SUR - R E V ISTA IN TE R N A CION A L D E D IR E ITOS H U M A N OS 142

TH OM A S W . P OG G E
P h.D . em filosofia pela U niversidade de H arvard. Pogge tem extensa publicao em
filosofia m oral e poltica. editor em filosofia m oral e poltica da Stanford
E ncyclopedia of P hilosophy e m em bro da A cadem ia de Cincia N orueguesa
(N orw egian A cadem y of Science). Tam bm , professor adjunto no Centre for A pplied
P hilosophy, E thics and the P hilosophy D epartm ent na U niversidade N acional da
Austrlia, D iretor de Pesquisa do Centre for the Study of M ind in N ature na U niversidade de
Oslo, e P rofessor do D epartam ento de Cincias Polticas da U niversidade de Colum bia (E U A ).
E ndereo: Colum bia Political Science
718 International A ffairs B ldg.
420 W est 118th Street, M C 3320 - N ew York, N Y 10027E U A
E m ail: tp6@ colum bia.edu
RESUMO
A atual apropriao da riqueza de nosso planeta muito desigual. As classes economicamente
favorecidas utilizam muitssimo mais os recursos mundiais, e o fazem de forma unilateral, sem
dar qualquer compensao s classes menos favorecidas por seu consumo desproporcional.
Invocando trs diferentes razes da injustia o efeito das instituies sociais compartilhadas,
a excluso no compensada do uso dos recursos naturais e os efeitos de uma histria comum e
violenta , o objetivo do autor mostrar que talvez seja possvel reunir partidrios de
correntes dominantes do pensamento poltico normativo ocidental numa coalizo voltada
para a erradicao da pobreza mundial mediante a introduo de um Dividendo dos Recursos
Globais, ou DRG.
Uma verso anterior deste artigo foi publicada pela Revista Lua Nova: Thomas Pogge.
Uma proposta de reforma: um dividendo global de recursos, Revista Lua Nova n. 34, 1994.
Agradecemos Revista Lua Nova pela autorizao da reimpresso deste artigo.
Original em ingls. Traduzido por Pedro Soares.
PALAVRAS-CHAVE
Pobreza sistmica mundial - Recursos naturais - Desigualdade econmica -
Ordem institucional global.
143 N m ero 6 A no 4 2007
Artigo 25. Todo ser humano tem direito a um padro devida capaz de
assegurar-lhe, ea sua famlia, sadeebem-estar, inclusivealimentao, vesturio,
habitao, cuidadosmdicoseosserviossociaisindispensveis[...].
Artigo 28. Todo ser humano tem direito a uma ordem social einternacional em
queosdireitoseliberdadesestabelecidosna presenteDeclarao possam ser
plenamenterealizados.
Declarao Universal dosDireitosHumanos
Em dois ensaios anteriores,
1
esbocei e defendi a proposta de um Dividendo dos
Recursos Globais, ou DRG. Essa proposta explicita que os Estados e seus
cidados e governos no devem ter plenos direitos de propriedade em relao
aos recursos naturais de seus territrios, e que se pode exigir deles que partilhem
uma pequena parte do valor de qualquer recurso que decidam utilizar ou vender.
Esse pagamento que devem fazer chamado de Dividendo porque se baseia na
idia de que as classes mais desavantajadas economicamente possuem uma
participao inalienvel em todos os recursos naturais limitados. Como no caso
das aes preferenciais, essa participao no confere o direito de participar das
decises sobre se e como os recursos naturais sero usados e, portanto, no
interfere no controle nacional sobre os recursos, ou no domnio eminente. Mas
d direito aos seus detentores a uma parcela do valor econmico do recurso em
questo, se de fato a deciso for de utiliz-lo. Essa idia poderia ser ampliada
PARA ERRADICAR A POBREZA SISTMICA:
EM DEFESA DE UM DIVIDENDO DOS RECURSOS GLOBAIS
Thom as W . Pogge
Ver as notas deste texto a partir da pgina 163.
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aos recursos limitados que no so destrudos pelo uso, mas meramente erodidos,
gastos ou ocupados, tais como o ar e a gua usados para despejar poluentes ou
terras usadas para agricultura, pecuria ou construo.
A receita do DRG dever ser usada para assegurar que todos os seres
humanos possam satisfazer suas necessidades bsicas com dignidade. O objetivo
no somente melhorar a nutrio, os cuidados mdicos e as condies sanitrias
de pessoas economicamente excludas, mas tambm tornar possvel que elas
possam efetivamente defender e realizar seus interesses bsicos. Essa capacidade
pressupe que estejam livres de servido e de outras relaes de dependncia
pessoal, que sejam capazes de ler, escrever e aprender uma profisso. Tambm,
que possam participar como iguais da poltica e do mercado de trabalho e que
seu status seja protegido por direitos legais que eles possam compreender e
efetivamente fazer valer por meio de um sistema judicirio aberto e justo.
A proposta do DRG destina-se a mostrar que h modos alternativos factveis
de organizar nossa ordem econmica global, que a escolha entre essas alternativas
faz uma diferena substancial para a quantidade de misria que h em todo o
mundo e que h razes morais de peso para fazer essa escolha a fim de minimizar
a pobreza. Mi nha proposta provocou al gumas reaes crti cas
2
e defesas
apaixonadas
3
na academia. Todavia, para ajudar a reduzir a pobreza extrema, a
proposta deve ser convincente no apenas para os acadmicos, mas tambm
para as pessoas que esto nos governos e nas organizaes internacionais, que
esto envolvidas concretamente nos esforos de erradicao da misria. Portanto,
sou muito grato pela oportunidade de apresentar neste volume uma verso
concisa e aperfeioada do argumento.
Introduo: a desigualdade radical e nossa responsabilidade
Um grande desafio atual para qualquer pessoa moralmente sensvel a amplitude
e a severidade da pobreza mundial. Dos cerca de 6,373 bilhes de seres humanos
(em 2004), 850 milhes carecem de nutrio adequada, 1,037 bilho no tem
acesso gua potvel e 2,6 bilhes carecem de saneamento bsico,
4
mais de 2
bilhes no tm acesso a medicamentos essenciais,
5
um bilho no tem moradia
adequada e 2 bilhes vivem sem eletricidade.
6
Duas em cada cinco crianas do
mundo em desenvolvimento tm crescimento atrofiado, uma em cada trs est
abaixo do peso e uma em cada dez est fadada morte.
7
179 milhes de crianas
com menos de dezoito anos esto envolvidas nas piores formas de trabalho
infantil, inclusive trabalho perigoso na agricultura, construo, indstria txtil
e produo de tapetes, bem como escravido, trfico, servido por dvida e
outras formas de trabalho forado, recrutamento forado de crianas para uso
em conflito armado, prostituio, pornografia e atividades ilcitas.
8
Cerca de
799 milhes de adultos so analfabetos.
9
Em torno de um tero de todas as
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mortes humanas, cerca de 50 mil por dia, devem-se a causas relacionadas com
a pobreza e, portanto, so evitveis na medida em que a pobreza evitvel.
10
Se
os Estados Unidos tivessem uma participao proporcional nessas mortes, a
pobreza mataria mais de 70 mil de seus cidados por ms mais do que foram
mortos em toda a guerra do Vietn. Para o Reino Unido, a quantidade de
mortes mensais devido a causas relacionadas com a pobreza seria de 15 mil.
H duas maneiras de se conceber a pobreza global como um desafio moral
para ns: podemos no cumprir nosso dever positivo de ajudar as pessoas em
dificuldade aguda ou podemos no cumprir nosso dever negativo mais rigoroso
de no sust ent ar a i nj ust i a, no cont ri bui r para ou l ucrar com o
empobrecimento dos outros.
Essas duas vises diferem em aspectos importantes. A formulao positiva
mais fcil de substanciar. Basta mostrar que os pobres esto em um estado
muito ruim, que ns estamos em um estado muito melhor e que podemos
aliviar um pouco do seu sofrimento sem piorar nossa situao. Contudo, essa
facilidade tem um preo: aqueles que aceitam a formulao positiva pensam
que as razes morais que ela oferece so fracas e discricionrias e, portanto, no
se sentem obrigados a promover causas meritrias, especialmente as caras. Muitos
sentem-se autorizados, pelo menos, a apoiar boas causas de sua escolha sua
igreja ou alma mater, a pesquisa sobre cncer ou o meio ambiente ao invs de
se mobilizarem por estranhos totais que esto a meio mundo de distncia e
com quem no compartilham nenhum lao de comunidade ou cultura. Portanto,
tem alguma importncia investigar se a misria mundial existente implica nossa
violao de um dever negativo. Isso importante para ns, se quisermos levar
uma vida moral, e importante tambm para as pessoas economicamente
excludas, porque far uma grande diferena para elas se ns, os economicamente
favorecidos, virmos ou no a pobreza como uma injustia que ajudamos a
manter.
Alguns acreditam que o mero fato da existncia da desigualdade radical
revela uma violao do dever negativo. A desigualdade radical pode ser definida
como implicando cinco elementos (ampliando Nagel):
11
1. Os que esto num estado pior esto num estado muito ruim em termos
absolutos;
2. Eles esto tambm num estado muito ruim em termos relativos muito
pior do que o de muitos outros;
3. A desigualdade impermevel: difcil ou impossvel para as pessoas em
situao de misria melhorar substancialmente sua sorte; e a maioria que
est em estado melhor jamais experimenta a vida no fundo do poo nem
que seja por alguns meses e no tem idia do que seja viver dessa maneira;
4. A desigualdade difusa: ela diz respeito no apenas a alguns aspectos da
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vida, como clima ou acesso s belezas naturais e alta cultura, mas
maioria dos aspectos ou a todos eles;
5. A desigualdade evitvel: os que esto em estado melhor podem melhorar
as condies dos que esto em estado pior sem ficarem em situao ruim.
A pobreza mundial exemplifica claramente a desigualdade radical tal como foi
definida. Duvido, contudo, que essas cinco condies sejam suficientes para
invocar mais do que um dever positivo. E suspeito que a maioria dos cidados do
Ocidente desenvolvido tambm as acharia insuficientes. Eles podem apelar para
o seguinte paralelo: suponha que descobrimos pessoas em Vnus que estejam
num estado muito ruim e suponha que poderamos ajud-los a um custo baixo
para ns. Se no fizermos nada, certamente violaramos um dever positivo de
beneficncia. Todavia, no estaramos violando um dever negativo de justia,
porque no estaramos contribuindo para a perpetuao de sua misria.
Esse argumento poderi a ser mai s di scuti do. Acei temos, contudo, o
argumento venusiano e examinemos que outras condies deveriam ser satisfeitas
para que a desigualdade radical manifestasse uma injustia que envolvesse a
violao de um dever negativo pelos que esto em melhores condies de vida.
Vejo trs enfoques plausveis para essa questo, invocando trs diferentes razes
da injustia: o efeito das instituies sociais compartilhadas, a excluso no
compensada do uso dos recursos naturais e os efeitos de uma histria comum e
violenta. Esses enfoques exemplificam filosofias polticas distintas e concorrentes.
No obstante, no precisamos decidir entre eles aqui se, como sustento, as duas
teses seguintes so verdadeiras.
Primeiro, todos os trs enfoques classificam a desigualdade radical existente
como injusta e sua manuteno coercitiva como uma violao do dever negativo.
Segundo, os trs enfoques podem concordar com a mesma reforma factvel do
statusquo como um passo importante na direo da justia. Se essas duas teses
podem ser sustentadas, ento talvez seja possvel reunir partidrios das correntes
dominantes do pensamento poltico normativo ocidental numa coalizo voltada
para a erradicao da pobreza mundial mediante a introduo de um Dividendo
dos Recursos Globais, ou DRG.
Trs razes da injustia
Os efeitos das instituies sociais compartilhadas
O primeiro enfoque
12
prope trs condies adicionais:
6. H uma ordem institucional compartilhada que moldada pelos que
esto em uma situao economicamente melhor e que imposta aos que
esto em uma situao economicamente pior;
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7. Essa ordem institucional implica a reproduo da desigualdade radical
na medida em que h uma alternativa institucional na qual uma pobreza
to grave e ampla no persistiria;
8. A desigualdade radical no pode ser atribuda a fatores extra-sociais (tais
como desvantagens genticas ou desastres naturais) que, como tais, afetam
os diferentes seres humanos de forma diferenciada.
A atual desigualdade radical do mundo cumpre a Condio 6 no sentido de
que os pobres globais vivem dentro de um sistema mundial de Estados baseado
em domnios territoriais reconhecidos internacionalmente, interligado por meio
de uma rede global de mercados, comrci o e di plomaci a. A presena e a
rel evnci a das i nsti tui es soci ai s comparti l hadas revel am-se na manei ra
dramtica como influenciamos as condies de vida das pessoas economicamente
excludas atravs de investimentos, emprstimos, comrcio, subornos, ajuda
militar, turismo sexual, exportao de cultura, entre outros mais. A prpria
sobrevivncia delas depende muitas vezes de nossas escolhas de consumo, que
podem determinar o preo de seus alimentos e suas chances de achar emprego.
Em claro contraste com o caso de Vnus, estamos profundamente envolvidos
nas causas de sua mi sri a. Isso no si gni fi ca que devamos nos consi derar
responsveis pelos efeitos remotos de nossas decises econmicas. Esses efeitos
reverberam pelo mundo e interagem com os efeitos de incontveis outras decises
e, assim, no podem ser remontados s suas origens, muito menos previstos.
Nem precisamos tirar a concluso duvidosa e utpica de que a interdependncia
global deve ser desfeita, isolando-se os Estados ou grupos de Estados uns dos
outros. Todavia, devemos nos preocupar com o modo como as regras que
estruturam as interaes internacionais previsivelmente afetam a incidncia da
mi sri a. Os pases desenvolvi dos, graas ao seu poderi o mi li tar e ao seu
conheci mento i mensamente superi or, controlam essas regras e, portanto,
partilham da responsabilidade por seus efeitos previsveis.
A Condio 7 implica remontar, de forma explicativa, a incidncia da
pobreza na estrutura das instituies sociais. Esse exerccio familiar no que
diz respeito s instituies nacionais, cuja importncia explicativa foi muito
bem ilustrada pelas mudanas de regime na China, na Europa Oriental e em
outros lugares. No que se refere ordem econmica mundial, o exerccio no
familiar e at evitado pelos economistas. Sem dvida, isso se deve, em parte,
poderosa resi stnci a de nos vermos como responsvei s pel as pri vaes
inimaginveis sofridas pelos miserveis do mundo. Essa resistncia nos predispe
contra dados, argumentos e pesquisadores propensos a perturbar nossa viso
de mundo preferida e, desse modo, torna tendenciosa a competio pelo sucesso
profissional contra quem explora o contexto causal mais amplo da pobreza
mundi al. Essa predi sposi o reforada por nossa tendnci a cogni ti va a
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negligenciar a significao causal de fatores estveis de fundo (por exemplo, o
papel do oxignio atmosfrico na irrupo de incndios), pois nossa ateno
atrada naturalmente para fatores geogrfi ca ou temporalmente vari vei s.
Olhando para a incidncia da pobreza no mundo, impressionamo-nos com as
grandes mudanas locais e as variaes internacionais que apontam para fatores
explicativos locais. O foco concentrado nesses fatores locais estimula, ento, a
iluso, a que Rawls,
13
por exemplo, sucumbiu: a de que tais fatores locais
explicam completamente a pobreza mundial.
Essa iluso esconde como os fatores locais e seus efeitos so profundamente
influenciados pela ordem global existente. Sim, a cultura da corrupo permeia
o sistema poltico e a economia de muitos pases em desenvolvimento. Todavia,
essa cultura no teria relao com o fato de que a maioria dos pases ricos
permitia, at recentemente, que suas empresas subornassem funcionrios de
outros pases e at tornassem esses subornos dedutveis do imposto de renda?
14
Sim, os pases em desenvolvimento mostraram-se propensos a governos
opressores, a terrveis guerras, e a guerras civis. No entanto, a freqncia dessa
brutalidade no teria relao com o comrcio internacional de armas e com as
regras internacionais que autorizam os que detm poder efetivo em um pas
tomar emprestado em seu nome e vender direitos de propriedade sobre seus
recursos naturais?
15
Sim, o mundo diverso, e a pobreza est declinando em
alguns pases e piorando em outros. Contudo, o padro de crescimento da
desigualdade mundial bastante estvel, remontando era colonial: A distncia
de renda entre o quinto dos habitantes do planeta que vive nos pases mais
ricos e o quinto que vive nos mais pobres era de 74 para 1 em 1997, acima de
60 para 1 em 1990 e 30 para 1 em 1960. A distncia de renda entre os pases
do topo e da base da pirmide econmica aumentou de 3 para 1 em 1820 para
7 para 1 em 1870 e 11 para 1 em 1913.
16
O Banco Mundial relata que nos
pases de renda alta, a renda bruta per capita, PPC (em dlares correntes
i nternaci onai s), aumentou 52,7% em termos reai s durante o perodo de
globalizao 1990-2001.
17
O software interativo do Banco Mundial
18
pode ser
usado para calcular o desempenho da metade mais pobre da humanidade, em
termos de seus gastos de consumo reais (ajustados para a inflao/PPC), durante
o mesmo perodo. Eis os ganhos para vrios percentis de cima para baixo:
+20,4% para o 50 percentil (mdio), +20,0% para o 35 percentil, +15,9%
para o 20 percentil, +12,9% para o 10 percentil, +6,6% para o 3 percentil,
-7,3% para o 1 percentil (o mais baixo). Os pases ricos vm usando seu poder
de moldar as regras da economia mundial de acordo com seus interesses e,
desse modo, privam as populaes mais pobres de uma fatia justa do crescimento
econmico mundial
19
o que perfeitamente evitvel, como a proposta do
DRG mostra.
A pobreza global cumpre a Condio 8 na medida em que as pessoas do
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mundo, se tivessem nascido em condies sociais diferentes, teriam tantas
condi es de levar vi das saudvei s, feli zes e produti vas quanto o resto da
humanidade. A causa profunda de seu sofrimento a pssima posio social
i ni ci al que no l hes d mui ta chance de se tornarem outra coi sa, seno
economicamente excludos, vulnerveis e dependentes incapazes de dar a seus
filhos um comeo melhor do que o deles mesmos.
graas ao cumprimento dessas trs condies adicionais que a pobreza
global existente tem, de acordo com o primeiro enfoque, a urgncia moral
especial que associamos com os deveres negativos, de tal modo que deveramos
lev-la muito mais a srio do que um sofrimento similar em Vnus. A razo
que os cidados e os governos dos pases ricos seja intencionalmente ou no
impem uma ordem institucional mundial que de modo previsvel e evitvel
reproduz a pobreza extrema e disseminada. Os que esto em estado pior no
so apenas pobres e, com freqncia, famintos, mas esto sendo empobrecidos
e sendo mortos pela fome sob nossos arranjos institucionais compartilhados,
que inevitavelmente moldam suas vidas.
O primeiro enfoque pode ser apresentado de uma forma conseqencialista,
como em Bentham, ou de uma forma contratuali sta, como em Rawls ou
Habermas. Em ambos os casos, a idia central que as instituies sociais devem
ser avaliadas de um modo que leve em conta seus efeitos futuros. Na ordem
internacional vigente, bilhes de pessoas nascem em posies sociais iniciais
que lhes do perspectivas extremamente baixas de uma vida satisfatria. Sua
misria s poderia ser justificada se no houvesse alternativa institucional dentro
da qual essa misria em massa fosse evitada. Se, como a proposta do DRG
mostra, existe tal alternativa, ento devemos atribuir essa misria ordem global
existente e, portanto, em ltima anlise, a ns mesmos. Charles Darwin, de
uma forma talvez surpreendente, escreveu sobre sua Inglaterra nativa: Se a
misria de nossos pobres no causada por leis da natureza, mas por nossas
instituies, grande o nosso pecado.
20
Excluso no compensada do uso de recursos naturais
O segundo enfoque acrescenta (em lugar das Condies 6-8) somente mais
uma condio s cinco condies relativas desigualdade radical:
9. Os que esto em situao economicamente melhor desfrutam de vantagens
si gni fi cati vas no uso de uma ni ca base de recurso natural de cujos
benefcios os que esto em situao economicamente pior so, em larga
medida e sem compensao, excludos.
Atualmente, a apropriao da riqueza de nosso planeta muito desigual.
As pessoas ricas utilizam muitssimo mais os recursos mundiais, e o fazem de
forma unilateral, sem dar qualquer compensao aos economicamente excludos
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por seu consumo desproporcional. Sim, os ricos pagam freqentemente pelos
recursos que ut i l i zam, como o pet rl eo cru i mport ado. Todavi a, esses
pagamentos vo para outras pessoas ricas, como a famlia reinante saudita ou a
cleptocracia nigeriana, e muito pouco - se que algum goteja para os pobres.
Assim, a questo permanece: o que d direito elite global de acabar com os
recursos naturais em termos mutuamente acordados, ao mesmo tempo em que
deixam os pobres do mundo de mos vazias?
Os defensores das instituies capitalistas desenvolveram concepes de
j ust i a que do suport e ao di rei t o da apropri ao uni l at eral de part es
desproporcionais dos recursos, ao mesmo tempo em que aceitam que todos os
habitantes da terra tenham, em ltima anlise, iguais reivindicaes aos seus
recursos. Essas concepes baseiam-se na idia de que tais direitos se justificam
se todos ficam em situao melhor com eles do que qualquer um ficaria se a
apropriao fosse limitada a partes proporcionais.
Esse tipo de justificativa est exemplificada com particular clareza em John
Locke.
21
Este filsofo pressupe que, em um estado de natureza sem dinheiro,
as pessoas esto sujeitas ao constrangimento moral de que suas apropriaes
unilaterais devem sempre deixar o suficiente e algo to bom quanto para os
outros, isto , devem ser confinadas a uma parte proporcional.
22
Essa assim
chamada condi o l ockeana pode, no ent ant o, ser l evant ada com
consentimento universal.
23
Locke sujeita esse levantamento a uma condio de
segunda ordem, que requer que as regras da coexistncia humana s possam ser
mudadas se todos puderem racionalmente consentir com a alterao, ou seja,
somente se todos ficarem em situao melhor com as novas regras do que
estariam dentro das antigas. Locke afirma que o levantamento da restrio
suficiente e to bom quanto atravs da aceitao geral do dinheiro no satisfaz
essa condio de segunda ordem: um trabalhador diarista na Inglaterra tem
comida, alojamento e roupas melhores do que as de um rei de um grande
territrio frtil das Amricas.
24
difcil acreditar que a afirmao de Locke fosse verdadeira em seu tempo.
De qualquer modo, certamente falsa no plano global de hoje. Milhes nascem
na pobreza todos os meses, em um mundo onde todos os recursos acessveis j
so propriedade de outros. verdade que eles podero alugar seu trabalho e
depois comprar recursos naturais nos mesmos termos dos ricos. No entanto,
suas oportunidades de educao e emprego so quase sempre to restritas que,
por mai s que trabal hem, mal conseguem ganhar o sufi ci ente para a sua
sobrevi vnci a e, com certeza, no podem consegui r algo como uma parte
proporcional dos recursos naturais do mundo. O que as pessoas pobres do
mundo conseguem compartilhar o nus resultante da degradao de nosso
ambiente natural, ao mesmo tempo em que observam, impotentes, os ricos
distriburem a riqueza natural abundante do planeta entre eles mesmos. Com
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uma renda per capita anual mdia em torno de cem dlares, correspondente ao
poder de compra de 400 dlares nos Estados Unidos, o quinto mais pobre da
humanidade est hoje numa situao econmica to ruim quanto os seres
humanos podem estar enquanto esto vivos.
25
Portanto, no verdade, o que
segundo Locke e Nozick precisaria ser verdade, que todos esto em situao
melhor sob as regras de apropriao e poluio existentes do que estariam com
a condio lockeana. De acordo com o segundo enfoque, os cidados e governos
dos Estados ricos esto, portanto, violando um dever negativo de justia quando,
em col aborao com as el i t es di ri gent es dos pases pobres, excl uem
coercitivamente os pobres de uma parte proporcional dos recursos.
Os efeitos de uma histria comum e violenta
O t ercei ro enf oque acrescent a uma condi o s ci nco condi es da
desigualdade radical:
10. As posies sociais iniciais dos mais ricos e dos mais pobres surgiram de
um nico processo social que estava permeado por enormes e graves erros.
As atuais condies das pessoas pobres do mundo foram significativamente
moldadas por um perodo dramtico de conquista e colonizao, com severa
opresso, escravizao, at mesmo genocdio, por meio dos quais as instituies
e as culturas nativas de quatro continentes foram destrudas ou gravemente
traumatizadas. Isso no significa dizer (ou negar) que os descendentes ricos
daqueles que participaram desses crimes tm alguma responsabilidade restitutiva
especial em relao aos descendentes empobrecidos daqueles que foram vtimas
desses crimes. A idia antes que no devemos sustentar a desigualdade extrema
em posies sociais iniciais quando a alocao dessas posies depende de
processos hi stri cos em que os pri ncpi os morai s e as regras legai s foram
amplamente violados. No se deveria permitir que uma histria profundamente
manchada do ponto de vista moral resultasse em desigualdade radical.
Esse terceiro enfoque independe dos outros. Supondo que rejeitemos os
outros dois e afirmemos que a desigualdade radical moralmente aceitvel
quando ela acontece de acordo com regras do jogo que so, pelo menos, um
pouco plausveis moralmente e observadas pelo menos em sua maior parte. A
desigualdade radical existente , ento, condenada pelo terceiro enfoque com
base no fato de que as regras foram, na verdade, violadas amplamente por meio
de i ncontvei s cri mes horrvei s cujos efei tos no podem ser neutrali zados
cirurgicamente dcadas e sculos depois.
26
Alguns defensores da distribuio atual alegam que os padres de vida na
frica e na Europa, por exemplo, seriam aproximadamente os mesmos se a
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fri ca no ti vesse si do coloni zada. Mesmo que essa alegao fosse clara e
verdadeira, ainda assim seria ineficaz porque meu argumento se aplica a pessoas,
no a sociedades ou continentes. Se a histria mundial tivesse decorrido sem
colonizao e escravizao, talvez houvesse agora gente rica na Europa e pobre
na frica, tal como na hiptese venusiana. Todavia, seriam pessoas e populaes
bem diferentes das que vivem realmente nesses continentes. Ento, no podemos
dizer aos africanos famintos que estariam morrendo de fome e que ns seramos
ricos mesmo se os crimes da colonizao jamais tivessem acontecido. Sem esses
crimes, no haveria a desigualdade radical, que consiste no fato de que essas
pessoas so ricas e aquelas, miserveis.
Desse modo, o tercei ro enfoque tambm leva concluso de que a
desigualdade radical existente injusta, que sustent-la coercitivamente viola
um dever negativo e que temos uma razo moral urgente para erradicar a pobreza
global.
Uma proposta moderada
A proposta de reforma que esboaremos agora se destina a apoiar minha segunda
tese: a de que o status quo pode ser reformado de um modo em que todos os
trs enfoques reconheceriam essa reforma como um passo importante na direo
da justia. Todavia, preciso tambm fechar brechas em meu argumento para
a primeira tese: a proposta deve mostrar que a desigualdade radical existente
pode ser remontada estrutura de nossa ordem econmica global (Condio
7). E tambm deve mostrar que se cumpre a Condio 5, pois de acordo com
os trs enfoques, o status quo injusto somente se pudermos melhorar as
condies das pessoas pobres do mundo sem nos empobrecer.
Formulo minha proposta de reforma de acordo com o segundo enfoque,
porque os outros dois dariam suporte a quase qualquer reforma que melhorasse
a situao das pessoas em estado de misria. O segundo enfoque estreita o
campo ao sugerir uma idia mais especfica: aqueles que fazem uso mais extenso
dos recursos de nosso planeta devem compensar aqueles que, involuntariamente,
os utilizam muito pouco. Essa idia no exige que concebamos os recursos
globais como propriedade comum da humanidade, a serem compartilhados
igualmente. Minha proposta muito mais modesta, deixando para cada governo
o controle dos recursos naturais em seu territrio. A modstia importante se
quisermos que a alternativa institucional proposta ganhe o apoio necessrio
para ser implementada e se sustentar no mundo tal como o conhecemos. Espero
que o DRG satisfaa esses dois desiderata ao ficar prximo da ordem global
atual e por ser evidentemente sensvel a cada um dos trs enfoques.
luz da vasta extenso da pobreza mundial de hoje, poderamos pensar
que um enorme DRG seria necessrio para resolver o problema. Mas duvido
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que seja assim. A desigualdade radical existente o resultado cumulativo de
dcadas e sculos em que as sociedades e os grupos mais ricos usaram suas
vantagens em capital e conhecimento para expandir essas vantagens ainda mais.
Esse i menso abi smo entre ri cos e pobres no demonstra que os si stemas
econmicos possuem foras centrfugas irresistveis. Antes, revela o poder de
uma acumulao de longo prazo, quando tais tendncias no sofrem uma
resi stnci a contnua (como sofrem, em certa medi da, nos Estados mai s
modernos). bem possvel que, uma vez erradicada a desigualdade radical, um
DRG bastante pequeno possa, no contexto de um sistema de mercado global
justo e aberto, ser suficiente para equilibrar as tendncias centrfugas habituais
dos mercados, de forma suficiente para impedir seu ressurgimento. Porm, a
grande magnitude do problema sugere que inicialmente seja preciso mais, de
tal modo que no demore demais para que a misria seja apagada e se atinja um
perfil distributivo aceitvel.
27
Para se ter uma idia concreta das magnitudes
envolvidas, consideremos um nmero mximo inicial de um por cento da renda
agregada global. Em 2005, os pases ricos doaram US$150 bilhes de ajuda
oficial ao desenvolvimento;
28
um DRG teria elevado essa quantia para US$450
bilhes naquele ano.
29
Uma tal quantia, se bem direcionada e gasta com eficcia,
faria uma diferena fenomenal para os pobres em poucos anos. Por outro lado,
ela um tanto pequena para o resto da humanidade: est bem abaixo do
oramento ameri cano da Defesa, si gni fi cati vamente menor do que o
dividendo da paz anual desfrutado pelos pases desenvolvidos, e menos da
metade do valor de mercado da atual produo anual de petrleo cru.
30
Detenhamo-nos um pouco no caso do petrleo e examinemos os efeitos
provveis de US$2 por barril de DRG sobre a extrao do leo cru. Esse
dividendo seria devido pelos pases em que o petrleo extrado, mas a maior
parte desse custo seria repassada, atravs de preos mundiais mais altos, aos
usurios finais dos produtos petrolferos. A dois dlares por barril, mais de
17% da meta inicial de receita poderiam ser levantados apenas com o petrleo
cru e de forma confortvel : ao custo de el evar o preo dos produtos
petrolferos em cerca de cinco centavos de dlar por galo (0,63 pencepor
litro). Portanto, obviamente possvel sem grandes mudanas em nossa
ordem econmica mundial erradicar a fome do mundo em poucos anos,
obtendo um fluxo de receita suficiente de um nmero limitado de recursos e
poluentes. Estes deveriam ser escolhidos com cuidado, tendo em vista todos
os efeitos colaterais. Essa preocupao sugere os seguintes desiderata: o DRG
deve ser de fcil compreenso e aplicao. Deve, por exemplo, basear-se em
recursos e poluentes cuja extrao ou descarga seja fci l de moni torar ou
calcular, a fim de assegurar que cada sociedade esteja pagando sua parte justa
e assegurar a todos de que isso est correto. Essa transparncia ajuda tambm
a realizar um segundo desideratum de manter baixos os custos totais de coleta.
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Em terceiro lugar, o DRG deve ter um impacto pequeno sobre os preos dos
bens consumidos para satisfazer as necessidades bsicas. E em quarto lugar,
deve se concentrar nos usos de recursos cujo desestmulo seja especialmente
importante para a conservao e preservao ambiental. Com relao a esse
l t i mo aspect o, a reforma do DRG pode produzi r grandes benefci os
ecolgicos que so difceis de obter de uma forma mais coordenada devido
aos probl emas conheci dos da ao col eti va: cada soci edade tem poucos
incentivos para restringir seu consumo e sua poluio, porque o custo de
oportunidade dessa restrio recai somente sobre ela, enquanto que os custos
do esgotamento e da poluio so disseminados pelo mundo e para o futuro.
O esquema de desembolso dos fundos do DRG deve ser projetado de tal
modo a tornar esses fundos eficazes ao mximo, no sentido de assegurar que
todos os seres humanos possam sati sfazer suas necessi dades bsi cas com
di gni dade. Esse proj eto deve contar com a experti se dos economi stas e
advogados internacionais. Gostaria de fazer, entretanto, algumas sugestes
provi sri as para dar mai s concretude reforma proposta. O desembolso
deveria ser feito de acordo com regras gerais claras e diretas cuja administrao
sej a barata e transparente. A transparnci a i mportante para excl ui r o
favoritismo poltico e mesmo seu aparecimento. importante tambm para
dar ao governo de qualquer pas em desenvolvimento incentivos claros e fortes
no senti do de erradi car a pobreza i nterna. Para oti mi zar esses efei tos de
incentivo, as regras de desembolso devem recompensar o progresso: ao alocar
mais fundos para esse pas e/ou atribuir mais de sua alocao diretamente ao
seu governo.
Esse incentivo nem sempre pode prevalecer. Em alguns pases pobres, os
governantes se preocupam mai s em manter seus sdi tos mi servei s, sem
instruo, dceis, dependentes e, portanto, explorveis. Nesses casos, ainda
pode ser possvel encontrar outras maneiras de melhorar as condies e chances
dos economi cament e excl udos, fazendo pagament os em di nhei ro vi vo
diretamente para eles ou para suas organizaes, ou financiando programas
de desenvolvimento administrados pelas agncias da ONU ou por ONGs
eficazes. Quando, em casos extremos, os fundos do DRG no puderem ser
usados com eficcia em um determinado pas, ento no h razo para gast-
los l, quando h tantos outros lugares em que esses fundos podem fazer uma
verdadeira diferena na reduo da pobreza e da desvantagem.
Mesmo que os incentivos propiciados pelas regras de desembolso do DRG
nem sempre prevaleam, eles inclinam a balana poltica das foras na direo
certa: um bom governo traz mais prosperidade atravs do apoio do DRG e
assim gera mais apoio popular que, por sua vez, tende a garantir sua posio.
Um mau governo encontra mais dificuldade para oprimir os economicamente
excludos quando eles recebem fundos do DRG atravs de outros canais e quando
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155 N m ero 6 A no 4 2007
todos os estratos da populao tm interesse em obter uma melhoria econmica
acelerada pelo DRG sob um governo diferente, mais comprometido com a
erradicao da pobreza. Com o DRG em funcionamento, as reformas sero
buscadas com mais vigor e em mais pases, e tero sucesso com mais freqncia
e mai s cedo do que sem o DRG. Combi nado com regras de desembolso
adequadas, o DRG pode estimular uma competio internacional pacfica pela
erradicao efetiva da pobreza.
Espero que esse esboo grosseiro e sujeito a revises tenha mostrado que a
proposta do DRG merece um exame sri o como uma alternati va ajuda
convencional ao desenvolvimento. Embora essa ltima tenha uma aura de ddiva
e sujeio, o DRG evita qualquer aparncia de generosidade arrogante: ele apenas
incorpora em nossa ordem institucional mundial a reivindicao moral dos
economicamente excludos de participar dos benefcios do uso dos recursos
planetrios. Ele implementa um direito moral, que pode ser justificado de vrias
maneiras: olhando para o futuro, com referncia a seus efeitos, e olhando para
o passado, com referncia evoluo da distribuio econmica atual. Ademais,
o DRG tambm seri a mui to mai s efi ci ente. O desembol so da aj uda ao
desenvolvimento convencional muito influenciado por consideraes polticas,
como mostra o fato de que to pouco vai para a erradicao da pobreza. Ao
contrri o, o DRG levantari a i ni ci almente uma quanti a tri nta vezes mai or
exclusivamente para satisfazer as necessidades bsicas dos economicamente
excludos no mundo.
Uma vez que o DRG custaria mais e traria menos retorno em termos de
benefcios polticos diretos, muitos dos Estados mais ricos e poderosos podem
ser tentados a se recusar a obedecer. Seria preciso, ento, uma agncia global
para imp-lo, algo como um governo mundial?Em resposta, concordo que o
DRG teria de ser apoiado por sanes. Contudo, as sanes poderiam ser
descentralizadas: depois que a agncia que facilita o fluxo dos pagamentos do
DRG relatasse que um pas no cumpriu com suas obrigaes para com o
projeto, todos os outros pases deveriam impor taxas sobre as importaes do
pas faltoso e talvez sobre as exportaes para ele para levantar fundos
equivalentes a suas obrigaes para com o DRG, mais o custo dessas medidas
punitivas. Essas sanes descentralizadas tm boa chance de desestimular as
defeces em pequena escala. Nosso mundo tem agora e muito provavelmente
continuar a ter uma economia mundial altamente interdependente. A maioria
dos pases exporta e importa entre 10% e 50% de seu PIB. Nenhum pas lucraria
com o fechamento do comrcio exterior para evitar suas obrigaes com o DRG.
E todos teriam motivos para cumpri-las voluntariamente: para manter o controle
sobre como os fundos que so levantados, para evitar pagar a mais por medidas
punitivas e para evitar a publicidade adversa associada ao no cumprimento de
compromissos.
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Natural mente, esse esquema de sanes descentral i zadas s poderi a
funcionar se tanto os Estados Unidos como a Unio Europia continuassem a
cumprir o acordo e a participar do mecanismo de sanes. Suponho que ambos
faro i sso, desde que, antes de mai s nada, seja possvel fazer com que se
comprometam com o projeto do DRG. Esse pr-requisito, que decisivo para
o sucesso da proposta, tratado na seo 5. Porm, devemos deixar claro que
uma recusa dos EUA e da UE de participar da erradicao da pobreza mundial
no afetaria as implicaes desta seo. A exeqibilidade do DRG suficiente
para mostrar que a misria mundial evitvel a um custo moderado (Condio
5), que a ordem global existente desempenha um papel importante em sua
persi st nci a (Condi o 7) e que podemos dar o que os t rs enfoques
reconheceriam como um grande passo na direo da justia (segunda tese).
O argumento moral para a reforma proposta
Ao mostrar que as Condies 1-10 so cumpridas, espero ter demonstrado
que a pobreza global atual manifesta uma injustia grave que pode e deve ser
abolida mediante uma reforma institucional envolvendo o projeto do DRG,
ou al guma al ternati va superi or. Para tornar essa sri e de i di as o mai s
transparente e criticvel possvel, repito-a agora como um argumento em seis
passos. Os dois primeiros implicam formulaes novas, por isso os comento
brevemente no final.
1. Se uma sociedade ou sistema social comparvel, ligada e regulamentada
por uma ordem institucional compartilhada (Condio 6), exibe uma
desigualdade radical (Condies 1-5), ento essa ordem institucional
prima facieinjusta e exige justificao. Aqui, o nus da prova est com
aqueles que desejam defender essa ordem e sua imposio coercitiva como
sendo compatvel com a justia;
2. Essa justificao de uma ordem institucional dentro da qual a desigualdade
radical persiste precisaria mostrar uma das seguintes condies:
2a. que a Condio 10 no cumprida, talvez porque a desigualdade radical
existente aconteceu de forma justa: atravs de um processo histrico
que decorreu de acordo com regras moralmente plausveis que foram
geralmente obedecidas;
2b. ou que a Condio 9 no cumprida, porque os que esto em estado
pior podem se beneficiar adequadamente do uso da base comum de
recursos naturais pelo acesso a uma parte proporcional ou por meio de
algum substituto pelo menos equivalente;
2c. ou que a Condio 8 no cumprida, porque a desigualdade radical
exi st ent e pode ser remont ada a fat ores ext ra-soci ai s (t ai s como
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deficincias genticas ou desastres naturais) que, como tais, afetam
diferentes pessoas de modo diferente;
2d. ou que a Condio 7 no cumprida, porque qualquer alternativa
proposta ordem institucional vigente :
impraticvel, ou seja, no pode ser mantida de forma estvel no longo
prazo;
ou no pode ser instituda de uma maneira moralmente aceitvel
mesmo com a boa vontade de todos envolvidos;
ou no melhoraria substancialmente a condio dos miserveis;
ou teria outras graves desvantagens morais que contrabalanariam
qualquer melhoria na condio dos miserveis;
3. A humanidade est ligada e regulamentada por uma ordem institucional
compartilhada sob a qual a desigualdade radical persiste;
4. Essa ordem institucional global requer, portanto, justificativa de 1 a 3;
5. Essa ordem i nsti tuci onal gl obal no pode receber j usti fi cati va das
formulaes 2a, 2b ou 2c. Uma justificativa da formulao 2d tambm
falha, porque uma reforma que envolva a introduo de um DRG propicia
uma alternativa que exeqvel, pode ser instituda (com alguma boa
vontade de todos envolvidos) de uma maneira moralmente aceitvel,
melhoraria substancialmente a condio das pessoas em situao de misria
e no teria desvantagens de significao moral comparvel;
6. A ordem mundial existente no pode ser justificada a partir de 4, 2 e 5 e,
portanto, injusta <a partir de 1>.
Ao apresentar esse argumento, no tentei satisfazer as exigncias mais rigorosas
da formulao lgica, que exigiria vrias qualificaes e repeties. Tentei
apenas esclarecer a estrutura do argumento de modo a deixar claro como ele
pode ser atacado.
Pode-se atacar o primeiro passo. Entretanto, essa premissa moral bastante
fraca e se aplica somente se a desigualdade existente ocorre dentro de uma
ordem institucional compartilhada (Condio 6) e radical, ou seja, implica
pobreza realmente extrema e diferenas extremas em padres de vida (Condies
1-5). Alm disso, a primeira premissa no exclui terminantemente qualquer
ordem institucional sob a qual a desigualdade radical persista, mas apenas exige
que seja justificada. Uma vez que as instituies sociais so criadas e sustentadas,
perpetuadas ou reformadas pelos seres humanos, essa exigncia no pode ser
plausivelmente recusada.
Pode-se tambm atacar o segundo passo. No entanto, essa premissa moral
tambm fraca, no sentido de que exige do defensor do status quo somente
uma das quatro possveis demonstraes (2a-2d), deixando-o livre para tentar
cada uma das concepes de justia econmica esboadas na seo 2, ainda
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que dificilmente possa endossar todas elas ao mesmo tempo. Ainda assim,
permanece em aberto argumentar que uma ordem institucional que reproduz
a desigualdade radical pode ser justificada de uma maneira diferente das quatro
(2a-2d) que descrevi.
Pode-se ainda tentar mostrar que a ordem global existente no cumpre
uma das dez condies. Dependendo de que condio seja escolhida, essa pessoa
negaria a terceira premissa ou daria uma justificao das formulaes 2a, 2b ou
2c, ou mostrari a que mi nha proposta de reforma cai em um dos quatro
problemas listados em 2d.
S se alcana a concluso do argumento se todas as dez condies so
cumpridas. A pobreza global existente manifesta ento uma injustia essencial:
um fenmeno que as linhagens dominantes do pensamento poltico normativo
ocidental classificam em conjunto embora por razes diversas como injusto
e podem conj untamente buscar sua erradi cao. Na medi da em que os
participantes dominantes e influentes da ordem internacional atual admitem o
argumento, reconhecemos nossa responsabi li dade comparti lhada por essa
injustia: estamos violando um dever negativo de justia na medida em que
contribumos para (e deixamos de mitigar) os danos que ela reproduz e na
medida em que resistimos a reformas apropriadas.
A proposta de reforma realista?
Mesmo que a proposta do DRG sej a exeqvel , e mesmo que possa ser
implementada com a boa vontade de todos envolvidos, permanece o problema
de gerar essa boa vontade, em especial da parte dos ricos e poderosos. Sem o
apoio dos EUA e da UE, a pobreza e a fome mundiais no sero certamente
erradicadas enquanto formos vivos. Quo realista a esperana de mobilizar
esse apoio?Tenho duas respostas a essa pergunta.
Primeira. Se essa esperana no realista, ainda assim importante insistir
que a pobreza global atual manifesta uma injustia grave, de acordo com o
pensamento polti co normati vo oci dental. No somos meras testemunhas
distantes de um problema sem relao conosco, com um dever positivo e
fraco de aj udar. Ao contrri o, estamos do ponto de vi sta causal e moral
materialmente envolvidos no destino das pessoas pobres: ao impor-lhes uma
ordem institucional mundial que produz habitualmente misria e/ou ao exclu-
las efetivamente de uma parcela justa do valor dos recursos naturais explorados
e/ou ao sustentar uma desigualdade radical que evoluiu atravs de um processo
histrico permeado por crimes horrveis. Podemos acabar de fato com nosso
envolvimento nessa misria, no nos desembaraando desse envolvimento,
mas somente pondo um fim a essa pobreza mediante uma reforma econmica.
Se as reformas factveis so bloqueadas por outros, ento talvez no consigamos
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fazer mais do que mitigar alguns dos danos que tambm ajudamos a produzir.
Restari a ento uma di ferena, porque nosso esforo cumpri ri a no um dever
de ajudar os necessi tados, mas um dever de proteger as vti mas de qualquer
i nj usti a para a qual tenhamos contri budo. Esse lti mo dever, manti das
i guai s as outras coi sas, seri a mui to mai s estri to que o pri mei ro, especi almente
quando podemos cumpri-lo com os benefcios que continuamente derivamos
dessa i njusti a.
Minha segunda resposta a de que a esperana pode no ser to irrealista
afinal. Meu otimismo provisrio baseia-se em duas consideraes. A primeira
a de que as convi ces morai s podem ter efei tos reai s mesmo na polti ca
internacional como at alguns polticos realistas admitem, embora com pesar.
s vezes, essas so as convices morais dos polticos. No entanto, mais comum
que a poltica seja influenciada pelas convices morais dos cidados. Um
exemplo dramtico disso o movimento abolicionista que, no sculo XIX,
pressionou o governo britnico a acabar com o trfico de escravos.
31
Uma
mobilizao moral similar pode tambm ser possvel em favor da erradicao
da pobreza mundial desde que se possa convencer os cidados dos Estados
mais poderosos de uma concluso moral que possa realmente ser apoiada e
desde que se possa mostrar um caminho que faa apenas exigncias modestas
de cada um de ns.
A proposta do DRG moralmente convincente. Ela pode ser ancorada
amplamente nas linhagens dominantes do pensamento poltico normativo
oci dental esboadas na seo 2. E tem tambm a vantagem moralmente
significativa de mudar o consumo de uma forma que restrinja a poluio e o
esgotamento dos recursos, para o benefcio de todos e das geraes futuras em
particular. Uma vez que pode ser apoiada por esses quatro raciocnios morais
i mportantes e mutuamente i ndependentes, a proposta do DRG est bem
posicionada para se beneficiar do fato de que as razes morais podem causar
efeitos no mundo. Se for possvel obter alguma ajuda de economistas, cientistas
pol t i cos e advogados, ent o a acei t ao moral do DRG pode crescer
gradualmente e se disseminar no Ocidente desenvolvido.
Erradicar a pobreza mundial por meio de um projeto como o DRG implica
tambm exigncias mais realistas do que uma soluo atravs de iniciativas
privadas e da ajuda convencional ao desenvolvimento. Mesmo quando algum
tem certeza de que, ao doar 900 dlares por ano, pode elevar o padro de vida
de duas faml i as mi servei s em 400 dl ares anuai s, di fci l mant er o
compromisso de faz-lo. A mitigao unilateral contnua da pobreza leva
fadiga, averso, at mesmo ao desprezo. Ela requer que os cidados e governos
mais ricos se mobilizem periodicamente em torno da causa, ao mesmo tempo
em que sabem muito bem que a maioria dos outros em situao semelhante a
deles contribui com muito pouco ou nada, que suas contribuies so legalmente
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opcionais e que, independente do que doam, poderiam, por apenas um pouco
mais, salvar mais crianas da doena e da fome.
Em contraste, ao aj udar a i mplementar o DRG, ai nda que tambm
significasse 900 dlares anuais a menos no padro de vida de uma famlia, isso
seria feito para elevar em 400 dlares anuais o padro de vida de centenas de
milhes de famlias pobres. Isso seria feito em nome da erradicao da pobreza
extrema deste planeta, ao mesmo tempo em que se saberia que todas as pessoas
e naes ricas estariam contribuindo com sua justa parcela para esse esforo.
Consideraes anlogas se aplicam aos governos. A ineficcia da ajuda
ao desenvolvimento convencional sustentada por sua situao competitiva,
na medida em que eles se sentem com o direito moral de no fazer mais,
apontando para seus competidores ainda mais mesquinhos. Essa explicao
serve de apoi o suposi o oti mi sta de que as soci edades ri cas estari am
preparadas para se comprometerem a fazer mais em conjunto do que tendem
a fazer cada uma por si.
Consideraes similares se aplicam proteo e, conservao ambiental,
com respeito s quais o DRG tambm contribui para uma soluo coletiva: os
graus de poluio e devastao continuaro a ser muito mais altos do que seria
melhor para todos enquanto aqueles que os causam puderem descarregar a
maior parte de seu custo sobre o resto do mundo, sem qualquer compensao
(a tragdia dos bens comuns). Ao exigir essa compensao, o DRG repara
esse desequilbrio dos incentivos.
Um aspecto adicional que a ajuda ao desenvolvimento nacional e as
medidas de proteo ambiental precisam ser conquistadas ou defendidas ano
aps ano, enquanto que a aceitao do projeto do DRG exigiria apenas uma
nica deciso poltica embora de alcance muito maior.
A outra considerao otimista tem a ver com a prudncia. Acabaram-se os
tempos em que podamos nos dar ao luxo de ignorar o que acontecia nos pases
em desenvolvimento. O crescimento econmico deles ter um grande impacto
sobre nosso mei o ambi ent e e seus ganhos mi l i t ares e t ecnol gi cos so
acompanhados por graves perigos, entre os quais, aqueles associados s armas
nucleares, bi olgi cas e qumi cas so apenas os mai s bvi os. A i mposi o
transnacional de externalidades e risco vai se tornar cada vez mais uma rua de
mo dupla, na medida em que nenhum Estado ou grupo de Estados, por mais
rico e poderoso, ser capaz de se isolar eficazmente das influncias externas: de
ataques militares e terroristas, imigrantes ilegais, epidemias e trfico de drogas,
poluio e mudana climtica, flutuaes de preos e inovaes cientfico-
tecnolgicas e culturais. Portanto, cada vez mais de nosso interesse que surjam
instituies democrticas estveis nos pases em desenvolvimento instituies
sob as quais o poder governamental seja efetivamente constrangido por regras
de procedi mento e di rei tos bsi cos. Enquanto grandes segmentos dessas
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populaes carecem de educao elementar e no tm garantia de que podero
satisfazer suas necessidades mais bsicas, essas instituies democrticas so
muito mais improvveis do que misturas explosivas de fanatismo religioso e
ideolgico, movimentos de oposio violentos, esquadres da morte e militares
corruptos e envolvidos em poltica. Expormo-nos s exploses ocasionais dessas
misturas seria cada vez mais perigoso e tambm mais caro no longo prazo do
que o DRG proposto.
Essa consi derao prudente tem tambm um lado moral. Um futuro
permeado pela desigualdade radical e, por isso, instvel, poria em risco no
somente nossa segurana e a de nossa prognie, mas tambm a sobrevivncia de
nossa sociedade, nossos valores e nossa cultura no longo prazo. Assim, o interesse
pela paz em um mundo futuro no qual diferentes sociedades, valores e culturas
possam coexistir e interagir em paz tambm, obviamente e de maneira
importante, um interesse moral.
Concretizar nosso interesse sensato e moral em um futuro pacfico e
ecologicamente correto exigir e aqui vou alm de minha modstia anterior
instituies e organizaes sociais supranacionais que limitem os direitos de
soberania dos Estados de modo mais severo do que a prtica corrente. Os Estados
mais poderosos poderiam tentar impor tais limitaes a todos os outros, ao
mesmo tempo em que se eximiriam delas. Porm, duvidoso que as grandes
potncias atuais possam reunir e manter o apoio poltico interno necessrio
para levar uma tentativa desse tipo at o fim. E duvidoso tambm que possam
ter sucesso, pois tal tentativa provocaria a resistncia mais encarniada de muitos
outros Estados, que se esforariam simultaneamente, por meio do aumento da
fora militar, para obter acesso ao clube das grandes potncias. Para esse tipo
de proj eto, as el i tes de mui tos pases em desenvol vi mento poderi am
provavelmente mobi li zar suas populaes com bastante faci li dade, como
ilustram os exemplos de ndia e Paquisto.
Pode ento fazer mais sentido para todos trabalhar no intuito de criar
instituies e organizaes sociais supranacionais que limitem os direitos de
soberania de todos os Estados igualmente. Todavia, essa soluo s funcionar
se pelo menos uma grande maioria dos Estados participantes dessas instituies
e organizaes sociais seja de democracias estveis, o que pressupe, por sua
vez, que seus ci dados t enham garant i as de que podem sat i sfazer suas
necessidades bsicas e de que podem ter acesso a uma educao e a uma posio
social decente.
O atual desenvolvimento geopoltico tende para um mundo em que um
nmero crescente de Estados e grupos muito avanados do ponto de vista
tecnolgico e militar representa um perigo cada vez maior para um subconjunto
ainda maior da humanidade. Desviar esse desenvolvimento para uma direo
mais razovel de forma realista requer um apoio considervel daqueles outros
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84% da humanidade que querem reduzir nossa vantagem econmica e alcanar
nosso alto padro de vida. Por meio da introduo do DRG ou outra reforma
semelhante, podemos ganhar esse apoio mostrando concretamente que nossas
relaes com o resto do mundo no esto devotadas apenas consolidao de
nossa hegemonia econmica e que os economicamente excludos no mundo
podero conseguir pacificamente uma melhoria considervel em suas condies.
Desse modo e soment e desse modo podemos refut ar a convi co,
compreensivelmente difundida nos pases pobres, de que no daremos a mnima
para sua misria at que tenham poder econmico e militar para nos causar
danos graves. E somente desse modo podemos enfraquecer o apoio popular
que os movimentos polticos agressivos de todos os tipos podem derivar dessa
convico.
Concluso
Estamos familiarizados, graas aos apelos caridade, com a afirmao de que
est em nossas mos salvar a vida de muitos ou, ao no fazer nada, deixar essas
pessoas morrerem. Estamos menos familiarizados com a assero examinada
aqui de uma responsabilidade mais pesada: a maioria de ns no apenas deixa
que as pessoas morram de fome, mas tambm ajuda a mat-las de inanio.
No surpreende que nossa reao inicial a essa afirmao mais desagradvel
seja a indignao, at mesmo hostilidade que em vez de pensar mais sobre ela
e discuti-la, queiramos esquec-la ou deix-la de lado, considerando-a totalmente
absurda.
Tent ei responder const r ut i vament e assero e most rar sua
plausi bi li dade. No pretendo t-la provado conclusi vamente, mas mi nha
argumentao deveria, ao menos, dar origem a srias dvidas sobre nossos
preconceitos do senso comum, que devemos sempre tratar com suspeio,
tendo em vista o quanto nosso interesse egosta est envolvido nessa questo.
A grande importncia moral de chegar a um juzo correto sobre essa questo
tambm aconselha a no desconsiderar levianamente a assero aqui defendida.
Os dados essenciais sobre a vida e a morte das pessoas pobres do mundo so,
afi nal, i ndi scutvei s. Em vi sta da consi dervel i nterdependnci a global,
extremamente improvvel que sua pobreza se deva apenas aos fatores locais e
que nenhuma reforma factvel da ordem mundial atual pudesse influir sobre
a pobreza ou sobre esses fatores locais. No menos inacreditvel a opinio
de que a nossa a melhor de todas as ordens mundiais possveis, de que
qualquer modi fi cao dela s poderi a agravar a pobreza. Ento, devemos
trabal har j untos em todas as di sci pl i nas a fi m de conceber uma sol uo
abrangente para o problema da pobreza global, e, acima das fronteiras, para
a implementao poltica dessa soluo.
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P A R A E R R A D ICA R A P OB R E ZA SIST M ICA : E M D E FE SA D E U M D IV ID E N D O D OS R E CU R SOS G LOB A IS
SUR - R E V ISTA IN TE R N A CION A L D E D IR E ITOS H U M A N OS 164
14. U m a C onveno sobre C om bate ao S uborno de F uncionrios E strangeiros em Transaes
Com erciais Internacionais, que exige que os E stados signatrios considerem crim e o suborno desses
funcionrios, foi finalm ente aprovada dentro da OCD E , sob a presso pblica gerada pela organizao
no-governam ental Transparncia Internacional, disponvel online em <w w w .transparency.de>,
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15. L. W antchekon, W hy do R esource D ependent Countries H ave A uthoritarian G overnm ents?,
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16. P rogram a das N aes U nidas para o D esenvolvim ento (P N U D ), H um an D evelopm ent R eport 1999,
N ova York, Oxford U niversity P ress, 1999, p. 3. M uitos econom istas rejeitam essa estatstica dizendo
que ela enganosa e que a com parao deveria ser feita em term os de paridades de poder de com pra
(P P Cs), em vez de taxas de cm bio do m ercado. Porm , essas taxas so bastante apropriadas para
destacar as desigualdades internacionais em expertise e poder de barganha, bem com o a crescente
possibilidade de evitar a pobreza, m anifesta no fato de que apenas um por cento das rendas nacionais
dos pases de renda m ais alta seria suficiente para aum entar em 74% a renda dos pases m ais pobres.
Para com parar padres de vida, as P P Cs so de fato apropriadas. M as as P P Cs de consum o geral,
baseadas com o so nos preos de todas as com m odities ponderadas por sua participao no consum o
internacional, exageram substancialm ente o poder de com pra dos pobres em relao s necessidades
bsicas na quais eles so obrigados a concentrar seus gastos. Isso assim porque os pases pobres
tendem a propiciar as m aiores vantagens de preo para com m odities (servios e outros no-
transacionveis) que seus cidados pobres no tm condies de consum ir. A o utilizar as P P Cs que
fazem a m dia dos diferenciais de preos em todas as com m odities, os econom istas inflacionam as rendas
nom inais dos econom icam ente excludos, com o se seu consum o espelhasse o do m undo em geral. Para
um a crtica detalhada, ver S. R eddy e T.W . Pogge, H ow N ot to Count the Poor, 2002. W orking paper
no publicado, disponvel online em <w w w.socialanalysis.org>, acessado em 8 de janeiro de 2007.
17. Os Indicadores de D esenvolvim ento H um ano esto disponveis online.
18. Ver <iresearch.w orldbank.org/P ovcalN et/jsp/index.jsp>, acessado em 9 de janeiro de 2007.
19. T. P ogge, R ecognized and Violated by International Law : The H um an R ights of the G lobal
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20. Citado em S. J. G ould, The M oral State of Tahiti and of D arw in, N atural H istory, vol. 10,
N ova York 1991, p.19.
21. Cf. tam bm R . N ozick, A narchy, State, and U topia, N ova York, B asic B ooks, 1974, cap. 4.
22. J. Locke (1689), A n E ssay Concerning the True Original, E xtent, and E nd of Civil G overnm ent
in P eter Laslett (ed.), John Locke: Tw o Treatises of G overnm ent, Cam bridge, Cam bridge U niversity
P ress, 27 e 33.
23. Ibid., 36.
24. Ibid., 41 e 37.
TH OM A S W . P OG GE
165 N m ero 6 A no 4 2007
25. O B anco M undial estim a que em 2001, 1,089 bilhes dos 6,150 bilhes de seres hum anos
viviam abaixo da linha de pobreza internacional, que ele define atualm ente em term os de U S$32,74
P P C 1993 por m s, ou U S$1,075 P P C 1993 por dia (S. Chen e M . R avallion, H ow H ave the
W orlds Poorest Fared since the E arly 1980s?, W orld B ank R esearch Observer, n. 19, pp. 147 e
153, disponvel em <w bro.oupjournals.org/cgi/content/abstract/19/2/141>, acessado em 15 de janeiro
de 2007). P P Csignifica paridade de poder de com pra: as pessoas so consideradas pobres por
esse padro quando sua renda per capita anual tem m enos poder de com pra do que U S$393 tinham
nos E stados U nidos em 1993, ou m enos poder de com pra do que U S$550 tm nos U SA no ano de
2006 (disponvel online em <w w w.bls.gov/cpi/>, acessado em 9 de janeiro de 2007). A queles que
vivem abaixo dessa linha de pobreza, em m dia, caem 28,4% abaixo dela (S. Chen e M . R avallion,
op. cit., pp. 152 e 158). A ssim , eles vivem com aproxim adam ente U S$394 P P C 2006 por pessoa por
ano em m dia. Ora, as rendas em U S$ P P C que o B anco M undial atribui s pessoas em pases em
desenvolvim ento pobres so, em m dia, pelo m enos quatro vezes m aiores do que suas rendas reais a
taxas de cm bio do m ercado. D esse m odo, o B anco M undial equipara a renda nacional bruta per
capita da ndia de U S$460 a U S$2,450 P P C, da China de U S$890 a U S$4,260 P P C, da N igria de
U S$290 a U S$830 P P C, do Paquisto de U S$420 a U S$1,920 P P C, de B angladesh de U S$370 a
U S$1,680 P P C, da E tipia de U S$100 a U S$710 P P C, do Vietn de U S$410 a U S$2,130 P P C, e
assim por diante (W orld B ank, W orld D evelopm ent R eport 2003, N ova York, Oxford U niversity P ress,
2002, pp.234-235). U m a vez que praticam ente todos os todas as pessoas econom icam ente excludas
do m undo vivem nesses pases em desenvolvim ento pobres, podem os ento estim ar que sua renda per
capita anual m dia corresponde a no m xim o U S$100 pelas taxas de cm bio do m ercado. A renda
anual agregada do quinto m ais pobre da hum anidade fica ento em torno de U S$109 bilhes pelas
taxas de cm bio do m ercado, cerca de 0,3% do produto global.
26. Cf. R . N ozick, A narchy, State, and U topia, N ova York, B asic B ooks, 1974, p. 231.
27. N a D eclarao de R om a sobre Segurana A lim entar M undial de 1996, 186 governos fizeram a
prom essa solene de erradicar a fom e em todos os pases, com o propsito im ediato de reduzir pela
m etade o nm ero atual de pessoas subnutridas at 2015, no m xim o. M ais da m etade do perodo
j se passou, com pouca ou nenhum a reduo da quantidade de pessoas pobres e subnutridas. M as
houve um a espcie de progresso: a m eta foi dim inuda. A D eclarao do M ilnio da ON U prom ete
cortar pela m etade, at 2015, a proporo das pessoas no m undo cuja renda m enos de um dlar
por dia e a proporo de pessoas que sofrem de fom e, usando 1990 com o data base. U m a vez que
se estim a que a populao m undial aum entar em 36% no perodo 1990-2015, a reduo buscada
na quantidade de pessoas pobres e subnutridas entre 1990 e 2015 no agora de 50% , m as apenas
de 19% (T. Pogge, The First U N M illennium D evelopm ent G oal: a Cause for Celebration?, Journal
of H um an D evelopm ent, vol. 5, n. 3, Oxford, Oxford U niversity P ress, 2004, pp. 377-397; traduo
espanhola de D avid lvarez G arca E l P rim er Objetivo de D esarrollo de la ON U para el M ilenio:
U n M otivo de Celebracin?). D iante dos 18 m ilhes de m ortes por ano relacionadas com a pobreza,
a abordagem lenta oficial m oralm ente inaceitvel e a falta de esforos no sentido de im plem ent-
la estarrecedora. D evem os dizer tam bm que o m todo de m edio da pobreza gravem ente falho
do B anco M undial leva a um a subestim ao grosseira do nm ero de pessoas que vivem abaixo de
sua linha de pobreza de um dlar por dia (S. R eddy e T.W . Pogge, H ow N ot to Count the Poor,
2002. W orking paper no publicado, disponvel online em <w w w.socialanalysis.org>, acessado em
8 de janeiro de 2007). A lm disso, essa linha de pobreza grotescam ente baixa (im aginem um a
fam lia de quatro m em bros vivendo com U S$2.200 por anos nos E U A , ou com 1.100 na G r-
P A R A E R R A D ICA R A P OB R E ZA SIST M ICA : E M D E FE SA D E U M D IV ID E N D O D OS R E CU R SOS G LOB A IS
SUR - R E V ISTA IN TE R N A CION A L D E D IR E ITOS H U M A N OS 166
B retanha). O B anco M undial oferece estatsticas tam bm para um a linha de pobreza m ais adequada
que o dobro: U S$786 P P C 1993 (U S$1.100 P P C em 2006 ou cerca de U S$275 no pas pobre
tpico) por pessoa por ano. 2,735 bilhes de pessoas quase a m etade da hum anidade (42% )
vivem abaixo dessa linha da pobreza m ais alta (S. Chen e M . R avallion, op. cit., pp. 153, 152 e 158),
dividindo o ndice de distncia da pobreza pela contagem per capita. A renda anual agregada dessas
pessoas ento cerca de U S$330 bilhes por ano, 0,75% do produto global. A ssim , o D R G seria
suficiente para elevar todos os seres hum anos at a linha de pobreza m ais alta do B anco M undial de
2 dlares por dia.
28. D essa quantia, m enos de 10% so gastos norm alm ente na erradicao da pobreza ou servios
sociais bsicos(disponvel online em <m dgs.un.org/unsd/m dg/SeriesD etail.aspx?srid=592& crid=>,
acessado em 9 de janeiro de 2007) definidos com o educao bsica, servios prim rios de sade,
inclusive sade reprodutiva e program as populacionais), program as de nutrio e gua potvel e
saneam ento, bem com o a capacidade institucional de fornecer esses servios. A crescentando-se a
isso os U S$7 bilhes que os cidados gastam anualm ente na erradicao da m isria atravs de
ON G s internacionais, chegam os ao total de U S$18 bilhes anuais. Isso equivale a 1/18 do que seria
preciso para erradicar a pobreza severa, a 1/17 de nosso dividendo da paz anual e a 0,05% de
nossas rendas nacionais, ou 18 dlares anuais de cada cidado dos pases ricos.
29. Cf. W orld B ank 2006, W orld D evelopm ent R eport 2007, p. 289. O produto m undial anual (a
som a de todas as rendas nacionais brutas) foi de U S$44,983 trilhes em 2005. D isso, 79% pertenciam
aos pases m ais ricos que abrigam 15,7% da hum anidade (ibid.). S os E stados U nidos, com 4,6%
da populao m undial, respondem por 28,8% do produto global (ibid. e os E U A ainda conseguiram
renegociar sua parcela no oram ento da ON U de 25 para 22% ).
30. O fim da G uerra Fria perm itiu que os pases de alta renda cortassem seus gastos m ilitares
agregados de 4,1% do P IB , em 1985, para 2,2% em 1998 ( P rogram a da Organizao das N aes
U nidas para o D esenvolvim ento,, H um an D evelopm ent R eport 1998, N ova York, Oxford U niversity
P ress, 1998, p. 197; Ibid., H um an D evelopm ent R eport 2000, N ova York, Oxford U niversity P ress,
2000, p. 217). O dividendo da paz que esses pases colhem pode ento ser estim ado em U S$675
bilhes (1,9% de seu atual P IB agregado anual de U S$35,529 trilhes no ano de 2005) - W orld
B ank 2006, W orld D evelopm ent R eport 2007, p. 289.
31. S. D rescher, Capitalism and A ntislavery: B ritish M obilization in Com parative P erspective, Oxford,
Oxford U niversity P ress, 1986.