Captulo7:

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HACIA EL DISEO DE UN SISTEMA
DE MONITOREO Y EVALUACIN DE
PROGRAMAS PARA LA OFICINA
DE COMUNIDADES ESPECIALES










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Como se ha visto, la estrategia programtica que se coordina desde la Oficina de
Comunidades Especiales, as como sus acciones, han estado dirigidas prioritariamente a la
rehabilitacin fsica y ambiental de las comunidades, al fortalecimiento de la organizacin
comunitaria y de sus lderes y al desarrollo socioeconmico de las familias. La
participacin de los Gobiernos Municipales fue un componente fundamental en la
identificacin de las comunidades que formaran parte del proyecto, as como de sus
necesidades, y debe continuar sindolo en la elaboracin e implantacin de planes de
desarrollo comunitario. La estrategia que sustenta las acciones programticas se apoya en
los siguientes pilares:
El principio de autogestin y apoderamiento comunitario, que hace del
residente el eje central de la planificacin y la accin de renovacin y
desarrollo.
La alianza entre las comunidades, los sectores pblicos y el sector empresarial
que asumen diversas responsabilidades para facilitar el desarrollo
socioeconmico.
El enfoque integral al problema de la pobreza que reconoce la multicausalidad
de los factores que la producen y los mltiples aspectos en que se manifiesta..
La articulacin entre las agencias gubernamentales, corporaciones pblicas,
Gobiernos Municipales, el sector privado, y organizaciones de la sociedad
civil, con las comunidades especiales.

El Proyecto de Comunidades Especiales fue concebido y se ejecuta en el marco de
una estrategia muy compleja en lo que hace a su institucionalidad, a la vez que se
propone cumplir con objetivos ambiciosos, en trminos de la superacin de la pobreza y
la integracin social y econmica de los pobladores de las CE. Se desenvuelve con un
alto protagonismo del Estado, la participacin activa de residentes de las propias
Comunidades y con algunas, todava pocas, vinculaciones con el sector empresarial
privado y la sociedad civil. Tenemos, entonces, un proyecto con mltiples instancias de
toma de decisiones, mltiples actores, tiempos diversos y espacios diferenciados.

Calibrar el progreso de un proyecto tan complejo y abarcador requiere desarrollar
un sistema afinado de monitoreo y evaluacin que le permita convertirse, adems, en un
elemento central de la propia gestin. Aunque la Oficina de Comunidades Especiales ha
dado algunos pasos certeros en esa direccin, es imprescindible que se fortalezca una
instancia que tenga esta encomienda en forma permanente y que se asignen recursos
humanos y financieros a la misma. En el transcurso de esta evaluacin de impacto
pudimos intercambiar con funcionarios de la OCEPR que han tenido como encomienda
iniciar dicha tarea y hemos diseado algunos instrumentos para poner en marcha un
sistema que les permita dar seguimiento y verificar en forma permanente los resultados
de la gestin. Este captulo ofrece, primeramente, unos lineamientos de cmo ha estado
evolucionando en el mbito internacional la discusin sobre el diseo y la
instrumentacin de sistemas de evaluacin y monitoreo en programas de accin social
gubernamental. Luego propone una serie de indicadores para sustentar el sistema que
debe desarrollar la OCEPR a fin de lograr una gestin integral orientada a resultados.
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La evaluacin y el monitoreo en los
programas sociales del Estado


La evaluacin cumple un papel importante en la modernizacin del aparato
gubernamental y en el impacto de sus inversiones. El proceso de reformulacin de la
relacin Estado sociedad civil, otorg una mayor relevancia a los resultados de la
accin estatal que a los insumos y procesos. De este modo, se subraya la necesidad de
alcanzar mayores niveles de eficacia, eficiencia y equidad en los programas y servicios
sociales dirigidos a la poblacin en situacin de pobreza, vulnerabilidad y exclusin
social.

Un breve panorama de los cambios de paradigma respecto a la funcin de
evaluacin permite entender mejor estos conceptos:

En los 50s y 70s, la evaluacin se conceba como un producto, no como un
proceso, el eje estaba puesto en la medicin y comparacin.
En los 80s se incorporan a la funcin de evaluacin los conceptos de rendimiento
de cuentas, responsabilidad y transparencia.
En los 90s se la concibe como una herramienta estratgica para la adquisicin y
construccin de conocimiento con el fin de facilitar la construccin de capacidad
institucional, fortaleciendo el proceso de toma de decisiones y el aprendizaje
institucional.
Desde un enfoque de derechos se agrega, hoy, la necesidad de que el proceso de
la evaluacin no sea neutral, sino que, por el contrario, se convierta en un proceso
de construccin de ciudadana, participativo y empoderador.

En este marco, reorientar y fortalecer la funcin de la evaluacin significa
imprimir un cambio sustantivo en la concepcin de funcionamiento del Estado: medir
resultados en funcin de demandas satisfechas y de problemas resueltos que, en el campo
de las polticas sociales, remiten al logro de la equidad, la integracin social y a la
superacin de la pobreza y la vulnerabilidad social.

En este proceso, la evaluacin es inherente a la lgica del nuevo modelo porque
articula la gestin con los resultados y permite hacer transparentes las acciones del
Estado, habilitando el control social de la gente sobre los compromisos asumidos. Y, en
este sentido la evaluacin habilita derechos ciudadanos.

Otro aspecto importante a tener en cuenta es el reconocimiento de la centralidad,
la autonoma y la especificidad de la evaluacin de lo social. Esta nueva identidad es la
base del fortalecimiento de la funcin de la evaluacin en el Estado. Esto ha permitido
superar las concepciones tradicionales de evaluacin originadas en las metodologas de
costo- beneficio y en la lgica de reduccin del gasto social y del ajuste presupuestario.
Las evaluaciones en el rea social, en cambio, parten de enfatizar en qu medida los
programas sociales potencian a sus beneficiarios mediante la generacin o formacin de
capacidades que quedan incorporadas en el capital humano y social, as como tambin
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en qu medida se logran disminuir las brechas sociales existentes y se alcanzan metas de
integracin y equidad.

Si los programas sociales tienen como objetivo responder y transformar, con
eficiencia y calidad los problemas especficos de la poblacin, la evaluacin debe ser,
entonces, el proceso integral que favorezca planificar, replanificar, viabilizar, concretar y
valorar los resultados que superen o alivien, efectivamente dichos problemas,
contribuyendo as a la extensin de la ciudadana plena.

Fortalecer la funcin de evaluacin significa instalarla en la accin misma de los
programas, para que se constituya en un proceso de aprendizaje que permita mejorar su
gestin y sus resultados, y se convierta en un elemento de reflexin y capacitacin, que
fomente la cultura y rutinas de autoevaluacin, a la vez que integre, como elemento
constitutivo de la evaluacin, la perspectiva de los beneficiarios.


LOS SISTEMAS DE EVALUACIN Y MONITOREO DE PROGRAMAS SOCIALES:
CONCEPCIN Y ALCANCES

En trminos generales, la evaluacin constituye una actividad de los programas
sociales - que puede ser interna o externa - para verificar en qu medida su diseo y
mtodos de aplicacin y ejecucin son apropiados para alcanzar los objetivos propuestos;
para dar cuenta de los resultados del programa, tanto los especificados en el diseo como
otros impactos no esperados; y para identificar los factores que puedan incidir sobre el
nivel y la distribucin de los beneficios producidos (Valadez y Bamberger, 1994).

El propsito de las evaluaciones es aportar informacin que permita perfeccionar
el proceso de toma de decisiones y adquirir conocimientos para mejorar tanto las
actividades que se llevan adelante como para planificar nuevas. Pero, tambin la
informacin generada por las evaluaciones permite rendir cuentas a la sociedad sobre los
resultados alcanzados y los recursos empleados a la vez que construir sustentabilidad para
las inversiones del Estado.

La funcin de la evaluacin orientada a resultados se diferencia as de la funcin
de inspeccin o control, que escruta, en secreto, hechos y pruebas para disculpar o
incriminar a quien es objeto de la inspeccin (Quesnel, 1996). En tal sentido, plantea el
autor, la meta de la evaluacin ha pasado del escrutinio de la culpabilidad a la meta del
entendimiento y aprendizaje en funcin de experiencias adquiridas (pg. 104).

El fortalecimiento de la funcin de evaluacin requiere, en primer lugar, que el
proceso responda a criterios tcnicos rigurosos; en segundo lugar, que sus resultados
puedan difundirse al conjunto de la sociedad y, que se constituyan en insumos claves
para la toma de decisiones. Para ello, es necesario garantizar competencia profesional y
rigor metodolgico durante la ejecucin del proceso evaluativo. En tercer lugar, la
inclusin de diversos puntos de vista, intereses y percepciones, para permitir la
participacin de los actores intervinientes en el programa. Finalmente, la difusin de los
resultados, habilita y otorga credibilidad a los procesos de rendicin de cuentas.
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QU HAY DE ESPECIAL EN LA EVALUACIN DE LOS PROGRAMAS SOCIALES Y QU
DESAFOS PARTICULARES PRESENTA EL PROCESO EVALUATIVO?

En materia de evaluacin, es necesario diferenciarla de las concepciones
tradicionales que focalizan en la relacin costo beneficio y destaca la especificidad de
la evaluacin social en tanto se plantea que lo social es irreductible a relaciones causales
simples.

Ello significa que una evaluacin de los resultados de las acciones orientadas a
modificar las condiciones de vida de la poblacin en situacin de pobreza y
vulnerabilidad social, no debe desconocer que las mismas son consecuencia de
condiciones estructurales cada vez ms complejas, que generan respuestas complejas y
heterogneas por parte de los sectores sociales, que a su vez pueden reproducir o
modificar en algn sentido dichas condiciones.

Los programas sociales pueden ser concebidos como procesos sociales, es decir,
como procesos donde los beneficiarios no son objetos pasivos de las acciones y
actividades desarrolladas sino, por el contrario, actores sociales cuya accin contribuye a
darle sentido y sustentabilidad a las intervenciones.

El desarrollo de la capacidad de evaluacin resulta de la necesidad de encontrar
formas de valorizar en forma objetiva los resultados de las acciones pblicas, no slo en
trminos de la magnitud del gasto social, sino fundamentalmente en trminos del avance
o no en la proteccin de derechos, la equidad, el mejoramiento de la calidad de vida, en
fin, en la extensin de ciudadana a los sectores ms vulnerables.

En ese contexto, la evaluacin social no slo debe generarse en un marco
conceptual e interpretativo acorde a dicha especificidad, sino tambin emplear
herramientas metodolgicas que permitan aprehender la multidimensionalidad de los
procesos sociales. Ellas deben ser flexibles, permitiendo la combinacin de tcnicas de
anlisis y fuentes de informacin, para poder dar cuenta de fenmenos complejos y
multideterminados.

A este desafo, se suman el de institucionalizar la funcin evaluadora. En general,
las polticas y programas sociales se desenvuelven en un contexto caracterizado por la
falta de una cultura de evaluacin - que se traduce muchas veces, en cierto prejuicio
hacia la medicin a travs de un sistema de indicadores -, por la presencia de
organizaciones rgidas y burocrticas, y por la multiplicidad de actores e intereses no
siempre convergentes.

Los desafos prioritarios para fortalecer la funcin de evaluacin, entonces, son la
consolidacin, explicitacin y consenso de un marco conceptual; la identificacin de
herramientas de evaluacin, de indicadores claves y de criterios de medicin; y el uso
adecuado de la informacin disponible.

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HACER NO SLO QUE LA EVALUACIN SEA IMPORTANTE, SINO IMPRESCINDIBLE PARA
MEJORAR LOS RESULTADOS E IMPACTOS DE LOS PROGRAMAS SOCIALES.

Esta nueva perspectiva de la evaluacin se plasma en:

La afirmacin de la centralidad, autonoma y especificidad de la evaluacin
social a partir de la complejidad, multicausalidad y heterogeneidad de lo social,
por contraste con las habituales evaluaciones de inversiones fsicas con criterios
estrictamente econmicos.

La superacin de las concepciones tradicionales de evaluacin originadas en
metodologas de costo-beneficio y en la lgica de la reduccin del gasto social y
el ajuste presupuestario.

Su capacidad para dar cuenta de los efectos sociales y de las polticas sociales y
econmicas.

UN MARCO CONCEPTUAL PARA LA EVALUACIN Y EL MONITOREO
1
:
LA GESTIN INTEGRAL DE PROGRAMAS SOCIALES ORIENTADA A RESULTADOS

La Gestin Integral de Programas Sociales orientada a Resultados propone articular
los procesos de planificacin, ejecucin y evaluacin de los programas sociales para
mejorar su gestin y aumentar sus resultados e impactos en la poblacin en situacin de
pobreza, vulnerabilidad y exclusin social.

Es un proceso permanente porque la gestin es el desarrollo completo de toda la
vida del Programa Social, desde el momento en que se identifica y delimita el
problema que le da origen hasta el momento de evaluacin de los impactos que
este programa gener en la poblacin objetivo.
Tiene un carcter integral que se verifica en el desarrollo y la relacin continua
de los tres procesos de la Gestin de un Programa: la planificacin, la ejecucin
y la evaluacin de sus acciones dirigidas a transformar un Problema Social
determinado.
Se orienta a lograr resultados. La finalidad fundamental del Programa Social es
solucionar o transformar, con eficiencia y calidad, los problemas especficos de
las poblaciones del pas, por lo tanto, la gestin es el proceso operativo que
permite identificar, viabilizar, concretar y evaluar los resultados que superen,
efectivamente, esos problemas.
La concepcin de evaluacin se centra fundamentalmente en el anlisis de
resultados; es decir, en la produccin de informacin pertinente para conocer si las
prestaciones de los programas sociales llegan efectivamente a las poblaciones objetivo, si
su calidad es adecuada, si su costo refleja la utilizacin eficiente de los recursos

1
Aqu se presenta un resumen de las principales herramientas de evaluacin. Para una caracterizacin ms
extensa, vase Irene Novacovsky- Patricio Chvez, Gestin Integral de Programas Sociales orientada a
resultados. Manual metodolgico para la planificacin y evaluacin de programas sociales, Sistema de
Informacin, Monitoreo y Evaluacin de Programas Sociales (SIEMPRO) BIRF Banco Mundial
UNESCO. Secretara de Desarrollo Social. Editorial Fondo de Cultura Econmica- 1999
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pblicos y si esas prestaciones estn modificando las condiciones de vida de esas
poblaciones. La evaluacin de resultados no descuida la evaluacin de procesos, ya que,
para obtener resultados de calidad, hay que generar procesos de calidad.

LA CONCEPCIN DE LA EVALUACIN EN LA GESTIN INTEGRAL

La evaluacin de un programa/ proyecto social es la indagacin y valoracin
continua de los procesos y los resultados de la planificacin y de la ejecucin del
programa con el fin de retroalimentar la gestin del mismo. Es concebida como un
proceso permanente que se inicia en el mismo momento de identificar el problema que da
origen al programa/ proyecto y acompaa toda la vida de ste, utilizando sus resultados
como insumos de la gestin, al proporcionar informacin que permita modificar,
redimensionar o ampliar lo planificado y lo actuado. Es una herramienta de capacitacin
para mejorar la gestin de las organizaciones y los proyectos por lo cual se privilegia la
generacin de mecanismos de autoevaluacin.

La evaluacin as planteada se diferencia de una mera accin de control o
fiscalizacin externa del programa, convirtindose en una actividad que aprovecha la
experiencia de lo actuado, y es propia del equipo de gestin. Si no se separara claramente
estos conceptos se corre el riesgo de impedir el desarrollo institucional.

La evaluacin es, tambin, una herramienta para permitir el rendimiento de
cuentas a la sociedad y desarrolla la auto-responsabilidad. Es un proceso a travs del cual
la responsabilidad institucional se traduce en compromisos cuantificables y con
significado pblico. La informacin se convierte en un elemento que habilita la
participacin y construye ciudadana.

La esencia del cambio de paradigma en evaluacin es medir resultados en
trminos de demandas y problemas resueltos. Esto implica dejar las practicas aisladas
de evaluacin ex ante, y ex post para insertarse continuamente en la accin, constituirse
en un proceso aprendizaje que permita mejorar la toma de decisiones y la gestin, que
promueva el debate, la reflexin y fomente la cultura de la autoevaluacin, desarrolle
capacidades e involucre permanentemente a todos los actores.

Evaluar tiene que servir entonces, para resolver problemas, tomar decisiones,
abogar por las convicciones, documentar las actividades, los resultados y los impactos,
obtener y defender el presupuesto, es decir, permitir el crecimiento de las instituciones.

HERRAMIENTAS PARA LA EVALUACIN Y EL MONITOREO DE PROGRAMAS SOCIALES EN
EL MARCO DEL PROYECTO DE COMUNIDADES ESPECIALES. CUESTIONES
METODOLGICAS, REFLEXIONES Y PROPUESTAS PARA EL PROGRAMA

Existen distintas herramientas posibles de ser aplicadas para realizar las
actividades evaluativas, relacionndolas con el momento o estado de la vida de un
programa (planificacin, ejecucin y finalizacin).

Segn el momento del programa / proyecto, el conjunto de herramientas
propuestas para la evaluacin del mismo no son excluyentes sino, por el contrario, son
complementarias y contribuyen al conocimiento ms amplio y profundo de su situacin.
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Por ejemplo, durante la ejecucin pueden detectarse, a travs del monitoreo permanente
de las acciones, dificultades en la implementacin que requieran una evaluacin ms
profunda, desde la perspectiva institucional y/o desde la perspectiva de los beneficiarios
del mismo, que permitan determinar donde se originan esas dificultades y que hacer para
solucionarlas.

La evaluacin se inicia en el mismo momento en que se identifica el problema que
da origen al programa, y acompaa toda la vida del mismo. Las evaluaciones ex ante son
las herramientas privilegiadas para la evaluacin de la planificacin del programa,
atendiendo a su factibilidad y viabilidad. Las evaluaciones diagnsticas y las
evaluaciones desde la perspectiva de los beneficiarios, junto con el monitoreo,
constituyen las evaluaciones del proceso de ejecucin por excelencia. Finalmente, las
evaluaciones ex post son las que corresponden a la finalizacin del programa, y analizan
los resultados finales e impactos que el mismo gener en su ejecucin.

Especficamente, las evaluaciones de proceso indagan sobre el logro de resultados
de medio trmino y su relacin con la forma en que se est ejecutando el programa,
atendiendo a sus componentes, actividades, tareas, recursos, presupuesto. Su finalidad es
garantizar informacin sobre el proceso de ejecucin, que brinde insumos para la toma de
decisiones con respecto a la eficiencia de la inversin social que implica el programa. En
tal sentido, requiere, en tanto proceso de evaluacin, de la construccin de juicios
valorativos por parte del evaluador, as como, de la toma de decisiones por parte de la
autoridad pertinente para alimentar o retroalimentar la gestin del programa social.



Cuadro 1
LA EVALUACIN Y EL MONITOREO EN LA GESTIN DE LOS PROGRAMAS SOCIALES

MOMENTO
DEL
PROGRAMA
/ proyecto
HERRAMIENTAS
DE EVALUACION
OBJETIVOS
CUANDO
UTILIZARLA

Planificacin
del programa
Evaluacin Ex-Ante
Evaluar la viabilidad del
programa en trminos
financieros, polticos e
institucionales,
priorizando y
seleccionando las
acciones que racionalicen
la inversin

Desde la identificacin
de las acciones hasta la
finalizacin de la
planificacin del
programa
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MOMENTO
DEL
PROGRAMA
/ proyecto
HERRAMIENTAS
DE EVALUACION
OBJETIVOS
CUANDO
UTILIZARLA
Lnea de Base












Plan Operativo Anual
Es informacin referida a
los valores iniciales de los
indicadores del problema
que dio origen al
programa/ proyecto y que
se construyen durante la
delimitacin del
problema.
Constituye un parmetro
indispensable para poder
evaluar los impactos de la
intervencin al permitir
comparar las situaciones
antes, durante y despus
de su ejecucin
Programar las actividades,
sus metas y productos de
manera anualizada,
constituyendo la base para
el monitoreo.

Finalizado el proceso de
planificacin












Dos meses antes de
iniciarse cada ao, con
un ajuste semestral , a la
luz de los resultados del
monitoreo
Monitoreo
Indagar y analizar
permanentemente el grado
en que las actividades
realizadas y los resultados
obtenidos cumplen con lo
planificado, con el fin de
detectar oportunamente
eventuales deficiencias,
obstculos y/o
necesidades de ajuste en
la ejecucin.

Permanentemente
durante toda la
ejecucin del programa











Ejecucin del
programa
Evaluacin de medio
trmino o Diagnstica
Evaluar en profundidad
desde la perspectiva
institucional y en un
momento determinado el
desempeo del programa
en todos sus niveles.

Durante la ejecucin del
programa, cuando existe
la necesidad de
profundizar el
conocimiento sobre el
desempeo de ste
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MOMENTO
DEL
PROGRAMA
/ proyecto
HERRAMIENTAS
DE EVALUACION
OBJETIVOS
CUANDO
UTILIZARLA
Evaluacin desde la
perspectiva de los
beneficiarios
Evaluar las caractersticas
de implementacin del
programa y los resultados
obtenidos a partir de la
percepcin de los
beneficiarios
Durante la ejecucin del
programa, cuando existe
la necesidad de
profundizar el
conocimiento sobre su
implementacin y sobre
los efectos de esta,
segn los propios
beneficiarios
Evaluacin de
Resultados
Evaluar el grado de
cumplimiento de los
objetivos especficos del
programa
Inmediatamente
despus de finalizada la
ejecucin del programa.
Tambin puede
realizarse antes de la
finalizacin del
programa, despus de
un perodo de tiempo de
ejecucin que se
considere pertinente
para la obtencin de
resultados, segn la
naturaleza de los
objetivos especficos
planteadas



Finalizacin
del programa
Evaluacin de
Impacto
Identificar y explicar la
modificacin de la
situacin inicial,
relacionada con el
objetivo general del
programa

Un tiempo despus de
finalizada la ejecucin
del programa


La Lnea de base es la informacin referida a los valores iniciales de los
indicadores del problema que dio origen al programa. Se debe construir durante la
delimitacin del problema. Permite describir la situacin de la poblacin objetivo,
comunidad, instituciones, localidad, regin, etc., antes de comenzar a ejecutarse el
programa, y es indispensable para poder evaluar sus impactos.

Si bien, cada programa tiene especificidades en cuanto a sus objetivos generales y
especficos, reas de impactos, instrumentos de relevamiento y seguimiento de su gestin,
etc., existen actividades bsicas comunes a todos ellos que deben tenerse en cuenta para
construir una lnea de base que sirva de insumo para la evaluacin de impactos: el diseo,
la realizacin de la prueba piloto de la Lnea de Base y la instalacin de los
instrumentos y sistemas de informacin, circuitos, procedimientos y normas para
que el programa asuma su carga.
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Para ello es necesario:

Determinar las reas sobre las cuales el programa tiene previsto impactar: Ej.
Condiciones de pobreza, vulnerabilidad y exclusin de la poblacin, tasas de
desocupacin, accesibilidad a servicios de salud, accesibilidad a infraestructura
bsica y social, grados y modalidades de participacin y organizacin
comunitaria, desarrollo de capital humano y social, fortalecimiento de la
capacidad institucional, capacidad de articulacin e integracin de las
intervenciones sociales a nivel del territorio, etc.
Determinar un sistema de indicadores claves o descriptores de los impactos
previstos por el programa para cada una de las reas de impacto.
Revisar y analizar los instrumentos que utiliza el programa en base a su capacidad
para captar los indicadores seleccionados y sus valores iniciales Ej. Gua de
pautas para la elaboracin de los diagnsticos locales, gua de pautas para la
presentacin de proyectos o propuestas, guas de pautas para la aprobacin de
proyectos, diferentes tipos de intervencin o modalidades, gua de pautas para la
evaluacin ex ante, sistemas de seguimiento del programa ficha SISFAM de
identificacin y registro de los beneficiarios, diagnsticos institucionales, etc.
Readecuar y disear nuevos instrumentos, si fuera pertinente,
Determinar el o los tipos de muestra que ingresarn a la prueba piloto en funcin
de la disponibilidad de. En esta etapa la muestra debe considerar la
representatividad en la tipologa de proyectos, en las variaciones locales a nivel de
individuos, naturaleza de las comunidades, tipo de organizaciones que participan,
estilos de gestin local, etc.
Disear las tcnicas de relevamiento, incluyendo planillas de clculo u otro tipo
de software, cargar la informacin a partir de los instrumentos pertinentes y
realizar los ajustes que se consideren necesarios.
Desarrollar y poner en marcha el sistema de informacin, procedimientos, normas
para que la Lnea de Base pueda cargarse durante la ejecucin del programa,
incluyendo el listado de indicadores para cada unidad de anlisis, su descripcin,
categorizacin y la fuente de informacin de donde es posible extraerlo y
actualizarlo peridicamente.

El proyecto de Comunidades Especiales cuenta con un cmulo muy importante de
informacin que permite construir el escenario que de cuenta de las condiciones iniciales
en las que comenz a operar. Se ha elaborado con un perfil socioeconmico de las CEs,
de sus pobladores, as como de las instituciones gubernamentales, ONGs y empresas
privadas que operan en cada una de ellas. Esta informacin debidamente sistematizada y
organizada alrededor de los indicadores claves de resultados e impacto que se esperan del
Proyecto, constituye la Lnea de Base.

De todas maneras, la caracterizacin del T0 (situacin sin Programa) podra ser
perfectible, enriqueciendo los diagnsticos ya realizados con nuevas perspectivas
orientadas a identificar con un nivel mayor de precisin los indicadores claves de
-140-
resultado e impacto esperados por el programa en su totalidad y por cada una de sus reas
programticas. Este es un tema central ya que constituirn los ejes de las miradas
evaluativas durante toda la gestin del programa.

Dichos indicadores deberan estar orientados a dar cuenta de reas de impacto del
programa:

1. Reduccin de situaciones se pobreza y vulnerabilidad social (aspectos
demogrficos, de empleo, ingresos y educacin, bienes en el hogar, acceso a los
servicios de salud, educacin, infraestructura bsica, etc.,
2. Reduccin de los indicadores tomados en consideracin para caracterizar a una
CE (presencia de 6 ms indicadores combinados)
3. Reduccin de los dficits de vivienda, infraestructura fsica y ambiental de las
comunidades
4. Reduccin de las inequidades de gnero.
5. Disminucin de las discriminaciones sociales.
6. Grados de vinculacin entre actores (caracterizacin en general y casos
particulares segn las CE)
7. Fortalecimiento de estrategias de asociatividad interinstitucional entre agencias
del Estado en sus diferentes niveles sectoriales y jurisdiccionales
8. Consolidacin de alianzas intergubernamentales, publico-privadas, Estado -
ONGs sustentables en el tiempo. Naturaleza y grado de modificacin una vez que
el Programa comenz a operar.
9. Grado de incidencia del programa en el fortalecimiento de las capacidades
comunitarias para la organizacin social y el desarrollo social y econmico.
10. Desarrollo de las capacidades autogestivas y de empoderamiento comunitario.
11. Sustentabilidad social, tcnica y econmica de la estrategia de intervencin y de
los resultados de los Proyectos.
12. Grado de influencia de la accin y participacin de las agencias estatales y
municipales en la solucin de problemas
13. Medicin del efecto del trabajo de la Oficina en la reduccin de la pobreza de las
CE y en la creacin de Capital Social (grado de asociacin, confianza, ejercicio de
derechos)
14. Grado de incorporacin de voluntariado, desarrollo de redes y alianzas con
mltiples actores, etc.
15. Cumplimiento de los derechos econmicos y sociales.
16. Incremento en la construccin de ciudadana social
17. Medicin del status fsico actual de las comunidades, servicios que se prestan,
medio ambiente, cambios ocurridos, qu queda por hacer.
18. Cambios en la calidad de vida, capital social y desarrollo humano

Los instrumentos cuantitativos y cualitativos a aplicarse en lo sucesivo deberan
poder dar cuenta en su totalidad, de los indicadores construidos para visualizar la
incidencia del programa. Un tema central para legitimar la validez de las comparaciones
entre resultados de los sucesivos relevamientos es el respeto de los marcos muestrales y
sus solapamientos.

La evaluacin de medio trmino o diagnstica es un tipo de evaluacin de
proceso y formativa. Evala en profundidad del proceso de ejecucin del programa
-141-
proporcionando informacin acerca de la eficiencia y efectividad de la implementacin,
gestin y sus resultados. Es una investigacin en profundidad que permite a los
responsables contar con indicadores cuali-cuantitativos acerca de su gestin y resultados
sobre la poblacin objetivo. Constituye uno de los principales insumos para la toma de
decisiones relacionadas con ajustes en la planificacin, con eventuales replanificaciones y
ajustes en los mecanismos de ejecucin. En ese sentido, permite detectar y analizar
problemas y obstculos con miras a lograr un impacto ms significativo del programa y
una mayor eficacia y eficiencia en la utilizacin de los recursos. Sus principales objetivos
y aspectos centrales a indagar son:

1. Mecanismos institucionales para garantizar las resultados e impactos previstos
2. Resultados e impactos del programa a partir de su comparacin con la situacin
inicial del programa (LB T0).
3. Correspondencia entre los objetivos del programa y los requerimientos de los
beneficiarios
4. Posibilidad de constituirse en un insumo para el diseo de poltica sociales del
estado

La evaluacin de medio trmino implica el anlisis del programa atendiendo al
menos a los siguientes ejes:

Aspectos institucionales y mecanismos de ejecucin del programa: problemas u
obstculos institucionales existentes, a nivel central y local, en la ejecucin del
programa considerando la naturaleza de los diferentes efectores; articulaciones
interinstitucionales a nivel central, provincial y local; ajuste entre la planificacin
y la ejecucin del programa: adecuacin entre recursos e instrumentos adoptados
por el programa y las necesidades a las que intenta atender; ajuste entre las
estructuras financiera y administrativa y pertinencia tcnica de los instrumentos,
prestaciones y servicios del programa; caractersticas del modelo de gestin
vigente en el programa en trminos de la dotacin de recursos humanos,
procedimientos y normas de gerenciamiento vigentes, capacidad del programa
para realizar las prestaciones; forma y caractersticas de las relaciones de los
efectores con los destinatarios del programa.

Estructura administrativa financiera y flujo de fondos: normas y tramitaciones a
cumplir para la adquisicin de bienes y/o servicios relacionados con la ejecucin
del programa; caractersticas de los circuitos tcnico-administrativos del
programa; ciclo desde la asignacin hasta la efectiva ejecucin de los recursos
disponibles y criterios con los que se establecen las necesidades presupuestarias;
funcionamiento de los mecanismos y operatoria de transferencia de fondos para la
ejecucin del programa; dificultades en la recepcin y ejecucin de los fondos;
correlacin entre metas anuales y presupuesto anual; trabas burocrticas o de otra
ndole para la operatoria de asignacin y transferencia de fondos

Focalizacin: criterios y mecanismos de focalizacin; procedimientos e
instrumentos empleados por el programa para alcanzar efectivamente a la
poblacin objetivo; efectiva aplicacin de esos criterios de tal forma que la
poblacin beneficiaria se corresponda efectivamente con la definicin de la
poblacin objetivo.
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Estructura de costos, eficiencia y efectividad de los componentes del programa:
eficiencia y eficacia del programa en sus principales prestaciones y su relacin
con los resultados e impactos del programa.
Cobertura poblacional: brecha entre la poblacin definida como objetivo y la
cobertura real.
Registro de beneficiarios: estrategias, instrumentos, procedimientos, recursos
humanos y tecnolgicos utilizados para construir el registro de beneficiarios y
capacidad de actualizacin de los mismos
Accesibilidad: adecuacin de los requisitos y formas de acceso al programa;
requerimientos institucionales y organizacionales necesarios para sostener y
mejorar el acceso de los beneficiarios del programa a nivel local.
Prestaciones del programa: provisin, frecuencia, oportunidad, calidad de los
bienes y servicios.
Resultados intermedios del programa: logro de metas de cobertura, fsicas y de
resultados; adecuacin y pertinencia de las prestaciones del programa para
transformar los factores crticos y, por tanto, para alcanzar los objetivos definidos
por el programa a nivel de la poblacin objetivo (individuos, familias, hogares,
comunidades, instituciones); identificacin de vacos, superposiciones y
complementariedad de los bienes y servicios del programa con otras
intervenciones nacionales, provinciales y locales; pertinencia del programa y su
viabilidad y sostenibilidad para convertirse en poltica social del Estado

Para la realizacin de la/s evaluaciones de medio trmino ser necesario (i)
determinar los aspectos centrales sobre los que se realizar la evaluacin y las unidades
de anlisis; (ii) Determinar los niveles en que se desarrollar la investigacin de anlisis;
(iii) Identificar los indicadores previos de la Lnea de Base y construir indicadores
especficos para evaluar los aspectos centrales identificados; (iv) Identificar las
estrategias de obtencin de la informacin, las fuentes ya disponibles y las tcnicas e
instrumentos de recoleccin de nueva informacin; (v) Elaborar la matriz de la
evaluacin intermedia; (vi) Disear un plan de anlisis y sistematizacin de la
informacin; (vii) Redactar los Trminos de Referencia
Conscientes de la importancia de la evolucin, la Oficina de Comunidades
Especiales desde sus inicios comenz a elaborar algunos instrumentos y realiz varias de
las actividades evaluativas descritas anteriormente. Ello constituye un punto de salida
sumamente importante. Adems, como parte de este esfuerzo de calibrar el impacto del
Proyecto, se han efectuado: entrevistas en profundidad a actores claves (funcionarios,
lderes, alcaldes, empresarios, periodistas); se han realizado grupos focales con diversos
sectores y se llev a cabo una extensa y completa encuesta a los pobladores y a los lderes
de las Comunidades. Ello, junto con los Perfiles ya antes elaborados por la OCEPR, debe
convertirse en la piedra fundacional del sistema de monitoreo y evaluacin permanente.
Por otra parte, en este captulo se proponen indicadores precisos que con la
informacin recopilada permitirn caracterizar los aspectos institucionales, el modelo de
gestin, los mecanismos de ejecucin, etc. para completar la mirada evaluativa.

Las Evaluaciones desde la perspectiva de los beneficiarios incorporan la
participacin de los destinatarios de los programas sociales como elemento articulador
-143-
entre la oferta y la demanda. Se trata de una evaluacin de percepciones, conocimientos,
prcticas y actitudes sobre:

1. Contribucin del programa al mejoramiento de las condiciones de vida de la
poblacin;
2. Percepcin de la adecuacin de las prestaciones, acciones del programa y
operatoria;
3. Satisfaccin: oportunidad, frecuencia, calidad, pertinencia
4. Tipo de participacin y organizacin social;
5. Identificacin de nuevas necesidades y demandas de la poblacin;
6. Focalizacin y accesibilidad a la operatoria del programa.

El trabajo realizado como parte de esta evaluacin le ofrece al Proyecto de
Comunidades Especiales una variedad de elementos para nutrir el proceso de evaluacin.
CE. La perspectiva de la gente y sus percepciones, recogidas en las encuestas,
constituyen un insumo central para la Coordinacin y los equipos tcnicos programticos.
Se han utilizado las metodologas ms pertinentes (entrevistas en profundidad, grupos
focales, reuniones, encuestas, observaciones en territorio). As se puede ir conociendo
qu sucede con los pobladores de las CE, su grado de satisfaccin, los avances en la
consolidacin de los procesos de participacin y organizacin social.

El monitoreo de programas sociales desde la perspectiva de la oferta es un
anlisis peridico de la ejecucin de un Programa para establecer el grado de
cumplimiento de lo planificado. Se considera una actividad desde la perspectiva de la
oferta porque utiliza la informacin de los registros producidos por el propio programa a
nivel de la oficina central, de otros organismos involucrados, tanto federales como
regionales y locales. El monitoreo permite la verificacin de:

Cumplimiento de metas peridicas
Grado de cumplimiento de actividades y tareas de cada componente
Grado de cumplimiento del cronograma de trabajo (Planes Operativos)
Entrega de prestaciones

El Sistema contiene:
Indicadores:
o Proceso;
o Cobertura;
o Producto;
o Resultados;
o Contexto

Informacin bsica a relevar para construirlos
Periodicidad del relevamiento
Instrumentos de relevamiento
Actores involucrados
Funciones y responsabilidades de involucrados
Circuitos

En la seccin que sigue se realiza una propuesta preliminar para instalar un
sistema de monitoreo permanente en la Oficina de Comunidades Especiales.

-144-
El Monitoreo desde la perspectiva de la demanda es una evaluacin en el
territorio desde la perspectiva de los Actores Sociales y los Beneficiarios de Programas.
Este tipo de herramienta permite:

1. Inmersin a nivel local para reconstituir, describir y evaluar los factores que
determinan la dinmica de las polticas sociales en el territorio.

2. Mirada en el territorio sobre problemas y fortalezas en el:

Acceso
Circuitos
Calidad de las prestaciones: periodicidad, continuidad, interrupcin,
oportunidad
Satisfaccin de la demanda y caracterizacin demanda insatisfecha
Integralidad de las acciones a nivel familiar y territorial
Cobertura
Superpocin, concentracin, vacos
Red de relaciones sociales
Caractersticas de la participacin y organizacin social a nivel local

Es la estrategia de evaluacin la que permite completar el sistema de monitoreo
del Proyecto (desde la perspectiva de la oferta y desde la perspectiva de la demanda). Es
la mirada desde el territorio; all se reconstruye la ejecucin misma del programa en
microescala, considerando a los pobladores, las instituciones en juego, los efectores, la
estructura programtica como totalidad.

Una cuestin central a considerar es el marco muestral y su seguimiento temporal.
La o las comunidades seleccionadas operan como sitios centinela y deben tener los
atributos de poder dar cuenta de las situaciones ms paradigmticas en la ejecucin de los
diversos programas que coordina la OCEPR.. Los sitios centinela deben ser constantes en
las series de relevamientos temporales.

La Evaluacin final, de impactos, ex-post analiza en qu medida el programa ha
generado cambios relevantes en las condiciones de vida de la poblacin beneficiaria y ha
contribuido a transformar positivamente los factores crticos sobre los que la intervencin
pretenda incidir. Es insumo para la identificacin, planificacin y gestin de nuevos
programas y polticas sociales.

ALGUNAS CONSIDERACIONES PARA LA CONSOLIDACIN DEL SISTEMA DE EVALUACIN
Y MONITOREO DEL PROYECTO DE COMUNIDADES ESPECIALES

En primer trmino, cabe destacar que se cuenta con una caudal de informacin
muy vasto que alcanza a prcticamente todas las reas programticas. Una tarea
primordial para organizar el sistema de evaluacin y monitoreo es analizar la utilidad y
pertinencia de cada uno de los instrumentos a la luz de los requerimientos de evidenciar
los resultados e impactos del programa.
-145-

La informacin producida por los equipos de la OCEPR tiene ms la mirada
puesta en los procesos y en el cumplimiento de metas de desempeo que en una mirada
de los resultados e impactos de corto y mediano plazo. De ah que tengan el desafo de
poder demostrar que es la mejor alternativa de poltica social del Estado, a partir de su
estrategia y enfoque en (i) el fortalecimiento de la participacin ciudadana como
mecanismo de inclusin social y (ii) el cambio en los diseos institucionales para
promover procesos de accountability.

La evaluacin de medio trmino debera tener un nfasis especial en el anlisis de la
institucionalidad del programa, ya que constituye una nueva forma de hacer polticas
sociales en el pas con el concurso de estrategias intersectoriales.

Existen numerosos instrumentos de relevamiento de informacin cualitativa y
cuantitativa (diferentes guas de pautas de grupos focales para diferentes actores,
cuestionario para residentes de las CEs, cuestionario para lderes comunitarios de las
CEs, Cuestionario para caracterizacin socioeconmica de los residentes de las CEs y sus
caractersticas de infraestructura fsica, social y de viviendas, modelo de evaluacin y
seguimiento de las actividades de los componentes de organizacin comunitaria,
autogestin, desarrollo socioeconmico, seguimiento de las actividades financiadas con
el Fondo Fiduciario Perpetuo, modelo de entrevistas a actores claves, registros de
observaciones en terreno, etc.

Sera muy til realizar un ejercicio para disear, organizar y preparar el sistema de
evaluacin, sacando el mayor provecho posible a lo que ya se ha construido, aplicado y
procesado y por otra parte, identificar con suficiente precisin cules sern los
instrumentos que habr que completar o disear (cuantitativos/ cualitativos). El ejercicio
podra contener las siguientes actividades:

1. Identificar para cada componente del Proyecto, las dimensiones que ingresarn al
estudio. Para hacer este ejercicio ser preciso identificar las dimensiones sobre las
que se espera tener incidencia.
2. Identificar para cada una de las dimensiones selecionadas, la batera de
indicadores claves de resultados e impactos operacionalizados y su unidad de
anlisis. Esta es la parte ms sustantiva del ejercicio en la medida que se ha
observado, por ejemplo, que se han diseado y aplicado una gran cantidad de
preguntas para caracterizar el fortalecimiento del capital social, los estilos, tipos,
grados de participacin ciudadana en las diversas posibilidades que ofrece el
programa a los residentes de las comunidades, etc.. La informacin relevada
debera servir de base para construir algunos indicadores resumen que den cuenta
de los resultados e impactos en ese sentido. Los indicadores resumen podran
estar categorizados.
3. El encadenamiento del Proyecto se refleja en la cantidad de metas establecidas
para cada una de las reas programticas y sus respectivos componentes. Debe
analizarse este encadenamiento para identificar cules de ellas se
corresponden con resultados e impactos de las intervenciones y cules de
ellas constituyen medios para lograrlas. Esta situacin determina que algunos
de sus indicadores sern de efectos y otros sern de procesos.
4. Identificar cules de los instrumentos de relevamiento de la informacin
disponible permite construir cada uno de los indicadores identificados o, en su
defecto, que instrumentos debern construirse o ampliarse.



-146-
5. Un indicador puede ser relevado por ms de un instrumento, por lo que habr que
triangular la informacin
6. Identificar los indicadores claves para la evaluacin de la gestin (diseo,
ejecucin y resultados intermedios/ finales) del programa y los Proyectos
incluyendo el anlisis de la estructura de costos y el costo eficiencia y costo
eficacia de cada una de las intervenciones de cada una de las intervenciones
7. Los impactos de las acciones de capacitacin que ha aplicado el programa podran
reflejarse en los valores que asumen los indicadores que se considerarn en cada
una de las dimensiones claves.
8. Generar una matriz con la informacin de los puntos anteriores. Dicha Matriz ser
el punto de referencia de la Evaluacin del Programa.
9. Si se construyeran grupos de control, se debern relevar los mismos indicadores
que para las CE bajo Programa


La propuesta de diseo de esta Matriz de indicadores claves del sistema de
evaluacin, de ninguna manera excluye el anlisis de desempeo, avances y logros que
vienen desarrollando los equipos programticos del programa sobre todas las actividades
puestas en prctica.


EL MONITOREO COMO SISTEMA DE AUTOEVALUACIN (AUTO-MONITOREO) Y COMO
SISTEMA ESTRATGICO DE EVALUACIN (MONITOREO ESTRATGICO O DE CARTERA DE
PROYECTOS). UNA PROPUESTA PRELIMINAR A LA MEDIDA DEL PROYECTOD E
COMUNIDADES ESPECIALES

Los indicadores

Los indicadores son esenciales para cualquier actividad evaluativa. Los
indicadores son rastros o seales que revelan como se comporta una variable en la
realidad. Sirven para observar medir y verificar los cambios cuantitativos y cualitativos
que presenta, en determinado momento, cierta variable asociada a las caractersticas de
uno o ms problemas detectados y sobre los cuales se pretende incidir.

A travs de ellos, es factible conocer el grado de avance de un programa o accin,
estableciendo comparaciones entre lo planificado y lo efectivamente realizado y
obtenido, en trminos de sus actividades y procesos, productos, cobertura, nivel de
alcance de los objetivos, tanto generales como especficos, etc.

En la planificacin de un programa o intervencin, los indicadores permiten
describir la situacin inicial y establecer y precisar las metas y resultados esperados en
distintos momentos a lo largo de la vida del programa. En la evaluacin y el monitoreo,
los indicadores guan el relevamiento de informacin pertinente, permiten establecer
juicios de valor sobre la ejecucin del programa y facilitan la toma de decisiones de los
actores intervinientes.

Para la construccin de los indicadores, metodolgicamente hay que recorrer tres
momentos:
-147-

i) Seleccin de la unidad de anlisis. Es la seleccin del elemento mnimo de
estudio, observable o medible, en un contexto y en un espacio dado. Por ejemplo,
si se quiere establecer el grado de alcance de los resultados esperados, la unidad
de anlisis sern los objetivos especficos del programa, cuya definicin ya
contempla el contexto y el espacio.

ii) Identificacin de las variables. Las variables son las caractersticas,
cualidades, elementos o componentes de una unidad de anlisis, las cuales pueden
modificarse o variar en el tiempo. Siguiendo el ejemplo anterior, para identificar
las variables se deben desglosar los objetivos especficos en sus componentes,
elementos, atributos y/o temas relevantes, que en su conjunto constituyen los
objetivos para los cuales se quiere construir los indicadores.

iii) Definicin de los indicadores. A cada variable que se considere relevante se
le debe formular al menos un indicador, a travs del cual se pueda valorar y
evaluar la dinmica de sta. Para ello, en el caso anterior, se debe convertir y
expresar a cada variable relevante que conforman a los objetivos especficos en un
patrn o categora de valoracin y evaluacin (por ejemplo, si una de las variables
seleccionadas es Acceso a Servicios Financieros uno de los indicadores
relacionado pude ser Cantidad y monto de prstamos desembolsados).

Hay indicadores histricamente construidos, es decir, indicadores que han sido
diseados con anterioridad y que pueden servir para evaluar algunos programas en
determinados contextos. Pero, no hay indicadores absolutos, es decir que ningn
indicador sirve para evaluar todo programa y para todo contexto en el que se ejecuta. En
esa medida, los indicadores requieren ser definidos tomando en consideracin el espacio,
el contexto y la especificidad del programa que se evala.

La seleccin de indicadores est relacionada con los distintos aspectos que
conforman la intervencin. Es decir, puede determinarse la necesidad de monitoreo de los
procesos internos (administrativos, contables, recursos humanos, etc.) y de los resultados
que se obtienen a partir de sus acciones, la interaccin con otros programas u acciones, u
otras cuestiones que se consideren importantes.

Es necesario, entonces, un marco que identifique tanto los aspectos de la
intervencin como los indicadores a ser utilizados para cada caso. Para ello, se proponen
cuatro categoras generales de indicadores para la evaluacin. Estas categoras, a su vez,
tienen un encadenamiento lgico que se relaciona con la secuencia de causas y efectos de
las instancias de un programa. Los indicadores pueden ser:

i) Indicadores de Proceso: Son aquellos indicadores que facilitan el seguimiento
de la implementacin de las actividades. Estn estrictamente relacionados con la
ejecucin de la intervencin y dan cuenta de su desempeo.

ii) Indicadores de Producto: Estos indicadores dan cuenta de la oferta de bienes
y/o servicios brindados (caractersticas de las prestaciones, costo unitario, calidad,
etc.).
-148-

iii) Indicadores de Cobertura: Dan cuenta de la relacin de las acciones con los
beneficiarios actuales y potenciales de sus prestaciones, considerando el grado de
alcance de las metas de cobertura planteadas, pudiendo incluir variables que
reflejen el uso efectivo y la accesibilidad a las prestaciones.

iv) Indicadores de Resultado e Impacto: Reflejan el grado de alcance de los
objetivos especficos y generales de la intervencin y las contribuciones del
mismo a resolver directamente problemas y/o necesidades de la poblacin
beneficiaria.

El auto-monitoreo

El auto-monitoreo consiste en la comprobacin peridica de la ejecucin de los
proyectos, y busca establecer el grado en que las actividades, el cronograma de trabajo,
los productos previstos y otras acciones se cumplen acorde a lo planificado, de modo que
al detectarse deficiencias e incongruencias se puedan tomar oportunamente acciones
correctivas.

Objetivo del auto-monitoreo

El auto-monitoreo consiste en la comprobacin peridica de la ejecucin de
programas, y busca establecer el grado en que las actividades, el cronograma de trabajo,
los productos previstos y otras acciones se cumplen acorde a lo planificado, de modo que
al detectarse deficiencias e incongruencias se puedan tomar oportunamente acciones
correctivas.

El auto-monitoreo es la verificacin continua de la realizacin de un plan, cuyos
objetivos son:

Proporcionar informacin permanente a los responsables del programa acerca de
hasta qu punto las actividades del mismo se desarrollan de la manera en que se
las haba planificado y de qu forma se han utilizado los recursos disponibles;

Facilitar -a travs de lineamientos claros- la tarea de modificar lo planificado.

Dado que no todos los aspectos del programa pueden ser determinados de
antemano, ms an teniendo en cuenta que estos no son entidades cerradas, sino por el
contrario, interactan permanentemente con el contexto socioeconmico y poltico en el
cual estn inmersos, y con otros programas en vigencia, el monitoreo y las
modificaciones que de l se deriven deben estar contemplados en el propio diseo de los
programas.

Es aqu, principalmente, donde el auto-monitoreo se diferencia de una actividad
de auditoria, ya que no se trata del control y fiscalizacin externa de los recursos
ejecutados y disponibles, sino de una actividad evaluativa interna y permanente que toma
como insumos la informacin cuantitativa y tambin la cualitativa, generada por la
interaccin permanente con su contexto y los elementos que lo condicionan. Como
actividad evaluativa constante de la gestin de cada programa, el monitoreo ayuda a
lograr los objetivos en un marco presupuestario y temporal definido y es un recurso
-149-
necesario para el perfeccionamiento del programa. No se pueden mejorar los programas a
menos que se tenga informacin sobre sus puntos dbiles y fuertes, y sobre los medios a
su alcance.

Diseo del plan de auto-monitoreo:

Operativamente, para desarrollar una actividad de auto-monitoreo en los
programas, deben tenerse en cuenta los siguientes puntos:

Determinar:
i) Quin necesita qu informacin.
ii) Para qu propsito.
iii) Con qu frecuencia se necesita.
iv) En qu forma se necesita.
v) Quines estarn involucrados en el proceso.
vi) Recursos necesarios y disponibles.

Estas cuestiones nicamente pueden ser resueltas por las personas que llevarn a
cabo la actividad, pero esa informacin determinar en gran medida todos los puntos
considerados posteriormente y que completan las tareas necesarias para efectuar el
monitoreo.

Construccin y seleccin de los indicadores:

Para llevar adelante la actividad de monitoreo, es necesario definir el conjunto de
indicadores que sern monitoreados y a travs de los cuales se obtendr la informacin
necesaria acerca de la "marcha" de las acciones del programa. Por tal motivo, la
construccin y seleccin de esos indicadores es una instancia relevante dentro del
proceso, en la cual se debe decidir qu es lo que se quiere evaluar y por medio de qu
informacin.

Periodicidad del relevamiento:

La periodicidad en el relevamiento de la informacin de los indicadores estar
condicionada principalmente por tres factores:

i) El tipo de indicador: Existen indicadores que, por la naturaleza de las variables
que miden, para ser efectivos requieren una periodicidad en el relevamiento
distinta de otros. Por ejemplo, los indicadores referentes al Cumplimiento de la
Programacin Presupuestaria pueden ser relevados trimestralmente, en cambio
aquellos referentes a los Resultados obtenidos por la implementacin del
programa es probable que deban ser relevados anualmente al menos
semestralmente.

ii) Las caractersticas del programa: Las caractersticas propias de cada
programa tambin pueden influir en el relevamiento de algunos indicadores. Por
ejemplo, en un programa de servicios agropecuarios, donde una de sus
prestaciones es la entrega de insumos bsicos para la produccin, el indicador de
-150-
Oportunidad del Producto (bien o servicio entregado) ser pertinente relevarlo
teniendo en cuenta la iniciacin y duracin de los ciclos productivos. En otros
casos la ejecucin de actividades esenciales de un programa responde a los
tiempos contemplados en su cronograma, construido de acuerdo a las necesidades
del mismo, por lo que el indicador correspondiente al Cumplimiento de la
Programacin de esas actividades deber tener una periodicidad de relevamiento
acorde al cronograma previsto

iii) La necesidad de informacin: Si bien generalmente se considera que los
resultados de la actividad de monitoreo deben ser trimestrales, o a lo sumo
semestrales (aunque teniendo en cuenta los dos puntos anteriores, esto no sea para
todos los indicadores), tambin aqu influye la necesidad de la informacin por
parte de quienes la requieren, lo que determinar a su vez la periodicidad del
relevamiento.


Por ejemplo, uno de los instrumentos que la OCEPR desarroll, el estudio del
Perfil de las comunidades, debe ser actualizado cada cuatro o cinco aos por la
envergadura de la recopilacin de datos. Pero hay otros instrumentos que podran ser
actualizados cada seis meses o anualmente. Lo importante es que las decisiones de la
periodicidad se tomen con conciencia del costo, el esfuerzo y la utilidad de cada uno de
los instrumentos segn los criterios que hemos esbozado.

Seleccin de mtodos para el rastreo de los indicadores:

Es relevante llegar a identificar los mtodos para rastrear los indicadores e
informar sobre el progreso. Se pueden utilizar distintos mtodos, como por ejemplo:
observacin, entrevistas, encuestas, informes de rutina, informantes claves, trabajo de
campo, etc. Se utilizan mtodos formales o informales, cuantitativos y cualitativos.

El proceso de seleccin de los indicadores, tambin se encuentra muy ligado a
este punto, ya que al definir la inclusin de uno u otro indicador se debe contemplar las
posibilidades reales de que este pueda ser, en trminos metodolgicos, monitoreado y con
la frecuencia que se defina.


Anlisis de la informacin y produccin de informes:

Finalmente, est la etapa de analizar la informacin relevada a partir de los
indicadores seleccionados y en relacin a los objetivos del monitoreo.

Es conveniente realizar un informe en el cual pueda elaborarse una sntesis de la
informacin relevada, acerca de las actividades implementadas, los recursos involucrados
y los resultados obtenidos en el marco del proyecto. La estructura del informe, puede
estar basada en los indicadores seleccionados, es decir, que cada indicador que se incluya
en la actividad de monitoreo podra ser un titulo del informe.

-151-
Esquema de indicadores genricos para el auto-monitoreo:

Al final de este captulo, en el cuadro 2 presentamos un esquema de indicadores
genricos, a modo de propuesta, que puede ser empleado para el auto-monitoreo de los
proyectos que coordina la OCEPR. Se encuentra organizado de acuerdo a las categoras
descritas anteriormente y contemplando que la periodicidad ideal para su relevamiento
depender de las caractersticas del tipo de proyecto.

Los indicadores propuestos deben someterse a un proceso de adaptacin a partir
de las caractersticas y los mecanismos de ejecucin de cada proyecto, de forma tal que
sea factible su implementacin y se contemplen las especificidades de cada caso.

El monitoreo estratgico

Una estrategia de intervencin basada en un conjunto de programas u acciones
requiere del seguimiento permanente de la situacin de cada uno de ellos, as como de la
ejecucin de las actividades propias de la coordinacin general. En ese contexto, es
imprescindible que los decisores puedan contar con informacin permanente y relevante
sobre tales cuestiones, a travs de la instalacin de un sistema centralizado de monitoreo
estratgico.

La informacin generada en el mbito de los programas u acciones, debe
proponerse superar el seguimiento estrictamente fsico-financiero, por una alternativa que
contemple tambin las caractersticas de las actividades realizadas, de los productos
obtenidos y de los resultados alcanzados.

Objetivo del monitoreo estratgico

A travs del seguimiento peridico de la ejecucin de los programas/proyectos,
proporcionar informacin permanente a las autoridades responsables, acerca de las
actividades realizadas, los recursos utilizados y los disponibles, y los resultados
obtenidos, en relacin a lo planificado. A partir de ello, es factible detectar debilidades y
fortalezas proporcionando un mayor nmero de elementos para la toma de decisiones
sobre acciones futuras.

Diseo de un sistema de monitoreo estratgico

El diseo para la instalacin de un sistema de monitoreo estratgico es uno de los
puntos determinantes del xito o fracaso de esta actividad evaluativa. La envergadura del
sistema, que debe reunir informacin de distintos programa/proyectos en ejecucin,
provoca que la complejidad en el diseo sea siempre mayor a la que resulta de una
actividad interna de monitoreo de cada uno de ellos.

La complejidad en el diseo y la operacionalizacin del sistema puede ser
reducida si el monitoreo estratgico se implementa con intervenciones que ya realizan su
propio auto-monitoreo de las acciones que desarrollan y esa informacin puede ser
utilizada como insumo del sistema. En ningn caso se plantea que el sistema deba
reemplazar al auto-monitoreo, sino por el contrario, deben complementarse.
-152-
De todas formas, para la implementacin de un sistema de monitoreo estratgico
se requiere que los programas/proyectos involucrados comiencen, si no lo hacen ya, a
registrar informacin bsica con criterios homogneos, de manera ordenada y
sistemtica de sus actividades, recursos y resultados obtenidos, la cual deber ser un
insumo para la construccin de los indicadores del monitoreo estratgico.

Se propone aqu un esquema para disear un sistema de monitoreo estratgico que
pueda ser utilizado por la OCE de Puerto Rico, en el cual deberan tenerse en cuenta los
siguientes puntos:

Instancias involucradas

El primer punto que debe definirse es cules sern las instancias involucradas
dentro del sistema y que funciones y responsabilidades tendrn cada una de ellas. La
resolucin de este punto determinar, a su vez, el circuito interno del sistema. En este
sentido, la instalacin del sistema de monitoreo estratgico involucra las siguientes
instancias a modo de ejemplo:

Equipo de trabajo, comisin tcnica u organismo responsable del sistema: Se
propone que se formalice una Unidad de Monitoreo, Estadsticas e
Informacin en la OCEPR, integrada por recursos humanos con buena
formacin en estadsticas y evaluacin. Las funciones de dicha unidad deben
ser las siguientes:

a) Establecer un esquema de indicadores genricos que integrarn el
monitoreo, adaptarlos a las caractersticas propias de cada intervencin y
definir el tipo de informacin bsica necesaria para construir los
indicadores y la periodicidad del relevamiento de la misma.

b) Consolidar en un mismo instrumento informtico de registro la
informacin bsica requerida para la construccin de los indicadores del
sistema. (planillas de registro y consolidacin de la informacin bsica).

c) Proponer, en base a las necesidades de informacin de las autoridades,
el diseo y contenido de los informes peridicos del sistema.

d) Brindar apoyo tcnico para la implementacin del sistema,
particularmente sobre el esquema de indicadores especficos, la
informacin bsica requerida, la periodicidad de su relevamiento, la
planilla de registro y consolidacin de la informacin bsica, el circuito de
informacin y las caractersticas de los informes propios de cada Area
Programtica.

e) Realizar el seguimiento de la actividad de monitoreo, de acuerdo a las
condiciones establecidas y al cronograma de trabajo aprobado.

f) Recepcionar y centralizar los informes de cada Area programtica
conteniendo la informacin bsica requerida para la construccin de los
indicadores del sistema.
-153-

g) Procesar la informacin bsica relevada para construir los indicadores.

h) Analizar el resultado de los indicadores en funcin de los
requerimientos de las autoridades.

i) Realizar los informes para cada perodo con la sntesis de la informacin
que proveen los indicadores de monitoreo.


Unidades y divisiones responsables de las reas programticas: Las
funciones de cada una de estas Unidades y Divisiones que integran el sistema
deberan ser las siguientes:

a) Designacin de una persona responsable del sistema de monitoreo
estratgico ante la Comisin Tcnica, quin deber hacer efectiva la
entrega del informe en tiempo y forma conteniendo la informacin bsica
requerida.

b) Implementar un sistema de relevamiento y registro de informacin de la
ejecucin de las reas programticas en funcin de las caractersticas de la
informacin bsica requerida.

c) Producir en tiempo y forma la informacin bsica requerida para la
construccin de los indicadores del sistema.

d) Elevar dicha informacin a la unidad de Monitoreo, Estadsticas e
Informacin de acuerdo al cronograma establecido.


Periodicidad del sistema:

La periodicidad ideal contemplada en un sistema de monitoreo estratgico y,
por lo tanto, de los informes producidos sintetizando el resultado de los indicadores, es
trimestral,, sin embargo, esto puede estar condicionado por distintos factores como la
necesidad con informacin en tiempos distintos, el nmero de intervenciones y los
recursos fsicos y humanos involucrados, la complejidad en el relevamiento de la
informacin bsica requerida, etc.

De todas formas, seguramente no ser relevada la totalidad de los indicadores en
todos los informes debido a que, por su naturaleza, existen algunos de ellos (por ejemplo
indicadores de resultados que se consideran de aplicacin semestral o anual) que no
justifican una periodicidad trimestral. Por lo tanto, debe establecerse tambin la
periodicidad para cada uno de los indicadores del esquema. Esto determinar cules de
ellos integrarn cada informe. Para ello se adjunta el Anexo II en forma de matriz
operacionalizada.

-154-

Los indicadores del sistema:

Para la construccin y seleccin de los indicadores del sistema, se utiliza la misma
metodologa y categoras definidas anteriormente. En este proceso, debe considerarse las
caractersticas propias de cada Area Programtica y el tipo de informacin bsica que les
ser requerida a stas para la construccin de cada indicador.

En el punto 4.3. se presenta un esquema de indicadores tentativo para su
utilizacin en el sistema de monitoreo de la OCE.

Informacin bsica requerida para la construccin de los indicadores:

La informacin bsica requerida a cada Unidad y Divisin es la que permite que
se puedan construir los indicadores en los distintos niveles de agregacin. Es el insumo
principal del sistema, y debe ser responsabilidad de cada instancia involucrada realizar su
entrega en tiempo y forma.

En cada instancia se debe establecer el tipo de informacin bsica que ser
requerida, la periodicidad y los instrumentos para que esta sea registrada de acuerdo a las
necesidades establecidas en el diseo del sistema.

Tanto el tipo de informacin bsica requerida, como la periodicidad de su
relevamiento estarn condicionados por los indicadores que se hallan seleccionado para
el monitoreo y la periodicidad de aplicacin de los mismos.


Definicin del cronograma del sistema:

Es importante definir un cronograma anual de las actividades que componen el
sistema, de manera precisa y que involucre a todas las instancias, a travs del cual queden
establecidas las tareas y responsabilidades de cada una de ellas.

El cronograma debe contemplar los tiempos para: el relevamiento de la
informacin bsica por parte de cada proyecto; el registro y consolidacin de esa
informacin en los instrumentos determinados; el envo de la informacin bsica a la
Comisin Tcnica; el procesamiento y construccin de los indicadores agregados por
parte de esta ltima; y la produccin de los informes peridicos del sistema de monitoreo.










-155-





Cuadro 2


ESQUEMA PRELIMINAR DE INDICADORES PROPUESTOS PARA LA OCEPR

Los indicadores estn organizados utilizando las categoras de proceso, producto,
Cobertura y Resultados, tanto para la Coordinacin General, como para las reas
programticas.

reas programticas:

Organizacin Comunitaria
Desarrollo Socioeconmico Comunitario
Coordinacin interagencial
Proyectos especiales
Infraestructura y Vivienda


Para la Coordinacin General

1. Proceso

Cumplimiento de la Programacin Presupuestaria: Montos comprometidos y
desembolsados en relacin a lo planificado. Total y desagregado por rea
Programtica y localizacin geogrfica (regin y municipio)
Gasto: gastos operativos / gasto total. Desagregado por rea programtica
Grado de cumplimiento de la programacin por actividades programadas, a nivel
de la coordinacin general. Ej.
o Actividades de capacitacin del personal en reas
programticas
o Actividades evaluativas
o Actividades de divulgacin
Tiempo real: tiempo empleado en la realizacin de actividades y procesos
esenciales programados, respecto del tiempo previsto.

2. Cobertura

Cumplimiento de la meta de cobertura, tomando en conjunto a todas las reas
programticas:

Nmero total de personas beneficiarias / nmero total de personas beneficiarias
proyectadas atender. Total y por localizacin geogrfica (regin, municipio,
comunidad)
Nmero total de comunidades especiales atendidas / Nro. total de comunidades
especiales proyectadas atender. Total y por localizacin geogrfica regin y
municipio)

3. Resultados

Alcance de los resultados esperados: resultados obtenidos en relacin a las
metas generales de la OCE. Total y por localizacin geogrfica

o Comunidades Especiales que se consideran organizadas y que
-156-
o actan bajo los principios de la autogestin (segn ndice)
o Comunidades Especiales donde se considera que un alto % de
las familias ha mejorado social y econmicamente (variacin
en principales indicadores sociales que caracterizan a las CE)
o CE que han sido rehabilitadas fsica y ambiantalmente
o CE que presentan logros en ms de una meta de las anteriores
o Grado de satisfaccin, aceptacin y reconocimiento de las CE
con las acciones de la OCR
o Nivel de inversin realizada
o
Resultados no esperados: resultados obtenidos, positivos y negativos, no
planificados. Total y por localizacin geogrfica


Para las reas Programticas

1. Proceso

Cumplimiento de la Programacin presupuestaria: Montos comprometidos y
desembolsados en relacin a lo planificado. Para cada rea programtica y
desagregado por tipo de prestacin y localizacin geogrfica.
Grado de cumplimento de la programacin por actividades esenciales:
actividades ejecutadas respecto de las programadas, a nivel de los planes
operativos anuales de la Unidad.

Cobertura
Organizacin Comunitaria
o reuniones de supervisin
o identificacin de comunidades
o Conformacin de bases de datos
o Realizacin de encuestas
o Actividades de planificacin y revisin de acciones
o Actividades de estimulacin a la participacin de diferentes actores
o Conformacin de la Red de J venes Facilitadores


Desarrollo Socioeconmico Comunitario
o Identificacin y articulacin de recursos para facilitar el desarrollo econmico
o Establecimiento de acuerdos con sectores privados
o Diseos curriculares para capacitacin en diversas temticas
o Actividades de instalacin y desarrollo de los CAADECs
o Actividades de instalacin de los Centros de Capacitacin Familiar y
Desarrollo Infantil


Coordinacin interagencial
o Identificacin de agencias de colaboracin
o Establecimiento de acuerdos con agencias
o Actividades de promocin y articulacin con agencias

Proyectos Especiales
o Actividades de instalacin de los Centros Tecnolgicos

Infraestructura y Vivienda
o Identificacin de prioridades (OCE)
o Elaboracin de Planes (OCE)
o Coordinacin del presupuesto y las fuentes de financiamiento (Agencia)
o Licitaciones (Agencia)
-157-
o Seguimiento de obras (Agencia)
o Supervisin de obras (OCE)
o Tiempo real: tiempo empleado en la realizacin de actividades y procesos
esenciales programados, respecto del tiempo previsto.
o Cumplimiento de metas fsicas: Nro. total de prestaciones realizadas / Nro.
total de prestaciones proyectadas realizar. Por tipo de prestacin y localizacin
geogrfica. Ej.:

Cobertura
Organizacin Comunitaria
o Visitas comunitarias y Eventos de promocin de organizacin. Por tipo de
evento (conformacin de juntas, asambleas, reuniones, actividades de
estimulacin, etc.)
o Eventos de capacitacin, por tipo de participantes y beneficiarios - masificacin
(lideratos, de base, etc.)
o Eventos de autogestin y empoderamiento. Por tipo de evento (encuentros de
lderes, conformacin de redes, etc.)
o Eventos de participacin democrtica, movilizacin, experiencias de co-
administracin, asambleas detoma de decisin
o Establecimiento de Comit de Trabajo
o Instalacin y seguimiento de los centros de Apoyo a la autogestin y el
Desarrollo Econmico Comunitario (CAADEC)
o Apoyo a la implementacin de Proyectos de desarrollo comunitario
o Actividades de Promocin de alianzas

Desarrollo Socioeconmico Comunitario
o Eventos de capacitacin y asistencia tcnica para formacin de microempresas
o Eventos de capacitacin y asistencia tcnica para la formacin de cooperativas
o Identificacin de proyectos socioeconmicos comunitarios
o Seguimiento de proyectos socioeconmicos
o Eventos de promocin del empleo
o Implementacin de programas de limpieza y conservacin del ambiente
o Establecimiento de empresas de autogestin en las comunidades
o Visitas comunitarias

Coordinacin Interagencial
o Eventos de capacitacin y asistencia tcnica
o Proyectos identificados
o Proyectos en ejecucin con la colaboracin Interagencial
o Proyectos terminados con la colaboracin Interagencial
o Actividades recreativas, de fortalecimiento familiar, salubridad, seguridad
pblica, etc.
o Visitas comunitarias
o Promocin y supervisin de las actividades en las CE referidas a servicios
agenciales

Proyectos Especiales
o Eventos de capacitacin y asistencia tcnica
o Diseo e implementacin de proyectos socioeconmicos
o Actividades de orientacin y promocin
o Diseo e implementacin de programas de desarrollo social
o Visitas comunitarias


Infraestructura y Vivienda
o Proyectos Iniciados segn tipologa (rehabilitacin de viviendas, viviendas
nuevas, reubicacin, construccin y rehabilitacin de infraestructura por tipo)
o Grado de avance de las obras (al 25%, al 50%, al 75%)
-158-
o Proyectos terminados segn tipologa


2. Productos

Costo: costo unitario de la prestacin (por unidad de producto excluyendo los costos
de gestin del programa):

Organizacin Comunitaria
Costo promedio de los distintos tipo de eventos del rea

Desarrollo Socioeconmico Comunitario
o Costo promedio de los distintos tipo de eventos capacitacin y asistencia
tcnica del rea
o Costo promedio de instalacin de microempresas
o Costo promedio de eventos de promocin del empleo

Coordinacin Interagencial
o Costos promedio de los proyectos implementados (educativos, culturales)
o Costo de las actividades recreativas, de fortalecimiento familiar, salubridad,
seguridad pblica, etc.
o Costos de los referidos

Proyectos Especiales
o Costo promedio de los CAADEC/ por nm. usuarios en programas
o Costo promedio de los Centros Tecnolgicos
o Costo promedio de los Centros de Capacitacin Familiar y Desarrollo Infantil

Infraestructura y Vivienda
o Costo promedio de los proyectos segn tipologa (rehabilitacin de viviendas,
viviendas nuevas, reubicacin, construccin y rehabilitacin de infraestructura
por tipo)

Calidad: Caractersticas de la prestacin realizada y adecuacin a las necesidades
que intenta cubrir identificadas en la poblacin objetivo. Ejemplo:
o Caractersticas de los eventos de capacitacin y su adecuacin con las
necesidades identificadas
o Caractersticas de los proyectos socioeconmicos
o Caractersticas de los proyectos de vivienda e infraestructura

Oportunidad del producto: tiempo y forma de entrega del producto. se respetan
las necesidades y tiempos de los beneficiarios al realizar las prestaciones?
Ejemplo:
o Los eventos estn respondiendo en tiempo y forma a las necesidades
o Los proyectos se implementan en tiempo y forma, segn tipo de proyecto
o Los acuerdos interagenciales se logran y cumplen en tiempo y forma


3. Cobertura

Cumplimiento de la meta de cobertura, para cada una de las reas programticas:
o Nmero total de personas beneficiarias / Nmero total de personas
beneficiarias proyectadas a atender. Total y por localizacin geogrfica
(regin, municipio, comunidad). Ejemplo:
o Participantes en los distintos eventos de capacitacin y asistencia tcnica.
o Beneficiarios de proyectos comunitarios
o Beneficiarios de proyectos de desarrollo econmico
o Beneficiarios de proyectos educativos y culturales
-159-
o Beneficiarios atendidos por los CAADEC y los Centros
o Beneficiarios de planes de vivienda: rehabilitacin, reubicacin y nuevas
viviendas
o Beneficiarios de proyectos de infraestructura
o Beneficiarios de proyectos especiales

- Nmero total de comunidades especiales atendidas / Nmero total de
comunidades especiales proyectadas a atender. Total y por localizacin geogrfica
(regin y municipio). Ejemplo:
o Comunidades con necesidades identificadas y planes de desarrollo elaborados
o Comunidades donde se desarrollaron acciones para la organizacin y la
autogestin.
o Comunidades donde se instalan CAADEC y Centros
o Comunidades con proyectos de vivienda e infraestructura
o Comunidades con proyectos de desarrollo socioeconmico
o Comunidades con proyectos educativos y culturales

Demanda: proyectos presentados / proyectos en curso / proyectos concluidos, por
localizacin geogrfica:
o Proyectos comunitarios
o Proyectos de capacitacin y asistencia tcnica
o Proyectos de desarrollo socioeconmico
o Proyectos educativos y culturales
o Proyectos especiales
o Proyectos de vivienda
o Proyectos de infraestructura


4. Resultados

Alcances de los resultados esperados: Resultados esperados obtenidos en relacin a
las objetivos de cada rea programtica. Por localizacin geogrfica:

Organizacin Comunitaria
o Comunidades especiales con J untas Comunitarias organizadas e
incorporadas. Reglamento y planes de trabajo elaborados
o Incremento en la utilizacin de mecanismos e instrumentos participativos
para la determinacin de planes de desarrollo comunitarios y para la
resolucin de conflictos
o Planes de trabajo de las comunidades en diseo, en desarrollo y finalizados
o Comunidades especiales consideradas exitosas en la aplicacin del Modelo
de Organizacin para el Apoderamiento y la Autogestin
o Comunidades con CAADEC instalado y operando adecuadamente
o CE movilizadas por sus reivindicaciones

Desarrollo Socioeconmico Comunitario
o Microempresas promocionadas funcionando adecuadamente
o Cooperativas promocionadas funcionando adecuadamente
o Tasa de perdurabilidad de los emprendimientos
o Puestos de trabajo generados
o Incidencia en los ingresos de los hogares de la comunidad
o Empresas de autogestin comunitarias promocionadas funcionando
adecuadamente
o Comunidades que mejoraron sus condiciones ambientales
o Grado de satisfaccin de la demanda identificada

Coordinacin Interagencial
o Variacin en la cantidad y tipo de agencias participantes
-160-
o Recursos invertidos a partir de la coordinacin Interagencial
o Adecuacin de las acciones y los recursos provistos por las agencias en
relacin con la demanda identificada en los planes sociales
o Plan de desarrollo integral de infraestructura y vivienda (PDI)

Proyectos Especiales
o Grado de adecuacin de los CAADEC y los Centros a la estrategia de la
OCE
o Nivel de integracin de las comunidades con los actividades de los
CAADEC y los Centros
o Sustentabilidad de los proyectos especiales

Infraestructura y Vivienda
o Comunidades con viviendas e infraestructura adecuadas
o Inversin realizada
o Porcentaje de ejecucin del proyecto Mil Millones
o Grado de satisfaccin de la demanda identificada en vivienda e
infraestructura
o Plan de desarrollo integral de infraestructura y vivienda (PDI)

Resultados no esperados: Resultados obtenidos, positivos y negativos, no
planificados. Por localizacin geogrfica.



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