QU ES UNA POLTICA PBLICA?

DOMINGO RUIZ LPEZ

[1]

CARLOS EDUARDO CADNAS AYALA
[2]



Sumario: 1.-Objetivo del Estudio; 2.-Objetivos
de las Polticas Pblicas; 3.-Definicin de Poltica; 4.-
Definicin de lo Pblico; 5.- Qu son las Polticas
Publicas?; 6.-Lo que se entiende comnmente por
Poltica Pblica; 7.-Definiciones de Poltica Pblica;
8.- Ventajas y Desventajas de las Polticas Pblicas;
9.- Cmo se elaboran y analizan las Polticas
Pblicas?; 10.- El anlisis de polticas pblicas est
orientado a estos objetivos; 11.- Qu elementos
deberan tener las polticas pblicas para ser
implementadas?; 12.- Cmo Reacciona la Sociedad
ante una Poltica Pblica?; 13.- Actores que
intervienen en una Poltica Pblica, 14.- Tringulo de
actores en una Poltica Pblica: situacin
deseable;15.- Las Herramientas de una Poltica
Pblica; 16.- Los 9 pasos para el anlisis de Polticas
Pblicas.


1.- Objetivo del Estudio

Ser una gua en la comprensin y anlisis de lo que lo significan las Polticas
Pblicas, as como contribuir al entendimiento de los mecanismos de diseo y
elaboracin de las mismas.

Que se tenga una idea clara y sencilla de los que son las Polticas Pblicas en
un contexto generalizado y los pasos que se debe llevar a cabo para
implementarlas.

Dada la importancia de las Polticas Pblicas para la transformacin social, el
documento explica por qu y bajo qu circunstancias stas, constituyen un
factor decisivo para promover o inhibir la transformacin social.


3.- Definicin de Poltica.

Para seguir analizando este documento, consideramos necesario hacer un
recordatorio de ciertos trminos, logrando as ir concretando una idea
generalizada. Iniciando con el trmino de poltica.

Entindase la poltica como ciencia y arte de gobernar que trata de la
organizacin y administracin de un Estado en sus asuntos e intereses.
[3]


Una poltica es un comportamiento propositivo, intencional, planeado, no
simplemente reactivo, casual. Se pone en movimiento con la decisin de
alcanzar ciertos objetivos a travs de ciertos medios: es una accin con
sentido. Es un proceso, un curso de accin que involucra todo un conjunto
complejo de decisiones y operadores
[4]
. La poltica tambin es una actividad de
comunicacin pblica.

La poltica real, en tanto lucha por el poder en funcin de intereses y ventajas,
se expresa y efecta en el proceso de elaboracin de polticas. Las polticas se
clasificaran en regulatorias, distributivas y redistributivas.

La poltica como finalmente lo seala Luis Aguilar Villanueva es entonces un
resultado de enfrentamientos y compromisos, de competiciones y coaliciones
de conflictos y transacciones convenientes.

Para su estudio haremos la siguiente divisin: policy analisis (buscar la mejor
Poltica Pblica en trminos de eficiencia y equidad) y el estudio de la
elaboracin de polticas (policy-making study) orientando positivamente a
describir, clasificar y explicar el patrn de decisin y operacin con el que
procede un sistema poltico administrativo dado o un gobierno particular en las
Polticas Pblicas. Cada uno de estas partes conlleva a un profundizar ms
sobre este tema, generando as un mayor una idea complementaria.

Componentes de la Poltica

Despus de la Segunda Guerra Mundial fue espontneo y lgico llamar
anlisis de polticas, a la actividad de mejorar las decisiones de poltica
mediante la incorporacin sistemtica de teora y mtodo cientfico. Logrando
as una nueva forma de ver y estudiar las polticas.

Los tres componentes principales de cualquier poltica son: los principios que
la orientan (la ideologa o argumentos que la sustentan); los instrumentos
mediante los cuales se ejecuta (incluyendo aspectos de regulacin, de
financiamiento, y de mecanismos de prestacin de las polticas) y los servicios
o acciones principales que se llevan o deberan llevarse a cabo de acuerdo a
los principios propuestos.

El diseo de una estrategia no es tarea de una sola persona u organizacin.
Tampoco se trata de una poltica que pueda promoverse en forma tecnocrtica,
por un grupo de expertos o instituciones especializadas, es decir, tienen que
ser un conjunto de actores los cuales interacten y negocien, obteniendo as
una Poltica Pblica que logre beneficios convergentes a todos los
involucrados.

4.- Definicin de lo Pblico.

Una vez que ya hemos definido brevemente el aspecto de la poltica, a
continuacin trataremos el trmino de lo pblico, logrando as el complemento
al tema de Polticas Pblicas.

Entindase por pblico como un adjetivo notorio, patente, visto o salido por
otros del comn de la sociedad. Relativo al pueblo. Comn del pueblo o
sociedad
[5]
.

Aquello referido a las polticas, decisiones y acciones de las autoridades
estatales, en cualquier par de coordenadas espacio-temporales. Aunaremos el
concepto de bienestar pblico como complemento, y decimos que puede ser
precisado como el conjunto de bienes privados y pblicos, menos el conjunto
de males privados y pblicos, que los miembros de una sociedad producen y
consumen
[6]
.


5.- QU SON LAS POLTICAS PBLICAS?

Para dar contestacin a esta pregunta iremos profundizando poco a poco
pasando desde una forma sencilla hasta una ms tcnica, para que el lector
pueda ir tomando aquello que considere comprensible.

Iremos formando ciertos criterios que a nuestra consideracin se deben tener
para conocer y estudiar las Polticas Pblicas. Es por esto que nuestra decisin
de hacer varios apartados es con la finalidad de tomar aquellos extractos de
varios autores para que luego converjan en la idea generalizada.


6.- Lo que se entiende comnmente por Poltica Pblica.

Generalmente por Polticas Pblicas se han entendido los programas que un
gobierno, cualquiera que sea, desarrolla en funcin de un problema o situacin
determinada



7.- Definiciones de Polticas Pblicas

Las Polticas Pblicas son las acciones de gobierno, es la accin emitida por
ste, que busca cmo dar respuestas a las diversas demandas de la sociedad,
como seala Chandler y Plano, se pueden entender como uso estratgico de
recursos para aliviar los problemas nacionales.

El estudio de las Polticas Pblicas como bien plantea Pallares (la cual es una
visin anticuada para otros autores), debe realizarse, plantearse bajo tres
cuestiones:Qu polticas desarrolla el Estado en los diferentes mbitos de su
actividad, cmo se elaboran y desarrollan y cmo se evalan y cambian.
Analizar Qu hacen los gobiernos, Cmo y Por qu lo hacen y
Qu Efecto produce. Estas sencillas preguntas nos pueden servir como una
sencilla gua para ir analizando una Poltica Pblica, sin an entrar en
terminologa econmica o poltica compleja.

Definicin muy ligera pero comprensible de lo que son las Polticas
Pblicas

Las Polticas Pblicas se pueden entender como el mbito privilegiado de
realizacin del pacto entre Estado y sociedad. Un nuevo papel del Estado, en
el sentido de hacerlo ms gil y organizador. Aqu podemos rescatar el sentido
participacin entre estos dos actores, pero el objetivo final de beneficio a la
sociedad es como lo veremos ms adelante un punto que muchas veces queda
olvidado, de aqu el fracaso de muchas Polticas Pblicas.

Cabe resaltar que no todo es asunto pblico y de lo pblico no todo se
convierte en poltica y, actualmente asuntos pblicos estn siendo atendidos
solamente y nicamente por el gobierno.

Las Polticas Pblicas son el conjunto de actividades de las instituciones de
gobierno, actuando directamente o a travs de agentes, y que van dirigidas a
tener una influencia determinada sobre la vida de los ciudadanos. Pallares
seala: las Polticas Pblicas deben ser consideradas como un procesos
decisional, un conjunto de decisiones que se llevan a cabo a lo largo de un
plazo de tiempo. Pallares, al mencionar esa persuasin sobre la poblacin no
comenta si es de ndole positiva o negativa, pero podemos decir que en
ocasiones el bienestar se ve cuestionado en una poltica restrictiva o de
imposicin fiscal por ejemplo, logrando ciertamente esa modificacin
conductual. Aunque la mayora de las Polticas Pblicas tienen un impacto
directo en el bienestar de la poblacin.

Lo que genera profundo inters en el estudio de la materia que estamos
tratando es al generarse una propuesta, inmediatamente surgen los actores
integrantes, donde unos apoyan y otros se oponen; de esta manera surge la
necesidad de negociar y realizar acuerdos.

Las Polticas Pblicas tienen que ver con el acceso de las personas a bienes y
servicios. Consisten, precisamente, de reglas y acciones que tienen como
objetivo resolver y dar respuestas a la multiplicidad de necesidades, intereses y
preferencias de grupos y personas que integran una sociedad. Esto es lo que
generalmente se conoce como agregar demandas, de forma tal que al final,
las soluciones encontradas permitan que personas y grupos coexistan a pesar
de sus diferencias.

Generalmente se tienen instrumentos para plantear e impulsar las Polticas
Pblicas, dependiendo del tipo de actores que intervienen stos pueden variar.
Para el caso del gobierno a travs de sus instituciones al elaborar una
propuesta se basan en los siguientes aspectos:

Las normas jurdicas. Es a travs de las normas jurdicas que los poderes
pblicos autorizan y establecen las actividades que constituyen las polticas, y
tambin, limitan la discrecionalidad en el actuar de los que la elaboran y
ejecutan. Es decir, basarse en todo tipo de norma y ley establecida.

Los servicios de personal. Elaborar las polticas requiere infraestructura
humana, organizativa y de material.

Los recursos materiales. Destacan principalmente los financieros ya que son
lo que suelen ser ms restringidos.

La persuasin. Los ciudadanos consideran al gobierno como legtima
expresin de la interpretacin mayoritaria de los intereses generales de la
sociedad. Es por esto, que se debe responder correctamente a las demandas
sociales, ya que el gobierno como ente debe velar por los intereses de los que
estn bajo su tutela.

2.- Objetivos de las Polticas Pblicas

Hay un gran conjunto de Polticas Pblicas que en cierto momento se vuelven
objeto de incidencia de las organizaciones, dado que se constituyen en
potencias aliadas o declaradas amenazas al cumplimiento de sus respectivas
agendas. Con esto nos referimos a los intereses que predominan en cada
grupo, los cuales lgicamente no quieren verse afectados.

La participacin ciudadana en distintos momentos, es una de las maneras de
contar con Polticas Pblicas socialmente relevantes. Ms adelante haremos
nuevamente mencin sobre esto, a fin de que quede ms explicado este
punto.

La construccin de alianzas con organizaciones de los sectores pblico y
privado, es decir que en una Poltica Pblica deben intervenir estos dos
actores, a fin de que cada uno manifieste su postura y en momento dado
puedan aportar a la propuesta. Recordemos que cuando se implemente la
poltica, todos sern afectados de manera positiva o negativa.

Palumbo sostiene que la Poltica Pblica casi siempre busca forzar o
imposibilitar que la gente haga cosas que, de otro modo, no hara. Confirmando
as, la influencia en el cambio de conducta de aquellos que le toca ajustarse a
la poltica, de esta manera se marcan rumbos en la sociedad.

Por qu Pensar en las Polticas Pblicas?

Una vez que ya hemos analizado y conceptualizado a las Polticas Pblicas,
quisimos hacer la anterior pregunta, con la finalidad de centrarnos nuevamente
en el objetivo del manual y dar una respuesta ms clara y especfica de lo que
realmente estamos buscando. Por lo que podremos decir, desde una
perspectiva de la sociedad civil, las Polticas Pblicas son relevantes, ya que
constituyen uno de los instrumentos socialmente disponibles para atender las
necesidades de la poblacin. La visin que se requiere enfatizar aqu es, una
de tipo instrumental haciendo hincapi que son medio para, la resolucin de
los problemas sociales.

Si tenemos en mente que todo gobierno busca la solucin ante los
inconvenientes de la ciudadana, de aqu traemos a colacin la importancia del
tema central del manual.


8.- Ventajas y Desventajas de las Polticas Pblicas

Hasta aqu se podra pensar que todo lo referente a las Polticas Pblicas son
ventajas, sin embargo, queremos establecer una comparacin entre los
aspectos positivos y negativos que vienen a la par con los trminos. De esta
forma tomarlos en cuenta para ir concretando la idea que cada lector se vaya
generando.

Existen mltiples instrumentos posibles para atender al bienestar de las
personas, la familia, el trabajo, la comunidad, las organizaciones sociales, y,
por supuesto las Polticas Pblicas. Siendo ests ltimas un medio como ya lo
hemos comentado para que el gobierno interacte (esa es la clave) con otros
actores y as buscar soluciones a las necesidades existentes, inclusive planear
a largo plazo.


Ventaja y Desventaja.

Las Polticas Pblicas pueden revertir, potenciar o inhibir la capacidad de que
otros mecanismos permitan alcanzar el bienestar individual y colectivo. Por
ejemplo, una Poltica Pblica de empleo, de vivienda o de educacin, puede
debilitar o fortalecer comunidades y familias, as como potenciar o inhibir la
realizacin personal de los individuos mediante el trabajo o el estudio. Es decir,
se tienen por un lado costos y por otro beneficios.


Ventaja.

Las Polticas Pblicas tienen la potencialidad de resolver problemas concretos,
de promover integracin social: es decir, permitir que la gente viaje en el
mismo avin. Este ltimo trmino hace referencia tambin a la bsqueda de la
equidad, ya que si bien es cierto que una propuesta de poltica puede
beneficiar a unos y perjudicar a otros, se debe tener en mente a la mayora que
es quien decide en una democracia, sin menospreciar claro est, a las
minoras.


Desventaja.

En la realidad de los pases, las Polticas Pblicas ni son siempre tan pblicas,
ni siempre responden a las necesidades de las personas a quienes estn
supuestamente dirigidas.

El prrafo anterior refiere a una realidad que no podemos ocultar, suele
suceder que se hacen diseos en el escritorioy al momento de implementar
surgen deficiencias. Como tambin cierto es, desde el diseo se tienen errores
que se transmiten en la poltica final.

Debido a que las Polticas Pblicas son una arena de contienda entre actores
sociales con intereses y agendas particulares, el carcter ms o menos
pblico depende de cun capaces sean de agregar demandas de los grupos
en cuestin, y a la forma de dar respuestas satisfactorias a los respectivos
intereses y agendas.

No podemos negar la intervencin de las preferencias grupales y personales
que en ocasiones predominan. Siendo esto algo que perjudica, obstaculiza y
daa a la clara visin del concepto de lo pblico y a su vez en la traduccin del
bienestar social.

Si las Polticas Pblicas han de responder a las necesidades de las personas,
es necesario que stas se lleven acabo en funcin de, al menos, los criterios de
oportunidad, calidad y transparencia. Para lograr esto se necesita la
participacin integra de todos los actores y a su vez la preocupacin final hacia
la sociedad.

Ms adelante veremos unas imgenes que nos muestran cual es la situacin
que actualmente predomina en el diseo de las Polticas Pblicas y la que se
podra sugerir como idnea, para que de esa manera se pueda comprender el
mejor desempeo y no caer en este tipo de errores.


Desventaja

Mientras las empresas privadas tienen una alta capacidad de incidencia, las
organizaciones de la sociedad civil (OSC) tienen una baja capacidad de incidir
en las polticas pblicas. Las Polticas Pblicas que son producto de las
decisiones de los gobiernos tienden a no representar a los intereses y puntos
de vista de los distintos sectores de la sociedad. Reafirmando as lo que ya
anteriormente hemos comentado, sobre el predominio de uno de los actores
sobre otro, protegiendo siempre sus intereses, lo que lleva solamente a una
alta probabilidad de fracaso en la implementacin de las mismas.

Las Polticas Pblicas constituyen una herramienta de suma relevancia, no solo
instrumental o prctica (por ejemplo, proveer servicios de salud para toda la
poblacin), sino para promover ciertos principios ticos (por ejemplo, que toda
la poblacin tenga los mismos derechos fundamentales al trabajo, la educacin
o la salud, independientemente de sus ingresos). Con esto obtenemos una
diferencia entre subsanar solamente las necesidades de la poblacin y el
fomentar ciertos valores que se requieren para lograr una mayor integracin.


9.- Cmo se analizan y elaboran las Polticas Pblicas?

Para lograr un anlisis imparcial se puede mencionar que Han existido dos
modelos: el modelo racional, de H. Simon, que consiste en recoger
informaciones e investigar de forma sistemtica con el objeto de identificar los
problemas presentes o posibles. Definir todas las alternativas posibles para
enfrentar cada problema. Hacer un anlisis omnicomprensivo de todas las
posibilidades alternativas y de sus consecuencias.

Criticas al modelo racional

En la actualidad vemos cmo no existe prcticamente una poltica que parta de
cero, casi todas en su inmensa mayora ya han sido planteadas con
anterioridad por autoridades que han antecedido a quien ahora las retoma. Sin
embargo, cabe la posibilidad de generar alguna poltica innovadora o
totalmente nueva.

El modelo incremental. Planteado por Ch. Lindblom, el cual consiste en la
elaboracin de las polticas y tiene como punto de partida la situacin existente
anteriormente, esta plantea slo pequeos cambios o modificaciones de
manera incremental.

En ambos modelos podemos hacer mencin de que se requiere un pleno
conocimiento de las fallas de mercado y las fallas de gobierno, que son
aspectos econmicos que son fundamentales para que el analista pueda
comprender, entre las cuales sobresalen, las externalidades, informacin
asimtricas, etc.

Para no lograr un documento demasiado tcnico, no vamos a definir cada una
de stas, las que son del pleno dominio de los economistas. Por lo que
solamente las quisimos mencionar para que sean tomadas muy en cuenta


El anlisis de la elaboracin de las polticas publicas.

El punto de partida de este anlisis lo constituye la idea del esquema
cclico. Que consiste en analizar los factores que inciden en el desarrollo de
una poltica a travs de los diferentes estados. Es decir, que algunas se
retoman, pidindolas actualizar algunos factores, no es raro ver ciertas polticas
retro, que estamos seguro que el lector podr comparar la similitud que se
tiene entre unas del pasado y otras del presente.

Pallares sintetiza como los tres grandes momentos del proceso. La
Formulacin de las polticas, la implementacin o su proceso de aplicacin
prctica y la evaluacin de su rendimiento.

Retomando lo anterior, a continuacin vamos a tratar lo que corresponde a la
elaboracin de las Polticas Pblicas, con la visin de Pallares. Ms adelante
haremos un anlisis ms especfico con el punto de vista de otro autor.

Queremos dejar esta como una forma resumida y prctica la siguiente
metodologa.


Cul es el papel de la ciudadana en vincular problemas a soluciones?

A travs de Regmenes democrticos, es como los ciudadanos pueden
participar y lograr el impulso de las Polticas Pblicas que beneficien a la
mayora.


Principal Objetivo de la Sociedad Civil dentro de la creacin de las
polticas pblicas.

Uno de los desafos de las organizaciones sociales y no gubernamentales:
contribuir a canalizar las necesidades de la poblacin, traduciendo organizacin
en voz y soluciones.


1. LA FORMULACION DE LAS POLTICAS.

La formulacin est compuesta a su vez de cinco etapas o pasos. A)
Establecimiento de la agenda poltica. B) La definicin de los problemas. C) La
previsin. D) Establecimiento de objetivos. E) La seleccin de la opcin.

A) El Establecimiento de la Agenda Poltica: Las agendas polticas
son ms el resultado de la movilizacin de demandas y presiones, que
de un proceso racional de evaluacin de necesidades, valores y
objetivos. Aqu cada actor plantea su propia agenda dependiendo de sus
prioridades e intereses, por lo que surge una interaccin de las mismas
con otros que se encuentren involucrados.

La importancia de poner un tema en la mesa para que sea analizado
debe llevar a cabo una etapa de negociacin para poder generar
acuerdos y as lograr el tema de estudio.

B) La Definicin de los Problemas: Debemos definir los problemas, no
basta el hecho de haberlos identificado, sino que es necesario tener
mayor conocimiento de ellos. Es decir, recopilar informacin, estudios, a
fin de ir concretando a su vez el tema en especfico al cual nos vamos a
enfocar.

C) La Previsin: Es medir el impacto que podra tener la Poltica
Pblica al momento de su implementacin, reacciones, grupos en contra
y a favor, etc. Para lograr o intuir los posibles escenarios, se requiere
una gran visin poltica, por lo cual sugerimos el asesoramiento de
personas que pudieran contar con esta poderosa herramienta.

La previsin nos dar un mayor ndice de seguridad, as como el
aumento en las probabilidades de xito de la poltica que se quiere
impulsar.

D) Establecimiento de Objetivos: Establecer caractersticas genricas
del futuro deseado en un mbito determinado. Una vez que ya se ha
hecho un anlisis conciso del tema que se quiere tratar y de la
recopilacin de la informacin, se pasa a establecer aquellos objetivos
los cuales sern resueltos en el transcurso de la Poltica Pblica, stos
pueden ir acompaados del tiempo en el cual se quieran resultados a fin
de ir revisando poco a poco si se van cumpliendo.

E) Seleccin de Opcin: Se trata de seleccionar la opcin concreta, la
que sea viable conforme a estudios realizados y a un previo anlisis
plural. Esto va aunado a la identificacin de los objetivos, aunque
tambin pudiera existir la posibilidad de la persona, institucin que
solicita una Poltica Pblica en especfico ya tenga la situacin concreta
bien definida.


2. LA IMPLEMENTACIN.

El concepto de la implementacin es introducido por Wildavsky y Pressman
(1973) con el fin de traducir la teora en prctica y de sta manera generar
resultados.

Barret y Fudge (1981) consideran la implementacin como un continum de
elaboracin y accin en el cual tiene lugar un proceso negociador entre
aquellos que quieren llevar la poltica a la prctica y aquellos de los que
depende la accin.

Pero bsicamente la implementacin se lleva a cabo una vez que ya se tiene
todos los pasos anteriores hechos de manera correcta. Es aqu donde
esperamos resultados de todo aquello planeado en el papel.


3. LA EVALUACIN Y LA CONTINUIDAD O CAMBIO.


Consiste la evaluacin en el proceso necesario para medir el grado que estn
alcanzando las finalidades deseadas, y sugerir los cambios que puedan situar
las realizaciones de la poltica ms en la lnea de espera.

Este paso nos permite realmente ver desde el comienzo algunas fallas o las
que se vayan dando en el transcurso de la implementacin. Debemos estar
concientes de la importancia de hacer una evaluacin imparcial sobre lo que
nosotros mismos hemos diseado, con la finalidad de tener un antecedente
verdico.


10.- El anlisis de Polticas Pblicas est orientado a estos objetivos

a) Descubrir y seleccionar los objetivos que son de inters pblico.

b) Utilizar los mejores medios para disear y optar entre alternativas
que permitan el logro de esos objetivos.

c) Identificar mejores sistemas para comprobar que las alternativas
seleccionadas se llevan a la prctica de forma eficaz y eficiente.


11.- Qu elementos deberan tener las Polticas Pblicas para ser
implementadas?

Como ya hemos mencionado al momento de implementar una Poltica Pblica,
sta puede llegar a fracasar por no tener una vinculacin de tipo social o por un
mal diseo. Es por esto, que queremos mencionar aquellos elementos que
pueden mejorar la poltica antes de la implementacin y despus para sus
correcciones:

Oportunidad

Que las personas accedan a los servicios que necesitan, cuando las necesitan
(y no, por ejemplo, luego de meses de espera como ocurre en los sistemas de
salud pblica; o a cambio de largos viajes, como ocurre muchas veces en la
educacin rural; o a cambio de un voto, como en muchos programas de
asistencia social).

Se requiere una mayor agilidad en los resultados esperados en las Polticas
Pblicas, la gente requiere ver que sus necesidades estn siendo satisfechas.

Calidad

Que adems de oportunos, las personas accedan a servicios que
efectivamente atiendan sus necesidades en la manera ms adecuada, tcnica
y humanamente.

El hecho que una poltica sea implementada no quiere decir que sta conlleve
calidad. Generar apaga fuegos como comnmente se les llama a aquellas
formas de salir del paso, polticas del ahorita, etc. Solamente traen mayores
problemas en el futuro, es por esto que se necesitan instrumentos que
realmente contribuyan al desarrollo humano y social.

Transparencia

Que las Polticas Pblicas sean resultado de reglas de juego claras y
aplicadas por igual, sin preferencias, a toda la poblacin a la que va dirigida.

Volvemos a tocar el tema de los actores, que ms adelante quedar
mayormente clarificado. Donde uno de ellos por diversas circunstancias tiene
mayor peso especfico que otros, predominando as sus intereses y agenda,
logrando de esta manera una poltica hecha a la medida de ese grupo y con un
perjuicio grande para los dems.


Apropiacin Social.

Apropiacin social significa la resolucin de problemas concretos para la
transformacin de la realidad.

Requerimos de Polticas Pblicas congruentes a las necesidades, ya que en
ocasiones se instrumentan aquellas de difcil acceso y sabiendo de antemano
que no van a funcionar. Se llega a dar tambin que al querer resolver cierto
problema, por intentar argumentarlo demasiado terminamos generando otros o
no plantear ninguna solucin.

La importancia del analista corresponde en darle el sentido actual y prctico a
las polticas, traducirlas por as decirlo y sobre todo estar concientes que
podrn ser implementadas para generar resultados.


12.- Cmo reacciona la sociedad ante una Poltica Pblica?


Hemos remarcado en mltiples ocasiones sobre la importancia que una Poltica
Pblica sea enfocada a la sociedad. Empero, surge un fenmeno tambin por
parte de sta, respecto a cuando su conducta se puede ver modificada o
alterada (ya sea de manera positiva o negativa).

El sistema democrtico invita a que la sociedad participe y se integre a los
proyectos que de manera directa le benefician o perjudican (segn se vea). Es
por esto que veremos este comportamiento y sus etapas.

La participacin ciudadana puede dibujarse usando la imagen de una escalera,
que va de menores a mayores grados de involucramiento de la ciudadana. A
continuacin presentamos el esquema representativo de lo anteriormente
expuesto:

Escalera de participacin ciudadana



















Fuente: Internet y Polticas Pblicas Socialmente Relevantes.





Para que quede lo ms claro posible, nos permitiremos definir cada una de las
etapas y a su vez explicarlas brevemente:

Informacin: Se trata de un nivel bsico de participacin en el cual se aclaran
dudas, se explican alcances, beneficios y consecuencias de las acciones, y se
atienden temores. Es el escaln en el que actualmente los gobiernos ponen el
nfasis cuando se plantean promover alguna poltica.

Aqu la sociedad se encuentra un tanto incrdula, aptica o temerosa de lo que
puede pasar si ellos apoyan la propuesta, es por esto que el gobierno
(incluyendo los dems actores) se da a la tarea de proveer la informacin
necesaria, a fin de que poco a poco se despierte el sentido de integracin y
participacin.

Consulta: Se trata de un nivel limitado de participacin, pero que puede ser
estratgico cuando es vinculante para los tomadores de decisiones a cargo de
las Polticas Pblicas en cuestin. Los tomadores de decisiones ponen a
consideracin de la poblacin la puesta en prctica de una determinada
decisin poltica.

Una vez que se gener la informacin correspondiente, se le transmite cierto
poder a la sociedad para que esta decida lo ms conveniente a sus
necesidades. De esta manera se pueden lograr mejores avances y con una
mayor rapidez.

Cabe sealar que no en todas la ocasiones se le otorga este importante poder
a la ciudadana, mejor dicho an, es raro el caso que se presenta de esta
forma. De aqu la importancia de hacer mencin de lo siguiente: el papel que
juega la informacin que se le proporciona a la sociedad, ya que si est
modificada segn a los intereses de cierto grupo pueden crearse incentivos
perversos. Y segundo, aunque la ciudadana tenga el acceso a discernir una
poltica, sta se muestra aptica e incrdula a la participacin.

Control Ciudadano: Existe un traslado de competencias a la sociedad civil en
relacin a la ejecucin de polticas ya formuladas, aunque siempre dentro del
mbito de la Poltica Pblica la sociedad civil puede hacer un efectivo
seguimiento de los compromisos seguidos por los gobiernos, y buscar que
dicho seguimiento se traduzca en correcciones del rumbo y la toma de
decisiones de las respectivas acciones de poltica pblica.

Cuando se logra la participacin ciudadana, sta puede ser un ojo rector de
que se estn cumpliendo cabalmente los planes establecidos por el gobierno.
Se pueden hacer modificaciones y correcciones a los objetivos iniciales.

Co-gestin: Se trata de una administracin compartida en la toma de
decisiones, entre representantes de gobierno y sociedad civil.

Aqu la poblacin ya se encuentra integrada y participa de manera activa. Se
pueden hacer observaciones, inclusive se pueden rechazar ciertas propuestas
del gobierno si no son consideradas como prioritarias por la sociedad. Es decir,
existe una interrelacin pero al mismo tiempo lmites bien establecidos.

Realmente mientras ms se sube por la escalera, se llega a un nivel ms
integro entre gobierno y sociedad, pero al mismo tiempo ms separado, es
decir, se lucha por el mismo bien comn pero cada quien hace aportaciones
diferentes.

Autogestin: Es el escaln mximo de participacin ciudadana mediante el
cual la ciudadana disea programas, los administra y ejecuta.

Este podra ser el nivel ptimo al que la sociedad pudiera llegar, no obstante se
ve una sociedad ms a la espera de mejores resultados, pero al mismo tiempo
ms aptica en cierta medida a involucrarse con el gobierno.

Dependiendo de la Poltica Pblica y del entorno institucional y poltico en
cuestin, los escalones crticos de participacin ciudadana pueden ser unos u
otros. Mientras que en algunas polticas puede ser crtico contar con una
efectiva participacin ciudadana en el control de los servicios, es posible que
en otros casos el escaln crtico sea, por ejemplo, la consulta.


13.- Actores que intervienen en una Poltica Pblica


Hemos venido haciendo mencin de la importancia que tienen cada uno de los
actores participantes en una Poltica Pblica, para mostrarlos de una mejor
forma, a continuacin mostraremos la siguiente imagen, la cual grficamente
por s muestra a las partes integrantes.

Tringulo de actores: situacin actual
Fuente: Internet y Polticas Pblicas Socialmente Relevantes





En el esquema anterior podemos apreciar el porque en ocasiones las
Polticas Pblicas no funcionan como deberan, ya que uno de los actores, en
este caso la Sociedad Civil carece de menos poder de incidencia que las
Empresas, por lo que ste ltimo sector ser mayormente beneficiado con la
implementacin de la poltica.

Por lo que podemos resaltar que en una Poltica Pblica debe existir
equilibrio entre los actores que intervienen en ella. Y ahora se tiene una mejor
visin de por qu en ocasiones desde el diseo hasta la implementacin no
funcionan.

El xito de una poltica pblica depende de: Que las Polticas Pblicas sean
efectivamente pblicas, es decir, satisfactoriamente agreguen demandas e
intereses de los distintos sectores de la sociedad.


14.- Tringulo de actores en una poltica pblica: situacin deseable

Una vez que hemos visto las fallas que actualmente subsisten en el correcto
desarrollo de las Polticas Pblicas, a continuacin se presenta la siguiente
imagen la cual es una propuesta realizada por diversos autores, haciendo
mencin de ser la situacin idnea para el buen desempeo de la poltica.

Fuente: Internet y Polticas Pblicas Socialmente Relevantes

Se trata de promover, en suma, que las Polticas Pblicas logren,
efectivamente, agregar intereses y agendas de los distintos sectores de la
sociedad. La anterior figura muestra como debera ser un equilibrio para poder
impulsar Polticas Pblicas que beneficien a todos los actores participantes, y
sobre todo se vean reflejadas en la sociedad, que a fin de cuentas es la que
recibe el impacto final.





El lector podra hacer un ejercicio interesante con la finalidad de comprender lo
que hasta ahora se ha explicado. Puede tomar una Poltica Pblica que sea de
actualidad y que se est impulsado y analizar sus actores principales, ver los
intereses que predominan y sobre todo cul sera el beneficio que la sociedad
tendra.

Una vez hecho lo anterior, analizar si los actores se encuentran correctamente
relacionados o alguno de ellos tiene mayor peso que los otros. De ah hacer
una propuesta de equilibrio entre stos y as lograr la implementacin final de la
poltica.

Existen varios tipos de actores clave para dicho acceso, incluyendo pblicos,
privados y pertenecientes al llamado tercer sector o sociedad civil organizada.
La lgica que orienta el accionar de los gobiernos es la bsqueda de
agregacin de demandas y su principal arena son las instituciones pblicas; la
lgica que orienta el accionar de las organizaciones de la sociedad civil, es la
bsqueda de mejorar el bienestar de dar respuestas a grupos especficos,
siendo su arena la sociedad civil.

Cules son actualmente los principales actores que buscan incidir en las
polticas pblicas relativamente a las nuevas?

A continuacin mostramos la siguiente imagen que es muy similar a la anterior,
solamente que aqu podemos notar la diferenciacin en los actores
gubernamentales, los cuales se enfocan de diferente manera en la sociedad.
Pero la apreciacin general es la misma en cuanto a la relacin que cada uno
de ellos tiene y el peso igualitario entre ellos.













Fuente: Transformacin de las Polticas Pblicas


Cmo modificar una Poltica Pblica?

Una Poltica Pblica se puede modificar cuando ya no responde a las
necesidades de la sociedad, tambin cuando se requiere una actualizacin o
reforma de la misma, cuando los actores predominantes consideran que ya no
responde a sus intereses o la propia poblacin va impulsado aquellos cambios.

Los acuerdos sociales respecto a las polticas no se alcanzan de una vez y
para siempre. La incorporacin de nuevos temas en la agenda pblica es una
de las razones para que este bienestar tenga que ser renegociado.

Para modificar una Poltica Pblica, debe ser a travs de formas en las cuales
el tema a proponer sea impulsado por uno de los actores y sea de sumo inters
para ser puesto en la agenda pblica. Tambin se puede despertar el inters
pblico o gubernamental a travs de estudios previos los cuales reflejen la
problemtica existente y sta a su vez sea conocida por la sociedad.


Incidencia en las Polticas Pblicas: cmo avanzar?

En ocasiones, debido a los mltiples intereses que cada uno de los actores
tienen, se forma una parlisis ante la posible implementacin de la poltica o de
su correcto funcionamiento. Es por esto, que a continuacin queremos hacer
mencin de algunos aspectos que se pueden usar para agilizar el proceso de
avance en las Polticas Pblicas.

La sociedad civil organizada cuenta con suficiente experiencia y reflexin como
para poder articular una estrategia con fundamentos ticos y polticos. Siendo
esto, una situacin muy deseable, sin embargo, an en la actualidad no
contamos con una esa cualidad como ciudadanos, por lo que siguen existiendo
polticas que no son aterrizadas a la realidad. Esta falta de inters, genera
apata ante cualquier iniciativa poltica o por el contrario una reaccin sin
fundamentos. Volvemos a reafirmar la importancia de contar con informacin
para tener una mayor participacin en la toma de decisiones.

La manera como los gobiernos deciden y desarrollan sus Polticas Pblicas, su
proceso, patrn y estilo de decisin y operacin, han quedado sin investigacin
sistemtica. No es necesario enumerar algunos ejemplos ya que estamos
seguros que el lector tendr mltiples de stos, por la sencilla razn que la
poltica se ve orillada a situaciones del momento, sin fundamentos acadmicos,
sin estudio, ms bien de manera intuitiva. El proceso de decisin y puesta en
prctica de las polticas no ocup el lugar central, la estructura econmica, el
conflicto de las clases, el interjuego de los grupos de inters, el
comportamiento del entorno social o cultural del sistema poltico, eran los
factores ms socorridos para dar enteramente cuenta de por qu los gobiernos
decidan de la manera en que lo hacan.

Un anlisis profundo no es cosa sencilla, y cierto es, que en ocasiones se
requieren decisiones de ltimo momento, para lo cual no hay tiempo de llevar a
cabo toda la metodologa de estudio, empero, en la mayora de las ocasiones
tiende a prevalecer los intereses personales y grupales por sobre los
evaluativos.

Este manual, quiere rescatar el objetivo del estudio de las Polticas Pblicas
como fundamento del impulso de propuestas que realmente vayan avaladas no
por juicios de valor, sino por argumentos tericos y empricos.


15.- Herramientas de una Poltica Pblica.

Toda Poltica Pblica debe tener una instrumentacin, en este momento nos
enfocaremos a sus herramientas, las cuales sirven para poder primeramente
plantearla, despus concretarla, agendarla, para finalmente traducirla a la
poblacin.

Lo que a continuacin sigue son la explicacin de los elementos que las
componen:

Los incentivos: son los pagos o retribuciones concretas que se realizan para
provocar ciertas acciones. Se puede entender tambin como las motivaciones
personales o de grupo que llevan a disear una Poltica Pblica, puede
pensarse en el beneficio individual o colectivo.

La construccin de capacidades: es una estrategia que involucra plazos ms
largos pero logros ms duraderos. Acorde a ella, la funcin del Estado se
concentrar en entregar herramientas que, a su vez, sean utilizadas por
sectores sociales para tareas especficas que satisfagan sus deseos y
necesidades. Siendo la educacin uno de los principales pilares para que en un
futuro las personas puedan alcanzar un mejor bienestar personal y social,
asimismo la capacitacin en determinadas actividades que promuevan la
integracin y el desarrollo.

Las herramientas simblicas son estrategias no siempre fciles de percibir.
Son las dirigidas a cambiar la concepcin que la sociedad tiene de algo, con el
fin de que sta considere a los fines del Estado como deseables.

El aprendizaje. Esto involucra simultneamente a las agencias
gubernamentales interesadas y a la poblacin a la que est dirigida
principalmente la Poltica Pblica (poblaciones objetivo). Se confa en un
proceso de aprendizaje mutuo en el que las partes podrn ir construyendo sus
metas, los procesos necesarios para lograrlas y aun las formas en que
corresponde evaluar los cursos de accin escogidos.


16.- LOS 9 PASOS PARA EL ANLISIS DE POLTICAS PBLICAS

Anteriormente ya habamos hecho un estudio previo al anlisis de Polticas
Pblicas, ahora pretendemos dar una metodologa si bien ms extensa, pero al
mismo tiempo ms fcil de entender y desarrollar.


Este procedimiento se basa en simples pasos, los cuales van llevando poco a
poco al lector en el anlisis de cualquier Poltica Pblica. Nosotros quisimos
hacer una sntesis del libro que se cita al final en la bibliografa, viendo lo
completo y concreto de esta informacin decidimos extraer aquellas partes que
a nuestra consideracin son las ms importantes.

PASO No.1

DEFINICIN DEL PROBLEMA.

La primera definicin del problema es un paso crucial. sta le da al analista:

1. Una razn para hacer todo el trabajo necesario, a fin de terminar el
proyecto.

2. Un sentido de direccin para obtener evidencia e informacin.

El analista deber ir ms all de la retrica, a fin de definir el problema de tal
manera que pueda ser manejable y tenga sentido a la luz de los recursos
polticas e instituciones disponibles. Es decir, ver si el problema es factible a las
condiciones con que se cuentan y al mismo tiempo saber traducirlo o
plasmarlo en un documento, para que las dems personas adems de l,
tambin comprendan esta problemtica.

Hay que enfocarse en una sola dificultad. Es decir, no tener diferentes
problemas en el mismo momento, ya que desviara totalmente de aquel central
y terminara por complicar o resolver uno de otra ndole.

Una sugerencia a fin de llamar la atencin sobre el problema que se est
tratando es incluir la palabra demasiado en el escrito, en nuestra definicin
del problema resulta til; por ejemplo, demasiado grande, demasiado
pequeo, creciendo demasiado lento, creciendo demasiado rpido. Los
problemas que merecen llamar nuestra relacin no necesariamente son un
problema del presente, pero pueden serlo en un futuro cercano si no se hace
algo, por que cabe resaltar que se debe tener una visin en lo que a esto
respecta a fin de hacer proyecciones posteriores.

La idea de un problema significa por lo general que la gente piensa que algo
est mal en el mundo. Por lo que esto nos puede facilitar el ordenamiento de
prioridades o inclusive la organizacin de la agenda, sin embargo, no tiene que
ser exclusivamente el punto de vista que debemos tomar en cuenta, porque en
ocasiones se tiende a exagerar al extremo las problemticas por la poca
informacin disponible.

Para tener mejores argumentos se deber incluir, en la medida de lo posible,
una parte cuantitativa, es decir, se debern incluir aspectos de magnitud.
cun grande es, demasiado grande? Cun pequeo es, demasiado
pequeo Qu significa demasiado lento o demasiado rpido? Cuando
hablamos de las personas sin hogar, a cuntas nos referimos?. Bsicamente
poner cifras, datos que demuestren la magnitud del problema, a travs de
comparaciones en situaciones similares o con nmeros estadsticos.

Existen diversas instituciones ya sean gubernamentales o no, que
peridicamente se encargar de arrojar valores respecto a diversos temas.
Asimismo, podemos comparar cifras con otros pases, etc, es decir, el
sustentar de manera numrica o grfica independientemente de mostrarlo a los
dems, para convencernos nosotros mismos de lo que estamos realizando.


Trampas Comunes de la Definicin del Problema.

Definir la solucin dentro del problema, es decir, cuando lo enunciamos ste
no debe incluir una solucin implcita que se nos escape por un descuido
semntico. La dificultad debe ser el centro a resolver y la implementacin nos
dar una respuesta afirmativa o negativa al respecto.

Sea escptico al determinar causas implcitas (sobrentendidas). Ya que esas
deben ser reales, no simplemente supuestas, por lo que nos veramos
forzosamente a tener que demostrar, las suposiciones pueden confundir el
objetivo de la Poltica Pblica desde un comienzo. Volvemos a insistir en el
argumentar cifras o parmetros que nos den un punto de referencia.

La definicin del problema es un paso crucial, hay que repetir este paso una y
otra vez permitiendo que la enunciacin de ste vaya evolucionando. Hay que
comenzar por desechar algunas alternativas en un intento de resolver
o construir la definicin de ste.


PASO No. 2

OBTENCIN DE INFORMACIN.

En el anlisis de polticas, el tiempo se emplea en dos actividades: pensar y
obtener datos para convertirlos en informacin. Pensar es por mucho ms
importante, pero obtener datos toma mucho ms tiempo: leer documentos,
buscar en bibliotecas, revisar estudios y estadsticas, viajar para realizar
entrevistas, concertar citas, etctera. La presin del tiempo en el anlisis de
polticas es un enemigo tan peligroso, o incluso ms, que los sesgos
provocados por un inters poltico particular. La clave: trate de obtener
nicamente aquellos datos que puedan convertirse en conocimiento que
pueda convertirse en informacin.

El conocimiento son los datos que tienen significado. La informacin es el
conocimiento que afecta a las creencias existentes de la gente, ya que es una
aportacin y modifica por lo tanto el anterior concepto que se tena sobre algo.

La informacin es necesaria para tres propsitos principales:

1. Evaluar la naturaleza y la extensin de los problemas.

2. Evaluar las caractersticas particulares de la situacin concreta de la
poltica que se pretende estudiar.

3. Evaluar las polticas que por lo menos algunas personas han pensado
que funcionaran bien en situaciones aparentemente similares a la suya.

El valor de la informacin depende de:

La posibilidad de que dicha informacin le permita sustituir con una
decisin mejor cualquier otra decisin que haya usted tomado sin ella (y
que podra haberse considerado aceptable). Que nos ayude a
argumentar y no solamente a dejarse llevar por la intuicin.

La posibilidad de que la nueva decisin produzca, directa o
indirectamente, un mejor resultado de poltica, en comparacin con el
que se hubiera dado con la decisin original.

La magnitud de la diferencia entre el valor del resultado probablemente
mejorado de la nueva decisin y el valor del resultado original. Es decir,
qu hubiera pasado si no tomamos en cuanta esa informacin y cul es
el resultado de si contemplarla.

La mejor prctica es buscar, queriendo decir con esto, en ocasiones la
dificultad de obtener la informacin puede frustrar la propuesta de poltica, sin
embargo, debemos ir teniendo las herramientas necesarias (poco a poco), con
base en ir a las fuentes correctas y extraer la esencia que nos ayude a
proseguir.

Obtenga credibilidad, cree consenso.

Es una buena estrategia incluir la opinin de crticos potenciales de un trabajo.
Obtener retroalimentacin, consultar y profundizar aquellas situaciones con
los expertos, adems del apoyo de otras instituciones que no puedan ayudar a
complementar nuestra bsqueda.

El estar respaldados por personalidades o instituciones con experiencia y
prestigio en el tema de estudio, ayuda a sentirnos ms seguros los argumentos
que estamos planteando.


PASO No. 3

CONSTRUCCIN DE ALTERNATIVAS.

Una vez que hemos definido de manera clara y correcta nuestro problema a
continuacin daremos paso a las alternativas, opciones de poltica, o
cursos de accin, las diferentes estrategias de intervencin para solucionar
o mitigar el problema.

Comience en lo general y termine en lo Particular.

Revise las fuentes ms comunes de la Poltica Pblica. Para comenzar
despus al anlisis de casos internacionales en que el tema sea similar o igual,
casos a nivel nacional o en otros estados. Ir descendiendo

Analice las causas del problema.

Proyeccin de resultados. No es necesario conocer las causas de un
problema para solucionarlo. Sin embargo, un buen esquema causal suele ser
muy til para sugerir posibles puntos de intervencin.


PASO No. 4

SELECCIN DE CRITERIOS

Para el argumento de cualquier poltica es til imaginar que se tienen dos
lneas discursivas interconectadas pero separables, la analtica y la evaluativa.
La primera es todo lo referente a los hechos y proyecciones imparciales de las
consecuencias, la segunda es todo lo relativo a los juicios de valor.

Es el paso ms importante para que los valores y la filosofa entren en el
anlisis de polticas, porque los criterios son normas evaluativas utilizadas
para juzgar la bondad de los resultados de la poltica que han sido
proyectados en cada una de las alternativas.


Aplique Criterios para Juzgar Resultados y no Alternativas.

Los criterios no se utilizan para juzgar las alternativas, sino los resultados.

El criterio ms importante es que el resultado proyectado resuelva el problema
de poltica.


PASO No. 5

CRITERIOS EVALUATIVOS

Eficiencia.

Maximice el bienestar de las personas tal como la interpretan los propios
ciudadanos. Este es el enfoque de anlisis de costo-efectividad y de costo-
beneficio.

Equidad, igualdad, justicia.

El Anlisis Impone una Solucin.

Una variante de este enfoque incluye la idea de un proceso educativo.
Dependiendo de las circunstancias, el analista debe animar los actores
polticos importantes, incluido tal vez su jefe o su cliente principal-, a
reconsiderar sus criterios evaluativos a la luz de hechos o argumentos con los
que el analista podra llamar su atencin.

Legalidad.

Una poltica viable no debe violar los derechos constitucionales, estatutarios o
de la ley comn.

A veces vale la pena arriesgarse con una poltica que podra ser juzgada como
ilegal, en caso de llegar a un tribunal.

Aceptabilidad Poltica.

Una poltica viable debe ser polticamente aceptable, o al menos no
inaceptable. La inaceptabilidad poltica es una combinacin de dos cosas:
demasiada oposicin y/o muy poco apoyo.

Solidez.

Ideas de polticas que pueden parecer muy buenas en teora, fallan a menudo
en el momento de su implementacin real.

Una opcin de poltica, por lo tanto, debe ser lo suficientemente slida para
que, aunque el proceso de implementacin no sea fcil, los resultados de la
poltica sean satisfactorios.

Perfectibilidad.

Deben permitir que los implementadores de polticas perfeccionen el diseo
original. Es bueno hacer una evaluacin muy cuidadosa de la situacin real
actual: personajes, demandas e incentivos institucionales, vulnerabilidad
poltica, etc.


PASO No. 6

PROYECCIN DE LOS RESULTADOS.

ste es el paso ms difcil del proceso de los nueve pasos.

Existen (al menos) tres grandes dificultades. Primero, la poltica tiene que ver
con el futuro, no con el pasado o el presente. Segundo, la Proyeccin de los
resultados es otra manera de decir sea realista.

Hacer poltica, por consiguiente, impone una carga moral ms pesada que lo
que mucha gente estara dispuesta a aceptar.

Modelos Causales.

Un mercado.Los modelos de mercado se pueden aplicar a los bienes o
servicios, aun si no tienen precio.


Modelos de produccin

Lo ms importante para entender los sistemas de produccin es identificar los
parmetros cuyos valores, cuando se salen de cierto rango, tienen mayor
capacidad para provocar fallas, fraudes y abusos, problemas econmicos
extraordinarios y distorsionar el propsito original.

Procesos evolutivos: variacin, seleccin y retencin aleatorias.

Modelos organizacionales y polticos.

Para la Proyeccin de resultados, muchas veces se requiere pensar tanto en
la direccin general del resultado como en su magnitud.


El Problema del Optimismo.

Formulacin de escenarios. Para no caer en el optimismo natural, estudie
sistemticamente posibles escenarios adversos.

La Heurstica desde la Perspectiva del Otro.

Imagnese en el lugar de otra persona. Podr descubrir las esplndidas formas
en que estos actores se adaptan a la situacin de la nueva poltica que est
usted planteando.

Efectos Secundarios no Deseados.

Los analistas tambin deben preocuparse por las consecuencias no previstas.
He aqu algunos efectos secundarios no deseables pero anticipables, que
ocurren en programas pblicos.

El riesgo moral, que la gente se responsabilice por las consecuencias
de sus acciones. En ocasiones la Poltica Pblica no llega a
implementarse de manera correcta, debido a que las personas no
comprometen de manera plena al desarrollo de la accin o actividad.

La sobrerregulacin en los campos por mencionar algunos: salud y la
seguridad. Lo cual impide poder plantear nuevos conceptos de Poltica
Pblica debido a los enormes candados legales y jurdicos que se tienen

Los buscadores de renta distorsionan el programa en su provecho. Lo
que queremos decir con esto, es respecto a aquellos impulsores de la
Poltica Pblica que olvidan la relacin de equilibrio que debe
predominar entre los diferentes actores participantes. Ya que si uno de
stos se quiere beneficiar particularmente, hay gran probabilidad que la
poltica no cumpla su objetivo original.



PASO No. 7

CONFRONTACIN DE COSTOS Y BENEFICIOS.

Sin la proyeccin de los resultados no es posible confrontar ni ponderar. Cmo
se quiere comparar algo si no se tienen los resultados, no se puede hacer un
anlisis costo beneficio sin tener este elemento tan importante.

Aclarando que los resultados tienen que ser verdicos y con la mayor exactitud
posible a fin de tener los efectos deseados

Un error comn al comparar distintas ponderaciones es hacerlo en trminos de
alternativas y no de resultados esperados.


PASO No. 8

DECIDA!

Este paso del proceso sirve para verificar que tan bien se ha realizado su
trabajo hasta este momento. Decida, entonces, qu hacer sobre las bases de
su propio anlisis.

Usted podra, limitar sencillamente su historia a explicar las confrontaciones
pertinentes y dejarle la decisin por completo a su cliente.


PASO NO. 9

CUENTE SU HISTORIA.

Debe usted ser capaz de explicar su historia a cualquiera en trminos lo
suficientemente sencillos y realistas como para que ese cualquiera sea capaz
de seguir adelante con la tarea de la educacin pblica y democrtica.

Piense Quin cree usted que usar su anlisis y con qu propsito?

Debe estar seguro de que puede responder y rebatir cualquier posible objecin
que pudieran hacer distintos pblicos importantes.

Su historia debe tener un estilo narrativo fluido y lgico.









FUENTES

MARTNEZ, Juliana, en, Internet y Polticas Publicas Socialmente
Relevantes, por qu, cmo y en qu incidir?


MARTNEZ Juliana. Visin social de la Internet y Polticas Pblicas Ideas Para
debatir estrategias de incidencia desde la sociedad civil

ANTN COSTAS, CHRISTIAN DURN, MONTSERRAT TERMES. anlisis y
evaluacin de polticas pblicas

AGUILAR VILLANUEVA, Luis. Estudio Introductorio a las Polticas Pblicas

BAZA FERNANDO Y VALENTI GIOVANNA. Hacia un Enfoque Amplio de
Poltica Pblica

RODRGUEZ MEDINA, Leandro, Las polticas pblicas como intervencin en la
realidad.

BARDACH, Eugene. Los 8 pasos para el anlisis de Polticas Pblicas, Centro
de Investigacin y Docencia Econmica.

AGUILAR VILLANUEVA, Luis. El estudio de las polticas pblicas, Porra.

AGUILAR VILLANUEVA, Luis. La hechura de las polticas pblicas, Porra

Enciclopedia Encarta 2003





[1]
Licenciado en Derecho por la UNLA, Maestro en Fiscal por la Universidad de Guanajuato,
Director General del Centro de Investigaciones y Estudios Legislativos del H. Congreso del
Estado de Michoacn, profesor en las licenciaturas en Derecho y Ciencias de la
Comunicacin de la Universidad Latina de Amrica as como profesor en la Facultad de
Economa y en la Maestra en Fiscal de la Universidad Michoacana de San Nicols de
hidalgo.
[2]
Maestro en Polticas Pblicas por el Instituto Tecnolgico Autnomo de Mxico, Investigador
del Centro de Investigaciones y Estudios Legislativos del H. Congreso del Estado de
Michoacn.
[3]
Enciclopedia Encarta 2003
[4]
Aguilar Villanueva Luis , Estudio introductorio a las Polticas Pblicas.
[5]
Enciclopedia Encarta 2003.
[6]
Baza Fernando y Valenti Giovanna, Hacia un enfoque amplio de Poltica Pblica.