Professional Documents
Culture Documents
Resumen
Este artculo reconstruye el proceso de emergencia y consolidacin del Partido Peronista
en la provincia de Santa Fe, entre los aos 194 y 19!!" #a indagacin parte de un
supuesto$ las trans%ormaciones acaecidas en la estructura organi&ativa de este partido,
en las posiciones de lidera&go de sus dirigentes y en las pr'cticas de participacin de
a%iliados y ad(erentes de)en ser estudiadas, para su mayor comprensin, dentro de un
marco m's amplio *ue contemple las relaciones de poder *ue el mismo mantuvo con las
instituciones *ue componen el r+gimen poltico de go)ierno, en la ,urisdiccin nacional y
la provincial" Se recupera una modalidad de a)orda,e *ue (a sido en )uena medida
a)andonada por los estudios actuales so)re el Partido Peronista" Para mostrar con esta
modalidad *ue los vnculos entre agencias estatales y partido de go)ierno no (an sido
unicausales, como lo (an sugerido las interpretaciones cl'sicas" Es posi)le o)servar
entre am)os espacios de e,ercicio del poder -Estado y partido. una interaccin recproca,
y condicionamientos mutuos *ue con%luyeron en la produccin de un orden poltico"
Summary
/(is article reconstructs t(e emerging and consolidation process o% t(e Peronista Party in
t(e province o% Santa Fe )et0een 194 and 19!!" /(e investigation starts %rom t(e
%ollo0ing assumption$ t(e trans%ormations 0(ic( occurred in t(e organi&ational structure o%
t(is party, in t(e leaders(ip positions o% its rulers and in t(e participation practice o% its
mem)ers and %ollo0ers 0(ic( must )e studied so as to understand it )etter 0it(in a
)roader %rame0or1 0(ic( considers t(e po0er relations t(e party (ad 0it( t(e institutions
0(ic( constitute t(e political regime o% government in t(e national and provincial
,urisdictions" 2%ter )eing rat(er a)andoned )y current studies a)out t(e Peronista Party,
an approac( modality is re.adopted so as to s(o0 t(at t(e )onds )et0een t(e state
agencies and t(e government party (ave not )een unicausal as some typical
interpretations (ave suggested" 3t is possi)le to o)serve a reciprocal interaction )et0een
)ot( spaces o% po0er e4ercise -state and party. as 0ell as mutual conditioning %actors
0(ic( resulted in t(e production o% political order"
3ntroduccin
5urante el primer peronismo se produ,eron un con,unto de trans%ormaciones en la
din'mica de las instituciones del r+gimen poltico y en la de los actores *ue lo integraron$
los partidos polticos y los sindicatos" En este campo (u)o, entre muc(as otras, una
novedad, y esta %ue la creacin de un partido de masas al *ue sus (acedores, los
legisladores o%icialistas, denominaron Partido Peronista" 2 lo largo del perodo, este
partido su%ri cam)ios en la din'mica de los distintos niveles de su estructura
"
:omo di,imos m's arri)a, el PP rama masculina ad*uiri una con%iguracin
espec%ica" En el distrito %unciona)a el interventor, *ue era la autoridad m'4ima, y un
:onse,o Provincial @una ,unta consultivaA primero designado ad (oc por el interventor y, a
partir de 19!4, integrado por un delegado por cada departamento del distrito" El delegado
era designado por el :onse,o de 5epartamento
=
" Ba,o la r)ita del interventor *ueda)an
los :onse,os de departamento y los :onse,os de circunscripcin" Estos Oltimos tenan
,urisdiccin so)re los :onse,os de unidades )'sicas u)icados en cada una de las 1!
circunscripciones electorales en las *ue se dividi el distrito santa%esino con%orme a la
nueva geogra%a electoral surgida de la #ey 8R 14<9;, sancionada en ,ulio de 19!1" Para
adecuarse a esta geogra%a, en algunas 'reas, el :onse,o de :ircunscripcin cu)ri
varios :onse,os de 5epartamento, ya *ue los departamentos *ue tuvieron menor
cantidad de electores integraron una circunscripcin" En cam)io, en las 'reas m's
densas el :onse,o de 5epartamento cu)ri varios :onse,os de :ircunscripcin" Fueron
65
#a centrali&acin de la propaganda del :omando /'ctico se e%ectu en el 5epartamento de
3n%ormaciones, Prensa y Pu)licidad, dependiente de la Secretara /+cnica de la ?o)ernacin"
5esde 19!4, ao electoral, Pern convoc a la reunin de go)ernadores no slo a los titulares de
los PE de las provincias sino a todos los integrantes de los :omandos /'cticos del Movimiento"
Resulta tam)i+n novedosa la participacin de los integrantes del :omando en las reuniones de
ministros de la provincia de Santa Fe" Estas %ueron pr'cticas in%ormales *ue contri)uyeron a
con%igurar un determinado tipo de institucionali&acin de las relaciones polticas entre Estado y
movimiento peronista" "a #a$ital, ;9Q<;Q!4F 1!Q<!Q!4"
"a #a$ital,1Q<4Q!4
=
#a Kunta :onsultiva se organi& en octu)re de 19!4" "a #a$ital, 9Q1<Q!4
34
los casos del departamento Rosario, *ue *ued dividido en cinco circunscripciones @9XF
1<XF 11XF 1;XF 19XA y el departamento #a :apital, *ue %ue dividido en dos
circunscripciones"
:olom 7rdapilleta declar caducas las autoridades de las 7nidades B'sicas
elegidas en 19!< y 19!1, e4cepto a sus secretarios generales, nom)r para el resto de
las secretaras nuevas autoridades e inici otra etapa de reorgani&acin
G
" En la ciudad
de Rosario permanecieron apro4imadamente 4G 7B" /am)i+n se mantuvo el patrn de
varias 7B por seccin electoral" En septiem)re de 19!9 los a%iliados eligieron
directamente autoridades de :onse,o de 7nidad B'sica" :ada :onse,o de 7B electo y
reconocido de una misma ,urisdiccin eligi por mayora de votos a un delegado *ue, a
su ve&, de %orma secreta, con el resto de los delegados, escogieron a los miem)ros del
:onse,o de :ircunscripcin
9
" #o mismo ocurri con los :onse,os de 5epartamento" 2
di%erencia de la etapa anterior, se o)serva a(ora *ue algunos diputados nacionales y
provinciales %ueron elegidos para integrar el :onse,o del 5epartamento al *ue
representa)an y los de la circunscripcin" :on lo cual el interventor 7rdapillleta a)andon
la pr'ctica de separar a los legisladores en e,ercicio de los cargos partidarios, pr'ctica
*ue (a)a sido instalada por ?" #asciar en 1949"
5urante esta %ase, la proclamacin de candidatos a cargos pO)licos electivos
provinciales y la de los conce,ales, en lo *ue ataa a la cuota del PP rama masculina,
volvi a estar en manos de los integrantes del partido en la provincia, no as la de cargos
pO)licos nacionales, cuya seleccin permaneci como prerrogativa del :onse,o
Superior
=<
" 8o o)stante este cam)io, los miem)ros de la ,urisdiccin provincial
reprodu,eron la pr'ctica de no reelegir a los legisladores provinciales"
5e esta manera, se gener una %orma de go)ierno *ue com)in cargos
designados por la )urocracia central, los de interventor, interventores &onales e
inspectores, con otros electivos en primer y segundo grado" Se podra decir *ue, con
68
"a #a$ital, ;GQ1<Q!;" En la provincia de Santa Fe se instalaron 99! unidades )'sicas"
69
En el departamento Rosario votaron 99"1 a%iliados" En la provincia de Santa Fe el PP cont
con 19G"1<1 a%iliados" "a #a$ital, =Q<9Q!9F 19Q11Q!9"
=<
"a #a$ital, ;Q<;Q!4"
35
car'cter limitado, %ueron devueltos a la r)ita del distrito ciertos espacios de decisin, en
un conte4to en el *ue las %iguras designadas ad (oc aseguraron cumplir con a*uello *ue
denominaron la normalizacin orgnica del #artido #eronista en la pro*incia y acatar sin
*acilaciones las directi*as del )onsejo 1uperior del partido+ practicar y difundir
fer*orosamente los principios redentores de la doctrina peronista% para .ue sus
postulados se &agan luz en el alma del pueblo
=1
' :omo contrapartida, este mensa,e %ue
dado a pu)licidad en una coyuntura en la *ue se incrementaron las tareas de inteligencia
dentro del partido" N en la *ue se acentu el con%licto poltico e ideolgico *ue el
go)ierno mantuvo, por di%erentes canales, con el con,unto de sectores de la oposicin"
Entre ellos, los partidos polticos, la %raccin opositora de las FF22 y la 3glesia"
. Re%le4iones %inales
6emos intentado tra&ar en estas p'ginas un panorama de las distintas etapas de
organi&acin del PP en la provincia de Santa Fe, entre 194 y 19!!" Pretendimos mostrar
cmo se con%igur en la %ase de g+nesis del peronismo @no slo del PPA un patrn de
interaccin entre EstadoQgrupos socialesQsocia)ilidad poltica, *ue se %ue modi%icando a lo
largo del perodo, con%orme a la comple,idad *ue ad*uiri la din'mica del r+gimen
poltico, de)ido a la reapertura democr'tica y la aparicin de nuevas %ormas de
organi&acin y participacin tales como el P7R8 y el PP" 3ndicamos tam)i+n *ue ,unto a
los cam)ios perduraron algunos de sus rasgos originarios" En esta direccin, en este
patrn de interaccin estuvieron involucradas durante los orgenes del peronismo, en el
distrito provincial a)ordado, agencias tales como la Secretara de /ra)a,o y Previsin y la
5ireccin de Propaganda del Estado" 2 partir de reapertura electoral y la puesta en
marc(a del PP, la Secretara de 2suntos /+cnicos y la Secretara de 2suntos Polticos
actuaron como mediadoras del con%licto poltico interno de la %uer&a (egemnica" Esta
mediacin no alcan& y la intervencin %ederal sirvi de puntapi+ inicial para generar un
nuevo orden en el go)ierno y en el PP santa%esino"
71
"a #a$ital, !Q11Q!9"
36
#uego de la re%orma de la :onstitucin 8acional se a)ri otra %ase en la
con%iguracin del r+gimen poltico" #a :onstitucin re%ormada dot al go)ierno central de
(erramientas *ue potenciaron su capacidad de control poltico en las provincias" :on la
eleccin directa de Presidente y Mice de la 8acin y la de senadores nacionales, se
suprimieron las mediaciones institucionales @:olegio Electoral y #egislaturaA *ue tenan
races en los regmenes polticos de las provincias, y *ue (a)an contri)uido a con%igurar
entre 194 y 1949 las alian&as del peronismo en el orden nacional" :on la supresin de
los cuerpos colegiados @*ue (a)an sido espacios de decisinA, la )urocracia central del
PP implement con m's %acilidad las reglas autocr'ticas de direccin del partido
=;
"
Simult'neamente a los recursos de in,erencia utili&ados por el PE de la 8acin en
el distrito provincial *ue a)ordamos, los integrantes del :onse,o Superior desarrollaron
los propios" #levaron adelante una temprana intervencin al PP de Santa Fe" :omo
vimos, los interventores se sucedieron desde diciem)re de 194G (asta la cada de Pern"
Estos suprimieron las ,untas *ue eran electivas y la :onvencin Provincial" Entre 19!< y
19!!, los a%iliados eligieron solamente de %orma directa autoridades de 7nidades B'sicas"
N no pudieron elegir, directa o indirectamente, ninguno de los candidatos a cargos
pO)licos electivos" 2 partir de 19!9 la eleccin de autoridades para los restantes niveles,
:onse,o de :ircunscripcin y :onse,o de 5epartamento, %ue indirecta" Es di%cil detectar
si las elecciones indirectas y restringidas %ueron a ese nivel realmente competitivas" Es
muy posi)le *ue no" 8o o)stante, podemos decir *ue las mismas signi%icaron cierta
apertura a la participacin de los a%iliados y los cuadros intermedios"
:on lo mencionado (asta a*u intentamos revisar varias a%irmaciones *ue (an
primado en el an'lisis del PP, adem's de las ya sealadas al comien&o de este artculo"
=;
2l mismo tiempo, la :onstitucin 8acional instaur la igualdad en la duracin de los mandatos de
senadores, diputados y Presidente de la 8acin, y por lo tanto la renovacin sincrnica, y ya no
asincrnica, de las :'maras #egislativas y del titular del Poder E,ecutivo" #a :onstitucin de la
provincia de Santa Fe reprodu,o en el distrito esta sincronicidad" 2s la capacidad electoral del
peronismo se concentr en el orden nacional" :omo es ampliamente conocido, tales disposiciones
se completaron con otras normas como la #ey de organi&acin de los partidos polticos @#ey 8S
19"4!, sancionada en 1949A, y la #ey Electoral de la 8acin @#ey 8S 14"<9;, sancionada en 19!1A,
*ue modi%ic la #ey S'en& Pea @#ey 8S G"G=1A e implement la circunscripcin uninominal y redu,o
la representacin de la minora" #as mismas tuvieron impactos no slo en los partidos de la
oposicin sino tam)i+n en el propio peronismo" "a #a$ital, 1Q;Q49F 19Q;Q49F 1GQ;Q49F ;;Q<;Q49"
Migo @19!<A
37
Entre ellas, la e%ectuada por estudios actuales *ue tra&an la (istoria del PPQPK en la larga
duracin, lo de%inen desde sus orgenes como una organi&acin de masas in%ormal, y lo
u)ican como un partido con ausencia de reglas, d+)ilmente institucionali&ado
=9
" El PP no
parece representar durante todo su desarrollo @194.19!!A, al menos en la descripcin
parciali&ada *ue e4pusimos, el caso de un partido d+)ilmente institucionali&ado" Pui&'s
sea necesario dosi%icar los tipos ideales *ue sirven de par'metros para e%ectuar
comparaciones y perci)irlo simplemente como un partido *ue tuvo una %orma de
institucionali&acin distinta a la de los otros partidos *ue actuaron en a*uel momento en
el escenario poltico nacional" #os datos relevados indican *ue una ve& superados los
con%lictos internos, reglas %ormales e in%ormales, esta)ilidad @rutini&acinA y %le4i)ilidad,
certidum)re e incertidum)re %ueron rasgos coe4istentes dentro del PP" Esta com)inacin
impide a *uien intente de%inir su din'mica de %uncionamiento e4pedirse por un %actor u
otro y caracteri&arla de %orma a)soluta" :omo descri)imos, la in%ormalidad no constituy
una cualidad permanente en la con%iguracin de la estructura de )ase de la agrupacin"
2simismo algunos procedimientos @%ormales e in%ormalesA de toma de decisiones
so)revivieron a lo largo de las etapas de desarrollo y otros se trans%ormaron" En este
sentido, en el proceso *ue a)ordamos, y en otros estudios so)re el PP en los distritos
provinciales, se o)serva *ue la intervencin del nivel intermedio del partido @una regla
estatuidaA %ue una pr'ctica persistente desde el ao 194G, aceptada por los agentes
involucrados, y las elecciones de las comisiones directivas de las unidades )'sicas
tam)i+n
=4
" /ampoco (ay un patrn Onico para caracteri&ar la %orma en *ue se gestaron los
lidera&gos intermedios, y para esta)lecer la continuidad de las carreras polticas" Estos
surgieron por elecciones en algunos casos y, a partir de 1949, %ueron impulsados por
reglas autocr'ticas de go)ierno" #os cam)ios en ciertos procedimientos @y la continuidad
de otrosA pueden atri)uirse a los sucesivos desa%os *ue provenan de la (eterogeneidad
de los grupos y los actores *ue integraron la %uer&a (egemnica, *ue pu,aron por
73
#evist1y @;<<!A (a desarrollado esta (iptesis" #a misma cae presa de una lectura reali&ada en
retrospectiva *ue en )uena medida su)sume la especi%icidad de las din'micas organi&ativas en los
distintos conte4tos (istricos"
74
:omo el caso del PP de :rdo)a estudiado por :" /cac( @1991A"
38
reactuali&ar recursos de poder, as como a la tensin *ue naca de la interaccin de sus
diversas matrices organi&ativas e institucionales" /ales cam)ios los generaron tam)i+n
las propias %isuras *ue %ueron in(erentes a los distintos intentos de reduccin a la unidad
y (omogenei&acin emprendidos por la )urocracia central"
#a diversidad de situaciones *ue registran las %ases organi&ativas del PP,
descriptas a lo largo de este artculo, nos indican *ue si )ien (u)o un incremento de la
centrali&acin y del control e,ercido por la )urocracia central en el desenvolvimiento
partidario, se produ,o tam)i+n una desaceleracin de ese incremento en ciertas
coyunturas" Esto o)liga, sino a a)andonar del todo, al menos a mati&ar el desarrollo
secuencial *ue va desde una situacin de autonoma en la din'mica interna del partido
@sin *ue este concepto sea en todos los casos sinnimo de %uncionamiento Ddemocr'ticoE
inclusivo y competitivoA (acia otra de controlQsu)ordinacinQverticalismo" 2m)as lgicas
convivieron desde los orgenes en la estructuracin de las agrupaciones *ue alentaron la
movili&acin poltica y la participacin de los ad(erentes del peronismo" 7na se
so)repuso a la otra segOn las coyunturas y los acontecimientos"
Bi)liogra%a
2:62, Imar @;<<4A$ D Sociedad civil y sociedad poltica durante el primer peronismoE, en
&esarrollo Econ%mico, Mol" 44, 8R 1=4, Buenos 2ires, pp" 19<.;9<"
2E#I, Iscar @;<<!A$ D7n captulo de las luc(as internas peronistas$ la e4pulsin de MercanteE, en
P28E##2, :laudio, El gobierno de &omingo 0ercante en 1uenos +ires 2194619!34. 5n caso
de $eronismo $rovincial, #a Plata, 2rc(ivo 6istrico de la Provincia de Buenos 2ires, pp 94!.9!"
2E#I, Iscar @;<<A $ DFormacin y crisis de una elite dirigente en el peronismo )onaerense, 194.
19!1, en Meln Pirro, K":"F Puiroga, 8", El $eronismo bonaerense. Partido y Pr6cticas Polticas,
194619!!, Mar del Plata, Ediciones Su're& , pp 1=.4;
2E#I, Iscar y P73RI?2, 8icol's @;<<4A ", DModelos en con%licto" Estatutos y pr'cticas partidarias
en el peronismo )onaerense 194=.19!!E, mimeo 333 Kornadas nacionales Espacio, Memoria e
3dentidad, Facultad de 6umanidades y 2rtes, Rosario"
2?7#6I8, Maurice @1994A$ D:lase o)rera y socia)ilidad antes de 1G4GE en -istoria )agabunda.
Etnologa y $oltica en la Francia #ontem$or6nea, M+4ico, 3nstituto Mora"
39
:2M2RIYY3, Marcelo @1999A$ DModelos de desarrollo y participacin poltica en 2m+rica #atina$
legados y parado,asE, en Estudios Sociales *7 16, Santa Fe, 2rgentina, pp" 191.14G"
:3R32, 2l)erto @19=1A$ Per%n y el 8usticialismo, M+4ico, Siglo UU3"
:3R32, 2l)erto @19G9A$ Poltica y cultura $o$ular9 la +rgentina $eronista 194619!!. Buenos
2ires, Ediciones de la Flor"
:IRRE2, Ru)+nF P738/282, Sergio @;<<!A$ D:risis y transicin en la organi&acin del Partido
Peronista Salteo" 5el comit+ a las unidades )'sicas, 1949.19!;, en 'evista 4" Escuela de
6istoria" Molumen 1, 8R 4, 7niversidad 8acional de Salta, pp" ;1=.;4<"
5E PR3M3/E##3I, #ucianoF RIMERI, #uis 2l)erto @;<<!A$ DIrgani&aciones de la sociedad civil,
tradiciones cvicas y cultura polticaE, 'evista de -istoria, 7niversidad 8acional de Mar del Plata,
pp 11.!9"
5E# :2MPI, 6ugo @19G9A$ Sindicalismo y $eronismo. "os comien/os de un vnculo
$erdurable' Buenos 2ires, :lacso"
5INI8, #ouise @;<<A$ Per%n y los traba8adores. "os orgenes del sindicalismo $eronista,
194:19!!, Buenos 2ires, Siglo UU3"
57MER?ER, Maurice @19!=A$ "os $artidos $olticos, M+4ico, Fondo de :ultura Econmica"
#EM3/SZN, Steven @;<<!A$ "a transformaci%n del 8usticialismo. &el $artido sindical al $artido
clientelista, 19;:1999, Siglo UU3 Editora 3)eroamericana"
#3//#E, Halter @19=9A $[Party and State in Peronist 2rgentina, 194!.19!![ en -is$anic +merican
-istorical 'evie<, Molumen !9, 8R 4 , pp" 44.;"
M2:Z388I8, Moira @;<<;A$ "os a=os formativos del Partido Peronista, Buenos 2ires, Siglo
UU3"
M2:IR, 5aroF 3?#ES32S, Eduardo @199=A$ El $eronismo antes del $eronismo. 0emoria e
.istoria en los orgenes del $eronismo santafesino, Santa Fe, 7niversidad 8acional del #itoral"
M2R:3#ESE, Kos+ @;<<A$ DEl proceso %ormativo y la consolidacin del peronismo en Ba(a Blanca
@194!.19!;AE, ME#\8 P3RRI, Kulio :+sarF P73RI?2, 8icol's, El $eronismo bonaerense.
Partido y Pr6cticas Polticas, 194619!!, Mar del Plata, Ediciones Su're& , pp" 9.9G"
M3:6E#, 2&ucena @;<<A$ DEl :onse,o Superior del Partido Peronista y las elecciones generales de
19!1 en la provincia de SaltaE, en 'evista !" Escuela de 6istoria, Mol" 1, 7niversidad 8acional de
Salta"
40
M78:Z, ?erardo @199A$ D#a desagregacin del r+gimen poltico$ pro)lemas conceptuales en el
estudio de la democrati&acinE en +gora num" !"
PRI#, Mara Mercedes @;<<1A$ DPeronismo y pr'cticas polticas" Sur de Santa Fe @194!.194GAE, en
Estudios Sociales nR ;1, Santa Fe, 7niversidad 8acional del #itoral, pp"1<=.1;9"
PRI#, Mara Mercedes @;<<A" 2l proceso de constitucin del liderazgo peronista' !gencias
estatales nacionales y #artido #eronista de 1anta 3e% 19454 1951, /esis de Maestra" F#2:SI
Rosario"
P73RI?2, 8icol's @;<<4A, DEl partido Peronista en Mar del Plata$ articulacin (ori&ontal y
articulacin vertical, 194!.19!!E, en 1oletn del (nstituto de -istoria +rgentina y +mericana >&r.
Emilio 'avignani?, nOmero ;, segundo semestre, pp" =!.11<
S353:2RI, Ricardo @19G1A$ D:onsideraciones sociolgicas so)re las relaciones entre el peronismo
y la clase o)rera en la 2rgentina, 1949.19!!E, en 1oletn de Estudios "atinoamericanos y del
#aribe, 8R 91"
/:2:6, :+sar @1991A, Sabattinismo y $eronismo. Partidos $olticos en #%rdoba 194:19!!,
Buenos 2ires, Editorial Sudamericana"
/IRRE, Kuan :arlos @199<A$ "a vie8a guardia sindical y Per%n, Buenos 2ires, Editorial
Sudamericana"
/IRRE, Kuan :arlos @19G9A$ D3nterpretando @una ve& m'sA los orgenes del peronismoE, en
&esarrollo Econ%mico" Mol" ;G, 8R 11;, pp !;!.!4G"
M3?I, Salvador @19!<A$ 'eforma #onstitucional +rgentina, Santa Fe, Editorial 8ueva 3mpresora"
H2#5M288, Peter @19G!A$ El $eronismo 194:19!!, Buenos 2ires, 6yspam+rica"
41