Ingeniera Industrial/ISSN 1815-5936/Vol. XXXIV/No. 1/enero -abril/2014/p. 105-111.

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ARTCULO ORIGINAL
DIRECCIN

Relevancia de la planificacin estratgica en la gestin pblica

Relevance of strategic planning to public management

Joao Pedro Da-Fonseca
I
, Arialys Hernndez-Nario
II
, Alberto Medina-Len
II
, Dianelys
Nogueira-Rivera
II

I
Oficina de Estudios y Planeamiento. Gobierno Provincial de Huambo. Huambo, Angola.
E-mail: mixcand74@yahoo.com.br
II
Universidad de Matanzas Camilo Cienfuegos. Matanzas, Cuba
E-mail: arialys.hernandez@umcc.cu, dianelys.nogueira@umcc.cu, alberto.medina@umcc.cu


Recibido: 09/09/2013
Aprobado: 15/11/2013


RESUMEN
El presente artculo propone analizar el papel que cumple la planificacin estratgica en la gestin de
organizaciones pblicas, como va para formalizar elementos claves a considerar en la concepcin de
un modelo para conducir el control de gestin en instituciones de este sector. Para cumplir con dicho
propsito, este trabajo estudia propuestas metodolgicas, primero sobre gestin pblica y, segundo,
sobre Planificacin Estratgica especficamente. Dicho anlisis permiti identificar que la planificacin
estratgica constituye una herramienta bsica para los modelos de gestin consultados y que para su
desarrollo se pueden inferir pasos comunes e igualmente tiles en el entorno pblico, pero que
precisan de tres condiciones: la articulacin con el marco regulatorio y legal, el enfoque de los grupos
de inters y los principios de la responsabilidad social.

Palabras clave: planificacin estratgica, control de gestin, organizaciones pblicas.

ABSTRACT
The objective of this paper is to analyze the role played by strategic planning in the management of
public organizations, as a way to formalize key aspects to be considered in the design of a
management control model for the abovementioned institutions. In order to fulfill the established
goal, it is conducted an analysis of public management as well as strategic planning methodologies.
Such study showed that strategic planning is a basic tool in the consulted management models and
that there are some steps universally used in any context, included the public sector, for its
development. Nevertheless there are three conditions to take into account: the alignment to legal and
normative requirements, the stakeholders approach and the social responsibility principles.
R. HERNNDEZ-ORO, A. MEDINA-LEN, G. HERNNDEZ-PREZ

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Key words: strategic planning, management control, public organizations.
I. INTRODUCCIN
Para Berry (2007) las organizaciones pblicas requieren introducir una mayor flexibilidad en la
planificacin estratgica, a travs de: hacer nfasis en su misin; clarificar la definicin de propsitos
y medidas operacionales; orientarse mayormente a los resultados, a la gestin de la descentralizacin
y a las necesidades de sus clientes; hacer mayor uso de estndares de calidad y desarrollar una
cultura orientada al cambio y a la innovacin [1].
Existe un gran inters en que estas instituciones abandonen su tradicin de ineficacia y lentitud, de
ineficiencia, falta de reflejos para atender las nuevas demandas sociales, incapacidad de contener el
gasto pblico, y relaciones de naturaleza burocrtica con los ciudadanos, para buscar mayor
productividad, imaginacin e innovacin [2; 3].
Al indagar en las causas de dicha actuacin ineficaz e ineficiente, Snchez (1997) considera que,
entre ellas se destacan: una fuerte centralizacin de la toma de decisiones y una concepcin
burocrtica de la actuacin pblica; y la inexistencia de una definicin clara de la misin, la visin y
las estrategias [4; 5].
Al decir de Andersen (2002), el hecho de que las organizaciones pblicas estn cada vez ms
precisadas a rendir cuentas por el desempeo alcanzado, hace ms necesaria la gestin estratgica
[6].
Este trabajo se propone explorar en las particularidades de la gestin en la administracin pblica de
hoy, para denotar la relevancia de la Planificacin Estratgica en su desarrollo. Este anlisis conduce
a determinar invariantes y pasos esenciales a considerar en la futura proyeccin de un modelo de
Control de la gestin en instituciones de la Administracin Pblica.

II. MTODOS
El objetivo marcado se alcanz a partir de los mtodos siguientes:
Mtodos tericos:
De anlisis y de sntesis: Para detallar los procesos de diseo, integracin, implementacin y
operacin de los criterios y herramientas utilizadas, manifiesto en la divisin mental del todo en sus
mltiples relaciones y componentes.
Induccin y deduccin: se aprecia al definir como una forma de razonamiento por medio de la cual se
pasa del conocimiento de las caractersticas e invariantes de modelos de gestin pblica y de
procedimientos de Planificacin Estratgica, a un conocimiento ms general.
Enfoque en sistema: contemplado en la orientacin general para el estudio de los fenmenos como
una realidad integral formada por componentes, que cumplen funciones y mantienen formas estables
de interaccin entre ellos.

III. RESULTADOS
La alineacin de las estrategias en el establecimiento de polticas pblicas y mtodos de gestin
pblica reduce los desajustes producidos en la cadena de valor [7]. Esta consideracin refleja la
necesidad de tener en cuenta la alineacin estratgica en el desarrollo de propuestas metodolgicas
para la gestin en el sector pblico.
La literatura revela algunos acercamientos y propuestas concretas para implementar la gestin en
dicho sector y las herramientas que acompaan su concepcin, esto se aprecia en la tabla 1.
EVALUACIN DE LA SATISFACCIN DEL CLIENTE EN EMPRESAS DE BASE TECNOLGICA
DEL SECTOR HIDRULICO CUBANO

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Tabla 1. El enfoque estratgico en modelos de gestin para la administracin pblica.
Propuesta (autor) Descripcin
Modelo de gestin por
resultados en organismos de
la administracin pblica [8].
Propone la administracin de los recursos pblicos mediante el cumplimiento del plan
estratgico de gobierno. Plantea como fases: actividades preparatorias; conformacin de
equipos; anlisis situacional y formulacin de estrategias; diseo de planes operativos
tentativos; elaboracin y puesta en marcha del Plan Tctico Operativo; desarrollo de
operaciones; reingeniera de los sistemas de administracin de recursos; control de gestin.
Herramientas: Planificacin estratgica; reingeniera de procesos; indicadores de desempeo
gerencial.
Propuesta para implementar
la gestin por resultados [9].
Propone: precisar misin y objetivos de los organismos pblicos; relacionar el control de
gestin con la formulacin de planes estratgicos y operativos; generar e incorporar
indicadores a la formulacin presupuestaria; monitorear el presupuesto por programas;
formular criterios relativos al control de gestin; dar seguimiento a los planes estratgicos y
operativos anuales; informar sobre la gestin de programas y resultados a los organismos
pblicos. Herramientas: Planeacin estratgica; Planeacin operativa; Indicadores; Monitoreo
del presupuesto.
Modelo de optimizacin de
los servicios pblicos [10].
Busca optimizar los servicios pblicos del rgano ejecutivo central y de los gobiernos
municipales para: impulsar la efectividad en su prestacin, contribuir a una nueva cultura de
servicio al ciudadano, establecer mejores canales de comunicacin y contribuir a medir la
calidad de dichos servicios. Herramientas: Gestin por procesos; Servicio al cliente; Gestin
de la calidad.
Modelo gerencial para
administracin pblica [11].
Se basa en la medicin y la evaluacin. Procede a: analizar el ambiente externo e interno;
disear el planteamiento estratgico; seleccionar las variables a medir; identificar inductores
de costos y actividades que aportan valor o no; clasificar costos; prorratear los costos;
diagnosticar la satisfaccin con indicadores para el seguimiento y la evaluacin continua, de
apoyo a la planeacin estratgica. Herramientas: Planificacin estratgica; Costeo por
actividades; Indicadores de gestin.
Control de Gestin en Chile
Guzmn (2003) apud. [12].
Pretende contribuir a la eciencia en la asignacin de recursos pblicos a programas,
proyectos e instituciones, a travs de la: formulacin, discusin/aprobacin, ejecucin y
evaluacin; retroalimentacin. Herramientas: Definicin estratgica; Indicadores de
desempeo; Presupuesto por resultados; y Balance de gestin integral.
Modelo de implementacin
de las tecnologas de la
informacin en prefecturas
[13].
Busca la mejora de la administracin pblica desde el gobierno electrnico. Propone utilizar
un sistema de comunicacin electrnica con carcter estratgico, que ofrece economa,
velocidad en las transacciones y transparencia para los ciudadanos. Herramientas: Sistema de
comunicacin electrnica; Planeacin estratgica; Gestin del conocimiento; Data Warehouse;
Business Intelligence; Diagramas de flujo; Comercio electrnico.
Modelo de sistema de gestin
[14]
Aborda: anlisis estratgico (prioridades gubernamentales); formulacin de indicadores
(planificacin y control de gestin, desempeo colectivo, programacin gubernamental, plan
regional), recoleccin de informacin, anlisis de resultados e informe anual (Balance de
Gestin Integral). Herramientas: Sistemas de capacitacin, higiene, seguridad y
mejoramiento de ambientes de trabajo; Gobierno electrnico; Planificacin y Control de
gestin; Auditora interna; Administracin financiero-contable.
Sostenibilidad de la mejora
continua de los procesos en
la administracin pblica
[15]
Ofrece cinco marcos de referencia: conceptualizacin de la mejora continua de los procesos
en la Administracin local; desarrollo de la mejora continua de los procesos; anlisis de la
sostenibilidad; identificacin de caminos de sostenibilidad; y anlisis del impacto en la gestin
pblica. Herramientas: Ciclo PDCA; Gestin por procesos; mejora continua.
Modelo integral de gerencia
pblica estratgica con
calidad [16]
Concibe cinco funciones gerenciales de la administracin: planeacin, organizacin, direccin,
control y anlisis; y cinco fases: actividades previas, diseo y documentacin, operacin,
evaluacin y mejora. Herramientas: Planeacin estratgica; Indicadores de resultado; Cuadro
de mando integral; Gestin de la calidad; Gestin por procesos.
Modelo de sistema de gestin
por procesos en instituciones
del estado [17]


Acta desde nivel de gobierno central hasta los municipios e inversa, a travs de: formulacin
de polticas pblicas; planificacin a largo plazo y anual; control de gestin; evaluacin de
impacto. Herramientas: ndice de gestin pblica por resultados; Planeacin estratgica;
Presupuesto por resultados; Gestin Financiera; Auditora y Adquisiciones; Gestin de
Programas y Proyectos; Monitoreo y Evaluacin.
Modelo para la gestin
pblica de la calidad de vida
[18]
Parte de la planificacin estratgica como premisa de alineacin con la gestin pblica zonal.
Conceptualiza dos fases: Diagnstico de la gestin pblica zonal (alineacin a estndares de
calidad de vida, a poltica y objetivos nacionales) y Control de la gestin pblica (anlisis de
las desviaciones y propuestas de acciones correctivas). Herramientas: Planeacin estratgica;
Indicadores para evaluar la calidad de vida.
R. HERNNDEZ-ORO, A. MEDINA-LEN, G. HERNNDEZ-PREZ

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Al denotar en estos modelos el rol que ocupa la Planificacin Estratgica, se decide estudiar las
propuestas de diversos autores, para inferir pasos y formas de conducir este proceso en el entorno
pblico.
{Viteri Moya, 2012 #594} estudia diversos procedimientos para la Planificacin Estratgica en el
sector organizacional, que presentan caractersticas comunes relacionadas con: planeacin,
diagnstico, misin, visin, objetivos y estrategia; y aporta un anlisis interesante sobre el
tratamiento dado a la Responsabilidad Social, los grupos de inters, y el marco regulatorio y legal. De
ello concluye que, amn de la existencia de algunos elementos de esta filosofa en modelos como el
de {Kaplan, 2008 #740}, es preciso integrarlos al planteamiento estratgico de las organizaciones.
En el campo de lo pblico se reconocen propuestas metodolgicas, como las de la tabla 2 con un
anlisis similar al de {Viteri Moya, 2012 #594}.

Tabla 2. Modelos y procedimientos de Planificacin Estratgica en el entorno pblico.
Criterios
considerados
Autor (ao) Etapas
R
S
GI MR-L
[19] Anlisis crtico de las razones de inters pblico que determinan la existencia
de la organizacin; matriz FODA; misin, medios para alcanzarla,
expectativas de quienes manejan el poder poltico, de los ciudadanos y las
organizaciones; preparacin del Plan Estratgico (evaluar factores polticos,
econmicos, sociales y tecnolgicos); establecer acciones y medidas a tomar
para contrarrestar las externalidades negativas de los factores anteriores.
X
[20] Establecimiento de los objetivos para el cuadro de mando integral; Seleccin
de los participantes en la creacin del cuadro de mando integral; Construccin
del Cuadro de Mando Integral; Declaraciones de misin y visin; Seleccin y
anlisis de Stakeholders; FODA; Diseo y seleccin de indicadores; Definicin
de acciones (polticas de responsabilidad social); Evaluacin de acciones
propuestas; Seleccin de acciones y prioridades de atencin.
X X
[21] Anlisis de la situacin del gobierno y su entorno (incluye las prioridades de
la comunidad y el gobierno); posicionamiento estratgico; definicin de
misin, visin, objetivos, metas y valores; procesamiento de problemas;
diseo del plan; situacin objetivo del plan; anlisis estratgico (incluye
estudio de actores); organizacin necesaria del gobierno; diseo de la
organizacin gubernamental, oficina de gobernante y sistemas de alta
direccin.
X
(Secretara de
educacin pblica
de Mxico, 2009)
pud {Viteri Moya,
2012 #594}
Planteamiento estratgico; planteamiento operativo; ejecucin, seguimiento
y evaluacin.

[20] Formulacin de la estrategia (misin, visin y valores; valor pblico; anlisis
externo e interno, impacto sobre los grupos de inters); concrecin operativa
de la estrategia (modelo de creacin de valor, indicadores estratgicos,
metas, acciones estratgicas, mapas estratgicos, cuadros de mando, cartera
de iniciativas estratgicas); implantacin de la estrategia (considerando
todos los actores implicados); seguimiento y realimentacin (informacin
contextualizada y compartida de forma transparente).
X
[22] Definicin y Elaboracin del Plan Estratgico (consideracin de la normativa
jurdica, anlisis DAFO, PEST, identificacin y segmentacin de los grupos de
inters, estudio de la viabilidad de las alternativas y elaboracin de propuesta
a rganos de decisin, establecimiento de directrices y un marco lgico del
proyecto; lneas o estrategias, objetivos generales, despliegue de programas y
objetivos especficos con lneas de actuacin concretas); Puesta en marcha e
Implementacin del Plan Estratgico; Seguimiento y Evaluacin de Planes
Estratgicos (indicadores y cuadros de mando).
X X
Fuente: Adaptado de Viteri Moya (2012)
EVALUACIN DE LA SATISFACCIN DEL CLIENTE EN EMPRESAS DE BASE TECNOLGICA
DEL SECTOR HIDRULICO CUBANO

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Leyenda:
RS- Responsabilidad social
GI- Grupos de inters
MR-L-Marco regulatorio y legal

IV. DISCUSIN
Segn Gunn (1996) la gestin pblica acepta que el sector pblico comparte con el privado la
necesidad de lograr objetivos de la forma ms econmica y ms eficiente posible, por medio de
estrategias coherentes, de tcticas y de estructuras apropiadas, de un personal motivado o de
tcnicas gerenciales adecuadas para desplegar y controlar la utilizacin de recursos organizativos
financieros, humanos, informativos [23].
Los ciudadanos quieren que en la gestin pblica exista orden y un rumbo definidos para poder
desarrollar sus capacidades individuales y las de sus organizaciones, para reconocer las razones de
inters pblico como suyas; y quieren adems, buenos gestores, que alcancen los resultados
esperados.
Son precisos, entonces, cambios en el diseo de las organizaciones pblicas: definir claramente su
misin dentro de la poltica pblica, sus objetivos, y hacer la mejor asignacin de recursos posible
para que tengan buenos indicadores de desempeo y obtengan los resultados esperados [24].
En apoyo al planteamiento anterior sentencia que la visin estratgica dota a la accin pblica de
sentido y le facilita el descubrimiento de los distintos caminos a seguir para alcanzarlo [25].
Precisamente, plantean la necesidad de la gestin estratgica en este sector, y especialmente en
servicios pblicos, es acuciante, pues este tipo de servicios requiere un sistema de gestin, integrado
e interrelacionado, que, a partir de los vnculos que se producen entre los departamentos, aproveche
las posibilidades de sinergia en la provisin de servicios, para alcanzar las metas establecidas en la
estrategia de la organizacin [26].
Del anlisis de los modelos de gestin pblica consultados, se constatan los planteamientos
anteriores y se puede inferir, entonces, que el control de la gestin en el sector pblico precisa de un
enfoque estratgico. Todos los modelos, implcita o explcitamente, parten de la planeacin
estratgica, vital en la definicin del rumbo a seguir. Aunque algunas propuestas dejan entrever la
consideracin de los elementos normativos y legales en la alineacin estratgica de la institucin con
polticas y programas de niveles superiores; solo el modelo concebido por Gonzlez (2010), incluye
explcitamente el marco legal y normativo [27] .
Por su parte, el estudio de modelos y procedimientos de Planificacin Estratgica revela la presencia
de caractersticas comunes relacionadas con: planeacin, diagnstico (anlisis interno y externo),
misin, visin, objetivos y estrategia; que constituyen un proceder muy similar a la hora de formular
el rumbo estratgico en diferentes contextos, incluido el de la Administracin Pblica. En ellos, se
aprecia la escasa falta de integracin de los elementos de la responsabilidad social, y se ilustra un
tratamiento superficial a los grupos de inters, factor que debe considerarse desde las primeras
etapas del planteamiento estratgico [28].
En este sentido Friedman (2006) y Rixon (2010) refieren que es preciso considerar las opiniones de
los grupos de inters en la direccin estratgica de la organizacin; cuestin que se constata en un
estudio sobre el bajo grado de conocimiento de la estrategia percibido por una muestra
representativa de grupos de inters de una agencia pblica, que sugiere la necesidad de mejorar la
difusin de la informacin y la comunicacin con estos grupos [26; 29; 30].

V. CONCLUSIONES
1. Las organizaciones pblicas precisan de modelos de gestin que consideren el planteamiento
estratgico como un vehculo para alcanzar mejores resultados en cuanto a eficiencia en el gasto
pblico, un servicio superior a los ciudadanos y grupos de inters; sin perder de vista la alineacin a
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las polticas pblicas nacionales y el cumplimiento de las normativas y regulaciones que guan este
sector.
2. El anlisis de diversos modelos y procedimientos de Planificacin Estratgica permite inferir que
cualquier procedimiento que cumpla con los pasos planeacin, diagnstico y formulacin estratgica
es til en la concepcin de un modelo de gestin para cualquier contexto; pero actualmente se exigen
tres condiciones, una es la consideracin de los grupos de inters desde el propio planteamiento
estratgico, la segunda, la inclusin de los preceptos de la responsabilidad social y, por ltimo, el
apego al marco regulatorio y legal.
3. En los ltimos modelos creados se aprecia una tendencia a otorgarle una mayor significacin al uso
de indicadores de gestin, incluso manifestados en forma de cuadro de mando integral; el enfoque de
procesos; el uso de tecnologas de informacin como soporte a la toma de decisiones y la gestin del
conocimiento.

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