Informe Del Defensor Del Pueblo Andaluz

SUMARIO
3. INFORMACIN
3.4 INSTITUCIONES Y RGANOS VINCULADOS AL PARLAMENTO
3.4.2 Defensor del Pueblo Andaluz
- 6-00/OIDC-000004, Informe Especial del Defensor del Pueblo Andaluz rela-
tivo a los servicios municipales de proteccin civil y su coordinacin 5.094
Nm. 110 Sexta Legislatura Andaluca, 1 de marzo de 2001
Pg. nm. 5.094 Andaluca, 1 de marzo de 2001 BOPA nm. 110
Boletn Oficial del Parlamento de Andaluca
6-00/OIDC-000004, Informe Especial del Defensor del Pueblo
Andaluz relativo a los servicios municipales de proteccin civil
y su coordinacin
Sesin de la Mesa de la Diputacin Permanente de 10 de enero de 2001
Sesin de la Junta de Portavoces de 2 de febrero de 2001
A tramitar en la Comisin de Coordinacin, Rgimen de las Administraciones Pblicas y Justicia
Orden de publicacin de 5 de febrero de 2001
SERVICIOS MUNICIPALES DE PROTECCIN CIVIL Y SU COORDINACIN
NDICE
1. INTRODUCCIN .................................................................................................................................................................................5.097
1.1 PRESENTACIN Y OBJETIVOS ............................................................................................................................................................5.097
1.2 CONSIDERACIONES GENERALES .........................................................................................................................................................5.097
1.2.1 Antecedentes ......................................................................................................................................................................5.097
1.2.2 Concepto de Proteccin Civil...............................................................................................................................................5.098
1.2.3 Criterios o principios bsicos rectores de la Proteccin Civil ..............................................................................................5.098
1.2.4 La Proteccin Civil como Servicio Pblico..........................................................................................................................5.098
1.2.5 Sujetos actuantes................................................................................................................................................................5.099
1.2.6 La autoproteccin...............................................................................................................................................................5.099
1.2.7 Clasificacin de las emergencias ........................................................................................................................................5.100
1.2.8 Funciones fundamentales de la Proteccin Civil ................................................................................................................5.100
1.2.9 Instrumentos de gestin de emergencias. Planes de Emergencia. CECEM, CECOP y CECOPAL.........................................5.101
1.2.10 La intervencin de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad en situaciones extraordinarias
de emergencia: referencia especfica..................................................................................................................................5.101
2.METODOLOGA Y ESTRUCTURA ..............................................................................................................................................................5.103
2.1 METODOLOGA ..............................................................................................................................................................................5.103
2.2 ESTRUCTURA .................................................................................................................................................................................5.104
3. MARCO NORMATIVO, ORGANIZATIVO Y COMPETENCIAL.............................................................................................................................5.105
3.1 PREVISIONES NORMATIVAS Y DEL ESTATUTO DE AUTONOMA DE ANDALUCA .............................................................................................5.105
3.2 LAS ADMINISTRACIONES INTERVINIENTES: MARCO LEGAL Y MBITO COMPETENCIAL ....................................................................................5.106
3.2.1 Administracin del Estado..................................................................................................................................................5.106
3.2.2 Administracin de la Junta de Andaluca............................................................................................................................5.107
3.2.3 Administracin local...........................................................................................................................................................5.108
3.2.4 La Jurisprudencia del Tribunal Constitucional ...................................................................................................................5.108
3.4 INSTITUCIONES Y RGANOS VINCULADOS AL PARLAMENTO
3.4.2 DEFENSOR DEL PUEBLO ANDALUZ
BOPA nm. 110 Andaluca, 1 de marzo de 2001 Pg. nm. 5.095
4. POSICIN DE LAS ADMINISTRACIONES PBLICAS Y ENTIDADES ASOCIATIVAS CONSULTADAS..............................................................................5.110
4.1 LA ORGANIZACIN Y FUNCIONAMIENTO DE LA JUNTA DE ANDALUCA EN MATERIA DE COORDINACIN DE EMERGENCIAS......................................5.110
4.1.1 Direccin General de Poltica Interior.................................................................................................................................5.110
4.1.1.1 Medios personales y materiales..................................................................................................................................5.110
4.1.1.2 Planeamiento .............................................................................................................................................................5.110
4.1.1.3 Autoproteccin ...........................................................................................................................................................5.112
4.1.1.4 Agrupaciones de Voluntarios de Proteccin Civil ........................................................................................................5.112
4.1.1.5 Actividades formativas ................................................................................................................................................5.114
4.1.1.6 Instrumentos y medidas de coordinacin..................................................................................................................5.116
4.1.1.7 Rgimen de ayudas y subvenciones............................................................................................................................5.116
4.1.1.8 Fondo de catstrofes y financiacin............................................................................................................................5.117
4.1.1.9 Sistemas o redes de comunicaciones .........................................................................................................................5.117
4.1.2 Servicios Provinciales de Proteccin Civil de las Delegaciones del Gobierno de la Junta de Andaluca...............................5.118
4.1.2.1 Almera.......................................................................................................................................................................5.118
4.1.2.2 Cdiz...........................................................................................................................................................................5.118
4.1.2.3 Crdoba ......................................................................................................................................................................5.120
4.1.2.4 Granada......................................................................................................................................................................5.120
4.1.2.5 Huelva ........................................................................................................................................................................5.121
4.1.2.6 Jan ............................................................................................................................................................................5.122
4.1.2.7 Mlaga ........................................................................................................................................................................5.123
4.1.2.8 Sevilla .........................................................................................................................................................................5.123
4.1.3 Centros de coordinacin de emergencias...........................................................................................................................5.124
4.1.3.1 Marco de actuaciones .................................................................................................................................................5.125
4.1.3.2 Estructura ..................................................................................................................................................................5.125
4.1.3.3 Aspectos funcionales ..................................................................................................................................................5.125
4.1.3.4 Medios personales ......................................................................................................................................................5.126
4.1.3.5 Medios materiales.......................................................................................................................................................5.126
4.1.3.6 Formacin del personal ..............................................................................................................................................5.126
4.1.3.7 Actividades desarrolladas............................................................................................................................................5.126
4.2 ESTRUCTURA Y SITUACIN DE LOS SERVICIOS MUNICIPALES DE PROTECCIN CIVIL.....................................................................................5.128
4.2.1 Municipios de la provincia de Almera................................................................................................................................5.128
4.2.2 Municipios de la provincia de Cdiz ...................................................................................................................................5.130
4.2.3 Municipios de la provincia de Crdoba...............................................................................................................................5.133
4.2.4 Municipio de la provincia de Granada................................................................................................................................5.135
4.2.5 Municipios de la provincia de Huelva.................................................................................................................................5.137
4.2.6 Municipios de la provincia de Jan.....................................................................................................................................5.138
4.2.7 Municipios de la provincia de Mlaga.................................................................................................................................5.139
4.2.8 Municipios de la provincia de Sevilla..................................................................................................................................5.141
4.3 ESPECIAL REFERENCIA A LAS AGRUPACIONES DE VOLUNTARIOS DE PROTECCIN CIVIL ................................................................................5.144
4.3.1 Provincia de Almera...........................................................................................................................................................5.144
4.3.2 Provincia de Cdiz...............................................................................................................................................................5.145
4.3.3 Provincia de Crdoba..........................................................................................................................................................5.149
4.3.4 Provincia de Granada..........................................................................................................................................................5.151
4.3.5 Provincia de Huelva............................................................................................................................................................5.152
4.3.6 Provincia de Jan................................................................................................................................................................5.153
4.3.7 Provincia de Mlaga............................................................................................................................................................5.155
4.3.8 Provincia de Sevilla.............................................................................................................................................................5.158
4.3.9 Mesa Andaluza del Voluntariado de Proteccin Civil ...........................................................................................................5.161
4.4 SERVICIOS DE PREVENCIN Y EXTINCIN DE INCENDIOS DE LAS DIPUTACIONES PROVINCIALES ....................................................................5.162
4.5 LA ADMINISTRACIN DEL ESTADO: INTERVENCIONES EN PROTECCIN CIVIL EN ANDALUCA.........................................................................5.164
4.6 POSICIN DE LAS ENTIDADES ASOCIATIVAS CONSULTADAS: CONFEDERACIN DE ASOCIACIONES DE VECINOS DE ANDALUCA (CAVA)
Y FEDERACIN DE ASOCIACIONES DE CONSUMIDORES Y USUARIOS DE ANDALUCA (FACUA) .......................................................................5.165
5. CONCLUSIONES .................................................................................................................................................................................5.166
5.1 VALORACIONES...............................................................................................................................................................................5.166
5.1.1 De carcter general: competencias y coordinacin.............................................................................................................5.166
5.1.2 Aspectos normativos...........................................................................................................................................................5.167
5.1.3 Aspectos financieros ...........................................................................................................................................................5.167
5.1.4 Aspectos sobre gestin de ayudas y subvenciones ..............................................................................................................5.168
5.1.5 Aspectos sobre mapas de riesgos y catlogo de recursos ....................................................................................................5.168
5.1.6 Aspectos sobre planes de emergencia ................................................................................................................................5.168
5.1.7 Aspectos sobre organizacin y funcionamiento de los Servicios Municipales de Proteccin Civil ......................................5.169
5.1.8 Aspectos sobre organizacin y funcionamiento de los Servicios de Proteccin Civil de la Junta de Andaluca ...................5.170
5.1.9 Aspectos sobre los Servicios de Proteccin Civil de las Diputaciones Provinciales..............................................................5.170
5.1.10 Aspectos sobre actividades formativas ..............................................................................................................................5.171
5.1.11 Aspectos sobre fomento de la autoproteccin...................................................................................................................5.172
5.1.12 Aspectos sobre sistemas de comunicaciones y red de alerta ............................................................................................5.172
5.1.13 Aspectos sobre las Agrupaciones Municipales de Voluntarios de Proteccin Civil y sus rganos de representacin
(Mesa Regional y Mesas Provinciales del Voluntariado). ....................................................................................................5.173
5.2 RECOMENDACIONES Y SUGERENCIAS ..................................................................................................................................................5.176
5.2.1 Aspectos de carcter general: competencias y coordinacin...............................................................................................5.176
5.2.2 Aspectos normativos...........................................................................................................................................................5.176
5.2.3 Aspectos financieros ...........................................................................................................................................................5.176
5.2.4 Aspectos de gestin de ayudas y subvenciones ...................................................................................................................5.176
5.2.5 Aspectos sobre mapas de riesgos y catlogo de recursos ....................................................................................................5.177
5.2.6 Aspectos sobre planes de emergencias...............................................................................................................................5.177
5.2.7 Aspectos sobre organizacin y funcionamiento de los Servicios Municipales de Proteccin Civil ......................................5.177
5.2.8 Aspectos sobre organizacin y funcionamiento de los Servicios de Proteccin Civil de la Junta de Andaluca ...................5.177
5.2.9 Aspectos sobre organizacin y funcionamiento de los Servicios de Proteccin Civil de las Diputaciones Provinciales.......5.178
5.2.10 Aspectos sobre actividades formativas ..............................................................................................................................5.178
5.2.11 Aspectos sobre fomento de la autoproteccin...................................................................................................................5.178
5.2.12 Aspectos sobre sistemas de comunicaciones y red de alerta ............................................................................................5.179
5.2.13 Aspectos sobre las Agrupaciones Municipales de Voluntarios de Proteccin Civil y sus rganos de representacin
(Mesa Regional y Mesas Provinciales del Voluntariado) .....................................................................................................5.179
ANEXOS:.............................................................................................................................................................................................5.189
ANEXO 1. REFERENCIAS NORMATIVAS.......................................................................................................................................................5.180
ANEXO 2. CUESTIONARIO DIRIGIDO A LOS AYUNTAMIENTOS ..........................................................................................................................5.181
ANEXO 3. CUESTIONARIO DIRIGIDO A LAS AGRUPACIONES DE VOLUNTARIOS DE PROTECCIN CIVIL .......................................................................5.184
ANEXO 4. PETICIN DE INFORME DIRIGIDA A LAS DELEGACIONES DEL GOBIERNO DE LA JUNTA DE ANDALUCA ......................................................5.187
ANEXO 5. PETICIONES DE INFORMES SOLICITADOS A LA DIRECCIN GENERAL DE POLTICA INTERIOR..................................................................5.187
ANEXO 6. PETICIN DE INFORME DIRIGIDA A LA DELEGACIN DEL GOBIERNO EN LA COMUNIDAD AUTNOMA.........................................................5.189
ANEXO 7. CUESTIONARIO DIRIGIDO A LAS DIPUTACIONES PROVINCIALES ........................................................................................................5.190
ANEXO 8. PETICIN DE INFORME A LA PRESIDENCIA DE LA MESA REGIONAL DEL VOLUNTARIADO DE PROTECCIN CIVIL.........................................5.190
ANEXO 9. PETICIN DE INFORME DIRIGIDA A LA FEDERACIN DE ASOCIACIONES DE CONSUMIDORES Y USUARIOS DE ANDALUCA (FACUA)
Y A LA CONFEDERACIN DE ASOCIACIONES DE VECINOS DE ANDALUCA (CAVA).................................................................................5.191
ANEXO 10. CUESTIONARIO VISITA A LA AGRUPACIN MUNICIPAL DE VOLUNTARIOS DE PROTECCIN CIVIL .............................................................5.191
ANEXO 11. CUESTIONARIO-ENTREVISTA CON JEFES DE SERVICIO DE PROTECCIN CIVIL DE LA DELEGACIN DEL GOBIERNO
DE LA JUNTA DE ANDALUCA..................................................................................................................................................5.192
ANEXO 12. CUESTIONARIO DIRIGIDO A LA DIRECCIN GENERAL DE POLTICA INTERIOR....................................................................................5.194
ANEXO 13. ABREVIATURAS UTILIZADAS.....................................................................................................................................................5.195
ANEXO 14. BIBLIOGRAFA......................................................................................................................................................................5.195
1.1 Presentacin y objetivos
La decisin de elaborar este Informe surge de la confluencia de dos
factores: por un lado, el reducido nmero de quejas directamente
referidas a la Proteccin Civil se reciben en esta Institucin, si bien
muchas otras quejas estn relacionadas con las carencias o deficien-
cias de este servicio en nuestra Comunidad Autnoma; por otro lado,
y fundamentalmente, la percepcin de que la falta de planeamiento,
previsin o ejecucin de las medidas necesarias para intervenir ante
catstrofes y emergencias, la poblacin ciudadana ms afectada es
aquel sector que padece situaciones de privacin social y econmica,
resultando la ms perjudicada en sus derechos bsicos.
Esta situacin de riesgo aadido en el que se desenvuelve la vida
cotidiana de estas personas se produce ante la pasiva mirada de las
Administraciones que no actan con la diligencia requerida, que exige
la contribucin de todos los recursos disponibles para la proteccin y
defensa de valores constitucionales como la defensa de la vida y la
integridad fsica, la proteccin de bienes y medio ambiente.
Una vez adoptada la decisin de realizar el Informe sobre esta ma-
teria tan olvidada y desconocida respecto de otros mbitos administra-
tivos ms cercanos a la gestin diaria de la Administracin, la primera
cuestin que haba que decidir era la relativa al mbito y contenido a
los que deba y poda extenderse nuestra investigacin.
A este respecto, dado que la implantacin de este servicio pblico
abarca a todas las Administraciones Pblicas Territoriales, en mayor o
menor medida o grado de intervencin, como se fundamenta en otra
parte del Informe, la decisin se centr en concretar el estudio a dos
mbitos competenciales y territoriales delimitados; el correspondiente
a la Junta de Andaluca, el nivel competencial de la Comunidad aut-
noma andaluza y el mbito municipal, circunscrito solamente a los
municipios con una poblacin de 20.000 habitantes o ms; lo anterior
por ser el lmite poblacional determinado para exigir el estableci-
miento del servicio municipal de Proteccin Civil, conforme prescribe
el artculo 25 de la Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de Bases de
Rgimen Local. (LRBRL)
De todos modos, entendemos que nuestras consideraciones y valo-
raciones, seran aplicables a cualquier municipio andaluz, sea cual sea
su entidad poblacional, dejando a un lado la cuestin formal de la
obligatoriedad del servicio, pues las situaciones de riesgo, emergencia
o catstrofe son susceptibles de producirse en cualquier mbito geo-
grfico sea mayor o menor el territorio o el nmero de personas o
bienes existentes en el mismo.
Por tanto, la percepcin de su necesidad es la misma en cualquier
municipio, no debiendo contribuir a una despreocupacin en cuanto a
la regulacin y planificacin que se precisan en este campo. En conse-
cuencia, se requerira una intervencin especfica de la Administracin
para la prevencin de situaciones de riesgo as como paliacin de los
daos ya ocasionados.
Pues bien, este Comisionado viene observando con preocupacin
que en los ltimos aos hemos sufrido fuertes temporales de gran
importancia en la Comunidad Autnoma de Andaluca, con graves
inundaciones, as como otros accidentes de graves repercusiones
medioambientales, con afectacin de bienes y peligro para las perso-
nas, como la rotura de la balsa minera de Aznalcllar (Sevilla).
La magnitud de los efectos catastrficos de estos hechos, exige la
adopcin de medidas de diversa ndole (organizativas, normativas,
funcionales), en el mbito autonmico sin perjuicio de la necesaria
coordinacin con las dems Administraciones Pblicas competentes.
A este respecto el artculo 9.2 de la Constitucin dispone que co-
rresponde a los poderes pblicos promover las condiciones para que
la libertad y la igualdad del individuo y de los grupos en los que se
integra sean reales y efectivas; remover los obstculos que impidan o
dificulten su plenitud y facilitar la participacin de todos los ciudada-
nos en la vida poltica, econmica, cultural y social.
Del mismo modo, el Estatuto de Autonoma de Andaluca, establece
en su artculo 12 dichas obligaciones respecto a la Comunidad Aut-
noma de Andaluca.
Adems, existen otros preceptos del Estatuto donde se habilita a la
Comunidad Autnoma para el ejercicio de competencias en relacin
con la Proteccin Civil y otras materias concurrentes, como la protec-
cin del medio ambiente.
En consecuencia, la prevencin en caso de riesgos extraordinarios
u ordinarios para los bienes y personas, y en definitiva para la conse-
cucin de la libertad efectiva de los individuos y entidades o grupos en
que se integran, es una actuacin necesaria para el aseguramiento de
la integridad personal y colectiva ante estas situaciones.
En cualquier caso, dada la concurrencia competencial en la mate-
ria, las Administraciones estn obligadas a coordinarse, pues adems
el principio de coordinacin administrativa va implcito en el propio
concepto de Proteccin Civil; en el funcionamiento eficaz del servicio
pblico que ha de sustentar.
Las anteriores consideraciones constituyen motivos para la elabo-
racin de este Informe, que abarca a toda la geografa andaluza, aun-
que con mayor o menor precariedad, segn analizamos con posterio-
ridad.
Pretendemos denunciar las carencias, disfunciones y necesidades
sentidas en materia de Proteccin Civil por no slo las distintas Admi-
nistraciones Pblicas y entidades asociativas consultadas, sino tambin
poner de manifiesto y trasladar a los rganos ejecutivos y legislativos
de la Comunidad Autnoma la necesidad de tomar medidas oportunas
de diversa ndole para que en un futuro, no tengamos que lamentar-
nos de ello, como consecuencia de catstrofes y emergencias.
Por tanto si desde esta Institucin se consigue impulsar las decisio-
nes polticas y administrativas para contribuir a la implantacin de un
eficaz servicio pblico de Proteccin Civil, nos daremos por satisfechos.
1.2 Consideraciones generales
Antes de entrar en el estudio de cuestiones especficas relacionadas
con la organizacin y funcionamiento de la Proteccin Civil en Andalu-
ca, es conveniente efectuar algunas consideraciones generales sobre
esta materia.
Una vez que hemos presentado los objetivos o alcance del presente
Informe y antes de entrar en el anlisis de otros aspectos fundamen-
tales en la conformacin de cualquier servicio pblico, vamos a proce-
der a delimitar el campo de actuacin de la Proteccin Civil, al objeto
de determinar los conceptos y elementos bsicos que configuran la
Proteccin Civil, para facilitar una mejor comprensin de la materia.
stos son los siguientes:
1.2.1 Antecedentes
Los antecedentes de referencia ms prximos de la Proteccin Civil
en Espaa se encuentran con la denominada Defensa Pasiva, trmino
nacido tras una situacin de guerra y con un rgimen en que el ejr-
cito tena un gran peso poltico.
Posteriormente, ya en los aos 60 se cre la Direccin General de
Proteccin Civil, vinculada al Ejrcito y la Defensa Nacional, pues su
titular deba ser un Oficial General del Ejrcito de Tierra. A finales de
los aos 60, se realza el apoyo y colaboracin de la Guardia Civil en el
cumplimiento de las acciones sujetas a la Proteccin Civil.
1. INTRODUCCIN
1.2.2 Concepto de Proteccin Civil
Constituye un servicio pblico que se orienta al estudio y preven-
cin de las situaciones de grave riesgo colectivo, catstrofe extraordina-
ria o calamidad pblica en las que pueda peligrar, en forma masiva, la
vida e integridad fsica de las personas, y a la proteccin y socorro de
stas y sus bienes en los casos de que dichas situaciones se produzcan.
No obstante a esta definicin cabe incorporar cualquier otra situa-
cin que, afecte a mbitos geogrficos ms reducidos o menor nmero
de personas o bienes, que requieran una intervencin especfica de la
Administracin para la prevencin de situaciones generadoras de
riesgo o paliacin de los daos ya ocasionados.
Asimismo puede definirse la Proteccin Civil conforme al criterio
jurisprudencial del Tribunal Constitucional (STC de 18 de diciembre
de 1984) que considera la Proteccin Civil, como una accin asumida
de forma permanente y organizada por las Administraciones como el
conjunto de acciones dirigidas a evitar, reducir o corregir los daos
causados a personas y bienes por toda clase de medios de agresin y
por los elementos naturales o extraordinarios en tiempos de paz
cuando la amplitud y gravedad de sus efectos les hace alcanzar el
carcter de calamidad pblica.
Tambin existe un concepto legal, contenido en la Ley 2/85, de 21
de enero, sobre Proteccin Civil (LPC), que la entiende como la
accin permanente de los poderes pblicos, (...) orientada al estudio y
prevencin de las situaciones de grave riesgo, catstrofe o calamidad
pblica y la proteccin y socorro de las personas y bienes en los casos
en que dichas situaciones se produzcan.
1.2.3 Criterios o principios bsicos rectores de la Protec-
cin Civil
Insistimos en que la Proteccin Civil como poltica pblica tiene su
origen en la necesidad de que la planificacin sustituya a la improvisa-
cin ante circunstancias o acontecimientos catastrficos y en las que
intervengan las Administraciones Pblicas, las Instituciones o entida-
des de carcter privado en un marco de eficacia, tal como exige el
moderno concepto de Administracin Pblica.
Segn la Norma Bsica de Proteccin Civil (NBPC), aprobada por
Real Decreto 407/1992, de 24 de abril, los criterios o principios bsi-
cos informadores a los que habra de someterse la Proteccin Civil son
los siguientes:
Responsabilidad.
Autonoma de organizacin y de gestin.
Coordinacin.
Complementariedad.
Subsidiariedad
Solidaridad.
Integrabilidad.
Garanta de informacin.
Planificacin.
Es preciso establecer los mecanismos por los cuales los servicios
que actan habitualmente cubriendo diversas funciones sectoriales,
puedan abordar conjunta y coordinadamente la atencin de una
emergencia.
Es necesario actuar a travs de procedimientos de ordenacin,
asignacin de funciones, delimitacin de protocolos, coordinacin y
direccin de los distintos servicios relacionados con la emergencia que
se trata de afrontar.
1.2.4 La Proteccin Civil como servicio pblico
El sistema moderno de Proteccin Civil, se constituye como un
nuevo servicio pblico, al ser necesario su continuidad y permanen-
cia, para evaluar riesgos e intercambiar la compleja informacin a fin
de predecir, en lo posible, las emergencias. A este respecto destacamos
las siguientes caractersticas del mismo:
Necesidad de constituir un sistema de normas, recursos huma-
nos y materiales y procedimientos especializados, considerando la
etiologa de los riesgos y emergencias producidas (sesmos, inunda-
ciones, accidentes de transportes, incendios, etc.).
Existencia de unas medidas de coordinacin entre los diversos
servicios actuantes, lo que implica la utilizacin de instrumentos de
planeamiento superando la mera referencia a actuaciones individuales
por sectores.
El sistema se completa con una apelacin y consideracin de la
solidaridad social, bien acudiendo a la participacin voluntaria o
imponiendo determinadas prestaciones obligatorias que afectan a bienes
y derechos de los ciudadanos. La organizacin de un voluntariado de
Proteccin Civil de alta preparacin y gran espritu cvico es uno de los
rasgos de los sistemas de Proteccin Civil ms evolucionados.
Resarcimiento de los daos producidos por los agentes catastr-
ficos, que el funcionamiento de los servicios pblicos no haya podido
paliar, restableciendo el funcionamiento de los servicios afectados y las
indemnizaciones correspondientes a los particulares o entidades
afectadas.
Por ltimo significar que un sistema integral de Proteccin Civil
debe asumir cuatro misiones generales que corresponden con carcter
aproximado, a las tareas de mitigacin de riesgos (mediante las opor-
tunas acciones de previsin y reduccin de aquellos), preparacin de
intervenciones (desarrollando una respuesta preparada y formando
adecuadamente a los gestores de la necesaria planificacin), respuesta
o intervencin cuando el riesgo se ha materializado proporcionando
ayuda y asistencia de urgencia a fin de lograr reducir la probabilidad
de daos secundarios; y, por ltimo, la misin de recuperacin me-
diante el apoyo directo e indirecto de tareas de retorno a la normalidad.
Se trata de un servicio pblico con carcter de continuidad y per-
manencia. Al margen de las intervenciones singulares en los casos de
producirse la situacin de emergencia, es necesario mantener una
actividad ininterrumpida dirigida a: evaluaciones de riesgos, sistemas
de vigilancia y prediccin, elaboracin de planes, capacitacin de
efectivos, realizacin de simulacros, etc.
Por tanto, la Proteccin Civil se concibe como un servicio pblico
cuya competencia corresponde a la Administracin del Estado y a las
restantes Administraciones Pblicas en los trminos que dispongan las
leyes, pero, a su vez, tambin se concibe de forma que los ciudadanos
se encuentren preparados para alcanzar tambin por s mismos esta
proteccin. Se trata de lograr la comprensin y participacin de toda la
poblacin en las tareas propias de la Proteccin Civil, de las que los
ciudadanos son tanto sujetos activos como beneficiarios, y en conse-
cuencia, objeto de la permanente movilizacin de la conciencia ciuda-
dana y de la solidaridad social.
A este respecto tambin en la normativa vigente, como es el caso de
la Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases de Rgimen Local,
se incluye como obligatorio la implantacin de un servicio munici-
pal de Proteccin Civil, en aquellos municipios de ms de 20.000
habitantes; sin que entendamos que ello implica que el resto de
municipios de poblacin inferior les habilite para despreocuparse en
cuanto a la regulacin y planificacin de las actuaciones que se preci-
san en este campo. No obstante lo anterior, no podemos olvidar que la
carencia de recursos en la Administracin Local y la exigencia de
servicios que el artculo 18.1 g) de la Ley 7/1985 reconoce a los veci-
nos, no ya nicamente para los de carcter mnimo regulados en el
artculo 26, sino tambin, para todos aqullos que se establecen en la
legislacin sectorial una vez concretizado el grado de participacin
municipal.
En este sentido, adems de la necesaria ayuda y colaboracin de las
Diputaciones Provinciales con carcter preceptivo, y sin perjuicio de
las del resto de Administraciones Pblicas, resulta ineludible aprove-
char la fuerza de la prestacin vecinal a travs de movimientos del
voluntariado para que la prestacin de este servicio resulte ms eficaz
y eficiente, dicho esto ltimo en trminos de economa presupuestaria
municipal.
Aunque los fenmenos catastrficos nunca han sido ajenos a la
realidad social, el propio desarrollo, la tecnificacin y las grandes
concentraciones urbanas hacen de estos fenmenos elementos de
amplia incidencia, cuyos efectos deben ser paliados. A este respecto, la
necesidad de contar con una organizacin en materia de Proteccin
Civil se hace ms acuciante en la medida en que se suceden aconteci-
mientos que evidencian la precariedad en que se haya la coordinacin
de la accin pblica ante eventuales catstrofes de singular magnitud
y, articular una poltica pblica al respecto.
En definitiva, podemos definir la Proteccin Civil como un servicio
pblico en el que intervienen el conjunto de las Administraciones
pblicas, as como las entidades pblicas y privadas y los ciudadanos
en general, dirigido a la prevencin y proteccin de personas y bienes
ante situaciones de emergencia, y especialmente ante aquellas califi-
cadas como de grave riesgo, catstrofe o calamidad pblica.
1.2.5 Sujetos actuantes
La proteccin ante posibles riesgos se sita en una doble perspecti-
va: desde la responsabilidad de las Administraciones Pblicas y desde
la participacin de la poblacin.
En la actuacin de Proteccin Civil intervienen:
Todas las Administraciones Pblicas
Las organizaciones, entidades y empresas privadas.
El conjunto de ciudadanos.
El principal actor de la Proteccin Civil debe ser la sociedad en su
conjunto como elemento cooperante ante eventuales catstrofes, sin
perjuicio de una prestacin eficaz de las Administraciones implicadas
(Central, Autonmica y Local) siendo elementos intervinientes Institu-
ciones Pblicas (Ejrcito, Polica, Servicios Sanitarios...), Instituciones
Privadas (Cruz Roja, Critas, etc), Empresas Pblicas (Renfe, entida-
des gestoras de abastecimiento de aguas...) Empresas Privadas (com-
paas elctricas, hospitales...), as como los ciudadanos en general, ya
acten individualmente o en el seno de Agrupaciones o Asociaciones
constituidas al efecto.
Sobre las Agrupacin de Voluntarios, hay mucho que decir, y lo ha-
remos ms adelante; no obstante cabe decribirlas como la concurren-
cia de ciudadanos que bajo alguna inquietud, se han acercado a ellas y
se han integrado en sus actividades. En principio, puede ser conside-
rada la Agrupacin como cualquier movimiento ms, de los que
hoy en da afloran por el mundo, pero cuando entramos en materia,
resulta que hay connotaciones muy especficas que justifican el por-
qu de su existencia.
El artculo 14 de la Ley de Proteccin Civil establece que corres-
ponde a las Administraciones pblicas la promocin y apoyo de la
vinculacin voluntaria y desinteresada de los ciudadanos a la Protec-
cin Civil, a travs de organizaciones que se orientarn principalmente
a la prevencin de situaciones de emergencia que puedan afectar en el
hogar familiar, edificios de uso residencial y privado, manzanas, ba-
rrios y distritos urbanos, as como el control de dichas situaciones, con
carcter previo a la actuacin de los Servicios de Proteccin Civil o en
colaboracin con los mismos. Por tanto, esas organizaciones de
carcter altruista y de buena vecindad son las que, dependiendo org-
nica y funcionalmente de los Ayuntamientos, tienen como finalidad la
colaboracin de los ciudadanos en las tareas de prevencin e interven-
cin de Proteccin Civil.
En la Administracin local no podemos olvidar por un lado la ca-
rencia de recursos y por otro la exigencia de servicios que el artcu-
lo 18.1 g) de la Ley 7/1985 reconoce a los vecinos, no ya nicamente
para los de carcter mnimo regulados en el artculo 26, sino tambin
para todos aqullos que se establecen en la legislacin sectorial una
vez concretado el grado de participacin municipal.
En este sentido, aprovechar la fuerza de la histrica prestacin ve-
cinal, prcticamente desaparecida, y reconducirla hacia los movi-
mientos del voluntariado, supondra uno de los escasos baluartes para
poder prestar algunos servicios y profundizar en la defensa conjunta
de las Instituciones Municipales.
Conforme a lo establecido en el artculo 30 del Reglamento de Ser-
vicios de las Corporaciones Locales de 1955, stas ... tendrn plena
potestad para constituir, organizar, modificar y suprimir los servicios
de su competencia.... en este mismo orden, el artculo 33, seala que
dichas Corporaciones ...determinarn en la reglamentacin de todo
servicio que establezcan las modalidades de prestacin, situacin,
derechos y deberes de los usuarios y, si no se hubiese de desarrollar
ntegramente, de quien asumiere la prestacin en vez de la Adminis-
tracin....
Por su parte la Ley 7/1985, artculo 4, reconoce a favor de los Mu-
nicipios, y dentro de la esfera de sus competencias, las potestades
reglamentarias y de autoorganizacin, as como las de programacin y
planificacin.
De dichos artculos se deduce la necesidad de reglamentacin pre-
via del servicio, sin olvidar que, el propio Texto Refundido de 1986, en
su artculo 106, establece que ...los actos de la gestin del servicio en
sus relaciones con los usuarios estarn sometidos a las normas del
propio servicio y, en su caso, a la legislacin del Estado y de la Comu-
nidad Autnoma que regule la materia.
Partiendo de dichos mandatos, la colaboracin de las Agrupaciones
en la prestacin del servicio deber de vertebrarse desde el propio
Ayuntamiento, sin olvidar las funciones de control municipales al
tratarse de un servicio pblico.
1.2.6 La autoproteccin
La autoproteccin incluye los procedimientos, sistemas y organiza-
cin que han de poseer aquellos centros, establecimientos o depen-
dencias en donde se realicen actividades que puedan dar origen a una
situacin de emergencia, para proteger al personal que se encuentra
en su interior.
En la Ley de Proteccin Civil se prev que los centros, estableci-
mientos y dependencias dispondrn de un sistema de autoproteccin,
dotado con sus propios recursos, y del correspondiente Plan de Emer-
gencia para acciones de prevencin de riesgos, alarma, evacuacin y
socorro, establecindose por el Gobierno, a propuesta del Ministerio
del Interior y previo informe de la Comisin Nacional de Proteccin
Civil, las directrices bsicas para regular la autoproteccin, y promo-
vindose la constitucin de organizaciones de autoproteccin entre las
Empresas de especial peligrosidad, a las que las Administraciones
Pblicas, en el marco de sus competencias, facilitarn asesoramiento
tcnico y asistencia.
La autoproteccin, tomada de forma colectiva o individual por el
conjunto de los ciudadanos, es un complemento de vital importancia
para el mejor resultado de las actuaciones de los servicios de emer-
gencia. Adems, es una forma de responsabilidad y solidaridad con el
conjunto de la sociedad: desarrollar modelos y hbitos de seguridad.
Saber prevenir y actuar ante emergencias y prestar nuestro apoyo a los
dems.
1.2.7 Clasificacin de las emergencias
Las emergencias son las situaciones susceptibles de producir daos
a las personas, los bienes o el medio ambiente, con resultados bien
limitados o niveles catastrficos.
En lneas generales, las emergencias se pueden clasificar en tres
grandes bloques:
1. Derivadas de riesgos naturales. En las que su desencadenante
son fenmenos naturales, no directamente provocados por la presen-
cia o actividad humana:
Riesgo de inundaciones.
Riesgos ssmicos.
Riesgos geolgicos diversos.
Riesgos meteorolgicos o climticos.
2. Derivadas de riesgos tecnolgicos. Se producen a partir de la
aplicacin y uso de tecnologas:
Riesgos industriales.
Riesgos en el transporte de materias peligrosas.
Riesgo nuclear.
3. Derivadas de riesgos antrpicos. Se relacionan directamente con
la actividad y comportamiento del hombre:
Riesgos de incendios.
Riesgos de trnsitos y transportes.
Riesgos de grandes concentraciones.
Riesgos de contaminacin
Riesgos de insuficiencias en suministros bsicos
Riesgos en actividades deportivas
Riesgos de epidemias y plagas
Riesgos de atentados
Otros
Esta clasificacin se efecta con la intencin de ordenar bsica-
mente las actuaciones, pero hay que tener presente que en mltiples
ocasiones aparecen causas concurrentes y riesgos que se encadenan
unos a otros.
1.2.8 Funciones fundamentales de la Proteccin Civil
Conforme se establece por el Ministerio del Interior, existen tres ti-
pos de medidas de proteccin a adoptar, encuadradas en las corres-
pondientes a Proteccin Civil.
Son las preventivas, de actuacin o de urgencia y de recuperacin.
A) PREVENTIVAS
Se definen como aquellas que se toman una vez que se sabe con
cierta probabilidad que ocurrirn o pueden ocurrir unos hechos
catastrficos cuyos efectos se pueden estimar.
Como sistema de proteccin de accidentes y como mtodos y tcni-
cas para hacer frente a las consecuencias de los mismos, nos encon-
tramos con la autoproteccin.
La autoproteccin cubre, en gran medida, las competencias atri-
buidas a Proteccin Civil en la Ley 2/1985, en relacin con su misin
de estudio y prevencin de las situaciones de grave riesgo, catstrofe o
calamidad pblica y a la proteccin y socorro de personas y bienes en
los casos en que dichas situaciones se produzcan.
B) DE ACTUACIN O DE URGENCIA
Este tipo de medidas han de tomarse de forma rpida y, para actuar
de esta forma, se tiene que tener claro lo que se va hacer. Para ello se
debe poseer un documento escrito llamado Plan de emergencia,
donde estn contenidas las medidas de urgencia o de actuacin.
La finalidad de los planes es evitar la improvisacin mediante la
consecucin de los siguientes objetivos:
a) Localizacin y aviso de los miembros de la Organizacin.
b) Evaluacin de la gravedad del suceso.
c) Decisin sobre los recursos a movilizar, informacin a la pobla-
cin y medidas de proteccin.
Asimismo resulta imprescindible contar con Protocolos y procedi-
mientos que especifiquen claramente las medidas a tomar.
C) RECUPERACIN O REHABILITACIN:
Una vez concluida la emergencia, entrar en funcionamiento este
tipo de medidas para tratar de volver a un estado de normalidad,
mediante el restablecimiento de los servicios pblicos esenciales.
El artculo 2 del R.D. 1378/85 dispone que, sin perjuicio de las
funciones previstas en la LPC, corresponde a la Proteccin Civil asegu-
rar la realizacin de cuantas actuaciones contribuyan a evitar, contro-
lar y reducir los daos causados por las situaciones de emergencia,
mediante:
a) La articulacin de un sistema de transmisiones que garantice
las comunicaciones entre servicios y autoridades.
b) La informacin a la poblacin.
c) La proteccin en la zona siniestrada de las personas y de los
bienes que puedan resultar afectados.
d) El rescate y salvamento de personas y bienes.
e) La asistencia sanitaria a la vctimas.
f) La atencin social a los damnificados.
g) La rehabilitacin inmediata de los servicios pblicos esenciales.
Se determinan en el artculo 7 del R.D. 1378/85, conforme al cual
los Servicios, Unidades, Entidades o particulares, que deban intervenir
en cada emergencia, realizarn las misiones y actividades que se
correspondan con la especializacin funcional que tengan atribuidas
por sus normas constitutivas o por las reglamentarias y estatutarias
que sean de aplicacin.
A este fin, corresponder realizar las siguientes actuaciones bsicas:
a) Los Servicios Contraincendios y de Salvamento: El ataque del si-
niestro, as como el rescate y salvamento de las vctimas.
b) Los Servicios Sanitarios: La adopcin de las medidas necesarias
para asegurar la recepcin, en el lugar asignado en la zona de sinies-
tro, de las vctimas rescatadas por los Servicios antes citados; la pres-
tacin de primeros auxilios; la clasificacin de heridos y su traslado a
Centros hospitalarios idneos, y cuantas medidas sean necesarias de
acuerdo con la situacin a la que se atienda.
c) Los Servicios Sociales: El socorro asistencial a los damnificados y
su traslado a Centros de albergue ocasional.
d) Los Servicios de Seguridad: El cerramiento de la zona siniestra-
da; la ordenacin de la misma en funcin de las misiones correspon-
dientes a cada Servicio; el control y ordenacin de accesos y salidas; el
mantenimiento del orden y de la seguridad interior; la vigilancia y
ordenacin del trfico en las vas de comunicacin adyacentes para
facilitar la accesibilidad de los medios de intervencin y de socorro; la
evacuacin de personas, de bienes en peligro o de vctimas.
e) Servicios Tcnicos: La aplicacin de las tcnicas correspondien-
tes para la mejor operatividad de las acciones y para la rehabilitacin
inmediata de los servicios pblicos esenciales.
f) Entidades colaboradoras o particulares: Las actividades previstas
en las normas estatutarias respectivas y las correspondientes a la
profesin de los particulares que se correspondan con las previsiones
de los planes.
Cuanto antecede se entiende sin perjuicio de las tareas que las Au-
toridades competentes consideren necesario encomendar a los Servi-
cios, Unidades, Entidades o particulares por exigirlo circunstancias
extraordinarias.
Y cada Servicio, Unidad, Entidad o conjunto de medios para fines
determinados, de naturaleza pblica o privada, ser responsable de la
ejecucin de los cometidos que se le asignen, debiendo incorporarse a
la accin en el tiempo y lugar que se determine en las correspondien-
tes instrucciones.
1.2.9 Instrumentos de gestin de emergencias. Planes de
emergencia. CECEM, CECOP y CECOPAL
Los planes pueden ser territoriales (de Comunidad Autnoma, pro-
vinciales, comarcales, insulares, municipales) o especiales, por tipos
de emergencias (incendios, inundaciones, accidentes ferroviarios,
industrias qumicas, riesgos nucleares, etc.). Previamente a la aproba-
cin de estos planes el Gobierno debe elaborar una Norma Bsica de
Proteccin Civil que contenga las directrices esenciales para su elabo-
racin.
A partir de la previsin del artculo 8 de la LPC, la NBPC en su
punto 2 dispone que las Administraciones Pblicas elaborarn y apro-
barn con arreglo a sus competencias:
a) Planes Territoriales que se elaborarn para hacer frente a las
emergencias que se puedan presentar en cada mbito territorial
de Comunidad Autnoma y de mbito inferior, es decir, Provin-
ciales, Supramunicipales, Insulares y Municipales y establecern
la organizacin de los servicios y recursos que procedan de la pro-
pia Administracin que efecta el Plan, de otras Administraciones
Pblicas segn la asignacin que stas efecten en funcin de sus
disponibilidades y de las necesidades de cada Plan Territorial, y de
otras Entidades pblicas o privadas.
El Plan Territorial de Comunidad Autnoma, que podr tener el ca-
rcter de Plan Director, establecer el marco organizativo general,
en relacin con su correspondientes mbito territorial, de manera
que permita la integracin de los Planes Territoriales de mbito
inferior.
b) Planes Especiales, que se elaborarn para hacer frente a los
riesgos especficos cuya naturaleza requiera una metodologa tcni-
cocientfica adecuada para cada uno de ellos, como, segn el
punto 6 de la NBPC, emergencias nucleares, situaciones blicas,
inundaciones, sesmos, qumicos, transportes de mercancas peli-
grosas (cuyo Reglamento Nacional, de las transportadas por carre-
tera, se ha aprobado por el Real Decreto 74/1992, de 31 de enero),
incendios forestales y riesgos volcnicos.
A estos efectos, los Planes Especiales son de dos tipos generales:
Planes Bsicos, para los riesgos derivados de situaciones blicas y de
emergencia nuclear, cuya aplicacin viene exigida siempre por el
inters nacional (por lo que la competencia en la materia se reserva al
Estado), y Planes Especiales para los dems casos, que se elaboran de
acuerdo con las Directrices Bsicas relativas a cada riesgo (aprobadas
por el Gobierno) y que pueden ser estatales o supraautonmicos y de
Comunidad Autnoma.
Una vez aprobados los planes deben ser homologados, esto es, ha
de comprobarse que su contenido se acomoda a las directrices de la
Norma Bsica. La homologacin corresponde siempre a otro rgano: a
la Comisin de Proteccin Civil de la Comunidad Autnoma los planes
de mbito inferior a la misma (municipales, comarcales o provincia-
les), o a la Comisin Nacional de Proteccin Civil los planes de Comu-
nidad Autnoma.
Respecto a los mbitos de planificacin el Plan Director Territorial
de Coordinacin de Andaluca (PTEAND) establece los siguientes
mbitos bsicos de planificacin:
Municipal. Para aquellas emergencias que, no superando la terri-
torialidad municipal, son susceptibles de ser controladas exclusi-
vamente por los Servicios Operativos Municipales, pudiendo contar
con la aportacin puntual de medios y recursos adscritos de otros
mbitos territoriales superiores.
Supramunicipal o plurimunicipal. Para aquellas emergencias que
afectan a un conjunto de municipios que, de forma asociada
(mancomunidad, convenio, consorcio), han definido previamente
una planificacin conjunta ante emergencias. La situacin puede
ser controlada exclusivamente por los Servicios Operativos de los
distintos municipios implicados, pudiendo contar con la aportacin
puntual de medios y recursos adscritos de otros mbitos territo-
riales superiores.
mbito regional. Para aquellas emergencias que, afectando a ms
de una provincia sin sobrepasar la territorialidad de Andaluca,
precisan para su resolucin la movilizacin de los medios y recur-
sos a nivel regional, as como la coordinacin supraprovincial de
las Administraciones, Entidades y Organismos intervinientes, y
siempre que no se declare situacin de inters nacional.
En la estructura orgnica de los servicios pblicos de Proteccin
Civil deben figurar los siguientes centros de coordinacin operativa,
segn establece el Plan Director Territorial de Coordinacin de Anda-
luca (PTEAND).
Para la atencin y gestin de una emergencia es necesario disponer
de una estructura funcional y de un equipamiento tcnico que haga
posible el centralizar toda la informacin, peticiones, informes, men-
sajes que se genere, as como el facilitar la comunicacin fluida entre
las Administraciones, Entidades y Organismos participantes en la
resolucin de la misma, de tal forma que permita garantizar la direc-
cin y coordinacin de actuaciones.
Desde esta perspectiva, los CECOP se definen como lugar donde se
recibe informacin y donde se determinan, dirigen y coordinan las
acciones a ejecutar.
En el PTEAND se determina un CECOP Regional y un CECOP de
referencia para cada mbito provincial, los cuales se ubican en las
dependencias de los Centros de Coordinacin y Emergencias (CECEM)
existentes en la Consejera de Gobernacin, en las Delegaciones del
Gobierno de la Junta de Andaluca, o en su defecto en las instalaciones
especficas que se designen por la persona titular de la Consejera de
Gobernacin.
Los CECEM son centros que prestan servicios ininterrumpidos y
permanentes, de tal forma que se asegure en todo momento la capa-
cidad de recepcin de informaciones predictivas y avisos de emergen-
cias, as como la gestin de actuaciones previas a la activacin del
PTEAND en fase regional o provincial.
Estos CECEM pasar a funcionar como CECOP cuando se active el
PTEAND su fase regional o provincial, y a l se incorporen, para el
desarrollo de las funciones de direccin y coordinacin, la Direccin
del Plan y sus rganos de apoyo (Comit Asesor, Gabinete de Informa-
cin).
En el mbito local del PTEAND se configuran los CECOP locales o
CECOPAL, como centros de referencia en sus correspondientes mbi-
tos de planificacin, su ubicacin quedar especificada en la planifica-
cin local.
1.2.10 La intervencin de las Fuerzas y Cuerpos de Seguri-
dad en situaciones extraordinarias de emergencia: referencia
especfica
Por ltimo efectuar unas consideraciones generales sobre la actua-
cin de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad en situaciones extraordina-
rias de emergencia.
En ocasiones, ante situaciones extraordinarias de emergencia, estas
medidas podrn ser acordadas por los miembros de las Fuerzas y
Cuerpos de Seguridad, al amparo de lo previsto en el artculo 5.2.b) de
la Ley Orgnica 2/1986, de 13 de marzo, donde se establece que en el
ejercicio de sus funciones debern actuar con la decisin necesaria y
sin demora cuando de ello dependa evitar un dao grave, inmediato o
irreparable, rigindose al hacerlo por los principios de congruencia,
oportunidad y proporcionalidad en la utilizacin de los medios a su
alcance.
Por lo que se refiere ms concretamente a las Fuerzas y Cuerpos
de Seguridad del Estado (FAS), el artculo 11.1.b) de la Ley Org-
nica 2/1986, seala como una de sus funciones la de auxiliar y prote-
ger a las personas y asegurar la conservacin y custodia de los bienes
que se encuentren en situacin de peligro por cualquier causa.
Y en el apartado i) del mismo artculo la de colaborar con los Ser-
vicios de Proteccin Civil, en los casos de grave riesgo, catstrofe o
calamidad pblica, en los trminos que se establezcan en la legislacin
de Proteccin Civil.
El artculo 9 del Real Decreto 1378/1985, de 1 de agosto, dispone
que la intervencin de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado
se producir, a salvo de las emergencias imprevistas, de acuerdo con
lo establecido, en el correspondiente plan. La integracin de los jefes
o responsables de esta Fuerzas y Cuerpos en el mando nico o en los
puestos de mando constituidos se solicitar del Gobernador Civil
(actualmente Subdelegado del Gobierno) o del Delegado del Gobierno
respectivo.
No obstante, cuando la actuacin de las Fuerzas y Cuerpos de Segu-
ridad en situaciones de emergencia de Proteccin Civil no est prevista
en sus normas constitutivas o cuando circunstancias de notoria ur-
gencia lo requieran, su intervencin ser dispuesta por sus mandos
naturales, por propia iniciativa o a requerimiento de la autoridad local
correspondiente.
La intervencin de unidades especiales de rescate y salvamento de-
pendientes de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado ser
interesada del Gobernador Civil y, en caso de notoria urgencia, por sus
mandos naturales de la Direccin General de que dependan en cada
caso.
En cuanto a los Cuerpos de Polica dependientes de las Comunida-
des Autnomas en el artculo 38 de la referida Ley Orgnica de Fuerzas
y Cuerpos de Seguridad se establecen, entre otras, las siguientes:
a) La proteccin de personas, rganos, edificios, estableci-
mientos y dependencias de la Comunidad Autnoma y de sus entes
instrumentales, garantizando el normal funcionamiento de las
instalaciones y la seguridad de los usuarios de sus servicios.
b) El uso de la coaccin en orden a la ejecucin forzosa de los
actos o disposiciones de la propia Comunidad Autnoma.
c) La prestacin de auxilio en los casos de catstrofe, accidente
o calamidad pblica, participando en la forma prevista en las le-
yes, en la ejecucin de los planes de Proteccin Civil.
Por lo que respecta a los Cuerpos de Polica dependientes de las
Corporaciones locales, el artculo 53 de la Ley Orgnica 2/1986 les
atribuye, entre otras, las siguientes funciones:
a) La proteccin de las autoridades, edificios e instalaciones
de las Corporaciones locales.
b) Polica administrativa en lo relativo a Ordenanzas, Bandos y
dems disposiciones municipales dentro del mbito de su compe-
tencia.
c) La prestacin de auxilio en los casos de accidente, catstrofe
o calamidad pblica, participando, en la forma prevista en las Le-
yes, en la ejecucin de los planes de Proteccin Civil.
El artculo 9.2 del Real Decreto 1378/1985 determina que los
Cuerpos de Policas Autnomas y Locales, excepto en situaciones
imprevistas, intervendrn en las emergencias dentro del mbito terri-
torial en que estuviesen destinadas, a requerimiento de la autoridad
competente o de la persona que asuma el mando nico de las opera-
ciones y coordinarn sus actuaciones con las Fuerzas y Cuerpos de
Seguridad del Estado, de acuerdo con lo establecido en el plan corres-
pondiente o en las directrices que para la intervencin se dicten por
los rganos competentes.
En definitiva, respecto a la intervencin de las FAS, ha de tenerse
en cuenta que la LPC en concordancia con la Ley Orgnica 6/80, de 1
de julio, cuyo artculo 22 establece que, a requerimiento de la autori-
dad civil, las FAS colaboren en casos de catstrofe o calamidad pbli-
ca) ha previsto que corresponde al Ministro del Interior solicitar al de
Defensa la intervencin de unidades de las FAS (art. 16.f). Cuando la
autoridad local no pueda comunicar con el Gobierno Civil (actual-
mente Subdelegacin del Gobierno) o ste con el Ministro, o la grave-
dad de los hechos no admita demora, tanto el Alcalde como el Gober-
nador pueden recabar directamente de las autoridades militares la
colaboracin de unidades determinadas.
2.
2.1 Metodologa
Para el estudio de la Proteccin Civil en Andaluca hemos partido
de la queja de oficio 98/3660, cuya tramitacin comenz a finales
de 1998, habindose obtenido una informacin inicial de la Consejera
de Gobernacin, a la vista de la cual se decidi acometer un trabajo
ms amplio considerando la importancia e interrelacin de esta mate-
ria con otros bienes jurdicos y derechos fundamentales, cuya salva-
guarda corresponde a la Administracin Pblica y, por tanto, supervi-
sables por este Comisionado.
Examinado este primer informe y documentacin obtenida en fe-
brero de 1999, se valor y solicit informacin complementaria en
abril, recibindose en junio de 1999, tras haberse efectuado una
entrevista en la sede de la Direccin General de Poltica Interior el 29
de abril con responsables tcnicos y polticos de este Centro Directivo.
Las peticiones de informe figuran en el anexo 5. El cuestionario utili-
zado en la entrevista figura como anexo 12.
Asimismo, se decidi obtener informacin en el mbito competen-
cial de las Delegaciones del Gobierno de la Junta de Andaluca, donde
radican los Servicios de Proteccin Civil y los Centros de Coordinacin
de Emergencias (CECEM), y por tanto, responsables del ejercicio
efectivo de la informacin y coordinacin de los medios disponibles
para afrontar las situaciones de emergencias; considerando que el
propio titular de la Delegacin, es el rgano coordinador e impulsor de
las actuaciones de la Administracin Perifrica de la Junta de Andalu-
ca en la respectiva provincia.
Esta informacin se recab en abril de 1999 y se recibi en agosto
de 1999; una vez recibida y valorada se estableci un calendario de
visitas a los 8 Servicios Provinciales de Proteccin Civil y 8 CECEM,
adems del regional, tambin ubicado junto al provincial de Sevilla, en
la Delegacin del Gobierno Andaluz en Sevilla.
Las entrevistas con los Jefes de Servicio de Proteccin Civil y res-
ponsables de los Centros Provinciales Coordinadores de Emergencias
(excepto el Centro de Granada que no se haba constituido an), se
realizaron en las siguientes fechas:
Almera (1 de febrero de 2000).
Cdiz (22 de octubre de 1999).
Crdoba (21 de diciembre de 1999).
Granada (2 de diciembre de 1999).
Huelva (4 de noviembre de 1999).
Jan (18 de enero de 2000).
Mlaga (17 de enero de 2000).
Sevilla (20 de octubre de 1999).
El contenido de la informacin solicitada en estas entrevistas figura
como anexo 11.
Respecto a la Administracin Municipal, considerando, que es la
responsable y obligada legal a constituir y mantener el adecuado
dispositivo organizativo de Proteccin Civil, como ya hemos reseado,
se procedi a elaborar un pormenorizado cuestionario de preguntas
dirigido a las Alcaldas de los 61 Ayuntamientos andaluces de ms
de 20.000 habitantes, para su cumplimentacin por el correspondiente
Servicio Municipal de Proteccin Civil, figurando como anexo 2; si-
multneamente se traslad cuestionario a todas las Agrupaciones de
Voluntarios de Proteccin Civil (AVPC) de los Ayuntamientos a travs
de las Alcaldas, para que se contestara por los jefes o responsables de
las mismas, en caso de que existieran, figurando como anexo 3.
Los Ayuntamientos a los que se solicit la informacin son los si-
guientes:
Provincia de Almera: Adra, Almera, El Ejido y Roquetas de Mar.
Provincia de Cdiz: Algeciras, Arcos de la Frontera, Barbate, Cdiz,
Chiclana de la Frontera, Jerez de la Frontera, La Lnea de la Concep-
cin, El Puerto de Santa Mara, Puerto Real, Rota, San Fernando,
Sanlcar de Barrameda y San Roque.
Provincia de Crdoba: Baena, Cabra, Crdoba, Lucena, Montilla,
Priego de Crdoba y Puente Genil.
Provincia de Granada: Almucar, Baza, Granada, Guadix, Loja y
Motril.
Provincial de Huelva: Huelva
Provincia de Jan: Alcal la Real, Andjar, Jan, Linares, Martos y
beda.
Provincia de Mlaga: Antequera, Benalmdena , Estepona, Fuengi-
rola, Mlaga, Marbella, Mijas, Ronda, Torremolinos y VlezMlaga.
Provincia de Sevilla: Alcal de Guadaira, Camas, Carmona, Coria del
Ro, Dos Hermanas, cija, La Rinconada, Lebrija, Los Palacios y Villa-
franca, Mairena del Aljarafe, Morn de la Frontera, San Juan de Aznal-
farache, Sevilla y Utrera.
Adems, para obtener una visin ms directa, se efectuaron visitas
a los responsables tcnicos de Proteccin Civil de los Ayuntamientos
siguientes en los das que se resean:
Algeciras (26 de julio de 1999).
Vlez-Mlaga (27 de julio de 1999).
Cdiz (22 de octubre de 1999).
Huelva (4 de noviembre de 1999).
Granada (2 de diciembre de 1999).
Crdoba (21 de diciembre de 1999).
Mlaga (17 de enero de 2000).
Jan (18 de enero de 2000).
Adra (31 de enero de 2000).
Almera (1 de febrero de 2000).
Sevilla (15 de febrero de 2000).
cija (31 de marzo de 2000).
En la mayora de estas entrevistas se mantuvo contacto con los je-
fes de las Agrupaciones para consultar su opinin de la organizacin y
funcionamiento de la Proteccin Civil, no slo a nivel municipal sino
de la Junta de Andaluca. Asimismo, se gir visita de reconocimiento a
las sedes o locales de la Agrupacin y a otras dependencias donde se
almacenan el material y medios para desarrollar la labor y tareas
encomendadas; a tal efecto se cumpliment cuestionario elaborado
que figura como anexo 10.
Los cuestionarios se han ido recibiendo paulatinamente, tras diver-
sas reiteraciones sobre los Ayuntamientos renuentes, pese a lo cual
todava, hay algunos de los que no se han recibido, concretamente el
correspondiente al Ayuntamiento de Andjar; respecto de las AVPC no
se han recibido los cuestionarios de Andjar, Almera, Guadix, Ronda,
Torremolinos, Mijas, Morn y La Rinconada.
No hemos podido dejar sin consultar la opinin de la Administra-
cin General del Estado, aunque sea en trminos generales, a travs de
la Delegacin del Gobierno en la Comunidad Autnoma, considerando
su figura de representante del Gobierno del Estado en la Comunidad
Autnoma, cuya intervencin como Jefe de las Fuerzas y Cuerpos de
Seguridad del Estado resulta imprescindible en este tipo de aconteci-
mientos catastrficos caracterizados por la necesidad de rapidez y
urgente actuacin coordinada. La informacin general solicitada a esta
Administracin se transcribe literalmente en el anexo 6.
Tambin hemos recabado informacin de las Diputaciones Provin-
ciales sobre la organizacin y funcionamiento de los Servicios de
2. METODOLOGA Y ESTRUCTURA
Prevencin y Extincin de Incendios segn los aspectos consultados
conforme al cuestionario que figura en el anexo 7.
Asimismo consultamos la opinin del Presidente de la Mesa Regio-
nal del Voluntariado de Proteccin Civil. La informacin solicitada se
transcribe literalmente en el anexo 8.
Por ltimo significar que las entidades asociativas consultadas, han
sido la Federacin de Asociaciones de Consumidores y Usuarios de
Andaluca (FACUA) y la Confederacin de Asociaciones de Vecinos de
Andaluca (CAVA), segn peticin de informe que figura en el anexo 9.
Significar la positiva experiencia e informacin obtenida con la pre-
sencia de asesor de la Institucin en el Curso de Gestin de Emergen-
cias celebrado en Chipiona en octubre de 1999 y organizado por la
entonces Consejera de Gobernacin y Justicia.
En el primer da del curso mantuvimos contacto con el personal
tcnico de los servicios competentes de la Consejera de Gobernacin
y Delegacin del Gobierno de la Junta en Cdiz, as como con los
responsables de los servicios municipales de Proteccin Civil de bas-
tantes municipios andaluces, que asistan al referido curso.
Por tanto, como se deduce de las fechas de las visitas e informacin
recibida, los datos ofrecidos pueden resultar desfasados en algunos
casos, debido a retrasos de muchos de los Ayuntamientos consultados
que nos argumentaron diversos motivos de falta de personal, cambio
de representantes polticos, dudas sobre algunas cuestiones plantea-
das...;sin embargo creemos que esta advertencia debe reflejarse en
aras de la mejor objetividad en la valoracin de los datos y su compa-
racin con las distintas Administraciones investigadas.
2.2 Estructura
Para una mejor sntesis de la materia analizada, hemos optado por
estructurar el presente Informe en cinco captulos diferenciados, con
los que pretendemos ofrecer una visin lo ms ajustada posible a la
realidad de la Proteccin Civil en Andaluca.
En el captulo primero hemos esbozado con carcter introductorio
y a grandes rasgos la problemtica analizada en el Informe, la Protec-
cin Civil, circunscrita al mbito de la Comunidad Autnoma Andalu-
za; la delimitacin del problema, por tanto forma parte de ese primer
captulo, aunque a lo largo del texto van apareciendo datos suminis-
trados por las Administraciones consultadas y entidades asociativas
que aportan una informacin real sobre la situacin de este servicio
pblico tan especfico en los distintos mbitos administrativos.
Tambin se alude a los objetivos del Informe como aspecto impor-
tante en esta parte introductoria.
Asimismo se recogen unas consideraciones generales sobre la
Proteccin Civil, su significado y delimitacin de conceptos bsicos
para ilustrar al lector previamente sobre la materia objeto del Informe.
En el captulo segundo se recoge la estructura y procedimiento uti-
lizado para la elaboracin, en definitiva, la metodologa de investiga-
cin y fuentes consultadas, en este caso, las Administraciones Pblicas
tanto sus responsables polticos como los funcionarios tcnicos encar-
gados de la Proteccin Civil y dems entidades cuya colaboracin se ha
recabado, as como los propios voluntarios de las Agrupaciones co-
rrespondientes.
El captulo tercero se refiere al marco normativo, organizativo y
competencial, en el que est inmerso y se desarrolla la Proteccin
Civil.
Las previsiones normativas que se examinan son de distinto rango
y origen competencial, segn las Administraciones intervinientes;
incluso se hace referencia a la Jurisprudencia constitucional ms
significativa recada sobre las competencias entre el Estado y las Co-
munidades Autnomas en la materia, expositiva de la ambigedad del
marco normativo existente.
El captulo cuarto, expone un anlisis particularizado de la infor-
macin facilitada por todas las fuentes administrativas consultadas,
tanto a nivel de las Administraciones implicadas como de las entidades
asociativas, constituyendo una parte destacada del Informe, pues
suponen datos de la realidad investigada.
El captulo quinto y ltimo nos sirve para exponer las principales
conclusiones que nos ha aportado la investigacin realizada en rela-
cin a los servicios pblicos de Proteccin Civil en Andaluca, as como
la valoracin que nos merece las diversas actuaciones administrativas
en esta materia.
Concluimos el captulo con un apartado que destaca por su im-
portancia al recoger las resoluciones formuladas por esta Institucin,
tanto recomendaciones como sugerencias, en diversos aspectos
organizativos, funcionales y normativos dirigidos a las Administracio-
nes Pblicas implicadas. Son resoluciones cuyo objetivo es trasladar
propuestas de actuacin viables a largo o corto plazo, que permitan
mejorar la eficacia y eficiencia de los servicios pblicos de Proteccin
Civil; al final figuran anexos sobre referencias normativas (anexo 1),
diversos cuestionarios, abreviaturas y bibliografa.
3.
3.1 Previsiones normativas y del Estatuto de Autonoma de
Andaluca
En el mbito de la Unin Europea resalta por defecto, la inexisten-
cia de disposiciones comunitarias de obligado cumplimiento por los
Estados miembros relativas a Proteccin Civil, como son las Directivas
o Reglamentos.
Solamente mencionar que desde 1985 se han venido adoptando al-
gunas medidas de accin comunitaria para crear progresivamente una
cooperacin entre los Estados miembros, plasmadas en una primera
Resolucin del ao 1987 hasta la actual Decisin del Consejo de 9 de
diciembre de 1999, por la que se crea un programa de accin comu-
nitaria en favor de la Proteccin Civil con una vigencia hasta el 31 de
diciembre de 2004.
Este programa tiene por objetivo sostener y complementar los es-
fuerzos de los Estados miembros a nivel nacional, regional y local en
materia de proteccin de las personas, los bienes y, por ende, el medio
ambiente, en caso de catstrofe natural o tecnolgica, sin perjuicio de
la divisin interna de competencias de los Estados miembros. Se
pretende asimismo facilitar la cooperacin, el intercambio de expe-
riencia y la asistencia mutua entre los Estados miembros en este
mbito.
Las acciones a realizar se seleccionarn principalmente en base a
los siguientes criterios contenidos en la citada Decisin:
a) Contribuir a la prevencin de los riesgos y los daos a las perso-
nas, a los bienes, y, por ende, al medio ambiente, en caso de cats-
trofe natural o tecnolgica.
b) Contribuir a la mejora del nivel de preparacin de los implica-
dos en la Proteccin Civil en los Estados miembros, para aumentar
su potencias de intervencin en caso de emergencia.
c) Contribuir a la deteccin y estudio de las causas de las cats-
trofes.
d) Contribuir a la mejora de los medios y mtodos de previsin, as
como de las tcnicas y mtodos de intervencin y de asistencia in-
mediata tras una emergencia.
e) Contribuir a la informacin, educacin y sensibilizacin de los
ciudadanos, para que puedan autoprotegerse con ms eficacia.
Tambin, significar que la Decisin 91/396 CEE del Consejo de la
Comunidad Econmica Europea de 29 de julio, estableci que todos
los Estados miembros adoptarn las medidas necesarias para implan-
tar el Telfono nico Europeo de Urgencia 112, como acceso del ciu-
dadano al sistema de emergencias e indicando a los Estados que
debern adoptar las medidas necesarias para garantizar que las llama-
das al nmero de urgencia nico europeo reciban la respuesta y
atencin apropiadas.
A nivel de la Constitucin Espaola de 1978 significar que la Pro-
teccin Civil se perfila con relacin a un ttulo habilitante especfico, la
seguridad pblica que es ms descriptivo y actual que el anterior-
mente utilizado de orden pblico.
Los pilares de su fundamento jurdico parten de la propia Constitu-
cin Espaola de 1978, quedando reflejados en los artculos que a
continuacin se relacionan:
Artculo 2: principios de unidad nacional y solidaridad territorial.
Artculo 15: obligacin de los poderes pblicos de garantizar el de-
recho a la vida y la integridad fsica, como primero y importante de
todos los derechos fundamentales.
Artculo 30.4: determina el derecho y el deber de los ciudadanos a
participar activamente en las situaciones de grave riesgo, catstrofe o
calamidad pblica.
Artculo 103: principios rectores de eficacia y coordinacin admi-
nistrativa.
Artculo 106: establece el derecho de los ciudadanos a ser indem-
nizados por los daos que sufran en sus bienes y derechos como
consecuencia del funcionamiento de los servicios pblicos.
Sin embargo, la Constitucin Espaola de 1978 no contempla es-
pecficamente a la Proteccin Civil ms que en uno de sus preceptos,
el artculo 30.4:
Mediante ley podrn regularse los deberes de los ciudadanos en
los casos de grave riesgo, catstrofe o calamidad pblica.
Ms concretamente se ha reconocido por la propia doctrina que la
Proteccin Civil tiene relacin con la seguridad pblica pero no puede
confundirse con la misma dado que se concreta en la proteccin
frente a catstrofes, emergencias o calamidades, pero no a la protec-
cin frente a conductas criminales o antisociales.
No obstante, aunque la anterior es la referencia ms directa en la
Constitucin en esta materia, tambin puede hallarse fundamento
aunque sea de modo menos expreso en el artculo 116.2 al referirse al
estado de alarma.
En cuanto al rgimen de competencias en esta materia como ya se
ver, debe entenderse que la Proteccin Civil como englobada en la
seguridad pblica se atribuye por el artculo 149.1.29 de la Constitu-
cin como competencia exclusiva al Estado, con los matices que ms
adelante se explican a efectos de distribucin de competencias.
En definitiva la Carta Magna ha optado por incluir, indirectamente,
un ttulo de potestades administrativas propias con relacin a lo que se
denomina como Proteccin Civil .
La entrada en vigor de la Constitucin y la formulacin del sistema
autonmico plante el problema relativo al papel que debera corres-
ponder a las Comunidades Autnomas en materia de Proteccin Civil.
Cuestin que examinamos ms adelante.
Hay que significar que en el Estatuto de Autonoma de Andaluca
no existe referencia expresa a la materia Proteccin Civil, no la
menciona siquiera al igual que el resto de los Estatutos de Autonoma
consultados, excepto el Estatuto de las Islas Baleares que atribuye la
funcin ejecutiva y la gestin de coordinacin de la Proteccin Civil en
su artculo 39.
Esta situacin, ha determinado que el Tribunal Constitucional se
haya pronunciado que debe englobarse la Proteccin Civil dentro del
repetido concepto de seguridad pblica referido en el artculo 149.1.29
de la Constitucin, como parte de la misma en concurrencia con las
competencias atribuidas al Estado, como ya hemos reseado ante-
riormente.
No obstante lo anterior, algunos artculos del Estatuto de Autono-
ma de Andaluca se refieren incidentalmente a la Proteccin Civil,
como son los artculos. 11, 13, 14 y 17.11; preceptos que versan sobre
la atribucin de distintas competencias sectoriales a la Junta de Anda-
luca relacionadas con la gestin de las emergencias, tales como la
ejecucin de la legislacin del Estado en materia de salvamento mar-
timo, carreteras, montes, sanidad, medio ambiente y coordinacin de
policas locales, entre otras.
En lgica correspondencia con la falta de previsiones estatutarias
expresas no se han producido transferencias de competencias y me-
dios correspondientes en materia de Proteccin Civil, en virtud de Real
Decreto como para otras competencias transferidas, con algunas de las
que la gestin y coordinacin de la Proteccin Civil est ntimamente
relacionada como hemos reseado anteriormente.
Adems especficamente nuestra Comunidad Autnoma no tiene
asignadas o asumidas, a diferencia de la mayora, las competencias en
3. MARCO NORMATIVO, ORGANIZATIVO Y COMPETENCIAL
materia de gestin de emergencias producidas pro accidentes en el
transporte de mercancas peligrosas por carretera y ferrocarril.
3.2 Las Administraciones intervinientes: marco legal y mbito
competencial
Como ya hemos significado dispone la Ley 2/1985, de 21 de enero,
de Proteccin Civil en su artculo 1: La Proteccin Civil es un servicio
pblico en cuya organizacin, funcionamiento y ejecucin participan
las diferentes Administraciones Pblicas, as como los ciudadanos
mediante el cumplimiento de los correspondientes deberes y la pres-
tacin de su colaboracin voluntaria.
Seguidamente, y una vez reiterada la anterior afirmacin, se ex-
pondrn algunas consideraciones relativas al marco normativo y
competencial de las tres Administraciones Pblicas competentes en
materia de Proteccin Civil, esto es, la Administracin del Estado, la
Administracin de la Junta de Andaluca y la Administracin Local.
3.2.1 Administracin del Estado
A continuacin reseamos brevemente los rganos de la Adminis-
tracin del Estado sealando las principales funciones que tienen
encomendadas.
El Gobierno
Segn el artculo 15 de la LPC, es el rgano superior de direccin
y coordinacin de la Proteccin Civil. Sus funciones principales son
las de aprobar la Norma Bsica, los planes especiales de mbito
estatal o supracomunitario, el catlogo de actividades de especial
riesgo y, en general, las normas generales que exija el desarrollo de la
Ley. No tiene, en cambio, funciones de aplicacin de planes.
No obstante, a propuesta del Ministerio del Interior y a iniciativa, en
su caso, del Presidente de la Comunidad Autnoma o del rgano
correspondiente de la Entidad Local afectada, podr delegar todo o
parte de sus funciones en aquellos casos en que la naturaleza de la
emergencia lo hiciera aconsejable.
Tambin significar que corresponde al Consejo de Ministros la de-
claracin de zona catastrfica, y determinacin de las ayudas y dems
medidas que en caso deban adoptarse, conforme establece el Real
Decreto 692/1981, de 27 de marzo.
El Ministro del Interior
Sus funciones son las de elaborar y proponer al Gobierno la apro-
bacin de las normas citadas en el prrafo anterior, elaborar el Catlo-
go Nacional de Recursos Movilizables, ejercitar la superior direccin,
coordinacin e inspeccin de las acciones y los medios de ejecucin de
los planes; asimismo, y en cuanto a la aplicacin de stos, le corres-
ponde disponerla cuando la emergencia supera el mbito de una
provincia o tiene una especial gravedad. En todo caso dispone la inter-
vencin de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado, solicita, en
su caso, del Ministerio de Defensa la intervencin de las Fuerzas
Armadas, y requiere la intervencin de los Cuerpos de Polica auton-
micos y locales de las autoridades competentes.
La estructura orgnica de la Proteccin Civil est encuadrada espe-
cficamente en la Direccin General de Proteccin Civil, a la que segn
el Real Decreto 1885/1996, de 2 de agosto, le corresponde el cumpli-
miento de las misiones y el ejercicio de las competencias del Ministe-
rio del Interior sobre Proteccin Civil.
La Escuela Nacional de Proteccin Civil, que depende directa-
mente del Director General de Proteccin Civil, ejercer las siguientes
funciones:
La organizacin y realizacin prctica de ejercicios y simulacros.
La formacin terica y prctica de mandos y personal, respecto de
los distintos riesgos y tcnicas, para el desarrollo de las actividades de
Proteccin Civil.
La organizacin de un fondo documental especializado, y el desa-
rrollo de estudios y programas de informacin a la poblacin.
La promocin de iniciativas para la organizacin y desarrollo de la
participacin ciudadana, y en especial de la autoproteccin.
Adems dicha Escuela, actuar como Centro Europeo de Investiga-
cin de Tcnicas de Informacin a la Poblacin en Situaciones de
Emergencias.
La Comisin Nacional de Proteccin Civil
Se compone de representantes de la Administracin del Estado (de
varios Ministerios) y de las Comunidades Autnomas (uno por cada
una de ellas). Es un rgano de naturaleza fundamentalmente delibe-
rante, de encuentro y comunicacin de distintos rganos, con funcio-
nes sobre todo de informe tcnico, aunque tiene alguna funcin reso-
lutoria. En concreto, homologa los planes de mbito comunitario y
supracomunitario. Asimismo informa las normas tcnicas de mbito
nacional, elabora los criterios para establecer el Catlogo de Recursos
Movilizables, propone la normalizacin y homologacin de tcnicas y
medios y, en general, participa en la coordinacin de las acciones de
los rganos relacionados con la Proteccin Civil.
Subdelegado del Gobierno
Tienen atribuida una sola funcin: disponer la aplicacin de los
planes de Proteccin Civil en casos de emergencia de inters nacional
en la misma provincia, a iniciativa propia o a propuesta de la Admi-
nistracin autonmica o entidad local correspondiente. La estructura
orgnica administrativa competente es la Unidad de Proteccin Civil.
Respecto al mbito competencial del Estado, significar que el Tri-
bunal Constitucional ha afirmado que la materia de Proteccin Civil
tiene el carcter de competencia concurrente, imponindose esta
interpretacin por la consideracin de que la gran parte de los medios
y recursos que utiliza la Proteccin Civil han sido transferidos a
las Comunidades Autnomas, por lo que resultara contradictorio que
las entidades que tienen a su cargo competencias sectoriales sobre
los medios a utilizar en la gestin de la emergencias (ambulancias,
bomberos, tcnicos, etc. estuviera privado de esta competencia
que reclama una accin coordinada as como la preparacin de su
intervencin).
La norma principal que configura en nuestro pas la Proteccin Ci-
vil es la Ley 2/1985, de 21 de enero, de Proteccin Civil.
El artculo 2 de la citada Ley 2/1985 sienta el principio de que la
competencia en materia de Proteccin Civil corresponde a la Adminis-
tracin Civil del Estado en los trminos establecidos por esta Ley a las
restantes Administraciones Pblicas.
Adems, en desarrollo de dicha Ley se aprob una Norma Bsica
de Proteccin Civil por Real Decreto 407/1992, de 24 de abril, que
constituye el marco fundamental para la elaboracin de los planes
territoriales y especiales, por sectores de actividad, tipos de emergen-
cias, o actividades concretas, para conseguir la coordinacin necesaria
de las diferentes Administraciones Pblicas.
Tambin citar el Real Decreto 1378/1985, de 1 de agosto, sobre
medidas provisionales para la actuacin en situaciones de emergencia
el cual continuar vigente con carcter supletorio respecto de las
previsiones no contenidas en los Planes aprobados.
Por ltimo, significar en base a la Ley Orgnica 4/1981, de 1 de ju-
nio, de Estados de Alarma, Excepcin o Sitio, que la Administracin del
Estado tiene siempre, ante eventos de cierta entidad, la posibilidad de
asumir la direccin y coordinacin, junto con el mando nico, sin
necesidad de alterar la delegacin, dado que en situaciones de cats-
trofes, calamidades o desgracias pblicas al decretarse el Estado de
Alarma, supuesto en el que la autoridad competente ser el Gobierno.
3.2.2 Administracin de la Junta de Andaluca
El Consejo de Gobierno aprueba los planes territoriales de la Co-
munidad Autnoma, as como los especiales cuyo mbito no supere el
del correspondiente territorio, previo informe, en este caso, de la
Comisin de Proteccin Civil de la Comunidad Autnoma. Asimismo
aprueba el reglamento de organizacin y funcionamiento de esta
Comisin. Por delegacin del Gobierno central, puede asumir funcio-
nes que corresponden a ste, y, en concreto, las del Ministro del Inte-
rior para disponer la aplicacin de los planes de su mbito territorial.
La Comisin de Proteccin Civil de Andaluca, presidida por el Con-
sejero de Gobernacin y regulada por Decreto 312/1988. Se compone
de representantes de la Administracin del Estado (tres como mni-
mo), de la Comunidad Autnoma y de las entidades locales incluidas
en su mbito territorial. La aprobacin de su reglamento de organiza-
cin y funcionamiento, como se ha dicho, corresponde al Gobierno de
la Comunidad Autnoma.
Su funcin principal es la de homologar los planes de mbito infe-
rior a la Comunidad Autnoma (municipales, provinciales y comarca-
les). Esta competencia se ha delegado en la Comisin Permanente
respecto a la homologacin de los planes municipales en virtud de
Resolucin de 16 de mayo de 1996 del Director General de Poltica
Interior; asimismo ha de informar las normas tcnicas que se dicten
en su mbito territorial.
La estructura orgnica de la Administracin autonmica andaluza
en materia de Proteccin Civil est residida actualmente en la Conseje-
ra de Gobernacin a travs de la Direccin General de Poltica Interior
(Decreto 138/2000, de 16 de enero, sobre estructura orgnica de la
Consejera de Gobernacin).
Dependiente de la Direccin General de Poltica Interior se en-
cuentra el Servicio de Proteccin Civil.
En los niveles provinciales, las actuaciones de la Comunidad Aut-
noma en materia de Proteccin Civil se establecen a travs de los
Delegados del Gobierno de la Junta de Andaluca. En cada una de las
ocho Delegaciones del Gobierno existe un Servicio de Proteccin Civil
de provincial.
La distribucin competencial en la Junta de Andaluca en materia
de Proteccin Civil se efectu por Decreto 214/1987, de 2 de septiem-
bre, que establece lo siguiente:
1. Corresponde al Consejero de Gobernacin, en situaciones de
grave riesgo, catstrofe o calamidad pblica, la direccin nica y
coordinacin de todos los recursos humanos y materiales de la
Junta de Andaluca en materia de Proteccin Civil, con indepen-
dencia de su adscripcin orgnica.
2. Asimismo, corresponde a la Consejera de Gobernacin, la pro-
mocin, programacin, desarrollo y, en su caso, ejecucin de las
actuaciones preventivas en las siguientes materias:
a) Realizacin de pruebas o simulacros de prevencin de ries-
gos, catstrofes y calamidades pblicas.
b) Promocin y control de la autoproteccin corporativa y ciu-
dadana.
c) Asegurar la instalacin, organizacin y mantenimiento de los
Servicios de Prevencin y Extincin de incendios, con especial
atencin a los Servicios Supramunicipales.
d) Promocin, organizacin y mantenimiento de la formacin
de personal de los Servicios relacionados con la Proteccin Civil
y, en especial, de mandos y componentes de los Servicios de
Prevencin y Extincin de Incendios y Salvamento.
e) La promocin y apoyo a la vinculacin voluntaria y desintere-
sada de los ciudadanos a la Proteccin Civil, a travs de las or-
ganizaciones que se orientarn principalmente a la prevencin
de situaciones de emergencia que puedan afectarse en el hogar
familiar, edificios para uso residencial y privado, barrios, distri-
tos urbanos, as como el control de dichas situaciones con ca-
rcter previo a la actuacin de los Servicios de Proteccin Civil
en colaboracin con los mismos.
f) Asegurar el cumplimiento de la normativa vigente en materia
de prevencin de riesgos, mediante el ejercicio de las corres-
pondientes facultades de inspeccin y sancin en el mbito de
sus competencias.
g) Todas aquellas que legal y reglamentariamente le vengan
atribuidas.
3. La Consejera de Gobernacin coordinar, a travs del rgano
que se determine, las actuaciones de la Administracin Autonmi-
ca con la Administracin Central y con las Corporaciones Locales.
4. Corresponde a la Direccin General de Poltica Interior, por resi-
dir en ella las competencias en materia de Proteccin Civil, las si-
guientes:
a) Elaboracin del inventario de riesgos potenciales de An-
daluca.
b) Confeccin del Catlogo de Recursos movilizables de An-
daluca.
c) Organizacin y direccin del Centro de Coordinacin Ope-
rativo.
d) Direccin de la confeccin de los Planes de Proteccin Civil
de Andaluca.
e) Promocin y apoyo a la organizacin y desarrollo de la Pro-
teccin Civil municipal.
f) Solicitar la colaboracin y asesoramiento de las distintas Con-
sejeras relacionadas con la Proteccin Civil.
g) Dirigir y coordinar las Comisiones que se creen para el desa-
rrollo de programas relacionados con la Proteccin Civil.
h) Informar al Consejero de Gobernacin sobre las normas tc-
nicas que se dicten en Andaluca en materia de Proteccin Civil.
i) Asesorar al Consejero de Gobernacin en situaciones de
emergencia, catstrofe o calamidad pblica.
j) Asesoramiento y apoyo tcnico a las Corporaciones Locales,
tanto en actuaciones preventivas como en emergencias.
5. El Consejo de Gobierno, a propuesta de la Consejera de Gober-
nacin, y previo informe del rgano que se determine, aprobar
aquellos Planes que por Ley tenga atribuidos.
6. Los Delegados de Gobernacin coordinarn las actuaciones de
los Delegados Provinciales de las distintas Consejeras y de los Or-
ganismos correspondientes en materia de proteccin.
La participacin de las Comunidades Autnomas en las tareas de
Proteccin Civil estriba, para el citado Real Decreto 1368/85, en que
estas pongan en accin los servicios que tengan constituidos para la
ejecucin de sus competencias, mediante la colaboracin de los perte-
necientes a otras Administraciones Pblicas de su territorio de esta
forma, la ejecucin de las tareas de Proteccin Civil correspondera a
los servicios contra incendios y salvamento de la Comunidad, los
servicios sanitarios transferidos, sus propios servicios sociales y las
fuerzas de polica autnoma, (en su caso), as como sus propios
servicios tcnicos.
Si esto es as, parecera lgico encomendar la coordinacin de to-
dos estos medios a la propia Comunidad Autnoma, a la cual debera
corresponder la direccin de las operaciones cuando los medios necesa-
rios sean exclusivamente de su titularidad. Sin embargo, el artculo 5
del RD citado atribuye la direccin y coordinacin de las actuaciones
relacionadas con la Proteccin Civil, en situaciones de emergencia,
bien a los Alcaldes (si la emergencia no rebasa el trmino municipal)
o a los Subdelegados del Gobierno o a los Delegados del Gobierno,
excluyendo toda referencia directa a autoridades gubernativas de
mbito autonmico. Este dudoso planteamiento haya refrendo en el
artculo 13 de la LPC, segn el cual en situaciones de grave riesgo,
catstrofe o calamidad pblica se dispondr la aplicacin del plan
que corresponda y la movilizacin de los servicios y medios necesa-
rios: ...b) por el Ministro del Interior... por propia iniciativa o a instan-
cia de los Presidentes de los rganos ejecutivos de las Comunidades
Autnomas. De esta forma, no ya la direccin de las operaciones,
sino la mera posibilidad de poner en accin el plan oportuno, queda-
ra fuera del alcance de las competencias autonmicas. Sin embargo,
han sido las autoridades de esta ndole quienes han homologado el
plan si ste es municipal, o supramunicipal, o quienes lo han aproba-
do si se trata del plan de la Comunidad. Esta oscura situacin, que
entorpece de facto el funcionamiento del sistema, ha tratado de ser
paliada por la propia LPC, al preverse que el Gobierno puede delegar
en el presidente del ejecutivo autonmico todas o parte de sus fun-
ciones en aquellos casos en los que la naturaleza de la emergencia lo
hiciese aconsejable.
En el marco de la actual legislacin de Proteccin Civil, la posicin
de las Comunidades Autnomas se complementa con la asignacin de
un conjunto de medidas preventivas que comparte con el resto de las
Administraciones Pblicas (promocin de la autoproteccin, apoyo a
la colaboracin voluntaria...), y la atribucin de potestades para asegu-
rar el cumplimiento de la legislacin de Proteccin Civil, mediante el
ejercicio de las oportunas facultades inspectoras y sancionadoras (en
este caso, y sin perjuicio de las competencias que le corresponda en
razn de riesgos especficos, los rganos de las Comunidades Autno-
mas pueden imponer, por vulneracin de lo previsto en la LPC, multas
de hasta diez millones de pesetas).
En cualquier caso las anteriores consideraciones han tenido su re-
conocimiento por los criterios del Tribunal Constitucional que ha
delimitado los mbitos competenciales afirmando que la competencia
estatal respecto de la seguridad pblica no es exclusiva, sino concu-
rrente con las Comunidades Autnomas, y estableciendo que la Co-
munidad Autnoma ostenta competencia en materia de Proteccin
Civil, especialmente para la elaboracin de los correspondientes pla-
nes de riesgos y calamidades, y para la direccin de sus propios servi-
cios en el caso de producirse situaciones catastrficas o de emergencia.
Esta habilitacin competencial quedar ms reafirmada una vez
que se apruebe la futura Ley de Gestin de Emergencias de Andaluca
en la que se debe regular la materia.
3.2.3 Administracin Local
En el mbito municipal adems de la Alcalda y la Concejala con
competencias en materia de Proteccin Civil, la Junta Local de Protec-
cin Civil se configura como un rgano colegiado y de coordinacin.
Las entidades locales aprueban los correspondientes planes de
mbito local, comarcal o provincial los cuales se integran en el de la
Comunidad Autnoma correspondiente.
En cuanto a la aplicacin de los planes, nicamente pueden solici-
tarla de la autoridad gubernativa, salvo si las caractersticas de la
emergencia lo dificulten, en cuyo caso podrn disponer de la aplica-
cin de las medidas necesarias.
Asumiendo la definicin que de los servicios pblicos realiza el ar-
tculo 85 de la LRBRL, stos sern ... cuantos tienden a la consecu-
cin de los fines sealados como de la competencia local de las Enti-
dades Locales.
As, y segn el citado texto, ello nos permitir radicar como ele-
mento diferenciador del servicio pblico en el Municipio, el que el
mismo se ejerza dentro de las competencias de ste.
No obstante no puede olvidarse el reconocimiento del artculo 1.1
de la misma Ley que posibilita la promocin de toda clase de activida-
des y prestar cuantos servicios contribuyan a satisfacer las necesidades
y aspiraciones de la comunidad vecinal.
Desde esta perspectiva y teniendo presente el artculo 1.1 referido,
una vez concret por la legislacin sectorial el grado de intensidad de
la participacin local en las materias enumeradas en el artculo 25,
stas no ya nicamente pasarn a ser de competencia municipal, sino
que se podrn considerar como propias del Municipio, a pesar de
adolecer del carcter de especificidad que s tienen las derivadas de la
taxativa relacin del artculo 26.
Dicha concepcin supondr, sin duda, determinadas consecuen-
cias para los pequeos Municipios, mxime si, salvo dispensa, ello se
conjuga con lo establecido en el artculo 18.1.g) sobre la posibilidad de
exigir, por parte de los vecinos, aquellos servicios que constituyan una
competencia municipal propia.
En el mismo orden de ideas, la Ley Reguladora de las Bases de R-
gimen Local atribuy competencias a los municipios (en los trminos
de la legislacin del Estado y de las Comunidades Autnomas) en
materia de Proteccin Civil, prevencin y extincin de incendios
(art. 25.2), estableciendo como servicio mnimo, en municipios con
poblacin superior a 20.000 habitantes, los de Proteccin Civil,
prestacin de servicios sociales, prevencin y extincin de incen-
dios (art. 26.1). El artculo 21 de la misma ley atribuy al Alcalde la
potestad de adoptar ante infortunios pblicos o grave riesgo de los
mismos, las medidas necesarias y adecuadas, dando cuenta inmedia-
tamente al pleno.
Acotado el alcance competencial de los Municipios en materia de
Proteccin Civil, puede concretarse la incardinacin del voluntariado
en dicho servicio municipal que debe contar con una estructura
permanente de medios.
Por lo que respecta al nivel supramunicipal, el artculo 10 de la
LPC ha previsto planes supramunicipales, insulares o provinciales,
aprobados por los respectivos rganos competentes y homologados por
la Comisin de Proteccin Civil de la Comunidad, pero cuya puesta en
accin slo puede ser decretada normalmente, por la autoridad gu-
bernativa correspondiente.
Asimismo, la provincia debe (pese a la escasa definicin de sus
competencias en materia de Proteccin Civil) asegurar la prestacin
integral y adecuada, en la totalidad del territorio provincial, de los
servicios de competencia municipal (art. 31.2 LRBRL) base suficiente
para dar pie, por ejemplo, a consorcios y otras formas semejantes que
han surgido ya en la prctica.
En cuanto a la prestacin de servicios de Proteccin Civil en el m-
bito supramunicipal, la Junta de Andaluca tiene previsto en el borra-
dor del Proyecto de Ley de Gestin de Emergencias de Andaluca que
las entidades supramunicipales podrn crear y mantener servicios
propios de prevencin e intervencin en base a las funciones delega-
das o encomendadas por los municipios que las integran, as como
desarrollar y ejecutar las directrices en materia de Proteccin Civil
emanadas de la Comunidad Autnoma.
3.2.4 La Jurisprudencia del Tribunal Constitucional
Como consideracin introductoria a esta resea sobre los criterios
jurisprudenciales, decir que, en cuanto a las reas de conflicto, pue-
den surgir en el mbito de implementacin de las polticas, stas
pueden venir determinadas por problemas derivados de la delimita-
cin competencial entre Administraciones y por el sealamiento de la
autoridad coordinadora; pero tambin podra venir en determinados
supuestos por la intervencin del Ejrcito, que en determinadas cir-
cunstancias podra ser preeminente respecto de las autoridades civiles
territoriales, en cuyo caso, contemplados constitucionalmente, asisti-
ramos a una poltica de defensa civil, que englobara el mbito de la
Proteccin Civil, y en consecuencia, se sujetara a la dependencia de la
autoridad militar.
El caso ms significativo de circunstancia conflictiva entre Admi-
nistraciones vino motivado por el recurso de inconstitucionalidad
interpuesto por la Comunidad Autnoma Vasca contra la Ley 2/1985,
de 21 de enero, sobre Proteccin Civil, y previamente a ello por el
recurso planteado por el Estado contra una norma reguladora del
Servicio Vasco de Proteccin Civil.
La Sentencia del Tribunal Constitucional 133/1990, de 19 de julio,
reconoce que la Proteccin Civil, entendida como proteccin fsica de
las personas y de los bienes en situacin de grave riesgo colectivo,
calamidades pblicas o catstrofe extraordinaria, tal y como hace la
Exposicin de Motivos de la Ley, es competencia estatal, dado que en
tales casos de excepcionalidad o grave riesgo, distinto de situaciones de
emergencia con carcter ordinario, se pone de manifiesto un inters
nacional. La Sentencia slo da la razn al Gobierno Vasco en un tema
de carcter menor, al permitir que sea la propia norma autonmica la
que designe si es el Consejo de Gobierno u otro rgano el que aprueba
los Planes Especiales que no excedan del mbito de la Comunidad
Autnoma.
La Sentencia dio va libre para proseguir las tareas de desarrollo e
implementacin de la Proteccin Civil, cuyo primer paso fue la apro-
bacin del Real Decreto 407/1992, de 24 de abril, por el que se aprue-
ba la Norma Bsica de Proteccin Civil.
Es pues, que la referida Sentencia fue un mecanismo corrector de
polticas slo en la medida en que posibilit un desarrollo normativo
paralizado y abri el camino, despejadas las dudas, de colaboracin y
coordinacin ntidas entre las diferentes Administraciones Pblicas.
El Tribunal se haba pronunciado, y en la Sentencia se haba reco-
nocido, la concurrencia de competencias entre las Comunidades
Autnomas y el Estado, sealando que si bien aqullas tienen compe-
tencia en materia de Proteccin Civil, esta competencia se encuentra
con determinados lmites que derivan de la existencia de un posible
inters nacional o supraautonmico.
El Tribunal Constitucional, tras apostillar que en todo caso la
delimitacin competencial ha de fundarse en las disposiciones cons-
titucionales y estatutarias y no sobre interpretaciones de la doctrina
del propio Tribunal, recuerda lo que ya afirm en su anterior Senten-
cia 123/1984, de 18 de diciembre:
Que la Proteccin Civil debe englobarse dentro del concepto de
seguridad pblica del artculo 149.1.29 de la Constitucin.
Que la competencia estatal respecto de la seguridad pblica no es
exclusiva, sino concurrente con las Comunidades Autnomas en
virtud de lo establecido en el propio artculo 149.1.29 (creacin de
policas autonmicas) o en el artculo 148.1.22 (coordinacin de
policas locales).
Que la Comunidad Autnoma ostenta competencia en materia de
Proteccin Civil, especialmente para la elaboracin de los corres-
pondientes planes de riesgos y calamidades, y para la direccin de
sus propios servicios en el caso de producirse situaciones catastr-
ficas o de emergencia.
Que dicha competencia queda subordinada a las superiores exi-
gencias del inters nacional en los casos en que sta pueda entrar
en juego, lo cual sucede en tres supuestos: por aplicacin de los
estados de alarma, excepcin y sitio, en emergencias de carcter
supraterritorial, o en emergencias de tal envergadura que requie-
ran una direccin de carcter nacional.
4.
En este captulo pretendemos exponer y analizar las diferentes ac-
tuaciones realizadas o previstas por las distintas Administraciones
consultadas con especial detenimiento en la Junta de Andaluca a
travs de la Consejera de Gobernacin y los Ayuntamientos investiga-
dos, sin perjuicio de la resea que se hace de los datos obtenidos de la
Administracin estatal, a travs de la Delegacin del Gobierno en la
Comunidad Autnoma.
La informacin que tratamos en cada uno de los niveles adminis-
trativos, los hemos estructurado para una mejor sistemtica de su
exposicin en varios aspectos o cuestiones tanto de carcter organizati-
vo, normativo o funcional.
Tambin es objeto de exposicin la opinin o parecer sobre la Pro-
teccin Civil en Andaluca, por la CAVA y FACUA as como por la Presi-
dencia del rgano que representa y aglutina a las Agrupaciones de
Voluntarios, la Mesa Regional del Voluntariado de Proteccin Civil.
4.1 La organizacin y funcionamiento de la Junta de Andaluca
en materia de coordinacin de emergencias
La exposicin y examen de la informacin y datos obtenidos de la
entonces Consejera de Gobernacin y Justicia (actualmente Consejera
de Gobernacin), los ofrecemos distinguiendo entre los dos rganos
administrativos de dicho Departamento consultado, el Servicio de
Proteccin Civil de la Direccin General de Poltica Interior, y los Servi-
cios de Proteccin Civil de cada una de las Delegaciones del Gobierno
de la Junta de Andaluca.
4.1.1 Direccin General de Poltica Interior
Ya hemos reseado que es el centro directivo que tiene atribuidas
competencias (Decreto 214/1987, de 2 de septiembre) en materia de
Proteccin Civil, a travs del rgano administrativo creado al efecto el
Servicio de Proteccin Civil. Lo anterior, sin perjuicio de las competen-
cias atribuidas al Consejo de Gobierno y al Consejero de Gobernacin
en materia de Proteccin Civil.
A continuacin exponemos los datos y consideraciones obtenidas
de la informacin escrita y entrevistas mantenidas con responsables de
dicha Direccin General.
La informacin la agrupamos en varias materias y cuestiones afec-
tantes a los mbitos de la organizacin administrativa, medios perso-
nales y materiales, financiacin, planificacin, coordinacin adminis-
trativa y normativa autonmica aplicable, entre otros.
4.1.1.1 Medios personales y materiales
Los puestos para personal funcionario la gran mayora y para per-
sonal laboral, adscritos a las tareas de Proteccin Civil en los Servicios
Centrales segn la Relacin de Puestos de Trabajo (RPT) aprobada al
efecto son los siguientes:
SERVICIOS CENTRALES DE PROTECCIN CIVIL
* Jefe del Servicio de Proteccin Civil.
* Jefe del Departamento de Planificacin y Operaciones.
* Jefe del Departamento Tcnico.
* Jefe del Departamento de Promocin y Ayudas.
* Asesor Tcnico de Planificacin.
* Asesor Tcnico de Operaciones.
* Asesor Tcnico del Departamento Tcnico.
* Asesor Tcnico de Promocin y Ayudas.
* Jefe de Unidad de Tramitacin.
* Jefe de Unidad de Promocin y ayudas.
* Operador de Proteccin Civil y Comunicaciones (6)
* Conductor mecnico de primera
* Auxiliar Administrativo (2)
En los Servicios Provinciales existentes en las Delegaciones del Go-
bierno de la Junta de Andaluca los puestos son:
SERVICIOS PERIFRICOS DE PROTECCIN CIVIL
* Jefe del Servicio de Proteccin Civil
* Asesor Tcnico de Proteccin Civil
* Jefe del Negociado de Mapas de Riesgos
* Jefe del Negociado de Catlogo de Recursos
* Operador de Proteccin Civil y Comunicaciones (2)
* Auxiliar Administrativo.
Algunos de los puestos de los Servicios Centrales no estn dotados y
por tanto vacantes, y otros aunque dotados no estn cubiertos.
De un total de 19 puestos del Servicio de Proteccin Civil, estn
ocupados 16. Los tres puestos sin cubrir son de Asesores Tcnicos.
Los responsables administrativos nos manifiestan que se requiere
una actualizacin de la RPT en cuanto a incremento a nmero de
puestos y de las condiciones retributivas y de desempeo de las fun-
ciones que explicamos seguidamente.
Las necesidades de personal se centran en cubrir los dos puestos
de Asesor Tcnico actualmente existentes en la RPT pero sin dotacin
presupuestaria, resultan necesarios para las tareas de planificacin de
emergencias tanto de desarrollo del PTEAND como de los Planes Espe-
ciales sobre Riesgos especficos (inundaciones, accidentes por trans-
porte de materias peligrosas, ssmicos) y aquellos otros necesarios.
Respecto a las condiciones de trabajo, y correspondientes retribu-
ciones complementarias, se estima necesario por los tcnicos consul-
tados un incremento de las retribuciones complementarias, bien a
travs del complemento especfico en base a la mayor dedicacin y
disponibilidad de tiempo que exige la gestin de emergencias y/o a
travs de gratificacin por servicios extraordinarios o complemento de
productividad.
Existe cierta provisionalidad en los puestos de la RPT, pues hay varios
puestos cubiertos por artculo 30 (funcionarios con nombramiento
provisional) y artculo 29 (funcionarios interinos) de la Ley 6/1985,
de 28 de noviembre, de Ordenacin de la Funcin Pblica de la Junta
de Andaluca.
Tambin nos informan que se prestan los Servicios de Coordinacin
de Emergencias, a travs de los CECEM, con medios propios de em-
presas contratadas al efecto cuyo examen efectuamos ms adelante.
En cuanto a los medios materiales adscritos al Servicio slo se nos
repara la necesidad de renovar el parque mvil adscrito, dada su
antigedad y estar los vehculos insuficientemente dotados para fun-
ciones de gestin de emergencias.
Los locales y dependencias donde se ubican las servicios adminis-
trativos de Proteccin Civil de la Direccin General resultan en general
adecuados.
4.1.1.2 Planeamiento
Los Planes de emergencias son un instrumento bsico en el siste-
ma de Proteccin Civil.
La fase de tramitacin en que se encuentran los Planes de Emer-
gencias en Andaluca es la siguiente:
* Territorial (Autonmico)
Se ha aprobado por Acuerdo del Consejo de Gobierno de 13 de octubre
de 1999 y publicado en el BOJA n 13 de 9 de noviembre de 1999, y ha
4. POSICIN DE LAS ADMINISTRACIONES PBLICAS Y ENTIDADES ASOCIATIVAS CONSULTADAS
sido homologado por la Comisin Nacional de Proteccin Civil por
Resolucin de 8 de febrero de 2000 del Ministerio del Interior, publi-
cada en BOE nm. 43 de 19 de febrero de 2000.
Tenemos que valorar muy positivamente la aprobacin del PTEAnd,
y su pormenorizado contenido, segn se desprende del ndice del
mismo, y queremos destacar el punto 10 relativo a su implantacin y
mantenimiento mediante acciones que garanticen la operatividad de
los procedimientos de actuacin previstos, su adecuada actualizacin y
adaptacin a las posibles modificaciones.
No est elaborado y actualizado el Catlogo de Medios y Recursos,
segn considera el PTEAND; no obstante en el Plan Director se deter-
mina el objeto del catlogo, criterios de catalogacin, estructura de
catalogacin, la elaboracin y su uso y gestin.No obstante,existe un
programa informtico que permite el conocimiento de los medios y
recursos disponibles para afrontar actuaciones concretas en casos de
emergencias, as como facilitar el acceso a esta informacin.
No se encuentra confeccionado el Mapa o Inventario de Riesgos
Potenciales, slo en el PTEAND hay una previsin legal y una delimita-
cin genrica de las clases de riesgos.
* Provinciales
No hay planes aprobados. Actualmente estn en fase de elaboracin
los instrumentos de desarrollo del Plan Territorial de Emergencias de
Andaluca de mbito provincial. En tal sentido, est confeccionado
aunque pendiente de discusin, un documento base a cuyo contenido
sern incorporados los datos especficos correspondientes a cada
provincia.
* Especiales
Se encuentran actualmente vigentes los Planes Provinciales de
Emergencia Qumicos, adems de los relativos a incendios forestales
(Plan INFOCA), cuyo desarrollo corresponde a la Consejera de Medio
Ambiente. El Plan de Lucha contra los Incendios Forestales en la
Comunidad Autnoma de Andaluca se aprob por Decreto 108/1995,
de 2 de mayo, que contempla un Centro Operativo Regional (COR),
unos Centros Operativos Provinciales (COP), as como unidades terri-
toriales y Centros de Defensa Forestal (CEDEFO).
Los Planes de Emergencia Exterior del Sector Qumico de las Pro-
vincias de Cdiz, Crdoba, Granada, Huelva, Mlaga y Sevilla, previo
informe de la Comisin de Proteccin Civil de Andaluca se aprobaron
por Acuerdo del Consejo de Gobierno de 17 de mayo de 1994 y poste-
riormente se homologaron por la Comisin Nacional de Proteccin
Civil.
Estn en fase de estudio los relativos al resto de riesgos especficos
que, para su desarrollo cuentan con la correspondiente Directriz
Bsica (inundaciones, accidentes por transporte de materias peligro-
sas, ssmico,...).
Tambin significar que por Decreto 54/1998, de 10 de marzo, se
acord la formulacin del Plan de Prevencin contra avenidas e inun-
daciones en cauces urbanos, estableciendo como finalidad la de pre-
venir y minimizar los riesgos por inundaciones en los ncleos urbanos
andaluces. Se trata de un Plan cuya coordinacin corresponde a la
Consejera de Obras Pblicas y Transportes, habindose constituido
una Comisin de Redaccin al efecto.
Adems debe hacerse constar la existencia de otros planes de ca-
rcter especfico, para hacer frente a riesgos concretos aunque no
cuentan con Directriz Bsica para su desarrollo. Como tales podra-
mos citar el Plan Romero (afectante a la celebracin de la romera de
El Rocio), Plan Sierra Morena, anteproyecto de Plan Ssmico para el
Poniente Almeriense, Plan Sierra Nevada 96, etc.
Respecto al Plan Romero se nos manifiesta por el Jefe Provincial de
Proteccin Civil de Huelva que su planificacin y desarrollo operativo
ha unido mucho a las distintas Administraciones territoriales inter-
vinientes.
* Municipales
(Slo se resean los PEM aprobados por Acuerdo del Pleno Muni-
cipal y homologados por la Comisin de Proteccin Civil de Andaluca
en municipios de ms de 20.000 habitantes, con referencia al 7 de
marzo de 2000).
Provincia de Almera:
Adra
Provincia de Cdiz:
Algeciras, Cdiz, Chiclana de la Frontera, Puerto Real, Puerto de
Santa Mara, Rota, San Fernando, Sanlcar de Barrameda.
Provincia de Crdoba:
Crdoba, Montilla, Priego de Crdoba.
Provincia de Granada:
Almucar, Baza, Granada, Guadix, Loja y Motril.
Provincia de Jan:
Jan y beda
Provincia de Mlaga:
Antequera, Estepona, Fuengirola, Marbella, Ronda, Torremolinos,
Vlez-Mlaga.
Provincia de Sevilla:
cija, Lebrija, Utrera, Los Palacios, Villafranca y Camas.
MUNICIPIOS DE LA COMUNIDAD AUTNOMA DE ANDALUCA, QUE CUENTAN CON
PLANES DE EMERGENCIA MUNICIPAL HOMOLOGADOS
Provincia Municipio Habitantes Fecha Homolog.
Almera Adra 20.979 07/04/94
Cdiz
Algeciras
Cdiz
Puerto Real
Pto. Sta. Mara
Rota
San Fernando
Sanlcar Bda.
Chiclana Ftra.
103.787
155.438
31.086
70.901
24.287
87.588
59.780
54.177
18/04/96
18/04/96
18/04/96
24/04/97
15/03/95
15/03/95
18/04/96
10/03/98
Crdoba
Crdoba
Montilla
Priego Crdoba
Puente Genil
315.948
23.464
23.344
27.845
31/10/95
24/04/97
07/04/94
06/04/99
Granada
Baza
Granada
Guadix
Loja
Motril
Almucar
21.640
271.180
20.658
21.729
50.025
21.472
18/04/96
31/10/95
18/04/96
31/10/95
06/04/99
07/03/00
Jan
Jan
beda
107.184
31.783
06/04/99
15/03/95
Mlaga
Antequera
Estepona
Marbella
Ronda
Torremolinos
VlezMlaga
Fuengirola
39.842
36.221
86.013
33.806
31.798
54.327
42.436
10/03/94
07/04/94
15/03/95
06/04/99
15/03/95
31/10/95
10/03/98
Sevilla
cija
Lebrija
Utrera
Los Palacios y Villafranca
Camas
37.267
23.737
45.008
31.522
26.036
15/03/95
31/10/95
31/10/95
06/10/98
07/03/00
Por tanto no cuentan con Plan de Emergencias Municipal los
Ayuntamientos de:
Provincia de Almera: Almera, El Ejido, Roquetas de Mar.
Provincia de Cdiz: Arcos de la Frontera, Barbate, Jerez de la
Frontera, La Lnea de la Concepcin, San Roque.
Provincia de Crdoba: Baena, Cabra, Lucena.
Provincia de Huelva: Huelva
Provincia de Jan: Alcal la Real, Andjar, Linares, Martos.
Provincia de Mlaga: Benalmdena, Mlaga, Mijas.
Provincia de Sevilla: Sevilla, Alcal de Guadaira, Carmona, Coria
del Ro, Dos Hermanas, La Rinconada, Mairena del Aljarafe, Morn
de la Frontera, San Juan de Aznalfarache.
Tambin se nos informa de la actividad de promocin y apoyo a la
Proteccin Civil municipal con la aplicacin de medidas de financia-
cin para la implantacin y mantenimiento de Planes de mbito
municipal, conforme a las normas reguladoras contenidas en la Orden
de 19 de abril de 1995, de la Consejera de Gobernacin, mediante
subvenciones destinadas a inversiones relacionadas con las siguientes
reas de actuacin, establecidas por el PEM:
a) Acondicionamiento y funcionamiento del Centro de Coordina-
cin de Emergencias.
b) Establecimiento de redes de comunicacin.
c) Dotacin de medios y equipos destinados a los Grupos Operativos.
d) Equipos de asistencia inmediata para el socorro a la poblacin.
e) Informacin y divulgacin entre la poblacin.
f) Formacin de los integrantes del PEM.
g) Verificacin del PEM con ejercicios y primer simulacro.
h) Actualizacin del PEM mediante el desarrollo de ejercicios de
adiestramiento y simulacros.
Hay campos de actuacin en los que la prevencin misma puede
dar buenos resultados, mientras que en otros es absolutamente preci-
so admitir que la prevencin es difcil o imposible. Esto explica que las
medidas preventivas estn menos desarrolladas con relacin a cats-
trofes naturales que en relacin a emergencias y riesgos de origen
humano.
Frente a todos los riesgos, y especialmente frente a aquellos ms
difcilmente objeto de prevencin, es preciso planificar y ensayar la
respuesta del sistema. Por tanto es fundamental la implantacin real
del plan.
En definitiva nos manifiestan la importancia que frente a todos los
riesgos, y especialmente frente a aquellos ms difcilmente objeto de
prevencin, tiene la planificacin y ensayar la respuesta del sistema de
Proteccin Civil.
4.1.1.3 Autoproteccin
En esta materia, tan importante para prevenir los efectos negativos
de las situaciones que producen las emergencias, la informacin
obtenida se sintetiza en lo siguiente:
Las empresas afectadas por el Real Decreto 886/1988 y el 952/1990
tienen elaborado el correspondiente Plan de Emergencia Interior.
Al mismo tiempo, los Centros Sanitarios y Educativos cuentan
con normativa especfica en materia de autoproteccin.
No existe partida presupuestaria especfica para adoptar medidas
de fomento de la autoproteccin.
Desde el Servicio se colabora ocasionalmente en la elaboracin
de artculos que recogen la autoproteccin, que se publican en revista
ALMOTACEN que edita la propia Consejera de Gobernacin u otras
publicaciones;concretamente se nos ha facilitado un ejemplar de la
denominada Gua de Autoproteccin para Centros Escolares(3
Edicin 1993),elaborada por el Servicio de Proteccin Civil,con la
finalidad de que sirva para la redaccin e implantacin de planes de
autoproteccin escolar y realizacin de simulacros previstos en los
mismos.
Sin embargo, no se da cumplimiento a las previsiones contenidas
en la Orden de 4 de noviembre de 1985, de la Consejera de Educacin
y Ciencia, relativa a la obligatoriedad de implantar planes de autopro-
teccin y realizacin de simulacros al menos con carcter anual.
Significando que debera controlarse la aplicacin de la citada norma-
tiva establecida por la Consejera de Educacin y Ciencia.
Las medidas de fomento de la autoproteccin de las distintas
Administraciones son escasas, no adoptndose la atencin que re-
quiere el desarrollo de estas funciones preventivas, tanto para la po-
blacin en general, como en los centros docentes.
Tampoco los servicios de Proteccin Civil de la Junta de Andalu-
ca tienen aprobado un Convenio o instrumento similar para desarro-
llar una colaboracin especfica con la Consejera de Educacin y
Ciencia para impartir conferencias en materia de autoproteccin en
los centros docentes, as como para la formacin del profesorado en
esta materia, que son los responsables directos de la seguridad de los
alumnos.
En cuanto a los ciudadanos son insuficientes las campaas de
difusin y divulgacin de la autoproteccin, as como no se ha llevado
a cabo los estudios sociolgicos necesarios para determinar las necesi-
dades informativas de la poblacin. Tampoco se ha consultado a la
CAVA y FACUA su opinin, manifestando estas entidades que carecen
de informacin necesaria para dar a conocer al ciudadano el acceso y
funciones del voluntariado de Proteccin Civil.
Finalmente nos hace constar la incidencia en la materia auto-
proteccin de las disposiciones de la Ley de Prevencin de Riesgos
Laborales actualmente vigente.
4.1.1.4 Agrupaciones de Voluntarios de Proteccin Civil
Segn la Orden de 18 de marzo de 1996, de la Consejera de Go-
bernacin, se entiende por Agrupacin Local de Voluntarios de Protec-
cin Civil la organizacin constituida con carcter altruista y de buena
vecindad que, dependiendo orgnica y funcionalmente de los Ayunta-
mientos, tiene como finalidad la colaboracin de los ciudadanos en las
tareas de prevencin y de intervencin en casos de grave riesgo, cats-
trofe o calamidad pblica.
En este punto se solicit informacin de la Direccin General de
Poltica Interior sobre los siguientes aspectos de la AVPC:
Nmero de inscritas, denominacin y localidad.
Rgimen de subvenciones y coordinacin.
Ayuntamientos andaluces que consta tienen aprobado un
Reglamento regulador del Voluntariado, con indicacin de
sesin Plenaria de aprobacin, en su caso.
Valoracin de los resultados obtenidos de la colaboracin
con dichas Agrupaciones y Ayuntamientos.
La informacin obtenida la reseamos a continuacin desglosada
en los aspectos antes citados.
* Reseamos la informacin obtenida sobre las agrupaciones
constituidas en los municipios de Andaluca, que tienen una poblacin
de ms de 20.000 habitantes, incluyendo el nmero de voluntarios:
Provincia de Almera: Adra, Almera, El Ejido, Roquetas de Mar.
Provincia de Cdiz: Algeciras, Arcos de la Frontera, Barbate, Cdiz,
Chiclana de la Frontera, El Puerto de Santa Mara, Jerez de la
Frontera, La Lnea de la Concepcin, Puerto Real, Rota, San Fer-
nando.
Provincia de Crdoba: Cabra, Crdoba, Lucena, Montilla, Priego de
Crdoba, Puente Genil.
Provincia de Granada: Almucar, Baza, Granada, Guadix, Loja,
Motril.
Provincia de Huelva Huelva.
Provincia de Jan: Alcal la Real, Andjar, Linares, Martos, beda.
Provincia de Mlaga: Antequera, Benalmdena, Estepona, Fuengi-
rola, Mlaga, Marbella, Mijas, Ronda, Torremolinos, VlezMlaga.
Provincia de Sevilla: Alcal de Guadaira, Camas, Carmona, Dos
Hermanas, cija, La Rinconada, Lebrija, Los Palacios y Villafranca,
Morn de la Frontera, San Juan de Aznalfarache, Sevilla, Utrera.
No tienen constituida Agrupacin de Voluntarios los siguientes mu-
nicipios consultados:
Provincia de Crdoba: Baena.
Provincia de Jan: Jan.
Provincia de Sevilla: Coria del Ro, Mairena del Aljarafe.
DATOS N DE VOLUNTARIOS
PROVINCIA DE ALMERA
Localidad N Voluntarios
Almera 50
Adra 45
El Ejido 64
Roquetas de Mar 25
PROVINCIA DE CDIZ
Algeciras 109
Arcos de la Ftra. 22
Barbate 28
Cdiz 40
Chiclana de la Ftra. 50
El Puerto de Sta. M. 39
Jerez de la Ftra. 64
La Lnea de la Concp. 19
Puerto Real 35
Rota 47
San Fernando 80
San Roque 40
Sanlcar de Bda. 36
PROVINCIA DE CRDOBA
Localidad N voluntarios
Cabra 16
Crdoba 37
Lucena 23
Montilla 33
Priego de Crdoba 51
Puente Genil 25
PROVINCIA DE GRANADA
Almucar 35
Baza 33
Granada 101
Guadix 23
Loja 40
Motril 40
PROVINCIA DE HUELVA
Huelva 100
PROVINCIA DE JAN
Alcal la real 50
Andjar 48
Linares 85
Martos 20
beda 24
PROVINCIA DE MLAGA
Antequera 83
Benalmdena 41
Estepona 70
Fuengirola 28
Mlaga 112
Marbella 100
Mijas 31
Ronda 35
Torremolinos 27
VlezMlaga 43
PROVINCIA DE SEVILLA
Alcal de Guadaira 18
Camas 29
Carmona 12
Dos Hermanas 28
cija 15
La Rinconada 22
Lebrija 30
Los Palacios y Vfca. 19
San Juan de Aznalf. 15
Morn de la Ftra. 14
San Juan de Aznalf. 15
Sevilla 78
Utrera 44
* La totalidad de los Ayuntamientos andaluces que cuentan con
Agrupacin Local de Voluntarios de Proteccin Civil tienen aprobado su
Reglamento, cuyo contenido se adecua, en sus lneas generales, a la
propuesta de Reglamento de la Agrupacin de Voluntarios de Protec-
cin Civil, elaborado y editado por el Servicio de Proteccin Civil de la
Consejera de Gobernacin y Justicia. Dicho modelo de Reglamento no
figura aprobado por rgano correspondiente ni publicado en BOJA.
* Las valoraciones que efecta la Direccin General de Poltica In-
terior de la colaboracin con los Servicios Municipales de Proteccin
Civil son las siguientes:
Las Agrupaciones Locales de Voluntarios de Proteccin Civil
vienen a constituir, atendiendo de una parte al mbito geogrfi-
co donde desenvuelven su actividad y de otro a las especiales
caractersticas de la misma, un complemento a los servicios p-
blicos de evidente inters social en numerosas comunidades lo-
cales andaluzas.
Por lo que respecto al mbito territorial, ste tiene un mar-
cado carcter local, tratndose en muchos casos de ncleos ru-
rales donde los servicios pblicos de prevencin y prestacin de
asistencia ante urgencias y emergencias cuentan con limitados
medios, dependiendo muchas veces de la aportacin de medios
y recursos del exterior.
La transcendencia de las actuaciones del voluntariado en
este campo es destacable, aportando en muchos casos un com-
plemento necesario a la labor de otros servicios a los efectos de
garantizar una cobertura a sus ciudadanos ante situaciones de
grave riesgo, catstrofe o calamidad pblica. Esta labor de las
personas que voluntaria y desinteresadamente prestan servicios
en las Agrupaciones Locales de Voluntarios ha sido reconocida
mediante la concesin de la Medalla de Andaluca al Volunta-
riado Andaluz. (Decreto 90/1996, de 23 de febrero).
El Decreto 214/1987, de 2 de septiembre, por el que se regu-
lan las competencias de la Junta de Andaluca en la materia,
establece la obligacin de la Junta de Andaluca de promover y
apoyar la Proteccin Civil municipal. En tal sentido se han ve-
nido arbitrando medidas de fomento a la creacin de Agrupa-
ciones Locales de Voluntarios y su correspondiente dotacin de
medios materiales, formacin, aportacin de cauces de colabo-
racin interadministrativa, etc., que garantizan unos mnimos
de eficacia y seguridad en sus actuaciones, all donde existan.
El establecimiento de un sistema integrado de Proteccin Ci-
vil en el mbito territorial de la Comunidad Autnoma sobre
unas bases de coordinacin y participacin interadministrativa
y con otros sujetos pblicos y privados, ha supuesto en los lti-
mos aos una participacin creciente de las Agrupaciones Lo-
cales de Voluntarios de Proteccin Civil en materia de apoyo sa-
nitario, logstico y de accin social en genera, y su integracin
en los operativos desplegados ante situaciones de riesgo o even-
tos catastrficos conforme a las disposiciones de los planes de
emergencia.
De lo antes expuesto puede desprenderse el papel que corres-
ponde a la Junta de Andaluca, a travs de la Consejera de Go-
bernacin y Justicia, en pro de la garanta de unos mnimos ni-
veles de prestacin en materia de Proteccin Civil. Tal servicio
pblico requiere en muchos municipios andaluces del concurso
de las Agrupaciones Locales de Voluntarios como elemento fun-
damental en la garanta de unos mnimos de prestacin asis-
tencial a los ciudadanos. En tal sentido, stas revisten un ca-
rcter de servicio esencial a la comunidad a la que sirven,
quedando claramente de manifiesto su inters social.
4.1.1.5 Actividades formativas
Los aspectos docentes relativos a esta materia eran organizados,
gestionados e impartidos directamente por el Servicio de Proteccin Civil
de la Direccin General de Poltica Interior. Posteriormente, en 1987, las
enseanzas tuvieron un gran giro con la creacin de la ESPA, pues desde
entonces quedan delimitados los campos formativos, confiriendo a la
Escuela la responsabilidad de la enseanza (Decreto 213/1987, por el
que se regula la ESPA), del especficamente tcnico de la Proteccin
Civil (a travs del Decreto 214/1987, regulador de las competencias en
esta materia de la Junta de Andaluca).
La Escuela aparece en virtud de citado Decreto, como nico rgano
de la Administracin autnoma encargado de la formacin y perfec-
cionamiento de los miembros de Seguridad Pblica Local, en las reas
de Polica, Bomberos y Proteccin Civil; convirtindose en la pionera
de las Comunidades Autnomas en contar con un singular centro
polivalente que aglutina y simultanea la formacin de estos tres colec-
tivos tan dispares, pero los tres integrantes de los servicios pblicos
garantes de la Seguridad Pblica.
Segn el modelo de Reglamento de las Agrupaciones de Voluntarios
de Proteccin Civil la actividad formativa se articular del siguiente
modo:
a) Jornadas de Orientacin para aspirantes a ingreso en la Agrupa-
cin de Voluntarios.
b) Curso de Ingreso (Nivel I). Sern de carcter obligatorio para to-
dos aquellos aspirantes que deseen ingresar en la Agrupacin.
Tendrn una duracin mnima de 50 horas lectivas y sus conteni-
dos versarn sobre las reas fundamentales relacionadas con la
Proteccin Civil (legislacin bsica, planificacin de emergencias,
autoproteccin, primeros auxilios, contra incendios, rescate y sal-
vamento, transmisiones y accin social).
c) Cursos de Perfeccionamiento (Nivel II). Para aquellos Volunta-
rios que deseen profundizar en alguna de las reas mencionadas.
d) Cursos de Especializacin (Nivel III). Dirigidos, fundamental-
mente, a los directivos y responsables de las unidades Locales de
Proteccin Civil.
A continuacin se exponen los cuadros-modelos formativos del
voluntariado (segn aparece publicada en revista especializada ALMO-
TACEN de la Consejera de Gobernacin).
MODELOS FORMATIVOS DEL VOLUNTARIADO
Enseanza Reglada Enseanza no Reglada
Fuera de los cauces de la ESPA
Concentrada Desconcentrada
En la ESPA Comarcal y local
Por la ESPA Concertada
A travs de las Delegaciones
del Gobierno
Por las agrupaciones de PC
Segn los datos facilitados por la ESPA, a continuacin se resean
los Cursos de Proteccin Civil correspondientes a los aos 1996, 1997,
1998 y 1999, diferenciando los que corresponden al Nivel I y al Nivel II,
su distribucin provincial y nmero de alumnos asistentes:
CURSOS PARA PROTECCIN CIVIL
TRIENIO 19961998
Total cursos
Nivel I 111
Nivel II 32
Total alumnos
3864
Ao 1996
Cursos monogrficos de Nivel II organizados por la ESPA: 18
Nmero de Alumnos: 527
Cursos de Formacin Bsica (Nivel I): 41
Nmero de alumnos: 986
Distribucin:
Provincia N cursos N alumnos
Almera 4 98
Cdiz 12 278
Crdoba 4 91
Granada 4 102
Huelva 3 72
Jan 3 83
Mlaga 7 165
Sevilla 4 97
Ao 1997
Distribucin:
Almera 4 93
Cdiz 8 220
Crdoba 2 58
Granada 7 221
Huelva 4 105
Jan 3 93
Mlaga 7 186
Sevilla 5 166
AO 1998
Nmero de Alumnos: 207
Cursos de Nivel II comarcales: 1
Provincia: Crdoba
Nmero de alumnos: 782.
Distribucin:
Almera 2 57
Cdiz 7 153
Crdoba 5 118
Granada 84 257
Huelva 0 0
Jan 2 60
Mlaga 4 96
Sevilla 2 41
Posteriormente se nos han facilitado los datos correspondientes al
ao 1999, conforme se expone seguidamente:
CURSOS CELEBRADOS EN LA ESPA NIVEL II
6 cursos nivel II
138 alumnos
Descripcin:
Denominacin N cursos N alumnos
Accin social 1 16
Extincin de incendios 1 30
Monitor de proteccin civil 1 20
Rescate y salvamento acutico 1 32
Socorrismo 1 10
Transmisiones 1 30
DISTRIBUCIN GEOGRFICA DEL ALUMNADO
Provincia N alumnos
Almera 10
Cdiz 25
Crdoba 8
Granada 19
Huelva 22
Jan 8
Mlaga 12
Sevilla 34
CURSOS LOCALES Y COMARCALES NIVEL I Y II
22 cursos
598 alumnos
Descripcin:
Denominacin N cursos N alumnos
Formacin bsica nivel I 21 574
Transmisiones 1 24
UBICACIN
Almera 0 0
Cdiz 7 188
Crdoba 1 24
Granada 3 110
Huelva 1 29
Jan 1 31
Mlaga 5 112
Sevilla 4 104
Los datos generales ofrecidos patentizan el peso especfico que la
Proteccin Civil tiene en el Centro; el segundo en atencin, despus de
las actividades formativas dirigidas a la Polica Local.Siendo el personal
pertenecientes a cuerpos de bomberos los que menos actividades
formativas tienen programadas.
En cualquier caso, aunque se han incrementado las lneas de ac-
tuacin de la ESPA en las actividades formativas, todos los Ayunta-
mientos y Agrupaciones consultados, as como los Servicios de Protec-
cin Civil manifiestan la necesidad de aumentar las mismas, en su
nivel I o bsico, y mejorar el contenido nmero y forma de imparticin
de las actividades de nivel II o especializacin, desconcentrndose en
las Delegaciones Provinciales, parques de Bomberos, Ayuntamientos
cabecera de comarcas u otras sedes que permitan su desarrollo ms
prctico y efectivo. Hay que significar que en el ao 1999 han aumen-
tado los cursos comarcales y locales de nivel I y II respecto a las activi-
dades formativas de aos anteriores, aunque no para cubrir la de-
manda existente.
4.1.1.6 Instrumentos y medidas de coordinacin
La Comisin Andaluza de Proteccin Civil, constituye el rgano
colegiado de carcter coordinador y deliberante en la materia, creado
por Decreto 312/1988, de 15 de noviembre.
A nivel estatal, se encuentra la Comisin Nacional de Proteccin Ci-
vil ha homologado el Plan Territorial de Emergencia de Andaluca y los
Planes Especiales del Sector Qumico.
La Comisin Andaluza de Proteccin Civil ha informado favorable-
mente el Plan Territorial de Emergencia de Andaluca y los Planes
Especiales del Sector Qumico, como trmite previo a su homologacin
por la Comisin Nacional. Adems ha homologado los Planes de
Emergencia Municipal enumerados anteriormente.
Sin embargo, no ha informado el INFOCA, ni tampoco est homo-
logado por la Comisin Nacional de Proteccin Civil.
Se encuentran constituidas las Comisiones Tcnicas frente al riesgo
de inundacin y frente a los derivados del transporte de materias
peligrosas. En ambos casos tienen por objeto la elaboracin de una
propuesta de Plan Director, elemento referente para todo el proceso de
adopcin de planes de emergencia, as como de sus instrumentos de
desarrollo.
En cuanto a la primera de ellas, est en fase de elaboracin el es-
tudio de riesgo contemplado en el Plan de Prevencin contra Avenidas
e Inundaciones de Cauces Urbanos Andaluces, coordinado por la
Consejera de Obras Pblicas de la Junta de Andaluca.
Respecto de la actividad de la Comisin Tcnica frente a riesgos de-
rivados del transporte de materias peligrosas, se ha elaborado y remi-
tido un cuestionario a las empresas responsables de la produccin y el
transporte de tales sustancias en nuestra Comunidad, al objeto de
procesar la informacin resultante para la evaluacin de las medidas a
adoptar.
En cuanto a la composicin de la Comisin Andaluza de Proteccin
Civil se prev, entre otros, solamente tres representantes de la Diputa-
ciones Provinciales.
Su funcionamiento en Pleno est previsto, al menos, una vez al ao
y en Comisin Permanente trimestralmente, sin embargo, esta previ-
sin no se cumple.
Cuenta con una secretara administrativa de apoyo administrativo y
tcnico que habra que mejorar.
4.1.1.7 Rgimen de ayudas y subvenciones
El rgimen de ayudas y subvenciones de la Junta de Andaluca ac-
tualmente vigente se encuentra contenido en las siguientes disposicio-
nes especficas:
Orden de 18 de marzo de 1996, por la que se crea el Registro de
Agrupaciones Locales de Voluntarios de Proteccin Civil de la Comuni-
dad Autnoma de Andaluca.
Resolucin de 30 de julio de 1997, de la Direccin General de
Poltica Interior, por la que se delega en los Delegados del Gobierno
determinadas competencias del Registro de Agrupaciones Locales de
Voluntarios de Proteccin Civil de la Comunidad Autnoma de An-
daluca.
Orden de 19 de abril de 1995, por la que se establecen normas
reguladoras de subvenciones destinadas a financiar la implantacin y
mantenimiento de los planes de Proteccin Civil de mbito municipal.
A este respecto se informe de la actividad de promocin y apoyo
mediante la aplicacin de medidas de financiacin para la implanta-
cin y mantenimiento de Planes de mbito municipal, mediante
subvenciones destinadas a inversiones relacionadas con las siguientes
reas de actuacin, establecidas por el PEM:
a) Acondicionamiento y funcionamiento del Centro de Coordina-
cin de Emergencias.
b) Establecimiento de redes de comunicacin.
c) Dotacin de medios y equipos destinados a los Grupos Operativos.
d) Equipos de asistencia inmediata para el socorro a la poblacin.
e) Informacin y divulgacin entre la poblacin.
f) Formacin de los integrantes del PEM.
g) Verificacin del PEM con ejercicios y primer simulacro.
h) Actualizacin del PEM mediante el desarrollo de ejercicios de
adiestramiento y simulacros.
Orden de 20 de diciembre de 1999, por la que se establecen
normas reguladoras y se convocan la concesin de subvenciones
destinadas a financiar la creacin y mantenimiento de las Agrupacio-
nes Locales de Voluntarios de Proteccin Civil.
En esta materia la Consejera de Gobernacin con la nueva norma-
tiva regula la concesin de subvenciones para cooperar con los distin-
tos Ayuntamientos en los programas que realizan para el manteni-
miento de sus Agrupaciones Locales de Voluntarios de Proteccin Civil,
con sujecin a los principios de publicidad, libre concurrencia y obje-
tividad en su concesin, as como regulando el control y supervisin
de la justificacin de las subvenciones.
Por tanto, slo son subvencionables las actuaciones relacionadas
con el mantenimiento de las Agrupaciones, nada se dice como en la
anterior Orden de 18 de marzo de 1996, sobre financiar tambin la
creacin de estas Agrupaciones. Las actuaciones subvencionables se
establecen expresamente: para la suscripcin y pago de la Pliza del
Seguro de Accidentes y Responsabilidad Civil afectante a los miembros
y los vehculos oficiales; la formacin de los integrantes; la adquisicin
de material de proteccin, vestuario y equipamiento de los voluntarios.
La concesin de las subvenciones segn se desprende de la citada
Orden, tendr periodicidad anual, aunque este dato no lo hemos
constatado con la informacin obtenida, y en base a unos criterios de
valoracin establecidos en el artculo 4 que entendemos permiten
establecer una valoracin objetiva de las actividades y comportamiento
de la Agrupacin que justifiquen el abono de las subvenciones corres-
pondientes.
En cualquier caso, de la informacin recibida se desprende la in-
suficiencia financiera para hacer frente a la demanda de subvenciones
y ayudas solicitadas por los Ayuntamientos y Agrupaciones de Volunta-
rios de Proteccin Civil as como las dilaciones que se producen hasta
su percepcin final. A este respecto, las ayudas y subvenciones para
una ms gil tramitacin deberan ser gestionados por unidades ad-
ministrativas, cuyos titulares tengan la cualificacin y formacin ade-
cuadas, as como la aplicacin conveniente de las ayudas a los fines
que fueron concedidas.
4.1.1.8 Fondo de catstrofes y financiacin
En esta materia entran en juego las diversas medidas que las Ad-
ministraciones adoptan para hacer frente a las ayudas precisas en la
restauracin y paliacin de situaciones derivadas de catstrofes o
calamidades pblicas.
Existe una abundante y profusa normativa de mbito estatal, cuyas
disposiciones ms significativas se resean en el anexo correspon-
diente.
En el mbito de la Junta de Andaluca tambin se han aprobado di-
versas medidas normativas que regulan esta materia y que a continua-
cin reseamos.
Orden de 1 de octubre de 1987, por la que se regula el Fondo de
Catstrofes. Su objeto es regular las ayudas de carcter urgente en
situaciones de emergencia a grave riesgo y en los supuestos de da-
os a personas y bienes ocasionados por catstrofe o calamidad
pblica.
Orden de 27 de marzo de 1998, por la que se regulan y convocan
subvenciones para la reparacin de daos ocasionados para situa-
ciones de emergencia, catstrofes y calamidades pblicas.
En virtud de la citada Orden de 1998 se realizaron determinadas
actuaciones en la Provincia de Sevilla, especialmente en el Municipio
de cija que sufri cuantiosos daos como consecuencia de las inun-
daciones producidas por las lluvias torrenciales y el desbordamiento
del ro Genil.
Estas medidas excepcionales en el mbito autonmico son com-
pletadas con los Reales Decretos Leyes que aprueba el Gobierno
Central sobre medidas urgentes para reparar daos causados por
catstrofes tendentes a reparar los desperfectos ocasionados en pro-
ducciones, infraestructuras y servicios pblicos y privados, viviendas,
industrias y comercios durante el periodo establecido, tanto en la
Comunidad Autnoma de Andaluca como en el resto del territorio
nacional. Tales medidas comprenden, bsicamente, la disminucin de
las cargas tributarias y la concesin de crditos privilegiados y de
ayudas a los Ayuntamientos y particulares.
Asimismo, en la referida norma se establecen precisiones para lo-
grar que la aplicacin de las medidas adoptadas se lleve a cabo me-
diante la debida coordinacin de actuaciones entre los rganos de la
Administracin General del Estado, de las Comunidades Autnomas y
de las Administraciones Locales afectadas.
En relacin con esta materia, se nos informaba por la Direccin
General de Poltica Interior lo siguiente:
Asimismo, en el borrador de Anteproyecto de Ley de Gestin
de Emergencias de Andaluca, se prev la inclusin de una
Disposicin Adicional Segunda, de creacin de un Fondo de Dis-
posicin Permanente, para hacer frente a los gastos extraordi-
narios derivados de la aplicacin de medidas de actuacin, en
caso de que, producida una situacin de emergencia, as lo
acuerde el Consejo de Gobierno de la Junta de Andaluca.
Respecto a la financiacin presupuestaria de la Junta de Andaluca,
destinada al Servicio de Proteccin Civil, durante los aos 1998, 1999
y 2000 son las siguientes cantidades:
1998: 542.210.000 ptas.
1999: 928.178.000 ptas.
2000: 2.504.577.000 ptas. (se incluyen conjuntamente los cap-
tulos Seguridad y Proteccin Civil, a diferencia de los aos anteriores).
De lo informado y conversaciones mantenidas concluimos lo si-
guiente:
Los Presupuestos de la Junta de Andaluca, si bien han aumenta-
do progresivamente desde hace varios aos, son insuficientes en
relacin con las necesidades y mbito de cobertura de la Proteccin
Civil, y considerando la diversidad de actuaciones operativas, colabora-
cin con las Administraciones Locales, actividades formativas y medi-
das de fomento econmico (subvenciones a Ayuntamientos para
elaboracin de PEM,mantenimiento de AVPC u otras).
Insuficiencia de disponibilidades presupuestarias de la Junta de
Andaluca para indemnizar y subvencionar a los afectados (Ayunta-
mientos, ciudadanos y empresas al objeto de reparar los desperfectos,
ocasionados en producciones, infraestructuras, servicios pblicos y
privados, viviendas, industrias y comercios, etc.) por las catstrofes
acaecidas.
Inexistencia de un fondo o partida presupuestaria especfica para
hacer frente a los gastos derivados de emergencias; aunque en el
borrador del proyecto de Ley de Emergencias se contempla su crea-
cin, lo denomina Fondo de Disposicin Permanente.
4.1.1.9 Sistemas o redes de comunicaciones
El establecimiento de redes de comunicaciones es uno de los pre-
supuestos bsicos para el buen funcionamiento de un Servicio de
Proteccin Civil.
A este respecto en los apartados correspondientes a los CECEM,
que tienen sus memorias anuales, y a los Ayuntamientos se recogen
datos de la red de alarmas y comunicaciones de Proteccin Civil en
Andaluca.
La informacin recibida sobre estos aspectos lo concretamos del
modo siguiente:
El sistema de comunicaciones y gestin de alarmas radica en los
Centros de Coordinacin de Emergencias (CECEM) existentes en cada
una de las 8 provincias andaluzas y el Centro Regional de mbito
autonmico; que constituyen los elementos fundamentales en el
sistema de atencin integrada de emergencias de la Junta de Andaluca.
Asimismo significamos la reciente implantacin de una red
corporativa telefnica de la Junta de Andaluca en la Comunidad
Autnoma.
No existe pgina web de Proteccin Civil de la Junta de Andaluca,
aunque s el sistema de correo electrnico propio.
Est previsto, en base a la normativa europea, un sistema de
atencin de las demandas de urgencia y emergencia de los ciudadanos
y entidades pblicas o privadas. Este servicio ser prestado a travs del
nmero telefnico nico 1.1.2; pero no est regulada en el mbito
de la Comunidad Autnoma Andaluza, en virtud de normativa auto-
nmica ni el marco de funcionamiento a travs de los CE-
CEM.Posteriormente se nos ha informado de su prxima implantacin
en el ltimo trimestre del ao 2000.
No se encuentra establecida la Red Corporativa de Andaluca en
el mbito de radiofrecuencias, que permitan homogeneizar las trans-
misiones entre Junta de Andaluca y Ayuntamientos y estos entre s,
que presentan deficiencias actualmente.
Un cierto nmero de Ayuntamientos tienen equipos de transmisio-
nes por radiofrecuencia inadecuados a las exigencias tcnicas mnimas
sin que exista una homologacin de las emisoras municipales por la
Junta de Andaluca; con lo cual las comunicaciones resultan a veces
deficientes, en un servicio que es urgente la operatividad e imprescin-
dible la coordinacin entre todos los servicios de emergencias exis-
tentes.
No todos los Servicios Provinciales de Proteccin Civil nos han fa-
cilitado la red de las emisoras municipales existentes en la provincia
con su localizacin correspondiente; aunque destacamos el mapa
provincial de Comunicaciones de Crdoba entregado por el Jefe del
Servicio. No obstante, por la propia informacin municipal sabemos
que se ubican segn los Ayuntamientos en la Polica Local, Parque de
Bomberos o Proteccin Civil.
4.1.2 Servicios Provinciales de Proteccin Civil de las Dele-
gaciones del Gobierno de la Junta de Andaluca
Los datos informticos suministrados por los rganos perifricos
que gestionan las competencias de Proteccin Civil de la Junta de
Andaluca en el mbito provincial los exponemos en este subapartado
desglosados en varios aspectos que consideramos necesarios para
determinar la situacin real de estas unidades con competencias tan
importantes en la gestin y coordinacin de las emergencias que se
producen en las distintas provincias andaluzas.
La exposicin la efectuamos no slo en base a la informacin es-
crita recibida, sino sobre todo de la obtenida con las cordiales entre-
vistas personales llevadas a cabo por asesores de esta Institucin con
cada Jefe de Servicio, de modo pormenorizado y visitando las depen-
dencias administrativas correspondientes as como las instalaciones de
los CECEM con los responsables de los mismos.
4.1.2.1 Almera
A. Organizacin, estructura y medios personales
La estructura orgnica y puestos creados en la Relacin de Puestos
de Trabajo es idntica en todos los Servicios de Proteccin Civil de las
diversas provincias, pese a que existen riesgos potenciales de distinto
grado y variedad segn cada provincia.
Por tanto resulta poco fundado que se haya aprobado una estructura
de personal homognea en todos los servicios provinciales, sin haber-
se efectuado una valoracin de cargas de trabajo, observacin sta
efectuada y compartida por los propios funcionarios responsables.
La relacin de puestos es la siguiente:
Jefe del Servicio
Asesor Tcnico
Negociado de Mapas de Riesgos
Negociado de Catlogo de Recursos
Operador de Proteccin Civil y Comunicacin (2)
Auxiliar Administrativo
El Servicio se encuentra integrado, adems del Jefe, por un Asesor
Tcnico, 1 Auxiliar Administrativo y 2 Operarios, ms 2 plazas vacantes.
B. Medios materiales
Los medios personales y materiales autonmicos para la gestin de
emergencias los considera globalmente suficientes.
No cuenta con pgina web pero s con correo electrnico por In-
ternet.
C. Planeamiento
En cuanto a planificacin municipal debe destacarse especialmente
la del Ayuntamiento de Adra, y es aceptable en Vera.
D. Actividades formativas
En cuanto a cursos de formacin, se han venido celebrando uno o
dos cursos de Nivel Bsico I, por ao, y un curso Nivel especfico II
celebrado en Adra, organizados por la Delegacin. En general se consi-
deran adecuados para la preparacin de voluntarios (cursos de 45
horas ms horas de prcticas, inicialmente fueron de 30 horas).
E. Fomento de medidas de autoproteccin
En cuanto a fomento de las medidas de autoproteccin de los ciu-
dadanos se vienen haciendo propuestas de trabajo cada dos meses,
realizndose simulacros (en el Aeropuerto en 1998, y en colegios) y la
edicin de gua didctica.
F. Servicios municipales de Proteccin Civil
Cuentan con unas estructuras de Proteccin Civil los Municipios de
Almera, El Ejido, Roquetas de Mar y especialmente Adra que puede
ser ejemplo de un servicio municipal de Proteccin Civil.
Adems, tambin estn constituidas las Agrupaciones de los Muni-
cipios de Vlez-Rubio, Cuevas de Almanzora y Turre; y en trmite se en-
cuentran las correspondientes a los Municipios de La Mojonera y Vcar.
En total existen constituidas 11 Agrupaciones con unos 200 volun-
tarios, buenos colaboradores; stos suelen permanecer en la Agrupacin
unos 3 4 aos, y globalmente el nmero se considera suficiente.
La evaluacin de la Memoria de las actividades de cada Agrupacin,
que depende de cada Ayuntamiento, se considera buena, destacn-
dose la de Adra.
G. Participacin de los diversos ayuntamientos en emergencias
durante los aos 1997, 1998 y 1999 y coordinacin administrativa
Podemos calificar de muy buena la valoracin de la participacin
de los diversos Ayuntamientos durante 19971998 en emergencias
surgidas; siendo tambin buena la coordinacin entre los distintos
servicios y organismos
Tambin cuentan con la colaboracin de las Delegaciones Provin-
ciales de Obras Pblicas y Transportes, de Medio Ambiente y de Agri-
cultura y Pesca.
4.1.2.2 Cdiz
El Jefe del Servicio nos comunica que resultara necesario mejorar
la dotacin de personal tcnico, mediante la creacin en la RPT de dos
puestos de Asesores Tcnicos para riesgos especficos.
Asimismo en cuanto a las cargas de trabajo y la especial dedicacin
que requiere este tipo de actuaciones, exigen que al menos los puestos
de Jefe de Servicio y los Asesores tengan una mejor valoracin econ-
mica en el complemento especfico asignado; asimismo cabra aplicar
gratificaciones por servicios extraordinarios para compensar el exceso
de horas trabajadas fuera de la jornada normal; o incluso la creacin
de un fondo especfico para remunerar en supuestos puntuales al
personal que acte en las emergencias.
Lo anterior se funda en la total disponibilidad del personal tcnico,
al menos, que necesita estar de guardia permanente ante cualquier
eventual emergencia; la necesaria coordinacin del personal del Servi-
cio con el propio CECEM, exige esta disponibilidad permanente para la
adecuada colaboracin entre el personal de ambas unidades, que
adems se encuentran ubicados en el mismo edificio, por obviar
razones de operatividad y eficacia.
El edificio y locales donde se encuentran el servicio lo considera-
mos muy adecuado por espacio, con luminoso natural, mobiliario y
medios de trabajo; y as nos lo manifest el Jefe del Servicio.
No obstante nos comunic que el vehculo con que cuenta (un
Suzuki), es poco prctico por tamao y dotacin; as propone que se
sustituya por un todo terreno largo con equipo de transmisiones y
puesto de operador; sin embargo el Servicio no dispone de pgina web
pero s de correo electrnico segn nos informa el Jefe.
C. Planeamiento
En la provincia de Cdiz, el planeamiento a nivel municipal se con-
sidera bueno en los Ayuntamientos de ms de 20.000 habitantes.
As lo tienen aprobado y homologado los municipios de:
Algeciras, Cdiz, Chipiona, Puerto Real, Puerto de Santa Mara, Ro-
ta, San Fernando, Sanlcar de Barrameda y Chiclana de la Frontera.
Quedan pendientes, entre los municipios de ms de 20.000 habi-
tantes los planes de Jerez de la Frontera, Barbate, La Lnea, San Roque
y Arcos de la Frontera.
En todo caso se critica que la mayora de los Planes aprobados no
se recogen en la Memoria que exige anualmente la Consejera de
Gobernacin a las Agrupaciones de Voluntarios de Proteccin Civil, su
necesaria implantacin, para lo cual debera actualizarse peridica-
mente, y realizarse simulacros que permitan comprobar el grado de
eficacia.
Tambin a nivel provincial, nos informa el Jefe del Servicio que una
vez aprobado el PTEAND a finales del ao 1999, se est procediendo a
la implantacin a nivel provincial.
Respecto a los Planes Especiales nos significa que el Plan de Ries-
gos Qumicos, de gran importancia en esta provincia, por las empresas
del sector existentes, sobre todo, en la Baha de Algeciras, est aproba-
do desde 1994 pero no se hacen los necesarios simulacros que lo
hagan dinmico y efectivo.
Asimismo significar que las emergencias en materia de incendios
forestales gestionadas a travs del Plan Infoca se atienden a travs del
CECEM, estando ubicado el asesor tcnico especialista en incendios
forestales en la propia sede de este centro operativo, al considerar que
de este modo los recursos disponibles se pueden utilizar mejor y
conseguir con ello una mayor eficacia.
Esta materia impartida por la ESPA y por los Ayuntamientos por
delegacin y/o colaboracin con dicho centro o la Delegacin del
Gobierno correspondiente resulta fundamental en la Proteccin Civil,
dada la importancia que la prevencin tiene para la eficacia de cual-
quier actividad administrativa.
Respecto a los cursos de formacin se han preguntado sobre los
programados y/o realizados en los aos 1997, 1998 y 1999, la infor-
macin seala que ha sido insuficiente las actividades formativas
sobre todo en aos 1997, 1998 y anteriores. En 1999, ha mejorado,
pues ha subido el nivel. La Consejera ha desarrollado 2 cursos en
1999; en octubre de 1999, se ha impartido uno para tcnicos munici-
pales, de nivel II.
Respecto a la actividad municipal, destaca la existencia de la Es-
cuela Municipal de Seguridad y Proteccin Civil en Chipiona, que
imparte cursos a voluntarios, tiene un Aula que ha sido dotada de
medios por la Consejera de Gobernacin; tambin el Ayuntamiento de
Cdiz tiene Escuela propia donde impartir estos cursos.
El Jefe del Servicio manifiesta que los cursos para formacin bsi-
ca, nivel I, de los voluntarios se imparten por Ayuntamientos funda-
mentalmente, que son adecuados para la preparacin de estos volun-
tarios, pero insuficientes en nmero. La Consejera de Gobernacin
facilita medios y da subvencin para gastos de organizacin.
En cualquier caso, afirma que hara falta ms presupuesto a nivel
provincial para organizar ms cursos y jornadas con Ayuntamientos.
Finalmente, nos signific la conveniencia de organizar cursos a
distancia por la ESPA que faciliten el acceso de una mayor nmero de
voluntarios y tcnicos a esta formacin, sin limitaciones de desplaza-
mientos de sus localidades de trabajo, compatibilizando la adquisicin
de conocimientos con el trabajo, dado que en muchos Ayuntamientos
slo hay un tcnico responsable de la Proteccin Civil.
Esta materia tan importante en el sistema de Proteccin Civil se ha
valorado de forma insuficiente su desarrollo por todas las Administra-
ciones implicadas; solamente se han hecho algunas campaas a nivel
de autoproteccin escolar pero no con carcter peridico.
El Jefe del Servicio manifiesta que es una competencia que deben
gestionar los Ayuntamientos, y a este respecto destaca la labor del
Ayuntamiento de San Fernando.
Nos manifiesta que conoce la estructura que tienen dedicada a
Proteccin Civil los Ayuntamientos de la provincia; dice que es la que
cuenta con ms tcnicos municipales de Proteccin Civil, motivado
por el gran nmero de municipios con playas.
Nos indica como ejemplos de servicio municipal bien organizado y
dotado de personal, el del Ayuntamiento de San Fernando que cuenta
con tres personas dedicadas exclusivamente; por contra el Ayunta-
miento de San Roque, no cuenta con tcnico o responsable del Servi-
cio; tambin considera inadecuado el del Ayuntamiento de Cdiz,
considerando la poblacin y caractersticas del municipio.
Como observacin importante, significar que es muy importante el
talante, la disposicin del responsable municipal del servicio, su plena
disponibilidad y dedicacin.
Tambin refiere a que la inexistencia o inadecuacin de los servi-
cios municipales a las necesidades obedece en gran medida a que se
trata de una competencia donde prima la prevencin y planificacin;
no habiendo una demanda ciudadana exigente, y por ello no se le
dedica presupuesto suficiente.
Junto con la estructura permanente administrativa que debe existir
en todo servicio municipal de Proteccin Civil, se encuentran las
Agrupaciones de Voluntarios de Proteccin Civil que forma parte de la
misma, y en algunos municipios, es la que lleva la gestin municipal.
Desde el punto de vista de la Delegacin se efecta una evaluacin
de las actividades de la Agrupacin de Voluntarios de Proteccin Civil
mediante la obligatoria redaccin de una memora anual de activida-
des, se le enva una gua, con ndice de aspectos o materias que deben
ser tratadas en su redaccin.
Nos traslada tres consideraciones sobre las AVPC:
Todos los municipios con ms de 20.000 habitantes tienen crea-
da su AVPC.
Con carcter general la evaluacin de la memoria en los aos
1997, 1998 y 1999, ha sido buena, pero destaca a ttulo de ejemplo
como muy buena las de San Fernando y Rota, sta ltima es la que
ha elaborado el PEM, y en el lado contrario como insuficiente la de
Jerez de la Frontera.
Propone que debera elevarse el nivel de actividades que realizan,
pues depende del tcnico municipal correspondiente.
Considera que el nmero ideal de voluntarios oscila entre 30 y 50,
segn la poblacin del municipio. Es importante que los que se
movilicen en caso de emergencia aunque sea menor el nmero de
efectivos, se genere un grado de relacin personal pues es muy im-
portante.
G. Participacin de los diversos Ayuntamiento en emergencias
La valoracin que efecta sobre la participacin de los Ayunta-
mientos investigados en las emergencias acaecidas en el municipio es
muy buena.
Tambin considera buena la coordinacin existente entre las dis-
tintas Administraciones competentes respecto de las competencias
municipales de Proteccin Civil de carcter operativo, no as de las
funciones preventivas en la que dice que es regular.
H. Gestin de ayudas y subvenciones
La gestin de las ayudas autonmicas a damnificados en emergen-
cias sean por catstrofes o no, para comprar enseres o arreglar las
viviendas las tramita el Servicio de Administracin Local con informe
del Servicio de Proteccin Civil, pues tiene una infraestructura ms
adecuada para tales procedimientos administrativos. La valoracin de
los daos la efecta el Ayuntamiento, y se abonan las ayudas al Ayun-
tamiento para su pago a los afectados que posteriormente la justifica
con un recibo de los receptores o certificacin municipal que acredite
los gastos realizados.
El propio jefe del Servicio nos argumentaba esta situacin en base
a que el Servicio de Proteccin Civil tiene asignadas funciones de
prevencin, planificacin y operativa, ante emergencias y no de gestin
administrativa, pues no tiene infraestructura para ello.
4.1.2.3 Crdoba
Considera inadecuada tcnicamente la estructura orgnica del Ser-
vicio requirindose un puesto ms de Asesor Tcnico especialista en
riesgos naturales, con la titulacin de Gegrafo o similar.
Seala que en la Diputacin Provincial existe un Servicio de Protec-
cin Civil con un tcnico responsable; tambin existe una buena
colaboracin para las emergencias con los 9 Parques Comarcales de
Bomberos de la provincia cuya gestin se lleva a cabo por el Consorcio
Provincial, gestionado por la Diputacin Provincial.
No cuenta con pgina web pero s con correo electrnico por In-
ternet.
Los locales de ubicacin del Servicio resultan adecuados y sufi-
cientes para un buen funcionamiento.
Al igual que resto de Jefes de Servicio manifiesta que es necesario
sustituir el vehculo Suzuki por otro todo terreno que permita hacer
funciones de puestos de mando en situaciones de emergencia.
Nos facilitan mapa de la red provincial de comunicaciones que cu-
bre la provincia bastante bien, aunque hay que mejorarla.
C. Planeamiento
Est en fase de redaccin la estructura provincial del PTEA. An no
se haba enviado a Ayuntamientos.
El planeamiento a nivel municipal lo tienen aprobado y homologa-
do los municipios de:
Aguilar de la Frontera, Crdoba, Montilla, Montoro, Palma del Ro,
PearroyaPueblo Nuevo, Priego de Crdoba y Puente Genil.
Considera que es buena la Planificacin municipal en Priego y
Palma del Ro. En el resto de municipios es insuficiente el planea-
miento o inexistente, considerando necesario que se elabore el de
Pozoblanco, dada su ubicacin geogrfica estratgica.
En Crdoba capital se aprob con consideraciones o condiciona-
mientos, que no se han cumplido a posteriori.
En general el grado de implantacin de los PEM, es deficiente pues
necesitan una actualizacin, informacin adecuada y realizacin de
simulacros.
Respecto a los Planes Especiales slo est aprobado el del Sector
Qumico e INFOCA; faltan los resultantes (inundaciones, ssmicos,
transportes de mercancas peligrosas).
En cuanto al INFOCA, resultara necesaria una mayor coordinacin
entre la Consejera de Medio AmbienteCECEMAyuntamiento. A este
respecto el mismo Ayuntamiento de Crdoba lo ha pedido.
La Delegacin ha organizado dos cursos de nivel I para voluntarios
en aos 1997, 1998 y 1999 y tambin las Jornadas sobre incendios
forestales y urbanos que se celebran en todos los parques comarcales
de bomberos.
Los Ayuntamientos (salvo Priego y Palma del Ro que han realizado
algunas actividades formativas a voluntarios) no han organizado nin-
guno, tampoco la Administracin del Estado.
Los cursos impartidos a voluntarios (de nivel I) los considera ade-
cuados para la preparacin pero son insuficientes en cuanto a su
nmero.
Adems la ESPA debera profundizar en los cursos de nivel II, y
programar ms cursos para tcnicos; desconcentrando a nivel provin-
cial esta formacin.
Desde la Delegacin no se hace nada; algunas actuaciones desde la
Consejera de Gobernacin pero antes de 1997.
Por su parte los Ayuntamientos de Palma del Ro y Puente Genil s
ha tenido alguna iniciativa al respecto.
Habra que impulsar la autoproteccin escolar.
Considera que la estructura permanente tcnica de la mayora de
los Ayuntamientos no es adecuada, en muchos inexistente; considera
que tiene un nivel el de los Ayuntamientos de Palma del Ro, que el
tcnico es a la vez el Jefe de la Agrupacin de Voluntarios de Proteccin
Civil; afirma que el Ayuntamiento de Crdoba habr que mejorar la
estructura; y significa que Lucena no tiene siquiera un tcnico.
Respecto al funcionamiento de las Agrupaciones de Voluntarios de
Proteccin Civil, resalta el muy buen funcionamiento que se deduce de
la memoria de actividades de Palma del Ro y Crdoba. Destaca que
carece de AVPC, el Ayuntamiento de Baena y es insuficiente el funcio-
namiento observado en la de Lucena.
Considera insuficiente el nmero de voluntarios existentes en AVPC
de Municipios de ms de 20.000 habitantes; manifestando que el
nmero adecuado es alrededor de 30 voluntarios y con una dedicacin
media de 60 horas al ao.
G. Participacin de los diversos ayuntamientos en emergencias du-
rante los aos 1997, 1998 y 1999 y coordinacin administrativa
La valoracin de la participacin de los Ayuntamientos en la gestin
de emergencias producidas en el Municipio durante el perodo con-
sultado, es buena; y respecto del grado de efectividad y coordinacin
de otras Administraciones competentes con la actuacin municipal,
manifiesta solamente que es difcil de valorar.
En materia de peticin de ayudas y subvenciones, manifiesta que
es una actividad para la que siempre la financiacin se queda escasa.
La gestin de estas ayudas para resarcir daos en viviendas, ense-
res o personales se lleva a cabo a travs del propio Servicio, produ-
cindose notables retrasos en la tramitacin por falta de medios para
esta tarea; as en las ayudas derivadas de Orden aprobada en 1998 se
pagaron al ao de los sucesos.
4.1.2.4 Granada
El Servicio integrado en la organizacin de la Delegacin del Go-
bierno de la Junta de Andaluca en Granada, cuenta en la Relacin de
Puestos de Trabajo con un Jefe de Servicio, dos Negociados, un puesto
de Asesor Tcnico y un Auxiliar Administrativo. Todos los puestos estn
cubiertos.
Segn la Jefatura del Servicio, se hace necesaria la ampliacin,
cuando menos, con dos puestos de Asesor ms (un Bilogo/Qumico y
un Gelogo).
El Servicio considera insuficientes los medios materiales que per-
tenecientes a otras Administraciones y a las Agrupaciones de Volunta-
rios, le compete coordinar para su empleo y/o aplicacin en los casos
de emergencia.
En cuanto a los medios materiales propios destaca la carencia de
un local adecuado, estando pendiente de adjudicacin de nueva sede.
No cuenta con pgina web pero s con correo electrnico por Internet.
C. Planeamiento
Al servicio le corresponde la supervisin y la propuesta de homolo-
gacin de los Planes de Emergencia Municipal.
A este respecto nos facilit la informacin de los municipios que lo
tienen aprobado y homologado:
Albolote, Baza, Drcal, Granada, Guadix, Loja y Motril.
Almucar, como se expone en la parte correspondiente a los Ser-
vicios Municipales de Proteccin Civil no contaba con Plan de Emer-
gencia(se ha homologado en marzo de 2000).
Por lo que se refiere a los cursos (presenciales o a distancia) pro-
gramados, organizados e impartidos durante los aos 1997, 1998
y 1999 para el personal tcnico y funcionario de la Proteccin Civil, la
Jefatura del Servicio nos responda que, en lo que conoca desde la
toma de posesin de su titular, los cursos al respecto eran insuficien-
tes; su organizacin estaba centralizada en la Escuela de Seguridad
Pblica de Andaluca (Aznalczar, Sevilla) y, que se haban celebrado
un nmero de dos, de nivel bsico; sin que la Delegacin del Gobierno
de la Junta de Andaluca hubiera organizado alguno.
Por otra parte, por la Direccin General de Poltica Interior, se ha-
ban organizado en 1999 las Jornadas de Proteccin Civil en Granada,
con la colaboracin con el Ayuntamiento y la Agrupacin de Volunta-
rios.
Igualmente se haban organizado jornadas en Motril y en Albolote
por los respectivos Ayuntamientos.
Por lo que se refiere a los cursos de iniciacin (Nivel I) para los
Voluntarios de las Agrupaciones, se haban organizado por la Escuela
de Seguridad Pblica de Andaluca desde 1996, cuatro cursos (anual-
mente) inscribindose 562 voluntarios correspondientes a 39 Agrupa-
ciones.
La valoracin que la Jefatura del Servicio efectuaba del contenido y
alcance de los cursos impartidos era la de considerarlos adecuados
para la finalidad pretendida (formacin bsica de voluntarios), con-
tando con una duracin de 45 horas lectivas y, tratndose diversas
reas o materias relativas a la Proteccin Civil.
La Jefatura del Servicio consideraba que (limitndose al tiempo
que su titular estaba al frente de la misma), las actuaciones adminis-
trativas de fomento para adopcin de medidas de autoproteccin
haban sido insuficientes.
Habindose llegado a producir, en algn caso, desgraciado acci-
dente (fallecimiento de menor en simulacro de emergencia efectuado
en Colegio Pblico en Motril).
Desde el Servicio Provincial se tiene conocimiento de la Organiza-
cin y funcionamiento de los Servicios Municipales de Proteccin Civil
que tienen aprobado Plan de Emergencias, que en la Provincia de
Granada (entonces) son todos los de ms de 20.000 habitantes y, por
tanto, obligados a prestar el servicio por ley, y, adems los de Albolote y
Drcal.
La estructura tcnica permanente de los Ayuntamientos se consi-
dera no suficiente dada la crnica y estructural falta de medios y de
formacin.
Respecto a las Agrupaciones de Voluntarios considera insuficiente
el nmero de miembros con que las mismas cuentan, an como se
expone Granada es la 1 provincia en el mnimo de voluntarios (950)
durante los aos 1997, 1998 y 1999 y coordinacin adminis-
trativa
Considera y valora como muy buena la participacin de los diversos
Servicios Municipales en las emergencias producidas en los aos de
acotacin que estuvo al frente del Servicio Provincial, manifestando
que actan coordinadamente, aun cuando en la aprobacin de medios
y personal cuenta cada Municipio con las limitaciones ya conocidas.
En las emergencias producidas, de la actuacin de los distintos ser-
vicios (Locales, Autonmicos y Estatales) valora la eficacia y coordina-
cin con que se lleva a cabo, an cuando todas las Administraciones
cuentan con medios insuficientes..
Se inform por el Servicio de las subvenciones concedidas con ca-
rcter finalista para las Agrupaciones de Voluntarios de Proteccin
Civil, indicando ao, nmero de Agrupaciones que recibieron subven-
cin e importe de las ayudas recibidas.
As, en 1997 se destinaron a dos Agrupaciones de Voluntarios
231.636 ptas.
En el ejercicio de 1998, fueron 30 las Agrupaciones que recibieron
ayudas, por un importe total de 3.720.000 ptas.
Durante el ejercicio de 1999, las Agrupaciones que obtuvieron ayu-
das fueron 28, con un importe total de 9.408.364 ptas.
4.1.2.5 Huelva
Es el primer Servicio de Proteccin Civil que se cre en la Junta de
Andaluca.
La estructura administrativa es idntica en todos los Servicios Pro-
vinciales; considera insuficiente el nmero de asesores y necesita al
menos uno permanente que sea especialista en riesgos qumicos.
Destaca la buena colaboracin de la Diputacin Provincial a travs
de los nueve Parques de Bomberos distribuidos por el territorio pro-
vincial, y que podra ser la base de un adecuado servicio provincial de
Proteccin Civil con presencia efectiva permanente en toda la provin-
cia.
Carencia de pgina web; s cuentan con correo electrnico propio
en el Servicio.
La ubicacin de la sede del Servicio es adecuada, si bien estaba
previsto trasladarse a la nueva sede de la Delegacin del Gobierno de la
Junta de Andaluca.
Falta un vehculo todo terreno con equipo completo de transmisio-
nes, pues el Suzuki actual es muy antiguo.
C. Planeamiento
Considera insuficiente la planificacin municipal en materia de
Proteccin Civil, pues de los Ayuntamientos, el de Huelva capital no lo
tiene aprobado, ni siquiera tiene un Plan de actuaciones especfico,
una ordenacin de medios y recursos a utilizar en caso de emergencia.
No obstante, lo tienen aprobado y homologado los municipios(no
tienen poblacin superior a 20.000 habitantes) de:
Ayamonte, Cartaya, Cortegana, Isla Cristina, La Palma del Condado,
Lepe, Punta Umbra y Villalba del Alcor.
Es necesario que se apruebe un Plan Municipal en Huelva y en
cuenca minera (por el tema de balsas mineras).
El PTEAND se implantar a nivel provincial todava no se ha llevado
a cabo; integrando los distintos planes municipales que han de apro-
barse.
En Huelva existe Plan Especial de Riesgos Qumicos aprobado
en 1994, de fundamental relevancia por las Industrias del Polo Qumico.
En cuanto al Plan Infoca existe una gran coordinacin pues tanto
los nueve parques de Bomberos existentes en la provincia como los
tcnicos de la Consejera de Medio Ambiente estn integrados a estos
efectos en el CECEM.
La Delegacin no ha organizado durante los aos 97, 98 y 99 nin-
gn curso de formacin ni para voluntarios ni para tcnicos.
Considera insuficientes los cursos programados y organizados por
la ESPA y los Ayuntamientos; menciona que la Diputacin Provincial
durante los aos 1998 y 1999 ha financiado a diversos Ayuntamientos,
para tareas de Proteccin Civil.
Los cursos impartidos a los voluntarios por la ESPA los considera
adecuados, para la preparacin pero insuficientes en nmero.
Considera necesario hacer campaas generales de medidas de au-
toproteccin.
El Jefe del Servicio sugiere la necesidad de que en los Colegios se
impartan actividades obligatorias, e incluso como una asignatura ms.
Tambin alude a este respecto, que se puede efectuar un Convenio
de colaboracin entre la Consejera de Gobernacin y la Consejera de
Educacin y Ciencia para formar en materia de Proteccin Civil a
profesores.Adems esta formacin resulta necesaria para poder aplicar
la normativa sobre elaboracin de Plan de autoproteccin escolar y los
simulacros de evacuacin de emergencias.
El Ayuntamiento de Huelva tiene una estructura administrativa
permanente adecuada, aunque mejorable, pero no cuenta con Plan de
actuaciones especfico.
Tambin los considera imprescindibles en Palos de la Frontera por
las industrias del Polo Industrial y en los Ayuntamientos costeros, por
los riesgos durante la poca estival y debido al incremento de la pobla-
cin.
En cuanto a las AVPC, considera que el nmero es variable segn el
Ayuntamiento, pero considera que funcionan bien las de Riotinto,
Valverde y Almonte, aunque estos Ayuntamientos no se han investigado
al no contar con ms de 20.000 habitantes.
Respecto a las memorias anuales de actividades de los AVPC, las
considera insuficientes respecto de las actividades y actuaciones desa-
rrolladas.
No obstante destaca la importancia que deben tener en el fomento
de la participacin ciudadana y concienciacin social de las emergen-
cias.
trativa
Considera bueno la participacin de los Servicios municipales en
las emergencias como colaboradores pero sin asumir responsabilidad
de direccin de actuaciones.
La experiencia demostrada en casos anteriores, indica que es nece-
saria una mayor agilidad para el abono efectivo de ayudas econmicas
a empresas, personas y ayuntamientos.
Dado que la tramitacin se hizo por el Servicio, sin tener infraes-
tructura suficiente, se dilat excesivamente; por tanto propone que se
aporte el dinero al Ayuntamiento, para entrega urgente a afectados, y
posterior justificacin, como entidad colaboradora.
4.1.2.6 Jan
El Servicio de Proteccin Civil lo dirige un funcionario titulado de
Grado Medio. Completa el Servicio, dos Negociados y un puesto de
Asesor Tcnico (vacante, por carecer de dotacin econmica).
En principio, segn el responsable del Servicio, resulta deficiente el
nmero de puestos de trabajo adscritos al mismo; no obstante, mani-
fiesta que es posible que prximamente se modifique la RPT e incre-
menten los puestos de trabajo.
De momento, una mejora del Servicio se alcanzara con la cobertu-
ra de todos los puestos actuales; y esperar el incremento de los pues-
tos con la modificacin anunciada.
Globalmente son insuficientes; y se precisara de un vehculo ade-
cuado para el Servicio (preferentemente un todo terreno).
No cuenta con pgina web, pero s con correo electrnico por In-
ternet.
C. Planeamiento
En relacin con la implantacin a nivel provincial del PTEAND, el
protocolo de actuacin se ha enviado al Ayuntamiento de Jan.
De las visitas efectuadas a los municipios de la provincia con ms
de 20.000 habitantes, se ha constatado que no disponen de una es-
tructura permanente tcnica de Proteccin Civil.
Se han organizados pocos cursos dirigidos al personal tcnico; los
celebrados han sido de Nivel Bsico I.
Respecto a la formacin del personal voluntario, en los dos ltimos
aos (1998-1999) se impartieron 7 cursos de Nivel I organizados por
ESPA, que resultaron insuficientes.
Los cursos de Nivel II, demandados por los interesados, no se im-
parten dentro del Plan anual del IAAP y otras Administraciones,
E. Fomento autoproteccin
En cuanto a medidas de fomento de la autoproteccin de los ciu-
dadanos podemos calificar como de aceptable pues los Ayuntamientos
son los que lo piden. As, por ejemplo, en el Municipio de Baeza (Jan)
fueron organizadas por la propia Agrupacin Local de Voluntarios.
Por el Jefe del Servicio se han visitado todos los servicios munici-
pales de Proteccin Civil de la Provincia, y tiene un conocimiento de
sus organizaciones y funcionamiento.
En la provincia existen 12 Agrupaciones de Voluntarios de Protec-
cin Civil, 10 de ellas con Memoria bastante aceptable con conteni-
dos: de entre ellas, son destacables las de Baeza y beda, como las
mejores, y en un segundo nivel las de Mengbar y Santisteban del
Puerto. Y, a continuacin, las restantes.
Se realizaron simulacros en la Carolina y en Jan (en 2 ocasiones).
La participacin de los municipios jienenses en emergencias du-
rante 1997, 1998 y 1999 fueron buenas, cuando dispusieron de me-
dios suficientes. En este sentido, el grado de efectividad y coordinacin
entre los distintos servicios y organismos con competencias en materia
de Proteccin Civil respecto al ejercicio de competencias de los ayun-
tamientos de la provincia se puede calificar como de Regular, ya que
falta una planificacin pues cada uno aporta lo que puede en ese
momento.
4.1.2.7 Mlaga
Considera que a la estructura del Servicio le falta otro Asesor tcni-
co especialista en riesgos.
No exige expresamente un nuevo vehculo todo terreno como prio-
ridad, pero si lo cambian por el Suzuki existente mejor.
ternet.
Las dependencias donde se ubican el Servicio se consideran ade-
cuadas en superficie y medios para desarrollar las tareas.
La red de emisoras de radio que se utiliza para las comunicaciones
de emergencias en los distintos municipios se ubican en Jefatura de
Polica Local, oficinas de Proteccin Civil o Parque de Bomberos,
siendo algunas ubicaciones provisionales, y por tanto deben ser mejo-
radas.
C. Planeamiento
En cuanto al desarrollo del PTEAND a nivel provincial, no se haba
terminado; existe un protocolo de actuacin con diversos organismos
(no con municipios); falta datos cartogrficos que se van a recoger
para completar los PEM de los municipios de la provincia.
Respecto a la valoracin de los PEM sealar que todos los Ayunta-
mientos de ms de 20.000 habitantes cuentan con PEM; excepto
Mlaga capital y Mijas; Benalmdena lo tiene aprobado pero no ho-
mologado.
Se encuentran en elaboracin los PEM de otros Municipios como
son Nerja, Rincn de la Victoria y Torrox; que se consideran munici-
pios deben disponer de planeamiento debido a que en poca estival
alcanza una poblacin superior a 35.000 habitantes.
Tambin nos informa el Jefe del Servicio:
En cuanto a los Planes Especiales, slo existe el del Sector Qu-
mico, que se encuentra en fase de revisin y actualizacin.
El Plan de transportes de mercancas peligrosas, se encuentra en
fase de contacto con empresas y organismos implicados. Tambin est
el INFOCA, que lo lleva Medio Ambiente, colaborando con el CECEM.
La valoracin de las actividades formativas impartidas por la Con-
sejera de Gobernacin es insuficiente en los periodos consultados.
Anteriormente en aos 1993, 1994 y 1995 se ha hecho algn curso
de formacin o jornadas provinciales en colaboracin con la Adminis-
tracin del Estado.
Manifiesta que para el ao 2000 hay previsto organizar un curso
sobre gestin de emergencias por la Delegacin.
Respecto a la formacin de voluntarios, considera que los cursos
de nivel I o bsicos, son adecuados para la preparacin pero insufi-
cientes en nmero.
Los cursos organizados y celebrados por la ESPA en colaboracin
con la Delegacin han sido: 7 en 1997 y en 1998; y 5 en 1999.
En cuanto a los Ayuntamientos destacan por sus tareas formativas
con anterioridad a 1999, Estepona; y tambin Torremolinos y Marbella.
Manifiesta que la Delegacin interviene colaborando en la elabora-
cin de los Planes de autoproteccin de los Colegios.
Haran falta ms medidas municipales sobre autoproteccin en
colaboracin con las entidades asociativas, y financiacin pblica.
Conoce la organizacin y funcionamiento de los servicios de Pro-
teccin Civil en los Ayuntamientos, no slo de ms de 20.000 habi-
tantes, sino de otros muchos.
Efecta una observacin general sobre que la gran mayora de
municipios no tiene constituido servicio de extincin de incendios.
Considera adecuada, aunque mejorable, la estructura tcnica de
los Ayuntamientos consultados, pues todos tienen un responsable,
unos con ms rigor que otros, destacando un panorama variopinto.
As, por ejemplo citamos los siguientes:
Estepona: Un Ingeniero Tcnico Industrial.
Fuengirola: Un Polica Local.
Marbella: Es el Jefe de la Polica Local.
Ronda y VlezMlaga: Son Administrativos.
Mijas: Tcnico responsable de Medio Ambiente.
Respecto a las AVPC efecta una valoracin muy buena de las me-
morias anuales de actividades (aos 1997 y 1998) de las Agrupaciones
de Antequera, Estepona, Torremolinos y Marbella.
trativa
La valoracin de esta participacin de los Ayuntamientos en emer-
gencias producidas en el periodo consultado es muy buena, y la coor-
dinacin y grado de efectividad entre los distintos servicios y organis-
mos de otras Administraciones pblicas con los Ayuntamientos, la
califica de buena.
Significa que las AVPC en estas situaciones de emergencia se cons-
tituyen en grupos de pronto auxilio.
Las subvenciones a Ayuntamientos para AVPC o elaboracin de
PEM, adquisicin de material, vehculos u otros, se gestionan por el
Servicio, que efecta el informe de oportunidad.
4.1.2.8 Sevilla
Considera que la RPT tiene insuficiencia de tcnicos, debera figu-
rar como mnimo un puesto de Asesor Tcnico para riesgos naturales
y un puesto de Asesor tcnico para riesgos tecnolgicos adems de
cubrirse todos los puestos ya existentes en la RPT.
Las dependencias son adecuadas en superficie y medios materiales
globalmente son suficientes solamente sugiere que el vehculo Suzuki
del Servicio se sustituya por otro terreno mejor, con un conductor y
tcnico para manejo de equipo de transmisiones y visita a zonas de
emergencia.
ternet.
C. Planeamiento
El PTEAND aprobado recientemente, todava no se ha aprobado
Plan Provincial, ni enviado los protocolos elaborados para cada Ayun-
tamiento, para su cumplimentacin y conocimiento.
As lo tienen aprobado y homologado los municipios de:
cija, Lebrija, Los Palacios y Villafranca, Osuna y Utrera.
Respecto a la valoracin de los PEM, manifiesta que los Ayunta-
mientos de Utrera, Los Palacios y Osuna es muy buena, Lebrija buena
y otros como Sevilla insuficiente, pues otros no tienen PEM, el de cija
es de los primeros y est desfasado, el de Camas se ha aprobado re-
cientemente; y el de Morn pendiente de homologacin.
El Planeamiento del sector qumico est aprobado, y controlado
con los protocolos de actuacin existentes.
El Plan del Infoca lo lleva la Consejera de Medio Ambiente direc-
tamente, no a travs de CECEM.
La valoracin de las actividades formativas de la Consejera es bue-
na; tambin la Delegacin en los aos 1997 y 1998 organiz unas
jornadas provinciales sobre emergencias en general; en las que parti-
ciparon tcnicos municipales, Policas Locales y Bomberos y algn
tcnico de la Delegacin del Gobierno.
Valora positivamente la formacin que imparten algunos Ayunta-
mientos, que tienen tcnicos del servicio como Utrera, Osuna, La
Rinconada y Los Palacios; no obstante habra que mejorar estas activi-
dades.
Respecto de la Administracin del Estado no hay ninguna actividad
formativa que resear.
Considera que los cursos impartidos a los voluntarios (nivel I) por
la ESPA son insuficientes; en los aos 1997 y 1998; En 1999 el servicio
organiz cursos de nivel I para voluntarios de 30 plazas.
Estas medidas de fomento de autoproteccin no se hacen campa-
as peridicas a travs de medios de comunicacin, u otros.
Hay que potenciar la autoproteccin escolar, dando charlas a profe-
sores y alumnos, tambin a travs de entidades asociativas, como
asociaciones de vecinos.
Los Ayuntamientos deben colaborar ms, dedicar ms presupues-
tos, slo se hace algunas actividades a travs de las AVPC.
Considera que los servicios municipales de Utrera, Los Palacios,
Osuna, Lebrija y la Rinconada cuentan con suficientes medios perso-
nales, funcionando bien; pero en general los servicios no se encuen-
tran suficientemente dotados en cuanto a medios materiales, ni tiene
constituido un CECOPAL adecuado.
Ha tenido conocimiento en persona de estos Servicios, a travs de
la gestin de subvenciones para PEM, AVPC e imparticin de cursos de
formacin.
El resto de municipios est mal organizado el servicio o carece de
l, a pesar de que algunos tiene mucha poblacin como Sevilla capital,
Dos Hermanas, Alcal de Guadaira o cija.
Respecto a las AVPC, se les enva gua para elaboracin de memoria
anual, de cuyo examen destacan algunas en el desarrollo de bastantes
actividades y actuaciones. Destaca la Agrupacin de Osuna que aunque
no se ha investigado por no tener el municipio 20.000 habitantes la
mencionamos por considerarse de gran importancia por ser cabecera
de comarca y su situacin estratgica para actuar en caso de emergen-
cia en el mbito territorial de la Sierra Sur.
Considera suficiente el nmero de voluntarios existentes en las
AVPC de los municipios de la provincia de ms de 20.000 habitantes,
para relacin entre poblacin y riesgos posibles determinando que con
un nmero superior a 30 voluntarios no suelen funcionar bien porque
se desmotivan al no tener ocupacin activa; se deberan renovar los
miembros cada 3 aos.
Ni Coria del Ro, ni Mairena del Aljarafe tienen constituida Agrupa-
cin.
durante los aos 1997, 1998 y 1999 y coordinacin admi-
nistrativa
La valoracin de esta participacin de los Ayuntamientos en las
emergencias acaecidas es muy buena, pese a los medios limitados de
que disponen; mientras que la coordinacin observada con las tareas
municipales por parte de la Junta de Andaluca la valora buena y la
referente a la Administracin del Estado es regular, desde el punto de
vista institucional, no por las relaciones personales con responsables
tcnicos, que s es buena.
La experiencia demostrada en casos anteriores, y el ms cercano es
el de las inundaciones en cija con desbordamiento del ro Genil,
indica que es necesaria una mayor agilidad para el abono efectivo de
ayudas econmicas a empresas, personas y Ayuntamiento.
Ya que la tramitacin se hizo por el Servicio, sin tener infraestruc-
tura, y se tard mucho tiempo casi seis meses en algunos casos; por
tanto propone que se aporte el dinero al Ayuntamiento, para entrega
urgente a afectados, y posterior justificacin, como entidad colabora-
dora.
Esta emergencia nos manifiesta que, hubo disponibles ayudas
bastante ms adecuadas en su cuanta que para otras catstrofes, pero
perdieron eficacia, por la lentitud en su entrega a los afectados.
4.1.3 Centros de coordinacin de emergencias
Para la atencin y gestin de una emergencia es necesario disponer
de una estructura funcional y de un equipamiento tcnico que haga
posible el centralizar toda la informacin, peticiones, informes, men-
sajes que se genere, as como el facilitar la comunicacin fluida entre
las Administraciones, Entidades y Organismos participantes en la
resolucin de la misma, de tal forma que permita garantizar la direc-
cin y coordinacin de actuaciones.
La Junta de Andaluca, a travs de la Consejera de Gobernacin,
desarrolla un proyecto integrador en la gestin de las emergencias,
dirigido tanto a las situaciones de carcter catastrfico, como a aque-
llas otros menos graves en las que se precise intervencin multisecto-
rial y una especial coordinacin de medios y recursos.
La multiplicidad de factores que inciden en las emergencias, as
como la diversidad y magnitud de sus efectos exige que la gestin se
aborde con una perspectiva global e integradora, dirigida a prestar una
mejor proteccin a los ciudadanos, sus bienes y el medio ambiente.
Los CECEM constituyen elemento fundamental en el sistema de
atencin integrada de urgencias y emergencias.
Los Centros de Coordinacin de Emergencias (CECEM) surgen co-
mo un proyecto de la Junta de Andaluca desde el mbito de la Protec-
cin Civil. Se enmarcan en la Direccin General de Poltica Interior y
en las Delegaciones del Gobierno de la Junta de Andaluca en las
distintas provincias.
La prestacin de los servicios de los CECEM se efecta a travs de
dos empresas contratadas al efecto, una para las cuatro provincias
andaluzas occidentales y otra para las cuatro provincias andaluzas
orientales.
Con este objetivo de gestin integradora e integral de las emergen-
cias, haciendo posible unos mayores niveles de proteccin y una mejor
respuesta inmediata ante posibles daos, se desarrolla en Andaluca el
Centro de Coordinacin de Emergencias (CECEM).
En el ao 1999, la Junta de Andaluca, a travs de la Consejera de
Gobernacin, ha completado el proyecto CECEM-ANDALUCA, implan-
tando una red de centros que se extiende a todas y cada una de las
provincias de nuestra Comunidad. CECEM-ANDALUCA constituye una
red en torno a un centro regional, existiendo en cada una de las ocho
provincias andaluzas instalaciones especficas que desarrollan las
actuaciones en su correspondiente mbito territorial.
Todos los asesores de esta Institucin que han visitado los Centros
(constituidos) guiados por el Jefe del Servicio Provincial y el Coordina-
dor del Centro destacan la buena impresin de las instalaciones y
equipos de los mismos.
Los primeros centros en crearse fueron los de Huelva, Cdiz y Sevi-
lla; posteriormente Crdoba; a continuacin Mlaga y Jan y final-
mente en diciembre de 1999, los de Granada y Almera.
El CECEM de Sevilla, tiene como peculiaridad que alberga tambin
el Centro Regional, siendo el Coordinador-Jefe, a su vez, el Coordina-
dor a nivel de Andaluca.
Este Centro regional tiene adscritos, 4 puestos de tcnicos titulados
superiores, con disposicin a desplazarse a cualquier zona de Andalu-
ca, estos son:
Tcnico informtico .
Tcnico en riesgos industriales y qumicos naturales.
Tcnico en riesgos naturales.
Tcnico en comunicaciones.
El CECEM de Huelva que es el primero que se cre en Andaluca,
tiene diferencias respecto a otros Centros Provinciales de la Junta de
Andaluca, motivado por:
1. Convenio de colaboracin suscrito entre la Diputacin Provincial
de Huelva y la Consejera de Gobernacin y Justicia, mediante el cual,
el n de emergencias 085, es atendido desde septiembre de 1997, a
efectos de movilizacin de todos los recursos humanos y materiales
del Consorcio Provincial de Contraincendios y Salvamento mencionado
por los operadores y supervisores del CECEM Huelva.
2. Convenio de colaboracin firmado entre la Autoridad Portuaria
de Huelva (APH) y la Consejera de Gobernacin y Justicia en materia
de gestin, coordinacin y direccin de las emergencias que pudieran
desarrollarse en las instalaciones del puerto de Huelva.
El CECEM de Cdiz se caracteriza por tener adscrito funcional-
mente durante el periodo de aplicacin del INFOCA, un tcnico en
incendios forestales y un operador. Incluso en el CECEM de Huelva
existe un centro unificado de emergencias como exponemos mas
adelante.
A continuacin exponemos algunos aspectos sobre la organizacin,
medios, estructura y funcionamiento de los CECEM, segn la informa-
cin facilitada por el Centro Regional.
4.1.3.1 Marco de actuaciones
El despliegue de sistemas de prediccin y avisos, la capacidad de
una respuesta inmediata y la articulacin de las adecuadas medidas de
intervencin, elementos todos ellos contemplados en el Plan Territorial
de Emergencias de Andaluca, hace preciso y encuentra su mejor so-
porte en la red de Centro de Coordinacin de Emergencias-Andaluca.
Los Centros de Coordinacin de Emergencias dirigen sus actuacio-
nes a:
Coordinar los medios y recursos de la Junta de Andaluca en si-
tuaciones de emergencia que precisan una actuacin multisectorial
integrada, y especialmente ante grave riesgo colectivo y catstrofes.
Ofrecer apoyo y coordinacin a las autoridades municipales y a
todos aquellos organismos y autoridades que tengan responsabili-
dad o participacin en situaciones de emergencia y catstrofes.
Actuar como Centros de Coordinacin Operativa en el marco de
los Planes de Emergencia definidos en Andaluca.
Para ello los Centros de Coordinacin de Emergencias desarrollan
un servicio permanente e ininterrumpido de 24 horas, 365 das al
ao, con personal operador, supervisor y tcnicos de apoyo.
Los Centros de Coordinacin de Emergencias, en definitiva, son
instrumentos de Gestin Integrada de Emergencias.
4.1.3.2 Estructura
En las instalaciones de los Centros de Coordinacin de Emergen-
cias se distinguen tres reas bsicas:
El rea de operaciones dirigida a la recepcin y transmisin de
informacin, aplicando los procedimientos operativos indicados
para cada situacin y manteniendo su seguimiento.
El rea de planificacin, dirigida al apoyo tcnico, evaluacin y
coordinacin operativa.
El rea de equipos, en la que se disponen los elementos centrales
de control informtico de comunicaciones.
En conexin con estas reas se sitan las dependencias de direc-
cin de planes de emergencia y atencin de medios de comunicacin.
Otras dependencias auxiliares estn dirigidas a zonas de descanso y
almacenamiento.
Desde el rea de equipos y sobre redes locales, se extiende al resto
de las reas la estructura de gestin e informacin, destinada a la
atencin de las comunicaciones, a la aplicacin de procedimientos
operativos y al tratamiento de apoyo documental, que significamos
ms adelante.
4.1.3.3 Aspectos funcionales
Researemos la estructura de gestin e informacin, destinada a
la atencin de las comunicaciones, a la aplicacin de procedimientos
operativos y al tratamiento de apoyo documental.
LA ATENCIN DE LAS COMUNICACIONES se efecta sobre tres elementos
fundamentales, telefona, radio y sistemas de integracin.
Telefona: el sistema de acceso telefnico en los Centros est de-
finido de forma que se garantice la seguridad en el acceso a lneas, su
capacidad y configuracin en mayor demanda y la determinacin de
prioridad en determinadas conexiones.
A tales efectos, se dispone de centrales en redundancia operativa,
lneas preferentes, terminales de emergencias, etc.
Radio: Existe una malla de comunicacin-radio con aplicacin
especfica a la coordinacin de emergencia, con sistema de llamada
selectiva y control centralizado de usuarios y estaciones repetidoras.
A partir de esta red se establece contacto con municipios, centros
de control de servicios operativos y entidades o instalaciones de espe-
cial inters. Se dispone de cobertura provincial centralizada en los
Centros de Coordinacin de Emergencias.
Complementariamente a la red-radio de emergencia, los Centros
de Coordinacin disponen de estaciones-radio que posibilitan la cone-
xin con los distintos operativos y sus redes especficas (forestales,
sanitarios, efectivos de seguridad, voluntarios de Proteccin Civil, etc.).
En razn a los procedimientos y protocolos establecidos, las comuni-
caciones se realizan con cada uno de ellos.
Sistemas de Integracin: Los CECEM disponen de un sistema de
integracin de comunicaciones que permite la interconexin, as
como la gestin global desde puestos de operacin.
Se incorporan en el sistema de integracin mltiples funciones que
permiten una mayor eficacia en el tratamiento de las comunicaciones
tales como: integracin radio-telefona, multiconferencia y desvos,
atencin simultnea y supervisin, mensajes pregrabados y control de
estaciones repetidoras.
LA APLICACIN DE PROCEDIMIENTOS OPERATIVOS
Agilizar la atencin, adecuar la respuesta y evaluar actuaciones,
precisa de la determinacin de procedimientos operativos y su trata-
miento informtico. Los centros de Coordinacin de Emergencias
disponen de aplicaciones especficas a tales efectos.
EL TRATAMIENTO DE APOYO DOCUMENTAL.
Dirigidas a recoger la informacin referente a comunicaciones es-
tablecidas, su contenido y la secuencia de medidas adoptadas.
Se recogen como funciones bsicas:
Toma de datos.
Identificacin y tipificacin de la emergencia.
Asignacin de protocolos.
Desarrollo de actuaciones.
Registro de comunicaciones, informacin y medidas desarrolladas.
Emisin de informes y estadsticas.
Adems de optimizar las actuaciones, los datos registrados posibi-
litan su posterior tratamiento para anlisis y evaluacin.
Tambin nos trasladaron informacin sobre dos procedimientos
para emergencias especiales:
PROCEDIMIENTO EN EMERGENCIAS QUMICAS: GUA DE RESPUESTAS
Uno de los documentos que integran los Planes de Emergencias
del Sector Qumico son las Guas de Respuesta, en la que se recaben
los procedimientos operativos adecuados para una mejor y ms efecti-
va gestin de las emergencias. Estas guas son realizadas a partir del
anlisis de riesgo industrial y con la participacin de los diversos
actuantes vinculados a la resolucin de la emergencia.
La aplicacin informtica disponible en los Centros de Coordina-
cin de Emergencias est orientada a gestionar la informacin incor-
porada en las guas de respuesta, a partir de la cual es orientada la
intervencin de los operadores y el apoyo de los servicios actuantes.
Se distinguen los siguientes bloques:
Distribucin de industrial, instalaciones y sustancias.
Delimitacin y descripcin de accidentes mayores.
Asignacin de medidas y procedimientos.
Representaciones grficas de escenarios accidentales.
Desde la pantalla de entrada, que sobre formato de notificacin
estndar recoge la informacin inicial y avisos, se presenta un rbol de
decisin que lleva a la tipificacin del accidente e indicacin de actua-
ciones.
Permite el seguimiento de intervenciones y su posterior revisin y
evaluacin, as como opciones de consulta de datos asociados.
PROCEDIMIENTO EN TRANSPORTE DE MERCANCAS PELIGROSAS.
Con orientacin especfica en el transporte de mercancas peligro-
sas, los Centros de Coordinacin de Emergencias disponen de una
aplicacin dirigida a seleccionar la toma de datos, establecer hiptesis
accidentales y recomendar medidas de actuacin.
Los Centros de Coordinacin de Emergencias disponen de un sis-
tema de informacin geogrfica que en base a la cartografa general
digitalizada incorpora la informacin temtica necesaria para la ges-
tin de emergencias. Se trata de facilitar la localizacin de recursos, la
definicin de elementos de riesgo y la zonificacin de efectos y medi-
das de intervencin.
Tambin significar que existe una aplicacin informtica relativa a
una base de recursos y directorios; est dirigida a disponer de una
base de datos que permita el conocimiento de los medios y recursos
disponibles para afrontar actuaciones concretas en casos de emergen-
cias, as como facilitar el acceso a esta informacin.
Se especifican datos tales como: identificacin de titulares, direc-
cin, responsables, telfono de contacto, etc. as como otros referidos
a tipos de recurso, cantidad, localizacin precisa, estado y procedi-
mientos de activacin.
4.1.3.4 Medios personales
El personal que presta servicios en el Centro Regional son los cua-
tro tcnicos citados al principio, que sirven de apoyo para cualquiera
de los centros provinciales en el momento que se requiera.
Respecto a los centros provinciales la estructura es la misma:
Un coordinador de Sala.
Seis operadores de comunicaciones.
Seis supervisores tcnicos.
Los seis operadores y supervisores trabajan por turnos de 8 horas
(dos en cada turno), estando localizado otro operador ms en caso de
necesidad, asmismo el coordinador como persona de enlace est
localizable fuera de su turno.
4.1.3.5 Medios materiales
En cuanto a los medios materiales (mobiliario, espacio fsico,
equipos informticos y de comunicaciones, as como otros elementos:
lneas telefnicas, fax, correo electrnico), todos los tcnicos consulta-
dos nos han manifestado que resultan suficientes y bien dotados de
medios para el ejercicio de sus funciones.
En cuanto a las instalaciones nuestra valoracin respecto al espacio
donde se ubican es buena en lneas generales, aunque la de ms
espacio y con luz natural es la de Cdiz, mientras que el de Sevilla, el
mismo da de la visita hubo problemas con los desages y haba en-
trado agua por las intensas lluvias cadas. Por su parte, en el de Huel-
va, estaba previsto trasladarse (actualmente ya se ha efectuado) al
nuevo edificio de la Delegacin del Gobierno, junto con los Servicios
de INFOCA Y CYDMA; este ltimo se trata del Centro de Informacin y
Decisin Medioambiental dependiente de la Consejera de Medio
Ambiente que controla las datos procedentes de las cabinas urbanas
instaladas y los sensores en los polgonos industriales para obtener las
mediciones de la contaminacin atmosfrica y vertidos al mar. Lo
anterior lo consideramos de gran importancia debido a la interrelacin
en caso de gestin de cualquier emergencia que se produzca.
Hay que significar que una carencia observada en los CECEM ha si-
do la falta de pgina web.
4.1.3.6 Formacin del personal
Dada la necesidad de especializacin y preparacin del personal de
los Centros en las memorias correspondientes a los aos 1997, 1998
y 1999 se indican la realizacin de diversos cursos sobre materias tales
como:
Marketing telefnico.
Gestin operativa.
Proteccin Civil-Gestin de Emergencias.
Riesgos naturales.
Redes de Comunicacin.
En el ao 1999, los Centros de Mlaga y Jan resean visitas a
Centro operativo provincial del INFOCA, a parques de bomberos, al
Instituto Andaluz de geofsica en Granada y otros centros administrativos.
4.1.3.7 Actividades desarrolladas
Se exponen los datos referidos a actividades desarrolladas en los
Centros Coordinadores en los cuadros que figuran a continuacin.
Durante los aos 1997, 1998 y 1999 se ha llevado a cabo el pro-
grama de ejercicios y simulaciones reflejado en el siguiente cuadro:
Ao 1997 Ao 1998 Ao 1999
Provincia
Simulacros Simulaciones Simulacros Simulaciones Simulacros Simulaciones
Cdiz 5 3 2 4
Crdoba 5 3 2 4
Huelva 4 3 2 4
Jan No creado No creado No creado No creado 6
Mlaga No creado No creado No creado No creado 8
Sevilla 4 6 2 4
* No se consignan datos de los Centros de Almera y Granada por
haberse constituido en diciembre de 1999.
* Simulacros: representacin real de los ejercicios a realizar en
una emergencia.
* Simulaciones: representacin virtual de las actuaciones a realizar
en un supuesto de emergencia.
Durante los aos 1997, 1998 y 1999 el nmero de llamadas y
emergencias coordinadas (situaciones que han precisado de una
intervencin intersectorial y su coordinacin) que han atendido los
Centros de Coordinacin de Emergencias, se exponen en el siguiente
cuadro:
Ao 1997 Ao 1998 Ao 1999
Provincia
N de
llamadas
Emergencias
coordinadas
N de
llamadas
Emergencias
coordinadas
N de
llamadas
Emergencias
coordinadas
Cdiz 39.206 553 43.227 1.114 52.420 765
Crdoba 20.372 78 22.690 110 32.240 180
Huelva 49.501 764 62.448 2.139 85.930 1285
Jan 16.890 125
Mlaga 16.975 110
Sevilla 49.685 714 65.566 702 68.750 560
* No se consignan datos de los Centros de Almera y Granada por
haberse constituido estos en diciembre de 1999.
* No se consignan datos de los Centros de Jan y Mlaga de los
aos 1997 y 1998, por haberse creado en diciembre de 1998.
Adems de las anteriores en las memorias anuales de los Centros
se reflejan un resumen estadstico de estas llamadas por emergencias
e intervenciones por situaciones de emergencias por meses; tipologa,
procedencia y destino de las comunicaciones, que pueden consultarse.
A CONTINUACIN SE INDICAN LAS LLAMADAS Y EMERGENCIAS POR TIPOLOGA DE
EMERGENCIAS EN CADA PROVINCIA, AOS 1997, 1998, 1999
PROVINCIA DE CDIZ
Llamadas asociadas (*) Situaciones de emergencias(*)
Tipologa de
emergencias %
Ao 97
%
Ao 98
%
Ao 99
%
Ao 97
%
Ao 98
%
Ao 99
Geolgicos 2% 1% 10% 2% 2%
Meteorolgicos 23% 10% 26% 12% 4% 6%
Contaminacin
medio ambiental
1% 5% 2% 1% 2% 2%
Qumicas 3% 4% 3% 7% 7% 2%
Transporte
mercancas peligr.
2% 2% 1% 2% 4%
Incendios 36% 32% 28% 16% 11% 27%
Transporte 7% 20% 11% 23% 45% 24%
Grandes
concentraciones
11% 10% 9% 1% 2% 3%
Accidentes
laborales/deportv.
2% 1% 2% 3%
Anomalas
servicios bsicos
2% 6% 4% 3%
Desaparecidos 5% 3%
Otras 2% 6% 7% 5% 5% 7%
Asistencia sanitaria 6% 8% 8% 16% 8% 17%
* El nmero anual de llamadas y de situaciones de emergencias figura en el
segundo cuadro de este subapartado
PROVINCIA DE CRDOBA
Llamadas asociadas (*) Situaciones de emergencias (*)
Tipologa de
emergencias %
Ao 97
%
Ao 98
%
Ao 99
%
Ao 97
%
Ao 98
%
Ao 99
Geolgicos 8% 1% 2% 14% 1% 3%
Meteorolgicos 52% 58% 41% 22% 11% 10%
Contaminacin
medio ambiental
1% 2%
Qumicas 1% 1%
Transporte
mercancas peligr.
6% 3% 5% 4% 4% 4%
Incendios 23% 19% 22% 34% 49% 36%
Transporte 4% 3% 9% 9% 8% 16%
Grandes
concentraciones
3% 3%
Accidentes
laborales/deportv.
1% 2% 3% 1% 2% 4%
Anomalas
servicios bsicos
1% 4% 4% 3% 11% 4%
Desaparecidos 2% 3% 3%
Otras 4% 5% 7% 8% 5% 7%
Asistencia sanitaria 3% 4% 6% 10%
segundo cuadro de este subapartado.
PROVINCIA DE HUELVA
Tipologa de
emergencias
%
Ao 97
%
Ao 98
%
Ao 99
%
Ao 97
%
Ao 98
%
Ao 99
Geolgicos 2% 3% 12% 1% 2%
Meteorolgicos 14% 5% 8% 6% 4%
Contaminacin
medio ambiental
6% 4% 2% 7% 5% 5%
Qumicas 22% 12% 10% 1%
Transporte
mercancas peligr.
1% 4% 1% 3%
Incendios 15% 38% 32% 24% 33% 38%
Transporte 1% 9% 5% 3% 9% 10%
Grandes
concentraciones
4% 6% 6% 2% 14% 6%
Accidentes
laborales/deportv.
2% 1% 1%
Anomalas
servicios bsicos
10% 8% 7% 38% 16% 18%
Desaparecidos 2% 2% 2% 3%
Otras 6% 12% 23% 9% 10% 12%
Asistencia sanitaria 19% 2% 2%
PROVINCIA DE JAN
Llamadas asociadas (*)
Situaciones de
emergencias (*)
Tipologa de emergencias
%
Ao 99
%
Ao 99
Geolgicos
Meteorolgicos 42% 9%
Situaciones de
emergencias (*)
%
Ao 99
%
Ao 99
Contaminacin medio ambiental 4%
Qumicas
Transporte mercancas peligr. 4%
Incendios 21% 36%
Transporte 3% 9%
Grandes concentraciones 19% 18%
Accidentes laborales/deportv.
Anomalas servicios bsicos 4% 8%
Desaparecidos
Otras 7% 12%
Asistencia sanitaria 3%
PROVINCIA DE MLAGA
Situaciones de
emergencias (*)
%
Ao 99
%
Ao 99
Geolgicos
Meteorolgicos 30% 9%
Contaminacin medio ambiental 6%
Qumicas
Transporte mercancas peligr. 2%
Incendios 38% 49%
Transporte 9% 7%
Grandes concentraciones
Accidentes laborales/deportv. 6% 14%
Anomalas servicios bsicos 3% 3%
Desaparecidos
Otras 9% 12%
PROVINCIA DE SEVILLA
Tipologa de
emergencias %
Ao 97
%
Ao 98
%
Ao 99
%
Ao 97
%
Ao 98
%
Ao 99
Geolgicos 16% 3% 5% 36% 19% 4%
Meteorolgicos 48% 30% 53% 29% 24% 11%
Contaminacin
medio ambiental
1% 45% 4% 4% 3%
Qumicas 9% 2%
Transporte
mercancas peligr.
2% 3% 4% 7%
Incendios 4% 5% 12% 6% 17% 34%
Transporte 3% 3% 4% 7% 10% 6%
Grandes
concentraciones
5% 3% 10% 2% 11%
Tipologa de
emergencias
%
Ao 97
%
Ao 98
%
Ao 99
%
Ao 97
%
Ao 98
%
Ao 99
Accidentes
laborales/deportv.
2% 3% 1% 2%
Anomalas
servicios bsicos
3% 2% 3% 10% 10% 15%
Desaparecidos 2% 1%
Otras 7% 7% 3% 8% 6% 8%
4.2 Estructura y situacin de los servicios municipales de
Proteccin Civil
A continuacin se exponen los datos obtenidos de la informacin
facilitada en el cuestionario dirigido a los Ayuntamientos que se inclu-
ye en los anexos.
4.2.1 Municipios de la Provincia de Almera
A. Organizacin y estructura y medios personales
Todos los municipios almerienses consultados (Adra, Almera, El
Ejido y Roquetas de Mar) tienen constituida la Agrupacin Local de
Voluntarios de Proteccin Civil, e inscritas en el Registro Oficial de la
Comunidad Autnoma. El nmero de voluntarios de estas Agrupacio-
nes es, en general suficiente, salvo el caso puntual de la correspon-
diente a la capital que se refuerza la AgrupacIn en poca estival con
unos 35 voluntarios para cubrir los servicios de vigilancia de playas.
Las Concejalas-Delegaciones Municipales que tienen encomenda-
das las competencias de Proteccin Civil las ejercen con carcter
especfico como en el caso de Adra; bien compartidas con otras com-
petencias como en El Ejido (sta incluida en el rea de Cultura y
Proteccin Civil), el caso de Almera que tiene Concejal-Delegado del
rea de Alcalda y Seguridad Ciudadana, donde se gestiona el servicio
de Proteccin Civil, o sin delegacin especfica como es el caso de
Roquetas de Mar donde el servicio depende directamente del Alcalde
con un Coordinador de Proteccin Civil.
La estructura tcnica del servicio de Proteccin Civil resulta de ca-
rcter permanente en todos los Ayuntamientos consultados, si bien el
personal adscrito a los mismos es insuficiente en el de Almera, acep-
table en Adra (donde el servicio se presta durante todo el da de 8 a 20
horas, donde colaboran ocasionalmente personal objetor).
En Almera, dicha estructura se configura con un Centro de Coor-
dinacin Operativa Local, integrado por el Alcalde, Concejal Delegado
rea Alcalda y Seguridad Ciudadana, Inspector Jefe de la Polica Local,
Coordinador Municipal de Proteccin Civil y Jefe de la Agrupacin
Local de Voluntarios. De caractersticas muy similares, se constituyen
los Servicios de Proteccin Civil de los restantes municipios, de los que
merece una resea especfica el correspondiente al Municipio de Adra.
En Adra, el Servicio lo dirige un funcionario de carrera del Cuerpo
de la Polica Local, como Coordinador, del que dependen la Oficina
Tcnica, el CECOPAL y la Agrupacin Local de Voluntarios; como per-
sonal adscrito al servicio tiene 1 Auxiliar Administrativo, 1 Delineante y
3 Auxiliares de Intervencin de Incendios.
En lo concerniente a los medios personales, los Servicios Munici-
pales de Proteccin Civil consideran suficiente los mismos, contando
para ello con la eficaz colaboracin de los Cuerpos de las Policas
Locales respectivas, con excepcin del Ayuntamiento de Almera que
considera insuficiente el personal adscrito al Servicio al disponer
solamente de 5 empleados, 3 de ellos de forma interina.
En el Municipio de El Ejido se ubica el Parque de Bomberos del
Consorcio para la Prevencin y Extincin de Incendios del Poniente
almeriense; respecto a este servicio, el Ayuntamiento de Roquetas de
Mar manifiesta que tiene pocos miembros (bomberos) por turnos y
que cubre una zona muy grande de territorio.
Todos los municipios de la provincia consultados tienen constitui-
das Agrupaciones Locales de Voluntarios de Proteccin Civil, si bien, en
el caso de Almera no hemos recibido la informacin solicitada a la
propia Agrupacin.
As, el nmero de miembros voluntarios de estas Agrupaciones,
considerados como suficientes, son los siguientes:
Adra: 35 voluntarios
Almera: 50 voluntarios
El Ejido: 80 voluntarios
Roquetas de Mar: 25 voluntarios
Todos los voluntarios, as como los vehculos adscritos a las distin-
tas agrupaciones, tienen asegurados los riesgos de accidente y respon-
sabilidad civil que puedan derivarse.
En este apartado sobre medios materiales, en principio los Ayun-
tamientos consultados valoran como suficientes los medios propios de
que disponen para la gestin del Servicio, a excepcin del Municipio
de Roquetas de Mar (insuficiente).
El Ejido, comparte un local con otros servicios, pero es adecuado a
sus necesidades; en Adra, Almera y Roquetas de Mar disponen de
local propio y acondicionado para el Servicio, pero con algunas caren-
cias (sin concretar) en el caso de Roquetas de Mar.
Segn la informacin recibida, todos los Servicios Municipales de
Proteccin Civil disponen de telfonos, vestuarios y acreditaciones
(excepto en Almera), equipos de transmisiones, megafona, y lanchas
fuera borda (globalmente suficientes) y dotaciones de vehculos pro-
pios para el Servicio (insuficientes).
En cuanto a propuestas para suplir las carencias ms necesarias,
debemos sealar una comn en todos los municipios: la necesidad de
una ambulancia, con su correspondiente dotacin de material-
sanitario (equipo de oxgeno sobre todo), material de intervencin
para emergencias (incendios, inundaciones, derrumbes, etc.) y dispo-
ner de vehculos propios para los Servicios (de Incendios) en Roquetas
de Mar y El Ejido.
En muchos casos, como informa el Ayuntamiento de Roquetas de
Mar, pese a la escasez de medios materiales el personal voluntario
cumple sus funciones con plena dedicacin y una actitud totalmente
semiprofesional.
Finalmente, para mejorar las comunicaciones, habra que dotar de
pginas web (con carcter informativo-divulgativo) y de correo electrni-
co como as disponen la Agrupacin de Adra (joseespicar@ larural.es)
y el Ayuntamiento de El Ejido (cultura@el ejido.larural.es).
C. Planes y normas locales en materia de Proteccin Civil
Sobre regulacin municipal en materia de Proteccin Civil nica-
mente el Ayuntamiento de Adra tiene aprobado Plan Municipal de
Proteccin Civil desde 1993, y que fue homologado por la Administra-
cin Autonmica con fecha 7 de abril de 1994; igualmente este muni-
cipio, tiene aprobado Reglamentos Municipales de Proteccin Civil
(ao 1993) y de la Agrupacin Local de Voluntarios (ao 1993).
En el caso de Almera el Plan se encuentra en estudio en colabora-
cin con el Servicio de Proteccin Civil de la Delegacin del Gobierno
de Almera. Los Municipios de El Ejido y Roquetas de Mar no informan
sobre las causas por las que no tienen aprobados sus correspondientes
Planes de Proteccin Civil.
El Ayuntamiento de Almera no informa sobre cualquier otro Re-
glamento en materia de Proteccin Civil que tuviera aprobado; El Ejido
s tiene aprobado Reglamento de Proteccin Civil y de la Agrupacin de
Voluntarios; y en Roquetas de Mar, s tienen Reglamento para su
Agrupacin pero carecen de Reglamento Municipal de Proteccin Civil.
La formacin programada e impartida, en su caso, por la Conseje-
ra de Gobernacin (periodo 1997-1999) fue insuficiente segn la
valoracin efectuada por los Ayuntamientos consultados, con la excep-
cin hecha por El Ejido, relativo al ejercicio de 1997 que otorg una
valoracin de buena. La valoracin negativa est justificada por la
existencia de pocas plazas, horarios inapropiados, lugares de imparti-
cin de los cursos alejados de la residencia (municipio) de los partici-
pantes.
Respecto a las actividades formativas de otras Administraciones, fue
insuficiente para Adra, El Ejido y Almera, que precis que no se ha-
ban organizado curso alguno.
Y, en cuanto a las Administraciones Municipales, fue buena la pro-
gramacin de los Ayuntamientos de Adra (1997-1999) y El Ejido
(1997-1998) donde prcticamente la totalidad de los cursos fue reali-
zado por iniciativa y con financiacin municipal; en Roquetas de Mar
no exista consignacin presupuestaria para financiar los cursos ofi-
ciales y se practica la autoformacin y, en Almera, durante el periodo
1997-1999 se organiz un curso por ao slo para funcionarios y
ninguno para los voluntarios, por lo que consideran insuficientes los
mismos.
Las medidas de fomento de la autoproteccin desde las Adminis-
traciones Pblicas, principalmente desde la Junta de Andaluca y de los
Ayuntamientos consultados, son cada vez ms demandadas por los
ciudadanos.
As, en relacin con las realizadas por la Administracin Autonmi-
ca fueron valoradas como insuficientes por los Servicios de Proteccin
Civil de Adra y de Roquetas de Mar; en el caso de Almera, sta careca
de datos. Slo el Servicio Municipal de El Ejido consider como sufi-
ciente dichas medidas.
En relacin a las actuaciones fomentando la autoproteccin de los
ciudadanos por los Ayuntamientos, si bien se autoconceden una valo-
racin de suficientes, dichas medidas de fomento se concretaron de
manera casi exclusiva en los Centros Escolares.
As fueron los casos de los municipios de Roquetas de Mar, Almera
y El Ejido, si bien en ste se realizaron tambin campaas de informa-
cin y en emisora de radio local.
En el Municipio de Adra las medidas de fomento de la autoprotec-
cin durante el periodo 1997-1998 se realizaron mediante campaas
informativas, en televisin y radio local, y en los colegios.
F. La financiacin de los servicios municipales de Proteccin
Civil
En general, todos los Ayuntamientos destinan pocos recursos eco-
nmicos al Servicio de Proteccin Civil, como sera deseable segn
opinan los propios responsables municipales.
Igualmente, las subvenciones procedentes de otras Administracio-
nes Pblicas, principalmente de la Junta de Andaluca a travs de la
Consejera de Gobernacin, son insuficientes en unos casos y en otros
no se reciben.
En el Ayuntamiento de Adra, desde 1997 la consignacin presu-
puestaria es especfica para el Servicio de Proteccin Civil (sin indicar
cuanta), y califica como buena las cantidades subvencionadas por la
Administracin Econmica. En Roquetas de Mar las aportaciones
procedentes de subvenciones de la Consejera de Gobernacin, no
llegan a cubrir el importe del seguro de accidentes para los volunta-
rios; igualmente, este Ayuntamiento tiene consignado en el presu-
puesto municipal una cantidad especfica para el Servicio de Protec-
cin Civil (sin concretar).
En El Ejido desde el presupuesto de 1999 se consigna especfica-
mente las cantidades para financiar el Servicio Municipal, con un
importe de 11 millones de pesetas. En los ejercicios de 1997 y 1998 se
consignaron 7 y 9 millones de pesetas, respectivamente, pero no
especficamente para el Servicio de Proteccin Civil.
Y, en Almera, la consignacin presupuestaria municipal s es espe-
cfica para el Servicio, y de los 3 millones de pesetas de 1997, se pas a
los 8 millones de pesetas en los aos siguientes (1998-1999).
G. Aspectos funcionales
La valoracin efectuada por los Servicios Municipales de Proteccin
Civil en cuanto a la coordinacin con otros organismos pblicos con
competencias en esta materia ha sido en general positiva, y as, tene-
mos desde la valoracin como regular que conceden los Ayuntamien-
tos de El Ejido y de Roquetas de Mar hasta la consideracin como
buena la otorgada por Almera y Adra, municipio ste que no obstante
considera que esta coordinacin fue negativa (mala) respecto a la
Diputacin Provincial.
La participacin en emergencias de los Servicios Locales de Protec-
cin Civil fue igualmente valorada como buena por todos los munici-
pios consultados; y es positiva ya que ao tras ao se incrementa la
cobertura del anterior (El Ejido) y por una magnifica capacidad de
respuesta por parte del voluntariado en las ocasiones en que son
requeridos (Roquetas de Mar).
En cuanto a las intervenciones realizadas por los Servicios de Pro-
teccin Civil, con la colaboracin directa de las respectivas Agrupacio-
nes Locales de Voluntarios, debemos resear que la mayora de estas
actuaciones se producen en emergencias provocadas por incendios y
en accidentes en playas. Merece especial resea las intervenciones
realizadas por el Servicio de Proteccin Civil de Adra que en numero-
sas ocasiones son requeridos para su intervencin-colaboracin fuera
del trmino municipal.
4.2.2 Municipios de la Provincia de Cdiz
Los municipios consultados de la provincia de Cdiz han sido: Al-
geciras, Arcos de la Frontera, Barbate, Cdiz, Chiclana de la Frontera,
Jerez de la Frontera, La Lnea de la Concepcin, El Puerto de Santa
Mara, Puerto Real, Rota, San Fernando y San Roque.
La provincia de Cdiz cuenta con un buen dispositivo para la pre-
vencin y extincin de incendios a travs del Consorcio Provincial
Contraincendios y Salvamentos creado por la Diputacin Provincial,
como uno de los instrumentos operativos de la Proteccin Civil.
Cuentan con servicios o unidades administrativas de Proteccin Ci-
vil los municipios de: Algeciras (Delegacin de Proteccin Civil), Arcos
de la Frontera (Junta Local de Seguridad), Barbate (Delegacin de
Proteccin Civil), Cdiz (Delegacin de Polica, Trfico y Proteccin
Civil), Chiclana de la Frontera (Delegacin de Proteccin Civil), Jerez
de la Frontera (rea de Seguridad), Puerto Real (El responsable tcni-
co municipal es suboficial de Polica Local, depende del rea de la
Presidencia en las observaciones comunican que es Delegacin directa
del Alcalde), El Puerto de Santa Mara (Concejala de Polica Local y
Proteccin Civil), Rota (Delegacin de Seguridad Integral), Sanlcar de
Barrameda (Delegacin de Seguridad Ciudadana), San Fernando (rea
de Rgimen Interior-Delegacin de Proteccin Civil), San Roque (Dele-
gacin de Proteccin Civil).
No cuentan con servicios o unidades administrativas de Proteccin
Civil los municipios de: La Lnea de la Concepcin (nos comunican
que est en proyecto de aprobacin y dependera de la Delegacin de
Seguridad Ciudadana).
La estructura permanente tcnica del Servicio de Proteccin Civil
en los distintos municipios de la provincia es aceptable en el sentido
que cuentan con un tcnico responsable, cuya cualificacin es variada.
As en Cdiz el coordinador es funcionario tcnico del Ayunta-
miento y a la vez Jefe de la AVPC, cuentan con un Cecopal con defi-
ciencias pues sus instalaciones y local son muy antiguos. En El Puerto
de Santa Mara existe un tcnico como Supervisor-Jefe y Cecopal;
igualmente en San Fernando tienen un tcnico superior y Cecopal;
mientras que en San Roque cuenta con un tcnico municipal, no
contestando si cuentan con Cecopal.
En otro grupo situamos a los siguientes municipios que cuentan
con cierta infraestructura administrativa pero no tcnico ni Cecopal
propio sino compartido con la Polica Local; Algeciras y Jerez tienen un
Jefe de Negociado; Arcos, Barbate y Rota tienen un coordinador; tam-
bin en Chiclana el Jefe de Bomberos es el coordinador y un cabo de la
Polica Local el Jefe de la AVPC (informando que constituyen un Ceco-
pal permanente en la playa del 15 de junio al 15 de septiembre); en
Puerto Real el responsable es el Suboficial de la Polica Local al igual
que en Sanlcar de Barrameda; en todos estos municipios el Cecopal
es el de la propia Polica Local.
Por ltimo en el Ayuntamiento de La Lnea de la Concepcin no
existe servicio ni Cecopal.
Respecto a la existencia de Junta Local de Proteccin Civil la mayo-
ra de los Ayuntamientos consultados o no la tienen constituida o en
caso contrario no funciona regularmente.
En cuanto a la dotacin de medios personales, directamente rela-
cionados o dependientes del Servicio o unidad que gestiona la Protec-
cin Civil y las emergencias a que deben hacer frente los Ayuntamien-
tos consultados, consideran el mismo suficiente: Algeciras, Arcos de la
Frontera, Chiclana, Jerez de la Frontera, Rota, Sanlcar de Barrameda.
La consideran insuficiente: Barbate, Cdiz, La Lnea de la Concep-
cin, Puerto Real, Puerto de Santa Mara y San Roque.
No contesta a la pregunta: San Fernando
Por lo que respecta a la dotacin de medios personales de los Ser-
vicios de Extincin de Incendios y de Polica Local es considerada
suficiente en los municipios de: Algeciras, Arcos de la Frontera, Jerez
de la Frontera, Rota (suficiente Polica Local, comentan que no hay
parque de bomberos y que el Servicio de Proteccin Civil acomete la
primera intervencin contra incendios, con el apoyo, en caso necesa-
rio, del departamento contra incendios de la base naval), Sanlcar de
Barrameda y San Roque.
Cdiz (insuficiente-Polica Local, Bomberos-suficiente), Chiclana
(suficiente-Polica Local, Bomberos-insuficiente), La Lnea de la Con-
cepcin (Polica Local-insuficiente, Bomberos-suficiente).
Es considerada insuficiente en ambos Servicios: Barbate, Puerto
Real, El Puerto de Santa Mara.
No contesta a la pregunta: San Fernando.
Respecto a las Agrupaciones de Voluntarios de Proteccin Civil
los 13 municipios de la provincia cuentan con una, estando todas
inscritas en el Registro de Agrupaciones de Voluntarios de Proteccin
Civil de la Comunidad Autnoma de Andaluca.
Respecto al nmero de miembros voluntarios de las Agrupaciones
en cada municipio, desde los respectivos Servicios de los Ayunta-
mientos consultados, se nos ha informado del mismo y de la valora-
cin que efectan sobre la suficiencia o insuficiencia de aqul:
Algeciras: 134 voluntarios suficiente
Arcos de la Frontera: 22 voluntarios suficiente
Barbate: 28 voluntarios insuficiente
Cdiz: 40 voluntarios insuficiente
Chiclana de la Frontera: 60 voluntarios suficiente
Jerez de la Frontera: No contesta
La Lnea de la Concepcin: 26 voluntarios insuficiente
Puerto Real: 35 voluntarios suficiente
El Puerto de Santa Mara: 39 voluntarios suficiente
Rota 47 voluntarios suficiente
Sanlcar de Barrameda 31 voluntarios insuficiente
San Fernando: 80 voluntarios insuficiente
San Roque: 31 voluntarios suficiente
Todos los municipios tienen asegurados los riesgos de accidente y
responsabilidad civil, que puedan derivarse para los miembros de las
respectivas Agrupaciones de Voluntarios.
En lo concerniente a medios materiales propios para la gestin del
Servicio de Proteccin Civil en emergencias, los municipios consulta-
dos lo fueron en primer lugar sobre su valoracin al respecto de las
dotaciones materiales (en forma global).
Suficiente: Algeciras, Cdiz, Jerez de la Frontera, La Lnea de la
Concepcin, Rota, Sanlcar de Barrameda.
Insuficiente: Barbate, Chiclana, Puerto Real, El Puerto de Santa
Mara y San Roque.
No contesta: Arcos de la Frontera, San Fernando.
Cuentan con local en exclusiva los municipios de: Algeciras (lo
consideran inadecuado por superficie, se estn realizando gestiones
para uno de mayor dimensin en el nuevo edificio donde est previsto
instalar un centro de servicios del rea de Seguridad), Cdiz (lo consi-
dera inadecuado por equipamiento antiguo), Jerez de la Frontera, La
Lnea de la Concepcin, El Puerto de Santa Mara, Rota (lo consideran
inadecuado por equipamiento y superficie), Sanlcar de Barrameda,
San Fernando (lo consideran inadecuado, demasiado pequeo tanto
para el personal como para el material, antiguo, en mal estado).
En el resto de municipios el local es compartido con otros servicios
municipales y por la Proteccin Civil. Resultando adems negativa-
mente valoradas las dependencias compartidas por su localizacin,
equipamiento inadecuado, superficie, etc, como en los casos de:
Cdiz, Chiclana de la Frontera, Puerto Real y San Roque.
No contesta: Arcos de la Frontera.
Pese a resultar compartidas las dependencias, sus condiciones y su
adecuacin a los fines del servicio son valoradas suficientemente por
el municipio de Barbate.
Segn informaron, todos los municipios cuentan con nmero de
telfono especfico o compartido para Proteccin Civil y fax.
Cuenta con pgina web referida a Proteccin Civil el Ayuntamiento
de Algeciras (www.ayto-algeciras.es) y con correo electrnico los
Ayuntamientos de Algeciras (Registrogeneral@Ayto.es) y de El Puerto
de Santa Mara (ptoprote@elpuerto.sm.es).
El resto de municipios no cuenta con correo electrnico ni con p-
gina web.
Por lo que respecta a la valoracin de medios materiales, los muni-
cipios consultados nos indican las siguientes carencias y necesidades:
Arcos de la Frontera: Valoran como insuficiente los vehculos ads-
critos a Proteccin Civil (slo cuentan con uno), no poseen ambulan-
cia ni vehculo de extincin de incendios. Consideran insuficientes los
equipos de megafona y de transmisiones (en cuanto a nmero de
walkis), as como los de vestuario. nicamente valoran como acepta-
ble el nmero de acreditaciones.
Algeciras: La superficie del local hasta el momento era adecuada
pero el mayor nmero de voluntarios y la mayor actividad de Protec-
cin Civil requiere un local ms amplio. No existen carencias acusa-
das, la dotacin es suficiente.
Barbate: Resultan insuficientes todos los medios materiales pro-
pios para la gestin de Servicio de Proteccin Civil consultados y la
insuficiencia de la emisora existente (salvo el local que aunque es
compartido lo consideran adecuado). Resean la necesidad de equipos
de salvamentos acuticos, megafona, fax, walkies.
Cdiz: Sealan como carencias la falta de megafona, equipos de
transmisiones y la necesidad de captacin de voluntarios y de cursos
de formacin. Insuficientes tambin el nmero de acreditaciones.
Chiclana de la Frontera: Slo valoran como suficiente el nmero de
acreditaciones. La relacin de necesidades y carencias se concretan
en: Equipos para salvamento acutico, equipos contra incendios,
generador porttil, material de formacin de formato audio-visual y
proyector.
Jerez de la Frontera: Califica como insuficiente el nmero de veh-
culos adscritos a Proteccin Civil (2) as como la falta de dotacin de
una ambulancia.
La Lnea de la Concepcin: Considera suficiente los equipos de
vestuario y el nmero de acreditaciones, todo las dems cuestiones
consultadas son valorados como insuficientes. En la relacin de nece-
sidades sealan la de un catlogo de medios y recursos.
Puerto Real: Consideran suficientes los 2 vehculos adscritos a
Proteccin Civil y por lo que se refieren a las necesidades existentes
enumeran las siguientes: generadores de corriente, material sanitario,
equipos de transmisiones y de megafona.
El Puerto de Santa Mara: Consideran suficientes los vehculos ads-
critos a Proteccin Civil (4) el nmero de lanchas fuera borda (5), as
como los equipos de vestuario y las acreditaciones. Pese a que la
valoracin global de los medios materiales propios para la gestin del
Servicio de Proteccin Civil es considerada como aceptable, sealan
como insuficientes los equipos de megafona y de transmisiones
Rota: Suficientes los 4 vehculos adscritos a Proteccin Civil, as
como el nmero de ambulancias (2) y el de lanchas fuera borda (5).
Sealan como insuficiente el vehculo de extincin de incendios que
tienen adscrito y el equipo de megafona (slo uno). Aceptable los
equipos de transmisiones, vestuario y el nmero de acreditaciones. La
relacin de necesidades es la siguiente: vehculo contra incendios
ligero, material de proteccin, rescate y desincarceracin.
Sanlcar de Barrameda: Valoracin de suficiente en todos los me-
dios materiales preguntados. Manifiestan que no tiene ambulancia
pero que utilizan dos de la Cruz Roja Local. No indican ninguna
carencia.
San Fernando: En cuanto a los equipos los valoran globalmente
como suficientes, no obstante dicen necesitar de una ambulancia, que
ha quedado obsoleta, necesitan personal profesional para atender las
necesidades del servicio, sealan que es preciso disponer de un local
con unas dimensiones adecuadas mnimas y que contenga almacn
suficiente para las embarcaciones, vehculo y equipos, y que dicho
local debera disponer de un generador de corriente de emergencia y
un sistema de alimentacin ininterrumpida.
San Roque: La valoracin global de los equipos es insuficiente. Ma-
nifiesta que necesitan prismticos, chalecos salvavidas, bengalas y
botiquines. Faltan por equipar a 11 voluntarios. Slo valoran como
suficiente el nmero de lanchas fuera borda (2).
Casi todos los municipios consultados cuentan con Plan Municipal
de Proteccin Civil aprobado por la respectiva Corporacin y homolo-
gado por la Comunidad Autnoma (as Algeciras, Arcos de la Frontera,
Cdiz, Chiclana, Puerto Real, El Puerto de Santa Mara, Rota, Sanlcar
de Barrameda, San Fernando). Excepto Barbate, Jerez de la Frontera,
La Lnea de la Concepcin y San Roque (se est elaborando, por tcni-
cos del Ayuntamiento; no obstante nos informan que cuentan con
Plan de Emergencia Municipal de Incendios Forestales).
No cuentan con Reglamento Municipal de Proteccin Civil: Cdiz,
Rota, San Fernando. Todos los dems tienen Reglamento.
Todos los municipios consultados cuentan con Reglamento Muni-
cipal de la Agrupacin de Voluntarios de Proteccin Civil aprobados por
las Corporaciones respectivas. Nada contesta Barbate.
En cuanto a la valoracin sobre adecuacin de la planificacin
municipal en materia de Proteccin Civil a las necesidades del Ayun-
tamiento la consideran como muy buena El Puerto de Santa Mara y
Rota. El resto de Municipios la valoran como buena, excepto el Ayun-
tamiento de Barbate que la considera inadecuada.
Las actividades formativas para funcionarios o personal directivo y
tcnico de los Servicios municipales de Proteccin Civil llevadas a cabo
por la Administracin Autonmica son valoradas como insuficientes
por los Servicios municipales de Algeciras, Barbate, Cdiz, Jerez de la
Frontera, La Lnea de la Concepcin, Puerto Real, Rota, Sanlcar de
Barrameda y San Fernando (La Consejera de Gobernacin y Justicia
imparte los cursos de Formacin a los voluntarios de Proteccin Civil a
travs de la ESPA (Escuela de Seguridad Pblica de Andaluca). All no
se organizan cursos para profesionales de Proteccin Civil. La mayora
del presupuesto de la ESPA se dedica a cursos para Polica Local, de tal
forma que viene siendo habitual, que cada ao se anulen a partir de
una fecha determinada, todos los cursos para Proteccin Civil, al
objeto de dedicarse exclusivamente a Polica Local y Autonmica); por
contra consideran que fueron aceptables los municipios de Chiclana
de la Frontera y El Puerto de Santa Mara (seala que en los aos 1997
y 1998 se suspendieron la mayora de los cursos programados y algu-
nos en 1999).
Arcos de la Frontera valora las actividades formativas del ao 1997
como buenas, las del ao 1998 como insuficientes y las del ao 1999
como muy buenas y San Roque consideran insuficientes las activida-
des formativas del ao 1997 y aceptables las de los aos 1998 y 1999.
Las actividades formativas realizadas por la propia Administracin
Municipal afectada son valoradas como insuficientes por los Servicios
de Proteccin Civil de: Arcos, Barbate, Puerto Real, Puerto de Santa
Mara, Rota y Sanlcar de Barrameda y la consideran buena los de
Chiclana de la Frontera, Cdiz (salvo el ao 98 que lo consideran
insuficiente) Jerez de la Frontera, La Lnea de la Concepcin (salvo el
ao 98 que lo consideran insuficiente), San Fernando y San Roque.
Son calificadas como muy buenas por el Ayuntamiento de Algeciras.
Las actividades formativas realizadas por otras entidades de Admi-
nistracin Local (Diputacin), son valoradas como insuficientes por
los Servicios de Proteccin Civil de Chiclana de la Frontera, Cdiz, Jerez
de la Frontera, La Lnea de la Concepcin, Puerto Real (no llega infor-
macin sobre los cursos), El Puerto de Santa M, Rota, Sanlcar de
Bda., San Fernando (No hay otras Administraciones Pblicas que
organicen cursos para Proteccin Civil, salvo la Escuela de Proteccin
Civil del Ministerio del Interior, pero el acceso a los mismos es muy
restringido ya que su mbito es nacional) y San Roque. Slo Algeciras
y Arcos de la Frontera (salvo el ao 98) la consideran aceptable.
Barbate no contesta a esta pregunta.
Por lo que se refiere a las medidas de fomento de la autoproteccin
llevadas a cabo por la propia Administracin Municipal de la que
dependen los Servicios consultados y con referencia al periodo especi-
ficado en la consulta (aos 1997 y 1998) se elabora el siguiente cua-
dro informativo.
Municipio
Campaa
Informativa
Tv
Local
Radio
Local
Folletos
Informativos
Campaas
Colegios
Otros
Centros
Sociales
Algeciras S No No S S No
Arcos Ftra. No No No No No Nada
Barbate S S No No S No
Cdiz No No No No S S
Jerez Ftra. S No No No S No
Chiclana Ftra. S No No S S No
La Lnea Concep. No No No No S No
Puerto Real No S S No S No
El Pto. Sta. M. No No No S S No
Rota S S S S S No
Sanlcar Bda. S S S S S No
San Fernando No S S S S No
San Roque S S S S S No
F. La financiacin de los servicios municipales de Proteccin Civil
Valoracin sobre el importe de las subvenciones:
Buena: Algeciras y Cdiz.
Insuficiente: Arcos Ftra. (no se han recibido nunca subvenciones),
Barbate, Chiclana, Jerez de la Frontera, La Lnea de la Concepcin,
Puerto Real, El Puerto de Santa Mara, Rota (se dejaron de aportar
medios materiales, se dej de aportar seguro, los cursos de la ESPA
son prcticamente inexistentes y las subvenciones, a cambio de todo
ello son deficientes), Sanlcar de Barrameda, San Fernando (en ob-
servaciones indica: antes exista un convenio de colaboracin entre la
Consejera de Gobernacin y Justicia y el Ayuntamiento por el que
aquella sufragaba por su cuenta los seguros de accidentes de los vo-
luntarios. Adems, aportaba al servicio de Proteccin Civil material
diverso (vehculo, transmisiones, embarcacin, aula permanente...),
San Roque.
En cuanto a las consignaciones presupuestarias destinadas a fi-
nanciar los costes de la Proteccin Civil los servicios consultados
presentan un desigual balance, para el periodo objeto de consulta
(ejercicios 1997, 1998, 1999).
El Ayuntamiento de Algeciras destin en cada uno de los ejercicios
citados con consignacin especfica a Proteccin Civil las siguientes
cantidades: 12.890.401 en 1997; 14.547.172 en 1998; 22.983.060
en 1999.
La consignacin presupuestaria especfica para Proteccin Civil en
el Ayuntamiento de Arcos de la Frontera fue de 1.000.000 ptas para el
ejercicio de 1997, siendo 1.500.000 la cantidad asignada tanto en el
ao 1998 como en el ao 1999.
El Ayuntamiento de Barbate tiene la siguiente consignacin presu-
puestaria especfica: 1.794.386 en 1997, 2.534.518 en 1998 y 5.020.000
en 1999.
El Ayuntamiento de Chiclana de la Frontera nada nos informa de la
consignacin presupuestaria asignada para el ao 1997, s nos comu-
nica que sta es especfica en los aos 1998 y 1999, siendo las canti-
dades de 4.500.000 y 9.420.000 ptas. respectivamente para los citados
aos.
El Ayuntamiento de Cdiz destin el siguiente presupuesto espe-
cfico 55.331.705 ptas. en 1997, 65.504.129 ptas. en 1998 y
80.724.005 en 1999.
El Ayuntamiento de Jerez de la Frontera manifiesta que ha contado
con consignacin presupuestaria especfica en los ejercicios de 1997,
1998 y 1999 pero no ha facilitado las cantidades asignadas.
El Ayuntamiento de La Lnea de la Concepcin no nos informa de
la consignacin presupuestaria especfica para el ao 1997, indicn-
donos que fue de 3.676.000 ptas. en el ao 1998 y de 3.000.000 en el
ao 1999.
En el Ayuntamiento de Puerto Real el presupuesto especfico asig-
nado a Proteccin Civil es el siguiente: 7.789.240 ptas. en 1997,
5.772.000 ptas. en 1998 y 9.834.000 ptas en 1999.
El Ayuntamiento de El Puerto de Santa Mara expone que la consig-
nacin presupuestaria especfica para Proteccin Civil ha sido en los
aos consultados la siguiente: 22.389.000 ptas. (1997), 24.031.660
(1998) y 19.336.870 (1999).
En el caso del Ayuntamiento de Rota la consignacin presupuesta-
ria especfica durante los aos 1997, 1998 y 1999 fue de 22.645.929
ptas, 20.342.383 ptas y 32.740.000 ptas. respectivamente.
El Ayuntamiento de Sanlcar de Barrameda no cumplimenta nin-
guno de los datos preguntados sobre la consignacin presupuestaria
municipal para Proteccin Civil.
En el Ayuntamiento de San Fernando las cantidades especficas
asignadas (personal, gastos corrientes e inversiones) han sido las
siguientes: 19.383.654 ptas. en 1997, 23.996.333 ptas en 1998 y
27.794.626 en 1999.
El Ayuntamiento de San Roque nos informa que la consignacin
presupuestaria municipal especfica para Proteccin Civil es de:
15.898.500 ptas. en 1997, 10.000.000 ptas.en 1998 y 13.500.000 ptas
en 1999.
La mayora de los Servicios municipales valoran como muy buena
o buena el grado de participacin del Ayuntamiento en emergencias
durante el periodo consultado, menos el Ayuntamiento de Arcos que
valora negativamente y el Ayuntamiento de Rota no se pronuncia.
Por lo que se refiere a las intervenciones realizadas varan en
cuanto al nmero de emergencias producidas, siendo el mayor nme-
ro las correspondientes a grandes concentraciones (Ayuntamientos de
Algeciras, Cdiz y Chiclana); Fiestas y Ferias (Jerez y Barbate); y acci-
dentes de playa (La Lnea, El Puerto de Santa Mara, Rota, San Fernan-
do y San Roque, este ltimo tambin resea Fiestas y Ferias); incen-
dios (Arcos de la Frontera); no informando nada los Ayuntamientos de
Puerto Real y Sanlcar de Barrameda respecto a la coordinacin con
otras Administraciones Pblicas en el desempeo de las funciones y
competencias propias de la Proteccin Civil ha sido buena para la
mayora de los servicios municipales consultados, con las siguientes
excepciones:
Con la Administracin del Estado, El Puerto de Santa Mara la
considera regular; mientras que Barbate y La Lnea, la valoran co-
mo mala.
Con la Junta de Andaluca, Barbate la valora regular y la Lnea
como mala la coordinacin producida.
4.2.3 Municipios de la Provincia de Crdoba
Los municipios consultados de la provincia de Crdoba han sido:
Baena, Cabra, Crdoba, Lucena, Montilla, Priego de Crdoba y Puente
Genil.
La provincia de Crdoba cuenta con un buen dispositivo para la
prevencin y extincin de incendios a travs del Consorcio Provincial
de Prevencin y Extincin de Incendios creado por la Diputacin
Provincial, como uno de los instrumentos operativos de la Proteccin
Civil.
En los municipios consultados excepcin hecha de Priego de Cr-
doba que tiene una Delegacin especfica de Proteccin Civil, los
restantes consultados (Crdoba, Cabra, Baena, Lucena, Montilla y
Puente Genil) cuentan con servicios o unidades de Proteccin Civil
integrados en Delegaciones ms generales (Concejala del rea de
Seguridad, caso del Ayuntamiento de Crdoba; Delegacin Municipal
de Seguridad Ciudadana y Proteccin Civil en Cabra, Concejala de
Cultura, Educacin y Proteccin Civil en Baena, Delegacin Municipal
de Seguridad Ciudadana, Proteccin Civil y Trfico en Lucena, Delega-
cin Municipal de Seguridad y Servicios Pblicos en Montilla y Delega-
cin de Gobernacin, Trfico y Seguridad en Puente Genil.
La estructura permanente tcnica es insuficiente con carcter ge-
neral, aunque en algunos Ayuntamientos es ms acusada, como el
caso de Cabra, que no tienen ni tcnico municipal ni Cecopal; slo
cuentan con la Agrupacin de Voluntarios de Proteccin Civil.
Sin embargo en Montilla y Priego de Crdoba, cuentan con Cecopal
y tienen respectivamente un coordinador (funcionario administrativo)
as como un Auxiliar administrativo y un Jefe de Servicio. En Puente
Genil, s tienen un tcnico municipal para Proteccin Civil, aunque no
Cecopal; significando que en el ao 2000 se iba a iniciar la puesta en
marcha de un Sistema de Gestin Integral.
Finalmente el Ayuntamiento de Crdoba; no cuenta con Cecopal
propio pero s el de la Polica que est en el mismo edificio, con bue-
nas instalaciones y cuentan con tcnico del rea de Seguridad para
asesorar, y un eficaz jefe de la Agrupacin de Voluntarios de Proteccin
Civil.
Por lo que se refiere a la dotacin de medios personales, directa-
mente relacionados o dependientes del Servicio o unidad que gestiona
la Proteccin Civil, lo consideran suficientes: Crdoba, Montilla, Priego
de Crdoba y Puente Genil, slo en grado intermedio o insuficientes, lo
califican Baena, Cabra y Lucena.
En cuanto a la dotacin de medios personales de los Servicios de
Extincin de Incendios y Polica Local, llamados a intervenir en las
emergencias los consideran ambos suficientes los Ayuntamientos de
Crdoba, Baena, Cabra, Lucena, Montilla y Priego de Crdoba; mien-
tras que lo califica de insuficientes el Ayuntamiento de Puente Genil.
Respecto a las Agrupaciones de Voluntarios de Proteccin Civil de
los siete municipios de la provincia consultados, slo Baena no cuenta
actualmente con Agrupacin de Voluntarios de Proteccin Civil, aun-
que se constituy inicialmente en 1989.
Las Agrupaciones de Voluntarios de Proteccin Civil existentes estn
inscritas en el Registro correspondiente de la Consejera de Goberna-
cin y todas cuentan con plizas de seguro para riesgos de accidentes
que puedan derivarse para los miembros y para vehculos utilizados
en emergencias.
Crdoba 35 voluntarios insuficiente
Cabra 16 voluntarios insuficiente
Lucena 50 voluntarios suficiente
Montilla 35 voluntarios suficiente
Priego de Crdoba 88 voluntarios suficiente
Puente Genil 25 voluntarios suficiente
En cuanto a las medidas municipales de fomento de la incorpora-
cin de voluntarios se valoran como insuficientes por los Ayunta-
mientos de Crdoba. Baena y Cabra y como suficientes por las Corpo-
raciones de Lucena (muy bueno), Montilla (bueno), Priego de
Crdoba (muy bueno) y Puente Genil (bueno).
En lo relativo a medios materiales propios para la gestin del Servi-
cio de Proteccin Civil en emergencias, los Ayuntamientos de Crdoba,
Montilla, Priego de Crdoba y Puente Genil la consideran globalmente
como suficientes.
Por contra, Cabra y Lucena, lo valoran como insuficientes y no
contesta Baena.
Los municipios de Crdoba, Baena, Montilla, Lucena y Priego de
Crdoba nos informaron que tenan un local propio y adecuado a sus
necesidades; mientras que no contestaron sobre este punto, los de
Cabra y Puente Genil.
Los municipios de Crdoba, Puente Genil, Priego de Crdoba (tiene
correo electrnico), Montilla cuentan con nmero de telfono espec-
fico o compartido para Proteccin Civil.
Salvo Montilla y Cabra que tienen correo electrnico (monti-
lla@eprinsa.es y cultura@aytobaena.es) el resto de Ayuntamientos
carecen de direccin de correo electrnico y de pgina web; aunque
todos consideran necesario contar con ella y correo electrnico.
Las carencias sealadas por los Ayuntamientos, relativas a medios
materiales ms significativas son las siguientes:
Crdoba; equipos en general, lanchas fuera borda, extincin de
incendios, megafona y vestuario.
Cabra; equipos en general.
Baena; no lancha ni megafona: No obstante cuentan con Parque
de Bomberos que cubre la comarca.
Lucena: vehculos adscritos, ambulancias, megafona, transmi-
siones, acreditaciones Insuficientes. Manifiestan que necesitan un
vehculo todoterreno, material de escalada y salvamento, uniformes,
linterna, equipos de aire, botiquines, chaquetones de Bomberos, petos
y botas.
Priego de Crdoba: un coche todoterreno, insuficiencia ambu-
lancia, insuficiencia de uniformidad y acreditaciones.
Puente Genil: insuficiencia de vehculos adscritos a Proteccin
Civil, megafona y transmisiones deficientes.
El Ayuntamiento de Montilla consider suficientes todos los medios
disponibles para el Servicio de Proteccin Civil.
Todos los municipios cuentan con PEM, excepto Cabra, Baena y Lu-
cena aprobado y homologado en distintos aos, el ms antiguo en 1994
Priego de Crdoba y el ms reciente Puente Genil en abril de 1999.
Los Ayuntamientos consideran buena la planificacin municipal a
las necesidades municipales, excepto Baena que la considera insufi-
ciente; Crdoba significa la necesidad de implantar el PEM.
Cabra no contesta.
Todos los Municipios cuentan con Reglamento Municipal de la
Agrupacin de Voluntarios de Proteccin Civil, excepto Lucena y Priego
de Crdoba.
Las actividades formativas de la ESPA para personal tcnico, son
valorados como insuficientes por los Ayuntamientos de Montilla,
Puente Genil, Lucena y Crdoba, sealando que se convocaron cursos
en 1997 y se anularon en los aos 1998 y 1999, slo haba cursos para
Policas Locales. Baena no contesta, mientras que la valoran como
buena los Ayuntamientos de Priego de Crdoba y Cabra.
Las actividades formativas de los Ayuntamientos se valoran como
insuficientes por los Servicios de Proteccin Civil de Lucena, (slo en
el ao 1997) Crdoba, Cabra y Puente Genil (slo en aos 1997 y
1998), dado que carecen de Presupuesto para estos fines.
Sin embargo las consideran buena, los Servicios Municipales de
Montilla, Priego de Crdoba y Puente Genil como muy buena en 1999.
Respecto a la valoracin de otras Administraciones Pblicas, se
consideran insuficientes o inexistentes las de la Administracin del
Estado. El Ayuntamiento de Crdoba sugiere que se celebren cursos de
formacin desconcentrados de nivel II para voluntarios y tcnicos
municipales, evitndose gastos de alojamiento, tambin considera
necesario que la Escuela Nacional de Proteccin Civil se aproveche
para la formacin de los servicios municipales de Proteccin Civil.
Las medidas de fomento de autoproteccin de los ciudadanos pro-
venientes de las distintas Administraciones Pblicas ajenas son valora-
das como insuficientes.
dependen los Servicios consultados, se valoran como buenas por
Puente Genil, y con referencia al periodo especificado en la consulta se
elabora el siguiente cuadro informativo (Cabra no informa).
Municipio
Campaa
Informativa
Tv
local
Radio
local
Folletos
Informativos
Campaas
Colegios
Otros
centros
sociales
Crdoba No S No S S No
Baena No No No No No No
Lucena S No No No S No
Montilla S S S S S No
Puente Genil S S S No S No
Priego de Crdoba No No S No S No
F. Financiacin de los servicios municipales de Proteccin Civil
Existe casi unanimidad sobre la insuficiencia de subvenciones o
ayudas de la Consejera de Gobernacin para la constitucin y mante-
nimiento de la Agrupacin de Voluntarios de Proteccin Civil u otras
actividades relativas a Proteccin Civil.
As Crdoba nos dijo que en el ao 97 (490.000 ptas), en el ao 98
(0 ptas) en el ao 99 (880.000 ptas).
El Ayuntamiento de Priego de Crdoba valor el importe de las sub-
venciones para mantener la Agrupacin de Voluntarios de Proteccin
Civil como buena. El Ayuntamiento de Baena no inform sobre este
punto.
En cuanto a las consignaciones presupuestarias en los ejercicios
de 1997, 1998 y 1999, destinadas a financiar los costes de la Protec-
cin Civil los servicios municipales consultados, nos facilitaron la
siguiente informacin. El Ayuntamiento de Bena no inform.
Cabra: 1997 (no informa); 1998 (1.420.000 ptas); 1999 (no in-
forma).
Lucena: 1997 (2.000.000 ptas); 1998 (2.3000.000 ptas); 1999
(2.500.000 ptas).
Priego de Crdoba: 1997 (16.400.000); 1998 (10.350.000 ptas);
1999 (12.365.000 ptas.).
Puente Genil: 1997 (1.500.000 ptas); 1998 (1.500.000 ptas);
1999 (5.000.000 ptas.).
Cabra: 1998 (1.420.000 ptas.); no informa sobre los aos 1997 y
1999.
Montilla: 1997 (15.437.748 ptas.); 1998 (18.806.859 ptas.) y
1999 (21.000.000 ptas). Incluyen nmina y seguridad social de tres
bomberos oficiales de 1 contratados.
Crdoba: 1997 (3.500.000 ptas.); 1998 (1.650.000 ptas.) y 1999
(2.100.000 ptas).
Todos los Ayuntamientos resean que las consignaciones presu-
puestarias anteriores son especficas para Proteccin Civil, excepto
Puente Genil las correspondientes a 1997 y 1998.
Los servicios municipales de Crdoba y Montilla valoran como muy
buena la participacin del Ayuntamiento durante las emergencias
producidas en el Municipio u otros; as por ejemplo Crdoba cita las
emergencias de cija y Linares a finales de 1997, o las lluvias torren-
ciales en Crdoba en 1998; a este respecto manifiestan la necesidad de
mayor coordinacin con la Confederacin Hidrogrfica, que debe
proceder a un plan de limpieza de los cauces.
Otros Ayuntamientos como Cabra, Puente Genil, Priego de Crdoba
y Lucena, efectan su valoracin como buena respecto a las actuacio-
nes municipales.
La mayora de los Ayuntamientos valoran como buena el grado de
efectividad y coordinacin con otros servicios y organismos con com-
petencias en materia de Proteccin Civil; aunque otros como los de
Priego de Crdoba y Montilla, los valoran como regular; otros Ayunta-
mientos (Cabra y Baena) no se pronuncian.
Por lo que se refiere a las intervenciones realizadas, los datos su-
ministrados por cada Servicio municipal difieren, pero la mayora de
las intervenciones son en grandes concentraciones, fiestas y ferias e
incendios, como tercer supuesto de sucesos o emergencias en que se
ha intervenido.
4.2.4 Municipio de la Provincia de Granada
Los municipios consultados de la provincia de Granada han sido:
Almucar, Baza, Granada, Guadix, Loja, Motril.
En los municipios consultados excepcin hecha de los de Loja y
Motril, que cuentan con una Delegacin municipal especfica de Pro-
teccin Civil; los restantes (Granada, Almucar, Baza y Guadix)
cuentan con servicios o unidades administrativas de Proteccin Civil
integrados en Delegaciones ms generales (Delegacin de Proteccin
Ciudadana, Trfico y Transportes, caso del Ayuntamiento de Granada;
Delegacin de Seguridad Ciudadana, Transportes, Sanidad y Consumo,
caso de Almucar; Delegacin de Gobernacin en el caso de Baza y;
Delegacin de Seguridad Ciudadana, en el caso de Guadix.
La estructura permanente tcnica del servicio de Proteccin Civil
en los distintos municipios de la provincia, excepcin hecha del de la
Capital es mnima, obedeciendo ms a la identificacin de personas
con cargo de coordinacin que a un organigrama tcnico con preten-
siones de permanencia.
As, aproximndose a una cierta estructura estable por lo que a la
organizacin de la Proteccin Civil se refiere, podemos incluir al mu-
nicipio de Motril en el que un Coordinador del Servicio Local de Pro-
teccin Civil, con un Negociado, est en contacto, a estos efectos, con
los responsables de la Oficina Tcnica Municipal y, de los Servicios de
Extincin de Incendios y de Polica Local y todos ellos con la Agrupa-
cin de Voluntarios de Proteccin Civil.
En la Capital, Granada, la estructura tcnica se encuentra compar-
tida con la del Servicio Contra Incendios, coincidiendo la Jefatura del
Servicio en un mismo funcionario municipal. De la Jefatura citada
dependen la Oficina Tcnica y la Agrupacin de Voluntarios de Protec-
cin Civil.
En ambos casos (municipios de Granada y Motril), la estructura
permanente tcnica no cuenta con un Centro de Coordinacin Opera-
tiva Local.
El resto de municipios de la provincia slo cuenta con un respon-
sable que hace las veces de coordinador, bien desde los cargos polti-
cos, bien desde puestos de empleados pblicos (bomberos, seguridad
ciudadana o de Proteccin Civil) as: Almucar; Baza; Guadix y Loja.
mente relacionado o dependiente del Servicio o unidad que gestiona la
Proteccin Civil y las emergencias a que deben hacer frente los Ayun-
tamientos consultados, consideran la misma suficiente: Almucar;
Guadix y Motril.
Por contra consideran insuficiente la dotacin de medios persona-
les de Proteccin Civil: Granada, Baza y Loja.
Extincin de Incendios y de Polica Local, llamados a intervenir direc-
tamente en las emergencias que se puedan producir, se produce
desigual valoracin.
Se considera que la dotacin de medios personales de los Servicios
Municipales de Extincin de Incendios es insuficiente en Granada;
Baza; Loja y Motril.
En cambio, es considerada suficiente en Almucar y Guadix.
Un resultado similar arroja la valoracin de la suficiencia o no de
plantillas de funcionarios de seguridad ciudadana a nivel de cada
municipio consultado.
As se considera que la dotacin de medios personales de la Polica
Local es suficiente en Granada; Loja y Motril; por contra, aparece
como insuficiente en Almucar; Baza y Guadix.
Respecto a las Agrupaciones de Voluntarios de Proteccin Civil los
seis municipios de la provincia cuentan con una, figurando stas
inscritas en el Registro de Agrupaciones Locales de Voluntarios de
Proteccin Civil de la Comunidad Autnoma de Andaluca.
Respecto al nmero de miembros voluntarios de las Agrupaciones
en cada municipio, desde los respectivos Servicios de los Ayunta-
mientos consultados, se nos ha informado del mismo y de la valora-
cin que efectan sobre la suficiencia o insuficiencia de aqul:
Granada 101 voluntarios suficiente (excesivo)
Almucar 29 voluntarios insuficiente
Baza 35 voluntarios suficiente
Guadix 23 voluntarios insuficiente
Loja 40 voluntarios suficiente
Motril 38 voluntarios insuficiente
Todos los municipios tienen asegurados los riesgos de accidente y
responsabilidad civil, que puedan derivarse para los miembros de las
respectivas Agrupaciones de Voluntarios.
Servicio de Proteccin Civil en emergencias, los municipios consulta-
dos lo fueron en primer lugar sobre su valoracin al respecto de las
dotaciones materiales (en forma global).
As, Granada y Baza; consideraban que (globalmente), la dotacin
de medios materiales resultaba insuficiente.
Por contra, Guadix; Loja y Motril se consideraban (globalmente)
dotados de medios materiales suficientes.
Almucar, nada nos respondi al respecto (ni sobre medios mate-
riales ni sobre ayudas para la gestin financiera del Servicio).
Detallando, contaban con local en exclusiva nicamente en el mu-
nicipio de Loja, resultado el mismo valorado adecuadamente por sus
condiciones.
En el resto de municipios el local era compartido con otros servi-
cios municipales y por la Proteccin Civil. Resultando adems negati-
vamente valoradas las dependencias compartidas por su localizacin,
equipamiento, superficie, etc., como en los casos de Granada; Guadix
y Motril.
Pese a resultar compartidas las condiciones de las dependencias y
su adecuacin a los fines del servicio eran valoradas suficientemente
por los respectivos servicios de Baza y Loja.
Segn informaron, todos los municipios cuentan con nmero de
telfono especfico o compartido para Proteccin Civil.
Ninguno, excepcin hecha del de Granada cuenta con pgina web
(www.Granada.org.), aun cuando todos consideraban imprescindible
contar con ella y con correo electrnico.
Las respuestas recibidas de los Servicios municipales de Proteccin
Civil a los que nos habamos dirigido en la provincia de Granada,
resaltan como carencias ms significativas las de medios de telecomu-
nicacin y transporte e intervenciones especficas en el captulo de
elementos materiales y, al margen de lo hasta ahora reseado.
As el servicio de Granada considera necesarios vehculos de trans-
porte de jefatura y gestin tcnica y unidades mviles de comunicacio-
nes, as como una red de radio del Servicio de Proteccin Civil.
Baza y Motril especifican tambin algn tipo de material necesario
en forma acorde con algunas peculiaridades de su municipio. En el
primero, el Servicio de Proteccin Civil considera necesarios vehculos
para tratamiento de situaciones de emergencia forestales y para inter-
venciones en altura; as como equipos para intervenciones en acci-
dentes de carretera, adems de vehculos de transporte de personal;
su sistema de telecomunicaciones es valorado como insuficiente.
Motril en cambio al margen de necesidades genricas en medios de
transporte y material especfico indeterminado, concreta la necesidad
de embarcaciones de salvamento.
Los restantes Servicios municipales de Proteccin Civil (Guadix y
Loja) valoran como insuficientes sus medios de transporte y teleco-
municaciones, sin concretar necesidades especficas.
El de Almucar no respondi a este respecto, como hemos sea-
lado anteriormente.
Casi todos los municipios granadinos consultados cuentan con
Plan Municipal de Proteccin Civil aprobado por la respectiva Corpora-
cin y homologado por la Comunidad Autnoma (as Granada; Baza;
Guadix; Loja y Motril); excepcin hecha de Almucar (que nada nos
indica en su cuestionario, aunque se ha homologado posteriormente).
La mayora de los Planes citados fueron aprobados por los Municipios
en 1995 y homologados por la Comunidad Autnoma en 1995 y 1996.
En Motril la aprobacin municipal y la homologacin autonmica
tuvieron lugar en 1999.
Excepcin hecha de Granada, los restantes Municipios consideran
adecuado el planeamiento con que cuentan a las necesidades del
trmino.
No cuentan con Reglamento Municipal de Proteccin Civil Granada;
Baza y Loja. Lo tienen aprobado Almucar (no cita fecha); Guadix
(26-09-96) y Motril (10-10-96).
Todos los Municipios consultados cuentan con Reglamento Muni-
cipal de la Agrupacin de Voluntarios de Proteccin Civil aprobados por
las respectivas Corporaciones. Excepcin hecha de los de Almucar
(1991) y Loja (1990) y Granada (1998), los restantes fueron aproba-
dos en 1996.
tcnico de los Servicios municipales de Proteccin Civil llevadas a cabo
por la Administracin Autonmica son valoradas como insuficientes
por los Servicios municipales de Granada; Almucar; Baza y Loja.
Guadix y Motril, por contra, consideran que fueron aceptables o bue-
nas.
Los principales reparos que se ponen a aquellas actividades son el
estar enfocadas a la formacin del voluntariado exclusivamente y no
contemplar los riesgos especficos de cada municipio.
Municipal afectada o por otras entidades de Administracin Local
(Diputacin Provincial), son valoradas como insuficientes por los
Servicios de Proteccin Civil de Granada; Almucar y Baza.
Los Servicios de Guadix; Loja y Motril, consideran buenas las acti-
vidades formativas llevadas a cabo por su propia Administracin Local
y, en cambio consideran insuficientes las llevadas a cabo por la Dipu-
tacin Provincial.
das como insuficientes por los Servicios municipales de Proteccin
Civil consultados, excepcin hecha del correspondiente al municipio
de Loja que valora como aceptables las llevadas a cabo por la Admi-
nistracin Autonmica (Consejera de Gobernacin).
dependen los Servicios consultados y con referencia al periodo especi-
ficado en la consulta se elabora el siguiente cuadro informativo (Al-
mucar no contesta).
Municipio
Campaa
Informativa
Tv local
Radio
local
Folletos
Informtvos
Campaas
Colegios
Otros
centros
sociales
Baza S No No No S No
Granada S No No S S S
Guadix No No No No S No
Loja No S S No S No
Motril No No No No No No
Existe prcticamente unanimidad al momento de valorar como in-
suficientes las subvenciones o ayudas recibidas de la Administracin
Autonmica para atender los servicios municipales de Proteccin Civil
y las Agrupaciones de Voluntarios.
En cuanto a las consignaciones presupuestarias destinadas a finan-
ciar los costes de la Proteccin Civil los servicios consultados presen-
tan un desigual balance, para el periodo objeto de consulta (ejercicios
1997, 1998 y 1999).
El Ayuntamiento de Granada en los tres ejercicios de acotacin
consignaba 3.000.000 ptas. con destino a la Agrupacin de Volunta-
rios; la consignacin para atender al Servicio de Proteccin Civil no era
especfica sino que sus gastos eran sufragados desde la consignacin
para el Servicio contra Incendios.
El Ayuntamiento de Almucar destin en cada uno de los ejerci-
cios citados, sin consignacin especfica a Proteccin Civil: 3.403.200
ptas, en 1999; 3.982.200 ptas, en 1998; y, 4.117.000 ptas, en 1999.
Con consignacin especfica para Proteccin Civil, el Ayuntamiento
de Baza destin 250.000 ptas, en los ejercicios de 1998 y 1999.
El Ayuntamiento de Guadix consign 100.000 ptas. especficamente
para Proteccin Civil en cada uno de los tres ejercicios citados.
El Ayuntamiento de Loja no especific presupuestariamente partida
en los ejercicios de 1997 y 1998, an cuando cubri gastos de la
Agrupacin de Voluntarios; s estableci una consignacin especfica
de 925.000 ptas en el ejercicio de 1999.
Con una asignacin especfica de 7.000.000 ptas. en cada ejercicio,
para la Agrupacin de Voluntarios, ms 1.000.000 ptas. en el ejercicio
de 1999, para el Plan Municipal de Emergencias, el Ayuntamiento de
Motril atendi los gastos de Proteccin Civil.
Cabe resaltar, en cuanto al funcionamiento de los Servicios Muni-
cipales de Proteccin Civil, la valoracin que los mismos han efectuado
sobre el necesario principio de coordinacin en las relaciones inte-
radministrativas en la materia. Todos los Servicios municipales con-
sultados consideran que la coordinacin con otras Administraciones
en el desempeo de las funciones y competencias propias de la Protec-
cin Civil ha sido buena, esto es, ha funcionado a plena satisfaccin.
Igualmente valoran positivamente, como bueno o a plena satisfac-
cin, su propio funcionamiento o actuacin en las emergencias pro-
ducidas en los ltimos aos.
Por lo que se refiere a las intervenciones habidas, los datos sumi-
nistrados por cada Servicio municipal de Proteccin Civil de los muni-
cipios consultados difieren en funcin de las diversas variables que
configuran las distintas caractersticas de los municipios (extensin
del territorio y dems condiciones del territorio, poblacin, naturaleza,
socioeconoma, etc.).
La mayora de las intervenciones de todos los Servicios de Protec-
cin Civil consultados se produce en relacin con las emergencias
provocadas por incendios, colaborando con los Servicios de Extincin
de Incendios.
Siguen en importancia las intervenciones con ocasin de situacio-
nes de riesgo o emergencia provocadas por inundaciones; despus las
producidas con ocasin de la celebracin de festejos, espectculos y
grandes concentraciones de personas con objeto de atender la deman-
da de seguridad y proteccin que tales eventos reclaman ante posibles
situaciones de riesgo.
En los municipios costeros cobran singular importancia, por su
nmero, las intervenciones de la Proteccin Civil en la zona costera y
de playa.
4.2.5 Municipios de la Provincia de Huelva
El nico municipio consultado en la provincia de Huelva es el de la
propia capital onubense, pues ninguno otro cuenta con una poblacin
superior a los 20.000 habitantes, aunque algunos como Lepe, Aya-
monte, Almonte, Isla Cristina o Punta Umbra superan dicha poblacin
en la poca estival.
La provincia de Huelva cuenta con un buen dispositivo para la pre-
vencin y extincin de incendios a travs del Consorcio Provincial de
Extincin de Incendios y Salvamentos creado por la Diputacin Provin-
cial, como uno de los instrumentos operativos de la Proteccin Ci-
vil,conforme se deduce de sus Estatutos.
El Ayuntamiento de Huelva cuenta con un Servicio de Proteccin
Civil dependiente de la Delegacin Municipal de Seguridad y Trfico,
con un Jefe dedicado exclusivamente a esta tarea, no es tcnico pero
lleva muchos aos desempeando estas funciones; dada la ubicacin
fsica del Servicio en el Parque Municipal de Bomberos existe una
relacin inmediata, tambin est en contacto con los responsables de
Polica Local y Tcnicos municipales. De la jefatura depende la Agru-
pacin de Voluntarios de Proteccin Civil que tiene su sede en el mis-
mo Parque de Bomberos, as como tiene a su cargo a los objetores de
conciencia (en la fecha de entrevista octubre de 1999, eran unos 60
objetores).
Cuenta con un Centro de Coordinacin operativo Local (CECOPAL),
en el mismo parque Municipal de Bomberos.
Nos manifiesta el Jefe del Servicio que con motivo de la elaboracin
y homologacin del PEM se redisear la estructura del Servicio.
Por lo que se refiere a la dotacin de medios personales directa-
mente relacionados o adscritos a la gestin de emergencias los consi-
dera suficientes.
Extincin de Incendios y de Polica Local, llamados a intervenir en las
emergencias, tambin los valora como suficientes.
Respecto a la Agrupacin de Voluntarios de Proteccin Civil, est
constituida e inscrita; cuenta con 100 voluntarios, aunque solamente
unos 60 estn operativos, considerando suficiente este nmero.
Las medidas municipales de fomento de la autoproteccin las valo-
ra como buenas, en unos trminos aceptables.
Tambin significar que tienen asegurados los riesgos de accidentes
y responsabilidad civil que puedan derivarse de la intervencin de los
miembros de la Agrupacin de Voluntarios de Proteccin Civil.
Respecto a los medios materiales propios para la gestin del Servi-
cio de Proteccin Civil en emergencias, la valoracin global fue de
insuficiente.
El local donde se ubica el Servicio y Agrupacin (Parque Municipal
de Bomberos) resulta inadecuado por equipamiento y superficie,
siendo compartido.
Tienen un nmero telefnico especfico para llamadas de emer-
gencias.
No cuenta con pgina web propia para el servicio de Proteccin Ci-
vil, aunque s direccin de correo electrnico (pcivilh@ ayuntamien-
tohuelva.es).
Resalta como insuficientes los vehculos adscritos a Proteccin Ci-
vil; vehculos de extincin de incendios, equipos de megafona y
transmisiones:
Se relacionan concretamente como carencias y necesidades las si-
guientes:
Repetidor de telecomunicaciones, megafona para avisos a la po-
blacin.
Vehculo de intervencin y deteccin de contaminacin medio-
ambiental.
Dotacin de material informtico, elementos de radiocomunica-
ciones y mobiliario al CECOPAL.
Dotacin de elementos de emergencias y primeros auxilios para
las ambulancias del Servicio.
Una de las graves carencias del Ayuntamiento de Huelva es que no
cuenta con PEM, hoy est en fase de elaboracin habindose adjudica-
do a una empresa siendo insuficiente la planificacin municipal para
las necesidades del Ayuntamiento.
Tampoco tienen Reglamento Municipal de Proteccin Civil, aunque
s Reglamento Municipal de la Agrupacin de Voluntarios de Proteccin
Civil; inicialmente aprobado en el ao 1985, y modificado en 1992.
Las actividades formativas durante los aos consultados (1997,
1998 y 1999) para funcionarios o personal directivo o tcnico del
Servicio Municipal, as como para los voluntarios se consideran insufi-
cientes, tanto programados por la ESPA; como por el Ayuntamiento.
Concretamente el tcnico municipal nos efecta la siguiente obser-
vacin: No se tienen en cuenta las necesidades reales de formacin del
voluntariado, desestimndose las propuestas que se realizan; por otro
lado el nmero de plazas que se conceden en los cursos que progra-
man es insuficiente (en el mejor de los casos es una). Adems, los
cursos de Proteccin Civil se suspenden en beneficio de los de Polica
Local y Bomberos.
Respecto a la Administracin del Estado y la Diputacin Provincial
manifiesta que ...nunca han ofertado cursos para el voluntariado de
Proteccin Civil.
das como insuficientes por el Servicio Municipal consultado.
Por lo que se refiere a las medidas llevadas a cabo por la propia
Administracin Municipal durante el periodo consultado para fomen-
tar la autoproteccin ciudadana son inexistentes, salvo en los colegios
que se colabora cuando lo piden en la elaboracin de Planes de auto-
proteccin de Centros escolares. Se nos hace entrega de una gua
bastante completa que tiene para que los Colegios elaboren el Plan. A
este respecto como sugerencia manifiesta que los Centros escolares no
deben slo elaborar su Plan sino tambin la implantacin de los
planes, su mantenimiento mediante los simulacros, y educar a los
escolares.
F. La financiacin de los Servicios Municipales de Proteccin Civil.
La valoracin sobre el importe de las subvenciones percibidas de la
Consejera para la constitucin y mantenimiento de la Agrupacin de
Voluntarios de Proteccin Civil es insuficiente, significando que ...
desde el ao 1992 no se recibe ninguna subvencin procedente de la
Junta de Andaluca.
En cuanto a las consignaciones presupuestarias el Ayuntamiento de
Huelva nos informa de las siguientes cantidades:
1997: Gastos corrientes: 7.000.000 ptas.
Inversiones: 200.000 ptas.
1998: Se prorrogaron los de 1997
1999: Gastos corrientes: 5.000.000 ptas.
Inversiones: 6.000.000 ptas.
25.000.000 ptas. (para la elaboracin del PEM)
Cabe resaltar que la participacin municipal en emergencias pro-
ducidas se valora muy buena.
La mayora de las intervenciones se han realizado en sucesos o
emergencias, tales como: grandes concentraciones, fiestas y ferias, con
objeto de atender la demanda de seguridad y proteccin que tales
eventos reclaman ante posibles situaciones de riesgo.
Por ltimo manifiesta que el grado de efectividad y coordinacin
del servicio municipal con los servicios correspondientes del Estado y
Junta de Andaluca ha sido bueno.
4.2.6 Municipios de la Provincia de Jan
En la provincia de Jan no obtuvimos la colaboracin del Municipio
de Andjar, que reiteradamente le fue solicitada.
De los restantes cinco municipios (Alcal la Real, Jan, Linares,
Martos y beda) nicamente la capital no tiene creada la Agrupacin
Municipal de Voluntarios de Proteccin Civil; al parecer, est en estu-
dio su constitucin aunque existen ciertas reticencias a ello entre el
personal del Servicio Municipal de Extincin de Incendios.
Constatamos que a pesar de la existencia de ConcejalasDelega-
ciones especficas de Proteccin Civil como en el caso de beda, o
compartidas con otros servicios (Alcal la Real, Jan, Martos y Lina-
res), no encontramos una correspondencia con los servicios adminis-
trativos en cuanto a que se disponga de una estructura tcnica muni-
cipal de forma permanente, con excepcin del municipio de beda y
el Servicio Municipal de Extincin de Incendios de Jan.
En el caso de Alcal la Real, por la dificultad con la que cuentan
por la fuerte dispersin de la poblacin, con tres cuartas partes de esta
en el casco urbano (s/14.000 vecinos) y una cuarta parte repartida
(s/7.000 vecinos) en catorce aldeas que oscilan con una poblacin
entre mil y trescientos habitantes, localizndose a unas distancias del
casco urbano en la franja comprendida entre tres y treinta kilmetros,
todas ellas emplazadas a una altitud de ms de 700 metros.
Y, respecto al Servicio de Proteccin Civil de beda, por su porme-
norizada organizacin que, partiendo del Alcalde-Presidente y su
Concejal-Delegado especfico de Proteccin Civil, dispone de Coordina-
dor de la Agrupacin, Jefe de la Agrupacin, Jefe de la Oficina Tcnica,
y Jefe de Seccin. Y, de esta Jefatura de Seccin, dependen 4 Jefes de
Grupo (Contra Incendios, Sanidad, Seguridad Ciudadana, transmisio-
nes y Logstica).
En los casos de Linares y Martos slo cuentan con un tcnico mu-
nicipal compatibilizando otras funciones.
Sobre los medios personales de los que disponen los Servicios Mu-
nicipales de Proteccin Civil, para Martos son insuficientes; en el caso
de Linares y Alcal la Real consideran que son suficientes contando
con los Agentes de la Polica Local, y beda, no facilita datos.
En el caso de Jan, globalmente considera que los medios perso-
nales para la gestin de emergencias son suficientes, contando para
ello con los miembros de la Polica Local y del Servicio Municipal de
Extincin de Incendios.
En cuanto a las Agrupaciones Municipales de Proteccin Civil de los
municipios jienenses consultados, tienen constituidas las mismas, e
inscritas en el Registro Oficial de la Consejera de Gobernacin, los
Ayuntamientos de beda, Martos, Linares y Alcal la Real; en trmite
de constitucin, Jan. No recibimos informacin de Andjar.
El nmero de miembros de voluntarios y su grado de valoracin
por el propio Municipio es el siguiente:
Alcal la Real: 50 voluntarios suficiente
Linares: 85 suficiente
Martos: 17 insuficiente
beda: 21 suficiente
Todo el personal voluntario de las Agrupaciones, as como los veh-
culos adscritos a las mismas, se encuentran asegurados por los riesgos
de accidentes y responsabilidad civil. Y, las medidas realizadas por el
Ayuntamiento fomentando el voluntariado son insuficientes en el
municipio de beda; en el resto de Ayuntamientos la valoracin es
buena, y muy buena en el caso de Alcal la Real.
La insuficiencia de medios materiales pudiera ser la nota caracte-
rstica de los Servicios Locales de Proteccin Civil. As, globalmente,
son considerados insuficientes los medios que disponen los munici-
pios de Linares, Alcal la Real y Martos.
El Municipio de Martos nicamente dispone para atender las de-
mandas de Proteccin Civil un vehculo motobomba para incendios;
les falta equipamientos, transmisiones, vehculos y equipos sanitarios;
ante esta situacin, la valoracin no puede ser otro que la de insufi-
ciencia en cuanto a medios materiales.
En Linares faltan vehculos para el servicio, una ambulancia y ma-
terial de transmisiones y vestuarios; cuenta con local propio adecuado.
En el caso de Alcal la Real disponen de equipo de transmisiones
suficiente pero faltaran vehculos y ambulancia ya que, actualmente,
los vehculos estn adscritos a la Polica Local y los servicios de ambu-
lancia son prestados por entidad privada.
El Servicio Local de Proteccin Civil de beda, nicamente precisa-
ra para considerar suficiente los medios materiales de que dispone el
dotar de un equipo de oxgeno para la ambulancia, an con esta
carencia, globalmente otorgan la valoracin de suficiente a los medios
materiales actuales.
En Jan, el Servicio de Proteccin Civil se confunde con el de Extin-
cin de Incendios, y son los medios materiales de este los puesto a
disposicin de la Proteccin Civil. As, pueden considerarse suficientes
los medios al contar con los previstos en el Plan Municipal aprobado,
disponiendo de local propio y adecuado, y de vehculos de extincin
de incendios y equipo de transmisiones y megafona suficiente. Tam-
bin es cierto que Proteccin Civil carece de vehculo propio y de
ambulancia.
Ninguno de los municipios indicados disponen de las nuevas tec-
nologas de la informacin: carecen de pginas web y de correo elec-
trnico, y todos las consideran necesarias para mejorar la eficacia de
los servicios.
Como sugerencias los Ayuntamientos sealan la necesidad de in-
crementar las consignaciones presupuestarias para los Servicios de
Proteccin Civil, de forma que se puedan realizar campaas y progra-
mas de informacin y preventivos, as como de promocin, formacin
y captacin del voluntariado.
Asimismo, con dicho incremento, en un plazo prudencial, los Ser-
vicios Locales de Proteccin Civil dispondran de los medios materiales
mnimos necesarios para realizar eficazmente sus funciones.
Los municipios de Jan y beda son los nicos que tienen aproba-
do Plan Municipal de Proteccin Civil y homologados por la Consejera
de Gobernacin (Jan, aprobado con fecha 9/7/98 y homologado el
6/4/99, y beda, aprobado el 7/4/94 y homologado el 15/3/95).
En el caso de Alcal la Real desconocemos los motivos por los que
no lo tiene aprobado an; y en Linares y Martos, justifican motivos
procedimentales los que no han permitido hasta la fecha la aproba-
cin de sus respectivos planes.
En cuanto al Reglamento Municipal de Proteccin Civil, ningn
Ayuntamiento lo tiene aprobado hasta la fecha. Y, en el caso de la
normativa reguladora de las Agrupaciones Locales de Proteccin Civil,
la tienen aprobada Alcal la Real (1991), beda, y Linares (1992). En
el caso de Jan, no est constituida la Agrupacin y Martos no ha
facilitado informacin, sobre este punto.
Atendiendo a las necesidades de los Municipios en materia de Pro-
teccin Civil, la valoracin que se autoconceden a su planificacin
municipal, es de mala en el caso de Martos y buena para el resto de
municipios.
Las actividades formativas van muy directamente relacionadas con
las consignaciones presupuestarias asignadas por los Ayuntamientos
para sus respectivos Servicios de Proteccin Civil.
Globalmente considerados, estos recursos econmicos (con inde-
pendencia de la Administracin que provengan) son escasos en gene-
ral, y los destinados a formacin, an ms escasos. No obstante, de la
informacin facilitada podemos concretar que durante el periodo
1997-1999, las programaciones formativas y ejecutadas por la Conse-
jera de Gobernacin se califican como buenas por todos los munici-
pios, excepto para beda que las consider insuficientes.
En cuanto a las actividades programadas por otras Administracio-
nes, durante el mismo periodo, se califica como buena las correspon-
dientes a los Ayuntamientos de Alcal la Real y Linares; para beda y
Martos, los cursos formativos de sus Ayuntamientos fueron insufi-
cientes; Jan, no facilit datos algunos.
Las actividades formativas realizadas por la Diputacin Provincial y
organismos de la Administracin Estatal fue buena para Alcal la Real,
e Insuficientes para el resto de Ayuntamientos.
Las acciones realizadas por las distintas Administraciones compe-
tentes en materia de Proteccin Civil encaminadas al fomento de la
autoproteccin son valoradas como suficientes por una mayora de los
municipios afectados.
As, en cuanto a las actuaciones promovidas desde la Consejera de
Gobernacin y otros Organismos Pblicos (Diputacin Provincial-
Admn del Estado) son buenas desde la posicin de Alcal la Real,
suficientes para Linares y Jan, e insuficientes para beda y Martos.
Respecto a las medidas concretas de autoproteccin llevadas a cabo
por los propios Municipios, durante el periodo 1997-1998, los Munici-
pios de beda, Martos y Linares, o no hicieron ninguna o no han
facilitado los datos. nicamente el Ayuntamiento de Alcal la Real
realiz campaas fomentando la autoproteccin en materia de Protec-
cin Civil a travs de Campaas Informativas, programas en Radio y
publicacin de folletos y en centros escolares.
F. La financiacin de los Servicios Municipales de Proteccin Civil
Como ya hemos sealado anteriormente, los recursos econmicos
asignados a los Servicios municipales de Proteccin Civil son bien
escasos.
Su financiacin, o en su caso, la aportacin preferente viene de las
subvenciones de la Consejera de Gobernacin. As, mientras que el
Ayuntamiento de Alcal la Real valora como suficiente dichas subven-
ciones, el resto de municipios (beda, Martos y Linares) considera
insuficientes las mismas.
Significativo resultan los datos aportados por el Ayuntamiento de
Jan en cuanto que durante el periodo 1997-1999, no tena siquiera
consignacin presupuestaria para Proteccin Civil.
El Ayuntamiento de Martos consign en el Presupuesto de 1999,
dos millones de pesetas; el de Linares, en 1997-1999, quinientas mil
en cada ejercicio; Alcal la Real, un milln en cada anualidad (1997-
1999), y el de beda, 1.900.000 ptas. en 1997, 1.719.272, en 1998, y
1.900.000 ptas. en 1999.
El grado de coordinacin y efectividad entre los distintos servicios y
organismos con competencias en materia de Proteccin Civil se valora
de forma distinta segn cual sea el municipio afectado, y de manera
especial, en las relaciones con la Administracin Autonmica.
As, mientras que Alcal la Real hace una valoracin buena sobre el
grado de coordinacin con la Junta de Andaluca, beda y Linares
conceden un regular al mismo y, en el caso de Martos, se considera
que dicha coordinacin y efectividad fue mala.
En cuanto a otras Administraciones, s existe ms uniformidad en
la valoracin a la coordinacin con los servicios de la Administracin
Estatal, y se considera que sta fue regular por los municipios de
Linares, Alcal la Real y beda; buena fue calificada para Jan y, el
municipio de Martos reconoci que fue mala.
En la autovaloracin que hacen los municipios sobre sus actuacio-
nes en emergencias en su propios trminos como en las colaboracio-
nes con otros Municipios, todos los Ayuntamientos consultados consi-
deraron como buena estas intervenciones, excepto para Martos.
Sobre las intervenciones o actuaciones de los aos consultados
(1997-1998), Alcal la Real inform que no llevaba control de las
mismas, si bien stas se habran concretado en las normales del
servicio (incendios, inundaciones, conglomeraciones de personas en
ferias y festejos,etc...). En beda, destacan especialmente las actuacio-
nes consecuencias de inundaciones, incendios y demolicionesseali-
zaciones; en Jan, las intervenciones ms numerosas fueron con
motivo de los incendios (228, en 1997 y 297, en 1998). El municipio
de Martos no facilit informacin en esta apartado y Linares, inform
parcialmente, destacando las intervenciones en fiestas y ferias.
Finalmente, las memorias de actividades anuales de las respectivas
Agrupaciones Locales fueron evaluadas por los municipios en los
siguientes trminos: Martos, muy buena; Alcal la Real y Linares,
buena, y no contestaron en este punto al cuestionario los municipios
de beda y Jan.
4.2.7 Municipios de la Provincia de Mlaga
En la Provincia de referencia se solicit informe a los siguientes
municipios: Mlaga, Antequera, Benalmdena, Estepona, Fuengirola,
Marbella, Mijas, Ronda, Torremolinos y Vlez-Mlaga.
A. Organizacin; estructura y medios personales
De la informacin recibida (encuestas respondidas por los Ayun-
tamientos) se desprende que cuentan con Delegacin Municipal de
Proteccin Civil (especfica, no compartida con otras Delegaciones o
servicios) los Municipios de Benalmdena, Estepona, Fuengirola,
Mijas, Ronda y Torremolinos.
Los Municipios de Antequera, Marbella, Mlaga y Vlez-Mlaga inte-
gran la Delegacin de Proteccin Civil en otras de cometidos ms
amplios: Seguridad Ciudadana y Proteccin Civil o Seguridad Ciudada-
na simplemente.
De las encuestas respondidas se desprende que los Municipios de
Mlaga, Antequera y Estepona, cuentan con una estructura orgnica
consolidada en materia de Proteccin Civil, (dentro de la Delegacin,
compartida o especfica al efecto). Bsicamente tal estructura orgnica
obedece al siguiente esquema (prcticamente similar en los Munici-
pios citados): Jefatura del Servicio de Proteccin Civil, Oficina Tcnica,
Agrupacin de Voluntarios.Tambin el Ayuntamiento de Mlaga tiene
constituida la Junta Local de Proteccin Civil desde 1990, pero no se
ha reunido nunca.
Aun cuando en alguno de los tres Municipios citados no cuenten
con Centro de Coordinacin Operativa Local constituido como es el
caso de Mlaga(aunque est prevista una inversin para equipamiento
en el ao 2000), en el que el Servicio cuenta con una Seccin de
Secretara General Tcnica y con una Seccin de Prevencin de Riesgos
y Planificacin. En el caso de Estepona, nada se nos indica al respecto
del Centro de Coordinacin Operativa Local.
Los Municipios de Benalmdena, Fuengirola, Torremolinos y Vlez-
Mlaga, cuentan con una estructura (administrativa) mnima del
Servicio de Proteccin Civil que est a cargo de un Coordinador y algn
que otro personal auxiliar.
No cuentan con la estructura orgnica de su Servicio de Proteccin
Civil los Municipios de Marbella, Mijas y Ronda.
En lo concerniente a la dotacin de medios personales, directa-
mente relacionados o dependientes del Servicio o Unidad administrati-
va que gestiona la Proteccin Civil, consideran el mismo suficiente:
Benalmdena, Fuengirola, Ronda y Torremolinos. Los restantes Muni-
cipios lo consideran insuficientemente dotado: Antequera, Estepona,
Mlaga, Marbella, Mijas y Vlez-Mlaga.
Extincin de Incendios y de Polica Local, llamados a intervenir en las
emergencias que puedan producirse, consideran insuficiente la dota-
cin de sus bomberos prcticamente todos los Municipios consulta-
dos, excepcin hecha de Mlaga y de Torremolinos que la considera
suficiente.
En cuanto a la Polica Local, la dotacin de efectivos de los respecti-
vos Cuerpos es considerada suficiente en los Municipios de Benalm-
dena, Estepona, Fuengirola, Mlaga, Ronda y Torremolinos.
Por contra la consideran insuficiente Antequera, Mijas y Vlez-
Mlaga.
Marbella nada contest al respecto.
En relacin con las Agrupaciones de Voluntarios los Municipios
consultados informaron sobre el nmero de miembros de los mismos
y sobre si se consideraba suficiente o insuficiente, conforme al si-
guiente cuadro resumen:
Antequera: 56 voluntarios Suficiente
Benalmdena: 120 voluntarios Suficiente
Estepona: 80 voluntarios Suficiente
Fuengirola: 26 voluntarios Suficiente
Mlaga: 112 voluntarios Insuficiente
Marbella: 150 voluntarios Suficiente
Mijas: 30 voluntarios Insuficiente
Ronda: 45 voluntarios Suficiente
Torremolinos: (no informa) Suficiente
Vlez-Mlaga: 49 voluntarios Insuficiente
Todas las Agrupaciones de Voluntarios de Proteccin Civil de los
Municipios consultados estn inscritas en el Registro de Agrupaciones
Locales de Voluntarios de Proteccin Civil de la Comunidad Autnoma
de Andaluca.
Igualmente, todos los Municipios consultados en la Provincia de
Mlaga, tienen asegurados los riesgos de accidente y responsabilidad
civil que puedan derivarse para los miembros de las respectivas Agru-
paciones de Voluntarios, en el desempeo de sus cometidos.
cin de voluntarios se valoran del modo siguiente: bueno (Fuengirola,
Ronda, Torremolinos, Estepona, Benalmdena y Antequera) e insufi-
ciente (Mlaga, Marbella, Mijas, Vlez-Mlaga).
Globalmente considerados, estiman suficientes los medios munici-
pales destinados especficamente a Proteccin Civil: Benalmdena,
Fuengirola, Ronda y Torremolinos.
Los restantes Municipios, excepcin hecha de Mlaga, que no con-
testa esta cuestin, consideran (globalmente) insuficientes aquellos
medios materiales.
Detallando, cuentan con local de uso exclusivo para Proteccin Ci-
vil todos los Municipios consultados, excepcin hecha de Antequera
cuyo local es compartido con otros Servicios Municipales y se conside-
ra inadecuado por diversas razones (superficie, ubicacin, condicio-
nes, etc.).
De los Municipios que cuentan con local propio, consideran el
mismo inadecuado por la superficie o por algn otro motivo: Estepo-
na, Mlaga, Marbella y Mijas.
Benalmdena, Fuengirola y Torremolinos lo consideran adecuado
para el servicio.
Aun cuando cuentan con local propio y exclusivo para Proteccin
Civil, Ronda y Vlez-Mlaga nada respondieron sobre la adecuacin o
no del mismo para las necesidades del servicio.
Segn nos informaron todos los Municipios cuentan con lnea o
nmero de telfono especficos para Proteccin Civil; excepto Marbella
que no tiene lnea telefnica especfica.
La mayora de los Municipios consultados cuentan con pgina web
y/o direccin de correo electrnico, excepto este ltimo sistema los
Ayuntamientos de Benalmdena (pcivil@benalmdena.com), Estepo-
na (pcv29680@wanadoo.es) y VlezMlaga (vpcivil@leader.es).
Las respuestas recibidas de los Municipios consultados en la Pro-
vincia de Mlaga sealan como carencias materiales ms significativas
con carcter general las de mejores y mayores dotaciones de vehculos
de transporte, extincin de incendios y de asistencia sanitaria y mejora
de los equipos de telecomunicaciones. De manera especfica, los
Municipios costeros demandan mayor dotacin de medios de actua-
cin en el medio martimo (lanchas y otros elementos. Vlez-Mlaga
(adems) equipos informticos.
Cuentan con Plan Municipal de Proteccin Civil aprobado por la
respectiva Corporacin y homologado por la Comunidad Autnoma.
Los Municipios de Antequera, Estepona, Fuengirola, Marbella, Ronda,
Torremolinos y Vlez-Mlaga (homologados desde 1994 a 1999).
Carecen del citado Plan Benalmdena, Mlaga y Mijas, no contando
con ellos por diversos motivos entre los que sealan los econmicos,
presupuestarios, procedimentales y de completar documentacin
tcnica (sobre todo la planimetra).
Los Municipios que cuentan con Plan de Proteccin Civil homolo-
gado, valoran como adecuado a las necesidades que se les plantean el
planeamiento existente; excepcin hecha de Vlez-Mlaga, que consi-
dera el mismo como insuficiente o inadecuado.
Contestan que cuentan con Reglamento Municipal de la Agrupa-
cin de Voluntarios de Proteccin Civil, aprobado por la respectiva
Corporacin todos los Municipios consultados; excepcin hecha del de
Vlez-Mlaga, que nada nos indica al respecto.
tcnico de los Servicios Municipales de Proteccin Civil realizadas por
la Administracin Autonmica son considerados insuficientes por los
Servicios Municipales de: Antequera, Benalmdena, Estepona, Marbe-
lla, Mijas y Vlez-Mlaga, Mlaga (este ltimo observa la ESPA no
potencia adecuadamente ni en cantidad ni en calidad los cursos de
formacin especficos de Proteccin Civil.
Las razones fundamentales son el estar enfocadas las actividades
formativas bsicamente en el voluntariado y, el haber suspendido
cursos (en su segunda fase o etapa).
Municipal son valoradas como insuficientes por los Servicios Munici-
pales de Proteccin Civil de Antequera, Marbella, Mijas y Vlez-Mlaga.
El Servicio de Mlaga observa que la Escuela de Polica Local, Protec-
cin Civil y Extincin de Incendios del Ayuntamiento no ha programa-
do actividades formativas en materia de Proteccin Civil,durante los
aos consultados,aunque s para el ao 2000,reseando que se debe
incrementar. Por contra, los Servicios de Benalmdena, Estepona,
Fuengirola, Ronda y Torremolinos valoran como buena la actividad
formativa de su propia Administracin.
Los Servicios de Proteccin Civil de los Municipios consultados va-
loran como insuficiente la labor formativa de otras Administraciones
(Estado/Diputacin); excepto el de Ronda y los de Fuengirola y Torre-
molinos (que valoran positivamente alguna de las actividades formati-
vas llevadas a cabo durante los ltimos aos por otras Administracio-
nes distintas a la propia o a la de la Junta).
Las medidas de fomento de autoproteccin de los ciudadanos de la
Junta de Estado, son valoradas como insuficientes por los Servicios de
Proteccin Civil de Antequera, Estepona, Fuengirola, Mlaga, Mijas,
Ronda y Vlez-Mlaga.
Benalmdena valora aquellas medidas (tanto las llevadas a cabo
por la Junta como por la Subdelegacin del Gobierno, como suficien-
tes), igual que Torremolinos.
Marbella no contest.
de los ciudadanos provenientes de la propia Administracin Municipal
y con referencia al periodo acotado en la consulta se expone el si-
guiente cuadro:
Municipio
Campaa
Informativa
Tv
local
Radio
local
Folletos
Informativos
Campaas
Colegios
Otros
centros
sociales
Antequera S S S S S No
Benalmdena No S S No S No
Estepona S S S S S No
Fuengirola S S S S S S
Mlaga No No No No S No
Marbella S No No S No No
Mijas S S S S No No
Ronda S S S S S No
Torremolinos S No No S No No
Vlez-Mlaga S S S No S No
Las ayudas o subvenciones que la Administracin Autonmica
otorga concede a los Municipios malagueos consultados para sus
Servicios de Proteccin Civil son valoradas como insuficientes por los
de Benalmdena, Estepona, Mlaga, Marbella, Mijas, Ronda y Vlez-
Mlaga. Como muy buena calific aquella ayuda Antequera y, como
buenas, Fuengirola y Torremolinos.
Por lo que se refiere a las consignaciones presupuestarias destina-
das a financiar los costes de Proteccin Civil los Servicios consulta-
dos presentan el siguiente balance (referido a los ejercicios 1997, 1998
y 1999):
El Ayuntamiento de Antequera contaba con 3.650.000 ptas. en los
citados ejercicios, sin consignacin especfica, para aplicarlos a Protec-
cin Civil.
El Ayuntamiento de Benalmdena consigno especficamente para Pro-
teccin Civil las cantidades de 29.000.000 ptas. (1997); 31.000.000 ptas.
(1998); 33.000..000 ptas. (1999).
EL Ayuntamiento de Estepona consign especficamente 9.000.000 ptas.
(1997); 12.000.000 ptas. (1998) y se desconoce en el Servicio la
cantidad de 1999.
El Ayuntamiento de Fuengirola: 3.720.000 ptas. (1997); 3.620.000 ptas.
(1998) y 3.600.000 ptas. (en 1999); siempre con consignacin espe-
cfica para Proteccin Civil.
El Ayuntamiento de Mlaga: 93.230.491 ptas. con consignacin es-
pecfica (incluyendo personal) en cada uno de los tres ejercicios.
Marbella consign 15.000.000 ptas. en cada ejercicio, en forma es-
pecfica para Proteccin Civil.
El Ayuntamiento de Mijas: 1.000.000 ptas. (1997 y 1998) y
5.600.000 ptas. (1999), sin consignacin presupuestaria especfica.
Ronda consign 500.000 ptas.(1997); 10.000.000 ptas. (en 1998) y
1.200.000 ptas. (1999), con consignacin presupuestaria especfica.
El Ayuntamiento de Torremolinos consign especficamente para
Proteccin Civil 7.900.000 ptas. (1997); 8.118.319 ptas. (1998) y
7.700.000 ptas.(1999).
El Ayuntamiento de Vlez-Mlaga consign especficamente
1.000.000 ptas. en cada ejercicio.
Los Servicios consultados que valoran como buena la coordinacin
con otras Administraciones son Antequera, Benalmdena, Estepona,
Fuengirola, Marbella, Mijas, Ronda, Torremolinos y Vlez Mlaga; el
Ayuntamiento de Mlaga nada contest.
Todos valoran como muy buena o buena la intervencin que han
tenido en las emergencias producidas en sus respectivos Municipios o
en otros en los que colaboraron (referidas a los ltimos aos); excepto
Mlaga que no respondi a este extremo,aunque nos comunic en
entrevista mantenida que desde 1998 no exista coordinacin entre los
bomberos y la polica local .
Por la naturaleza de las causas de las intervenciones, la mayor
parte de las mismas llevadas a cabo por los Servicios referidos han
tenido que ver con incendios, grandes concentraciones; festejos po-
pulares. Destacan sobremanera las intervenciones en las playas en los
Municipios costeros; as como las intervenciones en accidentes de
carretera y rescates en montaa.
4.2.8 Municipios de la Provincia de Sevilla
Los municipios consultados de la Provincia de Sevilla han sido Al-
cal de Guadaira, Camas, Carmona, Coria del Ro, Dos Hermanas,
cija, La Rinconada, Lebrija, Los Palacios y Villafranca, Mairena del
Aljarafe, Morn de la Frontera, San Juan de Aznalfarache, Sevilla y
Utrera.
En los municipios consultados excepcin hecha de La Rinconada,
que cuenta con una Delegacin especfica (la Delegacin de Proteccin
Civil); los restantes cuentan con servicios o unidades administrativas o
la Agrupacin de Voluntarios de Proteccin Civil, integradas en Delega-
ciones ms generales; as el Ayuntamiento de Camas (Delegacin de
Seguridad Ciudadana, Trfico y Transportes), Ayuntamiento de Carmo-
na (Delegacin de Polica Local, Trfico y Transportes), Ayuntamiento
de Dos Hermanas (Delegacin de Seguridad Ciudadana, Proteccin
Civil y Servicios Sociales), Ayuntamiento de cija (Delegacin de Segu-
ridad Ciudadana e Interior), Ayuntamiento de Alcal de Guadaira,
Ayuntamiento de Coria del Ro, Ayuntamiento de Lebrija, Ayunta-
miento de Sevilla, Ayuntamiento de Los Palacios y Villafranca, Ayunta-
miento de Morn de la Frontera, Ayuntamiento de San Juan de Aznal-
farache y Ayuntamiento de Utrera (Delegacin de Seguridad
Ciudadana), Ayuntamiento de Mairena del Aljarafe (Delegacin del
Voluntariado).
La mayora de los Ayuntamientos consultados (Alcal de Guadaira,
Carmona, Coria del Ro, Dos Hermanas, Lebrija, Mairena del Aljarafe,
Morn, San Juan de Aznalfarache, Sevilla) carecen de una estructura
tcnica permanente, no tienen un tcnico municipal ni un coordina-
dor siquiera como en otros; adems no tienen Cecopal permanente
propio.
Sin embargo, en los Ayuntamientos de Morn y Utrera s cuentan
con un coordinador del Servicio y en el Ayuntamiento de Camas el
coordinador es un voluntario, y tienen Cecopal propio. En cija y La
Rinconada, el Cecopal est en la Polica Local. Con Cecopal perma-
nente propio se resean los Ayuntamientos de Los Palacios y Villafran-
ca, as como Utrera.
Sevilla cuenta con una estructura tcnica permanente (Jefe de Ser-
vicio, tcnico y personal administrativo), pero no lo consideran sufi-
ciente y carece de Cecopal.
mente relacionados o dependientes del Servicio o unidad que gestiona
la Proteccin Civil y las emergencias, consideran que son suficientes
en sentido global, los Ayuntamientos de Alcal de Guadaira, Camas,
Carmona, La Rinconada, Lebrija, Mairena del Aljarafe, San Juan de
Aznalfarache (aunque no tiene ni coordinador ni tcnico) y Sevilla.
Por el contrario valoran insuficiente la dotacin de medios perso-
nales de Proteccin Civil: Dos Hermanas, cija, Los Palacios y Villa-
franca, Morn de la Frontera y Utrera.
En cuanto a los medios personales de los Servicios Municipales de
extincin de incendios y polica local se consideran suficientes por los
Ayuntamientos de Alcal de Guadaira, Camas, Carmona, Dos Herma-
nas, La Rinconada, Lebrija, Mairena del Aljarafe, San Juan de Aznalfa-
rache, Sevilla. Sin embargo los valoran insuficientes los Ayuntamientos
de Coria del Ro, cija, Los Palacios y Villafranca, Morn y Utrera.
Respecto a las Agrupaciones de Voluntarios de Proteccin Civil to-
dos los Ayuntamientos cuentan con Agrupacin, figurando inscritas en
el Registro, excepto Coria del Ro, que se encuentra en fase de consti-
tucin.
En cuanto al nmero de miembros voluntarios, los Servicios de los
Ayuntamientos valoran la suficiencia o insuficiencia de los mismos,
del modo siguiente:
Alcal de Guadaira: 29 voluntarios insuficiente
Camas: 26 voluntarios insuficiente
Carmona: 13 voluntarios insuficiente
Dos Hermanas: 25 voluntarios insuficiente
cija: 20 voluntarios suficiente
La Rinconada: 28 voluntarios suficiente
Lebrija: 30 voluntarios suficiente
Los Palacios y Villafranca: 24 voluntarios insuficiente
Mairena del Aljarafe: 10 voluntarios insuficiente
Morn de la Frontera: 13 voluntarios insuficiente
San Juan de Aznalfarache: 15 voluntarios insuficiente
Sevilla: 77 voluntarios suficiente
Utrera: 44 voluntarios insuficiente
Municipios consultados estn aseguradas.
cin de voluntarios se valoran: muy bueno (Camas); bueno (Carmona,
Dos Hermanas, La Rinconada, Lebrija, Los Palacios y Villafranca,
Mairena, Sevilla y Utrera) e insuficiente (Alcal de Guadaira, San Juan
de Aznalfarache y Morn de la Frontera).
Servicio de Proteccin Civil en emergencias los Ayuntamientos de
Alcal de Guadaira, Camas, Dos Hermanas, cija y La Rinconada
consideraban que globalmente la dotacin de medios materiales
resultaba suficiente, mientras que los Ayuntamientos de Lebrija, Los
Palacios y Villafranca, Mairena del Aljarafe, San Juan de Aznalfarache,
Sevilla y Utrera lo valoran como insuficiente.
Por su parte no contestaron a esta cuestin los Ayuntamientos de
Carmona, Coria del Ro y Morn de la Frontera.
En cuanto a contar con un local propio y adecuado a las necesida-
des como sede del servicio, se pronuncian los Ayuntamientos de Alcal
de Guadaira, Camas, cija, La Rinconada, Los Palacios y Villafranca.
Los Ayuntamientos de Carmona, Dos Hermanas (por equipamiento
y superficie) Utrera consideran que el local propio del servicio es
inadecuado por los motivos que tambin se resean.
El Ayuntamiento de Lebrija valora el local que usa compartido ina-
decuado por localizacin, equipamiento y superficie, as como el
Ayuntamiento de Mairena del Aljarafe y el Ayuntamiento de Sevilla (por
equipamiento y superficie).
No contestan a esta cuestin los Ayuntamientos de Coria del Ro y
Morn de la Frontera.
Todos los municipios cuentan con nmero de telfono especfico o
compartido para Proteccin Civil, excepto Coria del Ro y Lebrija.
Ninguno cuenta con pgina web (excepto Morn de la Frontera pe-
ro con escaso contenido) ni direccin de correo electrnico.
En cuanto a la relacin especfica de carencias y necesidades de
medios se resean:
En Alcal de Guadaira: megafona, uniformidad y un vehculo to-
doterreno con equipo de transmisiones para la Agrupacin.
En Camas: una ambulancia y un vehculo nuevo adscrito a Protec-
cin Civil.
En Carmona, slo son suficientes las acreditaciones para los vo-
luntarios.
En Coria del Ro: todos los medios son insuficientes solicitando ex-
presamente un vehculo de primera intervencin, equipos de rescate,
en vehculos y una emisora base.
En Dos Hermanas, no cuentan con megafona ni acreditaciones; y
tienen carencias de equipo de transmisiones, material de rescate y
equipamiento de seguridad.
En cija, relacionan como carencias: un vehculo, ambulancia,
emisora y lancha fuera borda.
La Rinconada, resea como necesidad una lancha fuera borda.
En Los Palacios, resea como necesidades: vehculos, equipos de
seguridad y transmisiones.
En Lebrija, carecen de lancha fuera borda y megafona.
En Mairena del Aljarafe son insuficientes los equipos y no tienen
megafona.
En Morn de la Frontera necesitan vehculo todoterreno y una fur-
goneta para traslado de material y personal.
En Sevilla necesitan vehculos, vestuario nuevo y acreditaciones.
En Utrera resean que el Parque Mvil es insuficiente y que existe
una escasa renovacin del material que integra el equipamiento.
Los municipios que no tienen aprobado ni homologado el PEM
son: Alcal de Guadaira (por motivos procedimentales) Carmona,
Coria del Ro (por falta de medios), Dos Hermanas (por motivos
procedimentales), La Rinconada, Mairena del Aljarafe (por motivos
procedimentales), Morn de la Frontera (pendiente de aprobacin) y
Sevilla.
Camas lo ha aprobado en el presente ao 2000; cija lo aprob ini-
cialmente en 1995, estando desfasado; Lebrija, Los Palacios y Utrera s
lo tienen aprobado.
En cuanto a la adecuacin del planeamiento a las necesidades del
trmino municipal, la valoracin es diferente as:
Insuficiente (Alcal de Guadaira, Los Palacios y Villafranca, Mai-
rena del Aljarafe, Morn de la Frontera, San Juan de Aznalfarache,
Sevilla y Utrera).
Buena (Camas, Dos Hermanas, cija, Lebrija).
Muy buena (La Rinconada)
No contesta (Carmona).
No cuentan con Reglamento Municipal de Proteccin Civil: Camas,
Carmona, Coria del Ro, Dos Hermanas, cija, La Rinconada, San Juan
de Aznalfarache y Sevilla.
Por el contrario manifiestan que tienen el Reglamento citado: Al-
cal de Guadaira, Lebrija, Los Palacios y Villafranca, Mairena del Alja-
rafe, Morn de la Frontera y Utrera.
Respecto al Reglamento de la Agrupacin de Voluntarios de Protec-
cin Civil, la mayora de los Ayuntamientos lo tienen, salvo Camas,
Coria del Ro (que no tiene Agrupacin), Dos Hermanas, Morn de la
Frontera y San Juan de Aznalfarache.
tcnico de los Servicios Municipales de Proteccin Civil llevadas a cabo
por la Administracin Autonmica y por la propia Administracin
municipal son valoradas como insuficientes por los Ayuntamientos de
Alcal de Guadaira, Carmona, Dos Hermanas (salvo durante el ao
1997), Lebrija (salvo los aos 1997 y 1999), Los Palacios y Villafranca,
Morn de la Frontera, San Juan de Aznalfarache, Sevilla y Utrera.
Por su parte no contestan en este punto los Ayuntamientos de Coria
del Ro y Mairena del Aljarafe.
El Ayuntamiento de Camas manifiesta que las actividades formati-
vas municipales son buenas y las de la Junta de Andaluca, insuficien-
tes y deberan programarse de mbito comarcal; el Ayuntamiento de
cija considera buenas las actividades formativas de la Junta de Anda-
luca, y las municipales buenas en el ao 1997, pero insuficientes en
los aos 1998 y 1999; el Ayuntamiento de La Rinconada las valora
como muy buena (ao 1997) y buena (aos 1998 y 1999) y las muni-
cipales buenas.
El Ayuntamiento de Morn de la Frontera observa expresamente
que es necesario potenciar la colaboracin y formacin conjunta
con los servicios de extincin de incendios creando un programa
conjunto de formacin.
La mayora de los Servicios Municipales consultados consideran
que son insuficientes las medidas administrativas de fomento de la
autoproteccin llevadas a cabo, excepcin hecha de lo manifestado por
los Ayuntamientos de Camas, Carmona, cija, La Rinconada, Sevilla.
Por su parte Lebrija, San Juan de Aznalfarache y Sevilla consideran
suficientes las medidas municipales y Mairena del Aljarafe las medidas
de la Junta de Andaluca.
Respecto a las medidas de fomento de la autoproteccin realizadas
por los Municipios, con referencia a lo reseado en la consulta se
sintetiza en el siguiente cuadro.
No contestan los Ayuntamientos de Coria del Ro, Carmona, Dos
Hermanas y Mairena del Aljarafe.
Municipio
Campaa
Informativa
Tv
local
Radio
local
Folletos
Informativos
Campaas
Colegios
Otros
centros
sociales
Alcal Guadaira No No No No S No
Camas S No S S S No
cija S S S S S No
La Rinconada No No No No S No
Lebrija S S S No S No
Los Palacios y
Villafranca
S S S No S No
Morn Ftra. S No No No S S
San Juan Az.. S S S S S No
Sevilla
(slo ao 98)
S No No No S S
F. Financiacin de los servicios municipales de Proteccin Civil
Existe casi unanimidad sobre la insuficiencia de subvenciones o
ayudas de la Consejera de Gobernacin para la constitucin y mante-
nimiento de la AVPC u otras actividades relativas a Proteccin Civil
(excepto el Ayuntamiento de La Rinconada que las considera buenas y
el Ayuntamiento de Coria del Ro que no contesta a esta cuestin).
En cuanto a las consignaciones presupuestarias destinadas a finan-
ciar los costes de la Proteccin Civil los servicios consultados (aos 1997,
1998 y 1999) refieren cuantas desiguales, que pasamos a exponer:
Los Ayuntamientos que dicen no tener una consignacin especfica
para Proteccin Civil son los siguientes:
1997 1998 1999
Alcal de Guadaira: 1.560.000 ptas. 1.560.000 ptas. 1.560.000 ptas.
Camas: 400.000 ptas. 300.000 ptas. 550.000 ptas.
Los Ayuntamientos que sealan consignacin especfica para Pro-
teccin Civil (excepto Coria del Ro que no contesta y Carmona y San
Juan de Aznalfarache que no facilita datos de cuantas anuales), son
los que se resean.
1997 1998 1999
Dos Hermanas 4.000.000 ptas. 4.000.000 ptas. 4.000.000 ptas.
cija 3.025.000 ptas. 1.450.000 ptas. 1.850.000 ptas.
La Rinconada 2.370.000 ptas 2.325.000 ptas. 7.319.398 ptas.
Lebrija 1.495.000 ptas. 4.750.000 ptas. 6.750.000 ptas.
Los Palacios y Vfranca. 5.085.537 ptas. 3.301.729 ptas. 4.026.015 ptas.
Mairena del Aljarafe: No datos 4.000.000 ptas. 4.000.000 ptas.
Morn de la Frontera. 4.000.000 ptas 4.000.000 ptas 4.000.000 ptas
Sevilla No datos 6.000.000 ptas. 7.272.000 ptas.
Utrera 8.350.000 ptas. 9.471.500 ptas. 9.472.500 ptas.
La mayora de los Servicios Municipales valoran como muy bueno
o bueno el grado de participacin del Ayuntamiento en emergencias
durante el periodo consultado, menos el Ayuntamiento de San Juan de
Aznalfarache que lo valora negativamente y el Ayuntamiento de Sevilla
que no se pronuncia respecto al ao 1998.
Por lo que se refiere a las intervenciones realizadas varan en
cuanto al nmero de emergencias producidas, siendo el mayor nme-
ro las correspondientes a grandes concentraciones (Ayuntamientos de
San Juan de Aznalfarache, Morn de la Frontera, Lebrija, cija); Fiestas
y Ferias (Sevilla, La Rinconada, Dos Hermanas, Camas, Alcal de
Guadaira, Los Palacios.
Los Ayuntamientos de Carmona, Mairena y Coria no recogen este
dato.
Con la Administracin del Estado, Sevilla, Coria y Carmona la con-
sidera regular; mientras que Mairena, Dos Hermanas y Camas la
valoran como mala y el Ayuntamiento de Morn de la Frontera como
inexistente dicha coordinacin.
Con la Junta de Andaluca, Mairena del Aljarafe, Coria del Ro, Car-
mona y Alcal de Guadaira la valoran regular y San Juan de Aznalfara-
che y Dos Hermanas como mala la coordinacin producida.
El resto de Ayuntamientos no reseados consideran buenas en su
totalidad la coordinacin y grado de efectividad en las dems Adminis-
traciones Pblicas.
Por ltimo, significar en materia de coordinacin de los servicios
municipales con los servicios de Proteccin Civil de la Administracin
General del Estado, es un supuesto patente de carencia de estas medi-
das, segn se desprende de la informacin recibida en la tramitacin
de la queja de oficio 00/1201, iniciada sobre los incidentes acaecidos
durante la madrugada del Viernes Santo en Sevilla.
Con lo acontecido, se puso de manifiesto el riesgo que corren los
ciudadanos en estas concentraciones, ante la aparicin de cualquier
circunstancia que altere el normal desarrollo de la misma, y la necesi-
dad por tanto, de examinar y analizar los hechos y proponer medidas
que mejoren los dispositivos que se establezcan para estos eventos de
grandes concentraciones ciudadanas en el futuro.
Hay que significar que segn nos inform la Delegacin del Go-
bierno en Andaluca, el dispositivo de Seguridad y Proteccin Civil que
vena articulndose cada ao entre las distintas Administraciones por
Proteccin Civil del Estado, pas a depender del Servicio de Proteccin
Civil Municipal en el ao 2000. En este sentido se comunic por la
Subdelegacin del Gobierno en Sevilla al Presidente del Consejo Gene-
ral de Hermandades y Cofradas de Sevilla, as como a los Secretarios
de diversas Hermandades que solicitaron servicio de Proteccin Civil
para la estacin de penitencia.
La Delegacin del Gobierno en Andaluca nos traslad lo siguiente:
... este ao y por primera vez, al tener homologado el Plan
de Proteccin Civil de la Comunidad Andaluza, el Ayuntamiento
de Sevilla elabor su Plan de Proteccin Civil sin contar con la
ayuda y el asesoramiento de Proteccin Civil del Estado pese al
ofrecimiento que se hizo desde la Subdelegacin del Gobierno en
Sevilla. A nuestro juicio, lo que realmente no se dio respuesta
adecuada a los incidentes acaecidos en la citada madrugada,
fue la falta de un adecuado Plan de Proteccin Civil y la ausen-
cia de canales de comunicacin que tranquilizasen a los ciuda-
danos de Sevilla.
A este respecto la Delegacin del Gobierno de la Junta de Andaluca
en Sevilla nos comunic lo siguiente
El Excmo. Ayuntamiento de Sevilla tiene en fase de elabora-
cin el Plan Territorial de Emergencia de mbito Local, tenin-
dose constancia en esta Delegacin de la elaboracin de un
Plan Especfico de Semana Santa de 2000, as como la celebra-
cin de reuniones entre los distintos responsables competentes
en la materia para el correcto desarrollo y cobertura de dicho
Plan.
Por su parte el Ayuntamiento de Sevilla nos comunic que las ac-
tuaciones realizadas por los servicios municipales se haban traslada-
do al servicio de informacin del Cuerpo Nacional de Polica; pero
nada se nos ha informado sobre los mecanismos de prevencin esta-
blecidos y medidas al respecto.
4.3 Especial referencia a las Agrupaciones de Voluntarios de
Proteccin Civil
Las Agrupaciones de Voluntarios de Proteccin Civil a las que nos
habamos dirigido y que respondieron al cuestionario que se incluye
en los anexos, nos han permitido contar con determinados datos
relativos a diversos aspectos de su configuracin como entidades
altruistas prestando funciones complementarias en relacin a las
emergencias de Proteccin Civil.
4.3.1 Provincia de Almera
De las Agrupaciones consultadas (Almera, Adra, El Ejido y Roque-
tas de Mar) no obtuvimos la colaboracin deseada de la Agrupacin de
la capital almeriense que no cumpliment el cuestionario especfico
enviado.
A. Medios personales
En cuanto al nmero de voluntarios que integran las Agrupaciones
de los municipios consultados estos son:
AVPC de Adra: 35 Voluntarios
AVPC de El Ejido: 57 Voluntarios
AVPC de Roquetas de Mar: 26 Voluntarios
El nmero de voluntarios en las agrupaciones, por regla general es
suficiente, salvo en la Agrupacin de El Ejido donde necesitan ms
voluntarios dadas las caractersticas del municipio.
La presencia de la mujer en las Agrupaciones es bastante escasa,
por lo que merece destacar a la de Roquetas de Mar donde superan el
nmero de varones. Tambin es importante la incorporacin de vo-
luntarios con formacin universitaria.
La estructura municipal en cuanto a organizacin tcnica y polti-
co-administrativa de la Proteccin Civil, se autovaloran:
AVPC de Adra: Adecuada.
AVPC de El Ejido: Adecuada
AVPC de Roquetas de Mar: Adecuada.
Por la edad:
Edad N. Voluntarios %
Hasta 30 aos: 100 78
De 31 a 45 aos: 25 25
Ms de 45 aos: 2 02
Totales: 127 100%
Sexo N. Voluntarios %
Hombres: 86 67
Mujeres: 41 32
Totales: 127 100%
En cuanto al nivel de formacin acadmica:
Estudios N. Voluntarios %
E.Primarios: 64 54
E.FP-Bachiller: 38 32
E.Universitaria: 15 12
Totales: 117 100%
En cuanto al nmero de voluntarios que integran la Agrupacin pa-
ra considerar suficiente el mismo y prestar con eficacia los servicios,
las Administraciones y Agrupaciones almerienses no se ponen de
acuerdo; existen ciertas contradicciones en los datos facilitados, pero
lo cierto es que, en general, podramos considerar como suficientes el
nmero de voluntarios que integran las Agrupaciones. Cabe hacer
excepcin respecto a la Agrupacin del municipio de El Ejido que
expresamente consideran insuficiente el nmero de miembros volun-
tarios para una adecuada prestacin de servicios.
Para la Agrupacin de Roquetas de Mar los medios materiales de
que disponen son adecuados pero insuficientes para los servicios
encomendados.
Inadecuado (por falta de presupuesto) es la valoracin que hace la
AVPC de El Ejido ya que no tiene vehculo (de ninguna clase) para el
servicio de Proteccin Civil. Para disponer de ambulancia tiene sus-
crito convenio con Cruz Roja Espaola; no tiene Parque de Bomberos,
y nicamente dispone de megafona y equipo de transmisiones insufi-
ciente en su consideracin global.
A pesar de sus carencias, la Agrupacin de El Ejido no la destaca
expresamente, sin embargo esta insuficiencia de medios se desprende
del contenido del cuestionario cumplimentado.
Roquetas de Mar dispone para su Agrupacin de un slo vehculo
(insuficiente, por tanto) y nicamente dispone de un equipo de
transmisin y comunicacin, y un equipo personal de proteccin de
incendios, todo ello insuficiente para sus tareas. En sus carencias
seala como prioritario la necesidad de un vehculo contra incendios,
una ambulancia y equipamientos de emergencias.
En el apartado de vestuarios, uniformidad y acreditaciones, las tres
agrupaciones (Adra, El Ejido y Roquetas de Mar) estn suficiente
dotadas, si bien, Adra sugiere que en uniformidad habra que evitar la
posible confusin con los miembros (uniformes) de la Polica Local.
Las AVPC de Adra y Roquetas de Mar disponen de un local propio y
adecuado donde se ubican su sedes; en el Municipio de El Ejido no
cuentan con local por falta de presupuesto.
C. La intervencin en el planeamiento y normativa locales de
Proteccin Civil de las respectivas agrupaciones de voluntarios
La AVPC de El Ejido considera insuficiente la participacin que se le
facilit en el procedimiento de planificacin de Proteccin Civil a nivel
municipal; igualmente valora como insuficiente el grado de aplicacin
y efectividad de dicha planificacin.
Las Agrupaciones de Adra y de Roquetas de Mar valoran como bue-
na sus participaciones en la elaboracin de los respectivos Reglamen-
tos Municipales reguladores del Voluntariado; asimismo, estas Agrupa-
ciones consideran bueno el grado de aplicacin y eficacia de dichos
Reglamentos.
D. Las actividades formativas
Las tres Agrupaciones (Adra, El Ejido y Roquetas de Mar) tienen
una valoracin de insuficiente a los cursos de formacin programados
e impartidos por la Consejera de Gobernacin, durante el periodo
1997-1999. Esta misma valoracin la comparten las Agrupaciones de
Adra y Roquetas para la programacin de otras Administraciones
Pblicas, como son Ayuntamientos y Diputaciones principalmente.
El Ejido s valor buena la formacin impartida durante dicho pe-
riodo por su Ayuntamiento y Diputacin Provincial.
La Agrupacin de Adra considera necesario descentralizar la forma-
cin y adecuarla al voluntariado, y por otro lado, impartir una forma-
cin especfica a los profesionales de Proteccin Civil; Roquetas de Mar
significa la necesidad de incrementar el nmero de cursos, su realiza-
cin en horarios flexibles y en centros o dependencias ms cercanas a
los participantes (de mbito local-comarcal, al menos).
E. Medidas instrumentales de fomento de la autoproteccin de
los ciudadanos
Las Agrupaciones de Adra, El Ejido y Roquetas de Mar valoran co-
mo buena las actuaciones de sus Ayuntamientos en las medidas de
fomento de la autoproteccin; en el caso contrario tenemos a la Con-
sejera de Gobernacin y Justicia y de otros Organismos Pblicos cuyas
medidas en la materia son consideradas como insuficientes por las
citadas Agrupaciones, con excepcin hecha por parte de la AVPC de
Adra respecto a la Direccin General de Proteccin Civil (de la Admn
del Estado) que s valora como buena su actuacin en este apartado.
F. Aspectos funcionales
La valoracin sobre el grado de efectividad y coordinacin de los
servicios municipales de Proteccin Civil en relacin con los distintos
servicios y Organismos Pblicos con competencias en materia de
Proteccin Civil alcanza distintos grados de consideracin: as, las
Agrupaciones de Adra, El Ejido y Roquetas de Mar consideran regular
buena la coordinacin con los Organismos estatales, como regular con
la Junta de Andaluca (El Ejido y Roquetas de Mar), como buena
(Adra). La valoracin de mala se otorga por Adra a la coordinacin de
la Diputacin Provincial, al igual que esta calificacin (mala) es otor-
gada por Roquetas de Mar a otros Organismos Pblicos, si bien no
precisa la Administracin concreta.
Por su parte El Ejido considera que fue regular la coordinacin con
otras Administraciones Pblicas.
Las intervenciones de las agrupaciones son importantes, especial-
mente, en las emergencias producidas por incendios y accidentes en
las playas. En Adra, destaca el registro de intervenciones requeridas
por la Guardia Civil de Trfico, con quien colaboran con asiduidad.
Importante son los registros derivados de los dispositivos montados
con ocasin de grandes concentraciones y en ferias y festejos popu-
lares.
En Roquetas de Mar fueron importantes las actuaciones de la
Agrupacin con ocasin de inundaciones e incendios producidos en el
periodo 1997-1999.
Las Agrupaciones formulan propuestas para mejorar los servicios
de Proteccin Civil, y entre ellas, nos sugieren las de dotarles de mayo-
res medios materiales, incrementar la formacin del voluntariado y de
mejorar la coordinacin de las agrupaciones con todos los organismos
pblicos competentes en la materia.
Tambin, con un sentido crtico-constructivo, recogemos las obje-
ciones de las Agrupaciones al indicarnos que se utiliza al voluntariado
para funciones que deben ser de profesionales o de los propios fun-
cionarios municipales, de forma que son utilizados como mano de
obra barata. Para evitar esto, sugieren la necesidad de delimitar por
Ley las competencias del voluntariado y la de los tcnicos de Protec-
cin Civil.
Finalmente, consideran las Agrupaciones consultadas que en mu-
chos de los casos, no existe una concienciacin poltica de la impor-
tancia de la Proteccin Civil para el Municipio.
4.3.2 Provincia de Cdiz
municipios de la provincia de Cdiz a los que nos hemos dirigido han
enviado cumplimentado el cuestionario.
de los municipios consultados stos son:
AVPC de Algeciras: 134 voluntarios
AVPC de Arcos Ftra.: 22 voluntarios
AVPC de Barbate: 28 voluntarios
AVPC de Cdiz: 40 voluntarios
AVPC de Chiclana: 66 voluntarios
AVPC de Jerez Ftra.: 40 voluntarios
AVPC de La Lnea: 26 voluntarios
AVPC de Pto. Real: 35 voluntarios
AVPC de El Pto.Sta.M: 39 voluntarios
AVPC de Rota: 47 voluntarios
AVPC de Sanlcar Bda: 36 voluntarios
AVPC de San Fernando: 80 voluntarios
AVPC de San Roque: 31 voluntarios
En cuanto a la organizacin tcnica y polticoadministrativa de la
Proteccin Civil a nivel de las respectivas Administraciones municipa-
les, estas la consideraban:
La de Algeciras: Adecuada.
La de Arcos de la Frontera: Inadecuada.
La de Barbate: Inadecuada (la estructura organizativa tcnica
municipal) Adecuada la estructura polticoadministrativa.
La de Cdiz: Adecuada (la estructura organizativa tcnica muni-
cipal), aunque slo el coordinador y el coordinador adjunto trabajan
en exclusividad en Proteccin Civil. El resto dedican la totalidad de su
tiempo al servicio de trfico, transportes y de alumbrado pblico).
Inadecuada la estructura polticoadministrativa, pues abarca Polica
Local, Trfico, Transportes, Va Pblica y Proteccin Civil; por lo que la
enorme y perentoria actividad de los otros servicios, se lleva casi todo
el tiempo de gestin del delegado poltico que tenga que hacer frente.
La de Chiclana: Adecuada.
La de Jerez Ftra.: Adecuada
La de La Lnea: Inadecuada (en proyecto de elaboracin)
La de Pto. Real: Adecuada (hara falta que el personal tcnico se
dedicara en exclusiva a Proteccin Civil. Creacin de plazas para que
fuesen ocupadas y constituir una oficina tcnica para programar
servicios, mantener el P.E.M., fomentar autoproteccin, etc.). (Crea-
cin oficina tcnica y personal funcionario de puestos intermedios
entre Concejala/rea y Tcnico).
La de El Pto. Sta.M: Adecuada.
La de Rota: Adecuada.
La de Sanlcar Bda.: Inadecuada valoracin de la estructura or-
ganizativa tcnica municipal por falta de personal tcnico o Auxiliares.
Consideran adecuada la estructura poltica para la gestin de Protec-
cin Civil en el municipio.
La de San Fernando: Inadecuada valoracin de la estructura or-
ganizativa tcnica municipal por falta de personal profesional. Consi-
deran adecuada la estructura poltica para la gestin de Proteccin
Civil en el municipio.
La de San Roque: Adecuada.
Por la edad, aglutinando los datos e informacin recibida de las
Agrupaciones (salvo los municipios de Arcos de la Frontera, Barbate y
La Lnea que no facilitan datos) y agrupndolos en los intervalos que
se exponen, se obtienen los siguientes datos:
Edad N Voluntarios %
Desde 31 a 45 aos: 149 27
Ms de 45 aos: 37 6
Totales: 548 100%
Por razn del sexo (excepto los municipios de Arcos de la Frontera,
Barbate y La Lnea que no facilitan informacin), se obtienen los
siguientes datos:
Sexo N Voluntarios %
Hombres: 395 73
Mujeres: 143 26
Totales: 538 100%
NOTA: La Agrupacin de Chiclana de la Frontera en el desglose por
edades suma un total de 66 voluntarios, mientras que en la distribu-
cin por razn de sexo suma un total de 56 voluntarios.
Por lo que a nivel de formacin o estudios se refiere (exclusin de
las Agrupaciones de Arcos de la Frontera, Barbate, Jerez de la Frontera,
La Lnea de la Concepcin y San Roque) se obtienen los siguientes
datos:
Estudios N Voluntarios %
E. Primarios: 309 64
E. FPBUP: 124 25
E. Universitarios: 44 9
Otros Estudios: 477 100%
La valoracin que en cuanto a la suficiencia o no del nmero de
personal voluntario hacen las propias Agrupaciones difiere de la valo-
racin que al respecto tienen los Servicios Municipales de Proteccin
Civil.
En Algeciras tanto el Servicio municipal como la Agrupacin de
Voluntarios estn de acuerdo en que el nmero de stos es suficiente,
valorando tambin como suficientes las medidas municipales para
incentivar la incorporacin de voluntarios. No obstante la Agrupacin
considera insuficientes las medidas adoptadas por la Consejera de
Gobernacin y Justicia para la incorporacin de voluntarios afirmando
que se debera incentivar ms la captacin e informacin en este
asunto. Consideran tambin insuficientes las medidas adoptadas por
otras Administraciones ya que stas no existen. En Puerto Real se
seala la misma valoracin.
En Arcos de la Frontera el Servicio Municipal y la Agrupacin valo-
ran como suficientes el nmero de voluntarios. En cuanto a las medi-
das administrativas municipales de fomento de la incorporacin de
voluntarios el Servicio municipal las considera como buenas y la
Agrupacin insuficientes. Por lo que respecta a las medidas adoptadas
por la Consejera de Gobernacin la Agrupacin las valora positiva-
mente siendo insuficientes las relativas a las adoptadas por otras
Administraciones.
En Barbate y La Lnea de la Concepcin, tanto los Servicios Munici-
pales como las Agrupaciones consideran insuficientes el nmero de
voluntarios y las medidas administrativas adoptadas por los respectivos
Ayuntamientos para su incorporacin. Son tambin valoradas por la
Agrupacin como insuficientes las medidas adoptadas por otras Admi-
nistraciones.
En el caso de Cdiz, el Servicio Municipal coincide con la Agrupa-
cin en sealar como insuficientes el nmero de voluntarios existen-
tes. Sin embargo, ambas discrepan en la valoracin de las medidas
administrativas municipales de fomento de la incorporacin de vo-
luntarios ya que para el Servicio Municipal son consideradas buenas y
por la Agrupacin son insuficientes, concluyendo que es razonable que
se fomente el ingreso en las Agrupaciones de Voluntarios de Proteccin
Civil, pero estos deben contar desde el principio con un adecuado plan
formativo y con los medios adecuados para que puedan desarrollar
sus funciones.
En Chiclana de la Frontera, el Servicio Municipal nos indica que el
nmero de voluntarios existente es suficiente en contra de lo que nos
informa la Agrupacin. S hay coincidencia en considerar como bue-
nas las medidas administrativas municipales de fomento de la incor-
poracin de voluntarios. Por ltimo la Agrupacin considera como
buenas las medidas administrativas adoptadas por la Consejera de
Gobernacin y Justicia e insuficientes las adoptadas por otras Admi-
nistraciones.
En Jerez tanto el Servicio Municipal como la Agrupacin conside-
ran que el nmero de voluntarios es insuficiente y valoran como
buenas las medidas municipales para incentivar su incorporacin.
Con respecto a las medidas adoptadas por la Consejera de Goberna-
cin y Justicia y las de otras Administraciones la Agrupacin las consi-
dera como insuficientes.
En El Puerto de Santa Mara el Servicio Municipal y la Agrupacin
valoran como suficientes el nmero de voluntarios y las medidas
administrativas municipales de fomento para su incorporacin. En
cuanto a las medidas adoptadas por la Consejera de Gobernacin y las
de otras Administraciones son consideradas insuficientes por la Agru-
pacin.
En Rota, el nmero de voluntarios es suficiente segn nos comuni-
ca el Servicio Municipal y la Agrupacin; sta ltima valora como muy
buenas las medidas administrativas municipales de fomento de la
incorporacin de voluntarios y como buenas las adoptadas por la
Consejera de Gobernacin y Justicia.
En Sanlcar de Barrameda, son los Servicios Municipales quienes
consideran insuficiente el nmero de voluntarios existentes y la Agru-
pacin quien nos informa que son suficientes. Ambos valoran como
buenas las medidas municipales adoptadas para la incorporacin de
voluntarios y la Agrupacin nos indica que son asimismo buenas las
medidas adoptadas por la Consejera de Gobernacin y Justicia y por
otras Administraciones.
En San Fernando, el Servicio Municipal coincide con la Agrupacin
en sealar como insuficientes el nmero de voluntarios existentes. La
Agrupacin nos comunica que resultan insuficientes las medidas
administrativas de fomento de la incorporacin de voluntarios a la
Agrupacin por parte de todas las Administraciones, ya que se realizan
pocas campaas informativas sobre la labor del voluntariado de Pro-
teccin Civil.
En San Roque el Servicio Municipal y la Agrupacin valoran como
suficientes el nmero de voluntarios. En cuanto a las medidas admi-
nistrativas municipales de fomento de la incorporacin de voluntarios
el Servicio municipal las considera como buenas y la Agrupacin como
muy buenas. Por lo que respecta a las medidas adoptadas por la Con-
sejera de Gobernacin y otras administraciones son valoradas positi-
vamente por la Agrupacin de Voluntarios.
Las Agrupaciones de Voluntarios de Proteccin Civil valoran de dis-
tinta forma la dotacin de medios materiales especficos y concretos
con que cuentan:
La Agrupacin de Voluntarios de Algeciras seala en la relacin
de necesidades y carencias de medios que se est estudiando la posi-
bilidad de una adecuacin o modificacin del local actual de la Agru-
pacin ya que necesita unas dimensiones mayores. Aunque se afirma
que el local actual est bien acondicionado y con todos los medios
suficientes y necesarios (en visita efectuada por Asesor se comprueba
que el local es bastante mejorable por dimensiones y equipamiento
bastante anticuado y reducido para servir de almacn y sala de reu-
niones a los voluntarios), no obstante, nos manifiesta el funcionario
responsable que est previsto el traslado a nuevo edificio. Indican que
no cuentan con ambulancia ni lanchas fuera borda y que para la
temporada de verano se acuerda con la Cruz Roja el salvamento mar-
timo. Valoran de suficientes el nmero de vehculos exclusivos para
Proteccin Civil, la ambulancia, los equipos de rescate, el nmero de
megfonos, el equipo de transmisiones, vestuario y las acreditaciones.
La Agrupacin de Voluntarios de Arcos de la Frontera, seala co-
mo insuficiente la dotacin de vehculos exclusivos de Proteccin Civil,
carecen de ambulancia y de vehculo de bomberos, de equipos, de
megafona porttil, de equipo de transmisiones, de vestuario, ordena-
dor, uniforme, walkies, material de oficina. El local lo consideran
inadecuado. Manifiestan que son los ms marginados de los Cuerpos
en materia de Proteccin Civil. Slo sealan como suficiente la lancha
fuera borda que poseen y el nmero de acreditaciones.
La Agrupacin de Voluntarios de Barbate, seala como insufi-
ciente el nmero de vehculos exclusivos de Proteccin Civil, de equi-
pos de rescate, de transmisiones, de vestuario. Consideran suficiente
el vehculo para la asistencia sanitaria y el destinado a extincin de
incendios, lancha fuera borda, dotacin de megafona, nmero de
acreditaciones.
La Agrupacin de Cdiz manifiesta que los medios en general son
muy deficientes en todas las secciones. Existe una subsistencia por la
buena voluntad de los voluntarios, que arreglan lo irreparable y ponen
frecuentemente a disposicin del Servicio de Proteccin Civil medios
particulares, tales como coches y motos, telfonos mviles, etc. que sin
ellos hubiese sido imposible llevar a cabo muchas de las actuaciones.
En cuanto al local donde se ubica el Servicio y la propia Agrupa-
cin, cabe calificarlo como en estado semiruinoso (puertas rotas,
cristales, instalacin elctrica lamentable, insalubridad exterior), que
fue comprobado por Asesor de esta institucin; aunque est previsto
su traslado junto con Polica Local a un nuevo edificio.
Slo tienen un vehculo en uso exclusivo, necesitaran al menos
cuatro o cinco vehculos equipados con diferentes especialidades, tales
como transmisiones, apoyo logstico, rescate, etc. No disponen de
unidad sanitaria pero nos indican que no es necesaria ya que los
medios del SAS y las empresas privadas son suficientes para atender
las demandas que se presentan. Por lo que respecta al vehculo de
extincin de incendios comentan que el Consorcio Provincial de Bom-
beros constituye un servicio excelente, que no precisa de la participa-
cin de la Agrupacin; no obstante a veces colaboran juntos en inter-
venciones y adiestramientos. S sealan que no poseen lanchas fuera
borda y que sera necesario contar con este recurso (manifiesta que en
los depsitos de Aduanas se estn deteriorando muchas embarcacio-
nes que podran ser tiles). En cuanto a la megafona exponen que
slo disponen de la propia de los vehculos. Asimismo, califican de
chapuzas las redes de transmisiones existentes, que no slo son
insuficientes, sino que son vulnerables por radioaficionados ilegales,
que se dedican a generar interferencias. Tambin exponen que en
cuanto a los equipos de vestuario les resulta difcil su adquisicin ya
que los recursos econmicos son escasos.
La relacin de carencias y necesidades se enumeran de forma glo-
bal en:
a) Una legislacin adecuada y real.
b) mayor seriedad en los planteamientos de Proteccin Civil.
c) Unos presupuestos acordes con las necesidades.
d) Instalaciones dignas.
e) Transmisiones. Una red moderna y segura.
f) Informtica. Ms medios y ms modernos.
g) Parque mvil.
h) Formacin.
i) Vestuario.
j) Medios de rescate e intervencin.
k) Medios para la divulgacin.
l) Embarcaciones.
m) Almacn de materiales de emergencias, etc.
La Agrupacin de Chiclana de la Frontera valora como adecuado
el local destinado a Proteccin Civil y considera suficientes los vehcu-
los exclusivos destinado para la Proteccin Civil, la dotacin de mega-
fona y de transmisiones y las acreditaciones. Seala como carencias la
falta de equipos de control de incendios, de lancha fuera borda y
embarcacin, de ambulancia y de vehculo transportable multifuncio-
nal; tambin considera insuficiente la dotacin de vestuario.
Para la Agrupacin de Voluntarios de Jerez resultan insuficientes
la dotacin de vehculos exclusivos para Proteccin Civil, no tienen
ambulancia ni cuenta con vehculo de extincin de incendios, tambin
sealan que los equipos de rescate son insuficientes y que carecen de
megafona. Consideran adecuado el local y suficientes los equipos de
transmisiones, de vestuario y las acreditaciones.
La Agrupacin de La Lnea de la Concepcin, considera inade-
cuado el local destinado a la Agrupacin indican que es deficiente.
nicamente valoran como suficiente la dotacin de vestuario y las
acreditaciones, resultando insuficiente el vehculo destinado a Protec-
cin Civil y la dotacin de megafona, manifiestan que carecen de
ambulancia y de vehculo de extincin de incendios. En la relacin de
necesidades sealan el funcionamiento del rea tcnica especfico y
CECOPAL como estructura, y la mejora en medios para el desempeo
de funciones de la Agrupacin de Voluntarios.
La Agrupacin de Puerto Real, valora como adecuado el local que
tienen destinado. Consideran suficiente los dos vehculos exclusivos de
Proteccin Civil, la dotacin de vestuario y acreditaciones. Exponen
que carecen de ambulancia y de vehculo de extincin de incendios,
tambin es insuficiente la dotacin de megafona y la dotacin de
transmisiones.
La Agrupacin de El Puerto de Santa Mara, considera adecuado
el local que tienen destinado. Valoran como suficiente la dotacin de
vehculos exclusivos de Proteccin Civil, la ambulancia (cedida por la
Mutua Gallega), la dotacin de lanchas fuera borda, la dotacin de
transmisiones, de vestuario y las acreditaciones. Sealan como caren-
cias la falta de dotacin de megafona.
La Agrupacin de Rota valora como adecuado el local destinado a
la Agrupacin y como suficientes el nmero de vehculos exclusivos de
Proteccin Civil, el nmero de ambulancias, de lanchas fuera borda, la
dotacin de megafona, de transmisiones y de vestuario y las acredita-
ciones. Son insuficientes en vehculos y equipos de rescate y extincin
de incendios.
La Agrupacin de Sanlcar de Barrameda considera adecuado el
local que tienen destinado y suficiente el nmero de vehculos exclusi-
vos de Proteccin Civil, de extincin de incendios (consorciados con el
Consorcio Provincial de Contraincendios), la dotacin de lanchas fuera
borda, de megafona, de transmisiones, de vestuario y de acreditacio-
nes. Sealan que carecen de ambulancia.
La Agrupacin de San Fernando expone que el local es inadecua-
do manifiestan que es antiguo, pequeo, sin espacio para vehculos,
embarcaciones, equipos ni materiales, se precisa de un local ms
amplio. Considera suficiente la dotacin de vehculos exclusivos de
Proteccin Civil y de extincin de incendios (stos ltimos pertenecen
al Consorcio Provincial de Extincin de Incendios), as como el nme-
ro de lanchas fuera borda, la dotacin de transmisiones. Valora como
insuficiente la dotacin de ambulancias, de equipos de rescate, de
equipos de megafona y de vestuario. Manifiestan que sera necesaria
la instalacin de un SAI (Suministro de Alimentacin Ininterrumpida)
en el Centro de Coordinacin Operativa Municipal para casos de falta
de suministro elctrico.
La Agrupacin de San Roque considera inadecuado el local asig-
nado. Valoran como suficiente la dotacin de lanchas fuera borda y de
acreditaciones.Valoran como insuficiente la dotacin de vehculos
exclusivos de Proteccin Civil, de ambulancia, de extincin de incen-
dios, de equipos de rescate, de megafona, de transmisiones, de ves-
tuario. En la relacin de necesidades sealan las de emisoras, fuentes
de alimentacin, walkies, fundas walkies, uniformes para 25 volunta-
rios, 2 vehculos, uno de ellos todo terreno para los incendios y otros
de 9 plazas para los traslados de playas por la distancia ente el casco
urbano (20 kms.).
Las Agrupaciones de Voluntarios de Proteccin Civil de Cdiz, La
Lnea de la Concepcin y El Puerto de Santa Mara, consideran que no
se le dio suficiente participacin en la elaboracin del planeamiento
del Municipio en materia de Proteccin Civil.
La Agrupacin de San Fernando nos comunica que de la planifica-
cin se hace cargo el personal profesional adscrito al servicio de Pro-
teccin Civil y no hace valoracin sobre la cuestin planteada.
Las restantes Agrupaciones consideran que su participacin en la
elaboracin del planeamiento de Proteccin Civil del Municipio puede
ser calificada como en grado bueno (Barbate, Puerto Real, Sanlcar de
Barrameda, San Fernando, San Roque) o muy bueno (Algeciras, Arcos
de la Frontera, Chiclana de la Frontera, Jerez de la Frontera, Rota).
En lo referente a la participacin de las Agrupaciones en la elabora-
cin del Reglamento Municipal de cada una, coinciden en que fue
bueno (Algeciras, Sanlcar de Barrameda, San Fernando, San Roque)
y muy bueno (Arcos de la Frontera, Cdiz, Chiclana, Jerez de la Fronte-
ra, El Puerto de Santa Mara, Rota) y lo consideran insuficiente (Bar-
bate, La Lnea de la Concepcin, Puerto Real).
Valoracin distinta merece lo que es la aplicacin de los citados Re-
glamentos de las respectivas Agrupaciones de Voluntarios de Protec-
cin Civil.
La de Arcos de la Frontera, considera que se aplica en grado insufi-
ciente, igual que la de Cdiz y Puerto Real.
Valoran que el grado en que se aplica como bueno (Barbate, Jerez
de la Frontera, La Lnea de la Concepcin, Sanlcar de Barrameda,
San Fernando, San Roque) o muy bueno (Algeciras, Chiclana de la
Frontera, El Puerto de Santa Mara, Rota).
En cuanto a la valoracin sobre las actividades formativas empren-
didas en los aos 1997, 1998 y 1999 por la Junta de Andaluca (Con-
sejera de Gobernacin y Justicia) la considera insuficiente la Agrupa-
cin de Algeciras manifestando que aunque la oferta anual se publica
en el BOJA, a lo largo del ejercicio se suspenden los cursos, y los que
quedan son pocas plazas. Es por lo que la ESPA en relacin con Pro-
teccin Civil, es francamente mejorable. Los cursos de Nivel I homolo-
gados los realiza el Ayuntamiento con sus medios econmicos, la
ESPA, se limita a corregir los exmenes finales (y aparece como oferta
anual).
Tambin consideran insuficiente las actividades formativas em-
prendidas por la Consejera de Gobernacin y Justicia, las Agrupacio-
nes de Arcos de la Frontera (respecto a los aos 1997 y 1998), Barba-
te, Cdiz, Jerez de la Frontera, La Lnea de la Concepcin, Puerto Real y
El Puerto de Santa Mara que nos informa que la ESPA paraliz la
mayora de los cursos que tena programados. Tambin es el caso de
las Agrupaciones de Rota y Sanlcar de Barrameda (sta ltima seala
que la ESPA apenas concede plazas para los voluntarios). De igual
forma valora la Agrupacin de San Fernando (indican que no se reali-
zaron cursos para Proteccin Civil, o los que se realizaron fueron
los mnimos, ya que se reserv toda la ocupacin de la ESPA para
los cursos de la Polica Local de nueva incorporacin, anulndose por
ello los de Proteccin Civil), y la Agrupacin de San Roque (respecto al
ao 1997).
La Agrupacin de Voluntarios de Proteccin Civil de Cdiz seala
que se les ofrece una escasa oferta formativa a travs de la ESPA. No
obstante, muchos de los cursos programados quedan anulados por
falta de presupuesto o por necesitarse las instalaciones para otros
usos, generalmente destinados a los Policas Locales con orden prefe-
rente. Tambin propone descentralizar los programas formativos de la
ESPA, sobre el modelo ya existente de la UNED, de forma que contra la
situacin actual de trasladar a los voluntarios a la Escuela de Aznalc-
zar, fuesen las Delegaciones Provinciales del Gobierno Andaluz y los
Ayuntamientos que quieran, los que organizasen los programas for-
mativos que a cada pudiese segn el nivel de especializacin y que
bajo patrocinio de la ESPA ente titular de la formacin y financiero
ofreciese al resto de Andaluca las plazas de alumnos. As, las insufi-
cientes instalaciones de la ESPA no constituiran un problema para la
celebracin de cursos y tambin, cada Ayuntamiento organizador se
especializara en una o varias materias.
Asimismo exponen que el Ayuntamiento de Cdiz ha organizado al-
gunas actividades formativas, aunque en los ltimos aos (1997-1998)
han sido nulas. Este ao, como ya se ha referido antes, disponen de
una partida presupuestaria que nos podr posibilitar la realizacin de
tres cursos Rescate y salvamentos, habilidades sociales y telecomuni-
caciones).
La Diputacin no se ha pronunciado jams en temas relativos a
Proteccin Civil.
La valoracin es suficiente en el caso de las Agrupaciones de Arcos
de la Frontera (en el ao 1999) y San Roque (respecto a los aos 1998
y 1999. Resean expresamente en el cuestionario enviado que se
deberan impartir por tcnicos de Proteccin Civil. El alcance debera
de ser a nivel comarcal. Las materias y la duracin estn bien); y las
califican de buenas y de muy buenas las de Algeciras (seala que el
Ayuntamiento realiza los Cursos de formacin inicial (Nivel I), y poste-
riormente unos de perfeccionamiento. Por otra parte los cursos im-
partidos por otras entidades suelen ser de calidad (Cruz Roja, IMS
Instituto Social de la Marina, Salvamento Martimo, Direccin General
de Proteccin Civil, etc.) y Chiclana de la Frontera (respecto de los
aos 1998 y 1999).
Las organizadas por otras Administraciones (incluido el propio
Ayuntamiento) son valorados como buenas por las Agrupaciones de
Chiclana de la Frontera (aos 1998 y 1999), El Puerto de Santa Mara
(organizamos dos cursos bsicos para Proteccin Civil Nivel 1 al ao),
Rota, Sanlcar de Barrameda, San Fernando (se realizaron cursos
de 40 horas en materias de primeros auxilios, salvamento en playa,
patrn de embarcaciones, operador de transmisiones en emergencias,
destinado a personal de la Agrupacin de Voluntarios, Polica Local,
Guardia Civil, etc.) y San Roque. Las valoran como insuficientes las
Agrupaciones de Arcos de la Frontera, Barbate, Jerez de la Frontera, La
Lnea de la Concepcin y Puerto Real.
los ciudadanos
La Agrupacin de Algeciras valora como muy buenas las medidas
de fomento de la autoproteccin cuando se refiere a su propia Admi-
nistracin Municipal, y como buenas las correspondientes a las medi-
das adoptadas por otros organismos pblicos (incluida la Consejera
de Gobernacin y Justicia).
Las Agrupaciones de Arcos de la Frontera, La Lnea de la Concep-
cin y Puerto Real, califican de insuficientes las medidas adoptadas
tanto por los respectivos Ayuntamientos como por la Consejera de
Gobernacin y Justicia y otros organismos pblicos.
En el caso de la Agrupaciones de Cdiz, Rota y San Fernando, estas
valoran como buenas las medidas de fomento de la autoproteccin
llevadas a cabo por los respectivos Ayuntamientos, considerando
insuficientes la de los otros organismos pblicos (incluido la Conseje-
ra de Gobernacin y Justicia). En este mismo caso se encuentra
Barbate, con la nica salvedad de que en el ao 1997 la Agrupacin
considera buena las medidas para el fomento de la autoproteccin
adoptadas por otros organismos pblicos (no especifica de cuales se
trata).
La Agrupacin de Chiclana de la Frontera contesta a esta cuestin
diciendo que en el ao 1997 estaba recin constituida y que no hay
valoracin. S califican de buena las medidas adoptadas por la Conse-
jera de Gobernacin y Justicia.
La Agrupacin de Jerez de la Frontera valora como buenas las me-
didas adoptadas por el Ayuntamiento y la Consejera de Gobernacin y
Justicia y califica como insuficientes las de otros organismos pblicos.
La Agrupacin de el Puerto de Santa Mara valora como muy bue-
nas las medidas de fomento de la autoproteccin cuando se refiere a
su propia Administracin Municipal (Realizamos una Campaa per-
manente de Autoproteccin Escolar. Actualmente el 90% de los Cen-
tros Escolares, pblicos y privados, tienen un Plan de Autoproteccin y
realizan anualmente, al menos, un ejercicio de evaluacin). Sin em-
bargo, la valoracin es de insuficiente en el caso de la Consejera de
Gobernacin y otros organismos pblicos.
La Agrupacin de Sanlcar de Barrameda considera insuficientes
las medidas adoptadas el ao 1997 por todos los organismos consul-
tados y califica de buenas las adoptadas por el Ayuntamiento y la
Consejera de Gobernacin y Justicia en el ao 1998.
Por ltimo, la Agrupacin de San Roque califica como buenas las
medidas de fomento de la autoproteccin de los ciudadanos llevadas a
cabo por todos los organismos consultados.
Las Agrupaciones de Voluntarios de Proteccin Civil valoran la co-
ordinacin en las actuaciones de los Servicios de Proteccin Civil de las
distintas Administraciones con competencias en la materia como
buena en el caso de las Agrupaciones de Algeciras, Cdiz, Jerez de la
Frontera (slo respecto a la Junta de Andaluca), La Lnea (en el caso
de la Administracin del Estado y la Junta de Andaluca), Puerto Real
(en cuanto a la Junta de Andaluca), Rota, San Fernando, San Roque;
las califican como mala (Arcos de la Frontera en cuanto a la Junta de
Andaluca), Puerto Real (respecto a la Administracin del Estado) o
regular las Agrupaciones de Jerez de la Frontera (en cuanto a la Admi-
nistracin del Estado), Arcos de la Frontera (en cuanto a la Adminis-
tracin del Estado y al Ayuntamiento), La Lnea de la Concepcin (en
cuanto a la Administracin Local).
En la relacin con las intervenciones de emergencias por parte de
las Agrupaciones el mayor ndice corresponde a las causadas por
grandes concentraciones (Algeciras, Barbate, Rota, San Fernando),
fiestas y ferias (Cdiz, Chiclana, Jerez de la Frontera, El Puerto de
Santa Mara San Fernando, San Roque); incendios (Arcos de la Fronte-
ra, Barbate, Rota, San Roque), accidentes de playa (Barbate, El Puerto
de Santa Mara, Sanlcar de Barrameda, San Fernando).
La Agrupacin de Puerto Real no cumplimenta la relacin del n-
mero de emergencias en que han intervenido, indican que no se han
cuantificado.
En cuanto a la informacin o sugerencia para corregir disfunciones
y mejorar el servicio sealan que se tendra que profesionalizar ya que
al ser voluntarios cuando encuentran trabajo se marchan y hay que
volver a reciclar a nuevos voluntarios, mayor facilidad para acceder a
cursos especficos en la ESPA, subvenciones y suministro de las nece-
sidades materiales que las Agrupaciones indican en los cuestionarios.
4.3.3 Provincia de Crdoba
Debemos sealar que la Agrupacin de Voluntarios de Proteccin
Civil de Baena no existe actualmente y por tanto de los datos que se
consignan se excluye la misma.
En lo concerniente al nmero de voluntarios que integran las
Agrupaciones de los municipios a los que nos habamos dirigido, la
relacin es la que sigue:
AVPC de Crdoba: 35 Voluntarios
AVPC de Cabra: 16 Voluntarios (necesitara 10 voluntarios ms)
AVPC de Lucena: 23 Voluntarios (incluye tanto Lucena como el
ncleo de Jauja)
AVPC de Montilla: 35 Voluntarios
AVPC de Puente Genil: 25 Voluntarios
AVPC de Priego de Crdoba: 88 Voluntarios
En cuanto a la estructura y organizacin tcnico y poltico-
administrativa de la Proteccin Civil a nivel de las respectivas Admi-
nistraciones municipales, estas la consideran:
La de Crdoba:Inadecuada la estructura organizativa tcnica
municipal y adecuada la estructura poltica o Concejala correspon-
diente.
La de Cabra: Inadecuada. Significa que la nica estructura de
Proteccin Civil que funciona es la Agrupacin de Voluntarios.
La de Lucena: Adecuada.
La de Montilla: Adecuada.
La de Puente Genil: Adecuada.
La de Priego de Crdoba: Adecuada.
Agrupaciones (excepcin hecha de la de Baena y Puente Genil , que
no contest) y agrupndolos en los intervalos que se exponen, se
obtienen los siguientes datos:
Desde 31 a 45 aos: 61 30
Ms de 45 aos: 11 05
Totales (excluida Baena y Puente Genil) 197 100%
Por razn del sexo, se obtienen los siguientes datos (excluida la
Agrupacin de Baena que no contest.
Sexo N.Voluntarios %
Hombres: 166 84
Mujeres: 31 15
Totales (excluida Baena y Puente Genil): 197 100%
Por lo que al nivel de formacin o estudios se refiere (exclusin
hecha de la Agrupacin de Baena, que no respondi), se obtienen los
siguientes datos:
E. FPBUP: 46 23
Otros Estudios:
Totales (excluida Baena y Puente Genil): 197 100%
La valoracin que en cuanto a la suficiencia o no del nmero de
personal voluntario hace la Agrupacin difiere en el caso de Crdoba
de la valoracin que al respecto tienen los Servicios Municipales de
Proteccin Civil. As el Ayuntamiento de Crdoba considera insuficiente
el nmero de voluntarios valorando como suficiente su nmero la
Agrupacin.
No obstante tanto los Servicios Municipales de Lucena, Puente Ge-
nil y Priego de Crdoba, las Agrupaciones respectivas consideraban
suficiente el nmero de voluntarios existente.
Coinciden en su valoracin de insuficiente los Ayuntamientos y las
Agrupaciones de Montilla y Cabra
En cuanto a las medidas de fomento de la incorporacin de volun-
tarios significar que las valoran como insuficientes tanto las munici-
pales como las de la Junta de Andaluca, los Ayuntamientos de Crdo-
ba, Cabra y Priego de Crdoba, y como buenas los Ayuntamientos de
Puente Genil y Lucena.
Por el contrario, mientras que el servicio municipal de Montilla
valora como buenas las medidas municipales califica de insuficientes
las de la Consejera de Gobernacin.
tinta forma (adecuada o inadecuada) la dotacin global de medios
materiales con que cuentan.
Para las Agrupaciones de Crdoba y Puente Genil aquellos medios
resultan inadecuados.
Para las de Cabra, Lucena, Montilla y Priego de Crdoba, los medios
materiales de los que estn dotadas son los adecuados.
Respecto a la valoracin sobre medios materiales especficos y con-
cretos:
La Agrupacin de Crdoba valora como insuficiente su dotacin
de vehculos de transporte y de asistencia y auxilio sanitarios as como
operativos; en cambio considera suficientes el local y los equipos y
medios destinados a telecomunicaciones y transmisiones, si bien
algn elemento destinado a las mismas debiera ser renovado; as
mismo considera suficiente sus dotaciones de vestuario.
La Agrupacin de Cabra valora como insuficientes los vehculos
de transporte y concreta la necesidad de un generador elctrico, una
emisora y walkies y un vehculo todo terreno.
La Agrupacin de Lucena, valora como insuficientes los vehculos
adscritos pues slo hay uno; as como vehculos sanitarios y de extin-
cin de incendios, lanchas fueraborda, megafona as como insufi-
ciente la dotacin de uniformidad y acreditaciones.
La Agrupacin de Montilla valora como insuficiente su dotacin
de vehculos de transporte, pues posee solamente un furgn para usos
mltiples, muy antiguo que habra que sustituir.
La Agrupacin de Puente Genil valora como insuficiente su dota-
cin de vehculos de transporte, operativos y de asistencias y auxilio
sanitarios, la de lanchas fueraborda, los equipos de transmisiones y
telecomunicaciones; vestuario, uniformidad y acreditaciones.
La Agrupacin de Priego de Crdoba valora como insuficiente su
dotacin de vehculos de transporte y operativos; los de asistencia y
auxilio sanitario, la de equipos de megafona, transmisiones y teleco-
municaciones; la de vestuario y uniformidad.
Proteccin Civil
Las Agrupaciones de Voluntarios de Proteccin Civil de Cabra y Lu-
cena, consideran que no se les dio suficiente participacin en la elabo-
racin del planeamiento del Municipio en materia de Proteccin Civil.
Las Agrupaciones de Montilla, Puente Genil y Priego de Crdoba
consideran que su participacin en la elaboracin del planeamiento
de Proteccin Civil del Municipio puede ser calificada como en grado
bueno.
cin del Reglamento Municipal de cada una, la valoracin fue la
siguiente: muy bueno (Crdoba); bueno (Montilla, Puente Genil y
Priego de Crdoba); insuficiente (Cabra y Lucena).
En cuanto a la valoracin que les merece la aplicacin de los cita-
dos Reglamentos de las respectivas Agrupaciones de Voluntarios de
Proteccin Civil.
La de Crdoba considera que se aplica en grado muy bueno.
Cabra no responde esta cuestin; Montilla, Puente Genil y Priego de
Crdoba consideran que el grado en que se aplica es bueno; y Lucena
lo califica de insuficiente.
La valoracin sobre las actividades formativas emprendidas en los
aos 1997, 1998 y 1999 por la Junta de Andaluca (Consejera de
Gobernacin y Justicia) la consideran insuficiente las Agrupaciones de
Crdoba, Cabra, Montilla, Puente Genil y Priego de Crdoba (excepto
en 1997, que lo valora como suficiente).
Los organizados por otras Administraciones (incluido el propio
Ayuntamiento) son valorados como buenas por la Agrupacin de
Voluntarios de Montilla (aos 1998 y 1999) y buenas en el ao 1997.
Las actividades formativas emprendidas por otras Administraciones se
consideran por la Agrupacin como insuficientes.
Por su parte, Lucena no responde a esta cuestin.
En esta materia, tanto Cabra como Priego de Crdoba, piden expre-
samente que se programen los cursos con mbito comarcal y se com-
patibilicen los horarios de los mismos con horarios laborales.
los ciudadanos
En general, (las Agrupaciones de Cabra y Priego de Crdoba as lo
hicieron) se valora como insuficiente la actuacin de todas Adminis-
traciones Pblicas en materia de fomento de medidas de autoprotec-
cin de los ciudadanos.
Las Agrupaciones de Crdoba y Montilla valoran como buena la
adopcin de medidas de fomento de autoproteccin cuando se refiere
a su propia Administracin Municipal, valorndose las de las restantes
Administraciones como insuficientes.
Por su parte Puente Genil califica de buena las medidas de fomento
de todas las Administraciones implicadas, reseando expresamente a
la Diputacin Provincial.
Lucena no responde a esta cuestin.
ordinacin en las actuaciones de los Servicios de Proteccin Civil y de
las distintas Administraciones con competencias en la materia como
buena en el caso de las agrupaciones de Crdoba, Cabra, Montilla,
Puente Genil y Priego de Crdoba.
Los registros de intervenciones de las Agrupaciones arrojan ma-
yor ndice de las mismas en relacin a emergencias causadas o servi-
cios preventivos en grandes concentraciones y festejos. (Crdoba,
Cabra, Montilla y Priego de Crdoba).
Las Agrupaciones de Voluntarios de Proteccin Civil de Lucena y
Puente Genil no han facilitado respuesta en cuanto a estos aspectos.
4.3.4 Provincia de Granada
Debemos sealar que la Agrupacin de Voluntarios de Proteccin
Civil de Guadix no respondi a nuestro cuestionario y por tanto de los
datos que se consignan se excluye la misma.
En lo concerniente al nmero de voluntarios que integran las
Agrupaciones de los municipios a los que nos habamos dirigido, la
relacin es la que sigue:
AVPC de Granada: 101 voluntarios
AVPC de Almucar: 29 voluntarios
AVPC de Baza: 35 voluntarios
AVPC de Loja: 40 voluntarios
AVPC de Motril: 38 voluntarios
En cuanto a la estructura y organizacin tcnico y polticoadmi-
nistrativa de la Proteccin Civil a nivel de las respectivas Administra-
ciones municipales, estas la consideran:
La de Granada: Inadecuada
La de Almucar: Inadecuada
La de Baza: Adecuada
La de Loja: Adecuada
La de Motril: Inadecuada.
Agrupaciones (excepcin hecha de la de Guadix, que no contest) y
agrupndolos en los intervalos que se exponen, se obtienen los si-
guientes datos:
Desde 31 a 45 aos: 66 27
Edad N Noluntarios %
Ms de 45 aos: 21 9
Totales (excluida Guadix): 243 100%
Por razn del sexo, se obtienen los siguientes datos (excluida la
Agrupacin de Guadix que no contest.
Sexo N. %
Hombres: 161 66
Mujeres: 82 34
Por lo que al nivel de formacin o estudios se refiere (exclusin
hecha de la Agrupacin de Guadix, que no respondi), se obtienen los
siguientes datos:
E. Primarios: 94 39
E. FPBUP: 86 35
Otros Estudios: 5 2
La valoracin que en cuanto a la suficiencia o no del nmero de per-
sonal voluntario hacen las propias Agrupaciones difiere de la valoracin
que al respecto tienen los Servicios Municipales de Proteccin Civil.
As, en el Ayuntamiento de Granada el Servicio consideraba sufi-
ciente y excesivo el nmero de voluntarios, mientras que la Agrupa-
cin considera su nmero como no suficiente. Lo mismo sucede en
relacin al municipio de Baza. Valorndose (tanto por los respectivos
Servicios como por las respectivas Agrupaciones), como insuficientes
las medidas para la incorporacin de voluntarios.
En Almucar, tanto el Servicio municipal como la Agrupacin de
Voluntarios estn de acuerdo en que el nmero de stos es insufi-
ciente, as como las medidas para incentivar la incorporacin de estos
a la Agrupacin.
Tanto el Servicio municipal como la Agrupacin consideraban sufi-
ciente el nmero de voluntarios en el caso de Loja, valorando ambos
las medidas administrativas de incorporacin de voluntarios como
muy buenas.
En Motril, era el Servicio el que consideraba insuficiente el nmero
de voluntarios de la Agrupacin, mientras que esta lo consideraba
suficiente. Disparidad de criterios que se volva a poner de manifiesto
al evaluar las medidas de fomento de incorporacin de voluntarios a la
Agrupacin, pues mientras el Servicio entenda que las medidas de
incentivacin llevadas a cabo por el Ayuntamiento eran muy buenas, la
Agrupacin entenda que aquellas (y las realizadas por otras Adminis-
traciones) eran insuficientes.
tinta forma (adecuada o inadecuada) el local con que cuentan.
Para las Agrupaciones de Granada, Baza y Motril aquellos locales
resultan inadecuados.Para la de Almucar y la de Loja, s son ade-
cuados.
Respecto a la valoracin sobre medios materiales especficos y con-
cretos:
La Agrupacin de Granada valora como insuficiente su dotacin
de vehculos de transporte y de asistencia y auxilio sanitarios as como
operativos; en cambio considera suficientes los equipos y medios
destinados a telecomunicaciones y transmisiones, si bien algn ele-
mento destinado a las mismas debiera ser renovado; asmismo consi-
dera suficiente sus dotaciones de vestuario; y, por ltimo considera
insuficiente el material de difusin y publicidad de las actividades de la
Agrupacin y de sus objetivos y finalidades.
La Agrupacin de Almucar valora como insuficientes los me-
dios de transporte y los de telecomunicaciones y transmisiones; valo-
rando como suficiente la dotacin de vehculos de asistencia y auxilio
sanitarios y la dotacin de vestuario y uniformidad.
La Agrupacin de Baza valora como insuficiente su dotacin de
vehculos de transporte, operativos y de auxilio y asistencia sanitarios,
as como telecomunicaciones; valora como suficiente sus medios de
transmisiones y de uniformidad y vestuario.
La Agrupacin de Guadix no respondi.
La Agrupacin de Loja valora como insuficiente su dotacin de
vehculos de transporte, operativos y de asistencias y auxilio sanitarios;
los medios de transmisiones y telecomunicaciones; vestuario y uni-
formidad.
La Agrupacin de Motril valora como insuficiente su dotacin de
vehculos de transporte y operativos; los de asistencia y auxilio sanita-
rio; la de lanchas fuera borda; la de transmisiones y telecomunicacio-
nes; la de vestuario y uniformidad; as como su local.
La Agrupacin de Voluntarios de Proteccin Civil de Granada, con-
sidera que no se le dio suficiente participacin en la elaboracin del
planeamiento del Municipio en materia de Proteccin Civil.
Las restantes Agrupaciones (Almucar, Baza, Loja y Motril) consi-
deran que su participacin en la elaboracin del planeamiento de
Proteccin Civil del Municipio puede ser calificada como en grado
bueno.
cin del Reglamento Municipal de cada una, todas las que contestaron
coinciden en que fue muy bueno (Granada y Loja) o bueno (Almu-
car, Baza y Motril).
cin Civil.
La de Granada considera que se aplica en grado insuficiente, igual
que la de Motril.
Almucar no responde esta cuestin; Baza y Loja consideran que
el grado en que se aplica es bueno.
La valoracin sobre las actividades formativas emprendidas en los
aos 1997, 1998 y 1999 por la Junta de Andaluca (Consejera de
Gobernacin y Justicia) la consideran insuficiente las Agrupaciones de
Granada, Almucar, Loja y Motril; la de Baza la considera suficiente.
Los organizados por otras Administraciones (incluido el propio
Ayuntamiento) son valorados como muy buenos por la Agrupacin de
Voluntarios de Granada (aos 1998 y 1999) y buenas en el ao 1997.
Las actividades formativas emprendidas por la Administracin del
Estado se consideran por la citada Agrupacin como insuficientes.
La Agrupacin de Voluntarios de Proteccin Civil de Baza considera
que las actividades formativas emprendidas por otras Administracio-
nes durante los aos de referencia son insuficientes.
Las Agrupaciones de Almucar, Loja y Motril consideran que
aquellas actividades formativas llevadas por otras Administraciones
merecen la calificacin de buenas.
los ciudadanos
En general, (las Agrupaciones de Almucar, Loja y Motril as lo hi-
cieron) se valora como insuficiente la actuacin de las Administracio-
nes Pblicas en materia de fomento de medidas de autoproteccin de
los ciudadanos.
nicamente la Agrupacin de Baza valora como buena la adopcin
de medidas de fomento de autoproteccin cuando se refiere a su
propia Administracin Municipal, lo que tambin sucede en el caso de
la Agrupacin de Granada, valorndose las de las restantes Administra-
ciones como insuficientes.
buena en el caso de las agrupaciones de Granada y Loja; la califican
como mala o regular las Agrupaciones de Almucar, Baza y Motril.
Los registros de intervenciones de las Agrupaciones arrojan ma-
yor ndice de las mismas en relacin a emergencias causadas por
incendios o servicios preventivos en grandes concentraciones y feste-
jos. (Almucar, Baza y Motril).
En la de Loja adems es significativo el nmero de intervenciones
en accidentes de carretera.
Agrupaciones como la de Almucar y la de Motril presentan un
gran nmero de intervenciones (en razn a la naturaleza de munici-
pios del litoral), en servicios de prevencin, atencin y auxilio en
playas.
Las Agrupaciones, en relacin con los aspectos funcionales de los
Servicios de Proteccin Civil sugieren con carcter general que se lleve
a cabo un mayor apoyo a la formacin de los voluntarios, descentra-
lizando la realizacin de cursos; un aumento de las inversiones en
medios materiales; una mayor planificacin en la materia; descentra-
lizacin de los Centros de Coordinacin de Emergencias; creacin de
puestos de trabajo de especialistas en Proteccin Civil en las RPT de las
Administraciones Pblicas, profesionalizando el voluntariado.
4.3.5 Provincia de Huelva
Ya en los apartados 4.1. y 4.2 correspondientes de los Servicios de
Proteccin Civil de la Junta de Andaluca citamos una resea sobre las
Agrupaciones de Voluntarios de Proteccin Civil existentes en la pro-
vincia de Huelva.
En este subapartado slo examinamos la del Ayuntamiento de
Huelva porque es el nico de la provincia con ms de 20.000 habi-
tantes.
El nmero de voluntarios que integra la Agrupacin de Voluntarios
de Proteccin Civil es de 100 miembros, con los siguientes datos:
Hasta 30 aos: 62 62
Desde 31 a 45 aos: 34 34
Ms de 45 aos: 4 4
Totales: 100 100%
Hombres: 70 70
Mujeres: 30 30
Totales: 100 100%
E. Primarios: 58 58
E. FPBUP: 32 32
Totales 100 100%
Considera la Agrupacin de Huelva que el nmero de voluntarios
existente es suficiente, y que las medidas de fomento de la incorpora-
cin de voluntarios son buenas por parte del Ayuntamiento, e insufi-
cientes por parte de la Consejera de Gobernacin y otras Administra-
ciones.
Respecto a la estructura organizativa tcnica municipal la valora
como inadecuada, observando que es de suma importancia dotar al
servicio de Proteccin Civil de personal tcnico y de auxiliares con
carcter de funcionario, actualmente solamente existe un funcionario.
Tambin informan que se debera de diferenciar claramente entre lo
que son Servicios de Proteccin Civil y Agrupaciones de Volunta-
rios, ya que generalmente se habla tanto de uno como de otro como
si fueran la misma cosa; y el primero slo existe, por obligacin legal,
en aquellos Municipios y el primero slo existe, por obligacin legal,
en aquellos Municipios con ms de 20.000 habitantes, es decir, aqu-
llos que vienen obligados por la Ley 7/1985, de 2 de abril, reguladora
de las Bases de Rgimen Local.
Valora adecuadamente la Concejala de Seguridad y Trfico, de cuyo
titular dependen otros servicios operativos, como Polica Local, Trfico
y Bomberos.
La Agrupacin de Huelva valora como adecuados los medios mate-
riales facilitados con carcter global, sin embargo considera insufi-
cientes los vehculos de transporte adscritos a Proteccin Civil; veh-
culo de extincin de incendios, equipos de transmisiones y megafona.
Concretamente relacionan las necesidades siguientes:
Repetidor de telecomunicaciones, megafona para avisos a la po-
blacin.
Material divulgativo actualizado de Proteccin Civil.
Vehculo y material para prevencin, intervencin (o apoyo) en
accidentes medioambientales.
Dotacin de material informtico, elementos de radiocomunica-
ciones y mobiliario para CECOPAL.
Dotacin de material de emergencias y primeros auxilios para las
ambulancias del servicio.
En cuanto al local, es compartido con el Servicio en el Parque Mu-
nicipal de Bomberos, est en buen estado de conservacin y cuenta
con equipamiento suficiente pero mejorable; el almacn visitado es
muy completo y bien equipado de uniformidad y otros materiales.
Los medios del Servicio Municipal los utiliza la Agrupacin de Vo-
luntarios de Proteccin Civil, e incluso el comedor y duchas de los
Bomberos.
Cuentan con una habitacin con diverso mobiliario de oficina, fi-
cheros y modelos para actuaciones, pero no con Libro de Actas para
reuniones que se hacen espordicamente para determinados eventos o
hacer algn simulacro con el visto bueno del Jefe de servicio.
C. La Intervencin en el planeamiento y normativa locales de
Proteccin Civil
La Agrupacin considera buena la planificacin municipal confor-
me a las necesidades municipales; as como valora muy satisfactoria-
mente el grado de participacin en el procedimiento de planificacin a
nivel municipal as como en la elaboracin del Reglamento Municipal
Regulador del Voluntariado; aunque el grado de aplicacin y eficacia
del Reglamento lo califica en un grado intermedio como bueno.
La valoracin sobre los cursos de formacin organizados por la ES-
PA los considera insuficientes, tanto para voluntarios como para tcni-
cos, argumentando especficamente lo siguiente:
Sera necesario cursos de nivel II o de especializacin para vo-
luntarios y tcnicos municipales en materias especficas.
El Ayuntamiento debe intervenir en materias del curso, para pro-
gramarlo segn las caractersticas del municipio.
Se deberan ampliar tanto el nmero de horas lectivas como las
reas o materias que se tratan.
Respecto a las dems Administraciones las considera insuficientes,
pues ni la Diputacin ni la Administracin del Estado han ofertado
cursos; el Ayuntamiento ha organizado algunos cursos y prcticas pero
no homologados por la ESPA ni se otorgan diplomas.
E. Medidas de fomento de la autoproteccin
Con carcter personal se valora como insuficiente la actuacin de
las Administraciones Pblicas en materia de fomento de medidas de
fomento de la autoproteccin de los ciudadanos.
La valoracin del grado de participacin de la Agrupacin de Vo-
luntarios de Proteccin Civil en la prevencin e intervencin de emer-
gencias producidas en el Municipio de Huelva ha sido buena.
Los registros de intervenciones preventivas de la Agrupacin arro-
jan un mayor nmero en las grandes concentraciones y festejos.
Tambin valoran como satisfactorio el grado de efectividad y coor-
dinacin del servicio municipal de Proteccin Civil en relacin con otros
servicios administrativos de las restantes Administraciones Pblicas.
Finalmente facilitan las siguientes informaciones y sugerencias pa-
ra mejorar el servicio:
Las Agrupaciones de Voluntarios de Proteccin Civil estn integra-
das por personas que se unen para un fin comn dentro del mbito de
la Proteccin Civil y que en todo caso se integran en el organigrama de
aquel Servicio Local de Proteccin Civil en aquellos Municipios en los
que exista como tal, y si no dependiendo directamente de la Concejala
de Seguridad.
Esto viene a colacin por la existencia de algunas Agrupaciones que
intentan surgir y/o funcionar al margen de los Ayuntamientos, hacien-
do caso omiso a las instrucciones en cuanto a la cobertura o no de
determinados dispositivos dentro y fuera del propio Municipio al que
pertenecen.
Al margen de la necesaria intervencin en apoyo a los profesionales
(cuando stos existan) en las situaciones de grave riesgo, catstrofe o
calamidad pblica, se deben delimitar claramente en que casos o
dispositivos es necesario que intervengan los Voluntarios y en que
casos no.
Se da la circunstancia de que hay servicios en los que las Agrupa-
ciones de Voluntarios no vienen sino a suplir las carencias que estn
obligadas a cubrir las propias Administraciones y en algunos casos los
particulares.
De esta manera, en numerosas ocasiones se viene desvirtuando
tanto la funcin de Voluntarios de Proteccin Civil como las propias
misiones del Servicio como tal.
As, cuando se habla de Proteccin Civil se interpreta, desde todos
los mbitos, como aquellos Voluntarios que prestan su tiempo libre en
las cabalgatas, ferias, romeras, etc. perdindose el verdadero signifi-
cado y la razn de ser de Proteccin Civil como Servicio Coordinador
de todos aqullos que intervienen en situaciones de emergencia en los
casos de grave riesgo colectivo, catstrofe o calamidad pblica, de
acuerdo con el espritu de la Ley 2/85, de 21 de enero, sobre Protec-
cin Civil y la Norma Bsica que la desarrolla.
4.3.6 Provincia de Jan
De los Municipios consultados en esta provincia contestaron nues-
tros cuestionarios las Agrupaciones de Linares, beda y Martos. En el
caso de Jan, estaba justificado la ausencia de respuesta al no tener
Agrupacin en aquellas fechas. En el caso de Alcal la Real, los datos
reflejados en este apartado proceden de la Memoria Anual de la Agru-
pacin de 1998.
El nmero de miembros de voluntarios y su grado de valoracin
por el propio Municipio es el siguiente:
AVPC de Alcal la Real: 50 voluntarios, suficiente.
AVPC de Linares: 85 voluntarios, suficiente.
AVPC de Martos: 17 voluntarios, insuficiente.
AVPC de beda: 23 voluntarios, suficiente.
La autovaloracin que hacen las Agrupaciones respecto a su es-
tructura administrativa y poltica, se resumen en inadecuada para las
AVPC de Martos y adecuada para las Agrupaciones de Alcal la Real,
Linares y beda.
Seguidamente indicamos datos referidos a los voluntarios de las
Agrupaciones de Linares y beda, y que a efectos prcticos todos los
datos se incorporan a un resumen general por edad, sexo y nivel
acadmico. El resto de Agrupaciones, no facilitaron estos datos.
Por la edad:
Hasta 30 aos: 66 61
De 31 a 45 aos: 25 23
Ms de 45 aos: 17 15
Totales: 108 100%
Hombres: 94 87
Mujeres: 14 12
Totales: 108 100%
En cuanto al nivel de formacin acadmica:
E.Primarios: 36 33
E.FPBachiller: 45 41
E.Universitaria: 27 25
Totales: 108 100%
La carencia de medios materiales es el elemento general de todas
las Agrupaciones de la provincia de Jan. Por esta causa, califican
como inadecuados los medios puestos a su disposicin para su cons-
titucin y funcionamiento.
No obstante, podemos resear que a pesar de que la AVPC de be-
da considera adecuados los medios materiales de que dispone, precisa
de un equipo de oxgeno para la ambulancia.
La AVPC de Linares considera que la falta de medios es por falta de
presupuesto; la Agrupacin de Linares, seala que el material disponi-
ble est obsoleto, y en Martos, no tienen material alguno. En Alcal la
Real disponen de un vehculo destinado en exclusiva para uso de
Proteccin Civil, y son escasos los equipos de transmisiones (2 emiso-
ras fijas y 5 porttiles), lo que unido a la configuracin orogrfica de la
zona no permite un completo dominio de todo el trmino municipal;
as, las frecuencias de Granada llegan perfectamente mientras que
prcticamente estn desconectados de Jan capital y resto de agrupa-
ciones en la provincia.
Entre las demandas prioritarias planteadas por los responsables de
las Agrupaciones tenemos las siguientes:
En la AVPC de Linares, precisan de vehculos, equipo de transmi-
siones y vestuarios. En beda, el equipo de oxgeno para la ambulan-
cia y en la Agrupacin de Martos, vehculos, unidad sanitaria, equipos
contra incendios, equipos de transmisiones y megafona y vestuarios.
La participacin de las Agrupaciones en la planificacin de la Pro-
teccin Civil en sus Municipios respectivos fue valorada como buena,
por Martos y Linares, y muy buena por beda.
Respecto a la colaboracin de las Agrupaciones en los trabajos pre-
paratorios, estudios y elaboracin de los Reglamentos Municipales
reguladores de las mismas, fue insuficiente para Martos y bueno para
beda y Linares; y en relacin con el grado de aplicacin de estos
Reglamentos tambin hay disparidad en las valoraciones, mientras
que para Martos se aplica en grado insuficiente, para los restantes
municipios es bueno (Linares) y muy bueno (beda).
La valoracin sobre los cursos de formacin presenciales o a dis-
tancia programados e impartidos por la Consejera de Gobernacin y
Justicia, durante el periodo 1997-1999, fue considerada insuficiente
por la AVPC de beda y Martos (1998), y suficiente por la Agrupacin
de Linares y Martos (1997-1999). A este respecto, la AVPC de beda
seala que la Escuela de Seguridad Pblica no cumple con la progra-
macin anual aprobada.
En cuanto a las actividades formativas organizadas por otras Admi-
nistraciones Pblicas( Diputacin, Ayuntamiento, etc...)es valorada
como buena por Linares y Martos (salvo el ao 1998, que fue insufi-
ciente); para beda esta valoracin fue insuficiente.
La AVPC de Alcal la Real demanda la imparticin de cursos de
formacin. Dada la limitacin del nmero de voluntarios y que la gran
mayora realizan trabajos temporeros, no pueden desplazarse una
semana a la ESPA dejando su trabajo y familia.
los ciudadanos
La AVPC de Martos valora como insuficiente, y Alcal la Real y Lina-
res, con buena, la actuacin de las Administraciones Pblicas en
materia de fomento de medidas de autoproteccin de los ciudadanos.
Por su parte, la otra Agrupacin que facilit informacin, beda,
valora buena las medidas promovidas por el Ayuntamiento e insufi-
cientes las procedentes de la Consejera de Gobernacin y Justicia
Alcal la Real sugiere que se continen las campaas divulgativas
en materia de proteccin dirigida a los ciudadanos en general, y espe-
cialmente consejos ante posibles inundaciones, nevadas y fuertes
lluvias. Asimismo, elaborar fichas de consejos para hogar, colegio,
municipio y campo. Y, asesoramiento a los Centros Escolares en la
realizacin de los planes de autoproteccin escolar.
La valoracin del grado de participacin de las Agrupaciones en
emergencias de los municipios (periodo 19971998) fue considerada
como buena por todas ellas.
Las intervenciones en emergencias realizadas durante 1997 y 1998,
se concretaron, en el caso de beda con ocasin de incendios princi-
palmente, y en Linares se efectuaron actuaciones en ferias y fiestas,
algunas inundaciones y, en varios sin calificar. La AVPC de Martos no
facilit informacin sobre sus intervenciones.
Para la Agrupacin de Alcal la Real las inundaciones es el princi-
pal problema que tienen en el Municipio. Todos los aos, son unas
ocho o diez tormentas la que se producen en la zona. A estos efectos,
estn dotados de un motor rana para evacuacin de aguas, y como
medidas de prevencin, se realizan las siguientes actuaciones: coloca-
cin de sealizacin provisional movida por el viento y piedras, limpie-
za de caminos y carreteras de troncos y piedras desplazados por las
corrientes fluviales y propuestas al Concejal-Delegado sobre zonas de
posible corte o riesgos en caminos y carreteras. Junto a las actuaciones
en casos de inundaciones, otras actuaciones importantes son en
incendios colaborando con los equipos del plan INFOCA.
Sobre el grado de coordinacin y efectividad en las actuaciones de
los servicios de Proteccin Civil y de las distintas Administracin Pbli-
cas competentes, respecto a la Administracin Estatal fue valorada
como mala por Martos, beda, y buena por Alcal la Real y Linares.
Respecto a la Junta de Andaluca, Alcal la Real, beda y Linares con-
sidera una valoracin como buena. Y, en relacin con otros Organis-
mos Pblicos, Linares y beda no facilitaron datos algunos, y Martos
inform que fue regular la coordinacin con su propio Ayuntamiento.
En el caso de Alcal la Real, existe una buena coordinacin con las
Fuerzas de Seguridad del Estado, de manera especial con la Guardia
Civil, en la temporada de la recogida de aceituna en la que la presencia
de miembros de la Agrupacin por los distintos caminos, viviendas
secundarias, cortijadas y viviendas rurales, contribuye a dar tranquili-
dad y seguridad a los trabajadores.
Finalmente, las propuestas elevadas a esta Institucin por las Agru-
paciones son las siguientes:
Por parte de la AVPC de Martos, una mayor dotacin de medios
materiales, promover medidas para incrementar el nmero de volun-
tarios y una mayor colaboracin de los organismos pblicos compe-
tentes en la materia, especialmente la Junta de Andaluca y el Ayunta-
miento de Martos.
La Agrupacin de Linares concreta sus necesidades en un necesa-
rio incremento de cursos para la formacin de voluntarios. En pareci-
dos trminos se manifestaba Alcal la Real si bien haca hincapi en la
necesidad de acercar la imparticin de cursos a las localidades de
origen de los voluntarios; igualmente, propona la eliminacin de
trabas burocrticas y cumplimentacin de tantos documentos para
percibir, al final, una mnima subvencin en algunos casos, si es que
sta se recibe.
Finalmente, la Agrupacin de Alcal la Real manifiesta la existencia
de un cierto desanimo en los miembros de la agrupacin por las
continuas pegas que encuentran para realizar sus funciones y por la
falta de estmulos y reconocimiento a las labores realizadas.
Y, beda, solicitaba un mayor apoyo econmico de las Administra-
ciones supramunicipales.
4.3.7 Provincia de Mlaga
Hemos recibido respuesta de las Agrupaciones de Voluntarios de
Proteccin Civil de los municipios de Antequera, Benalmdena, Este-
pona, Fuengirola, Mlaga, Marbella y VlezMlaga. Las Agrupaciones
de Ronda, Mijas y Torremolinos no han enviado respuesta al cuestio-
nario.
AVPC de Antequera: (No informa)
AVPC de Benalmdena 34 voluntarios
AVPC de Estepona: 80 voluntarios
AVPC de Fuengirola: 28 voluntarios
AVPC de Mlaga 102 voluntarios
AVPC de Marbella.: 150 voluntarios
AVPC de Vlez-Mlaga: 49 voluntarios
En cuanto a la organizacin tcnica y polticoadministrativa de la
les, estas la consideran:
La de Antequera: Inadecuada
La de Benalmdena: Inadecuada, no cuentan con oficina tcnica
especfica. En cuanto a la estructura poltica para la gestin de Protec-
cin Civil en el municipio manifiestan que no se presta la suficiente
atencin a los temas de la Proteccin Civil con las Agrupaciones de
Voluntarios, por lo que en nuestro caso los polticos cuentan con
bastante dificultad para actuar.
La de Estepona: Adecuada.
La de Fuengirola: En cuanto a la estructura organizativa tcnica
municipal consideran que es inadecuada. Actualmente el Ayunta-
miento no dispone de tcnico en materia de Proteccin Civil que est
al frente de la oficina tcnica, realizando estas funciones un polica
Local en Comisin de Servicios. Asimismo consideran adecuada la
estructura poltica especfica para Proteccin Civil, pese a que el Con-
cejal la comparte con otras tres Concejalas.
La de Mlaga: Valoran como inadecuada la estructura organizati-
va tcnica. Manifiestan que es insuficiente y no valorada. Se carece de
las opciones y prioridades en el desarrollo integral de la seguridad,
desde una ptica de la Proteccin Civil. No se potencia el Servicio ni se
establecen objetivos. Falta estructurar su Organigrama y dotarla de un
cuadro tcnico adecuado, tambin es necesario personal administrati-
vo y de comunicaciones. En cuanto a la estructura poltica especfica
para Proteccin Civil es calificada como inadecuada; manifiestan que
se ha desaprovechado hasta la fecha el potencial de coordinacin y
eficacia de la Proteccin Civil. No se tiene conciencia de que es un
Servicio obligatorio por ley y necesario para la coordinacin de los
Servicios en situacin de Emergencia. No se concibe como un rgano
o medio del ejercicio de las facultades de la Autoridad en catstrofes o
calamidades pblicas.
La de Marbella: Adecuada
La de Vlez-Mlaga: Inadecuada, slo cuentan con dos funciona-
rios y con un milln de pesetas de presupuesto destinado la mayor
parte a prevencin en las escuelas y cursos a los escolares.
Agrupaciones (salvo los municipios de Antequera, Mijas, Ronda y
Torremolinos, que no facilitan datos) y agrupndolos en los intervalos
que se exponen, se obtienen los siguientes resultados:
Desde 31 a 45 aos: 104 22
Ms de 45 aos: 36 7
Totales: 454 100%
Por razn del sexo (excepto los municipios de Antequera, Ronda,
Mijas y Torremolinos, que no informan), se obtienen los siguientes
datos:
Hombres: 337 74
Mujeres: 117 25
Totales: 454 100%
Por lo que a nivel de formacin o estudios se refiere (con exclusin
de las Agrupaciones Antequera, Mijas, Ronda, y Torremolinos) se
E. FPBUP: 172 38
Las Agrupacin de Antequera, valora como suficiente el nmero
actual de voluntarios con que cuenta y califica de insuficientes las
medidas administrativas adoptadas para fomentar su incorporacin
tanto a nivel municipal, como las procedentes de la Consejera de
Gobernacin y Justicia y las de otras Administraciones. De igual forma
se pronuncia la Agrupacin de Fuengirola sealando que es insufi-
ciente el nmero de voluntarios existente. La misma valoracin hace
la Agrupacin de Vlez-Mlaga, manifestando que se necesitan cursos
de Nivel I para la incorporacin de voluntarios a la Agrupacin de este
Municipio. En cuanto a las medidas adoptadas por otras Administra-
ciones para la incorporacin de voluntarios resultan insuficientes,
exponen que pese a que se ofertan todos los cursos a principios de
ao despus se quedan en la mitad, el resto siempre se suspende y los
voluntarios asignados a dichos cursos se quedan sin poder asistir.
con que cuentan:
La Agrupacin de Voluntarios de Antequera manifiesta que el local
con el que cuentan es inadecuado. Consideran suficientes los dos
vehculos exclusivos para Proteccin Civil. Manifiestan que no poseen
ambulancia ni vehculo de extincin de incendios siendo valorados
como insuficientes. Tambin resulta insuficiente el equipo de transmi-
siones y de megafona. Califican de suficientes los equipos de vestuario
y las acreditaciones. Valoran como insuficientes el equipo de megafo-
na y los equipos de vestuario. Resean expresamente la necesidad de
contar con equipos de radio y de proteccin personal.
La Agrupacin de Benalmdena considera inadecuado el local,
manifestando que aun cuando cada vez se est dotando de ms presu-
puesto y medios, en la mayora de las ocasiones estn bajo mnimos.
Consideran como insuficientes la dotacin de vehculos exclusivos
para Proteccin Civil (cuentan con dos), la de vehculos de extincin
de incendios (tienen tres), de lanchas fuera borda (tienen una) y
carecen de ambulancia. Tambin califican como insuficientes los
equipos de megafona y de transmisiones, siendo suficientes los equi-
pos de vestuario y las acreditaciones. En cuanto a la relacin de nece-
sidades de medios indican expresamente los siguientes: 2 vehculos
contra incendios, 2 vehculos exclusivos para Proteccin Civil, 4 emiso-
ras, 15 walkies y material contraincendios y sanitario.
La Agrupacin de Estepona valora como adecuado el local en el que
tienen su sede. Califican de insuficientes los dos vehculos exclusivos
para Proteccin Civil, as como la dotacin de ambulancia (cuentan
con una), de vehculos de extincin de incendios ya que carecen de
ello, de lanchas fuera borda (slo cuentan con una) de equipos de
megafona (no tienen), de equipo de transmisiones, as como de
equipos de vestuario y de acreditaciones. En la relacin de necesidades
sealan las de uniformes, vehculos, transmisiones y cursos.
La Agrupacin de Fuengirola considera inadecuado el local con el
que cuentan ya que faltan algunos medios, que poco a poco van consi-
guiendo con la aportacin de las distintas Administraciones implica-
das. Manifiestan que poseen dos vehculos exclusivos de Proteccin
Civil que consideran suficientes pese a que uno de ellos tienen 13 aos
de antigedad. Carecen de ambulancia pero expresan que existen
medios tanto pblicos como privados que cubren tal necesidad, de
igual forma no tienen vehculo de extincin de incendios disponiendo
de ellos el Servicio Municipal. Valoran como suficiente la dotacin de
lanchas fuera borda, los equipos de megafona y de vestuario (aun
cuando hay algunas carencias) as como el nmero de acreditaciones,
manifestando que se debera realizar una acreditacin homogeneizada
por la Consejera de Gobernacin y Justicia. Indican que el equipo de
transmisiones con el que cuentan es insuficiente y que se est valo-
rando la adquisicin de un nuevo equipo para el que se prev una
inversin aproximada de 1.500.000 ptas. En la relacin de necesidades
resean expresamente las de un local adecuado a sus funciones for-
mativas y de almacn, transmisiones adecuadas debiendo la Junta de
Andaluca asignar frecuencias por localidad y uniformidad completa,
homogeneizando y estandarizando esta a nivel andaluz.
La Agrupacin de Mlaga manifiesta que es inadecuado el local (se
va a ampliar) e insuficiente el nmero de vehculos exclusivos de
Proteccin Civil, as como de lanchas fuera borda. Carecen de ambu-
lancia y de vehculo de extincin de incendios pero no se pronuncian
sobre si seran o no necesarios. Valoran como insuficientes los equipos
de megafona y de vestuario, calificando de suficientes los de transmi-
siones y las acreditaciones. A la pregunta sobre carencias y relacin de
necesidades de los medios antes consultados, responde que como
faltan los objetivos y criterios de actuacin no se dispone de perspecti-
va de lo que sera necesario para cubrir dichos objetivos y misiones. Se
tiene el mnimo para funcionar y mantener el servicio, siendo esca-
samente operativo. No son tanto los medios, que puedan estar en otros
Servicios Operativos, sino el concepto de qu es y para qu sirve la
Proteccin Civil y su Servicio Municipal permanente. No obstante, en
la visita efectuada el Asesor valora como suficiente el local aunque
pueda mejorarse en cuanto a superficie y equipamiento.
La Agrupacin de Marbella expone que el local con el que cuentan
es inadecuado. Valoran como insuficientes los 4 vehculos exclusivos
de Proteccin Civil de que disponen, as como la ambulancia (tienen
una y en mal estado), carecen de vehculo de extincin de incendios y
de equipos de megafona, la dotacin de lanchas fuera borda es tam-
bin calificada de insuficiente al igual que la de equipos de transmi-
siones, y equipos de vestuario, considerando como suficientes las
acreditaciones.
Las Agrupaciones de Voluntarios de Proteccin Civil de Benalmde-
na, Mlaga, Marbella, consideran que no se le dio suficiente participa-
cin en la elaboracin del planeamiento del Municipio en materia de
Proteccin Civil.
ser calificada como en grado bueno (Antequera, Estepona, Fuengirola,
Marbella y Vlez Mlaga) .
bueno (Estepona) y lo consideran insuficiente (Antequera, Benalm-
dena, Mlaga y Fuengirola resean expresamente que es un docu-
mento tipo, aprobado por el Pleno del Ayuntamiento, sin aportacin
alguna del voluntario/a).
cin Civil.
La de Antequera, considera que se aplica en grado insuficiente,
igual que las de Benalmdena y Fuengirola.
Valoran que el grado en que se aplica como bueno (Estepona,
Fuengirola quienes manifiestan que fue elaborado por la Direccin del
Servicio basado en una propuesta de la Junta y VlezMlaga) o muy
bueno (Marbella).
sejera de Gobernacin y Justicia) las consideran insuficientes las
Agrupaciones de Antequera, Estepona, Marbella) y como buenas las
impartidas por otras Administraciones Pblicas en el caso de Estepona
y de Marbella (ao 1997, los aos 1998 y 1999 son calificados como
de insuficientes).
La Agrupacin de Benalmdena valora las actividades formativas
emprendidas por la Consejera de Gobernacin y Justicia en el ao
1997 como muy buenas, en el ao 1998 como insuficientes y no se
pronuncia sobre las impartidos en el ao 1999. Resean expresa-
mente que hay pocos cursos y que en los aos 1998 y 1999 se suspen-
dieron casi en su totalidad. Plantean la necesidad de realizar cursos
comarcales para todas las Agrupaciones. Asimismo en la valoracin
sobre los actividades formativas impartidas por otras Administraciones
son calificadas como insuficientes en los aos 1997 y 1998 y como
buenas en el ao 1999, manifiestan que no existen al alcance de los
voluntarios cursos de otras administraciones o no se conocen. Los
Ayuntamientos slo cuando pueden dan el nivel bsico y con bastante
dificultad pues tienen que buscar el profesorado de manera altruista,
esto es, sin recibir retribucin.
La Agrupacin de Fuengirola manifiesta que los cursos impartidos
por la Consejera de Gobernacin y Justicia son insuficientes, la distan-
cia y el deber de permanecer 7 das ausentes de un puesto de trabajo,
la mayora de veces temporal, coarta la posibilidad de formacin del
voluntario/a en la ESPA. En relacin con los cursos impartidos por
otras Administraciones son valorados como insuficientes en los aos
1997 y 1998 y como buenos en el ao 1999, indican expresamente
que hasta 1999 no se han impartido cursos o jornadas formativas en
la Provincia de Mlaga, siendo ello iniciativa de la Mesa Provincial del
Voluntariado, a travs de una subvencin recibida a tal fin por la Junta.
La Agrupacin de Mlaga considera insuficientes los cursos impar-
tidos por la Consejera de Gobernacin y Justicia durante 1997, 1998
y 1999, sealan que la ESPA potencia exclusivamente los cursos de
polica y bomberos. Se entiende slo la seguridad, como meramente
policial y de orden pblico. Tambin indica que son insuficientes los
cursos organizados por otras Administraciones ya que segn expresan
la seguridad del ciudadano se entiende slo desde la ptica del delito y
del orden pblico, y es mnima la formacin sobre Proteccin Civil en
general.
La Agrupacin de Vlez-Mlaga valora como suficientes los cursos
impartidos por la Consejera de Gobernacin y Justicia durante los
aos 1997 y 1998 y califica de insuficientes los correspondientes al
ao 1999, manifiestan expresamente que se necesitan ms plazas para
nivel II en la ESPA. Tambin son insuficientes los de otras Administra-
ciones ya que por parte de la Diputacin y Ayuntamiento no se ha
realizado ningn curso
los ciudadanos
Las Agrupaciones de Antequera,Fuengirola y Mlaga, califican de
insuficientes las medidas adoptadas para el fomento de la autoprotec-
cin tanto por los respectivos Ayuntamientos como por la Consejera
de Gobernacin y Justicia y otros organismos pblicos.
Las Agrupacin de Benalmdena, considera como insuficientes las
medidas adoptadas por el Ayuntamiento en el ao 1997 y como bue-
nas las adoptadas en el ao 1998. Asimismo, califica como buenas las
promovidas por la Consejera de Gobernacin y Justicia en los aos
consultados, indicando que no existen medidas de fomento de la
autoproteccin de otras Administraciones. En el mismo caso se en-
cuentra la Agrupacin de Fuengirola salvo en lo relativo a las medidas
adoptadas por el propio Ayuntamiento que son calificadas como muy
buenas.
La Agrupacin de Estepona y Marbella valoran como buenas las
medidas de fomento de la autoproteccin cuando se refiere a su pro-
pia Administracin Municipal, y como insuficientes las correspon-
dientes a las medidas adoptadas por otros organismos pblicos (in-
cluida la Consejera de Gobernacin y Justicia). De igual forma se
pronuncia la Agrupacin de Vlez-Mlaga.
buena en el caso de las Agrupaciones de Antequera y Marbella (en
cuanto a la Administracin del Estado, la Junta de Andaluca y otras
Administraciones), Estepona y VlezMlaga (en cuanto a la Adminis-
tracin del Estado y la Junta de Andaluca) la de Benalmdena (en
cuanto a la Junta de Andaluca); las califican como mala la Agrupacin
de Mlaga ya que no existe, slo a nivel personal (respecto de la Admi-
nistracin del Estado y la Junta de Andaluca); regular las Agrupacio-
nes de Benalmdena (en cuanto a la Administracin del Estado y otras
Administraciones).
La Agrupacin de Fuengirola manifiesta en cuanto a la valoracin
del grado de efectividad y coordinacin de los Servicios Municipales de
Proteccin Civil con la Administracin del Estado que no existe a nivel
de la Agrupacin, dndose a nivel poltico municipal y desconocindo-
se el grado de efectividad y coordinacin. Asimismo califican como
buena la coordinacin con la Junta de Andaluca.
grandes concentraciones (Fuengirola, Mlaga y, Marbella); fiestas y
ferias (Fuengirola, Marbella y VlezMlaga); incendios (Benalmde-
na, Marbella), accidentes en playas (Benalmdena, Estepona, Fuengi-
rola, Marbella ) inundaciones (VlezMlaga)
En cuanto a la informacin o sugerencias para corregir disfuncio-
nes y mejorar el servicio las Agrupaciones resean expresamente lo
siguiente:
Agrupacin de Benalmdena:
Por parte de la Junta de Andaluca se est dando de lado a las Agru-
paciones de Voluntarios para potenciar los voluntarios ambientales,
dando ms recursos y formacin a los mismos, cuando los voluntarios
de Proteccin Civil siempre estn deseosos de colaborar y los volunta-
rios ambientales los que deben de existir slo realizan determinadas
labores.
Agrupacin de Fuengirola:
Las Agrupaciones Locales de Voluntarios de Proteccin Civil en An-
daluca adolecen de una serie de intervenciones, tales como:
1. Falta de una informacin adecuada al ciudadano andaluz de la
labor que se desarrolla en Proteccin Civil, fomentando la labor
que se desarrolla en Proteccin Civil, fomentando la incorporacin
de ciudadanos a este proceso de voluntariado.
2. Que los Ayuntamientos, con la colaboracin de la Administracin
autonmica, asuman su responsabilidad en Proteccin Civil.
3. Homogeneizar, desde la Consejera de Gobernacin y Justicia de
la Junta de Andaluca, aspectos tales como la uniformidad, las
transmisiones, vehculos, etc.
4. Que todo esto quede plasmado en documentos tales como Con-
venios de Colaboracin que rubricados entre Ayuntamiento y Junta
de Andaluca garanticen el desarrollo y potenciacin de la Protec-
cin Civil en aspectos tales como:
Seguro del Voluntario.
Uniformidad.
Medios Materiales.
Aportaciones econmicas.
etctera.
Agrupacin de Mlaga:
Seala las siguientes observaciones:
1. En primer lugar que se desarrolle por la Administracin la Ley
de Proteccin Civil de 2/1985, de 21 de enero y la legislacin con-
cordante.
2. Que la Junta Local de Proteccin Civil funcione y se constituya en
un rgano fundamental del Gobierno Municipal de cara a la Segu-
ridad y Prevencin integral en el Trmino Municipal.
3. Haciendo efectivo este principio la Proteccin Civil dejar de ser
meramente decorativa.
4. En funcin de ese rgano de coordinacin podrn ponderarse
las inversiones y Presupuestos Municipales y exigir a otras Admi-
nistraciones pblicas al mismo tratamiento equilibrado para las
soluciones y las inversiones.
5. Que las llamadas Juntas de Seguridad Policales sean presidi-
das por el Alcalde y se integren en las Juntas Locales de Proteccin
Civil a fin de que la Seguridad Polical quede incluida y matizada
en un mbito superior de Seguridad Integral que contemple todos
los aspectos de la Proteccin Civil.
6. A partir de un cambio de actitud en los criterios, prioridades y
objetivos podrn hablarse de la dotacin de los Servicios y su uti-
lidad prctica.
7. El Servicio Municipal, con independencia de la labor tcnica del
planeamiento, deber ser, tal y como lo indica la Ley y el Plan de
Emergencias de la Comunidad Andaluza, con la constitucin del
CECOPAL permanente, el rgano mediante el que la autoridad mu-
nicipal, ejerza sus competencias en orden a la gestin de las Emer-
gencias en su trmino municipal y por tanto deber estar dotado de
la estructura que la haga efectiva.
8. Caso de organizar la Junta el telfono nico de Emergencias, el
CECOPAL ser el rgano Municipal de enlace y coordinacin de to-
dos los servicios de Emergencias.
4.3.8 Provincia de Sevilla
Hemos recibido respuesta de las Agrupaciones de Voluntarios de
Proteccin Civil de los municipios de Alcal de Guadaira, Camas,
Carmona, Dos Hermanas, cija, Lebrija, Mairena del Aljarafe, los
Palacios y Villafranca, San Juan de Aznalfarache, Sevilla y Utrera. En el
caso de la Agrupacin de Coria del Ro no figura inscrita la Agrupacin
en el Registro. Las Agrupaciones de Morn de la Frontera y La Rinco-
nada no han enviado respuesta al cuestionario.
AVPC de Alcal de Guadaira: 29 voluntarios
AVPC de Camas: (No informa)
AVPC de Carmona: 13 voluntarios
AVPC de Dos Hermanas: 16 voluntarios
AVPC de cija: 20 voluntarios
AVPC de Lebrija: 30 voluntarios
AVPC de Mairena del Aljarafe: 8 voluntarios
AVPC de Los Palacios y Villafranca: (No informa)
AVPC de San Juan Aznalfarache: (No informa)
AVPC de Sevilla: 90 voluntarios
AVPC de Utrera: 45 voluntarios
En cuanto a la organizacin tcnica y poltico-administrativa de la
les, estas la consideran:
La de Alcal de Guadaira: Inadecuada (poco inters).
La de Camas: Adecuada (la estructura organizativa tcnica muni-
cipal). Inadecuada (la estructura poltica para la gestin de Proteccin
Civil en el municipio).
La de Carmona: Inadecuada (la estructura organizativa tcnica
municipal) Adecuada la estructura poltico-administrativa.
La de Dos Hermanas: Adecuada
La de cija: Adecuada (hara falta un tcnico municipal, que se
ocupar de la responsabilidad tcnica del mismo).
La de Lebrija: Adecuada
La de Mairena del Aljarafe: Inadecuada.
La de Los Palacios y Villafranca: Adecuada
La de San Juan de Aznalfarache: Adecuada (Alcalde y Concejal
Delegado)
La de Sevilla: Adecuada en cuanto a la estructura organizativa
tcnica municipal; manifiestan que se debe aumentar el presupuesto y
el nivel competencial de la oficina tcnica, as como incorporar ms
medios humanos y materiales. Tambin consideran adecuada la
estructura poltica para la gestin de Proteccin Civil en el municipio,
no obstante exponen que sera recomendable separar la Proteccin
Civil en una concejala/rea propia para atender en exclusiva las mu-
chas competencias de Proteccin Civil.
La de Utrera: Inadecuada valoracin de la estructura organizativa
tcnica municipal. Manifiesta que la estructura municipal en general
no est regulada ni potenciada por la Administracin superior por lo
que las Administraciones locales hacen lo que creen ms oportuno
para cubrir el expediente sin tener ms objetivos a medio y largo
plazo.
Agrupaciones (salvo los municipios de Camas, Coria del Ro, La Rin-
conada, Los Palacios y Villafranca, Morn de la Frontera, San Juan de
Aznalfarache, que no facilitan datos) y agrupndolos en los intervalos
que se exponen, se obtienen los siguientes datos:
Desde 31 a 45 aos: 70 28
Ms de 45 aos: 11 4
Totales: 250 100%
Por razn del sexo (excepto los municipios de Camas, Coria del
Ro, Morn de la Frontera, Los Palacios y Villafranca, La Rinconada,
San Juan de Aznalfarache que no completan datos), se obtienen los
siguientes datos:
Hombres: 177 71
Mujeres: 69 28
Totales: 246 100%
Por lo que a nivel de formacin o estudios se refiere (con exclusin
de las Agrupaciones de Camas, Coria del Ro, Morn de la Frontera, La
Rinconada, Los Palacios y Villafranca, San Juan de Aznalfarache) se
E. FP-BUP: 116 47
Las Agrupaciones de Alcal de Guadaira, Mairena del Aljarafe y
Utrera, valoran como insuficiente el nmero actual de voluntarios con
que cada una de ellas cuenta y califican de insuficientes las medidas
administrativas adoptadas para fomentar su incorporacin tanto a
nivel municipal, como las procedentes de la Consejera de Goberna-
cin y Justicia y las de otras Administraciones. De igual forma se pro-
nuncia la Agrupacin de Dos Hermanas sealando que el trmino
municipal es muy extenso y que es necesario crear medidas para el
fomento de la participacin de voluntarios. La Agrupacin de Sevilla se
pronuncia en idnticos trminos manifestando que no se ha realizado
ninguna campaa municipal especfica (respuesta referida a la pasada
legislatura, en la actual, la nueva Corporacin tiene previstas este tipo
de medidas). Tambin el caso de la Agrupacin de cija es similar,
exponen que por parte del Ayuntamiento se deberan elaborar trpticos
de informacin dirigidos a los Institutos y realizar simulacros. Asi-
mismo manifiestan que no se han adoptado medidas de fomento por
parte de la Consejera de Gobernacin y Justicia desde el ao 1991.
La Agrupacin de Camas considera suficiente el nmero de volun-
tarios y califica como buenas las medidas adoptadas por el Ayunta-
miento para su incorporacin, pero en las observaciones sealan una
baja cuanta econmica destinada a estos fines. Por lo que respecta a
las medidas adoptadas por la Consejera de Gobernacin y Justicia y las
de otras Administraciones son valoradas como insuficientes, pues no
aportan nada.
Para la Agrupacin de Carmona el nmero de voluntarios es insufi-
ciente y califica como buenas las medidas adoptadas para su incorpo-
racin respecto al Ayuntamiento y a otras Administraciones, califican-
do de insuficiente la adoptadas por la Consejera de Gobernacin y
Justicia.
Las Agrupaciones de Lebrija y San Juan de Aznalfarache consideran
suficientes los nmeros de voluntarios que cada uno de ellos tienen en
la actualidad y valoran como buenas las medidas administrativas
municipales de fomento de la incorporacin de voluntarios, siendo
insuficientes las adoptadas por la Consejera de Gobernacin y Justicia.
La Agrupacin de Los Palacios y Villafranca valora como suficiente
el nmero actual de voluntarios y califica como buenas las medidas
adoptadas por el Ayuntamiento para su incorporacin. En cuanto a las
medidas adoptadas por la Consejera de Gobernacin y Justicia y las de
otras Administraciones son valoradas como insuficientes.
Las Agrupaciones de Sevilla y Mairena del Aljarafe califican de in-
suficientes las medidas municipales y autonmicas para fomentar la
incorporacin de voluntarios.
con que cuentan:
La Agrupacin de Voluntarios de Alcal de Guadaira manifiesta
que el local con el que cuentan es inadecuado debido a falta de dispo-
nibilidad presupuestaria. Consideran suficientes los dos vehculos
exclusivos para Proteccin Civil. No poseen ambulancia ni vehculo de
extincin de incendios y no indican si seran o no necesarios. Tambin
son suficientes el equipo de transmisiones (no cuentan con fax) y las
acreditaciones. Valoran como insuficiente el equipo de megafona y los
equipos de vestuario. Resean expresamente la necesidad de contar
con un vehculo 4x4, con equipo de transmisiones para la Agrupacin
de Proteccin Civil (dentro del grupo de Seguridad Ciudadana del
Ayuntamiento de Alcal de Guadaira).
La Agrupacin de Camas considera adecuado el local con el que
cuentan y valoran como suficiente los equipos de vestuario y las acre-
ditaciones. Manifiestan que el nico vehculo de Proteccin Civil que
tienen est en mal estado y que el material de megafona resulta
insuficiente. En la relacin de necesidades resean expresamente
material de auxilio (coche de bomberos, ambulancia) y la de contar
con una emisora.
La Agrupacin de Carmona manifiesta que es adecuado el local
con que cuentan. Valoran como suficiente el vehculo exclusivo de
Proteccin Civil y las acreditaciones y como insuficientes los equipos
de megafona y transmisiones, el vestuario y lanchas fuera borda. Las
carencias y relacin de necesidades de medios es la siguiente: PEM,
Junta Local de Proteccin Civil y Cursos de Formacin.
La Agrupacin de Dos Hermanas expone que el municipio es
grande y el local con el que cuentan es inadecuado. Indican expresa-
mente como carencias la insuficiencia en uniformidad, transmisiones,
material de primeros auxilios y transportes. Tambin consideran
insuficientes las acreditaciones y material de megafona. Sealan que
no tienen dotacin de ambulancia, de vehculo de extincin de incen-
dios y de lanchas fuera borda, valorando todo esto como insuficiente.
La Agrupacin de cija, el local es adecuado con una superficie
amplia con un aula compartida con otros servicios municipales como
Bomberos y Polica Local, as como para celebrar los exmenes de
conducir. Seala como insuficiente la dotacin de vehculos exclusivos
de Proteccin Civil y de material de megafona carecen de ambulancia
y de vehculo de bomberos y de equipos. Resean expresamente la
necesidad de contar con lanchas fuera borda (se perdi una en las
inundaciones del Ro Genil). Consideran suficiente el equipo de ves-
tuario y las acreditaciones
La Agrupacin de Lebrija, en lo que respecta al local lo conside-
ran inadecuado expresan que falta local propio para la Agrupacin.
Consideran suficiente el vehculo que poseen exclusivo para Proteccin
Civil y el equipo de transmisiones. No tienen ambulancia ni vehculo
de extincin de incendios pero no se pronuncian sobre su necesidad.
Valoran como insuficiente el nmero de lanchas fuera borda, de
equipos y de megafona.
La Agrupacin de Mairena del Aljarafe manifiesta que el local es
inadecuado. Considera que es insuficiente el vehculo que tienen de
Proteccin Civil, el equipo de transmisiones, megafona y las acredita-
ciones. Carecen de ambulancia, vehculo de extincin de incendios y
lanchas fuera borda calificando todo esto de insuficiente. Valoran
como suficiente los equipos de vestuario. Resean expresamente que
necesitan todos los medios para tener una buena Agrupacin de Pro-
teccin Civil, para poder estar a nivel de otras Agrupaciones de la
Provincia.
La Agrupacin de Los Palacios y Villafranca, valora como adecua-
do el local y considera suficiente la dotacin de ambulancia y de
vehculos de extincin de incendios y los equipos de vestuario y las
acreditaciones. Sealan como insuficientes el nmero de los equipos
de transmisiones. Tambin valoran como insuficiente el nico veh-
culo que tienen exclusivo para Proteccin Civil.
Para la Agrupacin de Voluntarios de San Juan de Aznalfarache
resulta adecuado el local y suficiente la dotacin de lanchas fuera
borda, equipos de megafona, de vestuario y acreditaciones. Sealan
como insuficiente el equipo de transmisiones. En la relacin de caren-
cias y necesidades resean expresamente una ambulancia, un veh-
culo todo terreno, material contraincendios y cursos de especializa-
cin por la ESPA.
Para la Agrupacin de Sevilla, el local es inadecuado, el material
insuficiente y anticuado (situacin temporal, tienen slo lo que les
deja bomberos, saln de actos, situacin precaria, tienen una exten-
sin telefnica). Consideran insuficiente el nico vehculo que tienen
exclusivo de Proteccin Civil, necesitaran 4 vehculos bien dotados,
tienen equipos de vestuario pero hace 5 aos que no se renuevan.
Carecen de ambulancia, lanchas fuera borda y equipos de megafona.
Califican de insuficiente el equipo de transmisiones (tienen 24 walkies
en malsimas condiciones, sealan que tienen otros mejores de la
polica municipal pero son insuficientes). Asimismo tienen problemas
de comunicacin debido a que la frecuencia no est legalizada, te-
niendo que usar los mviles particulares para comunicarse. Le hacen
falta repetidores para poderse comunicar entre ellos. nicamente
valoran como suficiente las acreditaciones. Resean expresamente
que una ciudad con la extensin y el nmero de habitantes como
Sevilla necesita ms medios de todos los apartados anteriores y un
mantenimiento que evite que se queden antiguos. Hay que racionali-
zar la utilizacin de medios de otros servicios (Bomberos).
La Agrupacin de Utrera califica de adecuado el local y de suficiente
el nmero de vehculos exclusivos de Proteccin Civil, los equipos de
vestuario y las acreditaciones. Carecen de ambulancia y de vehculo de
extincin de incendios, poseen una lancha fuera borda pero la consi-
deran insuficiente. Los equipos de megafona y transmisiones tambin
son calificados de insuficientes. Resean expresamente que existen
carencias de medios y adems los que existen son renovados con poca
frecuencia, o son de segundo uso de otros servicios.
Las Agrupaciones de Voluntarios de Proteccin Civil de Camas, Mai-
rena del Aljarafe, Sevilla (en cuanto a PEM ninguna participacin o
muy poca) y Utrera, consideran que no se le dio suficiente participa-
cin en la elaboracin del planeamiento del Municipio en materia de
Proteccin Civil.
ser calificada como en grado bueno (Alcal de Guadaira y Carmona) o
muy bueno (Dos Hermanas, cija, Lebrija, Los Palacios y Villafranca,
San Juan de Aznalfarache).
bueno (Alcal de Guadaira, Camas, Carmona, Sevilla y Utrera) y muy
bueno (Dos Hermanas, Lebrija, Los Palacios y Villafranca) y lo consi-
deran insuficiente (cija, Mairena del Aljarafe, San Juan de Aznalfara-
che).
cin Civil.
La de cija, considera que se aplica en grado insuficiente, igual que
las de Mairena del Aljarafe, San Juan de Aznalfarache y Utrera.
Valoran el grado en que se aplica como bueno (Alcal de Guadaira,
Camas, Carmona, Los Palacios y Villafranca, Sevilla) o muy bueno (Dos
Hermanas y Lebrija).
sejera de Gobernacin y Justicia) la consideran insuficientes las Agru-
paciones de Alcal de Guadaira (ningn curso, slo por parte de la
Agrupacin de Proteccin Civil, con cursillos de reciclaje, organizados
por la propia Agrupacin), Camas, Carmona (en el ao 1999 se ha
suspendido todos los cursos por falta de presupuesto), Dos Hermanas,
cija (aos 1998 y 1999, algunos cursos programados no se han
impartido, en el ao 1999 se ha impartido uno de 50 horas para la
Agrupacin y Bomberos), Lebrija, Mairena del Aljarafe, Los Palacios y
Villafranca, San Juan de Aznalfarache, Sevilla (consideran que la ense-
anza reglada sera fundamental para acceder a Bomberos o Polica
Local. Al principio la ESPA, imparta completos y variados cursos, las
nuevas obligaciones para con la Polica Local han obligado a suspender
todos los cursos destinados a Proteccin Civil. Actualmente se dan muy
pocos cursos).
La Agrupacin de Utrera manifiesta que los cursos son insuficien-
tes se anulan antes de que se impartan. La ESPA no est dotada con
los medios necesarios. Asimismo dicen literalmente La Escuela es
como una liga de ftbol, donde hay varias categoras estando la
Proteccin Civil en los escalafones ms inferiores. No hay partici-
pacin real y se presta poca atencin a las sugerencias. No se tiene
en cuenta las caractersticas del voluntariado y del personal de
Proteccin Civil. Las trabas administrativas y burocrticas alcan-
zan sus objetivos la no participacin del personal de los servicios y
agrupaciones porque son aburridos por la ESPA.
La valoracin es suficiente en el caso de las Agrupaciones de cija
(ao 1997).
Las organizadas por otras Administraciones (incluido el propio
Ayuntamiento) son valorados como buenas por las Agrupaciones de
Carmona (ao 1998), San Juan de Aznalfarache (aos 1997 y 1998,
impartidos en el Ayuntamiento). Las valoran como insuficientes las
Agrupaciones de Alcal de Guadaira (ningn curso, slo por parte de la
Agrupacin de Proteccin Civil), Camas, Carmona (aos 1997 y 1999),
Dos Hermanas, cija (algunos de los cursos programados no se han
impartido), Mairena del Aljarafe, Los Palacios y Villafranca, San Juan
de Aznalfarache (ao 1999), Sevilla (se deben aumentar el nmero de
cursos de nivel bsico hay uno cuando se crea la Agrupacin, as como
los de perfeccionamiento, Utrera (por lo general se le presta poca
atencin a este grupo o colectivo por no ejercer presin sobre la Admi-
nistracin y sus gestores).
No contesta a la pregunta la Agrupacin de Lebrija slo en las ob-
servaciones ponen la necesidad de que los cursos se convoquen con
mbito comarcal.
los ciudadanos
La Agrupacin de San Juan de Aznalfarache valora como muy bue-
nas (ao 1997) y buenas (ao 1999) las medidas de fomento de la
autoproteccin cuando se refiere a su propia Administracin Munici-
pal, y como insuficientes las correspondientes a las medidas adoptadas
por otros organismos pblicos (incluida la Consejera de Gobernacin
y Justicia, salvo el ao 1998 que es valorada como buena).
Las Agrupaciones de Alcal de Guadaira, Sevilla y Utrera, califican
de insuficientes las medidas adoptadas tanto por los respectivos Ayun-
tamientos como por la Consejera de Gobernacin y Justicia y otros
organismos pblicos.
Las Agrupaciones de Carmona y Lebrija, califican de insuficientes
las medidas adoptadas tanto por los respectivos Ayuntamientos como
por la Consejera de Gobernacin y Justicia y no se pronuncian sobre
otros organismos pblicos.
En el caso de las Agrupaciones de Camas, Dos Hermanas y Mairena
del Aljarafe, valoran como buenas las medidas de fomento de la auto-
proteccin llevadas a cabo por los respectivos Ayuntamientos, conside-
rando insuficientes la de los otros organismos pblicos (incluido la
Consejera de Gobernacin y Justicia).
La Agrupacin de cija valora como buenas las medidas adoptadas
por el Ayuntamiento, la Consejera de Gobernacin y Justicia y la de
otros organismos pblicos (estos ltimos excepto en el ao 1997 que
es calificado como insuficiente).
La Agrupacin de Los Palacios y Villafranca slo califica de buenas
las medidas adoptadas por el Ayuntamiento en el ao 1997, siendo
insuficientes las adoptadas por el Ayuntamiento en el ao 1998, as
como las promovidas por la Consejera de Gobernacin y Justicia y
otros organismos pblicos en los aos 1997 y 1998.
buena en el caso de las Agrupaciones de cija, Los Palacios y Villafran-
ca y Utrera (en cuanto a la Administracin del Estado, la Junta de
Andaluca y otras Administraciones), Alcal de Guadaira (en el caso de
la Administracin del Estado), Lebrija (en cuanto a la Administracin
del Estado y la Junta de Andaluca) Camas y San Juan de Aznalfarache
(respecto del Ayuntamiento) Sevilla (en cuanto a la Junta de Andalu-
ca); las califican como mala la Agrupacin de Alcal de Guadaira
(respecto a otras Administraciones), San Juan de Aznalfarache y Sevilla
(en cuanto a la Administracin del Estado), Camas (respecto de la
Administracin del Estado y la Junta de Andaluca), Dos Hermanas (en
cuanto a la Administracin del Estado y la Junta de Andaluca) o regu-
lar las Agrupaciones de Alcal de Guadaira y San Juan de Aznalfarache
(en cuanto a la Junta de Andaluca), Carmona (en cuanto a la Admi-
nistracin del Estado y la Junta de Andaluca), Mairena del Aljarafe
(respecto a todos los organismos consultados), Dos Hermanas y Sevilla
(respecto al Ayuntamiento).
grandes concentraciones (Alcal de Guadaira, Carmona, cija, Lebrija,
Los Palacios y Villafranca, San Juan de Aznalfarache, Sevilla); fiestas y
ferias (Alcal de Guadaira, Carmona, cija, Mairena del Aljarafe, San
Juan de Aznalfarache, Sevilla; incendios (Los Palacios y Villafranca),
otros (cija, Lebrija, Los Palacios y Villafranca).
La Agrupacin de Camas manifiesta que ha intervenido en incen-
dios, inundaciones, grandes concentraciones y fiestas y ferias, pero no
ha cuantificado el nmero de intervenciones.
La Agrupacin de Utrera no cumplimenta la relacin del nmero
de emergencias en que han intervenido.
En cuanto a la informacin o sugerencias para corregir disfuncio-
nes y mejorar el servicio las Agrupaciones resean expresamente lo
siguiente:
Agrupacin de Alcal de Guadaira:
1. Que exista mayor coordinacin por parte del Ayuntamiento con
las distintas Administraciones Pblicas.
2. Programar cursos por parte de la Junta de Andaluca en materia
de Proteccin Civil, y para la formacin de los mandos responsa-
bles de las Agrupaciones.
3. Programar cursos para el desarrollo de los Planes de Emergen-
cias Municipales (PEM).
Agrupacin de Carmona:
1. Las renovaciones de los vehculos que conceden en la Junta de
Andaluca, ruegan que sean antes.
2. Que las tramitaciones de los seguros de los vehculos oficiales, la
hagan en un periodo ms corto, antes de que caduquen.
3. Que organicen mayor nmero de cursos de Formacin del Vo-
luntariado, que estn ms coordinados con el tema.
4. Que manden ms subvenciones para lo que es tema de transmi-
siones, vestuarios, formacin, etc y no se insista tanto en el seguro,
aunque saben que tambin es importante.
5. Que haya mayor coordinacin entre la Junta de Andaluca y
Agrupacin en lo que se refiere a los servicios.
Agrupacin de Dos Hermanas:
1. Necesidad de captar ms voluntarios.
2. Formacin hacia los voluntarios por parte de las Administracio-
nes competentes.
3. mayor compromiso por parte de la Consejera de Gobernacin
hacia las diversas agrupaciones.
Agrupacin de Lebrija: Ms reuniones con el voluntariado, para
conocer sus inquietudes, necesidades, etc.
Agrupacin de San Juan de Aznalfarache: mayor colaboracin de
la Junta de Andaluca en todos los aspectos hacia las Agrupaciones
Locales de Proteccin Civil.
Agrupacin de Sevilla:
1. Se hace necesario un sensible aumento de la dotacin presu-
puestaria aplicada a esta Agrupacin. La actual corporacin muni-
cipal ha expresado su disposicin a ello, por lo que los voluntarios
nos mantenemos expectantes, aunque cansados, a la llegada de tan
necesaria dotacin presupuestaria.
2. Se debera dotar al servicio de un local adecuado, y a su parte
tcnica de ms competencias de mbito municipal.
3. Se deben realizar campaas de autoproteccin ciudadana, as
como planes que ayuden a integrar a los ciudadanos en la Protec-
cin Civil.
4. Se hace necesario que la Proteccin Civil sea la que coordine a
todos los servicios municipales y supramunicipales en aquellas si-
tuaciones previstas por Ley, para el mbito municipal.
5. La formacin es decisiva y fundamental para la correcta inter-
vencin en siniestros, por eso se debe aumentar la formacin y la
prctica a todos los niveles (bsico, perfeccionamiento y especiali-
zacin) para el personal de Proteccin Civil y para aquellas institu-
ciones relacionadas con la Proteccin Civil y la Seguridad.
6. Actualmente, las ciudades deben poseer un centro coordinador
de emergencias a nivel local desde el que se coordinen las activida-
des de Proteccin Civil (charlas en colegios, asociaciones de veci-
nos, hospitales, barrios marginales, etc...).
Agrupacin de Utrera:
1. En primer lugar, una regulacin clara de la obligacin de la
prestacin del servicio en unas condiciones mnimas de calidad.
Potenciacin de la creacin y dotacin de los servicios locales como
pilar para desarrollar programas de Proteccin Civil encaminados a
ofrecer seguridad y calidad de vida dejando a un lado los montajes
publicitarios.
2. Cumplimiento de los programas de Proteccin Civil de la Comu-
nidad Autnoma, participacin de otras Administraciones, diputa-
ciones FEMPFAMP. Apoyo asesoramiento y colaboracin para la
confeccin de los PER as como financiacin de los programas de
implantacin. Creacin de un programa consensuado y conjunto
de las Administraciones Autonmica, Provincial y Local encamina-
das a garantizar la seguridad de las personas y sus bienes as como
su calidad de vida.
4.3.9 Mesa Andaluza del Voluntariado de Proteccin Civil
Tambin hemos solicitado el parecer del Voluntariado de Protec-
cin Civil a travs de la Presidencia de la Mesa Regional sobre los
aspectos o materias que se indican en la peticin de informe que
figura en el correspondiente anexo.
A continuacin, recogemos las respuestas obtenidas sobre los as-
pectos consultados exponindolas de modo sintetizado.
A. Situacin de las Agrupaciones de Voluntarios de Proteccin
Civil.
Andaluca cuenta con ms de doscientas Agrupaciones Locales (al-
go ms de seis mil personas) del Voluntariado de Proteccin Civil, que
dependen directamente del correspondiente municipio, pero sin
mantener ningn tipo de vinculacin laboral con el mismo. La mayo-
ra del voluntariado ha superado el Curso Bsico de Proteccin Civil
(exigido por la Consejera de Gobernacin y propuesto por la E.S.P.A.)
aunque hay un importante nmero de voluntarios pendiente de poder
realizarlo.
B. Grado de efectividad
Dado el diverso origen del voluntariado, la muy escasa disponibili-
dad de recursos econmicos municipales y la escasez de formacin
reglada a cargo de la Escuela de Seguridad Pblica de Andaluca, la
efectividad de este voluntariado est muy por debajo en relacin con
su disponibilidad y de su afn por la intervencin operativa directa.
C. Medios disponibles
La disponibilidad de medios de las distintas Agrupaciones depende
tanto de la consignacin econmica que su respectivo Ayuntamiento
pueda realizar, como de las funciones que tenga a bien asignarle. En
general, los medios son suficientes para realizar tareas de tipo preven-
tivo y bastante escasos para realizar tareas operativas.
D. Coordinacin interadministrativa
El principal problema es la carencia de suficientes Planes de Emer-
gencia homologados e implantados. La situacin actual es de profunda
desconfianza y recelo: los profesionales (Guardia Civil, EPES, 061,
INFOCA, bomberos) desconfan del voluntariado de Proteccin Civil, y
stos recelan de otro voluntariado (Cruz Roja, REMER).
E. Planificacin de emergencias
Existe aprobado un Plan Territorial de Emergencias de Andaluca;
se han redactado los correspondientes Planes Provinciales y Especia-
les; y faltan los Planes Municipales de bastantes Ayuntamientos.
F. Grado de participacin ciudadana en la gestin de emergen-
cias; planeamiento y elaboracin de disposiciones normativas
Manifiesta que la gestin de emergencias debe efectuarse por los
profesionales correspondientes. No obstante resea que La implan-
tacin de un Plan de Emergencia homologado exige que se informe
a la poblacin de cules son los principales puntos de los protocolos
de actuacin previstos para caso de emergencia, a fin de que,
llegado el caso, la poblacin pueda colaborar en su autoprotec-
cin.
G. Suficiencia y eficacia de la intervencin de la Consejera de
Gobernacin para financiar la creacin y mantenimiento de las
Agrupaciones locales de Voluntarios de Proteccin Civil
A este respecto resea la insuficiencia de las cantidades presu-
puestadas, significando que la subvencin de la Junta no alcanza ni
para pagar el seguro anual exigido al voluntariado. Las subvenciones
ms sustanciosas (adjudicadas a los PEM homologados) no siempre
son aplicadas por Ayuntamientos a los Planes de Emergencia de su
localidad.
H. Nivel de suficiencia de los cursos de formacin para el vo-
luntariado
Las conclusiones que nos traslada la Presidencia son las siguientes:
No existe la formacin a distancia para el voluntariado de Protec-
cin Civil.
La formacin reglada de la Junta de Andaluca es impartida por la
ESPA en Aznalczar (Sevilla), excepto aquellos cursos concertados, que
se celebran en distinta localidad.
Durante los ltimos cinco aos, la formacin reglada programa-
da por la ESPA para el voluntariado de Proteccin Civil ha disminuido;
no obstante, a lo largo del ao 2000, la ESPA ofrece dos o tres cursos
(concertados) para celebrar en cada provincia que los demande.
Tambin se asigna, una modesta suma (unas 500.000 ptas.) por
provincia para celebrar unas Jornadas Tcnicas Provinciales que
sean a la vez foro de encuentro y ocasin de formacin del voluntariado.
En ocasiones, alguna Diputacin Provincial est colaborando en
la formacin del voluntariado de Proteccin Civil.
I. Aplicacin y eficacia de los Reglamentos Municipales regula-
dores del voluntariado
En el transcurso de las Quintas Jornadas Andaluzas del Voluntaria-
do se aprob una propuesta de modificacin del modelotipo de
Reglamento de las Agrupaciones, entre otros aspectos,incidiendo en
que el nombramiento del Jefe de la Agrupacin se efecte por el Alcal-
de o Concejal correspondiente, entre una terna de 3 candidatos,
presentados por la mayora de los propios voluntarios.
J. Por ltimo queremos reproducir las palabras finales recogidas
por la Presidencia de la Mesa Andaluza que dice:
Por otra parte, la escasa relacin con la Junta de Andaluca
se est traduciendo en una prdida de la identidad corporativa
del voluntariado de Proteccin Civil. La escasez de actividades
formativas especficas y la despreocupacin municipal se tradu-
cen en la asuncin de funciones que no les corresponden, con
olvido de aquellas otras propias de su condicin.
4.4 Servicios de Prevencin y Extincin de Incendios de las
Diputaciones Provinciales
A continuacin se resea brevemente la informacin obtenida de
las Diputaciones Provinciales sobre la organizacin y funcionamiento
de los Servicios de Prevencin y Extincin de Incendios segn los
aspectos consultados conforme al cuestionario que figura en el anexo
correspondiente.
Slo las Diputaciones Provinciales de Crdoba y Mlaga tienen
creado en su organigrama un Servicio de Proteccin Civil.
Otras Diputaciones, como las de Almera, Cdiz, Huelva y Jan in-
forman que no tienen creado el mismo; aunque se desarrollan por las
reas Tcnicas correspondientes las actuaciones de colaboracin que
les son requeridas.
La Diputacin Provincial de Almera a travs del rea de Presiden-
cia, tiene organizada una Agrupacin de Voluntarios de mbito provin-
cial para prestar los Servicios correspondientes en los municipios de
menor entidad poblacional, sobre todo los de menos de 5.000 habi-
tantes que son la gran mayora, aunque no est inscrita en el Registro
de la Consejera de Gobernacin.
La Diputacin Provincial de Sevilla manifiesta que las funciones
relacionadas con Proteccin Civil recaen en el Jefe del Servicio de
Prevencin y Extincin de Incendios; y la Diputacin de Granada,
significa que es el rea de Asistencia a Municipios, la que ejerce las
competencias en Proteccin Civil.
Por lo que se refiere a la cobertura de Parques de Bomberos y for-
ma de gestin del Servicio de Prevencin y Extincin de Incendios en
cada una de las provincias la informacin facilitada ha sido la si-
guiente:
Almera: Existe un Consorcio de la Diputacin con los Ayunta-
mientos del Poniente Almeriense, con un Parque de Comarcal de
Bomberos situado en El Ejido, en funcionamiento desde enero de 1991.
Abarca las siguientes entidades locales: Adra, Berja, Dalias, nix, Flix,
El Ejido, La Mojonera, Roquetas de Mar, Vcar y Diputacin Provincial
de Almera.
Tambin est el Parque Municipal de Almera Capital y un Parque
Municipal en Albox. Sin embargo, en la zona del Levante Almeriense
no existen Parques de Bomberos.
Cdiz: Existe un Consorcio Provincial Contraincendios y Salva-
mentos que abarca a todo el territorio provincial (creado a fines de 1981),
gestionando los siguientes parques de bomberos:
Zona de la Baha de Cdiz:
Cdiz, Chiclana, Tres Caminos, Medina.
Zona de la Baha de Algeciras.
Guadacorte, Algeciras, La Lnea, Jimena y Tarifa.
Zona de la Campia de Jerez:
Jerez, El Puerto de Santa Mara, Sanlcar de Barrameda, Arcos.
Zona de la Sierra de Cdiz:
Ubrique, Villamartn, Olvera.
En cada zona existe un Parque Central de Zona donde se residen-
cian la direccin operativo-tcnica y se coordinan los servicios a pres-
tar en la misma. Este Parque tiene capacidad de apoyo logstico y
operativo a los Parques de la Zona, est asistido por parques de tipo
Principal y de tipo Retn.
Los parques principales tienen capacidad de actuacin en sectores
de la Zona y de apoyo a otros Parques Retenes de su entorno.
Crdoba, tiene creado un Consorcio Provincial en el ao 1997,
entre la Diputacin Provincial y todos los Ayuntamientos de la Provin-
cia excepto Crdoba capital y Almodvar del Ro, que solicitan los
servicios del Ayuntamiento de Crdoba.
La Red Provincial de Parques de Bomberos est formada por los si-
guientes ubicados en los municipios que se indican:
Baena, Lucena, Montilla, Montoro, Palma del Ro, Pearroya-
Pueblonuevo, Pozoblanco, Priego de Crdoba, Puente Genil, Hinojosa
del Duque.
Granada, la Diputacin Provincial tiene creado un Consorcio Pro-
vincial en el ao 1995 para la prestacin del Servicio de Prevencin y
Extincin de Incendios y de Salvamento con los Ayuntamientos de
Granada, Guadix, Loja, Motril y Baza; prestndose el Servicio en rgi-
men de concierto con los cinco Ayuntamientos. Los Parques Munici-
pales de Bomberos existentes, Ayuntamiento al que pertenecen y zona
que cubren son los siguientes:
PARQUE AYUNTAMIENTO DE GRANADA
Albolote Albuuelas Alfcar
Alhendn Armilla Atarfe
Beas de Granada Benala de las Villas Calicasas
Cjar Campotjar Cenes de la Vega
Cijuela Cogollos Vega Colomera
Cllar Vega Chauchina Chimeneas
Churriana de la Vega Deifontes Dlar
Ddar Drcal El Pinar
El Valle Esczar Fuente Vaqueros
Las Gabias Gjar Granada
Guadahortuna Gejar Sierra Gevejar
Hutor Santilln Hutor Vega Illora
Iznalloz Jun Lchar
Lecrn La Malaha Maracena
Mocln Monachil Montejcar
Montillana Nigelas Nvar
Ogjares Otura Padul
Peligros Pinos Genil Pinos Puente
Piar Pulianas Quntar
Santa F Vegas del Genil Villamena
Vznar La Zubia
PARQUE AYUNTAMIENTO DE BAZA
Baza Benamaurel Caniles
Castilljar Castril Cortes de Baza
Cuevas Campo Cllar Freila
Galera Huscar Orce
Puebla D. Fadrique Zjar
PARQUE AYUNTAMIENTO DE GUADIX
Almedinilla Albun Aldeire
Alicn de Ortega Alquife Beas de Segura
Benala de Guadix La Calahorra Cogollos de Guadix
Cortes y Graena Darro Dehesas de Guadix
Diezma Dlar Ferreira
Fonelas Gobernador Gor
Gorafe Guadix Hulago
Huneja Jerez del Marquesado Lanteira
Lugros Marchal Morelabor
Pedro Martnez La Peza Polcar
Purullena Torrecardela Valle del Zalab
Villanueva de las Torres
(Dependiente del Parque del Ayuntamiento de Motril y Granada, al
no contar con Parque de Bomberos que cubra dichas zonas).
ZONA DE CDIAR
Albondn Alpujarra de la Sierra Brchules
Cdiar Cstaras Juviles
Lobras Murtas Nevada
Sorviln Turn Ugjar
Vlor
ZONA DE RGIVA
Amegjar Bubin Busqustar
Caar Capileira Carataunas
La Taha Lanjarn rgiva
Pampaneira Prtugos Torvizcn
Trevlez Soportjar
PARQUE DEL AYUNTAMIENTO DE LOJA
Agrn Algarinejo Alhama de Granada
Arena del Rey Cacn HutorTjar
Jayena Loja Montefro
Moraleda Zafayona Salar Sta. Cruz del Comercio
Ventas de Huelma Villanueva de Mesa Zafarraya
Zagra
PARQUE DEL AYUNTAMIENTO DE MOTRIL
Albuol Almuecar Los Gujares
Gualchos Itrabo Jete
Lentej Ljar Molvzar
Motril Otvar Polopos
Rubite Salobrea VlezBenaudalla
Huelva, tiene creado a finales del ao 1992, un Consorcio Pro-
vincial del Servicio de Extincin de Incendios y Salvamentos de la
Provincia de Huelva con la siguiente distribucin de Parques Comar-
cales de Bomberos y municipios que pertenecen a cada uno:
Parque de Villablanca, Parque de Aracena, Parque de Almonte, Par-
que de Valverde, Parque de Alosno, Parque de Jabugo, Parque de El
Portil, Parque de Riotinto, Parque de Paterna, Parque de Paymogo.
PARQUE ENTORNO DE HUELVA
Moguer Punta Umbra
PARQUE DE ALMONTE
Almonte Bollullos del Condado Bonares
Chucena Escacena del Campo Hinojos
Manzanilla Paterna Rociana del Condado
Villalba del Alcor Villarrasa
PARQUE DE ALOSNO
Alosno Cabezas Rubias Cerro de Andvalo
El Granado Paymogo Puebla de Guzmn
Santa Brbara Villanueva de las Cruces
PARQUE DE ARACENA
Aljar Aracena Arroyomolinos de Len
Cala Campofro Caaveral de Leon
Corteconcepcin Cortelazor Fuenteheridos
Higuera de la Sierra Hinojales La Granada de Riotinto
Linares de la Sierra Los Marines Puerto Moral
Santa Olalla de Cala Valdelarco Zufre
PARQUE DE AYAMONTE
Ayamonte Cartaya Isla Cristina
Lepe San Silvestre de Guzmn Sanlcar de Guadiana
Villablanca
PARQUE DE JABUGO
Almonaster la Real Aroche Castao de Robledo
Cortegana Cumbres de Enmedio Cumbres mayores
Encinasola Jabugo La Nava
Rosal de la Frontera Santa Ana La Real
PARQUE DE VALVERDE
Beas Calaas El Campillo
Minas de Riotinto Nerva Niebla
Valverde del Camino Zalamea
Jan, la Diputacin Provincial de Jan no presta el servicio a tra-
vs de ninguna estructura provincializada o consorciada, sino a travs
de varios municipios de la provincia con dotacin de Parque de Bom-
beros, que aportan su asistencia en el propio trmino municipal, as
como en aquellos municipios que se le requieren, por estar dentro de
la zona de influencia operativa del Parque.
Tambin ha realizado las siguientes actuaciones:
Ha promovido la construccin de dos Parques Comarcales en Jan
y Linares, y de cuatro Parques Principales en Alcal la Real, Andjar,
La Carolina y beda, de conformidad con la Red Bsica de Parques de
Bomberos en la provincia de Jan, establecida por la Junta de Andalu-
ca. Esta red, se incrementar prximamente con la construccin de
un Parque Principal en Orcera, de inmediata finalizacin.
Ha dotado a dichos Parques de mobiliario y de las instalaciones
complementarias, conforme a la distribucin constructiva de los
mismos.
Ha aprobado Convenios de Cooperacin con los Ayuntamientos de
Jan, Linares, Andjar, beda y Alcal la Real, para financiar en parte
los gastos anuales de funcionamiento, por la prestacin del Servicio de
Prevencin y Extincin de Incendios y Salvamento, en su propio Muni-
cipio y en aquellos Municipios que, por estar dentro de la zona opera-
tiva de cada Parque de Bomberos, constituyen el sector de ayuda del
mismo.
Mlaga. Slo cuenta con el Parque de Bomberos de Guadalhorce
en Con, que lo gestiona directamente. El resto de la provincia son
Parques Municipales. No obstante, por Acuerdo Plenario en agosto de
2000 de la Corporacin Provincial, se ha aprobado iniciar el procedi-
miento para la creacin y constitucin de un Consorcio Provincial.
Sevilla. Los Parques se coordinan desde el Parque Central, sito en
carretera SevillaUtrera km. 13, lugar donde se encuentra la central
de 085. La distribucin del resto de los parques es: Alcal de Guadaira,
Arahal, Aznalcllar, Cantillana, Carmona, Cazalla de la Sierra, Coria del
Ro, Dos hermanas, cija, Estepa, Fuentes de Andaluca, Gerena,
Lebrija, Lora del Ro, Mairena del Aljarafe, Marchena, Montellano,
Morn de la Frontera, Osuna, Los Palacios, Pilas, Rinconada (en San
Jos de la Rinconada), El Ronquillo, Utrera, y el Parque Central en el
lugar indicado.
Respecto a la gestin es descentralizada. Es decir, se tiene un Con-
venio de Colaboracin, de forma que los Parques dependen orgnica-
mente de los Ayuntamientos, pero funcionalmente estn bajo la direc-
cin operativa del SEPEI. A cambio de su incorporacin a la red, se les
dota de una cantidad de subvencin, de vehculos, material tcnico,
vestuario, seguro de accidente, seguro de los vehculos, manteni-
miento y reparacin de vehculos y formacin al personal. El Parque
de Mairena del Aljarafe, perteneciente a la Mancomunidad de Munici-
pios del Aljarafe, tiene un convenio de encomienda de gestin, inte-
grado en la Red Provincial de Contra Incendios.
4.5 La Administracin del Estado: Intervenciones en Protec-
cin Civil en Andaluca
La estructura orgnica de la Proteccin Civil en el mbito de la
Administracin del Estado est encuadrada especficamente en la
Direccin General de Proteccin Civil del Ministerio del Interior,
centro directivo que cuenta con una pgina web cuyo contenido nos
parece adecuado (www.mir.es/proteciv/).
El Servicio de Proteccin Civil de la Delegacin del Gobierno en An-
daluca colabor con esta Institucin dando cumplida y puntual res-
puesta a las cuestiones que se le formularon en protocolo incluido en
los anexos del presente Informe Especial.
Segn el Servicio de Proteccin Civil citado, la Administracin Cen-
tral consignaba en la partida presupuestaria de la Direccin General de
Proteccin Civil, en la Seccin 16, Servicio 01, Programa 223A, una
serie de ayudas econmicas distribuidas por Provincias para Andalu-
ca. El destino de tales ayudas era: ayudas a familias, personas fsicas
y/o jurdicas y Ayuntamientos para gastos de emergencias, con el
siguiente resumen por anualidades.
Provincia Ao 1997 Ao 1998 Ao 1999 Total
Cdiz 313.461.522 4.899.000 318.360.522
Mlaga 1.039.010.752 259.388.152 8.725.899 1.307.124.803
Jan 41.736.939 18.896.698 3.497.401 64.131.038
Crdoba 19.520.195 41.940.185 7.977.557 69.437.937
Almera 40.952.152 105.187.030 6.861.740 153.000.922
Huelva 55.420.000 88.420.839 21.531.729 165.372.568
Sevilla 90.504.852 438.782.842 529.287.694
Granada 150.509.617 2.932.617 808.001 154.250.235
Total 1.751.116.029 955.548.363 54.301.327 2.760.965.719
Respecto al Plan Territorial de Proteccin Civil de la Comunidad
Autnoma y su adecuacin a la Norma Bsica as como la de los Pla-
nes Especiales que hubiere aprobado la Junta de Andaluca, el Servicio
de Proteccin Civil de la Delegacin del Gobierno nos comunic que la
homologacin por la Administracin Central implicaba la adecuacin a
la Norma Bsica de Proteccin Civil, pues en caso contrario, la Comi-
sin Nacional de Proteccin Civil no habra procedido a adoptar el acto
de homologacin.
En cuanto a los Planes Especiales, se nos indicaba que nicamente
los correspondientes a Planes de Emergencia Exterior de industrias
susceptibles de sufrir accidentes mayores, son los homologados y
adecuados a la Directriz Bsica de Accidentes mayores.
Afirmaba el Servicio de Proteccin Civil de la Delegacin del Go-
bierno que en el mbito de la Comunidad Autnoma deberan existir y
resultar homologados (si fuere procedente) Planes Especiales con-
templados en la Norma Bsica sobre los riesgos de inundaciones,
sesmos, transporte de mercancas peligrosas, incendios forestales
(INFOCA, no homologado) y riesgos volcnicos.
Respecto a otra de las obligaciones establecidas en la Ley 2/1985,
de 21 de enero, sobre Proteccin Civil, correspondiente a la Adminis-
tracin del Estado, la elaboracin del Catlogo de Recursos Moviliza-
bles, el Servicio de Proteccin Civil de la Delegacin del Gobierno en
Andaluca nos informaba que no se contaba an (17-4-2000) con el
mismo; se estaban informatizando los cdigos, claves y fichas que lo
integraran, para hacerlo ms coherente; los listados de cdigos y
trminos as como el modelo de ficha a emplear por la distintas enti-
dades titulares de los recursos se aprobaron en 1997 por la Comisin
Nacional de Proteccin Civil.
Como actuaciones coordinadas con la Junta de Andaluca y Ayun-
tamientos andaluces, basadas en la colaboracin y cooperacin que
deben presidir las relaciones interadministrativos, se nos exponan
como ms significativos y recientes (aos 1997, 1998 y 1999): El Plan
Romero; el Plan Trabajadera; Operacin del Paso del Estrecho; Mun-
dial de Atletismo; Comits de Emergencia para el Efecto 2000; etc.
En relacin con la Red de Alarma Nacional y su estructura organi-
zativa, desde la Administracin Central se nos inform que no est
conformada o constituida de forma global; s, por contra, existen unos
sistemas de alarma en riesgos concretos: Alerta Meteorolgica (Siste-
ma de Avisos entre Fenmenos Metereolgicos Adversos); Alerta Hi-
drolgica, (a travs del Sistema Automatizado de Informacin Hidrol-
gica); la Alerta Ssmica (Red de Informacin Ssmica); alerta nuclear
(Planes de Emergencia: Nuclear); Alerta Radiolgica (Red de Alerta a
la Radioactividad que en Andaluca cuenta con 137 estaciones).
4.6 Posicin de las Entidades Asociativas consultadas: Confede-
racin de Asociaciones de Vecinos de Andaluca (CAVA) Y Fede-
racin de Asociaciones de Consumidores y Usuarios de Andalu-
ca (FACUA)
En el anexo correspondiente se recogen las peticiones de informa-
cin a la Federacin de Asociaciones de Consumidores y Usuarios de
Andaluca (FACUA) y a la Confederacin de Asociaciones Vecinales de
Andaluca (CAVA).
La informacin solicitada versaba sobre las cuestiones de inters
para mejorar la participacin vecinal en materia de Proteccin Civil, y
en general su opinin, experiencia y propuestas derivadas de las rela-
ciones con las Administraciones Pblicas intervinientes. Ambas enti-
dades ciudadanas dieron una respuesta rpida a las cuestiones que se
le formularon.
La FACUA sintetizadamente nos reconoca la configuracin de la
Proteccin Civil como un servicio pblico necesario y til que, el ciuda-
dano, puede exigir de las Administraciones encargadas de su promocin,
fomento y gestin, a la vez que supone un cauce positivo de participacin
del ciudadano en tareas de inters para toda la comunidad.
Tambin que desconocan si las Administraciones consideraban
satisfactorio o no el nmero de voluntarios participantes en el servicio,
criticando la ausencia de informacin sobre las funciones y acceso a
este voluntariado de Proteccin Civil.
Carecen de informacin suficiente para valorar la gestin del servi-
cio a nivel autonmico o municipal, reclamando la consulta por las
Administraciones, en modelos e instrumentos de Proteccin Civil, a
esta organizacin ciudadana, que servira para informar al ciudadano
sobre sus derechos y obligaciones.
Por su parte la CAVA, nos comunic la necesidad que el movi-
miento ciudadano dieran su opinin de cualquier servicio municipal,
siendo ste de Proteccin Civil esencial, por lo que los Ayuntamientos
deben facilitar una mayor informacin sobre sus actividades a las
Asociaciones de Vecinos.
Proponen que la Corporacin Municipal realice encuestas entre
los vecinos para saber de manera directa y fidedigna, que es lo que
los vecinos quieren, y cuales son los principales servicios que de-
mandan, para que acten los miembros integrantes de Proteccin
Civil.
Tambin consideran que exista una regulacin eficaz y operati-
va (especie de seleccin de personal), para la entrada o incorpora-
cin de los voluntarios en el Servicio de Proteccin Civil, pues al ser
un servicio sobre todo de seguridad y salvaguarda, que se presta a
los ciudadanos del municipio, se necesita una serie de particulari-
dades especficas, que no suelen poseerla todos los voluntarios.
Finalmente plantean que la obligatoriedad legal de prestar este ser-
vicio pblico se extienda no slo a los Municipios de ms de 20.000
habitantes, establecindose una normativa que determine el nmero
integrante de personas de este Servicio, segn el nmero de habitantes
del Municipio.
5.
El objetivo final del presente Informe era realizar una evaluacin
de la organizacin y funcionamiento de las Administraciones Pblicas
Andaluzas en materia de Proteccin Civil.
Una vez expuesto nuestro trabajo en los captulos anteriores, pro-
cedemos a recoger los posibles aciertos, deficiencias y carencias de-
tectadas en la organizacin y funcionamiento de las Administraciones
investigadas.
Se recogen las valoraciones ms significativas efectuadas en deter-
minados aspectos y las correspondientes Recomendaciones y Sugeren-
cias, que estimamos han de formularse.
5.1 Valoraciones
Tambin dedicamos este apartado a resear con el mayor deteni-
miento posible los distintos aspectos ms significativos que deben
configurar un Servicio Pblico de Proteccin Civil, sin nimo de ago-
tarlos, aprovechando esta exposicin para sealar las principales
carencias o deficiencias puestas de manifiesto en nuestra investiga-
cin.
Para una mejor sistemtica expositiva, distinguiremos los siguien-
tes aspectos:
5.1.1 De carcter general: competencias y coordinacin
El sistema moderno de Proteccin Civil, se constituye como un
nuevo servicio pblico, al ser necesaria su continuidad y permanen-
cia, para evaluar riesgos e intercambiar la compleja informacin a fin
de predecir, en lo posible, las emergencias. Constituye un servicio
pblico que se orienta al estudio y prevencin de las situaciones de
grave riesgo colectivo, catstrofe extraordinaria o calamidad pblica en
las que pueda peligrar, en forma masiva, la vida e integridad fsica de
las personas, y a la proteccin y socorro de stas y sus bienes en los
casos de que dichas situaciones se produzcan. Por tanto, la Proteccin
Civil constituye la afirmacin de una amplia poltica de seguridad
encaminada a consolidar el progreso de la sociedad y elevar el ndice
de la calidad de vida de los ciudadanos.
Respecto al mbito competencial del Estado, significar que el Tri-
bunal Constitucional ha afirmado que la materia de Proteccin Civil
tiene el carcter de competencia concurrente, imponindose esta
interpretacin por la consideracin de que gran parte de los medios y
recursos que utiliza la Proteccin Civil han sido transferidos a las
Comunidades Autnomas, por lo que resultara contradictorio que las
entidades que tienen a su cargo competencias sectoriales sobre los
medios a utilizar en la gestin de la emergencias (ambulancias, bom-
beros, tcnicos, etc. estuvieran privados de esta competencia que
reclama una accin coordinada as como la preparacin de su inter-
vencin). Por tanto, resulta necesario que desde el Estado se fijen unas
bases para coordinar todo el sistema de Proteccin Civil, pero sin
desplazar a las autoridades locales y autonmicas.
La participacin de las Comunidades Autnomas en las tareas de
Proteccin Civil estriba, para el citado Real Decreto 1368/85, en que
estas pongan en accin los servicios que tengan constituidos para la
ejecucin de sus competencias, mediante la colaboracin de los perte-
necientes a otras Administraciones Pblicas de su territorio. de esta
forma, la ejecucin de las tareas de Proteccin Civil correspondera a
los servicios contra incendios y salvamento de la Comunidad, los
servicios sanitarios transferidos, sus propios servicios sociales y las
fuerzas de polica autnoma, (en su caso), as como sus propios
servicios tcnicos. En cualquier caso, resulta lgico que, si la emer-
gencia no rebasa el territorio de una Comunidad Autnoma, sean las
autoridades de sta las que coordinen y dirijan todos los medios ac-
tuantes, independientemente de su titularidad, incluidos los Cuerpos y
Fuerzas de Seguridad del Estado, pues ello es precisamente lo especfi-
co de la situacin de emergencia.
Asimismo, dado que la propia naturaleza de la Proteccin Civil
exige un sistema de organizacin escalonada, las entidades locales
deben ser las que en principio ostenten competencias tanto de planifi-
cacin como de ejecucin en relacin a las emergencias extraordina-
rias, ordinarias, cotidianas o como quiera que se las califique, que se
produzcan en el mbito local. Sus planes de Proteccin de Civil deben
integrarse dentro de los de nivel autonmico y sus potestades de
ejecucin habrn de ceder en favor de los rganos autonmicos cuan-
do las emergencias alcancen un nivel supramunicipal. Y en este mis-
mo orden de gradualidad de respuesta inherente a la Proteccin Civil,
debe aplicarse respecto a las competencias de las Comunidades Aut-
nomas en relacin con las del Estado.
Sin embargo, estos principios que aparentemente resultan senci-
llos, se ven obstaculizados por el propio ordenamiento jurdico exis-
tente y especialmente por la intrincada distribucin de funciones
contenida en la Ley de Proteccin Civil. Especficamente la descoordi-
nacin se produce en el mbito provincial donde las Delegaciones del
Gobierno Andaluz y las Subdelegaciones del Gobierno Central, actan,
a veces, por separado.
El origen de este problema de distribucin competencial radica en
el olvido de la Proteccin Civil por la Constitucin y por los Estatutos
de Autonoma, con la nica excepcin del de las Islas Baleares, as
como por la inexistencia de otras normas con rango suficiente para
subsanar tal defecto.
Aunque los fenmenos catastrficos nunca han sido ajenos a la
realidad social, el propio desarrollo, la tecnificacin y las grandes
concentraciones urbanas hacen de estos fenmenos, elementos de
amplia incidencia, cuyos efectos deben ser paliados.
En las emergencias, la inmediatez en la intervencin es funda-
mental para actuaciones de prevencin de riesgos y recuperacin,
soslayando los celos competenciales u otros conflictos institucionales
que paralicen o demoren la eficacia de la intervencin coordinada.
Considerando la concurrencia competencial en la Proteccin Civil,
cualquier actuacin en una emergencia de cierta entidad de modo
separado por una sola Administracin, estara condenada al fracaso
pues las Administraciones estn obligadas a coordinarse; adems de
por estar implcito el principio de coordinacin administrativa en el
propio concepto de Proteccin Civil, por ser un principio constitucio-
nalmente reconocido en el artculo 103.1, que cualquier servicio
pblico debe cumplir para un funcionamiento eficaz.
A este respecto la valoracin que efectan los municipios consulta-
dos figuran en el cuadro adjunto.
VALORACIN SOBRE COORDINACIN ENTRE DISTINTOS ORGANISMOS RESPECTO AL
EJERCICIO DE COMPETENCIAS MUNICIPALES
Estado J. And. Otras adm.
Buena 1 1,64% 1 1,64% 2 3,28%
Regular 17 27,87% 13 21,31% 21 34,43%
Mala 38 62,30% 42 68,85% 33 54,10%
No cont. 5 8,20% 5 8,20% 5 8,20%
Total 61 100% 61 100% 61 100%
5. CONCLUSIONES
Los Servicios Pblicos de Proteccin Civil tienen que ser considera-
dos esenciales en la Comunidad Autnoma, exigindose una presta-
cin integral de los mismos en el territorio andaluz para cuya garanta
resulta obligado establecer las dotaciones mnimas exigibles en cada
caso, pudindose prestar dicho servicio, mancomunadamente, para
aquellos municipios de menor poblacin, pero no exento de riesgos
graves.
A este respecto, la necesidad de contar con una organizacin en
materia de Proteccin Civil se hace ms acuciante en la medida en que
se suceden acontecimientos que evidencian la precariedad en que se
haya la coordinacin de la accin pblica ante eventuales catstrofes
de singular magnitud y, en definitiva, articular una poltica pblica al
respecto; debindose contar con la necesaria participacin ciudadana
para aprovechar la prestacin vecinal, suministrando informacin de
los servicios de Proteccin Civil de la organizacin y funcionamiento
de los mismos.
Como colofn a estas consideraciones generales en materia de
Proteccin Civil, debe decirse que todas las Administraciones Pblicas
competentes tienen encomendadas funciones preventivas, tales como:
Realizacin de pruebas o simulacros.
Promocin de la autoproteccin ciudadana.
Organizacin y mantenimiento de servicios de prevencin y de
extincin de incendios y salvamento.
Formacin del personal de servicios relacionados con la Protec-
cin Civil.
Promocin de organizaciones de voluntarios.
Asegurar el cumplimiento de la normativa vigente en materia de
prevencin de riesgos.
5.1.2 Aspectos normativos
La actual Ley 2/1985, de 21 de enero, de Proteccin Civil contie-
ne una compleja distribucin competencial que sera conveniente
clarificar en orden a la necesaria e inevitable participacin de las
Comunidades Autnomas en un sistema de Proteccin Civil, que debe
ser necesariamente descentralizado. Junto a esta Ley convergen una
normativa diversa y compleja que resulta de difcil aplicacin.
La legislacin urbanstica y de planificacin territorial, as como
la sectorial que afecte a actividades de riesgo, deben tener en cuenta
las necesidades de Proteccin Civil.
Mientras que en otras Comunidades Autnomas tales como Ca-
talua, Valencia, Madrid, Baleares y Pas Vasco existe con ttulo diverso,
normativa de rango legal sobre Proteccin Civil o gestin de emergen-
cias o servicios de prevencin y extincin de incendios y salvamento,
en Andaluca no. Hay un borrador de un proyecto de Ley de Gestin de
Emergencias pendiente de tramitacin parlamentaria.
En Andaluca existe una normativa autonmica de carcter re-
glamentario dispersa y variada sobre competencias, rganos en mate-
ria de Proteccin Civil, ayudas y subvenciones a los municipios para la
elaboracin de Planes de emergencia y constitucin y Registro de
AVPC.
Respecto al borrador del Proyecto de Ley de Emergencias de An-
daluca, efectuamos, entre otras, las siguientes observaciones en base
a la informacin obtenida:
* No figuran prescripciones relativas a obligacin municipal de
mantener una estructura mnima administrativa; segn nmero
de habitantes (+ de 20.000 hab.) o especiales caractersticas (tu-
rsticos, riesgos especficos, extensin del trmino municipal...) ni
a la delimitacin de funciones de los servicios municipales y los
tcnicos responsables de los mismos. Incluida la Junta o Comisin
Local de Proteccin Civil.
* La regulacin del Voluntariado de Proteccin Civil es muy parca,
y no se recoge su participacin en las labores de planificacin en
materia de emergencias, ni los principios generales sobre su rgi-
men jurdico (que se contienen en normativa de rango inferior,
Ordenes de la Consejera de Gobernacin sobre Registro de AVPC y
rgimen de concesin de subvenciones para su creacin y mante-
nimiento).
* No se contiene ni siquiera mencin, sobre aspectos tan impor-
tantes de la Proteccin Civil, como la formacin escolar que debe-
ra ser obligatoria y la formacin del personal tanto voluntario co-
mo profesional de los Servicios de Proteccin Civil.
* Nada se dice o muy escuetamente sobre otros aspectos tan im-
portantes, entre otros, como la colaboracin ciudadana, autopro-
teccin, informacin a la poblacin y medios de comunicacin, y
los principios generales de actuacin y colaboracin ciudadana en
Proteccin Civil.
* Ninguna referencia normativa se efecta respecto del personal
del Servicio de Emergencias de la Junta de Andaluca que tiene ca-
ractersticas especficas respecto de la disponibilidad, funciones,
formacin y otros, para recoger estas prescripciones, o al menos,
alguna referencia general a las mismas.
* Echamos en falta en relacin con la formacin en Proteccin Ci-
vil, un precepto de la Ley que reconozca en una norma con rango
de ley las funciones de la ESPA, en las actividades formativas de to-
do el personal de los servicios operativos de Proteccin Civil, tanto
voluntarios como tcnicos.
5.1.3 Aspectos financieros
Los Presupuestos municipales deber ser acordes con las necesi-
dades y carencias de los servicios de Proteccin Civil; actualmente la
gran mayora de los Ayuntamientos destinan escasos fondos presu-
puestarios a la Proteccin Civil. Incluso algunos manifiestan que no
han tenido consignacin presupuestaria especfica para Proteccin
Civil durante el periodo consultado.
Los Presupuestos de la Junta de Andaluca, si bien han aumenta-
do progresivamente, desde hace varios aos, son insuficientes en
relacin con las necesidades y mbito de cobertura de la Proteccin
Civil, considerando la diversidad de actuaciones operativas, colabora-
cin con las Administraciones Locales, actividades formativas y medi-
das de fomento econmico (ayudas a damnificados, subvenciones a
Ayuntamientos para reparaciones de infraestructuras y servicios pbli-
cos).
Insuficiencia de disponibilidades presupuestarias de la Junta de
Andaluca para indemnizar y subvencionar a los afectados (Ayunta-
mientos, ciudadanos y empresas al objeto de reparar los desperfectos,
ocasionados en producciones, infraestructuras, servicios pblicos y
privados, viviendas, industrias y comercios, etc.) por las catstrofes
acaecidas. Los municipios valoran las subvenciones de la Junta de
Andaluca:
Respuesta %
Muy buena 1 1,64%
Buena 7 11,48%
Insuf. 49 80,33%
N/c 4 6,56%
Total 61 100,0%
Inexistencia de un fondo o partida presupuestaria especfica para
hacer frente a los gastos derivados de emergencias; aunque en el
borrador del proyecto de Ley de Emergencias se contempla su crea-
cin, denominado Fondo de Disposicin Permanente. No conside-
ramos imprescindible su creacin siempre que funcionen agilmente
los mecanismos presupuestarios para habilitacin de crditos extraor-
dinarios que exigan las emergencias.
5.1.4 Aspectos sobre Gestin de Ayudas y Subvenciones
Inadecuada gestin de los procedimientos administrativos para
hacer llegar las ayudas a damnificados, por la configuracin de los
Servicios Provinciales de Proteccin Civil, que carece de personal
cualificado para su gestin administrativa y fiscalizacin de gastos
pblicos derivados de la aplicacin de Fondos para catstrofes.
5.1.5 Aspectos sobre Mapas de Riesgos y Catlogo de Recursos
Respecto a otra de las obligaciones establecidas en la Ley 2/1985,
de 21 de enero, sobre Proteccin Civil, correspondiente a la Adminis-
tracin del Estado, la elaboracin del Catlogo de Recursos Moviliza-
bles, el Servicio de Proteccin Civil de la Delegacin del Gobierno en
Andaluca nos informaba que no se contaba an (17-4-2000) con el
mismo; se estaban informatizando los cdigos, claves y fichas que lo
integraran, para hacerlo ms coherente; los listados de cdigos y
trminos as como el modelo de ficha a emplear por la distintas enti-
dades titulares de los recursos se aprobaron en 1997 por la Comisin
Nacional de Proteccin Civil.
Los CECEM de la Junta de Andaluca tienen una estructura ope-
rativa, que nos ha impresionado positivamente, y unos programas y
aplicaciones informticas sobre procedimientos operativos ante emer-
gencias y recursos disponibles. Concretamente, respecto a las emer-
gencias del Sector Qumico la aplicacin informtica disponible en los
Centros de Coordinacin de Emergencias est orientada a gestionar la
informacin incorporada en las guas de respuesta, a partir de la cual
es orientada la intervencin de los operadores y el apoyo de los servi-
cios actuantes. Tambin, aunque no est aprobado el Plan Especfico
de accidentes por transportes de mercancas peligrosas, los Centros de
Coordinacin de Emergencias disponen de una aplicacin informtica
dirigida a seleccionar la toma de datos, establecer hiptesis accidenta-
les y recomendar medidas de actuacin. No est elaborado y actualiza-
do el Catlogo de Medios y Recursos, segn considera el PTEAND; sin
embargo, en el Plan Director se determina el objeto del catlogo,
criterios de catalogacin, estructura de catalogacin, la elaboracin y
su uso y gestin. No obstante, s existe un programa informtico que
permite el conocimiento de los medios y recursos disponibles para
afrontar actuaciones concretas en casos de emergencias, as como
facilitar el acceso a esta informacin.
Los Centros de Coordinacin de Emergencias disponen de un
sistema de informacin geogrfica, que en base a cartografa general
digitalizada, incorpora la informacin temtica necesaria para la
gestin de emergencias. Se trata de facilitar la localizacin de recursos,
la definicin de elementos de riesgo y la zonificacin de efectos y
medidas de intervencin.
No est confeccionado el Mapa o Inventario de Riesgos Potencia-
les, slo en el PTEAND hay una previsin legal y una delimitacin
genrica de las clases de riesgos.
Las tcticas operativas ante situaciones o incidencias catastrficas
o no catastrficas, y los mecanismos de respuesta, deben estar previs-
tos inicialmente por los correspondientes instrumentos de planifica-
cin.
5.1.6 Aspectos sobre planes de emergencia
Es preciso establecer los mecanismos por los cules los servicios
que actan habitualmente cubriendo diversas funciones sectoriales,
puedan abordar conjunta y coordinadamente la atencin de una
emergencia. Es necesario actuar a travs de procedimientos de orde-
nacin, asignacin de funciones, delimitacin de protocolos, coordina-
cin y direccin de los distintos servicios relacionados con la emergen-
cia que se trata de afrontar.A este respecto contar con una adecuada
planificacin de emergencias resulta imprescindible.
Valorar muy positivamente la aprobacin del PTEAND, y su por-
menorizado contenido, segn se desprende del ndice del mismo,
destacando el punto 10 relativo a su implantacin y mantenimiento
mediante acciones que garanticen la operatividad de los procedimien-
tos de actuacin previstos, su adecuada actualizacin y adaptacin a las
posibles modificaciones. El PTEAND, se aprob en noviembre de 1999,
estando pendiente de implantacin en todas las provincias, aunque en
fase de desarrollo.
Con la aprobacin y homologacin del Plan Director Territorial de
Emergencias de Andaluca, la Junta de Andaluca dispone de un marco
regulador y director para la planificacin e intervencin ante las emer-
gencias.
El Planeamiento especfico aprobado est desfasado y bastante
retrasada la elaboracin de los planes pendientes. As no se han elabo-
rado los Planes sobre Riesgos especficos que, para su desarrollo
cuentan con la correspondiente Directriz Bsica, (inundaciones;
accidentes por transporte de materias peligrosas y ssmico).
El Plan INFOCA se aprueba todos los aos, pero no est homologa-
do por la Comisin Nacional de Proteccin Civil, ni integrado sus
dispositivos en los CECEM; excepto en Huelva y Cdiz.
Estn aprobados los Planes Provinciales de Sector Qumico en
1994, que necesitan revisin y actualizacin. En la provincia de Mlaga
nos informaron que se est iniciando revisin.
Por Decreto 54/1998, de 10 de marzo, se acord la formulacin del
Plan de Prevencin contra Avenidas e Inundaciones en Cauces Urba-
nos, cuyo objeto es prevenir y minimizar los riesgos por inundaciones
en los ncleos urbanos andaluces cuya Comisin de redaccin y coor-
dinacin depende de la Consejera de Obras Pblicas y Transportes. A
este respecto, la actuaciones de las Confederaciones Hidrogrficas
correspondientes resultan necesarias en los tramos no urbanos de los
cauces realizando las tareas de limpieza y prevencin de riesgos deri-
vados de lluvias torrenciales.
Se han aprobado y aplicado Planes especficamente ante eventos
con asistencia multitudinaria, con un resultado muy positivo, como en
el Plan Romero. Sin embargo, la mayora de eventos festivos en los
pueblos carecen de planificacin de emergencias (romeras; macro-
Valor. Subvenc. J.A.
N/C
7%
INSUF.
80%
BUENA
11% MUY BUENA
2%
MUY BUENA
BUENA
INSUF.
N/C
conciertos en colegios, plazas de toros, etc.; pruebas deportivas),
corriendo los asistentes y participantes en caso de emergencia a la
suerte de la improvisacin.
No existe un Plan territorial de emergencia a nivel comarcal.
Existiendo zonas que tienen caractersticas territoriales de gran con-
centracin industrial u otras, que demandaran su implantacin,
como el Campo de Gibraltar.
En cuanto al Planeamiento Municipal es insuficiente en cuanto
al nmero de los aprobados en municipios de ms de 20.000 habi-
tantes, hay aprobados 33, de 61 municipios. Adems la gran mayora
de los aprobados estn desfasados y no se realizan simulacros para
comprobar su grado de operatividad y eficacia, ni su elaboracin se ha
efectuado con la participacin de la ciudadana. Tambin sera conve-
niente desarrollar los PEM en barrios o sectores especficos de la
ciudad, con la participacin de entidades ciudadanas de diversa ndole,
y con la intervencin de las AVPC, cuya mayora consideran que no se
le ha dado suficiente participacin en la elaboracin del planeamiento
de emergencias.
TIENE APROBADO ESE AYUNTAMIENTO
EL PLAN MUNICIPAL DE PROTECCIN CIVIL?
Respuesta %
S 33 54,10%
No 27 44,26%
N/c 1 1,64%
Total 61 100,0%
Frente a todos los riesgos, y especialmente frente a aquellos ms
difcilmente objeto de prevencin, es preciso planificar y ensayar la
respuesta del sistema. Por tanto, es fundamental la implantacin real
de los Planes. Lo anterior nos manifiesta la importancia que frente a
todos los riesgos, y especialmente frente a aquellos ms difcilmente
objeto de prevencin, tiene la planificacin y ensayar la respuesta del
sistema de Proteccin Civil.
5.1.7 Aspectos sobre organizacin y funcionamiento de los
servicios municipales de Proteccin Civil
Solamente algunos de los Ayuntamientos consultados cuentan
con una Delegacin Municipal de Proteccin Civil para prestar este
servicio municipal, pues en la mayor parte de municipios estas com-
petencias se integran en otras Delegaciones Municipales quedando
como un servicio residual.
La mayora de los Municipios de ms de 20.000 habitantes no
tienen constituida la Junta Local de Proteccin Civil o no funciona.
La estructura permanente tcnica del servicio de Proteccin Civil
en la mayora de los municipios es mnima, o ni siquiera existe obe-
deciendo ms a la identificacin de personas con cargo o funciones de
coordinacin que a un organigrama tcnico con pretensiones de
permanencia. La valoracin municipal es la siguiente:
EXISTE UNA ESTRUCTURA ADMINISTRATIVA MUNICIPAL PERMANENTE?
Respuesta %
S 35 57,38%
No 20 32,79%
N/c 6 9,84%
Total 61 100,0%
Existen servicios administrativos municipales, cuyos responsables
son variopintos, y se mezclan profesionales con voluntarios, o bien
solo voluntarios. Por tanto, es necesario establecer unos parmetros de
calidad para la estructura del servicio y sometimiento a una inspec-
cin de la Junta de Andaluca en base a las competencias de coordina-
cin de emergencias.
El peso de la Proteccin Civil en el mbito municipal debe girar
sobre la correspondiente organizacin administrativa municipal y no
en la propia agrupacin de voluntarios (existen municipios en que
sucede esto ltimo, confundindose la finalidad de la agrupacin que
es fundamentalmente preventiva, con las competencias municipales
obligatorias), tales como controles de accesos muy propios de los
cuerpos policiales y, en otros casos, funciones de servicios operativos
municipales y de infraestructuras, pues slo cuentan con las Agrupa-
ciones de Voluntarios de Proteccin Civil, sin tcnicos profesionales
que avalen la necesaria gestin.
Los servicios municipales de Proteccin Civil no se encuentran
bien dotados, ni estructurados en la mayora de los Ayuntamientos
adoleciendo de infraestructura (recursos); en algunos ni existe; siendo
una de las motivaciones ms importantes el hecho de que la Protec-
cin Civil es bsicamente un tema de prevencin y planificacin; no
hay una demanda ciudadana exigente; y no se le dedica presupuesto
suficiente.
En gran nmero de Ayuntamientos no hay un CECOPAL expre-
samente constituido para las competencias de Proteccin Civil, desde
el que se coordinen todas las actividades relacionadas con Proteccin
Civil (tanto en caso de emergencia como tareas preventivas, tales como
charlas en colegios, asociaciones de vecinos, hospitales, barrios, etc.).
Los Ayuntamientos deben crearlos y mantenerlos en las condiciones
que se fije por la Junta de Andaluca, estando a su mando el responsa-
ble tcnico municipal de Proteccin Civil.
TIENEN APROBADO EL PEM
SI
54%
NO
44%
N/C
2%
SI
NO
N/C
EXISTE EST. ADTVA. PERM.
SI
57%
NO
33%
N/C
10%
SI
NO
N/C
La mayora de los Ayuntamientos consultados no cuenta con p-
gina web sobre los servicios municipales de Proteccin Civil (excepto el
Ayuntamiento de Granada que est enlazada con la pgina web de la
Direccin General de Proteccin Civil y el Ayuntamiento de Algeciras)
ni con el sistema de correo electrnico por Internet (aunque este
sistema de comunicacin si lo tienen algunos de los municipios con-
sultados, indicndose la direccin en el apartado correspondiente).
Considerando la gran importancia y rapidez de esta nueva va de con-
tacto no slo para el acceso de los ciudadanos en general sino tambin
para conocimiento de los responsables y tcnicos de Proteccin Civil.
En relacin con las intervenciones de los servicios municipales
de Proteccin Civil en emergencias, los registros de intervenciones
arrojan mayor ndice de las mismas las emergencias causadas por
grandes concentraciones y festejos; as como en los municipios coste-
ros, bastantes intervenciones en las playas.
Servicios de Proteccin Civil de la Junta de Andaluca
A nivel de Servicios Centrales la organizacin administrativa de
Proteccin Civil tiene rango de Servicio dependiente de la Direccin
General de Poltica Interior de la Consejera de Gobernacin, con una
estructura de puestos que no se considera suficiente, sobre todo, para
las tareas de planificacin. En cuanto a los medios materiales adscritos
al Servicio, solo se nos repara la necesidad de renovar el parque mvil
adscrito dada su antigedad y vehculos todoterreno insuficientemente
dotados para funciones de gestin de emergencias.
Los locales y dependencias donde se ubican las servicios admi-
nistrativos de Proteccin Civil de la Direccin General resultan en
general adecuados.
La estructura orgnica y funcional de los Servicios Provinciales
de Proteccin Civil es idntica en todas las Delegaciones, sin que se
haya diferenciado segn las cargas de trabajo en funcin de riesgos
potenciales que son de distinto grado y variedad, segn las provincias.
Todos los Servicios Provinciales de Proteccin Civil, tienen los
mismos puestos en la RPT, algunos estn desocupados y otros incluso
sin dotacin presupuestaria; nos trasladan la necesidad de dotar, al
menos, un puesto de Asesor Tcnico en las Delegaciones; un puesto de
Asesor Tcnico en riesgos qumicos en Huelva y un puesto de Asesor
Tcnico en riesgos naturales o tecnolgicos en el resto de las Delega-
ciones Provinciales, segn las necesidades.
Los medios materiales son similares y suficientes, segn los Jefes
de Servicio; la ubicacin y espacios de las dependencias resultan
adecuados para las tareas asignadas, sin perjuicio de mejorar la con-
centracin del Servicio en un edificio ms funcional, como se nos
comunic por algunos de los responsables de los mismos en las visitas
efectuadas.
Los Jefes de Servicio, nos han sugerido la necesidad de sustituir
el vehculo todoterreno que tienen adscritos, por otro todoterreno ms
largo y con equipamiento completo que permita realizar funciones de
puesto de mando en situaciones de emergencias.
Tambin se concluye que no existe pgina web especfica de Pro-
teccin Civil, siendo una va de contacto para acercar estos servicios a
los ciudadanos, as como para la necesaria coordinacin administrati-
va; s cuentan con correo electrnico por Internet los Servicios Pro-
vinciales.
5.1.9 Aspectos sobre los Servicios de Proteccin Civil de las
Diputaciones Provinciales
Solamente en las Diputaciones Provinciales de Crdoba y Mlaga
existe un servicio o unidad administrativa especfica que gestiona los
asuntos de Proteccin Civil. A este respecto, sera conveniente su
creacin, considerando que estas Corporaciones mantienen relaciones
directas con los municipios de menor entidad a los que deben prestar
asistencia jurdica, econmica y tcnica, en cualquier mbito de la
accin administrativa.
Respecto a los servicios provinciales de extincin de incendios
que constituyen uno de los servicios operativos ms importantes en las
emergencias,la situacin es la siguiente:
La Diputacin Provincial de Almera, tiene creado un Consorcio
que cubre los municipios del Poniente Almeriense, con un Parque
Comarcal ubicado en El Ejido. Existe tambin un Parque Municipal
en Almera y otro municipal en Albox (Almera); ninguno en el Le-
vante Almeriense.
La Diputacin Provincial de Cdiz cre a finales de 1981 un
Consorcio Provincial Contraincendios y Salvamentos que abarca a
todo el territorio provincial, cuya gestin se efecta por esta Corpo-
racin,a travs de los Parques distribuidos por toda la provincia.
La Diputacin Provincial de Crdoba, tiene constituido un Con-
sorcio que abarca a todos los municipios de la provincia, excepto
Almodvar del Ro y Crdoba capital, que tiene su propio Parque de
Bomberos, y cubre las emergencias en Almodvar.
La Diputacin Provincial de Jan ha promovido la construccin
de dos Parques Comarcales en Jan y Linares, y de cuatro Parques
Principales en Alcal la Real, Andjar, La Carolina y beda, de
conformidad con la Red Bsica de Parques de Bomberos en la pro-
vincia de Jan, establecida por la Junta de Andaluca. Esta Red se
incrementar prximamente con la construccin de un Parque
Principal en Orcera, de inmediata financiacin.
La Diputacin Provincial de Huelva, tienen creado un Consorcio
del Servicio de Extincin de Incendios y Salvamentos con una red
de Parques Comarcales de Bomberos que abarcan a toda la
provincia
La Diputacin Provincial de Granada, tiene creado un Consorcio
Provincial en el ao 1995 para la prestacin del Servicio de Preven-
cin y Extincin de Incendios y de Salvamento con los Ayunta-
mientos de Granada, Guadix, Loja, Motril y Baza; prestndose el
Servicio en rgimen de concierto con los cinco Ayuntamien-
tos,cuyos Parques cubren la totalidad del territorio provincial.
La Diputacin Provincial de Mlaga, gestiona directamente el
Parque de Bomberos del Guadalhorce, situado en Con; el resto de
los Parques de la provincia son municipales. No obstante, se ha
aprobado por el Pleno Corporativo la creacin de un Consorcio
Provincial. Prximamente se crear otro Parque comarcal en Ante-
quera.
La Diputacin Provincial de Sevilla gestiona descentralizamente
el Servicio Provincial de Extincin de Incendios (SEPEI). Es decir,
tiene un Convenio de Colaboracin, de forma que los Parques de-
penden orgnicamente de los Ayuntamientos, pero funcionalmente
estn bajo la direccin operativa del SEPEI.
Los Parques se coordinan desde un Parque Central, lugar donde se
encuentra la central del 085.
En conclusin las Diputaciones Provinciales de Cdiz, Huelva, Cr-
doba, y Granada, tienen constituido un Consorcio Provincial, con
modo de gestin diverso, en el que estn integrados la mayora de los
municipios de la Provincia, para gestionar el servicio provincial de
extincin de incendios. La Diputacin Provincial de Almera, tiene
creado un Consorcio que cubre solamente los municipios del Poniente
Almeriense
La Diputacin de Sevilla gestiona directamente mediante su propio
Servicio Provincial, la Diputacin de Jan no presta el servicio a travs
de ninguna estructura provincializada o consorciada, sino a travs
de varios municipios de la provincia con dotacin de Parques de
Bomberos.
Por tanto, existe una falta de homogeneizacin de los distintos ser-
vicios de las Diputaciones Provinciales, tanto respecto a la forma de
gestin, directa o asociada, como a los medios tcnicos necesarios
para la eficacia de su prestacin.
5.1.10 Aspectos sobre actividades formativas
Las acciones sistemticas de previsin, prevencin, planificacin,
coordinacin y actuacin, requieren una completa y adecuada forma-
cin de los profesionales responsables de los Departamentos de Segu-
ridad de las empresas y organizaciones y de los Servicios de Proteccin
Civil de las distintas Administraciones Pblicas, as como del personal
voluntario o colaborador.
La ESPA es un centro pionero, entre los autonmicos, en materia
de formacin del personal y voluntariado de Proteccin Civil.
Existen un dficit de actividades formativas reconocido por todos
los tcnicos municipales, las Agrupaciones de Voluntarios consultadas
y la Mesa Andaluza del Voluntariado, si bien ha mejorado respecto a
aos anteriores; pues la ESPA desarrolla, sobre todo, actividades de
formacin de Polica Local y en menor medida formacin de bombe-
ros en materia de Proteccin Civil. As en el Plan Anual de Formacin
de la ESPA (Curso acadmico 1999-2000) los cursos programados
para personal voluntario, a impartir directamente en la Escuela, han
sido los siguientes:
* Un curso de rescate y salvamento acutico (de 35 horas).
* Un curso de monitor de Proteccin Civil (de 155 horas).
* Unas jornadas de autoproteccin (12 horas).
No obstante, tambin se prevn la realizacin de cursos concerta-
dos con Ayuntamientos que lo requieran y cumplan los requisitos
exigidos en rgimen desconcentrado.
Los cursos de formacin impartidos por las distintas Administra-
ciones Pblicas son escasos en nmero en relacin con la demanda
municipal tanto de personal tcnico como de los voluntarios de las
Agrupaciones Municipales de Voluntarios de Proteccin Civil; respecto
al contenido de los mismos, es necesario mejorar su calidad.Tambin
programar cursos de gestin de emergencias para tcnicos (concreta-
mente sobre implantacin y desarrollo de los PEM) e incrementar el
nmero de cursos a los voluntarios (especficamente alguno para los
jefes y mandos de las AVPC). Hay que significar que en el ao 1999
han aumentado los cursos comarcales y locales de nivel I y II respecto
a las actividades formativas de aos anteriores.
VALORACIN DE LOS CURSOS DE FORMACIN
SEGN LOS SERVICIOS MUNICIPALES DE PROTECCIN CIVIL
C. Gobernacin Ayuntamiento Otras admin.
1997 1998 1999 1997 1998 1999 1997 1998 1999
Muy buena 1 0 1 2 2 4 0 0 0
Buena 17 13 13 25 21 22 7 4 7
Insuf. 38 43 42 28 33 30 41 45 42
No cont. 5 5 5 6 5 5 13 12 12
Total 61 61 61 61 61 61 61 61 61
C. Gobernacin Ayuntamiento Otras admin.
1997 1998 1999 1997 1998 1999 1997 1998 1999
Muy
buena
1,64% 0,00% 1,64% 3,28% 3,28% 6,56% 0,00% 0,00% 0,00%
Buena 27,87% 21,31% 21,31% 40,98% 34,43% 36,07% 11,48% 6,56% 11,48%
Insuf. 62,30% 70,49% 68,85% 45,90% 54,10% 49,18% 67,21% 73,77% 68,85%
No cont. 8,20% 8,20% 8,20% 9,84% 8,20% 8,20% 21,31% 19,67% 19,67%
Total 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0%
Todos los cursos son presenciales, con los consiguientes proble-
mas de condicionamientos laborales y de tiempo disponible, conside-
rando la necesidad del personal de Proteccin Civil de estar en alerta
permanente y, sobre todo, cuando la gran mayora de Ayuntamientos
slo tienen un responsable del servicio.
No existe la modalidad de Formacin a Distancia que reclaman
los tcnicos y voluntarios interesados, por su mayor facilidad de acceso
y desarrollo compatible con la prestacin de servicios y ocupaciones
laborales. De este modo se podran desconcentrar los programas
formativos de la ESPA, sobre el modelo existente en el IAAP.
Algunos cursos de los programados por la ESPA, se anulan o sus-
penden, no celebrndose por falta de presupuesto o por necesitarse las
instalaciones para otras actividades formativas, segn afirman los
Ayuntamientos y las AVPC.
No existen convenios de colaboracin o convenios de cooperacin
entre la ESPA y la ENPC, Centro ste que cuenta con importantes
medios y recursos, u otros Centros o Escuelas de nivel autonmico o
local. Ni se han organizado actividades formativas por la ENPC en
Andaluca en aos consultados 1996, 1997, 1998 y 1999.
No hay una regulacin normativa autonmica de los niveles de
formacin en materia de Proteccin Civil; actualmente hay dos niveles
de cursos, nivel I o bsico y nivel II o especializacin, pero no hay un
nivel intermedio que podra impartirse al personal voluntario o cola-
borador que tengan funciones de carcter operativo o quiera integrarse
tambin a estas funciones.
Tampoco hay regulacin normativa especfica al respecto dirigida
al personal de Proteccin Civil ya sea funcionario o laboral, con carc-
ter similar al existente para el resto del personal de la Administracin
General de la Junta de Andaluca, que establezca las directrices de
programacin y coordinacin de las actividades de formacin, como
sucede con el IAAP.
Existe un importante vaco en la formacin general de Directivos
de Proteccin Civil en Espaa en general, y en Andaluca en particular.
Este vaco se hace patente con la falta de titulaciones acadmicas
especficas (ni en Formacin Profesional ni Estudios Universitarios)
Aunque las demandas del colectivo voluntario se ha satisfecho
recientemente por la ESPA en gran medida respecto a las enseanzas
del curso bsico, hacindolo ms completo, prctico y adaptado a las
exigencias y conocimientos tcnicos necesarios para introducirse en el
altruista mundo de la Proteccin Civil, no as respecto del nmero de
cursos que son insuficientes, ni tampoco de los cursos de especializa-
cin tanto para voluntarios como personal profesional de los servicios
de Proteccin Civil que han de mejorarse en cuanto a calidad del
contenido.
Tambin hay que valorar positivamente el nuevo manual elabo-
rado para apoyar al profesorado y monitores que imparten el curso
bsico de Proteccin Civil.
Se observa una insuficiencia generalizada de cursos de forma-
cin organizados por los Ayuntamientos andaluces, en gran medida
por falta de medios financieros y tcnicos en materia de Proteccin
Civil.
Deberan hacerse convenios entre la ESPA y los Ayuntamientos
para impartir cursos bsicos de Proteccin Civil y, sobre todo, cursos
de especializacin para mejorar la capacitacin de los voluntarios y
personal tcnico, dado que no son suficientes los impartidos en la
ESPA; pues el territorio andaluz es muy extenso; y la ESPA se esfuerza
ms con la polica local, sobre todo, y no con el voluntariado de Pro-
teccin Civil.
Adems, manifiestan los Ayuntamientos que los cursos de nivel I
(bsicos) son a distancia. Los gestiona el Ayuntamiento, incorporn-
dose para la calificacin un tcnico de la Delegacin del Gobierno de la
Junta de Andaluca. Respecto de los cursos de nivel II o de especializa-
cin que programa la ESPA se publican en la programacin, pero la
gran mayora despus no se llevan a cabo.
La valoracin negativa trasladada est justificada por la existencia
de pocas plazas, horarios inapropiados y lugares de imparticin de los
cursos alejados de la residencia (municipio) de los participantes.
5.1.11 Aspectos sobre fomento de la autoproteccin
Proteccin Civil es un sistema que, entre otros objetivos, tiene el
de lograr que los ciudadanos, adems de la ayuda que le ofrecen los
servicios pblicos estn preparados para alcanzar por s mismos su
propia proteccin. De ah la importancia de que conozcan y adopten
medidas de autoproteccin. Sin embargo, segn la informacin obte-
nida, las medidas de fomento de la autoproteccin de las Administra-
ciones consultadas son escasas, no adoptndose la atencin que re-
quiere el desarrollo de estas funciones preventivas, tanto a la
poblacin en general (para casos de grandes concentraciones y festejos
que son supuestos normales en cualquier municipio), como en los
centros docentes, sociales, sanitarios u otros, as como en los centros
industriales y comerciales.
No se d cumplimiento a las previsiones contenidas en la Orden
de 4 de noviembre de 1985, de la Consejera de Educacin y Ciencia,
relativa a la obligatoriedad de implantar planes de autoproteccin y
realizacin de simulacros, al menos, con carcter anual. Significando
que debera controlarse la aplicacin de la citada normativa estableci-
da por la Consejera de Educacin y Ciencia.
En cuanto a los ciudadanos, se deduce de la informacin, pocas
campaas de difusin y divulgacin de la autoproteccin, as como la
falta de estudios sociolgicos necesarios para determinar las necesida-
des informativas de la poblacin, tanto por parte de la Administracin
Autonmica como de la Municipal. Tampoco se ha consultado a la
CAVA y FACUA su opinin, manifestando estas entidades que carecen
de informacin necesaria para dar a conocer al ciudadano el acceso y
funciones del voluntariado de Proteccin Civil.
A este respecto la valoracin de los servicios municipales de Pro-
teccin Civil sobre las medidas de fomento de la autoproteccin lleva-
das a cabo por las Administraciones de la Junta de Andaluca y Munici-
pal se reflejan del modo siguiente:
VALORACIN SOBRE MEDIDAS DE FOMENTO DE LA AUTOPROTECCIN LLEVADAS A
CABO POR LAS DISTINTAS ADMINISTRACIONES
J. And. Ayunt.
Suficiente 16 26,23% 33 54,10%
Insufic. 38 62,30% 17 27,87%
No cont. 7 11,48% 11 18,03%
Total 61 100% 61 100%
Los recursos humanos y materiales disponibles para atender a la
demanda en materia de autoproteccin por parte de los Ayuntamien-
tos son insuficientes.
Los programas municipales de autoproteccin escolar no se de-
sarrollan con la periodicidad debida y grado de colaboracin necesario
de los profesores de los centros; bastantes centros son construcciones
anteriores a las modernas normas constructivas, detectndose defi-
ciencias graves que habra que subsanar en colaboracin los Ayunta-
mientos con la Junta de Andaluca.
5.1.12 Aspectos sobre sistemas de comunicaciones y red de
alerta
En relacin con la Red de Alarma Nacional y su estructura orga-
nizativa, desde la Administracin Central se nos expona que no est
conformada o constituida de forma global; s, por contra, existen unos
sistemas de alarma en riesgos concretos: Alerta Meteorolgica (Siste-
ma de Avisos entre Fenmenos Metereolgicos Adversos); Alerta Hi-
drolgica, (a travs del Sistema Automatizado de Informacin Hidrol-
gica); la Alerta Ssmica (Red de Informacin Ssmica); Alerta Nuclear
(Planes de Emergencia: Nuclear); Alerta Radiolgica (Red de Alerta a
la Radioactividad que en Andaluca cuenta con 137 estaciones). Estas
redes de alarma especficas, segn nos expone la Delegacin del
Gobierno, resultan ms operativas que una red de alarma global y
genrica.
A finales del ao 1999, la Junta de Andaluca, a travs de la
Consejera de Gobernacin, ha completado el proyecto CECEM-
ANDALUCA, implantando una red de Centros de Coordinacin de
Emergencias que se extiende a todas y cada una de las provincias de
nuestra Comunidad.
Valoramos muy positivamente el nivel del sistema de comunicacio-
nes y gestin de las mismas que existen en los CECEM de cada una de
las 8 provincias andaluzas y el Centro Regional de mbito autonmico.
Constituyen los elementos fundamentales en el sistema de atencin
VALORACION MED. AUTOPROT.
0,00%
20,00%
40,00%
60,00%
1
AYUNTAMIENTOS
SUFICIENTE
INSUFIC.
NO CONT.
VALORACION MED. AUTOPROT.
0,00%
10,00%
20,00%
30,00%
40,00%
50,00%
60,00%
70,00%
1
J. ANDALUCIA
SUFICIENTE
INSUFIC.
NO CONT.
integrada de emergencias de la Junta de Andaluca; no obstante existe
algn reparo efectuado por Ayuntamiento, en cuanto al personal
contratado por las empresas concesionarias, en base a su carcter
privado que puede limitar el traslado o comunicacin de emergencias,
as como que en los protocolos de comunicacin e imagen se omite el
trmino Proteccin Civil, pudiendo ignorar el ciudadano el servicio
con que est contactando.
Todos los asesores de esta Institucin que han visitado los Centros
guiados por el Jefe del Servicio Provincial y el Coordinador del Centro
destacan la buena impresin de las instalaciones y equipo de los
mismos.
Asimismo significamos la implantacin de una red corporativa
telefnica de la Junta de Andaluca en la Comunidad Autnoma.
Existe un sistema de correo electrnico propio en los Servicios de
Proteccin Civil de la Junta de Andaluca, establecido con carcter
general, pero no cuentan con pgina web.
Est previsto en base a la normativa europea, Decisin 91/396,
de 29 de julio, un sistema de atencin de las demandas de urgencia y
emergencia que realicen los ciudadanos y entidades pblicas o priva-
das. Este servicio ser prestado a travs del nmero telefnico nico
1.1.2.; pero todava no est regulada su establecimiento en el mbito
de la Comunidad Autnoma Andaluza, en virtud de normativa auto-
nmica ni el marco de funcionamiento a travs de los CECEM; no
obstante se nos ha informado de su prxima implantacin, durante el
ltimo trimestre del ao 2000. A este respecto esperamos que con su
establecimiento las llamadas de emergencias no produzcan duplicidad
en las alertas.
No se encuentra establecida la Red Corporativa de Andaluca en
el mbito de radiofrecuencias, que permitan homogeneizar las trans-
misiones entre Junta de Andaluca y Ayuntamientos y de estos entre s,
que presentan deficiencias actualmente.
Un cierto nmero de Ayuntamientos tienen equipos de transmi-
siones por radiofrecuencia inadecuados a las exigencias tcnicas
mnimas, sin que exista una homologacin de las emisoras munici-
pales por la Junta de Andaluca; con lo cual, las comunicaciones re-
sultan a veces deficientes, en un servicio en el que es urgente la ope-
ratividad e imprescindible la coordinacin entre todos los servicios de
emergencias existentes.
No todos los Servicios Provinciales de Proteccin Civil nos han faci-
litado la red de las emisoras municipales existentes en la provincia en
su localizacin correspondiente; aunque, destacamos el mapa provin-
cial de Comunicaciones de Crdoba, entregado por el Jefe del Servicio.
No obstante, por la propia informacin municipal sabemos que las
emisoras se ubican en la Polica Local, Parque de Bomberos o Servicio
Municipal de Proteccin Civil.
Constatamos, segn lo informado, que los dispositivos en mate-
ria de comunicaciones y asesores tcnicos del Plan INFOCA slo estn
adscritos a los CECEM, en las provincias de Cdiz y Huelva; no as en el
resto, que funcionan autnomamente, a travs de los Centros Operati-
vos Provinciales en coordinacin con el Centro Operativo Regional
dependientes de la Consejera de Medio Ambiente. En Huelva, en el
nuevo edificio de la Delegacin del Gobierno, junto con el CECEM y los
servicios de INFOCA se encuentra el CYDMA; este ltimo se trata del
Centro de Informacin y Decisin Medioambiental dependiente de la
Consejera de Medio Ambiente que controla las datos procedentes de
las cabinas urbanas instaladas y los sensores en los polgonos indus-
triales para obtener las mediciones de la contaminacin atmosfrica y
vertidos al mar. Lo anterior lo consideramos de gran importancia
debido a la interrelacin en caso de gestin de cualquier emergencia
que se produzca.
Consideramos a este respecto, que para una mayor eficacia y efi-
ciencia de medios y optimizacin de recursos, sera conveniente inte-
grar o adscribir estos en los CECEM del resto de las provincias, como
vienen demandando los propios Ayuntamientos que deben colaborar
en esta materia, y as nos lo expuso el tcnico responsable del Ayun-
tamiento de Crdoba; y, en definitiva, el INFOCA, como prev el
PTEAND, debe formar parte integrante del este Instrumento de Pla-
neamiento Superior.
5.1.13 Aspectos sobre las Agrupaciones Municipales de
Voluntarios de Proteccin Civil y sus rganos de representa-
cin (Mesa Regional y Mesas Provinciales del Voluntariado)
Las Agrupaciones Locales de Voluntarios de Proteccin Civil son
organizaciones de carcter altruista que, dependiendo orgnica y
funcionalmente de los Ayuntamientos, tienen como finalidad la cola-
boracin de los ciudadanos en las tareas de prevencin e intervencin
de Proteccin Civil.
La participacin depende, en la mayor parte de las ocasiones, de la
capacidad que todos tengamos para arbitrar dichos cauces, as como
del talante de los cargos electivos para compartir sus responsabilida-
des. Porque, en general, debemos entender que los movimientos
asociativos y su participacin en los asuntos de inters pblico, lejos
de constituir obstculos a salvar en el quehacer administrativo, pue-
den configurarse en los grandes aliados de la Administracin ante el
resto de ciudadanos, que demandan la prestacin de estos servicios
pblicos.
En la Administracin Local no podemos olvidar por un lado la ca-
rencia de recursos y por otro la exigencia de servicios que el art. 18.1 g) de
la Ley 7/1985 reconoce a los vecinos, no ya nicamente para los de
carcter mnimo regulados en el artculo 26, sino tambin, para todos
aquellos que se establecen en la legislacin sectorial una vez concreti-
zado el grado de participacin municipal.
Partiendo de dichos mandatos legales, la colaboracin de las Aso-
ciaciones en la prestacin del servicio deber de vertebrarse desde el
propio Ayuntamiento, sin olvidar las funciones de control municipales
al tratarse de un servicio pblico.
Los Ayuntamientos de ms de 20.000 habitantes que no cuentan
con AVPC constituida son los siguientes: Baena, Coria del Ro y Jan.
A este respecto la valoracin de los servicios municipales de Pro-
teccin Civil sobre las AVPC y el nmero de voluntarios se reflejan del
modo siguiente:
TIENE CONSTITUIDO ESE AYUNTAMIENTO
AGRUPACIN DE VOLUNTARIOS DE PROTECCIN CIVIL?
Respuesta %
S 57 93,44%
No 3 4,92%
N/c 1 1,64%
Total 61 100,0%
TIENE CONSITUIDO A.V.P.C
N/C
2%
NO
5%
SI
93%
SI
NO
N/C
CONSIDERA SUFICIENTE EL NMERO DE VOLUNTARIOS EXISTENTE?
Respuesta %
S 32 52,46%
No 23 37,70%
N/c 6 9,84%
Total 61 100,0%
Ms de la mitad de las Agrupaciones de Voluntarios que nos han
contestado valoran como insuficiente el nmero de voluntarios que las
integran, sin embargo los cuestionarios municipales arrojan un 52%
de servicios municipales que consideran suficiente el nmero de
voluntarios; siendo la participacin femenina de un 26% y los volunta-
rios con formacin universitaria alrededor del 11%. Los cuadros
estadsticos de los datos suministrados por las Agrupaciones de Vo-
luntarios se resean a continuacin:
MIEMBROS DE LA AGRUPACIN DE VOLUNTARIOS SEGN:
Estudios % Edad % Sexo %
Est. Prim. 1067 53,67% Hasta 30 1313 66,05% Hombre 1471 73,99%
Fp-bup 694 34,91% De 30 a 45 534 26,86% Mujer 517 26,01%
Est. Univ. 227 11,42% Mas de 45 141 7,09%
Total 1988 100% Total 1988 100% Total 1988 100%
CONSIDERA SUFICIENTE EL NMERO DE VOLUNTARIOS EXISTENTE?
Respuesta %
S 24 39%
No 26 43%
No cont. 11 18%
Total 61 100%
La gran mayora de las Agrupaciones estn constituidas, al ampa-
ro de la Orden de 18 de mayo de 1996, de la Consejera de Goberna-
cin, de creacin de un Registro pblico que, a los efectos de catalo-
gacin de medios, permite la inscripcin de este tipo de Agrupaciones
sin entrar sobre el acto de constitucin de stas, que corresponde al
Pleno municipal as como la aprobacin del Reglamento regulador de
la Agrupacin. A este respecto, el art. 3 de dicha Orden no obliga a la
inscripcin si no posibilita dicho acto, aunque establecindolo como
requisito para acceder a las ayudas que en esta materia se determinen.
Sin embargo este Registro y los similares existentes en otras Admi-
nistraciones, aunque permiten a dichas Agrupaciones acudir a las
convocatorias pblicas de subvenciones, por otra parte se separan del
Registro General de Asociaciones, aumentando la confusin sobre la
naturaleza de las Agrupaciones de Proteccin Civil y sus relaciones con
el Ayuntamiento en que se insertan.
La imposibilidad legal de poder demostrar al menos la personali-
dad jurdica, de estas Agrupaciones (resultara necesaria la inscripcin
registral para que la Agrupacin/Asociacin adquiera la personalidad
jurdica), pone de manifiesto la fragilidad normativa del Reglamento
municipal utilizado y la necesidad de retrotraer dichas Agrupaciones al
marco de la Ley General sobre Asociaciones. A este respecto, la inser-
cin de dichas Agrupaciones dentro del marco de la Ley de Asociacio-
nes de 1964 resulta insoslayable, dada la ausencia de una regulacin
especfica en Andaluca.
La instauracin prctica del servicio municipal de Proteccin Ci-
vil, no debe descansar exclusivamente en dichas Agrupaciones, dado
que ello supondra una modalidad de gestin indirecta y, considerando
el ejercicio de autoridad que implicar siempre dicho servicio, contra-
vendra lo establecido en el artculo 43 del Reglamento de Servicios.
Por ello, dicha colaboracin podra materializarse mediante convenios
con las Asociaciones, bien contempladas ad hoc en el propio Regla-
mento Municipal del Servicio, o bien, con posterioridad a la creacin
de ste.
Hay que concretar la incardinacin del voluntariado en dicho
servicio municipal que debe contar con una estructura permanente de
medios. No obstante, considerando la insuficiencia de medios econ-
micos de muchos Municipios para que el servicio de Proteccin Civil
descanse nicamente en la profesionalidad, vertebrar el movimiento
del voluntariado supondra uno de los escasos procedimientos para
poder desarrollar dicho servicio, que debe contar con los medios
necesarios y adecuados.
Las Agrupaciones de Voluntarios que nos han contestado valoran
los medios materiales con que cuentan segn el siguiente cuadro:
MEDIOS MATERIALES
Medios Suficiente % Insuficiente % N/c % Total %
Vehic. Exlusivos p.c. 15 24,6% 35 57,4% 11 18,0% 61 100%
Un. Sanitaria (amb.) 11 18,0% 27 44,3% 23 37,7% 61 100%
Ext. Incendios 15 24,6% 28 45,9% 18 29,5% 61 100%
Lanchas fuera bord. 16 26,2% 24 39,3% 21 34,4% 61 100%
Equipos 4 6,6% 23 37,7% 34 55,7% 61 100%
Megafona 13 21,3% 30 49,2% 18 29,5% 61 100%
Transmisiones 19 31,1% 31 50,8% 11 18,0% 61 100%
Vestuario o uniform. 27 44,3% 22 36,1% 12 19,7% 61 100%
Acreditaciones 43 70,5% 6 9,8% 12 19,7% 61 100%
La formacin permanente y continuada del voluntariado tiene
como objetivo no slo la garanta y puesta en prctica de un derecho
Considera suf. n vol.
SI
52%
NO
38%
N/C
10%
SI
NO
N/C
CONSIDERA SUF. N VOLUNTARIOS
SI
39%
NO
43%
NO CONT.
18%
SI
NO
NO
CONT.
de aqul, sino, sobre todo, atender a las necesidades reales de la
prestacin del servicio, obteniendo los mayores niveles de responsabi-
lidad eficacia y seguridad. Sin embargo los cursos son escasos en
nmero en relacin con la demanda municipal para los voluntarios de
las Agrupaciones Municipales de Voluntarios de Proteccin Civil; y
respecto del contenido de los mismos, es necesario mejorar su cali-
dad. Asimismo los voluntarios reclaman la modalidad de Formacin a
Distancia, por su mayor facilidad de acceso y desarrollo compatible
con la prestacin de servicios y ocupaciones laborales.
Se observa una meritoria labor de las Agrupaciones Locales de
Voluntarios de Proteccin Civil, en tareas de: difusin y divulgacin,
promocin de la autoproteccin, despliegue de apoyo logstico, apoyo
en la intervencin de grupos operativos.
Valoramos positivamente la nueva regulacin autonmica para la
concesin de subvenciones a las AVPC (aunque significamos que son
de escasa cuanta), con las que cooperar con los diferentes Ayunta-
mientos en los programas que stos realizan para la implantacin y
mantenimiento de sus Agrupaciones Locales de Voluntarios de Protec-
cin Civil, con arreglo a los principios de publicidad, libre concurren-
cia y objetividad en su concesin, as como control y supervisin de
justificacin.
La gran mayora de las Agrupaciones consultadas valoran como
inadecuadas e insuficientes las medidas administrativas para fomentar
la incorporacin de voluntarios por parte de la Consejera de Goberna-
cin y, ms de la mitad de las Agrupaciones, valora inadecuadas las
medidas municipales, segn se desprende del cuadro adjunto.
CONSIDERA ADECUADAS LAS MEDIDAS ADMINISTRATIVAS DE FOMENTO DE LA
INCORPORACIN DE VOLUNTARIOS A ESA AGRUPACIN?
Municipal. % C. Gober. % Otras adm. %
Muy buena 3 4,92% 1 1,64% 1 1,64%
Buena 20 32,79% 10 16,39% 7 11,48%
Insuficiente 26 42,62% 39 63,93% 37 60,66%
N/c 12 19,67% 11 18,03% 16 26,23%
Total 61 100,0% 61 100,0% 61 100,0%
Tambin ms de la mitad de las AVPC valoran como insuficiente
su participacin en la elaboracin de los respectivos Reglamentos
Municipales.
En cuanto a la evaluacin de la memoria anual de actividades de
las AVPC en cada ejercicio, presentado en las diferentes Delegaciones
del Gobierno de la Junta de Andaluca, es diferente, pues existen en
bastantes una insuficiencia de las actividades desarrolladas segn nos
comunican los Servicios Provinciales de Proteccin Civil; no obstante,
la mayora de los servicios municipales la valoran como buena o muy
buena y los servicios provinciales de proteccin civil destacan algunas
especialmente por sus actividades.
QUE EVALUACIN SE EFECTA DE LA MEMORIA
DE ACTIVIDADES DE LA AGRUPACIN LOCAL DE VOLUNTARIOS?
1997
Respuesta %
Muy buena 19 31,15%
Buena 30 49,18%
Insuf. 2 3,28%
N/c 10 16,39%
Total 61 100,0%
1998
Respuesta %
Muy buena 20 32,79%
Buena 31 50,82%
Insufic. 2 3,28%
N/c 8 13,11%
Total 61 100,0%
Se comprueba que no existe una homogeneidad entre las fun-
ciones que realizan las AVPC (en unos Ayuntamientos constituyen de
hecho el propio servicio municipal), ni en cuanto a uniformidad,
acreditaciones, equipamiento, distinciones honorficas y recompensas,
etc., ni respecto de la persona que ocupa la Jefatura (unos son tcni-
cos del Servicio Municipal y la gran mayoria son ajenos a la Adminis-
tracin Local).
Resulta necesario que por la Junta de Andaluca se impulse que
las funciones del Voluntariado de Proteccin Civil estn clara y ade-
cuadamente desarrolladas en sus actuaciones en el mbito local,
dentro de los correspondientes Planes de Emergencia Municipales.
La Mesa Andaluza del Voluntariado as como las provinciales, al
no tener personalidad jurdica, tiene poca fuerza actualmente, pues no
se les da participacin en procedimientos de actuacin normativa,
planificacin u otros en materia de Proteccin Civil, ni reciben ayuda
econmica de la Junta de Andaluca para su funcionamiento. A este
respecto debera apoyarse su constitucin como Asociaciones dentro
del marco de la Ley de Asociaciones de 1964, que resulta insoslayable,
EVALUACIN MEMORIA 1997
INSUF.
3%
BUENA
50%
N/C
16%
MUY
BUENA
31%
MUY BUENA
BUENA
INSUF.
N/C
EVALUACIN MEMORIA 1998
MUY
BUENA
33%
BUENA
51%
INSUFIC.
3%
N/C
13%
MUY BUENA
BUENA
INSUFIC.
N/C
para tener la cobertura jurdica adecuada y poder acceder a las sub-
venciones y ayudas de las Administraciones.
El buen funcionamiento y resultado de las Jornadas del Volunta-
riado de Proteccin Civil en Andaluca, debe servir de base para cele-
bracin anual como foro de contacto entre las AVPC andaluzas para
compartir las experiencias obtenidas.
5.2 Recomendaciones y sugerencias
En este ltimo apartado vamos a exponer, en forma de recomen-
daciones y sugerencias, las diferentes propuestas que, a nuestro
juicio, podran ayudar a mejorar la eficacia de las actuaciones admi-
nistrativas de los servicios pblicos de Proteccin Civil.
Para una mayor claridad, agrupamos las resoluciones en funcin
de los distintos aspectos que han sido analizados en el apartado ante-
rior de valoraciones limitndonos a recoger sucintamente aquellas
propuestas que consideramos de mayor inters de entre las expuestas
en el mismo. Todo ello, sin perjuicio de que nos ratifiquemos en la
conveniencia que todas las consideraciones recogidas a lo largo del
Informe sean valoradas por la Administracin competente en cada
caso.
5.2.1 Aspectos de carcter general: competencias y coordi-
nacin
Recomendacin: Promover las medidas de coordinacin entre las
distintas Administraciones competentes en materia de Proteccin Civil,
impulsando las reuniones de la Comisin de Proteccin Civil de An-
daluca, o creacin de rganos ad hoc, en la emergencia producida.
Es preciso establecer los mecanismos por los cuales los servicios
que actan habitualmente cubriendo diversas funciones sectoriales
puedan abordar conjunta y coordinadamente la atencin de las emer-
gencias.
A este respecto, resulta necesario actuar a travs de procedimientos
de ordenacin, asignacin de funciones, delimitacin de protocolos,
coordinacin y direccin de los distintos servicios relacionados con la
emergencia que se trata de afrontar.
Recomendacin: Facilitar la informacin sobre los servicios de
Proteccin Civil a los ciudadanos, mediante la publicacin y difusin a
travs de distintos medios as como de las entidades asociativas repre-
sentativas correspondientes, al objeto de promover las medidas de
autoproteccin y recabar su opinin para la organizacin y funciona-
miento de estos servicios pblicos, incluyendo las medidas de pla-
neamiento de emergencias.
5.2.2 Aspectos normativos
Recomendacin: Agilizar la tramitacin de la normativa autonmi-
ca de rango legal en materia de emergencias que sirva de base para el
desarrollo normativo de los distintos aspectos de la Proteccin Civil en
Andaluca.
Sugerencia: Trasladar a la Administracin del Estado la convenien-
cia de promover la modificacin de la Ley de Proteccin Civil vigente
en orden a la necesaria e inevitable participacin de las Comunidades
Autnomas en un sistema de Proteccin Civil, que debe ser descentra-
lizado; mediante una regulacin competencial ms clarificadora.
Sugerencia: Para que se estudie la incorporacin al Proyecto de
Ley de Emergencias de Andaluca la obligacin de dotarse de una
estructura administrativa mnima en municipios de ms de 20.000
habitantes y aqullos de especiales caractersticas (tursticos, riesgos
especficos, extensin del trmino municipal...) as como concretando
las funciones de los tcnicos responsables de los servicios.
Sugerencia: Para que se valore la conveniencia de incorporar al
proyecto de Ley de Emergencias de Andaluca, aquellos aspectos de la
Proteccin Civil, recogidos en otras leyes autonmicas en materia de
Proteccin Civil, tales como la regulacin del voluntariado, la obligato-
riedad de la formacin escolar, la formacin del personal tcnico de
las Administraciones Autonmica y Local la colaboracin ciudadana e
informacin a la poblacin; la autoproteccin y los principios genera-
les de actuacin y colaboracin ciudadana, as como las peculiaridades
del personal del Servicio de Emergencias de la Junta de Andaluca.
Sugerencia: Para que se elabore y apruebe disposicin reglamenta-
ria por el Consejo de Gobierno refundiendo la dispersa normativa
autonmica recogida en diversas rdenes de la Consejera de Gober-
nacin aprobadas al efecto, que permitira un texto ms manejable y
til para todos los destinatarios.
5.2.3 Aspectos financieros
Recomendacin: Para que las Administraciones Pblicas de An-
daluca habiliten ms crditos presupuestarios para hacer frente a los
gastos derivados de la elaboracin y desarrollo del Planeamiento
pendiente, tanto a nivel del PTEAND, Planes Especficos como Planes
de Emergencia Municipal; as como para atender a la potenciacin de
actividades formativas.
A tal efecto, sera conveniente examinar la posible aplicacin de
programa de accin comunitaria en favor de la Proteccin Civil pre-
visto por la Unin Europea en la Decisin del Consejo de 9 de diciem-
bre de 1999.
Recomendacin: Para que por la Junta de Andaluca se valore la
necesidad de constituir un fondo de disposicin permanente para
gastos extraordinarios en caso de emergencia cuya aplicacin se de-
terminar previa la valoracin correspondiente en cada caso (cuanta,
actuaciones, beneficiarios, etc) por el Consejo de Gobierno y/o la
Consejera de Gobernacin.
Recomendacin: Dirigida a la Junta de Andaluca y a los Ayunta-
mientos para que excepcionalmente en caso de graves daos catastr-
ficos en servicios pblicos y propiedades privadas, se apruebe por el
rgano competente (Pleno Municipal y/o Consejo de Gobierno) un
Plan de Recuperacin y Restablecimiento de los Servicios esenciales
afectados, para cuyo desarrollo y ejecucin las Autoridades de Protec-
cin Civil puedan concertar convenios con las empresas que vayan a
realizar las obras de restauracin de infraestructura, servicios y sumi-
nistros. A tal efecto, para la ejecucin de los Planes debera crearse ad
hoc una Comisin integrada por representantes de las distintas Admi-
nistraciones Pblicas afectadas, con la misin de coordinar las medi-
das y ayudas que el Plan establezca para las mismas y determinar el
procedimiento ms gil posible para la solicitud de estas ayudas y la
tramitacin y materializacin de las mismas a los afectados.
5.2.4 Aspectos de gestin de ayudas y subvenciones
Recomendacin: Para que las ayudas autonmicas para enseres o
arreglo de viviendas de los afectados por catstrofes se tramiten por los
Ayuntamientos directamente, y justificandse posteriormente con
recibos de los perceptores o certificacin municipal acreditativa de los
gastos realizados en reparaciones de servicios. Se trata con ello de
agilizar el cobro de estas ayudas de primera necesidad que han de ser
urgentes para que con ello, consigan la eficacia debida.
A este respecto, dado que los Servicios de Proteccin Civil, no estn
configurados como unidades de gestin administrativa para la tramita-
cin ms gil, de estas ayudas y subvenciones, sera conveniente que
fuesen los Servicios de Administracin Local, de las Delegaciones del
Gobierno de la Junta de Andaluca, en coordinacin con aquellos, los
que podran llevar la gestin de las mismas.
5.2.5 Aspectos sobre mapas de riesgos y catlogo de recursos
Recomendacin: Promover la celebracin de convenios con las
Administraciones y entidades que dispongan de servicios y recursos de
inters para dar respuesta a las emergencias.
Recomendacin: Impulsar los trabajos de identificacin de riesgos
en las distintas zonas territoriales, a travs del Servicio de Proteccin
Civil de la Direccin General de Poltica Interior, para confeccionar el
Mapa e Inventario de Riesgos Potenciales de Andaluca.
Recomendacin: Que por la Consejera de Gobernacin se elabore
y actualice un Catlogo con todos los Recursos y Servicios disponibles
en Andaluca para la Proteccin Civil, requiriendo la informacin a las
dems Consejeras y organismos dependientes, entidades locales,
empresas pblicas y privadas y, en general, a todas las entidades y
organismos afectados.
Asimismo, deber solicitarse a la Delegacin del Gobierno del Esta-
do informacin sobre los recursos y servicios de la Administracin
Central disponibles y sus especificaciones.
Todo lo anterior conforme a las previsiones del PTEAND.
Recomendacin: Que por los Ayuntamientos correspondientes se
elaboren y actualicen los Catlogos de Medios y Recursos a nivel local,
con el asesoramiento tcnico de la Consejera de Gobernacin, que facilita-
r los formatos y modelos de archivo e intercambio de informacin.
Recomendacin: Establecer un Plan de Inspeccin de los Servicios
y Recursos asociados a los Planes de mbito regional as como a los
asociados a Planes de mbito inferior, a fin de garantizar su operativi-
dad, efectuando aquellos requerimientos pertinentes para corregir los
defectos que se encuentren.
Recomendacin: Elaborar y aprobar las tcticas operativas que
determinen los procedimientos de identificacin y evaluacin de
llamadas o alarmas en tiempo real, as como las medidas a adoptar,
los criterios para la movilizacin de recursos, segn el tipo de inci-
dente, y la fase de la emergencia.
5.2.6 Aspectos sobre planes de emergencias
Recomendaciones:
Estudio de la elaboracin de Plan especfico para la cuenca mi-
nera de Huelva, por riesgos especficos derivados de la existencia de
gran cantidad de balsas mineras.
Estudio de conveniencia de elaborar Plan Territorial de Emergen-
cia de la Comarca del Campo de Gibraltar, para gestin mancomunada
del mismo.
Homologacin del Plan INFOCA por la Comisin Nacional de
Proteccin Civil e integracin en PTEAND y dispositivos de Proteccin
Civil de la Junta de Andaluca en todas las provincias.
Desarrollar la implantacin del PTEAND a nivel provincial.
Elaborar, aprobar y homologar los Planes Especficos de inunda-
ciones, accidentes por transportes de materias peligrosas y ssmicos.
Impulsar la elaboracin del Plan de Prevencin contra Avenidas e
Inundaciones en cauces urbanos andaluces, as como las correspon-
dientes actuaciones coordinadas en los tramos no urbanos por las
Confederaciones Hidrogrficas correspondientes.
Impulsar la elaboracin, aprobacin y homologacin del PEM
pendientes de ms de 20.000 habitantes y otros municipios que re-
nan unas de las siguientes circunstancias: ser cabecera de comarca,
disponer de Parque de Bomberos, tener en poca estival ms de
35.000 habitantes como mnimo, as como de aquellos otros munici-
pios que sean considerados de riesgo especial por su situacin geogr-
fica o su actividad industrial, segn la Comisin de Proteccin Civil de
Andaluca.
A este respecto, debera valorarse la necesidad de desarrollar los
PEM, promoviendo actuaciones jerarquizadas en barrios o sectores de
cada municipio, con la participacin de las entidades ciudadanas de la
zona (asociaciones de vecinos, peas, clubes, asociaciones juveni-
les...).
Exigir la realizacin al menos de un simulacro al ao para mante-
ner los Planes como un documento vivo y actualizado y ensayar la
respuesta del correspondiente sistema de Proteccin Civil.
Establecer la obligatoriedad de que los PEM aprobados y homolo-
gados se adecuen a la estructura y exigencias del PTEAND, durante un
periodo transitorio.
Servicios Municipales de Proteccin Civil
Recomendacin: Creacin de una Junta o Comisin Local de Pro-
teccin Civil, al menos, en municipios de ms de 20.000 habitantes, o
que alcancen dicha poblacin en poca estival o son cabecera de
comarca, potenciando su funcionamiento.
Recomendacin: Para que por la Direccin General de Poltica In-
terior se aprueben instrucciones publicadas en BOJA sobre contenidos
mnimos homogneos (medios personales y materiales) de los Servi-
cios municipales y sus Agrupaciones de Voluntarios de Proteccin Civil,
en base a las competencias de coordinacin que tiene la Comunidad
Autnoma en la materia; establecindose un plan de inspeccin de los
servicios y recursos asociados a la Proteccin Civil municipal, a fin de
garantizar su operatividad mediante un requerimiento para corregir
los defectos que se detecten, en su caso.
Recomendacin: Para que los municipios de ms de 20.000 habi-
tantes adopten los acuerdos corporativos pertinentes para la creacin,
dotacin presupuestaria y funcionamiento de un Servicio Municipal de
Proteccin Civil de carcter permanente con un Cecopal expresamente
constituido y dotado, en el que la Agrupacin de Voluntarios de Protec-
cin Civil forme parte importante del mismo, dependiendo de una
Delegacin Municipal exclusivamente de Proteccin Civil o compartida
con otros servicios afines a la Seguridad Pblica, pero figurando en su
denominacin de Proteccin Civil.
Recomendacin: Para que los servicios municipales de Proteccin
Civil, (organizacin, medios, coordinacin con otros servicios) figuren
en una pgina web elaborada al efecto o integrada en la pgina web
general del Ayuntamiento. A este respecto resulta imprescindible que
estos servicios municipales cuenten con el sistema de correo electr-
nico por Internet.
Servicios de Proteccin Civil de la Junta de Andaluca
Recomendacin: Para que se promueva las modificaciones en la
Relacin de Puestos de Trabajo de la Consejera de Gobernacin, tanto
en Servicios Centrales como en las Delegaciones del Gobierno un
incremento de puestos de Asesores Tcnicos, conforme al criterio de
los responsables de los Servicios correspondientes (como mnimo, un
puesto de asesor tcnico en riesgos sector qumico en Huelva; un
puesto asesor tcnico en riesgos naturales o tecnolgicos, en el resto
de provincias segn las necesidades). A este respecto debe figurar en la
RPT la cualificacin en apartado Titulacin y Formacin correspon-
dientes.
La actualizacin de la RPT debera comprender una mejor valora-
cin retributiva en el factor de disponibilidad horaria, inherente a las
tareas y dedicacin exigida en emergencias.
Tambin la necesidad de dotar los puestos existentes en Servicios
Centrales, para su cobertura urgente por concurso de mritos, o en su
defecto por procedimientos provisionales previstos, dadas las necesi-
dades de personal para tareas de desarrollo de la planificacin de
emergencias, sobre todo.
Recomendacin: Valorar la creacin de un fondo especfico para
compensar al personal que preste servicios en emergencias, y su
abono como horas extraordinarias caso de personal funcionario, sin
las limitaciones cuantitativas establecidas para el resto del personal de
Administracin General.
Recomendacin: Para que se gestione la adscripcin a cada servi-
cio Provincial de Proteccin Civil de la Junta de Andaluca, de un
vehculo todoterreno, con conductor y equipamiento de transmisiones
completo que permita realizar las funciones de puesto de mando en
emergencias que se produzcan.
Recomendacin: Para que se elabore una pgina web en Internet
lo ms completa posible, sobre organizacin, funcionamiento, medios
e instrucciones de los servicios de Proteccin Civil de la Junta de
Andaluca, e incorporando las direcciones de las pginas web y correo
electrnico de los municipios andaluces, que cuenten con ella. A este
respecto podra valorarse la conveniencia de crear un servicio para
intercambiar informacin con las correspondientes unidades admi-
nistrativas locales de Proteccin Civil.
Servicios de Proteccin Civil de las Diputaciones Provin-
ciales
Sugerencia: En el sentido de que se cree, en la Diputacin Provin-
cial que no lo tenga, Servicios de Proteccin Civil, bien con dedicacin
exclusiva en la materia, o bien con competencias compartidas en
otras, como el caso de prevencin y extincin de incendios, para ase-
soramiento y asistencia a municipios de menor entidad.
Recomendacin: Potenciar la creacin de Consorcios Provinciales
de Prevencin, Extincin de Incendios y Salvamentos en todas las
provincias andaluzas, en su caso, consolidando los Parques de Bom-
beros existentes y creando nuevos en las provincias que no estn
plenamente cubiertas as como su implantacin en el resto de las
provincias, mediante la financiacin compartida entre la Junta de
Andaluca, Diputaciones y Ayuntamientos afectados.
Recomendacin: La Consejera de Gobernacin debera propiciar
la homegeneizacin de los distintos servicios de las Diputaciones
Provinciales y entes asociados mediante las medidas normativas ade-
cuadas. A este respecto, se debera promover la celebracin de conve-
nios de colaboracin con las entidades titulares de servicios operativos
susceptibles de intervenir en emergencias para desarrollar programas
conjuntos e impulsar la elaboracin e implantacin de protocolos
operativos.
5.2.10 Aspectos sobre actividades formativas
Recomendacin: Promover la aprobacin entre la Escuela de Segu-
ridad Pblica de Andaluca y la Escuela Nacional de Proteccin Civil, de
un Convenio, Concierto o similar que permita desarrollar una colabo-
racin tan importante como necesaria; que actualmente es inexistente.
Recomendacin: Para que la Escuela de Seguridad Pblica de An-
daluca promueva Convenios (en base al art. 3 del Reglamento de
Rgimen Interior aprobado por Orden de 20 de junio de 1990) con
Ayuntamientos para incrementar la imparticin de cursos bsicos de
Proteccin Civil y, sobre todo, cursos de especializacin, dado que no
son insuficientes y considerando que el territorio andaluz es muy
extenso. A este respecto, la frmula de Escuelas de Polica Local con-
certadas podra utilizarse para cubrir esta demanda y salvar las gran-
des distancias geogrficas.
Recomendacin: Para que la Escuela de Seguridad Pblica de An-
daluca establezca la modalidad de formacin a distancia, consideran-
do las ventajas de acceso de un mayor nmero de personal voluntario
y tcnicos y desarrollo de su imparticin al poderse adaptar los parti-
cipantes su jornada laboral y tiempo libre para la actividad formativa. A
este respecto, la amplia experiencia del IAAP resultara positiva para su
implantacin.
Recomendacin: Para que la Consejera de Gobernacin promueva
la aprobacin de una normativa autonmica que regule los niveles y
cursos de formacin en Proteccin Civil del voluntariado en tres nive-
les:
Bsico, que corresponda con conocimientos mnimos que debe
poseer cualquier voluntario.
Operativo, que corresponde a los conocimientos de los volunta-
rios que integran los grupos operativos de las Agrupaciones de Vo-
luntarios o para los Jefes o mandos de las Agrupaciones.
Especializacin, que permita obtener una titulacin oficial, a los
voluntarios.
Recomendacin: Para que la Consejera de Gobernacin promueva
la elaboracin de normativa autonmica que contenga los diversos
aspectos formativos de la Proteccin Civil (materiales curriculares,
planes de formacin, titulaciones y diplomas, modalidades de imparti-
cin de los cursos, etc...), as como las directrices de programacin y
coordinacin de actividades de formacin.
Sugerencia: Para que por la Consejera de Gobernacin se propon-
ga a la Consejera de Educacin el estudio de la creacin de titulacin
de Formacin Profesional relativa a gestin de emergencias, e incluso
a nivel de estudios universitarios de distintos grados, en los que la
Proteccin Civil forma parte sustancial de estos estudios.
Recomendacin: Para que por la Consejera de Gobernacin se
proponga a la Consejera de Educacin y Ciencia que recoja expresa-
mente en la normativa autonmica correspondiente la obligatoriedad
de programar actividades de informacin, prevencin y divulgacin de
Proteccin Civil. En este sentido, debe darse cumplimiento a las previ-
siones contenidas en la Orden de 4 de noviembre de 1985, de la Con-
sejera de Educacin y Ciencia, relativa a ejercicios de evacuacin de
emergencias, esto es, realizacin de simulacros al menos con carcter
anual; a este respecto podra dicha Consejera contratar monitores
especializados en colaboracin con los Servicios de Proteccin Civil de
la Junta de Andaluca y Municipios correspondientes.
5.2.11 Aspectos sobre fomento de la autoproteccin
Las recomendaciones que se efectan van dirigidas a la Consejera
de Gobernacin y Ayuntamientos.
Recomendacin: Para que se efecten los estudios sociolgicos ne-
cesarios, en colaboracin con Universidades y dems instituciones
relacionadas con la materia, para determinar las necesidades infor-
mativas de la poblacin.
Recomendacin: Promover la difusin y fomento entre los habi-
tantes de los fines de la Proteccin Civil y los Planes correspondientes
para preparar a la poblacin ante situaciones de grave riesgo colectivo,
catstrofe y calamidades pblicas, especialmente a travs de campaas
de informacin y divulgativas.
Recomendacin: Fomentar la participacin ciudadana en la prepa-
racin y realizacin de simulacros peridicos en las zonas y centros
afectados por riesgos determinados; as como, en su caso, la interven-
cin operativa en las situaciones de emergencia que lo requieran.
Recomendacin: Para que se efecten peridicamente campaas
divulgativas, a travs de folletos, guas, radio, prensa y TV, dirigidas a
dar instrucciones y orientaciones dirigidas a Ayuntamientos, entidades
asociativas, Agrupaciones de Voluntarios de Proteccin Civil para cola-
borar en la adquisicin as como en la aplicacin de conocimientos y
medidas de autoproteccin; a este respecto las AVPC son un medio
fundamental para la promocin de la autoproteccin.
Recomendacin: Para que se controle y aplique la normativa esta-
blecida por la Consejera de Educacin y Ciencia, Orden de 4 de no-
viembre de 1985, sobre la obligatoriedad de implantar planes de
autoproteccin en los centros no universitarios, as como la realizacin
de simulacros.
Recomendacin: Para que en colaboracin con la Consejera de
Educacin y Ciencia se impartan conferencias en materia de autopro-
teccin en los centros docentes, as como para la formacin del profe-
sorado que debe colaborar en esta materia.
5.2.12 Aspectos sobre sistemas de comunicaciones y red de
alerta
Recomendaciones a la Consejera de Gobernacin:
Divulgar las direcciones de correo electrnico de todos los servi-
cios y dependencias de Proteccin Civil de la Junta de Andaluca por
los medios habituales (impresos, correo, prensa, etc.), as como a
travs de una pgina web que debe ser elaborada para los Servicios de
Proteccin Civil, como instrumento imprescindible por la facilidad y
rapidez en la utilizacin para las comunicaciones de urgencia.
Implantar el sistema de atencin de las demandas de urgencias y
emergencias a travs de nmero telefnico nico Europeo 1.1.2.,
gratuito, de atencin permanente en dos idiomas, al menos, espaol o
ingls, evitando que se produzcan duplicidades en las alertas y dando
una respuesta unificada a la emergencia.
Promover la coordinacin debida en todas las provincias los dis-
positivos de comunicaciones y tcnicos del Plan INFOCA, mediante su
integracin funcional en los CECEM de cada provincia, para obtener
una ptima utilizacin de los recursos y eficacia en la prestacin de
servicios de emergencia.
Establecer la Red corporativa de Andaluca en el mbito de las
radiofrecuencias, al objeto de mejorar las transmisiones entre la Junta
de Andaluca y Ayuntamientos y de estas Corporaciones entre s, ho-
mologando los equipos municipales. A este respecto, podra utilizarse
un sistema trunking similar a la telefona mvil pero con radio
transmisiones, de forma que los Ayuntamientos puedan conectar con
los distintos CECEM, tanto desde los CECOPAL como desde las unida-
des mviles.
Determinar la localizacin de las instalaciones de la red de alar-
mas y comunicaciones de Proteccin Civil, previa audiencia de la
corporacin municipal, en cuyo trmino deben ubicarse.
Sugerencias a la Consejera de Gobernacin:
Establecer el marco jurdico y tcnico adecuado para homologar
los equipos de radiofrecuencia municipales, considerando las defi-
ciencias denunciadas y la imprescindible coordinacin entre todos los
servicios de emergencias existentes.
Elaborar la normativa autonmica pertinente reguladora de los
Centros de Coordinacin de Emergencias en Andaluca, su organizacin
y funcionamiento as como el acceso al nmero telefnico europeo.
5.2.13 Aspectos sobre las Agrupaciones Municipales de Vo-
luntarios de Proteccin Civil y sus rganos de representa-
cin (Mesa Regional y Mesas Provinciales del Voluntariado)
Sugerencia:
Que por la Consejera de Gobernacin se determine mediante
norma reglamentaria los criterios de homologacin y normalizacin
del Voluntariado en materia de: equipamientos, distintivos y acredita-
ciones, uniformidad, distinciones honorficas y aquellas otras caracte-
rsticas identificativas de todo el Voluntariado Andaluz.
Recomendaciones a la Consejera de Gobernacin:
Respecto a la capacitacin del Voluntariado resulta necesario el
fomento de la capacitacin y reciclaje permanente y adecuado a las
funciones del Voluntariado.
Potenciar los cursos o jornadas, de mbito comarcal o provincial,
con el apoyo tcnico y el soporte administrativo, documental y mate-
rial de los Servicios de Proteccin Civil de las Delegaciones del Go-
bierno.
Elaborar una propuesta de Reglamento de las Agrupaciones Lo-
cales de Voluntarios, debidamente publicada en los diarios oficiales,
para continuar en el fomento de la creacin y reglamentacin de las
Agrupaciones por parte de los Ayuntamientos u otras Entidades Loca-
les, al objeto de que puede ser utilizado por aquellas Entidades Locales
que lo consideren conveniente mediante la aprobacin del Acuerdo
Plenario correspondiente, en caso de que las Entidades Locales asu-
man como propio y de forma ntegra la propuesta de Reglamento. A
este respecto, podra bastar con la publicacin de un anuncio en el
que conste el correspondiente Acuerdo de aprobacin del Reglamento
y la remisin a la Resolucin de la Direccin General de Poltica Inte-
rior por la que se publique en el Boletn Oficial de la Junta de Andalu-
ca y en los Boletines Oficiales de las provincias de la Comunidad
Autnoma Andaluza.
En relacin con lo anterior, debera considerarse que los volunta-
rios, en el transcurso de las Quintas Jornadas Andaluzas del Volunta-
riado, aprobaron una propuesta de modificacin del modelo-tipo de
Reglamento de las Agrupaciones, incidiendo sobre todo en que el
nombramiento del Jefe de la Agrupacin se efecte por el Alcalde o
Concejal correspondiente, entre una terna de 3 candidatos, presenta-
dos por la mayora de los propios voluntarios.
Fomentar las medidas administrativas de fomento de la incorpo-
racin de voluntarios a las Agrupaciones Municipales, incidiendo en
aumentar la participacin de las mujeres y titulados superiores en el
voluntariado de Proteccin Civil universitarios.
Incrementar la promocin de las tareas del Voluntariado de Pro-
teccin Civil en materia de prevencin y difusin informativa, as como
en funciones de apoyo a los grupos operativos de intervencin en
emergencias.
Impulsar el funcionamiento y actividades de coordinacin de la
Mesa Regional del Voluntariado, para permitir la mxima intercone-
xin con las Mesas Provinciales; as como que forme parte de una
mesa paritaria de debate en la que estn representados la Junta de
Andaluca y la FAMP, adems de los voluntarios. A este respecto, la
celebracin con carcter anual de un Congreso o Jornadas del Volunta-
riado de Proteccin Civil de Andaluca debe ser un primer paso, como
foro de contacto entre todas las agrupaciones, para compartir las
experiencias.
En conclusin, la Proteccin Civil constituye la afirmacin de una
amplia poltica de seguridad, en la que estn implicadas todas las
Administraciones Pblicas, encaminada a consolidar el progreso de la
sociedad y elevar el ndice de la calidad de vida de los ciudadanos.
Aunque se ha avanzado bastante en la configuracin de un servicio
pblico de Proteccin Civil en Andaluca, debidamente coordinado,
existen bastantes deficiencias y carencias en los aspectos analizados,
que esperamos que se vayan solventando con la colaboracin de todos.
1.1 Comunitaria
1.2 Constitucional
1.3 Estatal
1.4 Autonmica
1.5 Municipales
1.1 Comunitaria
Decisin 91/396/CEE del Consejo, de 29 de julio de 1991, sobre
creacin de un nmero de llamada de urgencia nico europeo.
Decisin del Consejo, de 9 de de diciembre de 1999, por la que
crea un programa de accin comunitaria en favor de la Proteccin
Civil.
1.2 Constitucional
Se recogen referencias generales o especficas en varios preceptos
constitucionales tales como, artculos 2,5, 30.4, 103 y 106.
1.3 Estatal
Ley 2/1985, de 21 de enero, sobre Proteccin Civil (BOE nm. 22,
de 25 de enero).
Real Decreto 1547/1980, de 24 de julio, sobre reestructuracin
de la Proteccin Civil. (BOE nm. 180, de 28 de julio).
Real Decreto 692/1981, de 27 de marzo, de coordinacin de me-
didas con motivo de situaciones de emergencias o de naturaleza ca-
tastrfica. (BOE nm. 91, de 16 de abril).
Real Decreto 1378/1985, de 1 de agosto, sobre medidas provisio-
nales para la actuacin en situaciones de emergencia en los casos de
grave riesgo, catstrofe o calamidad pblica (BOE nm. 191, de 10 de
agosto).
Real Decreto 888/1986, de 21 de marzo, sobre composicin, or-
ganizacin y rgimen de funcionamiento de la Comisin Nacional de
Proteccin Civil (BOE nm. 110, de 8 de mayo), modificado por el
Real Decreto 573/1997, de 18 de abril (BOE nm. 115, de 14 de
mayo) y por el Real Decreto 2061/1999, de 30 de diciembre (BOE
nm. 17, de 20 de enero de 2000).
Real Decreto 886/1988, de 25 de julio, sobre prevencin y acci-
dentes mayores en determinadas actividades (BOE nm. 187 de 5 de
agosto).
Real Decreto 407/1992, de 24 de abril, por el que se aprueba la
Norma Bsica de Proteccin Civil (BOE nm. 105, de 1 de mayo).
Real Decreto 1254/1999, de 16 de julio, por el que se aprueban
medidas de control de los riesgos inherentes a los accidentes graves en
los que intervengan sustancias peligrosas (BOE nm. 172, de 20 de
julio).
Real Decreto 1123/2000, de 16 de junio, por el que se regula la
creacin e implantacin de unidades de apoyo ante desastres (BOE
nm. 156, de 30 de junio).
Orden de 29 de marzo de 1989, por la que se dispone la publica-
cin del Acuerdo del Consejo de Ministros de 3 de marzo de 1989, que
aprueba el Plan Bsico de Emergencia Nuclear (BOE nm. 89, de 14
de abril).
Orden de 18 de marzo de 1993 (BOE n 76, de 30 de marzo),
modificada por la Orden de 30 de julio de 1996 (BOE n 192, de 9 de
agosto), reguladora de la concesin de ayudas de carcter inmediato
para la atencin de necesidades derivadas de situaciones de emergen-
cia, catstrofes y calamidades pblicas.
Real Decreto 2225/1993, de 17 de diciembre, por el que se
aprueba el Reglamento de procedimiento para la concesin de sub-
venciones pblicas (BOE nm. 312, de 30 de diciembre).
Asimismo reseamos las disposiciones sobre Directrices Bsicas de
Planificacin de Proteccin Civil:
Resolucin de 30 de enero de 1991, de la Subsecretaria por la
que se publica el Acuerdo del Consejo de Ministros por el que se
aprueba la Directriz Bsica para la elaboracin y homologacin de los
Planes Especiales del Sector Qumico. Incorpora correccin de errores
BOE nm. 58 (8-3-91).
Orden de 2 de abril de 1993, por la que se publica el Acuerdo del
Consejo de Ministros que aprueba la Directriz Bsica de Planificacin
de Proteccin Civil de Emergencia por Incendios Forestales. (BOE
nm. 90, de 15 de abril de 1993).
Resolucin de 31 de enero de 1995, de la Secretara de Estado de
Interior, por la que se dispone la publicacin del Acuerdo del Consejo
de Ministros por el que se aprueba la Directriz Bsica de Planificacin
de Proteccin Civil ante el Riesgo de Inundaciones.
Resolucin de 5 de mayo de 1995, de la Secretara de Estado de
Interior, por la que se dispone la publicacin del Acuerdo del Consejo
de Ministros por el que se aprueba la Directriz Bsica de Planificacin
de Proteccin Civil ante el Riesgo Ssmico.
Resolucin de 21 de febrero de 1996, de la Secretara de Estado
de Interior, disponiendo la publicacin del Acuerdo del Consejo de
Ministros por el que se aprueba la Directriz Bsica de Planificacin de
Proteccin Civil ante el Riesgo Volcnico.
Real Decreto 387/1996, de 1 de marzo, por el que se aprueba la
Directriz Bsica de Planificacin de Proteccin Civil ante el riesgo de
accidentes en los transportes de mercancas peligrosas por carretera y
ferrocarril.
1.4 Autonmica
Decreto 213/1987, de 2 de septiembre, por el que se crea la Es-
cuela de Seguridad Pblica de Andaluca.
Decreto 214/1987, de 2 de septiembre, por el que se regula las
competencias de la Junta de Andaluca en materia de Proteccin Civil.
Orden de 1 de octubre de 1987, de la Consejera de Gobernacin,
por la que se regula el fondo de catstrofe.
Decreto 312/1988, de 15 de noviembre, por el que se regula la
creacin, composicin y rgimen de funcionamiento de la Comisin
de Proteccin Civil de Andaluca.
Orden de 20 de junio de 1990, de la Consejera de Gobernacin,
por la que se aprueba el Reglamento de Rgimen Interior de la Escuela
de Seguridad Pblica de Andaluca.
Orden de 19 de abril de 1995, de la Consejera de Gobernacin,
por la que se establecen normas reguladoras de subvenciones destina-
das a financiar la implantacin y mantenimiento de los planes de
Proteccin Civil de mbito municipal.
Orden de 18 de marzo de 1996, de la Consejera de Gobernacin,
por la que se crea el Registro de Agrupaciones Locales de Voluntarios
de Proteccin Civil de la Comunidad Autnoma de Andaluca.
Orden de 18 de marzo de 1996, de la Direccin General de Polti-
ca Interior, por la que se establecen normas de evaluacin de las
actividades docentes de la Escuela de Seguridad Pblica de Andaluca.
ANEXOS
ANEXO 1
REFERENCIAS NORMATIVAS
Resolucin de 16 de mayo de 1996, sobre Publicacin de la Dele-
gacin de competencias efectuadas por el Pleno de la Comisin de
Proteccin Civil de Andaluca en su permanente y la relacin de planes
territoriales de Proteccin Civil de mbito Municipal homologado.
Resolucin de 30 de julio de 1997, de la Direccin General de
Poltica Interior, por la que se delega en los Delegados del Gobierno
determinadas competencias del Registro de Agrupaciones Locales de
Voluntarios de Proteccin Civil de la Comunidad Autnoma de Andaluca.
Orden de 20 de diciembre de 1999, de la Consejera de Goberna-
cin y Justicia, por la que se establecen normas reguladoras y se con-
vocan la concesin de subvenciones destinadas a financiar la creacin
y mantenimiento de las Agrupaciones Locales de Voluntarios de Pro-
teccin Civil.
1.5 Municipales
Se contienen en los Reglamentos Municipales de los Servicios de
Proteccin Civil que lo tengan aprobado y en los correspondientes
Reglamentos de las Agrupaciones de Voluntarios de Proteccin Civil.
1. Tiene constituido ese Ayuntamiento Agrupacin de Voluntarios de
Proteccin Civil?
1 S
0 No.
Observaciones:
1.2. Si no hay Agrupacin, indicar motivos.
1 Econmicos.
2 Personal Voluntario.
3 Otros.
2. Est inscrita en el Registro de Agrupaciones Locales de Voluntarios
de Proteccin Civil de la Comunidad Autnoma de Andaluca?
1 S
0 No
2.1. Si la respuesta es no, indicar motivos.
Se ha solicitado por esa Alcalda?
1 S 0 No.
2.2. Se ha denegado?
1 S 0 No
2.3. Dificultades Procedimentales.
2.4. Otros motivos.
3. Cuntos miembros tiene la Agrupacin de Voluntarios de Protec-
cin Civil, dependiente de ese Ayuntamiento? Consignar el nmero:
3.1. Considera suficiente el nmero de voluntarios existente?
1 S
0 No
4. Como valora las medidas administrativas municipales de fomento
de la incorporacin de voluntarios a la Agrupacin?
1 Muy buena
2 Buena
3 Insuficiente
Observaciones:
5. Tiene suscrita Pliza de Seguro de accidentes y responsabilidad
civil para los miembros de la Agrupacin?
1 S
0 No.
1 Econmicos.
2 Otros.
6. Tiene suscrita Pliza de Seguro de accidentes y responsabilidad
civil para los vehculos oficiales que se utilicen en acto de servicio por
los miembros de la Agrupacin?
1 S
0 No
1 Econmicos.
2 Otros.
7. Tiene aprobado ese Ayuntamiento el Plan Municipal de Proteccin
Civil?
1 S
0 No
7.1. Si lo tiene fecha acuerdo ______ _______ _______
Da Mes Ao
7.2. Si no lo tiene, indicar motivos.
1 Econmicos.
2 Procedimentales.
3 Otros.
8. Tiene aprobado ese Ayuntamiento Reglamento Municipal de Pro-
teccin Civil u otra norma de organizacin interna de Proteccin Civil?
1 S.
0 No
8.1. Si lo tiene fecha Reglamento ______ _______ _______
Da Mes Ao
1 Econmicos.
2 Procedimentales.
3 Otros.
9. Tiene aprobado ese Ayuntamiento Reglamento Municipal de la
Agrupacin de Voluntarios de Proteccin Civil?
1 S.
0 No
9.1. Si lo tiene fecha acuerdo ______ _______ _______
Da Mes Ao
1 Econmicos.
2 Procedimentales.
3 Otros.
ANEXO 2
CUESTIONARIO DIRIGIDO A LOS AYUNTAMIENTOS
10. Valoracin sobre adecuacin de la planificacin municipal en
materia de Proteccin Civil a las necesidades de ese Ayuntamiento:
1 Muy buena
2 Buena
3 Insuficiente
11. Valoracin sobre el importe de las subvenciones percibidas de la
Consejera de Gobernacin y Justicia para la constitucin y manteni-
miento de la Agrupacin Local:
1 Muy buena
2 Buena
3 Insuficiente
Observaciones:
12. Valoracin sobre los cursos de Formacin presenciales o a distan-
cia programados, organizados e impartidos durante los aos 1997,
1998 y 1999 por:
1997
La Consejera Gobernacin y Justicia:
1 Muy buena
2 Buena
3 Insuficiente
Observaciones:
12.1. 1998
1 Muy buena
2 Buena
3 Insuficiente
Observaciones:
12.2. 1999
1 Muy buena
2 Buena
3 Insuficiente
Observaciones:
13. El Ayuntamiento:
1997
1 Muy buena
2 Buena
3 Insuficiente
Observaciones:
13.1. 1998
1 Muy buena
2 Buena
3 Insuficiente
Observaciones:
13.2. 1999
1 Muy buena
2 Buena
3 Insuficiente
Observaciones:
14. Otras Administraciones Pblicas (Diputacin, etc):
1997
1 Muy buena
2 Buena
3 Insuficiente
Observaciones:
14.1. 1998
1 Muy buena
2 Buena
3 Insuficiente
Observaciones:
14.2. 1999
1 Muy buena
2 Buena
3 Insuficiente
Observaciones:
15. Valoracin de la participacin del Ayuntamiento durante 1997 y
1998 en emergencias del Municipio u otros.
15.1. 1997 15.2. 1998
1 Muy buena 1 Muy buena
2 Buena 2 Buena
3 Mala 3 Mala
Observaciones: Observaciones:
16. Indicar el nmero total de sucesos o emergencias en que se ha
intervenido durante 1997 y 1998, especificndose la naturaleza de los
mismos (incendios, inundaciones, vertidos, grandes concentraciones,
accidentes en playas, etc...).
16.1 1997
16.1.1 Incendios
16.1.2 Inundaciones
16.1.3 Vertidos
16.1.4 Grandes concentraciones
16.1.5 Accidentes en playas
16.1.6 Fiestas y ferias
16.1.7 Otros
16.2. 1998
16.2.1 Incendios
16.2.2 Inundaciones
16.2.3 Vertidos
16.2.4 Grandes concentraciones
16.2.5 Accidentes en playas
16.2.6 Fiestas y ferias
16.2.7 Otros
17. Valoracin sobre el grado de efectividad y coordinacin entre
distintos servicios y organismos con competencias en materia de Pro-
teccin Civil respecto al ejercicio de competencias de ese Ayuntamiento.
Administracin del Estado
1 Buena
2 Regular
3 Mala
Observaciones:
17.1. Junta de Andaluca
1 Buena
2 Regular
3 Mala
Observaciones:
17.2. Otras Administraciones
1 Buena
2 Regular
3 Mala
Observaciones:
18. Consignacin presupuestaria municipal para Proteccin Civil
durante los siguientes aos:.
18.1. 1997
18.2. 1998
18.3. 1999
19. Indicar si dicha consignacin presupuestaria es especfica:
1997
1 S
0 No
19.1. 1998
1 S
0 No
19.2. 1999
1 S
0 No
20. Existe una estructura permanente tcnica de Proteccin Civil en
el municipio? (Cecopal). Centro Coordinacin Operativa.
1 S. Exponga o describa sucintamente el organigrama,
indicando nombre, apellidos y cargo o puesto del responsable tcnico
municipal, para futuros contactos.
0 No. Indicar motivos.
Observaciones:
21. Existe una Concejala, rea y/o rgano especfico para gestin de
Proteccin Civil en el municipio?
1 S. Indicar denominacin.
0 No. Indicar motivos.
Observaciones:
22. Grado de suficiencia de medios personales para la gestin de
emergencias.
Globales
1 Suficiente.
0 Insuficiente.
22.1. Polica Local:
1 Suficiente
0 Insuficiente
Observaciones:
22.2. Bomberos:
1 Suficiente
0 Insuficiente
Observaciones:
22.3. Otro personal:
1 Suficiente
2 Insuficiente
Observaciones:
23. Medios materiales propios para la gestin de Servicio de Protec-
cin Civil en emergencias segn el Plan Municipal aprobado, o dispo-
sitivo provincial, en su caso.
Globalmente
1 Suficiente
0 Insuficiente
23.1. Local:
1 Propio 2 Compartido
23.2.
1 Adecuado
0 Inadecuado (indicar motivos):
23.2.1. Por localizacin.
23.2.2. Equipamiento.
23.2.3. Superficie.
23.2.4. Otros motivos.
23.3. Indicar N telfono o lnea telefnica especfica.
0 No tiene lnea telefnica
23.3.1. Tiene ese Ayuntamiento pgina web especfica sobre
Servicio Municipal de Proteccin Civil?
1 S.
0 No. La considera necesaria?
23.3.2. Y correo electrnico?
1 S. Indicar direccin:
0 No.
23.4. Vehculos adscritos a Proteccin Civil:
N Vehculos.
0 No.
23.4.1.
1 Suficiente.
0 Insuficiente.
23.5. Unidad Sanitaria (ambulancia):
N Ambulancias.
0 No
23.5.1.
1 Suficiente.
0 Insuficiente
23.6. Extincin de incendios:
N
0 No
23.6.1.
1 Suficiente.
0 Insuficiente
23.7. Lanchas fuera borda:
N
0 No
23.7.1.
1 Suficiente.
0 Insuficiente
23.8. Equipos:
Global
1 Suficiente.
0 Insuficiente.
23.9. Indique carencias y relacin de necesidades.
23.10. Megafona:
N
0 No
23.10.1.
1 Suficiente.
0 Insuficiente.
23.11. Transmisiones. (Indicar n de cada uno).
1 Telfono:
2 Emisora:
3 Fax:
4 Walkies:
23.11.1.
1 Suficiente.
0 Insuficiente.
23.12. Vestuario o uniformidad:
1 S.
0 No.
23.12.1
1 Suficiente.
0 Insuficiente.
23.13. Acreditaciones:
1 S
0 No
23.13.1
1 Suficiente.
0 Insuficiente.
23.14. Otros equipamientos.
1 S
0 No
24. Valoracin sobre las medidas de fomento de la autoproteccin de
los ciudadanos llevadas a cabo durante 1997 y 1998 por:
1997
La Consejera de Gobernacin y Justicia:
1 Buena
2 Suficiente
3 Insuficiente
Observaciones:
24.1. Otros Organismos Pblicos (indquese, en su caso):
1 Buena
2 Suficiente
3 Insuficiente
Observaciones:
24.2. 1998
1 Buena
2 Suficiente
3 Insuficiente
Observaciones:
24.3. Otros Organismos Pblicos (indquese, en su caso):
1 Buena
2 Suficiente
3 Insuficiente
Observaciones:
25. Que medidas de fomento de la autoproteccin en materia de
Proteccin Civil ha llevado a cabo el Ayuntamiento durante los si-
guientes aos:
1997
1. Campaas de informacin
2. Televisin Local
3. Radio Local
4. Informacin folletos
5. Colegios
6. Otros
Observaciones:
25.1. 1998.
1. Campaas de informacin
2. Televisin Local
3. Radio Local
4. Informacin folletos
5. Colegios
6. Otros
Observaciones:
26. Qu evaluacin se efecta de la Memoria de actividades anual de
la Agrupacin Local de Voluntarios correspondientes a 1997 y 1998:
1997
1 Muy buena
2 Buena
3 Insuficiente
Observaciones:
26.1. 1998
1 Muy buena
2 Buena
3 Insuficiente
Observaciones:
27. Se ha remitido a la Direccin General de Poltica Interior de la
Consejera de Gobernacin y Justicia de la Memoria de Actividades de
la Agrupacin correspondientes a los aos 1997 y 1998?
1 S
0 No. Indicar motivo
28. Cualquier otro dato, informacin o sugerencia para corregir dis-
funciones y mejorar el servicio municipal de Proteccin Civil.
1. Cuntos miembros tiene esa Agrupacin de Voluntarios? Consignar
el nmero actual distribuyndolos segn nivel de:
a) Estudios:
1.1. Estudios Primarios. 1.2. Estudios FP-BUP.
1.3. Estudios Universitarios.
b) Edad:
1.4. Hasta 30 aos. 1.5. Desde 30 aos a 45.
1.6. Ms de 45 aos.
c) Sexo:
1.7. Hombre. 1.8. Mujer.
2. Considera suficiente el nmero de voluntarios existentes?
1 S
0 No
3. Considera adecuadas las medidas administrativas de fomento de la
incorporacin de voluntarios a esa Agrupacin?
Municipales:
1 Muy buena
2 Buena
3 Insuficiente
Observaciones:
ANEXO 3
CUESTIONARIO DIRIGIDO A LAS AGRUPACIONES DE VOLUNTARIOS DE PROTECCION CIVIL
3.1. Consejera de Gobernacin y Justicia:
1 Muy buena
2 Buena
3 Insuficiente
Observaciones:
3.2. Otras Administraciones:
1 Muy buena
2 Buena
3 Insuficiente
Observaciones:
4. Valoracin sobre adecuacin de la planificacin en materia de
Proteccin Civil a las necesidades del municipio:
1 Muy buena
2 Buena
3 Insuficiente
5. Valoracin sobre el importe de las subvenciones percibidas de las
Consejeras de Gobernacin y Justicia y/o Ayuntamiento para la cons-
titucin y mantenimiento de la Agrupacin:
Consejera de Gobernacin y Justicia
1 Muy buena
2 Buena
3 Insuficiente
5.1. Ayuntamiento
1 Muy buena
2 Buena
3 Insuficiente
5.2. Otras Administraciones Pblicas. Indicar
1 Muy buena
2 Buena
3 Insuficiente
6. Valoracin sobre los Cursos de Formacin presenciales o a distancia
programados e impartidos por la Consejera de Gobernacin y Justicia,
durante 1997, 1998 y 1999.
6.1. 1997 6.2. 1998 6.3. 1999
1 Muy buena 1 Muy buena 1 Muy buena
2 Suficiente 2 Suficiente 2 Suficiente
3 Insuficiente 3 Insuficiente 3 Insuficiente
Observaciones: Indicar, separadamente, observaciones, sugeren-
cias sobre forma de imparticin, alcance, materia, duracin,...
7. Valoracin sobre los Cursos de Ingreso, Formacin o Perfecciona-
miento presenciales o a distancia programados, organizados e impar-
tidos por otras Administraciones Pblicas (Diputaciones, Ayunta-
mientos, ...), durante 1997, 1998 y 1999.
7.1. 1997 7.2. 1998 7.3. 1999
1 Muy buena 1 Muy buena 1 Muy buena
2 Buena 2 Buena 2 Buena
3 Insuficiente 3 Insuficiente 3 Insuficiente
Observaciones: Indicar, separadamente, observaciones, sugeren-
cias sobre forma de imparticin, alcance, materia, duracin,...
8. Valoracin sobre las medidas de fomento de la autoproteccin de
los ciudadanos llevadas a cabo durante 1997 y 1998 por:
8.1. 1997
8.1.1. El Ayuntamiento:
1 Muy buena
2 Buena
3 Insuficiente
8.1.2. La Consejera de Gobernacin y Justicia:
1 Muy buena
2 Buena
3. Insuficiente
8.1.3. Otros Organismos Pblicos (indquese, en su caso):
1 Muy buena
2 Buena
3 Insuficiente
8.2. 1998
8.2.1. El Ayuntamiento:
1 Muy buena
2 Buena
3 Insuficiente
8.2.2. La Consejera de Gobernacin y Justicia:
1 Muy buena
2 Buena
3 Insuficiente
8.2.3. Otros Organismos Pblicos (indquese, en su caso):
1 Muy buena
2 Buena
3 Insuficiente
9. Grado de participacin de esa Agrupacin en el procedimiento de
planificacin de Proteccin Civil a nivel municipal.
1 Muy Bueno
2 Bueno
3 Insuficiente
10. Grado de participacin de esa Agrupacin en la elaboracin del
Reglamento Municipal Regulador del Voluntariado.
1 Muy Bueno
2 Bueno
3 Insuficiente
11. Grado de aplicacin y eficacia del Reglamentos Municipal Regula-
dor del Voluntariado, en su caso, aprobado por el Ayuntamiento:
1 Muy Bueno
2 Bueno
3 Insuficiente
12. Qu valoracin efecta de la estructura organizativa tcnica muni-
cipal en materia de Proteccin Civil:
1 Adecuada
0 Inadecuada
Observaciones:
12.1. Qu valoracin efecta de la estructura de la Concejala/rea
y/u otro rgano poltico especfico para la gestin de Proteccin Civil
del municipio:
1 Adecuada
0 Inadecuada
Observaciones:
13. Grado de suficiencia o no de medios facilitados a esa Agrupacin
para su constitucin y funcionamiento.
Local:
1 Adecuado
0 Inadecuado (indicar motivos).
13.1. Vehculos exclusivos de Proteccin Civil:
N
0 No.
13.1.1.
1 Suficiente
0 Insuficiente.
13.2. Unidad Sanitaria (ambulancia):
N
0 No
13.2.1.
1 Suficiente
0 Insuficiente.
13.3. Extincin de incendios:
N
No.
13.3.1.
1 Suficiente
0 Insuficiente.
13.4. Lanchas fuera borda:
N
0 No
13.4.1.
1 Suficiente
0 Insuficiente.
13.5. Equipos:
1 Suficiente
0 Insuficiente.
13.5.1.
1 Suficiente
0 Insuficiente.
13.6. Megafona:
N
0 No
13.6.1.
1 Suficiente
0 Insuficiente.
13.7. Transmisiones (indicar n de cada uno):
Telfono:
Emisora:
Fax:
Walkies:
13.7.1.
1 Suficiente
0 Insuficiente.
13.8. Vestuario o uniformidad:
1 S
0 No
13.8.1.
1 Suficiente
0 Insuficiente.
13.9. Acreditaciones:
1 S
0 No
13.9.1
1 Suficiente.
0 Insuficiente.
13.10. Otros:
1 S
0 No
13.11. Indique carencias y relacin de necesidades de medios an-
teriormente reseados.
14. Valoracin del grado de participacin durante 1997 y 1998 de esa
Agrupacin en la prevencin e intervencin de emergencias produci-
das en ese Municipio u otros.
14.1. 1997 14.2. 1998
1 Buena 1 Buena
2 Regular 2 Regular
3 Mala 3 Mala
15. Indicar el nmero total de sucesos o emergencias en que se ha
intervenido durante 1997 y 1998 y especificndose la naturaleza de los
mismos (incendios, inundaciones, vertidos, grandes concentraciones,
accidentes en playas, Fiestas y Ferias etc...).
15.1. 1997
15.1.1. Incendios
15.1.2. Inundaciones
15.1.3. Vertidos
15.1.4. Grandes concentraciones
15.1.5. Accidentes en playas
15.1.6. Fiestas y ferias
15.1.7. Otros
15..2. 1998
15.2.1. Incendios
15.2.2. Inundaciones
15.2.3. Vertidos
15.2.4. Grandes concentraciones
15.2.5. Accidentes en playas
15.2.6. Fiestas y ferias
15.2.7. Otros
16. Valoracin sobre grado de efectividad y coordinacin del servicio
municipal de Proteccin Civil en relacin a los distintos servicios y
organismos con competencias en materia de Proteccin Civil.
Administracin del Estado
1 Buena
2 Regular
3 Mala.
16.1. Junta de Andaluca
1 Buena
2 Regular
3 Mala.
16.2. Otras Administraciones. Indicar
1 Buena
2 Regular
3 Mala.
17. Cualquier otro dato, informacin o sugerencia para corregir dis-
funciones y mejorar el servicio.
Ref:
N :
Ilmo. Sr. Delegado del Gobierno
de la Junta de Andaluca
Sevilla, 23 de marzo de 1999
En relacin con el expediente de queja arriba referenciado, relati-
vo a las inundaciones y otras emergencias ordinarias o extraordina-
rias que por su gravedad puedan ser consideradas como alto riesgo,
catstrofe o calamidad pblica, sufridas en la Comunidad Autnoma
de Andaluca, segn la competencia atribuida en materia de Protec-
cin Civil a esa Consejera de Gobernacin y Justicia, solicitamos
informacin complementaria sobre los siguientes aspectos:
1. Situaciones de Emergencia derivadas de riesgos naturales, tec-
nolgicos o antrpicos producidas en los aos 1996, 1997 y 1998 en
esa provincia, especificando los dispositivos aplicados, coordinacin
de distintos servicios y organismos, y ayudas materiales y econmicas
otorgadas a los ciudadanos damnificados y ayuntamientos. Igual-
mente nos informe sobre nmero de llamadas y tipos de emergencias
recibidas durante cada uno de los aos 1996, 1997 y 1998.
2. Valoracin de la relacin y grado de coordinacin del Centro de
Coordinacin de Emergencias con las dems Administraciones con
competencia ante dichas situaciones de emergencia (Diputacin
Provincial, Ayuntamientos y Administracin General del Estado).
3. Necesidad o no de incrementar los medios personales, tcnicos o
materiales propios o concertados; con especificacin de los medios y
equipos disponibles actualmente por esa Delegacin.
4. Presupuesto de gastos, con especificacin de partidas correspon-
diente, para la organizacin y funcionamiento del Servicio de Protec-
cin Civil en la provincia.
5. Cualquier otro dato, informacin o sugerencia para corregir
disfunciones y mejorar el servicio.
Agradecindole anticipadamente su colaboracin, esperamos res-
puesta escrita en plazo no superior a 15 das, segn preceptan los
artculos 19.1 y 18.1 de la Ley 9/1983, de 1 de diciembre, del Defensor
del Pueblo Andaluz.
Atentamente le saluda.
Ref.:
N .:
Ilmo. Sr. Director General de Poltica Interior
Consejera de Gobernacin
Sevilla, 5 de octubre de 1998
Ilmo. Sr.:
Este Comisionado viene observando con preocupacin que en los
ltimos aos hemos sufrido fuerte temporales de gran importancia en
la Comunidad Autnoma de Andaluca, con graves inundaciones, as
como otros accidentes de graves repercusiones medioambientales, con
afectacin de bienes y peligro para las personas.
La magnitud de efectos catastrficos de estos hechos, exigen la
adopcin de medidas de diversa ndole (organizativas, normativas,
funcionales), en el mbito autonmico sin perjuicio de la necesaria
coordinacin con las dems Administraciones Pblicas competentes.
A este respecto el artculo 9.2 de la Constitucin dispone que co-
rresponde a los poderes pblicos promover las condiciones para que la
libertad y la igualdad del individuo y de los grupos en los que se inte-
gra sean reales y efectivas; remover los obstculos que impidan o
dificulten su plenitud y facilitar la participacin de todos los ciudada-
nos en la vida poltica, econmica, cultural y social.
Del mismo modo, el Estatuto de Autonoma de Andaluca, establece
en su artculo 12 que la Comunidad Autnoma de Andaluca promo-
ver las condiciones para que la libertad y la igualdad del individuo y
de los grupos en que se integran sean reales y efectivas; remover los
obstculos que impidan o dificulten su plenitud y facilitar la partici-
pacin de todos los andaluces en la vida poltica, econmica, cultural
y social.
Adems existen otros preceptos del Estatuto donde se habilita a la
Comunidad Autnoma para el ejercicio de competencias en relacin
con la proteccin civil y otros materias concurrentes, como la protec-
cin del medio ambiente.
En consecuencia, la prevencin en caso de riesgos extraordinarios
u ordinarios para los bienes y personas, y en definitiva para la conse-
cucin de la libertad efectiva de los individuos y entidades o grupos en
que se integran, es una actuacin necesaria para el aseguramiento de
la integridad personal y colectiva ante estas situaciones.
En consecuencia, de conformidad con lo establecido en el ar-
tculo 10.1 de la Ley 9/1983, de 1 de diciembre, del Defensor del Pueblo
Andaluz, se ha procedido a iniciar queja de oficio.
A fin de dar a esta queja el trmite ordinario, de acuerdo con lo
establecido en el artculo 18.1 de la mencionada Ley, me permito
interesar de VI. la emisin del preceptivo informe, sobre los siguientes
aspectos:
1. Medios.
Medios personales propios o concertados, tanto personal tcnico,
de administracin y dems, en cada una de las provincias, determi-
nados en la R.P.T. de ese Departamento o no determinados, con indi-
cacin de los mismos y criterios de movilizacin.
2. Tcticas operativas o mecanismos de respuesta ante las situa-
ciones o incidencias catastrficas o no catastrficas.
3. Planeamiento.
Fase de tramitacin en que se encuentran los Planes:
* Territorial (Autonmico).
* Provinciales.
* Supramunicipales o Comarcales.
* Municipales.
Cuales de los Planes, en su caso, aprobados se han homologado o
informado por la Comisin Nacional de Proteccin Civil o por la
ANEXO 4
PETICIN DE INFORME DIRIGIDA A LAS DELEGACIONES DEL GOBIERNO DE LA JUNTA DE ANDALUCA
ANEXO 5
PETICIONES DE INFORMES SOLICITADOS A LA DIRECCION GENERAL DE POLTICA INTERIOR
Comisin de Proteccin Civil de Andaluca (art. 3 del Decreto
312/1988, de 15 de noviembre) y artculo 10 de la Ley 2/85, de 21 de
enero, sobre Proteccin Civil.
Se han aprobado o estn previstos Planes Especiales sobre deter-
minados riesgos (minera, industria, productos txicos, etc).
Si existen registrados Planes de autoproteccin de Centros, Ins-
talaciones o Actividades radicadas en nuestra Comunidad Autnoma.
4. Coordinacin.
Medidas establecidas y valoracin de los resultados obtenidos de
la colaboracin con la Administracin del Estado y las Corporaciones
Locales y concretamente con los Municipios andaluces de ms de
20.000 habitantes.
Creacin de comisiones tcnicas previstas en el artculo 8 del De-
creto 312/88.
Creacin de Comisin u otro rgano anlogo interadministrativo
y valoracin de los resultados.
5. Agrupaciones Locales de voluntarios:
Nmero de inscritas, denominacin y localidad.
Rgimen de subvenciones y coordinacin.
Ayuntamientos andaluces que consta tienen aprobado un Re-
glamento Municipal regulador del Voluntariado, con indicacin de
sesin Plenaria de aprobacin, en su caso.
Valoracin de los resultados obtenidos de la colaboracin con di-
chas Agrupaciones y Ayuntamientos.
6. Medidas o previsiones adoptadas en relacin con la proposicin
no de Ley 5/98/PNLP-00395, aprobada por el Parlamento en sesin
celebrada el da 19 de febrero de 1998.
7. Presupuesto consignado para hacer frente a los efectos derivados
de catstrofes o calamidades pblicas (inundaciones, incendios, etc...)
y para otras situaciones no catastrficas.
8. Previsiones de desarrollo normativo relativo a proteccin civil,
indicando que disposicin se prev elaborar, rango normativo y tiem-
po aproximado o estado de tramitacin.
9. Cualquier otra informacin o documentacin que estime de in-
ters para la investigacin y la resolucin final del expediente de
queja.
Agradecindole anticipadamente su colaboracin, le saluda aten-
tamente.
Ref.:LC/rm
N .:98/3360
Ilmo. Sr. Director General de Poltica Interior
Plaza Nueva, 4
41071.- SEVILLA
Sevilla, de 23 de marzo de 1999
Ilmo. Sr.:
En relacin con el expediente de queja arriba referenciado, relati-
vo a las inundaciones y otras emergencias ordinarias o extraordina-
rias que por su gravedad puedan ser consideradas como alto riesgo,
catstrofe o calamidad pblica, sufridas en la Comunidad Autnoma
de Andaluca, segn la competencia atribuida en materia de Protec-
cin Civil a esa Consejera de Gobernacin y Justicia, solicitamos
informacin complementaria sobre los siguientes aspectos:
1. Puestos de trabajo de Servicios Centrales y diversas Delegaciones
del Gobierno de la Junta de Andaluca, relativos a Proteccin Civil y
Gestin de Emergencias, indicando su nmero, si estn cubiertos y
sistema de provisin (destino definitivo, art. 29 o 30 de la Ley 6/85),
as como los que no estn dotados presupuestariamente para el pre-
sente ejercicio de 1999.
Si existen medios personales concertados con otras Administracio-
nes Pblicas o a travs de contratos de prestacin de servicios con
empresas pblicas o privadas.
2. En relacin con el punto 2 de nuestra peticin de informe de 9
de octubre de 1998, sobre tcticas operativas o mecanismos de res-
puesta ante las situaciones o incidencias catastrficas o no catastrfi-
cas, solicitamos nos enve ejemplar del Plan Territorial de Emergen-
cias de Andaluca.
3. Respecto al Planeamiento solicitamos:
Si est prevista la aprobacin y estado de tramitacin, de Planes
Provinciales y Supramunicipales, en su caso.
Copias de acuerdos de aprobacin de Planes Municipales por r-
gano corporativo.
Remitir ejemplar del Plan Municipal de cija y valoracin de las
medidas previstas y ejecutadas.
4. Valoracin de la coordinacin (Centro de Coordinacin de
Emergencias Regional), seguimiento y resultados obtenidos en aplica-
cin de medidas de planeamiento, aprobadas en inundaciones produ-
cidas en cija-Sevilla en el mes de diciembre de 1997; as como en el
accidente de rotura de balsa de residuos mineros de Aznalcllar.
5. Valoraciones de los resultados obtenidos de las Comisiones Tc-
nicas de estudio frente a riesgos de inundacin, as como de trans-
portes de materias peligrosas.
6. En relacin con el punto 5 de nuestro anterior escrito de fecha 9
de octubre de 1998, solicitamos nos informe sobre fechas de aproba-
cin corporativa de Reglamentos Municipales reguladores del Volunta-
riado; asimismo nos enve ejemplar de propuesta de "Reglamento de
la Agrupacin de Voluntarios de Proteccin Civil", elaborado y editado
por el Servicio de Proteccin Civil de esa Consejera.
7. Cursos presenciales o a distancia impartidos durante los aos
1996, 1997 y 1998 en materia de Proteccin Civil, tanto para personal
de las distintas Administraciones Pblicas como de voluntarios, indi-
cando la distribucin provincial, comarcal o municipal de los mismos.
Agradecindole la informacin recibida el 1 de febrero de 1999,
esperamos se complete la anteriormente solicitada en el plazo de 15
das, segn preceptan los artculos 19.1 y 18.1 de la Ley 9/1983, de 1
de diciembre, del Defensor del Pueblo Andaluz.
Ref.:
N .:98/3360
Excmo. Sr. Delegado del Gobierno en Andaluca
Plaza de Espaa, Torre Sur
41071.- SEVILLA
Excmo. Sr.:
Esta Institucin inici de oficio las actuaciones arriba indicadas,
promovidas para elaborar un informe especial dirigido al Parlamento
de Andaluca sobre cul sea el estado o situacin en la Comunidad
Autnoma en Andaluca del Servicio de Proteccin Civil.
Con tal objetivo, hemos dirigido peticiones de informe y colabora-
cin a las distintas Administraciones Pblicas con competencias en la
materia y a las asociaciones de vecinos y usuarios y consumidores
ms representativas, para tratar de obtener la mayor cantidad de
datos y de valoraciones al respecto.
Tambin nos hemos dirigido a las Agrupaciones locales de Volunta-
rios de Proteccin Civil de las que estamos recibiendo valiosa colabo-
racin e informacin con los fines expuestos.
Al mismo tiempo, desearamos contar con la colaboracin de la
Delegacin del Gobierno, de su digno cargo, para que, en relacin con
el servicio pblico de Proteccin Civil en esta Comunidad, se nos
informe sobre los siguientes extremos:
1. Cantidades consignadas especficamente en los Presupuestos
Generales del Estado para Proteccin Civil (en la Comunidad Aut-
noma de Andaluca) en los ejercicios 1997; 1998 y 1999. Si es posible
desglosadas por provincias.
2. Valoracin sobre la adecuacin del Plan Territorial de Proteccin
Civil de la Comunidad Autnoma a la Norma Bsica del servicio; as
como de los Planes Especiales que al respecto hubiere aprobado la
Comunidad Autnoma de Andaluca.
3. Revisiones del Catlogo Nacional de Recursos Movilizables para
casos de emergencia en Andaluca.
4. Actuaciones ms significativas que como consecuencia de la de-
bida cooperacin, colaboracin y coordinacin, se hayan llevado a
cabo en los ltimos tres ejercicios (1997-1998-1999) con la Adminis-
tracin Autnoma y las Administraciones Locales en Andaluca; espe-
cialmente nos interesa de los Municipios de ms de 20.000 habitantes.
En este sentido, sera adecuada la remisin de cualquier memoria o
resumen reciente sobre actuaciones y actividades al respecto.
5. Exposicin o Esquema de la Red de Alarma Nacional y estructu-
ra organizativa de mbito estatal a nivel regional y provincial.
6. Exposicin de cuantas actuaciones, actividades, planes, etc. lle-
vadas a cabo por la Administracin del Estado en Andaluca hayan
tenido por objeto la coordinacin, mejora, formacin y prestacin del
servicio de Proteccin Civil en el territorio de la Comunidad Autno-
ma.
Cualquier otro dato, informacin o sugerencia que considere de
inters para su valoracin por esta Institucin, al objeto de corregir
Agradeciendo por anticipado la atencin que prestar a esta peti-
cin de colaboracin, atentamente le saluda.
ANEXO 6
PETICIN DE INFORME DIRIGIDA A LA DELEGACIN DEL GOBIERNO EN LA COMUNIDAD AUTNOMA
CUESTIONARIO SOBRE EL SERVICIO PROVINCIAL CONTRA INCENDIOS Y SALVAMENTO
1. Servicio de Extincin de Incendios y Salvamento.
Funcionario responsable del servicio y puesto que desempea
________________________________________________
Telfono de contacto y direccin postal y electrnica:
________________________________________________
2. Resear los parques del Servicio en caso de existir ms de uno, por
comarcas u otra distribucin en la provincia.
________________________________________________
________________________________________________
________________________________________________
________________________________________________
3. Indicar la forma de gestin del Servicio. En caso de estar consorcia-
do por varios Entes Locales, relacionar los mismos.
________________________________________________
________________________________________________
________________________________________________
________________________________________________
________________________________________________
________________________________________________
4. Indicar el Servicio de esa Diputacin que tiene asignada las compe-
tencias en Proteccin Civil; o bien, resear si existe un Servicio espec-
fico.
Funcionario responsable: _____________________________
Telfono de contacto:________________________________
Direccin postal y electrnica __________________________
Presidente de la Mesa Andaluza de
Voluntariado de Proteccin Civil
Sevilla, 23 de marzo de 1999
Estimado Sr.:
En relacin con el expediente de queja arriba referenciado, re-
lativo a las inundaciones y otras emergencias ordinarias o extraor-
dinarias que por su gravedad puedan ser consideradas como alto
riesgo, catstrofe o calamidad pblica, sufridas en la Comunidad
Autnoma de Andaluca, segn la competencia atribuida en mate-
ria de Proteccin Civil a la Consejera de Gobernacin y Justicia,
solicitamos de esa Presidencia valoracin e informacin sobre los
siguientes aspectos:
1. Situacin, grado de efectividad, medios disponibles y coordi-
nacin entre distintos servicios y organismos con competencia en
las funciones de previsin, prevencin, planificacin, intervencin
y rehabilitacin en materia de Proteccin Civil, distinguindose
dicha valoracin por cada provincia, caso de resultar necesario.
2. Actual estado de desarrollo en que se encuentran la planifica-
cin en la Comunidad Autnoma, a nivel regional, provincial y
municipal.
3. Grado de participacin de la poblacin ya sea individual-
mente o a travs de agrupaciones de voluntarios en la gestin de
emergencias como servicio pblico, as como en el procedimiento
de planificacin y de elaboracin de disposiciones normativas en
materia de Proteccin Civil.
4. Grado de suficiencia y eficacia de las subvenciones otorgadas
por la Consejera de Gobernacin y Justicia, para financiar la
creacin y mantenimiento de las Agrupaciones Locales de Volunta-
rios de Proteccin Civil.
5. Nivel de suficiencia y eficacia de los Cursos de Formacin pre-
senciales o a distancia organizados e impartidos por la Consejera
de Gobernacin y Justicia u otras Administraciones Pblicas para
la preparacin y adiestramiento del voluntariado.
6. Aplicacin y eficacia de los Reglamentos Municipales regula-
dores del voluntariado, aprobados por los siguientes Ayuntamien-
tos, segn informacin facilitada por la Direccin General de Pol-
tica Interior:
Almera: Adra.
Cdiz: Algeciras, Cdiz, Chiclana de la Frontera, El Puerto de
Santa Mara, Puerto Real, Rota, Sanlcar de Barrameda, San Fer-
nando.
Crdoba: Crdoba, Montilla, Priego de Crdoba.
Granada: Baza, Guadix, Granada, Loja.
Jan: beda.
Mlaga: Antequera, Estepona, Fuengirola, Marbella, Torremoli-
nos, Vlez-Mlaga.
Sevilla: cija, Lebrija, Los Palacios y Villafranca, Utrera.
Esperamos recibir respuesta escrita en el menor plazo posible,
rogndole que el envo se efecte a medida que se vaya obteniendo
la informacin solicitada de las distintas provincias y municipios.
A tal efecto, le facilitamos el nmero de fax de esta Institucin
(954214497), al objeto de recepcionar la informacin con mayor
prontitud.
Atentamente le saluda.
ANEXO 7
CUESTIONARIO DIRIGIDO A LAS DIPUTACIONES PROVINCIALES
ANEXO 8
PETICIN DE INFORME A LA PRESIDENCIA DE LA MESA REGIONAL DEL VOLUNTARIADO DE PROTECCIN CIVIL
Sr. Presidente
Estimado Sr.:
En esta Institucin se tramita expediente de queja con el nme-
ro arriba indicado, promovido de Oficio por el Defensor del Pueblo
Andaluz ante la Direccin General de Poltica Interior de la Conse-
jera de Gobernacin y Justicia y las Corporaciones Locales de
Andaluca con poblacin superior a 20.000 habitantes, al objeto de
conocer el grado de regulacin e implantacin del servicio munici-
pal de Proteccin Civil y del ejercicio efectivo de participacin de
ciudadanos en este asunto, a travs de la Agrupacin de Volunta-
rios de Proteccin Civil, todo ello para contrastar el grado de vo-
luntad poltica, los medios para hacerla efectiva, las normativas
reguladoras y cualquier otra cuestin fundamental.
El establecimiento y prestacin del servicio municipal de Protec-
cin Civil resulta obligado para los Municipios con ms de 20.000
habitantes, conforme establece la ley 7/1985, de 2 de abril, Regula-
dora de las Bases de Rgimen Local (art. 26).
Somos conscientes de que para intervenir eficazmente en este
mbito se requiere la participacin ciudadana, sin perjuicio de
actuar con medios personales, normativos y organizativos adecua-
dos, adems de la colaboracin entre las distintas Administracio-
nes implicadas (Ayuntamientos, Administracin de la Junta de
Andaluca y Delegacin del Gobierno en la Comunidad Autnoma
de Andaluca y Subdelegaciones en la misma); siendo la municipal
la que cuenta con mayor competencia originaria y por tanto, obli-
gacin de satisfacer los intereses vecinales, organizando el precep-
tivo servicio municipal y graduando los derechos e intereses res-
pectivos, por estar ms cerca de los ciudadanos, de sus problemas.
Estamos prximos a finalizar la recepcin de la informacin
municipal solicitada, y antes de adoptar una resolucin, conside-
ramos oportuno recabar de Vd. informe sobre aquellas cuestiones
que, desde el punto de vista de esa Federacin, considere de inters
para mejorar la participacin vecinal en este asunto de competen-
cia municipal, as como aquellas propuestas que podamos asumir
para que, en su caso, elevemos a la consideracin de las autorida-
des competentes, derivadas de su experiencia con las Administra-
ciones Pblicas intervinientes.
Esperamos que esta informacin pueda cumplimentarse a la
mayor brevedad posible.
Agradecindole anticipadamente su colaboracin, le saluda aten-
tamente.
Agrupacin Local de:
Caractersticas del Local donde se ubica la Agrupacin:
- Condiciones del local:
- Medidas (indicar m
2
aproximados).
- Compartido con otros Servicios (si-no).
- Conservacin (mal-regular-buena).
- Suficiente (si-no).
- Ubicacin (adecuada-inadecuada).
- Dotacin:
- Telfono:
- Fax:
- Equipo informtico
- Equipo de Transmisiones: indicar elementos
- Mobiliario (relacionar)
- Documentacin:
- Ficheros
- Memorias
- Registro Actuaciones (modelos)
- Registro Voluntarios
- Libro de actas
- Otros aspectos:
ANEXO 9
PETICIN DE INFORME DIRIGIDA A LA FEDERACIN DE ASOCIACIONES DE CONSUMIDORES Y USUARIOS DE ANDALUCA (FACUA) Y
A LA CONFEDERACIN DE ASOCIACIONES DE VECINOS DE ANDALUCA (CAVA)
ANEXO 10
CUESTIONARIO VISITA A LA AGRUPACIN MUNICIPAL DE VOLUNTARIOS DE PROTECCIN CIVIL
Jefe de Servicio:
0. Medidas adoptadas o previstas para la implantacin a nivel pro-
vincial del P.T.E.A.:
1. Conoce la organizacin y funcionamiento de los servicios muni-
cipales de Proteccin Civil de los Ayuntamientos de la provincia, en
concreto de los Municipios de ms de 20.000 habitantes.
No
S de todos
Slo de parte. Indicar cules.
Observaciones:
2. Considera adecuada o no la estructura permanente tcnica de
los Ayuntamientos. La considera suficiente?
SI
No
Observaciones:
3. Valoracin sobre adecuacin de la planificacin municipal en
materia de Proteccin Civil en los distintos municipios de la provincia
de ms de 20.000 habitantes:
Muy buena.
Buena.
Insuficiente.
Observaciones:
4. Valoracin sobre los cursos de Formacin presenciales o a dis-
tancia programados, organizados e impartidos durante los aos 1997,
1998 y 1999, dirigidos al personal Tcnico de la Administracin, por
las distintas Administraciones competentes:
4.1.1 La Consejera de Gobernacin y Justicia:
Ao 1997
Muy buena.
Buena.
Insuficiente.
Observaciones:
Si se ha organizado algn curso por la Delegacin del Gobierno:
Nivel bsico I.
Nivel especfico II.
Ao 1998
Muy buena.
Buena.
Insuficiente.
Observaciones:
Si se ha organizado algn curso por Delegacin del Gobierno:
Nivel bsico I.
Nivel especfico II.
Ao 1999
Muy buena.
Buena.
Insuficiente.
Observaciones:
Si se ha organizado algn curso por Delegacin del Gobierno:
Nivel bsico I.
Nivel especfico II.
4.1.2. De los Ayuntamientos de ms de 20.000 habitantes, resaltar
aqullos ms significativos:
Ao 1997
Muy buena.
Buena.
Insuficiente.
Observaciones:
Ao 1998
Muy buena
Buena.
Insuficiente.
Observaciones:
Ao 1999
Muy buena.
Buena.
Insuficiente.
Observaciones:
4.1.3 Otras Administraciones Pblicas (Diputacin, Administracin
del Estado, etc.):
Ao 1997
Muy buena.
Buena.
Insuficiente.
Observaciones:
Ao 1998
Muy buena
Buena.
Insuficiente.
Observaciones:
Ao 1999
Muy buena.
Buena.
Insuficiente.
Observaciones:
5. Valoracin de la participacin de los diversos Ayuntamientos du-
rante 1997 y 1998 en emergencias del Municipio u otros.
Ao 1997 Ao 1998
Muy buena Muy buena
Buena Buena
Mala Mala
Observaciones: Observaciones:
6. Valoracin sobre el grado de efectividad y coordinacin entre
distintos servicios y organismos con competencias en materia de
ANEXO 11
CUESTIONARIO-ENTREVISTA CON JEFES DE SERVICIO DE PROTECCIN CIVIL
DE LA DELEGACIN DEL GOBIERNO DE LA JUNTA DE ANDALUCA
Proteccin Civil respecto al ejercicio de competencias de los Ayunta-
mientos de esa provincia.
Administracin del Estado.
Buena
Regular
Mala
Observaciones:
Junta de Andaluca.
Buena
Regular
Mala
Observaciones:
Otras Administraciones.
Buena
Regular
Mala
Observaciones:
7. Valoracin global sobre grado de suficiencia de medios persona-
les para la gestin de emergencias:
Administracin Autonmica.
Suficiente
Insuficiente
Observaciones:
Ayuntamientos:
Suficiente
Insuficiente
Observaciones:
Otras Administraciones:
Suficiente
Insuficiente
Observaciones:
8. Medios materiales propios para la gestin del Servicio Provincial
de Proteccin Civil en emergencias, en su caso.
Globalmente:
Suficiente
Insuficiente
Observaciones:
9. Valoracin sobre las medidas de fomento de la autoproteccin
de los ciudadanos llevadas a cabo durante 1997 y 1998 por:
Ao 1997
Buena
Suficiente
Insuficiente
Observaciones:
Otros Organismos Pblicos (indquese, en su caso):
Buena
Suficiente
Insuficiente
Observaciones:
Ao 1998
Buena
Suficiente
Insuficiente
Observaciones:
Otros Organismos Pblicos (indquese, en su caso):
Buena
Suficiente
Insuficiente
Observaciones:
10. Qu evaluacin se efecta de la Memoria (aportar gua, en su
caso) de actividades anual de la Agrupacin Local de Voluntarios co-
rrespondientes a 1997 y 1998; destacar Ayuntamientos concretos:
Ao 1997
Muy buena
Buena
Insuficiente
Observaciones:
Ao 1998
Muy buena
Buena
Insuficiente
Observaciones:
11. Presupuesto Gastos provinciales por partidas:
Ao 1997
RPT: Puestos existentes
Puestos cubiertos
Puestos necesarios
Otros
Ao 1998
Puestos cubiertos
Puestos necesarios
Otros
Ao 1999
Puestos cubiertos
Puestos necesarios
Otros
12. Considera suficiente el nmero de voluntarios existente en las
Agrupaciones Locales de Municipios de esa provincia con ms de
20.000 habitantes?
S
No
Observaciones:
Considera que los cursos impartidos a los voluntarios (Nivel I, or-
ganizados por CESPA) son adecuados para la preparacin de estos?:
S
S, pero insuficientes.
No, y son insuficiente.
Cursos organizados y celebrados por esa Delegacin en 1997, 1998
y 1999.
13. Considera adecuada la estructura tcnica permanente de la
Administracin Autonmica en la provincia? CECEM.
S
No
Cuenta con pgina web y correo electrnico?
Observaciones:
14. Considera que el CECEM de esa provincia se encuentra sufi-
cientemente dotado de medios para afrontar sus funciones?
15. Simulaciones virtuales o simulacros realizados durante los
aos:
Ao 1997: Ao 1998: Ao 1999:
16. Organizacin del CECEM:
16.1 Personal:
16.2 Medios Informticos y Telecomunicaciones:
1. Estn inscritas en el registro de esa Direccin General todas las
Agrupaciones Locales de Proteccin Civil constituidas?
S
No. Indicar motivos o causas.
Observaciones:
2. Organizacin y Funcionamiento Comisin de Proteccin Civil de
Andaluca.
3. Qu evaluacin global se ha efectuado de las memorias de acti-
vidades anuales de cada una de las Agrupaciones Locales de Volunta-
rios correspondiente a 1998?
Bueno
Suficiente
Insuficiente
Indquese dicha evaluacin separadamente de cada Agrupacin.
4. Se ha elaborado el Catlogo de Recursos movilizables en mate-
ria de Proteccin Civil?
S
No. Indicar causas y motivos.
Observaciones:
5. Se ha elaborado el Inventario de riesgos potenciales?
S
No. Indicar causas y motivos.
Observaciones:
6. Preguntar sobre equipamiento mnimo establecido, en su caso,
o aconsejable que en materia de Proteccin Civil debe contar el muni-
cipio. En su caso, especificar niveles de equipamiento segn nmero
de habitantes, situacin u otras caractersticas.
7. Qu medidas de fomento de la autoproteccin de los ciudada-
nos ha efectuado esa Consejera?
8. Ver concesin subvenciones para planes municipales segn
"reas de Actuacin". Explicar.
9. Actualizar Agrupaciones Voluntarios Proteccin Civil inscritas
10. Presupuestos organizacin y funcionamiento servicio:
ANEXO 12
CUESTIONARIO DIRIGIDO A LA DIRECCIN GENERAL DE POLTICA INTERIOR
LRBRL : Ley Reguladora de Bases de Rgimen Local.
AVPC : Agrupacin de Voluntarios de Proteccin Civil.
STC : Sentencia Tribunal Constitucional.
LPC : Ley de Proteccin Civil.
NBPC: Norma Bsica de Proteccin Civil.
CECEM: Centro de Coordinacin de Emergencias.
CECOP: Centro de Coordinacin Operativa.
CECOPAL: Centro de Coordinacin Operativa Local.
FAS: Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado.
CAVA: Confederacin de Asociaciones de Vecinos de Andaluca.
FACUA: Federacin de Asociaciones de Consumidores y Usuarios
de Andaluca
PEM: Plan de Emergencia Municipal.
ESPA: Escuela de Seguridad Pblica de Andaluca.
ENPA: Escuela Nacional de Proteccin Civil.
IAAP: Instituto Andaluz de Administracin Pblica.
PTEAND: Plan Director Territorial de Coordinacin de Andaluca.
CEDEFO: Centro de Defensa Forestal.
COR: Centro Operativo Regional.
COP: Centro Operativo Provincial.
RPT: Relacin de Puestos de Trabajo.
FAMP: Federacin Andaluza de Municipios y Provincias.
Destacamos la utilizacin de los siguientes estudios en la materia:
El sistema de Proteccin Civil: El marco jurdico y el papel de las
Comunidades Autnomas. Revista Vasca de Administracin Pblica
nm. 23, 1989.
El sistema de Proteccin Civil en la Jurisprudencia del Tribunal
Constitucional. Revista Espaola de Derecho Administrativo (RE-
DA), nm. 69, 1991.
Una aproximacin al estudio de la Proteccin Civil como poltica
pblica. Revista de Documentacin del Ministerio del Interior,
nm. 9, 1995.
El Servicio de Proteccin Civil en los Pequeos Municipios. El Con-
sultor, nm. 19, 1996.
El voluntariado y el servicio pblico de Proteccin Civil. El Con-
sultor, nm. 11, 1998.
Fuentes electrnicas:
* Ministerio del Interior: (www.mir.es/proteciv/).
* Ayuntamiento de Granada: (www.Granada.org.),
* Ayuntamiento de Algeciras: (www.ayto-algeciras.es)
ANEXO 13
ABREVIATURAS UTILIZADAS
ANEXO 14
BIBLIOGRAFIA
Elaboracin y composicin: Servicio del Boletn Oficial del Parlamento de Andaluca
Pedidos: Servicio de Gestin Econmica del Parlamento de Andaluca
c/ Parlamento de Andaluca s/n 41009-Sevilla Telfono: 954.59.21.00
Impresin: Parlamento de Andaluca Depsito Legal SE. 659-1993 ISSN 1133-0236
http://www.parlamento-and.es/informacion/publica/index.htm
COLECCIONES EN CD-ROM
Editados por el Servicio del Boletn Oficial del Parlamento de Andaluca
CONTENIDO DE CADA CD-ROM
Coleccin legislativa:

Anales del proceso autonmico, acompaados de algunas de las imgenes ms significativas de aquellos hist-
ricos acontecimientos.

Descripcin de la sede del Parlamento de Andaluca, incluyendo una breve historia del Hospital de las Cinco
Llagas con imgenes de su fachada y de los patios que lo integran.

Relacin de los rganos parlamentarios y sus miembros en cada una de las cinco legislaturas transcurridas.

Recopilacin actualizada de las leyes aprobadas por el Parlamento de Andaluca en las cinco legislaturas. Cada
ley consta, en primer lugar, de una sinopsis que incluye datos sobre su aprobacin y publicaciones e informa-
cin, en su caso, sobre posteriores modificaciones o si han sido objeto de algun recurso de inconstitucionali-
dad. En segundo lugar, un ndice sistemtico y, finalmente, el texto articulado, con notas sobre el texto modifi-
cado.
Boletn Oficial:

Coleccin completa de los Boletines Oficiales del Parlamento de Andaluca editados en la V legislatura, con un
total de 418 nmeros y una cantidad aproximada de 25.000 pginas reproducidas en formato PDF

Informe Del Defensor Del Pueblo Andaluz

Uploaded by

Document Information

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

Informe Del Defensor Del Pueblo Andaluz

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

SUMARIO

You might also like