Henrique Altemani de Oliveira: profesor de Relaciones Internacionales y coordinador del Grupo

de Estudios Asia-Pacfico de la Pontificia Universidad Catlica de San Pablo. Fue profesor visitan-
te en el Ncleo de Investigacin en Relaciones Internacionales de la Universidad de San Pablo y
profesor de la Universidad de Brasilia.
Palabras clave: relaciones internacionales, cooperacin, organismos multilaterales, Brasil, China.
Nota: traduccin de Mario Camara. La versin en portugus de este artculo puede consultarse en
<www.nuso.org>.
China-Brasil:
perspectivas
de cooperacin
Sur-Sur
Henrique Altemani de Oliveira
Consideraciones iniciales
En las dos ltimas dcadas del siglo XX, Brasil atraves un doble proceso de
transformacin. Mientras que, en el plano poltico, los 80 marcaron la transi-
cin de un rgimen militar a uno democrtico, en lo econmico se reconoci
el agotamiento del modelo autrquico de desarrollo. La insercin en la econo-
ma mundial bajo el control del Estado, en un contexto de turbulencias finan-
cieras, se torn cada vez ms difcil.
Durante aos, China y Brasil
implementaron una cooperacin
poltico-estratgica tendiente,
sobre todo, a lograr un cambio
en las reglas de juego del comercio
internacional. Desde el final
de la Guerra Fra, el vnculo
comercial ha adquirido nueva
importancia, y China desplaz a
Japn como principal socio
asitico de Brasil. En este artculo
se argumenta que, a pesar del
incremento de los lazos
econmicos, el eje de la relacin
sigue siendo poltico: ambos
pases han desarrollado programas
espaciales conjuntos, coinciden
en los organismos internacionales
y defienden una perspectiva similar
de insercin mundial que, sin
oponerse de manera frontal a las
naciones desarrolladas, se basa en
la idea de cooperacin Sur-Sur.
Con el objetivo de conservar cierto margen de maniobra en el frente externo,
se ha procurado mantener la diversificacin de la estructura de comercio, per-
cibida como una ventaja importante. En 2005, 19,2% de las exportaciones bra-
sileas fueron a Estados Unidos, 22,4% a la Unin Europea, 21,5% a los pa-
ses que integran la Asociacin Latinoamericana de Integracin, 15,7% a Asia
y 19,5% al resto del mundo. Como se ve, las principales reas del planeta
constituyen mercados importantes para Brasil.
Sin embargo, el desafo de ampliar la participacin en el mercado mundial y
continuar con el proceso de desarrollo econmico requiere acciones en di-
versas regiones. Este objetivo definido como la universalizacin y la diver-
sificacin de las asociaciones externas aparece como una constante en la
definicin de la poltica exterior. En la visin de Maria Regina Soares Lima,
representa un rasgo del estilo diplomtico brasileo que favorece la flexibi-
lidad en el proceso decisorio y en el aumento de las opciones internacionales,
de manera tal que las elecciones futuras puedan mantenerse abiertas
1
.
En ese sentido, tanto el gobierno de Fernando Henrique Cardoso como el de
Luiz Incio Lula da Silva mantuvieron esta perspectiva de diversificacin. En
su actual proyecto de insercin internacional, Brasil considera a Asia como un
espacio especialmente importante, teniendo en cuenta la demanda de inver-
siones y tecnologa de punta y el hecho de que constituye un mercado con
alta capacidad de consumo. Asu vez, Brasil genera inters en Asia en tanto
fuente de materias primas, principalmente productos alimenticios e insu-
mos bsicos
2
.
Con el final del rgimen militar en los aos 80, no se introdujeron mayores al-
teraciones en la poltica exterior brasilea. A diferencia de lo sucedido en
otros pases de Amrica Latina, el proceso de redemocratizacin tuvo en este
aspecto solo un efecto residual: la poltica exterior, ms all de los cambios po-
lticos y la liberalizacin econmica, constituye todava uno de los instrumen-
tos centrales de la estrategia nacional de desarrollo.
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China-Brasil: perspectivas de cooperacin Sur-Sur
139
1. Maria Regina Soares Lima: Brazils Response to the New Regionalism en Gordon Mace y Jean-
Philippe Thrien: Foreign Policy and Regionalism in the Americas, Lynne Rienner, Boulder, 1996, p. 144.
2. En trminos porcentuales, Asia mantiene desde el inicio de los 90 (con excepcin de los aos de
la crisis asitica), una participacin constante en el total de las exportaciones brasileas, en torno
de 15%. El crecimiento de las exportaciones brasileas a China proviene, en parte, de la disminu-
cin de las que se destinaban a Japn y Corea del Sur. Por otra parte, las importaciones provenien-
tes de Asia crecieron acentuadamente desde la apertura del mercado brasileo, a inicios de los 90,
debido a la mayor potencia comercial china.
Para el anlisis de la aproximacin con Asia, y en especial con China, es pre-
ciso establecer algunas precisiones. Es necesario sealar que, aunque el dis-
curso acerca de la cooperacin Sur-Sur podra haber generado un acercamiento
mayor, hasta la mitad de los aos 80 las relaciones exteriores de Brasil estu-
vieron orientadas sobre todo hacia frica y Medio Oriente. Respecto a Asia,
la relacin estaba centrada bsicamente en los intercambios comerciales con
Japn. Ms tarde, en la Posguerra Fra, la decisin brasilea de sostener el n-
fasis desarrollista, sumada al dinamismo econmico asitico, aument las
perspectivas de una cooperacin ms estrecha. La apertura comercial brasile-
a y la bsqueda de nuevos mercados incrementaron las potencialidades pa-
ra la construccin de relaciones econmicas ms intensas. Adems, los pases
asiticos comenzaron a percibir a Brasil y a Amrica del Sur en general co-
mo un socio interesante, especialmente a partir de la crisis asitica, la profun-
dizacin del regionalismo en Europa y el avance del rea de Libre Comercio
de las Amricas.
Pero a pesar de esta tendencia a la intensificacin de las relaciones, la posicin
gubernamental brasilea ingresa en una zona de conflictividad debido a la
tradicin histrica tendiente a establecer vnculos ms intensos con el contex-
to regional o aun occidental, lo que provoca dudas acerca de la profundiza-
cin de las relaciones con Asia.
Las relaciones comerciales y polticas durante la Guerra Fra
Hasta el final de la Guerra Fra, no puede hablarse con propiedad de una re-
lacin entre Brasil y los pases de Asia. Aunque el tema estaba presente en los
discursos, sobre todo a partir de la poltica exterior independiente
3
del go-
bierno de Jnio Quadros, en realidad la interaccin se limit a la construccin
de una agenda poltica comn para los pases en desarrollo. La intensificacin
de las relaciones con Asia y frica fue consecuencia de una necesidad de
mayor autodeterminacin, no solo de parte de Brasil, sino tambin del
mundo afroasitico.
En esta perspectiva de cooperacin Sur-Sur, la poltica exterior brasilea se
comprometi principalmente con frica, y China fue el nico pas asitico
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Henrique Altemani de Oliveira
140
3. La poltica exterior independiente, implementada a inicios de los 60, fue parte de una estrate-
gia para ganar autonoma y promover los intereses brasileos. Se caracteriza, por una parte, por
un intento de universalizacin, es decir de multiplicacin de las asociaciones econmicas y polti-
cas, y por la otra, por una mayor aproximacin a los pases en desarrollo, con el objetivo de una
accin coordinada.
con el cual Brasil consigui establecer lazos significativos. Luego del resta-
blecimiento de las relaciones diplomticas con Beijing, el 15 de agosto de
1974, se gener una accin conjunta en temas de inters comn: pese a las
diferencias en cuanto a los sistemas polticos, ambos pases encontraron si-
militudes en algunos principios de poltica exterior, sobre todo en la bs-
queda de autonoma internacional
4
y en el nfasis en la soberana nacional
y la integridad territorial, por los que se oponan a cualquier interferencia
de otra nacin. Se encontraron, tambin, posiciones similares en relacin
con otras cuestiones internacionales, como la oposicin a la diplomacia de
derechos humanos de EEUU y al proteccionismo comercial de los pases
desarrollados.
Vale la pena recordar que, desde fines de los 60, se haban retomado en Brasil
las perspectivas de la poltica exterior independiente. De este modo, el go-
bierno de Costa e Silva se neg a firmar el Tratado de No Proliferacin Nu-
clear, volvi a enfatizar la importancia de la
participacin en los foros multilaterales y, entre
otras acciones, recuper una activa participa-
cin en la Conferencia de las Naciones Unidas
sobre Comercio y Desarrollo. Brasil apostaba
enfticamente a una agenda comn para el Ter-
cer Mundo y mir hacia China, con su silln en
el Consejo de Seguridad y sus mismos intere-
ses, en busca de un socio.
China tambin buscaba un lugar propio en la
poltica mundial. En 1972, Deng Xiaoping
anunci el fin del campo socialista y en
1974 Mao Zedong desarroll la teora de los
tres mundos
5
. Sobre la base de este nuevo
concepto, China comenz a quitar su apoyo a los movimientos revoluciona-
rios de Amrica Latina y busc desarrollar una diplomacia estratgica de
gobierno a gobierno, prometiendo respetar el principio de no interferencia
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China-Brasil: perspectivas de cooperacin Sur-Sur
141
4. La autonoma es una caracterstica que identifica el proceso de insercin internacional y desa-
rrollo chino desde su inicio en 1978.
5. La teora de los tres mundos se contrapone a la visin segn la cual el mundo estara dividi-
do en tres reas, organizadas segn un eje Este-Oeste: los pases capitalistas, los socialistas y los
que se encuentran en vas de desarrollo. Para la teora de los tres mundos, en cambio, el Primer
Mundo estara compuesto por EEUU y la Unin Sovitica, el Segundo por los pases desarro-
llados de Europa, adems de Japn, Australia y Canad, y el Tercer Mundo, por los pases en
desarrollo.
En la dcada de 1970
China comenz a
quitar su apoyo a los
movimientos
revolucionarios de
Amrica Latina y busc
desarrollar una
diplomacia estratgica
de gobierno a gobierno,
prometiendo respetar
el principio de
no interferencia en
los asuntos internos
en los asuntos internos
6
. Para Brasil, que sostena una intensa actuacin en
los foros multilaterales y defenda las tesis del Tercer Mundo, el reacerca-
miento con China fue fundamental para dar credibilidad y legitimidad a su
poltica exterior
7
.
Mientras tanto, ya se notaba un relativo inters del empresariado brasileo
por el mercado chino. La primera iniciativa digna de mencin fue la misin
comercial que viaj a China en 1961, coordinada por el vicepresidente Joo
Goulart. Aunque fue una iniciativa precoz y de difcil continuidad, teniendo
en cuenta la baja potencialidad del intercambio bilateral, se basaba en la decisin
del presidente Jnio Quadros de aproximarse al grupo de pases no desarrolla-
dos. Ms tarde, a inicios de los 70, se observan las primeras tentativas de apro-
ximacin comercial. Chen Duquing recuerda que la primera venta de azcar
brasileo a China ocurri a comienzos de 1970, por intermedio del ministro Pra-
tini de Morais, quien convenci al presidente Emlio Mdici de que esta venta no
tena nada que ver con la poltica
8
. Al ao siguiente, Horcio Coimbra, de la
Compaa Cacique de Caf Soluble, llev a cabo una visita pionera acompaa-
do por el cnsul brasileo en Hong Kong, Geraldo de Holanda Cavalcanti.
En sntesis, en las dcadas de 1970 y 1980 las relaciones bilaterales chino-bra-
sileas fueron muy modestas desde el punto de vista econmico, aunque en
el plano multilateral ambos pases encontraron fuertes coincidencias.
Las relaciones polticas y comerciales en la Posguerra Fra
En los 90, como consecuencia del fin de la Guerra Fra y el inicio del proceso
de reestructuracin internacional, Brasil realiz algunos ajustes en su estrate-
gia de insercin en el mundo: el Este asitico adquiri una importancia fun-
damental, tanto desde el punto de vista poltico como econmico.
En el plano poltico, la percepcin brasilea es, en primer lugar, que el pro-
ceso de redefinicin del orden internacional ser largo y exigir intensas
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142
6. Stefanie Mann: Discovery of a Terra Incognita: Five Decades of Chinese Foreign Policy Towards Latin
America, Dokumente und Materialien N
o
31, Institut fr Politikwissenschaft, Mainz, 2002.
7. Ainicios del gobierno de Ernesto Geisel, entre 1974 y 1975, se adoptaron algunas decisiones in-
terpretadas como fundamentales para conferir legitimidad a la accin diplomtica brasilea y ale-
jar la percepcin de que representara intereses estadounidenses. Adems de restablecer relaciones
diplomticas con China, se reconoci la independencia de Angola y el Movimiento para la Libe-
racin de Angola, de orientacin marxista-leninista, as como a la Organizacin para la Liberacin
Palestina, y tambin se conden a Israel por la ocupacin por la fuerza de territorios palestinos.
8. Chen Duquing: Os 25 Anos das Relaes Sino-brasileiras en Tempo Brasileiro N
o
137, Ro de
Janeiro, 1999, pp. 9-29.
negociaciones; luego, que la situacin induce a soluciones locales, que inten-
sifican la tendencia al regionalismo; y, finalmente, que Amrica del Sur per-
manecer dentro de la esfera de influencia estadounidense. A partir de estas
premisas, Brasil comenz a actuar estratgicamente con dos objetivos: forta-
lecer el contexto regional sudamericano como base de su insercin internacio-
nal y profundizar los vnculos con diferentes polos regionales. Pese a la ma-
yor tradicin de la relacin con EEUU y Europa, los lazos con Asia pasaron a
ser prioritarios.
De esta manera, y aunque hasta el momento los vnculos estaban centra-
dos en Japn, en la dcada del 90 otras naciones de Asia entre ellas Chi-
na comenzaron a ganar presencia en Brasil. Ainicios del siglo XXI, la relacin
sino-brasilea se apoya en fuertes lazos polticos, hoy complementados con in-
tercambios comerciales. En 2002, China se convirti en el principal destino
asitico para las exportaciones brasileas;
en 2004, las importaciones desde China
ocuparon el primer lugar en Brasil, despla-
zando a las de Japn
9
. En apariencia, es Bra-
sil el que ms necesita de China, y no al re-
vs. El principal producto brasileo en la
relacin comercial la soya sufre una
gran competencia en el mercado interna-
cional, especialmente de EEUU, que pre-
siona a Beijing para que ample la compra
de soya norteamericana como una forma
de reducir el fuerte dficit bilateral.
Todo indica que los intercambios comerciales se incrementarn. En agosto de
2002, se firm un acuerdo de equivalencia sanitaria que le abri a Brasil posi-
bilidades de exportacin de carne bovina y pollo. En noviembre de 2001, se
cre una joint venture entre la Compaa Vale do Rio Doce y la siderrgica
Baosteel. En septiembre de 2002, fue concluida la asociacin entre Embraer y
la empresa aeronutica china AVIC2. Finalmente, las mayores empresas bra-
sileas Petrobras, Embrear, Embraco, Marcopolo, Sadi, entre otras se han
esforzado por ingresar en el gigantesco mercado chino. En sintona con el in-
cremento de los intercambios, la expresin asociacin estratgica, acuada
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China-Brasil: perspectivas de cooperacin Sur-Sur
143
9. A modo de ejemplo, puede sealarse que en 2005 5,8% de las exportaciones brasileas fueron
hacia China y 2,9% hacia Japn. Por otro lado, China fue responsable de 7,3% de las importacio-
nes brasileas y Japn, de 4,6%.
En 2002, China se
convirti en el principal
destino asitico para
las exportaciones
brasileas; en 2004, las
importaciones desde
China ocuparon el
primer lugar en Brasil,
desplazando
a las de Japn
en 1993 por el primer ministro chino Zhu Rongji, pas a ser ampliamente uti-
lizada por ambos pases.
En cuanto a las coincidencias en el plano internacional, un punto central de la
agenda compartida se relaciona con los organismos multilaterales. China, que
utiliza su asiento permanente en el Consejo de Seguridad de la Organizacin
de las Naciones Unidas (ONU) para aproximarse a los pases en desarrollo,
amenaza con la posibilidad de apoyar el inters brasileo en acceder a ese or-
ganismo
10
. Brasil, como parte de la bsqueda de nuevas reglas en el comercio
internacional, apoy el ingreso de China a la Organizacin Mundial del Co-
mercio (OMC), y luego acept la postura de que, pese a su gran desarrollo
econmico, se trata todava de un pas con caractersticas y problemas simila-
res a los de los no desarrollados.
Esta ltima posicin provoca fuertes cuestionamientos por parte de quienes
consideran a China como una potencia econmica y aseguran que su posicio-
namiento internacional coincide con los intereses de los pases desarrollados
del G-7. Eduardo Oviedo, por ejemplo, sostiene que la participacin de Chi-
na en el G-20
11
es consecuencia, por un lado, de la necesidad de conservar las
relaciones con el G-7 y, por otro, de la voluntad de demostrar su capacidad de
liderazgo sobre las potencias emergentes sin tener que participar de la estruc-
tura del G-7, liderada por EEUU. Hernn Gutirrez seala que:
(...) El bajo perfil y la prudente poltica parecen acercarse a la estrategia expuesta en la
Teora de los Tres Mundos, aunque la misma resulta obsoleta aun para los propios chinos:
una supuesta alianza contra las grandes potencias. Pero, en realidad, decide no pertene-
cer al G-7 pues carece de gran impacto en la toma de decisiones y teme ser criticada como
lo que es: un nuevo socio de las potencias del Norte. As, mantiene la imagen de pas en
desarrollo y cobra importancia su presencia en los organismos multilaterales de los cua-
les forma parte: FMI, Banco Mundial, OMC y, principalmente, las Naciones Unidas.
12
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10. Aunque se acepte la hiptesis de que China apoya el inters brasileo por acceder al Consejo
de Seguridad de la ONU, lo cierto es que las presiones desarrolladas en 2005 por el G4 (compues-
to por Alemania, Brasil, la India y Japn) tuvieron una fuerte oposicin por parte del gobierno de
Beijing. Esto, sin embargo, no se refera a Brasil, sino a Japn y la India.
11. Se trata de la coalicin de pases en desarrollo constituida durante la V Reunin Ministerial de
la OMC, realizada en Cancn en septiembre de 2003. Antonio Carlos Lessa sostiene que la crea-
cin del G-20 puede interpretarse como el relanzamiento del perfil reivindicativo de la poltica ex-
terior brasilea, disminuido desde los 80. Esto tambin puede comprobarse en la creacin del G-3
(grupo de coordinacin poltica integrado por Brasil, Sudfrica y la India). Ambos son, en defini-
tiva, movimientos que reflejan la voluntad de construir un nuevo modelo de cooperacin Sur-Sur,
que sin embargo no debe erigirse como alternativa a las relaciones con el Norte. Antonio Carlos
Lessa: Balano do Primeiro Ano do Governo Lula en Correio Internacional, Relnet, Brasilia, 2004,
disponible en <www.relnet.com.br>.
12. Eduardo Daniel Oviedo: China en expansin, Universidad Catlica de Crdoba, Crdoba, 2005, p. 48.
Y agrega:
Los principales analistas brasileos, como Lafer, estiman que Brasil y China constitu-
yen importantes polos de influencia en el mundo en desarrollo y merecen ser parte ac-
tiva en la consideracin de los grandes temas que afectan a toda la humanidad; para la
construccin de un nuevo orden y de una nueva arquitectura global en este comienzo
de siglo, se requiere la participacin equilibrada de todos los actores importantes.
13
La percepcin brasilea es que, pese a los rcords impresionantes de su eco-
noma, China se mantiene frgil y vulnerable. Esto es producto, en primer lu-
gar, de las fuertes asimetras internas derivadas de la alta concentracin del
desarrollo en las regiones costeras, y en segundo lugar, del hecho de incre-
mentar la competitividad en la produccin de bienes de consumo intensivo en
mano de obra, mientras sigue siendo dependiente en materia de tecnologas y
servicios. En efecto, China es la ltima etapa de la cadena productiva asitica,
pero, al mismo tiempo, cerca de 60% de sus exportaciones son producidas por
empresas extranjeras que mantienen sus actividades de investigacin, desarro-
llo, marketing, ventas, logstica y distribucin fuera de su territorio
14
.
La asociacin estratgica Brasil-China adquiri un contorno ms definido en
el rea de cooperacin tcnica y cientfico-tecnolgica a partir del trabajo con-
junto para el desarrollo de satlites de sensores remotos (Cbers). Firmado en
1988, el acuerdo permiti construir dos satlites: el primero fue lanzado en 1999
y el segundo, en 2003. En 1995, ambos gobiernos decidieron ampliar el pro-
yecto inicial con el objetivo de construir otros dos satlites. Estos avances per-
mitirn a ambos pases una mayor independencia en el rea de las imgenes
satelitales, e incluso podran pasar de usuarios a exportadores de este servicio.
Lilian Fernandes da Cunha sostiene que el proyecto de cooperacin espacial
tuvo un significado especial para el gobierno chino por tratarse de un modelo
de cooperacin Sur-Sur, una de las prioridades de su accin diplomtica: hasta
el momento, no existe ningn proyecto similar entre las naciones en desarrollo,
y tampoco en acuerdos Norte-Sur
15
.
La cooperacin est siendo extendida a otros sectores, como la biotecnologa
y el diseo de nuevos materiales. En el rea de salud, se estn desarrollando
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China-Brasil: perspectivas de cooperacin Sur-Sur
145
13. Hernn Gutirrez B.: Oportunidades y desafos de los vnculos econmicos de China y Amrica Lati-
na y el Caribe, Serie Comercio Internacional N
o
42, Cepal, Santiago de Chile, 2003, p. 46.
14. Michael J. Enright: Rethinking Chinas Competitiveness en Far Eastern Economic Review 168
(9), 10/2005, pp. 16-20.
15. Lilian Fernandes da Cunha: Em Busca de um Modelo de Cooperao Sul-Sul. O Caso da rea
Espacial Nas Relaes Entre O Brasil e ARepblica Popular da China (1980-2003), tesis de maestra,
Universidad de Brasilia, 2004, p. 79.
iniciativas conjuntas en la lucha contra el sida, la produccin y comercializa-
cin de productos farmacuticos genricos y remedios de medicina tradicio-
nal y la investigacin de nuevos medicamentos.
No hay dudas, entonces, de que los gobiernos de Cardoso y Lula mantuvie-
ron la lnea de universalizacin de la poltica exterior. Por un lado, se puede
aventurar la hiptesis de que la principal motivacin deriva del hecho de que
estas asociaciones en el caso de China, pero tambin de la India y Rusia co-
rresponden a mercados emergentes, con amplias posibilidades de absorber
productos brasileos y de exportar insumos o inversiones necesarios a Brasil.
Por otro lado, constituyen espacios polticos con una fuerte expresin regio-
nal y una perspectiva de actuacin conjunta en el mbito internacional.
Esto ltimo adquiere importancia a partir de la percepcin de que, desde el fi-
nal de la Guerra Fra, comenz un proceso de redefinicin y reordenamiento
del sistema internacional, sin que se hayan adecuado las reglas del comercio
mundial. En tal sentido, lo que se busca es formar un frente para la discusin
y la defensa conjunta de los intereses de los pases en desarrollo. Esto, sin
embargo, no significa de ningn modo buscar un movimiento en oposicin
o rechazo a las relaciones con los pases ms poderosos. Es, en todo caso,
una estrategia de posicionamiento comn para la negociacin en los foros
internacionales.
En suma, la asociacin estratgica se concentra en dos campos: el de la coope-
racin cientfico-tecnolgica, con vistas a romper el monopolio de los pases
desarrollados
16
, y el poltico-estratgico, relacionado con las alianzas en el m-
bito de los foros multilaterales. La perspectiva de asociacin estratgica no tie-
ne su fundamento, entonces, en las relaciones econmico-comerciales. Al con-
trario, en este aspecto China se ha insertado gradualmente en el Este asitico
y reproduce la relacin comercial tpica de esa zona con Brasil y Amrica del
Sur: provisin de manufacturas a cambio de productos mineros y agrcolas.
Algo que demuestra el carcter eminentemente poltico de la asociacin fue el
polmico reconocimiento de China como economa de mercado ante la
OMC: a diferencia de la categora de economas de transicin, este estatus
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146
16. Ntese, por ejemplo, que la actual competitividad china est concentrada en bienes de consu-
mo intensivos en mano de obra (electrnicos, equipamientos elctricos, utensilios domsticos, ves-
timenta, textiles y calzados). Adems, el rtulo Made in China encubre el hecho de que China
es el ltimo eslabn de una red productiva asitica. Por ello, los supervits con Occidente y los d-
ficits con los pases del Este asitico.
dificulta el establecimiento de salvaguardas comerciales en caso de dumping o
subsidios. Cuando Brasil, Argentina, Chile, Cuba y Venezuela otorgaron este
carcter a China los sectores productivos perjudicados por la competencia del
pas asitico plantearon y continan planteando numerosos reparos. El reco-
nocimiento ocurri durante la visita de Hu Jintao a Amrica del Sur, en no-
viembre de 2004, en una gira que comenz por Brasil: Oviedo
17
seala que
China consideraba a Brasil como actor central de la regin y estimaba que su
reconocimiento influira en la decisin de los dems.
Independientemente de las consideraciones econmicas, no hay duda de que
la decisin del reconocimiento fue eminentemente poltica y vinculada a la
idea de la asociacin estratgica por medio de la cual Brasil y China vislum-
bran la posibilidad de una accin en conjunto en el proceso de redefinicin
del orden internacional.
Consideraciones finales
Apartir de la diversificacin poltica y econmica introducida en la dcada de
1960, la perspectiva de cooperacin Sur-Sur se torn una cuestin central en
la estrategia exterior brasilea. Respecto de Asia, esto se limit en la prctica
a una relacin econmica pragmtica con Japn y, en cierta medida, a la coo-
peracin poltica multilateral con China. Ms tarde, los cambios en el contexto
internacional generados desde el fin de la Guerra Fra y la gradual adopcin de
un modelo de desarrollo ms orientado al mercado no afectaron severamente los
objetivos de diversificacin. Desde los 90, el Este asitico y en particular China
ha sido revalorizado por sus probables beneficios econmicos.
En este contexto, se ampli la conciencia (y la voluntad) poltica para desarro-
llar mecanismos que permitan construir asociaciones ms ventajosas. China
percibe a Brasil como un socio estratgico en el proceso de redefinicin del or-
den internacional y considera que ambos son, todava, actores intermedios.
Esta perspectiva, que se corresponde plenamente con la estrategia brasilea,
est basada en el principio de que, pese a sus asimetras y diferencias, los pa-
ses del Sur tienen algo en comn: operan en un sistema de comercio que pri-
vilegia los intereses del Norte, por lo que es necesaria una accin conjunta que
modifique esta situacin.
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17. Eduardo Daniel Oviedo: Crisis del multilateralismo y auge de la diplomacia bilateral en la relacin
Mercosur-China, texto presentado en la VI Reunin de la Red de Estudios de Amrica Latina y el
Caribe sobre Asia-Pacfico (Redealap), BID / Intal, Buenos Aires, octubre de 2005, disponible en
<www.iadb.org/intal/aplicaciones/uploads/ponencias/Foro_REDEALAP_2005_16_Oviedo.pdf>.