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ELMOVIMIENTO
INDGENAECUATORIANO
Lalargarutadelacomunidadal partido,
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CentroAndinodeAccin Popular
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Serie:ESTUDIOSYANALlSlS
Ttulo:EtMOVIMIENTOINDGENAECUATORIANO:
Lalargarutadelacomunidadal partido
Autor:Jos Snchez-Parga
Ediciones:Centro Andinode AccinVopular-CAAP-
Diagramacin:MarthaVinueza
enta
Diseooriginaldeportada:Mag
j' ,
Impresin:AlbazulOffset ,"', '
DerechosAutor:026088
ISBN: 978_9978-51-023.. 0
Febrero,2007
Quito-Ecuador
"
NDICE
In/rodl/ccin: Especjfi(dad del Movimiento Indgena Ecuatoriano......... II
Captl/lo I
Orgenesdel movimientoindgena:el procesode"comunalizacin"
a) El paradigmade la comunidadandina 26
La ecuacin comuna,comunidady"ayllu" .'.......................... 28
Hases comunalesdela accin colectiva 35
b) Lldescomunalizacin dela comunidad andina.................................. 40
c) El procesode individualiza(inyS\lS efectos polticos 49
d) De la tierraal territorioyS\l desterritorializacin SS
. [[
Transformacionesagrariasy dela luchaalagestinporlatierra
l. Las Agrarias ;.................................... 61
2. El desarrollo ,............................... 68
a) Polticasyproyectos pblicos 70
b) Los proyectosy programasde las ONG......................................... 75
cl Entrepauperizacin del desarrolloydesarrollolocal................... 78
Captl/lo [[i
Constitucindel MovimientoIndgena
l. Momenloorgallizativode la edu(acin a la cullura 88
a) Dinmicaorganizaliva 89
b1 Delaeducacinala cultura 96
2. Lalransicindemocrtica 101
a) La participacinsocio- poltica lOS
e Ciclo poiiticodela protesta
Comporlamientoselectorales indgenas................................... 106
Los indgenasanteslos poderesygobiernoslocales................ 109
b) La conflictividadenlrecIlevantamientoylas movilizaciones 116
5
CaptulQ.JV
Del movimientosocialal partidopoltico
a) Procesodepolitizacindel movimientoindgena J41
b) Formacindel partido poltico: Pachakutik......................................... J5J
c) Movimientos.organizacionesypartido 163
e) De la ausenciade abril 2005al retornode las movilizaciones
Ausenciadel movimiento indgenaen las movilizaciones
El retornode las movilizacionesindgenas: la protestaentre
f) Representacin polticavs. conduccinsocial:la confusin
d) Hacia un declinede los movimientossociales? 174
en marzo2006........................................................................................ 178
del derrocamientopresidencial...................................................... 178
coyunturayproceso 184
demovimientoypartido....................................................................... 188
La candidaturaindgenaen laseleccionesdel 2006...................... 188
Los resultadoselectorales................................................................ 194
Captulo V
El discursoIndgena
a) Comunidadehistoria............................................................................ 197
b) Cultura.interculturalidadyreconocimiento 205
c) Poder,polticaydemocracia 212
Eplogo:Representacin polticavs. conduccinsocial............................ 221
Bibliografa 223
6
PRESENTACION
Desde sus inicios, hace ya 30 aos, el Centro Andino de Accin
Popular (CAAP) ha mantenido como uno de sus referentes centrales, el
reconocer los procesos del campesinado indgena ecuatoriano. Desde
diversas formas, tanto a travs de intervenciones en proyectos y progra-
mas <.le desarrollo como anlisis, se busc dar seguimiento a las sucesi-
vas fases de su evolucin histrica. De hecho, las investigaciones y pu-
blicacionesrealizadas en el marco institucional han sido un testimonio
de la atencin prestada a los diferentes fenmenos y problemas que de
una u otra manera han marcado la historia reciente de los pueblos in-
dgenas andinos del Ecuador.
Desde la obra pionera en muchos aspectos, Comunidad Andina:
alternativas polticas de desarrollo (1980), pasando por El- desafio de la
modernidad del campesinado indgena (1983), la trama del poder
(1986), la organizacin y el faccionalismo en la comunidad andina
(1989), o la perspectiva histrica de la resistencia andina (1987), la pro-
blemtica de la salud (1992) y de la educacin (1991; 1993; 2005), Yla
poblacin y la pobreza indgena (1996), el CAAP no ha cesado de pres-
tar una atencin muy analtica, crtica e interpretativa, pero tambin
propositiva a la llamada "cuestin indgena", que siempre hemos consi-
derado sobre todo una "cuestin nacional".
Ms recientemente hemos publicado investigaciones sobre fen-
menos ms actuales relativos a las poblaciones campesinadas indge-
nas: capital social y etnodesarrollo (2004) o los efectos "descomunizali-
zadores" de la modernidad en la comunidad andina (1998) con sus va-
riadas formas como la crisis en torno al Quilotoa: comunidad, mujer y
cultura (2003).
7
Esta misma problemtica en todos sus aspectos y dimensiones
ms particulares ha sido adems objeto de un constante tr'ltamiento
por nuestra revista Ewatlor Debate, cuyo primer nmero estuvo dcdi-
cado al desarrollo rural con una clara perspectiva campesina, indgen'l
y andina. Sin duda alguna este ha sido el tema l11<lS recurrente durante
los 25 aos de vida editorial de la revista.
No ajeno a estos intereses y estudios del tema tnico ha sido el
atento seguimiento dedicado a la formacin, desarrollo y consolidacin
del movimiento indgena ecuatoriana, con su particular singularidad
en el rea andina. En este sentido, el libro que presentamos sobre El mo-
vimiento imlgc11t1 ecuatoriano. La larga marcha dc la nmumd(/d alpar-
tido, responde en trminos institucionales tanto a la expresapreocupa-
cin sostenida por comprender y explicar el exponente socio-poltico
ms representativo de los pueblos indgenas, su movimiento social y su
ms reciente transformacin poltica, como tambin a una suerte de re-
capitulacin de muchos procesos, que hoy pareccn dar lugar a nuevas
situaciones problemticas tnicas, que no dejarn sin duda de suscribir
ulteriores estudios y publicaciones sobre tem<IS tales como el futuro po-
ltico de Pachakutik; la creciente urbanizacin de la pobl.tein indge-
na; sus actuales y prximos cambios culturales, en gran medida ligados
a una lenta des-quichuiztlcin, a la de referenciacin intern<l, <1 su cada
vez ms permanente distancia de la tierra y la agricultura de la que de-
viene la matriz poltica y la dicotoma blanco-indio que sirvi de base
a la accin discursiva de lo tnico indgena, presentndose otras indivi-
dualidades que sin perder su mirada hacia atrs son sin embargo, sujc-
tos distintos, cholos quiz.
En esta obra de Jos Snchez Pa,rga sobre El movimiento imfgc-
na ecuatoriano no slo pretende analizar e jnterpretar el largo recorri-
do que desde la comunidad andina dar lugar a la formacin del mo-
vimiento indgena, explicando sus diferentes fases y formas, hasta
adoptar la forma final de partido; intenta tambin comprender el pasa-
do del movimiento indgena desde el presente tanto como sus ms ac-
tuales condiciones y situaciones desde su pasado.
En definitiva no cesaremos de seguir preguntndonos qu signi-
fica ser indgena en nuestra sociedad yen la modernidad del mundo ac-
tual; conscientes que el sentido y significado de lo que es ser indgena
no depende slo de los indgenas sino tambin de todos los que no lo
son.
El texto de esta publicacin fue concluido por el autor hacia me-
diados del ao 2006, es decir antes del ltimo proceso electoral de fines
de ese ao, en el que por primera vez particip como candidato a la
presidencia un indgena, Luis Macas, uno de sus ms preclaros e hist-
ricos dirigentes.
El trabajo, en tanto no es un anlisis desde la vertiente institucio-
nal de los estudios polticos acerca de partidos y movimientos polticos,
tampoco de una particular coyuntura electoral, sus comportamientos y
efectos, nos convoca a reflexionar sobre las transformaciones de la re-
lacin comunidad-Estado, de las variaciones al interior mismo de las
comunas indgenas, por las que, el partido poltico Pachakutik, es a la
vez la condicin y el resultante de ese conjunto de cambios. Siempre
quedar la interrogante de s la conformacin del partido fue la nica
y mayor posibilidad de expresin y representacin poltica, en un esta-
do que incorp<;>r en la Constitucin de 1998, muchas de las demandas
por el reconocimiento a los derechos de los pueblos indgenas. Quiz,
precisamente por ello las formas de expresin y accin poltica reque-
ran reconceptualizar y actuar, pero ms an democratizarse para ex-
presar la diversidad de la sociedad, de esas otras Formas de entender y
ejercer la diversidad de la sociedad, de otras formas de entender y ejer-
cer la bsqueda del "bien comn" razn de ser de la democracia, por lo
que tambin queda para el debate el que si esa forma de partido, inscri-
to en la normativa de la Ley de Partidos, a la cual debieron adscribirse,
tom distancia de la manera de hacer poltica en el mundo andino-in-
dgena, para "occidentalizarse': limitando as las capacidades de expre-
sar la diversidad de los pueblos indgenas.
Muchos de los ttulos de obras que hemos publicado correspon-
den a la autora de Jos, con quien hemos caminado muchos aos,
9
aprendiendo, discutiendo y aceptndonos hacia formar un pequeilo es-
pacio acadmico. Nuestro reconocimiento por sus aportes y voluntad
de acompaflarnos.
Esperamos que la publicacin de esta obra al mismo tiempo que
clausura una retrospectiva de la problemtica indgena desbroce nue-
vos campos de investigacin y sobre todo nuevas preguntas.
Francisco Rhon Dvila
DIRECTOR EJECUTIVO -CAAP-
10
INTRODUCCION
EspecificidaddelMovimientoIndgenaEcuatoriano
Si partimos del presupuesto que es la totalidad del proceso el que
interpreta y da sentido a todas sus particularidades, habra que empe-
zar definiendo la historia del movimiento indgena ecuatoriano como
la larga ruta de la comunidad al Estado nacional; lo que traducido en
trminos especficamente sociolgicos significa la lenta y larga trans-
formacin de la sociedad comunal de las poblaciones indgenas a la so-
ciedad societal del Estado nacin. A este fenmeno hay que aadir un
factor adicional, que no slo lo hace ms comprensible, sino que ade-
ms explica su intrnseca violencia: la integracin de la comunidad con
su correspondiente "descomunalizacin" a la sociedad nacional y al Es-
tado, tiene lugar y se completa precisamente, cuando la sociedad socie-
tal se est transformando en postsocietal, cuando esta modernizacin
desestataliza el Estado y desnacionaliza la sociedad ecuatoriana. Esto
contribuir por un lado a la intensa politizacin que el movimiento i n ~
dgenaadquiere en su fase terminal, y por otro lado a una paulatina ~
sintegracin de la misma sociedad indgena, en la medida que transita
de una sociedad comunal hacia una sociedad postsocietal, dominada
por un modelo de individualismo disolvente de todos los vnculos so-
ciales, y donde l indgena dejara de ser un grupo social especfico pa-
ra convertirse en un indgena genrico.
.Esta perspectiva ms global del proceso, que se pretende recons-
truir retrospectivamente, proporciona un analizador yun criterio her-
menetico para interpretar todas las fases, por las que atraviesa el mo-
vimiento indgena ecuatoriano y las sucesivas formas que ir adoptan-
do en el transcurso de poco menos de un siglo.
Ha sido a partir de las tres ltimas dcadas, aunque el proceso de
su formacin se remonte mucho ms all de medio siglo, que el movi-
miento indgena se ha convertido en un actor socio-poltico y cultural
importante, cuya integracin a la sociedad nacion.al sigue planteando
hoy una ClIestin tnica no definitivamente resueIta en el pas. De otro
lado la poblacin indgena se encuentra inmersa ms que ningn otro
sector social en la problemtica del desarrollo nacional, siendo ella la
que acusa la mayor marginalidad, los mayores ndices de pobreza, y la
que tambin suele presentarse como la principal destinataria o poten-
cial beneficiaria de las polticas sociales del Estado y programas de los
organismos internacionales. Si bien la problemtica indgena no posee
una centralidad societal, tampoco cabe duda que cuestiona profunda-
mente el modelo de sociedad y de proyecto nacionales basados en la ex-
clusin del indio, cualquiera que sea la forma adoptada por una tal "ex-
clusin"; y que la cuestin tniCll vuelve muy contingentes tanto el mo-
delo de desarrollo econmico nacional y su sistema poltico, basados en
una excluyente inequidad, como los mismos procesos de cultura, que
dual izan la sociedad ecuatoriana. Y aun cuando la participacin de los
indgenas en el Estado nacional se ha hecho cada vez ms visible y efec-
tiva, la inmensa mayora de la poblacin indgena sigue sujeta a las mis-
mas o peores formas de exclusin y empobrecimiento. De esta comple-
ja situacin el levantamiento indgena de 1990hasido la manifestacin
ms significativa; pero respondiendo siempre a una doble estrategia,
que en sus diversas versiones se ha mantenido constante: la integracin
y la autonoma o "autodeterminacin").
En la medida que las sucesivas reivindicaciones de la poblacin
indgena eran atendidas por el Estado con nuevas polticas de integra-
cin y mayor participacin, estas mismas iniciativas estatales provoca-
ban nuevas demandas y tambin nuevas estrategias de autonoma por
parte del movimiento indgena. Esta tensin dialctica entre integra-
cin y participacin a la sociedad nacional por un lado y de autonoma
por otro lado ha sido la constante que ha marcado le historia reciente
del movimiento indgena en sus diferentes fases.
Cfr. J. Snchez Parga, Poblacin y pobreza indgma, CAAP; Quito, 1998;
12
Por muy paradjico que parezca, ha sido la transicin a la demo-
cracia junto con la formacin del movimiento indgena y su incorpo-
racin al ejercicio de los derechos polticos y ciudadanos, los que han
puesto dc relieve las condiciones de marginalidad socio-poltica de las
poblaciones indgenas, al irse expresando con reivindicaciones en par-
te de mayor antonoma yen parte de mayor integracin; pero tambin
en constantes protestas contra los sucesivos gobiernos y sus polticas
gubernamentalcs
2
Aunque tambin al interior del movimiento indge-
na, como ha sido el caso de los otros movimientos sociales, ser posi-
ble distinguir una primera fase o ciclo reivindicativo propio del conflic-
to sociol democrtico, y una segunda fase o ciclo poltico de la protesta;
sin embargo la forma de protesta siempre ha estado mucho ms pre-
sente en el caso del movimiento indgena, ya que ha formado parte de
su tradicin dc luchas y de levantamientos contra el Estado y sociedad
nacionales.
El estudio sobre el movimiento indgena ecuatoriano, su forma-
cin, desarrollo y transformaciones ms actuales, entendido en cuanto
hecho histrico (que hace historia), implica comprenderlo y explicarlo
no slo desde los diferentes procesos, que marcaron la historia nacio-
nal sino tambin desde los mismos efectos e influencias que dicho mo-
vimiento indgena tuvo en el transcurso de la historia reciente. Slo de
esta manera podr entenderse la especificidad del movimiento indge-
na ecuatoriano. De manera muy particular ha sido el indgena, el que
ms ha contribuido a politizar los movimientos sociales (por la razn
aducida ms arriba), para dar lugar a reales fuerzas polticas y a las mo-
vilizaciones de protesta, que se han generalizado en el transcurso de las
dos ltimas dcadas.
Sin ser tan numerosa la poblacin indgena como en Per y Bo-
livia, sin haber tenido un pasado tan revolucionario y beligerante como
Ms adelante se trata cmo y por (lu las poblaciones indgenas y sus organi-
zaciones han combinado siempre la reivindicacin y la protesta.
13
2
enlosotrosdospasesandinos,el movimientoindgenaecuatorianoha
logrado unapresenciae influencia nacionales nocomparablescon los
otrosmovimientostnicosenAmricaLatina
3
.Aunquediversassonlas
causasquepuedenexplicarla muydiferenteyparticularhistoriayevo-
lucin de los movimientosyorganizacin indgenas peruanos yboli-
vianos,aunprincipiofundamental cabe reducirlos factores explicati-
vos,quedan cuentadela singularidaddel movimientoindgenaecua-
toriano: la triple articulacin estatal, organizativa yclasista. Estas tres
razones explican porqu el movimiento indgena ecuatoriano no ha
dejadodesernuncaun movimiento social ydesdelos iniciosdesu for-
macinnohatomadola forma de un movimiento indianista
4

Todala historia del movimiento indgena ecuatoriano,ya desde
sus orgenes modernos,yalo largo de sus diferentesfases ysucesivos
hitos,se encuentramarcadaporsu articulacin con el Estado nacional,
yen estrecha interactuacin conlos procesosdel desarrolloestatal; de
ah su progresiva participacin.atravssucesivas fases y de unavarie-
dadde formas enlaspolticasyaparatosestatales,yorganismospbli-
cos.Aun reconociendola singularidadeimportanciadesuarticulacin
estatal, stalimitengranmedidaal movimientoindgena,puestoque
la fuerza de todo movimientosocial - segn Touraine- depende en
gran partedesuautonomarespectodel Estadoydelosagentespolti-
cos, Dehecho,la constantereanudacindeestas articulacionesestata-
3 ParaunasomeracaracterizacindelosinovirnientosindgenasdeBoliviayPe-
r, puede consultarse H. Ibarra,"Mouvements indigenes dans les Andes': en
WAA. Dpendences et dmocratie en Amrique Andine, Colophon, Brusselles,
2004. Hay quetenerencuentaquetantoel sindkalisrnoquechuacomoel ka-
tarismoaymara desdesu origensurgenyse consolidancon una fuerte identi-
dad poltica.
4 Esto no ha impedido que muchos estudios y analistas hayan interpretado el
movimientoindgena ecuatorianocomoun movimiento indianista proyectan-
dosobrel categorasquenohancorrespondidoasusrealesprcticasy discur-
sos. Han sidosobretodolos neo-indigenistasquienes ms han contribuidoa
inventarunaimagen indianistadelmovimientoindgena ecuatoriano.
14
les preparan y explican la ulterior transformacin poltica del movi-
miento social en partido a finales de los aos 90.
En segundo lugar su articulacin organizativa al interior del mis-
mo movimiento indgena adoptar igualmente diversas morfologas
(tnicas, culturales, econmicas, polticas) a escalas geogrficas y nive-
les (inter- e intra- tnicos) muy diferentes. Tambin esta articulacin
organizativa, que comienza siendo un poderoso medio de refuerzo pa-
ra el movimiento indgena, terminar contribuyendo a su relativo de-
bilitamiento, en la medida que la organizacin ir invirtiendo las mo-
vilizaciones desde abajo por movilizaciones desde arriba, se ir privati-
zando y sus OSG,s (Organizaciones de Segundo Grado) terminarn
operando con intereses particulares como una ONGs. De otro lado, la
dinmica organizativa se encontrar constantemente atravesada por la
tensin y hasta el conflicto entre un ordenamiento jerrquico y el tra-
dicional faccionalismo andino, tendiente a introducir en la organiza-
cin y conduccin del movimiento indgena una arquitectura de dispo-
siciones muy variable. El desarrollo organizativo del movimiento ind-
gena ecuatoriano, como es el caso de todo movimiento social en gene-
ral, sirvi de soporte a todo el contingente de intensas y acumuladas
reivindicaciones de los pueblos indgenas; reivindicaciones stas que se
iran renovando y ampliando en razn de sus progresivas satifacciones
y progresivas conquistas.
En tercer lugar la articulacin social con otras clases, grupos o
sectores sociales, lo que se ha convenido en llamar relaciones intertni-
cas, proporcionar al movimiento indgena la posibilidad de combinar
una forma tnica especfica de sus condiciones y proyectos culturales
con una forma clase en muchas de sus estrategias y alianzas ms o me-
nos coyunturales, tanto en sus reivindicaciones como en sus protestas.
Tal ser el destino de muchos movimientos sociales en su deriva organizativa
hacia una creciente privatizacin y reconversin en ONG. El movimiento fe-
menino es un ejemplo de ello: en la actualidad las ONG de mujeres ocupan el
segundo lugar en nmero despues de las dedicadas a la infancia..
15
5
De igual manera que las otras, tambin la artiCIIlacin clasista confiri
al movimiento indgena una diversificacin de sus estrategias, una am-
pliacin y reforzamiento de sus demandas y las compartidas con otros
sectores o movimientos; sin embargo fue ella la que predispuso y faci-
lit que el movimiento indgena tradujera tales alianzas sociales y pol-
ticas en la formacin de un partido poltico de carcter expresamente
intertnico.
. Cada una de estas articulaciones y sus recprocas relaciones irn
tomando distintas modalidades en el transcurso de ms de medio siglo
de historia del movimiento indgena. De hecho esta triple articulacin
se manifiesta a travs de las sucesivas fases y episodios ms importan-
tes, por los que se desarrolla el movimiento indgena desde sus orge-
nes e inicial proceso de comunalizacin de las poblilciones indgenas
(1937-1964), pasando por dos acontecimientos decisivos para la for-
macin del movimiento indgena: las Reformas Agrarias (de 1964 y
1973) Yel Desarrollo Rural(de finales de los aos 70 hasta el fin de la
dcada de los 80), para terminar con la formacin y consolidacin del
movimiento indgena, coincidiendo con la transicin a la democracia
(1979) y su terminal traflS!ormacin organizativa en partido poltico
(1996). Aunque no se trate propiamente de una real transformacin del
movimiento en partido, como se analiza ms adelante, sino de la forma
de partido en la que se desdobla el movimiento, es aquel el que, segn
parece, terminara alterando y modificando ste. Una situacin ms re-
ciente marcada por la descentralizacin del Estado y la emergencia de
los gobiernos regionales y locales, junto con la crisis del desarrollo na-
ciona] y la focalizan de sus posibilidades en el "desarrollo local", ta-
les nuevos escenarios para el movimiento indgena abren a sus organi-
zaciones y dirigencias inditas perspectivas de futuro.
Una explicacin adicional de la singularidad del movimiento in-
dgena ecuatoriano y su particular evolucin, a diferencia de lo que fue
la historia reciente de los pueblos indgenas en Per y Bolivia, tendra
que ver con una mayor fractura entre la sociedad blanco-mestiza y las
poblaciones indgenas, marcando una fuerte dualizacin entre ambas
16
F !"lo "O
'. ..,1. -
socio-culturas
6
Este fenmenodara cuenta a su vez en el caso ecuato-
riano de una ms clara dferenciacin por parte de los indgenas de su
condicn tnica diferente de su condicin de campesino, que en los
otros dos pases es sinnimo de indgena; y tambin esto mismo explica-
ra el efecto socio-poltico que tuvo la autonoma del movimiento ind-
gena ecuatoriano en sus estrategias de alianzas con otras fuerzas sociales.
Todas estas fases y episodios de la actual historia del movimien-
to indgena ecuatoriano, con las distintas formas que ir adoptando y
sus respectivas manifestaciones organizativas y conflictivas, con sus
distintas prcticas y discursos, ms que simplemente descritos podrn
ser explicados e interpretados no slo desde las lgicas y dinmicas in-
ternas del movimiento indgena sino tambin a partir de los procesos,
factores y razones de la misma sociedad y Estado nacionales.
Es importante constatar cmo el movimiento indgena a lo lar-
go de sucesivos perodos de su historia reciente, desde el proceso de co-
munalizacin hasta constituirse en partido poltico, adopta distintas
formas, que en 'parte se suceden, pero tambin en parte coexisten y se
superponen, se combinan y condensan mutuamente: la comunaliza-
cin dar lugar al proceso organizativo, pero aquella se prolonga para-
lelamente a ste y lo dinamiza desde su interior; y ambos procesos, el
comunalizador y el organizativo, darn lugar a su vez al movimiento
illdgena, tambin a cuyo interior se prolongan; pero mientras que la
comunalizacin tiende a declinar, la dinmica organizativa se modifi-
car adoptando nuevas formas; finalmente la onversin del movi-
miento indgena en partido altera profundamente el movimiento, pero
sin impedir su vigencia, de la misma manera que el partido indgena
coexistir con los residuos de las organizaciones y las comunas.
Debo esla explicacin a Francisco Rhon, quien no slo ha seguido de muy cer-
ca al movimiento indgena desde los ail0S 70, sino lambin ha acompailado
constantemenle los estudios sobre esta problemtica; aduciendo el interesante
dato al respecto de que, a diferencia de Bolivia y Per, no hubo bilingismo
(quichua) enlre los sectores mestizos del' medio rural de la Sierra ecuatoriana.
17
6
Cada una de estas etapas en la historia del movimiento indgena
ha significado una conquista en la secuencia de sus reivindicaciones, de
su consolidacin organizativa y de su integracin al Estado y sociedad
nacionales: la comunalizacin supuso una primera forma de organiza-
cin social y de ocupacin de un territorio, la cual se prolongar con
otra gran reivindicacin histrica: la (re)conquista de la tierra bajo la
figura de reforma agraria; los lmites de esta reforma agraria sern su-
perados con otro logro, que supuso a su vez una nueva forma de orga-
nizacin social, de manejo de la tierra y de proyeccin futura de la po-
blacin indgena: el desarrollo rural. Finalmente las reivindicaciones
culturales conseguirn plasmarse en una serie de reconocimientos
constitucionales y en la institucionalizacin de la educacin indgena.
Esta terminar inscribindose en uno de los programas m,s ambicio-
sos a nivel andino: la educacin intercultural bilinge, que contar con
un importante apoyo y financiamiento de la cooperacin internacio-
nal. En un perodo ms reciente la participacin poltica del movimien-
to indgena en el Estado yen los gobiernos, y en los proyectos y progra-
mas de su propio desarrollo contribuirn de manera decisiva a la inte-
gracin de los indgenas al Estado y sociedad nacionales. Las sucesivas
conquistas del movimiento indgena contribuirn a reforzar nuevas
reivindicaciones; y ser la acumulacin de los conflictos de la fase rei-
vindicativa, del conflicto social, lo que proporcionar un mayor poder
a la protesta indgena en el ciclo poltico de sus ms recientes movili-
zaciones.
Tal ha sido la caracterstica ms especfica del movimiento indge-
na ecuatoriano: las sucesivas conquistas de cada una de las reivindicacio-
nes realizadas ha supuesto un reforzamiento del movimiento indgena y
simultneamente su progresiva integracin al Estado y sociedad naciona-
les. Esta integracin alcanzar su momento decisivo con la transformacin
(ms exactamente "desdoblamiento") del movimiento indgena en parti-
do poltico y con su'participacin en el gobierno, pero tambin con la con-
siguiente crisis y decline del movimiento y de su direccin organizativa, la
CONA/E. De hecho los dos grandes desafos actuales son: cmo la organi-
zacin nacional administra la pluralidad de los movimientos regionales y
18
provinciales, (incluido el casi "estructural" faccionalismo del movimiento
indgena evanglico), y cmo tanto aquella como estos definen su relacin
con el partido poltico, Pachakutik, tanto a nivel nacional como regional y
provincial.
Finalmente el movimiento indgena ecuatoriano, que se consti-
tuye a finales de los aos 70 y termina por consolidarse en la dcada de
los 90, adquiere todo su alcance histrico en el nuevo y complejo con-
texto de la globalizacin, cuando se opera en todo el mundo y a escalas
muy diversas una suerte de etnognesis, de explosin de etnicidad, don-
de lo tnico se convierte en una categora con extraordinarias pretensio-
nes interpretativas e interpelativas de todo lo social, yen un discurso y
dispositivo polticos extremadamente poderosos.
19
Captulo 1
ORIGENES DEL MOVIMIENTO INDIGENA
el proceso de "comunalizacin"
En 1937 en un contexto poltico muy particular de la historia
moderna ecuatoriana, cuando se fraguaban las fuerzas de izquierda y
durante el breve pero progresista gobierno del General Enrquez Gallo,
se promulga la Ley de Organizacin y Rgimen de Comunas', Aunque
dicha Ley tena como principal objetivo poltico y administrativo la su-
jecin de las poblaciones rurales dispersas ("casero, anejo, barrio, par-
tido, comunidad, parcialidad o cualquier otra designacin': art.l), esta
legislacin sin embargo tuvo un efectq particular al reconocer implci-
tamente la ms originaria y tradicional forma de asociacin de los sec-
tores campesinos indgenas de los Andes. La comuna o comunidad ms
que una forma de organizacin social responde a un modelo social o
sociativo de sociedad, la sociedad comunal; que a diferencia de la socie-
dad societal representa una ampliacin de la sociedad familiar y delpa-
rentesco; de ah que la comuna corresponda al ayllu andino. De hecho
todas las poblaciones indgenas, que no se encontraban sujetas a la es-
tructura de explotacin y dominacin de la hacienda, eran considera-
das y denominadas comunidades libres. Esto mismo explicar por qu
el proceso de comunalizacin se convirti en una estrategia y platafor-
ma de lucha durante la Reforma Agraria tanto para la abolicin del r-
gimen de sometimiento hacendario como para la reconquista de las
tierras. Segn esto la llamada Ley de Comunas no hace ms que legali-
7 En esta poca se configura el indigenismo literario con la novela Huasipungo
(1934) de Jorge lcaza, en triloga con otras dos obras suyas: Huairapamushcas
(1947) y ElchullaRomero y Flores (1958); indigenismo que haba preparado ya
El indioecuatoriano (1922) de Pio Jaramillo Alvarado, "el primer libro en el que
con extensin y orden se abordel problema del indio" (Claudio Malo, Pensa-
miento indigenista ecuatorial/o. Banco Central del Ecuador, Quito, 1988).
21
zar y reconocer jurdicamente un tradicional modelo de sociedad de los
pueblos indgenas. Yno slo "marca un momento de viraje fundamen-
tal en la legislacin ecuatoriana sobre el agro"8; sino que adems gene-
ra una dinmica indita en el seno de la poblacin indgena.
Tanto en la manera de pensar la comunidad indgena como en
su tratamiento y experiencia se ha generado y generalizado una cierta
confusin, al equivocar un modelo de socialidad y sociedad comunal
con un modo de organizacin social (el que supondra una organizacin
de primer grado). La ideologa comunalista, adoptada por militancias
sindicales, polticas o religiosas y por organismos de desarrollo, ha en-
fatizado ms esta dimensin organizativa a costa de aquella ms socio-
lgica. Pero sersin duda alguna esta versin poltico-organizativa, la
que dinamizar el movimiento indgena y su historia posterior.
Muchas eran en realidad las comunidades o parcialidades indge-
nas "libres': que se haban reproducido con una relativa autonoma;
conservando sus propias autoridades tradicionales o curacas', y an los
sectores indgenas sujetos a las haciendas en condicin de familias hua-
sipungueras mantenan entre ellos un modelo comunal de socialidad y
socializacin; en el que las relaciones de parentesco, los vnculos de re-
ciprocidad e intercambio, los trabajos colectivos de la minga, las identi-
dades culturales del grupo contribuan a reproducir una matriz o n-
cleo asociativo, que despus de la Reforma Agraria dara lugar a su co-
munalizacin y en la mayora de los casos a su legalizacin en cuanto co-
munidades jurdicamente reconocidas. Este proceso fue muy decisivo,
8 Cfr. Osvaldo Barski (La reforma agraria ecuatoriana, FLACSOI Corporacin
Editora Nacional, Quito, 1984:28), quien define la comunidad por "su carcter
tnico, por la propiedad colectiva de las tierras y una particular forma de orga-
nizacin social, basada en densas estructuras de parentesco, que proporcionan
la reciprocidad y la complementaridad del uso de la fuerza de trabajo colecti-
va" (p. 3I).
9 Cfr. Udo Oberem, "Indios libres e indios sujetos a hacienda en la Sierra ecuato-
riana a fines de la Colonia", en Amerikanistische Studien I Estudios Americanos,
1, Haus Vlker und Kulturen, Sto Augustin, 1979.
22
en la medida que contrapuso una visin e intencionalidad polticas es-
tatales de integracin y la experiencia que de dicho proceso van desarro-
llando los sectores indgenas y las dinmicas tnicas, y a partir del cual
se irn generando y fortaleciendo. En este mismo sentido el proceso de
comunalizacin es en cierto modo resultado de las luchas indgenas que
lo precedieron, as como una nueva forma de su prolongacin10.
La Leyera suficientemente explcita respecto a la supeditacin
poltica de las comunidades al Estado (Tenientes Polticos de los cen-
tros parroquiales, Ministerio de Trabajo y Asistencia Social, y despus
al Ministerio de Agricultura y Ganadera), y al objetivo de que las co-
munidades campesinas pudieran ser transformadas en cooperativas
agrcolas con una finalidad modernizadora. Sin embargo, lo que ni las
encomiendas y reasentamientos coloniales primero, ni tampoco las ha-
ciendas despus lograron disolver, el antiguo ayllu andino o las parcia-
lidades de indios, tomar una nueva forma legal bajo la figura de comu-
nidades campesinas (Ley del Estatuto de Comunidades Campesinas,
septiembre de 1937). En conclusin, el mayor efecto poltico de la Ley
de Comunas consisti en significar la sustitucin de la presencia gamo-
nal de los hacendados con sus especficas relaciones "precarias" y de do-
minacin por una presencia del Estado, que se ira visualizando progre-
sivamente, estableciendo una nueva relacin con las poblaciones ind-
genas, tendiente a su lenta pero ingresiva ciudadanizacin: lo que se ha
convenido en llamar "ciudadanos en la etnicidad" (R. Santana, 1995).
Con esta cobertura jurdica, que signific por parte del Estado la
legitimacin de una institucin tnica, arraigada en las matrices cultu-
rales de la tradicin andina, y ms antigua que la misma constitucin
del Estado nacional, se desencadenara un lento pero sostenido proce-
so de organizacin indgena, que dara lugar a la posterior forma del
movimiento indgena y de su presencia en la escena poltica nacional.
Aunque la comunidad no es propiamente una organizacin sino un
10 Cfr. Oswaldo Albornoz, Las luchas indgenas en el Ecuador, Ed. Claridad, Gua-
yaquil, 1971.
23
modelo de sociedad o de socialidad (10 que se convendra en llamar or-
ganizacin de primer grado, ya que no es resultado de una lgica y vo-
luntad organizativas), el proceso de legalizacin de las comunidades, de
su reconocimiento jurdico proporcion una dinmica y conciencia or-
ganizativas muy importantes para el futuro desarrollo del movimiento
indgena; La otra consecuencia igualmente decisiva para la futura orga-
nizacin y movimiento indgena fue que a travs de la legalizacin y del
reconocimiento juridicoss comunidades indgenas se integran institu-
cionalmente al Estado nacional, y a travs de sus autoridades como de
su regulacin interna establecen una relacin e interlocucin con el Es-
tado. Lo que determinar una de las caractersticas ms particulares del
movimiento indgena ecuatoriano.
La legalizacin de las comunidades no slo legitim el modelo
de sociedad tradicional de los pueblos indgenas, sino que implic ade-
ms la legalizacin de su territorio y su apropiacin por parte del con-
junto de los comuneros, que junto con la propiedad colectiva detierras
dispusieron de una posesin particular de parcelas comunales, Esta
combinacin de tierras y territorio sirvi de base para la ulterior reivin-
dicacin de tierras durante las Reformas Agrarias, pero tambin para
demandar un futuro territorio tnico, en el que ejercer jurisdicciones
propias; lo que supuso un modelo de estrategia futura: sobre la base de
demandas particulares y concretas ms o menos coyunturales, cons-
truir reivindicaciones polticas de mayor alcance y sujetas a posibles ne-
gociaciones! l. Esta experiencia de un territorio tnico es importante pa-
ra entender, en qu medida el posterior movimiento indgena se carac-
teriza por una especificidad muy particular, que lo diferencia de cual-
.quierotro movimiento social, y que en cierto modo lo asocia a los mo-
vimientos de liberacin nacionales: pero tambin en cierto modo a los
neo-nacionalismos tnicos, que desde la era de la moderna global iza-
cin tienen lugar por todo el mundo. Slo teniendo en consideracin
esta particularidad tnica del movimiento indgena se comprende el le-
11 Para uno de los pocos tratamientos del asunto sobre las tierras comunales en
el medio indgena cfr. Vctor A. Gonzlez, Las tierras comunalesen el Ecuador,
Casa de la Cultura Ecuatoriana, Guayaquil, 1982.
24
vantamiento indgena de ] 990 en Ecuador. Fenmeno este ajeno a cual-
quier otro movimiento social.
: '-
. Por estas razones y de esta manera se inicia un proceso de comu-
nalizacinde los sectores indgenas tan intenso como sostenido duran-
te medio siglo, que se revelar particularmente denso en aquellas pro-
vincias y cantones de la Sierra ecuatoriana con mayor poblacin ind-
gena, y que en la dcada de los 60 y 70 constituir la base para la am-
pliacin de la dinmica organizativa de las comunas a las parroquias y
para culminar en la formacin de federaciones cantonales y provincia-
les indgenas. No es casual que, sin prever las consecuencias que tendra
para la consolidacin del movimiento indgena, la Leyde Organizacin
y Rgimen de Comunas (en sus artculos finales 22-27) hubiera consi-
derado ya la posibilidad de que las comunidades legalmente constitui-
das se agruparan en "federaciones provinciales". Desde la perspectiva e
intereses del Estado la federacin de las comunidades proporcionaba
una organicidad muy funcional y operativa tanto para su relacin e in-
terlocucin con el Estado como para las intervenciones estatales. De
hecho la Reforma Agraria primero (1964-] 973) Ydespus el Desarro-
llo Rural (de los aos 70 a los 80) no slo presupusieron un soporte or-
ganizativo a la accin estatal, sino que dinamizaron la misma organiza-
cin indgena.
Si para el Estado la legalizacin de la reserva india constituida en
comunidades responda a un plan tendiente a su nacionalizacin e in-
tegracin jurdico-poltica en la sociedad nacional, para los indgenas
signific el esquema y la va de la lenta formacin de un movimiento
tnico cada vez ms autnomo, y que fue definiendo a lo largo de su de-
sarrollo tanto su especificidad como su propio proyecto dentro de la
sociedad nacionall-.
12 Distintas fueron las sucesivas formas o instituciones, que adopt la domina-
cin y explotacin del indgena en ~ ndes septentrionales, desde las "reduc-
ciones" coloniales hasta el huasipungo ms reciente pasando por el "concertaie".
Cfr. M: Crespi, "Changing Power Relations: The RiseofPeasant Unions on Tra-
ditional Ecuadorian Haciendas': en Anthropological Ouarterly. n. 44,1971.
25
Legalizacin de Comunas Indgenas en la Sierra
PROVINCIA 1937-19&0 19&1-1974 1975-1988 TOTAL
Carchi 56 25 18 99
Imbabura 133 19 7 159
Pichincha 85
44 56 185
Cotopaxi 94 2 4 100
Tungurahua 85 60 18 163
Chimborazo 176 45 159 380
Bolvar 11 4 4 19
Caar 24 4 11 39
Loja 79 6 9 94
TOTAL 743
209 286 1.238
FUENTE: Archivo Desarrollo Campesino. Ministerio de Agricultura y Ganadera
Nota: A partir de la dcada de los 90 el proceso de comunalizacin declina y termina con-
cluyendo. El nmero de comunas se divide en un perodo previo a las Refor-
mas Agrarias, durante stas y en otro posterior. Segn Zamosc (1995), entre 1985 Y 1992
se han legalizado 138 nuevas comunas, lo que elevara el nmero total a 1.454.
El proceso de comunalizacum, que arranca con la Ley de Comu-
nas de 1937, y su misma dinmica organizativa signific un soporte de-
cisivo para las movilizaciones, reivindicaciones y luchas por la tierra,
que desembocaran en las dos sucesivas Reformas Agrarias de 1964 y
1973: dos iniciativas "modernizadoras" de la estructura agraria, que
desde el Estado son protagonizadas por gobiernos militares. Sin embar-
go la reconquista de la tierra con la propiedad colectiva de tierras comu-
nales y su posesin privada por la poblacin indgena (o su posterior
conversin en posesiones comunes y propiedades privadas de la tierra)
eran esenciales para la misma comunidad indgena tanto en razn de su
cohesin interna con sus prcticas de participacin colectiva, reciproci-
dad y redistribucin, como para las relaciones intercomunales.
a) El paradigma de la comunidad andina
No pueden entenderse las especificidades del movimiento ind-
gena, ya sea en su forma de levantamiento como en sus movilizaciones
26
e incluso en sus dinmicas organizativas, prescindiendo de sus bases
comunales, y que hacen de l un "movimiento cultural" Touraine, 1988:
120); puesto que "la defensa comunitaria se vuelve ms fcilmente la
base de un movimiento social, cuando la comunidad dominada ame-
nazada tiene una identidad tnica, cuando la defensa comunitaria se
vuelve un movimiento indgena, que se opone a una dominacin, que
es a la vez tnica, econmica y poltica"13.
Es sobre todo desde la comunidad que los grupos tnicos o so-
ciedades indgenas andinas pueden ser comprendidos y explicados en
todas sus caractersticas socio-econmicas, polticas y culturales; slo
su forma de comunas permite la interpretacin ms coherente de los
distintos aspectos de las sociedades andinas. Siendo tambin sta la ra-
zn por la cual la comuna andina aparece como la matriz y el perme-
tro de reproduccin de la cultura indgena; si bien fuera de la comuna,
no tanto en trminos espaciales cuanto en trminos sociolgicos, el in-
dgena podr mantener su lengua, sus costumbres y tradiciones, pero
difcilmente ser capaz de practicarlas y reproducirlas. De hecho el in-
dgena, aun viviendo territorialmente fuera de su comuna (caso de los
migrantes en ciudades o regiones de la costa) puede seguir pertenecien-
do a su comunidad de origen, manteniendo relaciones comunales y vi-
viendo comunalmente en trminos sociolgicos. Pero slo en su comu-
nidad puede el indgena compartir una comn cultura14. Esto hace que
el movimiento indgena no sea una sumatoria ni tampoco una prolon-
gacin de las luchas comunitarias, que siempre sern "luchas residua-
les" (Touraine, 1988:218) y por consiguiente locales, coyunturales y de
contenidos concretos; y slo alcanzarn "la forma de un movimiento
social" cuando adems de fortalecerse y ampliarse ms all de las co-
munidades en organizaciones federativas modernizan sus reivindica-
13 Alain Touraine, La parle et le sango Politiqueet soct en Amrique Latine, Odi-
le lacob, Pars, 1988: 213)
14 En un estudio anterior hemos tratado de demostrar en qu medida la comuni-
dad aparece junto con la lengua como el principal criterio para establecer la
condicin tnico cultural de los indgenas: efr J. Snchez Parga, Poblacin y po-
breza indgenas, CAAP,Quito, 1996.
27
ciones. Segn sto, mientras que por un lado las comunidades indge-
nas con sus luchas no llegan ms que a protagonizar insurrecciones lo-
cales, pero no un movimiento integrado de alcance nacional, sinern-
bargo por otro lado son las comunidades las que proporcionan al mo-
vimiento indgena una especificidad que lo diferencia de los otros mo-
vimientos sociales.
La ecuacin comuna, comunidad y "ayllu"
La comunidad andina es una ecuacin de duraciones, de cam-
bios y de innovaciones, la cual asu vez permite interpretar otros pro-
cesos de las poblaciones indgenas, sus organizaciones y movimientos,
todos ellos articulados por la triple fase de dicha ecuacin. En la socie-
dad comunal andina es preciso distinguir en sus orgenes una matriz
asociativa territorial (la llajta), cuyo espacio compartido por asenta-
mientos dispersos de familias pertenecientes a diferentes grupos de pa-
rentesco (ayllus), cada uno de los cuales tena familias en diferentes es-
pacios ecolgicamente diferenciados; as mientras que familias de dife-
rentes ayllus compartan una misma llajta, cada ayllu distribua sus
unidades familiares en diferentes llajtas. As mismo mientras que la
asociacin y unidad territorial de la llaita (lo que hoy llamaramos co- .
muna) comparta los mismos recursos, organizada la reciprocidad y re-
distribucin de la fuerza de trabajo, participando en labores comunes,
entre los ayIlus circulaban los intercambios de productos (procedentes
de los ecosistemas de las diferentes llajtas) y de mujeres. Este esquema,
que adopt modalidades y variaciones muy distintas segn las particu-
laridades de cada regin andina, sufri cambios as mismos diversos de
acuerdo a los procesos de las historias regionales.I>
15 Este anlisis tiene como referente la obra de lohn V. Murra (Formaciones eco-
nmicas y polticas del mundo andino, IEP,Lima, 1975; El mundo andino. Pobla-
cin, medioambientey economa, lEP, Lima), quien siempre tuvo muy en cuen-
ta "los lmites y limitaciones del archipilago venicai"como l conceptualiz el
modelo de asentamiento de las comunidades andinas. Cfr. Frank Salaornon,
"Vertical politics on the lnka frontier", en Iohn V. Murra, N. Wachtel y J. Revel
(eds.) Anthropological History of Andean Polities, Cambridge University Press &
Editions de la Maison des Sciences de l'Homrne, NewYork.
28
Sin necesidad de recurrir a la misma conceptualizacin analtica,
esta misma idea de la comunidad andina sostiene Luis Macas: "Para
nosotros la comuna es la llajta o el ayllu o jatun ayllu. La comuna es la
organizacin nuclear de la sociedad indgena. Desde nuestra compren-
sin, la institucin de la comuna constituye el eje fundamental que ar-
ticula y da coherencia a la sociedad indgena... La comunidad es un re-
ferente cultural y social: pues en ella se desarrollan los valores y princi-
pios que guan y norman la accin de las personas'T', Nada extrao
por ello que la comuna y la comunidad se constituyan en uno de los
contenidos fundamentales del discurso indgena, que constantemente
se remite a dicha institucin de la comuna / comunidad para desde ella
no slo interpretar sus actuaciones actuales sino tambin buscar el sen-
tido y la fuerza de sus proyectos futuros. Y ello aun a pesar del proceso
de "descornunalizacin" de la comuna y comunidad indgenas recono-
cido por los mismos dirigentes indgenas.
Esta somera caracterizacin de comunidad andina, y de la dis-
tincin y relacin entre comuna (llajata) y ayllu permite dos precisio-
nes: a) la comunidad de ninguna manera es una forma organizativa si-
no un modelo de sociedad comunal, de socialidad y asociacin, que no
responde a ninguna decisin o accin organizativa, y que por eso mis-
mo se la denomina, aunque impropiamente, "organizacin de primer
grado" 17; b) que en el mundo andino por razones de su adaptacin a
un ecosistema altitudinal, sus pueblos combinaron un modo de asocia-
cin de tipo espacial, la antigua llajta o actual comuna territorialmente
delimitada, con un modo de asociacin parental o cinica, el ayllu, de
16 Luis Macas, "Instituciones indigenas: La comuna como eje histrico", en Bole-
t" lCC1, n. 17, agosto 2000; reproducido en Pablo Dvalos (ed.), Yuyarinaku)'.
Digamos lo qlle somos, alifes que otros 1105 dell diciendolo que 110 somos, Abya-
Yala,Quito, 2001: 92.
17 Se trata en realidad de la diferencia planteada por Ferdinand Tonnies en su
obra Comunidad y Sociedad (Gemeinschait und Geseilschaft), y que despus re-
tomar Max Weber: Wirtschaft l/lld Gesellschaft, J.e. B. Mohr (Paul Siebeck),
Tubingen, 1972: 22.
29
carcter reticular y transterritoriall''. Aunque en la actualidad, como
resultado de sucesivas transformaciones histricas, la comunidad tien-
de a identificarse con su concreta determinacin territorial, la comuna,
sin embargo bajo esta institucin, precisamente la que ser sujeto de le-
galizacn a partir de la Leyde Comunas, se reproduce un modo de so-
ciedad comunal, que comporta todo un sistema de relaciones, inter-
cambios y reciprocidades entre familias pertenecientes a un mismo
grupo parental o ayllus; asentados en la misma comuna o en comunas
diferentes y ms o menos vecinas.
Es evidente que la Leyde Comunas (1937) reforzar la identidad
territorial de las comunidades indgenas, identificando comunidad y
comuna, al mismo tiempo que tiende no slo ha volver menos visibles
la realidad de los ayllus sobre todo en su dimensin inter- o trans- co-
munal, sino que adems debilitar estas identidades del parentesco y
precarizar las relaciones e intercambios al interior de ellos. De hecho
la misma escasez de recursos para los intercambios y las reciprocidades
contribuir a atrofiar las redes parentales de los ayilus y por consiguien-
te los mismos vnculos que ellos establecan entre las comunas. Sin em-
bargo, yen contra de la opinin de algunos autores (Martnez, 1992; V.
Bretn, 1997), siguen siendo muchas las comunas que no slo mantie-
nen tierras de propiedad y uso comunales, y siguen compartiendo re-
cursos y usos colectivos (ganados y pastoreos, adems de las aguas), si-
no que adems actualmente hay nuevos bienes y servicios que circulan
y se intercambian al interior de los ayllus tanto como o ms que dentro
de las mismas comunas. Por ejemplo, apoyos polticos y electorales,
18 Tratar la comunidad andina, ignorando estos componentes, de "organizacin
comunal" (Chamoux & Contretas, 1996; Breton, 1997), es desconocer su carc-
ter de sociedad comunal, la que expresa la idea de ayllu, y sobre todo esa per-
sonalidad colectiva, cuya estrecha cohesin manifiesta el predominio del u-
canchic (nosotros) sobre el uca (yo). Siendo precisamente esto mismo lo que
actualmente permite relacionar el proceso de descomunalizacum con una pro-
gresiva individualizacin al interior de los sectores indgenas.
30
precisamente cuando se individualizan cada vez ms estos comporta-
mientos polticos y electorales19.
Pero aun cuando faltan recursos materiales comunes, que pue-
dan ser compartidos, las comunidades siguen participando a veces an
de manera ms amplia en intensa, en recursos simblicos y rituales, los
cuales a su vez vehiculan importantes recursos econmicos. Las fuertes
sumas de dinero objeto de toda una red intra-generacional e inter-ge-
neracional de prstamos y emprstitos entre priostes y juchantres de las
fiestas comunales, constituyen todo un sistema complejo de solidarida-
des e interdependencias, de favores y deudas, intercambios, reciproci-
dades y distribuciones, que ao tras ao reproducen los "pases de car-
gos" en las fiestas de tantas comunidades. En otros casos se trata ms
bien de la combinacin de una economa monetaria con prcticas tra-
dicionales de "minga" o "presta-manos" (maquita maachi); como la
que tiene lugar en las comunidades de Colta (provincia de Chimbora-
zo), basadas en un sistema de cultivos muy moderno y muy articulado
al mercado de Guayaquil, y que articulan una doble prctica de salarios
y "presta-manos" de altsima rentabilidad tanto econmica como
comunal-",
Segn esto, no es (slo) la comn propiedad de bienes y recur-
sos lo que hace sociolgicamente una comunidad, sino (ms bien) es la
19 La versin de comuna que proporcionan informaciones procedentes de pro-
vincias como Carchi, y Tungurahua no es la misma de quienes conocen las co-
munidades de Cotopaxi y Chimborazo. Slo una visin de conjunto permiti-
ra no slo entender las diferencias sino tambin el tipo de procesos y cambios
que las atraviesan. Sobre este tema, los autores pueden incurrir en el "sndrome
del tan-tan" que aquejaba a los antroplogos del Africa subsahariana, quienes
en la misma comunidad escuchaban y observaban lo contrario de lo que ha-
ban escuchado y observado los antroplogos, que les haban precedido, cuan-
do la experiencia lejos de demostrar hiptesis y teoras tiene que limitarse a ve-
rificar y confirmar, o no, las ya demostradas.
20 Cfr. J. Snchez Parga, Exitosy fracasos de lospequeos agricultores en experien-
ciasde intensificacin agrcola en losAndes ecuatorianos (mimeo), CELA IFAO,
Quito. 1995.
31
sociedad comunal, la que produce y reproduce recursos comunes, una
comunidad de bienes. Es evidente que la modernizacin de la econo-
ma tiende a destruir la comunidad de recursos y de prcticas produc-
tivas compartidas, pero esto ocurre porque dicha modernizacin de la
economa de mercado destruye tambin los vnculos y relaciones pro-
pios de la sociedad comunal, a la que impide una produccin de recur-
sos comunes.
Es ms fcil pensar la "descarnpesinizacin" y la "proletariza-
cin" cuando se considera el indgena en cuanto campesino y no el
campesino en cuanto indgena, y cuando la comunidad es pensadaco-
mo una simple organizacin o asociacin y no en cuanto modelo de
sociedad y de socialidad. Ha sido una versin pertinaz de la izquierda
tratar de hacer del indgena un campesino, reduciendo aquel a la con-
dicin de ste, ignorando que el indgena pueda descampesinizarse sin
desindigenarse, y que incluso en su "desruralizacin" o "desagrariza-
cin" el indgena puede no descarnpesinizarse o hacerlo de manera
muy particular. Respecto de este equvoco los mismos dir igcntesindi-
genas se mostraron siempre muy sensibles: "mientras en lasaas 60 o
70 la izquierda luchaba por hacer campesinos a los indios, los indios lu-
chbamos por no dejar de ser indios'V'.
Por consiguiente, incluso en esta perspectiva, no se debe ignorar
la dimensin menos visible y precisamente por ello la ms infraestruc-
tural de la comunidad andina, y que en cierto modo sustantiva la par-
ticularidad de la sociedad comunal. Nos referimos al aylluo sistemas de
ayilus, que no slo integran cada comunidad indgena, sino que adems
atraviesan diferentes comunidades confiriendo a la sociedad indgena
una cohesin meta-comunal diferente y que le sirve de soporte socio-
21 Luis Macas, "Movimiento indgena ecuatoriano: una evaluacin necesaria", en
Boletin lCCl, n. 21, diciembre 2000; cfr. P. Dvalos, 2001: 214.
32
FlACSO .
lgico
22
. La comuna es en parte producto de la organ izacin yadminis-
tracin coloniales y hacendarias, que necesitaban identificar, definir y
delimitar, las poblaciones indgenas (incluso por razones censales), ig-
norando o prescindiendo de las propias formas de organizacin fami-
liares y relaciones de parentesco, que o bien se condensaban o bien se
extendan geogrficamente. De hecho cada ayllu poda concentrar un
nmero ms o menos grande de familias en un mismo lugar geogrfi-
camente determinado o comuna, mientras que otras familias en menor
nmero del mismo ayllu se extendan y dispersaban por diferentes co-
munas y lugares; o bien por el contrario, un mismo ayllu concentraba
un nmero ms o menos reducido de familias en una comunidad, a la
vez que su mayor nmero de familias se haba dispersado geogrfica-
mente en mltiples comunidades.
La comuna en cuanto unidad poltico-administrativa, territorial
y poblacionalmente delimitada, encubre una realidad sociolgica y cul-
tural: las relaciones de parentesco entre familias de los mismos ayllus en
varias o mltiples comunas diferentes, y las relaciones entre mltiples
ayllus diferentes en una misma comuna; dndose la combinacin de
ambos fenmenos: mientras que algunas pocas o muchas familias, por
ejemplo, del ayllu Toapanta conviven con las familias de otros ayllus
Chugchiln, Guanotua, Iza, etc en una misma comunidad, otras fami-
lias de los mismos ayllus; pero tambin de otros comparten otras co-
munidades diferentes en nmero muy variable. Esto hace que las din-
micas entre comunidades tenga como soporte y se encuen tre atravesa-
da tanto por las relaciones entre las familias de cadaay/lll como por las
relaciones entre los mismos ayllus.
, Mientras que la comuna presenta una unidad espacial.el ayllu se
configura de manera discontinua o reticular: sus redes familiares atra-
22 Sobre la vigencia e importancia del ayllu en.el control y manejo de las tierras
familiares en la comuna nos remitimos a una vieja investigacin: cfr. J.Snchez
Parga, "Estructuras espaciales del parentesco en los Andes: Salamalag Chico': en
VVAA. Estrategias de.supervivencia en la comunidad andina, CAAP, Quito, 1984.
33
viesan espacios comunales diferentes. En algunas regiones y comunas
la comunidad pudo haberse impuesto y en cierto modo dominado la
vida, las relaciones y cohesiones de los ayllus supeditndolos a la cohe-
sin y relaciones comunales: pero en otras zonas y comunas han sido
ms bien el poder y las relaciones de los lIyl1115, los que dinamizan y do-
minan subterrneamente las estrategias de la comuna y le confieren
una cohesin interna particular. Esta segmentacin de la comunidad
andina en su doble dimensin territorial (comuna) y parental (lIy/lll)
puede tener segn las circunstancias tanto efectos faccionalistas, con-
flictivos y de paralizacin como efectos de fortalecimiento y mayor
unin de las dinmicas de movilizacin y de organizacin del movi-
miento indgena. En este sentido las "segmentaciones" o divisiones al
interior de las organizaciones campesinas son siempre expresin de
facciones y fisuras inherentes a las mismas bases comunales y al movi-
miento->.
Esta observacin es importante, ya que frente al actual proceso
de "descomunalizacin"el que sed tratado ms adelante, habra que
pensar en qu medida la "desagregacin" de los vnculos y cohesin co-
munales afecta o no de manera ms o menos relativa los vnculos y co-
hesin de los mismos ayllus, los que constituyen una suerte de infraes-
tructura sociolgica de la comuna. Tambin esta misma observacin
concierne a las dinmicas y bases de la movilizacin del movimiento
indgena, las cuales no slo tienen por referencia la comuna sino tam-
bin los ayllus con sus conexiones intercornunales e intracomunales.
Estas precisiones sobre las diferencias, correspondencias y complemen-
tariedades, pero tambin tensiones y disensiones socio-polticas entre
la comuna y los ayllus son tambin importantes para mejor compren-
der muchas de las lgicas y estrategias internas a las organizaciones in-
23 Este fenmeno haba sido ya observado en el caso del movimiento indgena
boliviano. Para Georges Parrenin (Del movimiento campesino al sindicalismo
dependiente, IESE, Cochabamba, 1979:31)"cualquier proceso de extensin de
una organizacin campesina lleva a su segmentarizacin".
34
dgenas y entre ellas-". Finalmente son estas bases culturales de las so-
ciedades andinas, las que van a determinar la especificidad de un mo-
vimiento, muy diferente de lo que podra ser un movimiento campesi-
no como en un principio fue conceptual izado el indgena->,
Bases comunales de la accin colectiva
La comunidad andina defina conceptual, analtica y meteorol-
gicamente lo que en ese momento constitua el espacio privilegiado pa-
ra comprender y tratar la problemtica campesina de las poblaciones
indgenas de la Sierra, y tambin para definir los parmetros de desa-
rrollo correspondientes a la singularidad socio-cultural e histrica de
dichas poblaciones-", La designacin de comuneros a los miembros de
la comunidad y el hecho de que se identificaran por la pertenencia a
una comuna determinada, por el nombre de la misma comuna, atri-
bua a sta una fuerza identitaria, al mismo tiempo que afirmaba la
personalidad colectiva de sus miembros.
La comunidad no slo establece sus propias relaciones socio-fa-
miliares, integrando a todos sus miembros en una suerte de parentesco
24 En realidad la diferencia entre la comunay el ayllu no hace ms que reprodu-
cir, con ciertas analogas, la clsica organizacin social para el control del espa-
cio en las culturas andinas, segn fue concebida por Iohn Murra (1975; 1978):
mientras que la comullacorresponde a la localizacin espacial de la llajta, don-
de conviven y se organizan familias de ayllusdiferentes, las familias de cada ay-
l/u por su parte pueden asentarse multilocalmente en diferentes comunas ms
o menos vecinas.
25 Para una interpretacin del movimiento indgena que entonces podr todava
considerarse pre-tnica, cfr. Roque Espinosa, Haciendas, comunidades y movi-
miento campesino, Ponencia al Tercer Congreso de Sociologa, Quito, 1982.
26 Tal concepcin, contenida en el primer libro del CAAP (Centro Andino de Ac-
cin Popular) Comunidad andina: estrategias polticas de desarrollo (Quito,
1981), coincida con otra obra publicada el mismo ao por Orlando Plaza y
Marfil Francke, Formas de dominio, economia y comunidades (DESCO, Lima,
1981), donde explcitamente se mencionaba el inters por identificar "un cam-
poconceptual y metodolgico para comprender el funcionamiento de las comu-
nidades andinas" (p. 9).
35
ampliado. sino tambin un modelo de relaciones econmicas y polti-
cas dominadas por los intercambios no-mercantiles o no-monetarios;
por prcticas de reciprocidad y redistribucin. Las mismas relaciones
polticas y la organizacin de! poder. de la autoridad y el prestigio se
encuentran entramadas por las relaciones del parentesco como por re-
laciones econmicas. vnculos e interdependencias personales, o retri-
buciones de bienes y servicios. Es la misma naturaleza del poder y la
autoridad. que cambia dentro y fuera de la comuna: mientras que al in-
terior de sta el poder y la autoridad se comparten, se intercambian y
son objeto de redistribucin, fuera de ella tienden a concentrarse y acu-
mularse de manera excluyente; mientras que en la comunidad slo
compartido existe realmente e! poder y la autoridad, fuera de la comu-
na slo en cuanto absoluto o exclusivo un poder es poder y una auto-
ridad es autoridad. A su vez todas estas dimensiones socio-econmicas
y polticas aparecen atravesadas por instituciones rituales, religiosas y
festivas, que van de los compadrazgos (en cuanto extensin ritual del
parentesco) hasta los cargos o dignidades ceremoniales.
Junto a la dimensin familiar, que perrnea todos los aspectos e
instituciones sociales de la comunidad, e! otro factor determinante de
lo comunal es la fusin e interpenetracin de lo comn y lo privado; los
dos mbitos se permean recprocamente de la misma manera, que re-
suIta difcil delimitar la continuidad entre lo familiar, el parentesco y la
comunidad; sta no es la sumatoria de todas las familias, sino el pro-
ducto y resultado de las relaciones entre todas ellas. Por eso el concep-
to de ayllu significa no slo la unidad domstica y la familia ampliada
sino tambin el grupo de parentesco en todas sus extensiones y la mis-
ma comunidad. Con la particularidad deque un mismo ayllu puede te-
ner familias en comunidades vecinas. De esta manera el ayllu, que lejos
de estar localmente delimitado, supona un tejido parental extra-terri-
torial, daba a la sociedad comunal indgena una dimensin, que tras-
cenda cada comuna particular. Tal perforrnancia semntica del con-
cepto de ayllu significa que toda dimensin y experiencia asociativas en
36
el mundo andino son pensados y vividos familiarmente-". Este equili-
brio siempre inestable y a veces conflictivo entre lo comn y lo parti-
cular, entre interdependencias y autonomas constituye la matriz de
una dinmica, que no dejar de expresarse en el posterior movimiento
indgena y en sus organizaciones.
La cohesin interna de una comunidad es sociolgicamente de
tal ndole, que adems de su relativa autonoma y autarqua la hace
completamente diferente de cualquier otra comunidad. Esto ha condu-
cido a los investigadores a considerar cada comuna como un logaritmo
sociolgico, nico e irrepetible. Los elementos comunes entre comuni-
dades no impiden las estrategias ms diferentes propias de cada una de
ellas. De hecho es muy frecuente encontrar en el curso de las investiga-
ciones comunidades, que presentan las mismas estructuras socio-eco-
nmicas y polticas, y que ante los mismos problemas adoptan solucio-
nes muy diferentes o que frente a problemas diferentes responden con
soluciones anlogas
28
.
A pesar de las diferencias entre comunidades, de sus autonomas
y autarquas, del repliegue de cada una de ellas sobre s mismas, y de las
distancias y hasta hostilidades respecto de sus vecinas, a.pesar del pro-
fundo faccionalismo entre ellas (y al interior de ellas), las interdepen-
dencias, los intercambios y reciprocidades, e inc1usola participacin en
bienes, servicios y estrategias comunes compartidos permiten pensar
un sustrato de solidaridades comunales, reales o potenciales. El mismo
sistema de tensiones que regula las relaciones entre las unidades do-
msticas y el grupo de parentesco, entre todos eUos y la comunidad, y
27 De ah que las formas asociativas entre comunidades se conciban como jatun
ayllu. Y nada extrao que la misma idea de nacin o pas sea representada en
trminos de jatun jatun ayllu.
28 Mientras que en una comunidad las familias agricultoras mayoritarias mono-
polizan el gobierno del Cabildo para garantizar el uso comunal de los pramos,
impidiendo su apropiacin por las familias ganaderas minoritarias, en la co-
muna vecina se ha adoptado una alternancia en el gobierno del Cabildo por
ambos grupos, asegurando de esta otra forma el mismo resultado. Cfr. J. Sn-
chez Parga, La trama del poder en la comunidad andina, CAAP,Quito, 1984.
37
que consiste en un sistema de tensiones, que equilibra las autonomas
y autarquas con las interdependencias e integraciones, este mismo sis-
tema de tensiones opera al interior de los espacios y agrupaciones in-
tercomunales. Toda la dinmica interna de una comunidad se cifra en
este doble juego de tensiones y equilibrios entre la necesidad de auto-
noma y autarqua por un lado y de interdependencias y solidaridades
por otro lado-".
Tal organizacin interna de la sociedad comunal andina, esta so-
cio-lgica de la comunidad indgena, su dinmica de tensiones y equi-
librios siempre conflictivos, no dejarn de reproducirse bajo otras mo-
dalidades a nivel de sus organizaciones ms amplias, a escala del mis-
mo movimiento indgena y hasta dentro del mismo partido. Por ello,
slo la lenta descomunalizacn de la sociedad indgena ir permitien-
do una modernizacin de sus nuevas formas organizativas y tambin
de movilizacin.
En la micro-sociedad comunal la produccin y circulacin de
bienes y servicios con su sistema de intercambios, generadores de vn-
culosocial con sus propios simbolismos y funcin ideolgica, garanti-
zan un modelo particular de cohesin social, la cual a su vez se halla re-
forzada por la circulacin o intercambio de mujeres. De hecho las estra-
tegias matrimoniales en la comunidad indgena constituyen tambin
un importante recurso, que responde tanto a optimizar los otros bienes
materiales y servicios de la comuna como a reforzar su organizacin in-
terna o alianzas externas-", En la comunidad andina, como en toda so-
29 Mientras que en la sociedad societalla tensin y el conflicto se establecen en-
tre lo pblico y lo privado, en la comunidad las tensiones surgen entre las di-
nmicas colectivas y las faccionalistas.
30 La reproduccin del parentesco en base de la endogamia entre mitades comu-
nales entra en crisis cuando con la descomunalizacin de la sociedad indgena
la exogamia se vuelve cada vez ms frecuente. Hemos tratado la relacin entre
las estrategias matrimoniales y el control familiar y comunal de la tierra en J.
Snchez Parga, "Estructuras espaciales del parentesco en los Andes. Salamalag
Chico': en WAA; Estrategias desupervivencia enlacomunidad andina, CAAP,
38
ciedad comunal, las estructuras o estrategias del parentesco son parte
integrante de la infraestructura material de la sociedad y de su capital
econmico; lo que cada comunidad rentabilizar de manera diferente y
de acuerdo a sus particulares estrategias. Cabra considerar la comuni-
dad con todas sus instituciones como un capital social de importante
valor econmico.
De igual modo que los recursos materiales y productivos, bienes
y servicios incluidos los parentales, as tambin las estructuras polticas
(poder, autoridad y prestigio) y rituales (festividades, celebraciones y
ceremonias religiosas) se integran en el orden de los intercambios al in-
terior de la comunidad a la vez que refuerzan los vnculos, mantenien-
do su cohesin interna y su autonoma externa. De ah la necesidad de
pensar lo poltico no en trminos de jerarqua de poder sino de su ca-
pilaridad y en cuanto trama poltica enhebrada por todo el tejido socio-
comunal; y de manera anloga hay que pensar lo festivo, ritual y cere-
monial: como un entramado simblico que cohesiona y regula social-
mente la comunidad. Incluso el Cabildo democrticamente elegido ca-
da ao de acuerdo a la Leyde Comunas, y ms all de las funciones que
le asigna el Estado para administrar la comunidad, acta organizando
y regulando todos los espacios de la sociedad comunal: tanto median-
do en los conflictos domsticos o familiares, ejerciendo competencias
judiciales de primera instancia, como distribuyendo cargos de prestigio.
Esta concepcin sociolgica de la comunidad andina da cuenta
de las razones por las cuales aparece en tanto categora analtica e inter-
pretativa de las sociedades indgenas, pero tambin en cuanto espacio
privilegiado para cualquier intervencin social. De hecho ser a partir
de los aos 80 que los investigadores de la sociedad y cultura andinas
pasan del estudio de los espacios o sociedades rurales (centrados en los
cantones o parroquias), para analizar la dimensin comunal de la 50-
QUilO. 1984. Sobre la correspondencia entre rdescomunalizacin " y exogamia
cfr. 1. Snchez Parga, Transformaciones socioculturales y educacion indigena;
CAAP, QUilO, t993.
39
ciedadindgena; de la misma manera que los proyectos y programas o
actividades de desarrollo empezarn a focalizarse en las mismas comu-
nidades, o para a partir de ellas ampliarse a espacios intercornunales.
Tambin por estas razones se entiende que la comuna indgena haya si-
do no slo e! soporte y motor sino incluso el modelo para la formacin
y desarrolIo del movimiento indgena hasta la dcada de los 70.
b) La descomunalizacin de la comunidad andina
Lit comuna indgena ya a finales de la dcada de los HO comien-
za a entrar en una abrupta crisis, cuyas transformaciones aparecen cla-
ramente durante los aos 90.Y ello tanto por factores intrnsecos a las
mismas comunidades, poblaciones, organizaciones y movimiento ind-
gena, como por factores externos a dichos espacios y procesos tnicos.
Si e! proceso de comunalizacin fue muy importante para la progresiva
formacin de las organizaciones indgenas y la futura constitucin de!
movimiento indgena, ste por suparte.para consolidarse como tal si-
gui contando con sus bases comunales, ya que tanto el movimiento
como sus organizaciones (locales y provinciales) significaban una din-
mica modernizadora nueva, que en cierto modo sustitua (o compen-
saba) las lgicas y dinmicas en decline de la "organizacin" comunal.
Segn sto, si bien la comunidad y la dinmica organizativa y movili-
zadora de lascomunas sirvieron de punto de partida al movimiento in-
dgena, por otro lado, yen una segunda fase, la consolidacin del mo-
vimiento indgena contribuira aliento decline de.la comunidad, privi-
legiando otros espacios polticos y organizativos.
En primer lugar ser por la integracin al mercado de productos,
a una economa de mercado, ya en la dcada de los 70, que las econo-
mas campesinas de las comunidades muy basadas hasta entonces en e!
autoconsumo comienzan a modificar sus estrategias productivas y re-
laciones sociales; posteriormente en e! transcurso de los 80 las comuni-
dades indgenas se integran de manera cada vez ms masiva e intensi-
va al mercado laboral, a travs sobre todo de la migracin (urbana y
costea). La economa monetaria y el mercado afectan profundamente
la cultura de una sociedad como la de las comunas indgenas tradicio-
40
nalrncnte basada en los intercambios, la 'reciprocidad y redistribucin.
Si un umbral mnimo de caresta constituy siempre un lmite a la re-
ciprocidad y al intercambio, el umbral mximo que inicia la acumula-
cin y concentracin de riqueza atenta todava ms contra dicha reci-
procidad y redistribucin al interior de las comunidades; siendo obvio
cmo ambos umbrales se corresponden tan estrecha como necesa-
riamen te.
La idea de lo privado, de las ganancias y los provechos, del clcu-
lo y las ventajas comparativas y competitivas irn modificando poco a
poco los comportamientos y las mentalidades, e incluso el sistema de
valores tradicionales. La misma modernizacin de la agricultura (muy
inducida por el Desarrollo Ruralentre los aos 70 y 80) por efecto de la
incorporacin al mercado de productos exigir una transformacin del
pensamiento econmico-financiero, cuando elrecurso al crdito y a la'
inversin tecnolgica introduce la idea de inters y rentabilidad-L'Pe-
ro an ms decisivo ser el impacto' de la.salarizacin a travs de un
mercado laboral migrante, cada vez ms intenso y masivo, que diversi-
ficalasestrategias reproductivas de los comuneros e individualiza los
comportamientos econmicos cada vez ms monetarizados.
Otro factor que alterarprofundamente la sociedad comunal in-
dgena es la doble dinmica organizativa (centrfuga) y asociativa (cen-
trpeta), dislocando las estrategias comunales yasea haciaespacios ms
amplios y exteriores de organizacin, tendientes a integrar la comuni-
dad en la sociedad local, regional y nacional, o bien hacia espacios sec-
toriales interiores a la misma comunidad, respondiendo estrategias o
programas de actividades ms particulares. As surgen, por un lado, las
organizaciones, intercornunales o federaciones de comunas indgenas
parroquiales, cantonales y provinciales durante la dcada de los 70 y
'. ' " ,
31 Ser en el transcurso de una dcada que el campesino indgena (ms rpida-
mente el artesano) modifica su concepcin yuso del dinero: lo que antes slo
serva pata comprar mercancas se convierte en' mercanca y en medio de
produccin.
41
an de los 80, mientras que por otro lado aumentan las asociaciones,
cooperativas, juntas de aguas, club de mujeres o de madres dentro de
cada comunidad.
Esta doble dinmica organizativo-asociativa no slo diversifica y
particulariza las estrategias internas de la sociedad comunal, y las con-
fronta entre s, sino que tambin multiplica los poderes y autoridades,
los centros de influencia y de decisin a su interior, provocando fractu-
ras muy plurales y reduciendo las competencias y legitimidad de las au-
toridades tradicionales y de los Cabildos. De hecho, y como efecto se-
cundario de estos procesos, se observar una creciente transferencia de
atribuciones de los Cabildos hacia los Tenientes Polticos de las parro-
quias y de estos hacia los Jefes Polticos provinciales o hacia los Jueces
de segunda instancia. Lo que demuestra el progresivo descentramiento
que sufre la comunidad indgena y su creciente integracin a la socie-
dad nacional a travs de la administracin pblica y gobiernos locales.
Todo lo cual tendr repercusiones menos visibles pero no menos deci-
sivas en la sociedad comunal indgena: desde la resolucin de los con-
flictos, cada vez ms judcializados y menos negociados consensual-
mente por las partes involucradas con la mediacin de las autoridades
tradicionales, hasta los mbitos del derecho civil (contractualidades
matrimoniales o de la propiedad, etc.). En definitiva la comuna pierde
el poder y la autoridad de sus dirigentes para unificar y conducir el de-
sarrollo comunal.
En el proceso de descomunalizacum de la sociedad comunal in-
dgena y en correspondencia con la formacin de organizaciones me-
ta-comunales, se funda una importante conversin poltica: mientras
que los Cabildos y autoridades tradicionales de la comunidad se cncon-
traban muy integrados a la trama del poder" de la misma sociedad.co-
munal y sujetos al control colectivo y de las otras fuerzas e influencias
difusas por el tejido social de la comuna, las dirigencias de las organi-
zaciones indgenas se hacen cada vez ms distantes y autnomas res-
pecto de sus bases comunales. Este fenmeno repercutir ms tarde en
la conduccin del movimiento indgena, el cual en vez de originarse de
abajo hacia arriba, como sucedi en un principio, se opera cada vez
42
ms desde arriba hacia abajo, paralizando o alterando las dinmicas
ms sociolgicas del movimiento; lo que contribuir a hacer que, a la
larga, el movimiento se vuelva ms poltico que social; ms societal que
comunal.
Todos estos cambios de la sociedad comunal indgena, progresi-
vamente integrada a la sociedad societal del Estado nacional ecuatoria-
no, hacen que la comuna deje de ser un recurso, un soporte y una es-
trategia econmicos, polticos y culturales para la poblacin indgena,
para convertirse en un obstculo o un freno para las nuevas estrategias
de desarrollo e incluso de supervivencia; cada vez ms diversificadas y
menos comunes o compartidas de las familias en general y poblacin
indgena. En la medida que los proyectos de vida familiares e indivi-
duales se particularizan y diferencian, la comuna se reduce en cuanto
espacio compartido y de participacin, volvindose cada vez ms resi-
dual o marginal y ms simblico-ritual; referente cultural y de identifi-
cacin de las tradiciones indgenas. Lo comunal comienza a ser vivido
como un constreimiento y los deberes y compromisos comunales se
resienten en cuanto coerciones tan anacrnicas como insoportablesf-.
E incluso la comuna dejar de ser un referente de identidad para el in-
dgena
33
Si porun lado la comuna se descomunaliza en sus estructuras so-
cio-econmicas, polticas y culturales, al mismo tiempo que la pobla-
cin indgena se integra estructuralmente a la sociedad societal (nacio-
nal), por otro lado sin embargo la comunidad se mantiene en cuanto
residuo simblico cultural y referente de identificacin y pertenencia
32 A finales de los 80 en el transcurso de una investigacin un indgena nos decla-
raba medio ofendido "yo no soy comunero, soy indgena libre". La frmula re-
sulta extraordinariamente significativa, si se considera que tradicionalmente se
diferenciaban los indios de hacienda de los indios libres, quienes pertenecan a
las comunidades libres del vnculo hacendario.
33 Ya hoy los comuneros indgenas dirn que son de Cotopaxi, provincia, pero ya
no de su comunidad, Guangaje o Tigua; se declarar Otavaleo, pero ya no de
la comuna de I1umn o de Peguche.
43
de la misma sociedad indgena, la cual o no logra tal identificacin y re-
conocimiento con la sociedad nacional o se siente rechazada por sta,
o bien trata de reforzar una identidad y reconocimiento diferenciales al
interior de aquella. En cualquier caso el paradigma comunal y de des-
comunalizacin genera con frecuencia un cierta esquizofrenia entre
modernidad y tradicin tanto el nivel de los discursos como de las
prcticas.
Tambin en trminos culturales la descomunuiizacion de la socie-
dad indgena andina resulta paradjica, ya quedar lugar a un indige-
nismo e indigenizacin sin comunidad cultural o sin una comunidad
de cultura, donde slo sta puede reproducirse. En la dcada de los 70
en pleno momento organizaiivo, en la toma de conciencia de su especi-
ficidad tnica, cuando el movimiento indgena elabora su propio dis-
curso cultural (el que lo convierte en trminos hegelianos en "indio-
para-s"), la comuna indgena aparece como el principal referente de
identidad e identificacin etno-culturales, depositaria de las tradicio-
nes y sus ritos. Con la descomunalizucum de la sociedad indgena el in-
dgena no slo pierde una referencia identitaria, de pertenencias y ad-
hesiones, el espacio compartido y de participacin en una cultura co-
mn, sino que adems se queda sin donde su cultura tiene lugar para
seguir (relproducindose-". Pero esto mismo explicar y justificar el
cultutalismo que se desarrolla posteriormente, y que significa una ver-
sin y experiencia de la cultura sin sociedad o sin comunidad, pero con
una fuerte carga e instrumentalizacin polticas.
El factor de descomunalizacin ms "interior" a la misma comu-
nidad indgena y por ello menos visible, en la medida que se identifica
con la misma sociedad comunal, es la disolucin de los vnculos del pa-
34 Hemos argumentado en otro estudio por qu hacer de la comunidad un indi-
cador para definir lo indigena: cfr.]. Snchez Parga, Poblacin y pobreza indige-
IJa5, CAAP, Quito, 1996. SerJ importante investigar cmo en el transcurso de
la ltima dcada los discursos culturalistas e interpelaciones a la tradicin han
ido declinando y se han reducido en compararion con el etnicismo cultural del
movimiento indgena entre los 70 y los RO.
44
rentesco y la crisis de la familia, lo que afecta a la desestructuracin de
la unidad domstica desde la contingencia y precarizacinde la conyu-
galidad, hasta el precoz abandono del hogar por parte de hijos e hijas
(por razones de migracin o de fugas y desafecciones familiares o co-
munales), con la consiguiente fragilizacin de los vnculos generacio-
nales. No se trata tan slo de la segmentacin, que se opera entre la fa-
milia y el parentesco a causa de un creciente repliegue de la unidad do-
mstica sobre s misma, lo que contribuye a descohesionar interna-
mente la sociedad comunal; es la prdida de la referencia y dimensin
de lo familiar y de lo parental, lo que vaca de su misma sustancia a la
comunidad indgena->.
Pero simultneamente una ideologa compensatoria trata de con-
trarrestar la descomunalizacin y la prdida del referente socio-econ-
mico, poltico y cultural de la comunidad con discursos e interpelacio-
nes cornunalistas muy intensos. Todo el programa de Educacin Inter-
cultural Bilinge desde los aos 90 ha servido de soporte muy consis-
tente a esta ideologa comunalista. As como el culturalismo menciona-
do ms arriba. Sin embargo, tanto la ideologa intercultural como las
interpelaciones culturalistas, lejos de favorecer reales procesos de reco-
nocimiento intercultural dentro de las relaciones con la sociedad mes-
tiza, tienden al reforzamiento de identidades imaginarias y la larga pro-
fundamente frustrantes-".
No cabe pensar la disolucin del vnculo familiar, correspon-
diente a la disolucin del vnculo comunal, al margen de la ruptura del
35 Un anlisis ms detallado sobre esta crisis de lo familiar y parental de la comu-
nidad indgena hemos desarrollado en un estudio anterior: Crisis en torno al
Quilotoa. Mujer, Cultura y Comunidad. CAAP, Quito, 2003. Cfr. tambin J. Sn-
chez Parga, Transformaciones culturales y educacin indgenas, CAAP, Quito,
1993.
36 En una investigacin reciente se han estudiado Jos equvocos efectos del mane-
jo de la nterculturalidad en los programas de educacin indgena. Cfr. J. Sn-
chez Parga, Educacin indgena en Cotopaxi. Avances polticos y deudas pedag-
gicas, CAAP, Quito, 2005. .
45
vnculo social provocado por las actuales transformaciones (postlso-
cietales del mundo moderno actual. Como tampoco se comprender la
violencia de su impacto en la sociedad indgena, si se considera la deco-
munalizacin un simple cambio de la comunidad a la sociedad societal,
cuando de hecho se trata de una mucho ms profunda y brusca muta-
cin a una sociedad postsocietal, donde el Estado se desestataliza, la na-
cin se desnacionaliza, lo pblico se privatiza, las relaciones sociales se
negocian y reticulan inetwork society), los vnculos se descontractuali-
zan y las instituciones sociales se regulan por la razn de mercado, que
las atraviesa a todas-". Por ello bajo la aparente adaptacin y asimila-
cin de la sociedad comunal indgena a la sociedad nacional, lo que
realmente se opera bajo estos procesos son los dispositivos de exclusin
del moderno paradigma post-societal. Esto mismo explica tambin la
intensidad, que adquiere la protesta indgena durante la ltima dcada,
y cuya violencia adems de nutrirse de la confrontacin con el Estado,
el gobierno y sus polticas, es tambin expresin de las violencias inter-
nas de la misma sociedad indgena.
El proceso de descomunalizacin de la sociedad comunal indge-
na adems de complejo y diverso se caracteriza por un alto costo de
conflictividad y violencia, que no slo compromete y enfrenta fuerzas
o sectores progresistas y modernizadores con los tradicionales o conser-
vadores, sino que tambin involucra a las mismas instituciones de la so-
ciedad comunal: las violencias se intensifican sobre todo al interior de
las familias (violencias filiales, de gnero y generacionales) y de las re-
laciones de propiedad, El carcter conflictivo y hasta violento de la des-
comunalizacin no se explica nicamente en razn del cambio o de la
simple transformacin de una sociedad comunal en sociedad societal
(an cuando toda produccin de sociedad presupone siempre destruc-
cin social), sino sobre todo por el hecho de que son ms bien las mo-
dernas mutaciones de la misma sociedad societal por parte de un mo-
37 Sobre la "sociedad en redes" (network society), cfr. Manuel Castells, Socit en
reseaux. 1. L'erede l' information,Fayard, Paris, 1998.
46
delo postsocietal las que intensifican su efecto de violencia destructiva
en los residuos comunales de la sociedad actual-".
En el trance de perder su personalidad colectiva, el indgena no
est en condiciones de asumir un individualismo "egosta" y"posesivo",
con el que poder competir e integrarse al nuevo modelo de sociedad.
Segn sto es preciso comprender y explicar la descomunalizacin de la
sociedad indgena no como un mero cambio o transicin de un mode-
lo dc sociedad a otro, sino ms bien en cuanto efecto de una destruccin
producida (Schumpeter) por la sociedad postsocietal. Aun cuando to-
dos los factores que contribuyen a la descomunalizacin de la sociedad
indgena sean a la vez endgenos y exgenos, las transformaciones
(posnsocietales de la sociedad destacan ms bien el aspecto destructi-
vo tanto de la sociedad como de la comunidad, al mismo tiempo que
ponen de manifiesto un cambio sociolgico entre la condicin de mar-
ginalulad, en la que se encontraban las sociedades indgenas (en la so-
cicdad societal), y la condicin de exclusin, que sobre ellas ejerce la so-
ciedad postsocietal-".
El doble proceso de comunalizacin y descomunalizacin se en-
contr estrechamente relacionado con la serie de transformaciones
agrarias y rurales, que durante el siglo pasado afectaron muy profun-
damente las condiciones y cambios del campesinado indgena, tanto
como influyeron ms posteriormente en el mismo movimiento indge-
na, y sobre todo en sus nuevas formas de organizacin social. De hecho
los diferentes grados y diversas modalidades que adoptar en la actua-
lidad el proceso de descomunalizacin de las sociedades indgenas se
38 Nos referimos a nuestro estudio yacitado en una zona de la provincia del
Cotopaxi: J. Snchez Parga, 2003.
39 El concepto de postsocietal define la sociedad moderna, sociedad de mercado, no
por su temporal posterioridad sino por sus efectos destructivos del anterior
modelo de sociedad societal; de ah la idea de exclusin y de ruptura del vncu-
lo social. Para una ampliacin de estos planteamientos cfr. J. Snchez Parga,
Hacia filia sociedad postsocietal. Transformaciones de/nuevo ordenglobal. Doc.
CAAP, Quito, 2004.
47
explican en gran medida .>ur los distintos niveles de desagrarizacion y
desruralizacin de dichos grupos indgenas. Lo que se ha conceptuaii-
zado como descampesinizacin de la sociedad indgena y sus comuni-
dades es un fenmeno ya detectado a inicios de los aos 80, y que de
manera constante se ir agravando en las dcadas posterioress",
Siendo la descomunalizacin un proceso tan amplio como diver-
so y complejo, responde a situaciones muy distintas y a factores dife-
rentes; y mientras que los mismos factores pueden dar lugar a distintas
modalidades de descomunalizacin, factores diferentes pueden respon-
der un mismo modelo de descomunalizacin por razones o contextos
histricos distintos: "descornunalizacin con o sin modernidad': por
ejemplovl.
Entre los factores que actualmente atenan o. desaceleran en
cierta medida el proceso de descomunalizacin de los grupos indge-
nas, la. revalorizacin yel uso del quichua con sus efectos de reforza-
miento de la cohesin e identidades del grupo estn desempeando un
papel importante en no pocos sectores rurales de las comunidades in-
dgenas. Hablar quichua: se ha vuelto un imperativo moral, al igual que
la misma condicin de indgena revalorizada -poltica y culturalrnente
tiene el mismo efecto de cohesin y afirmacin de la identidad al inte-
rior del grupo y en los posicionamientos colectivos, no tanto cuando el
indgena individual de manera aislada enfrenta la sociedad mestiza. Sin
embargo, la tendencia dominante, ms generalizada y persistente es un
aumento del bilingismo junto con una lenta prdida del quichua (Cfr.
J. SnchezParga, 1991).
40 Cfr. ALuciano Martnez sele deben los principales estudios sobre este fenme-
no, tanto en su inicial identificacin como despus su seguimiento; La descom-
posicin del campesinado-de-la Sierra ecuatoriana, Ed. El Conejo, Quito, 1980;
De campesinos a proletarios. Cambios en 14 mano de obrarural en la Sierra cen-
tral del Ecuador, Ed. El Conejo, Quito, 1984.
41 En otro estudio anterior ya, citado (J. Snchez Parga, 2003: 105-129) hemos
analizado ms extensamente este proceso de descornunalizacin identificando
mejor los diferentes factores que intervienen en l,
48
En conclusin, todos estos fenmenos y procesos, que acaban de
ser analizados, representan los preludios y preparativos del movimien-
to indgena: si por un lado el proceso de comunalizacin en sus orge-
nes dinamiz poderosamente las dinmicas de organizacin y de mo-
vilizacin de los grupos indgenas, creando las bases polticas y reivin-
dicativas para la progresiva formacin del movimiento indgena, de
otro lado fue necesario un cierto grado de modernizacin de las comu-
nidades y su relativa descomunalizacin, para que el movimiento ind-
gena se constituyera como un actor social, compartiendo con otros
movimientos sociales la arena socio-poltica nacional, y como un inter-
locutor con el Estado.
e) El proceso de individualizacin y sus efectos polticos
Todo proceso de individualizacin es tan complementario como
correspondiente a los procesos de complejizacin y "modernizacin"
de una sociedad, yen este sentido las transformaciones de la organiza-
cin social se encuentran estrechamente asociadas a una anloga trans-
formacin de la estructura psquica de los sujetos. Por consiguiente el
modelo de individualizacin, que siempre comporta un modelo propio
de socializacin, concuerda siempre con un determinado modelo de
sociedad: ambos se comprenden y explican recprocamente. Segn es-
to, lo que real y fundamentalmente descomunal iza a la sociedad ind-
gena es un proceso de individualizacin, que la penetra y la atraviesa,
para terminar transformndola en otro modelo de sociedad y de so-
cialidad.
Si la comunidad no es una simple organizacin social (tan mal
llamada de "primer grado"), sino un modelo de sociedad, de socialidad
y de relaciones sociales, la descomunalizacin afecta lo ms profundo
de la condicin social de las personas, su mismo ser-en-sociedad, y tan-
to su relacin con las otras personas como la relacin de cada una de
ellas consigo mismas; siendo precisamente esto ltimo lo que modifica
fundamentalmente la condicin de todos los individuos no slo en sus
relaciones entre ellos sino tambin respeto del colectivo de la comuni-
dad, de la que dejan de ser, de pensarse y comportarse en cuanto miem-
49
bros de ella, como partes de un todo, para considerarse y actuar como
individuos. Por eso en la tradicional comunidad andina el nico cuer-
po es el cuerpo social, del que todos los comuneros se sienten miern-
bros
42
. De hecho, uno de los fenmenos mejor observados en el trans-
curso de los ltimos aos ha sido precisamente un cambio en la repre-
sentacin de la corporalidad, y de las mismas relaciones con el cuerpo
en el medio indgena con una creciente percepcin del propio cuerpo
en su individualidad y distinta somaticidad, lo que coamporta una ms
clara diferenciacin de las partes y rganos del cuerpo en su ana-
toma
43
.
Pero es ante todo en los comportamientos y actitudes ms obje-
tivos y concretos, donde de manera ms evidente aparece avanzado el
proceso de individualizacin en el medio indgena; de ah que el indi-
vidualismo se manifest en primer lugar y sobre todo en las conductas
y estrategias econmicas as como polticas. La experiencia de la pro-
piedad privada, que implica en primer lugar el trabajo asalariado, libre
y autnomo, as como la monetarizacin de la economa y del merca-
42 En investigaciones anteriores mostramos cmo la idea de cuerpo en cuanto
principio de individualizacin personal no existe en la tradicional cultura an-
dina, donde la personalidad colectiva es tan fuerte, que los individuos se pien-
san y se viven en cuanto miembros del cuerpo social. Es muy significativo que
en quichua como en el antiguo hebreo no exista la palabra cuerpo; en ambas
lenguas la realidad corporal se designa con la palabra carne (aycha en quichua
y basharen hebreo). Esta experiencia corporal en la tradicional cultura andina
explicara entre otros fenmenos que la agresin fsica sea resentida personal-
mente menos grave que las agresiones morales o verbales, y que stas puedan
llegar a somatizarse tanto, que produzcan enfermedad o muerte. Cfr. [. Snchez
Parga, "Cuerpo y enfermedad en las representaciones indgenas de los Andes':
en A. C. Defossez et al. (ed.), Mujeres de losAndes. Condicionesde vida y salud,
IFEA, Univ. Externado, Bogot, 1992.
43 Cfr. Una investigacin reciente sobre el proceso de individualizacin en el me-
dio indgena, y sobre este tema en particular, Con abundante informacin y da-
tos, en Jaime Chela Chimborazo, Procesos de individualizacin en el medio in-
dgena: las comunidades del QzJotoa, Tesis de Licenciatura en Ciencias Huma-
nas, Universidad Politcnica Salesiana, Quito, 2005.
50
do, se encuentran muy estrechamente asociados a una creciente indivi-
dualizacin ya formas de consumo a su vez individualizadoras. El ca-
so del vestido, por ejemplo, es muy significativo, ya que en las tradicio-
nales sociedades andinas fue siempre un imperativo cultural y un sig-
no distintivo de identificacin e identidad colectivas; la necesidad cada
vez mayor de vestirse "diferente" y de "distinguirse" por el vestido su-
pone una estrategia de individualizacin, que ms all de la misma mo-
da vestimentariav'.
Mientras que hace ms de dos dcadas el voto en las elecciones
polticas nacionales era muy comunal y colectivo, o por agrupaciones
de acuerdo dentro de cada comunidad o zonas comunales, actualmen-
te el indgena vota ms individualmente y de acuerdo a preferencias
particulares. Antes (en la dcada de los SO) la homogeneidad del voto
en la comunidad tena un carcter tan coercitivo, que hacer campaa o
mostrarse a favor de un candidato no consensuado colectivamente po-
da ser motivo de hostilidad o de un cierto ostracismo al interior de una
comuna. El voto de las elecciones polticas se ha vuelto cada vez menos
consensuado colectivamente, para convertirse en una decisin y ejerc-
cio completamente autnomos e individuales. Que el voto poltico
pueda aun hoy consensuarse no implica que dicho consenso ms o me-
nos comunal o grupal, sea libre e individualmente producidos>.
Este cambio de una personalidad colectiva a una personalidad
ms individual aparece en el decline del uso de la primera personal del
plural, "nosotros" (ucanchic), tanto en el discurso oral como en el es-
crito, donde d"yo" (uca) se vuelve cada vez ms frecuente. Aunque las
investigaciones sobre este tema en particular son todava insuficientes,
44 Sobre este fenmeno tanto en el caso de los jvenes como an ms de las j-
venes indgenas efr. l. Snchez Parga, 2003.
45 Esto ocurri con un dirigente indgena en la parroquia de I1umn, en Otavalo,
durante las elecciones de 1994. Slo con ocasin de la muerte de su madre tu-
vo lugar una reconciliacin de la comunidad con dicho dirigente. La razn es
obvia: la muerte de un miembro del cuerpo social obliga a una reconstitucin
o reforzamiento de los vnculos colectivos de todos sus miembros.
51
entre otros resultados parece interesante constatar que cuanto ms ins-
truido es el sector indgena, o mayor el nivel de estudios, tanto ms fre-
cuente sera el uso de la primera persona del singular, "yo", y de los pro-
nombres "mi" y "mo" que el "nosotros" o "nuestro". Lo que confirma-
ra un desarrollo del individualismo muy directamente asociado a la
"racionalidad grfica" ya la constitucin del sujeto del discurso plena-
mente individualizado-''. Esto mismo se expresara en el paso uso de
usos colectivos del lenguaje, los llamados "cdigos integrados" de for-
mas de hablar ms comunes y ms compartidas por el grupo, a diferen-
cia de "cdigos elaborados" con los que un sujeto trata de distinguirse
individualmente en la misma manera de hablar; de hecho cuanto ma-
yor es el individualismo menor es el control social por medio de los
usos comunes del lenguaje, y mayor es la libertad individual en la pro-
duccin lingsticas".
Otra de las formas o manifestaciones ms singulares de la indi-
vidualizacin ha consistido en el cambio de los onomsticos tanto mas-
culinos como femeninos en el medio de las comunidades indgenas.
Desde hace ya ms de dos dcadas se ha observado una creciente diver-
sificacin de los nombres propios as como su "modernizacin", al re-
currirse cada vez ms a nombres fuera del santoral cristiano y de pro-
cedencia "gringa". Mientras que antes el nmero de nombres propios
era relativamente reducido (Blanca, Carmen, Rosa, Mercedes..., para las
mujeres), la variedad de nombres ha aumentado tanto como la atribu-
cin de nombres inusuales y originales; como si los padres no slo fue-
ran ms libres de elegir nombres para sus hijos al margen de la tradi-
46 Cfr. lack Goody, La raisoll graphtque. La domestication de la pensee sllllvage,
EdiL De Minuit, Pars, 1979.
47 Aunque las investigaciones realizadas no se han llevado hasta este nivel de an-
lisis, el campo de verificacin para las hiptesis presupuestas est abierto. Res-
pecto de esta temtica ms particular efr. Basil Bernstein, Langag el classes so-
ciales. Codes socio-Iinguistioues et control social, Edit. De Minuit, Paris, 1975.
52
cin familiar sino nombres cada vez menos conocidosv'. Otra prueba
de este cambio de mentalidad ms individualista son las estrategias ma-
trimoniales de las ltimas generaciones, cada vez ms individuales y
menos condicionadas por las inclinaciones, preferencias o imposicio-
nes de las familias de los cnyugest''.
Si el proceso de individualizacin nunca se opera sin tensiones y
conflictos al interior de los cambios de un modelo de sociedad a otro,
e! que tiene lugar desde hace algunos aos en el medio tradicional de
las comunidades indgenas andinas adquiere caractersticas particular-
mente violentas por dos razones: no se trata de una simple transicin
histrica de un modelo comunal desociedad a una sociedad societal con
el consiguiente cambio hacia una mayor individualizacin de la socia-
lidad y de las relaciones sociales, sino que se trata de una mutacin que
lejos de tener lugar en la larga duracin se ha operado de manera brus-
ca y rpida, provocada por una nuevo modelo de sociedad postsocietal;
el cual adems de destruir e! anterior le impone tambin un nuevo in-
dividualismo. En este sentido el proceso de individualizacin de las po-
blaciones indgenas se encuentra as doblemente violentado por un in-
dividualismo que fuerza el anterior modelo individualista: un indivi-
dualismo egosta contrario no slo a la dimensin colectiva de lo social
sino tambin opuesto a cualquier "otro" o alteridad; posesivo, tendien-
te a sustituir la relacin con las personas por la relacin con las cosas,
tratando aquellas corno objetos de oferta y demanda; narcisista, incapaz
de reconocerse en cualquier otro sujeto e identificarse intersubjetiva-
mente con nadie. En otras palabras, el individualismo de la sociedad de
48 Estefenmeno fue observadoen una investigacin realizada a finales de la d-
cada de los 80 a partir de los datos de archivos de los registros civiles de tres
sectoresindgenas en un claro procesode modernizaciny"mestizaje"(Cara-
punge, Tabacundoy Cayambe): cfr.}.Snchez Parga, Transjormaciones asocio-
culturales y educacin indigena; Caap, Quito, 1993.
49 Sobre los cambios que han tenido lugar en [asestrategias matrimoniales y los
nuevos problemas surgidos a partir de las iniciativas ms individuales de los
cnyuges cfr J. Snchez Parga, 2003.
53
mercado posee efectos particularmente destructores de los grupos ms
tradicionales de las comunidades indgenas en su proceso de individua-
lizacin-''.
Ms all de las consecuencias ya sealadas en los comportamien-
tos electorales con la consiguiente diversificacin del voto indgena, el
proceso de individualizacin tiene otro importante efecto poltico: una
creciente personalizacin del actor poltico. El liderazgo y la conduc-
cin poltica (en el caso del movimiento indgena) as como la repre-
sentacin poltica (en el caso del partido) tiende a protagonizarse de
manera cada vez ms individual, haciendo que sean las personas singu-
larse con sus caractersticas personales, y no tanto investidas por las ad-
hesiones y los consensos, las que comienzan a dirigir la poltica. Este
protagonismo de los dirigentes de las organizaciones y de los represen-
tantes polticos comenzar a marcar las nuevas dinmicas tanto de la
accin poltica como de las movilizaciones de los pueblos indgenas, al
invertirse su orientacin con el predominio de las corrientes "de arriba
hacia abajo" en sustitucin de lo que fueron las fuerzas "de abajo hacia
arriba", las cuales haban conducido no slo a la consolidacin del mo-
vimiento indgena sino tambin sus mismas organizaciones. Esto mis-
mo no dejar de repercutir en un aumento de las concurrencias y com-
petitividades por poder, prestigio y autoridad entre dirigentes indge-
nas incluso al interior de la misma organizacin o corriente ideolgica
dentro de cada movimiento, mientras que antes el tradicional "[accio-
nalismoandino"(Snchez Parga, 1998) tenda ms bien a confrontar no
personalidades individuales sino ms bien grupos o posiciones ideol-
gicas o estratgicas.
50 Los procesos de individualizacin son muy complejos y se hallan atravesados
por fases e interfases sucesivas, pero cuyas secuencias pueden resultar ms o
menos conflictivas. Cfr. Carmen Iglesias Cano, Individualismo noble e indivi-
dualismo burgus, Real Academia de la Historia, Madrid, 1991; donde la auto-
ra seala la importancia de la propiedad privada resultado del trabajo libre co-
mo factor de individualizacin en el curso de la Edad Moderna.
54
d) De la tierra al territorio y la desterrltorializacin
El proceso de comunalizacin interior al de Legalizacin de las
Comunidades indgenas, una experiencia o toma de conciencia de la
comuna que su legalizacin tiende a reforzar, tuvo un alcance que re-
basaba el procedimiento meramente jurdico, ya que supona el reco-
nocimiento de la propiedad de tierras de las comunidades, incluidas las
familiares, comuneras y las comunales. De otro lado se demarcaba una
jurisdiccin, convirtiendo las tierras de las comunidades en el referen-
te territorial de una pertenencia y de una identidad. La comuna para el
indgena era un criterio de identificacin. En este sentido las Reformas
Agrarias fueron vividas como la recuperacin o reconquista tanto de
tierras como de territorios tnicos. De ah que la reivindicacin de la
tierra se encontrara asociada a una ideologa e interpelacin comuales.
De hecho la conjugacin de la cuestin y reivindicacin de la tie-
rra y el territorio permite una comprensin ms articulada de las di-
mensiones econmicas y polticas de las poblaciones indgenas, sus or-
ganizaciones y su movimiento. Dada por un lado la insuficiencia de tie-
rras para la produccin agropecuaria y la necesidad de ampliar su ex-
tensin para contrarrestar la deficiente calidad de los suelos y los eleva-
dos costos de la produccin, el establecimiento de un territorio tnico
homogneo y continuo a partir de ciertas cotas de altura (a ser estima-
das de acuerdo a la estructura agraria de regiones y zonas), hara posi-
ble la adjudicacin a las comunidades de aquellas propiedades, que se
encontraban enclavadas en medio de las comunas indgenas, incluyen-
do en este mismo territorio tnico los pramos-I.
Estos enclaves por lo general - muchas antiguas haciendas o re-
cientes propiedades - por su misma ubicacin socio-ecolgica hubie-
ran podido ser tcnica y polticamente expropiabies o adjudicables, ya
que no cumplan la funcin social de rentabilidad o de viabilidad em-
51 Retomamos estos tratamientos de un libro anterior: cfr J. Snchez Parga,
1992: 62s.
55
presarial prevista en la misma Reforma Agraria, pudindose adems
aducir para ello la razn de "presin demogrfica" y an la ecolgica.
Esta medida tendra tres efectos. Uno econmico productivo, al aliviar
la presin campesina sobre la tierra por los requerimientos de aumen-
tar la rentabilidad, permitiendo la reproduccin de sistemas de cultivos
y pecuarios, que proveyeran tanto el autoconsumo como ciertos nive-
les de comercializacin. Un efecto ecolgico de tal medida reducira la
presin productiva del campesino sobre la tierra y tambin la extensin
de la frontera agrcola hacia los pramos, evitando as un proceso de r-
pida e irreversible erosin del ecosistema andino, particularmente el de
los pramos. Dicha medida bien hubiera podido completarse con pro-
gramas de desarrollo rural, pero cuyo objetivo no fuera incidir en la
mayor productividad agropecuaria de dicho sistema, sino ms bien
apoyando sistemas de cultivo y economas ms y mejor sustentables. En
tal sentido, tercer efecto, el desarrollo rural en estas reas, las que pro-
bablemente responden a los modelos ms pauperizados, debera haber
tenido una orientacin menos desarrollista y ms bien de sostenimien-
to socio-econmico y ecolgico.
Estas concepciones en torno a las tierras de las comunidades in-
dgenas comportan implcitamente la representacin de una territoria-
lidad, ya que tales opciones y estrategias poseen un efecto poltico, al es-
tablecer un territorio tnico, relativamente homogneo y continuo, en
el que las comunidades indgenas y sus organizaciones podan ejercer
formas de mayor autonoma y autodeterminacin socio-econmica y
poltica: no slo podran regirse y regularse por sus propias autorida-
des - Cabildos, Tenencias Polticas, Juntas Parroquiales, todos recono-
cidos por el Estado -, sino tambin participar en los gobiernos locales
(cantonales y provinciales) a travs de sus propios representantes o di-
rigentes de sus organizaciones, e incluso auto- o ca-gestionando aque-
llos programas de desarrollo implementados por el Estado u otros or-
ganismos pblicos y privados, nacionales o internacionales. La valora-
cin de la tierra y las demandas territoriales han transcendido las rei-
56
vindicaciones cifradas en las Reformas Agrarias, dando lugar en pocas
ms recientes a una (retconquista de tierras va el mcrcado--.
Es obvio que una tal propuesta y estrategia se enmarcan en un
proceso, en el que las comunidades y sus organizaciones podran ir
progresivamente asumiendo responsabilidades y desarrollando compe-
tencias. Por eso nada ms revelador que el Mandato (mes de abril de
1990, Pujili), conteniendo el pliego de peticiones producido a raz del
Levantamiento indgena, mencionara en su primer punto la "entrega,
solucin y legalizacin en forma gratuita de la tierra y territorios para
las nacionalidades indgenas"; y que los tres puntos siguientes reforza-
ran esta reivindicacin: "solucin de problemas de aguas, control del
agua y medio ambiente de las nacionalidades indgenas"; "no pago del
predio rstico".
Un territorio nunca es algo dado o hecho sino que "se constru-
ye" a lo largo de la historia y sobre la base de formas de asentamiento
de una poblacin, formas de produccin y relaciones con el medio, una
organizacin y manejo de recursos, un complejo sistema de relaciones
sociales, econmicas, polticas y culturales. En tal sentido los territorios
tnicos seran anteriores a la constitucin del mismo Estado y poseen
una densidad histrica, cuyo reconocimiento puede beneficiar no slo
a los pueblos indgenas sino al conjunto de la sociedad nacional. Un tal
reconocimiento sin embargo de ninguna manera supone una linderi-
zacin interna del territorio nacional, ni tampoco una redel imitacin
administrativa del mapa del pas. Ms bien, ello significa por una par-
te el reconocimiento de todas aquellas prcticas que producen una for-
52 Sobre esta compra de tierras puede consultarse: B. Kervyn, "Comunidades
campesinas: instituciones obsoletas? Mercado de tierras: argumentos para un
debate': en Cuadernos de la Realidad Ecuatoriana, n. 5, 1992; Fernando Guerre-
ro, "El mercado de tierras en el cantn Cotacachi de los aos 90", en Ecuador
Debate, n. 62, agosto 2004; Wilson Navarro et al., Tierra por la vida: acceso de
los campesinos ecuatorianos a la tierra. Opcin y experiencia del FEPP, FEPP,
Quito, 1996.
57
ma tnica de territorio, y por otra parte una adecuacin de las prcti-
casdel Estado en dicho territorio a la formacin tnica que lo carac-
teriza.
Por esta misma razn un territorio tnico nunca podra ser la su-
matoria de los territorios de las comunidades, o el simple mosaico de
territorios comunales ellos mismos delimitados entre s; todo lo con-
trario, ello implica ms bien que tampoco las tierras comunales se limi-
ten de tal manera y establezcan demarcaciones tales entre ellas, que im-
pidan una territorializacin de sus intercambios y relaciones parenta-
les, socio-econmicas, polticas, culturales; ya que son precisamente es-
tas relaciones e intercambios intra-rnicos, los garantizados por las re-
des de los ayllus, lo que constituye las bases y sustancia de una territo-
rialidad tnica. Siendo a su vez este territorio el que enmarca y hace po-
sibles tales intercambios y relaciones tnicos.
Por eso el territorio no comporta una "reserva" de indios ni un
"lugar de refugio" para las poblaciones indgenas, sino un permetro de
ciertas autonomas socio-econmicas y autarquas polticas, que lejos
de aislarlas de la sociedad nacional les permitan una mayor y mejor in-
tegracin y participacin en ella. Todas estas propuestas ms operativas
pasan por una redefinicin del Estado y de la misma sociedad nacional,
en la perspectiva de profundizar la democratizacin del pas, sus insti-
tuciones y prcticas. Estos planteamientos nunca han sido suficiente-
mente elaborados al interior de unas reivindicaciones, que si bien han
ejercido un fuerte impacto interpelativo y de movilizacin al interior
de las poblaciones indgenas, no han aportado en cambio elementos
suficientes para su negociacin con el Estado.
Ahora bien, el ms reciente proceso de descomunalizacin no s-
lo respondi a factores y procesos internos a las comunidades y pobla-
ciones indgenas, sino que tambin influy en l la crisis del sector agr-
cola, la creciente des-ruralizacin de las economas comuneras, yen de-
finitiva un decline de las mismas sociedades rurales, en cuyo marco en
cierta manera se haban reproducido y desarrollado la sociedad comu-
nal indgena. Todos estos fenmenos contribuyeron a que la tierra en
58
cuanto base productiva y medio de reproduccin entrara en CrISIS y
tendiera a su progresiva desvalorizacin. Pero con esta creciente des-
vinculacin respecto de la tierra las comunidades pierden tambin su
dimensin territorial, para dotarse de una nueva territorialidad menos
geogrfica y menos marcada por la homogeneidad y continuidad espa-
ciales, para "localizarse" cada vez ms en-redes (laborales, comerciales,
de accesos a bienes y servicios... ) yen flujos (migratorios entre la ciu-
dad, los centros rurales, entre regiones, e incluso al nivel internacional)
yen los contactos. En este sentido y como efecto de la globalizacin el
territorio ha ido perdiendo importancia y valor polticos. Cuando el
principio de autonoma cede ante los nuevos imperativos de las inter-
dependencias, y la descomunalizacin acarrea as mismo una desterri-
torializacinde la sociedad indgena
53
.
De hecho, ya en la dcada de los 90 se haba consolidado una
cierta trans-territorialidad de la comuna indgena, cuando un nmero
creciente de comuneros emigran "comunalmente" a las grandes ciuda-
des o a determinadas zonas de otras regiones, reproduciendo en estos
nuevos espacios distantes su pertenencia a la comunidad de origen. Es-
to explica tambin que el factor tierra / territorio no haya tenido tanta
importancia en comunidades con larga tradicin artesanal y una rpi-
da modernizacin econmica; lo que habra contribuido tambin a
una ms rpida descomunalizacin de las relaciones comunale",
Una consecuencia reciente del proceso descrito es que tanto las
poblaciones indgenas como sus organizaciones y dirigencias hayan de-
clinado sus reivindicaciones territoriales para centrarse en los perme-
53 A diferencia de la sociedad moderna - societal-, donde los vnculos institucio-
nales expresan a la vez que reproducen elvrJculo social, en la sociedad comu-
nal, adems del vnculo del parentesco, la tierra constituye el lugar simblico
(vnculo simblico) del vnculo social; de ah tambin su funcin religiosa.
54 Cfr. Anibal Buitrn, "Panorama de la aculturacin en Otavalo", en Amrica In-
dgena, n. 26, 1968; Frank Salornon, "Weavers of Otavalo", en N. E. Whitten,
Transiormations and Ethnicity in Modern Ecuador, University of IlIinois Press,
Urbana, 1981.
59
tros de los poderes y gobiernos locales. Esta ms actual dinmica de las
poblaciones indgenas coincide con los procesos de descentralizacin
del Estado y con la creacin de las Juntas Parroquiales. De esta manera
la reivindicacin de territorios tnicos tender a ser sustituida o cam-
biada por una mayor participacin de las poblaciones indgenas en los
organismos pblicos y polticos estatales de los Municipios y las Pa-
rroquias.
Captulo JI
TRANSfORMACIONES AGRARIAS Y RURALES
de la lucha a la gestin por la tierra
A tres hitos principales cabe resumir los grandes cambios opera-
dos sobre todo en las regiones de la Sierra ecuatoriana y que ms direc-
tamente afectaron las sociedades comunales indgenas: a) las Reformas
Agrarias y la lucha por la tierra; b) El Desarrollo rural; e) El actual de-
sarrollo local. Estos tres procesos no slo han contribuido a enmarcar y
dinamizar las sucesivas fases y modalidades adoptadas por el movi-
miento indgena tanto en su formacin como en sus organizaciones, si-
no que tambin han incrementado la articulacin de los grupos tnicos
con el Estado y su integracin a la sociedad nacional.
l. Las Reformas Agrarias
El ya descrito proceso de comunalizacin de los sectores indge-
nas, que se opera a partir de la Ley de Comunas supuso la necesidad de
territorializar las comunidades indgenas, generndose as una progre-
siva lucha por la tierra. Esta cont adems con la necesidad de moder-
nizacin de las explotaciones agrarias y de la misma sociedad rural do-
minadas por estructuras hacendarias tan anacrnicas como poco ren-
tables, las cuales impedan adems una modernizacin de la agricultu-
ra. De otro lado, las mismas haciendas tradicionales representaban un
obstculo para las dinmicas de comunalizacin de los grupos indge-
nas, muchos de los cuales seguan secuestrados por la condicin de
huasipungos en las haciendas'v.
55 Cfr. Rafael Barahona, "Una tipologa de haciendas en la sierra ecuatoriana", en
Oscar Delgado (cornp.) Reforma Agraria en Amrica Latina, proceso y perspec-
ti'liS, Fondo de Cultura Econrriica, Mxico, 1965; Jos Bengoa, La haciendala-
61
Aunque hubo una "iniciativa terrateniente" para los cambios en
las relaciones agrarias (Barsky, 1978; Salamea, 1980) y tambin fueron
decisivas las luchas y movilizaciones "campesinas" para la Reforma
Agraria (A. Guerrero, 1975; F. Velasco, 1979; Ferrin, 1980; M. Prieto,
1980; Farret, 1981; Ibarra, 1982), ser sobre todo la accin estatal, que
protagoniz y llev a cabo todo el proceso de Reforma Agraria (Rose-
ro, 1983; Cosse, 1984; Barsky, 1984).
Las luchas por la tierra, que precedieron las dos Reformas Agra-
rias de 1964 y 1973, Yque con menor intensidad se prolongaran pos-
teriormente, confirieron a los sectores indgenas una conducta belige-
rante y reivindicativa, que mucho los predispuso para su ulterior trans-
formacin en movimiento indgena. Pero las Reformas Agrarias signifi-
caron tambin una nueva iniciativa por parte del Estado, y muy en par-
ticular por parte de gobiernos militares, hacia las sociedades indgenas
y un procedimiento poltico tan importante como la Ley de Comunas,
para integrar los pueblos indgenas al Estado nacional. En este sentido
tambin las Reformas Agrarias supusieron una rearticulacin tan con-
flictiva como negociada entre etnia y Estado.
La Reforma Agraria tuvo en Ecuador consecuencias mltiples en
el medio campesino indgena: 1) aboli las relaciones de dependencias
y sujecin, liberando al indgena de las estructuras de dominacin ha-
cendaria; 2) convirti al indgena y sus comunidades en propietarios de
sus tierras, permitiendo su incorporacin al mercado de productos
agrcolas y de fuerza de trabajo; 3) estas formas de autonoma contri-
buyeron a una mayor integracin de los sectores indgenas a la socie-
dad nacional y a los servicios del Estado, sobre todo a la escolarizacin
primero y al sistema de salud despus; 4) simultneamente dinamiza-
ron el movimiento indgena y su progresiva organizacin, desarrollan-
tinoamericana, CIESE, Quito, 1978. El huasipungo, residuo del "siervo de la gle-
va" medieval, constitua una forma de servidumbre, por la cual la poblacin in-
dgena sin tierras propias trabajaba las de la hacienda, beneficindose a cambio
de una produccin de subsistencia para su reproduccin.
62
do la conciencia de una diferencia cultural y de un proyecto e identidad
tnicos propios al interior de la sociedad nacional; 5) todo ello ha he-
cho que la presencia indgena antes circunscrita a escenarios rurales y
locales, a las relaciones tntertnicas ubicadas en los centros parroquiales
y cantonales, se ampliara a los mbitos regionales de las provincias y
nacionales, convirtiendo a los grupos tnicos en nuevos actores socia-
les
56
. Nuevos porque sus prcticas y discursos, sus estrategias y reivin-
dicaciones adquiran un carcter tan indito como global dentro del es-
cenario socio-poltico nacional. Ysobre todo porque se enmarcaban en
el horizonte mucho ms amplio de la globalizacin democrtica (la lla-
mada "tercera ola" de democratizacin), que a los pases andinos lleg
con ms de una dcada de retraso.
La Reforma Agraria y las luchas por la tierra de los sectores cam-
pesinos proporcionaron una nueva ocasin, para que los indgenas ar-
ticularan sus estrategias y reivindicaciones con otros grupos y fuerzas
sociales como fueron los partidos de izquierda, las organizaciones sin-
dicales en particular la FENOC (Federacin Nacional de Organizacio-
nes Campesinas), organismos privados de desarrollo (ONG,s) y la mis-
ma Iglesia. Esta cooperacin con la causa indgena tuvo efectos decisi-
vos tanto en el mbito poltico como en el socio-cultural, ya que supu-
so un importante y recproco acercamiento entre las poblaciones ind-
genas y sectores representativos de la sociedad nacional. Estas media-
ciones, que se prolongarn y hasta reforzarn con nuevas formas des-
pus de la Reforma Agraria, contribuyeron a que en el Ecuador se fue-
ra perdiendo la representacin del indio lejano y ajeno
57
.
56 Ilustrativa de este fenmeno es la obra de Hugo Burgos, Relaciones intertnicas
el! Riobamba: dominacin y dependencia de una regin indgena ecuatoriana,
Instituto Indigenista Interamericano, Mxico, 1970.
57 Est por escribirse todava una historia de la FEI (Federacin Ecuatoriana de
Indgenas) y de la FENOC, y posteriormente FENOCIN, que pusieran de ma-
nifiesto su papel desempeado en la constitucin del movimiento ndgena. De
igual manera que sera muy ilustrativo el estudio de la literatura indigenista
ecuatoriana y su relacin con las nuevas representaciones sociales del indio a
partir de la segunda mitad del siglo xx.
63
Expresin de esta nueva presencia del indgena en el horizonte
socio-cultural y poltico de la sociedad ecuatoriana ser el fenmeno
neo-indigenista en su literatura, y en las mismas ciencias sociales, que
coincide con estos perodos previos y coetneos a ia Reforma Agraria.
Sin embargo es importante constatar ya aqu, que antes de la dcada de
los 80, e incluso en la primera mitad de esta dcada, las referencias a las
luchas o conflictos, a las organizaciones o movilizaciones y en general
a los procesos rurales o agrarios tienen siempre como sujeto los campe-
sinos o el campesinado, y todo lo ms al campesinado andino (M. Chiri-
boga, 1982), pero nunca los indgenas o el indigenado. La nica excep-
cin es la obra de F. Velasco (1979), cuya lnea de pensamiento ser for-
malizada y desarrollada por el CAAP, a partir de la obra Comunidad an-
dina: alternativas polticas de desarrollo (1981 )58.
La Reforma Agraria redefini la estructura de la tenencia de la
tierra, que en la dcada de los 50 se expresaba en una alta concentra-
cin: el 64.4% de la superficie agraria era controlada por el 1.2% de
grandes propietarios, mientras que el 7.2% de dicha superficie se repar-
ta entre el 73.1% de pequeas propiedades. Pero tanto o ms impor-
tante, aunque menos estudiada en sus efectos, fue la afectacin de tie-
rras para la colonizacin. En las provincias de la Sierra la superficie in-
tervenida por la Reforma Agraria entre 1964 y 1983 fue de 489.162 has.
Mientras que 449.013 has. fueron adjudicadas como tierras de coloni-
zacin-".
58 En esta lnea iniciada por el Centro Andino. de Accin Popular (CAAP) se si-
tan los dos ttulos de M. Chiriboga, quien fue el primer secretario de los pro-
gramas de Desarrollo Rural Integral (1980): Formas tradicionales de organiza-
cin social y econmica en el medio indgena, MBS, Oficina Nacional de Asun-
tos Indgenas, Quito, 1984; "Crisis econmica y movimiento campesino e ind-
gena en Ecuador", en Revista Andina, vol. 4, n 1, 1986.
59 TFRAC. Lineamiento general de la colonizacin en el Ecuador, Santo Domingo
de los Colorados, 1975; O. Barsky, 1984; Nicolas Eberhart, Transformaciones
agrarias en el frente de la colonizacin amaznica, Abya- Yala,Quito, 1998.
64
Afectacin de Tierras en la Sierra
PROCESO 1964-66 1967-70 1971-79 1980-83 TOTAL
Reforma Agraria 68.447 h 56.784 h 268.646 h 104.284 h 498.162 h
Colonizacin 116.550h 99.(,97 h 175.223 h 57.541 h 449013 h
Tolal 184.997 h 156.481 h 443.869 h 161.825 h 947.175 h
FUENTE: IERAC, 1985
En las provincias con mayor poblacin indgena la redistribu-
cin de la tierra fue desigual: muy limitada en Imbabura, Pichincha y
en parte tambin de Cotopaxi, all donde las medianas y grandes pro-
piedades se modernizaron antes de la Reforma Agraria o con motivo de
ella, transformndose en empresas capitalistas ligadas a la produccin
lechera ya los mercados urbanos't'': en Tungurahua, Chimborazo, Ca-
ar y Loja, donde las afectaciones de tierras alcanzaron el 250/0 de la su-
perficie agrcola, el campesinado indgena accedi a una mayor propor-
cin de tierra, pero no siempre en las mejores condiciones para la ex-
plotacin agricolavl.
No cabe medir sin embargo los efectos redistributivos de la Re-
forma Agraria por la extensin de tierra afectada, dividida por el n-
mero de familias beneficiadas (58.826 en la Sierra), ya que aproxima-
damente 2/3 de dicha extensin corresponda a pramos y propiedades
comunales; considerando adems que el resto han sido tierras de baja
calidad (por su configuracin geogrfica y erosin de los suelos), aque-
llas que no pudieron ser objeto de lo que se denomin proceso de 1/10-
dernizacion de la hacienda. Slo esto explica que al cabo de treinta aos
las condiciones del campesinado indgena se encuentren tan depaupe-
radas por el continuo deterioro de los suelos as como por la ulterior y
60 Hernn lbarra & Pablo Ospina, Cambios agrarios y tenencia de la tiara ell Co-
topaxi, FEPP, Quito, 1994.
61 Trosky Guerrero, Descapitalizacin del agroy la situacin campesina, Universi-
dad Nacional de Loja, Loja, 1986.
65
progresiva minifundizacin de las propiedades, consecuencia de la pre-
sin demogrfica. En este sentido si la Reforma Agraria limit la con-
centracin de tierras en numerosos latifundios, redujo las propiedades
campesinas a las tierras ecolgica y productivamente ms empobreci-
das, sin condiciones de riego y con serios constreimientos para la in-
corporacin de tecnologa.
Segn esto la Reforma Agraria ms que un real proceso redistri-
butivo de la tierra actu como un mecanismo, por un lado, de presin
hacia la modernizacin de la agricultura y por otro lado, como base de
futuras esperanzas y reivindicaciones campesino-indgenas. Ambas di-
nmicas convergern en el posterior proceso de Desarrollo Rural. Pero
ya en este sentido la Reforma Agraria opera una doble conversin: a) de
la gran propiedad,' que aumenta en nmero de predios (los que pasan
de 1.369 en 1954 a 1.434 en 1974), aunque disminuye la extensin de
superficie controlada (del 64.4% en 1954 al 47.9% en 1974), en base a
una mayor racionalizacin empresarial de la produccin agrcola y a su
concentracin en mejores suelos; b) del minifundio que slo disminu-
ye en razn de una reduccin de la superficie de las propiedades y en
un muy ligero aumento de la mediana propiedad, resultado de ciertos
niveles de diferenciacin y tambin de modernizacin campesina. Es-
tos cambios fueron importantes para explicar un fenmeno nuevo: tras
la abolicin de las relacones precarias, que sujetaban la poblacin in-
dgena a la estructura de la hacienda, se opera una creciente salariza-
cin agrcola y rural del mismo campesinado indgenav-.
La mayor articulacin del campesino indgena al mercado de
productos agrcolas tiene su ms visible expresin en el aparecimiento
de ferias y mercados rurales, en los centros parroquiales de la Sierra en
la dcada de los 60 y 70 (estudiados por Bromley), y en la mayor im-
62 En su obra La Reforma Agraria ecuatoriana (FLACSOI Corporacin Editora
Nacional, Quito, 1984) Oswaldo Barsky estudia tambin el desarrollo del mo-
vimiento indgena y campesino en sus posiciones frente a la reforma agraria,
as como "los efectos directos" de ella.
66
portancia que adquieren los ya existentes en los centros parroquialess-'.
Este fenmeno tiene como contrapartida una tambin creciente articu-
lacin del campesinado indgena al consumo de mercancas, su mayor
acercamiento y relacin con los pueblos y ciudades, y con todo ello una
lenta pero constante modificacin de patrones culturalesvt.
Sin embargo, a la comercializacin de los productos agrcolas
campesinos no ha correspondido un aumento proporcional de la pro-
duccin y productividad. Los datos estadsticos sobre la evolucin de
los rubros agrcolas y su comparacin entre la dcada de los 60 y la de
los 80 arroja una muy sensible disminucin, si se consideran las reas
de los cultivos tradicionales de la economa campesina indgena''''. Y
mientras que la agricultura de las comunidades indgenas en parte se
precariza yen parte genera una diferenciacin socio-econmica nueva
al interior de la misma poblacin indgena, por otro lado las reas cul-
tivadas por productos industrializabies y sobre todo los pastos amplan
su extensin en casi el doble durante los veinte aos siguientes a la pri-
mera reforma agraria.
Si bien el campesinado indgena ampla su acceso al mercado de
productos agrcolas, stos acusan un notable descenso en su produc-
cin en las tres dcadas siguientes, ello debido a varios factores, entre
los cuales cabe contar: a) una baja de la productividad, causada en par-
te por la creciente orientacin salarial de la fuerza de trabajo campesi-
na ms ventajosa que la agrcola; b) una relativa y no siempre exitosa
63 Rayrnond J. Bromley, El comercio de productos agrcolas entrela costa y la sierra
ecuatoriana, (rnirneo) CESA, Quito, 1975.
64 Ray Brornley, "Market Center and Market Place in Highlan Ecuador: A Study
of Organization, Regulation and Ethnic Discrimination", en Norman E. Whit-
ten, Cultural Transjormations and Ethnicity in Modern Ecuador, University of
Illinois Press, Chicago 1981.
65 Cfr J. Snchez Parga, Presente y futuro de los pueblos indgenas. Anlisisy pro-
puestas, Abya-Yala, Quito, 1992: 18. La extensin de las tierras en 1987 dedi-
cadas al pasto y produccin lechera pasan de 1.751.13 has en 1965 a 2.265.51
has. en 1987.
67
reconversin de la tradicional agricultura hacia nuevos productos ae
mayor rentabilidad mercantil; e) una difcil adaptacin o inadaptacin
de la realidad de la economa y tecnologa campesinas tradicionales a
las nuevas exigencias de productividad y rentabilidad mercantiles.
Lo ms importante de todos estos fenmenos nuevos, resultados
de la Reforma Agraria, es que de alguna forma van a ser tambin la con-
secuencia de una nuevo proceso en las dcadas siguientes: el Desarrollo
Rural. Pero tambin explican la fuerza y orientacin que ir adquirien-
do la organizacin de los grupos indgenas y la consolidacin de su mo-
vimiento. Ya que es en estas circunstancias que se irn fraguando todas
sus reivindicaciones. Finalmente, lo ms importante en trminos pol-
ticos, la Reforma Agraria y la lucha por la tierra fraguaron los ms con-
notados lderes y personalidades polticas, que durante las dos dcadas
posteriores conduciran el movimiento indgena, sus organizaciones y
movilizaciones.
2. El desarrollo rural
Si las Reformas Agrarias contribuyeron a dotar al campesinado
indgena de condiciones de lucha, que fortalecieron su organizacin y
consolidaron su dirigencia, la fase del Desarrollo Rural de los aos 70 y
80 del siglo pasado proporcionaron a sus organizaciones una dirigen-
cia nueva formada en la educacin y escolarizacin, pero tambin en la
negociacin y participacin en el desarrollo nacional tanto con el Esta
do como con las agencias de cooperacin. Durante este ltimo perodo
el nmero de NGs dedicadas al desarrollo rural en el medio indgena
alcanza un extraordinario crecimiento, siendo las ms numerosas'<.
66 Baste un ejemplo: a mediados de la dcada de los SO slo en la parroquia de
Zumbahua, provincia del Cotopaxi, trabajaban unas 24 ONGs adems del Es-
tado con un proyecto de FODERUMA. Esta situacin se modifica en el trans-
curso de los aos 90, de tal manera que las ONGs ms numerosas son las con-
sagradas a la infancia y despus a las mujeres; las que siguen dedicadas al me-
dio campesino rural ocupan en tercer puesto en los 200e.
68
Al comenzar la dcada de los 70 el boom petrolero producir un
extraordinario caudal de recursos, con los que el Estado ecuatoriano
inaugura un perodo de desarrollo y de moderna integracin del pas,
ambos procesos muy impregnados por la ideologa nacionalista'F. Par-
te importante de este proyecto socio-econmico, poltico y cultural se-
r la incorporacin de los sectores marginales yen particular los ind-
genas al desarrollo nacional. En este sentido el Desarrollo Rural repre-
sentar la reaccin ms oportuna por parte del Estado ecuatoriano a los
limitados efectos de la Reforma Agraria y a los nuevos problemas y rei-
vindicaciones generados por ella entre la poblacin campesina indge-
na. Pero cuando se trata del Desarrollo Rural en el medio de las comu-
nidades indgenas es preciso distinguir entre el que llevan a cabo las po-
lticas estatales y los numerosos proyectos y programas que implemen-
taran importantes ONG, cuya cobertura fue ms amplia y diversificada
que la estatal, centrndose de manera ms preponderante en sectores
de mayor predominio indgena y en zonas ms precarias.
En conclusin, el desarrollo rural supuso a la vez una demanda
del campesinado indgena frente a las limitaciones y frustraciones de la
precedente reforma agraria, pero tambin una respuesta del Estado
ecuatoriano para proseguir una mayor articulacin de dicho campesi-
nado indgena al desarrollo nacional; lo que no excluye ni impide que
las poblaciones indgenas intentaran estrategias polticas alternativas
de desarrollo'<.
67 No ha sido nada casual que tanto las Reformas Agrarias como el Desarrollo Ru-
ral en cuanto programas de Estado con los inicios de la explotacin petrolera
fueran protagonizados por gobiernos militares.Io que explicar no slo la im-
portancia institucional de las FFAA y su asociacin con el nacionalismo en el
Ecuador sino tambin su particular relacin con el campesinado indgena.
68 En esta lnea se inscribia ya entonces la publicacin del CAAP Comunidad an-
dina: polticas alternativas de desarrollo, Quito. 1980.
69
a) Las polticas y proyectos pblicos
Las polticas y programas de Desarrollo Rural introducen sobre
todo a fines de la dcada de los 70 una triple accin en el campo yen el
medio indgena de las comunidades campesinas: a) la mltiple inter-
vencin del Estado (Ministerio de Agricultura y Ganadera, Fondo de
Desarrollo Rural Marginal, Secretara de Desarrollo Rural Integral, Mi-
nisterio de Bienestar Social, Ministerio de Educacin y Cultura) con
sus organismos centrales y regionales; b) la de organismos no-guberna-
mentales de cooperacin y promocin nacionales y extranjeros; c) la de
las Iglesias, que incrementan cada vez ms actividades de desarrollo li-
gadas a su prctica pastoral. De manera difusa u ocasional cabra con-
tar tambin con la accin sindical y de partidos polticos. Estas tres
principales formas de presencia tienen objetivos comunes, aunque
adoptan metodologas diferentes: todas contribuyen al desarrollo del
campesinado indgena, procurando recursos, financiamiento, tecnolo-
ga y capacitacin, y se articulan a la organizacin de las comunidades,
las dinarnizan al mismo tiempo que fomentan sus demandas por ma-
yores servicios y sus expectativas por un ms eficaz desarrollo de las po-
blaciones indgenas.
Las ofertas estatales y privadas del Desarrollo Rural contribuye-
ron a generar y alimentar las ulteriores demandas y nuevas reivindica-
ciones de mayor participacin protagonizadas por el movimiento ind-
gena. En este sentido, ha sido muy reveladora la constatacin de que
nada gener y amplific tanto los requerimientos y reivindicaciones
por parte de las comunidades indgenas que las mismas ofertas del Es-
tado. Lo que supuso una espiral muy movilizadora. Si por un lado es-
tos dispositivos institucionales contribuyeron en gran medida a la inte-
gracin del sector indgena al Estado y sociedad nacionales, por otro la-
do la misma intervencin del desarrollo' rural con sus diferentes pro-
gramas tanto desde las ONG como desde los promotores de la Iglesia y
del Estado ejercieron una importante influencia en la concientizacin
y politizacin del campesinado indgena, la que se convirti en un te-
rreno muy propicio para la militancia de fuerzas y sectores progresistas
o de izquierda. A esto ltimo contribuiran en gran medida los compo-
70
nentes educativos y de capacitacin de los mismos programas de desa-
rrollo rural.
Esta actuacin tan slida y mltiple del Desarrollo Rural en el
medio indgena haba sido previamente preparada con los anteceden-
tes de la Misin Andina, cuyos programas se despliegan ya en los aos
50; posteriormente a inicios de los 70 y desde la Junta Nacional de Pla-
nificacin (JUNAPLA) se emprenden los primeros diagnsticos y se di-
sean los proyectos del futuro Desarrollo Rural, algunos de los cuales
comienzan a ejecutarse ya en 1974 (DRI Tungurahua). En 1978 se ins-
tituye FODERUMA como programa del Banco Central, pero ser a
partir de 1980, cuando se crea la SEDRI (Secretara de Desarrollo Ru-
ral Integral), que se definen claramente los objetivos: "posibilitar el ac-
ceso delas grandes mayoras delapoblacin campesina a los beneficios del
desarrollo nacional" (Plan Nacional de Desarrollo, 1980-84, tomo 11,
cap. III, pg. llss). y se tipifican los destinatarios entre los cuales obvia-
mente el campesinado indgena serrano aparece, aunque no explcita-
mente, como el principal sujeto y beneficiario de tales programas: los
minifundistas, asalariados agrcolas, campesinos sin tierras y poblacin
rural marginada dedicada a actividades no agropecuarias (lbid.).
El importante proceso del Desarrollo Rural que ocup la dcada
de los 80 y comienza a declinar en la segunda mitad de los aos 90 tu-
vo resultados ambivalentes y hasta contradictorios, y efectos mltiples
tan decisivos para las futuras condiciones del campesinado indgena
como para la evolucin del mismo movimiento indgena. Tanto los xi-
tos como los fracasos del Desarrollo Rural en el medio indgena han in-
fluido mucho, primero en la organizacin de los grupos indgenas, se-
gundo en su mayor articulacin al Estado, y despus en la formacin
del movimiento indgena y finalmente en su transformacin poltica en
partido.
La ubicacin geogrfica de los DRI no cubri de manera prefe-
rencial ni las regiones campesino-indgenas ni tampoco sus sectores
ms necesitados de un desarrollo rural tal y como aparecan enuncian-
do las polticas estatales. De los 17 proyectos DRI, que se definen para
71
el perodo de 1980-84, slo seis tienen lugar en la Sierra (Tungurahua,
Toacazo, Quimiag-Penipe, Salcedo, Caar y Guamote), y slo los cua-
tro ltimos en parte, y sobre todo los dos ltimos cubren un rea de po-
blacin predominantemente indgena. En 1990 la programacin de los
DRI cuenta exactamente con el mismo nmero y los mismos proyec-
tos, a excepcin del DRI Tocazo-Tanicuchi-Pastocalle, de la provincia
de Cotopaxi, sustituido por el desdoblamiento de uno en Quimiag y
otro en Penipe. En todos los casos se trata de zonas, cuyo potencial de
desarrollo agrcola y rural era ms importante que el criterio de su
marginalidad. Hay que recordar de nuevo que slo a partir de los aos
80 el campesinado de las comunidades de la Sierra comienza a ser pen-
sado y designado como indgena tanto por parte de los estudios de es-
te sector como por parte del mismo Estado.
El otro ambicioso programa de Desarrollo Rural del Estado, el de
FODERUMA del Banco Central, define los mismos objetivos pero
identifica sus destinatarios de manera ms precisa, caracterizando la
marginalidad en referencia a: exiguos ingresos, altas tasas de analfabe-
tismo, mortalidad y morbilidad, carencia de servicios bsicos, prdida
de valores culturales, ninguna participacin en las decisiones polticas,
migracin. Todos estos rasgos tipificaban claramente el campesinado
indgena, aunque dicho programa nunca fue considerado explcita-
mente indgena o destinado preferencialmente a los sectores indgenas.
Aunque de hecho su principal cobertura fueron las zonas indgenas de
la Sierra (cfr. Memoria 1978-1984, FODERUMA, Banco Central del
Ecuador). Si bien es verdad que las acciones de FODERUMA se centra-
ron de manera prioritaria en zonas serranas de poblacin indgena
marginal, estas acciones fueron en cambio muy locales, casi comunales,
y los componentes tanto como la metodologa de dichos programas,
ms all de la dotacin de servicios yde crdito, carecieron de un real
impacto de desarrollo en dichas zonas y comunidades. A finales de los
aos 80 FODERUMA entra en crisis y el fondo quedar progresiva-
mente desfinanciado hasta terminar sin disponer de recursos para gas-
tos de inversin.
72
Dos razones muy significativas dan cuenta del relativo fracaso
del Desarrollo Rural en el medio indgena. En primer lugar, los crite-
rios y parmetros del desarrollo, los contenidos de los programas y has-
ta los mtodos de intervencin fueron definidos desde una concepcin
del desarrollo muy convencional y elaborada desde el paradigma desa-
rrollista de la sociedad nacional, y no tanto desde las reales condiciones
y particularidades socio-culturales de las comunidades indgenasv". Tal
error de enfoque o de perspectiva no slo limit mucho los resultados
de las actividades y programas llevados a cabo, sino que adems provo-
c conflictividades y desencuentros muy frustrantes. En segundo lugar,
y vinculada con la razn anterior, la misma concepcin integral del de-
sarrollo de los sectores marginales comportaba el objetivo de integra-
cin al modelo y posibilidades del desarrollo nacional, el cual (adems
de seguir generando marginalidad), cuando entra en crisis a inicios de
los aos 90, agravar todava ms la exclusin de dichos grupos in-
dgenas.
Las polticas y programas de desarrollo rural tuvieron saldos
modestos y desiguales. Propiciaron una diferenciacin campesina de
acuerdo a zonas con mejores condiciones y bases productivas, y con es-
trategias de explotacin agrcola que ofrecan mayores ventajas compa-
rativas para la comercializacin. Fueron estos sectores, los que se bene-
ficiaron del riego, del crdito, de los cambios tecnolgicos y mejores ac-
cesos a mercados. Los sectores y comunidades ms numerosos en cam-
bio, por razones ecolgicas, por su sistema de cultivos ms arraigados
en la tradicin, las distancias de los mercados y por factores socio-cul-
turales encontraron serias limitaciones para modernizar su agricultura
y economa, combinando en sus estrategias de sobrevivencia una pro-
69 Un anlisis muy somero de los proyectos DRI pone directamente de manifies-
to cmo todos los programas implementados con sus diagnsticos y metodo-
logas no distinguen el carcter tnico cultural de las comunidades indgenas
de otros campesinos mestizos y de la regin costera, y mucho menos las parti-
cularidades histrico culturales de distintos sectores indgenas.
73
duccin agropecuaria orientada al autoconsumo y una dbil articula-
cin al mercado.
Este fenmeno en el medio indgena dio lugar a un complejo de
tensiones entre una dinmica organizativa relativamente fuerte y unas
condiciones de reproduccin de las comunidades cada vez ms preca-
rias, a las que habra que aadir una creciente trustracin ante la limi-
tada eficacia de los numerosos programas de desarrollo puestos en
marcha en casi todas las zonas y regiones de la Sierra. Por tal razn si
bien el proceso de desarrollo rural vincul estrechamente las comuni-
dades indgenas a la accin estatal y sus aparatos, de otro lado una con-
frontacin constante entre los sectores indgenas y el Estado convirti
este en una contraparte tanto de las reivindicaciones como de las pro-
testas de aquellos. Esta paradjica articulacin y desencuentro entre las
poblaciones indgenas y el Estado, que ocurri durante la Reforma
Agraria y se reproduce en el transcurso del Desarrollo Rural, se volver
muy paradigmtica de lo que seguirn siendo en el futuro las relacio-
nes entre los indgenas, el movimiento indgena y el Estado nacional.
Despus de todo el Desarrollo Rural no dejar de acusar los mis-
mos defectos, en los cuales haban incurrido ya los otros programas y
polticas estatales: exceso de centralismo y de burocratizacin, partidis-
mos clientela res, falta de una clara percepcin de los procesos sociales,
desvinculacin de los efectos de las polticas macroeconmicas (de los
reales sujetos, de sus reales condiciones y de sus particulares estrate-
gias), yen fin de la inadecuacin planificadora entre sus diferentes po-
lticas y programas. El Estado nunca fue capaz de pensar los sectores in-
dgenas en cuanto sujetos de desarrollo sino slo como sujetos de los
programas estatales de desarrollo. Por tal razn, si bien el proceso vin-
cul muy estrechamente las comunidades indgenas a la accin estatal
y sus aparatos, tanto como a las de las ONG y las Iglesias, por otro la-
do provoc una confrontacin constante entre los pueblos indgenas y
el Estado, convertido en contraparte de sus reivindicaciones lo mismo
que de sus protestas. Esta paradjica articulacin y desencuentro entre
los grupos indgenas yel Estado, que ocurre en el proceso de Desarro-
llo Rural, se volver muy paradigmtica de lo que y.i haban sido y se-
74
guirn siendo despus las relaciones entre los indgenas y el Estado na-
cional. Algo parecido suceder con la relacin entre las poblaciones in-
dgenas y las Iglesias o las ONG: la estrecha colaboracin se ir aflojan-
do poco a poco, su masiva presencia en el medio de las comunidades
dar paso durante la dcada de los 90 a una progresiva desercin; lo que
por parte de los sectores indgenas supuso una relativa autonoma pe-
ro tambin un relativo abandono/".
bj Los proyectos y programas de las ONG
Aunque el modelo general del desarrollo rural haya sido comn
y compartido en sus objetivos ms amplios tanto por los organismos
pblicos del Estado como los de las ONG, cabe sin embargo establecer
algunas diferencias muy significativas, en la medida que ponen de re-
lieve las iniciativas y reacciones por parte de las comunidades indgenas
frente al proceso de desarrollo rural.
En primer lugar el modelo de desarrollo integral del Estado que
tena una finalidad integradorade los indgenas al desarrollo y sociedad
nacionales, responda a un paradigma estructuralista consistente en im-
plementar en el medio campesino indgena aquellas instituciones que
mejor definieran dicho modelo de desarrollo, y cuyos componentes
eran infraestructura, educacin y capacitacin, crdito, tecnologa y
orientacin o articulacin al mercado. Con tales presupuestos y orien-
taciones la participacin de las comunidades indgenas en los proyectos
70 Un caso es muy ilustrativo de lo que ocurri en gran parte de la Sierra ecuato-
riana, ha sido el ya mencionado de la parroquia de Zurnbahua, donde en los
aos 80 trabajaban unos 25 organismos pblicos y privados, nacionales e in-
ternacionales, con sus respectivos programas de desarrollo a finales de los aos
YO slo haba dos. No solo la mayora de los programas de desarrollo dirigidos
hacia los sectores indgenas se desplazaran a la regin de la Amazonia, sino que
mucho del financiamiento internacional se orientara hacia otros sectores: el
desarrollo local ubicado en los pueblos y pequeos centros urbanos. A inicios
del siglo XXI ya no es el campesino e indigenado el sector de mayor nmero de
ONG y de programas financiados sino la infancia y la mujer.
75
y programas de desarrollo del Estado se cifraba en cmo aquellas toma-
ban parte en stos; la capacitacin consista en la educacin y transfe-
rencia de conocimientos, disposiciones y conductas; finalmente la di-
nmica organizativa posea la funcin de facilitar la implementacin de
los programas y garantizar su mayor eficacia y gestin: organizar la
contraparte, los interlocutores y sus demandas.
Estos tres componentes programticos, que atravesaban de ma-
nera ms o menos racionalizada y desigual cada uno de los programas
y actividades de desarrollo presentaban una caracterstica relativamen-
te diferenciada en los proyectos y programas de las ONG, los cuales si
bien operaban en cuanto mediadores de la integracin de las comuni-
dades indgenas al desarrollo y sociedad nacionales, trataban tambin o
ms bien de reforzar las dinmicas y orientaciones propias de los mis-
mos grupos indgenas, poniendo de manifiesto sus particularidades y
relativa autonoma respecto del desarrollo y sociedad nacionales. Hay
que tener en cuenta que no pocos de los organismos de desarrollo in-
corporaron en sus actividades a promotores indgenas y de las mismas
comunidades, no slo para mejorar cualitativamente su influencia en
ellas, sino tambin para conferir a sus actividades una visin y expe-
riencia ms indgenas del desarrollo.
De hecho, un mayor respeto de la cultura indgena y de sus tra-
diciones andinas implcito y explcito en no pocos proyectos y progra-
mas de desarrollo, lo que se ira traduciendo en un intensivo reconoci-
miento de estos valores culturales, de la identidad y diferencia tnicas,
supuso una importante contribucin para que los mismos pueblos in-
dgenas no slo reivindicarn dicha tradicin y cultura sino tambin su
reconocimiento y legitimacin nacionales, en cuanto parte integrante
de la cultura e identidad nacional. Este fenmeno tendra una influen-
cia posterior, ya que nutrira la ideologa, discursos e interpelaciones t-
nicas y culturalistas del futuro movimiento indgena.
Aunque beneficiarios destinatarios de las acciones de desarrollo,
las comunidades indgenas desenvolvieron con las ONG y las Iglesias
en la implementacin de sus programas y proyectos una amplia e in-
tensa capacidad de negociacin, lo que les fue proporcionando una
76
mayor competencia en la gestin de sus propias estrategias. y en lo que
sera la administracin futura .desus proyectos y programas de desarro-
llo local. Esto mismo permiti que en el medio rural y de las comuni-
dades se promovieran nuevas institucionalidades (cooperativas, juntas,
asociaciones, clubs... ), que si en parte afectaron la tradicional sociedad
comunal tambin en parte aportaron una cierta modernizacin a las
poblaciones indgenas en sus formas organizativas.
Fue sobre todo la relacin con los proyectos y programas de de-
sarrollo de las Iglesias y de las NG, lo que reprodujo pero tambin
reafirm las anteriores mediaciones y articulaciones de las poblaciones
indgenas con sectores y actores de la sociedad civil, y lo que contribui-
ra progresivamente a configurar esa forma clasista, que e! movimiento
indgena combinara despus regularmente con su forma tnica en mu-
chas de sus prcticas, alianzas y coyunturas polticas. Se trata de una
doble estrategia, que proporcionar al movimiento indgena una din-
mica y efectividad muy particulares a lo largo de su futuro desarrollo?".
Aunque los grandes programas estatales e incluso de ONG no
fueron pensados ni implementados como parte de una poltica de! Es-
tado nacional hacia los sectores indgenas, y aunque la ineficacia de
tantos recursos empleados y la masiva presencia de tantos organismos
actuando en el campo dejaron una profunda insatisfaccin en las co-
munidades indgenas y hasta una frustracin muy resentida, hay que
reconocer no pocos efectos positivos, algunos contradictorios, directos
y secundarios del perodo del Desarrollo Rural. Las propuestas de de-
sarrollo y sus amplias y diversas actividades generaron en e! medio in-
71 Cfr. J. Snchez Parga, "Etnia, Estado y la forma clase", en Ecuador Debate, n. 12,
diciembre, 1986, donde se discute la diferente "orientacin tnica" y"orienta-
cin clasista" adoptada por las organizaciones indgenas en S\I doble relacin
con el Estado y la sociedad nacional. Para una aplicacin y ampliacin de este
esquema interpretativo a una investigacin ms amplia sobre el movimiento y
organizaciones indgenas. puede consultarse Felipe M. Churnpi [impikit, J)is-
curso indgena entreetniay clase. Ecuador 19RO-1990, Tesisde Licenciatura. PU
CE, Quito, 1995.
77
dgena una conciencia ms explcita de sus condiciones y necesidades,
pero tambin por otro lado nuevos comportamientos y hasta una nue-
va mentalidad, que abarcaron desde un cambio en la concepcin de las
prcticas econmicas (ahorro, uso del crdito, manejo monetario y del
mercado, una lgica de costos y beneficios, un concepto de rentabilidad
de Jos recursos y de su propia fuerza de trabajo, de la planificacin a
mediano plazo ... ), hasta diferentes actuaciones al interior de su propia
cultura y en el campo de la poltica. Todo ello obliga a reconocer que el
campesinado indgena, que inicia la dcada de los 80 emprende una
transformacin, que lo diferencia de la dcada anterior; pero tampoco
ser comparable al indgena que comienza y termina los aos 90.
A inicios de la dcada de los 90 del siglo XX el modelo de Desa-
rrollo Rural en los sectores campesino-indgenas entra en crisis, cuan-
do se manifiesta la misma crisis del modelo de desarrollo nacional, y
ante los limitados resultados obtenidos: a) muchos programas se res-
tringen a acciones muy puntuales y de modesto alcance, para asegurar
una presencia ms simblica que efectiva; b) en otros casos se sigue ha-
ciendo lo que ya se haca, sin cifrar mucha confianza en los resultados;
y por ltimo en muchos casos se deja de hacer lo que ya se haba ma-
nifestado como ineficaz. Y si los organismos de desarrollo pblicos y
privados, nacionales e internacionales, aun a pesar de los recursos con-
sideran que es muy poco lo que se puede hacer en el campo, el senti-
miento generalizado en el medio indgena es de gran frustracin y an
de resentimiento. Ser la crisis del Desarrollo nacional en la transicin
de los ai'ios 80 a los 90 la que metamorfosea el Desarrollo Rural en la lu-
cha contra la pobrezacon una nueva ideologa y nuevos mtodos, nue-
vas acciones, quc en definitiva coinciden en desruralizar y descarnpesi-
nizar, desindigenizar y descomunalizar todava ms el desarrollo, para
terminar dando lugar a un nuevo paradigma ideolgico y poltico: el
Desarrollo local.
e) Entrepauperizacum del desarrollo y el desarrollo local
El decline de la fase del desarrollo rural a inicios de los 90 con la
modernizacin del Estado (lo que en realidad fue su privatizacin, su
78
desfinanciacin y desinstitucionalizacin, su desmembramiento ms
que real descentralizacin... ), y la imposicin de polticas neoliberales
con el consiguiente desencadenamiento de un proceso de exclusin y
precarizacin de los ms amplios sectores de la sociedad, todo ello da-
ra lugar a una pauperizacin de las mismas polticas y programas so-
ciales, pblicos y privados bajo el lema de lucha contra la pobreza (pa-
tentado por el FMI y Banco Mundial). La pobreza se convierte a la sa-
zn en el criterio de todos los diagnsticos yen el principio regulador,
planificador y orientador de todos los programas y actividades sociales.
La lucha contra la pobreza no slo pauperiza el modelo de desarrollo
(que slo entonces se manifiesta como imposible) redefiniendo sus su-
jetos y objetivos en trminos de pobres y miserables, sino que adems
los desnacionaliza, al convertirlos en parte de un programa global ten-
diente a encubrir en parte yen parte a contrarestar en todo el mundo
el proceso de acumulacin y concentracin de riqueza, el que generara
un correspondiente proceso de empobrecimiento jams conocido an-
tes en la historian.
Este cambio de paradigma, que mut el desarrollo en pobreza, y
el cual cont con un colosal despliegue financiero, y un aparato ideol-
gico que capt todas las adhesiones y coopt una gran parte de la acti-
vidad acadmica e intelectual, y que no dej de focal izarse en el medio
de las comunidades indgenas considerado el sector ms empobrecido
de la sociedad nacional, tuvo efectos secundarios muy importantes/,
En trminos ideolgicos tendi a despolitizar toda la actividad de pro-
mocin ejercida por el desarrollo rural, y a transformar las dinmicas
y discursos reivindicativos en protestas. Las fuerzas proactivas se volve-
72 La desnacionalizacin del desarrollo y de la misma lucha contra la pobreza se
revela desde una doble perspectiva: al quedar sin muchos recursos propios el
Estado tras su modernizacin y privatizacin neoliberales los nicos recursos
sustanciales para los programas sociales proceden de la cooperacin interna-
cional, y son diseados por el FMI yel Banco Mundial. Desde los aos 90 la
cooperacin internaciona1es la que financia y define el desarrollo nacional o
"la lucha contra la pobreza".
73 LSnchez Parga, Poblacin y pobreza indigena. CAAP, Quito, 1996.
79
ran reactivas (segn la terminologa de Touraine); y 10 que se haba
constituido en un movimiento social adopt cada vez ms la forma de
movilizaciones polticas de protesta. La lucha contra la pobreza adems
de homogeneizar a sus beneficiarios (?), reducindolos a una suerte de
anonimato sociolgico, termin por despojar a los programas sociales
de aquellos aspectos o alcances culturales, que en cierta medida haban
logrado los proyectos de desarrollo rural?",
Finalmente la luchacontralapobrezacon sus intereses [ocalizado-
res, de cuantijicacin estadstica de los diferentes tipos de pobres, su ma-
nejo de escalas, niveles y mapas de pobreza, y su preocupacin por las
metas y objetivos de la planificacin termin tecnificando de manera
caricatural los programas sociales destinados a los pobres; y lo que fue
pcor segment y fragment tanto la accin de dichos programas, que
hasta para amortiguar la pobreza resultaron insuficientes. De este doble
fracaso ideolgico y poltico se resentirn las comunidades y sectores de
poblacin indgena, que en este tipo de accin estatal no encontrarn
un dispositivo de mayor participacin e integracin a la sociedad nacio-
nal, como s haba sido el caso con las Reformas Agrarias y las polticas
de Desarrollo Rural, o incluso los programas de Educacin Indgena,
los nicos que perdurarn gracias a la cooperacin internacional ms
que a los aportes del Estado. A diferencia de estas precedentes polticas
estatales (Reforma Agraria, Desarrollo Rural, Educacin Indgena), que
generaron instituciones capaces de suscitar una creciente integracin de
los sectores y comunidades indgenas al Estado y sociedad nacionales,
los programas de lucha contra la pobreza siempre se encontraron des-
provistos de institucionalidad, promoviendo as el clientelismo poltico
una "incorporacin sin integracin" (D. Lehmann).
71 Si en su enunciacin lgica resulta absurdo identificar los sujetos de la lucha
contra la pobreza, aun reconociendo elcarcter metafrico de la formula, ideo-
lgicamente se tiende a hacer de la pobreza un estado o condicin del que s-
Jo los pobres parecen ser los culpables o responsables, pero contra los cuales
parece an ms absurdo dirigir la lucha. Para una crtica ms amplia y elabo-
rada de esta problemtica cfr. Ecuador Debate, n. 51 dedicado al tema Socio po-
lticasde lapO!Jr;ZII y la exclllsin. diciembre 20no.
80
Result en cambio incuestionable que si ya el Desarrollo Rural
haba abierto una brecha de diferenciacin socio-econmica al interior
de las comunidades indgenas, en la medida que responda estructural-
mente a un modelo de desarrollo capitalista para el agro, la Lucha con-
tra La pobreza ampla an ms la brecha de tal diferenciacin, pero con
las pretensiones de encubrirla. Tal es el efecto de la racionalidad admi-
nistrativa aplicada a las polticas y programas sociales; encubrir con su
eficiencia operativa y de gestin la ausencia de efectos reales. De hecho
el movimiento indgena ser en parte la expresin de este empobreci-
miento de las comunidades al mismo tiempo que sufrir sus conse-
cuencias como un lastre para sus reivindicciones, pero tambin como
una fuerza propulsora para sus protestas.
En este sentido las poblaciones indgenas no slo van a encon-
trarse sujetas a las mismas dinmicas de exclusin y empobrecimiento,
que afectaron al resto de los sectores y clases populares sino que tam-
bin se vern forzadas a modificar sus lgicas y estrategias revindicati-
vas por una mayor participacin, para adoptar una nueva forma de lu-
cha: las protestas con una creciente politizacin de todo el movimiento
indgena. En realidad, el progresivo desarraigorural y comunal del cam-
pesinado indgena crear las condiciones ms propicias para sus am-
plias, intensas y frecuentes movilizaciones, que durante los 90e inicios
de la dcada del 2000 han constituido las bases de la politizacin del
movimiento indgena. Otra consecuencia de este doble desarraigo rural
y comunal del campesinado indgena, atravesado por esa otra tensin /
contradiccin de encontrarse cada vez ms incorporado pero tambin
ms excluido de la sociedad nacional, ha sido un sndrome identitario
tan procesado como maltratado por los discursos interculturales/>,
75 Una pregunta hoy se plantea con toda claridad, pero ya entonces se insinuaba
con el siguiente enunciado: qu es ser indgena fuera o lejos de la sociedad co-
munal, donde hasta ahora se haba reproducido la tradicional cultura andina,
y cuando los cambios lingusticos son entendidos y vividos por los mismos in-
dgenas como una "prdida" de la lengua aborigen, el quichua?
81
De otro lado, y simultneamente, en parte debido a la precariza-
cin de la agricultura campesina y a la disolucin de [as sociedades ru-
rales con el proceso de descomunalizacin, y en parte como consecuen-
cia de la globalizacin, los parmetros del desarrollo abandonan el
campo para centrarse en las localidades de los centros urbanos de can-
tones y provincias. En realidad este fenmeno es tambin consecuencia
de una diferenciacin de las condiciones de desarrollo y de los mismos
sectores campesinos, muchos de los cuales sin posibilidades en el sec-
tor agrario y rural se articularn como fuerza de trabajo a los polos del
desarrollo local. Eso mismo explicar las nuevas formas que adopta la
organizacin indgena, la cual se ha ido desplazando de las comunida-
des e incluso de las federaciones de comunas asentadas en las parro-
quias, hacia las OSG (Organizaciones de Segundo Grado), cuyas diri-
gencias se instalan en los municipios cantonales y provinciales, con la
finalidad de mejor administrar los proyectos y programas de desarro-
llo, al convertirse ellas mismas en contraparte de la cooperacin nacio-
nal e internacional. As se pone de manifiesto la plasticidad con la que
el movimiento indgena y sus organizaciones se adaptan a los sucesivos
procesos e innovaciones de la sociedad nacional.
El nuevo paradigma del desarrollo local, que en cierto modo ha
dinamizado y coincidi con un relativo proceso de descentralizacin del
Estado, ha supuesto no slo la desercin de los programas sociales y de
desarrollo dirigidos hacia las comunidades campesinas (a no ser aque-
llos ms asistencialistas, que adoptan la forma de lucha contra la pobre-
za), sino tambin la urbanizacin del mismo movimiento indgena y de
sus organizaciones/". Lo cual ha comportado una suerte de fractura in-
terna dentro de dicho movimiento y de la misma poblacin indgena:
entre aquellos relegados a los sectores rurales y a una agricultura pre-
76 Los programas de descentralizacin de Estado por Ul Jac'odescentralizan fun-
dones y responsabilidades, pero no recursos en la nus.na proporcin, y por
otro lado al no ser resultado de una real transforruacion }' modernizac.n de la
sociedad, dan lugar a una recentralizacum local del t;,:.Jdo, a veces ru.is contra
producente de lo nue era la rcntralzu, /1)'"; ;'lJril)llil/.
82
FLACSO . g.ibHofeca
caria e insuficiente para la subsistencia y las dirigencias indgenas, cu-
yas prcticas y movilizaciones se organizan en y desde las ciudades.
Adicionalmente el carcter locul que ha adquirido el movimiento ind-
gena y sus organizaciones les imprime una modernizacin tanto en sus
relaciones y contactos (network) como en sus procedimientos (flujos).
Son estas combinaciones de tradicin y modernidad, de integraciones
y autonomas respecto de la sociedad nacional, las que ms caracteri-
zan el movimiento indgena ecuatoriano
Nada casual que sea precisamente en este perodo, cuando se re-
fuerzan los gobiernos locales y municipales, y se crean las Juntas Parro-
quiales, que el movimiento indgena adopta la forma de partido, para
garantizar su representacin poltica precisamente en estos nuevos m-
bitos de poder del Estado. Ahora bien, como se analiza mas adelante,
esta nueva instancia poltico-administrativa del Estado y su misma
cooptacin poltica por parte de la poblacin indgena, tender a debi-
litar polticamente la comunidad andina y sus autoridades tradiciona-
les. Este cambio generar serias consecuencias a mediano y largo plazo
no slo porque minar las bases sociales del movimiento indgena sino
tambin su conduccin poltica por parte de sus dirigentes, la cual ten-
der a ser sustituida por su representacin polticadesernpeada por sus
candidatos elegidos.
83
Captulo III
CONSTITUCION
DEL MOVIMIENTO INDIGENA
Como todo movimiento social tambin el indgena se constitu-
ye en prcticas y discursos especficos, y con reivindicaciones propias,
que lo identifican y diferencian de los otros actores y movimientos so-
ciales. Lo que define un movimiento social es que "no se limita a reac-
cionar a situaciones sino igualmente a producirlas': y por consiguiente
tiende a "transformar los formas organizativas e institucionales de la
vida colectiva': a la vez que modifica la correlacin de fuerzas y de los
conflictos en la sociedad/".
Sostener por consiguiente que el movimiento indgena se con-
forma como tal en la transicin de los 70 a los 80 se funda en un doble
argumento: slo entonces los pueblos indgenas se constituyen en "et-
nia para s", tomando conciencia de su especificidad, para definirla en
el contexto de la sociedad nacional, lo cual coincide con el denomina-
do momento organizativo. Yslo entonces tambin la transicin demo-
crtica y el escenario de la democracia hacen posible, de un lado, la par-
ticipacin y demandas de mayor participacin de todos los actores y
movimientos sociales, y de otro lado, la democracia que "no slo supo-
77 "El movimiento social es la accin a la vez culturalrnente orientada y social-
mente conflictiva, de una clase social definida por su posicin de dominacin
o de dependencia en el modo de apropiacin de la historicidad..." (A. Tourai-
ne, Le tetour de lacteur, Favard, Paris 1984:152). Las referencias a Touraine nos
parecen obligadas, si un estudio sobre movimientos sociales trata de ir ms all
de Jos niveles descriptivos y narrativos, para intentar una comprensin yexpli-
cacin de las formas adoptadas por el movimiento social, las vicisitudes por las
uue atraviesa y sus transformaciones
ne la existencia de instituciones representativas sino tambin de acto-
res sociales representables, es decir definidos, organizados y capaces de
actuar previamente a todo canal de representacin poltica" (Touraine,
1984:324). Estos factores contribuyen a dar y consolidar la forma de
movimiento social a los pueblos indgenas a inicios de los 80; siendo as
mismo tambin estos factores los que darn cuenta de las futuras trans-
formaciones del movimiento indgena. De esta manera converge, de un
lado, toda la dinmica organizativa, cuya acumulacin durante la dca-
da precedente sirve de soporte al movimiento indgena, y por otro lado
la transicin democrtica proporciona el escenario socio-poltico para
las actuaciones de dicho movimiento, sus futuros cambios y ulterior
mutacin en partido poltico.
Establecer la cesura o comienzo de un proceso social como es el
movimiento indgena, identificar las sucesivas fases de su formacin,
evolucin y desarrollo, impone la obligacin de conceptualizar a la vez
que explicar por sus causas las formas que adopta el movimiento ind-
gena y las razones que las producen; esto mismo obliga a definir los fac-
tores, que inciden en su decline y posible transformacin en un fen-
meno distinto. Lo cual llevara a preguntarse, finalmente, en qu medi-
da las distintas modalidades de institucionalizacin actual del movi-
miento indgena (en organizaciones, organismos pblicos y privados,
en partido...) reducen la accin social de este a sus movilizaciones en la
sociedad.
La dcada de los 80 result particularmente propicia al movi-
miento indgena, que alcanza un cierto protagonismo y hegemona en-
tre los otros movimientos sociales, no slo en razn de su amplitud y
relativa homogeneidad, sino tambin porque se convertir ;::71 suieto e
intrprete privilegiado de los nuevos discursos cuturales y :1Ut'V(:; re-
ferentes ideruitarios en la sociedad nacional. A diferencia l.l<: ;d" reta-
duras militares de la dcada anterior, muy mterneladoras la u.udad
cultural e identitaria de la nacin, la transicin democ rnc
una discursividad opuesta y fomentar una conciencie n',},,'''''' 1,;:o,Ji.las
en la pluriculsuraiidad, en la diversidadcultural yen ,; ;:-Icfi"jt' corno
86
referentes de identificaciones mltiples; todo ello con una valorizacin
de Jos regionalismos culturales. Muy representativa de esta nueva situa-
cin sern los programas nacionales de educacin indgena en cuanto
poltica de Estado; no pensados en la perspectiva de ampliar o mejorar
la educacin del indgena o la cobertura de la educacin de los sectores
indgenas (dcada de los 70), sino de generar una educacin desde los
mismos indgenas; lo que ms tarde se traducir en educacin bilinge
y ms tarde en educacin bilinge intercultural.
Ya desde su fase inicial yen el transcurso de su consolidacin el
movimiento indgena combinar "un principio de identidad, un prin-
cipio de oposicin y un principio de totalidad" (Touraine), pero con
una modalidad muy particular: al mismo tiempo que afirmaba su
identidad cultural y tnica, oponindose a la sociedad blancomestiza
identificada con su dominacin histrica, propona un Estado nacional
multitnico y pluricultural, a la vez que liberado de toda dominacin
interna y externa. Sin embargo, simultneamente el movimiento ind-
gena conjug de manera ms particular su doble estrategia etnicista y
clasista: una que le permitir radicalizar sus posiciones y confrontacio-
nes, sobre todo respecto del Estado, y otra que le proporcionar alian-
zas interclasistas y con otros movimientos sociales.
Sern todos estos elementos los que confieren al movimiento in-
dgena una centralidad social o "una importancia central no porque
describe realidades masivas sino porque indica el lugar en el que tien-
den a formarse los conflictos ms centrales" en una sociedad (Tourai-
ne, 1988: 253). Expresin y caracterstica de esta centralidad del movi-
miento indgena es haber articulado como ningn otro movimiento
social t! modelos principales de la accin social en Amrica Lati-
na: el predominio de los conflictos sociales internos, el nacionalismo
anticolonial en su doble dimensin interior e internacional y la accin
revolvcionaria respecto del orden establecido. De esta manera el movi-
indgena llega a combinar la lucha de clases, la'! luchas naciona-
lista: (]c Pl;h adelante se define como nacionalismo ttr'ico (. una et ..
87
niculad nacionalista), asocindolas a la construccin de la integracin
social, cultural y poltica del pas
78
.
1. Momento organizativo de la educacin a la cultura
A diferencia de otros pases (yen contra de lo que sostiene Tou-
ruine de manera general), en Ecuador s "las comunidades indgenas
llegaron a organizarse en un movimiento indgena de alcance nacio-
nal'?", Tal ser c1logro de la CONAIE tras un largo y denodado proce-
so organizativo. Pero al mismo tiempo, a pesar de que el proceso orga-
nizativo del movimiento indgena se consolid con mucho poder, no
fren ni obstaculiz la conduccin ni la capacidad movilizadora del
movimiento, porgue este se hallaba tambin slidamente fundado so-
bre bases comunales muy fuertes y dinmicas. Y mientras que la orga-
nizacin expresaba la fuerza proactiva (ofensiva y reivindicativa) del
movimiento, la comunidad capitalizaba su fuerza reactiva (defensiva).
Ha sido la dinmica de las comunidades, sus luchas y estrategias de su-
pervivencia y resistencia, las que impidieron que las organizaciones
atrofiaran o debilitaran la conduccin del movimiento indgena sobre
todo hasta la dcada de los 90. Pero a medida que, por un lado, las or-
ganizaciones se consolidan institucionalmente, reforzndose de mane-
ra excesiva sus dirigencias, y por otro lado, la "desagregacin" (Tourai-
ne) o "dcscornunalizacin" de la comunidad paraliza las bases de su
movilizacin y conduccin, el movimiento indgena ira declinando
lentamente en el transcurso de los ltimos aos. Este aspecto es funda-
mental ya que segn el mismo Touraine el movimiento indgena se
constituye en su especificidad precisamente "cuando la defensa de la
comunidad... se opone a una dominacin que es a la vez tnica, econ-
mica y cultural" (1988:213).
78 Esto explica la tenaz reivindicacin por parte de las organizaciones indgenas
del reconocimiento de un Estado plurinacional, que no significar la divisin
de la sociedad nacional, como tema la derecha y a la que se resistan los textos
constitucionales.
79 A. Touraine, 1988:216.
88
Aunque algunos autores ven en las dinmicas de movilizacin
del movimiento indgena la principal causa y factor de su proceso or-
ganizativo, enfatizando la correspondencia entre "un mximo de movi-
lizacin" y su "mximo de organizacin'<", ms bien habra que inda-
gar las razones organizativas en las proyecciones del movimiento, en su
voluntad de perdurar y de consolidarse institucionalmente; pero tam-
bin la organizacin institucionaliza una nueva relacin del movimien-
to con el poder o la poltica y con el Estado. Ms an, corno se seala
ms adelante, un movimiento social (caso del movimiento indgena en
particular) no se identifica necesariamente con sus movilizaciones y ca-
pacidad de movilizacin, ya que ambos fenmenos responden a lgica
socio-polticas distintas. De hecho, la movilidad de las bases sociales del
movimiento indgena se diferenciar no slo regional o nacionalmente
sino tambin de acuerdo a determinadas coyunturas o perodos
histricos.
An a riesgo de incurrir en un prurito de periodizacin y en una
excesiva demarcacin histrica de procesos, que ms bien se imbrican,
superponen y desenvuelven paralelamente y en estrecha corresponden-
cia, cabra identificar el momento organizativo con un momento inau-
gural de la educacin indgena en cuanto hitos constitutivos de la for-
macin del movimiento indgena a fines de la dcada de los aos 70. La
razn para asociar ambos procesos consiste en que la organizacin re-
presenta el momento de la toma de conciencia (segn Gramsci), la cual
estar asociada con los componentes culturales y su relacin con la
educacin y la apropiacin o legitimacin de la lengua aborigen.
a) Dinmica organizativa
El proceso de organizacin indgena - ya sealado en el primer
captulo - coincide en sus inicios y se identifica con el de comunaliza-
3D Cfr. Georges, Parrenin, 1979:1.Tambin para este autor el momento organi-
zativo define una nueva relacin del movimiento con el poder y con el Estado
(CL p. 21s).
89
cin del campesinado indgena. No es casual que, sin prever las conse-
cuencias que tendra para el fortalecimiento del futuro movimiento in-
dgena, ya la Ley de Organizacin y Rgimen de Comunas en sus artcu-
los finales (22-27) hubiera considerado la posibilidad de que las comu-
nidades legalmente constituidas se agruparan en "federaciones pro-
vinciales".
Si el proceso de comunalizacin del campesinado indgena com-
port una primera dinmica organizativa, sta sirvi de plataforma pa-
ra una siguiente fase de organizacin indgena: la lucha por la tierra que
precedi y acompa los procesos de Reforma Agraria no slo amplia-
ron e intensificaron el desarrollo de la organizacin indgena, sino que
adems la dotaron de una dirigencia, que se fortaleci tanto en sus ac-
tuaciones ms beligerantes como en las negociaciones con el Estado.
Por su parte el Desarrollo Rural con sus programas y actividades pro-
movieron una organizacin ms bien funcional e instrumental del
campesinado indgena, a veces con objetivos u orientaciones ms pol-
ticos, aumentando as su cobertura y su nmero, por otro lado el efec-
to de acumulacin organizacional del perodo anterior dara lugar a
una federalizacin de organizaciones comunales, que rebasaran los es-
trechos territorios de las parroquias rurales, a los que se encontraban
inscritas las comunas indgenas, para ampliarse a nivel de los cantones
y provincias'-.
Pero no fue nicamente la mayor escala o dimensin territorial
lo que caracteriza esta nueva fase organizativa, sino un cambio cualita-
tivo: a la demanda de tierra propia se aade una reivindicacin nueva:
una lengua propia y una educacin propia para una propia territoriali-
dad. Las declaraciones de los lderes indgenas con frecuencia asocian la
81 Sobre la problemtica inherente a la ampliacin en federaciones de la dinmi-
ca organizativa del movimiento indgena cfr. G. Ramn "Comunidades y fede-
raciones indgenas, estructura interna y estilos de desarrollo", en X. Albo & Ga-
lo Ramn (Eds.), Comunidades andinas desde dentro. Dinmicas orgalJizativas
y asistencia tcnica, CECl / Abya-Yala, Quito, 1994.
90
lucha por la tierra y la lucha por la propia lengua y cultura'i-. Esta to-
ma de conciencia de la identidad tnica en su dimensin ms cultural
coincide con una nueva forma y dinmica organizativas a la vez que le
sirve de soportef-'. Tal toma de conciencia tnica, que comienza defi-
niendo el momento organizativo y terminar especificando al movi-
miento indgena, tendr un primer efecto: la ruptura al menos simb-
lica o el distanciamiento entre la organizacin indgena y todas aque-
llas instituciones que haban apoyado y no dejarn de seguir apoyando
dicha organizacin y movimiento indgenas: las Iglesias, los partidos,
los sindicatos, las NG.
La necesidad de afirmar su identidad y especificidad tnicas con-
duce a la organizacin indgena a operar esta cesura o distancia, lo que
no le impedir en el futuro combinar en sus prcticas y discursos una
forma tnica, por medio de la cual especificar su movimiento e interpe-
laciones o reivindicaciones ms propias, con una forma clasista, a tra-
vs de la cual establecer alianzas estratgicas y compartir demandas con
otros sectores y grupos o movimientos de la sociedad, participar en el
mismo ciclo de protestas. Este ha sido uno de los rasgos ms caracters-
ticos del movimiento indgena ecuatoriano, con una precisin adicio-
nal muy importante: la combinacin de esta doble estrategia, tnico
cultural y autonomista por un lado, y clasista compartida con otros
movimientos sociales, fue una constante que adoptar variaciones y
formas muy diferentes segn las coyunturas histricas socio-polticas;
y adems fue diferencialmente practicada por las distintas organizacio-
nes del movimiento indgena: as por ejemplo, mientras que las organi-
zaciones amaznicas se mostraron por lo general ms proclives a la
afirmacin etnicista, las organizaciones de la Sierra (como ECUARU-
82 Cfr el testimonio de Iuanito Rivera, en Lourdes Tibn (2003:19ss).
83 Para Gramsci el momento organizativo coincide con la toma de conciencia por
parte de un grupo y del reconocimiento de su diferencia o alteridad: cuando en
trminos hegelianos el indgena-en-s se convierte en indgena-para-s. Esta to-
ma de conciencia marca la condicin subjetiva en la constitucin del actor
socia!.
91
NARI) han solido privilegiar ms bien la forma clasista. Esta doble es-
trategia y el nfasis clasista evitarn que el movimiento indgena decli-
ne en un movimiento indianista.
El caso del movimiento indgena de Cotopaxi se muestra muy
ilustrativo de cmo en su gnesis y desarrollo se integran estos diferen-
tes procesos: en un principio (comuna de Cachi Alto, 1978) se consti-
tuye como Movimiento Campesino de Cotopaxi (MCC), con la finalidad
de evitar la identificacin indgena por una razn vergonzantes. Pero
al cabo de dos aos se consider "adecuado", en cuanto afirmacin t-
nica y "en vista de la ausencia y no participacin de los campesinos
mestizos" se decide llamar a la organizacin provincial Movimiento In-
dgena de Cotopaxi (MIC). Finalmente cuando ya el movimiento y la
organizacin indgenas se encuentran muy consolidados, se opera de
nuevo una apertura y ampliacin hacia el campesinado mestizo, adop-
tando el nombre definitivo de MICC.
El movimiento organizativo, como se puede denominar a la din-
mica organizacional, que se extiende por todas las provincias de la Sie-
rra ecuatoriana con dimensiones regionales o provinciales, comienza a
mediados de los aos 70 y se prolongar durante las dos dcadas si-
guientes'''. Las organizaciones que se forman en esta primera fase son
impulsadas por las Iglesias, por las ONG y por los sindicatos (FENOC
o FUT), muchas se identifican en cuanto campesinas (por ejemplo la
84 "... ser indgena no era nada bueno, el indgena era el peor que poda existir,
nadie nos respetaba y por eso no podamos llamarnos indgenas": declaracio-
nes de Iuanito Rivera, "el agitador de indios", uno de los fundadores del MICC
(cfr. Lourdes Tibn, 2003:20).
85 El primer estudio sobre la organizacin indgena fue obra de un dirigente
shuar, Amparn Karakas, publicado en Arinsaya, Revista de la Cooperacin In-
ternacional en Ateas Indgenas de Amrica Latina, ao IV, n. 8, junio 1988:
" Sntesis histrica de algunas organizaciones indgenas del Ecuador" (pg.52-
74). Para un anlisis ms completo y detallado nos remitimos al anexo II "Mo-
vimientos organizativos en las Provincias de la Sierra" en nuestro libro Faccio-
nalismo, organizacin y proyecto tnico en /05 Andes, CAAP, Quito, 1989.
92
UNOCAZ, Unin de Organizaciones Campesinas del Azuay, en 1974),
otras en cuanto organizacin de comunidades (por ejemplo la UCASAJ,
Unin de Comunidades Campesinas de San Juan de Chimborazo en
1978); pero tambin son muchas las que comienzan a definirse como
indgenas: UCIF (Unin de Comunidades Indgenas de Flores, 1978),
Iatun Cabildo de Guamote (1973-1977), FICl (Federacin de Indgenas
Campesinos de lmbabura, 1974). Y finalmente hay organizaciones que
se dotan de un nombre quichua: Pichincha Riccharirni, latun AyIJu (en
Cotopaxi), Runacunapaj Yachanahuasi en Simiatug. Es tan intensa la
dinmica organizativa que obliga a pensar en un efecto de contagio o
domin, pero tambin en un proceso endgeno que se vena incuban-
do en el medio indgena
8
.
Se simplificara mucho el movimiento organizativo de las pobla-
ciones y comunidades indgenas, si se entendiera en trminos de una
simple arquitectura jerrquica, por la que las organizaciones mayores
se superponen a las menores, quedando stas subsumidas o sometidas
a aquellas. Ocurre todo lo contrario. Si bien las organizaciones indge-
nas provinciales, por ejemplo el MIC (Movimiento Indgena de Coto-
paxi), representan las otras organizaciones o uniones indgenas meno-
res dentro de la provincia, dicha representacin no est institucionali-
zada, sino que ha de producirse y reproducirse, discutirse y negociarse
constantemente, siempre que sea necesario definir una poltica o tomar
alguna decisin importante. Slo comprendiendo esta lgica y dinmi-
ca internas de la organizacin indgena es posible entender no slo el
movimiento indgena sino tarnbien los desafos ms actuales del parti-
do poltico indgenas".
86 Entre los aos 1980 y 1988 se legalizaron 1.525 Asociaciones y Comits cam-
pesinos o agrcolas en las 9 provincias de la Sierra ecuatoriana. Cfr: [. Snchez
Parga (989).
87 Para una elaboracin terica y analtica de este fenmeno especficamente an-
dino renviarnos a nuestra obra ya citada sobre el [accionalismo el! los Andes
(LSnchez Parga, 1989).
Tambin por esto mismo resulta coherente que el proceso orga-
nizativo adems de irse ampliando jerrquicamente se haya desarrolla-
do tambin en una direccin descendente. De ah que el nmero de or-
ganizaciones de segundo grado (OSG) haya aumentado mucho ms
despus de la constitucin del MIC, y que actualmente, en el ao 2004
el Consejo de Gobierno tenga registradas 28 Organizaciones de la Pro-
vincia de Cotopaxi, en su casi totalidad indgenas.
Otro ejemplo del faccionalsmo en el movimiento organizativo
indgena es el caso de los dos MIT (Movimiento Indgena de Tungura-
hua) uno de los cuales, en contra de la tendencia dominante de todas
las organizaciones indgenas de afirmar su autonoma, ha mantenido
una filiacin respecto de la Iglesia. Tambin particular y significativo de
este fenmeno es la Organizacin de Indgenas Evanglicos, que con re-
lativa frecuencia adoptar estrategias diferentes o en oposicin a las
emprendidas por el movimiento indgena en el escenario nacional y en
sus relaciones con el Estad0 88. Este faccionalismo organizativo, expre-
sin de una socio-lgica muy arraigada en las culturas andinas, que
opera incluso al interior de las mismas comunidades indgenas y se re-
producir tambin en parte dentro del movimiento indgena, no deja-
r de presentar una nueva problemtica y tensiones particulares, cuan-
do el movimiento indgena adopta la forma de partido polticos".
88 El proceso organizativo de los indgenas evanglicos particip de la misma di-
nmica del movimiento indgena general, pero tuvo caractersticas particula-
res, que son estudiadas por Iulin Guarnn, Indgenas evanglicos ecuatorianos.
Evangelizacin, organizacin e ideologa, Quito, 2003.
89 El[accionalismo contrarresta dentro de la sociedad comunal y del ayllu andinos
las estrechas interdependencias necesarias para la supervivencia en un medio
donde la cohesin del grupo limita las estrategias particulares; en este sentido
las tendencias faccionalistas representan una fuerza y lgica de equilibrio. Por
lo que respecta a las relaciones o polticas exteriores, mientras que la unin res-
ponde a una lgica y estrategia ofensiva o de conquista, el faccionalismo res-
ponde ms bien a una estrategia defensiva y de supervivencia (cada uno para
s mismo). Para un mayor desarrollo de esta temtica efr J. Snchez Parga 1989.
94
A medida que el movimiento organizativo de las poblaciones in-
dgenas se amplifica, abarcando espacios regionales y provinciales, y se
consolida la dirigencia de sus organizaciones, simultneamente se de-
bilitan sus vnculos con sus bases comunitarias, y se opera un crecien-
te distanciamiento entre stas y aquellas, pero en cambio se refuerzan
los organismos intermedios. Tal es el caso muy ejemplar del MIC (Mo-
vimiento Indgena de Cotopaxi) entre los aos 1976 y 1978, cuya direc-
cin inicialmente se hallaba constituida por los Cabildos de las comu-
nidades pero ms tarde su dirigencia se fue integrando cada vez ms
con dirigen tes de las OSG.
La formacin del ECUARUNARI (1972) marcar un hito impor-
tante de este proceso organizativo, ya que se trata de una confederacin
regional de gran parte de las organizaciones y federaciones de la Sierra
ecuatoriana; ECUARUNARI a la vez que resultado y convergencia de la
anterior dinmica organizativa, servir de impulso hasta llegar a la for-
macin de la CONACNIE primero y finalmente de la CONAIE (Con-
federacin de Nacionalidades Indgenas del Ecuador).
Cuando el proceso organizativo de las comunidades de la Sierra
alcanza un nivel regional, metaprovincial, con la formacin de
ECUARUNARI, y a los pocos aos se opera la fusin con la Confedera-
cin de Nacionalidades Indgenas de la Amazona Ecuatoriana (CON-
FENIAE), resultado tambin de un proceso organizativo de las comu-
nidades, pueblos y organizaciones de la regin amaznica, similar al
operado en la Sierra, entonces la organizacin indgena logra una pre-
sencia nacional. Con la CONAIE (Confederacin de Nacionalidades
Indgenas del Ecuador), que signific la nacionalizacin de su movi-
miento organizativo, los pueblos indgenas se constituyen en un nuevo
actor en el escenario socio-poltico del pas. De este hecho ser tan sim-
blico como revelador, y no simple coincidencia, la primera participa-
cin poltica de los indgenas en las elecciones presidenciales naciona-
les de 1978-79, fecha del retorno del Ecuador a la democracia y del for-
mal reconocimiento de la ciudadana poltica de los pueblos indgenas.
95
Con501 idado el proceso organizativo, el movmuento indgena
adopta una conduccin nacional, para compartir con los nuevos movi-
mientos sociales el escenario socio-poltico durante las dos ltimas d-
cadas (aos 80 y 90). Ytambin como los dems movimientos sociales
el movimiento indgena se encontrar sujeto a una doble tensin entre
una tendencia politizadora de sus prcticas y discursos, que lo condu-
cira finalmente a adoptar una forma de partido, y una tendencia pri-
vatizadora, la cual dara lugar a la formacin de ONG indgenas (OSG),
destinadas a gerenciar proyectos y programas sociales o de desarrollo
de orden muy diverso, que han abarcado desde la fundacin de una
Universidad Indgena hasta la administracin del desarrollo local de
Municipios con predominio de poblacin indgena, pasando por la
gestin de un fondo de financiamiento del Banco Mundial para el de-
sarrollo de los pueblos indgenas (CODENPE)9.
b) De la educacin a la cultura
La toma de conciencia de la especificidad tnica inherente al mo-
vimiento organizativo estuvo acompaada por un proceso educativo
cultural nuevo, en el que la escolarizacin de las poblaciones indgenas
sirvi de soporte para un progresivo reconocimiento y afirmacin de
su identidad cultural, el cual supuso tambin una re-identificacin con
el horizonte de las tradiciones andinas. De hecho ser este surgimiento
de la diferencia tnica, lo que comportar una invencin de lo tradicio-
nal andino. La identificacin de la cultura y de la educacin en cuanto
programas de accin fue uno de los polos de fijacin de la reflexin de
los grupos indgenas y sus organizaciones sobre s mismos. De hecho se
cifr en el proyecto educativo un gran empeo por la revalorizacin de
lo tnico dentro del mismo medio indgena, con la finalidad de mejo-
rar su auto-estima, aun cuando los rendimientos pedaggicos y educa-
90 Otro caso particular es el Programa de Desarrollo de Cotopaxi (PRODECO),
financiado por la Unin Europea, que cuenta con una cogestin indgena.
96
tivos y los resultados en la instruccin escolar y formacin acadmica
quedaron muy relegados'U.
De otro lado la educacin indgena sufrir una mutacin cualita-
tiva importante con un doble alcance poltico: en primer lugar los in-
dgenas reclaman una educacin propia no slo en el sentido de apro-
piada o adaptada a sus caractersticas culturales, de donde por otro la-
do nacer la educacin bilinge, sino adems una educacin producida
y administrada por los mismos indgenas; en segundo lugar, el contex-
to histrico en el que se opera este cambio contribuir a que dicha edu-
cacin indgena genere una dirigencia o liderazgo, que desempear un
papel decisivo no slo en las organizaciones indgenas sino tambin en
la ulterior conduccin del movimiento indgena. Mientras que los an-
tiguos dirigentes indgenas se fraguaron en las luchas por la tierra du-
rante la Reforma Agraria, una nueva dirigencia indgena surge en par-
te del proceso educativo yen parte de la capacitacin asociada al Desa-
rrollo Rural.
Aunque la escolarizacin de los sectores rurales de las comuni-
dades se haba extendido ya en dcadas anteriores (aos 50 y 60), ser
en los 70, cuando tiene lugar la afirmacin de una especificidad tnica
y de su identidad cultural, coincidiendo con el ms amplio e intenso
proceso de escolarizacin y alfabetizacin de los grupos indgenas. Los
censos de 1974 Y1982 sealan cambios muy espectaculares en este ~
pecto: la poblacin indgena analfabeta, estimada en 1950 superior al
85%, representa el 70% en 1972 para descender en 1982 a menos del
45%. En cuanto a la poblacin indgena sin instruccin escolar, que en
1974 oscilaba alrededor del 65%, y de la cual el 80% eran mujeres, es en
1982 inferior al 50%, representando las mujeres el 65%. Situacin an-
loga se observa respecto del bilingismo: mientras que el monolingis-
91 La excesiva subordinacin del proyecto educativo a un culturalismo poltico
fue observada en determinadas zonas por algunos estudiosos como Carmen
Martnez (2004).
97
mo quichua poda estimarse en un 90% en 1950, llega al 45% en 1972
y oscila entre el 35% y 40% en 1982
92

Varios hitos importantes se suceden para incrementar el proce-

so cultural y educativo indgenas desde la sociedad nacional. Entre
ellos cabe mencionar el aporte acadmico, que en los aos 70 desde la
Pontificia Universidad Catlica de! Ecuador supuso la creacin de la
Escuela de Antropologa y con ella un gran acercamiento a la cultura
y tradiciones andinas; la creacin del programa de Educacin Bilin-
ge, que posteriormente se prolongara en e! Proyecto Macac. El pri-
mer gobierno democrtico de Roldos - Hurtado (1979-84) implemen-
t e! que sin duda alguna sera e! ms influyente programa de escola-
rizacin y alfabetizacin, cuyas secuencias se extenderan por ms de
una dcada. Parte de este proceso, y aunque circunscrito al mbito de
la provincia, tuvo un impacto muy amplio el pionero Sistema de Edu-
cacin Indgena de Cotopaxi, implementado por los Salesianos, y que
posteriormente adoptar la modalidad de Educacin Indgena Inter-
cultural Bilinge. Este mismo perfil programtico de educacin bilin-
ge intercultural indgena ser objeto de una mayor elaboracin yex-
tensin por parte de un organismo de la Cooperacin Internacional
(GTZ), e! cual durante ms de dos dcadas desplegara sus actividades
en Ecuador y los otros pases andinos. No menos importante ni de me-
nor impacto, tambin a pesar de su circunscripcin provincial, sern
las Escuelas Radiofnicas de Chimborazo, que sobre todo hasta la d-
cada de los 90 contribuyeron al desarrollo educativo y poltico del
campesinado indgena, sirviendo como ejemplo a otras experiencias
de programas radiofnicos educativos dirigidos a la poblacin indge-
na. Por ejemplo, e! de la radio Latacunga (prov. de Cotopaxi). Influen-
cia anloga tuvo la creacin del Instituto Superior Normal de Colta,
92 Para un anlisis ms detallado de los datos censales y mayores precisiones en
base a una muestra de encuestas remitimos a un estudio anterior: J. Snchez
Parga, Escolarizacin y bthngismo en la SierraEwatoriana, CAAP, Quito, 1991.
98
donde se formaron muchos maestros y profesores indgenas durante
varios ,11105
95.
Resultado en gran medida de todas estas experiencias y acumu-
laciones, una de las conquistas de esta historia actual de la educacin
indgena ser la creacin de la Direccin Nacional de Educacin Ind-
gena integrada al Ministerio de Educacin, y que contar con Direccio-
nes provinciales en casi todo el pas. Prueba de cmo una iniciativa y
proyecto indgenas terminan alcanzando en pocos aos una integra-
cin estatal y convirtindose en poltica de Estado.
Las iniciativas educativo culturales, que encuadraron la especifi-
cidad indgena primero de su organizacin y despus de su movimien-
to tuvieron una influencia tan singular como poco reconocida en la
misma concepcin de la cultura e identidad nacionales, al operar sobre
sta un cambio muy significativo. Mientras que la dcada de los 70 se
encontr dominada por un discurso nacional-desarrollista, cuyas in-
terpelaciones ideolgicas giraban en torno a la identidad y cultura na-
cionales, ya a partir de los aos 80 primero en los medios intelectuales
progresistas o de izquierda, pero despus tambin de manera ms ge-
neralizada se desarrolla una discursividad nueva en torno al mestizaje,
a las declaraciones y reconocimientos del mestizaje, a la diversidad y
pluralidad culturales del Ecuador, a las diferentes culturas nacionales'.
Estos reconocimientos de una sociedad mestiza y pluricultural com-
port una ms clara integracin de las culturas y tradiciones indgenas,
93 Una sucinta historia de la educacin indgena en el Ecuador puede encontrar-
se en Jorge Rivera, 1987; GTZ IEBr, 1987; Ministerio de Ecuacin y Cultura,
l 992; Martnez & Burbano, 1994.
94 El reconocimiento del mestizaje respondi en un principio a una conciencia
restrictiva o vergonzante, fundada sobre una doble denegacin: se es mestizo
porque ni se es indgena ni europeo de origen o pertenencia. Sin embargo una
identidad no puede fundarse sobre una doble denegacin o desidentificacin;
de ah la necesidad de formar una conciencia mestiza, que prescindiendo del
discurso mestizo en cuanto ideologa de compensacin, puede llegar a expre-
sar su doble procedencia y pertenencia e identificacin. Aesta nueva experien-
cia debera responder el ambicioso programa de la intcrculturalidad.
99
para la interpretacin de las otras culturas e identidades regionales, y
de hecho termin siendo incorporada al discurso del mismo Estado
nacional en la Constitucin de 1989. Es muy revelador que por prime-
ra vez en la historia de la Repblica se considere en la Constitucin que
si bien "el idioma oficial es el castellano", "el quichua y las dems len-
guas aborgenes forman parte de la cultura nacional'Y''.
Este proceso de integracin se profundiza y explcita todava ms
en la reforma de la Constitucin de 1989, producto de la Asamblea
Constituyente, donde respecto de las lenguas indgenas se declara "son
de uso oficial para los pueblos indgenas en los territorios que fija la ley"
(art. 1); lo que implcitamente viene a confirmar el reconocimiento de
una territorialidad tnica, cuyos fundamentos, como se haba ya seala-
do ms arriba, fueron parte del proceso de comunalizacin de las pobla-
ciones indgenas desde 1937. En el captulo sobre la salud (art. 44) se es-
tablece que el Estado "reconocer, respetar y promover el desarrollo
de las medicinas tradicional y alternativa"; el captulo De la cultura con-
sidera "la identidad nacional, plurieultural y multirnica" y "la igualdad
de las culturas" (art. 62); y finalmente respecto De la educacin "el Esta-
do garantizar e! sistema de educacin intercultural bilinge" (art, 69).
A pesar de sus serias limitaciones pedaggico metodolgicas, de
su instrumentalizacin ideolgica en no pocos casos a costa de su efi-
cacia educativa, este proceso, que alcanz su mayor intensidad entre fi-
nales de los 70 e inicios de los 90, supuso un importante resorte cultu-
ral y poltico, as como un ingrediente aun ms importante para la con-
solidacin de las organizaciones y el movimiento indgenas. De hecho
si por un lado el proceso educativo proporcion a las organizaciones y
el movimiento indgenas un valioso referente cultural, por otro lado es-
tos hicieron de aque! un contenido de sus demandas sobre todo en la
dcada de los 80. Y finalmente la institucionalizacin de la educacin
indgena contribuira ulteriormente a una mayor integracin de las po-
blaciones indgenas al Estado.
95 Constitucion Poltica de la Repblica del Ecuador, art. 1. 1983 (actualizada en
1991).
100
Los programas de Educacin lntercultural Bilingepor un lado, y
por otro lado la ideologa e interpelaciones en torno a la cultura y tra-
dicin cultural interpretadas y protagonizadas por el movimiento ind-
gena y sus organizaciones coincidieron en su apuesta poltica con una
versin y utilizacin muy culturalista de la cultura. De hecho, el cultu-
ralismo responde a una ideologa y representacin de la cultura al mar-
gen de la sociedad y de los reales procesos sociales, que permiten utili-
zarla y proponer una experiencia de ella sin referencia a estos. El cultu-
ralismo, al promover una cultura sin sociedad, sin un real sustento so-
cial y relacin con los procesos y cambios sociales, se convierte en un
instrumento poltico de la ms amplia pero tambin arbitraria intru-
mentalizacin. En este sentido la cultura en cuanto reivindicacin y de-
recho, como seal de diferencia y de confrontacin, como algo que se
posee y que puede ser usado como prueba de identidad, ha sido parte
del programa poltico del movimiento indgena, de sus organizaciones
y dirigencias, y ha servido tanto para unir, pues en una cultura comn
todos participan, como para enfrentar, ya que las diferencias culturales
no podran ser compartidas.
2. La transicin democrtica
Situar la formacin del movimiento indgena ya a partir de la
inicial transicin a la democracia en el Ecuador, se justifica por su mis-
ma definicin en cuanto movimiento social, que responde siempre a la
constitucin de un actor social en sus prcticas y discursos especficos,
el cual se moviliza en razn de una mayor participacin en la sociedad.
Por otro lado no hay democracia sin actores sociales y polticos'<. Yde
igual manera que en el resto de pases occidentales, los movimientos
96 A. Touraine ofrece una definicin ms descriptiva que analtica del movimien-
to social en cuanto "accin a la vez culturalmente orientada y socialmente con-
flictiva, de una clase social definida por su posicin de dominio o dependen-
cia, de los modelos culturales de inversiones de conocimiento y de moralidad,
hacia los cuales l mismo se orienta" (1984: 152). De otro lado, el concepto de
movimiento social contiene implcito el de participacin social, ya que sta no es
ms que una forma de expresarse y realizarse aquel.
101
sociales en Ecuador se constituyen con sus reivindicaciones y deman-
das de mayor participacin en una coyuntura de crecimiento y expan-
sin econmica, que propiciaban precisamente las polticas redistribu-
tivas tanto como la mayor integracin social
97
. Sobre este escenario se
constituyen los "nuevos movimientos sociales" y entre ellos tambin el
movimiento indgena.
Aunque las poblaciones indgenas nunca estuvieron ausentes de
la historia nacional y los grupos o comunidades indgenas participaron
activamente en procesos muy recientes de la sociedad nacional, y que
les involucraron de manera muy protagnica (Comunalizacin a par-
tir de la Ley de Comunas, Reformas Agrarias, Desarrollo Rural, Movi-
miento otganizativo indgena), sin embargo dichas actuaciones tuvieron
siempre un carcter regional, y carecieron de un real efecto de sociedad,
ya que tampoco eran todava portadoras de un explcito y nuevo pro-
yecto de sociedad; sin un proyecto propio especficamente tnico capaz
de expresarse de manera efectiva con alcance nacional.
De otro lado, es nicamente en el contexto democrtico, donde
le ser posible al actor social ejercer su participacin socio-poltica y
mediante sta formular sus reivindicaciones de mayores participacio-
nes socio-culturales. En este preciso sentido no es casual, que la transi-
cin a la democracia en el Ecuador en 1978 coincida con la primera
participacin electoral de los indgenas. Una obvia razn poltica justi-
fica las condiciones democrticas de todo movimiento social: su nece-
sidad de poder ser polticamente representable y representado; repre-
sentacin que slo se da en la medida que un movimiento social (en es-
te caso el indgena) plantea la especificidad de su proyecto como parte
97 El boom petrolero de los aos 70 supuso la dcada de mayor crecimiento de la
economa ecuatoriana en el siglo XX, junto con una primera modernizacin
del Estado y sociedad nacional.
102
del proyecto nacional, del bien comn o inters colectivo de toda la
sociedad'".
Ahora bien, el movimiento indgena, ms an que los otros mo-
vimientos sociales-habr de resentirse de que su limitada participacin
socialrepercuta en una todava ms limitada representacin poltica; de
ah que la progresiva politizacin de su movimiento social haya condu-
cido a las poblaciones y organizaciones indgenas a buscar su propia
forma de participacinpoltica, la que a finales de los 90 dar lugar a la
formacin del partido Pachakutik.
Toda la consolidacin y la fuerza de un movimiento social con-
sisten tanto en su diferencia y distancia respecto de las fuerzas polticas
como en su articulacin con ellas. De ah que dicha consolidacin del
movimiento indgena en el Ecuador haya estado siempre muy condi-
cionada por la precariedad de un sistema poltico, incapaz de represen-
tar polticamente la accin social de dicho movimiento. Y si esto vale
tambin para los otros movimientos sociales, resulta sin embargo par-
ticularmente mucho ms contradictorio y problemtico en el caso del
movimiento indgena, el cual en el transcurso de dos dcadas (aos 80
y 90) se manifestar como el ms representativo de la escena nacional.
Ahora bien el movimiento indgena no slo no hubiera podido
constituirse al margen de un sistema poltico democrtico, sino que
adems requera de una sociedad y hasta de una clase poltica en con-
diciones de integrar la especificidad tnica del movimiento social en el
centro mismo de sus procesos y de su modelo de desarrollo, ya que de
lo contrario el movimiento indgena nunca hubiera logrado situarse y
situar su propia dinmica revindicativo-conflictiva en una relativa
centralidad social. Pero, como ya se analiz ms arriba, la sociedad
98 A. Touraine es muy preciso al respecto: "un sistema polticamente democrti-
co,.. descansa igualmente en la existencia de actores sociales autnomos, repre-
sentables, es decir conscientes y organizados, de manera directa y no solamen-
te a travs de agentes polticos" (Actores Socialesy Sistemas Polticosen Amrica
Latina; PREALC,Santiago, 1981: 13.
103
ecuatoriana se haba ido preparando y hasta predisponiendo favorable-
mente para atribuir al movimiento indgena la centralidad social re-
querida para su consolidacin institucional-".
Como todo movimiento social, se indicaba ms arriba, el movi-
miento indgena combina "un principio de identidad, un principio de
oposicin y un principio de totalidad': Dicho proceso combinatorio
slo se completa de manera decisiva en un sistema democrtico: mien-
tras que la produccin de una identidad tnica con su especificidad
cultural fue resultado de un largo desarrollo, que concluye con el mo-
vimiento organizativo (dcada de los 70) y simultneamente se estable-
ce el principio de oposicin de los pueblos indgenas respecto de los
otros grupos y sectores de la sociedad blanco-mestiza, el principio de to-
talidad har posible que el movimiento indgena comparta con los de-
ms movimientos sociales, grupos y sectores populares o progresistas
de la sociedad estrategias particulares o proyectos e intereses comunes
ms o menos amplios y sostenidos. Cuanto ms firme y estrecha sea la
combinacin de estos tres principios (identidad, oposicin y totalidad)
tanto mayor ser la centralidad del movimiento indgena y ms soste-
nida su consolidacin1OO.
De nuevo hay que sealar aqu la singularidad del movimiento
indgena: si como movimiento social se mantiene relativamente aut-
nomo respecto del Estado y de los actores polticos, de otro lado se ha
podido constatar cmo dicho movimiento y sus organizaciones se van
99 Para Touraine el concepto de movimiento social no designa cualquier fuerza de
cambio ni cualquier tipo de accin colectiva, sino que "est reservado a los con-
flictos realmente centrales, los que cuestionan el control social de la historici-
dad, de los modelos de construccin de las relaciones entre un conjunto social
concreto... (1984:68).
100 "El concepto de movimiento socia'! es de una importancia central, no porque
describe realidades masivas, sino porque indica el lugar, donde tienden a for-
marse los conflictos ms centrales, donde la capacidad de los hombres de ha-
cer su historia alcanza su nivel ms elevado" (A.Touraine, La parole et le sango
Politique et Soctten Amrique Latine, Edil. OdiJe Iacob, Paris, 1988:253).
104
integrando cada vez ms al Estado nacional y a sus mismos aparatos,
perdiendo la autonoma poltica, condicin de todo movimiento social.
Ya durante el primer gobierno democrtico, bajo el Presidente Hurta-
do, se crea la Oficina de Asuntos Indgenas en el Ministerio de Bienestar
Social. Yde manera muy reveladora este organismo estatal para el tra-
tamiento de las polticas y asuntos tnicos sufrir una serie de vicisitu-
des, siendo trasladado a diferentes aparatos del Estado dependiendo de
las orientaciones ideolgicas y polticas de los sucesivos gobiernos, lle-
gando incluso a alcanzar el nivel de Ministerio para Asuntos Indge-
l1as
lOl
. Otro mbito de integracin ser el educativo con la creacin de
la Direccin Nacional de Educacin Indgena en el Ministerio de Edu-
cacin y Cultura. Finalmente la integracin estatal de la poblacin in-
dgena se estructura institucional y polticamente mediante la forma-
cin del partido Pachakutik. Segn esto cabra hablar o bien de la enor-
me plasticidad del movimiento indgena, capaz de hipotecar parte de
su autonoma social a cambio de ventajas polticas ms o menos im-
portantes, o bien de una permanente dualidad o cesura entre el movi-
miento (social) indgena y las orientaciones y fuerzas ms polticas de
las poblaciones indgenas, actuando al margen del movimiento.
a) La participacin socio-poltica
Muchos de los procesos analizados ms arriba, y en particular el
ltimo impulso que adquiere la dinmica organizativa del movimien-
to indgena a finales de los aos 70 e inicios de los 80, no son ajenos a
la participacin de los sectores indgenas en la poltica nacional y a su
acceso a las urnas a partir de las elecciones presidenciales de 1978. Esta
nueva presencia poltica ha tenido consecuencias importantes no slo
desde la experiencia de los mismos indgenas y en el desarrollo de su
101 El segundo gobierno democrtico, el de Febres Cordero (1984-88), eliminar
este organismo, pero se convertir en Secretaria de la Presidencia de la Rep-
blica con el gobierno de Borja (1988-92). Durante el efmero gobierno de Ab-
dal Bucaram (1996) se convierte en Ministerio, pero la cada de su indgena
Ministro Pandam por razones de corrupcin terminar con su clausura.
105
conciencia ciudadana, sino tambin desde ese nuevo reconocimiento
por parte de la sociedad nacional del indgena como actor poltico.
Sin embargo esta nueva situacin se presta a un complejo anli-
sis, que en trminos globales podemos dividir en dos aspectos: a) la ac-
tuacin del campesinado indgena en las elecciones nacionales, y b) los
comportamientos de los indgenas en relacin con los poderes locales.
Ambos aspectos del problema permiten poner de manifiesto tanto las
ambigedades y lmites de la actuacin poltica de los sectores indge-
nas, como las posibilidades que se han abierto con esta participacin de
dichos sectores en la escena poltica nacional, muchas de las cuales son
las que configuran actualmente los diferentes perfiles polticos del mo-
vimiento indgena y su reciente transformacin en partido poltico. En-
tre otras cosas se modifican el sentido y la orientacin de las reivindi-
caciones tnicas. El nmero creciente de indgenas, elegidos como can-
didatos en las listas de otros partidos, ser la base y principal argumen-
to para la futura creacin de un partido poltico indgena o con bases
en la poblacin indgena.
Comportamientos electorales indgenas
El acceso a las urnas de los grupos indgenas desde 1978 ha teni-
do consecuencias poltico-sociales, que slo podrn evaluarse plena-
mente a mediano y largo plazo, pero sus efectos ms inmediatos son ya
medibles en una serie de comportamientos y de nuevos procesos, que
se inician en la dcada de los 80. Esta nueva situacin poltica pone de
manifiesto algunas limitaciones de la nueva participacin del indgena
en la escena poltica nacional, y revela tambin las dinmicas inheren-
tes a un nuevo proceso, que se ir consolidando en el futuro.
Si exceptuamos la votacin de 1978, que representa la primera
eleccin, en que el campesinado indgena (los analfabetos) acceden a
las urnas.cuando los porcentajes de votos nulos y en blanco oscilan al-
rededor del 11.5%, en las otras elecciones presidenciales (primera vuel-
ta) los altos niveles de votacin nula y en blanco doblan en porcentaje
y se mantienen sensiblemente inferiores a los ya altos porcentajes de
106
abstencin. Yaunque la abstencin es elevada en todas las provincias (a
pesar de la obligatoriedad del voto), los porcentajes son sensiblemente
superiores en aquellas con mayor poblacin indgena.
Comportamientos Electorales en Provincias
con mayor poblacin indgena
(% sobre el total de votos emitidos)
Provincias 1'179 1984 1988
nulo bIdneo abste. nulo blanco abste. nulo blanco abste.
Bolvar 9% 21'% 30
1
}' 0 29%
-45(Yo
74% 25%) 31(Yo
56%
Caar 11
1X,
26'Yo 37%
24(}'0
37% 61% 18'}lo 27%) 4 5 ~ o
Cotopaxi 15'/0 24% 39% 25
1
}' 0 25% 50'1"0 25% 24% 49%
Chimborazo 24% 24% 48'}'0
23% 28% 51
1
XI 24% 24% 48%
Imbabura 11% 26% 37
1
%
18{Yo 26%
44
1
1;)
18% 21% 9 ~ ~
FUENTE: Estadsticas Electorales del Ecuador, ILDIS; Quito, 1989.
Aunque dada la brevedad de la serie, tres elecciones en diez aos,
no se puede establecer una clara evolucin en el comportamiento elec-
toral de la poblacin indgena, y por otro lado cada votacin da lugar a
comportamientos y disposiciones electorales particulares, s cabra
aventurar una cierta tendencia en cuanto al promedio a lo largo de las
tres elecciones de votos nulos (24.2% - 32.2% - 25.4%) de votos blan-
cos (24.2% - 32.2% - 25.4%) Yabstenciones (38.2% - 56% - 47%), que
tras aumentar en una primera fase electoral de 1978 a 1984 decrece de
manera muy sensible en la segunda fase de 1984 a 1988.
En 1988 la suma de los votos nulos y en blanco en Bolvar y
Chimborazo superan la votacin del partido vencedor en esas provin-
cias en las elecciones presidenciales, y ocupan el segundo lugar en las
provincias de Imbabura, Cotopaxi y Caar. En cuanto al comporta-
miento poltico de los sectores indgenas en las elecciones, las provin-
cias con mayor poblacin indgena votan por el partido o partidos de
izquierda en un porcentaje superior al de las otras provincias. En 1978
el FADI (Frente Amplio de Izquierda) en Imbabura, Pichincha, Coto-
paxi Tungurahua, Bolvar, Chimborazo y Caar alcanza una votacin
107
promedio de 5.15%, mientras que en las otras provincias casi sin po-
blacin indgena es de 3.2%. En las elecciones presidenciales de 1984,
que gana la derecha, el promedio de votos en dichas provincias a favor
del FADI (Frente Amplio de Izquierda) y del MPD (Movimiento Popu-
lar Democrtico, muy asociado al sindicato de maestros) es de 12.4%,
mientras que la votacin obtenida por ambos partidos en las otras pro-
vincias es del 9.1%. Por otro lado, segn una investigacin sobre la par-
ticipacin indgena en las elecciones de 1988, el 46.14% de los indge-
nas entrevistados el da de la votacin declar no considerar a ningn
partido como representante de sus intereseslv-.
Sobre la participacin poltica de los indgenas durante la prime-
ra dcada de transicin democrtica de lo 80 e inicios de los 90, hay que
considerar un comportamiento electoral dominado por el voto colecti-
vo,ya que cada comuna decide o bien votar comunalmente por un par-
tido o candidato, o bien votar por dos o ms partidos y candidatos, en
razn de los compromisos u ofertas electorales con ellos. Considern-
dose, por ejemplo, una traicin que un dirigente hiciera campaa por
un partido o candidato diferente al decidido o decididos por la comu-
nidad. Este voto colectivo comienza a "individualizarse" a finales de los
aos 90, entre otras razones, cuando el partido indgena Pachakutik
contribuye a configurar un escenario electoral diferente y tambin nue-
vas estrategias de votacin103.
En conclusin, si bien el acceso de los sectores indgenas a las ur-
nas y su participacin en las elecciones nacionales ha constituido una
iniciacin a una nueva forma de accin poltica, tal participacin tiene
todava un carcter relativamente marginal: y ello no por falta de una
politicidad propia en dichos sectores, como lo prueba su clara tenden-
102 Cfr. M. Chiriboga & F. Rivera, "Elecciones de enero de 1988 y participacin in-
dgena': en Ecuador Debate, n. 17, marzo 1989.
103 Aesto hay que agregar, como se seala ms adelante, una modernicacin gene-
ral de la comunidad con procesos de creciente individualizacin, los cuales se
manifestarn entre otros aspectos en los comportamientos polticos y electo-
rales.
108
cia por el voto de izquierda y centro-izquierda, sino por una cierta ina-
decuacin entre esta politicidad y la que se juega en el escenario polti-
co nacional con las elecciones. Este fenmeno anticipa ya una situacin
futura cada vez ms clara: mientras que las bases comunales de la po-
blacinindgena se mantienen relativamente marginales al sistema po-
ltico, las organizaciones y dirigencias del movimiento indgena pro-
mueven una mayor integracin al Estado y sistema poltico.
Los indgenas ante lospoderes y gobiernos locales
El general comportamiento poltico de los sectores indgenas en
las elecciones refleja yde alguna manera condiciona ya la forma de sus
relaciones con los poderes y gobiernos locales. Sin embargo, sern estas
relaciones las que mejor expresan en parte un tradicional comporta-
miento poltico indgena, y en parte tambin las diferentes opciones y
estrategias polticas particulares de los grupos indgenas. Una primera
caracterizacin de estas opciones y estrategias polticas lleva a distin-
guir dos tendencias. Una opcin tnica, que en cierta medida transpa-
rente el comportamiento poltico electoral analizado, parte de la con-
ciencia indgena de que la nica forma de resistencia pasa por la repro-
duccin de la propia cultura, de las propias formas de produccin y de
solidaridad comunales, todo lo cual conlleva a mantener el mayor mar-
gen posible de autonoma econmica, poltica, ideolgica y cultural. Tal
opcin considera que las relaciones e interacciones con la sociedad
blanco-mestiza, con el escenario poltico y Estado nacionales no pue-
den tener otro objetivo que negociar mrgenes de autonoma, pero sin
compartir el poder ni participar en los espacios o instituciones polti-
cos nacionales.
De hecho esta opcin parece haber sido la que ha predominado
y la que hasta la dcada de los 80 marc el tipo de relacin o de no-re-
lacin sui gneriscon los gobiernos seccionales y locales. Tras esta op-
cin se ha mantenido latente una visin utpica de una sociedad tni-
ca relativamente homognea y autnoma, la que en gran medida ha di-
namizado siempre las ms ambiciosas reivindicaciones dentro del mo-
vimiento indgena y de una corriente neo-indigenista. De hecho a me-
109
dida que el movimiento indgena se politiza, se integra al Estado nacio-
nal, participa en los organismos e instituciones pblicas, en la gestin
de las polticas y programas que conciernen la poblacin indgena, la
opcin tnica ir progresivamente cediendo y declinando. O bien se
condensa en cuanto superestructura ideolgica ms interpelattvu hacia
adentro del movimiento indgena que reivindicativa hacia fuera, en
cuanto objeto de negociaciones con el Estado.
La otra es una opcin clasista o "multi-tnica" e "intertnica"
ms ambivalente pero en cierto modo ms realista, ya que articula el
movimiento indgena, sus proyectos y reivindicaciones propios, al inte-
rior de una alianza con las clases populares, sectores subalternos de la
sociedad y otros movimientos sociales, plantendose como objetivo
una reorganizacin del poder socio-econmico y poltico, y en ltima
instancia tambin una radicalizacin de la misma democracia, que
comporte una reforma del mismo Estado nacional. Esta opcin signi-
fica, junto con la reproduccin de las condiciones y formas de vida in-
dgena a nivel local, negociar acuerdos con otros grupos y clases, e in-
tercambiar apoyos polticos, que garanticen una mayor participacin y
representacin poltica de los pueblos indgenas. Ser precisamente es-
ta ltima opcin y estrategia, la que fue disendose como la ms via-
ble y eficiente para el movimiento indgena, y la que sustrayndolo del
aislamiento poltico de alguna manera le abrir nuevas formas de rela-
cin con los gobiernos y poderes locales, y a la larga tambin con el
mismo Estado nacional. Sern esta opcin y esta dinmica, las que evi-
tan que el movimiento indgena se vuelva un movimiento indianista, y
las que promovern a finales de los aos 90 la adopcin por parte del
movimiento indgena de una forma poltica de partido.
Con todo es importante constatar que las dos opciones recubren
topografas polticas diferentes. La opcin tnica, aislacionista y auto-
nomista, privilegia el espacio poltico de la comunidad, todo lo ms el
de la parroquia o el cantn en sus entornos rurales, mientras que la op-
cin clasista o inter-tnica privilegia el espacio poltico de la organiza-
ciny dirigencia de las federaciones locales y regionales, orientndose
hacia las negociaciones y pactos urbanos, pueblerinos y nacionales.
no
Aunque el partido Pachakutik privilegiar esta ltima orientacin, los
movimientos y organizaciones provinciales mantendrn la primera de
estas direcciones.
El caso de Imbabura proporciona el mejor ejemplo de verifica-
cin de estos anlisis. Se trata de una de las provincias con mayor n-
mero de indgenas, donde el factor cultural ha reforzado una fuerte op-
cin tnica, pero que no ha impedido estrategias interclasistas e intert-
nicas. Dentro de las provincias con predominio de poblacin indgena
es la que acusa el nivel ms bajo de abstencionismo electoral, y donde
los porcentajes de votos nulos y en blanco en las tres primeras eleccio-
nes (1978, 1984, 1988) son tambin los ms reducidos; y al mismo tiem-
po es la provincia donde la relacin de los sectores y organizaciones in-
dgenas con los poderes y gobiernos locales y municipales se ha tradu-
cido en una permanente participacin y representacin tnica en ellos
durante los sucesivos gobiernos de la transicin democrtica, tanto a ni-
vel de las Tenencias Polticas como a nivel de los Concejos Municipales.
La presencia ms cercana del Estado en las comunidades indge-
nas es la Tenencia poltica. El Teniente poltico ha sido una antigua sus-
titucin por parte del Estado republicano del poder y autoridad ind-
genas, caciques y curaras, y tambin una ms reciente sustitucin de la
autoridad y poder gamonales, que controlaban una gran masa de po-
blacin indgena cautiva en las haciendas. Asentada en la cabecera pa-
rroquial, la Tenencia poltica acta manteniendo el orden entre las co-
munidades y aun al interior de ellas, y representa la dominacin blan-
co-mestiza del centro poblado de la parroquia. En los centros parro-
quiales con poblacin blanco-mestiza relativamente numerosa y dis-
tante del permetro de las comunidades indgenas, esta distancia opera
como un efecto de dominacin poltica, de la cual el Teniente poltico
aparece como garante y representante l''". En aquellos centros parro-
quiales donde se ha ido asentando una poblacin indgena cada vez
104 Andrs Guerrero, "Curagas y tenientes polticos: la ley de la costumbre y la ley
del Estado. Otavalo, 1830-1875", Revista Andina, vol. 7, n.2, diciembre, 1988.
111
ms numerosa, y que se encuentra ms cercana a los centros comuna-
les, los dirigentes y la misma poblacin indgena ejercen una mayor in-
fluencia en dichos centros de las parroquias y de manera cada vez ms
frecuente presionan para que los Tenientes polticos representen los
sectores indgenas de las comunidades y sean ellos mismos indgenas.
En la dcada de los 80 son cada vez ms numerosos en todos Jos canto-
nes con predominio indgena Tenientes polticos indgenas, aun cuan-
do el nombramiento se encuentre muy condicionado por la filiacin
poltica del indgena que ocupa el cargo, a fin a la filiacin poltica del
gobernador provincial que lo nombre. Sin embargo no es raro que las
poblaciones indgenas se opongan al nombramiento de un indgena
como Teniente poltico, ya que su poder y autoridad podra parcializar-
se a favor de algunas comunidades, sobre todo en un contexto de con-
flictos intercomunales. En cualquier caso la presencia de Tenientes po-
lticos indgenas en las parroquias rurales es el paso previo para la par-
ticipacin poltica de indgenas en los Municipios cantonales'P>.
Para la representacin poltica en los Concejos municipales de
los cantones, de acuerdo al proceso electoral, slo podan ser elegidos
quienes pertenecan a un partido poltico y se encontraban inscritos en
las listas electorales del partido. Esto hace que durante los 80 y 90 la
participacin poltica indgena en dichos organismos de gobierno lo-
cal slo sea posible como producto de alianzas entre las organizaciones
indgenas y los partidos polticos. Aunque el comportamiento predo-
minante es que los partidos, de manera clientelar garanticen su parti-
cipacin en Jos Municipios con la candidatura de un connotado ind-
gena. Tal ha sido el caso en los Concejos municipales de Saraguro
(1980), de Coila y Guamote, Otavalo y Cotachachilv''. Este mismo pro-
lOS Cfr. F. Guerrero & P. Ospina, El poder de la comunidad. Ajuste estructural y mo-
vimiento indgena en los Andes ecuatorianos, CLACSO, Buenos Aires, 2003:
217ss.
106 Cfr. H. Ibarra, "Participacin poltica indgena y cambios en el poder local", In-
forme de consultora indito, Quito, 1997 (citado por F. Guerrero & P. Ospna,
2003); R. Santana, Ciudadanos en la etnicidadi Los indios en la poltica o la po-
ltica de los Indios; Abya-YaJa, Quito, 1995.
112
cedirniento se inicia tambin con la representacin indgena en el Con-
greso mediante la afiliacin partidaria o la inscripcin en las listas de
un partido i 07.
Uno de los dispositivos ms recientes y que ms ha ampliado la
participacin poltica de la poblacin indgena, pero que ms ha con-
tribuido tambin a su integracin al Estado nacional ha sido la creacin
de las Juntas Parroquiales, que se instauran con las elecciones del ao
2000. Cuando ya desde 1996 las poblaciones indgenas de las comuni-
dades contaban con un partido poltico propio, Pachakutik. Y sin em-
bargo se trata de una de las paradjicas deformaciones de la moderni-
zacin y descentralizacin del Estado, que en lugar de reducir los m-
bitos estatales poltico-administrativos en beneficio de una mayor ca
pacidad y autonoma de la sociedad civil, e! Estado se ha extendido
creando un nuevo aparato poltico-administrativo a expensas de la so-
ciedad civil y reduciendo las competencias de sus organizaciones. En e!
caso de las reas rurales indgenas las Juntas Parroquiales han tendido a
absorver el poder poltico de los Cabildos de las comunidades indge-
nas, situadas en los "restos parroquiales" para centralizarlo en los pode-
res polticos con sede en los "centros parroquiales.
Dos razones parecen dar cuenta de esta innovacin institucional:
en primer lugar, el proceso de modernizacin de! Estado no fue resulta-
do de una real modernizacin de la sociedad civil ni tampoco un proce-
so correspondiente, y por ello se realiz en detrimento de la misma so-
ciedad civil; en segundo lugar, los gobiernos democrticos han tenido
que seguir practicando un populsmo que requiere mantener e incluso
amplificar los aparatos del Estado, para sostener un elevado nivel de
clientelismo poltico. Ahora bien este mismo fenmeno no es ajeno a otro
na menos contradictorio: la politizacin de la sociedad civil (muy bien
expresada en la politizacin de sus movimientos sociales). No es e! caso
J07 Manuel Naula, indio evanglico de Colta ser el primer diputado electo por la
izquierda democrtica, y terminar expulsado del partido por razones de co-
rrupcin.
113
de tratar aqu por qu y en qu medida los discursos sobre la sociedad
civil y las interpelaciones a la sociedad civil se han vuelto tan insistentes
e inflacionarios, precisamente cuando la sociedad civil pierde su condi-
cin de civil tanto por efecto de su progresiva privatizacin por parte del
mercado como por su creciente politizacin. En la encrucijada de estos
procesos se ha visto tambin atrapado el movimiento indgena as como
su partido poltico Pachakutik, convertido de este modo en el mejor ins-
trumento tanto de la participacin poltica de la poblacin indgena y
sus organizaciones como de su integracin al Estado nacional.
El principal efecto de las Juntas Parroquiales consistir en absor-
ber mucho de las competencias, poderes y autoridad que poseian los
Cabildos de las comunidades. De hecho esta concentracin del poder de
los Cabildos en las Juntas Parroquiales ha sido parte de una ms amplia
y compleja correa de transmisin de poderes y autoridad de los Cabil-
dos a los Tenientes polticos parroquiales, y los que stos posean o bien
pasan al Juez de Segunda Instancia o al Jefe poltico provinciales.J'P
Si de un lado las Juntas Parroquiales suponen una ampliacin
poltica y estatal sobre la sociedad civil, y de otro lado absorben poder
y autoridad de las dirigencias comunales, debilitando sus Cabildos, no
se puede ignorar que las mismas [untas Parroquiales se convierten en
un espacio de conquista poltica por parte de las poblaciones indgenas
comuneras de los centrosparroquiales, los que haban estado domina-
dos por los sectores blanco mestizos. La cooptacin poltica de las Jun-
tas Parroquiales por medio de las elecciones polticas supuso en parte
neutralizar la presencia poltica del Estado, que representaba el Tenien-
te Poltico, y en parte disputar a las minoras mestizas la hegemona del
"centro parroquial': que ellas haban ejercido siempre sobre los "restos
parroquiales" de las comunidades indgenas. Pachkutik ser el aparato
poltico partidario de este proceso, que tendr caractersticas muy dife-
108 En una investigacin anterior hemos analizado ms ampliamente este fenme-
no bajo el concepto de la "desintegracin comunal" e "hipertrofias organiza-
cionales y nuevas institucionalidades" en el medio rural e indigena: cfr. Jos
Snchez Parga, 2002:105-130.
114
rentes segn las provincias, cantones y parroquias, como se analiza ms
adelante en base a los datos electorales.
Otra consecuencia de las Juntas Parroquiales ha sido una mayor
integracin poltica de las poblaciones indgenas al Estado nacional; in-
tegracin sta, que corresponde a un progresivo debilitamiento polti-
co de las comunidades indgenas y de sus autoridades, proceso que he-
mos denominado de "descornunalizacin" de la comunidad andina. Y
otra consecuencia adicional de esta extensin del escenario poltico a
los territorios indgenas ser la de llevar el conflicto poltico y partida-
rio con sus divisiones a las mismas bases de las comunidades y del mo-
vimiento indgena.
Finalmente hay que considerar cul es la representacin y parti-
cipacin en aquellos gobiernos locales (como es el caso del Municipio
de Cotacachi o la Prefectura de Cotopaxi), ms all del hecho de que el
Alcalde y el Prefecto sean indgenas producto de las elecciones. Ha su-
puesto una tal representacin y participacin indgena algn cambio
especfico o cualitativo en el gobierno local y regional? Que dichos go-
biernos estn presididos o cuenten con una mayora indgena ha com-
portado una mayor participacin o las poblaciones indgenas mayori-
tarias en dichos espacios regionales y locales o han sido particularmen-
te beneficiadas con el cambio? Lo que s podra evaluarse es en qu me-
dida dicha representacin indgena en los gobiernos locales ha supues-
to un cierto referente, ms o menos importante y decisivo para el mo-
vimiento indgena de la misma regin-P".
109 El problema es que la mayor parte de los estudios realizados sobre gobiernos
locales y la participacin en ellos, en particular los referidos a la representacin
ydirigencia indgenas han producido muchas opiniones sobre el fenmeno pe-
ro pocos anlisis, informacin y datos sobre el real funcionamiento de dichos
gobiernos locales, las formas de participacin, resultados y rendimientos. Cfr.
por ejemplo Pablo Ospina, "Movimiento indgena ecuatoriano, gobierno terri-
toriallocal y desarrollo econmico: los casos del gobierno municipal de Cota-
cachi y el gobierno provincial de Cotopaxi", en Pablo Ospina (coord.), Entrelas
fisuras del poder. Movimiento indgena, cambiosocial y gobiernos locales, IEE I
CLACSO,Quito, 2006.
115
b) La conflictividad entre el levantamiento y las movilizaciones
Un actor o movimiento social no se puede constituir - estructu-
ralmente - como tal sino es en conflicto, ya sea en alianzas con unos ac-
tores y movimientos o bien en oposicin contra otros. Ya que su sim-
ple posicionamiento es ineludiblemente un oposicionamiento en un
campo de fuerzas ocupado por otros actores sociales, y slo es posible
modificando la correlacin de fuerzas entre ellos, e indirectamente
tambin alterando en cierto modo el mismo escenario social! 10. De he-
cho el movimiento indgena ecuatoriano entra en la escena de la socie-
dad nacional, cuando ya se encontraba muy fortalecido por su dinmi-
ca organizativa anterior, en parte enfrentndose al reforzamiento de
unos actores ms poderosos (la derecha nacional) y compensando o
apoyando la debilidad de otros con menor poder (los partidos de iz-
quierda) 111. Se entiende, segn sto, la doble actividad conflictiva cons-
tituyente del movimiento indgena: por un lado reaccionar a situacio-
nes y fuerzas ya existentes y por otro lado actuar produciendo nuevas
fuerzas y situaciones. Ms an - segn 'Iouraine - el actor o movimien-
to social se definir ms en cuanto activo (proactivo) y no tanto como
reactivo.
Por muy paradjico que parezca, es por el conflicto que el movi-
miento indgena se integra a la sociedad nacional. Puesto que el con-
flicto propio de los movimientos sociales es siempre reivindicativo de
una mayor participacin social, y por ello mismo se trata de un conflic-
to fundamentalmente democrtico. Esta integracin social del movi-
miento indgena hace que tambin su conflictividad se encuentre so-
cialmente estructurada, por eso si bien los conflictos tnicos son porta-
110 "Un movimiento es la participacin conflictiva de una categora social en la ac-
cin histrica, es decir en el funcionamiento de una sociedad o en la transicin
de un tipo de sociedad a otro" (Touraine, 1988:296).
111 Tambin en Ecuador, como en casi todos los pases, las transiciones democr-
ticas propician un inicial fortalecimiento de las fuerzas O partidos de izquier-
da, que la "desconsolidacin democrtica" termina por debilitar o inciuso eh-
minar casi de manera irremisible del esccEdrio pulti,',. nac ionai
116
dores de violencia en la medida que desbordan las normativas institu-
cionales existentes, se trata siempre de una violencia limitada, al situar-
se al interior de un ordenamiento y orientacin generales de la socie-
dad: el rgimen democrtico
1
12.
Preciso es sin embargo reconocer, que ya a inicios de los aos 80
y mucho menos en la actualidad el movimiento indgena y los movi-
mientos sociales en general han dejado de ser reales agentes de cambio
o de transformaciones histricas, limitndose a modificar "ciertas co-
rrelaciones de fuerza o ciertos mecanismos particulares de deci-
sin"113. Este fenmeno de fondo se halla a su vez condicionado por
otras dos circunstancias muy particulares, que afectaron al movimien-
to indgena: si de un lado la participacin poltica electoral por parte de
las poblaciones indgenas fue siempre bastante limitada, lo que signifi-
c una relativa desidentificacin con la accin poltica ms institucio-
nalizada, por otro lado el profundo dficit de institucionalidad en la
misma sociedad y sistema poltico ecuatorianos han impedido que los
conflictos pudieran institucionalizarse y dar lugar a reales reformas so-
cio-polticas. Lo cual explica en gran medida tanto la alta conflictividad
social, consecuencia de la agregacin y condensacin de conflictos sin
resolver, como su estructural ineficiencia, y a la larga su agotamiento.
Esto tiene mucho que ver con una de las caractersticas ms sin-
gulares de la conflictividad socio-poltica en el Ecuador: su gran dispo-
nibilidad y capacidad para la negociacin de los conflictos, proporcio-
nal al bajsimo nivel de su real solucin, en definitiva una incapacidad
para el tratamiento de sus causas-U. Lo que tambin se halla muy rela-
cionado con la personalizacin de los conflictos y el patrimonialismo
poltico.
112 Cfr. A. Touraine. 1988: 331.
113 Tourainc. 1987: 146. En otras palabras no existe el mismo contexto histrico,
oue ,1 finales del siglo XIX e inicios del XX hizo del movimiento obrero un de-
cisivo a:;c-Tlte de cambio social.
Il4 efo: 1 SJnchcz P::JT,:a. Ccnilcto y Democracia en EClIador, (:AAV Quito, 1995;
1 "o cifra, dr" coniao sccial en el Emador: J 980-1995, CAAP, Quito, 199("
117
La integracin de los movimientos sociales por parte de un sis-
tema poltico democrtico es cualitativamente muy diferente en sus
formas y polticamente ms eficaz que la.de los regmenes nacionalis-
tas-populistas: estos integran por medio de polticas y programas clien-
te/ares, mientras que el sistema democrtico opera una integracin por
medio de sus instituciones y a travs de reformas sociales y polticas.
Ahora bien cuando el sistema democrtico se vuelve tan dbil y limita-
do, los gobernantes y sus polticas recurrirn a formas y procedimien-
tos clientelares en defecto de instituciones con capacidad de integra-
cin y de reformas que solucionen la conflictividad inherente a los mo-
vimientos sociales.
Por lo que hemos podido observar, mientras que durante la d-
cada de los 80 e incluso de los 90, pero ya mucho menos, se producen
toda una serie de reformas institucionales, que contribuyeron a la inte-
gracin de las poblaciones indgenas, su movimiento y organizaciones,
ya durante los aos 90 se constata una relacin cada vez ms clientelar,
la que marcar sobre todo los gobiernos de Bucaram (1996) YGutirrez
(2003). Se suele atribuir el cliente1ismo poltico a los gobiernos y presi-
dentes populistas, ignorando que se trata ms bien de un funciona-
miento estructural del sistema poltico y del mismo rgimen democr-
tico: si la representacin polticano es posible sin participacin social, ya
que slo quienes participan socialmentepueden ser polticamente repre-
sentados, cuando se pretende una participacinpolticasin una real par-
ticipacin social, ms aun cuando es por razones de exclusin social,
slo es posible un clientelismo poltico, integracin clientelar en el
Estado.
No es el caso de desarrollar aqu ni la historia de la conflictividad
indgena durante las ltimas dcadas, y tampoco su dinmica organi-
zativa con toda su crnica y morfologa de actuaciones, sino de resumir
sus focalizaciones y formas ms relevantes con toda su variada gama de
objetivos y contenidos, los cuales abarcarn desde lo socio-econmico
hasta 10 especficamente tnico y cultural, pasando por aquellos con-
118
flictos, que adoptan un carcter ms poltico
I
15. De otro lado, si bien
un movimiento social como el indgena slo se constituye y desarrolla
en conflicto, sin embargo no es por su conflictividad, sus intensidades
y frecuencias que se define un movimiento social; lo que la intensifica-
cin y creciente frecuencia del conflicto pueden significar y producir es
una mayor politizacin del movimiento social. Lo que en el caso ecua-
toriano condujo el movimiento indgena a adoptar la forma de partido
poltico.
Las poblaciones indgenas protagonizan en primer lugar una
conflictividad intertnica difusa, latente y de intensidades variadas,
muchas veces producto del faccionalismo andino, pero tambin cir-
cunscrta a enfrentamientos intracomunales, intercomunales o interor-
ganizativos, y que salvo raras excepciones ni siquiera involucra a las au-
toridades locales. Un segundo nivel del conflicto tnico ms amplio, li-
derado por sus propias autoridades y dirigencias, enfrenta al sector o
comunidades indgenas con sectores mestizos y pueblerinos o con las
autoridades locales en razn de determinadas reivindicaciones o pro-
testas. A este mbito del conflicto, que se podra llamar intertnico, per-
tenecen las disputas por tierras, recursos y servicios. Un tercer nivel de
conflictividad tnica puede alcanzar un mbito regional, con expresio-
nes de relativa violencia, y exigiendo la participacin de los organismos
del gobierno provincial y aun del mismo gobierno nacional.
La gran novedad del movimiento indgena a partir del proceso
de democratizacin desde inicios de la dcada de los 80 han sido sus ac-
tuaciones en la escena nacional con conflictos que en cierta medida han
rebasado los espacios regionales. Tal grado de conflictividad correspon-
de al efecto desociedad que alcanzan las actuaciones del movimiento in-
dgena. Muy representativa de esta conflictividad sern el "levanta-
miento" indgena de 1990, y las "movilizaciones" de 1992, 1994 Yde
1996,. aun cuando este carcter de levantamiento no sea tan propio de
115 En un texto anterior, antes citado, hemos ya tratado esta problemtica. Cfr. ).
Sanchez Parga, 1995.
119
un movimiento social, siendo necesario explicarlo en razn de sus di-
mensiones, presupuestos y alcances tnicos.
La conflictividad del movimiento indgena presenta rasgos muy
singulares. Sus actuaciones pueden responder o bien a una forma tni-
ca, en la que se plantean confrontaciones, reivindicaciones y propues-
tas especficamente indgenas en ocasiones con cierta radicalidad, o
bien a una forma clase, compartiendo la conflictividad de otros secto-
res sociales con planteamientos y demandas comunes. Reflejando esta
duplicidad de posiciones, el conflicto tnico releva as mismo de un ca-
rcter muy "reactivo" en algunas de sus manifestaciones o en algunos
de sus niveles de lucha, en los conflictos ms locales, mientras que a
otras escalas posee un carcter ms "proactivo" con planteamientos
muy orientados hacia una mayor participacin social y a la negociacin
con el Estado.
Para comprender la evolucin del movimiento indgena, y el
profundo cambio por el que atraviesa para terminar politizndose en
partido, es necesario entender las transformaciones que se operan en su
misma conflictividad, las cuales responden adems a una importante
mutacin de las polticas estatales y de la gubetnamentalidad democr-
tica. Durante todo el perodo democrtico (25 aos entre 1978 y 2004)
la conflictividad indgena ha pasado por dos grandes etapas, que el le-
vantamiento de junio del ao 1990 diferencia y demarca claramente no
slo por el efecto histrico de dicho levantamiento, que marcar un an-
tes y un despus tanto en la conflictividad indgena como en la misma
naturaleza del movimiento indgena, sino tambin por la transforma-
cin que operan las polticas y gobiernos neoliberales en el escenario
nacional, inaugurados con el gobierno de Sixto Durn (1992-96).
El levantamiento indgena se caracteriz por expresar la acumu-
lacin de las experiencias de dominacin y represin pero tambin de
frustraciones por parte de las poblaciones indgenas, que en ms de una
dcada de democracia se resienten de las limitaciones e impedimentos
en sus demandas y reivindicaciones de mayor participacin. Como si
los logros y metas alcanzados por el movimiento indgena y sus orga-
120
nizaciones no correspondieran a cambios equivalentes en las condicio-
nes de vida de las comunidades y poblaciones indgenasl I>. El levanta-
miento indgena signific un momento clave y de inflexin dentro de la
conflictividad nacional, al introducir abruptamente el ciclo de la protes-
ta al interior del ciclo reivindicativo. El rechazo a las polticas guberna-
mentales sirvi para desencadenar la violencia condensada y para re-
forzar las hostilidades y el enfrentamiento que caracterizaron las movi-
lizaciones de la poblacin indgena. Un tercer factor que define el le-
vantamiento yla diferencia de las movilizaciones indgenas fue su inicia-
tiva endgena, al surgir de las mismas bases comunales, desde las agru-
paciones indgenas, al dotarse de su propia conduccin y direccin;
mientras que las movilizaciones son siempre producto de una convo-
catoria de la dirigencia indgena
117
.
Finalmente a diferencia de las movilizaciones que responden
ms a factores coyunturales que a procesos de acumulacin, el levanta-
miento es producto de factores estructurales y de acumulaciones de
larga duracin, que pueden combinarse con factores coyunturales y
adoptar morfologas muy diversas. Aunque tambin en las movilizacio-
nes indgenas es posible por lo general distinguir un efecto de acumula-
cin conflictiva con el motivo o factor desencadenante.
La conflictividad especficamente indgena es relativamente baja
en el primer perodo democrtico (durante los tres primeros gobier-
nos) entre 1980 y 1995, a pesar de la gran diferencia poltica entre las
tres administraciones. En esta fase la conflictividad tnica no represen-
116 Entre la numerosa literatura de carcter periodstco o de divulgacin cabe des-
tacar el estudio de valor ms acadmico de Segundo Moreno & Jos Figueroa,
El levantamiento indgena del lnti Raymi. 1990, Abya-yala, Quito, 1992.
117 Esta misma teora del levantamiento popular con estos precisos rasgos que lo
definen (acumulaciones de largas y viejas .opresiones con nuevos temores,
acontecimientos coyunturales que los desencadenan, la produccin de su pro-
pio liderazgo o conduccin desde el interior de la misma movilizacin popu-
lar y su carcter tan masivo como violento del enfrentamiento) se encuentra
magistralmente analizado por Maquiavelo en sus Historias florentinas, Ill, 13.
121
ta ms que un 1.5% de la conflictividad total! IS. Hay que mencionar
ciertos picos ms conflictivos, en los que se precipita una conflictividad
abrupta, muy intensa, producto de acumulaciones sostenidas, lo que
expresa un particular comportamiento indgena, capaz de largas resis-
tencias y aguantes, pero de erupciones o desencadenamientos violen-
tos. Esto hace que los aos de 1980 (5%), 1983 (3.3%), Yde 1991 a 1994
(2.7% Y2.9%) representen momentos de frecuente conflictividad ind-
gena y muy vinculados a vicisitudes de la poltica nacionall!", Estos da-
tos confirmaran el efecto de acumulacin que expresar e! levanta-
miento de! 90.
Este bajo grado de conflictividad indgena en la primera dcada
de la transicin democrtica se explicara tambin porque el movi-
miento indgena se manifiesta menos reivindicativo y sus dinmicas se
orientan menos a incrementar sus espacios de participacin. De hecho
la explosin de conflictividad tnica, que dar lugar allevuntamiento de
1990 expresara ms bien la experiencia colonial y de dominio, que a
pesar del rgimen democrtico sigue sufriendo la poblacin indge-
na 120. Que la protesta sea manifestacin ms acorde con la conflictivi-
118 Si en lugar de estimar la conflictividad de acuerdo a los actores se considera "el
gnero de conflicto" de acuerdo al sector social, se enumeran 49 conflictos t-
nicos entre 1980 y 1995, lo que representa un promedio de 1.3% respecto de
los otros gneros de conflictividad.
119 Para datos estadstcos ms detallados nos remitimos a ]. Snchez Parga, Lasci-
fras del conflicto social en el Ecuador. 1980-1995,CAAP, Quito, 1996.
120 Sin entrar en excesivas precisiones conceptuales el levantamiento presenta una
mayor analoga con la sublevacin propia de una situacin colonial. Cfr. Segun-
do Moreno Yaez, Sublevaciones indgenas en la Audiencia de Quito. Desde co-
mienzos del siglo XV1l1 hasta finales de la Colonia, Edic. Universidad Catlica
del Ecuador, Quito, 1975. Para una arqueologa de los levantamientos popula-
res o "formas arcaicas" de. lucha de los movimientos sociales puede consultar-
se Boris Proschnev, Loslevantamientos popularesen Francia en el sigloXVII, Ed.
Siglo XXI, Madrid, 1975; Eric ). Hobsbawn, Rebeldes y primitivos. Estudios so-
bre lasformas arcaicas de los movimientos sociales en los siglos XIX y XX, Edil.
Ariel, Barcelona, 1962.
122
dad tnica, quedara demostrada durante la dcada de los 90, cuando el
conflicto democrtico se transforma en lo que hemos conceptual izado
como conflicto oligrquico propio de polticas y gobiernos neoliberales,
que empiezan a revelarse ya en los aos 1993 y 1994, cuando la frecuen-
cia del conflicto indgena aumenta muy sensiblemente. Este conflicto
dar lugar a lo que hemos convenido en denominar ciclo poltico de la
protesta.
El Levantamiento de 1990 demuestra muy significativamente en
qu medida tras una dcada de transicin democrtica, la participacin
poltica lejos de corresponder a una mayor participacin social, fren y
sofoc las demandas y reivindicaciones para ampliar tal participacin
en la sociedad nacional. De esta frustracin y fracaso los pueblos ind-
genas acusaron el mayor impacto y terminaron reaccionando con la
mayor violencia. Quizs ellos ms que otras clases sociales y sectores de
la sociedad se resintieron de una dominacin y exclusin, que el rgi-
men democrtico no aboli ni atenu, sino que se limit a darle una
nueva forma. En este sentido el Levantamiento indgena de 1990 se an-
ticip a deslegitimar una democracia, que el resto de la sociedad nacio-
nal tardara una dcada ms en comprobar: una democracia que serva
para legitimar el nuevo modelo de acumulacin de riqueza y de exclu-
sin social. El Levantamiento no slo expresa a la vez que reacciona en
contra de una experiencia de exclusin acumulada que la democracia
no hace ms que prolongar, sino tambin enfrenta un sistema poltico
y de gobierno, que los indgenas han percibido tan extrao y ajeno co-
mo hostil mucho antes que el resto de la sociedad nacional. La socie-
dad nacional necesitara toda la dcada de los 90 para entender y com-
probar que la democracia vigente, gobernada por las fuerzas interna-
cionales del mercado, no era la democracia por la que en Amrica La-
tina se haba luchado en las dcadas de los 60 y 70.
A partir de 1996 la intensidad y frecuencia del conflicto indge-
na crece de manera extraordinaria, alcanzando una media del 5.4% en
el transcurso de la dcada posterior (de 1996 al ao 2004). Este aumen-
to sostenido de la conflictividad tnica aparece marcado por oscilacio-
nes ms grandes y subidas extremadamente bruscas, lo que pondra de
123
manifiesto una mayor correspondencia entre e! conflicto indgena y los
procesos socio-polticos del pas; o como se aclara ms ade!ante,una
mayor disponibilidad y capacidad de! conflicto indgena a responder y
reaccionar a dichos procesos socio-econmicos y polticos, y ms direc-
tamente en contra de las polticas gubernamentales. Como si fuera en
el conflicto reactivo ms que en el proactivo (en la protesta ms que en
la reivindicacin), donde mejor se expresa la conflictividad tnica, y e!
que mejor fundar la ulterior politizacin del movimiento indgena. En
otras palabras el conflicto reactivo (anti-oligrquico) se anuncia ms
frecuente y violento que el proactivo (democrtico).
Conflictividad Etnica 1996-2004
Aos lOcuatrim. rcuatrim. 3cuatrim. Total
promedio
1996 2.0% 4.2'7'0 3.1%
1997 5.8% 3.0% 4.2% 4.3%
1998 1.9% 1.1% 7.8% 3.6%
1999 4.3% 3.4% 6.3% 4.7%
2000 10.1% 9.2% 13.4% 10.9%
2001 16.0% 8.0% 0.9% 8.3%
2002 7.4% 4.2% 1.1% 4.2%
2003 3.7% 2.0% 3.9% 3.2%
2004 8.7% 4.7'7'0 6.7%
FUENTE: Revista Ecuador Debate, Cuatrimestral. "Conflictividad socio-poltica".
Los datos estadsticos ponen de manifiesto un comportamiento
irregular en las frecuencias del conflicto indgena: mientras que en al-
gunas pocas dicha conflictividad no rebasa e12% en otros perodos al-
canza el 6% y 7% (1997-1998), e incluso rebasa el 10% Yllega hasta el
16% (2000-2001). Se tratara de un comportamiento de conflictividad
relativamente baja por lo regular alternado con una conflictividad rela-
tivamente elevada en determinadas coyunturas nacionales, en las que el
movimiento indgena adquiere un cierto protagonismo, como fue el
caso en los sucesivos derrocamientos presidenciales de Bucaram (1997-
124
98) Yde Mahuad (1999-2000). Tal intensificacin del conflicto indge-
na no es ajena a un cambio en la naturaleza misma del conflicto social,
y ms bien corresponde a un nuevo gnero o ciclo poltico de la con-
flictividad dominado por la protesta.
La creciente participacin poltica del movimiento indgena le
lleva a compartir cada vez con mayor intensidad los conflictos polticos
y gubernamentales, as como las vicisitudes que han caracterizado la
inestabilidad del mismo sistema democrtico durante la ltima dcada.
A ello cabe aadir una serie de factores que explican el aumento de la
confl ictividad tnica de los ltimos 15 aos: la mayor participacin de
los grupos y organizaciones indgenas de la Amazona, cuyos conflictos
ambientales han incrementado la conflictividad tnica; la mayor parti-
cipacin del movimiento indgena en los conflictos de otros grupos y
movimientos sociales, aadiendo a la conflictividad tnicala clasista; fi-
nalmente el predominio de una conflictividad ms reactiva de protesta
y de rechazo que proactivade reivindicaciones y demandas habra con-
tribuido tambin a una intensificacin y mayor frecuencia.
En estrecha correspondencia con todos estos factores, que in-
centivaron el conflicto tnico, oper de manera cada vez ms evidente
el giro poltico que va adoptando el movimiento indgena, la promo-
cin cada vez ms frecuente de las movilizacionesindgenas, como si s-
lo ellas fueran la expresin del movimiento, y por consiguiente una
conduccin ms poltica que social de dichas movilizaciones desde las
dirigencias de las organizaciones indgenas y menos desde la organiza-
cin de las comunidades; en definitiva "ms desde arriba y no desde
abajo" (Touraine, 1987: 87). De hecho con no poca frecuencia tales
conflictos y movilizaciones han ido respondiendo cada vez ms a co-
yunturas polticas de las organizaciones e intereses polticos de sus di-
rigencias y menos a lgicas y dinmicas internas de sus bases comuna-
les. Como si tales bases comunales estuvieran ms dispuestas a las rei-
vindicaciones por una mayor participacin social, mientras que las di-
125
rigencias de las organizaciones indgenas protagonizaran preferente-
men te las protestas 121.
Mientras que las razones y objetos de la conflictividad social en
la dcada de los 80 eran las reivindicaciones y demandas de mayor par-
ticipacin social, econmica y poltica, lo que de manera especfica ca-
racteriza el conflicto democrtico, las razones y contenidos de la conflic-
tividad social a partir de los aos 90 corresponden ms bien a protes-
tas e impugnaciones, a manifestaciones de rechazo de las polticas y
programas de gobierno: de pro-activoy democrtico el conflicto se tor-
n re-activo y antioligrquico, en contra de la dominacin "moderniza-
dora" y "privatizadora", en contra del empobrecimiento y la exclusin
provocados por los programas neoliberales. El ciclo reivindicativo del
conflicto proporcionaba al movimiento indgena la posibilidad de for-
mular requerimientos ms especficamente tnicos, a diferencia del ci-
do de la protesta, que si bien puede tener razones y races, y hasta com-
ponentes, ms propios de las poblaciones y comunidades indgenas, es
ms compartido con el resto de los sectores y movimientos sociales.
No hay que subestimar la capacidad reactiva de los conflictos y
de su poderdefensivo frente a la hostilidad de los gobiernos y de sus po-
lticas neoliberales: de hecho esta fuerte reaccin de los movimientos
sociales y del mismo movimiento indgena en particular no slo prota-
goniz la derrota de una consulta popular promovida por el gobierno
de Sixto Durn (1994-96), sino que provoc adems la cada y destie-
rro de su vice-presidente Dahik, y ms tarde el derrocamiento de dos
presidentes: Bucaram en 1996 y Mahuad en el ao 2000
122
; y mantuvo
en permanente inestabilidad el gobierno de Noboa (2001-2003) yel del
121 Para observar el cambio en los contenidos y razones o motivos de la conflicti-
vidad social entre la dcada de los so yla de los 90 nos remitimos a un ya ci-
tado estudio (cfr.}. Snchez Parga, 1996).
122 Para Touraine la accin defensiva se apoya en una fuerte conciencia comunita-
ria y por ello suele ser ms violenta que la accin ofensiva: "la defensa comu-
nitaria est con frecuencia asociada a una capacidad de protesta a la vez indi-
recta y global" (1988: 240).
126
Crn!. Gutirrez (2004-2005); hasta la final expulsin de este ltimo por
el "golpe institucional" de! 20 de abril del 2005.
Frente a una conformacin de! sistema poltico aparentemente
contradictoria: un rgimen democrtico con gobiernos y polticas oligr-
quicas (neoliberales), se constituye y consolida una experiencia socio-
poltica tambin en apariencia contradictoria de un conflicto predomi-
nantemente anti-oligrquico provocado por un rgimen democrtico123.
Pero ser precisamente en este singular contexto que el Banco Mundial
imprime y pone en circulacin la ideologa de la gobernabilidad, como
si e! real problema consistiera en la gobernabilidad de las sociedades
democrticas y no tanto en la gubernamentalidad de las polticas y pro-
gramas neoliberales de los gobiernos democrticos. Con ello se ha pre-
tendido paliar el conflicto y sobre todo encubrir las verdaderas razones
que lo provocan124. Pero esto mismo explica y justifica con extraordi-
naria claridad la transformacin de! conflicto social en las protestas de
carcter reactivo contra los gobiernos democrticos.
Este anlisis concuerda con la interpretacin general propuesta
por Touraine, segn e! cual e! movimiento socal era posible no slo en
un escenario democrtico sino tambin "en un perodo de expansin
econmica y de creencia en la capacidad de las sociedades industriales,
en particular de tipo occidental, de continuar a enriquecerse indefini-
damente" (1984:273); pero en el nuevo orden neoliberal la economa
del capital financiero, basada en la acumulacin y concentracin de ri-
queza, de no-distribucin, de empobrecimientos y exclusiones masi-
vos, altera radicalmente e! escenario socio-poltico de Jos movimientos
123 Curiosamente ya Aristteles haba establecido la distincin entre el conflicto
democrtico y el conflicto "oligrquico" provocado por las polticas oligrqui-
cas en regmenes democrticos: cfr. Poltica, Y, [1, 1302 a 25ss.
124 Hemos tomado de Michel Foucault el concepto de guhernamentalidad, para
significar todos los recursos y procedimientos de las polticas gubernamenta-
les. Para un estudio ms amplio de este fenmeno puede consultarse ). Snchez
Parga, "Transformaciones del conflicto, decline de los movimientos sociales y
teora del desgobierno", en EcuadorDebate, n. 53, agosto 2001.
127
sociales y por consiguiente el mismo modelo de conflictividad social.
La hora de la exclusin hace sonar la protesta en Ecuador como en to-
da Amrica Latina. Yla protesta termina mundializndose con los mo-
vimientos "anti-globalizacin" ("alter-mundializacin").
Este cambio en la naturaleza del conflicto, que se centr en un
enfrentamiento mucho ms directo y exclusivo con el Estado y los su-
cesivos gobiernos, con la consiguiente deslegitimacin de la democra-
cia, contribuy en gran parte a la politizacin de todos los movimien-
tos sociales y en particular el ms fuerte y representativo, el movimien-
to indgena. De hecho esta radical contradiccin, que supuso la hege-
mona neoliberal entre las polticas gubernamentales y el rgimen de-
mocrtico politiz tantola sociedad en todos sus sectores, provoc ta-
les crispaciones polticas, que los golpes de Estado (1998 y 2000) Ylas
amenazas de golpe participaron de la desestabilizacin crnica de la so-
ciedad ecuatoriana.
Tres factores han coincidido, para que el conflicto social radica-
lizara la politizacin de los movimientos sociales y en particular del
movimiento indgena: a) al dejar de ser un conflicto propiamente de-
mocrtico, aunque tuviese lugar en un sistema democrtico, el "orden
democrtico" (segn Portantiero), los gobiernos e instituciones demo-
crticos no fueron capaces de ordenarlo, tratarlo y resolverlo democr-
ticamente; b) la extrema debilidad institucional o fuerte patrimonialis-
mo de la sociedad ecuatoriana ha impedido siempre en Ecuador una
institucionalizacin (y ms bien ha propiciado una personalizacin ex-
cesiva) de los conflictos, lo cual dificultara siempre las reformas insti-
tucionales; e) todo esto ha provocado una condensacin e intensifica-
cin de conflictividades, que al no poder ser polticamente procesadas
y representadas, ellas mismas terminaron por politizarse junto con sus
actores.
c) Ciclo polticode la protesta
Aun cuando en Ecuador (como en general en Amrica Latina) el
conflicto social siempre ha sido poltico, el cambio que se opera en la
128
naturaleza de la conflictividad, cuando sta deja de ser democrtica
(proactiva, reivindicadora de mayor participacin social, y por consi-
guiente polticamente representable), para volverse antioligrquica y an-
tigubernamental contra las polticas neoliberales, esta ulterior politiza-
cin del conflicto adopta una forma particular, reactiva, no-poltica-
mente representable y como veremos no gobernable: la protestal->. El
carcter ms poltico que social de la conflictividad se explica en parte
porque los regmenes democrticos no han logrado eliminar completa-
mente el rgimen de dominacin socio-poltica, y en parte porque las
reivindicaciones de mayor participacin social son tan intensas, que
nunca logran una suficiente representacin poltica; surge por consi-
guiente una conflictiva contradiccin "ente una fuerte demanda social
y una capacidad reducida de accin poltica" (Touraine, 1987:92).
Cuando en cualquier sistema poltico las posibilidades de representa-
cin poltica son siempre correspondientes y equivalentes a la real par-
ticipacin social.
Mientras que durante los 80, considerada la dcada de la transi-
cin democrtica, predominan los conflictos reivindicativos y las de-
mandas por una mayor participacin socio-econmica, poltica y cul-
tural (una mayor participacin en la distribucin), a inicios de los 90
los conflictos comienzan a adoptar una forma cada vez ms marcada de
protesta contra las nuevas polticas neoiiberalesl-''. Aunque el ciclo del
conflicto social no era ajeno a la protesta, como tampoco el ciclo polti-
code la protesta descarta los conflictos reivindicativos, el predominio de
125 A faIta de una teora particular de la protesta, an por elaborar, pueden con-
sultarse como aproximaciones al tema J.Craig [enkins, "Resource Mobilization
Theory and the Study of Social Movements" en Annual Review of Sociology, 9,
1983; Susan Eckstein (edit.), Power and Popular Protesto Latin America Social
Movements, University of California Press, Berkeley, 1989; J. Snchez Parga,
"Del conflicto social al ciclo poltico de la protesta", en Ecuador Debate, n. 64,
abril 2005.
126 Para una inicial identificacin de ambos ciclos de conflictividad nos hemos ba-
sado en el anlisis de los datos del observatorio sobre conflicto social de la re-
vista Ecuador Debate (cfr. J.Snchez Parga, 2001).
129
una de las formas de lucha sobre la otra permite una clara delimitacin
de ambos procesos, correspondientes a una transformacin ms es-
tructural del escenario socio-econmico y poltico; ya que cuando la
produccin de riqueza adopta la forma de su concentracin y acumu-
lacin, no hay distribucin posible, y por consiguiente tampoco posi-
bilidad de mayor participacin social. En el nuevo ordenglobalde la ex-
clusin social slo la protesta es la nica posible forma de lucha
l 27
.
Mientras que el conflicto reivindicativo correspondiente al or-
den democrtico, tendiente a ampliar la participacin social, posee
efectos de sociedad, puesto que promueve el cambio social y por tal ra-
zn se muestra proactivo, la protesta por el contrario se enfrenta contra
el poder gobernante, pretende efectos y cambios polticos, siendo una
reaccin contra las polticas gubernamentales. Aunque se trate de dos
gneros de lucha diferentes, la reivindicacin y la protesta se contami-
nan y combinan entre s, a pesar de hacer referencia a un contexto so-
cio-poltico diferente: aunque la protesta se opone y contesta la exclu-
sin social generada por los gobiernos y polticas neoliberales, tiene lu-
gar en un rgimen democrtico donde puede expresarse reivindicati-
vamente.
Es precisamente en razn de su negatividad en cuanto oposicin
y rechazo, lo que hace que la protesta sea una accin poltica, esencial-
mente adversativa, y por ello mismo poltica y democrticamente no-
representable, mientras que s eran representables polticamente las de-
mandas y reivindicaciones (en cuanto intereses positivos) del conflicto
social democrtico. Justamente esto confiere a la protesta una aparien-
cia y dimensin de ingobernabilidad, puesto que la protesta ni cuestio-
na, ni contesta ni impugna otra cosa que el mismo gobierno y sus po-
lticas gubernamentales. En este sentido la protesta transciende la din-
127 Hemos tratado ms amplia y detalladamente este cambio en el gnero de la
conflictividad en}. Snchez Parga, "Transformaciones del conflicto, decline de
los movimientos sociales y teora del desgobierno', EcuadorDebate, n. 53, agos-
to,2001.
130
mica del conflicto social y poltico, el cual s puede ser perfectamente
gobernable, en la medida que sea un conflicto de intereses y de correla-
ciones de fuerzas. La protesta por el contrario lejos de ser gobernable
exige e impone un cambio de gobierno o de poltica gubernamental. La
misma razn por la cual la protesta no es gobernable tampoco es poltica-
mente representable. De ah tambin la virtud simbolizada en las movi-
lizaciones con sus efectos paralizadores de la vida socio-poltica del
pas, haciendo del activismo una impugnacin de las instituciones so-
cio-polticas de la sociedad--f'.
El conflicto reivindicativo, que exige mayor participacin social,
era un conflicto no slo democrtico sino tambin democratizador, no
slo porque requera y propugnaba uno de los elementos esenciales a la
democracia, mayor participacin, sino tambin porque el mismo go-
bierno del conflicto reivindicativo tena efectos institucionales, al ser
competencia de las instituciones democrticas, las reforzaba a la vez
que impona la necesidad de cambios institucionales como el principal
medio, y en definitiva el ms eficaz, para la resolucindel conflicto. La
protesta por el contrario, aunque se funda sobre presupuestos demo-
crticos (el derecho a la protesta), tiende a impugnar las mismas insti-
tuciones democrticas, se enfrenta a ellas en tal sentido la protesta es
portadora de una deslegitimacin institucional y de una violencia con-
tra las instituciones democrticas; e indirectamente contra la misma
democracia. En este sentido el ciclo poltico de la protesta acarrea una
fuerte erosin de la democracia, y a su mayor desestabilizacin contri-
buye de manera ms eficaz, cuando provoca violencias represoras o pu-
nitivas (policiales o militares) por parte del gobierno democrtico.
128 Nada justifica ni explica mejor el programa del Banco Mundial sobre la "gober-
nabilidad" que la protesta; aquella ha sido inventada como antdoto de sta. To-
das las bateras ideolgicas, financieras y operativas en torno a la "gobernabili-
dad" desde inicios de la dcada de los 90 estn destinadas a neutralizar el ciclo
de la protesta; l mismo provocado por las polticas neoliberales impuestas por
el FMl Yel Banco Mundial.
131
Pero quizs no hay sntoma ms antidemocrtico en la protesta
que su efecto de masas. Desde Aristteles hasta Tocqueville, todo el pen-
samiento poltico "considera que el principal peligro de los regmenes
democrticos es el triunfo de las masas" (Touraine, 1994: 123). El pue-
blo en la calle ("il popolo in piazza", como deca Maquiavelo) es nece-
sario para el cambio revolucionario, pero no para el gobierno poltico
y democrtico, yel fundamental principio democrtico de que el poder
reside en el pueblo no significa que sea el pueblo quien ejerce dicho po-
der gobernante. Sin embargo la protesta da lugar a situaciones en las
que el gobierno se ejerce por las masas, que representan el pueblo sin
organizacin ni conduccin poltica. El riesgo de la protesta consiste
siempre en traducirse en una protagonismo de las masas, cuya accin
puede tener resultados tan imprevistos como irremediables.
Al no proceder de los propios gobiernos las polticas neolibera-
les, que provocan las protestas, al ser aquellas ms bien impuestas por
los organismos internacionales y por el nuevo orden global del capital,
los mrgenes de negociacin de la protesta son muy limitados. A dife-
rencia de los conflictos democrticos, que si no podan ser resueltos al
menos eran objeto de negociacin, la protesta ni siquiera es negociable,
y nicamente puede ser aplacada con medidas disuasorias o compen-
satorias. Si la propuesta no puede ser ms que aplacada o reprimida, es
porque en un caso se opera un proceso de agregacin y acumulacin de
protestas, que las hacen ms intensas y violentas, yen el otro caso ter-
minan siendo reprimidas. Un gobierno podr suspender las medidas,
programas o polticas gubernamentales que provocan la protesta, pero
en la medida que tales gobiernos y gobernantes no hacen ms que im-
plementar las polticas impuestas por los organismos econmicos in-
ternacionales y la globalizacin neoliberal del capital, la generacin y
reproduccin de la protesta resultan inevitables.
Ello hace que el ciclo de la protesta tenga efectos acumulativos,
que slo se desactivan con la desestabilizacin o cada del gobierno o
con rectificaciones ms o menos coyunturales pero no estructurales en
la poltica gubernamental. Un gobierno democrtico puede pasar de la
disuasin o del aplacamiento de la protesta a su represin, pero los
132
efectos pueden ser imprevisibles y hasta contraproducentes, ya que
conduciran a un reforzamiento de la protesta equivalente a la mayor
deslegitimacin gubernamental. De otro lado los gobiernos democrti-
cos difcilmente logran militarizar la represin de la protesta popular,
ya que las FFAAsuelen resistirse a apoyar un gobierno democrtico que
rebasa ciertos umbrales extremos de deslegitimacin129, Aunque la re-
presin policial o militar de la protesta siempre est latente y con im-
previsibles consecuencias130.
La protesta abandona en cierto modo el paradigma de la lucha
de clases y del conflicto social, para convertirse en una lucha contra el
Estado y su gobierno, por esto tambin puede adoptar posiciones y
movilizaciones multiclasistas. Ambas caractersticas especficas de la
conflictividad propia de la protesta son las que ms han contribuido a
la deslegitimacin de los gobiernos democrticos, e indirectamente del
mismo rgimen democrtico durante la ltima dcada lU. Otra de las
particularidades de la protesta, diferente de cualquier otra forma de
conflicto, ha sido politizar la "sociedad civil", Resulta tan sintomtico
como paradjico, que tambin en el transcurso de la ltima dcada los
discursos e interpelaciones sobre la "sociedad civil" hayan acusado una
extraordinaria inflacin, que obliga a interpretarlos como una tpica
ideologa compensatoria, tendiente a encubrir el creciente dficit "cvi-
co" de una sociedad civil cada vez ms "politizada", ya que nada resulta
129 Aun sin haber sido frecuente, la represin poltica o militar mantiene siempre
una cierta latencia y puede ser usada como amenaza de disuasin.
130 La masacre con ms de 70 muertos en la ciudad de El Alto provocada por la re-
presin en Bolivia (2003) provoc el derrocamiento del Presidente Snchez de
Lozada. As como las represiones en Per (2003-2004) tuvieron un efecto de-
sestabilizador del gobierno de Toledo. Yesto mismo explica la hbil maniobra
poltica del Presidente Garda Mesa en marzo del 2005 ante las violentas pro-
testas en Bolivia: poner su renuncia en consideracin del Congreso. Fueron
tambin las violencias y violentas provocaciones del gobierno las que contribu-
yeron a pecipitar la cada de Gutirrez en Ecuador.
131 Cfr. J. Snchez Parga, "Por qu se des legitima la democracia? El desorden de-
mocrtico", en Ecuador Debate, n. 62, agosto, 2004.
133
ms evidente y no menos contradictorio, que "la participacin activa
de la sociedadcivil en la poltica"132. Yello porque el ciclo poltico de la
protesta tiene el efecto de enfrentar la sociedad civil y la sociedad pol-
tica, los movimientos sociales contra los partidos polticos, el ciudada-
no contra el gobierno y el Estado.
Este fenmeno resulta a su vez extremadamente funcional a las
morfologas, que adopta la protesta, cuyo escenario es siempre la socie-
dad civil, la calle y sus espacios ms urbanos. Por eso la protesta ha he-
cho de las "movilizaciones" uno de sus recursos o armas de expresin
privilegiada; movilizaciones que pueden tomar la forma ms cvica u
ordenada de "marchas" o de manifestaciones ms violentas. En cual-
quier caso, con sus distintas o posibles modalidades, la protesta com-
porta siempre no slo un alto grado de organizacin sino tambin
"alianzas estratgicas", factores ambos necesarios para garantizar la ms
amplia convocatoria y mayor participacin socio-poltica. Teniendo en
cuenta que el valor cuantitativo o masivo de la protesta se duplica siem-
pre por efecto de sus amplificaciones mass-rnediticas.
Los repertorios de la protesta son tan variados como investidos
por imaginarios populares: desde marchas y contra-marchas hasta las
ms sonoras de los pitos de carros o de los cacerolazos, pasando por las
recogidas de firmas, embanderamientos de estatuas o lugares cvicos,
"sentadas", etc., todo puede servir para concertar una protesta, un re-
chazo o repudio. Toda la escenificacin de la protesta se monta y orien-
ta para erosionar la legitimidad de un gobierno o de una poltica gu-
bernamental. La relacin entre confrontaciones abiertas o declaradas y
otras formas ms sutiles de desafiar el poder gobernante proporcionan
132 El fenmeno tiene caractersticas por lo menos latinoamericanas y nada ms
sintomtico de la politizacin de la "sociedad civil" que las disputas en torno
no slo a su definicin sino sobre todo a su apropiacin por fuerzas confron-
tadas: cfr. Daniel Levine & Catalina Romero, "Movimientos urbanos y desern-
poderamiento en Per y Venezuela" en Amrica Latina Hoy, n. 36, 2004: 67.
134
a la oposicin un abanico de recursos muy variado para hostigar a los
Ejecutivos, pero tambin en ocasiones para provocar medidas violen-
tas, con las cuales el mismo gobernante se deslegitima l--'.
La protesta suele dar lugar a una aparente desproporcin entre
sus contenidos, las razones o motivos que la provocan y la magnitud de
su convocatoria, la intensidad o violencia de sus manifestaciones. Esto
obliga a distinguir entre la ocasin de la violencia o sus factores desen-
cadenantes, el clmax de su ciclo acumulativo de sucesivas protestas, y
la estructural oposicin o disposicin contestataria de la sociedad en
contra del gobernante y de sus polticas gubernamentalesl w. Sin em-
bargo, puede ocurrir tambin una situacin en cierto modo opuesta:
las turbulencias y crispaciones polticas provocadas por un ciclo de
protestas ofrecen una ocasin propicia para estrategias polticas muy
audaces o radicales, que no se emprenderan en un clima de estabilidad
poltica: el derrocamiento de un gobierno o de su Presidente.
Conviene observar que si bien la protesta se produce contra los
gobiernos democrticos y sus polticas, y que indirectamente tienden a
contestar y deslegitimar un determinado modelo de democracia, el
mismo rgimen democrtico propicia la protesta e incluso permite que
en ella se catalicen las violencias socio-polticas, sin embargo el mismo
ciclo de la protesta puede entrar en una espiral de violencia y confron-
tacin ilimitada y de consecuencias no siempre previsibles, como fue el
caso de los derrocamientos que tuvieron lugar en Ecuador, pero tam-
bin en otros pases andinos (Per y Bolivia) y hasta en Argentina (Al-
fonsn y La Ra).
133 Los muertos durante las manifestaciones en Bolivia contra el Presidente Sn-
chez de Lozada fueron decisivas para radicalizar la protesta en su contra y
provocar su derrocamiento.
134 Las masivas protestas del mes de febrero y marzo del 2005 en Guayaquil y Qui-
to tenan motivos de ndole municipal, recursos, y de ndole jurdico-institu-
cional, la impugnacin de la Corte Superior de Justicia, pero el trasfondo de las
protestas cifraban un radical y total rechazo al gobierno y sus polticas.
135
Aunque todo el repertorio de las protestas puede considerarse
como "armas del dbil", en determinadas circunstancias llegan a ser
muy contundentes no slo por la agregacin de fuerzas que logran si-
no tambin por la debilidad de los mismos gobiernos, a los que se en-
frentan 135. De hecho la extraordinaria violencia que puede alcanzar
una protesta no es comparable con la que comportan las reivindicacio-
nes ms conflictivas, las que nunca llegaran a desestabilizar un gobier-
no. Tal ha sido el caso del ciclo de la protesta, que en cierto modo inau-
gura el "levantamiento indgena" de 1990, y que se reitera con el primer
gobierno neoliberal (1992-96), con los sucesivos derrocamientos de
Bucaram y Mahuad, y contra los gobiernos de Noboa (2002) y del ac-
tual Crnl, Gutirrez, al que termina por expulsar.
Mientras que el conflicto democrtico reivindicativo se encuen-
tra siempre protagonizado por uno o ms sectores sociales, siempre es-
t sociolgicamente particularizado, e incluso tambin por los conteni-
dos o razones de sus demandas. La protesta por el contrario, aunque en
un principio pueda localizarse en un determinado grupo o sector de la
sociedad y focalizarse en determinados contenidos o razones que la
suscitan, fcilmente puede ampliarse a otros grupos y sectores sociales,
as como extenderse a otras impugnaciones. Esta onda expansiva de la
protesta puede encontrar en determinadas circunstancias un terreno de
conflictividad ya muy minado, y alcanzar explosiones de violencia im-
previstos. Puede ocurrir incluso que una protesta comience protagoni-
zada y conducida por un determinado grupo, para terminar arrastran-
do a otros sectores sociales, de la misma manera que la protesta contra
una medida o actuacin muy puntual del gobierno se transforme en
una protesta contra las polticas gubernamentales en general y contra
el mismo gobierno.
Si la participacin del movimiento y de las organizaciones ind-
genas en el ciclo de la protesta tuvo siempre un relevante protagonis-
135 Tomamos la idea de "armas del dbil" de James Seott, Weapons of the Weak:
Everyday Fotms of Peasant Resistence, Yale University Press, New Haven, 1986.
136
mo, fue en parte debido a la particular importancia y significado que
sta adquira al contar con la presencia de los indgenas ms que con la
de cualquier otro grupo social, y en parte tambin porque la protesta,
en cuanto reaccin defensiva, fue siempre la forma de conflicto o ma-
nifestacin histricamente ms apropiada y preferida de los grupos in-
dgenas. Si el efecto musas, que proporciona a la protesta su mayor po-
tencial poltico, no poda ser mejor garantizado por ningn otro sector
social que por las comunidades indgenas por su extraordinaria capa-
cidad de convocatoria y movilizacin. Basta un somero anlisis de la
discursividad indgena de las ltimas dcadas, para comprobar en qu
medida tanto el movimiento indgenas como sus organizaciones hacen
de la protesta una razn de ser o principio fundamentall tv.
El movimiento indgena combin siempre el conflicto reivindi-
cativo con las protestas, y si en determinados perodos o coyunturas
(Reformas Agrarias, transicin democrtica de los 80) las movilizacio-
nes y los conflictos reivindicativos predominaron, cuando el conflicto
se torna oligrquico y los gobiernos implementan polticas neolibera-
les (a partir de la dcada de los 90), el movimiento indgena comparte
cada vez ms con los otros movimientos y fuerzas sociales el rgimen
de la protesta. De hecho, como ya se mencionaba ms arriba, el levan-
tamiento del ao 1990 puede ser interpretado como una saturacin del
conflicto reivindicativo (democrtico) y una transicin al ciclo de la
protesta (conflicto antineoliberal). Lo que llevara a suponer que fue-
ron las poblaciones indgenas y el mismo movimiento indgena con sus
organizaciones, quienes primero presintieron y se resintieron de las li-
mitaciones y desgastes de un modelo democrtico, que poco despus
comenzara a deslegitimarse (a partir ya de 1992) con la implementa-
136 " en una de las primeras reuniones del Mee se acord denunciar y protestar";
" con la finalidad de seguir protestando"; "en protesta y rechazo a la mencio-
nada ley","en protesta a los abusos de las autoridades"; declaraciones de Iuani-
to Rivera, legendario dirigente indgena y uno de los fundadores del Mlee (cfr.
Lourdes Tibn, 2003:20-28).
137
cin de las polticas neoliberales y un claro "gobierno econmico de la
poltica'T'".
Mientras que el conflicto democrtico forzaba y tenda a promo-
ver una mayor participacin social, y sta fue la dinmica que consoli-
d durante las primeras dcadas al movimiento indgena, el ciclo de la
protesta contribuir ms bien a la politizacin del movimiento indge-
na con la de todos los dems movimientos sociales (y de la sociedadci-
vil en su conjunto). Sin embargo desde el momento en que el movi-
miento indgena adopta la forma de partido poltico, o la organizacin
indgena (CONAIE) se desdobla con Pachakutik, el ciclo de la protesta
ser alterado en razn de la integracin poltica, que supone la actua-
cin de Pachakutik en el Estado y sus escenarios polticos: Congreso na-
cional, Gobierno, administracin pblica, alianzas partidarias.
De hecho el movimiento indgena no ha dejado de protagonizar
durante los ltimos quince aos casi todas las grandes movilizaciones de
protesta, tanto en razn de sus recursos organizativos, por su amplia ca-
pacidad de convocar una amplsima participacin de poblacin indge-
na de las comunidades, como por la altsima capacidad de movilidad de
las mismas poblaciones indgenas; sin embargo son cada vez ms raras
las movilizaciones de protesta exclusivas del movimiento indgena. En
algunas ocasiones el movimiento indgena se ha demarcado de una mo-
vilizacin de protesta, no participando en ella, precisamente para reafir-
mar una posicin autnoma y destacar sus diferencias, tanto respecto de
otros movimientos sociales como respecto incluso de Pachakutik
138

137 As hemos conceptualizado el radical cambio operado por las polticas neoli-
berales de los gobiernos democrticos: cfr. J. Snchez Parga, "El ciclo poltico
de la economa y gobierno econmico de la poltica", en Ecuador Debate, n. 55,
abril 2002:57-96.
138 El 17 de febrero del 2005, en la multitudinaria marcha contra el gobierno de
Gutrrez particip Pachakutik pero no la CONAIE; en cambio en la "contra-
marcha" organizada por el mismo Gobierno como muestra de apoyo partici-
paron muchos indgenas de la Sierra y del Oriente conducidos por sus organi-
zaciones. Esto demuestra la facilidad con la que puede manipularse la "movili-
dad" de los indgenas, pero tambin el poder que mantienen sobre SI) movili-
zacin sus organizaciones y dirigencias ms inmediatas a las comunidades.
138
Mientras que el conflicto democrtico y reivindicativo contribu-
y durante ms de una dcada a consolidar el movimiento indgena
(con los otros movimientos sociales), el ciclo de la protesta inaugura el
conflicto anti-neoliberal con una extraordinaria fuerza movilizadora.
Esto explica en qu medida el movimiento indgena puede llegar a que-
dar sumergido en los frenesis de las movilizaciones continuas o de un
movimientismo que se agota en constantes movilizaciones de protesta.
Aunque la presencia del partido poltico, Pachakutik, dota al movi-
miento indgena de un "brazo poltico" (segn expresin de las mismas
dirigencias indgenas), cuyas actuaciones complementaran las movili-
zaciones y protestas tnicas.
La reconversin del movimiento en el ciclo de las movilizaciones
est asociada al fracaso de la representacin poltica e indirectamente
del mismo rgimen democrtico: cuando las polticas neoliberales li-
quidan toda posible participacin social, las protestas, ms all de los
rechazos a determinadas polticas o de oposicin de determinadas me-
didas o programas gubernamentales, se movilizan contra el nuevo rgi-
men de exclusin social. A esta razn responde que el decline de los
movimientos sociales en general y del movimiento indgena en parti-
cular, sin que ello signifique su desaparicin, d lugar a las movilizacio-
nes socio-polticas, a un movimientismo movilizador. En este sentido
aparece la correspondencia, tan bien protagonizada e interpretada por
los grupos y organizaciones indgenas, entre niveles de exclusin social
y niveles de movilizacin o de movilidad protestataria. El tiempo dir
en qu medida Pachakutik puede asegurar una representacin poltica
a las protestas y movilizaciones indgenas conducidas por la CONAIE.
139
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Captulo IV
DEL MOVIMIENTO
SOCIAL AL PARTIDO POLITICO
a. Proceso de Politizacin del Movimiento Indgena
El movimiento indgena como todos los movimientos sociales
(en Amrica Latina y tambin en Ecuador) fue un movimiento sin ac-
cin social o un movimiento social sin accin poltica, ya que las rei-
vindicaciones y demandas de participacinsocial excedan extremada-
mente las capacidades del sistema poltico, para que aquellas pudieran
ser polticamente representadas. O formulado en otros trminos - ms
tourainianos -, la falta o dficit de participacin social ha impedido la
representacin poltica; lo cual significa que un sistema poltico y de
partidos no estn en condiciones (ni siquiera interesados) en represen-
tar polticamente sectores y movimientos sociales sin, o con muy limi-
tada, participacin social. Esta situacin se agrava an ms, cuando el
sistema de partidos, la misma institucin y cultura parlamentarias ms
all de su estructural fragilidad y fraccionamiento entran en crisis, y de-
clinan cada vez ms en sus funciones de representar polticamente las
demandas de participacin ciudadana, y mucho menos son capaces de
representar las reivindicaciones del nuevo actor social: los pueblos in-
dgenas y su movimiento. En conclusin, corno se sealaba antes, la
nica participacin poltica sin participacin social no puede ser ms
que clientelar: integracin clientelar al gobierno y al Estado.
Por esta razn tambin el movimiento indgena - al igual que los
dems movimientos sociales - tiende a una progresiva autorepresenta-
cin poltica de sus intereses y reivindicaciones, politizndose cada vez
ms o De ah que el movimiento social fcilmente pase de pensarse y de
141
actuar como una alternativa poltica de los partidos, para suplantndo-
los terminar derivando en partido poltico. Ser sobre todo a partir de
1992, cuando se inicia la crisis de los partidos, cuando los partidos de-
jan de producir los candidatos presidenciales y son stos los que se pro-
curan su propio partido, que el movimiento indgena se refuerza pol-
ticamente y se dispone cada vez ms a desempear actuaciones po-
lticas.
Considerado desde otra perspectiva, es cuando los gobiernos
neoliberales implementan sus polticas de exclusin social, es decir de
un crecimiento econmico concentrador y acumulador de riqueza,
cuando la no-participacin social se manifiesta como exclusin social,
que la representacin poltica de gran parte de la sociedad se vuelve im-
posible, que la politizacin de las fuerzas sociales se vuelve necesaria, se
agudiza y radicaliza.
Tanto la Reforma Agraria primero como el Desarrollo Rural des-
pus aceleraron y mejoraron considerablemente el proceso de escolari-
zacin y de alfabetizacin, no slo porque muchos proyectos de desa-
rrollo contaban con dotaciones de infraestructura y programas de es-
colarizacin, y con un importante componente de capacitacin, sino
sobre todo porque la misma ideologa e interpelaciones del desarrollo
contribuyeron a una gran valorizacin de la escuela y la educacin en
el medio de las comunidades indgenas. Esto supuso una importante
dotacin para que se formara una dirigencia indgena nueva, mucho
ms avezada en la negociacin poltica y en la gestin de los conflictos
con el Estado, y para que sus organizaciones pasaran de una conduccin
del movimiento indgena a una representacin ms poltica de las po-
blaciones indgenas.
Al igual que los movimientos sociales (generalmente en Amri-
ca Latina y en particular en Ecuador) tambin el movimiento indgena
se interpreta a s mismo y acta no slo como una fuerza alternativa a
los partidos sino que incluso compite con ellos; de ah que el desliza-
miento que conduce el movimiento indgena a dotarse de una forma
poltica de partido sea la consecuencia necesaria de su progresivo for-
142
talecimiento en la escena nacional. En este proceso las organizaciones
indgenas desempearon un papel decisivo. Pero este proceso compor-
ta una seria contradiccin, ya que al interpretarse y actuar los movi-
mientos sociales yel mismo movimiento indgena como fuerzas socio-
polticas alternativas a los partidos, e incluso impugnadoras de la repre-
sentacin poltica de los partidos, la adopcin de la forma de partido
poltico por parte del movimiento indgena tendera no slo a deslegi-
timarlo sino tambin a debilitarlo.
Este es el otro factor determinante, que contribuye a la deriva-
cin del movimiento social indgena en partido poltico: cl creciente
poder de las organizaciones indgenas y sus dirigencias. Si bien ya des-
de el proceso de comunalizacin la dinmica organizativa de las pobla-
ciones indgenas tuvo un papel decisivo en la futura formacin del mo-
vimiento indgena; posteriormente en el transcurso de la dcada de los
80 y 90 la masa de dichas organizaciones y el poder de sus dirigencias
fue pesando cada vez ms sobre el movimiento, llegando incluso a in-
vertir las orientaciones y las dinmicas de ste. Tiene lugar entonces un
doble fenmeno: por un lado las dependencias personales socio-polti-
cas sobre la accin colectiva comienzan a marcar el caciquismo y patri-
monialismo de la conduccin poltica del movimiento indgena. Ya que
cuando las condiciones ciudadanas de una poblacin son tan precarias,
que impiden o limitan su participacin en las instituciones, a la vez que
stas reproducen una cierta exclusin social, surge entonces el caciquis-
mo en cuanto mediacin personal; tal situacin se vuelve particular-
mente relevante en el caso de las poblaciones indgenas
139
.
Por otro lado, la "fuerte politizacin de la accin colectiva" (Tou-
raine, 1987:87) hace que el movimiento indgena se movilice "desde
arriba hacia abajo ms que a partir de una base social y hacia el poder"
(ibid.). Ser esta nueva dinmica y orientacin las que imprimen el
139 L. Pare, citado por Touraine (1987:104), define el cacique "como el corredor
poltico (political broker) que relaciona la poblacin local con la estructura na-
cional a travs de los cuadros institucionales':
143
nuevo poder de las organizaciones y sus dirigencias al movimiento in-
dgena. Al ser el podero de las organizaciones y dirigencias mayor que
el del mismo movimiento, y al consolidarse cada vez ms la funcin
mediadora de aquellas, el movimiento indgena no slo se debilita sino
que tiende a gremializarse en sus mismas reivindicaciones; aun cuando
sus interpelaciones siguen planteando un cambio en el modelo de so-
ciedad, sus negociaciones se vuelven cada vez ms utilitarias y coyun-
turales. De hecho, los discursos e ideologa de la CONAIE, que tienen
una forma reivindicativa hacia el Estado y la sociedad nacionales, y un
carcter intcrpelativo hacia el interno del movimiento indgena, o bien
tienden a agotarse en la medida que van siendo satisfechos o bien se
vuelven obsoletos, al cambiar las coyunturas. Por ambas razones, el
movimiento indgena abandona paulatinamente su ideologa reivindi-
catoria en sus contenidos tnicos ms especficos, para asociarse cada
vez ms a la ideologa protestara interpretada y protagonizada desde
las movilizaciones de la sociedad en su conjunto. Adems de ello, la
misma representacin poltica de Pachakutik; en la medida que se de-
sempea o logra desempearse como "brazo poltico" del movimiento
indgena, tendera a monopolizar y dar forma poltica a las reivindica-
ciones indgenas U".
Finalmente este distanciamiento, que opera la mediacin entre
las organizaciones con sus dirigencias y las bases comunales, contribui-
r tambin por su parte a que la conduccin propia del movimiento so-
cial indgena sea sustituida por las funciones de representacin propias
del partido poltico. Sern las relaciones, desfases o conflictos, entre la
conduccin del movimiento indgena por parte de la CONAIE y su re-
presentacin poltica por parte de Pachakutik,los que definirn el futu-
ro entre ambos organismos y procesos.
140 Cuando le pregunt hace poco a Luis Macas sobre el "Proyecto poltico de
las nacionalidades y pueblos del Ecuador" \ 19Y4), tuvo que reconocer que mu-
chos de los planteamientos contenidos en el documento despus de ms de una
dcada habran quedado superados o desfasados, pero sin haber sido objeto de
ulteriores actualizaciones. Cfr. Laurent Tranier, "Les indignes Equatoriens fa-
ce ClU dfi vanglique'; en Lu Monde Diplomatique, n, 613, abn12005.
144
Al no haber en el escenario nacional un movimiento social como
el indgena, todos los dems movimientos sociales, muchos de los cua-
les slo sobrevivan en base a estrategas asociativas o gremiales (con
frecuencia enucleados en NGs), slo lograban una relativa moviliza-
cin y actuacin sociales coordinados al movimiento indgena; el cual
siempre reprodujo una cierta hegemona en razn de su forma clase ex-
presada en alianzas ms o menos estratgicas o coyunturales con los
otros movimientos. Esto explica que Pachakutik en cuanto partido in-
dgena sea un frente relativamente amplio e incluso heterogneo, en el
que participan no slo otros movimientos sociales sino tambin otras
fuerzas polticas.
De hecho un factor importante en la politizacin del movimien-
to indgena y su constitucin en partido fue la desmovilizacin de mu-
chas fuerzas polticas de izquierda y hasta de centro-izquierda, que en
parte hurfanas de partido y en parte nmadas en la escena poltica en-
contraron en el movimiento indgena la mejor plataforma y el mejor
aliado para la formacin de un nuevo partido que, aun compartiendo
la corriente popular y de izquierda, en cierto modo apareciera como
una alternativa diferente al espectro poltico de los partidos tradiciona-
les. A tal proyecto responda Pachakutik en su gnesis poltica141.
Pero si por un lado la derivacin del movimiento indgena en
partido poltico no supuso la desaparicin del movimiento indgena en
cuanto movimiento social, su integracin como partido poltico al Es-
tado nacional no se realiz bajo la forma tnicay en cuanto partido in-
dgena, sino adoptando la forma cIase y con una muy singular particu-
laridad: son las fuerzas populares y sectores de izquierda, los que en-
cuentran en las reivindicaciones tnicas y en las interpelaciones del
movimiento indgena como portadoras de un cambio socio-cultural
141 El centro izquierda, desgastado por la gestin gubernamental de la ID (Presi-
dencia de Rodrigo Borja) en 1988-92, era incapaz de aglutinar una fuerza po-
ltica alternativa al populismo de Bucaram y a la derecha representada por Ne-
bot para las elecciones presidenciales de 1996.
145
un programa no slo alternativo al de las fuerzas de derecha, sino que
adems pueda ser ampliamente compartido ms all d las tradiciona-
les categoras y divisiones polticas de derecha, de centro e izquierda142.
No es en su fase de politizacin sino en el proceso de su forma-
cin como movimiento social, que el movimiento indgena adopta jun-
to con su forma tnica una forma clasista, la cual precisamente contri-
buyeno slo a consolidarlo como real movimiento social sino tambin
a caracterizar su singularidad a diferencia de otros movimientos india-
nistas: en su forma clasista el movimiento indgena expresa tambin su
condicin de explotacin y dominacin en la sociedad moderna'V.
Habra que considerar e indagar mucho ms en qu medida la diversi-
dad de apoyos que el movimiento indgena ecuatoriano recibi en el
transcurso de su larga formacin por parte de los ms diferentes secto-
res de la sociedad mestiza (Iglesias, partidos, sindicatos, organizaciones
de desarrollo, organismos pblicos) contribuy a que se fuera fraguan-
do esta forma clasista, que tanto propiciara en el futuro sus estrategias
de alianzas mltiples.
Aunque la idea de un partido indgena se gest y circul ya a fi-
nes de los aos 80, adquiriendo cierta fuerza con ocasin del levanta-
miento del ao 1990, sin embargo la exitosa consolidacin del movi-
miento indgena con sus progresivas conquistas, el relativo fracaso de
los partidos indigenistas bolivianos, y las coyunturas muy poco propi-
cias del escenario poltico nacional fueron razones suficientes para di-
suadir al movimiento indgena de la adopcin de una forma de partido.
Pero esta situacin se modifica a finales de los 90, cuando nuevos fac-
tores convergen y aprovechan la coyuntura electoral de 1996, donde los
142 Esta diferencia de Pachakuttk respecto de otros partidos tnicos, como fue el
caso del Tupacarismo boliviano ha de entenderse en parte por las mismas ca-
ractersticas del movimiento indgena ecuatoriano y la forma clasista, que en
muchas ocasiones adoptaron sus estrategias y organizaciones, y que le permi-
tieron alianzas interclasistas relativamente amplias y estables.
143 Esta sera quizs la razn por la cual Touraine niega a los movimientos india-
nistas la forma de movimiento social: cfr. 1998:213-218.
146
partidos de izquierda y centro izquierda entran en un perodo crtico
de decline y las fuerzas sociales no encuentran una filiacin poltica pa-
ra participar en las elecciones. A todo ello cabe agregar la politizacin
creciente del mismo movimiento indgena, que junto con los otros mo-
vimientos sociales, no encuentran una representacin poltica corres-
pondiente a sus demandas de participacin.
Una previa y preparatoria situacin, para la formacin de Pacha-
kutik, se haba configurado ya en 1995, cuando la derrota del gobierno
en la consulta popular, destinada a legitimar las polticas neoliberales,
haba fortalecido amplios sectores populares y clases medias junto con
los movimientos y movilizaciones sociales, lo que dara lugar a la for-
macin de la Coordinadora de Movimientos Sociales (CMS), cuyo prin-
cipal componente y protagonista sera la CONAIE. Ahora bien la inte-
gracin de la CONAIE a la Coordinadora resulta muy coherente y res-
ponde a la tradicional estrategia del movimiento indgena ecuatoriano
de conjugar la adopcin de una forma clase con la forma tnica de sus
luchas, discursos y reivindicaciones. Ala misma lgica haba respondi-
do la adopcin de una forma de partido por parte del mismo movi-
miento indgena al integrarse en Pachakutik con otras fuerzas polticas.
Aunque esto ltimo suscita una cierta paradoja y hasta vuelve
inoportuna o inactual la formacin del partido indgena, precisamente
cuando el ciclo del conflicto social y de la reivindicacin comienza a
declinar, para dar paso al ciclo poltico de la protesta, que adems de
impugnar los gobiernos y polticas gubernamentales terminarn recha-
zando las mismas instituciones polticas, la clase poltica y sobre todo
los partidos polticos. Yde nuevo hay que insistir en la contradiccin ya
planteada: cmo los movimientos sociales, que se politizan en cuanto
alternativa a los partidos polticos, pueden terminar adoptando la for-
ma de un partido poltico?
Cuando en el umbral de las elecciones de mayo de 1996 se fra-
gua entre las organizaciones indgenas de la Amazona el movimiento
poltico Pachakutik como un partido multitnico en alianza con Nuevo
Pas, apoyando la candidatura presidencial de Ehlers (una personalidad
147
de la televisin apoyado por la burguesa quitea), se abre un captulo
nuevo en la historia del movimiento indgena, al participar como fuer-
za poltica en unas elecciones nacionales. Aunque los resultados obte-
nidos fueron discretos, se mostraron bastante significativos de lo que
sera la futura representacin poltica de Pachakutik.
La conformacin de Pachakutik no fue resultado nicamente de
una dinmica endgena y de politizacin del movimiento indgena, si-
no ms bien de una coalicin de fuerzas e intereses socio-polticos, que
cuajaron en una coyuntura electoral, la que siempre suele propiciar la
creacin de nuevos partidos, para enfrentar a la derecha representada
por la candidatura de Nebot en 1996, y en el23 representada por No-
boa. Ahora bien, que Pachakutik no sea un partido indio, ni siquiera un
partido indgena sino la expresin poltica de una alianza inter-tnica,
ello no significa que no sea producto tambin de una dinmica interna
al movimiento indgena y a sus estrategias clasistas. No cabe duda sin
embargo que este singular carcter intertnico de Pachakutik le procu-
ra un conjunto de fuerzas pero tambin de debilidades, cuyas conse-
cuencias a mediano plazo no son fcilmente previsibles.
El partido con su doble composicin indgena y mestiza pareca
afianzar su presencia y representacin poltica en los gobiernos regio-
nales y locales, no tanto a nivel nacional. Otro resultado elocuente de
estas elecciones fue que si bien Pachakutik obtuvo un predominio de
votos en las provincias, cantones y parroquias de la Sierra con una po-
blacin indgena mayoritaria, esta votacin fue menos de la mitad y co-
mo siempre muy distribuida entre otros candidatos diferentesl t". Por
otro lado ya entonces se pone de manifiesto una de las fracturas ms
profundas, que agravarn las divisiones internas entre el movimiento y
sus organizaciones: la participacin poltica tanto en el gobierno u or-
ganismos estatales como en el Congreso dar lugar a rupturas y con-
144 Para un anlisis detallado hay que remitirse al estudio de Hernn Ibarra "Las
elecciones de 1996o la costenizacin de la poltica ecuatoriana". Ecuador Deba-
te. n. 38. agosto 1996.
148
frontaciones intra-tnicos, Como la provocada entre las organizaciones
serranas y amaznicas de la CONAIE por la creacin del Ministerio de
Etnias en el gobierno de Bucaram en 1996. Si bien el [accionalismo tHl-
dino siempre fue funcional al movimiento indgena, dinamizando a su
interior corrientes y posiciones diversas, que lejos de debilitarlo lo con-
solidaban de manera muy proteiforme, tales divisiones entre el partido
y las organizaciones indgenas o entre stas atravesadas por el partido
no dejarn de fragilizar su poder de representacin poltica. Esto dar
lugar a una generalizada confusin entre "participar en el poder", es de-
cir en el gobierno, o simplemente participar en el clientelismo polico
del gobierno, del que se nutre el actual par/amen tarismo ecuatoriano.
No siempre Pachakutik, en cuanto "brazo poltico", ha respondi-
do a las posiciones de la CONAIE, direccin organizativa del movi-
miento; no pocas veces las diferentes posiciones confrontan al partido
con la CONAIE. Basta que el partido obligado por SLlS alianzas polti-
cas con otros partidos, por ejemplo en oposicin al Gobierno, adopte
un determinado posicionarnien to no compartido por la organizacin
indgena, para que las diferencias entre ambos se tornen en confronta-
cin poltica 145.
La traduccin del movimiento indgena en partido poltico su-
puso duplicar la defensa de unas races e identidades culturales parti-
culares con un proyecto nacional ms compartido, que condujo a los
actores socio-polticos del movimiento a penetrar en el espacio de la
poltica. Tal politizacin va a incentivar una suerte de nacionalismo t-
nico, que tiene apariencias y efectos mucho ms radicales, polticamen-
145 Mientras que el movimiento indgena nunca dejar de participar con los otros
movimientos sociales en un frente popular, entendido ste en su acepcin po-
ltica como el conjunto de fuerzas sociales, que sin ser contradictorias entre s
se encuentran unidas en confrontacin con las fuerzas dominantes de la socie-
dad, por su parte el partido Pachakutik con mucha frecuencia habr de formar
alianzas parlamentarias con partidos de derecha. "Nuestro primer error ha si-
do-aliarnos con Gutirrez", confesar Luis Macas, entonces efmero Ministro de
Agricultura del gobierno de Gutirrez. (Cfr. L. Trainer, o.e, 2(05)
149
te ms amplios y aprovechables, que el espritu de la comunidad o de
las identidades culturales. Lo que ya Touraine haba percibido: la forma
como se operara esta conversin de lo tnico-comunitario en lo tni-
co-nacionalista (1988:253).
Ahora bien, si la dinmica organizativa haba alcanzado un peso
opresivo sobre el movimiento indgena, la formacin del partido pol-
tico terminar por alterar profundamente las condiciones sociales de
dicho movimiento. En primer lugar, como ya fue sealado, el problema
de la conduccin propia del movimiento social queda en parte suplan-
tado y en parte confundido con el problema de la representacin polti-
ca propia del partido; el mismo campo de actuacin del movimiento
indgena aparece dislocado entre un escenario social y un escenario po-
ltico; lo cual no dejar de repercutir en una conflictiva tensin entre las
dirigencias del partido y las dirigencias del movimiento; entre dirigen-
cias fcilmente cooptadas por el Gobierno para ocupar cargos poltico-
administrativos, en clara disensin y oposicin con sus bases en el mo-
vimiento y en el mismo partido; y entre la fuerte demanda social y la
dbil eficacia poltica; entre un proyecto de cambio social y cultural in-
terpretado por el movimiento indgena y un proyecto de integracin
poltico-institucional ms representado por el partido.
La captacin clientelar de las dirigencias indgenas, ya sea proce-
dentes de las organizaciones del movimiento indgena ya sea de Pacha-
kutik, que tiene lugar desde el gobierno de Bucaram y que se ampliar
mucho ms con el gobierno de Gutirrez, resulta una consecuencia ob-
via: cuando la organizacin del movimiento y el partido declinan la
construccin del conflicto en aras de - y a costa de - una integracin
social y poltica, entonces tiene lugar "un radicalismo conservador, que
mezcla los discursos ms extremos con el clientelismo ms utilitario"
(Touraine, 1988:257).
Esta dislocacin poltica que divide el movimiento y el partido
indgenas afecta sus mismas prcticas y discursos; pues mientras que el
movimiento se sita en el permetro de la sociedad nacional pro-mo-
viendo su cambio socio-cultural; el partido procura ms bien reforzar
ISO
su integracin institucional. Finalmente mientras que el movimiento
indgena tiende a reproducir a su interior el faccionalismo propio de
sus estrategias socio-polticas ms tradicionales, el partido por su lado
se esfuerza por representar la mayor unidad poltica; contradiccin s-
ta que tiene graves consecuencias ideolgicas y prcticas.
b, Formacin del partido poltico: Pachakutik
La formacin del partido poltico Pachakutik, una suerte de des-
doblamiento poltico del movimiento indgena y en cierto modo tam-
bin la forma poltica que adopta el movimiento social, fue por una par-
te el inevitable resultado de la creciente politizacin del movimiento
indgena, y por otra parte respondi a la tambin creciente necesidad
de una representacin poltica equivalente a su fuerza como movi-
miento social. Consecuencia de esta intrnseca articulacin, el partido
poltico reproducir en su origen y en su misma conformacin el doble
componente y estrategia tnico y clasista, que haba caracterizado la
historia del movimiento indgena: mientras que las organizaciones in-
dgenas de la Amazona pretenden imponer su versin y experiencia
ms tnica, expresada en el nombre de Pachakutik, las organizaciones
indgenas de la Sierra, conducidas por ECUARUNARI; organizacin
sta, que siempre haba combinado la forma tnica y la clasista en sus
luchas y estrategias, postula ms bien para el partido el nombre de
"Movimiento de Unidad Plurinacional"; y finalmente la alianza con jos
movimientos sociales, que adoptan el ttulo poltico de "Nuevo Pas" en
apoyo a la candidatura de Fredy Ehlers, obligar al nombramiento de
un partido que integre las tres propuestas: MUPP-NP (Movimiento de
Unidad Plurinacional Pachakutik-Nuevo Pas).
Con mayor propiedad habra que pensar no tanto en la adopcin
de una forma de partido por parte del movimiento indgena cuanto en
trminos de un desdoblamiento del movimiento indgena en partido
polticojdesdoblamiento no slo necesario por efecto de la progresiva
politizacin del movimiento indgena, sino tambin y sobre todo por-
que el movimiento seguir siendo un movimiento social sin transfor-
marse en movimiento poltico (partido). Ya que, segn el mismo Tou-
151
ruine, el movimiento social es siempre incompatible con la participa-
cin en el sistema poltico, que aquel precisamente cuestiona y comba-
te
146
Al desdoblarse el movimiento indgena en partido poltico, tam-
bin se desdobla polticamente su forma tnica y su forma clasista, ex-
presndose en la doble composicin indgena y mestiza de Pachaku-
tik
l 47
. Ilabr que observar si a mediano plazo se mantiene como un
"movimiento encabezado por indgenas" o bien se convierte en un
"partido puramente tnico...centrndose en lograr y mantener el con-
trol de bastiones donde la poblacin indgena es mayoritaria'T'".
Aunque el vaco dejado por el decline de los partidos en el esce-
nario poltico nacional propici en gran medida la constitucin del
partido indgena Pachakutik, no fue en cambio la circunstancia electo-
ral de 1996 la que ms beneficiara la consolidacin poltica de Pacha-
kutik. Todo lo contrario, ya que Pachukutik en cuanto partido entra en
la escena menos como una fuerza poltica y ms bien en tanto alianza
o frente electoral, y tratar de reforzarse sobre todo electoralmente, al
alinearse a la candidatura de Bucaram como alternativa a la derecha re-
presentada por la candidatura de Nebot, pero ya en un horizonte pol-
tico en el que las categoras de derecha, izquierda y centro haban per-
dido todo su significado ideolgico-poltico. Resulta evidente que Pa-
chakutik entra tambin en la misma lgica que domina el escenario po-
ltico nacional: no son los partidos quienes producen candidatos elec-
146 Touraine se refiere a la politizacin de los sindicatos campesinos indgenas en
Boliviabajo las dictaduras de Banzer y Garda Meza (durante los 70 e inicios de
los 80) y su transformacin en fuerza poltica ms que en movimiento social
(I 988:235).
147 Es muy generalizada la creencia, sobre todo fuera del Ecuador, que Pachakutik
es un partido indgena y exclusivamente indgena, olvidando que se trata un
Movimiento Unidad Plurinacional Pachakuttk-Nuevo Pas... (MUPP-NP) Cfr.
Donna Lee van Lott, "Los movimientos indgenas y sus logros. La representa-
cin y el reconocimiento jurdico en los Andes'; en Amrica Latina Hoy, n.36,
2004.
148 Fernando Bustamante, "Una versin distinta de las elecciones seccionales",en
Gestin, n. 125, noviembre, 2004.
152
torales sino que son stos los que forman, consolidan y reproducen los
partidos. De hecho, a pesar del derrocamiento de Bucaram, Pachakutik
se refuerza polticamente con la participacin en el golpe indgena y
militar, que provoc la cada del Presidente Mahuad, y ms an con la
participacin electoral del partido (Sociedad Patritica), que llev a la
Presidencia al golpista Crnl. Gutirrez en las elecciones del 2003.
Si bien el derrocamiento de Bucaram pudo haber afectado la
consolidacin poltica de Pacliakutik, la distancia entre el partido ind-
gena y el partido gobernante (PRE) permiti que el movimiento ind-
gena y el mismo Pachakutik participaran en el golpe y derrocamiento
de Mahuad, y se convirtieran en oposicin durante el gobierno interi-
no de Gustavo Noboa, para terminar no slo electoral como aliado
electoral sino tambin en el mismo gobierno de Gutirrez.
Si la alianza electoral de Pachakutik con Bucaram se encuentra
forzada por la necesaria oposicin a la derecha representada por la can-
didatura de Nebot, la posterior alianza electoral con Gutirrez, sin de-
jar de estar tambin forzada por la necesidad de oponerse a la derecha
de Noboa, comparta un proyecto de gobierno ms clientelista y po-
pulista.
En un escenario poltico y electoral tan desolado se explican las
posiciones errticas de Pachakutik con consecuencias muy contradicto-
rias: en primer lugar no slo ha tenido que sufrir las divisiones inter-
nas propias de la crisis de los partidos en el actual sistema poltico ecua-
toriano, sino que adems tales divisiones se hallaron atravesadas por
una ms fundamental separacin entre el partido yel movimiento in-
dgena con sus respectivas dirigencias; en segundo lugar tambin el
mismo partido indgena con su integracin al sistema poltico nacional
comienza a participar de la ocasionallotizacin del Estado, que es la for-
ma ms visible y eficaz de integracin poltica de cualquier fuerza so-
cial al Estado nacional por medio del clientelismo poltico. Quizs como
ningn otro partido tradicional sufri Pachakutik en su todava corta
vida legislativa las contingencias del parlamentarismo, desde las desafi-
153
liaciones y expulsiones de sus diputados hasta los pactos ms inslitos
o errticos lt",
En realidad es a travs de esta integracin poltico-administrati-
va en el Estado, que los partidos polticos, formados en el mercado elec-
toral, llegan a consolidarse a la vez que garantizan su participacin y re-
produccin en las siguientes elecciones, gracias a las clientelas conse-
guidas desde la administracin estatal y los recursos pblicos. De esta
manera Pachakutik; como todo otro partido se constituye en una correa
de transmisin de fuerzas polticas pero tambin de recursos entre el
populismo electoral y el clientelismo estatal al interior de la administra-
cin pblica. Puesto que los mrgenes de integracin social son muy li-
mitados, el populismo (electoral) slo puede traducirse en un cliente-
lismo reducido a la administracin pblica.
Pachakutik junto con la Coordinadora de los Movimientos Socia-
les (CMS) prestaron o propiciaron su apoyo a la eleccin de Bucaram
en 1996 en contra del candidato de la derecha, Nebot; pero ya desde
mediados de enero de 1997 la CMS, junto con FUT (Frente Unitario de
Trabajadores) y las organizaciones indgenas se manifestaron y movili-
zaron formando una onda expansiva de rechazo al Presidente, que ter-
minar con su cada en el golpe "institucional" de febrero de 1997. La
participacin del movimiento indgena en el golpe de Estado de enero
del 2000 contra el presidente Mahuad fue mucho ms masiva, activa e
incluso protagnica. Hasta tal punto que se llega a pensar en una alian-
za "militar indgena", la cual se reproducir de nuevo, al apoyar el mo-
vimiento indgena y Pachakutik la eleccin del Crn!. Gutirrez, lder del
golpe del 2000, a la Presidencia de la Repblica, y al participar Pacha-
kutik en su gobierno. Tal participacin gubernamental de Pachakutik
no poda ser ms que efmera: expulsado del gobierno pasar a integrar
149 Tras haber instalado once diputados en el Congreso Nacional, al cabo de dos
aos Pachakutik slo contar a inicios del 2005 con seis, pero sobre todo con
un bloque parlamentario que ha perdido adems de influencia un perfil pro-
pio.
154
la oposicin parlamentaria y a promover las movilizaciones que regu-
larmente hostigarn al Presidente hasta pedir su renuncia o su juicio
poltico--",
Todos estos episodios revelan, en qu medida el desdoblamiento
del movimiento indgena en partido poltico no hace ms que profun-
dizar la contradiccin entre el enfrentamiento con el Estado mediante
discursos y actuaciones subversivas y una cada vez ms amplia yestre-
cha relacin clientelar con el Estado. De hecho el Presidente Gutirrez
ha gobernado la cuestin tnica, integrando clientelarmente a los ind-
genas en el gobierno o en los aparatos del Estado; fracturando tanto Pa-
chakutik y el movimiento indgena como las organizaciones que inte-
.gran la CONAIE; y cuando Pachakutik fue excluido del gobierno, los
dirigentes indgenas siguieron participando en el gobierno, incluso co-
mo Ministros.
Pachakutik nunca podr representar polticamente al movimien-
to y organizacin indgenas, ya que una tal representacin poltica por
el partido ("agente poltico") supondra el fin del movimiento indge-
na. Ya que segn Touraine la condicin y definicin de un movimien-
to social consiste precisamente en ser autorepresentable "de manera di-
recta y no solamente a travs de agentes polticos" (1987:13). En otras
palabras, en la medida que Pachakutik no logra representar la organi-
zacin y movimiento indgenas, stos seguirn actuando como un mo-
vimiento social, de lo contrario se convertirn en una fuerte poltica re-
presentada por un partido. Y si tampoco hay que olvidar la composi-
cin nter-tnica de Pachakutik, tambin es necesario tener en cuenta
que frente a las pretensiones del partido de representar al movimiento
o poblaciones indgenas, la organizacin de la CONAIE siempre dispu-
150 En Pachakutik nunca se reconocer el error de haber apoyado la eleccin de
Bucaram ni siquiera su participacin en la victoria de Gutirrez y la fugaz par-
ticipacin en su gobierno, del que termin siendo expulsado; a excepcin de
raras declaraciones como la mencionada de Luis Macas. "El gobierno equivo-
cado" fue el titulo de un libro publicado por algunos colaboradores en dicho
gobierno, donde la idea de equivocacin resulta muy equvoca.
155
tar su capacidad y competencias para conducir al movimiento indge-
na. Pero la misma CONAIE puede incurrir en el equvoco de confun-
dir su papel de conduccin del movimiento indgena al pretender dis-
putar a Pachakutik capacidad de representarlo.
Tales contradicciones se viven de tal manera al interior del mis-
mo movimiento indgena y de Pachakutik, que surgen seras dificulta-
des para definir las posiciones y relaciones de dichos organismos: el
movimiento, la organizacin yel partido. Y la confusin en las termi-
nologas es muy reveladora de los errores estratgicos y de las mismas
prcticas. Que Pachakutik rehuse "ser llamado partido prefiriendo el
apelativo de movimiento" ni le impide actuar como partido yen cam-
bio no le permite actuar como un movimiento sociaP51. Algunas orga-
nizaciones y dirigentes de los movimientos indgenas provinciales te-
man que Pachakutik se convirtiera en "otro" movimiento indgena a
nivel nacional, e incluso cunde la inquietud, cuando son muchos los di-
rigentes que abandonan sus puestos en la organizacin del movimien-
to indgena para alistarse en las elecciones como candidatos de Pacha-
kutk
l 52
La misma incoherencia contagia a la CONAIE cuando sus di-
rigentes declaran que "No queran el poder pero se vean obligados a
asumir su responsabilidad'v-v.
Estas ambigedades entre acceder al poder e incurrir en los ms
gruesos clientelismos polticos no seran ms que las consecuencias del
hondo equvoco que atraviesa las relaciones entre el movimiento y el
partido, la confrontacin o la participacin en el Estado. Peor sera
151 F. Guerrero & P. Ospina, El poder de la comunidad. Ajuste estructural y movi-
miento indgena en los Andes Ecuatorianos; CLACSO, Buenos Aires, 2003.
152 Son muchos los testimonios en este sentido de los mismos dirigentes indgenas
recogidos en la obra de Lourdes Tibn et al. (2003: 102ss; 108s).
153 Cfr. H. Dieterich (compilador), "Nos falt estrategia. Entrevista a Antonio Var-
gas': La cuarta va al poder. El 21 de enero desde una perspectiva latinoamerica-
na, Abya-Yala, Quito, 2000. A. Vargas sera Ministro de Bienestar Social del Pre-
sidente Gutirrez, despus que ste expuls de su gobierno a todos los colabo-
radores de Pachakutik.
156
considerar Pachakutik como "el brazo poltico de la CONAIE". Yaque si
la CONAIEes la direccin y conduccin organizativa del movimiento
indgena, difcilmente puede expresarse dicha organizacin y movi-
miento indgenas en un partido poltico tan heterogneo, intercIasista
y mestizo como Pachakutik; y ms difcil le resultara a Pachukutik re-
presentar polticamente al movimiento y organizacin indgenas. Esta
misma situacin se reproduce a nivel de los movimientos indgenas
provinciales, que pretendan hacer del partido "el brazo poltico del
movimiento". Y sin embargo pedan a mestizos, pertenecientes incluso
a otros partidos, que se inscribieran en las listas electorales de Pa-
chakutikl".
De hecho los resultados electorales de 1996 y del 2000 y del 2004
(Elecciones de gobiernos sectoriales) impiden no slo asociar Pachaku-
tik al movimiento indgena, ya que representantes indgenas electos no
pertenecan al partido y candidatos electos de Pachakutik no eran ind-
genas, sino que hasta resulta muy difcil saber si no pocos candidatos
electos pertenecan a Pachakutik o a otro partido
155
. Ysi no parece muy
coherente concebir Pacnakutik en cuanto brazo poltico de la
CONAIE", menos coherente resulta pensar que el movimiento indge-
na acte como "brazo armado" de Pachakutik, lo que supondra un de-
gradamiento social del movimiento indgena. Aunque de hecho se ha
perfilado cada vez ms una creciente instrumentalizacin poltica del
movimiento indgena por parte de la CONAIE y hasta de Pachakutik:
Si Pachakutik es la forma terminal de partido, que adopta el len-
to y largo proceso de politizacin del movimiento indgena, el cual es
154 En Cotopaxi la dirigencia de las organizaciones indgenas pensaron que Pacha-
kutik "debe ser el brazo poltico del MICC" (Lourdes Tibn, 2003:105). Aun
hoy no cesa el forcejeo del control del partido por parte del movimiento en la
provincia; aunque las actuaciones del partido se sustraen constantemente a las
direcciones del movimiento, y viceversa.
155 Cfr. F. Guerrero & P. Ospina, 2003: 21Oss, nota 86. Este estudio contiene un
anlisis sobre la votacin de Pachakutik en las elecciones de 1996 y 2000: cfr.
captulo 6 y 205ss.
157
en parte resultado de su fortalecimiento como movimiento social pero
tambin en parte de su creciente integracin al Estado nacional; por
otro lado Pachukutik representa as mismo el arranque de un nuevo
proceso de politizacin, que va ms all de las dirigencias y organiza-
ciones indgenas, para involucrar el resto del movimiento y a sus mis-
mas bases sociales o comunales. Pero Pachakutik signific tambin la
plena y terminal integracin de las poblaciones indgenas al Estado na-
cional, a travs de sus mismas instituciones polticas, el partido y el
Congreso. Lo que hemos convenido en denominar la larga ruta de la
comunidad al partido.
Ahora bien, no es una politizacin cualquiera la que adopta Pa-
chakutik, en cuyo proceso politizador entra el movimiento indgena: se
trata de una politizacin in-formada por el modelo dominante de ha-
cer poltica en el sistema poltico ecuatoriano, carente de instituciones
de integracin y mediacin polticas: el clientelismo, las prcticas y re-
laciones polticas atravesadas por relaciones clientelares. Si las organi-
zaciones y dirigentes indgenas comienzan a corromperse en el ejerci-
cio de sus funciones y cargos polticos, no es porque hayan sido ya an-
tes corruptos o se corrompan con el poder, sino porque la manera pre-
dominante y ms eficaz de hacer poltica en el rgimen democrtico
ecuatoriano es la prctica e ideologa clientelares: la apropiacin y pri-
vatizacin de lo pblico, la transformacin de intereses polticos en in-
tereses particulares, una privatizacin de las ganancias y socializacin
de las prdidas, la representacin de intereses particulares ante la impo-
sibilidad e incapacidad de representar intereses comunes, colectivos y
compartidos, aprovecharse del poder poltico para el enriquecimiento
econmico y beneficiarse de ste para ganar ms de aquel.
Cuando no hay propiamente sociedad civil, donde la poltica y la
clase poltica puedan representar intereses comunes, necesidades colec-
tivas y proyectos compartidos, en tal contexto social los polticos no
pueden hacer otra cosa que representar sus propios intereses o los de
sus clientes, como si fueran pblicos y polticos, Esta misma situacin
y cuestin planteada en trminos ms tericos significa que all donde
158
se reduce o se elimina la participacin social ningn sector puede serpo-
lticamente representado, y slopuede ser sujeto del clientelismo (polti-
co) ms utilitario; lo que supone una corrupcin de las relaciones polti-
cas en mercantiles. O formulado de otra manera la representacin pol-
ticay de lospolticos se convierte (pervierte) en un lugar de participacin
social, con la consiguiente corrupcin de la poltica.
Esta nueva fase de politizacin del movimiento indgena adopta
una orientacin nueva, que en parte prolonga la anterior: mientras que
en la dcada anterior la politizacin ascendenteque conduce a Pacha-
kutik, del movimiento al partido, se completa en las organizaciones
(CONAIE, CONFENIAE, ECUARUNARI) y sus dirigencias, siendo s-
tas quienes se desempean polticamente, se convierten en candidatos
de elecciones polticas y ejercen cargos polticos yen la administracin
pblica, espacios todos estos de clientelismo, en la fase actual el movi-
miento indgena se politiza por un proceso descendente en la medida
que se ampla el escenario poltico y se extiende hasta las mismas bases
comunales, a travs de los poderes y gobiernos locales, de las Juntas Pa-
rroquiales y de las OSG's (Organizaciones de Segundo Grado).
Segn esto la creacin constitucional (Elecciones 2000 y 2004)
de las Juntas Parroquiales como aparatos polticos de Estado yorganis-
mos de la administracin pblica, integrados electoralmente por filia-
cin poltica o partidaria, supuso una dilatacin del escenario y socie-
dad polticos a costa de la sociedad civil. En la actualidad el clientelis-
mo poltico cubre tambin las Juntas Parroquiales, que a su vez com-
piten con las OSG's, muchas de las cuales administran recursos y pro-
yectos con financiamientos pblicos mucho mayores que los disponi-
bles por las mismas Juntas Parroquiales, pero no menos dependientes
de relaciones clientelares con erganismos de financiamiento de la coo-
peracin internacional, a su vez tambin dependientes en parte del Es-
tado y en parte de las organizaciones indgenas: el CODENPE (Conse-
jo de Desarrollo de las Nacionalidades y Pueblos del Ecuador) y el
PRODEPINE (Proyecto para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas y
159
Negros del Ecuador) y el DINEIB (Direccin Nacional de Educacin
Intercultural Bilinge) 156.
PRODEPINE y CODENPE son una institucin y un organismo
creados por la iniciativa y recursos del Banco Mundial a raz de una in-
vestigacin diagnstica sobre poblacin y pobreza indgenas (realizada
en 1996), con el objetivo de focalizar el financiamiento hacia los secto-
res indgenas a travs de sus organizaciones y dirigencias, y con una fi-
nalidad desarrollista, pero con unos procedimientos y efectos clientela-
res y de desmovilizacin del movimiento indgena y de sus mismas co-
munidadesl V.
La politizacin del movimiento y de las organizaciones indge-
nas con su integracin al sistema poltico y Estado nacionales no poda
no ser clientelar: debido a la falta de mediaciones institucionales y de
una correspondiente institucionalizacin de las reivindicaciones, as
como de los cambios institucionales requeridos por y para la resolu-
cin de conflictos. Ms an dicha clientclizacin se inscriba no slo en
una estrategia constante mantenida durante dcadas por el Estado
ecuatoriano, sino tambin en estrategias geopolticas ms globales: as
como las reformas agrarias neutralizaron las dinmicas revolucionarias
entre los aos 60 y 70, Yel desarrollo rural dirigi y atenu las fuerzas
de un campesinado indgena, que podra marginalizarse del modelo de
desarrollo nacional u orientarse hacia otro alternativo, todo el actual fi-
nanciamiento y recursos destinados a modernizar e integrar el movi-
miento y organizaciones indgenas (desde la Universidad, hasta el
DlNEl pasando por los proyectos focales de desarrollo y los programas
de becas de estudio) responde a "un intento de cooptacin y neutrali-
156 Las Juntas Parroquiales estn integradas por un presidente y cinco miembros,
y disponen de un presupuesto anual de 6.000 dlares, cuyo uso ms usual y
abusivo son los viajes y viticos para trmites administrativos.
157 Un estudio anterior sobre el mismo tema haba sido encargado por UNICEF
del Ecuador, con la finalidad de justificar un proyecto de cooperacin interna-
cional, el ProAndes. El estudio seria publicado aos despus: cfr. J. Snchez Par-
ga, 1998.
160
zacin de un movimiento que precisamente desplegaba una inusitada
resistencia a la aplicacin del paquete de reformas neoliberales"158. El
caso de estos organismos de desarrollo es muy ilustrativo de lo que
ocurre en otros mbitos del movimiento y organizacin indgenas: una
integracin clientelar que termina desintegrando al movimiento y la
organizacin159.
Hay que reconocer sin embargo las posiciones crticas que desde
el mismo discurso indgena se han formulado contra todas las formas
de clientelismo poltico, que comprometen al movimiento indgena,
sus organizaciones y dirigentes, as como de manera muy particular los
vnculos y dependencias clientelares establecidos en PRODEPINE con
el Banco Mundial. Una crtica al respecto, expresada y difundida pbli-
camente desde el mismo movimiento indgena, muy bien merece ser
destacada: "La dinmica que genera este proyecto se enmarca dentro de
los parmetros del asistencialismo y el desarrollismo, as como de la gene-
racin de estructuras tecno-burocrticas que se consolidan como estructu-
ras de poder al interior del movimiento indgena ecuatoriano. Reclutando
tcnicos que provienen del mismo movimiento indgena, y dotndolos de
capacidad de gestin y negociacin, este proyecto se convierte en una co-
rrea de transmisin entre el Banco Mundial y su proyecto neoliberal y los
pueblos indios del Ecuador... Gracias a este doble juego el Banco Mundial
ha logrado neutralizar la oposicin poltica de los indios en contra suya, al
mismo tiempo que compromete mayores esfuerzos en la reforma estructu-
ral de carcter neoliberal del Estado ecuatoriano... Es sintomtico el hecho
de que este proyecto est totalmente desligado del control poltico de estas
estructuras organizativas del movimiento indgena. Es tambin bastante
158 Cfr. Vctor Bretn Solo de Zaldvar, Cooperacin al desarrollo y demandastni-
cas en 105 Andes Ecuatorianos. Ensayos sobre indigenismo, desarrollo rural y
neoindigenismo, FLACSO/ Universidad de Lleida, GIEDEM, Quito, 2001:235;
F. Guerrero & P. Ospina, o. C., pg.. 251s.
159 "... de una postura de oposicin frontal al sistema, el movimiento (indgena)
ha terminado siendo fagocitado por el propio sistema, buscando en la actuali-
dad nada ms que garantizarse un espacio en su seno" (Bretn, o.c., p. 253).
161
revelador que este proyecto financie a las estructuras organizativas del
movimiento indgena, pero no les permita ninguna capacidad de decisin
de sus marcos tericosy epistemolgicosl
60
A pesar de estas impugnacio-
nes se ha mantenido la participacin de sucesivos dirigentes del movi-
miento indgena en proyectos y programas como el de PRODEPINE.
Los millonarios programas de la cooperacin internacional, y
muy en particular aquellos destinados a las poblaciones y organizacio-
nes indgenas, tienen la finalidad y sobre todo el efecto de atenuar y
aplacar la protesta, clientelizando demandas en funcin de las ofertas
de dichos programas. Y en lugar de institucionalizar las mediaciones
entre el movimiento indgena y su conduccin, sus dirigentes y organi-
zaciones, contribuyen ms bien al aumento de la distancia entre ellos.
La "participacin ciudadana", financiada por la AID norteamericana .y
la Cooperacin Suiza, o los programas de la Unin Europea para los
"derechos humanos" o "derechos de los pueblos indgenas" no tienen
otro objeto y consecuencia que la desmovilizacin del movimiento in-
dgena y la clientelizacin de sus organizaciones y dirigentes.
Mucho se ha elogiado la participacin en los gobiernos locales, y
mayores son las apuestas a una "democracia local" o "democracia par-
ticipativa" en los gobiernos locales, como si stas fueran soluciones a la
deslegitimada y "desconsolidada" democracia nacional y representati-
va. E incluso con la formacin de un partido poltico con fuerte con-
tingente indgena se ha pensado que los gobiernos locales en zonas con
predominio de poblacin indgena podran dar lugar a una singular
convergencia de factores. Yse supone que lo ocurrido en algunos mu-
nicipios cantonales (pequeas ciudades), como ha sido el caso ms
ejemplar de Cotacachi, podra generalizarse a espacios ms locales de
las Juntas Parroquiales. Sin embargo no hay que olvidar el costo econ-
mico y poltico de generar tales espacios ejemplares y demostrativos re-
lativamente exitosos, pero muy difciles de reproducir o generalizar y
160 Editorial, "Banco Mundial y PRODEPINE: hacia un neoliberalismo tnico!"
en Boletn leer, n. 25, abril 2001.
162
quizs tambin de mantener. Tales experimentos de la participacin
ciudadana son artificios, meras vitrinas de la cooperacin internacio-
nal, que no responden a reales procesos sociales y polticoslv'. Slo
donde abundan los recursos es posible organizar procedimientos de
participacin social y democrtica; el problema es hablar de participa-
cin ciudadana y de democracia participativa, all donde no hay recur-
sos, y donde ms impacta y se resiente la exclusin dominante en la so-
ciedad actual.
Por otro lado, todos los programas de la cooperacin internacio-
nal para promover los gobiernos locales, que coinciden con esa forma
tan singular de modernizacin y descentralizacin del Estado, que ha
conducido a la creacin de las Juntas Parroquiales, han desencadenado
un proceso de integracin de las organizaciones indgenas extraordina-
riamente eficaz, y que cuenta con el apoyo bastante generalizado de las
ONG tanto como con la colaboracin de organismos acadmicoslv-.
c. Movimientos. organizaciones y partido
Hablar de movimiento indgena o de organizacin indgena pue-
de encubrir con frecuencia no slo la realidad plural delas organizacio-
nes y movimientos indgenas locales y regionales, sino tambin las ex-
traordinarias diferencias de estrategias y poder entre ellos y ms an las
tensiones, disensiones y confrontaciones, que enzarzan tambin con re-
lativa frecuencia a las organizaciones entre s y con los movimientos
161 En Cotacachi es una veintena de organizaciones de la cooperacin internacio-
nal que contribuyen con ms de 2 millones de dlares (2.048.065 $) durante el
perodo 1996-99, lo que duplica casi el monto del presupuesto municipal para
el mismo perodo; y en el perodo 2000-2003 sube el presupuesto de la coope-
racin internacional a ms de 5.530$. Cfr. Santiago Ortz Crespo, Cotacachi:
una apuestapor la democracia participativa, FLACSO, Quito, 2004.
162 Cfr. RED INTERAMERICANAAGRICULTURA y DESARROLLO, Organiza-
cionescampesinase indgenasy Poderes Locales. Propuestas parala Gestiny Par-
ticipacindel Desarrollo Local, Quito, 1988. Se trata de las Memorias de un en-
cuentro celebrado en un centro cantonal de la Sierra.
163
que conducen o representan163. Puede ocurrir tanto que una organiza-
cin local amenace separarse o "desafiliarse" de otra organizacin su-
perior en la que se encuentra integrada, como tambin la amenaza de
formacin de otra organizacin alternativa, que bajo la influencia o
presin e intereses polticos dispute una mayor legitirnidadl'. Un mo-
vimiento indgena como el de Cotopaxi (MICC) se encuentra integra-
do por unas 24 organizaciones zonales y locales (OSG's), que se consi-
deran "afiliadas" adems de otra media docena (por lo general mesti-
zas), que se consideran asociadas
165
.
A esto hay que aadir los cambios y vicisitudes por los que atra-
viesan las organizaciones y movimientos, que pasan por pocas de una
gran consolidacin y dinmicas movilizadoras a otras de decline y de-
bilitamiento. As mientras que unas organizaciones no representan ms
que superestructuras formales de una dirigencia sin casi articulacin
alguna con sus bases comunales u organizaciones menores, en otros ca-
sos la vinculacin entre organizaciones y dirigencia puede ser tan estre-
cha como la que mantienen con sus bases.
Por otro lado, si el proceso organizativo del movimiento indge-
na ha partido de los espacios comunales y locales para irse articulando
hacia formas organizativas ms amplias, a nivel de las provincias, para
terminar integradas en dos grandes bloques regionales de la Sierra
(ECUARUNARI) y de la Amazona (CONFENIAE), y pasar a formar la
163 Para un caso particular al que nos referimos ms adelante, cfr. Lourdes Tibn,
R. Ilaquiche y Eloy Alfaro, Movimiento indgena y campesino de Cotopaxi.
MICC: Historia y Proceso organizativo, Instituto de Estudios Ecuatorianos,
Quito, 2003.
164 La CONFENIAE como ninguna otra organizacin ha pasado por situaciones
de mayor conflictividad intra-tnica y de conflicto tanto con las otras organi-
zaciones que la integran como con la organizacin nacional, debido a los po-
derosos intereses petroleros y medioambientales puestos en juego en la regin
de la Amazona.
165 La nmina de las organizaciones filiales del MICC puede encontrarse en Lour-
des Tibn (2003).
164
unin organizativa nacional (CONAIE), actualmente tras la fase de
consolidacin organizativa el mismo movimiento indgena habra ini-
ciado un nuevo proceso de recomposicin organizativa, por el cual las
organizaciones regionales se refuerzan, toman distancia y adoptan po-
siciones ms autnomas e independientes respecto de la organizacin
nacional, e incluso respecto de las organizaciones regionales, y hasta las
organizaciones locales respecto de aquellas. El[accionalismo andino di-
namiza tanto como conflicta internamente la estructura organizativa
del movimiento indgena, lo que demostrara que an hoy con no po-
ca frecuencia la fuerza y estrategia de los movimientos indgenas reba-
san los marcos institucionales de sus organizaciones y de la misma con-
duccin de sus dirigencias.
Habra que considerar que la misma lgica poltica de lasestrate-
gias [accionalistas opera tanto al nivel microfsico de las comunidades
como en el plano macrofsico del movimiento y organizacin indge-
nas de la sociedad nacional: mientras que la dinmica organizativa y de
movilizacin del movimiento indgena se orientaban hacia la unin y
la unidad cada vez ms amplia como forma de una estrategia ofensiva
o de conquista de posiciones, en la actualidad en una fase defensiva y
de conservacin de posiciones tanto las organizaciones como el movi-
miento abandonan la unidad adoptando estrategias diferenciadas, au-
tnomas, [acdonalistas's>.
En algunos casos tanto el decline del movimiento indgena y de
sus organizaciones como su fortalecimiento se han debido a factores
externos propios de una u otra regin o hasta provincia. Mientras que
el movimiento y las organizaciones indgenas de Chimborazo fueron
en dcadas pasadas un referente de las movilizaciones y luchas tnicas,
sobre todo debido a la accin progresista de la Iglesia, de las Escuelas
Radiofnicas de Chimborazo, de las ONG de desarrollo, y de una tra-
dicin de dirigentes formados en el combate por la Reforma Agraria, en
la actualidad tanto el movimiento como sus organizaciones y hasta la
166 Sobre el fenmeno del faccionalismo andino, cfr. J.Snchez Parga, 1998.
165
misma representacin indgena en la participacin de Pachakutik en los
poderes o gobiernos locales parece haber declinado muy visiblemente.
Ms an un elemento muy fuerte de disensin que siempre estuvo pre-
sente en dicha provincia, pero que se crispa y radicaliza en determina-
das circunstancias, es el movimiento y organizaciones de indgenas
evanglicos, que no dejan de fragilizar al movimiento y organizacin
indgena en la provincia, e incluso afectan en ocasiones la conduccin
y movilizaciones de la CONAIE. De hecho las organizaciones indgenas
evanglicas, agrupadas en la FEINE (Federacin Evanglica de Indge-
nas del Ecuador), ya sea por inscribirse en procesos de modernizacin,
ya sea de acuerdo a su "tica protestante" (Weber) ya marcar la dife-
rencia entre la vida civil y la accin poltica, con frecuencia boicotean
las directrices de la CONAIE o se oponen a ellas prefiriendo optar por
el apoyo a los gobiernoslv".
Diferente parece el caso del MIC (Movimiento Indgena de Co-
topaxi), que se ha ido fortaleciendo y consolidando institucionalmente
en el transcurso de la ltima dcada, manteniendo una vinculacin re-
lativamente fuerte y estable con la organizacin y sus dirigencias; lo que
le ha permitido no slo ganar un peso e influencia en la organizacin
nacional, promoviendo sus propios lderes provinciales a puestos de di-
rigencia, sino tambin garantizando una extraordinaria presencia ind-
gena en los gobiernos provinciales, cantonales y parroquiales, donde
Pachakutik, el partido ms votado en la provincia, ha logrado una muy
significativa participacin. Mientras que hasta los aos 70 el movi-
miento indgena de Chimborazo se haba beneficiado de un acompa-
amiento muy militante de la Iglesia y fuerzas de izquierda, y haba
aprovechado su centralidad geogrfica tanto como su distancia de la
167 Sobre una consideracin ms amplia de esta temtica puede consultarse la
obra reciente de Susana Andrade, Protestantismo indgena: procesos de conver-
sin en la provincia de Chimborazo; FLACSO, Quito, 2004. Para un hecho par-
ticular pero muy significativo de esta problemtica general cfr. Sergio Miguel
Huarcaya, No osembriaguis... borracheras, identidady conversin evanglica en
Cacha, Ecuador. Universidad Andina I Abya-yala, Quito, 2003.
166
capital para emprender movilizaciones con mayor autonoma, por el
contrario el movimiento indgena de Cotopaxi recibe de la misma Igle-
sia y de sectores progresistas un apoyo ms tardo a partir de los 70, y
comienza a adoptar un mayor protagonismo dentro del movimiento
indgena nacional, cuando las movilizaciones toman el escenario de la
misma capital y las tomas de la ciudad de Quito tienen repercusiones
tan simblicas como eficaces168. La cercana de la capital yel fcil acce-
so a ella de las movilizaciones indgenas contribuyen al reforzamiento
del MIC y sus organizaciones.
La diversidad y heterogeneidad de posiciones, de estrategias y di-
nmicas por las que atraviesan los movimientos y organizaciones ind-
genas no dejan de reflejarse sobre el plano poltico en el caso de Pacha-
kutk. Mientras que los diputados del partido se hallan sujetos al clien-
telsmo estatal de todas las licitaciones, subastas y transacciones en un
Congreso convertido en la Bolsa o piata nacional de los poderes eco-
nmicos, empresariales y financieros que dominan la escena poltica
nacional, a nivel de los Municipios, Prefecturas y Juntas Parroquiales
Pachakutk ha servido de soporte para las candidaturas y representacio-
nes de muchos dirigentes indgenas, en aquellas provincias que cuen-
tan con mayor poblacin indgena169. Pero tambin ha ocurrido lo
168 Para ilustrar una de las contribuciones de la Iglesia al movimiento indgena de
Cotopaxi puede consultarse el artculo de Carmen Martnez "Los misioneros
salesianos y el movimiento indgena de Cotopaxi, 1970-2004",en Ecuador De-
bate, n. 63, diciembre, 2004.
169 Este clientelismo estatal ser denunciado al interior del mismo movimiento in-
dgena. Tal es el caso de la dirigente de una de las organizaciones provinciales
ms fuertes y que mejor controlan y conducen el movimiento yel partido Pa-
chakutik: "nos pedan que negociemos puestos con el Ministerio de Bienestar
Social, con el PRODEPINE, con el CODENPE, etc. Todo esto nos pareca ab-
surdo, nunca queran entender que el Ministerio de Bienestar Social no es de
los indgenas, y si as fuera, la gente debe entrar a trabajar por capacidad y por
profesonialismo y no simplemente como cuota de las componendas" (Lourdes
Tibn, 2003: 190). Laautora de estas declaraciones ser nombrada directora del
CODENPE en el ao 2005.
167
contrario: los cargos y dirigencias en el movimiento indgena y en sus
organizaciones han servido de plataforma para candidatos de Pa-
chakutik
170

En un principio (1996) se plante que el partido Pachakutik se

sometera al movimiento y sus dirigentes, tanto a nivel nacional como
a nivel provincial y local. Sin embargo se han originado situaciones
muy diferentes: mientras que en el mbito nacional Pachakutik se
muestra ms independiente del movimiento indgena y de sus organi-
zaciones, en los mbitos provinciales y locales tiene lugar una doble si-
tuacin: si el movimiento y la organizacin son muy fuertes y se hallan
suficientemente consolidados en sus bases comunales, mantendrn la
conduccin y direccin del partido, de lo contrario Pachakutik ganar
una mayor autonoma respecto del movimiento indgena, de sus orga-
nizaciones y dirigentes. A ello hay que aadir un escenario poltico co-
mo el nacional, crnicamente enfrascado en una cultura de densas,
complejas y conflictivas e interminables negociaciones, que terminan
por engullir en su torbellino a todos los partidos polticos, alejndolos
cada vez ms de sus referentes sociales y despojndolos de sus identida-
des polticas.
Esta prdida de identidad poltica aparece ya, en el caso de Pa-
chakutik, cuando se observan las alianzas con toda la amplia gama de
partidos que presenta el espectro poltico en los resultados electorales
para los consejos municipales y juntas parroquiales. Se puede sostener
que no hay partido o fuerza poltica con el que Pachakutik no haya es-
tablecido una alianza. Esta falta de direccin poltica al interior del par-
tido ya desde las dos primeras elecciones nacionales muestra cual pue-
de ser el futuro poltico de dicho partido y su progresiva separacin del
movimiento indgena.
170 "Respeten la dirigenca y no hagan del MICC una escalera para ser candidatos"
(Lourdes Tibn, 2003:166).
168
Uno de los reproches ms frecuentes formulados contra los diri-
gentes de las organizaciones indgenas por parte de otros y de sus mis-
mas bases comunales es su abandono de los cargos para los que fueron
elegidos para presentarse como candidatos del partido en cualquiera de
las elecciones. Este comportamiento no slo genera un malestar laten-
te, sino que contradice las expectativas y apuestas cifradas en un cierto
control y supeditacin de Pachukutik por parte del movimiento y sus
organizaciones. Mientras que los puestos polticos adems de poder e
influencias procuran recursos, una queja generalizada y constante de
los dirigentes del movimiento indgena y sus organizaciones es la falta
de financiamiento operacional. Esto mismo explica que muchos diri-
gentes del movimiento indgena deriven con mayor xito y satisfaccin
hacia la administracin de proyectos y programas de desarrollo mu-
chas veces con financiamiento internacional.
Una cosa es identificar las posiciones siempre cambiantes, que
puede adoptar el movimiento indgena a nivel nacional respecto de Pa-
chakutik, y muy diferentes las relaciones que los movimientos indge-
nas provinciales mantienen con el partido. Esta situacin aparece reco-
gida por la dirigencia indgena de Cotopaxi, que despus de muchas
discusiones estableci que "el Movimiento Pachakutik est bajo el Mo-
vimiento Indgena de Cotopaxi" (Lourdes Tibn, p. 105). Sin embargo
nada garantiza al MICC la capacidad de controlarlas actuaciones pol-
ticas del partido171.
Sin embargo los resultados polticos de Pachakutiken las eleccio-
nes reflejan situaciones muy paradjicas: de las 26 alcaldas (de un to-
tal de 215) donde gana en las votaciones del 2000, slo 7 de los 16 al-
caldes indgenas se presentan por Pachakutik; 6 de ellos ganaron la al-
171 Esto mismo ha de reconocer un dirigente indgena, presidente del MICC du-
rante el perodo de fundacin de Pachakutik: "Esta definicin siempre tuvo
contradicciones a nivel nacional, incluso en otras provincias nunca estahan cla-
ros de lo que era el Pachakutik, por eso crearon al Movimiento Pachakutik co-
mo otra organizacin como frente poltico y fuera de los Movimientos Indge-
nas" (Lourdes Tihn, 200}: 105l.
169
calda con candidatos de otros partidos y 3 con candidatos de una
alianza. De otro lado Pachakutik establece alianzas electorales incluso
en provincias con predominio de poblacin indgena con partidos de
corrientes polticas muy diversas: en Chimborazo apoya a la ID, en Lo-
ja y Orellana a las alianzas ID/PS-FA, y en Napo, Pichincha, Carchi y
Sucumbos al MPD.
Las observaciones sealadas sobre las organizaciones indgenas
evanglicas y su federacin (FEINE), creada en 1980, merecen una con-
sideracin en el actual escenario nacional, no slo porque sus objetivos
religiosos iniciales han dado paso a una creciente politizacin de sus
prcticas y discursos, hasta desembocar en 1998 en un partido poltico
propio, el Amauta Iatari, que tras haber postulado como candidato in-
dgena a la presidencia de la Repblica a un disidente de la CONAIE,
Antonio Vargas, en el ao 2002, en las elecciones de otoo del 2004 los
evangelistas obtienen tres municipalidades y numerosas representacio-
nes en los Consejos municipales y provinciales de la Sierra. Esta parti-
cipacin poltica del movimiento indgena evanglico con su propio
partido no dejar de plantear una fuerte concurrencia y competitividad
electorales, si no en el Congreso ciertamente en los gobiernos secciona-
les. Pero sobre todo con el agravante de que las diferencias entre la
CONAIE y la FEINE pueden reproducirse y enconarse al nivel intra-t-
nico y entre sus respectivos partidos. Aunque por el momento la hege-
mona de Pachakutik parece incontestable.
El ejemplo de Cotopaxi es tan exitoso para la participacin pol-
tica de Pachakutikcomo ilustrativo de la integracin estatal de la pobla-
cin y del movimiento indgenas. Llama la atencin, en primer lugar
no slo la superioridad numrica de Pachakutik (MUPP) ocupando la
presidencia de las Juntas Parroquiales (33 en toda la Provincia) sobre los
representantes de los otros partidos, y tambin el progreso que logra en
las ltimas elecciones respecto de las anteriores, sino sobre todo la con-
solidacin de su estabilidad frente a la gran inestabilidad de las otras
fuerzas polticas
Mientras que en las elecciones del 2000 los partidos ms tradi-
cionales PSC, DP y PRE aparecen como el segundo bloque poltico
170
Presidentes Juntas Parroquiales de Cotopaxi
PARTIDOS Elecciones 2000 Elecciones 2004
MUPP 11 33.3% 15 45%
PSC 7 21 %
DP 6 18.1%
PRE 4 12.4%
ID 2 6% 9 28%
PRIAN 5 15%
PSP 3 9%
OTROS 3 9% 1 3%
FUENTE: Tribunal Supremo Electoral
ocupando 17 presidencias de Juntas Parroquiales, estos mismos parti-
dos desaparecen en las elecciones del ao 2004, cuando en cambio
emergen dos fuerzas nuevas PRIAN y PSP, esta propiedad del actual
Presidente de la Repblica, Gutirrez, y aquella del candidato opositor
Alvaro Noboa. Unicamente la ID con Pachakutik son los dos partidos
no slo representados sino incluso consolidando su estabilidad en las
presidencias de las Juntas Parroquiales en ambas elecciones.
La participacin de Pachakutik en la composicin de las Juntas
Parroquiales es todava mucho ms masiva y significativa que en su
presidencia: pasa del 31% en el 2000 al 50% en el 2004: mientras que
de las cuatro fuerzas polticas restantes tres de ellas (DP, 14.5%, PSC,
12.8%, PRE, 10.6%) desaparecen en el 2004, aparecen los dos mencio-
nados partidos PRIAN (11.3%) YPSP (6%). Hay que destacar que la
representacin poltica de Pachakutik es porcentualmente muy supe-
rior en la composicin de las Juntas Parroquiales, en el nmero de
miembros que las integran, que en la presidencia de dichas Juntas Pa-
rroquiales, lo que demuestra que se trata de una participacin yrepre-
sentacin poltica muy amplia y no limitada a dirigentes. Lo que viene
a confirmar en qu medida esta participacin y representacin electo-
rales de las poblaciones de las comunidades indgenas y su correspon-
diente integracin poltica en las Juntas Parroquiales puede llegar a de-
bilitar a corto o mediano plazo su capacidad de movilizacin, dejando
171
atrapadas en el clientelismo poltico las mismas bases comunales del
movimiento indgena
De esta manera las Juntas Parroquiales se constituyen en el orga-
nismo ms directo e inmediato de la integracin al Estado nacional a
travs del partido poltico, Pachakuttk; de las poblaciones indgenas. En
este sentido las Juntas Parroquiales representan la fase terminal de un
largo proceso, una larga ruta, de la integracin que comenz con la co-
munalizacuin de dichas poblaciones indgenas hace algo menos de un
siglo. No pocos analistas piensan que, mientras la participacin y repre-
sentacin polticas se degradan y deslegitiman a nivel nacional del
Congreso, pueden por una suerte de compensacin y rectificacin for-
talecerse, legitimarse y volverse efectivas a nivel de los poderes locales y
sobre todo en la microfsica estatal de las Juntas Parroquiales; sin em-
bargo se olvida en qu medida son los defectos y corrupcin inheren-
tes al sistema poltico en su conjunto, los que no dejarn de reprodu-
cirse a otra escala tambin en los organismos y gobiernos locales. Y si
no se quiere incurrir en una versin meramente procedimental, es ne-
cesario reconocer que la participacin slo es posible donde hay recur-
sos que puedan ser compartidos.
Obligado a desempearse igual que todo partido poltico en el
doble fren te del populismo electoraly del clientelismo estatal, como ya se
mencionaba, este comportamiento poltico desgasta tambin la legiti-
midad de Pachakautik y de su representacin poltica, lo que no deja de
repercutir tanto en las organizaciones como en las dirigencias indge-
nas. De hecho el presidente Gutirrez, despus de haber expulsado de
su gobierno a Pachakutik, seguir practicando una poltica de coopta-
cin de dirigentes de las mismas organizaciones indgenas, enfrentn-
dolos en sus posiciones progobiernistas y antigobiernistas, y deslegiti-
mndolos frente a sus bases
l 72
.
172 Tras la expulsin de miembros de Pachakutikdel gobierno Antonio Vargas di-
rigente de la CONFENIAE y de la CONAIE ser nombrado Ministro de Bie-
nestar Social.
172
Un factor reciente y comn que ms afectar las bases comuna-
les del movimiento indgena en todas las regiones sern sin duda las
Juntas Parroquiales, que (corno ya se trataba ms arriba) acaparan el
poder y autoridad de los Cabildos y sobre todo disponen de recursos
pblicos, partidas presupuestarias, lo que les proporciona un adicional
poder de cooptacin incomparable con el que les queda a las tradicio-
nales autoridades de las comunas indgenas. Estacrisis de los Cabildos,
que significa la crisis de las autoridades tradicionales de las comunas
indgenas y sobre todo de su poder de convocatoria y de movilizacin,
tendr a mediano plazo serias consecuencias para los movimientos in-
dgenas provincialesydel movimiento indgena a nivel nacional; yaque
las dirigcncias de las organizaciones locales, provinciales y regionales
perdern su poder e influencia en las comunidades indgenas, al que-
darse sin la mediacin de las autoridades tradicionales y ms inrnedia-
tas representadas en los Cabildos173.
Loque se perfila como un singular escenario futuro es la mlti-
ple desarticulacin entre las comunidades y sus dirigentes, entre stos
y las OSGs (Organizaciones de Segundo Grado locales) indgenas, en-
tre stas y la CONAIE, entre sta y Pachakutik. Al interior del mismo
movimiento indgena y por parte de sus mismos dirigentes se denun-
cia y se lamenta que las OSGs se hayan convertido en instituciones ca-
da vez menos representativasde sus bases comunales y que ms bien se
hayan organizado para captar recursos y la gestin de programas de de-
sarrollo como PRODEPINE. En otros casos por el contrario se acusa a
las bases comunales de no participar ni compartir las pollticas y direc-
ciones del movimiento indgenas y de sus organizaciones: "desorgani-
zacin y la 110 comprensin del proceso por parte de las bases" (Lour-
\ 73 Llama poderosamente la atencin que frente a discursos muy indigenistas y
culturalistas,reivindicadoresde la tradicin, los reales procesos en los que par-
ticipan lasorganizaciones y movimientos Indgenas tiendan ms bien a debill-
tar las institucionestradicionalesy reforzar las modernas o estatales. Tal seria
el caso muy paradigmtico de las Juntas Parroquiales versus Cabildos comu-
nales.
173
des 'l'ibu. 2003: 77)174, Ilustra muy bien esta situacin lo ocurrido el
16 de febrero del 2005 con la multitudinaria marcha organizada contra
el gobierno de Gutirrez, liderada por la ID, y la contramarcha organi-
zada por el mismo gobierno en su propio apoyo: la CONAIE rehusa
participar en la marcha antigubernamental, en la que s participa Pa-
chakutik, mientras que algunos sectores indgenas de la Sierra y el
Oriente, son conducidos por sus organizaciones dirigentes a integrar la
contramarcha a favor del gobierno.
d) Hada un decline de los movimientos sociales?
La doble integracin de las organizaciones indgenas al merca-
do, a travs de la gestin de proyectos y programas de desarrollo, y al
Estado por medio de la participacin en los organismos y aparatos po-
ltico-administrativos, ya sea desde la representacin poltica en las
Juntas Parroquiales hasta la participacin en organismos semi-aut-
nomos estatales y de la gestin pblica, tal doble integracin conduce
a un ineludible decline del movimiento indgena. An reconociendo
que el movimiento indgena sigue siendo el ms slido de los movi-
mientos sociales, y el que contara con unas bases comunales, que po-
dran garantizar su dinamismo y capacidad de movilizacin, sin em-
bargo son estas mismas bases comunales, las que no slo se encuentran
afectadas tambin por la doble integracin estatal y al mercado de pro-
yectos y programas de cooperacin y desarrollo, sino que adems han
entrado en un irreversible proceso de descomunalizacin; que adems
de fragilizarlas y descomponerlas internamente tiende sobre todo a
distanciarlas cada vez ms de las organizaciones indgenas regionales y
174 Cfr.Jas declaraciones de un dirigente del MICC durante el perodo de 1996-
1':199, Jorge Permn Prez Astudillo: "Es importante que elMICC analice estas
cuestiones para luego no tener problemasde representacin en el futuro. To-
das las OSGs histricas se fundamentan territorialmente en las comunas y hoy
no se est mirando esas caractersticas"; estas mismas acusaciones y reproches
se repiten con frecuencia: cfr. Lourdes Tiban 2003: 114,94.
nacionales, as como a sustraerlas de la conduccin de sus diri-
genciasl".
En la medida que el proceso de "descornunalizacin" de las bases
indgenas se acelera y completa, el movimiento indgena dejar de apo-
yarse en la comunidad heredera del aylluandino, para basarse cada vez
ms y de manera ms frecuente en sus propias organizaciones asenta-
das en las ciudades y en sus propios dirigentes, que proceden de grupos
intelectuales y polticos. Resulta, por ejemplo, muy sintomtico, que las
ltimas movilizaciones indgenas hayan sido convocadas desde lns ciu-
dades, sobre todo desde Quito, y respondiendo a participar en protes-
tas de alcance ms general y poltico. Esto llevara a la larga a que el mo-
vimiento indgena se vuelva un movimiento social pero integrado por
indgenas, y por consiguiente perdiendo sus especficas reivndicacio-
nes tnicas y sin referencia a sus identidades y procedencias cul-
turales
l76.
En el plano estrictamente poltico se puede constatar en el trans-
curso de la ltima dcada, que el movimiento social indgena ha ido
perdiendo un gran margen de autonoma, al dejar de ser una fuerza in-
dependiente para convertirse "en respuestas positivas o negativas a las
intervenciones del Estado"177. Y es en el marco de esta interpretacin,
que se debe considerar la participacin del movimiento indgena tanto
175 Sobre lo que entendemos por "descomunalizacin" de la comunidad andina
nos remitimos a una investigacin reciente (cfr. J. Snchez Parga, 20(2). Est en
curso otra investigacin, como tesis de licenciatura de la Universidad Politc-
nica Salesiana, a cargo de Jaime Chela sobre Los procesos de individualizacin en
la comunidadindigena andina, factor y consecuencia muy decisivos de SI/ mo-
dernizacin.
176 Hace casi una dcada ya Touraine se refera a la paulatina "desagregacin" de
la comunidad (cfr. 1988:216).
177 A. Touraine, 1987:13. El carcter reactivo que va adquiriendo con mayor pre-
ponderancia el movimiento indgena frente a las actuaciones estatales y guber-
namentales puede ser analizado a travs de los contenidos de la conflictividad
social: cfr. J. Snchez Parga, 2001.
175
en el derrocamiento de Mahuad como en la participacin electoral y
gubernamental del gobierno de Gutirrez, as como en el derrocamien-
to de ste en abril del 2005, a pesar de no haber tenido una directa
actuacin.
Peroloque ocurre con el movimiento indgena, con toda la fuer-
za y recursos de movilizacinque an posee, tiene que ser contextuali-
zadoen una dimensin ms amplia yestructural, en definitivams glo-
bal, que concierne al decline en general de todos los movimientos so-
ciales. Pues lo que hoy est en cuestin son los factores, causas y razo-
nes, que hace ms de dos o tres dcadas dieron lugar a los movimien-
tos sociales. Hayque recordar que los nuevos movimientossociales sur-
gen en un doble contexto: por un lado, la fase de expansin econmica
bajo un modelo de produccin de riqueza tan ampliamente distributi-
vo, que propiciaba una crecienteparticipacin tanto de los pases inclu-
so subdesarrollados como de los ms amplios sectores sociales de su
poblacin; y por otro lado las transiciones democrticas _. de la tercera
ola de democratizacin - en todo el mundo, creaban las condiciones
ms favorables para promover las ms amplias demandas y reivindica-
ciones de participacin social, econmica, poltica y cultural. Ahora
bien, este doble escenario, el que hizo posible la actuacin de los nue-
vos movimientos sociales, ha entrado en una profunda crisis, al trans-
formar tanto sus condiciones econmicas como sus presupuestos pol-
ticos.
Sociolgicarnente los nuevos movimientos sociales fueron pro-
ducto del optimismo postestructuralista de los aos 60, cuando "el re-
torno del actor" (Touraine) se impona con mayor eficacia e intensidad
sobre la fuerza de las estructuras e instituciones sociales. Hoy en cam-
bio la sociedad moderna asiste no slo al "ocaso del actor" y al decline
de la misma accin social sino tambin a la crisis de las mismas estruc-
turas e instituciones bajo el nuevo modelo de sociedad postsocietal en
el nuevo orden global del mundo.
Por un lado el nuevo modo de reproduccin del capital financie-
ro basado en la concentracin y acumulacin de riqueza ha modifica-
176
do el modo de distribucin; ms bien lo ha suprimido, ya que la acu-
mulacin y concentracin presupone en cuanto condicin la creciente
inequidad y exclusin de toda participacin en ella, con lo cual se nie-
ga la posible actuacin de movimientos sociales y de su real movilidad
social. Por su parte al ser gobernados por gobiernos y polticas neolibe-
rales, que promueven tanto como legitiman no slo la concentracin y
acumulacin de capital sino tambin el consiguiente empobrecimiento
y exclusin sociales, las democracias adems de deslegitimarse crispan
y violentan el escenario socio-poltico, donde los movimientos sociales
no podrn actuar eficazmente. De ah que lo denominramos el ciclo
poltico de la protesta (J. Snchez Parga, 2005).
En esta misma perspectiva, que altera econmica y polticamen-
te los escenarios de los movimientos sociales, pero en una dimensin
de fondo ms estructural, hay que preguntarse en qu medida ya no
son los actores sociales sociolgicamente identificados, los que en el
nuevo ordenamiento global del mundo producen accin social, y son
capaces de intervenir en el curso de la historia y transformar la socie-
dad. Actualmente son las fuerzas productivas tan annimas como colo-
sales del capital financiero, de las tecnologas ms inmateriales y del
neo-militarismo blico y policial, las nicas capaces de accin social y
de producir sociedad. Frente a estos poderosos automatismos y proce-
sos del nuevo orden global del mundo, a los movimientos sociales no
les quedara ms alternativa que las movilizaciones sociales ms expre-
sivasque eficaces.Ya que hasta los mismos Estados han perdido su pro-
tagonismo poltico, para convertirse en agentes y mediaciones de aque-
llas fuerzas y poderes, que en realidad producen y reproducen el nuevo
ordenamiento global del mundo.
El decline del actor y de la accin sociales no es ajeno a la desa-
paricin de los escenarios sociales, o representacin espacial y delimita-
da de la sociedad, donde el actor actuaba y la accin social tena lugar;
en una sociedad postsocietal, que ha sustituido los espacios sociales por
una "sociedad en redes" y por "flujos" (Castels), las acciones realmente
eficaces, las que producen el orden global y su transformacin propia-
177
mente no tienen lugar y no son localizables, ya que operan en las redes
y los flujos por fuerzas y tecnologas cada vez ms inmateriales.
Nada de esto supondr la necesaria abolicin de los escenarios
nacionales de los movimientos sociales, donde los grupos y organiza-
ciones indgenas podrn seguir participando con cierto protagonismo,
pero incluso para que estas actuaciones sean significativas y logren un
mnimo de efectividad, requerirn en el fuluro otros escenarios geopo-
lticos, donde nuevos movimientos sean capaces de combinar las di-
mensiones de la globalizacin con actuaciones de impacto nacional y
local. Este y no otro parece ser el desafo, que enfrentan los mismos
grupos indgenas, que adems de reforzar sus bases comunales a nivel
local, de precisar sus demandas y protestas especficamente tnicas,
tendrn que abrirse a una participacin ms amplia no slo de sus de-
mandas y de sus confrontaciones sino tambin de la protesta.
e) De la ausencia de abril 2005 al retorno de las movilizaciones en
marzo 2006
Ausencia del movimiento indgena en las movilizaciones del derrocamien-
to presidencial
Tras haber protagonizado junto con un grupo de militares el gol-
pe de Estado, que provoc la cada del Presidente Mahuad en enero del
2000, Ydespus de haber hecho de aquella participacin poltica una
efemride celebrada un ao despus (enero del 2001) con masivas mo-
vilizaciones, el movimiento indgena estuvo ausente en las manifesta-
ciones de protesta de abril del 2005, que terminaron con el derroca-
miento del Presidente Gutirrez. Aunque en meses anteriores el movi-
miento indgena con otros movimientos sociales haban participado en
frecuentes movilizaciones de protesta contra el gobernante y su gobier-
no. La ausencia del movimiento indgena de este ltimo escenario po-
ltico puede ser explicada por varias rdenes de razones.
En primer lugar, si una crisis institucional obliga a relacionar la
expulsin del Presidente Gutirrez, la tercera en tres aos despus de la
178
expulsin de Bucaram (1997) Yde Mahuad (2000), la sucesin de los
tres golpes de Estado impone distinguir, entre otras muchas diferen-
cias, aquellas que caracterizan las fuerzas que provocaron cada una de
las cadas presidenciales: mientras que Bucaram fue expulsado por pre-
sin y movilizacin de los partidos de la oposicin (cuyos lderes se su-
bieron a una misma "camioneta", la que se convertira en un casi legen-
dario emblema poltico de aquella circunstancia), y Mahuad fue derro-
cado tambin por una movilizacin popular, pero conducida por lde-
res de los movimientos sociales y sobre todo del movimiento indgena
junto con algunos militares, Gutirrez cay bajo la presin de las pro-
testas de movilizaciones populares, de grupos muy heterogneos y sec-
tores sociales muy diversos. Esta protesta fue sociolgicamente tan
annima en su conjunto y tan diferenciada segn los escenarios y los
tiempos, que en ella no hubiera tenido cabida la presencia o actuacin
del ms fuerte y representativo de todos los movimientos sociales: el
indgena.
Aqu interviene una segunda razn. El ciclo poltico de la protes-
ta se haba incrementado con tal intensidad, que exclua y rebasaba no
slo la participacin de los actores polticos sino tambin la misma ac-
tuacin de los movimientos sociales ms politizados, e incluso la del
ms representativo, el ms fuerte y consolidado de todos ellos: el movi-
miento indgena. Si la violencia de la protesta puede ser medida no s-
lo por sus efectos desestabilizadores del gobierno y de las instituciones
democrticas, sino tambin por la misma desinstitucionalizacin de las
fuerzas que la protagonizan, habra que reconocer cmo el ciclo polti-
co de la protesta en sus ms recientes y extremas manifestaciones del
mes de abril del 2005 ha desalojado del escenario poltico al movimien-
to indgena junto con los otros movimientos sociales.
En tercer lugar, el ciclo poltico de la protesta no slo desaloja a
los movimientos sociales de los escenarios de la crisis y la lucha, sino
que adems los sume en una suerte de inanicin, que en el caso del mo-
vimiento indgena parece verse agravada por el vaco o la indecisin
que se abre entre la representacin poltica asumida por Pachakutiky la
conduccin o movilizacin social dirigida por la CONAIE.
179
Que la protesta poltica, a diferencia del conflicto social, - como
ya se sealaba ms arriba - no tiene necesariamente un actor o prota-
gonista determinado, explica por qu razn fueron social y poltica-
mente tan annimas las movilizaciones que provocaron en abril del
2005 la cada del Presidente Gutirrez. Tan annimas que muchos de
los grupos participantes en dichas movilizaciones adoptaron como re-
ferente de identificacin el calificativo de forajidos, acusacin lanzada
por el gobierno de Gutirrez a una emisora de radio agitadora de es-
tas movilizaciones. Incluso el Municipio de Quito ha pretendido hacer
de dichas movilizaciones una suerte de smbolo, de expresin o gesta
de la quiteidad, pretendiendo ennoblecer as a los actores de aquella
protesta.
Pero al impasspoltico que pudo darse entre las competencias de
Pachakutik y las de la CONAIE hay que aadir un factor adicional de
inmovilizacin, y que la crisis del mes de abril puso en evidencia: una
latente y profunda factura al interior del mismo movimiento indgena
y su conduccin nacional por parte de la CONAIE y los movimientos
indgenas regionales con sus propias organizaciones dirigentes, y tam-
bin los movimientos indgenas provinciales tambin con sus dirigen-
cias y organizaciones. Adems de contar con la adhesin de las organi-
zaciones indgenas evanglicas, el Presidente Gutirrez haba sido capaz
de captar no slo la neutralidad de otros movimientos indgenas pro-
vinciales (Chimborazo e Imbabura), sino que incluso logr movilizar
en su apoyo a numerosas comunidades indgenas de las provincias cer-
canas a Quito (sobre todo de Cotopaxi). A esto hay que aadir un fe-
nmeno de consecuencias todava ms serias para el futuro del movi-
miento indgena: gran parte de sus dirigentes o bien se convierten en
representantes polticos del partido, Pachakutik,o bien se incorporan a
los numerosos organismos del Estado y de la cooperacin internacio-
nal, o bien terminan dirigiendo o administrando Organizaciones de
Segundo Grado. Todo ello podra dar lugar a un movimiento indgena
cada vez ms decapitado en su dirigencia.
Segn esto, y a falta de exmenes ulteriores e indagaciones ms
elaboradas, cabra sostener que la crisis presidencial del 20 de abril del
180
2005 puso de manifiesto en qu medida el nuevo ciclo poltico de la
protesta debilita el movimiento indgena y en general los movimientos
sociales. Aunque en una primera fase el ejercicio de la protesta pareci
reforzar al movimiento indgena, ya que contribua a politizarlo a cos-
ta de debilitar su accin social, en la actualidad la violencia y los alcan-
ces de la protesta rebasaran las posibilidades de ser interpretada y pro-
tagonizada por el movimiento indgena y por cualquier otro movi-
miento social. De otro lado) la crisis de abril ms que una crisis presi-
dencial tambin puso de manifiesto la crisis de las mismas institucio-
nes democrticas) y sobre todo la crisis parlamentaria y de los partidos
polticos) lo que no dej de afectar tambin a Pachakutik.
Si bien tras las tensiones y convulsiones de una crisis como la del
ltimo derrocamiento presidencial se suele dar paso a un perodo de
treguas) de sedimentaciones sociales y distoles polticas) son ya mu-
chos los meses que han pasado) sin que haya tenido lugar una recom-
posicin de fuerzas sociales) y una redefinicin de posicionamientos
polticos. Estaramos al inicio de una desmovilizacin de los movi-
mientos sociales y de una nueva forma de lucha y accin sociales?
Transcurrido un ao desde abril del 2005) la ausencia del movi-
miento indgena del escenario de la protesta y de las movilizaciones so-
ciales adquiere una significacin nueva. Sobre todo si se considera que
durante la ltima dcada las manifestaciones de los movimientos socia-
les fueron frecuentes a lo largo de cada ao. Cabra entonces preguntar-
se si se trata de una desercin o de un abandono ms o menos prolon-
gado del movimiento indgena del escenario nacional. A excepcin de
una "marcha" en contra del TLC (Tratado de Libre Comercio con los
EEUU) las nicas actuaciones de las organizaciones indgenas parecen
haberse limitado al tratamiento de asuntos internos. Esta fase de replie-
gue del movimiento indgena se encuentra marcada por una creciente
deslegitimacin de los "cuadros" y dirigencia, a la que se descalifica co-
mo "burocracia de poncho dorado") en referencia a los cargos y funcio-
nes que ocupan en organismos pblicos del Estado o de programas de
la cooperacin internacional. A lo largo de la historia reciente del mo-
vimiento indgena su dirigencia se legitim) primero) por la conduc-
181
cin de las luchas y los conflictos tnicos, sobre todo Jos protagoniza-
dos antes y despus de las Reformas Agrarias, y posteriormente fueron
los estudios y la formacin acadmica los que contribuyeron al presti-
gio y reconocimiento de la ms moderna dirigencia indgena, la cual
adquiri mucho de su autoridad en las negociaciones con el Estado en
torno tanto a los proyectos y programas de desarrollo como a la cre-
ciente integracin de los indgenas en los organismos del Estado. En el
transcurso de la ltima dcada sern los "nombramientos" y "cargos" o
bien la "representacin poltica" ganada electoralmente, lo que ha pro-
ducido una nueva dirigencia, cada vez ms distante y ajena a las bases
comunales, y sobre todo tan comprometida con el Estado y sus orga-
nismos, que su deslegitimacin tiende a distanciarla an ms del mis-
mo movimiento indgena. El que en un mediano o corto plazo podra
quedar sin una real conduccin. Esta deslegitimacin de la dirigencia
indgena podra repercutir an ms en la posicin del partido poltico:
aunque Pachakutik puede mantener sus fortalezas a nivel regional y lo-
cal en aquellas provincias con mayor contingente de poblacin indge-
na, y donde los sectores de las comunidades tienen inters de seguir eli-
giendo a sus propios "representantes", a nivel nacional la presencia de
"diputados en el Congreso no slo puede quedar muy mermada sino
tambin deslegitimada.
Si ha sido la democracia, lo que ha hecho posible la formacin
de los movimientos sociales, que ha legitimado sus actuaciones, con-
flictos sociales y reivindicaciones por una mayor participacin social y
mejor representacin poltica, ser tambin la "desconsolidacin" de la
democracia y su deslegitimacin, la corrupcin de las instituciones de-
mocrticas, el "desorden democrtico" y los mismos conflictos que la
gubernamentalidad democrtica genera, los que influyan en los movi-
mientos sociales y terminen o bien convirtindolos en organizaciones
privadas, 'en simples y ocasionales movilizaciones de protesta, o bien
poltizndolos hasta el extremo de obligarlos a adoptar la forma de par-
tido poltico. Esto ha ocurrido ya en gran medida con el movimiento
indgena, el cual si todava sigue manteniendo una cierta forma (lgica
y dinmica) de movimiento social es gracias a sus reservas comunales,
182
referentes o bases comunales, por muy "descomunalizadas" que se
encuentren.
Pero es tambin este mismo deterioro de la "democracia real-
mente existente': la misma que ha impulsado al movimiento indgena
a adoptar la forma de partido poltico, lo que ha destrozado y perverti-
do tanto el sistema de partidos como sus actuaciones parlamentarias;
ya que cuando no hay intereses colectivos ni un "bien comn" que pue-
dan ser polticamente identificados, producidos y representados, inexo-
rablemente la representacin poltica termina corrompindose en una
delegacin y representacin de intereses particulares y privados. Segn
esto Pachakutik lejos de compensar o completar (sustituir) las limita-
ciones del movimiento social no hacen ms que encubrirlas y agravar
su problema de fondo: puesto que si las fuerzas sociales del movimien-
to indgena no logran una mayor participacin en la sociedad, la que
pueda ser polticamente representada sobre todo en el Congreso, ningu-
na podra ser la participacin poltica de aquellos sectores y grupos so-
ciales, conducidos por el movimiento social (movimiento indgena), en
la medida que estn excluidos de dicha sociedad y carecen de una real
fuerza social. Esta es la razn por la cual el problema poltico no reside
tanto en las relaciones entre el movimiento indgena y el partido pol-
tico, ni siquiera entre stos y sus bases, a las que supuestamente condu-
cen y representan, cuanto en la misma sociedad nacional en su escena-
rio poltico yen su mismo sistema democrtico, que hacen tan inviable
el movimiento social como el partido poltico. La extrema corrupcin
de la democracia, que implica el real "desorden democrtico", es que
corrompe sus propias instituciones democrticas; una democracia que
funciona antidemocrticamente es porque, en lugar de ordenar todo
desorden, desordena todos los rdenes, y en vez de solucionar conflic-
tos los provoca
l 78
.
178 No otra cosa sostiene ya Maquiavelo en Discursos sobre la Primera Dcada de
Tito Livio, JJ, 2.
183
El retorno de las movilizaciones indgenas: la protesta entre coyuntura y
proceso
El resurgimiento de las movilizaciones indgenas despus de una
larga ausencia, y con una intensidad y amplitud que el pas no haba co-
nocido desde el 2001 obligan a identificar y diferenciar los factores co-
yunturales y estructurales de dichas movilizaciones al interior de un
proceso ms amplio, el que se ha definido como ciclo poltico de lapro-
testa, el cual rebasa el mbito nacional para inscribirse con una dimen-
sin ms amplia en el nuevo orden global del mundol/".
Las recientes movilizaciones indgenas responden ciertamente a
una particular coyuntura nacional tanto como a una coyuntura ms
particular al interior del movimiento indgena; pero no pueden ser des-
contextualizadas de una dimensin ms histrica y estructural, en
cuanto parte y expresin del ciclo poltico de laprotesta, que desde me-
diada la dcada de los 90 ha sucedido a los clsicos conflictos sociales. En
tal sentido, hay que tener en cuenta que por sus mismas determinacio-
nes intrnsecas, y ms all de las intenciones de sus actores, la protesta
posee una fuerza reactiva, antigubernamental y contra las formas y fun-
cionamientos de la democracia, enervante de todos los otros poderes
del Estado, y por consiguiente con un potencial desestabilizador de
magnitudes variables, dependiendo de las circunstancias.
Las movilizaciones indgenas, que han comenzado a agitar las re-
giones de la Sierra y del Oriente durante el mes de marzo del 2006 tie-
nen mucho de singular, pero tanto su fuerza como sus alcances son re-
sultado de acumulaciones anteriores. En primer lugar, dichas moviliza-
ciones no representan un violento retorno tras un largo perodo de au-
sencia en el escenario nacional, ya que el movimiento indgena haba
sido ya el gran ausente en el derrocamiento del Presidente Gutirrez en
abril del 2005. Lejos de desgastarse en continuas movilizaciones, el mo-
179 Para la conceptualizacin y un amplio anlisis del ciclo poltico de laprotesta y
su diferencia del conflicto social, cfr.I. Snchez Parga, "Del conflicto social al ci-
clo poltico de la protesta", en Ecuador Debate, n, 64, abril 2005.
184
vimiento indgena parece reforzarse con sus intermitencias. Si bien su-
ponen una prueba de fuerza del movimiento indgena, una suerte de
memorndum de su existencia en el pas, un reforzamiento de la posi-
cin de Luis Macas como nuevo Presidente de la CONAIE(cargo que
ya haba ejercido antes), las movilizaciones recientes tienen mucho de
singular; ya que por primera vez un nico objeto de la protesta en con-
tradel TLC agota la agenda y domina las movilizaciones sin ningn
otro componente de reivindicaciones especficamente tnicas
l 80
.
En este sentido la prueba de fuerza del movimiento indgena ha
tenido un primer xito al provocar el Estado de emergencia decretado
por el Gobierno. Lo cual se justifica plenamente, ya que tanto el gobier-
no como los mismos indgenas tienenla experiencia de que se sabe c-
mo y por qu surge una protesta pero nunca se pueden prever sus re-
sultados. Con todo, una prueba de fuerza similar por parte del Gobier-
no puede generar una escalada en el ciclo de la protesta, que tenga im-
previsibles las consecuencias y desenlaces no previstos por las mismas
movilizaciones.
Aunque se trata de una protesta de carcter y contenido nacio-
nal, al impugnar la firma del TLC, el protagonismo de las movilizacio-
nes indgenas no aparece acompaado por los otros movimientos so-
ciales, al menos en sus inicios, convirtindose as en los nicos interlo-
cutores con el Gobierno y el resto de la sociedad. Frente a las acusacio-
nes de desinformacin y el reproche de desconocer las implicaciones y
los alcances del TLC, los dirigentes indgenas parecen expresar una dis-
posicin popular muy generalizada y generalizable: no se necesita po-
seer una mayor informacin para saber que del TLC no sern ms que
perdedores. Pero de lo que s pueden estar seguros es que del TLC los
campesinos y ms an los indgenas, que integran el sector ms empo-
180 Es muy revelador que los mismos dirigentes indgenas mantengan una crnica
regular y precisa de sus recientes movilizaciones durante la ltima dcada: efr.
Luis Macas, "La lucha del movimiento indgena en el Ecuador': en Boletn
ICCl, n. 37, abril 2002.
185
brecido de la sociedad, sern los principales perjudicados. De ah que
su protesta contra el TLCes sobre todo el reto y rechazo contra el Go-
biernoy contra un Estado impotentes e incapaces para protegerlos del
TLC y sus consecuencias. Mientras que el Gobierno transcurri gran
parte del ao pasado ofreciendo y postulando un discutible e incierto
referendum o plebiscito sobre una discutible reforma del Estado a tra-
vs de la convocatoria a una Asamblea Constituyente, despus rehusa
someter a consulta popular la firma del TLC.
De otro parte, al reprochar las protestas indgenas y populares en
contra del TLC, el gobierno incurre en un tpico error poltico: acusar
al pueblo de ignorar lo que rechaza, cuando e! pueblo siempre conoce
bien lo que reivindica y quiere, mientras que no necesita conocer con
todas las informaciones y detalles aquello que no quiere
l 81
.
Ms all por consiguiente de su carcter coyuntural, las movili-
zaciones indgenas responden a una dinmica protestataria, que trans-
ciende su impugnacin y rechazo al TLC, transciende el hostigamiento
y acoso del Gobierno y tambin el necesario reforzamiento de! movi-
miento indgena y su organizacin la CONAIE; las actuales moviliza-
ciones de la protesta indgena son parte y secuencia de un ciclo polti-
co contra el nuevo orden global del mundo; aunque cuando las protes-
tas adopten en cada circunstancia, en cada pas, y en cada uno de sus
objetivos y morfologas distintas, el comn cuestionamiento de fondo
se mantiene e! mismo
l 82
.
181 Esta misma figura poltica se produjo en pases europeos a propsito de los ple-
biscitos sobre la Constitucin Europea; frente al rechazo ciudadano, los gober-
nantes democrticos culparon a la falta de informacin a quienes votaron en
contra de lo que supuestamente no conocan, sin suponer que el voto en con-
tra hubiera sido mucho mayor si los ciudadanos hubieran estado mejor infor-
mados. Y prueba de ello es que las consultas populares fueron eliminadas en
pases donde haban sido previstas.
182 No se puede dejar de relacionar durante la misma semana del mes de abril
(2006) las multitudinarias protestas de los estudiantes franceses apoyados por
sindicatos y otros sectores en Francia, de los rnigrantes-extranjeros, as mismo
apoyados por otros grupos sociales. y las movilizaciones indgenas en Ecuador
186
Si las movilizaciones indgenas contribuirn a debilitar mucho
ms an un gobierno, que naci debilitado, pero que poda gozar de la
tregua que le confiere el ser un gobierno de transicin, de ellas pueden
beneficiarse los gobiernos provinciales y locales, algunos en poder de
dirigentes indgenas o de Pachakutik; muy bien dispuestos a negociar
recursos, aprovechando las medidas de fuerza, lo que comporta buenas
inversiones electorales en los umbrales de la campaa. La negociacin
econmica y poltica de los conflictos sociales no es nueva en el pas,
muy por el contrario forma parte inherente a la misma lgica de no-so-
lucin de los conflictos, los cuales al no ser resueltos se convierten en
objeto perverso de todo gnero de negociaciones. Sin embargo este fe-
nmeno tiene costos polticos muy elevados por agravar el debilita-
miento de un Ejecutivo, que en menos de un ao ha debido enfrentar
numerosos frentes conflictivos, se vio obligado a recambiar cinco mi-
nistros de Gobierno y tres de Economa; y tambin tiene costos econ-
micos, ya que por medio del chantaje poltico todos los gobiernos pro-
vinciales y locales compiten en saquear los recursos estatales, reprodu-
ciendo un clientelismo pblico al interior del mismo Estado.
La fuerza de las movilizaciones indgenas se nutren de la debili-
dad del Estado y del Gobierno, al mismo tiempo que contribuyen a
~ r v r su debilitamiento, pero tambin a cuestionar, deslegitimar y
precarizar las instituciones democrticas, pues es contra todas ellas que
la protesta se ejerce. Por esta razn no se puede pasar por alto la com-
plicidad de un Congreso, que ha demostrado su profunda deslegitima-
cin bajo las protestas de abril del 2005, Ycuyas atrofias y crispaciones
legislativas en el transcurso del ltimo ao, le impiden tomar la ms
mnima posicin y disposicin sobre los actuales acontecimientos,
convirtindose as en cmplice y en parte responsable de ellos. Peor
an, tras haber ejercido un poder pretoriano respecto del Ejecutivo,
impidiendo, boicoteando o petardeando su gobierno, ahora asiste iner-
me y hasta satisfecho al acoso que el Gobierno sufre por parte de las
movilizaciones. Muy lejos quedan las intervenciones o iniciativas de
mediacin que el Congreso desempeaba hace ms de una dcada. Es-
187
te desinters e inercia poltica muestran no slo la debilidad del mismo
Congreso, sino tambin cuan enquistada se encuentra la clase poltica
en sus propios intereses y privilegios. Es por ello un desprestigio y des-
legitimacin del Congreso que frente a su inanicin la Conferencia
Episcopal se haya ofrecido y desempeado como mediacin en el con-
flicto y su negociacin entre el Ejecutivo y la dirigencia indgena.
Hay que terminar reconociendo que, a pesar de sus limitaciones
y contradicciones, y de las crticas que se puedan formular, en el devas-
tado y desolado escenario socio poltico nacional el movimiento ind-
gena con sus movilizaciones tienen una autenticidad y un realismo
muy superiores a las otras ficciones, artificios y esperpentos de la pol-
tica nacional.
f) Representacin poltica vs. conduccin social: la confusin de mo-
vimiento y partido
La candidatura indgena en laselecciones del 2006
La designacin por la CONAIE de Luis Macas, el 24 de mayo, co-
mo candidato a la Presidencia de la Repblica para las prximas elec-
ciones de octubre 2006, representa un hito histrico, al simbolizar el
trmino de la "larga marcha" del movimiento indgena desde la comu-
nidad hasta la accin culminante del partido poltico, proponiendo la
candidatura presidencial de un indgena. La razn es que con este he-
cho se llevara a cabo de una forma muy determinada la plena y defini-
tiva integracin del movimiento indgena al Estado nacionaJl83. De
otro lado, esta candidatura poltica marca una fecha memorable en la
historia del mismo movimiento indgena no exenta de contradicciones
y de conflictividad, puesto que tiene lugar en el mismo seno de la
183 Precedentes ms inmediatos de esta integracin fueron, ya en el anterior go-
bierno del Presidente Lucio Gutirrez, los nombramientos de dos indgenas,
Macas y Maldonado, como Ministros de Estado durante los pocos meses que
dur la alianza gubernamental con Pachakutik en el ao 2004.
188
CONAIE y a partir de las mismas organizaciones del movimiento ind-
gena, pero en cierto modo al margen de la iniciativa partidaria de Pa-
chakutik; el supuesto "brazo poltico" del movimiento indgena.
Una cosa es que el movimiento indgena se haya dotado de una
forma de partido o se haya desdoblado en una fuerza poltica, lo que
hasta ahora fue Pachakutik y otra cosa distinta es que la misma organi-
zacin del movimiento indgena acte polticamente presentando un
candidato a las elecciones presidenciales. Ante este fenmeno surgen
no pocos interrogantes e inquietudes, como por ejemplo en qu me-
dida puede quedar Pachakutik en cuanto partido poltico integrado y
asimilado a la CONAlE? De hecho, la depuracin de un gran sector de
mestizos, que tuvo lugar hace algunos meses, expresara la tendencia de
una progresiva indigenizacin o indianizacin del partido, el cual en su
formacin originaria termin por dotarse de un proyecto intertnico.
Otra cosa tambin distinta es que Pachakutik en su representacin po-
ltica as como en sus candidaturas pueda mantenerse abierto a alian-
zas y participacin de mestizos en las futuras elecciones a los gobiernos
provinciales y locales. En este sentido, nada impedira que la CONAIE
y Pachakutik siguieran siendo la misma cosa, sin que el partido polti-
co fuera un impedimento para la capacidad de movilizacin de la
CONAIE, a la vez que el movimiento indgena podra asegurar una ba-
se social relativamente estable y suficientemente amplia a la represen-
tacin poltica de Pachakutik tanto en el Congreso como en los gobier-
nos locales.
Cabra sin embargo suponer que dicha representacin poltica
de Pachakutik podra ser un obstculo o un freno a la capacdad de
movilizacin de sus bases indgenas por parte de la CONAIE. Ya que
un movimiento social, como es el indgena, dejara de ser tal en la me-
dida que se encuentra polticamente integrado, ya que no podra ejer-
cer su fuerza ni en trminos reivindicativos o proactivos al margen o
por encima de su representacin poltica, ni tampoco podramovili-
zarse reaetivamente impugnando el sistema poltico del que es parte y
189
protestando de un Estado en el que se encuentra integrado como par-
tido poltico
H
!4.
La situacin ha recubierto elementos en cierto modo contradic-
torios y por ello no menos conflictivos no al interior del movimiento y
del partido, sino entre ellos: mientras que el plural y mltiple movi-
miento indgena (movimientos indgenas) tienden a unificarse tanto
para adoptar determinadas posiciones polticas como para sus movili-
zaciones, la produccin de un candidato poltico por parte de Pachaku-
tik y/o de la CONAIE fue ms bien objeto de divisiones y disensos,
cuando hubiera podido esperarse que ocurriera lo contrario. Sin em-
bargo no seran tales divisiones o disensos en torno a la candidatura lo
que reducira la votacin de la candidatura indgena, sino las causas de
tales divisiones y disensos.
La candidatura de Macas representando el movimiento indgena
y al partido Pachakutik responde adems a una coyuntura poltica muy
singular, precisamente cuando el escenario electoral se encuentra muy
fragmentado por las diversas fuerzas polticas, que han logrado conso-
lidarse regionalmente sobre toda la geografa del sistema poltico ecua-
toriano. En este sentido, la participacin electoral de la CONAIE y Pa-
chakutik con un candidato propio tiene por finalidad y efecto el ocu-
par un espacio particular de ese escenario poltico electoral, que a dife-
rencia de la regin costera ya muy repartida entre otros dos partidos
polticos, el PSCy el PRE, todava puede ser disputado y objeto de ocu-
pacin: se trata de las provincias de la Sierra y de la Amazona con ma-
yora de poblacin indgena. Una candidatura indgena con los resulta-
dos electorales posibles y esperados podra contribuir a reforzar la re-
presentacin poltica de laCONAIE y Pachakutik en los gobiernos pro-
vinciales y locales de ambas regiones. Sobre todo cuando el Gobierno
central del Estado pierde cada vez ms poder y protagonismo polticos
184 Fcilmente se olvida que la palabra partidotiene su raz en la idea de participar
y de compartir; concepto poltico que se remonta a la antigua democracia ate-
niense (meta - ejein,"tener-parte").
190
y administrativos, acarreando la fragmentacin de todo el sistema po-
ltico nacional, y por consiguiente tambin la fragmentacin de las
fuerzas polticas y el mismo escenario electoral.
Sin embargo, se incurri no tanto en un error de clculo cuanto
en un serio equvoco: suponer que las poblaciones indgenas y las mis-
mas bases del movimiento indgena votaran por una candidatura in-
dgena a la presidencia de la repblica; es decir, suponiendo que un
candidato indgena sera la mejor representacin poltica de las pobla-
ciones indgenas.
De hecho, partidos polticos que desde sus orgenes e incluso du-
rante la primera dcada de la transicin democrtica se pensaron, ac-
tuaron y mantuvieron como partidos nacionales, finalmente han ter-
minado por expresar su carcter especficamente regionalista de las
fuerzas sociales a las que polticamente representaban, y por circunscri-
bir a una determinada regin su accin poltica. Ysta sera una de las
razones o factores estructurales, que mejor explican la deslegitimacin
de un Congreso nacional, donde cada vez ms, con mayor fuerza y evi-
dencia, se encuentran polticamente representados los intereses y las
fuerzas regionales. De manera correspondiente, el xito de los gobier-
nos locales no surge de una real desecentralizacin del Estado, sino de
fuerzas e intereses que slo localmente son capaces de ejercer una do-
minacin y su hegemona.
En este contexto la participacin electoral de la CONAIE - Pa-
chakutik con un candidato presidencial propio tendra por efecto el for-
talecimiento poltico de las poblaciones y del movimiento indgenas al
nivel de provincias y gobiernos locales de la Sierra y de la Amazona. Lo
que nunca lograran a escala nacional o a travs de una representacin
parlamentaria en el Congreso. En tal sentido y desde esta perspectiva
dicho proyecto poltico - partidario del movimiento indgena no deja-
r de tener consecuencias tanto en los gobiernos locales, contribuyen-
do a su fortalecimiento, como en la poltica y Congreso Nacional, con-
tribuyendo a su mayor debilitamiento y deslegitimacin.
191
finalmente la candidatura de Macas resulta muy smtomatica, de
lo que sin duda suceder en el futuro, en cuanto lgica y dinmica del
movimiento social y del mismo sistema poltico: con mayor frecuencia
sern cada vez ms numerosos los dirigentes indgenas, que se promo-
vern y presentarn candidatos, para ser elegidos representantes nacio-
nales o de gobiernos provinciales y locales. Esta derivacin de la diri-
gencia indgena hacia los puestos o cargos de eleccin poltica no slo
provocara una cierta orfandad al movimiento indgenas, sino que al
transformarse la conduccin social de las movilizaciones indgenas en su
representacin poltica, esta integracin de los dirigentes indgenas al
sistema poltico altera estructuralmente sus actuaciones socio-polti-
cas. y la fundamental razn de ello es obvia: el movimiento indgena,
al igual que todo movimiento social, no se constituye ms que reivin-
dicando una mayor participacin socio-poltica, la cual estara ya dada
y cumplida por su misma representacin en el sistema poltico.
Es a este nivel donde se manifiesta la contradiccin entre el mo-
vimiento indgena y el partido indgena; contradiccin que se agravara
por la participacin de los dirigentes en la representacin poltica y su
abandono de la conduccin del movimiento. Ahora bien, la estructural
confrontacin del movimiento indgena (de todo movimiento social en
general) y el Estado, lejos de atenuarse por medio del partido poltico
o de la representacin poltica de los indgenas a travs de sus candida-
tos, ms bien se pervierte por un clientelismo poltico estructuralmente
arraigado (y tan mal llamado populismo), el cual no es ms que una for-
ma de representacin poltica a la que no corresponde una real partici-
pacin socio-poltica, sino que ms bien aquella tiende a encubrir la
ausencia de sta por prcticas clientelares.
Aunque, podra objetarse.ya antes la formacin del partido po-
ltico habra hecho posible y propiciado, junto con la transformacin
de los dirigentes del movimiento indgena en sus representantes polti-
cos, el establecimiento de una nueva forma de relacin clientelar entre
los dirigentes y sus bases, ser a partir del momento en que la CONAIE
propone una candidatura nacional, como es la de Macas para la presi-
dencia de la Repblica, que el mismo escenario electoral se convierte en
192
un espacio de negociaciones con todas las otras fuerzas polticas, a la
vez que permitir a los nuevos candidatos indgenas y representantes
polticos indgenas elegidos empezar a consolidar desde el mismo Esta-
do (Congreso Nacional, Consejos Provinciales, Municipios, Juntas Pa-
rroquiales) permetros propios de clientelismo185.
Hay que entender este fenmeno, que ha podido ser descrito co-
mo "la larga ruta de la comunidad al partido", en los trminos de un
proceso de lento decline del movimiento indgena, una progresiva pr-
dida de su autonoma en cuanto fuerza social, a medida que iba conso-
lidando y reforzando su integracin el Estado. Es evidente, como se ha
demostrado a lo largo del estudio, que las respuestas del movimiento
indgena a las sucesivas intervenciones del Estado nacional nunca deja-
ron de fortalecer las dinmicas reivindicativas de aquel, en la misma
proporcin que se integraba al sistema poltico: sin embargo no es me-
nos cierto que dicho proceso se realizaba simultneamente a costa de la
misma autonoma del movimiento indgena y tambin en detrimento
de su fuerza como movimiento social. Este fenmeno se habra incluso
profundizado an ms debido a la situacin de crisis de la democracia
185 En Ecuador, como en general en Amrica Latina, frente a una corriente domi-
nante que pretende entender todos los fenmenos y procesos polticos desde el
populismo, pero sin poder explicar el por qu de ste ni en qu consiste, una in-
terpretacin ms crtica lo interpreta desde el c/ientelismo en cuanto fenmeno
estructural a la misma democracia latinoamericana, donde la representacin
poltica lejos de corresponder y ser equivalente a la real participacin social de
los grupos y sectores populares, trata de encubrir y compensar dicha ausencia
o falta de participacin, por medio de la representacin de sus lderes, e inten-
tado a travs de las movilizaciones populares generar un pseudoparticipacio-
nismo ms imaginario e interpelativo que real y efectivo. Ylo que se denomi-
na populismo no sera ms que las formas y medios adoptados por el cliente-
lismo poltico de acuerdo a cada circunstancia histrica. Cfr. l. Snchez Parga,
"Encubrimientos sociopolticos del populisrno", en Felipe Burbano (ed.), El
fantasma del populismo. Aproximacin a un tema (siempre) actual, Nueva Socie-
dad, Caracas, 1998. La revista Ecuador Debate, n. 69 diciembre 2006 dedica su
seccin central al tema de Clientelismo y Poltica.
193
en Ecuador, dando lugar a "una subordinacin creciente de la accin
social a las intervenciones del Estado y a las fuerzas polticas"186.
Los resultados electorales
Los resultados electorales concernientes a Pachakutik y en parti-
cular a la candidatura presidencial de Luis Macas, pero sobre todo al-
gunos anlisis y reflexiones sobre ellos, obligan a retomar aqu algunos
de los planteamientos ya tratados en este estudio y llamar de nuevo la
atencin sobre tres postulados relativos a la representacin poltica del
partido y a la conduccin social del movimiento indgena. Nos referi-
mos de manera precisa al faccionalismo andino, cuya lgica organizati-
va y estrategia poltica muy propias de las poblaciones indgenas de los
Andes se manifiesta tanto al interior de la comunidad como en todas
las otras instancias asociativas, movimiento o partido; de igual manera
que el movimiento indgena ha adoptado desde su formacin ya lo lar-
go de su consolidacin una forma tnica y una forma clase, de manera
anloga ha adoptado una forma de partido, sin que ello suponga una tal
identificacin poltica, que lleve al movimiento a entenderse y sentirse
representado por el partido y sus candidatos; finalmente hay que dis-
tinguir, por un lado, la conduccin y movilizaciones del movimiento in-
dgena, y por otro lado la representacin poltica y comportamientos elec-
torales de las poblaciones indgenas.
Segn esto, no se puede confundir el faccionalismo tan esencial a
las lgicas y dinmicas del movimiento indgenas y de sus mismas or-
ganizaciones, lo que obliga a pensar siempre en plural el movimiento
indgena con sus diferentes estrategias particulares, regionales y hasta
provinciales, y el llamado "fraccionamiento" poltico del voto tnico.
Cuando se advierten las disensiones al interior de las organizaciones y
186 Hace casi dos dcadas Alain Touraine haba advertido cmo en Amrica Lati-
na "los movimientos sociales son ms respuesta a las intervenciones del Esta-
do que fuerzas autnomas" capaces de modificar el sistema poltico y el mis-
mo modelo de Estado (1988:448; cfr. 1987).
194
sus dirigencias, y se suponen "divisiones" al interior del movimiento in-
dgena, se desconoce que el movimiento indgena nunca fue uno ni
unido, sino plural y con diferencias no meramente coyunturales a su
interior; lo que obliga a pensar siempre su unin y unidad como una
estrategia poltica187.
Por qu presuponer que la poblacin indgena ha de votar "fiel"
y necesariamente por el partido y el candidato indgenas? Que el voto
de la poblacin indgena se haya "dividido" o diversificado, de ninguna
manera significa esto, que un tal comportamiento electoral responde a
"la amplitud de la fragmentacin interna del movimiento indgena"188.
Se trata de dos fenmenos diferentes: una es la prctica de un movi-
miento social y la fuerza de convocatoria de sus movilizaciones y otra
muy diferente es la prctica poltica cifrada en la representacin de un
candidato o partido y en el voto
l89.
Hay que distinguir, por consiguiente, el escenario del partido, de
la representacin poltica y de las elecciones de una parte, y de otra par-
te la conduccin del movimiento indgena por sus dirigencias en los
distintos niveles de su organizacin. Lo peor de esta confusin es que
en ella no slo incurren muchos analistas sino tambin los mismos di-
rigentes indgenas y los "intelectuales orgnicos" de los pueblos indge-
nas. Por eso resulta poco coherente hablar de una mayor o menor "ca-
pacidad de movilizacin social del movimiento indgena", cuando se
187 Nos remitimos una vez ms a nuestro estudio sobre Faccionalismo. Organiza-
cin y proyecto tnico en los andes (1989).
188 Lo que parecen sostener Sara Bez & Victor Bretn Solo de Zaldivar, "El enig-
ma del voto tnico o las tribulaciones del movimiento indgena: reflexiones so-
bre los resultados de la primera vuelta electoral (2006) en las provincias de la
sierra", Ecuador Debate, n. 69, diciembre 2006.
189 Esto parece entender otro estudio reciente sobre el voto indgena en las elec-
ciones nacionales, aun cuando su interpretacin no resulte coherente: cfr.
Scott H. Beck& Kenneth }. Mijeski, "The Indigenous Vote in Ecuador's 2002
Presidential Election", Latin American and Caribbean Ethnic Studies, vol.I,n.2,
2006.
195
trata de elecciones polticas o de la votacin de un partido o un candi-
dato en cuanto representantes de los pueblos indgenas. Lo que en unas
elecciones est en cuestin no es la conduccin del movimiento y la ca-
pacidad de su movilizacin sino algo tan complejo y tan en crisis hoy
como es la representacin poltica.
El relativo o supuesto fracaso electoral del candidato indgena de
Pachakutik no fue ms que un exponente de la profunda crisis del esce-
nario poltico nacional, doblada por la crisis del mismo escenario elec-
toral, y lo que es peor la crisis de la misma representacin poltica. Luis
Macas, el dirigente ya histrico del movimiento indgena ecuatoriano,
no ha obtenido ms que el l S % de la votacin en las parroquias serra-
nas, que cuentan con ms del 20% de poblacin indgena, y de los vo-
tos totales a nivel nacional no consigui ms que el 2%, cuando la po-
blacin indgena (que se declara indgena) del pas es el6.S%. Por qu
presuponer que todos los indgenas del pas han de votar por un can-
didato indgena e incluso por el partido que supuestamente mejor los
representa polticamente? Nada justifica una suerte de determinismo
tnico en la representacin poltica. Ytampoco cabra inferir que un tal
comportamiento y resultado electoral tenga que ver directamente con
el movimiento indgena, cuando ms bien puede tratarse de dos fen-
menos distintos sin necesaria relacin entre ellos.
Si bien es verdad que los comportamientos polticos y electora-
les de las poblaciones indgenas han cambiado mucho en las ltimas
dcadas, los resultados de las ltimas elecciones (2002 y 2006) parecen
demostrar, que sigue siendo necesario tener en cuenta ms dichos com-
portamientos poltico-electorales de los indgenas que las caractersti-
cas de los candidatos y la correlacin de fuerzas polticas de una coynn-
tura electoral. Surge adems otra pregunta de fondo: es por el hecho
de ser indgena que los indgenas han de votar por un candidato o par-
tido indgena en unas elecciones polticas nacionales?
196
Capitulo V
EL DISCURSO INDIGENA
Cualquier grupo o sector social se constituye siempre en actor
social en cuanto sujeto de prcticas y discursos sociales; es decir prc-
ticas y discursos, que tienen un efecto social, en la medida que influyen
en la sociedad (efecto de sociedad), la cambian y la resignifican, y sobre
todo porque modifican las relaciones entre dicho actor y la misma so-
ciedad. Es as como los grupos indgenas, constituidos en movimiento
social, producen prcticas ellas mismas significantes, portadoras de dis-
cursividad, y tambin producen discursos, que los identifican a la vez
que (re)definen nuevas realidades sociales. Segn esto, todo lo que el
movimiento indgena ha hecho desde su constitucin como actor so-
cial ha generado un sentido tanto para los mismos indgenas como pa-
ra la sociedad nacional en su conjunto. Ahora bien es en el momento or-
ganizativo, cuando el movimiento indgena toma conciencia de s mis-
mo en cuanto actor social, que dicho movimiento y sus dirigencias co-
mienzan a articular y elaborar un discurso propio, del que ellos mismos
se enuncian como sujetos. Es en sus discursos, en la medida que con
ellos significa sus actuaciones y toma conciencia de ellas, que el movi-
miento indgena se convierte en sujeto de su propia historia. En trmi-
nos marxista no slo hace historia sino que adems sabe que la hace.
a) Comunidad e historia
Lo que, de hecho, en primer lugar, especifica el discurso indge-
na es el sujeto plural que lo enuncia; la personalidad colectiva expresa-
da en el "nosotros" (ucanchic), que se constituye en sujeto del discur-
so. Este rasgo especfico del discurso indgena permite reconocerlo y
distinguirlo de aquellos "discursos orgnicos" del movimiento indge-
na, que si bien se identifican con el movimiento indgena y hasta llegan
197
ahablaren su nombre,nose constituyen desdesu subjetividad
l90
.Es-
ta subjetividadcolectiva del discursoindgena indica tambin el lugar
de referencia del discurso;as, mientras quelos editoriales del Boletn
ICCI elaboran anlisis de coyuntura respecto delos cuales se definir
siempre la posicin del movimiento indgena y en particular a veces
tambindelaCONAIE,nuncasonanlisisdecoyunturarealizadosdes-
de el movimientoindgenani desde la CONAIE.Muydiferenteencam-
bioes el caso en el que Luis Macas, porejemplo, o bien otroindgena
realizan unanlisisdecoyuntura:cualquierquesealacoyunturaanali-
zada, ni el movimiento indgena ni la CONIE son enunciadosen la
tercera persona singular, sino siempre en primera persona plural;
mientrasqueenloseditorialeslasposicionespolticasdelaCONAIEy
del movimiento indgenaaparecen objetivamenteformuladas,evalua-
das o criticadas ("...esta actuacin polticadela CONAIE hasido ms
bien discretay noha alcanzado las repercusiones que tuvieron losle-
vantamientosymovilizacionesindgenas...", dic.2000:64),enel discur-
so indgenadichasposicionesaparecensiempresubjetivamenteasumi-
dasyexplicadas,oautocriticadas
l91
.
190 Ejemplode estosonloseditorialesdel Boletn ICCI - Rimai, publicacinmen-
sualdelInstitutoCientficodeCulturasIndgenas(ICC!),publicadosycompi-
lados los primeros aos por Pablo Dvalos, Yuyarinakuy, Abya-yala, Quito
2001:enningunodeestoseditorialessinfirmarapareceelsujetoplural del dis-
curso;encambiotodoslosartculosdeLuisMacasydelosotrosindgenas(sal-
vo particulares excepciones que sern explicadas) siempre este sujeto del dis-
cursoes enunciadoenprimera persona plural: nosotros. No es el casodedesa-
rrollaraqutericamenteel carcterpluralquetienesiempreel sujetopoltico,
el queaparececonsagradoya enla democraciaateniense("nosotrosla polis") y
despuesen lasconstitucionesmodernascomola de EEUU:"we the people':
191 En algunoseditorialesel autorparece"tirarlnea"ala CONAIE:"la CONAIE
tenaquehaberarticuladoestetipoderecursospolticos...conundilogocon
sus bases" (die. 2000:64),yadems interpreta la conciencia del mismomovi-
miento:"el movimiento indgena ecuatoriano, porsu parte, est plenamente
consciente del carcterglobal queasumesu luchaysu protesta"(p.68). Una
someracrticatextualdemostraraqueunomismoesel autordetodoslosedi-
toriales,yquesetratadealguienidentificadoconla mentalidadfrancesaenra-
zndegalicismosempleados(coup de force, affaire) odeciertasreferencias (a
198
Los sealamientos sociocntricos de un estilo de discurso sobre
las orientaciones discursivas egocnticas (enunciadas desde la primera
personadel singular,yo) determinan un cdigo lingsticodiferentey
en consecuencia tambin dos modelos socio-discursivos. Puesto que
"es la forma de relacin social, sean en trminos ms generales, una
cualidaddelaestructurasocial,queeseldeterminanteprincipaldeto-
dotipodeorientacin,deseleccinydeorganizacindeldiscurso"192.
Perohayquepensaren trminosdialcticos,quesi unaparticularfor-
ma de socialidad, de orientacin y organizacin sociales determinan
una manera de hablar y un cdigo discursivo, tambin el modelo de
discursoyel cdigolingsticocontribuyenareforzarunmodelopar-
ticular de relaciones, orientaciones yorganizaciones sociales. Es en el
discursocolectivoenunciadoen plural,dondese constituyesiempreel
sujeto poltico: "nosotros"193.
No basta quesea indgena, quien enunciael discurso; para que
estesea indgena,es necesarioquelosreferentesdeldiscursoseantam-
bin indgenas,cualquieraquesean loscontenidos,yaqueson tales re-
ferentes,el desde donde undiscursoesenunciado,loqueproporcionaa
dicho discurso una racionalidadespecfica. Cuandodos mujeres ind-
genas enuncianun discurso desde la"razn de gnero"o desdela "ra-
cionalidad administrativa" en ningn momento emerge la personali-
dadcolectivaconstituyndoseensujetopluraldel discurso:loindgena
nuncaes"ucanchi' (nosotros) sinoun"l",o"ellos"en terceraperso-
Ignacio Ramonet.directorde Le Monde Diplomatique, y aunaequivocada re-
ferencia al"tercerestado"),y alaausenciade quechuismos porotroladousua-
lesenlosdiscursos indgenas.
192 Basil Bernstein, Langage et classes sociales. Codes socio-linguistiques et controle
social, EditionsdeMinuit.Paris,1975:136.
193 El tradicional pensamiento poltico ha hecho del"nosotros"el sujeto del dis-
curso poltico, desde la antigua democracia ateniense, "nosotros la ciudad"
(humeis he polis: Tucdides,Oracin fnebre de Pericles. La guerra del Pelopo-
Ieso) hasta la moderna constitucin norteamericana: we the people (Elise
Mmarienstras, Nous le peuple. L/es origines du nationalisme americain, Gal1i-
mard, Paris, 1988),pasando porlos discursos de Maquiavelo en sus Historias
florentinas.
199
na; es decir un interlocutor y no sujeto del discurso indgena
1Y4
No es
el caso, cuando la mujer indgena enuncia un discurso desde una refe-
rencia indgena y se constituye en sujeto plural, colectivo: "tuvimos
nueve compaeras participando... Hablamos de la mama Dolores Ca-
cuango" (Vicenta Chuma, en Dvalos, 2001:248s). Puede darse sin em-
bargo una situacin intermedia, en la que el sujeto plural del discurso
indgena, el enunciado de su personalidad colectiva, se impone sobre el
sujeto del discurso ideolgico: tal es el caso, por ejemplo, de Tomasa
Sandoval, quien ocasional o indistintamente habla en primera personal
del plural yen tercera persona refirindose a los indgenas
195
.
Bajo la personalidad colectiva enunciada por el sujeto en plural
del discurso indgena no se puede dejar de reconocer la participacin
en comn de un mismo discurso, la comunidad discursiva, que produ-
ce el mismo movimiento indgena y sus dirigentes, y en el que en cier-
to modo sigue reproducindose la misma sociedad comunal andina, en
lo que todo discurso posee de performancia y de interpelacin. Lo cual
demuestra que la comunidad, lejos de limitarse a un determinado es-
pacio geogrfico, responde ms bien a un modelo de sociedad y de so-
cialidad. De igual manera que los indgena migrantes a las ciudades
tienden a reproducir su propia comunidad de origen y pertenencia tan-
to al nivel del habitat, el mismo barrio urbano en el que se congregan,
como incluso en los mismos sectores laborales en los que buscan yen-
cuentran trabaj
0
196,
194 Este es el caso del artculo de LudIa Lema Otavalo, que a pesar del ttulo, "di-
gamos lo que somos antes que otros nos den diciendo lo que no somos': nun-
ca se enuncia en plural expresando un sujeto colectivo; a excepcin curiosa-
mente de una cita de mujeres indgenas. Lo mismo ocurre con el artculo de
Lourdes Tibn (Dvalos, 2001:127ss).
195 Cfr. Margarita Caizabanda, "La mujer Salasaca", en Boletn ICCI, n. 9, diciem-
bre 1999.
196 Por ejemplo los vendedores de lotera en Quito proceden en casi su totalidad
de la comuna de Gatazo en Chimborazo, y los quepiris cargadores de bultos del
Terminal terrestre proceden de la comuna de Casa Quemada en la provincia de
Cotopaxi.
200
La otracaractersticadominantedel discurso indgenaes que su
sujeto(enplural)sedefinenarrativamente,constituyndosecomoactor
de un relatohistrico.Cuandoel indgenase reconoceactuandodentro
dela historianacionalydesu propiahistoria,transformaradicalmente
sucondicinpoltica,al abandonarunasituacindecolonialidad,pues-
toque"lamsgravecarenciaquesufreel colonizadoesla deencontrar-
se situadofuera de la historia fuera de la sociedad"197. En este sentido,
lo que realmente inaugura el discurso indgena, es su descubrimiento
comoprotagonistadesu propiahistoria (quenoslohacesinoquesa-
bequelahace);el discursoemergeprecisamenteparainterpretarlasac-
tuaciones histricas del movimiento indgena, o ms exactamente las
actuacionesdeunahistoria indgena. El discursoindgenaenunciaasla
toma de conciencia porpartedel movimientoindgena de que sus ac-
tuacionesson hechos histricos, es decirque hacen historia. Sloel actor
socialindgenaescapazderedescubrirseactuandoyaenelpasado,ypor
consiguientereinterpretndolo:"acumuladoshistricosquerecogenlas
luchasdelosaos30'spasandoporlosimpulsadosduranteladcadade
los70'sdeestesiglo,hastael ciclo de movilizacionesyconstruccinor-
ganizativa"(LuisMacas,enDvalos,2001:243).Porquel discursoin-
dgenase constituyeenmemoria? Cul esla necesidadde reconstruir-
se un pasado para legitimar las actuaciones presentes, confirindoles
unadimensinhistrica,quesimultneamentecontribuyeaproyectar-
lasenelfuturo?Estaapropiacindelahistoriaporpartedeldiscursoin-
dgena instituyeunasuertede mito fundacionalenla comunidad, cuyo
sentidoyvaloretiolgicoconsisteenexplicarnosloel origendel mo-
vimientoindgenamsall dela historia,tal es el sentidode todomito
fundador,sinotambinenhacerdelacomunidad lacausaoriginariaque
ademsdeexplicarlas ulterioresactuacioneshistricasdel movimiento
indgenasiguedinamizndolashastasuactualidadpresente.
Noes casualporello, quesinignorarlas dcadasanterioresyla
importanciaque tuvolaprehistoriadelactualmovimiento,el discurso
197 AlbertMernrni,Retrato del colonizado, Cuadernosparael Dilogo,Madrid,
1974:155.
201
indgena tome como referente el momento organizativo de la forma-
cin de la CONAlE en 1986. Este hito histrico y su mencin o recuer-
do se convierte en una recurrencia constante de toda la discursividad
indgena, que hace de l un referente inaugural. La constitucin de la
CONAIE en el discurso indgena posee adems un valor retrico e in-
terpelativo refundacional, y en dicho sentido etiolgico (mtico): la re-
ferencia a la fundacin de la CONAIE posee la eficacia de legitimar la
organizacin actual y de remitir insistentemente el movimiento indge-
na a ella. As mismo, una mito histrico similar representa para el dis-
curso indgena el Levantamiento del ao 1990, que adems quedar le-
gendarizado con el nombre del "Inti Raymi".
El indgena es un discurso que se desarrolla en la diacrona, y a
lo largo de aquellos hechos histricos, que hicieron la historia del mo-
vimiento, y si 1986 es una fecha fundadora de la organizacin, de la
CONAIE, 1990 se ha convertido en la fecha de un acontecimiento que
no slo confiere al movimiento indgena un protagonismo indito en
la sociedad nacional, y que adems marca un cambio en la percepcin
del indgena por parte de dicha sociedad nacional, sino tambin y so-
bre todo porque inaugura el recorrido poltico, que desde entonces em-
prende el movimiento social indgena en sus luchas reivindicativas y de
protesta. No otro es el significado de la crnica que hace Miguel Lluco:
1990, tranformacin poltica del movimiento indgena; 1992, moviliza-
cin de los indgenas amaznicos por sus territorios; 1993, elaboracin
del proyecto poltico de la CONAIE; 1994, movilizacin en contra de la
Ley Agraria tendiente a la privatizacin de las tierras de las comunida-
des; 1996, movilizacin contra la privatizacin del Seguro Social (Cfr.
Dvalos, 2001:244); 1996, movilizaciones que terminan provocando la
destitucin de Bucaram; movilizaciones previas a la Asamblea Consti-
tuyente, y que legitiman la participacin indgena en ella; 1999, movi-
lizacin de los pueblos indgenas amaznicos en su "levantamiento por
la vida" (cfr. Antonio Vargas, en Dvalos, 2002:154). Todos estos luga-
res de la memoria recuerdan no slo los hechos protagonizados por el
movimiento indgena en cuanto parte de su historia reciente, sino que
sobre todo dejan constancia de su actuacin en la historia nacional: "la
202
CONAlE participa en los cambios profundos de la sociedad ecuatoria-
na" (Antonio Vargas, en Dvalos, 2001:154).
Tal apropiacin de la historia por parte del discurso indgena, la
relacin y correspondencia entre la historia de los indgenas y la histo-
ria nacional, y hasta la idea de que la historia indgena actual ha intlui-
do la historia nacional, todas estas ecuaciones parecen completarse en
una singular y muy significativa paradoja: los aos 80, que fueron para
la historia del Ecuador (como para la historia de Amrica Latina) una
"dcada perdida", es descubierta por los indgenas y sus dirigentes (Luis
Macas, Dvalos, 2001) como "una dcada ganada" para el movimiento
indgena.
El discurso indgena conjuga la construccin de su "memoria
histrica" con el reiterado regreso a determinados hechos estructuran-
tes de la experiencia histrica del movimiento indgena, y que para es-
te representan una constante referencia identitaria, la cual por ello mis-
mo tiende a normar y orientar sus actuaciones presentes y su proyecto
futuro. Tal es el mencionado caso del "levantamiento" de 1990, el que
se reproduce en otro contexto, con otros objetivos y otros efectos tam-
bin en la movilizacin de enero del ao 2000; la que desemboca en un
golpe de Estado que derroca al Presidente Mahuad. Como si el levanta-
miento de 1990 fuera adems un ejemplo a emular por las futuras ac-
tuaciones, al mismo tiempo que la prueba de las posibilidades del mo-
vimiento indgena. La fecha de 1990 represent un antes y un despus
de mltiples transformaciones; para el movimiento indgena supuso su
iniciacin en cuanto actor poltico en la escena nacional (cfr. Dvalos
2002:15); tanto "profundas redefiniciones" (p.99) como cambios en las
mismas percepciones indgenas; y lo que es ms, que los mismos ind-
genas registren el cambio en las percepciones del indgena por parte de
la sociedad nacional: "la sociedad ecuatoriana comienza a mirar de otra
manera a los indios" (cfr. Dvalos, 2001:77). Por eso 1990 se convierte
en un lugar comn reiterado por el discurso de todos los dirigentes del
movimiento indgena. Nada extrao por ello que todos los imaginarios
legendarios investidos en el hecho histrico de 1990 tiendan a reprodu-
cirse con motivo de otras fechas y acontecimientos. Lo que de manera
203
particular ocurrir con la movilizacin de enero del ao 2000, cuando
"el movimiento indgena emerge como una fuerza poltica capaz de
transformar la poltica nacional" (cfr. Dvalos, 2001:50). Poco importa
que el discurso confunda deshacer con hacer, construir con derrocar un
presidente y cambiar algo en el escenario polticd nacional.. Este equ-
voco es demasiado obvio y reiterativo por parte de los dirigentes ind-
genas como para no ser tenido en cuenta: "la CONAIE participa de los
cambios profundos en la sociedad ecuatoriana" repetir ms de una vez
Antonio Vargas.
Ms all de sus representaciones histricas, el discurso indgena
aparece con frecuencia centrado entre la doble y opuesta dimensin
mtica y utpica de la comunidad. El movimiento indgena se recono-
ce oriundo de la comunidad andina, la cual no es solamente su lugar de
origen y procedencia sino tambin de pertenencia, a la vez que le sirve
de ideal y modelo, y hasta de fuerza para sus actuales movilizaciones y
actuaciones polticas: "son estos los presupuestos y el contenido que
fluyen al interior de los pueblos y comunidades indgenas y las que
principalmente determinan las luchas, las propuestas y los logros del
movimiento indgena contemporneo"198. No es casual que el ms re-
presentativo de los dirigentes indgenas, quizs tambin el ms intelec-
tual, Luis Macas, haya hecho de la comunidad el tema ms recurrente
de sus textos y discursos, invistindola de esa dimensin mtico-religio-
sa, al asociar con frecuencia su triple componente parental, de tierra -
territorio y sagrado: AYLLU (familiar), AYLLU LLAKTA (comunal) ...
PACHAMAMA (naturaleza)" (o.e., pg. 9). En cuanto modelo de socia-
lidad la comunidad se define por "la visin colectiva y la accin mutua
y recproca, lo que se sintetiza en la comunidad"199. Yaunque en su su-
198 Luis Macas, "La lucha del movimiento indgena en el en Boletn lC-
CI, n. 37, abril2002:8s.
199 Luis Macas, "La tierra para los pueblos indgenas del Ecuador", en Boletn IC-
Cl, n. 58, enero 2004. Tambin en otra ocasin y con otros referentes puntua-
liza Macas este modelo de socialidad basado en la comunicacin ycomunidad
en el trabajo, MINKA, en el dilogo RIMANAKUY yen las voluntades o acuer-
dos, YUYARINAKUY: cfr. Luis Macas, 2002:9.
204
cinta historia del movimiento indgena Macas parece interpretarla co-
mo una accin, que se inicia en la comunidad, en el proceso de "comu-
nalizacin" con la "institucionalizacin del AYLLU LLACTA" (Macas,
2002:13), sin embargo, la comunidad no es slo origen y pertenencia al
pasado, sino tambien y en la misma medida una produccin actual del
mismo movimiento indgena y su objetivo ideal. En este sentido no hay
declaracin ms contundente, ni momento ms emblemtico que el
"Discurso de posesin en la CONAIE", donde Lus Macas asocia el mo-
vimiento indgena y la comunidad: "En la comunidad est el poder y la
fuerza del movimiento indgena"200. Por muy enftica que parezca, la
declaracin no tiene nada de hiprbole, ya que cuando se analizan las
grandes movilizaciones del movimiento indgena durante las dos lti-
mas dcadas, aquellas se fraguan siempre desde las comunidades, sien-
do siempre los masivos desplazamientos de comuneros, los que forman
el principal contingente de dichas manifestaciones. Hay por consi-
guiente una estrecha correspondencia entre la capacidad de moviliza-
cin de las comunidades y el poder de convocatoria y de conduccin de
las dirigencias a todos los niveles organizativos del movimiento indge-
na. Por esta razn el ideal comunitario adquiere hoy una fuerza polti-
ca en contra del programa del individualismo neoliberal: "esta concep-
cin comunitaria de vida que no tiene nada que ver con la propuesta
individualista que subyace al discurso neoliberal"201.
b) Cultura, interculturalidad y reconocimiento
Uno de los temas ms recurrentes en torno a los cuales gira el
discurso indgena es la cultura, la identidad cultural y la interculturali-
dad. De hecho, el referente cultural opera como un dispositivo funda-
mental tanto de la identidad indgena cuanto del mismo discurso ind-
gena, los cuales comienzan a definirse con la toma de conciencia de una
200 Luis Macas, "Discurso de posesin en la CONAIE", en Boletn ICCI, n. 70, ene-
ro 2005:26.
201 Editorial, "Neoliberalismo y movimiento indgena': en Boletn ICCI, n. 6, sep-
tiembre 1999; cfr. Dvalos, 2001:21.
205
primera diferencia del indgena respecto de su identificacin corno
campesino: "ya no se nos mira corno precaristas o huasipungueros, no
somos un gremio campesino"202. Este descubrimiento de que la identi-
dad se construye siempre desde la mirada del otro representa un mo-
mento decisivo en la formacin de la moderna conciencia indgena. En
este mismo sentido se pronuncia otro dirigente, Antonio Vargas: "la
transicin de campesinos a indgenas ha significado grandes 10-
gros..."203. Si por un lado el reconocimiento de esta diferencia no im-
pide al discurso indgena un reconocimiento en trminos de clase: "la
doble dimensin de nuestra lucha corno pobres y como indios': por
otro lado permite el reconocimiento de esa otra diferencia que signifi-
ca la cultura
204
. Esta conciencia de "pertenecer a una cultura diferente"
(Quinde, a.c., pg. 87) da lugar a que se pueda pensar y vivir la cultura
como la diferencia de los pueblos indgenas respecto de la sociedad na-
cional o mestiza: aquella forma de ser y de vivir por la que los pueblos
indgenas se diferencian de la otra sociedad o grupo humano.
Respecto de la cultura el discurso indgena se fractura en tres po-
siciones. Una primera opta por un preservacionismo radical, que iden-
tifica la cultural con la dimensin tradicional y sus referentes con el pa-
sado: su "matriz milenaria" (L. Macas), la "cultura milenaria': como si
la necesidad de legitimar la cultura por su antigedad obligara a iden-
tificar la cultura actual con su pasado. Sin embargo esta "resistencia
cultural" o "recuperacin cultural" por una suerte de reactualizacin
responde a una estrategia predominantemente poltica de enfrenta-
miento y confrontacin no tanto contra la cultura mestiza cuanto con-
tra la masificacin cultural de la modernidad y del mercado. Subyacen-
202 Luis Macas, "Diez aos del l.evantamiento del Inti Raymi de junio 1990: Un
balance provisional': en Boletn ICCI, n. 15, junio 2000; efe. Dvalos, 2001 :171.
203 Antonio Vargas, "La CONAIE participa de los cambios profundos de la socie-
dad ecuatoriana" en Dvalos, 2001: 154ss.
204 Isidoro Quinde, "Valores, costumbres y smbolos indgenas" en Dvalos,
2001:85-91. Hemos conceptual izado esta posicin ideolgica caracterstica
tanto del discurso indgena cuanto de sus luchas como la forma tnica y la for-
ma clase siempre muy estratgicamente combinadas.
206
te a este discurso de la "resistencia cultural" fluye una corriente ideol-
gica muy arraigada en un ingenuo pensamiento de izquierda, y actual-
mente remozada por el culturalismo, que concibe "la cultura como pro-
ceso de dominacin poltica"20s. Pero esta versin poltica puede com-
binarse con una versin nostlgica y pesimista de una cultura, que de-
ja de ser lo que haba sido, y cuya experiencia de "perdida" cultural,
adems de negarle historicidad a la cultura y la posibilidad o fuerza pa-
ra cambiar, hace de ella un conflicto generacional. Tal concepcin y tal
experiencia de la cultura sufren la constante tensin entre su conserva-
cin y su prdida o abandono, y sobre todo hacen de la identidad cul-
tural una realidad o cualidad cuasi gentica o racial, que impedira pen-
sarla en trminos de cambio. Lo que a su vez acarrea un serio conflicto
generacional intra-tnico, ya que los jvenes indgenas protagonizan
transformaciones e innovaciones culturales que son percibidas como
deserciones y repudios culturales por parte de la generacin adulta
206
.
Esta concepcin, muy influida y alimentada por el culturalismo
posmoderno, presupone que la cultura lejos de ser una cualidad hist-
rica y social propia de cada pueblo y grupo humano, pretende arraigar-
la en supuestas races raciales o tnicas, orgnicas o biolgicas de un
pueblo; de ah que el olvido de ciertas prcticas y conocimientos, "co-
nocimientos que se estn olvidando", aparezcan como una prdida cul-
tural, como si un pueblo o sociedad o grupo humano pudiera "quedar-
se sin cultura", cuando en realidad la cultura de un pueblo est tambin
hecha de su pasado y de sus olvidos tanto como de sus innovaciones y
cambios, cuando stos forman parte de la arqueologa o inconsciente
de su cultura actual (Quishpe, o.c.,pg. 11). Csar Pilataxi muestra c-
mo su concepcin de la cultura, rehacia a entender el cambio cultural
como proceso necesario de toda cultura, provoca un "desconocimicn-
205 Mnthor Snchez Gamboa, "La cultura como proceso de dominacin polti-
ca", en Boletn ICCI, n. 39, junio 2002.
206 Este fenmeno ha sido ampliamente tratado y analizado en una investigacin
anterior: cfr. J. Snchez Parga, 2003. Cristbal Quishpe, "Educacin intercultu-
ral bilinge", en Boletn ICCI, n. 31, octubre 200]: ]4
207
to" intergeneracional: "debido que la educacin intercultural bilinge
no est jugando o desempeando su rol, por lo que repercute directa-
mente en el comportamiento de la juventud"207. Por esta razn, quie-
nes adoptan esta posicin respecto de la cultura, sostienen que la edu-
cacin intercultural bilinge debe promover, afirmar y reforzar la "pro-
pia" cultura y por consiguiente impedir el cambio cultural y tambin
una real interculturalidad. De hecho, mientras que la "resistencia" o la
"preservacin" de la cultura responda en el original discurso indgena
a una estrategia y finalidad polticas, por efecto de la ideologa investi-
da en la educacin intercultural bilinge, dichas posiciones se vuelven
ms culturalistas que polticas
20S
.
Otra posicin cultural se ha ido configurando en torno al pro-
grama de la interculturalidad. Ahora bien, respecto de este fenmeno o
programa de la interculturalidad se han desarrollado conceptullizacio-
nes muy diferentes. La ms espontnea y tambin generalizada se limi-
ta a entender la interculturalidad como un "dilogo entre culturas': sin
considerar que esta metfora encubre mucho ms de 10 que significa
dicho concepto de interculturalidad, pues ignora que las culturas ni dia-
logan ni se comunican ni intercambian entre s, ya que al no ser ms
que cualidades de las sociedades, de los pueblos, de grupos humanos
son stos y no las culturas los que realmente dialogan, se comunican
entre s e intercambian; dilogos, comunicaciones e intercambios que
s tienen efectos de interculturalidad entre dichos pueblos, grupos hu-
manos y sociedades.
Otra corriente ideolgica detectable en el mismo discurso ind-
gena concibe la interculturalidad no metafricamente sino como una
re;ll comunicacin y efectivo intercambio entre pueblos, sociedades,
207 Csar Pilataxi, "Anlisis de la realidad socio-econmica de las comunidades
Cayambis'; en Boletn ICCI, n. 35, febrero 2002)
20S Para un estudio ms amplio de este fenmeno puede consultarse J. Snchez
Parga, Educacin indgena en Cotopaxi. Conquistas polticas y deudas pedaggi-
cas, CAAP, Quito, 2005.
208
gruposhumanosypersonas,peroentendiendo queson tales comuni-
cacioneseintercambioslosquetienenunefecto de cultura eintercultu-
ralidad: Sin embargo,dentro de esta mismacorriente de pensamiento
se dan posiciones ambivalentes, que siguen enunciandola"resistencia
cultural"ola"afirmacinde la propiacultura".Yes tambinfrecuente
una interpretacin del dilogo entreculturasyde la interculturalidad
en trminos de "respeto"y de tolerancias entre las diversas culturas.
Dentrodel discursoindgenaquienmshaelaboradoconceptualmen-
te la metfora del"dilogocultural"hasidoLuis Macas,yello pordos
razones: en primerlugar, porque retoma el dilogo en su acepcin y
usoquichuas,rimanacui, con unsignificadomuyrealistayperforman-
te,enel sentidode quetaldilogonoslo hace lo que dice o enuncia, si-
no que con ello compromete alos interlocutores;yen segundolugar
porqueparaMacasel dilogo respondeaunaprcticapoltica,genera-
doradeconsensos,acuerdosydecisionescomunes,al sereldilogouna
formade participarycompartir
209
.
Aunqueel dilogopropiodela inteculturalidadaparececonfre-
cuenciaexpresandolaideade"respeto"yde"tolerancia"entreculturas
diversas, toda su fuerzaysusentido reside enla ideade reconocimien-
to. Loquesepresentaformuladodemltiplesmaneras:"elacercamien-
toentreel indioyel otro"(Macas,ibid.); con ello se afirmael alcance
poltico de la interculturalidad: "hemos vivido 500 aos de espaldas
unos de otros,si hubiramosestado de frente este pas ysociedadse-
ran otros"(o.c.,pg.212).En ocasionesel respetoyel reconocimiento
en cuanto efectos u operadores de la interculturalidad se encuentran
asociados:"respetoaladiversidadculturalatravsdel reconocimiento
alainterculturalidad...convivenciaarmnicaentrediferentesidentida-
des...recono.cernosyaceptanl0sennuestradiferencia"(Macas,o.c.,pg.
209. Cfe. tambinFernandoSarango,"Queestedilogosirvaparacambiar",enBo-
letnlCCI, n.8,noviembre 1999.La ideadedilogo essindudaunadelasms
recurrentesenlostextosy dis:ursosdeLuisMacas:cfr."Losdesafosdelmovi-
mientoindgenafrenteala crisis"(1999);cfr.Dvalos,2001:139-143;"esnece-
sario unverdadero dilogo nacional para superarla crisis": o.c.,pg. 157-160;
"decisionesatravsdel dilogo...consensosatravsdel dilogo":O.C.,pg. 175.
209
94)210. Peroadiferenciade todorespetoytoleranciael reconocimien-
to propiodela interculturalidadcomportaunaidentificacin,unvn-
culoyreal intercambioconla"otra"cultura.
Esta disposicintanintelectualcomopolitica,siendola quems
seacercaaunateorayprcticadelreconocimientoencuantoformade
la interculturalidad,suele incurrirsinembargoenunequvocodeca-
rctermsbienpolitico,al considerarquela educacinbilingeinter-
cultural,sibien"nohalogradocumplirconsus objetivos,peroes im-
portanteresaltarquecontribuyparacrearyrecrearidentidadycultu-
ra de losdiferentespueblos':De hecho unade las equivocacionesms
arraigadasygeneralizadas haconsistidoen suponerque la intercultu-
. ralidad ylos programas de educacin bilinge intercultural deberan
primero reforzar la culturaeidentidadculturalde los pueblos indge-
nas, para despus estar en mejores condiciones de entraren un real y
equitativooequilibradointercambiocultural.Estaconcepcinse halla
compartidademaneracasiunnimeporlos responsablesdela Educa-
cin Bilinge Intercultural,y aparece expresamente enunciada en un
textosobreEducacinInterculturalBilinge:"laeducacinindgenaes
intercultural,porquepromuevela afirmacinyprcticadel educando
ensupropiacosmovisin,en locultural,socialycientficoycrticade
elementos culturales de las otras sociedades por parte de los indge-
nas..:'211. Lo que en gran medida es unadeclaracin de contra-inter-
culturalidad.Estosuponeignorarunfundamentalprincipiotericode
210 Aunquela ideade reconocimiento seencuentraconceptualmenteelaboradaen
el discurso indgena,hace referenciaalos msactualesdesarrollodela antro-
pologa,lacualsepuededefinircomounateoradel reconocimientocultural,
arraigndoseenlosprecedentesfilosficos tratadosapartirdeHegel poruna
slidacorrientedepensamiento,la cualretomadeHegelelconceptode"lucha
porel reconocimiento"(Kampf um Anerkennung), fundamentodesu Sistema
de Eticidad: cfr.AxelHonneth,Kampf um Anerkennung. Zur moralschen Gram-
matik sozialen Konflikte, Suhrkamp,Frankfurta. M.,2003;). SnchezParga, El
oficio de antroplogo, 2005.
211 CristbalQuishpe,2001:14.
210
la mismaculturaeinterculturalidad:queesenla interculturalidadque
las culturas se forman, se producen yreproducen,se consolidany re-
fuerzan; nadaporellomsperspicazquepresuponerlascondicionesy
disposiciones polticamentedeterminadasentreslas sociedadesygru-
posopueblos,paraqueentreellostengalugarunefectode"intecultu-
ralidad":"alhablardelainterculturalidad,vemosqueelespaciodedi-
logonoestcreadotodava"(Macas,o.c.,pg.215).
AMacasseledebela msclaraeinsistentearticulacindelcon-
cepto de interculturalidad con el de reconocimiento: "la interculturali-
dadprimeropartedel reconocimientodela diversidad deculturas,de
sociedades,de identidades...con suspropuestasyaccionesdel recono-
cimientodela diversidad,dela constitucinde unasociedad intercul-
tural"212.Estoimplicaunasociedadqueseconstruyesobreel recono-
cimientodetodaslasdiferenciasasuinterior.Yenfticamenteestable-
cecomoprincipioque"lapremisafundamentaldela interculturalidad
esel reconocimientodeesadiversidadde pueblos,deculturas,depro-
cesoshistricos,deidentidadesdistintas"(ibid.).Sinembargoal note-
nerencuentaquela interculturalidadse funda sobreunrecprocore-
conocimiento,el mutuoreconocimientoque fundayfortalece la pro-
pia diferencia e identidad cultural, Macas incurre en una condicin,
queala larga impideel supuestoreconocimientoydestruyela posible
interculturalidad:"podemoshablarde interculturalidaden tantoeste-
mos fortalecidos en nuestra propia identidad o.c.,pg. 19); cuando,
hayquerepetir,dehechoocurrelocontrario:el mutuoreconocimien-
toquesuponela interculturalidades lo quefortalecela identidadcul-
tural;el reconocimientodela otraculturadefinelapropia.
En esta perspectiva cabe noslo precisar una mejor compren-
sintericadeloqueesla interculturalidad,sinotambindisearuna
212 Luis Macas, "Diversidad y Plurinacionalidad"; en Boletin lec!, n.64, julio
2004:18s.
211
prctica tico poltica de lo que significa en cuanto recoriocimient02
13

El problema es que si la iriterculturalidad no es pensada y explicada
tericamente, se reduce a puras versiones ideolgicas, las cuales slo
darn lugar a prcticas ideolgicas, cuyos efectos sern de manera ine-
vitable contraproducentes para la interculturalidad, puesto que las
prctiCas ideolgicas refuerzan los automatismos opuestos a ella. El re-
conocimiento comporta mucho ms que la tolerancia e incluso que el
respeto de las diferencias de las "otras" culturas: implica ms bien re-
-conocer tales diferencias en la propia cultura y por ende re-conocerse
en dichas diferencias; lo cual conduce a una forma de identificacin y
de vnculo, que tienen efectos de interculturalidad en ambas socieda-
des, pueblos o grupos humanos, puesto que el reconocimiento genera
y fuerza una reciprocidad de mutuos reconocimientos. Slo por consi-
guiente una clarificacin terica de la interculturalidad, que no es ac-
cin sino cualidad (como indica su misma morfologa gramatical) ha-
ce posible una prctica del reconocimiento, que no es slo un acto cog-
noscitivo sino tambin un comportamiento, una conducta y una prc-
tica. Planteamientos stos que se encuentran revalidados por el concep-
to de cultura segn Lvi-Strauss: si las culturas son las diferencias signi-
ficantes entre pueblos y sociedacles, es porque las diferencias de las
"otras" culturas tienen un sentido y significacin para la propia cul-
.tura
214
.
c) Poder, poltica y democracia
Una preocupacin ronda constantemente el discurso indgena,
lo sobrecoge a la vez que lo penetra: la cuestin del poder y la poltica.
Se trata por lo generai de ia relacin del movimiento indgena con su
213 En esta ambigedad parece incluso incurrir el ms elaborado discurso.indge-
na sobre interculturalidad: "el espacio del dilogo no est todava creado, por
tanto el debate terico de la interculturalidad ya debe rebasar lo terico hasta
convertirse en prctico" (Luis Macas, o.c., pg. 215).
214 Lo que desde el mismo discurso indgena aparece formulado como "demandas
de interculturalidad" (cfr. Dvalos 2001:54).
212
organizacin (la CONAIE), durante la ltima dcada con el partido Pa-
chakutik, con las otras fuerzas sociales, los movimientos sociales, y con
las instituciones polticas, el gobierno y el Estado. Con frecuencia la
cuestin del poder y la poltica es algo que se encuentra permanente-
mente en replanteamiento, en procesos de redefinicin, de nuevas to-
mas de decisin. De manera general y sucinta cabra sostener que el
discurso indgena se enuncia tanto en contra de! poder establecido co-
mo en contra de la poltica institucionalizada, incluso en su forma y
procedimientos democrticos. En este sentido e! movimiento y sus di-
rigentes indgenas pretenden producir e identificarse con un "poder al-
ternativo" y una forma de hacer poltica diferente, y por tal razn tan-
to el movimiento indgena como sus organizaciones y dirigencias pri-
vilegian una poltica pensada y ejercida en trminos de contra-poder o
de anti-poder; en otras palabras de lucha y conflicto.
De acuerdo a estos supuestos, nada ms coherente que el discur-
so indgena asocie la poltica a la lucha de! movimiento indgena (tan-
to en sus reivindicaciones como en sus protestas) o que Luis Macas
identifique el poder del movimiento indgena en la comunidad
21S

Aunque la lucha en trminos polticos por parte del movimiento ind-
gena combine la conciencia tnica con la conciencia de clase, expresan-
do as las dos formas de la dominacin y del conflicto; la articulacin
de una dominacin histrico-cultural con la clasista (c.c., pg. 9s). No
deja de ser muy significativo que en el discurso de Macas los dos con-
ceptos que se reiteran con mayor insistencia - despus de! de comuni-
dad.- sean e! ya mencionado de dilogo y e! de lucha como sinnimo de
poltica
216
. Lo que hara poltica a la lucha desde la perspectiva del dis-
curso indgena seran sus posibilidades de dilogo.
215 Para esta identificacin de la poltica con la lucha hay que consultar el texto de
Luis Macas "La lucha del movimiento indgena en Ecuador" en Boletn ICCI, n.
37, abril 2002:8-21.
216 Cfr. Luis Macas, "La tierra para los pueblos indgenas del Ecuador': en Boletn
ICCI, n. 58, enero 2004:17ss.
213
Esto explica en gran medida las vacilaciones e indecisiones, y
hasta rectificaciones, respecto de todo lo que es participacin poltica,
intervenciones en el escenario poltico nacional o lo que puede supo-
ner la "toma del poder': Comportamiento este que les ha valido ya un
mismo reproche: "si los indios quieren el poder, que ganen las eleccio-
nes"217. Pero es precisamente la naturaleza del poder producido por las
elecciones, lo que los indgenas no dejan de cuestionar. Frente a un tal
desafo nada ms elocuente que la impugnacin poltica de las eleccio-
nes por parte de lo que sera una poltica alternativa: "el proceso elec-
toral tiene una lgica que no se corresponde a aquella de la organiza-
cin y movilizacin (de los pueblos indgenas)"218. Nada extrao, por
consiguiente, que el discurso indgena repita insistentemente el mismo
tpico: siempre hay "un momento de profundas definiciones polticas"
(Dvalos,2001:39).
Desde lo ms recndito del discurso indgena, y quizs de la mis-
ma conciencia poltica indgena, surge una duda y fundamental des-
confianza: para qu el poder, si hoy como nunca antes el poder polti-
co muestra su extrema impotencia y radical debilidad frente a otros po-
deres, poderes estos que no se ganan en las urnas? Tales interrogantes
no slo influyen mucho en las relaciones entre el movimiento indge-
na, sus organizaciones y dirigentes con el partido poltico Pachakutik,
sino que tambin al mismo tiempo que se encuentran recproca y ob-
viamente muy influenciadas por tales relaciones: "las prioridades y los
tiempos del movimiento Pachakutik estaban condicionados, definidos
y estructurados desde el sistema poltico, que adems estaba controla-
do por la estructura oligrquica del poder, mientras que los tiempos,
prioridades y estrategias del movimiento indgena estaban en funcin
217 La frase ha sido atribuida al Presidente Gustavo Noboa y se encuentra repro-
ducida en el Editorial del Boletn ICCI, n. lS,junio 2000; Cfr. Dvalos, 2001:43.
218 "Elx.v Congreso de la ECUARUNARI y la definicin del proyecto estratgico
de los pueblos indgenas': Editorial, Boletn ICC!, n. 14, mayo 2000; cfr. Dva-
los, 2001 :38; "El proceso electoral ecuatoriano': Editorial, Boletin ICCI, n. 38,
mayo 2002.
214
de su proyecto poltico histrico"219. Pero los mismos dirigentes n ~
genas no dejan de preguntarse en qu medida tal proyecto poltico his-
trico puede pasar por fuera del sistema poltico nacional.
Es muy singular que la participacin indgena en las elecciones
polticas se haya planteado de manera regular desde el IV Congreso de
la CONAIE (1993), lo que en cierto modo adoptar una forma decisi-
va con la constitucin de Pachakutik como partido o movimiento po-
ltico, con la finalidad de "fortalecer la participacin local con el prin-
cipio de la construccin del Estado plurinacional" (Jos M. Cabascan-
go, 2002:10). Pero tras un balance relativamente positivo de los resulta-
dos electorales surge la crtica a dicha participacin poltica, cuestio-
nndola desde los mismos presupuestos del movimiento indgena: "en
esta vez nos hace pensar de que estamos confundidos en el proceso
electoral, porque si tomamos en cuenta cul es nuestra fuerza electoral
a nivel del pas y cul es la experiencia y capacidad que tenemos para
gobernar el Estado ecuatoriano a favor de los pobres, no se debe aspi-
rar a captar el poder centraL" (pg. 12). Ya desde entonces, aunque de
manera implcita, se perfIla la estrategia electoral de Pachakutik desde
el movimiento indgena: la participacin en los gobiernos locales.
Que en su importante artculo sobre "la lucha del movimiento
indgena" (2003) Macas no haga referencia alguna a la formacin del
partido representa un dato muy significativo. De la misma manera que
resulta no menos elocuente el silencio sobre el fracaso de la ms impor-
tante participacin poltica de los indgenas - y de Pachakutk - en el
gobierno del Presidente Lucio Gutirrez
220
No todos los dirigentes in-
219 "Los Dilemas de la CONAIE", Editorial, Boletln ICCI, n. 70, enero 2005; cfr. Jo-
s M. Cabascango, 2002:9ss; Nelson Reascos, "Evaluacin de la participacin
poltica del movimiento indgena en el gobierno", Boletn ICCI, n. 50, mayo
2003.
220 La mayor parte de los balances crticos de esta evaluacin procede de intelec-
tuales orgnicos del movimiento indgena: cfr. Boletln ICCI, n. 50, mayo 2003;
el Editorial titulado "La agona de una alianza", Boletln ICCI, n. 52, julio 2003.
215
dgenas comparten la concepcin y la experiencia de practicar una po-
ltica alternativa y de una relacin con el poder y la poltica contraria a
sus formas y procedimientos institucionales; y ni siquiera los mismos
dirigentes adoptan la misma posicin en pocas y situaciones distintas.
y en tal sentido algunos pueden pensar que "el movimiento indgena
entra a.participar en poltica a partir de 1996"221; mientras que otros
hacen del Levantamiento de 1990 el inicio de su participacin poltica,
y hasta habra quien considera que la participacin de Pachakutik no
compromete la participacin del movimiento indgena en la poltica
electoral e institucional. Tratando sobre "las mesas de dilogo y la do-
ble estrategia del poder" que se le presenta al movimiento indgena, el
dirigente Miguel Lluco considera muy positiva la participacin e invo-
lucramiento en estos espacios polticos. Sin embargo no se deja de re-
saltar que tales espacios e instituciones de la poltica nacional pueden
ser legitimados por la misma participacin de los indgenas en ellos,
contribuyendo as a fortalecer al gobierno y a otras fuerzas polticas,
pero en cambio debilitar polticamente al movimiento indgena. En es-
to reside la fundamental apuesta poltica del movimiento indgena; en
qu medida su participacin en los espacios, organismos y procesos
polticos del escenario nacional fortalecen o fragilizan polticamente el
movimiento y pueblos indgenas. Como en el caso de la justicia, tam-
bin el poder y la poltica dan lugar a "un choque o colisin entre vi-
siones" diferentes por parte de los indgenas y por parte de la sociedad
nacional
222
.
Sin embargo parece predominante en el discurso indgena un
cuestionamiento y deslegitimacin de la poltica y del poder institucio-
nalizados, y de manera particular se impugna la democracia realmente
existentiZ
23
. Para entender lo alternativo en la concepcin indgena del
221 Jos Mara Cabascango, "Pachakutik no ha desaparecido del registro electoral
del T.S.E.:', en Boletn IcI, n. 55, octubre 2003:23..
222 Cfr. Rail Iliaquiche, 2001:25.
223 Cfr. Luis Macas, "Democracia e interculturalidad", en Boletn ICCI, n. 63, junio
2004.
216
poderyla poltica,hay que atenerse ala hermenutica propuesta por
Macasen su importante"Discursode Posesin en la CONAlE":"enla
comunaestel poderylafuerzadelmovimientoindgena,ascomo,en
las manosdel puebloest el verdaderopoder"(2005:26). La pregunta
decisivaes enqumedidasera posiblecombinarunaconcepcinyun
idearioalternativosdel poderyla poltica con unaprcticade partici-
pacinenlasinstitucionesyprocesospolticosrealmenteexistentes.In-
cluso el neoindigenismo destaca "los dilemas de la cONAIE"entresus
polticasdealianzas,su participacinenel sistema polticodominado
porlos interesesyfuerzas oligrquicos,sus negociaciones constitucio-
nales e institucionalesdentrodela poltica nacional sus compromisos
desarrollistasdictadosporlos organismosfinancieros internacionales,
o bien manteneruna autonomae iniciativa poltica respecto de todo
estepoltic0
224
.
Nada ms coherente quela ambivalencia del discurso indgena
frente a la poltica se reproduzca tambin respecto de la democracia.
As comodicho discurso oscilaentreunaoposicinala poltica insti-
tucionalyalasinstitucionespolticas,optandoporunaformaadversa-
tivaycombativadehacerpolticaal margenyhastaen C011tradeaque-
llas,deunaparte,ydeotrapartesuscitaunaciertadisposicinyestra-
tegiaaparticiparen losescenariosyorganismosinstitucionalizadosde
la poltica,de igual manerael discursoindgena impugnala democra-
ciarealmente existente, "tal comolavemos':se oponeen contradelos
actuales gobiernos democrticos, cuestiona y critica las instituciones
democrticas en su funcionamiento, sin embargo al mismo tiempo
apoya ysecunda los valores, posibilidades e ideales de la democracia.
De hecho,en trminos retrospectivos ygenerales,la participacin del
movimiento indgena en la democracia nacional suscita un balance
224 Cfr.Editorial,"Losdilemasde la CONAlE",Boletn ICCI, n.70,enero2005.En
todo momento este neoindigenislIlo reproduce la misma preocupacin sobre
los"profundas redefiniciones" polticas del movimiento indgena: cfr. Edito-
rial,"Losdesafosdel movimientoindgenaecuatoriano",Boletn ICC!, n. 3 ju-
nio 1999.
217
contradictorio: "ha generado una serie de experiencias positivas y ne-
gativas" (Jos M. Cabascango, 2002). Aunque predomina un rechazo y
deslegitimacin muy clarividentes y generalizados por parte del discur-
so indgena en contra de "la democracia que conocemos.. que fomenta
la desigualdad, la inequidad, aplicada en el marco del racismo exclu-
yente..." (ibid.). Y quizs esta deslegitimacin de la democracia parece
resentida mucho ms por el discurso indgena que por otros sectores de
la sociedad; lo que sin embargo no les impide pensar en una lucha por
una real y autntica democracia: "nuestra lucha contina... hasta lograr
los derechos y una verdadera democracia" (Patricio Zhingri, 2002:23).
Tambin el discurso de los intelectuales orgnicos del movi-
miento indgena refleja esta ambivalente posicin de sus organizacio-
nes y dirigentes respecto de la democracia: si por un lado "la democra-
cia sirve como coartada para frenar, justamente, la posibilidad de abrir
el espacio de lo social a la participacin pblica en condiciones de
transparencia, equidad y justicia", frente a este "dficit de democracia"
(ibid) el movimiento indgena debe seguir desempeando una forma
de lucha y de accin poltica con efectos de una real democratizacin
de la sociedad225. De otro lado, no se puede ignorar que el xito elec-
toral, alcanzado por numerosas mujeres indgenas candidatas en las
elecciones nacionales, y reivindicado por las mismas dirigentes indge-
nas, ha supuesto un real efecto de esta participacin poltica y ejercicio
democrtico en la promocin de las mujeres indgena (Vicenta Chuma
& Paulina Palacios, 2001).
Por consiguiente, si de un lado no se deja de constatar "la prdi-
da de legitimidad del sistema democrtico" (Dvalos, 2001:171), "la
deslegitimacin social de la democracia realmente existente" (p.37), o
una falta de "la credibilidad en la democracia" (pg. 15), Y de manera
ms precisa se adopta una actitud crtica "frente al desgaste y cleslegiti-
macin de la democracia como ha sido impuesta en el Ecuador" (pg.
225 Editorial, "Democracia, modernizacin y propuesta indgena'; en Boletn leCI,
n. 18, septiembre 2000.
218
35), por otro lado y con no menor nfasis el discurso indgena conside-
ra que el movimiento indgena es capaz de "democratizar nuestra so-
ciedad" (pg. 15), "contribuir a la verdadera democracia" (pg.16), "supe-
rar los lmites de la actual democracia formal" (pg. 34), e incluso pien-
sa que es "la CONAIE... un referente obligado en la construccin de la
democracia" (pg. 39); todo lo cual, y particularmente esto ltimo, lejos
de permitir o promover un abstencionismo poltico y democrtico,
obligara ms bien al movimiento indgena a una activa participacin
en las instituciones, procedimientos y procesos de la democracia real y
existente con todas sus limitaciones, contradicciones y hasta efectos
contraproducentes.
Como se ha podido observar lo que caracteriza el discurso ind-
gena no es nicamente la personalidad colectiva del sujeto de sus enun-
ciados (ucanchic), pues el sujeto del discurso poltico es tambin siem-
pre plural, ni tampoco que dicho discurso mantenga el movimiento in-
dgena (y la comuna indgena) como referente de sus posiciones enun-
ciativas; lo que realmente especifica el discurso indgena es una racio-
nalidad, que produce y codifica de manera particular sus sentidos.
Aunque emplee los mismos conceptos, los significados son diferentes.
Se pudo constatar en el caso de la comunidad o de la idea de dilogo. Pe-
ro esta codificacin o racionalidad tnica aparece sobre todo en los sig-
nificados que resultan de las articulaciones conceptuales u oposiciones
conceptuales: comunidad e historia, cultura y diferencia, intercultura-
lidad y reconocimiento, o esa definicin de lo poltico en cuanto snte-
sis y tensin entre lucha y dilogo. La cultura indgena andina posee una
economa particular de la palabra, que confiere a sus discursos una
densidad difcilmente traducible y decodificable por otro tipo de dis-
cursividad. Esto mismo hace que los acuerdos sociales y consensos po-
lticos intertnicos tengan siempre e inevitablemente un carcter estra-
tgico o bien coyuntural; de lo contrario habrn de ser objeto de reite-
radas negociaciones para ser duraderos, ya que las imcomprensiones o
los malentendidos pueden surgir en todo momento entre diferentes ra-
cionalidades discursivas. Nada inslito por ello, que ocurran disensos al
interior de la coordinacin de los movimientos sociales o dentro de la
219
alianza pluritnicade Pachakutik. Porel contrario,construidosobrela
basede un cdigo restringido deexpresinycomunicacin,el discurso
indgena desempea su principal funcin integradora de la sociedad
indgena,generalizando interpelacionesyconsensuandoentendimien-
tosdentrodel movimientoindgena,y"cuyofondodeinteresescomu-
nesdelossujetoshaceintilelesfuerzodeelaborarverbalmentelasin-
tencionesydevolverlasexplcitas"226.
Segnesto,enconclusin,lasconfrontacionesal interiordel dis-
curso indgenaentreuna posicin que impugnalos poderesypoltica
institucionales,ala vez quepropone un poder ms social y unalucha
contra-poltica,de la misma maneraporun lado rechazala democra-
cia en sus actuales instituciones y funcionamiento, al mismo tiempo
que procura la bsqueday produccin de una autntica democracia,
ambasconfrontacionesdiscursivasnicamenteparecenpoderresolver-
se conunaciertacoherencia polticaen baseaunaprcticaqueparti-
cipadela polticaydelademocraciarealmenteexistentes,peroconun
discurso crticoe interpelativo,que nodeja de enunciarel "deberser"
de la polticayde la democraciaen sudimensin deontolgica; siendo
la discursividad indgena lo que puede seguir orientando la eficacia
transformadoradelas prcticasdel movimientoindgena
227
.
226 Basil Bernstein(1975: 107)distingueel discursoconstruidoenbaseaunc6di-
go restringido deldiscurso propiodel c6digo elaborado en razndedos mode-
los diferentes deorientacin,asociacin yorganizacin sociales del lenguaje;
"la comunidad de preocupaciones engendradas por el nosotros hace intiles
ciertasprecisionesdel discurso"(p. 109).
227 De hecho,nootracosa eraya para Aristtelesla poJitica:"unateora (crtica)
delo realyunaprctica deloposibleencuantodeberser(ro deol/ton)"
220
EPLOGO
Representacin poltica vs. Conduccin social
El principal reto del movimiento indgena en su futuro ms in-
mediato, pero tambin a mediano plazo, ser conservar su capacidad de
movilizacin junto con el mantenimiento de sus organizaciones y diri-
gencias. Y ello no slo a pesar de la creciente descomunalizacin de sus
bases comunales, sino tambin en las nuevas dificultades que enfrentan
sus dirigencias con su poder de convocatoria y de conduccin, al en-
contrarse cada vez ms cooptadas tanto por lo encargos polticos como
por las ofertas y demandas del sector privado, de la cooperacin y el de-
sarrollo.
Otro desafo para el movimiento indgena reside en su coexis-
tencia y sus relaciones con el partido poltico Pachakutik, a cuya som-
bra pueden debilitarse sus fuerzas sociales, en la medida que el partido
trate de compensar la crisis de representacin poltica, que actualmen-
te sufre la democracia, recurriendo a movilizaciones de la poblacin in-
dgena, confundiendo as dos fenmenos que adems de diferentes
pueden contraponerse: la representacin poltica propia del partido y
la conduccin social de un movimiento por parte de sus organizacio-
nes dirigentes.
Pretender representar polticamente al movimiento indgena
puede acarrear un error y un fracaso partidario y electoral, como ya ha
ocurrido, de la misma manera que intentar conducir el movimiento in-
dgena sin una real movilizacin de sus bases comunales, podr contri-
buir al desgate y deslegitimacin de sus dirigencias organizativas. Qu
sentido y consecuencias puede tener una movilizacin indgena contra
el Congreso, donde Pachakutk tiene una significativa representacin
poltica?
221
As mismocomplejosevuelveel problemadelasdirigencias in-
dgenas,cuandocomienzanaoscilarentreel partidoylasorganizacio-
nesdel movimiento.confundiendolaconduccindeesteconsuscapa-
cidadesderepresentacinpolticaencuantocandidatosdelpartido.No
otracosasucediconLuisMacas.enlasltimaselecciones.Habraque
considerar en qu medida una derrota electoral en su representacin
polticacomocandidatode Pachakutik puedeafectarsu futura funcin
dedirigenteen la conduccindel movimientoindgena.Esteproblema
que se plantea con gran visibilidad en el escenario nacional repercute
tambinenlos regionalesylocales.dondeser cadavez ms frecuente
el desplazamientode dirigentes del movimientoindgenahacialoses-
paciospartidariosyelectoralesdela representacinpoltica.
Esteefectocentrfugodela representacinpolticaapartirdelas
dirigenciasyorganizacionesdel movimientoindgenaafectademane-
ra mucho mayor alas autoridades de las mismascomunas indgenas.
debilitandoaslasbasesdel movimiento:conmayorfrecuencia losdi-
rigentesdelascomunidadessedesplazanaocuparcargosenlasOSG's,
en las JuntasParroquiales,enlos niveles organizativosdel mismomo-
vimiento al nivel cantonal o provincial. Lo que enerva las dinmicas
polticas,organizativasydemovilizacinal interiormismodelacomu-
naindgena.
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