza deportiva.
En tierras de com unidades nativas, el IN REN A autoriza a
la respectiva com unidad para el aprovecham iento de fauna
silvestre, previa aprobacin del correspondiente plan de m a-
nejo.
Artculo 188.- Concesiones de reas de Manejo
Las reas de m anejo de fauna, se otorgan m ediante un con-
trato de concesin a personas naturales y/o jurdicas, a solici-
tud del interesado o a iniciativa del IN REN A , hasta por veinte
(20) aos renovables, en superficies de hasta diez m il (10 000)
hectreas, en las condiciones que se establecen en el corres-
pondiente contrato.
Las especies incluidas en el A pndice I de C ites, y aquellas
clasificadas com o especies presuntam ente extintas, extintas
en su hbitat natural, en peligro crtico o am enazadas de ex-
tincin, especies sin inform acin suficiente y especies no eva-
luadas, no pueden ser autorizadas para su aprovecham iento
en reas de m anejo.
188.1.- Solicitud
El interesado en una concesin debe presentar una solicitud
al IN REN A , la que ser publicada, por una sola vez en el D iario
O ficial El Peruano, en un diario de circulacin nacional y en
un m edio de com unicacin m asivo local, a costo del solicitan-
te, para conocim iento pblico. A s m ism o deber colocar un
aviso en la M unicipalidad m s cercana al lugar de concesin
solicitada por un lapso de treinta (30)das.
a. N om bre o razn social del peticionario;
y m em oria descriptiva; y,
c. Breve descripcin del proyecto a desarrollar.
188.3.- Concurso Pblico
D e presentarse otros interesados en el rea solicitada dentro
del plazo de treinta (30) das contados a partir de la publica-
cin de la solicitud, el IN REN A inicia un proceso de concurso
pblico, a cargo de una C om isin A d hoc nom brada por el
IN REN A . La convocatoria se publica por una vez en el D iario
O ficial El Peruano, y en un diario de circulacin nacional, para
que los interesados presenten en 90 das sus propuestas tc-
nicas, de conform idad con las bases del concurso.
Artculo 189.- Concesin directa
En caso de no haber otros interesados, vencido el trm ino sea-
lado el solicitante debe presentar al INRENA una propuesta tc-
nica, de acuerdo a los form atos establecidos por el INRENA. En
dicha propuesta se debe sustentar tcnicam ente la extensin de
la superficie solicitada y adjuntar el plan de trabajo inicial.
La propuesta tcnica a que se refieren el num eral 188.3 del
A rtculo 188 y el A rtculo 189 anteriores, incluye, entre otros,
lo siguiente:
a. El m apa georeferenciado y la m em oria descriptiva del rea
de m anejo;
b. Trm inos de referencia para la elaboracin del plan de
m anejo;
c. Plazo de vigencia de la concesin;
d. El m onto base del derecho de aprovecham iento;
e. El requisito de presentacin por el postor de una declara-
cin jurada de la obligacin de realizar por su cuenta los
estudios detallados de inventario y valorizacin de la fau-
na existente en el rea y de presentar al IN REN A el plan
de m anejo para toda la duracin del contrato y los planes
operativos anuales.
Artculo 191.- Plazo para la presentacin del Plan de
Manejo
El IN REN A tiene un plazo de hasta 60 das calendarios para
otorgar la buena pro y/o aprobar la propuesta tcnica, para
suscribir el contrato de concesin.
El titular de las concesiones tiene un plazo de seis (6) m e-
ses para la elaboracin del Plan de M anejo y el Plan O perativo
A nual (PO A ) para el prim er ao de operacin, de acuerdo a
los trm inos de referencia aprobados por el IN REN A ; y un pla-
zo de doce (12) m eses para el inicio de las actividades de m a-
nejo y aprovecham iento correspondientes.
El IN REN A aprueba los referidos planes, dentro del plazo
de noventa (90) das de su presentacin. En caso que el IN RE-
N A form ule observaciones, el titular de la concesin tiene un
plazo de treinta (30) das para subsanarlas.
Artculo 192.- Obligaciones del titular de la concesin
En el contrato de las concesiones de reas de m anejo de fau-
na silvestre se consignan, entre otras, las siguientes obligacio-
nes del titular de la concesin:
a. C um plir con el plan de m anejo y planes operativos anua-
les aprobados;
b. A segurar la integridad de las reas concedidas;
c. Respetar las servidum bres de paso, de acuerdo a las nor-
m as del derecho com n;
d. Presentar anualm ente al IN REN A , dentro de los treinta (30)
das siguientes a la finalizacin del ao, el inform e de cum -
plim iento de las actividades previstas en el plan operativo
anual y de resultados de la ejecucin del plan de m anejo
aprobado;
e. C um plir con las norm as de carcter am biental vigentes;
f. Presentar un inform e del estado de las poblaciones (m e-
diante censos) y de las cosechas; y,
g. Presentar un registro de cazadores autorizados en el rea
de m anejo
Artculo 193.- Renovacin del plazo de la concesin
El IN REN A realiza evaluaciones quinquenales com o auditoras
operativas vlidas y m andatorias para la renovacin o revoca-
toria de la concesin. Si la opinin es favorable la renovacin
es autom tica, por cinco (5) aos.
Artculo 194.- Lmite de derechos sobre el recurso
El m anejo de poblaciones de fauna silvestre en las concesio-
nes de reas de m anejo de fauna silvestre autorizadas no ge-
nera m s derechos que los establecidos en el correspondiente
contrato de concesin.
Artculo 195.- Suministro de bienes y servicios
Las concesiones de reas de m anejo de fauna silvestre pue-
den operar para sum inistrar bienes y servicios a partir del m a-
nejo de poblaciones de fauna silvestre, de acuerdo al plan de
m anejo aprobado y a los correspondientes planes operativos
anuales.
Artculo 196.- Supervisin de los contratos de concesin
El IN REN A supervisa y controla el cum plim iento de los contra-
tos de concesin de reas de m anejo de fauna silvestre. El
IN REN A puede contratar los servicios de em presas especiali-
zadas acreditadas para tal fin.
En caso de presentarse un cam bio del responsable tcni-
co del rea de m anejo de fauna silvestre, el titular de la con-
cesin deber com unicarlo al IN REN A y adjuntar el currculum
vitae correspondiente del reem plazante.
Artculo 197.- Requisito de certificacin para comerciali-
zacin
Los especm enes vivos, productos o subproductos provenien-
tes reas de m anejo de fauna silvestre slo pueden ser com er-
cializados si cuentan con la certificacin por instituciones de-
bidam ente acreditadas de em presas registradas ante el IN RE-
N A , con la finalidad de acreditar su procedencia a travs de
m arcas codificadas y registradas.
Captulo III
De las Unidades de Manejo y Aprovechamiento de
Fauna Silvestre Sin Fines Comerciales
Subcaptulo I
De los zoolgicos
Artculo 198.- Requisitos previos para el funcionamien-
to de los zoolgicos
Toda autorizacin de funcionam iento de zoolgicos requiere
previam ente la aprobacin del proyecto del zoolgico y de la
publicacin de la Resolucin respectiva.
Artculo 199.- Documentacin requerida para aprobacin
del proyecto
A l solicitar la aprobacin del proyecto de zoolgico a que se
refiere el artculo anterior, el solicitante debe cum plir con pre-
sentar los siguientes docum entos:
b. Estudio de factibilidad tcnico-econm ica;
c. Plan de m anejo de acuerdo a los trm inos de referencia
establecidos por el IN REN A firm ado por un profesional de-
bidam ente acreditado;
d. D ocum ento que acredite la tenencia legal del rea del pro-
yectado zoolgico;
e. Si es el caso, copia sim ple legalizada de la escritura pbli-
ca de constitucin social de la em presa y del poder del
representante legal, con la constancia de su inscripcin
en los Registros Pblicos;
f. Program a de capacitacin del personal del zoolgico; y,
g. C urrculum vitae del profesional acreditado responsable
tcnico del zoolgico.
El IN REN A dentro del plazo de treinta (30) das o calenda-
rio, aprueba u observa el proyecto.
Artculo 200.- Documentacin requerida para autoriza-
cin de funcionamiento
A l solicitar la autorizacin de funcionam iento del zoolgico,
el solicitante debe presentar los siguientes docum entos:
b. Relacin del personal profesional y tcnico calificado, pre-
visto para el inicio de las operaciones conform e a lo pro-
puesto en el proyecto aprobado;
c. C arta N otarial de C om prom iso suscrita por el represen-
tante legal en la que conste el com prom iso de m antener
el plantel reproductor solicitado y sus productos para su
m anejo en cautividad;
d. Recibo de pago del derecho de inspeccin, de acuerdo al
TU PA -IN REN A ; y,
e. C opia del acta de verificacin de la infraestructura e ins-
talaciones con la constancia de conform idad.
C um plida la presentacin de los docum entos antes sea-
lados, el IN REN A dentro de los ocho (8) das hbiles, otorga la
correspondiente autorizacin de funcionam iento.
Artculo 201.- Gastos de nuevas inspecciones
form idad con lo expresado en el plan de m anejo previam ente
aprobado por el IN REN A , los gastos que ocasionen las siguien-
tes inspecciones de verificacin de adecuacin al m encionado
plan son de cargo del solicitante de la autorizacin de funcio-
nam iento del zoolgico.
Artculo 202.- Lmites de derechos otorgados
El m antenim iento de poblaciones de anim ales silvestres en ins-
talaciones autorizadas com o zoolgicos no genera derecho
de propiedad sobre el plantel reproductor o sobre su descen-
dencia, quedando bajo la m odalidad de entrega en custodia y
usufructo sin fines com erciales, salvo a travs de la exhibicin
de los m ism os.
Artculo 203.- Requisitos para extraccin del plantel re-
productor
La extraccin del plantel reproductor para zoolgicos debe
realizarse a travs de cazadores autorizados y exclusivam ente
en reas de m anejo de fauna silvestre.
Artculo 204.- Comunicacin peridica de la extraccin
del plantel
A m edida que se vaya efectuando la extraccin del plantel
gentico para el zoolgico, sta debe ser com unicada al IN -
REN A , para lo cual se debe presentar la G ua de Transporte
correspondiente y solicitar el m arcado perm anente de los nue-
vos ejem plares.
otras ocurrencias
plantel gentico o su descendencia, debe ser notificado al IN -
REN A en un plazo m xim o de siete (7) das calendario de ocu-
rrido el m ism o. En caso de m uerte, se debe adjuntar con el
inform e descriptivo de las causas de la m uerte firm ado por el
responsable tcnico del zoolgico, los cdigos de m arcacin
de los ejem plares m uertos y las m arcas correspondientes.
En caso que la incidencia de m uertes de ejem plares del plan-
tel gentico o su descendencia sea frecuente o en alto porcen-
taje, el IN REN A puede disponer que el titular del zoolgico pre-
sente un inform e porm enorizado elaborado y suscrito por un
profesional independiente, especialista en la m ateria. En el caso
de vertebrados m ayores el IN REN A puede exigir el respectivo
protocolo de necropsia firm ado por un m dico veterinario.
co del zoolgico, se debe com unicar al IN REN A y adjuntar el
currculum vitae correspondiente.
Artculo 206.- Intercambio de especmenes
Los zoolgicos autorizados pueden solicitar la autorizacin co-
rrespondiente para el intercam bio de especm enes con otros
zoolgicos nacionales o extranjeros, debiendo adjuntar en la
solicitud, las caractersticas y cdigos de las m arcas perm a-
nentes del ejem plar a intercam biar.
Artculo 207.- Introduccin de especmenes del
extranjero
Para la introduccin al pas de especm enes provenientes de
zoolgicos del extranjero, el solicitante debe cum plir con las
disposiciones establecidas por el SEN A SA .
Artculo 208.- Base de datos de especmenes
El IN REN A adm inistra una base de datos de los especm enes
m antenidos en cautiverio en los zoolgicos autorizados del
territorio nacional.
Subcaptulo II
De los Centros de Rescate y Centros
de Custodia Temporal
Artculo 209.- Centros de rescate
Los centros de rescate de fauna silvestre, son instalaciones p-
blicas o privadas que se establecen para la cra o reproduc-
cin de especies de fauna silvestre, principalm ente las clasifi-
cadas en alguna categora de am enaza, con fines de protec-
cin, conservacin y reintroduccin.
Los especm enes de los centros de rescate de fauna silves-
tre pueden provenir de donaciones y adquisiciones debida-
m ente autorizadas por IN REN A o ser entregados en custodia
por el IN REN A .
Artculo 210.- Centros de custodia temporal
Son instalaciones pblicas o privadas para el m antenim iento
tem poral de los especm enes de fauna silvestre decom isados
y/o recuperados.
Artculo 211.- Funcionamiento de Centros de Rescate y
Centros de Custodia Temporal
Toda autorizacin de funcionam iento de centros de rescate de
fauna silvestre y de centros de custodia tem poral, requiere pre-
viam ente la aprobacin del proyecto del centro por el IN REN A .
Artculo 212.- Documentacin a ser presentada para
aprobacin del proyecto
A l solicitar la aprobacin del proyecto de centro de rescate de
fauna silvestre o centro de custodia tem poral a que se refiere
el A rtculo anterior, el solicitante debe cum plir con presentar
los siguientes docum entos:
b. Estudio de factibilidad tcnico-econm ico;
c. Plan de m anejo de acuerdo a los trm inos de referencia
establecidos por el IN REN A , firm ado por un profesional
debidam ente acreditado;
d. D ocum ento que acredite la tenencia legal del rea del pro-
yectado centro de rescate o centro de custodia tem poral;
e. Si es el caso, copia sim ple legalizada de la escritura pbli-
ca de constitucin social de la entidad responsable, y del
poder del representante legal con la constancia de su ins-
cripcin en los Registros Pblicos;
f. Program a de capacitacin del personal involucrado en la
conduccin del centro, tom ando en consideracin la o las
especies objeto del program a de conservacin; y,
g. C urrculum vitae del profesional acreditado responsable
tcnico del centro.
El IN REN A dentro del plazo de treinta (30) das calendario
aprueba u observa el proyecto.
Artculo 213.- Documentacin a ser presentada con la
solicitud de autorizacin de funcionamiento
A l solicitar la autorizacin de funcionam iento del centro de
rescate o del centro de custodia tem poral, el solicitante debe
presentar los siguientes docum entos:
b. Relacin del personal profesional y tcnico calificado, pre-
visto para el inicio de las operaciones conform e al proyec-
to aprobado;
c. C arta C om prom iso N otarial, suscrita por el representante
legal en la que conste el com prom iso de m antener el plan-
tel reproductor solicitado para su m anejo en cautividad;
d. Recibo de pago del derecho de inspeccin, de acuerdo
con el TU PA -IN REN A ;
e. C opia del acta de verificacin de la infraestructura e ins-
talaciones, con la constancia de conform idad; y,
f. Evaluacin de Im pacto A m biental elaborado de acuerdo
a los Trm inos de Referencia aprobados por el IN REN A .
Artculo 214.- Costo de nuevas inspecciones
form idad con lo expresado en el plan de m anejo previam ente
aprobado por el IN REN A , los gastos que ocasionen las siguien-
tes inspecciones oculares para verificar su adecuacin al m en-
cionado plan son de cargo del solicitante.
Artculo 215.- Lmite de derechos sobre el plantel repro-
ductor
El m antenim iento de poblaciones de anim ales silvestres en
instalaciones autorizadas com o centro de rescate o com o cen-
tro de custodia tem poral, no genera derecho de propiedad
sobre el plantel gentico o reproductor sobre su descenden-
cia quedando exclusivam ente bajo la m odalidad de entrega
en custodia.
Artculo 216.- Transferencia y comercializacin de espe-
cmenes del plantel reproductor de centros de rescate
Los excedentes de especm enes del plantel reproductor de
fauna silvestre de los centros de rescate que no califiquen
para su reintroduccin, podrn ser objeto de transferencia,
en casos debidam ente justificados y con la expresa autoriza-
cin del IN REN A y pago del correspondiente derecho de apro-
vecham iento.
C uando se trate de especies que no se encuentren en pe-
ligro crtico, am enazadas de extincin o en situacin vulnera-
ble, el IN REN A puede autorizar la com ercializacin de espec-
m enes por el centro de rescate, el cual debe abonar el dere-
cho de aprovecham iento correspondiente.
otras ocurrencias de centros de rescate
plantel gentico o su descendencia, debe ser notificado al IN -
REN A en un plazo m xim o de siete (7) das calendario de ocu-
rrido el m ism o. En caso de m uerte, se debe adjuntar con el
inform e descriptivo de las causas de la m uerte firm ado por el
responsable tcnico del centro de rescate o centro de custo-
dia tem poral, los cdigos de m arcacin de los ejem plares
m uertos y las m arcas correspondientes.
En caso que la incidencia de m uertes de ejem plares del
plantel gentico o su descendencia sea frecuente o en alto
porcentaje, el IN REN A puede disponer que el titular del cen-
tro presente un inform e porm enorizado elaborado y suscrito
por un profesional independiente, especialista en la m ateria.
En el caso de vertebrados m ayores el IN REN A puede exigir el
respectivo protocolo de necropsia firm ado por un m dico ve-
terinario.
co del centro de rescate o centro de custodia tem poral, se
debe com unicar al IN REN A y adjuntar el currculum vitae co-
rrespondiente.
Artculo 218.- Ejecucin de programas de reintroduccin
Para la ejecucin de program as de reintroduccin a su hbitat
natural, el centro de rescate, debe contar con la aprobacin
de dicho program a por el IN REN A .
Artculo 219.- Base de datos de especmenes
El IN REN A adm inistra una base de datos actualizada, de los
especm enes m antenidos en cautiverio en los centros de res-
cate y centros de custodia tem poral autorizados del pas.
Captulo IV
De los Especmenes de Fauna Silvestre Mantenidos
en Cautiverio como Mascotas
Artculo 220.- Registro de especmenes mantenidos como
mascotas
Slo se puede m antener com o m ascota los especm enes de
fauna silvestre que provengan de reas de m anejo, zoocria-
deros o centros de custodia tem poral, debidam ente m arca-
dos y registrados por el IN REN A , pertenecientes a las especies
perm itidas.
Toda persona que m antenga en cautiverio especm enes
de fauna silvestre com o m ascotas, debe registrarlas ante el
IN REN A .
Artculo 221.- Prohibicin de tenencia de especies ame-
nazadas de extincin
Es prohibida la tenencia com o m ascotas de ejem plares de es-
pecies categorizadas com o am enazadas de extincin, de acuer-
do a lo considerado en el A rtculo 272 del presente Regla-
m ento, as com o de aquellas especies incluidas en el A pndi-
ce I de la C ITES.
El IN REN A elabora y actualiza peridicam ente la Lista de
especies de fauna silvestre susceptibles de ser m antenidas en
cautiverio com o m ascotas.
Artculo 222.- Cargo de los costos de marcado
Los costos de m arcado de los ejem plares de fauna silvestre m an-
tenidos en calidad de m ascotas son de cargo de su propietario.
Artculo 223.- Registro, marca y archivos
Las em presas dedicadas a la com ercializacin de ejem plares
de fauna silvestre nativa y extica para ser m antenidos com o
m ascotas, deben estar registradas ante el IN REN A y acreditar
el origen de dichos ejem plares, llevando adem s los archivos
correspondientes. Los especm enes com ercializados deben
poseer m arcas perm anentes.
Captulo V
Del Marcado de Especmenes
Artculo 224.- Marcas Oficiales Permanentes
Todos los especm enes de fauna silvestre, tcnicam ente facti-
ble de ser m arcados, que form en parte de la poblacin de los
zoocriaderos, zoolgicos, centros de rescate y centros de cus-
todia tem poral, as com o los ejem plares logrados a travs de
la reproduccin de los prim eros, deben poseer m arcas oficia-
les perm anentes.
El IN REN A aprueba por Resolucin Jefatural, los sistem as
de m arcado perm anente.
Artculo 225.- Obligatoriedad de marcado de especme-
nes de fauna silvestre extica
Todos los ejem plares de especies exticas de fauna silvestre
que se encuentren en cautiverio en el territorio nacional, de-
ben poseer m arcas perm anentes.
Artculo 226.- Responsable del marcado de especmenes
El m arcaje de los especm enes de fauna silvestre extrados del
m edio natural para form ar parte de los planteles reproducto-
res de los zoocriaderos, zoolgicos y centros de rescate y de
las cras de especies categorizadas com o am enazadas confor-
m e al A rtculo 272 del presente Reglam ento, est a cargo del
IN REN A , siendo los conductores de dichas instalaciones quie-
nes asum en los costos del proceso.
Artculo 227.- Supervisin de empresas de marcado
El INRENA supervisa a las em presas e instituciones registradas
para el m arcado de especm enes de zoocriaderos, zoolgicos y
centros de rescate, las que deben presentar inform es m ensuales.
Artculo 228.- Obligatoriedad de inclusin de cdigo de
marca
Los perm isos de exportacin de los especm enes producidos
en zoocriaderos, deben incluir el cdigo de la m arca de cada
ejem plar a exportar.
Captulo VI
De la Caza
Artculo 229.- De las clases de caza
Para los efectos del presente Reglam ento se consideran las
siguientes m odalidades de caza:
a. C aza de subsistencia.
b. C aza y/o captura com ercial.
c. C aza y/o colecta cientfica.
d. C aza deportiva.
e. C aza sanitaria.
Artculo 230.- Exclusividad de poblaciones locales, co-
munidades nativas y comunidades campesinas para caza
de subsistencia
La caza de subsistencia en el territorio nacional slo se realiza
por las poblaciones locales, rurales, com unidades nativas y co-
m unidades cam pesinas, conform e a las disposiciones de la Ley
y el presente reglam ento. El IN REN A establecer, m ediante
Resolucin Jefatural la norm atividad com plem entaria que sea
requerida para la apropiada aplicacin de lo dispuesto.
Artculo 231.- Comercializacin de productos alimenti-
cios y despojos no comestibles obtenidos de la caza de
subsistencia
La carne y otros productos alim enticios obtenidos m ediante
este tipo de caza no pueden ser com ercializados, con excep-
cin de los provenientes de las reas de m anejo autorizadas
por el IN REN A .
Los despojos no com estibles de los anim ales cazados pue-
den ser com ercializados para su transform acin. El IN REN A ,
m ediante Resolucin Jefatural aprueba las cuotas m xim as
para com ercializacin de despojos no com estibles de especies
de fauna silvestre, provenientes de caza de subsistencia.
La exportacin de los despojos no com estibles se autoriza
si tienen valor agregado m ediante procesos tales com o pro-
duccin de artesanas, curtiem bre de cueros, entre otros.
El IN REN A m ediante Resolucin Jefatural aprueba las dis-
posiciones operativas y tcnicas para la m ejor aplicacin de lo
dispuesto en este artculo.
Artculo 232.- Licencia para la caza comercial y deportiva
Para la caza com ercial y para la caza deportiva se requiere de
Licencia otorgada por el IN REN A . Este docum ento es personal
e intransferible.
Los requisitos y m ontos correspondientes al derecho de
em isin de la Licencia se establecen en el TU PA -IN REN A .
Artculo 233.- Vigencia y mbito de las licencias de caza
deportiva y comercial
Las licencias otorgadas para la caza deportiva tienen una vi-
gencia de dos aos, pudiendo ser renovadas a solicitud del
interesado; y son de m bito nacional.
La licencia de caza com ercial tiene vigencia anual, pudien-
do ser renovada a solicitud del interesado; y su validez est
restringida al m bito en el que se ejercer la caza.
Artculo 234.- Caza comercial
La caza com ercial se autoriza a travs de calendarios de caza
en form a anual.
Artculo 235.- Autorizacin de caza deportiva y comer-
cial fuera de cotos de caza y reas de manejo de fauna
silvestre
Para la prctica de la caza deportiva y com ercial, fuera de los
cotos de caza y reas de m anejo de fauna silvestre, se requiere
adicionalm ente de una A utorizacin de C aza expedida por el
IN REN A , la cual otorga al cazador el derecho de obtener uno o
m s especm enes, previo pago del derecho correspondiente.
Artculo 236.- Categoras de autorizacin
Las Autorizaciones de Caza podrn ser de las siguientes
categoras:
C ategora 1. Para la C aza D eportiva de aves m enores.
C ategora 2. Para la C aza D eportiva de aves acuticas.
C ategora 3. Para la C aza D eportiva de otras aves
C ategora 4. Para la C aza D eportiva de m am feros m enores.
C ategora 5. Para la C aza D eportiva de m am feros m ayores
C ategora 6. Para la C aza D eportiva de especies restringidas.
C ategora 7. Para la C aza D eportiva de especies en veda con
subpoblaciones m anejadas.
C ategora 8. Para la C aza de Subsistencia.
Esta categora excluye especies categorizadas
com o am enazadas en virtud a las categoras des-
critas en el A rtculo 272 de este Reglam ento.
C ategora 9. Para la C aza y/o C aptura C om ercial.
A plicable exclusivam ente a la captura de espe-
cm enes para integrar el plantel reproductor en
zoocriaderos y zoolgicos, as com o las espe-
cies incluidas en el calendario de caza com er-
cial aprobado por el IN REN A .
Los C alendarios Regionales de C aza D eportiva incluirn
los listados de las especies de fauna silvestre autorizadas bajo
las A utorizaciones de las C ategoras 1 a 6.
El IN REN A establece los listados de las especies de fauna
silvestre autorizadas para la caza de subsistencia (C ategora
8), cuyos despojos pueden ser com ercializados, sea para arte-
sanas o para curtiem bre de cueros, y para la caza com ercial
(C ategora 9). Estos listados son aprobados por Resolucin Je-
fatural del IN REN A .
Las autorizaciones de caza de las categoras 6 y 7, slo
son otorgadas por Resolucin Jefatural del IN REN A .
Artculo 237.- Vigencia de las autorizaciones
La autorizacin de caza deportiva (C ategora 1 a 7) tiene una
validez de ciento veinte (120) das calendario y, la autoriza-
cin de caza com ercial (C ategora 9) tiene una validez de se-
senta (60) das calendario. Las autorizaciones de caza deporti-
va quedan supeditadas a las reglam entaciones especficas de
los C alendarios Regionales de C aza D eportiva y la caza co-
m ercial a las indicaciones explcitas sealadas en los planes de
m anejo de fauna y a lo dispuesto en el C alendario de C aza
C om ercial.
Artculo 238.- rea de ejercicio del derecho de caza
El derecho de caza que otorga la autorizacin correspondien-
te, puede ser ejercido exclusivam ente en la jurisdiccin de la
dependencia regional o local del IN REN A que la expidi. El
IN REN A define especficam ente las reas geogrficas donde
se puede realizar esta actividad.
Artculo 239.- Requisitos para prctica de caza y/o cap-
tura con fines comerciales
Para la prctica de la caza y/o captura con fines com erciales,
se requiere de:
a. Licencia de cazador com ercial otorgada por el IN REN A o
por quien quede facultado por delegacin expresa de sta;
b. A utorizacin de caza y/o captura com ercial (C ategora 8)
otorgada por el IN REN A ; y,
c. Pago de los derechos correspondientes.
Artculo 240.- Pago de derechos por ejemplares extra-
dos
En los respectivos contratos a suscribirse con los titulares del
rea de m anejo de fauna, se definen los costos a pagarse por
los ejem plares extrados y se indican las recom endaciones tc-
nicas para el desarrollo de esta actividad. En el caso que la
captura se realice para la extraccin de especm enes que for-
m aran parte del plantel gentico o reproductor de los zoo-
criaderos y/o reas de m anejo autorizados, se debe indicar el
nom bre y ubicacin de los m ism os.
Artculo 241.- Calendarios Regionales de caza deportiva
y de caza comercial
La prctica de la caza deportiva y de la caza com ercial se rige
por los C alendarios Regionales de C aza, aprobados por el IN -
REN A .
Los calendarios contienen el listado de especies, cantida-
des, m bito geogrfico, pocas de caza y m onto de los dere-
chos de aprovecham iento.
Los C alendarios Regionales de C aza D eportiva son apro-
bados por Resolucin Jefatural del IN REN A . Tienen vigencia
anual y son publicados antes del inicio de cada tem porada de
caza.
Artculo 242.- mbitos para caza deportiva
La caza deportiva puede ser realizada en los m bitos geogr-
ficos definidos en los C alendarios Regionales de C aza D epor-
tiva, en cotos de caza o reas de m anejo de fauna silvestre
donde los conductores de las m ism as as lo autoricen.
Artculo 243.- Requisitos para caza deportiva
Para la prctica de la caza deportiva se requiere de:
a. Licencia para portar arm as de fuego de uso deportivo otor-
gada por la D ISC A M EC ;
b. Licencia de cazador deportivo, otorgada por el IN REN A
o por quien quede facultado por delegacin expresa de
sta; y,
c. A utorizacin de caza (C ategoras 1 - 7), otorgada por el
IN REN A o por quien quede facultado por delegacin ex-
presa de sta, previo pago de los derechos correspon-
dientes.
Artculo 244.- Caza deportiva con auxilio de perros
La caza deportiva con el auxilio de perros estar autorizada
exclusivam ente en las reas sealadas y en las m odalidades
establecidas por los C alendarios Regionales de C aza D epor-
tiva.
Artculo 245.- Prohibicin de caza nocturna y con trampas
Es prohibida la caza nocturna y con tram pas, con fines depor-
tivos.
Artculo 246.- Caza deportiva con auxilio de aves de presa
La C aza D eportiva con el auxilio de aves de presa (cetrera) es
autorizada exclusivam ente en las reas sealadas por los C a-
lendarios Regionales de C aza D eportiva.
Artculo 247.- Captura de aves de presa en su hbitat
natural
Para la captura de aves de presa en su hbitat natural, se debe
cum plir lo estipulado en los A rtculos 239 y 240 de este Re-
glam ento.
Artculo 248.- Prohibicin de captura
Para los fines del A rtculo precedente, es prohibida la captura
de aves de presa clasificadas en cualesquiera de las categoras
descritas en el A rtculo 272 de este Reglam ento.
Artculo 249.- Autorizacin para tenencia de aves de presa
La tenencia de aves de presa para la C aza D eportiva debe
contar con la autorizacin respectiva. Las aves son inscritas en
el registro abierto por el IN REN A .
Las aves de presa usadas en cetrera deben estar identifi-
cadas por m arcas perm anentes.
Artculo 250.- mbitos geogrficos donde est permiti-
da la caza deportiva
Los C alendarios Regionales de C aza D eportiva sealan los m -
bitos geogrficos donde se perm ite la caza, las caractersticas
de las arm as perm itidas, las especies de fauna silvestre perm i-
tidas en cada m bito geogrfico, las pocas de caza, el n-
m ero de especm enes por sexo y clase, as com o el costo de
las autorizaciones.
Artculo 251.- Informacin que deben enviar los adminis-
tradores de reas de manejo con fines de caza deportiva
Los adm inistradores de las reas de m anejo con fines de caza
deportiva, rem iten al IN REN A , la siguiente inform acin, de
acuerdo a sus planes de m anejo:
a. reas vedadas para la caza deportiva
b. reas autorizadas para la caza deportiva;
c. Especies perm itidas para la caza, segn categora de au-
torizacin;
d. N m ero, clase de edad y sexo, de los especm enes a ca-
zarse;
e. N m ero de especm enes autorizados por cazador y por
tem porada;
f. Tarifas por espcim en;
g. Tem porada de caza (inicio y trm ino); y,
h. O tras inform aciones de utilidad para los cazadores.
Artculo 252.- Caza sanitaria, ejecucin reservada
La caza sanitaria es una actividad autorizada y supervisada
por el IN REN A su ejecucin se realiza por personal especiali-
zado y por la Polica N acional del Per (PN P).
Artculo 253.- Caza sanitaria en caso de peligro inminente
En caso de peligro inm inente para la vida de personas se pue-
de realizar la caza sanitaria, inform ando a la dependencia re-
gional o local m s cercana del IN REN A .
Artculo 254.- Casos de agresin provocada
En los casos en que pueda dem ostrarse que la agresin no
existi o que sta deriv de actos de tem eridad o provocacin
al anim al, se aplicarn las sanciones adm inistrativas corres-
pondientes.
Artculo 255.- Incineracin de despojos provenientes de
caza sanitaria
Los despojos provenientes de la C aza Sanitaria no pueden ser
objeto de com ercio o rem ate alguno, debiendo ser incinera-
dos por la representacin del IN REN A o depositados por sta
en instituciones cientficas.
TITULO VII
DE LA PROTECCION DE LOS RECURSOS FORESTALES Y
DE FAUNA SILVESTRE
Captulo I
De la Proteccin
Artculo 256.- Proteccin de especies y habitats
La conservacin de los recursos forestales y de fauna silvestre
puede incluir la proteccin de especies y habitats que por su
fragilidad, vulnerabilidad o situacin am enazada as lo requie-
ran, para lo cual se establecen m edidas especiales com o ve-
das, prohibiciones o regulaciones, proteccin de habitats es-
pecficos, as com o m edidas de restauracin ecolgica.
Artculo 257.- Conservacin de fuentes o cursos de agua
El otorgam iento de concesiones, autorizaciones y perm isos
para el aprovecham iento de productos diferentes a la m adera
en fuentes de agua, lveos o cauces naturales y/o artificiales,
riberas, ros y fajas m arginales, requiere opinin previa favo-
rable del A dm inistrador Tcnico del D istrito de Riego o, en su
defecto de la D ireccin G eneral de A guas y Suelos.
Artculo 258.- Clasificacin de especies en funcin de su
estado de conservacin
El IN REN A elabora y actualiza cada tres (3) aos, la clasifica-
cin oficial de especies de flora y fauna silvestre en funcin de
su estado de conservacin, tom ando com o referencia proce-
dim ientos internacionalm ente reconocidos y aceptados, a fin
de establecer las necesidades de proteccin o restauracin,
as com o la factibilidad de su aprovecham iento sostenible.
En base a esta clasificacin el IN REN A :
a. D eterm ina las especies de fauna silvestre susceptibles de
aprovecham iento en sus distintas m odalidades;
b. D eterm ina las especies de flora silvestre susceptibles de
ser reproducidas en viveros;
c. Propone el establecim iento de vedas; y,
d. D ispone las m edidas de restauracin ecolgica.
Artculo 259.- Corta o extraccin de especies forestales
no autorizadas
Es prohibida la corta o extraccin de especies forestales no
autorizadas o en peligro de extincin. Las infracciones a esta
norm a son sancionadas conform e al presente Reglam ento.
Artculo 260.- Prohibicin de quema de madera residual
La quem a de la m adera residual resultante del desboque au-
torizado en las tierras clasificadas com o de capacidad de uso
m ayor agropecuario, est prohibida; salvo aquella utilizada
para la fabricacin de carbn vegetal, previa autorizacin ex-
presa del IN REN A .
Artculo 261.- Prohibicin de exportacin de madera en
troza y otros productos del bosque al estado natural
Es prohibida la exportacin con fines com erciales e industria-
les de m adera en troza y otros productos del bosque en esta-
do natural, excepto los provenientes de viveros o plantacio-
nes forestales o aquellos que no requieren de transform acin
para su consum o final.
Las aduanas de la Repblica en coordinacin con el IN RE-
N A , establecen las m edidas de control para el cum plim iento
de lo dispuesto en este A rtculo.
Artculo 262.- Prohibicin de la caza en el litoral, reser-
vas costeras, islas y puntas
Es prohibida la caza, en cualquiera de sus m odalidades, en
todo el litoral, de las especies de fauna silvestre que se repro-
ducen en las reservas costeras y en las islas y puntas com pren-
didas en la Ley N 26857. C orresponde al IN REN A el m anejo y
conservacin de dichas especies.
Artculo 263.- Limitaciones a las actividades deportivas,
pesca y extraccin marina
N o estn perm itidas las actividades deportivas m otorizadas,
la pesca y extraccin m arina con em barcaciones m otorizadas
dentro de una franja de dos m illas m arinas a partir de las ori-
llas de las reservas costeras y de las islas y puntas a que se
refiere el A rtculo anterior. El IN REN A con el apoyo de la M ari-
na de G uerra del Per es responsable de cautelar el cum pli-
m iento de lo dispuesto en este A rtculo.
Artculo 264.- Sanciones
Las infracciones a lo dispuesto en los artculos precedentes,
son sancionadas conform e a lo establecido en el Ttulo XII del
presente Reglam ento, sin perjuicio de las acciones civiles y
penales a que hubiere lugar.
Artculo 265.- Conservacin de especmenes de excep-
cional valor gentico
El M inisterio de A gricultura prom ueve la conservacin de los
recursos genticos de las especies de flora y fauna silvestre
del bosque, dictando, entre otras, las m edidas que faciliten la
conservacin de especm enes, bancos de germ oplasm a, huer-
tos y rodales sem illeros de excepcional valor gentico, entre
otros.
El IN REN A en coordinacin con la C om isin N acional de
D iversidad Biolgica - C O N A D IB, el SEN A SA y otras autorida-
des con com petencia en la m ateria, segn corresponda, ela-
bora la reglam entacin especfica, para la m ejor aplicacin de
lo dispuesto en este A rtculo, la cual es aprobada por Resolu-
cin Suprem a refrendada por el M inisterio de A gricultura.
Artculo 266.- Autorizaciones especiales de extraccin de
flora silvestre
El IN REN A autoriza la extraccin de especm enes o m aterial
reproductivo de especies silvestres parientes de especies culti-
vadas, asegurando la conservacin del stock silvestre.
Artculo 267.- Lista de hbitats frgiles o amenazados
El M inisterio de A gricultura, m ediante Resolucin M inisterial,
a propuesta del IN REN A aprueba la lista de hbitats frgiles o
am enazados, las m edidas especiales de proteccin y las regu-
laciones para su aprovecham iento sostenible, de acuerdo a
norm as o prcticas internacionales.
Artculo 268.- Registro ante la CITES
El IN REN A y el C O N A C S com o A utoridades A dm inistrativas
C ITES, segn corresponda, tram itan ante la Secretaria C ITES
los registros a los que el pas est com prom etido conform e a
la C onvencin sobre el C om ercio Internacional de Especies
A m enazadas de Flora y Fauna Silvestre.
21
21
A rtculo m odificado por el A rtculo 5 del D ecreto Suprem o N 010-2005-A G , publicado el 10-02-2005. El texto original del artculo es el siguiente:
A rtculo 268.- Registro ante la C ITES
El IN REN A , com o A utoridad A dm inistrativa C ITES, tram ita ante la Secretara C ITES los registros a los que el pas est com prom etido conform e a la
C onvencin sobre el C om ercio Internacional de Especies A m enazadas de Flora y Fauna Silvestre.
Artculo 269.- Permisos para ingreso de especmenes, pro-
ductos y subproductos de especies incluidas en la CITES
Todos los especm enes, productos y subproductos de fauna
extica de las especies incluidas en la C ITES para ingresar al
pas deben portar un perm iso de exportacin del pas de ori-
gen o de reexportacin y un perm iso de im portacin otorga-
do por el IN REN A o el C O N A C S, segn corresponda, com o
A utoridades A dm inistrativas C ITES-PERU . D eben, asim ism o,
poseer m arcas perm anentes.
22
Artculo 270.- Regulaciones Complementarias
El IN REN A y el C O N A C S conform e a sus atribuciones, m e-
diante Resolucin Jefatural aprueban las regulaciones relacio-
nadas a las funciones de las A utoridades A dm inistrativas y
C ientficas C ITES; los registros de zoocriaderos; la cra en gran-
jas; los destinos de las especm enes decom isados; los procedi-
m ientos adm inistrativos para autorizar los perm isos de expor-
tacin, im portacin y reexportacin; los certificados de espe-
cies de flora y fauna silvestre incluidas en los A pndices C I-
TES; y las exhibiciones itinerantes, incluidos circos y otros es-
pectculos; entre otros.
23
Captulo II
Del Inventario y Valoracin de la Diversidad Biolgica
Artculo 271.- Elaboracin y actualizacin del inventario
y valoracin
El IN REN A elabora y actualiza, cada cuatro aos, en coordina-
cin y cooperacin con las instituciones pblicas y privadas
especializadas, el inventario y valoracin de la diversidad bio-
lgica forestal y de fauna silvestre del territorio nacional, de
acuerdo a las prioridades establecidas para los diferentes eco-
sistem as.
Captulo III
De la Clasificacin Oficial de Flora y Fauna Silvestre
Artculo 272.- Clasificacin
Para los efectos de la Ley y el presente reglam ento se definen
las siguientes categoras de especies am enazadas de la flora y
fauna silvestre:
a. Especie Presuntamente Extinta U na especie o taxn se
considera presuntam ente extinta cuando no existen reportes
recientes de su presencia en su rango de distribucin natural
y existen serias dudas sobre su supervivencia.
b. Especie Extinta en su Hbitat Natural U na especie o
taxn se considera extinta en su hbitat natural cuando slo
sobrevive en cautiverio o com o poblacin naturalizada com -
pletam ente fuera de su rango de distribucin natural.
c. Especie en Peligro Crtico U na especie o taxn est en
peligro crtico cuando enfrenta un riesgo extrem adam ente alto
de extincin en estado silvestre en el futuro inm ediato.
d. Especie Amenazada de Extincin U na especie o taxn
se considera am enazada de extincin cuando sin estar en pe-
ligro crtico, enfrenta un m uy alto riesgo de desaparecer en
estado silvestre en un futuro cercano
e. Especie en Situacin Vulnerable U na especie o taxn
se encuentra en situacin vulnerable cuando corre un alto ries-
go de extinguirse en estado silvestre a m ediano plazo o si los
factores que determ inan esta am enaza se increm entan o con-
tinan actuando.
f. Especie de Menor Riesgo U na especie o taxn se consi-
dera de m enor riesgo cuando, habiendo sido evaluada, no se
encuentra en ninguna de las categoras anteriores, ni en la
categora de Inform acin Insuficiente. Estn incluidas aque-
llas especies o taxa que son objeto de program as de conser-
vacin especficos y cuya interrupcin resultara en una am e-
naza para la m ism a en el corto plazo. Se incluyen tam bin a
aquellas especies que se aproxim an a la condicin de vulnera-
bilidad sin estar propiam ente en esta categora.
g. Especie sin Informacin Suficiente U na especie o taxn
corresponde a esta categora cuando la inform acin disponi-
ble resulta insuficiente para hacer una evaluacin, directa o
indirecta, de su riesgo de extincin sobre la base de su distri-
bucin y/o condicin de su poblacin.
h. Especie No Evaluada U na especie o taxn se considera
com o no evaluada cuando todava no ha sido contrastada
con los criterios de clasificacin, pero que sin em bargo re-
quiere precautoriam ente ser protegida para asegurar su con-
servacin.
Artculo 273.- Criterios para la clasificacin
El IN REN A define y aprueba los criterios y parm etros espec-
22
A rtculo m odificado por el A rtculo 5 del D ecreto Suprem o N 010-2005-A G , publicado el 10-02-2005. El texto del artculo original es el siguiente:
A rtculo 269.- Perm isos para ingreso de especm enes, productos y subproductos de especies incluidas en la C ITES
Todos los especm enes, productos y subproductos de fauna extica de las especies incluidas en la C ITES para ingresar al pas deben portar un perm iso
de exportacin del pas de origen o de reexportacin y un perm iso de im portacin otorgado por el IN REN A com o A utoridad A dm inistrativa C ITES-
PER . D eben, asim ism o, poseer m arcas perm anentes.
23
A rtculo 270.- Regulaciones C om plem entarias
El IN REN A , m ediante Resolucin Jefatural aprueba las regulaciones relacionadas a las funciones de las A utoridades A dm inistrativas y C ientficas C ITES;
los registros de zoocriaderos; la cra en granjas; los destinos de las especm enes decom isados; los procedim ientos adm inistrativos para autorizar los
perm isos de exportacin, im portacin y reexportacin; los certificados de especies de flora y fauna silvestre incluidas en los A pndices C ITES; y las
exhibiciones itinerantes, incluidos circos y otros espectculos; entre otros.
ficos m ediante Resolucin Jefatural para la aplicacin de la
clasificacin contenida en el A rtculo 272 anterior.
Artculo 274.- Actualizacin del listado de clasificacin
El listado de especies categorizadas de acuerdo al grado de
am enaza es actualizado cada dos aos; en caso contrario que-
da autom ticam ente ratificado.
Captulo IV
De la Introduccin de Especies Exticas
Artculo 275.- Autorizacin para la introduccin
La introduccin de especies exticas de flora y fauna silvestre
es autorizada por el M inisterio de A gricultura, m ediante Re-
solucin M inisterial sustentada en los inform es tcnicos refe-
ridos al im pacto am biental y al anlisis de riesgo Fito o zoosa-
nitario, segn corresponda, cautelando el cum plim iento de
las norm as sobre bioseguridad y recursos genticos.
Captulo V
De las Vedas de Especies de Flora y Fauna Silvestre
Artculo 276.- Declaracin de vedas
El M inisterio de A gricultura m ediante Resolucin M inisterial,
previo Inform e Tcnico del IN REN A puede declarar vedas tem -
porales para la extraccin de especies de la flora y fauna
silvestre.
Artculo 277.- Contenido de la declaracin
La declaracin de veda establece:
a. El plazo de duracin;
b. La especie o especies com prendidas; y,
c. El m bito geogrfico que abarca.
Artculo 278.- Inafectacin de las vedas en unidades de
aprovechamiento
La declaracin de veda no afecta a las reas com prendidas en
las concesiones de aprovecham iento de recursos forestales y
de fauna silvestre concedidas conform e a la Ley y el presente
Reglam ento, ni las reas com unales o privadas sujetas a pla-
nes de m anejo; excepto en los casos excepcionales que por
razones de sanidad o peligro de extincin de alguna especie,
basados en estudios tcnicos de peritos acreditados ante el
IN REN A , determ inen la necesidad de veda tem poral. El IN RE-
N A en coordinacin con los respectivos titulares afectados por
la vedad determ inar las m edidas para aliviar el im pacto de la
m ism a.
Captulo VI
De la Comercializacin de Especies Ornamentales
Artculo 279.- Comercializacin de bromelias, cactus y
orqudeas
La com ercializacin de brom elias, cactus y orqudeas y otras
especies ornam entales se realiza de acuerdo al reglam ento
especfico que sobre la m ateria aprueba el IN REN A , m ediante
Resolucin Jefatural, dentro del plazo de ciento ochenta (180)
das naturales contados a partir de la publicacin del presente
Reglam ento.
La com ercializacin de aquellas especies ornam entales cla-
sificadas bajo alguna de las categoras de especies am enaza-
das definidas en el A rtculo 272 del presente Reglam ento, slo
procede para aquellos ejem plares provenientes de centros de
produccin (laboratorios de cultivo in vitro y/o viveros) debi-
dam ente registrados en el IN REN A , y que cuenten con un Plan
A nual de Propagacin aprobado por este.
Artculo 280.- Exportacin de especies ornamentales
La com ercializacin al exterior de brom elias, cactus, orqu-
deas y otras especies ornam entales, se realiza conform e a lo
estipulado en la C ITES, para lo cual el IN REN A , otorga el per-
m iso de exportacin correspondiente; estableciendo las sal-
vaguardas relativas a la propiedad de los recursos genticos
del pas.
La exportacin de especies de cactus, brom elias, orqu-
deas y otras especies ornam entales, clasificadas bajo alguna
de las categoras de am enaza definidas en el A rtculo 272,
slo procede, en el caso de los cactus, para aquellos ejem pla-
res propagadas vegetativam ente o por m edio de cultivo in
vitro; y en el caso de las brom elias y orqudeas si provienen de
cultivo in vitro, a excepcin las flores cortadas y plntulas de
orqudeas en frasco provenientes de centros de produccin
debidam ente registrados.
Captulo VII
De los Servicios Ambientales
Artculo 281.- Servicios ambientales del bosque
Para los efectos de lo dispuesto en el presente Reglam ento,
son servicios am bientales del bosque, los que tienen por obje-
to la proteccin del suelo, regulacin del agua, conservacin
de la diversidad biolgica, conservacin de ecosistem as y de
la belleza escnica, absorcin de carbono, regulacin del m i-
croclim a y en general el m antenim iento de los procesos eco-
lgicos esenciales.
Artculo 282.- Mantenimiento de servicios ambientales
El M inisterio de A gricultura, a travs de sus organism os com -
petentes, establece los m ecanism os para el m antenim iento
de los servicios am bientales del bosque.
Captulo VIII
Tierras de Aptitud Agropecuaria en Selva y
Ceja de Selva
Artculo 283.- Tierras de aptitud agropecuaria en selva y
ceja de selva
Se denom inan tierras de aptitud agropecuaria en selva y ceja
de selva, sin cobertura boscosa o con ella, a aquellas que por
su capacidad de uso m ayor pueden ser destinadas a la activi-
dad agropecuaria de acuerdo a las norm as que aseguren la
sostenibilidad del ecosistem a respectivo.
Artculo 284.- Requisito de ordenamiento del predio
Es requisito para la suscripcin de los contratos de adjudica-
cin de tierras con aptitud agropecuaria en las regiones de
selva y ceja de selva, que el solicitante haya cum plido con pre-
sentar la propuesta de ordenam iento del predio, sealada en
el A rtculo 50 del presente Reglam ento, la que es evaluada y
aprobada por el IN REN A ; y que form a parte del contrato de
adjudicacin.
Artculo 285.- Causal de resolucin, del contrato de ad-
judicacin
En caso de incum plim iento de la ejecucin del ordenam iento
del predio, segn la propuesta aprobada, el IN REN A com uni-
ca a la autoridad agraria com petente las observaciones co-
rrespondientes, para que el adjudicatario proceda a subsanar-
las. D e persistir el incum plim iento, el IN REN A notifica a la au-
toridad agraria com petente, la que bajo responsabilidad pro-
cede a tram itar la resolucin del contrato de adjudicacin.
Artculo 286.- Actividades agroforestales en tierras de
aptitud agropecuaria en selva y ceja de selva
En las tierras clasificadas por su capacidad de uso m ayor com o
agropecuarias ubicadas en selva y ceja de selva, a las que se
refiere el A rtculo 283, sus titulares desarrollan preferentem ente
actividades agroforestales y forestales, de acuerdo al A rtculo
26 de la Ley, que garanticen la conservacin del suelo y su
capacidad de produccin.
El M inisterio de A gricultura en coordinacin con el IN RE-
N A , a travs de sus oficinas regionales y locales, prom ueve y
da soporte tcnico para el establecim iento de sistem as agro-
forestales, en tierras de selva clasificadas por su capacidad de
uso m ayor com o agropecuarias, orientados al desarrollo so-
cioeconm ico del poblador local y la sostenibilidad am biental
de la regin.
Artculo 287.- Autorizacin y requisitos para el cambio
de uso
287.1 Autorizacin previa para cambio de uso
En las tierras a que se refiere el A rtculo 284 anterior no
puede efectuarse la tala de rboles y el cam bio de uso de
las tierras con cobertura boscosa sin la autorizacin previa
del IN REN A .
La solicitud debe estar sustentada en el respectivo expe-
diente tcnico elaborado de acuerdo a los trm inos de refe-
rencia aprobados por el IN REN A ; dicho expediente debe in-
cluir una evaluacin de im pacto am biental, cuyos requisitos
aprobados por el IN REN A tienen en consideracin el rea, las
caractersticas del suelo, fuentes de recursos hdricos y la di-
versidad biolgica, entre otros.
287.2 Requisitos
Los titulares de las referidas reas deben cum plir con los si-
guientes requisitos:
a. D ejar un m nim o total del 30% del rea con cobertura
arbrea;
b. M antener la cobertura arbrea de proteccin en una franja
total no m enor de cincuenta (50) m etros, del cauce de los
ros, espejos de agua y otros sim ilares; y,
c. Pagar los derechos de desbosque establecidos.
TITULO VIII
DE LA FORESTACIN Y REFORESTACIN
Artculo 288.- Inters pblico y prioridad nacional de la
reforestacin
Es de inters pblico y prioridad nacional la reforestacin y/o
repoblam iento en todo el territorio de la Repblica, en tierras
cuya capacidad de uso m ayor es forestal y en tierras de pro-
teccin, sin cubierta vegetal o con escasa cobertura arbrea,
debiendo el IN REN A prom over la participacin ciudadana y la
inversin privada en dichas actividades.
Artculo 289.- Reversin al Estado de tierras abando-
nadas
Las tierras abandonadas a que se refiere el num eral 30.2 del
A rtculo 30 de la Ley, revierten al Estado para su adjudicacin
para forestacin o reforestacin.
Artculo 290.- Plantaciones Forestales y/o Sistemas Agro-
forestales con fines de aprovechamiento industrial
290.1 Plantaciones forestales y/o sistemas agroforesta-
les en las regiones de selva y ceja de selva.
El M inisterio de A gricultura prom ueve a travs del IN REN A , el
establecim iento de plantaciones forestales y/o sistem as agro-
forestales con fines de aprovecham iento industrial, y/o siste-
m as agroforestales con fines de aprovecham iento industrial,
sea de productos m aderables o no m aderables, as com o para
servicios am bientales.
290.2 Plantaciones forestales y/o sistemas agroforesta-
les en las regiones de la costa y sierra
El M inisterio de A gricultura a travs del IN REN A prom ueve:
a. El establecim iento de plantaciones de especies forestales
nativas y exticas apropiadas y/o sistem as agroforestales
en las regiones de costa y sierra;
b. El aprovecham iento de las aguas servidas previam ente tra-
tadas, as com o del agua del subsuelo, com o una form a
de com batir la salinizacin de suelos;
c. La aplicacin de biotecnologa para el establecim iento de
plantaciones forestales bajo riego.
24
24
A rtculo 290.- Plantaciones Forestales y/o Sistem as A groforestales con fines de aprovecham iento industrial
Artculo 291.- Concesiones
C on el fin de prom over la forestacin y reforestacin a nivel
nacional, el IN REN A , otorga concesiones de hasta cuarenta
m il (40 000) hectreas para forestacin y reforestacin en reas
de capacidad de uso m ayor forestal y/o en reas de recupera-
cin forestal, por perodos renovables de hasta cuarenta (40)
aos, a ttulo gratuito.
El M inisterio de A gricultura m ediante Resolucin M iniste-
rial aprueba las disposiciones com plem entarias para la im ple-
m entacin y el otorgam iento de las concesiones de foresta-
cin y/o reforestacin.
El M inisterio de A gricultura en coordinacin con los orga-
nism os com petentes apoya el financiam iento de proyectos pri-
vados de forestacin y/o reforestacin con recursos prom ocio-
nales de organism os financieros nacionales e internacionales.
25
Artculo 292.- Requisitos para obtener una concesin
Son requisitos para acceder a una concesin de forestacin o
reforestacin, los siguientes:
a. Q ue el interesado presente una solicitud con indicacin
precisa de sus generales de Ley, ubicacin, plano del rea,
y extensin de las tierras a utilizar;
b. Propuesta tcnica de establecim iento y m anejo forestal;
c. C uando se trate de personas jurdicas deben presentar co-
pia de la certificacin de su inscripcin en los Registros
Pblicos y de la representacin legal del solicitante.
Artculo 293.- Contenido de los contratos de concesin
En los contratos de concesin para forestacin o reforesta-
cin, se consigna entre otros aspectos, los siguientes:
a. O bligacin de conservar y m anejar los recursos, en con-
cordancia a lo prescrito en la Ley, el presente Reglam ento
y dem s norm as tcnicas que establezca el IN REN A ;
b. C um plir con el plan de establecim iento y m anejo forestal
aprobado por el IN REN A , definido en A rtculo 129 del pre-
sente Reglam ento;
c. Respetar las servidum bres de paso y otras, de acuerdo a
las norm as establecidas en el derecho com n;
d. Establecer los hitos para delim itar el rea de la concesin;
e. C um plir con las norm as de conservacin del am biente; y,
f. Presentar anualm ente, dentro de los prim eros sesenta (60)
das del ao, un inform e sobre el cum plim iento del Plan
de Establecim iento y M anejo.
Artculo 294.- Renovacin del Plazo
El IN REN A , a solicitud del titular de una concesin para fores-
tacin o reforestacin, prorroga autom ticam ente por cinco
(5) aos el plazo de la m ism a, siem pre que el inform e quin-
quenal de evaluacin de la ejecucin del plan de m anejo co-
rrespondiente contenga opinin favorable a la procedencia
de la prrroga.
La prrroga del contrato se establece m ediante adenda
del contrato original.
Artculo 295.- Causales de Caducidad
Son causales de caducidad de las concesiones de forestacin
o reforestacin:
a. Introduccin de especies no autorizadas que puedan ser
dainas al am biente y a la diversidad biolgica.
b. Incum plim iento reiterado del Plan de Establecim iento y
M anejo.
c. C am bio de uso no autorizado de las tierras.
Artculo 296.- Cesin de posicin contractual
Los titulares de contratos de concesiones de forestacin o re-
forestacin pueden ceder su posicin contractual, previa au-
torizacin del IN REN A . Son de aplicacin en esta m ateria las
disposiciones del Ttulo VII del Libro VII del C digo C ivil.
Artculo 297.- Parcelas de control de crecimiento
Los titulares de concesiones de forestacin o de reforestacin,
en superficies superiores a las 20 hectreas, deben establecer
parcelas perm anentes de control de crecim iento, de acuerdo
a los lineam ientos del IN REN A .
Artculo 298.- Semillas Forestales
Las sem illas forestales que se utilicen en las plantaciones fo-
restales y en las concesiones para forestacin o reforestacin
290.1.- Plantaciones forestales y/o sistem as agroforestales en las regiones de selva y ceja de selva
El M inisterio de A gricultura prom ueve a travs del IN REN A , el establecim iento de plantaciones forestales y/o sistem as agroforestales con fines de
aprovecham iento industrial, sea de productos m aderables o no m aderables, as com o para servicios am bientales.
El IN REN A , en coordinacin con el rgano com petente del M inisterio de A gricultura, elabora la propuesta que contiene las unidades de bosques
secundarios y/o reas de recuperacin forestal, que son puestas a disposicin de los particulares, m ediante Resolucin M inisterial del M inisterio de
A gricultura, para su concesin con fines de plantacin y aprovecham iento industrial de las especies a que se refiere el inciso b. del A rtculo 29 de la
Ley.
290.2 Plantaciones forestales y sistem as agroforestales en las regiones de la costa y sierra
El M inisterio de A gricultura a travs del IN REN A prom ueve:
a. El establecim iento de plantaciones de especies forestales nativas y exticas apropiadas y/o sistem as agroforestales en las regiones de costa y
sierra;
b. El aprovecham iento de las aguas servidas previam ente tratadas; as com o del agua del subsuelo, com o una form a de com batir la salinizacin de
suelos;
c. La aplicacin de biotecnologa para el establecim iento de plantaciones forestales bajo riego.
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A rtculo 291.- C oncesiones
C on el fin de prom over la forestacin y reforestacin a nivel nacional, el IN REN A , otorga concesiones de hasta cuarenta m il (40 000) hectreas para
forestacin y reforestacin en reas de capacidad de uso m ayor forestal y/o en reas de recuperacin forestal, por perodos renovables de hasta
cuarenta (40) aos, a ttulo gratuito.
El M inisterio de A gricultura en coordinacin con los organism os com petentes apoya el financiam iento de proyectos privados de forestacin y refores-
tacin con recursos prom ocionales de organism os financieros nacionales e internacionales.
deben contar con los certificados de calidad y sanidad corres-
pondientes.
El Estado prom ueve el uso de sem illas forestales de espe-
cies nativas en los program as de forestacin y reforestacin.
Artculo 299.- Autorizacin para exportacin de semi-
llas forestales
La autorizacin para la exportacin de sem illas forestales, est
sujeta a las disposiciones de la Ley N 27262 - Ley G eneral de
Sem illas; la Ley N 26839 - Ley sobre la C onservacin y A pro-
vecham iento Sostenible de la D iversidad Biolgica; la C onven-
cin sobre la D iversidad Biolgica, aprobada por Resolucin
Legislativa N 26181; la C onvencin sobre C om ercio Interna-
cional de Especies A m enazadas de la Flora y Fauna Silvestre,
aprobada por D ecreto Ley N 21080; y a los acuerdos interna-
cionales sobre acceso y conservacin de los recursos genti-
cos suscritos por el Per.
TITULO IX
DE LA TRANSFORMACION Y COMERCIALIZACION DE
LOS PRODUCTOS FORESTALES Y DE FAUNA SILVESTRE
Captulo I
Artculo 300.- Procesos de transformacin primaria de
productos forestales y de fauna silvestre
Para los efectos de la Ley se consideran procesos de transfor-
m acin prim aria de recursos forestales y de fauna silvestre los
siguientes:
Productos forestales maderables.-
a. A serro de m adera en rollo, escuadrado de trozas, rease-
rrado, desm enuzado, chipeado, lam inado y produccin de
pre-parquet.
b. Elaboracin de postes, vigas, cuartones, durm ientes ta-
blas, listones y m aderas dim ensionadas, y otros productos
sim ilares de m adera.
c. Produccin y envasado, de lea y de carbn vegetal
d. Fabricacin de em balajes no estandarizados de m aderas,
tales com o cajones, jabas y sim ilares para transporte de
productos.
Productos forestales no maderables.-
a. Lim pieza, clasificacin, tratam iento de conservacin y en-
vasado de races, tallos, hojas, flores, frutos, sem illas y otros
productos forestales.
b. M olienda, picado, pelado, chancado y otros procesos fsi-
cos sim ilares, aplicados a hojas, flores, frutos, sem illas,
vainas, races, resinas y otros productos forestales.
c. C oncentracin de gom as y resinas de especies forestales.
d. C oncentracin, coagulacin, lam inado, secado de ltex y
otras sustancias sim ilares extradas de especies forestales.
e. Lim pieza, clasificacin, preparacin, tratam iento de con-
servacin y envasado de plantas m edicinales y ornam en-
tales forestales.
f. Preparacin y tejido de caas, carrizos, juncos y otros pro-
ductos forestales sim ilares.
g. Ferm entacin, m acerado u otros procesos qum icos o bio-
lgicos sim ilares, aplicados a productos forestales.
Productos de fauna silvestre.-
a. Beneficio de ejem plares de la fauna silvestre; corte, clasifi-
cacin y em pacado de carnes, seleccin y clasificacin de
grasas; secado, refrigeracin, congelado, salado y ahum a-
do de carnes y m enudencias.
b. Secado y salado de pieles y cueros.
Artculo 301.- Competencia del INRENA en materia de
transformacin, comercializacin y transporte de produc-
tos forestales y de fauna silvestre
El IN REN A controla y supervisa el cum plim iento de las disposi-
ciones de la Ley y el presente Reglam ento en m ateria de co-
m ercializacin de productos forestales y de fauna silvestre y
de su transform acin prim aria.
Las personas naturales o jurdicas que transportan, alm a-
cenen com ercializan y transform an productos forestales y de
fauna silvestre ilegales, son responsables civil y penalm ente.
Captulo II
De la Transformacin de Productos Forestales
y de Fauna Silvestre
Artculo 302.- Control de productos forestales y de fau-
na silvestre que ingresan a plantas de transformacin
C orresponde al IN REN A el control de los productos forestales
y de fauna silvestre al estado natural que ingresen a las plan-
tas de transform acin prim aria de productos forestales y de
fauna silvestre, cualesquiera sea su ubicacin en el territorio
nacional.
Artculo 303.- Libro de operaciones forestales y de fau-
na silvestre
Las personas naturales y jurdicas dedicadas a las actividades
de transform acin prim aria y/o com ercializacin de produc-
tos forestales y/o de fauna silvestre al estado natural y/o con
transform acin prim aria, deben llevar obligatoriam ente un Li-
bro de O peraciones que contenga, com o m nim o, la siguien-
te inform acin:
a. Fecha de la operacin que se registra;
b. Volum en, peso o cantidad del producto recibido;
c. N om bres com unes y/o cientficos de las especies;
d. Volum en y peso o cantidad del producto procesado por
especie;
e. Procedencia de la m ateria prim a, nm ero y fecha de la
G ua de Transporte Forestal o de fauna silvestre y locali-
dad donde se expidi; y,
f. N m ero de la factura o boleta de com pra del producto y
fecha de expedicin.
El libro a que se refiere el presente artculo debe estar a
disposicin inm ediata de las autoridades com petentes, para
su revisin y verificacin de la inform acin registrada cuando
se lo requiera, as com o para realizar las visitas de inspeccin
que considere necesarias.
Artculo 304.- Informes anuales de actividades
Las personas a que se refiere el artculo anterior, presentan al
IN REN A un inform e anual de actividades, con carcter de de-
claracin jurada, consignando com o m nim o lo siguiente:
a. Especies, volum en, peso o cantidad de los productos reci-
bidos, procesados y com ercializados;
b. Procedencia de la m ateria prim a y relacin de guas de
transporte que am paran la m ovilizacin de los productos;
c. Estim ado del rendim iento industrial por especie y pro-
ducto.
Artculo 305.- Obligaciones
Las personas naturales o jurdicas dedicadas a la transform a-
cin y/o com ercializacin de productos forestales y de fauna
silvestre deben cum plir adem s las siguientes obligaciones:
a. A bstenerse de recibir y/o procesar productos que no es-
tn am parados con la respectiva gua de transporte fores-
tal o de fauna silvestre;
b. C ontar con los docum entos que acrediten la transaccin
com ercial, si los productos provienen de terceros; y,
c. Perm itir al personal autorizado por el IN REN A la inspec-
cin de los libros de operaciones y de las instalaciones del
establecim iento.
Artculo 306.- Exigencia de gua de transporte forestal
Las personas naturales o jurdicas dedicadas a la transform a-
cin y/o com ercializacin de productos forestales y de fauna
silvestre estn en la obligacin de recabar de los proveedores
las guas de transporte forestal que am paren la m ovilizacin
de los productos. El incum plim iento de esta norm a da lugar al
com iso de los productos, sin perjuicio de la im posicin de las
dem s sanciones a que hubiere lugar.
Artculo 307.- Establecimiento de plantas de transforma-
cin primaria
307.1 Autorizacin para establecimiento de plantas de
transformacin primaria
El IN REN A otorga autorizacin para el establecim iento de plan-
tas de transform acin prim aria de productos forestales y de
fauna silvestre, cualesquiera sea su ubicacin dentro del terri-
torio nacional. D ichas plantas de transform acin no pueden
operar sin la autorizacin correspondiente, ni proceder a la
adquisicin de productos forestales para su transform acin.
307.2 Cesin. en uso de tierras
El IN REN A puede ceder en uso tierras clasificadas por su capa-
cidad de uso m ayor com o forestal, para el establecim iento
am pliacin o traslado de plantas de transform acin forestal y
de fauna silvestre. El trm ite correspondiente se efecta con-
form e al TU PA del IN REN A .
307.3 Requisitos para funcionamiento, ampliacin y
traslado
Para la autorizacin del funcionam iento, am pliacin o trasla-
do de plantas de transform acin prim aria de productos fores-
tales y de fauna silvestre se procede conform e a lo especifica-
do en el TU PA del IN REN A .
Artculo 308.- Procedencia de los productos
Los titulares de establecim ientos dedicados a la transform a-
cin y/o al com ercio de productos forestales y de fauna silves-
tre slo pueden com ercializar o utilizar productos cuyo apro-
vecham iento haya sido autorizado por el IN REN A y aquellos
im portados legalm ente.
Artculo 309.- Inspecciones de depsitos y plantas de
transformacin de productos forestales y de fauna sil-
vestre
El IN REN A dispone la inspeccin peridica de los depsitos y
plantas de transform acin prim aria sin necesidad de previa
autorizacin o notificacin, para verificar el cum plim iento de
la legislacin forestal y de fauna silvestre.
Artculo 310.- Normalizacin de productos forestales y
de fauna silvestre
El INRENA en coordinacin con INDECO PI propicia la elabora-
cin de norm as tcnicas para productos forestales y de fauna
silvestre en base de acuerdos entre productores y consum idores.
Artculo 311.- Prohibicin del uso de sierra de cadena
(motosierra)
Esta prohibido el uso de sierra de cadena (m otosierra), as com o
cualquier herram ienta o equipo de efectos sim ilares a sta,
para el aserro longitudinal de todas las especies forestales,
con fines com erciales e industriales.
Se perm itir el em pleo de la sierra de cadena con equipos
accesorios a sta, y herram ientas de efectos sim ilares, exclusi-
vam ente en los siguientes casos y siem pre que no se trate de
especies en situacin de vulnerabilidad:
a. A l otorgarse concesiones, perm isos y autorizaciones que
im pliquen el aprovecham iento de productos forestales m a-
derables, cuando las condiciones fisiogrficas del rea a
intervenir sean com probadam ente dificultosas y el Plan
de M anejo Forestal haya dado cuenta de ello.
b. En el aprovecham iento de especies forestales provenien-
tes de plantaciones forestales, cuando su plan de estable-
cim iento y m anejo lo haya contem plado.
El IN REN A registrar las sierras de cadena (m otosierras)
con equipos accesorios a esta, o herram ientas sim ilares de uso
perm itido.
26
26
A rtculo 311.- Prohibicin de uso de sierra de cadena (m otosierra)
Captulo III
De la Comercializacin y Certificacin de Productos
Forestales y de Fauna Silvestre
Artculo 312.- Exportacin de productos elaborados, pie-
zas o partes.
Se autoriza la exportacin de productos elaborados, piezas o
partes de m adera de las especies caoba (Sw ietenia m acrophy-
lla) y cedro (C edrela odorata), de acuerdo a las definiciones
contenidas en el A rtculo 3 del presente Reglam ento.
Artculo 313.- Control de establecimientos comerciales y
depsitos de productos forestales y de Fauna Silvestre
C orresponde al IN REN A el control de los establecim ientos co-
m erciales y depsitos de productos forestales al estado natu-
ral y con transform acin prim aria, cualesquiera sea su ubica-
cin en el territorio nacional.
Artculo 314.- Autorizaciones de establecimientos
El IN REN A otorga autorizacin para el funcionam iento de
depsitos y establecim ientos com erciales de productos fo-
restales y de fauna silvestre al estado natural y con transfor-
m acin prim aria, cualesquiera sea su ubicacin en el territo-
rio nacional.
Artculo 315.- Autorizacin para exportacin de produc-
tos forestales y de fauna silvestre cuyo comercio est
regulado
La exportacin de los productos forestales y de fauna silvestre
cuyo com ercio se encuentre regulado por norm as nacionales
o tratados, convenios o acuerdos internacionales en los que
el Per es parte, debe ser autorizada por el IN REN A , con arre-
glo a las disposiciones sobre la m ateria y los procedim ientos
establecidos en el TU PA del IN REN A .
Artculo 316.- Permisos de exportacin de flora y fauna
silvestre
El otorgam iento por el IN REN A de Perm isos de Exportacin
de Flora y Fauna Silvestre, con fines com erciales, cientficos,
de difusin cultural y ornam entales, se realiza en concordan-
cia con las disposiciones de la Ley; del presente Reglam ento y
de los A cuerdos y C onvenios Internacionales suscritos por el
Estado Peruano sobre conservacin y aprovecham iento soste-
nible de la diversidad biolgica, C onvencin sobre C om ercio
Internacional de Especies A m enazadas de Fauna y Flora Sil-
vestre-C ITES y otras norm as sobre la m ateria. Las condiciones,
requisitos y procedim ientos para su exportacin son estable-
cidos por el IN REN A .
Los perm isos para exportar com ponentes de la diversidad
biolgica tales com o sem illas, especm enes, partes de espec-
m enes u otros, no autorizan actividades de m ejoram iento va-
rietal, investigacin y desarrollo biotecnolgico o aplicaciones
industriales, ni podrn com prender la concesin de derechos
de propiedad sobre los recursos genticos de stos; nicam ente
autorizan su com ercializacin directa, consum o y cultivo si
fuera el caso.
Artculo 317.- Importacin de productos forestales y de
fauna silvestre
El internam iento al pas de productos forestales y de fauna
silvestre de origen extranjero est sujeto al cum plim iento de
las disposiciones de la legislacin forestal y de sanidad agra-
ria; a los com prom isos internacionales del Per sobre biose-
guridad, fito y zoosanidad y com ercio de productos de flora y
fauna silvestre; y de las disposiciones tributarias y aduaneras
vigentes.
Captulo IV
Del Transporte de Productos Forestales y de Fauna
Silvestre
Artculo 318.- Guas de transporte de productos foresta-
les y de fauna silvestre al estado natural
El transporte de productos forestales y de fauna silvestre,
al estado natural, debe estar am parado con la respectiva
G ua de Transporte Forestal o G ua de Transporte de Fauna
Silvestre, segn corresponda. La gua de transporte es el
docum ento que autoriza el transporte interno de tales pro-
ductos.
En el caso especm enes de fauna silvestre en la gua res-
pectiva debe consignarse el cdigo de las m arcas de los espe-
cm enes a trasladar.
En el caso de trozas de m adera stas deben estar m arca-
das en cada extrem o con la m arca autorizada, cuyo cdigo se
consigna en la gua de transporte.
Los form ularios de las guas de transporte son registrados
en el IN REN A y son llenados y suscritos por el respectivo titu-
lar; tienen carcter de declaracin jurada.
Artculo 319.- Prohibicin de arrastre de madera rolliza
Es prohibido el arrastre de la m adera rolliza por los cam inos
Es prohibido el uso de la sierra de cadena (m otosierra), as com o cualquier herram ienta o equipo de efectos sim ilares a sta, para el aserro longitudi-
nal de todas las especies forestales, con fines com erciales o industriales.
Por excepcin se perm ite el em pleo de sierra de cadena (m otosierra) y de los equipos o herram ientas m encionadas en el prrafo anterior en las reas
y para las especies determ inadas por Resolucin Suprem a refrendada por el M inistro de A gricultura, a propuesta del IN REN A , cuando se cum plan las
siguientes condiciones:
a. Q ue el rea sea de extrem a dificultad de accesibilidad;
b. Q ue el Plan de M anejo dem uestre la sostenibilidad de su uso;
c. Q ue se trate de bosques locales, bosques en tierras de com unidades nativas, o unidades de produccin en bosques de produccin perm anente
concedidos a pequeos extractores calificados; y,
d. Q ue se efecte con sierras de cadena (m otosierra), equipos o herram ientas sim ilares debidam ente registrados en el IN REN A .
pblicos. El transporte de m adera rolliza por los cam inos p-
blicos slo se puede realizar sobre vehculos apropiados para
tal fin y sin exceder el lm ite de carga que pueda soportar el
cam ino.
Artculo 320.- Requisito para despacho o movilizacin
de productos forestales y de fauna silvestre transfor-
mados
Toda planta de transform acin de productos forestales y de
fauna silvestre para poder despachar o m ovilizar cada carga-
m ento de productos transform ados, a excepcin de m ueble-
ra, artesana y afines, debe contar con la correspondiente gua
de transporte forestal.
Artculo 321.- Retransporte
Para el retransporte de productos forestales y de fauna silves-
tre, se requiere nicam ente de una D eclaracin Jurada de Re-
transporte de Productos Forestales y de Fauna Silvestre en los
form ularios im presos por el IN REN A .
Para la obtencin de la D eclaracin Jurada de Retranspor-
te Forestal, el usuario debe adjuntar copia de la G ua de Trans-
porte Forestal.
Artculo 322.- Disposiciones operativas y complemen-
tarias
El IN REN A , m ediante Resolucin Jefatural, dicta las disposi-
ciones operativas y com plem entarias para la m ejor aplicacin
de lo dispuesto en el presente C aptulo.
TITULO X
DE LA INVESTIGACION
Captulo I
De la Investigacin Forestal y de Fauna Silvestre
Artculo 323.- Promocin de la investigacin forestal y
de fauna silvestre
El Estado prom ueve el desarrollo de:
a. Las actividades de investigacin bsica y aplicada a travs
de instituciones pblicas y privadas en los cam pos de con-
servacin, m anejo, transform acin prim aria y secundaria,
y com ercio forestal y de fauna silvestre.
b. El acceso, generacin y transferencia de tecnologas apro-
piadas, incluida la biotecnologa.
c. El intercam bio de inform acin y capacitacin de investi-
gadores y personal tcnico de las entidades dedicadas a
la investigacin y conservacin.
Para estos efectos, apoya la creacin de centros privados
de investigacin forestal y de fauna silvestre.
Artculo 324.- Investigacin de nuevos usos y productos
de las especies forestales
El IN REN A prom ueve la investigacin de nuevos usos y pro-
ductos de las especies forestales y de fauna silvestre, y la co-
m ercializacin de stos en los m ercados interno y externo.
Artculo 325.- Permisos con fines de investigacin o de
difusin cultural
El IN REN A otorga perm isos con fines de investigacin cientfi-
ca o de difusin cultural en reas previam ente determ inadas,
salvaguardando los derechos del pas respecto de su patrim o-
nio gentico nativo, bajo las condiciones y procedim ientos es-
tablecidos en el Texto nico de Procedim ientos A dm inistrati-
vos del IN REN A .
Artculo 326.- Autorizacin de extraccin con fines de
investigacin o de difusin cultural
El IN REN A otorga autorizaciones para la extraccin de recur-
sos forestales y de fauna silvestre con fines de investigacin
cientfica o de difusin cultural a personas naturales y jurdi-
cas calificadas, salvaguardando los derechos del pas respecto
de su patrim onio gentico nativo.
El ejercicio de la caza con fines cientficos no requiere adi-
cionalm ente de licencia de caza.
Artculo 327.- Extraccin de especies vedadas de flora y
fauna silvestre
La extraccin de especies vedadas de la flora y fauna silvestre
con fines de investigacin cientfica, se autoriza excepcional-
m ente siem pre y cuando sea de inters y beneficio de la N a-
cin, y en las condiciones y volm enes que no increm enten el
riesgo de la poblacin en cuestin.
Artculo 328.- Extraccin de especies no vedadas de flo-
ra y fauna silvestre
La investigacin cientfica o estudio que im plique coleccin
de especm enes o elem entos de la flora y fauna silvestre no
vedados y la obtencin de datos e inform acin de cam po,
requiere autorizacin del IN REN A . Los requisitos para obte-
ner la autorizacin correspondiente son fijados por el IN RE-
N A , debiendo incluir la obligacin de entregar el 50% del
m aterial colectado por especie de fauna y flora silvestre (pa-
ratipos) a una entidad cientfica nacional debidam ente reco-
nocida com o entidad depositaria de m aterial biolgico, as
com o la entrega de los holotipos de nuevos taxa y ejem pla-
res nicos que slo pueden llevarse fuera del pas en calidad
de prstam o.
Artculo 329.- Permisos de investigacin para colecta no
autorizan investigacin gentica
Los perm isos de investigacin otorgados para colectar m ues-
tras o especm enes de flora y fauna silvestres no autorizan
investigacin a nivel gentico o de sus derivados, com o ex-
tractos, com puestos bioqum icos y otros, en cuyo caso le son
de aplicacin los m ecanism os previstos en los A rtculos 330 y
el num eral 334.1 del A rtculo 334. Se presum e que estos per-
m isos autorizan investigacin de naturaleza fundam entalm ente
taxonm ica y nicam ente se autoriza la investigacin a nivel
m olecular o gentico para fines de identificacin y clasifica-
cin; salvaguardando los derechos del pas respecto de su pa-
trim onio gentico nativo.
Artculo 330.- Investigacin sobre recursos genticos de
flora y fauna silvestre
La investigacin sobre recursos genticos de flora y fauna sil-
vestre, se rige por las disposiciones que regulan el acceso a
los recursos genticos y sus norm as com plem entarias.
Artculo 331.- Investigaciones o estudios dentro del Sis-
tema Nacional de reas Protegidas
La autorizacin para realizar investigaciones o estudios den-
tro del Sistem a N acional de reas N aturales Protegidas, se efec-
ta en concordancia con las disposiciones de la Ley N 26834
- Ley de reas N aturales Protegidas y su reglam ento.
Artculo 332.- Exportacin con fines de investigacin y
difusin cultural
La exportacin de productos forestales y de fauna silvestre
con fines de investigacin cientfica o de difusin cultural,
puede ser autorizada por el IN REN A , salvaguardando los de-
rechos del pas respecto de su patrim onio gentico nativo.
Artculo 333.- Identificacin de las especies por su nom-
bre cientfico y nombre comn
Los docum entos tcnicos relativos a la actividad forestal y de
fauna silvestre deben consignar obligatoriam ente los nom bres
cientficos y com unes de las especies.
Artculo 334.- Bioprospeccin
334.1.- Presentacin de solicitud
Las actividades de bioprospeccin de com ponentes de la di-
versidad biolgica, que involucre especies de flora y fauna sil-
vestre en condiciones in situ, requieren de la presentacin de
una solicitud ante el IN REN A , y la celebracin con el m ism o
de un C ontrato de A dquisicin de M aterial.
El IN REN A es la autoridad com petente para las actividades
de bioprospeccin a nivel de flora y fauna silvestre. Es res-
ponsable de elaborar, en consulta con el Instituto N acional
de Investigacin A graria -IN IA , el Instituto del M ar del Per -
IM A RPE, y la C om isin N acional de D iversidad Biolgica -
C O N A D IB, el m odelo estndar de contrato de adquisicin
de m aterial, el que constituye un acuerdo vinculante en el
cual se establecen las condiciones m nim as para las activida-
des de bioprospeccin o colecta para acceso a recursos ge-
nticos y el reconocim iento de los derechos del pas sobre su
patrim onio gentico.
a. N aturaleza de la investigacin o actividad de biopros-
peccin;
b. Especies a que est referido el proyecto;
c. rea en la que se desarrollarn las labores;
d. Relacin del personal nacional y extranjero que participa
en la investigacin; y,
e. Plan de trabajo.
334.3. Requisitos adicionales
El interesado debe presentar al IN REN A la siguiente docum en-
tacin:
a. Proyecto de C onvenio de C ooperacin entre el solicitante
y una institucin nacional debidam ente acreditada y re-
gistrada;
b. Proyecto de C onvenio con las com unidades nativas o cam -
pesinas propietarias de las tierras donde se proponen rea-
lizar la investigacin, de ser el caso; o que poseen conoci-
m ientos tradicionales sobre los m ism os;
c. C arta com prom iso de asum ir los costos de la supervisin
de la investigacin y de la obligacin de entregar al IN RE-
N A toda la inform acin codificada.
334.4.- Certificado de Origen
Para el uso con fines de acceso a recursos genticos y de bio-
prospeccin, de especies nativas de flora y fauna, se requiere
un certificado de origen em itido por el IN REN A .
Artculo 335.- Asistencia tcnica y asesoramiento
El IN REN A presta asistencia tcnica y brinda asesoram iento a
las instituciones peruanas acreditadas y registradas y a las co-
m unidades nativas y cam pesinas que lo requieran, en la ne-
gociacin de los respectivos convenios a que se refiere el A rt-
culo 334 anterior, en el m arco del C onvenio de D iversidad
Biolgica, las norm as sobre acceso a recursos genticos, la
Ley sobre la C onservacin y A provecham iento Sostenible de
la D iversidad Biolgica y su Reglam ento, la Ley O rgnica de
A provecham iento Sostenible de los Recursos N aturales y la
D ecisin 391 del A cuerdo de C artagena.
TITULO XI
DE LA PROMOCION Y EL FINANCIAMIENTO
Captulo I
De la Promocin
Artculo 336.- De la promocin de la conservacin y ma-
nejo sostenible de todos los tipos de bosque.
El Estado prom ueve y prioriza la inversin pblica y privada y
la cooperacin internacional, entre otros, para:
a. La produccin de inform acin y el acceso oportuno a la
m ism a, que debe estar al servicio de los interesados y en-
tidades pblicas y privadas;
b. La reform a o adecuacin curricular educativa a todos los
niveles, que perm ita la construccin de capacidades cien-
tfico-tecnolgicas adecuadas para la m ejor valoracin,
conservacin y m anejo sostenible de todos los tipos de
bosques;
c. El acopio, sistem atizacin y difusin del conocim iento
tradicional local y nacional sobre los bosques, su diversi-
dad biolgica y el m anejo sostenible de los m ism os, con
el consentim iento inform ado previo de los detentadores
de tal conocim iento y sin m enoscabo de sus derechos de
propiedad intelectual, ni los beneficios que de su uso se
deriven;
d. El desarrollo de tecnologa y biotecnologa propia, as com o
el acceso a tecnologa de punta y su adecuacin a las ne-
cesidades nacionales;
e. El fortalecim iento de las capacidades nacionales de resolu-
cin negociada de conflictos y negociacin internacional;
f. Propiciar nuevas inversiones, identificar y perm itir el acce-
so al m ercado nacional e internacional e identificar y ac-
ceder a cooperacin internacional y financiam iento con
aval del Estado;
g. D etectar y elim inar las barreras, incluidas las arancelarias
y para-arancelarias, que obstaculicen la conservacin y m a-
nejo sostenible de los bosques, as com o la transform a-
cin y generacin de valor agregado;
h. Posibilitar los procesos de certificacin independiente vo-
luntaria, y la actualizacin perm anente de las herram ien-
tas de m onitoreo y evaluacin; y,
i. Fom entar la conciencia forestal y una visin estratgica
sobre el desarrollo forestal y de fauna silvestre en el Per.
Artculo 337.- Promocin de la Forestacin y Refores-
tacin
El M inisterio de A gricultura en coordinacin con los organis-
m os com petentes apoya el financiam iento de los proyectos
privados de forestacin, reforestacin y m anejo forestal sos-
tenible, para ser financiados con recursos prom ocionales de
organism os financieros nacionales e internacionales.
Artculo 338.- Promocin de desarrollo de la industria
forestal
338.1 Valor agregado de la produccin
Los organism os del sector pblico nacional, en el m bito de
sus com petencias funcionales prom ueven el desarrollo de las
actividades de transform acin de productos de flora y fauna
silvestre, estim ulando las actividades que agreguen m ayor va-
lor, a los productos forestales y de fauna silvestre.
338.2 Preferencia en las adquisiciones estatales
Los program as de construccin y acondicionam iento en ge-
neral, financiadas por el Estado, as com o de fabricacin de
carpetas, m uebles y accesorios de m adera, deben utilizar obli-
gatoriam ente productos forestales de origen nacional, cuan-
do la calidad y precio sean com petitivos.
338.3 De la competitividad industrial y comercial
Los organism os com petentes del Estado, en coordinacin con
el sector privado, prom ueven preferentem ente el desarrollo
de la industria de productos forestales provenientes de bos-
ques m anejados, a travs de program as de capacitacin, es-
tudios de m ercado, anlisis de m ecanism os de financiam ien-
to de plantas de transform acin, participacin activa en even-
tos internacionales, y prom ocin de los productos en el m er-
cado nacional e internacional.
338.4 Promocin de especies poco conocidas y desarro-
llo nuevos productos
El Estado apoya la investigacin bsica y aplicada y la aplica-
cin de nuevas tecnologas que perm ita la incorporacin al
m ercado de nuevas especies, el desarrollo de nuevos produc-
tos y el m ayor valor agregado.
Artculo 339.- Beneficios por transformacin y comercia-
lizacin de especies forestales poco conocidas, residuos,
y reciclaje.
El IN REN A establece m edidas prom ocionales, incentivos y be-
neficios para aquellas personas naturales o jurdicas que reali-
cen la transform acin y com ercializacin de productos fores-
tales obtenidos de:
a. Especies poco conocidas en el m ercado nacional o inter-
nacional;
b. Residuos de aprovecham iento forestal; y,
c. Reciclaje de productos forestales.
Artculo 340.- Beneficios por certificacin voluntaria
Los titulares de concesiones, perm isos o autorizaciones que
cuentan con certificacin voluntaria, a que se refiere el nu-
m eral 32.1 del A rtculo 32 de la Ley, reciben el beneficio de
una reduccin del 25% en el pago de derecho de aprove-
cham iento.
La certificacin voluntaria tiene m rito de supervisin quin-
quenal.
Artculo 341.- Beneficio por proyectos integrales
Los titulares de las concesiones, perm isos o autorizaciones que
involucren proyectos integrales a que se refiere el num eral 31.3
del A rtculo 31 de la Ley, reciben el beneficio de una reduc-
cin del 25% en el pago de derecho de aprovecham iento.
Artculo 342.- Beneficios por rendimiento en la transfor-
macin de productos forestales al estado natural
El M inisterio de A gricultura a travs de sus organism os com -
petentes, prom ueve proyectos del sector privado para el fi-
nanciam iento con recursos del FO N D EBO SQ U E destinados a
obtener el m xim o rendim iento en la transform acin de pro-
ductos forestales al estado natural, m ediante la aplicacin de
tecnologas com petitivas.
Artculo 343.- Determinacin de coeficientes de rendi-
miento
Por Resolucin Jefatural del IN REN A se aprueban las tablas de
insum o-producto y los coeficientes de rendim iento, por espe-
cie o grupos de especies para la calificacin de los proyectos a
que se refiere el artculo anterior.
Captulo II
Del Financiamiento
Artculo 344.- Fondo de Promocin del Desarrollo
Forestal
344.1 Creacin y Propsito Principal
Para los efectos de lo dispuesto en la Q uinta D isposicin C om -
plem entaria Transitoria y en el artculo 35 de la Ley, crase el
Fondo de Prom ocin del D esarrollo Forestal - FO N D EBO S-
Q U E, institucin de derecho privado sin fines de lucro y de
inters pblico y social que goza de existencia legal y perso-
nera jurdica, se rige por sus Estatutos y en form a supletoria
por las norm as legales pertinentes. Su propsito principal es
contribuir y facilitar el desarrollo y la financiacin de planes,
proyectos y actividades orientadas a la prom ocin del desa-
rrollo forestal sostenible y de fauna silvestre. En cum plim ien-
to de su objeto, es una entidad que prom ueve la investiga-
cin forestal y de fauna silvestre, la com unicacin y educa-
cin en la m ism a m ateria y la asistencia tcnica a las pobla-
ciones locales, lo cual se podr brindar directam ente o a tra-
vs de terceros.
344.2 Principales Actividades
Las principales actividades del FO N D EBO SQ U E estn orien-
tadas a prom over el m anejo forestal, la conservacin del pa-
trim onio forestal, plantaciones forestales, forestacin y refo-
restacin, ecoturism o, agroforestera, industria m aderera,
econegocios, m anejo de fauna, servicios am bientales; la re-
cuperacin y repoblam iento de especies am enazadas, la pro-
m ocin de la investigacin forestal y de fauna silvestre y el
apoyo a los actores relacionados a la actividad forestal y en
general al cum plim iento de los principios y objetivos de ges-
tin forestal sostenible contenidos en la Ley y el presente
Reglam ento.
27
Artculo 345.- Organizacin
Son rganos de direccin el C onsejo D irectivo y la D ireccin
Ejecutiva, esta ltim a a cargo de un D irector Ejecutivo.
El FO N D EBO SQ U E es adm inistrado por un C onsejo D irec-
tivo integrado por:
a. U n representante del IN REN A , quien lo preside;
b. U n representante del M inisterio de A gricultura;
c. U n representante del M inisterio de Econom a y Finanzas;
d. D os representantes de las organizaciones grem iales de em -
presas privadas dedicadas a la actividad forestal;
e. D os representantes de las organizaciones com unales nati-
vas y cam pesinas;
f. U n representante de los centros de investigacin forestal;
y,
g. U n representante de las organizaciones no gubernam en-
tales especializadas en tem as referidos a la conservacin
y uso sostenible de los recursos forestales y de fauna sil-
vestre.
Los m iem bros del C onsejo D irectivo del FO N D EBO S-
Q U E, pertenecientes al sector pblico son nom brados por
Resolucin M inisterial del sector al que representan y los
representantes del Sector Privado designados por las or-
ganizaciones a las que representan. El nom bram iento de
los m iem bros del C onsejo D irectivo es por dos (2) aos
renovables.
28
Artculo 346.- Recursos del FONDEBOSQUE
Los recursos del FO N D EBO SQ U E estn constituidos por:
a. Recursos que asigna el Estado, provenientes de la recon-
versin de la deuda externa y donaciones para la conser-
vacin del am biente y los recursos forestales;
b. El com ponente de la tarifa, que com o retribucin de los
beneficios del bosque en el m anejo de los recursos hdri-
cos, abonan los usuarios de agua de uso agrario, piscco-
la, m inero, industrial, generacin de energa elctrica y
dom stico, fijado en la legislacin correspondiente;
27
A rtculo 344.- Fondo de Prom ocin del D esarrollo Forestal
Para los efectos de lo dispuesto en la Q uinta D isposicin C om plem entaria Transitoria y en el A rtculo 35 de la Ley, crase el Fondo de Prom ocin del
D esarrollo Forestal FO N D EBO SQ U E, constituido, entre otros, por:
a. Las transferencias del porcentaje correspondiente de los recursos que se generen por concepto de derechos de aprovecham iento de las concesio-
nes forestales;
b. Recursos que asigna el Estado, provenientes de la reconversin de la deuda externa y donaciones para la conservacin del am biente y los recursos
forestales;
c. El com ponente de la tarifa, que com o retribucin de los beneficios del bosque en el m anejo de los recursos hdricos, abonan los usuarios de agua
de uso agrario, pesquero, m inero, industrial, generacin de energa elctrica y dom stico, fijado en la legislacin correspondiente;
d. La indem nizacin que com o com ponente del im puesto selectivo al consum o abonan los usuarios de com bustibles fsiles a partir del ao 2005;
e. El m onto de los derechos de desboque que pagan los titulares de actividades petroleras, m ineras, industriales y otras distintas a la actividad
forestal y fauna silvestre, que se desarrollen en tierras clasificadas por su capacidad de uso m ayor com o forestales;
f. El veinticinco por ciento (25% ) de las m ultas a que se refiere el A rtculo 365 del Reglam ento; y,
g. Los provenientes de otras fuentes.
28
A rtculo 345.- Ente A dm inistrador
El FO N D EBO SQ U E es adm inistrado por un C onsejo D irectivo integrado por:
a. U n representante del IN REN A , quien lo preside;
b. U n representante del M inisterio de A gricultura;
c. U n representante del M inisterio de Econom a y Finanzas;
d. D os representantes de las organizaciones grem iales de em presas privadas dedicadas a la actividad forestal;
e. D os representantes de las organizaciones com unales nativas y cam pesinas;
f. U n representante de los centros de investigacin forestal; y,
g. U n representante de las organizaciones no gubernam entales especializadas en tem as referidos a la conservacin y uso sostenible de los recursos
Los m iem bros del C onsejo D irectivo del FO N D EBO SQ U E, pertenecientes al sector pblico son nom brados por Resolucin M inisterial del sector al que
representan, y los representantes del sector privado, designados por las organizaciones a las que representan por acuerdo de sus bases segn libro de
actas respectivo. El nom bram iento de los m iem bros del C onsejo D irectivo es por dos (2) aos renovables.
c. La indem nizacin que com o com ponente del im puesto
selectivo al consum o abonan los usuarios de com busti-
bles fsiles a partir del ao 2005;
d. Los provenientes de otras fuentes.
29
Artculo 347.- Actividades Priorizadas para su Financia-
miento
Los recursos del FO N D EBO SQ U E se destinan preferentem ente
para contribuir al desarrollo y la financiacin de proyectos del
sector privado, entre otros, en las siguientes reas:
a. Prom ocin de la reforestacin y m anejo forestal sostenible;
b. C apacitacin en tcnicas de m anejo forestal sostenible y
de fauna silvestre;
c. Program as y proyectos de investigacin forestal y de fau-
na silvestre;
d. Program as y proyectos de forestacin y reforestacin, de
arborizacin y forestacin en cinturones ecolgicos, y de
recuperacin de tierras degradadas o deforestadas;
e. Program as y proyectos de conservacin;
f. Retribucin por servicios am bientales;
g. Program as y proyectos de recuperacin y repoblam iento
de especies am enazadas; y,
h. C ontribuciones com o fondo de contrapartida para finan-
ciam iento de otras fuentes financieras.
30
Artculo 348.- Criterios para la Asignacin de Recursos
348.1 Fondos Concursables
La asignacin de recursos para el financiam iento de los pro-
gram as, proyectos y actividades presentados al FO N D EBO S-
Q U E se efectuar m ediante seleccin com petitiva, con arre-
glo a los criterios, especificaciones y procedim ientos que esta-
blezcan las bases de los concursos pblicos aprobadas por el
C onsejo D irectivo del FO N D EBO SQ U E.
348.2 Ejecucin Directa
El FO N D EBO SQ U E slo podr ejecutar directam ente o m e-
diante la contratacin de servicios de terceros, actividades
de capacitacin, asistencia tcnica, investigacin, diseo y
gestin de proyectos y su im plem entacin, prom ocin del
m anejo sostenible de los recursos forestales, apoyo a la or-
ganizacin em presarial de los productores y servicios estra-
tgicos en las reas de econegocios, desarrollo de m ercados
y servicios am bientales, entre otros, en los supuestos en los
cuales, los C onvenios de C ooperacin Financiera as lo de-
term inen.
348.3 Lneas de Crdito
El FO N D EBO SQ U E podr utilizar los recursos econm icos
lquidos provenientes de la liquidacin de los C om its de
Reforestacin, establecido en la Vigsim a C uarta D isposi-
cin C om plem entaria del presente Reglam ento com o fon-
do operativo con terceros a travs de lneas de crdito re-
volvente para los concesionarios forestales, fondo de con-
trapartida para proyectos y para su fortalecim iento insti-
tucional.
29
A rtculo m odificado dos veces. El texto actual es la m odificacin del A rtculo 1 del D ecreto Suprem o N 033-2005-A G publicado el 21-07-2005. El
texto original del artculo era el siguiente:
A rtculo 346.- O rganizacin
Son rganos de direccin el C onsejo D irectivo y la Secretara Ejecutiva. La Secretara Ejecutiva est a cargo de un Secretario Ejecutivo.
La prim era m odificacin fue la introducida por el A rtculo 1 del D ecreto Suprem o N 004-2003-A G publicado el 26-01-2003, cuyo texto era el
siguiente:
A rtculo 346.- Recursos del FO N D EBO SQ U E
Los recursos del FO N D EBO SQ U E estn constituidos por:
a. Las transferencias del porcentaje correspondiente de los recursos que se generen por concepto de derechos de aprovecham iento de las concesio-
nes forestales;
b. Recursos que asigna el Estado, provenientes de la reconversin de la deuda externa y donaciones para la conservacin del am biente y los recursos
forestales;
c. El com ponente de la tarifa, que com o retribucin de los beneficios del bosque en el m anejo de los recursos hdricos, abonan los usuarios de agua
de uso agrario, pisccola, m inero, industrial, generacin de energa elctrica y dom stico, fijado en la legislacin correspondiente;
d. La indem nizacin que com o com ponente del im puesto selectivo al consum o abonan los usuarios de com bustibles fsiles a partir del ao 2005;
e. El m onto de los derechos de desboque que pagan los titulares de actividades petroleras, m ineras, industriales y otras distintas a la actividad
forestal y fauna silvestre, que se desarrollen en tierras clasificadas por su capacidad de uso m ayor com o forestales;
f. El veinticinco por ciento (25% ) de las m ultas a que se refiere el artculo 365 del Reglam ento; y,
g. los provenientes de otras fuentes.
30
A rtculo 347.- D estino de los recursos del FO N D EBO SQ U E
Los recursos del FO N D EBO SQ U E se destinan preferentem ente para financiar proyectos del sector privado, entre otros, en las siguientes reas:
a. Prom ocin de la reforestacin y m anejo forestal sostenible;
b. C apacitacin en tcnicas de m anejo forestal sostenible y de fauna silvestre;
c. Program as y proyectos de investigacin forestal y de fauna silvestre;
d. Program as y proyectos de forestacin y reforestacin, de arborizacin y forestacin en cinturones ecolgicos, y de recuperacin de tierras
degradadas o deforestadas;
e. Program as y proyectos de conservacin;
f. Retribucin por servicios am bientales;
g. Program as y proyectos de control del com ercio ilegal de fauna y flora silvestre y de recuperacin y repoblam iento de especies am enazadas; y,
h. C ontribuciones com o fondo de contrapartida para financiam iento de otras fuentes financieras.
El Reglam ento especfico y el M anual O perativo para el financiam iento de Program as y Proyectos con recursos de este Fondo, elaborado por la
Secretara Ejecutiva y elevado a opinin del C onsejo D irectivo del FO N D EBO SQ U E es aprobado por D ecreto Suprem o refrendado por los M inistros de
Econom a y Finanzas y de A gricultura.
Los recursos que el FO N D EBO SQ U E destine para el otor-
gam iento de lneas de crdito para los productores forestales
se canalizarn a travs del Sistem a Financiero.
31
TITULO XII
DE LA SUPERVISIN, DEL CONTROL,
DE LAS INFRACCIONES Y SANCIONES
Captulo I
De la Supervisin
Artculo 349.- Supervisin de los planes de manejo de
las concesiones forestales con fines maderables
Los planes de m anejo forestal de las concesiones forestales
con fines m aderables aprobados y en im plem entacin, as
com o el cum plim iento de los trm inos de los contratos de
concesin correspondientes, son supervisados por el O SIN FO R,
incluyendo los com ponentes de aprovecham iento de otros
productos del bosque, cuando as lo contem ple el plan de
m anejo aprobado.
Artculo 350.- Informes anuales
Los titulares de concesiones forestales con fines m aderables
presentan anualm ente al O SIN FO R, con copia al IN REN A , el
inform e de ejecucin del Plan O perativo A nual - PO A corres-
pondiente.
Artculo 351.- Supervisiones quinquenales
El O SIN FO R realiza obligatoriam ente, cada cinco (5) aos, a
travs de personas jurdicas especializadas, la supervisin de
los planes de m anejo y de los contratos de concesin con
fines m aderables. Estas supervisiones son consideradas com o
auditoras forestales y sus conclusiones son vlidas y m anda-
torias para la aprobacin de la renovacin o la resolucin de
los contratos y com prenden, entre otros, los siguientes as-
pectos:
a. C um plim iento de los planes generales de m anejo fo-
restal;
b. C um plim iento de los planes operativos anuales;
c. Inversiones y auditora financiera;
d. Eficiencia en el aprovecham iento; y,
e. Riesgos e im pactos am bientales.
Artculo 352.- Supervisin extraordinaria y acciones de
control de contratos de concesin forestal con fines ma-
derables
El O SIN FO R dispone la supervisin extraordinaria y la ejecu-
cin de las acciones de control sobre cum plim iento de los con-
tratos de concesin forestal con fines m aderables y el m oni-
toreo de los com prom isos asum idos en los docum entos del
Plan de M anejo, de oficio o a propuesta del IN REN A .
Artculo 353.- Criterios de evaluacin de los informes
anuales
La evaluacin de los inform es anuales para concesiones fores-
tales con fines m aderables considera, entre otros aspectos,
los siguientes:
a. C um plim iento del Plan O perativo A nual;
b. D elim itacin y linderam iento de la concesin;
c. M antenim iento de cam inos forestales;
d. M arcado de los rboles a extraerse en la siguiente subuni-
dad de aprovecham iento;
e. Volm enes de corta anual total y por grupos de especie;
f. Riesgos e im pactos am bientales;
g. Verificacin de indicadores del plan de m onitoreo y eva-
luacin; y,
h. C um plim iento de los com prom isos asum idos con el C o-
m it de G estin.
Artculo 354.- Supervisiones e informes del cumplimien-
to de los planes de manejo en las concesiones con fines
no maderables
El IN REN A efecta las supervisiones, evaluaciones y acciones
de control en las concesiones con fines no m aderables. Los
titulares de dichas concesiones presentan al IN REN A los co-
rrespondientes inform es quinquenales y anuales, dentro de
los treinta (30) das siguientes a la finalizacin del ao.
El IN REN A , a solicitud del titular de una concesin con
fines no m aderables, prorroga autom ticam ente por cinco (5)
aos el plazo de la m ism a, siem pre que el inform e quinquenal
de evaluacin correspondiente contenga opinin favorable a
la procedencia de la prrroga.
La prrroga del contrato se establece m ediante adenda
del contrato original.
Artculo 355.- Inspecciones peridicas en concesiones de
forestacin y reforestacin
El IN REN A dispone la realizacin, en form a peridica, de ins-
pecciones y evaluaciones de los planes de establecim iento y
m anejo forestal en las concesiones de forestacin y refores-
tacin.
Captulo II
De la Competencia Administrativa
Artculo 356.- Autoridad competente
El IN REN A , es la autoridad adm inistrativa com petente para
aplicar las sanciones adm inistrativas que corresponda por las
31
A rtculo 348.- Seleccin com petitiva
La asignacin de recursos para el financiam iento de los program as, proyectos y actividades a que se refieren el artculo anterior, se efecta m ediante
seleccin com petitiva, con arreglo a los criterios, especificaciones, y procedim ientos que establece el reglam ento especfico que es elaborado por
FO N D EBO SQ U ES y aprobado por Resolucin M inisterial del M inisterio de A gricultura.
infracciones a la legislacin forestal y de fauna silvestre; salvo
en el caso de los contratos de concesiones forestales con fi-
nes m aderables, en los que el O SIN FO R es la autoridad adm i-
nistrativa com petente para aplicar las sanciones adm inistrati-
vas correspondientes por el incum plim iento de los contratos
de concesin con fines m aderables y los planes de m anejo
forestal respectivos.
Artculo 357.- Jurisdiccin administrativa
La jurisdiccin adm inistrativa en m ateria forestal y de fauna
silvestre la ejerce el IN REN A : en prim era instancia por sus r-
ganos desconcentrados y en segunda instancia por la Jefatu-
ra; salvo en los contratos de concesiones forestales con fines
m aderables, en los que el O SIN FO R ejerce la jurisdiccin ad-
m inistrativa, de conform idad con lo que establece su propio
Reglam ento.
Artculo 358.- Apoyo de la Polica Nacional del Per
La Polica N acional del Per presta el apoyo que requiera el
IN REN A , el O SIN FO R y los com its de gestin del bosque, para
la ejecucin de las acciones de control del cum plim iento de la
legislacin forestal y de fauna silvestre, as com o de las de
prevencin, investigacin y denuncias de las infracciones a la
Ley y el presente Reglam ento.
Para este efecto, el personal autorizado del IN REN A , tiene
acceso a:
a. Las reas forestales objeto de concesiones, autorizaciones
y perm isos;
b. D epsitos, plantas de transform acin y establecim ientos
com erciales de productos forestales y de fauna silvestre; y,
c. A duanas y term inales terrestres, areos, m artim os, flu-
viales y lacustres donde funcionen depsitos de produc-
tos forestales y de fauna silvestre, incluso cuando stos se
encuentren en instalaciones de las Fuerzas A rm adas.
Igualm ente estn facultados a solicitar la docum entacin
sustentatoria que am pare la caza, captura, tenencia, trans-
porte, im portacin, exportacin y com ercializacin de produc-
tos forestales y de fauna silvestre.
Artculo 359.- Apoyo de las Fuerzas Armadas
Las Fuerzas A rm adas, dentro de los cincuenta (50) kilm etros
de las fronteras prestan el apoyo que requiera el IN REN A o el
O SIN FO R, o los com its de gestin del bosque, para la ejecu-
cin de las acciones de control y apoyo del cum plim iento de
la legislacin forestal y de fauna silvestre, prevencin y san-
cin de las infracciones a la Ley y el presente Reglam ento.
Artculo 360.- Custodia del Patrimonio Forestal Nacional
Las concesiones forestales conllevan el reconocim iento de sus
titulares com o custodios oficiales del Patrim onio Forestal N a-
cional, dentro de la extensin de los derechos concedidos, y
los habilita a solicitar el auxilio para su eficaz am paro de la
autoridad forestal nacional, la m ism a que puede, a su vez,
recurrir a la Polica N acional del Per y las Fuerzas A rm adas,
segn corresponda.
En su calidad de custodios oficialm ente designados y acre-
ditados por el Estado para la tutela del patrim onio Forestal
N acional, los concesionarios ejercen autoridad preventiva para
disponer en el sitio la suspensin inm ediata de cualquier afec-
tacin ocasionada por terceros y el m antenim iento del status
quo hasta la intervencin de la instancia llam ada por Ley. A
tal efecto, se requerir pacficam ente a la cesacin de las acti-
vidades y se levantar un acta circunstanciada sobre la ubica-
cin, naturaleza y m agnitud de la afectacin, instrum ento que,
de evidenciar en su m om ento caso om iso por parte del inti-
m ado, tendr carcter de prueba preconstituida para acredi-
tar la com isin del delito de desobediencia a la autoridad tipi-
ficado en el C digo Penal, sin perjuicio de las responsabilida-
des propias de la afectacin
32
.
Artculo 361.- Control en puertos y aeropuertos
Las autoridades y concesionarios de instalaciones portuarias y
aeroportuarias, deben brindar plenas facilidades de acceso al
personal del IN REN A y para la ubicacin de puestos o casetas,
para el cum plim iento de las funciones de control de com ercio
y transporte forestal y de fauna silvestre previstas en la Ley y
el Reglam ento.
Captulo III
De las Infracciones y Sanciones
Artculo 362.- Infracciones a la legislacin forestal y de
fauna silvestre
La violacin de las norm as que contiene la Ley, su reglam ento
y dem s disposiciones que em anen de ellos, constituyen in-
fracciones adm inistrativas y son sancionadas por el IN REN A ,
salvo en los casos de los contratos de concesiones forestales
con fines m aderables, en los que el O SIN FO R sanciona las in-
fracciones derivadas del contrato de concesin y planes de
m anejo respectivos.
Las sanciones adm inistrativas previstas en este Reglam en-
to se aplican sin perjuicio de las acciones civiles y penales a
que hubiere lugar.
Las infracciones a las que se refiere el presente artculo
son sancionadas con arreglo a lo dispuesto en este Ttulo.
Artculo 363.- Infracciones en materia forestal
D e m anera enunciativa, se consideran infracciones a la legis-
32
A rtculo precisado por el A rtculo 6 del D ecreto Suprem o N 006-2003-A G publicado el 30-01-2003 en los siguientes trm inos: Precisase que la
calidad de custodio oficial del Patrim onio Forestal N acional reconocida a los titulares de las concesiones forestales a que se refiere el A rtculo 360 del
Reglam ento de la Ley Forestal y de Fauna Silvestre aprobado por D ecreto Suprem o N 014-2001-A G los faculta a ejercer, directa o indirectam ente, las
funciones autorizadas. En ese sentido, los titulares de las concesiones debern com unicar por escrito al IN REN A la designacin de las personas
naturales que podrn ejercer dichas funciones. El nm ero de personas designadas por concesin se determ inar en funcin a la extensin del rea de
la concesin. Facltese al IN REN A para dictar las disposiciones com plem entarias para la im plem entacin de este artculo.
lacin forestal y de fauna silvestre, en m ateria forestal, las si-
guientes:
a. La invasin o usurpacin de las tierras que integran el Pa-
trim onio Forestal N acional.
c. La falsificacin, alteracin o uso indebido de las m arcas o
de docum entos que im pidan la correcta fiscalizacin de
los productos forestales.
d. Incum plir las disposiciones que dicte la autoridad com pe-
tente sobre control sanitario y sobre control y prevencin
de incendios forestales.
e. El cam bio de uso de la tierra no autorizado conform e a la
f. El uso de sierra de cadena (m otosierra) as com o cualquier
herram ienta o equipos de efectos sim ilares a sta, en el
aserro longitudinal de la m adera con fines com erciales o
industriales, salvo las excepciones establecidas en el art-
culo 311 del presente Reglam ento.
g. Realizar operaciones o trabajos en proxim idad de los bos-
ques con el em pleo del fuego, sin autorizacin del IN REN A .
h. D estruir y/o alterar los linderos, hitos y m ojones que im -
plante el IN REN A y/o los titulares de concesiones, autori-
zaciones o perm isos.
i. Realizar extracciones forestales sin la correspondiente au-
torizacin; o efectuarlas fuera de la zona autorizada, as
com o la transform acin y com ercializacin de dichos pro-
ductos.
j. La tala, aprovecham iento, transform acin, com ercializa-
cin y transporte de flora declarada en veda, o provenien-
tes de bosques naturales declarados en veda.
k. La tala de rboles en estado de regeneracin, los m arca-
dos para realizar estudios y com o sem illeros y aquellos
que no renan los dim etros m nim os de corta, as com o
su transform acin y com ercializacin.
l. El incum plim iento de las condiciones establecidas en las
m odalidades de aprovecham iento forestal.
m . Im pedir el libre ingreso al personal autorizado de los or-
ganism os encargados de la supervisin y control de las
actividades forestales y/o negarse a proporcionar la infor-
m acin que soliciten.
n. La extraccin de productos forestales en volm enes supe-
riores a los sealados en el contrato, autorizacin, perm i-
so o de aquel sealado en el plan de m anejo.
o. O casionar la m uerte de rboles productores de frutos, se-
m illas, gom as, resinas o sustancias anlogas, por negli-
gencia o abuso en el aprovecham iento.
p. El establecim iento, am pliacin o traslado de depsitos, es-
tablecim ientos com erciales o plantas de transform acin
prim aria, de productos forestales, sin la correspondiente
autorizacin.
q. La adquisicin, transform acin o com ercializacin de pro-
tacin de servicios para la transform acin o alm acenam ien-
to de dichos productos forestales.
r. El transporte de los productos forestales sin los docum en-
tos oficiales que lo am paren; as com o el arrastre y el trans-
porte de la m adera rolliza por los cam inos pblicos in-
cum pliendo las m edidas de seguridad y/o causando da-
os a las referidas vas de com unicacin.
s. La elim inacin de indicios del uso ilegal de la sierra de
cadena (m otosierra), as com o de cualquier herram ienta o
equipo que tenga efectos sim ilares.
t. La rem isin de inform acin con carcter de declaracin
jurada de inform acin falsa o incom pleta.
v. U tilizar tablas de cubicacin y/o reglas no usuales para la
m edicin de productos forestales al estado natural.
w . Facilitar la extraccin, transporte, transform acin o com er-
cializacin de los recursos forestales extrados de m anera
ilegal a travs de un contrato de concesin, contrato de
adm inistracin, perm iso o autorizacin de aprovecham ien-
to forestal.
33
33
A rtculo 363.- Infracciones en m ateria forestal
D e m anera enunciativa, se consideran infracciones a la legislacin forestal y de fauna silvestre, en m ateria forestal, las siguientes:
a. La invasin o usurpacin de las tierras que integran el Patrim onio Forestal N acional.
c. La falsificacin, alteracin o uso indebido de las m arcas o de docum entos que im pidan la correcta fiscalizacin de los productos forestales.
d. Incum plir las disposiciones que dicte la autoridad com petente sobre control sanitario y sobre control y prevencin de incendios forestales.
e. El cam bio de uso de la tierra no autorizado conform e a la legislacin forestal.
f. El uso de sierra de cadena (m otosierra) as com o de equipos sim ilares a esta, en el aserro longitudinal de la m adera con fines com erciales o
industriales, salvo las excepciones establecidas por Resolucin Suprem a.
g. Realizar operaciones o trabajos en proxim idad de los bosques con el em pleo del fuego, sin autorizacin del IN REN A .
h. D estruir y/o alterar los linderos y m ojones que im plante el IN REN A y/o los titulares de concesiones, autorizaciones o perm isos.
i. Realizar extracciones forestales sin la correspondiente autorizacin; o efectuarlas fuera de la zona autorizada; as com o la transform acin y
com ercializacin de dichos productos.
j. La tala, aprovecham iento, transform acin, com ercializacin y transporte de flora declarada en veda, o provenientes de bosques naturales decla-
rados en veda.
k. La tala de rboles en estado de regeneracin, los m arcados para realizar estudios y com o sem illeros y aquellos que no renan los dim etros
m nim os de corta, as com o su transform acin y com ercializacin.
l. El incum plim iento de las condiciones establecidas en las m odalidades de aprovecham iento forestal.
m . Im pedir el libre ingreso al personal autorizado de los organism os encargados de la supervisin y control de las actividades forestales y/o negarse
a proporcionar la inform acin que soliciten;
n. La extraccin de productos forestales en volm enes superiores a los sealados en el contrato, autorizacin o perm iso.
o. O casionar la m uerte de rboles productores de frutos, sem illas, gom as, resinas o sustancias anlogas, por negligencia o abuso en el aprovecha-
m iento.
Artculo 364.- Infracciones en materia de fauna silvestre
D e m anera enunciativa, se consideran infracciones a la legis-
lacin forestal y de fauna silvestre, en m ateria de fauna silves-
tre, las siguientes:
a. La falsificacin o alteracin de docum entos que im pidan
la correcta fiscalizacin del IN REN A ;
b. C azar, capturar o colectar sin la autorizacin;
c. C azar, capturar o colectar fuera del m bito autorizado;
d. C om ercializar especies de fauna silvestre procedentes de
la caza deportiva, de subsistencia, cientfica y/o sanitaria;
e. C om ercializar especies de fauna silvestre no autorizados;
f. C azar, capturar, colectar, poseer, transportar, com erciali-
zar o exportar especm enes de fauna silvestre sin la auto-
rizacin correspondiente;
g. C eder a terceros el m anejo del Zoocriadero o rea de M a-
nejo de Fauna Silvestre sin la correspondiente autoriza-
cin del IN REN A ;
h. Incum plir las disposiciones que dicte el IN REN A sobre ex-
traccin, m anejo, acopio, transporte y com ercializacin de
especm enes de fauna silvestre;
i. La entrega o intercam bio de especm enes de fauna silves-
tre entre Zoocriaderos, Zoolgicos, C entros de Rescate o
reas de M anejo de Fauna Silvestre, sin la autorizacin
expresa del IN REN A ;
j. A lteracin de las m arcas de los especm enes de fauna sil-
vestre registrados ante el IN REN A ;
k. Im pedir el libre ingreso al personal autorizado por el IN RE-
N A para realizar las supervisiones a los Zoocriaderos, Zoo-
lgicos C entros de Rescate, C entros de C ustodia Tem po-
ral o reas de M anejo de a una Silvestre;
l. El m antenim iento de anim ales silvestres en instalaciones
que no renan las condiciones tcnicas y sanitarias re-
queridas;
m . La negativa de sum inistrar inform acin solicitada por el
IN REN A ;
n. M odificacin de los planes de m anejo sin la autorizacin
previa del IN REN A ;
o. La adquisicin de especm enes de fauna silvestre sin au-
torizacin expresa;
p. Incum plim iento en la entrega de inform es de m arcado o
de m onitoreo y evaluacin ante el IN REN A ;
q. C am biar la ubicacin de las instalaciones de los zoocria-
deros, zoolgicos, centros de rescate o centros de custo-
dia tem poral sin autorizacin del IN REN A ;
r. Incum plim iento de los com prom isos asum idos en las au-
torizaciones de investigacin cientfica;
s. Incum plim iento en la entrega de inform acin sobre los
nacim ientos, m uertes y fugas y cualquier eventualidad re-
lativa a los especm enes de fauna silvestre m anejados en
Zoocriaderos, Zoolgicos o C entros de Rescate;
t. Incum plim iento del plan de m anejo de zoocriaderos y de
reas de m anejo de fauna;
u. C om ercializar productos y subproductos de la caza de-
portiva, de subsistencia, cientfica o sanitaria;
v. C om ercializar productos y subproductos de fauna silves-
tre no autorizada.
Artculo 365.- Multas
Las infracciones sealadas en los A rtculos 363 y 364 ante-
riores, son sancionadas con m ulta no m enor de un dcim o
(0.1) ni m ayor de seiscientas (600) U nidades Im positivas Tri-
butarias vigentes a la fecha en que el obligado cum pla con
el pago de la m ism a, dependiendo de la gravedad de la in-
fraccin, sin perjuicio de las acciones civiles y/o penales a
que hubiere lugar.
El cien por ciento (100% ) de la m ulta se destina a la ins-
tancia com petente que la aplica.
34
Artculo 366.- Sanciones accesorias
La aplicacin de m ulta, no im pide la de sanciones accesorias
de com iso, suspensin tem poral de actividad, clausura, revo-
catoria de la autorizacin, perm iso o licencia, resolucin del
contrato o inhabilitacin tem poral o clausura, o incautacin,
que corresponda conform e a lo sealado en los artculos si-
guientes.
Artculo 367.- Criterios para la determinacin del monto
de las multas y sanciones accesorias
Las sanciones establecidas en el presente C aptulo, son im -
puestas en base a los siguientes criterios:
a. G ravedad y/o riesgo generado por la infraccin;
b. D aos y perjuicios producidos;
p. El establecim iento, am pliacin o traslado de depsitos, establecim ientos com erciales o plantas de transform acin prim aria, de productos foresta-
les, sin la correspondiente autorizacin.
q. La adquisicin, transform acin o com ercializacin de productos forestales extrados ilegalm ente, as com o la prestacin de servicios para la
transform acin o alm acenam iento de dichos productos forestales.
r. El transporte de los productos forestales sin los docum entos oficiales que lo am paren y el arrastre y el transporte de la m adera rolliza por los
cam inos pblicos incum pliendo las m edidas de seguridad y/o causando daos a las referidas vas de com unicacin.
s. La elim inacin de indicios del uso ilegal de la sierra de cadena (m otosierra), as com o de cualquier herram ienta o equipo que tenga efectos
sim ilares.
t. La rem isin de inform acin con carcter de declaracin jurada falsa o incom pleta.
v. U tilizar tablas de ubicacin y/o reglas no usuales para la m edicin de productos forestales al estado natural.
34
A rtculo m odificado por el A rtculo 1 del D ecreto Suprem o N 033-2005-A G publicado el 21-07-2005. El texto original del artculo era el siguiente:
A rtculo 365.- M ultas
Las infracciones sealadas en los A rtculos 363 y 364 anteriores, son sancionadas con m ulta no m enor de 0.1 (un dcim o) ni m ayor de 600 (seiscien-
tas) U nidades Im positivas Tributarias vigentes a la fecha en que el obligado cum pla con el pago de la m ism a, dependiendo de la gravedad de la
infraccin, sin perjuicio de las acciones civiles y/o penales a que hubiere lugar.
El setenta y cinco por ciento (75% ) de la m ulta se destina a la instancia com petente que la aplica y el veinticinco por ciento (25% ) restante se
transfiere al FO N D EBO SQ U E.
c. A ntecedentes del infractor;
d. Reincidencia; y,
e. Reiterancia.
Artculo 368.- Registro de infractores
El IN REN A conduce un Registro de las personas naturales y
jurdicas sancionadas por infraccin de la legislacin forestal y
de fauna silvestre.
Artculo 369.- C om iso de especm enes, productos y subpro-
ductos. Procede el com iso de especm enes, productos o subpro-
ductos de fauna silvestre y flora en los casos siguientes:
a. Provenientes de la extraccin de especies declaradas en veda
o de bosques declarados en veda, o de especies protegi-
das, o m arcados para realizar estudios y com o sem illeros, y
de aquellos que no renan los dim etros m nim os de corta
establecidos, o provenientes de planteles reproductores;
b. Provenientes de operaciones de extraccin no autorizadas;
c. O btenidos con el uso ilegal de la sierra de cadena (m o-
tosierra), herram ientas o equipos que tengan efectos si-
m ilares;
d. Transportados sin la docum entacin oficial que la am pare;
e. Transform ados o com ercializados sin los docum entos que
am paren su procedencia,
f. M antener fauna silvestre en instalaciones que no renan
las condiciones tcnicas y sanitarias requeridas, o cuando
se com pruebe el m altrato de estos.
35
Artculo 370.- Casos en los que procede suspensin tem-
poral de actividades
Procede la suspensin tem poral de actividades, de hasta treinta
(30) das, en los casos de reincidencia en la infraccin sancio-
nada con m ulta.
Artculo 371.- Casos en los que procede la clausura
Procede la clausura de plantas de transform acin, estableci-
m ientos com erciales y depsitos, de productos forestales y
de fauna silvestre, en los casos de reiteracin o persistencia
en la infraccin sancionada con suspensin tem poral de ac-
tividades.
Artculo 372.- Casos en los que procede la revocatoria
de autorizacin, permiso o licencia
Procede la revocatoria de autorizacin, perm iso o licencia, en
los casos de incum plim iento de los requisitos, obligaciones o
condiciones establecidos en ellos.
Artculo 373.- Casos en los que procede la inhabilitacin
temporal
Procede la inhabilitacin tem poral, en los casos de revocato-
ria de autorizacin, perm iso o licencia, o de resolucin de un
contrato, lo que inhabilita a su titular a obtener una m odali-
dad de aprovecham iento contem plada en la Ley, por un pe-
rodo de uno (1) a cinco (5) aos, segn la m odalidad del apro-
vecham iento.
Artculo 374.- Casos en los que procede la inhabilitacin
permanente
Procede la inhabilitacin perm anente, en los casos de reinci-
dencia en la infraccin sancionada con inhabilitacin tem -
poral.
Artculo 375.- Incautacin de herramientas, equipos o
maquinaria
Procede la incautacin de herram ientas, equipos o m aqui-
naria utilizados en la realizacin de acciones que constitu-
yen infracciones de acuerdo a lo establecido en los A rtculos
363 y 364 del presente Reglam ento. En este caso, la devolu-
cin de dichos artculos proceder previo pago de la m ulta
correspondiente.
Sin em bargo, si las herram ientas, equipos o m aquinarias
decom isados han sido utilizados en la com isin de presuntos
ilcitos penales am bientales, stas sern puestos a disposicin
de la autoridad judicial com petente hasta la culm inacin del
proceso penal correspondiente, sin derecho a devolucin. En
caso de concluir el proceso penal con sentencia condenato-
ria, los artculos decom isados sern adjudicados a las autori-
dades encargadas del control y fiscalizacin de los recursos
forestales.
36
Artculo 376.- Inmovilizacin de vehculos o embarca-
ciones
Producido el com iso al que se refiere el artculo 369, los ve-
hculos o em barcaciones utilizados para el transporte ilegal
de productos forestales y de fauna silvestre son inm oviliza-
dos en las instalaciones oficiales pertinentes hasta la entre-
ga de la constancia de Pago de la m ulta correspondiente. La
Polica N acional del Per o la D ireccin G eneral de C apita-
35
A rtculo m odificado por el A rtculo 2 del D ecreto Suprem o N 006-2003-A G , publicado el 30-01-2003. El texto original de este artculo era el
siguiente:
A rtculo 369.- C om iso de especm enes, productos y subproductos
Procede el com iso de especm enes, productos o subproductos de flora y fauna silvestre en los casos siguientes:
a. Provenientes de la extraccin de especies declaradas en veda o de bosques declarados en veda, o de especies protegidas, o m arcados para
realizar estudios y com o sem illeros, o provenientes de planteles genticos;
b. Provenientes de operaciones de extraccin efectuadas en reas no autorizadas; y,
c. Provenientes del uso ilegal de la sierra de cadena (m otosierra), herram ientas o equipos que tengan efectos sim ilares.
36
siguiente:
A rtculo 375.- Incautacin de sierras de cadena (m otosierra), herram ientas y equipos
El uso no autorizado de sierra de cadena (m otosierra) herram ientas y equipos que tengan efectos sim ilares a esta, adem s de la m ulta correspondien-
te es causal de la incautacin de los m ism os.
nas y G uardacostas son los encargados de la aplicacin de
lo dispuesto en el presente artculo dentro de sus respectivas
jurisdicciones.
37
Artculo 377.- Destino de productos de fauna silvestre
decomisados
Los productos y subproductos de fauna silvestre decom isados
no pueden ser objeto de rem ate o com ercio alguno debiendo
ser incinerados o entregados a centros de investigacin o de
educacin previa solicitud. D e tratarse de especm enes vivos,
stos son entregados a centros de rescate o centros de custo-
dia tem poral.
Artculo 378.- Requisito de pago de la multa
En caso de m ultas no se tram ita ningn recurso im pugnativo
si no se acom paa el respectivo com probante de pago de la
m ulta. Si el recurso resulta fundado se procede a la devolu-
cin del im porte pagado por el recurrente, para lo cual el IN -
REN A transcribe la resolucin correspondiente al Banco de la
N acin.
Artculo 379.- Infracciones dentro de terrenos comu-
nales o en reas otorgadas en aprovechamiento fo-
restal
C uando la infraccin es com etida por terceros dentro de te-
rrenos com unales, o dentro de las reas otorgadas bajo con-
cesiones, contratos de adm inistracin, autorizaciones o per-
m isos, el IN REN A entrega los productos decom isados a la
com unidad o a los titulares, los que para proceder a su in-
dustrializacin y/o com ercializacin deben abonar los pre-
cios de venta al estado natural establecidos, en los casos que
corresponda, y el costo que irrog la inspeccin ocular.
En el caso de extracciones ilcitas o clandestinas en tierras
de com unidades nativas y cam pesinas y en reas bajo contra-
tos, autorizaciones o perm isos, sus representantes o titulares,
sin perjuicio de denunciar el hecho ante el IN REN A , pueden
tam bin hacerlo ante la A utoridad Judicial com petente.
Artculo 380.- Plazo para subsanacin de incumpli-
mientos
En caso de las infracciones sealadas en los incisos d., l., y m .
del A rtculo 363 e incisos k., l., m . y p. del A rtculo 364, del
presente Reglam ento, adem s de la im posicin de la m ulta se
seala un plazo para que se subsane el incum plim iento. Ven-
cido dicho plazo, de no haberse subsanado, se procede a la
resolucin del contrato.
Artculo 381.- Pago de las multas
La m ulta a que hace m encin en el A rtculo 365 del pre-
sente Reglam ento se paga en la O ficinas del Banco de la
N acin dentro de los veinte (20) das contados a partir de
la fecha de la recepcin de la notificacin siendo exigible
en caso contrario por la va coactiva. D entro de dicho plazo
el interesado debe presentar ante al IN REN A el recibo de
pago.
Artculo 382.- Madera y otros productos forestales aban-
donados
La m adera talada u otros productos forestales diferentes a la
m adera que por diversas circunstancias han quedado aban-
donados en el bosque, son recuperados por el IN REN A .
Para tal efecto se practica una inspeccin ocular para de-
term inar el volum en de los productos forestales abandona-
dos y el estado de los m ism os, levantndose el acta corres-
pondiente.
Artculo 383.- Destino de los productos forestales deco-
misados o abandonados
Los productos forestales decom isados o declarados en aban-
dono por el IN REN A , segn sea el caso, podrn ser:
a. Rem atados en subasta pblica.
b. Transferidos directam ente, m ediante la resolucin res-
pectiva, a centros de educacin, investigacin o difusin
cultural, program as sociales, gobiernos locales o regio-
nales, instituciones de adm inistracin y control forestal y
aquellas que le brinden apoyo, en los casos debidam en-
te justificados.
c. O bjeto de lim itacin de su valor com ercial.
d. D estruidos.
El IN REN A podr deducir de los recursos provenientes de
la subasta de los productos forestales, aquellos m ontos incu-
rridos por el transporte, acarreo, alm acenam iento, cubicaje y
dem s de los m ism os.
El IN REN A aprobar m ediante la Resolucin Jefatural co-
rrespondiente, las directivas com plem entarias sobre los pro-
cesos de subasta, transferencia, lim itacin com ercial y des-
truccin de productos forestales.
38
Artculo 384.- Suspensin de ejecucin de sancin acce-
soria de comiso
La interposicin de cualquier recurso, suspende la ejecucin
de la resolucin im pugnada en la parte que dispone la san-
37
siguiente:
A rtculo 376.- Internam iento de vehculos en depsitos oficiales
Los vehculos utilizados para el transporte ilegal de productos forestales y de fauna silvestre, son internados en los depsitos oficiales hasta la entrega
de la constancia del pago de la m ulta por la infraccin a la legislacin forestal. La Polica N acional del Per es la encargada de la aplicacin de lo
dispuesto en el presente artculo.
38
A rtculo m odificado dos veces. El texto actual es el m odificado por el A rtculo 1 del D ecreto Suprem o N 054-2002-A G , publicado el 31-10-2002. El
texto original era el siguiente:
Los productos forestales decom isados o abandonados, son rem atados en subasta pblica por el IN REN A . En casos debidam ente justificados, el
IN REN A puede transferir estos productos directam ente, m ediante la Resolucin respectiva, a centros de educacin, investigacin o difusin cultural y/
o program as sociales.
cin accesoria de com iso, slo cuando se trate de productos
forestales cuya prdida sea inm inente.
39
Artculo 385.- Directiva especial
Para la aplicacin de lo dispuesto en este C aptulo, la Jefatura
del IN REN A em ite la D irectiva correspondiente.
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS
Primera.- El IN REN A , en un plazo no m ayor de noventa (90)
das posteriores a la entrada en vigencia del presente Regla-
m ento, aprobar las siguientes disposiciones:
a. Trm inos de referencia de los inform es sobre el m arcado
del plantel reproductor y cras reproducidas en los zoo-
criaderos, zoolgicos y centros de rescate y centros de cus-
todia tem poral.
b. Trm inos de referencia de los inform es sobre el m onito-
reo y evaluacin de zoocriaderos, zoolgicos y centros de
rescate, centros de custodia tem poral y reas de m anejo
de fauna silvestre.
c. Requisitos para el registro de em presas y/o instituciones
de m arcado, m onitoreo y evaluacin de especm enes de
especies de fauna silvestre en zoocriaderos, zoolgicos,
centros de rescate, centros de custodia tem poral y reas
de m anejo de fauna silvestre autorizados.
d. Requisitos para el registro de profesionales habilitados para
suscribir planes de m anejo forestal y de fauna silvestre.
e. Lineam ientos tcnicos para el m anejo, extraccin, trans-
porte, com ercializacin y exportacin de los especm enes
de fauna silvestre.
f. Registros forestales y de fauna silvestre.
g. Reglam ento de clasificacin de tierras.
h. Trm inos de referencia para la elaboracin de reglam ento
interno de los com its de gestin del bosque.
i. Trm inos de referencia para el ordenam iento del predio.
j. Trm inos de referencia de expedientes tcnicos para el
cam bio de uso de tierras.
k. Requisitos y procedim ientos para el otorgam iento de per-
m isos de exportacin de flora silvestre con fines com er-
ciales, cientficos y difusin cultural y ornam entales.
l. Form atos de guas de transporte de productos forestales
y de productos de fauna silvestre
Segunda.- Toda persona, natural o jurdica, que m antenga
en cautiverio especm enes de fauna silvestre no autorizados,
deber registrarlos ante el IN REN A en un plazo no m ayor de
noventa (90) das posteriores a la publicacin del presente Re-
glam ento en el D iario O ficial El Peruano.
Tercera.- Los poseedores de ejem plares de fauna silvestre taxi-
derm izados debern registrarlos en el IN REN A , dentro del plazo
de ciento ochenta (180) das contados a partir de la vigencia
de este Reglam ento. El IN REN A asigna un cdigo de registro
para la identificacin de cada ejem plar.
Cuarta.- Los establecim ientos registrados com o zoocriaderos
al am paro del D ecreto Suprem o N 18-92-A G debern reins-
cribirse en el IN REN A , adecundose a lo establecido en el pre-
sente Reglam ento en un plazo m xim o de noventa (90) das
posteriores a la publicacin del m ism o en el D iario O ficial El
Peruano.
El IN REN A recategorizar a los zoocriaderos autorizados,
de acuerdo a la supervisin de su funcionam iento y de las
actividades de m anejo que realizan, conform e a las catego-
ras de la m odalidad de aprovecham iento establecida en la
Ley y este Reglam ento.
Quinta.- Es de aplicacin a la actividad ecoturstica lo dis-
puesto en el num eral 11.1 del A rtculo 11 y A rtculo 12 de la
Ley N 27037, Ley de Prom ocin de la Inversin en la A m azo-
na. A sim ism o los proyectos ecotursticos podrn tener acce-
so a la financiacin a travs del Fondo de Prom ocin de la
Inversin en la A m azona (FO PRIA ), en concordancia con lo
dispuesto en el A rtculo 20 de la acotada Ley.
Sexta.- Las personas naturales y jurdicas, que en m rito a
una autorizacin o solicitud en trm ite, se encuentren reali-
zando inversiones o desarrollando actividades ecotursticas en
tierras clasificadas por su capacidad de uso m ayor com o fo-
restales, fuera de las reas N aturales Protegidas, se adecua-
rn, dentro del plazo de ciento ochenta (180) das contados a
partir de la vigencia de este Reglam ento, a las disposiciones
de la Ley y el Reglam ento. Vencido este plazo el IN REN A de-
clara la caducidad de la autorizacin, convocando a concurso
pblico la concesin de las respectivas reas.
El IN REN A , de oficio, dispone la adecuacin de las solici-
tudes y expedientes que sobre la m ateria estn en trm ite, a
las disposiciones del presente Reglam ento.
Stima.- Los titulares de depsitos y establecim ientos com er-
ciales de productos forestales existentes a la vigencia de este
La prim era m odificacin fue introducida por el D ecreto Suprem o N 026-2002-A G publicado el 17-03-2002, cuyo texto es el siguiente: Los produc-
tos forestales decom isados o abandonados, son rem atados en subasta pblica por el IN REN A . En casos debidam ente justificados, el IN REN A puede
transferir estos productos directam ente, m ediante la Resolucin respectiva, a centros de educacin, investigacin o difusin cultural, program as
sociales, gobiernos locales o regionales, instituciones de adm inistracin y control forestal y aquellas que le brinden apoyo.
El IN REN A podr deducir de los recursos provenientes de la subasta de los productos forestales, aquellos m ontos incurridos por el transporte, acarreo,
alm acenam iento, cubicaje y dem s de los m ism os.
El IN REN A aprobar m ediante la Resolucin Jefatural correspondiente, las directivas com plem entarias sobre los procesos de subasta y transferencia.
39
A rtculo 384.- Suspensin de ejecucin de sancin accesoria de com iso
La interposicin de cualquier recurso, suspende la ejecucin de la resolucin im pugnada en la parte que dispone la sancin accesoria de com iso, slo
cuando se trate de productos forestales cuya prdida no sea inm inente.
Reglam ento, se inscribirn en el Registro correspondiente, den-
tro del plazo de seis (6) m eses siguientes a la publicacin de
este Reglam ento. En caso contrario, el infractor se har acree-
dor a una m ulta im puesta por el IN REN A , la que no ser m a-
yor a una (1) U IT, procedindose a inscribrsele de oficio.
Octava.- Toda investigacin cientfica orientada al acceso a
los recursos genticos y de prospeccin biolgica que se reali-
ce en el m bito del territorio nacional a partir de la caza o
colecta de fauna silvestre y/o colecta de flora silvestre, deber
cum plir con lo establecido en el Rgim en C om n sobre A cce-
so a los Recursos G enticos, aprobado por la D ecisin 391 del
A cuerdo de C artagena.
Novena.- C uando se solicite autorizacin de caza de fauna
silvestre o colecta de flora silvestre, sus productos o subpro-
ductos con un com ponente intangible, el IN REN A deber in-
corporar en la autorizacin em itida, un anexo, donde se pre-
vea el reconocim iento de origen y de los beneficios econm i-
cos provenientes de la utilizacin de dicho com ponente.
Dcima.- El IN REN A , en coordinacin con el Instituto N acio-
nal de Investigacin A graria - IN IA y el Instituto del M ar del
Per - IM A RPE, establecer un registro de centros de investi-
gacin ex situ, cuyas actividades de colecta y bioprospeccin
si fuera el caso, se regirn por los trm inos de los C ontratos
de A dquisicin de M aterial. La transferencia de m ateriales
depositados en estos centros se regir por C ontratos de Trans-
ferencia de M aterial. El form ato estndar de estos C ontratos,
es elaborado por el IN REN A conjuntam ente con el IN IA , el
IM A RPE y la C om isin N acional de D iversidad Biolgica y en
consulta con los centros correspondientes.
Estos centros deben registrarse ante el IN REN A , en un plazo
no m ayor de noventa (90) das, contados a partir de la fecha
de entrada en vigencia del presente Reglam ento.
Dcimo Primera.- El IN REN A publicar el resum en de las in-
vestigaciones desarrolladas a nivel nacional en m ateria de flo-
ra y fauna silvestre, para lo cual gestionar financiam iento a
travs de la cooperacin internacional.
Dcimo Segunda.- Los zoocriaderos, zoolgicos, centros y
viveros, entre otros, que realicen investigacin cientfica en
fauna o flora silvestre, debern registrarse adicionalm ente
com o centros de investigacin en el IN REN A .
Dcimo Tercera.- El IN REN A aprueba los requisitos y obliga-
ciones que deben cum plir las otras contrapartes cientficas na-
cionales de la C ITES en el Per, en un plazo no m ayor de se-
senta (60) das contados a partir de la fecha de entrada en
vigencia del presente Reglam ento.
Dcimo Cuarta.- El registro de las instituciones cientficas
nacionales o extranjeras que se debe realizar en el IN REN A
para los efectos del presente Reglam ento, se har de acuer-
do con los Trm inos de Referencia que sern establecidos
m ediante Resolucin Jefatural, en un plazo de sesenta (60)
das contados a partir de la entrada en vigencia del presente
Reglam ento.
Dcimo Quinta.- El IN REN A establecer los m ontos a pagar
por m uestras de fauna o flora silvestre para autorizacin de
caza o colecta y exportacin con fines cientficos, en un plazo
de sesenta (60) das contados a partir de la entrada en vigen-
cia del presente Reglam ento.
Dcimo Sexta.- Para efectos que proceda lo dispuesto en la
C uarta D isposicin C om plem entaria Transitoria de la Ley se
entiende com o productos forestales provenientes de bosques
m anejados a los provenientes de las reas que se encuentren
bajo cualquiera de las m odalidades de aprovecham iento com -
prendidas en los A rtculos 10, 11, 12 y 28 de la Ley.
Dcimo Stima.- La Presidencia del C onsejo de M inistros
adoptar las previsiones necesarias para que el O SIN FO R ini-
cie sus actividades a m s tardar el 1 de enero del 2002.
H asta que el O SIN FO R inicie sus actividades, las funcio-
nes que seala la Ley para dicho organism o sern ejercidas
por el IN REN A , dando cuenta a la Presidencia del C onsejo de
M inistros.
Dcimo Octava.- Los poseedores de ejem plares de fauna sil-
vestre m antenidos com o m ascotas, de las especies no autori-
zadas, deben regularizar su tenencia, dentro del plazo de ciento
ochenta (180) das, contados a partir de la prom ulgacin del
presente Reglam ento, adecundose a las disposiciones tcni-
cas que em ita el IN REN A .
Dcimo Novena.- Los contratos de extraccin forestal, en
superficies m ayores a m il (1 000) hectreas, vigentes a la
fecha de prom ulgacin de la Ley, y que fueron otorgados al
am paro del D ecreto Ley N 21147, deben adecuarse a las
disposiciones de la Ley y el Reglam ento, para lo cual los titu-
lares deben presentar, en el plazo de ciento ochenta (180)
das, contados a partir de la publicacin del Reglam ento, un
plan de adecuacin, el m ism o que ser aprobado por el IN -
REN A . El O SIN FO R, o el IN REN A en tanto aquel no entre en
funciones, supervisa la aplicacin de dicho plan, siendo su
cum plim iento requisito ineludible para ser reconocido com o
concesin forestal y acogerse a los beneficios que la Ley es-
tablece.
La m ovilizacin de los productos forestales se efecta en
la form a prevista para las concesiones forestales en el presen-
te Reglam ento.
Para la prosecucin del trm ite de los contratos de Explo-
racin y Evaluacin Forestal otorgados al am paro del D ecreto
Ley N 21147, sus titulares debern presentar dentro del pla-
zo de ciento ochenta (180) das, contados a partir de la publi-
cacin del Reglam ento, un plan de adecuacin, el m ism o que
ser aprobado por el IN REN A . El O SIN FO R, o el IN REN A en
tanto aquel no entre en funciones, supervisa la aplicacin de
dicho plan, siendo su cum plim iento requisito ineludible para
ser reconocido com o concesin forestal y acogerse a los be-
neficios que la ley establece.
M ediante Resolucin M inisterial del M inisterio de A gricul-
tura se aprobarn las norm as operativas para la m ejor aplica-
cin de lo dispuesto en esta D isposicin.
Vigsima.- Los contratos, perm isos y autorizaciones de ex-
traccin forestal, en superficies hasta de m il (1000) hectreas,
otorgados al am paro del D ecreto Ley N 21147 y que confor-
m e a lo dispuesto en la Segunda D isposicin C om plem entaria
Transitoria de la Ley tienen vigencia hasta el 30 de junio del
2002, estn sujetos a las obligaciones contenidas en dichos
contratos, perm isos y autorizaciones. La m ovilizacin de los
productos forestales se efecta al am paro de las correspon-
dientes guas de transporte forestal que, por excepcin, em i-
te el IN REN A en estos casos, durante la vigencia del contrato,
perm iso o autorizacin.
En IN REN A prom over y/o ejecutar proyectos de capaci-
tacin a los pequeos extractores para su organizacin con la
finalidad de postular, conform e a la Ley y el presente Regla-
m ento, en las subastas o concursos pblicos para concesio-
nes de aprovecham iento forestal.
Vigsimo Primera.- Los titulares de los contratos de extrac-
cin de otros productos del bosque y los que hayan iniciado
form alm ente los trm ites para su otorgam iento o renovacin,
ante la autoridad adm inistrativa com petente, hasta la fecha
de entrada en vigencia del presente Reglam ento, podrn ade-
cuarse a las condiciones de la Ley Forestal y de Fauna Silvestre
dada por Ley N 27308, presentando una solicitud con su res-
pectivo expediente tcnico, siem pre y cuando acrediten la con-
duccin directa de la actividad.
En el caso de los titulares de las solicitudes que hayan ini-
ciado form alm ente los trm ites para su otorgam iento o reno-
vacin, hasta la fecha de entrada en vigencia del presente Re-
glam ento, la adecuacin slo proceder en las reas que no
form an parte de las unidades de aprovecham iento de los bos-
ques de produccin perm anente.
40
Vigsimo Segunda.- Los plazos de m ovilizacin de los pro-
ductos forestales a que se refieren la disposicin vigsim a an-
terior, no podrn ser am pliados bajo ningn m otivo.
Vigsimo Tercera.- Los contratos de extraccin forestal, que
fueron otorgados irregularm ente dentro de reas naturales
protegidas y/o territorios de com unidades nativas tituladas o
reconocidas, son nulos de pleno derecho, siendo de obliga-
cin de los titulares detener toda actividad que realicen en
esos m bitos.
En el caso de contratos vigentes a la publicacin del Re-
glam ento, cuyos lm ites se superponen parcialm ente con reas
de com unidades nativas u otros propietarios, puede proce-
derse al replanteo de los lm ites, de m odo de corregir tal si-
tuacin involuntariam ente producida, salvo que el titular no
desee continuar con la concesin.
Vigsimo Cuarta.- D entro del plazo de ciento veinte das con-
tados a partir de la publicacin del presente Reglam ento, el
IN REN A proceder a la liquidacin de los C om its de Refores-
tacin, asum iendo las funciones, actividades, acervo docum en-
tal y el haber neto resultante de la liquidacin y disolucin de
los referidos com its. El IN REN A transferir al FO N D EBO SQ U E
los recursos econm icos lquidos, para ser em pleados com o
fondo de contrapartida para proyectos de m anejo forestal.
Excepcionalm ente, por nica vez para la zafra 2002, el
Instituto N acional de Recursos N aturales-IN REN A , utilizar
hasta un 50% (cincuenta por ciento) de los recursos econ-
m icos lquidos de FO N D EBO SQ U E, com o fondo operativo y/o
contrapartida de la D ireccin G eneral Forestal y de Fauna Sil-
vestre, para la im plem entacin del proceso de concesiones
forestales y para prom over y apoyar la elaboracin de los pla-
nes de m anejo forestal a que se contrae la Ley N 27308 y su
Reglam ento.
41
Vigsimo Quinta.- D ergase las disposiciones reglam enta-
rias que se opongan a lo dispuesto en el presente D ecreto
Suprem o.
Vigsimo Sexta.- Facltese al IN REN A para autorizar la am -
pliacin de plazo para la m ovilizacin de los saldos de los re-
cursos forestales aprobados en el plan de m anejo correspon-
diente durante la zafra ao segn corresponda, a aquellos
titulares de los contratos de concesin, perm isos y autoriza-
ciones forestales, cuando exista causa debidam ente justifica-
da y puesta en conocim iento del IN REN A , que hubieren im pe-
dido la m ovilizacin durante el periodo de la zafra o ao. Para
este efecto, debern haber cum plido dentro del plazo esta-
blecido, con el pago del ntegro del derecho de aprovecha-
m iento, y la presentacin del Plan G eneral de M anejo Forestal
y/o Plan O perativo A nual, segn corresponda.
La am pliacin de plazo ser com o m xim o hasta el final
de la siguiente zafra o ao segn corresponda.
42
40
D isposicin C om plem entaria m odificada por el A rtculo 1 del D ecreto Suprem o N 036-2002-A G publicado el 08-06-2002. El texto original de esta
disposicin era el siguiente:
Vigsim o Prim era.- Los titulares de contratos de extraccin de otros productos del bosque podrn adecuarse a las condiciones de la Ley, presentando
una solicitud con su respectivo expediente tcnico, siem pre y cuando acrediten la conduccin directa de la actividad.
41
D isposicin m odificada dos veces. D isposicin actual de acuerdo a la m odificacin del A rtculo 3 del D ecreto Suprem o N 006-2002-A G publicado el
08-02-2002. El texto original era el siguiente:
Vigsim o C uarta.- D entro del plazo de ciento veinte das contados a partir de la publicacin del presente Reglam ento, el IN REN A proceder a la
liquidacin de los C om its de Reforestacin, asum iendo las funciones actividades acervo docum ental y el haber neto resultante de la liquidacin y
disolucin de los referidos com its. El IN REN A transferir al FO N D EBO SQ U E los recursos econm icos lquidos, para ser em pleados com o fondo de
contrapartida para proyectos de m anejo forestal.
M ediante el A rtculo 1 del D ecreto Suprem o N 051-2001-A G publicado el 07-10-2001, se am pla el plazo original hasta el 31-12-2001.
42
D isposicin incorporada por el A rtculo 3 del D ecreto Suprem o N 029-2004-A G , publicado el 06-08-2004.
Vigsimo Sptima.- La presentacin de los Planes de M ane-
jo Forestal y Planes O perativos A nuales con posterioridad a
los plazos establecidos en los artculos 86 y 89 del presente
Reglam ento y hasta cuatro (4) m eses despus de iniciada la
zafra siguiente, estar sujeta al pago de una m ulta equivalen-
te a 0.1 (un dcim o) de la U nidad Im positiva Tributaria vigen-
43
D isposicin incorporada por el A rtculo 4 del D ecreto Suprem o N 034-2005-A G publicado el 11-08-2005.
te a la fecha en que el concesionario cum pla con la presenta-
cin de los m ism os.
La om isin en la presentacin de los referidos planes lue-
go de este plazo constituye causal de caducidad de confor-
m idad con lo establecido en el artculo 91A del presente Re-
glam ento.
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