Ricsrdo

Ribas C. Berltf,
liltlllill
llllilllll1llll1l
Ficha
Catalogrfica
elaborada pela
Faculdade
de Biblioteconomia
pUC-Campinas
Indice para
o catlogo sistemtico
Estado
-
Teoria geral
321
Cincias polticas
-
Estado
321
Codigo do Consumidor Anotado
e Legislao
-
ZOO4
Coordenao
Editorial: Maria do Carmo Bonon
Capa: Mar C. Neua
Diagramao
: Solange Rgamont
BOOKSELLER
Editora
Ltda
Rua Csar.Bierrenbach,
77
-
4e andar
-
Centro
-
CEp 130 15_020
Fone,/Fax: (19)
82g6-4924
E-mail : booksellereditora@terra.
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com. br
Campinas
-
SP
Traduo
e reproduo proibidas,
total e
parcialmente.
Impresso
no Brasil
/
printed
in Brazil
32t Berlofa, RtilEi6as
B44li
Introduo
ao curso de teoria geral
do Estado e
cincias polticas/
Ricardo Ribas da Costa Berloffa._
Campinas:
Bookseller,
2004.
477p.27cm
ISBN 85-7468_287_X
1. Estado
-
Teoria geral.
2. Cincias polticas
_
Estado. I. Ttulo.
CDD 32I
cDU 321.01
Como proaa e meu mau temo senttmento Caro[iru Cosquet,
i[or
e[ementar arto minia
Vinaderq
qae como os raios lo
lrotor e suo essnca a caa iq o bmhan-
a
e que Eeus
Vnttbgn
meu caminfro.
Tam6m
funata
4i6as
cono estimu[o ao seu crescimento,
Vorque
cada um e ns sery' aoiin las encenaes noyroscruo,
o sotla e toas ss comitas e ronas protagonboos.
lolo o agrolecimento
ryLto
i comy/u: o1erecer o um
nofi a tgniole e um agrao etemo/ ton remnfrecinento
a imporaincia
ae
este flofie tefi/ d o nas esyiitua[ e
toos os agroos. Assim, rece6om, meur amtgos, tom6m o
minfra [ernrona e o tflea agraecimento, em especio[...
Aos antgos e m[egas e magrstno fraundo $orgu lPereira,
EttefkelBarfiosailoaio efutara{o I"amy
Ve{o
ayoio no esen-
rto[umento e minlas attuaes cono yrolessor na
(lniaer-
siae Eaneironte e
Sao
?oa[o
-
uNrOAr[
Aos mestresA"ar.hreo dos
Sanus
eCarbs Albua
rufflo
osqws
Vetas
as[iosos oseruoes rea[rzoas nos pineiros
ongirwu, tgnas os ueraeiros fintres
7ue
so.
-4os
meusiami[iares que com a6negaoo oceitaram, mors ama
aez, a minfa ousncia e suss componfrias, para quz ossim
Vuesse
me eicar e[oorooo este troafro.
A toos aque[es que e certaiorma incenttrtarom ou co[a6o-
roromyara a concretrzaoo este estuq en esyrcio[oo omgo
Ciro fo{oss D'Aitw, ye[os suslios essenctais quano o
estuo a outnna nonaratsta lrasi[eira e ilioia.n
gv{ottfl
yeta
Vimorom
ant[irefna[o tqto.
'O
6rasi[eiro nao esyo[itbao
4or/atta
e inte[gncio oa
coVaclae caico; e[e esVoliilzao
4or/atta
le interesse,
?orfte
os eotes yorkmzntares em rgine repu{icano sao
aazios e conteo tleobgico, sao
Vouco
eryresstz/os a reo-
[iae que e[e, muitos uezes mefror o que tuntos
Vo[iacos,
coniece com
Vrofunliae".(in
SANOS,
Armnnlo Ate4an-
re os. ?or[amentansrnq
SimL
Artyrus,1992)
9,NNusz D. Lurz,m O&-arssts"r E*qqntta
Cfz/e la Casa Imyena[ o Erasi[
"A
a[ma frumana se ufigurou e se leformou s no seo a
socieaq pe[a aquisio le confucimentos e erros, por mo-
ficanw corporais, pek aao incusante las pai4u luper-
taas.'Unicamente a estos molificau e eformaes lo ser
frumano se eoe am6m a causa las iferenas que e4isam
enffe os frametu. {Por natureza sao os framerc tao iguak
coffio o eram os animais, arltes que entre e[es surgissem life-
renos por arusos corporais" (Eiscursos,
7remlu[o)
:/,EnN lecauE \orts,eert
"Eese qae e4tste k teoia e k
Vo{aca,
[os rtomres se rtan
estao piieno k resVuesta a esta., os
Vrgrantas
t/eren-
tes: Como anuntstrar nelbr [a socuaenge-
neraf o esta o aae[a sociea etemnaal"
l{oroffo asp
'E
os que se
Vreparom Vara
e4ercer qua[querVro/tssao juica
tn, nas do que qaaQuerVesma, a6so[uta nzcesstae e co-
nrtecer o *tao, sua orgonboo e seaifrtncionamento, para
eremyenfarem tesuasrespecaaas/unCoq que
os cobcaro sem?re em estreito re[aconamtnto cott os flafl-
amentos o Estao ou con osyroTios
Wntes
estatais."
Ea[no e A6reu Da[[ai
Sumrio
Introduo 19
I
Teoria Geral do Estado
1. Noes da disciplina .......................... 23
2. Linhas delimitadoras do objeto de estudo 29
u
Sociedade
1. Consideraes Iniciais 31
2. Conceito de Sociedade................
31
3. Origem
33
3.1. Teorias Orgnicas e Mecnicas .. 39
4. Resultado Primeiro da Sociedade: Cultura 40
5. Elementos Constitutivos..............
47
5.1. Metodologia de Estudo
-
Aristteles 41
5.2. A Sociedade e suas Causas 42
6.1. Sociedade Familiar
49
6.2. Sociedade Religiosa .. 50
6.3. Sociedade Poltlca 51
6.4. Sociedades Contingentes..........
51
6.5. Outras Classiicaes................ 52
III
Nao
1. Diferena entre Nao e Estado 55
10
Ricardo Ribas da Costa Berloffa
2. Elementos Constitutivos
da Nao
57
2.1. Elementos Naturais: Raa, Lngua e Territrio 58
2.2. Elementos Histricos: Costumes,
Tradies,
Religio e Leis
59
2.3. Elemento Psicolgico: Sentimento
nacional....
62
3. Conceito de Nao
62
4. Perspectivas Atuais
64
IV
Estado
1. Noes Introdutrias
67
1.1. Nascimento
dos Estados.......
69
1.1.1. Modo Originrio
70
1.1.2. Modos Secundrios
....'..........
7L
1.1.3. Modos Derivados
72
L.2. Desenvolvimento
e Extino dos Estados....."
73
1.2.1. Motivos Gerais de extino do Estado 73
1.2.2. Motivos Especficos de extino do
Estado
74
1.2.2.t. Conquista
.. 74
7.2.2.2. Emigrao
.. 74
1.2.2.a. Expulso
75
1,.2.2.4. Renncia dos Direitos de Soberania 75
2. Teoias sobre o Nascimento do Estado e Origem do
Estado
2.1. Teorias
que sustentam o nascimento do Estado
2.1.1. Teoria do Princpio da Nacionalidade.
2.L.2. Teoria das Fronteiras
Naturais
2.7.3. Teona do Equilbrio Internacional
..'.'..
2.1.4. Teoria do Liwe-Arbtrio
dos Povos ....
2.2. Teorias
quanto origem do Estado
2.2.1. Teoria da Origem Familiar
75
77
77
78
78
79
80
80
Introduao ao Curso de Teoria Geral do Estado e 11
Cincias Polticas
2.2.2. Teoria da Origem Patrimonial 82
2.2.3. Teoria da Fora 83
3. Justificativa
para
existncia e manuteno do Estado 85
3.1. Teorias teolgicas.Teoria do direito dino so-
brenatural
86
3.2. Teorias teolgicas.Teoria do direito divino
pro-
dencial 87
3.3. Teorias racionais. Jusnaturalismo.................. 89
3.3.2. Emmanuel Kant 92
3.4. Teorias racionais. Teoria do Contratualismo de
Hobbes
92
3.4.1. John Locke
.. 99
3.5. Teorias racionais. Teoria do Contratualismo de
Jean Jacques Rousseau
102
3.5.1. Escola Histrica
106
3.5.1.1.Edmundo Burke
106
3.6. Teorias
pantestas. 108
3.6.1. Teoria Orgnica
110
3.6.2. Teoria do Neopantesmo
110
3.7. Teoria da Supremacia de Classes
111
4. Conceito de Estado
115
5. Evoluo Histrica do EStado
120
5.1. Estado Oriental
127
5.2.7. Plato
L25
5.2.2. Aristteles
125
5.3. Estado Romano
126
5.4. Estado Feudal
130
5.5. Estado Medieval
131
5.6.1. Maquiavel...
133
72
Ricardo Ribas da Costa Berloffa
5.6.2. Monarquia Absolutista ........... 139
5.6.2.1.. A reao Antiabsolutista. John
Locke
5.7. Estado Liberal
5.7. 1. Teses Antiliberais. Socialismo
5.7 .2. Teses Antiliberais. Fascismo .....,.,.......
5.7 .3. Teses Antiliberais. Nazismo . -..............
5.8. Estado Social.........
6. Natureza do Estado
7. Estado e Direito
7.1. Teoria Monstica
7.2. Teoria Dualstica
7.3. Teoria do Paralelismo ...............
8. Elementos do Estado
8.1. Elementos Materiais: Povo e Territrio.........
8.1.1. Povo
8.L.2. Terrltrio ...........
8.7.2.1,. Extenso do Territrio
8.L.2.2. A perda
do territrio pelo
Estado
8.1.2.3. Natureza
jurdica
da relao Esta-
do-Territrio
8.2. Elementos Formais: Ordenamento Jurdico e
Governo Soberano
-
8.2.1. Ordenamento Jurdico
8.2.2. Governo Soberano ................
8.3.Elemento Finalstico
8.3.1. Formas de classificao da finalidade
estatal
L74
8.3.2. O bem comum L7B
V
Modos de Organizao do Estado
1. Esclarecimentos preliminares.........
181
141
143
r49
151
t52
153
155
157
159
160
161
162
163
L63
165
166
168
169
171
17t
L72
L74
lntroduo ao Curso de Teoria Geml do Estado e f3
Gncim Polticas
2. Formas de Estado 182
2.L. Modos Secundrios .. 182
2.1.1. Estado Unitrio L82
2.1.2. Estados Compostos.............. L84
2.L.2.1. Unio Pessoal............... 184
2.1.2.2. Unio Real 185
2.1.2.3. Conederao ............... 185
2.7.2.4. Federao 187
2.2. Modos Derivados ............. .. ... . . 188
2.2.L.Colonizao
2.2.2.Concesso dos Direitos de Soberania..
2.2.3.4to de Governo
2.3. Classiicao em Estados Perfeitos e Estados
Imperfeitos
3. Formas de Governo
3. 1. A classificao de Aristteles ........... :............
3.2. A classificao de Polbio ................
3.3. A classiicao de Maquiavel ..........
3.3.1. Monarquia
3.3.1.1. Monarquia: Uma soluo moraliza-
dora do Estado Brasileiro?
3.3.2. Repblica
3.4. A classiicao de Kelsen ...............
VI
Democracia
1. Conceito
1.1. A lgualdade na Democracia
1.2. Liberdade democrtica
1.2.1. Classiicao das formas de liberdade.
189
190
190
190
192
193
794
L95
t97
200
207
211
213
2L9
223
224
225
225 1.4. Responsabilidade
74
Ricardo Ribas da Costa Berlofa
2. Modalidades de Democracia ........
226
2.1. Democracia Direta
226
2.2. Democracia Semi-direta
227
2.3. Democracia
Indireta ou Representativa
230
3. Forma de exerccio
da democracia
representativa:
Sufrgio
232
4. Democracia
Formal e Democracia
Material
236
vII
RePresentao
Pblica
1. Consideraes
iniciais
247
2. Representao
Poltica' Partidos Polticos.
Conceito 243
2.1. Natureza Jurdica dos Partidos
Polticos
""""
247
2.2. Funes dos Partidos Polticos
250
2.3. Classificao
dos Partidos
Polticos
252
2.4. Grupos de Presso "
256
3. Representao
Profissional.'..."..
259
4. Representao
Corporativa......'..
262
5. Representao
Institucional..........
266
6. Atualidades da Representao
268
VIII
Autocracia
1. Conceito......
273
1 . 1. Caractersticas
.... .......
"
. .
27 4
1.2. Instrumentos
garantidores......'.
276
2. Exemplos de Autocracias..............
278
2.1. Na2ismo...............
278
2.2. Fascismo............." "
281
x
Poder
1. Conceito
287
Introduo ao Curso de Teoria Geral do Estado e 15
Grcias Politicas
2. l-egitimidade ........... 288
3. Tipos de Poder 289
3.1. Poder Socia1......... 29O
3.2. Poder Poltico 290
3.3. Poder Jurdico 291
4. Limitaes dos Tipos de Poder 292
x
Soberania
1. Conceito 295
299
302
305
306
2. Caracteristicas da Soberania do Estado
3. Fontes da Soberania
4. Limites da Soberania
5.
Questionamento
atual a soberania
XI
Organizao do Poder
1. Noes Preliminares 313
2. A Separao dos Poderes 313
3. Funes do Poder 323
3.1. Funo Legislativa 325
3.2. Funo Executiva 327
3.3. Funo Jurisdicional ................... 328
3.4. Funo Fiscalizadora 330
xII
Sistemas de Governo
1. Consideraes Iniciais
2. Mandato ......:...........
2.7. Teoias da Natureza Jurdica do Mandato.....
2.L.1. Teoria do Mandato Imperativo ...........
2.1.2. Teoria Clssica da Representao Pol-
tica Nacional ................
333
334
336
337
76
Ricardo Ribas da Costa Berlofa
2.1..3. Teorla da Investidura.............
338
2.L.4. Teona dos rgos de Representao. 338
3. Classiicaes dos Sistemas Representativos de Go-
verno ........
339
3.1. Classificao Intrnseca 339
3.2. Classificao Extrnseca
340
3.2.L. Sistema de Assemblia ...................... 340
3.2.2. Presidencialismo ........... 341
3.2.2.1.. Origens
.. 341
3.2.2.2. Caractersticas..............
344
3.2.2.3. Modalidades de Presidencialismo.. 348
3.2.3. Parlamentarismo...........
349
3.2.3.1. Origens
.. 349
3.2.3.2. Caractersticas..............
350
3.2.3.2.1. Chee de Estado e Chee de
Governo
352
3.2.3.2.2. Colegialidade do rgo
gover-
namental
355
3.2.3.2.3. Responsabilidade
poltica do Mi-
nistrio
perante o Parlamento ............... 355
3.2.3.2.4. Responsabilidade
poltica do
Parlamento
perante o Corpo Eleitoral ... 356
3.2.3.2.5. Interdependncia dos Poderes
Legislativo e Executivo
357
'
3.2.3.3. Mecanismos de uncionamento do
Parlamentarismo ..........
358
4. Novas tendncias dos Sistemas Representativos.....
359
xIII
Resistncia e Obedincia aos Atos do Estado
1. Problemtica ............
365
2. Atos ilegais e injustos
367
2.1. Justia e Ordem
369
2.2. Arbitrio e Abuso de Poder
370
Introduo ao Curso de Teoria Geral do Estado e
Cincias Polticas
77
372
374
3. Resistncia
4. Obedincia
xw
Direitos Fundamentais
1. Conceituao ............ 377
1.1. Terminologia utilizada ............... .. 379
2. Evoluo Histrica 382
2.1,. Inglaterra ........;........ 385
2.2. Estados Unidos da Amrica 389
2.3. Frana 390
3. Classificao dos Direitos Fundamentais ................ 390
3.1. Dimenses dos Direitos Fundamentais.......... 391
3.2. Geraes dos Direitos Indiduais 392
3.3. Classificao em Direitos Polticos e Direitos
Fundamentais
propriamente ditos 396
3.4. Classiicao em Direitos Fundamentais Intra-
Estatais e Supra-Estatais . ...... ... ... . 397
3.5. Classificao conforme a Constituio .......... 398
3.6. Classificao segundo Carl Schmitt............... 398
4. Os Direitos Individuais na Constituio de 1988 ... 399
4.1. Abrangncia dos Direitos Fundamentais na
Constituio de 1988
4.2. Caractersticas..............
5. Destinatrios dos Direitos Fundamentais ............... 401
6. Tendncias modernas dos Direitos Fundamentais... 402
6.1. Universalizao dos Direitos Fundamentais.... 403
6.2. Novos Direitos Fundamentais ....................... 405
7. A questo da
pessoa
jurdica 406
8. Diferena entre
"Direitos
Fundamentais" e
"Garan-
tias Fundamentais"
407
Bibliografia
409
400
407
Introduo
A disciplina de Cincias Polticas e
Teorja*Gerakl_o
Estado normalmente aplicada aos discentes no primeiro
an? curso de Direito, tem por
uma de suas
tq!Ogs
construir no aluno uma baffieie
QX_igidasnasoutraslan_ta-.dis_tp[in-as,pre:yistas
qo
cu.rgo qinqenal.
Ao lado de outras disciplinas de fundamental im-
portncia
como Sociologia Jurdica, Filosofia do Direito
e Introduo ao Estudo do Direito a Teoria Geral do
Estado,
para
alguns mais conhecida simplesmente por
TGEtrazaodiscenteuqla..el-e*v,ada"qalg1-__d-e*-qgqce^i__t_gs
tcnic-dtriii-loso no
pri-iro
;; {i".; .nuiias
zesprntd-'ln-"c,-{:-ns-e-.np*-vis
jiq
tiico, s
que
le Uorde Com
Ji
a
questao
jurdico-social
do tema em discusso em assqciao a
realidade histrica vivida naquele momeStq_.
Alm de disseminar o desinteresse generalizado
entre
os discentes para com a matria, uma abordagem errada
da Teoria Geral do Estado pode resultar em uma m
formao do futuro profissional,
desvinculado da preocu-
pao
tica e social de acrescer sociedade parcela
significativa de valor moral. Isto porque, , pelo
estudo
da Teoria Geral do Estado que podemos
e-sifis-
ie--for ma d CteGiar
--trtad;
-*
iiii
*a
^
soberania, a efetividde
d
iprserifCo-pIti, rfim,
''v
sistema estatal frente as necessidades
e angstias_.cla
coletividade.
Acreditamos ser ng.g_t_g--aprendizadq
que
ojrluno
poder
desenv-olvelritrios
-proprios-da.
argr
rmentagp
Ricardo Ribas da Costa
Berloffa
iurdica
e raciocnio
lgico
para
qLlgj@
tarart
aa-agregar
umi efltiv
cpntiibuiasji-sotedade'
<ger
de'iodo
Bgclrggt
-ug?g-ui!-o
Foi com
este nimo
que redigimos
o
presente es-
tudo, com a vontade
de incutir
no discente
a satisfao
em aprender
e compreender
a disciplina
em
questo'
po, ,bn,
ser este o elemento
bsico
necessrio
inte-
iigancia
das equaes
jurdicas apresentadas
em nosso
Direito.
No nos
propusemos,
como
se
podera constatar
por uma breve
leitura
de algumas
pginas do
presente
studo,
a oerecer
novos
conceitos
ou ormular
teses
inovadoras,
mas sim, e antes de tudo,
observar
critica-
mente
a doutrina
existente
pautada nos seus
ricos e
gloriosos fundamentos
muito antes
trazidos
por autores
e to elevado
signi{icado
s Cincias
Jurdicas'
tais como
igua
Reale,
ho
de Abreu
Dallari,
Salvetti
Netto'
Ca"notilho,
Sahid
Malu, Lammgo
Bulos
e outros
tantos
de igual
valor.
A estrutura
do
presente estudo
da mesma
orma
no se apresenta
como
nas doutrinas
clssicas'
Na ver-
dade,
seguimos
um rumo
novo, exigido
pelas prprias
discusse's
em sala de aula, a fim de solucionar
os mais
variados
questionamentos
dos alunos
ou, ento'
promo-
ver o florescimento
do caloroso
debate,
dos
quais tanto
nos agrada
no estudo
do Direito
e
que, paulatinamente'
esto
sendo
colocados
margem
do banco
estudantil
em
prol de um ensino
mais c'lere
e,
por que no dizer'
descomprometido.
No se notar
no
presente estudo,
tambm'
qual-
quer tentativa
de manipulao
poltica ou histrica
na
formao
do discente.
Imparciais'
mas crticos'
sugeri-
moscontinuamenteemnossomagistrioqueoaluno
Introduo ao Curso de Teoria Geral do Estado e 2l
Cincias Polticas
saiba escutar, reletir e, somente aps, formar sua opi-
nio,
para que assim ela seja individual e consciente.
Neste sentido, g
ftm de construir o pensamento
democrtico autntico de nossa sociedade nos lanamos
com afinco ao estudo ora apresentado, a im de enten-
dermos a complexidade dos conceitos tratados, os ele-
mentos de suas essncias, o equilbrio existente entre
seus comandos, as variantes existentes e,
principalrnen-
te, a orma de interao de tudo isso com o. indivduo.
Enfim, trata-se de estudo voltado a uma abordagem
preliminar do tema, capaz de situar o leitor sobre as suas
complexidades e conceitos bsicos, restando do autor a
inteno maior de que por estas
pginas, elaboradas
com o suor do contnuo aprendiz estudioso,
possam
outros mais surgir de forma vitoriosa, consagrados no
conceito mais puro de dedicao a um Estado Democr-
tico de Direito, o
qual entendemos ser o meio nico e
eicaz
para o aprimoramento de nossa espcie no con-
vio entre nossos iguais.
O Auron
II
Sociedade
l. Considetaes Iniciais
Conforme ensina Aristteles, em sua
.Poltica,
o
homem o
politikon
zoon, isto animal gregrio que
tem em sua natureza filiar-se a semelhantes
para
uma
-convivncia
em conjunto com a estipulao, mesmo que
tacita, de facilidades mltiplas.
A
par
disto de se concluir tambm que esta fa-
cilidade intrnseca do ser humano em sociabilizar-se, unir-
se aos seus demais, traz a concluso da mxima inversa
em
que
a excluso do homem do meio de seus iguais
decreta a sentena de estagnao evolutiva cultural e
social tanto ao indivduo marginalizado quanto socie-
dade,
pela perda
de um membro em
potencial.
Assim, considerar a existncia de um
grupo social,
de uma sociedade reconhecer a existncia de necessi-
dades individuais, no apenas biolgicas, mas sobretudo
culturais,
polticas
e
jurdicas
uma vez que a tendncia
natural da unio de foras individuais seria a evoluo da
clula familiar a formao de um Estado organizado.
2. Conceito de Sociedade
Embora nos parea
simplrio o conceito de socie-
dade, h que
se
questionar as conceituaes doutrinrias
taxativas. O
que
se verifica ,
que alguns doutrinadores
chegam a limitar sociedade a um conjunto de homens
reunidos em busca de um fim comum.
32
Ricardo Ribas da Costa Berlofa
Ora, sociedade
. mais do
que um conjunto
de
homens,
,
que uma reunio
deste
tipo
percebemos
fa-
cilmente
em cada esquina,
em cada
comcio,
em
passe-
atas,
todas elas sem
que se tenha
qualquer vis
poltico
ou
jurdico vinculante
coletividade'
Ser
que so estas
,ur.,in,
exemplos
vlidos
de sociedade?
Cremos
que
no.
Para a existncia
de uma Sociedade
h
que se
presenciar a existncia
de um compromisso
comum'
uma
identidade
de vontade
mxima,
ou ento,
no mnimo'
interesses
com vistas manuteno
do
prprio
grupo
para
que atinja
certos objetivos
colocados
como
metas
p"t
"
ptOpri sobrevivncia
daquele
grupo organizado'
Primorosa
, ento,
a lio de Giorgio
Del Vecchio
ao definir
sociedade
como
sendo.
um complexo
de re-
laes
pelo
qual urios
indiuduos
uiuem
e opetqry
;;;;";r;"nte,
d" modo
a
formarem
uma noud
e
superior
unidade.
Repare-se
que a ormao
da Sociedade
implica
necessariamente
na elevao
e destaque
do
grupo de
indivduos
que a orma
dos demais
serem
existentes
e'
assim,
conseqentemente,
na determinao
de uma dis-
tino
dos caiacteres
sociais,
culturais,
polticos e
jurdi-
.r, .o*o
a incluso
de caracteres
prprios daqueles
indivduos,
recepcionados
em certo
privilgio ante aos
demais
caracteres
formadores
da coletividade
marginal.
Analisemos
o conceito
dado:
o
Complexo
de relaes:
em decorrncia
da
convivncia
entre os membros
da sociedade'
acaba-se
por perceber a imposio
de-liames
ticos'
normas'
de
;;"d;t"
cuja
inaldde
principal a manuteno
da ordem
da vida em comum,
piopiciando
a
persecuo
dos obje-
tivos sociais,
e a sdtisfao
dos interesses
de seus com-
Introduo ao Curso de Teoria Geml do Estado e 33
Cincias Polticas
ponentes.
Estabelecem-se nculos
jurdicos
ordenados,
com direitos e obrigaes recprocas, sob
pena
da ins-
taurao de um caos social, a
prejudicar
a ordem e
evoluo daquela sociedade determinada.
.
Vivem e Operam Conjuntamente: determi-
na-se aqui a
participao
individual dos membros da
Sociedade determinada
que
operam no apenas mecani-
camente, como tambm com a execuo de uma con-
tribuio consciente. Isto , cada indiduo.tem cons-
cincia de
que
a sua
participao rente aos demais implica
na evoluo coletiva ou na destruio do
grupo
sociabilizado,
percebendo, assim, a necessidade de se
perseguir a harmonia e a
paz
social
para a consecuo
dos fins almejados sem grande interferncia
perante
os
demais. Tal relao
,
denominada at'fectio socieotis no
sentido de
que
cada membro de cada sociedade se sente
ligado a ela e aos demais associados de tal forma que
tudo far
para a
plena
consecuo de seus fins.
o
Nova e Superior Unidade: Reconhece
que
a
determinao de uma Sociedade implica na criao de
uma nova e superior unidade reconhecer, tambm,
que
a
juno
dos esforos individuais faz nascer um novo
ente, dotado de
personalidade
jurdica,
com existncia
independente e superior aos indivduos
que a consti-
tuem. Superior
porque os interesses da sociedade so-
brepujam eventuais interesses individuais.
3. Origem
Embora a origem da Sociedade
possa ser confun-
dida com o surgimento do
prprio Estado e, consideran-
do-se
que esta, Sociedade, nada mais do
que
um
pr,-
estgio daquele, Estado, abordaremos inicialmente a or-
mao da Sociedade num sentido mais amplo, voltados
34
Ricardo Ribas da Costa Berloffa
assim
ao conceito
de formao
do Estado,
retomando
adiante
em nosso estudo,
para, em seguida,
abordarmos
as teorias orgnica
e mecnica,
inerentes
a formao
da
sociedade.
A origem da Sociedade
como
ruto de um
prvio
estudo sobre a constituio
do Estado tem feito surgir en-
tre autores duas correntes
na tentativa
de
justificar a exis-
tncia deste conjunto
de indivduos.
Temos dessa
forma
tanto aqueles
adeptos
corrente
da sociedqde
natural'
quanto corrente
que sustenta
que a sociedade
surgiu'
to-s, em conseqncia
de um ato de escolha
do indiv-
duo, comumente
identiicados
como contratualistas'
O
primeiro
grupo de autores
e filsofos,
adeptos
a
idia de uma Sociedade
Natural,
so, atualmente,
maio-
ria e expressam
maior
influncia
na vida concreta
do
Estado.
Com re{erncia
a este
grupo doutrinrio
podemos
dizer
que o antecedente
mais remoto
de sua existncia
vem do sculo
IV a.C., com a idia de
que o homem um
ser social
por natureza'
Tal concepo
tem sua expresso
nos ensinamentos
de Aristteleslo
que dizia
que o
"ho'
mem naturalmente
um
qnimal
poltico", como, alis'
mencionamos
em introduo
a este
tpico de estudo'
'
Se
por um lado temos o homem
sociol
poltico'
inerente
a idia tambm
temos
seu oposto,
ou seja, o
ser irracionol. Quanto
aos irrcionais
que tambm
vi-
vem em
permanente
associao,
diz Aristteles,
eles
constituem
meros agrupamentos
formados
pelo instinto'
pois o homem,
entre todos os animais,
o nico
que
possui a razo,
o sentimento
do bem e do mal, do
justo
e do injusto.
10. ARISTOTELES,
A Poltica,1.9
hroduo ao Curso de Teoria Geral do Estado e 35
Crncias Polticas
Veja-se, por exemplo, os ensinamentos de Cceroll:
'A
primeira
causa da agregaao de uns homens a
outros menos o suo debilidade do
que
um certo
insfinfo de sociabilidade em todos inato; a espcie
humana no nasceu pdrd o isolamento e pqra a uida
errante, mas com uma disposio
que, mesmo na
abundncia de todos os bens, a leua a
procurqr
o
apoio comum."
So Toms de Aquino tambm dizia.que
"o
ho'
mem ,
por
natureza, animal sociol e
poltico, oiuendo
em multiddo, ainda mais que todos os oufros animais,
o
que se euidencia
pela natural necessidade."lz
Como bem acentuu
_Q=_u,-1
modernamente, so
muitos os autores
que
se iliam a essa mesma corrente
de opinio, a da sociedade natural, estando entre eles o
notvel italiano Ranelleti. E continua o mestre
para citar
Ranelletila
que
diz
que o homem induzido fundamen-
talmente
por
uma necessidade natural,
porque o asso-
ciar-se com os outros seres humanos r para ele condio
essencial de vida. S em tais unies e com o concurso
dos outros
que o homem pode conseguir todos os
meios necessrios
para satisfazer as suas necessidades e,
portanto, conservar e melhorar a si mesmo, conseguin-
do atingir os ins de sua existncia. Em suma, s na
convivncia e com a cooperao dos semelhantes o
homem
pode beneficiar-se das energias, dos conheci-
mentos, da
produo e da experincia dos outros, acu-
muladas atravs de
geraes, obtendo assim os meios
11. CCERO, Da Repblico. I.15.
12. SANTO TOMAS DE AQUINO, Summo Theologica,l, XCVI, 4.
13. DALLARI, Dalmo de Abreu, Elementos de Teoria Gerol do
Estado. Saraiva. 241 ed. 2003. p. 11.
14. RANELLETTI, Orestes, lnsttuzioni di Dritto Pubblco, Parte
Geral.
p. 3.
36
Ricardo Ribas da Costa Berloffa
necessrios
para que possa atingir os fins de sua existn-
cia, desenvolvendo
todo o seu
potencial de aperfeioa-
mento,
no campo
intelectual,
moral ou
tcnico'
Assim,
podemos entender
esta
primeira linha de
entendimento
como aquela
em
que se sustenta
que a
sociedade
decorre
de um fato natural, determinado
jus-
tamente na necessidade
do Homem de cooperar
com
seus semelhantes
para, assim,
conseguir
concretizar
os
fins
primrios do
grupo de indivduos
reunidos'
Entretanto,
como
j
mencionvamos
anteriormen-
te, duas so as correntes
a tentar
justificar o surgimento
da sociedade.
Exposta
a
primeira, vejamos a
prxima: a
teoria
do contratualismo.
Trata-se de oposio
a
pri-
meira
corrente,
da sociedade
natural,
tambm defendida
por renomados
autores,
encontrando,
pois, muitos adep-
ios de suas idias,
os
quais sustentam
que a sociedade
, to-s,
o
produto de um acordo
de vontades,
razo
pela
qual esses autores
so classiicados,
como
j
os
thurnu.not
anteriormente,
de contratualistas'
Embora
a idtia bsica
do contratualismo
possa ser
identiicada
na doutrina
desta
teoria, ao se di{undir
resul-
tou numa disperso
de aces
distintas,
ou seja, atual-
mente,
h uma diversidade
de contratualistas'
O
ponto
de identidade
entre
eles se da na negativa
do impulso
associativo
natural, com a afirmao
de
que
s a vonta-
de humana
justifica a existncia
da sociedade'
Historicamente,
o contratualismo
surge
em Thomas
Hobbes,
que em sua obra Leuiatd,
publicado em 1651'
sustentava
que o homem
ve inicialmente
em estado
de
naturezd,
designando-se
Por
esta expresso
no s os
estgios
mais
primitivos da Histria,
mas, da mesma
forma,
a situao
de desordem
que se verifica sempre
que os homens
no tm suas aes
reprimidas,
ou
pela
rno'oro ao Curso de Teoria Geral do Estado e 37
Gnrias Pohticas
rE da razo ou pela presena
de instituies polticas
eficfuzntes.
Na verdade, sustenta Hobbes
que
embora o indiv-
ilo
seja marcado por paixes,
ora boas ora ms, ele
hrem , ao mesmo tempo, racional e, assim,
perceptivo
de tnna
principiologia
necessria a sua elevao do es-
lado de natureza ao que
o autor chama de estado
sociol.Sendo assim, existiriam duas /eis
fundamentais
fu naturezo, necessrias a vida social,
que
seriam, pri-
meiramente, a de que cada homem deve esforar-se
pela
paz, enquanto tiver esperana de alcanJa e,
quando
no puder obt-la, deve buscar e utilizar toda as ajudas
e vantagens da
guerra;
a segunda, de
que
cada um deve
consentir, se os demais tambm concordam, e enquanto
se considere necessrio para
a
paz
e a defesa de si
mesmo, em renunciar ao seu direito a todas as coisas,
e a satisfazer-se, em relao aos demais homens, com a
mesma liberdade que lhe for concedida com respeito a

prprio.
Adotadas estas duas leis fundamentais estariam os
homens organizados segundo uma espcie abstrata de
contrato,
pautada pela mtua transferncia de direitos,
sendo este
pacto
contratual o responsvel por estabe-
lecer e manter a vida em sociedade.
Tambm adepto as idias contratualistas Rousseau,
autor de O Contrato Sociol, tem suas idias sustentadas
at hoje. Afirma Rousseauls que a ordem social um
direito sagrado que
serve de base a todos os demais,
mas que esse direito no provm
da natureza, encon-
trando seu fundamento em convenes.
Percebe-se das lies de Rousseau sua repercusso
nas concepes atuais de soberania popular, reconheci-
15. ROUSSEAU, O Contrato Social, Livro I, Cap. I.
38 Ricardo Ribas da Costa Berloa
mento da igualdade e supremacia dos interesses coleti-
vos sobre os individuais.
Quanto
supremacia do interesse coletivo, do
pacto
social, o indivduo a considerar a impossibilidade da ex-
panso da vontade individual, seno pelo uso da ora e
conflito desarmonioso entre seus iguais, e, consciente de
que
a liberdade e a fora constituem instrumentos funda-
mentais de sua conservao,
pensa num modo de combin-
los, que, segundo Rousseaul6 seria encontrar uma forma
de associao
que defenda e
proteja a pessoa e os bens de
cada associado, de
qualquer fora comum; e pela qual
cada
um, unindo-se a todos, no obedea,
portanto, seno a si
mesmo, ficando, assim, livre como anteriormente. Con-
clui ento Rousseau
que fol o
problema
t'undamental
que
o Contrato Soco/ solucionalT.
Em outras
palavras, a associao dos indivduos de
forma
geral, impe a atuao soberana do
grupo, o
qual
passa a buscar a satisfao do interesse coletivo
que, em
ltima anlise, representa a vontade de cada indivduo.
Embora
predominante a
primeira teoria quanto
origem da sociedade, atinente a existncia de uma socie-
dade natural, inegvel
que os pensamentos de
Rousseau so consideradas hoje a base da democracia,
uma vez que presentes os conceitos de vontade
popular,
liberdade natural, igualdade e vontade coletiva.
Como bem observa o mestre Dallarils:
"pode'se
afirmar
que predomina, atualmente, a aceitaao de
que a sociedade resultante de uma necessidade
natural do homem, sem excluir a participaao da
ROUSSEAU, O Contrato Socol, Livro I, Cap. VI.
ROUSSEAU, O Contrato Sociol, Livro I, Cap. III.
DALLARI, Dalmo de Abreu, Elementos de Teoria Geral do
Estado. Saraiva. 24a ed. 2003. p. 14.
16.
17.
18.
ktroduo ao Curso de Teoria Geral do Estado e 39
Gncias Polticas
@nscincia e da uontade humqnqs. ineguel, entre-
tanto, que o contratualismo exerceu e continua exer-
@ndo
grande
int'luncia prtica,
deuendo-se mesmo
teconhecer sua presena
marcante na idia contempo-
rnea de democracia".
3.1. Torias Orgnicas e Mecnicas
A fim de
justificar
a existncia da Sociedade como
forma de organizao social, alguns autores denomina-
ram duas teorias desenvolvidas no campo da Filosofia
determinadas em correntes dierentes: a corrente da
Teoria Orgnica e a coffente da Teoria Mecdnica.
A diferena basilar entre elas a de
que na Teoria
Orgnica cr-se que
os indivduos pertencentes
a uma
determinada sociedade tm, como cada rgo num or-
ganismo vo, cada um uma funo especfica a qual
devem desempenhar com presteza
e eficincia, em
prol
do todo. Doutra face, a Teoria Mecnica, diverge deste
entendimento
para
considerar
que
a sociedade carac-
terizada pela juno
de indivduos que no interagem
entre si, mas sim, agem por
si mesmos com autonomia
e liberdade.
O que vemos so dois extremos.
Miguel Realele com referncia a primeira teoria
assegura que:
"o
que
d ao organicismo uisos de uer-
dade exatamente o
fato
de
pr
em euidncia o ca-
rter especiolssimo da unidade social, pois a socieda-
de no constitui um ser substancialmente diuerso de
seus elementos componentes, que mantm sempre
inatinguel a prpria indiuidualidade, mas representa
19. REALE, Miguel, Teoria do Direito e do Estado, Saraiva, So
Paulo, 1984,
p.
51.
Ricardo
Ribas
da Costa
Berlofa
40
uma
realidade
que se no
conunde
com
as
partes
9ue
;;;.;i;"*;
oi
i teoria
qu-e' acertadamente'
u na
trpaa"
i^o'uniiie
de'ordem'
e no uma'unida-
de
substancial"'.
Considerarquecadaindivduotemumpapel{ixoe
determinado
,,u ,on-dude
admitir
que' neste
mode.lo'
;;;rlauulidadi
[berdades
pessoais'
vez
que todos
, *u*bros
teriam
que se voltar
exclusivamente
para o
u*'
tao
(sociedade),
sendo
irrelevante
os anseios
e
interesses
de cada
um'
Admitir
o Mecanismo,
ao contrrio'
seria
senten-
ciar
a sciedade
ao caos
i
9u9
cada
um
dos componen-
tes do
grupo social
ieri
dado
comportar-se
de
forma
individualista'
Assim,
recepcionarmos
a teoria
Orgnica
-
seria
nactuar
com
a .'iao
de uma
sociedade
totalitria'
ao
ffi#il"";
iiri",
a Teoria
Mecnica
seria
instituir
uma
't.un
anrquica,
sem
ordem'
Na
verdade,
o bom
senso
nos
leva
a recepcionar
as
correntes
eclticas-
n*
q* ha
.a
mescla
entre
funes
fixas
e individuaiJ'to*
ut
de interesse
particular'
s*".ia"ii
pnlu intdade
soclal-individual'
Observe-se
inclusive
que mesmo
em
um
organismo
vivo'
embora
.
.tgatenha'uma
uno
espcfica
em
colaborao
;t;:
[ a [berdade
de atuao'
momento
em
que a
f.;"
;
"idu
du
petioa
(alimentao'
estresse'
descan-
so)
poder
uttn,u'"it-t*
de
reaizaco
das
atividades
daouele
rgo
especfico'
Assim'
n*to'u
colaborando
;#;;';a'g"o
fisico
estaria
tambm
agindo
para si bem
ou mal'
4.
Resultado
Primeiro
da Sociedade:
Cultura
EmboraSepossaidentificarumrolquaseinesgot-
vel de cons"qriaJl
an
introduo
de uma
sociedade
tmatao ao Curso de Teoria Geral do Estado e 41
Gerrcias Polticas
ere indiduos, no se pode negar que
em todas elas
h a presena
do acrscimo cultural da evoluo das
conquistas ligadas pelo
homem ao longo de sua con-
urcia em sociedade.
Importante ressaltar que
tratamos aqui de uma
mciedade humana, uma vez que
a associao de ani-
mais, embora viventes em grupos,
no capaz de pro-
dtzir algo novo, dando apenas cumprimento s leis
nafurais e desenvolvimento do instinto selvagem de so-
brrevivncia.
Em verdade, numa sociedade humana da dinmi-
ca socialque nasce a cultura, sempre de maneira evolutiva
e aditiva ao que geraes
anteriores
j
criaram, tudo de
molde a tornar a convivncia social melhor e mais til.
5. Elementos Constitutivos
5.1. Metodologia de Estudo
-
Aristteles
Adotando a metodologia avaliativa de Aristteles,
exposta em sua lgica formal, pode-se
dizer que tudo o
que existe gerado por
cousds ou tambm denomina-
dos
t'atores
que
se resumem em nmero de 5
(cinco).
So eles: causa eficiente, couso instrumental, causa
material, couso
t'ormal
e a causa
final,
Causa Eficiente aquela relerente pessoa que
o criou, o responsvel pela
inveno, abricao,
idealizao do objeto ou instituto.
Causa Instrumental relativa as erramentas ou
meios utilizados para
a criao, construo ou idealizao
do bem ou instituto.
Causa Material determina a massa ou matria de
que
se compe o mencionado objeto ou instituto.
42
Ricardo Ribas da Costa Berloffa
Causa
Formal
responsvel
pelas caractersticas
prprias do objeto, ou seja, aquela
pela qual o objeto
distinto
de outros, ainda
que semelhantes'
Causa
Final ligada a teleologia
(estudo da finalida-
de),
isto , a destinao
do objeto'
Assim, avaliaremos
a Sociedade
de acordo
com
suas causas.
5.2, L Sociedade
e suas Causas
Segundo
Aristteles,
a Sociedade
se apresentaria
n* ,ur. elementos
materiais,
formais
e finais' subdividi-
dos de acordo
com o esquema
abaixo'
Elementos
materiais:
Homem
Base Fsica
Elementos
Formais:
ImPerativos
Comando
Elementos
Finais:
MltiPlos
ins
a) O Homem
como
elemento
material
pode ser
identificado
de
plano como a base unitria
da sociedade
humana.
Entende-se
Homem
como todo
indivduo
per-
tencente a sociedade
sem distino
entre cidados
e no
cidados,
prevalecendo
neste
primeiro caso o liame
motivacional
da
presena do indivduo
naquela
comuni-
dade
grupal.
b) A Bose Fsico,
tambm
elemento
material'
nada
mais do
que o territrio
ou campo
de atuao
de certa
sociedade.
O espao
fsico vital
para a constituio
de
uma sociedade
harmoniosa
e evolutiva,
a sta,
por exem-
plo, das disputas
entre Israelenses
e Palestinos
pelo ter-
ritrio local.
i
I
fmmhrao ao Curso de Teoria Geral do Estado e
43
,tirs Polticas
c) Os lmperatiuos,
pertencentes aos elementos
hmls.
traduzem a limitao da liberdade do indiduo
frc
iqgressa na Sociedade em
prol
das liberdades cole-
lhr Isto , ao ingressar no grupo o sujeito se limita s
Egrus
de comportamento do
grupo, que usualmente
:
relacionado com o fim a
que
se
prope. Estas re-
gtos imperatiuas
podem ser autnornos,
quando perce-
nifas
pelo prprio membro
que as observa sem neces-
drlrde
de imposio, ou heternomos
quando a socie-
dade cria um rol de imperativos basilares impostos a
bdos os membros dos
grupos como regras mximas,
kfrz traduzidas
no Ordenamento Jurdico Positivo.
Sobre a importncia dos imperativos Dallariz0 asse-
lrzra
que:
"Hauendo
tanta diuersidade de
preferncias,
& aptides e de
possibi/idodes entre os homens, como
or;segurar
que, mantendo-se a liberdade, haja unidade
na uariedade, conjugsndo-se
todas as oes humanas
em
funo
de um
fim
comum? Se obseruarmos
o
mundo da natureza ueremos
que h um constante
mouimento e
que, apesar disso, existe harmonia e
criao. Como
possoel isso? E
porque os mouimen-
tos sdo ordenados,
produzindo-se de acordo com de-
terminadas
leis, Embora os homens tenhqm dit'iculda-
de em conhecer essos leis, e de tempos em tempos
deuam reuer suas concluses luz de nouos conheci-
mentos, o
fato
elas existem e o seu conjunto com'
pe a ordem uniuersal",
d) O Comondo
nada mais do
que o Poder con-
cedido
pelo grupo a um membro representante
ou a um
colegiado
para que estes
possam impor o cumprimento
dos Imperativos
sob
pena das sanes
determinadas
pela
20. DALLARI, Dalmo de Abreu, Elementos de Teoria Gerol do
Estado. Saraiva. 24a ed. 2003.
P.
26
44
Ricardo
Ribas da Costa Berloffa
27. Onde
h sociedade,
deve haver
necessariamente
o direito'
mais
poder.
sociedade.Tanto
assim
que
j preceituava a mxima:
ubi societas
ibi
jus,
ac
potestaszl'
Embora
necessria
imposio
do
poder, alguns
autores
negam
a necessidade
do
poder social, embora
com diferetes
fundamentos
e
preconizando
comporta-
rnu.,to.
diversos.
Podem
ser agrupados
no
grupo dos
anarquistas
estudados
mais frente em nosso curso'
Para tais anarquistas,
deve-se
viver de acordo
com
a natureza,
sem a
preocupao
de obter bens'
respeitar
.or,rur,Ont
ou sutmeter-se
s leis ou s instituies
sociais.
Entrementes,
a maioria
dos estudiosos
tem consi-
derado
o
poder
para impor
regras
e
gerir o- coletivo
como
necessrio
a vida sotial,
embora
seus
fundamentos
;;;t;
,"riar
de acordo
com
as existentes
e variadas
iorrentes
estilsticas.
Todavia,
um argumento
encontra-
do em todas
estas correntes,
a aceitao
de
que este
pai a"
que alamos
sempre
existiu
historicamente'
no
i,avendo
qualquer comprovao
ou suspeita
qxe possa
ter existido
iociedadn
tn*
algum
tipo de
poder
normatizador
e
gerenciador
do coletivo'
O
que se verifica,
apenas'
'
que primitivamente
este
podr de comand
o era expresso
pela
-concretizao
u u"iuan
predominante,
quase se
confundindo
com
,u
iaaiu
de fora
material
dos
indivduos'
Outra
mani-
f"tt"
e
poder, tambm
pela ora'
embora
diferen-
"i"J"
a" foria
sica mencionada
acima'
seria
a outorga
;;.d".
aos
indivduos
dotados
de maior
capacidade
econmica.
Ja em conseqncia
da tendncia
do
homem
em
considerar
existentes
foras
sobrenaturais
que escapa-
Inhoduo ao Curso de Teoria Geral do Estado e 45
Cincias Polticas
riam as
justiicativas
humanas conhecidas, resultaria, tam-
bm, outro tipo de poder,
diferente daquele exercido
pela
fora fsica, e sim inerente existncia de uma
entidade superior, abstrata e ideal, presente
em todas as
religies.Teramos assim o poder
calcado na religio e
no temor da fria das divindades.
Foi somente na Idade Mdia que
se encontrou a
idia do
povo
como unidade e fonte de direitos e de
poder.
Com os contratualistas, analisados ao longo desse
curso, essa idia adquire grande ora chegando-se
afirmao da existncia de uma vontade superior quela
individual, denominada uontade coletiua, detentora de
direitos sociais, capazes de impor a observao de certas
regras em
prol
da satisfao da organizao social.
Oportuno citar o entendimento de Max Weber22,
para quem existiriam trs hipteses de poder legtimo,
saber: a) o
poder
tradicional, caracterstico das monar-
quias,
o
qual
no dependeria da legalidade formal para
sua instituio; b) o poder
carismtico, inerente aos
lderes natos, capazes de interpretar os sentimentos e as
aspiraes do povo; e, c) o
poder racional, exercido
pelas
autoridades investidas pela
lei, com coincidncia
necessria entre legitimidade e legalidade.
Em oposio as hiptese de poder concebidas por
Max Weber apresentou-se Georges Burdeau23 mencionan-
do
que
o poder no uma fora providencial surgida no
meio do grupo,
mas uma encarnao do prprio grupo,
pois
resume suas aspiraes. A coletividade, diz Burdeau,
deve reconhecer seus liames com o poder, maniestando
o seu consentimento. E indispensvel, para que
se reco-
nhea e se mantenha a legitimidade,
que
haja convergn-
22. MAX WEBER, Economa y
Sociedad. V.4,
p.21 e ss.
23. BURDEAU, Georges, L'tat, p. 26/31.
46
Ricardo
Ribas da Costa Berlofa
24. DALIARI,
Dalmo de Abreu,
Elementos
de Teoria Gerol do
Estodo. Saraiva.
24" ed. 2003'
p' 44'
cia das aspiraes
do
grupo e dos objetivos
do
poder' Em
concluso:
poder legtimo o
poder consentido'
Ao concluir
o tema Dallariza conclui
que:
"o
poder,
reconhecido
como necessrio,
quer tambm
o reconhe-
cimento
de sua legitimidade'
o
que se obtm
mediante
o consentimento
dos
que
q
ele se submetem"
'
Estes elementos
formais
do arcabouo
e deinem
a sociedade,
diferenciando-a
de uma simples
reunio-de
indivduos.
Conforme
a espcie
do Imperativo
e da for-
ma de exercer
o Comando'
podemos distinguir
uma
sociedade.
e) Os Mltiplos
Fns, nico elemento
final' deter-
mina
que o ,n, i,r*ano
sempre
busca a satisao
de
;;;
necessidade
ou desejo,
posicionando-se
para al-
.u"r,u,
tais objetivos.
A sociedade
tambm'
Assim'
cada
sociedade
humana
busca
preencher uma satisfao
que
a conjugue.
Estes objetivos
variam
-e
.podem
ser mlti-
plos, ieinido
de acordo
a sociedade:
no comrcio
o
ii* a o lucro, na arte oprazer,
na
politica o exerccio
do
poder, no Estado o bem comum'
Seria
oportuno
indagar,
ento,
a forma como
se
d a escolha
ou determinao
das inalidades
da socie-
dadeemdeterminado.Adoutrinadivide-senamatrria
p"ii a" um lado, agremiar
os
qu9 negam
a
possibilidade
e escolha,
considerados
como
determinisfos,
enquanto
que, de outro, esto
os
que sustentam
ser
possvel
-a
ii."a. da {inalidade
social,
por meio de um ato de
vontade,
denominados
/inolistos'
Os determinisas
sustentam
que o homem
est
submetido,
inexoravelmente,
a uma srie de leis natu-
Intro'duo ao Curso de Teoria Geral do Estado e 47
Cincias Polticas
rais, sujeitas ao princpio
da causalidade. Por essa razo,
embora exista a possibilidade
de intererir em pormeno-
res da vida social, h um fator ou vrios fatores deter-
minando a sucesso dos atos fundamentais. A conse-
qncia mais severa do determinismo sociol a volun-
tria submisso a leis consideradas inexorveis, com a
conseqente automatizao da vida social e a descrena
em mudanas qualitativas.
J os que sustentam ser
possvel
a fixao da ina-
lidade social,
por
meio de um ato de vontade, denomi-
nados
t'inalistas,
tem como mote de sua ideologia a
liberdade de escolha do indivduo. Assim, o homem tem
conscincia de
que
deve viver em sociedade e procura
fixar, como objetivo da vida social, uma finalidade con-
dizente com suas necessidades fundamentais e com aqui-
lo
que
lhe
parece
ser mais valioso.
Cabe observar, inalmente,
quanto
existncia das
causas eficientes e instrumentais da sociedade
que
suas
conceituaes no so de tcil realizao. Todavia, co-
mungando do mesmo entendimento de Elcir Castello
Branco2s a causa eficiente da sociedade seria a aglutinao
dos indivduos em defesa ao meio externo e comunho
das facilidades entre si, na medida em
que a causa ins-
trumental seria a vontade individual em
participar
desta
aglutinao.
6. Espcies de Sociedades:
Como se
pode perceber Sociedade difere de agru-
pamento
ou de reunies sem identificao social,
poltica
e
jurdica.
Todavia, h que se considerar
que mesmo se
25. CASTELLO BRANCO, Elcir. Teora Geral do Estado. Saraiva.
1 ed. 1988. p.
35.
43
Ricardo
Ribas
da Costa
Berloa
satislazendo
os critrios
de
identifica@o
social'
cultural'
ilil;;;r

i"tlaitu
de seus
membros'
dentro
do
ter-
*-r..Ja"ae
abem
diversos
tipos
de
organizao'
Assim,
Sociedade

gnero.a
recepcionar
uma
di-
versidade
d,e espcies
de sociedade'
Segundo
Salvetti
Neto26'
o
qual utiliza-se
da doutri-
na
de
Marcello
c;;;;;''
estando-se
a
pluralidade
das
ormas
an ,otLuae Rode-sg.
aplicar
a classificao
i*tit"iau Por
Tonnies
e Max
Weber'
Segundo
Tonnies
seria
comunidade
o
produto
es-
ponta-n-o
a
vida
totiuf,
que se
estruturaria
naturalmen-
te,
enquanto
que;t;;;*'
ao.contrrio'
nasceria
da
;;"t"
dos
indivduos
maniestada
em
obedincia
a um
certo
proposito
qir L' tnuu
a
iuntar-se
e a colaborar
entre
si.
J
para Max
Weber
a comunidade
resultaria
do
sentimento
subletivo'1i*aao,
aeto
etc)
que os
indivdu-
os
tm
uo
.o"'tituir
um"todo'
enquanto
"
::::t]1i"
I"t,"
tJante
da
vontade
orientada
por motivos
raclo-
,-rrc
qun levam
os
indivduos
a unirem-se
para compo-
;;
;t seus
interesses
ou os
porem
em
comum
no
ittuito
de
alcanar
certo
fim'
Percebe-se
ento
que a ormao
da
comunidade

sub;etiva
e u du ssociao
'
estritamente
objetiva'
Todavia,almdaclassi{icao.emcomunidadese
associaes,
too'Un-b'n*u-
o Pro{'
Salvetti
Netto'
em
continu"",;;;t"tn-"t'lot
entre
os
indivduos
que transcendem
' otiuiau
de
e a
vontade
individual'
T6JALVETTI
NETO,
Pedro'
Curso'
de Teoria
do Estsdo'
Saraiva'
6a ed.1984' P'
29'
27.
CAETANO,
"ttf"'
Manuol
de
Cincio
Poltica
e Direito
Constitucional'
P'
2'
Introduo ao Curso de Toria Geral do Estado e 49
Cincias Polticas
Tratamos, pois,
da classificao em sociedades necess-
rios e sociedades contingentes.
Sociedades Necessrias: Aquelas em
que
os
homens no podem prescindir.
Familiar, Religiosa e
Poltica.
Sociedades Contingentes: existem em decorrn-
cia do acero de vontades de certo
grupo
de pessoas,
e
visam certos objetivos definidos, sendo livre a filiao e
a desistncia. Desportivas. Comerciais. Cultrais etc.
6.1. Sociedade Familiar
A famlia, clula
primeira
de uma sociedade, cons-
tituda pelos pais,
filhos e parentes
mais
prximos,
tem
por
objetivo muito mais do que razes biolgicas
para
permanecerem
unidos. Na verdade, a famlia se constitu
e permanece unida com vistas a educao e transmisso
de conceitos culturais e educacionais, diviso de traba-
lho, aquisio e transmisso de bens e
patrimnio.
Dos
laos de sangue emanam os cls, as tribos e de maneira
mais avanada a Nao.
Duas so as correntes de organizao da sociedade
familiar: matriarcal e patriarcal.
A primeira
se d
pela
representao feminina e
pela preocupao
em manter
a hegemonia das mulheres e a
poliandria (uma
mulher
para vrios homens). J a segunda corrente, patriarcal,
observada em torno da figura masculina, tem a esmaga-
dora maioria dos
grupos humanos como adeptos. Neste
segundo caso o
pai
de famlia, conhecidamente reconhe-
cido no Direito Romano como
pater
t'amlias,
detm o
controle das atividades individuais na sociedade familiar
e a obrigao de provimento
dos demais indivduos
pertencentes
ao
grupo.
50
Ricardo
Ribas da Costa
Berlofa
Foi em
decorrncia
das transmisses
patrimoniais
existentes
entres
os membros
da sociedade
familiar
que
, ui,
tipos de sociedade
proliferaram.
observa-se
que a transmisso
de
propriedade
' capaz
de enriquecer
os demais
membros
da famlia
que' por interao
com
os demais
individuos
da sociedade
geral, externa
a fam-
i,
p."ia celebrar
negcios
e ampliar,
assim'
os laos
e' interao
social,
constituindo
novas
sociedades'
sejam
comerciais
ou culturais.
6.2. Sociedafle
Religiosa
Diretamente
relacionada
a capacidade
humana
de
cultuar
suas
divindades
no intuito
de satisazer
parte de
sua ignorncia
no tempo
ou mesmo
apaziguar
sentimen-
is cnflitantes
dentro
de si, o indivduo
social
passou a
disseminar
estas
adoraes
a entes
divinos
para as de-
*it
pnttoas desconhecedoras
daquela
filosoia'
J numa
ormao
mais
evoluda
a sociedade
reli-
giosa passou a desenvolver
a crena
em certos
persona-
[n.,,
,,
princpios
capazes
de substituir
parcialmente
a
ia
n otdogmas.
Todaa,
no h
que se alar em extino
t,
o-u.,ruio
espiritual,
o
que h apenas
uma
substituio
'
u o
prnn.,.hi*nto
d
lacunas
no respondidas
com
valorei'religiosos
concretos,
ao invs
de transcendentais'
De
qualquer
maneira,
a Sociedade
religiosa
t con-
siderada
necessria
porque do
ponto de sta
filosico'
quutqunt ser
humano,
ainda
que inculto'
perscruta
sua
origem
espiritual,
e,
para tanto,
congrega-se
em comu-
nho
de
piopsitos e tonseqentemente'
de ritos
e mitos'
.s;;;
ukuudo.
coletivamente
ou com
identificao
a
pratica coletiva.
H
que se dizer,
ainda,
qu9
qs
grandes civilizaes
antigas
constituram-se
em
verdadeiras
teocracias
no
Introduo ao Curso de Teoria Geral do Estado e 51
Cincias Polticas
raro tendo como representante
mximo do Poder um
membro da sociedade
que dizia ser divina a sua origem,
representantes,
assim, dos deuses.
6.Q. Sociedade Poltica
Traduzida como o
grupo formado em defesa de
todos os membros de uma
grande base territorial orde-
nada, operando na busca
pela coordenao
social des-
tes, de orma obrigatria.
So exemplos de Sociedades
Polticas os cls, as tribos, o Estado'
Embora se admita a existncia de outras sociedades
polticas dotadas tambm de
poder obrigacional, h
que
se explicar
que a Sociedade Poltica mxima ser sempre
o Estado,
pois que as outras devem,
por excelncia,
ao
Estado, subordinao
e contingenciamento
sob
pena de
instaurao da anarquia coletiva.
Assim, a caracterizao
do Estado como Sociedade
Poltica necessria se d no momento em
que este se
apresenta como delimitador dos direitos e deveres de
todas as demais sociedades
polticas, religiosas e amilia-
res. Compete ao Estado determinar
o que legal ou
ilegal de forma isonmica e coletiva.
6.4. Sociedades Contingentes
Marcadas notadamente
pela vontade objetiva de
aglutinar-se
para um fim
particular em especfico as
sociedades contingentes normalmente
tm temporalidade
(existncia)
determinada.
Tratamos das ossociaes co-
mentadas anteriormente.
Sua funo ser a de, dentro dos limites impostos
pelo Estado
(Sociedade
Poltica
permanente e necess-
52
Ricardo
Ribas da Costa Berlofa
ria), satisazer
cerlos
propsitos clara
e
previamente
deiinidos
pelos indivduos
que compe
a sociedade
con-
tingente.
A constituio
de tais sociedades
contingentes

circunstancial
e
pode perdurar enquanto
os interesses
individuais
unirem
seus
membros'
6.5. Outras
Classificaes
Al,m
da classificao
mencionada
acima'
entre
sociedades
necessrias
e sociedades
contingentes'
adota-
;
;.,
Salvetti
Netto,
outros
autores
ainda
estudam
fof
,nui difnrn.,tes
de classiicar
as sociedades
existentes'
E
o caso,
por exemplo,
de David
Easton2s'
citado
por
uuti,'rsponsve
por classificar
as espcies
de socie-
dade
em dois
grupoi, o
primeiro composto
pelas insti-
tuies
governamentais;
e, o segundo,
pelas demais
espcies
de agregados.
Catlin2e
tambrm
prope uma espcie
de distino
entre
as variadas
formas
de sociedade
ao mencionar
que:
"sociedades
particulares
sdo.
gr.upos ou agrupa-
entos
considerados
como
sociedades
para as
finali-
dades
sociolgicas,
embora
possom ser apends
socie-
dades.do
ponio de uista cultural,
e ndo
precisem estar
orgadizadas
e, ainda
menos,
reconhecidos
ou estabe-
lecidas
por lei. Em certos
cosos,
esses
grupos ou so-
ciedades
so criodos
por uma
finalidode
especfica
ou
ii^itodo,
e
podem ser adequadamente
denominados
Associaer.
Ern outros
cdsos,
e so os mos
freqen-
tes, constituem
organizaes
para a realizado
de uma
funao
p"r*on"n"
ou
quase, e exigem
dos
que esto
28. EASTON,
Dad, The Political
Sysfem'
p' 181'
29. G.E.C.
Catlin,
Tiofodo
de Poltica,
p' 84'
Introduo ao Curso de Teoria Geral do Estado e 53
Cincias Polticas
ossim organizados um
padrao de uida cuia concluso
no
pode
ser
preuista.
Quando
tais organizaes no
tm sua existncia dependente da uontade de outra,
so consideradas
pelos autores medieuais como,
iuri-
dicamente,'societates
perfectae"'.
Finalmente, representando modernamente nossos
autores, bem explica Dallari30
que, considerando as res-
pectivas finalidades,
poderiam ser distinguidas duas esp-
cies de sociedades,
que so
primeiramente, as socieda'
des de
fins
particulares, com finalidade definida e vo-
luntariamente escolhidas
por seus membros, visando al-
canar os objetivos
que inspiraram sua criao
por ato
voluntrio; e, a outra, as sociedades de
fins
gerais,
tambm conhecidas como sociedades
polticas, cujo
objetivo indefinido e genrico, voltado a criar as con-
dies necessrias
para que os indivduos e as demais
sociedades
que nela se integram consigam atingir seus
ins
particulares, independendo de vontade a
participa-
o
neste tipo de sociedades.
Completa Dallari dizendo
que entre as sociedades
polticas, a
que atinge um crculo mais restrito de
pes-
soas a famlia,
que um fenmeno universal.
Alm
dela existem ou existiram muitas espcies de sociedades
polticas, localizadas no tempo e no espao, como as
tribos e cls. Contudo, continua o autor, a sociedade
poltica de maior importncia,
por sua capacidade de
influir e condicionar, bem como
por sua amplitude, o
Estado, alis, objeto de nosso estudo um
pouco mais
rente nesta obra.
30. DALIARI, Dalmo de Abreu, Elementos de Teora Geral do
Estado. Saraiva. 24! ed. 2003. p. 48'
IV
Estado
1. Noes Introdutrias
Ao iniciarmos o estudo acerca do
que Estado e
quais seus elementos caracterizadores
enfrentmos
pro-
blemas didticos muito severos. Inicialmente,
um
proble-
ma comum tambm ao estudo de Nao, temos a ausn-
cia de um Estado em si, concreto e
palpvel, uma vez
que a compreenso
pretendida
pela Teoria Geral do
Estado total e abstrata acerca do contedo e compo-
sio de um Estado.
Tal abstrao da figura do Estado eita
por Kelsen,
com o intuito de ater-se ao ormalismo
jurdico,
dentro
do seu contexto normativo, concebe, ento, sua
prpria
essncia e validade de
produo da ordem estatal.3e.
Eis
o
porqu da anlise dar-se no
plano ideal, e no mate-
rial, a captar conceitos,
idias e formas de todo tempo
e lugar.
O termo Estado oi criao moderna,
'que
vem
sendo utilizada desde Maquiavel em sua obra O Prnci-
peao, Na antiguidade clssica os termos mais usados
para
traduzir o conceito de Estado eram
pols, entre os
gre-
gos, e ciuios,entre os romanos.
O Estado traduz a forma mais
perfeita e complexa
de organizao
social
jamais
engendrada
pelo homem.
Encontrando-se
no final de uma cadeia evolutiva dos
39. Teorio General Del Estodo. Mxico. Ed. Nacional. t959.
p.59.
40. Captulo VI.
68
Ricardo Ribas da Costa Berlofa
grandes aglomerados
de individuos'
traduz um tendncia
nlversal,
sntese
pereita de uma orientao
comum,
evolutiva
e cultural'
Com
efeito enquanto
que uma Nao'
como
ia
vlsto em
ponto anterior,
caracletua-se
pela existncia
de
vnculos
eminentementes
sociolgicos,
o Estado
apre-
;;;;-;i..rlos
de natureza
poltica e
juridica'
Importante
mencionarmos
os ensinamentos
de
Salvetti
Neto acerca
da percepo
da doutrina sobre
o
conceito
e finalidade
o'*tuat.
Segundo
este mestreal
";
Burdeau
v a gnese
.dg.
E
l".d"
na instituciona-
firuaao
poder, enquanto
Del Vecchio
a enxerga
quan-
do o Estado
,nta* onopolio
da funo
jurisdicional'
.rtg"*os
do entendimnto
do mestre
Salvetti
Neto
nara admitir
que
"t
auut
posies'
tanto de Burdeau
il;;
de Dei Vecchio,
longe de se contraporem'
se
completam'
Assim,
segundo
as lies-de
Burdeaua''
o
!:ln^t
teria
passado
pt trs estgios'
Prime.iramente
nas socle-
dades
primitivas
n"tlnt'uu
-se ele difuso
na massa de
indivduos
que a .opu''h',
submissa
a um formalismo
tigtoto
que lhe impem
os custumes
e as crenas'
Logo aps, surge o poder personificado'
consisten-
te num estgio
mais"evoluido'
em
que as disputas
entre
;t;.rg"nirudo'
n o crescimento
da comunidade
exige
*'-.f"i","o
Poder se encarna
em um indivduo
determi-
ar,
normalmente
o mais orte ou o mais sbio'
Finalmente,
a terceira
fase advm
no momento
em
que o poder se institucio
naliza' tornando-se
impessoal
e
il SALVETTI
NE'To,
Pedro' Curso e Teoria do Estado'
Saraiva'
6r ed, 1984' P'
39'
42, BURDEAU,
Ceo'gn''
Drot constitutionnel
et institutions
Pohttques.
1969' P'
72-73'
!\"ltrll\\J
Lr' )-'
I
cAr\4gIiQ-.1--J
69
Cincias Polticas
no mais identificado com os indivduos que o exerci-
tam. E neste momento que nasce o Estado.
L.L. Nascimento dos Estados
Os primeiros Estados, ao que se tem apurado pelos
maiores doutrinadores e estudiosos do assunto, teriam
surgido, originariamente, em decorrncia natural da evo-
luo das sociedades humanas primitivas. Tiatar-se-ia,
ento, de uma evoluo paulatina e lenta dessas comu-
nidades primitivas, no sentido da instaurao de uma
forma poltica definida.
Tanto foi assim que se reconhece que mesmo antes
do aparecimento do fenmeno que hoje denominamos
Estado,
j
existiam regras de comportamento social di-
tadas pelo direito naturala3, responsveis pela gerao do
Estado erigindo-o em rgo da sua positivao.
Da evoluo contnua do ser humano pode-se con-
cluir que se extinguiram os
"Estados" primitivos oriundos
dessa ordem natural primitiva, e sobre os seus escom-
bros, bases
jurdicas,
filosficas e sociais, ergueram-se os
Estados do mundo atualmente conhecido por ns.
Analisando o surgimento do Estado Sahid Malufaa
pondera, citando Montaigne, que: "tal como um ser
uiuo
-
disse Montaigne
-,
o Estado nasce,
floresce
e
morre. Essa interpretao mstica do
fenmeno
esta-
Direitos Naturais: Exterioriza somente o carter inalienvel e
imanente dos direitos inerentes natureza humana. Relaciona-
se, como leciona Edmond Picard, com o complexo de direitos
imprescritveis da natureza humana, apresentando-se como uma
frao do Direito Positivo.
MALUF, Sahid, Teoro Geral do Estado. Saraiva. 26 ed.,2003.
p. 40.
43.
44.
70
Ricardo Ribas da Costa Berlofa
tol, desenuoluida
por Hegel, Schelling'
Krause e. o.u'
'tl"t
ioirt"us
do chamadi
'escola orgnica" t'undada'
tnt, na
filosofia
platnica, no conum obietiuida'
ai,r-i'o^
qu" du"*os encarar
os
/oos
do nascimento
e da extino
dos Estados" '
SeoEstadoemsi,nasuaestruturamorJolgicae
nd suo realidade
uital, se compara
ao ritmo da uida or'
'gnica,
tal ndo ocorre em relao comunidade
nacio-
'niti,
pit esta, independentemente
daquele'
se eterniza
n tr""tti,
idade das geraes' O Estado
ndo morre
por
cmfl"ta,
um determinado
ciclo orgnico'
A
perpetui'
ao,a", alis, um dos pressupostos iurdicos
da sua con'
dio, e, contrariamente
ds leis noturais
que regem
a
uida dos seres' a sua,uelhice,
um penhor de uigorosa
urabitidade.
[Jm dos
fatores
que leuam o Estado
morte est em que a sua estrutura,
de certo modo' se
apia na
t'ora,
e esta gera 6 resistncia'
Suieita-se
a sua
estrutura
s mutais
do poder que so imperatiuos
necessrios
da euoluo
humana'
Assim, considerando
as indagaes
de Sahid Maluf'
poan-ru considerar
o surgimento
do Estado
por trs
modosdistintos,saber:modooriginrio'modose'
cundrio
e modo deriuado'
1.1'1' Modo Originrio
Originariamente,
surge o Estado.do
prprio meio
nacionaliem
qualquer intererncia
d,e fator externo'
sem
provocao ou sustentao
externa'
E o caso'
por exem-
plo, de um certo
grupo de indivduos'.organizados
e ho-
mogneos,
que, num dado territrio
determinado'
organi-
,ti tuu orma de governo e passam a apresentar
as cor-
ilG universais
d ordem
p[ti.u e
jurdica, ou seja, ee-
trrl" tu"niu
ao grupoe criam as regras de direito'
Introduo ao Curso de Teoria Geral do Estado n
77
Cincias Poltcas
No h dvida que antigamente,
na formao
dos
primeiros
Estados, estes foram constitudos pelo
modo
original, ou seja, passaram por este lento piocesso
de
organizao
e criao das bases do Estado. Todavia, ao
olharmos os dias atuais poderemos
reparar que no mais
se aplica este processo
de ormao,
lento e paulatino,
na formao
dos novos Estados. Na verdade, o qun
temos hoje , um processo
de formao
do Estao
-rjto
mais clere, em que organizada a Assemblia
da popu_
l.ueao, organizado
o governo
e proclamada
ao
-una

fundao do novo Estado, e s aceito sem questiona_

mentos na ordem internacional
esta proclamao,
legi_
timada esta a criao deste novo Estdo.
Para demonstrar
este carte r clere da formao
dos novos Estados, alguns doutrinado.es
chegam t
mesmo a identificar
certas circunstncias qu
seriam
capazes de cercar e determinar
o nascimento
de novos
Estados. o qr" faz Sahid Malufas ao citar
eueiroz
!ima,
o qual assim enumerou
estas circunstncias:
Irredutibilidade
de interesses; necessidqde
de autono-
mia econmicq e poltica;
diuergncias
de raas, ndo_
les e aspiraes, ou coligado-de pouos
un-idos pela
identidade de raa ou por um
forte
lao de inteiesse
comum; influncia dissoluente
de uma guerra
infeliz
ou imposio
de um inimigo uencedor; e,
finalmente,
combinaes polticas
das grandes potncia,
"^
,oi_
gresso
internacional.
1.1.2, Modos Secundrios
De tudo que fora dito percebe-se que o modo origi_
nrio de formao dos novos Estados perde
muito de sla
45. MALUF, Sahid, Ieoria Geral do Estado. Saraiva. 262 ed.,2003.
p. 42.
12
Ricardo
Ribas da Costa Berloffa
eflccia
nos dias atuais'
motivo
que resultou
na idealizao
de novas
formas
d";;ilntodos
novos
Estados'
os
i
denominados
modos
seZundrio's'
os
quais sero
aborda-
dos mais
detidament"'"t
."Uordarmos
o estudo
das
;;;;;
stadoiitn
ntpntifico
deste
trabalho'
Contudo,
cabe
neste
momento
uma breve
introdu-
ao,
'iini'n"tu'utermos
que os. modos
secundrios
aDresentam
,*u
'''JJ'u"d"
p-oltica
que nasce
da
;;,il;;
l'i'a&e
Estados'
Podem
ser denomina-
das tambm
como
Form as unitrias
ou compostas
de
Estado.
So casos
'a
uni"t
a confederao'
a edera-
o,
u unio Pessoal
e a unio
real'
Socasosdediuisdoaquelesquesedoquando
uma
determi.'uau
'ffi
ou
Provncia
integrante
de um
Estado
obtm
a sua"independncia
e orma
uma
nova
unidade
poltica E
;;
quando o Estado
considera-
il;J fropriedade
do monarca'
dividido
entre
os
seus
parentu'
n t"itores'
desdobrando-se'
assim'
em
reinos
menores
autnomos'
1.1.3'
Modos
Derivados
Continuando
ainda
nossa
breve
introduo
'nas
For-
mas de Estado,
caberia
dlzer
que os modos
derivados
traduzem-se
"t'
pl"ttos
de ciiaao
de novos
Estados
implementaao'
u'*'"tnqncia
de
movimentos
exte-
riores,
tais como
a colonizao'
a concesso
dos direitos
46. Alguns
doutrinaclores
no consideram
a nossibilidade
de nasci-
mento
de Estados
novos
por processos
de diviso.
Todavia,
consideramos
";;;;;;ts
legtimos
tendo em conta
os fatos
polticos oto"ii"J
t urtt*ut
cadas
em
que constatamos
a
ocorrncia
"t"''i"
t'*imento
de novos
Estados
segundo
estes
processos
a*t'ii'iil'itt*"a"
Em nossos estudos
conside-
raremos
validas
al'fu'
dn criao
do Estado
por diuisdo'
Introduo ao Curso de Teoria Geral do Estado e 73
Cincias Polticas
de soberania e o ato de governo, estudados oportuna-
mente quando da anlise das Formas de Estado.
1.2, Desenvolwimento e Extino dos Estados
importante considerarmos, tambm, que o Esta-
do se desenvolve, em sentido progressivo com expanso
e propagao de sua soberania, quando fortalece e su-
blima suas ordens sociais,
jurdicas
e econmicas, em
consonncia com a vontade coletiva, com os ideais e
necessidades de sua populao.
Todavia, inegvel o seu destino ao declnio, e
conseqente extino, quando pelos atos do Estado h
a perda de algum dos elementos constitutivos do Estado
-
estudados oportunamente nesta obra em captulo futu-
ro
-,
com a implementao da corrupo dos costumes
regionais, do rompimento com as tradies culturais, do
amortecimento da conscincia cvica, do abastardamento
da raa, da perverso e desvirtuamento da
justia,
ou
outras aes que desvirtuem a funo representativa
coletiva do Estado.
Mas no s assim que um Estado pode ser extin-
to. Alm destas atuaes internas do prprio Estado, ou
da omisso do Estado propiciando os efeitos acima
mencionados, pode o Estado ser extinto, tambm, em
casos especficos em que embora regular em sua atuao
fatores outros ensejam a extino do Estado.
Assim, a extino do Estado pode se dar por
motiuos gerais ou motiuos especficos.
1.2.1. Motivos Gerais de extino do Estado
Os motivos gerais ocorem sempre que pela atua-
o
do Estado de forma ilegtima ou irregular ou pela
74
Ricardo Ribas da Costa Berloffa
tua omisso
na deesa dos interesses
coletivos'
bases
.it
;irdicas
de sua populao ocorrer a perda de
m dos lementos
constituiivos
do Estado' estudados
oportunamente'
1,2.2. Motc)os Especficos
de extino do Estado
Alm da
possibilidade de extino
do Estado
pela
purdu
-Ju
,tn u .nu, elementos
constitutivos
pode o
E;i". deixar de existir
quando ocorrer
algumas situa-
;;;;;".ficas
que resultam
na perda da soberania
naciona,
e conseqentemente
da ordem
jurdica positi-
uudu, n de parcela significativa
da populao'
So casos de extino
por motivos
especicos:
a
conquista,
a emigrao,'a
expulso
e a renncia
dos
direitos
de soberania'
l.Z.Z.l' Conquista
Ocorre
quando um Estado em determinado
invadi-
do
por oras inimigas
(de outro
Fstado soberano)'
ou
tr.io.uao
violentaente
por movimentos
separatistas
inrutiuaot
por Estados e'i'ungeiros
que pretendem. o
uriuri*n.to
da hegemonia
existente
no Estado invadido'
1.7.7.2. Ernigrao
Ocorre
quando toda a populao ou grande.p?n
desta, com uma
quantidade
q'ute que total dos indivdu-
os residentes
naquele
Estado,
por foras imprevistas
ou
acontecimentos
polticos
que inabilizam
a manuteno
-vontade
de coabitar
t'o *n'*o local ou sob a gide

poaut dominante,
abandonam-o
pas para habitarem
em'outras
localidades
ou outros
Estados'
Introduo ao Curso de Teoria Geral do Estado e 75
Cincias Polticas
1.2.2.3. Expulso
Ocorre quando,
aps uma disputa entre dois Esta-
dos soberanos, ou entre o Estado e foras inimigas
brbaras, em que um dos Estados vencido e perde iua
soberania, as foras vencedoras impem a populao
vencida o seu deslocamento total para outra regio, ou
seja, so forados pelos vencedores da batalha ou inva-
so a mudarem de regio.
l.?..2.4. Renncia dos Direitos de Soberania
Ocorre quando
um Estado soberano reconhecendo
as suas dificuldades internas de auto-sustentao, ou de
sobrevivncia frente s dificuldades temporais ou locais
renuncia os seus direitos de auto determinao, a sua
soberania, em favor de outro Estado soberano melhor
estruturado ou desenvolvido, capaz de ajudar o desenvol-
vimento daquele Estado que antes no conseguia existir
de forma autnoma.
2. Teorias sobre o Nascimento do Estado e Origem do
Estado
Por mais bvio que se possa parecer
a necessidade
de um Estado poltica e
juridicamente
organizado h que
se constatar a sua importncia e envolvimento com a
conduta grupal dos indivduos.
Tanto se az presente
esta importncia do Estado
que Sahid Maluf observa que a soberania poltica de uma
comunidade nacional exclui a intererncia estrangeira
no campo do direito pblico interno, porm, no mbito
maior do direito pblico internacional, h o limite impos-
to naturalmente pelo interesse de convivncia das sobe-
76
Ricardo Ribas da Costa Berlofa
ranlas. No h mesmo como rcpeli4 no plano
'tico,
o
prlmado do direito internacional,
que preside, no mundo
moderno, a existncia de uma sociedade de Estados'
Impe o direito internacional, conseqentemente,
que a
criao ou supresso de um Estado seja aprovada
prvia
ou posteriormente pelas outras potncias, particularmente
por aquelas
que se situam no mesmo Continente'
para
que a integrao de um ato poltico de interesse da
'bociedade de Estados' se harmonize com o princpio da
coexistncia
pacfica de soberanias internas sobre uma
base normai de paridade
jurdica.
Frente esta flagrante necessidade do Estado Elcir
Castello BrancoaT indaga a dispensabilidade
deste Estado
quando questionado acerca dos conflitos sociais e
desajustes internos. Questiona
o mestre, se no seria
suficiente um plido organizador da comunidade, ao invs
deste aparatoso oPressor.
Em verdade existem correntes
que renegam a ne-
cessidade de um Estado, tal como os anarquistas
que
propugnam a abolio da figura do Estado. Doutro lado,
entretanto, filiando-se a rente de contraposio existe
aqueles
que sustentam as inmeras vantagens e necessi-
dades da figura do Estado em uma comunidade'
Contudo, antes de adentrarmos as teorias e corren-
tes que tentam
justiicar a existncia do Estado, impor-
tante mencionarmos as correntes
que sustentam o nas-
cimento do Estado e as correntes
que sustentam a ori-
gem do Estado.
Isto , em nosso estudo separaremos
as correntes
que sustentam a nascena e a origem do Estado como
47. CASTELLO BMNCO, Elcir. Teoria Geral do Estado' Ed' Sa-
raiva.1988.
p. 49.
3,H:H:"j,?curso
de reoria
Gerardo
Estado e
77
fato
necessrio
ao desenvolvimento
social,
daquelas
cor_
rentes que
tentam justificar
a necessidade
de;;;
teno.
2.1. Gorias que
sustentam
o nascimento
do Estado
A doutrina
disponvel
considera
a necessidade
do
surgimento
do Estado
de formas
dierentes. p*;d*
muitas vezes
em teses
vortadas
aos interesses
individuais,
principalmente
no
:qun :"
refere
a repartio
do espao
territorial
entre os Estados
soberanos,
o que
se percebe
. a determinao
de quatro
ter"s dirtintas
a tentar
ex_
plicar
o nascimento
do Estado, quu
.".ium:
a) Teoria
do
Princpio
da Nacionaridade;
tl'r".i"
das Fronteiras
Naturais;
c) Teoria
do Equilbrio
Internacional;
e, Teoria
do Livre-Arbtrio
dos
povos.
Vejamos
cada uma delas.
2,1.1. Toria
do
princpb
da Nacionalidade
.
Determina
que
cada nacionalidade
distinta
deve dar
origem
a um Estado
soberano
independentu
, urtOnl
mo, na medida que
de forma
dierente
causar_se_ia
na
populao
uma indisposio
interna,
laracterizada
pela
divergncia
poltica,
social e cultural.
Deve, portanto,
cada Estado
ter o direito
de se
organizar
segundo
suas prprias
e particulares
tradies,
consistindo
o estado
na organizao
poltica
de uma
nao,
a cada nacionalidade
diferenciada.
. I:rJ"
teoria prevalece
a proteo
aos vnculos
entre
os indivduos pautados
nos elmentos
de raa, Ingua,
e,
principalmente,
usos,
costumes
e tradies.
78
Ricardo
Ribas
da Costa
Berlofa
2,1'2'
Teora
das Fronrciras
Naturais
Em
complementao
Teoria'
do Princpio
da
Nacionalidaau
'u"nii]JJ"q"l
a*
de separar
as dife-
iJ;,.**
11
lkra $;i:,:?l
r::Itffir'::
tambm
o tiPo
oe
cada
uma
delas'
Decorrente
das atividades
e logsticas
militares
aduz-
se eue
os
paises
;i"*;"t*t'
tutiitotio
prprio
delimi-
tado
pelas t'ot'tniiu' eolgicas,e
geosraficas
naturais'
uma
vez
que
'n'ia?'i-
'"niido
traar
limites
arbitrrios
como
fronteiras
quando
existisse'
por exemplo'
um
rio
navegvel
qun
''uiimn"tu
;u
separasse
duas
popula-
es
distintas'
Diz
Sahid
Malufas
que por esta
teoria
tm-se
um
desvirtuame''to,
uii'f'n"tltt,,lt"
do orincipio
das naci-
onalidades,
sena
mesmo
uma
caricatura
da salutar
doutrina
ormulad"a ;;;^
;;tf*'or
Mancini'
da Universi-
dade
de
Turim'
Tanto
assim
que' acentua
o autor'
dissidncias
dessa
natureza
contriburam
para a conflagra:i"-1t-
mundo,
levando
tt tittu'

pttura
de outros
pnn-
cpios
capazesd":;;;;;;
u*
hut*onia
e{etiva'
2'1'3'
Teoria
do Equilbrio
Inrcmacional
ATeoriasustentaquemaisdoqueSeparar"'.!:l:
Iao
de
''utio''liies
dierentes
e determinar
o espao
geogrfico
dt t;;t;
diuidu'ul'
deve
existir
a
preocu-
pao em
se
"*;";;t";'iu*u"rto
dos
territrios
de cada
Estado
com
o tlXtl"ii"
'rnito'
econmico
e militar'
-
o' saraiva'
26a ed''2003'
48. MALUF'
Sahid'
Teorio
Geral
do Estad
p. 49.
Introduo ao Curso de Teoria Geral do Estado e 79
Cincias Polticas
Em outras palawas, diz que as grandes potncias
devem ter territrios em tamanhos semelhantes sob pena
de se propiciar o fortalecimento desproporcional de um
dos Estados que passaria, ento, a ter uma maior van-
tagem na discusso poltica com os demais Estados.
2.1.4. Teoria do Liure-Arbtrio dos Pouos
Outra teoria colmatada na Teoria do Princpio das
Nacionalidades, sustenta que alm de separar as naes
distintas, deve ser identificada esta distino e realizada
a separao territorial de acordo com a vontade popular.
Lanando as suas raizes na ilosofia liberal do scu-
lo XVIII, inspirando-se principalmente nas pregaes de
Rousseau e nos postulados da revoluo francesa, defen-
deu esta teoria a plena liberdade de auto determinao
dos povos. Como afirmou Condorcet, em 1972, cada
nao tem o direito de dispor sobre o seu destino e de
se dar as prprias leis. Em tais condies diz textualmen-
te esta doutrina que: "nenhuma potncia tem o direito
de submeter um Estado contra a uontade soberana da
respectiua populao"ae.
Feitas estas observaes sucintas acerca do nasci-
mento dos Estados soberanos, a explicar a necessidade
da existncia de vrios Estados diferentes, todas elas
considerando, diga-se de passagem, a necessidade pri-
mordial de separar as nacionalidades existentes, impende
agora analisarmos as teorias que delimitam a forma que
originaram-se os primeiros Estados.
Naquela, teorias do nascimento, preocupamo-nos
com o motivo do surgiment do Estado; nesta, teorias
49. C. MALUF, Sahid, Teoro Geral do Estado. Saraiva. 26r cd,,
2003.
80
Ricardo Ribas da Costa Berlofa
da orlgem,
preocuparemos-nos com a forma com
que os
prlmelros Estados surgiram e os undamentos de sua
organizao Primitiva.
2.2. Torias
quanto origem do Estado
Trs so as teorias que se propem a explicar a
origem do Estado: a)Teoria da Origem Familiar; b)Teoria
da-Origem
Patrimonial; e, c) Teoria da Fora' Trata-se
de um anlise sob o ponto de sta estrutural histrico,
ou seja, como, no tempo, o Estado iniciou sua estrutura'
2.2.1. Tcoria da Origem Familiar
Explica a existncia do Estado e sua coeso
pelos
laos sanguneos e de cooperao existente entre os
,"u,
-n*bros,
sustentando
que os Estados nascem da
clula familiar,
passando pela evoluo sociedade
pri-
mitiva,
pelo estgio de Nao, at chegarem ao estgio
inal de Estado.
Teoria de notrio fundo bblico, considera o
surgimento
da prpria sociedade como inerente a evo-
luo de um casal originrio.
Doutrinariamente,
pode ser dividida emt Teoria da
Origem Familiar Patriarcal e Teoria da Origem Fami-
liar Matriarcal.
A Teoria da Origem Familiar Patriarcal sustenta
que o Estado derivaria de um ncleo familiar em que a
autoridade
mxima
pertenceria ao ascendente varo mais
velho, ou seja, o patriarca da famlia'
Alm do fundo religioso
que embasou a formao
de vrios Estados, tais como Grcia e Roma, a Teoria
Patriarcal tem notvel importncia
aos modelos absolu-
Introduo ao Curso de Teoria Geral do Estado e g1
Cincias Polticas
tismas na medida em que possibilitam
identificar
os ele_
mentos necessrios para a organizao do Estado dentro
dos limites do poder patriarcal,
ou seja do patriarca
soberano. Assim, diz-se fundamentar
na Teori
patriar-
cal a unidade de poder
do patriarca,
o direito de
primogenituras,,
a inalienabilidade
do domnio territorial,
etc. So elementos que
claramente identificamos
nas
formas de governo
monrquicas.
A crtica inerente a Teoria
patriarcal
surgem com a
exemplar explanao de La Bigne de Villenuve a sus_
tentar que uma famlia fecunda pode ser o ponto
de
partida
de um Estado, mas que, em regra, o stado se
forma pela reunio de vrias famlias. Bem assim como
afirmou Rousseau, citado por Sahid Maluf, que a famlia
, ento, o primeiro
modelo da sociedade poltica (vez
que inegvel o poder
do patriarca
sobre os demais
membros de sua famlia). Mas preciso
no perder
de
vista que a amlia mais uma unidade socil do que
propriamente poltica.
Isto porque
a sociedade poltica

muito mais ampla que a sociedade familiar, necessaria_

mente aquela a compreender
a unio de vrias famlias
na composio da populao.
J a Teoria da Origem Familiar Matriarcal, dife_
rente do que se sustenta na Teoria
patriarcal,
sustenta
que a organizao da sociedade familiar teria sido subor_
dinada a autoridade da genitora,
da me, dedo a sua
fecundidade
Sustenta-se um estado de completa promiscuidade
em que muitas vezes no se tinha certeza quanto
a
paternidade,
restando, pois, me a direo e soberania
suprema nas decises da famlia.
50. Aquele que tem mais direitos ou preferncia
no acesso ao trono
por ter sido o primeiro a ser concebido da unio do casal sobe_
rano.
82
Ricardo
Ribas da Costa Berloffa
Na verdade,
fatos
histricos
tm comprovado
que'
ont"riorrnnte
dominao
patriarcal,
ocorrera
um
momento
histrico
m
qun Teoria
Matriarcal
fora
dominante.
Todavia,
Z-itugaunt
que a.principal
interfe-
;*i;
; iniluncia
histrica
ocorrera
vinculada
Teoria
Patriarcal.
Quer
Patriarcal,
quer Matriarcal'
a Teoria
da Ori-
onrn Filiar
tem fragilidade
quando argumentamos
que
:?"t-
; rtiua*"tt'"dernos
no resultara
desta
evo-
lr;;="tminada-cima'
(Ex': Brasil'
Argentina'
Esta-
dos
Unidos).
A teoria
amiliar
seria aplicvel'
ento'
;;;i;
;t'sociedades
primitivas
da antiguidade
e'
por-
tanto,
no
poderiu tnt io"tiderada
como
a mais
vivel
n ,n
justifitar a necessidade
do Estado'
2.2.2'
Teoria da Origem
Patrimonial
A Teoria
da Origem
Patrimonial
sustenta
que
emboru
os vnculos
'oJiuit
tenham
fundamental
impor-
tncia
na organizao
de uma comumdade
avanada'
na
verdade
o u,puo
ocupado
e- a propriedade
sobre o
territrio
seriam
os elementos
determinantes
para o cres-
.iJl;,
putu u ormao
de um Estado'
Assim'
compe-
tiria ao Estado
d;i;;;;
a
propriedade
e o seu solo.
Ccero
j explicava
o Estado
c:mo
uma organiza-
co destinada
a proteger a propriedade
e regulamentar
s relaes
de ordem Patrimonial'
Naverdade'comobemexplicadoporHaller,um
dos
principais
diensores
desta
Teoria'
a Teoria
Patrimonial
considera
a posse de terra o elemento
es-
sencial
u
guruao J
ptu'
puUfico e organizao
'estltal
Tanto
assim *i
*"a;rnamente'
esta
Teoria
fora
acolhida
p.to
'-tiuiismo'
caracterizado'
tamb'm'
por
Introduo ao Curso de Teoria Geral do Estado e 83
Cincias Polticas
considerar o fator econmico como determinante dos
fenmenos sociais.
A teoria patrimonial
comea a se enfraquecer no
momento em que a propriedade passa a ser envolvida em
questes de comrcio, expanso de fronteiras martimas e
recebimento de terras por sucesso, uma vez que nestes
atos a propriedade poderia ser disponibilizada para tercei-
ros sem que o Estado pudesse intervir de forma eficaz.
2.2.3. Toria da Fora
A Teoria da Fora surgiu da idia de que para
controlar as aes individuais e a observncia das nor-
mas se estabelece a fora. Assim, devem as pessoas
submeter-se a este poder de fora do Estado, uma vez
que este ltimo exercitaria a funo de guardio da or-
dem coletiva.
O pondo de desajuste desta teoria o fato de que
se parte da idia de que os indivduos de uma mesma
sociedade esto em permanente disputa e luta com seus
semelhantes. O que a experincia nos mostra que a
busca pela sobrevivncia maior do que a luta entre os
indivduos, em que o homem busca seus objetivos com
menores atritos interpessoais.
Leciona Sahid Malufsl que: "Thomas
Hobbes, dis-
cpulo de Bacon,
t'oi
o principal sistematizador desso
doutrina no comeo dos tempos modernos. Afirma
este autor que os homens, no estado de natureza,
eram inimigos uns dos outros e uiuiam em guerra
permanente
-'bellum
omnium contra omnes'. E como
toda guerra termina com a uitria dos mois
t'ortes,
o
51. MALUF, Sahid, Teoro Geral do Estado. Saraiva, 26 ed,,2003.
p. 56.
84
Ricardo Ribas da Costa Berlofa
Estado surgiu como resultado desso uitria, sendo umd
rgoniroo
do grupo dominante
para manter o poder
di domnio sobre os uencidos'"
E continua o mestre Maluf:
"Note-se que Hobbes
disinguiu
duas categorias de Estados:
'real' e
'racio'
naf . Estudo
que se
forma
'por
imposio da
fora
o Estado
'real', enquanto o Estado
'racional' pro-
um da razdo, segundo a
frmula
contratualista'"
Trata a forma contratualisfa,
de ser cunhada
na
liberdade e na vontade indidual. Assim, da mesma forma
que um contrato expressa um acordo de vontades entre
as partes, no Estado cada indivduo
exerceria uma
inteiao social
por tendncia nata,
perseguindo seus
objetivo, ajustando suas vontades
para atingi{os'
Na verdade os conflitos internos continuariam
acon-
tecendo, todavia, com a ormao deste
pacto socio/' o
Estado acorda com seus cidados regras de conduta dita-
das pela lei do menor esforo e do amor raterno' capazes
de direcionar a ateno e as atividades
realizadas
por to-
dos para um mesmo sentido ou objetivo imediato'
Para Hobbessz o Estado se institui
quando
"umo
multidao
de homens concordam
e pactuam, cada um
com cada um dos outros,
que qualquer homem ou os-
semblia
de homens a quem seia atribudo
por maioria
o direito de representar
a pessoa de todos sem exceo'
tanto os que uotaram a
t'auor
dele como os que uotaram
contrq ele, deuero autorizar todos os oos e decises
desses homens.".
E continua,
" desta instituio
Esta-
do
que deriuam todos os direitos e
t'aculdades
ou da'
qu"" a quem o poder soberano cont'erido'
mediante
o consentimento
do
Pouo
reunido"
'
52, Hobbes, Leutot. 1.659' Cap' XVIII'
53. Rousseau, Contrato social.L.T 62.Cap.VI.
Introduo ao Curso de Teoria Geral do Estado e 85
Cincias Polticas
Embora se questione a inexistncia de Estado que
tenha nascido formalmente como Hobbes sugeriu em
seus entendimentos, no se pode negar que, pelo me-
nos, a concordncia tcita da coletividade sempre exis-
tiu. Ainda que no haja espao para a reunio de toda
uma coletividade, deve-se ponderar a possibilidade
de
reunies locais organizadas e estruturadas para apurao
dos votos de cada um dos indivduos.
Posterior a Hobbes, Rousseau, autor de uma das
mais significantes obras literrias produzidas
sobre o
contratualismo, Contrato social, determinou qve "ceda
um de ns pe suo pessod e poder sob uma supremq
diredo de uontade geral e recebe ainda cada membro
como parte indiuisuel do todo"s3. Nesse momento de
execuo do ato associativo produz-se
o ente Estado.
De qualquer modo o que se percebe na moderni-
dade que os Estados surgem invariavelmente desta
vontade de unir-se e de cooperar em prol
da manuten-
o
do grupo ormado que, em sua evoluo, requer a
identificao de um ordenamento compostos de condu-
tas gerais em prol da coletividade exercidas, inicialmen-
te, pelo chefe do grupo, e, num estgio mais avanado,
de formao do Estado, pelo rgo institucionalizado,
ou seja, sem a vinculao ao agente responsvel pela
execu das atividades, mas sim ao centro de comando
institudo, o Governo.
3.
Justificativa
para existncia e manuteno do Estado
A compreenso das teorias que tentam
justificar
a
existncia e manuteno do Estado, at mesmo por uma
limitao histrica dos conhecimentos disponveis, visto
que os dados mais remotos sobre a humanidade remon-
86
Ricardo Ribas da Costa Berloffa
tam cerca de 6.000 anos, enquanto o homem existe h
tempo muito superior a este, impede, ao analisar a matria
em comento, expormos nossos estudos alm das
conjecturas
doutrinrias
j
existentes'
Como observou Pedro Calmon, as teorias que pro-
curam
justiicar a existncia do Estado tm o mesmo
valor eipeculativo
daquelas
que explicam o direito em
sua gnse, refletindo elas o pensamento poltico domi-
nante num certo
perodo histrico, de acordo com o
estgio evolutivo da humanidade. Assim, teramos teo-
rias Jundadas no sobrenatural,
na razo e na prpria
evoluo do homem.
A doutrina moderna, melhor esposada
por Sahid
Malufsa, nos apresenta 8
(oito) teorias acerca da
justii-
cao do Estado, divididas em 4 (quatro) grandes blocos'
So elas:
1. Teoria do direito divino sobrenatural
2. Teoria do direito divino
prodencial
3. Teoria do Jusnaturalismo
I
rnoriu, teolsicas
Teorias racionais
6. Teoria Orgnica
I
reorias pantestas
7. Teoria do NeoPantesmo
I
Teoria da supremacia
de classes
3.1. Teorias teolgicas.
Teoria do direito divino so'
brenatural
Aduz a Teoria do Direito Divino Sobrenatural
que
o Estado soberano fora fundado
pela criao de Deus
54. MALUF"htd,
Teoria Geral do Estodo' Saraiva' 26a ed" 2003'
4. Teoria do Contratualismo
de Hobbes
5. Teoria do Contratualismo
de Rousseau
8. Teoria da suPremacia de classes
Introduo ao Curso de Teoria Geral do Estado e g7
Cincias Polticas
por interm.dio de um ato especfico e concreto de
manifestao de sua vontade divina, o que implicaria em
reconhecer na figura do soberano (Rei,
Imprador,
etc)
no s a figura da autoridade suprema do Estado como
tambm a figura do Sumo Sacerdote, responsvel,
alm
de distribuir os dons sagrados e dinos, tambm por
representar
o prprio
Deus na ordem temporal e no
governo
da sociedade.
Tal era a fora desta crena no sobrenatural que
nas civilizaes mais antigas acreditava-se que
o. ,on-
ranos recebiam o poder
de comando diretamente
de
Deus, pela manifestao
sobrenatural, quase
mgica, da
sua vontade divina.
Contudo, essa concepo teocrtica do poder, que
dominou todo o panorama poltico
da antigu-ldade,'no
continuou no mundo medieval submetido influncia do
cristianismo, ressurgindo
somente no fim da Idade Mdia
com o absolutismo
monrquico, como reao ao poder
da lgreja, em especfico do
papado.
Durante o cristianismo,
embora tal teoria do direito
divino sobrenatural tivesse a aprovao de muitos cris_
tos de significativa representao popular
na poca, a
Igreja Romana optou por rejeit-la formalmente, haven_
do-a por hertica.
3.2. Teorias teolgicas. Teoria do direito divino pro.
videncial
Trata-se de teoria que tenta justiicar
a existncia
do Estado em bases racionais, em contraposio Te-
oria do direito divino sobrenatural. Nela, embora se admita
que o Estado resulte de uma criao divina, tem-se que
tal criao ocorrera por ato prodencial,
ou seja, o po",
de organizao da sociedade em Estado no resultou de
88
Ricardo Ribas da Costa Berloffa
uma manifestao
visvel e concreta da vontade de Deus'
mas da vontade seu
povo
(constitudo sua imagem
e
semelhana,
segundo o cristianismo),
como doutrinou
;;
ro,,.,s d Aquino.
Pela teoria do direito divino
piuiann.iul a vontade de Deus estaria estampada
na
vontade
de seu
Povo'
Como menciona Queiroz
Lima, os indivduos
se-
riam os responsveis
por organizar o Estado' estabelecer
ur ini. e identificar
as autoiidades
nos cargos
pblicos'
tudo, entretanto'
sob a direo
insvel' mas constante'
da providncia divina.
Importante
que se diga
que a teoria do direito di-
uino
ptuiaencial acolhe doutrina
da lgreja Catlica
;;;;*;
conformidade
com os ensinamentos
profe-
iido,
po, Cristo e, posteriormente,
por seus Apstolos'
Dizia Santo Agostinho
que o poder temporal
(dos
homens)
existe em dcorrnci
do poder divino
(de Deus)'
;t, o poder temporal seria figur.ado como a ciuos
't"ri*],o,
ubordinad
dn fot-a indissocivel
ciuifos
dei, com o mesmo envolmento
e complexidade
exis-
iui" ,,u subordinao
dos destinos humanos
individuais
ordem divina, ou seja, vontade de Deus'
Por im, oportunos
os ensinamentos
de Sahid
Maluf55
que, ao explicar a teoria do direito divino
provi-
dencial,
lecionou
que o princpio de que todo o poder
ptouO* de Deus .,o conduz a uma determinada
orma
de governo,
porque, como argumentou
So Toms:
;;;
qiit qi" houuesse
gouerno na ordem ciuil' mas
ieixou'oo,
iro^"ns a
t'orma
e o modo de suq realiza-
o".
E foi este o entendimento
que levou o Papa Leo
5' MALUF"hd,
Teoria Geral do Estodo' Saraiva' 264 ed'' 2003'
p. 63.
Introduo ao Curso de Teoria Geral do Estado e gg
Cincias Polticas
XIII, na Encclica
.Libertas
(1ggg)
a afirmar:
,,(...)
dos
diuersas
t'ormas
de gouerno,
contanto que sejam aptas
segurana
do bem-estar
dos cidados,
a greja'ndio
rejeita nenhuma,
mas quer, e a natureza est de acor_
do com ela em o exigir; que sua instituiao
no uiole
o direito de ningum,
e, principalmente,
guarde
res_
peito
absoluto aos direitos da lgreja.,'
3.3. Teorias Racionais.
Jusnaturalismo
Podemos
conceituar o Jusnaturalismo
como a dou_
trina que reconhece
a existncia de um direito natur.al,
um sistema de normas de conduta intersubjetiva
diverso
do sistema constitudo pelas
normas fixadas pelo Estado
[direito
positivo].
Este direito natural teria validade em si, sendo
anterior e superior ao direito positivo.
O jusnaturalismo
, por isso uma doutrina antittica d
,,positil;;
jurdico",
segundo a qual
s h um direito, aquele esta_
belecido pelo
Estado, cuja validade independ
d;
"1
quer reerncia
a valores ticos.
Na histria da filosofia jurdica-poltica
aparecem
pelo
menos trs verses fundamentais
do jusnat,irff-.,
a de uma lei estabelecida por vontade da ivindaJJ
"
0.,
esta revelada aos homens ( estudada pelas teorias d
direito divino sobrenatural
e providencial);
"
d" ;;; Li
"natural"
em sentido estrito, fisicamente
co-natural a todos
os seres animados

-guisa
de instinto; e, finalmente,
a
de uma lei ditada pela
razo humana, especfica.
Todas, contudo, partilham
da idia comum de um
sistema de normas logicamente
anteriores e eticamente
superiores s do Estado, cujo poder
ixam um limite
intransponvel:
as normas jurdicas
e a atividade poltica
dos Fstados, das sociedades
e dos indiduos
;;
;;
90
Ricardo Ribas da Costa Berloa
oponham ao direito natural, qualquer que seja o modo
como este or concebido, so consideradas
pelas doutri-
nas
jusnaturalistas como ilegtimas, podendo nessa con-
dio ser desobedecidas
pelos cidados.
Tais teorias partem de um estudo das primitivas
comunidades, em estado de natureza, e atravs de uma
concepo metafsica do direito natural, chegam con-
cluso de que o Estado nasce de um acordo utilitrio e
consciente entre os indivduos. Seriam as chamadas teo-
rias contratualistas ou pactistas.
3.3.1, Hugo Grotius
O holands Hugo Grotius
(Hugo van Groot)-
(1583-
1645)
-
foi
jurisconsulto e diplomata. Grotius viveu na
rpoca das lutas religiosas na Frana, da revolta dos
holandeses e da Guerra dos Trinta Anos' Impressionou-
o a falta de normas que facilitassem o entendimento
entre os governos, dentro de um padro de razo e de
ordem.
Na sua obra Do Direito da Guerra e da Paz,
sustentou que os princpios elementares de
justia e de
moralidade deveriam prevalecer entre as naes' Alguns
desses princpios extraram-se do
"jus gentium" romano'
ou do direito natural da Idade Mdia. Foi to bem fun-
damentada a sua teoria que ela se tornou, mais tarde,
uma das bases do Direito Internacional.
Foi, alm disso, um dos responsveis
pelo estudo
do Direito mediante a sua separao de duas searas
distintas, a saber, o Direito Positiuo e o Direito Natural.
Dizia ser o Direito Positivo um direito varivel,
determinado
pelos homens de acordo com as suas ne-
cessidades temporais, enquanto
que o Direito Natural
seria imutvel, de carttet absoluto, independente da
Introduo
ao Curso de Teoria Geral do Estado e gl
Cincias Polticas
vontade do homem no tempo e no espao, decorrente,
assim, da propria
natureza
humana e, portanto,
superior
vontade
do soberano.
Teorizou
Grotius que
as leis naturais
esto sempre
de acordo com a justia,
enquanto que nem sempre as
civis estaro de acordo com la,
i
que podem
*iit,
por legisladores
oposicionista
intnrerses
sociais.
,. . . rtn.
de Hugo Grotius, o Direito Natural podia
ser
dividido genericamente
em duas correntes:
uma conside_
rava que a ordem natural era gravada por
Deus na
naureza
e dela flua por
via da iazo naiural; a outra
acreditava
na ordem natural como aquilo qun'fom p,
Deus ordenado
e o que fora organizado peio
h;ri;
partir
dali. Ambos partem
da aia de que
os direitos
inalienveis
do homem provm
de essnia religiosa.
Grotius considerado
o ponto
inicial da laicizao;
cristo, mas tambm
imbudo de cultura f,u-unir,'in
considera
a prpria
lei natural como um fundamento
jurdico
superior,
e por
isso universal.
-
Hugo Grotius volta-se para
o estudo da natureza
humana
e chega concluso
de que
este fundamenio
jurdico
uma forma histrica,
e qe
a fonte d" i- ;
sociedade.
Assim, o conceito de
lustia
deve ser anii"iao
de acordo com a capacidade
hlmana de exercici
sociabilidade.
Ao estabelecer
esta noo,
Grotius reDor_
ta-se no so religio,
mas tambm poltica.
.;;tr"
o Estado de Hobbes que
ele enfatiza necessidade
de
definio
da esfera do jurdico
em face d"
gstu.p;:
nas. independente
da-religio
e do poder
. que o dir;ito
poderia permanecer
fiel i formulao
ideal de
trrii r
o sustenta.
,
Hug.o Grotius pode
ser considerado
o precursor
do
Jusnaturalismo,
ao conceder as bases doutrinrias
desen_
volvidas pelos
filsofos
do sculo XVII.
92
Ricardo Ribas da Costa Berloa
3,3.2. Emmanuel
Kont
Para Kant o Direito Natural constitui-se
numa for-
*u t.ionul ieerente s relaes dos Homens entre si
indu no estado de natureza e o seu conceito
correspon-
il; -pttruiria"de
de realizao
da
justia entre eles'
i .o*'Kant
que o Direito Natural logrou uma nova
nersDectiva,
um novo nimo' Sua ateno
direcionava-se
;;;; i";uldade
da razo em
geral, com respeito a
l;;t
"tu.imentos
aos
quais ela pode aspirar'
in-
dependentemente
da exPerincia'
Doutrinou
Kant
que o homem
reconhece
que r a
.uuru-.,i;;ti"
e livre das suas aes
(razo pura) e que
uu oUndncer
a uma regra de comportamento
preexis-
",-it"a-
pela rizao"prtica
(imperativo categrico).
'i;J;
'r- t* gaiantir a librdade'
e por.funda-
unto, um cnceito eral,
inato' inseparavel
do Ho-
;;, i.;;.ido
pnlu azo
prtica, sob a orma de um
"r.Jit" "Utoluto:
"('..) conuze-te
de.modo
tal que- a
i;;"i,;;rd;;';;.'o';
oexistir com a tiberdade
de todos
e de cada L)m.56"
De tudo, no momento
em
que os indivduos
evo-
tu"* ;t*i. de natureza
para o de verdadeira
asso-
ciaco. necessariamente
acabam se submetendo
a uma
;;d' ;;;t* J" arter vinculante
vez que acordada
nor todos, a fim de viabilizar a coexistncia
saudavet
5ir";ildiuuot,
o que implicaria
em reconhecer
o
surgimento
do Estado.
3.4. Teorias Racionais'
Toria do Contratualismo
de
Hobbes
Foi o primeiro ilsofo idealizador
do contratualismo
como t"i
ttiticativa
do Estado, sendo tambm reco-
necido
como terico do absolutismo'
563. MALUF"hid,
Teoria Geral do Estado' Saraiva'
26a ed''
2003. P.
66.
Introduo ao Curso de Teoria Geral do Estado e gB
Cincias Polticas
Sustentava Hobbes, a fim de justificar
a Existncia
do Estado e de seu poder
absoluto, que
os Homn.,. ,o
so naturalmente voltados
sociabiridade
entre rnu, ig*
Na. verdade, quando
em estado de natureza o indiiduo
tinha em suas caractersticas
a freqente
e acirrada dis-
puta
com seus semelhantes,
ocasionando
uma frenAiia
luta entre os indivduoss7.
-
Dizia, ainda, ser cada indivduo detentor de ambi_
o
pelo
exerccio do poder
soberano, governante
de
sua vida e dos demais, normalmente'niais
fru.oi ou
condicionados pela fora.
Seria, ento, justamente
para que os indivduos
dei_
xassem este estado catico de convivncia que todos os
indivduos teriam derrogado
uma parcelu
dn rnur at,
a um homem em especfico, ou a uma assemblia de h_
mens, que passaria
a personificar
a vontade coletiva, assu_
mindo o nus de conter o estado de guerra
mtua.
Tratar-se-ia de derrogao motivada por verdadeira
necessidade
e interesse, reconhecendo-se
as vantagens
9.n
r".corporificar
um poder
forte, capaz an.o"ti
fria dos indivduos
e impor a voniade coletiva.
Sob a viso de Thomas Hobbes, o homem uma
mquina natural submetida a estrito encadeament;
de;;u:
sas e efeitos, o qual envolve apetites e averses. Seus de_
sejos tm obietos distintos, variam de intensidade,
e so
sujeitos a mudanas (podem
perder
sua importncia).
Nesse contexto, tornam-se
subjetivos os conceitos
de bem e_mal, afirmando-se
ser o bm o que satisfaz oi
apetites de glria,
dinheiro e
i:oder,
e o mal, o
qu
conteria os apetites e geraria
averses.
57. Mencionava Hobbes em sua obra Elements of natural and
political law (7640): "...considerando
que a vontade de atacar
inata no homem; considerando que cada homem, atacando,
est no seu direito, e o outro, resistindo, tambm est no seu
direito; considerando que da a desconfiana mtua est justii
cada e cada um medita sobre os meios de se defender, porque
o Estado natural do homem o estado de guerra ...,'
94 Ricardo Ribas da Costa Berloffa
Sustenta Hobbes ser inerente natureza humana
aglr deliberadamente, visando sempre a satisfao de
seus desejos, e a ganncia. Devido possibilidade de
variao na intensidade dos seus desejos, uns almejari-
am, assim, pores maiores de poder e direitos que
outros, o que no intereriria no propsito comum a
todos: a busca do poder.
O estado de natureza pe3"Jlglhesseria ento a
condio em que se enconim os homens ora de uma
comunidade poltica ou sociedade,
,em
que os homens
disputam todas as coisa por direito natural e absoluto.
Nesse estado, os indivduos possuiriam o chamado direi-
to de naturezd, o qual consistiria na liberdade dos ho-
mens de unirem-se a fim de preservar suas vidas e,
conseqentemente, implementar tudo aquilo que'seu
julgamento e razo mostrassem adequar-se a isso. Em
outras palavras, seria o direito sobrevivncia.
Na concepo de Thomas Hobbes, estado de na-
tureza sinnimo de estado de guerra.
Sustenta Hobbes que a natureza dos homens tal
que, embora sejam capazes de reconhecer em muitos
ouros maior inteligncia, maior eloqncia ou maior
saber, dificilmente acreditam que haia muitos tdo s-
bios como eles prprios; porque uem sua prpria
sabedoria bem de perto, e a dos outros homens
distncia, Mos isso proua que os homens sdo iguois
quanto a esse ponto, e no que seiam desiguas. Pois
geralmente no h sinol mois claro de uma distribui'
o
eqitatiua de alguma coisa do que o
t'ato
de todos
estarem contentes com a parte que lhes coube,s8
Neste texto clebre, esclarece Renato Janine Ribei-
ro5e, e o que causou maior irritao contra Hobbes, ele
58. Leviat, Cap. XIII, p. 74.
59, In WEFFORT, Francisco C. (coord.). Os Clssicos da Poltica.
V,l, 13 ed., tica, 2003. p. 55.
Introduo ao Curso de Teoria Geral do Estado e
Cincias Polticas
ncl
95
no afirma que os homens so absolutamente iguais,
mas que so "to
iguais que...": iguais o bastante para
que nenhum possa triunfar de maneira total sobre otro.
Todo homem opaco aos olhos de seu semelhante
-
eu
no sei o que o outro deseja, e por isso tenho que azer
uma suposio de qual ser a sua atitude mais prudente,
mais razovel. Como ele tambm no sabe o que quero,
tambm forado a supor o que farei. Desss sposi-
es
recprocas, decorre que geralmente
o mais razouel
para cada um atacar o outro, ou para venc{o, ou
simplesmente para evitar um ataque possuel:
assim a
guerra se generaliza
entre os homens. Por isso, se no
h um Estado controlando e reprimindo, {.azer a guerra
contra os outros a atitude mais racional que eu posso
adotar ( preciso enfatizar esse ponto, para ningum
pensar que o
'homem
lobo do homem', em guerra
contra
todos, um anormal; suas aes e clculoi so os ni-
cos racionais, no esado de natureza).
tendo em vista o luc,_ro;
terceila, a reputa,
os ho-mgns a atacar os outros
a segunda' egueina; e a.-
Assim, dessa viso de que o homem guerreia para
defender-se e progredir, Hobbes deduz que no estad de
natureza todo o homem tem direito a tudo..Assim, s-
clarecequer "p_'_direito
de natureza', a que os autores
ge r al m en t e ch a mam.'
ls
n: ai i a'l)- A
"AW
qV;,
_"9ada
hqmry-.p?ssui de usof
.seu
prprio podea a
m a n e i r
q
q
V
g gy I s
Sr:_lglg *g_plgu
a

o d e. stt a p r p r i a
natureza, ou seja, de sua uida; e conseqentemente de
fazer
tudo aquilo que seu prprio julgamento
e razo
lhe'indiquem como meios adequados d esse
fim".oo
60. Leat, Cap. XIV, p. 78.
96
Ricardo Ribas da Costa Berloffa
Todavia, cristalino
que uma sociedade que preten-
de evoluir como um todo, no pode sujeitar-se a desor-
dem coletiva, ou, melhor expondo, a ordem individualista
em que cada um guerreia com cada um em busca do ideal
individual. A solucionar este conflito Hobbes apresenta dois
fundamentos,
um
jurdico e outro poltico'
O undamento
jurdico inicia-se, primeiramente, com
a definio do que seria a lei de natureza6l:
"Lei de
natureza
(lex naturalts) um preceito ou regra geral
estabelecido
pela razo, mediante o qual se probe a
um homem
fazer
tudo o que posso destruir sua uida
ou prio-lo dos meios necessrios
parq preseru-la, ou
o^iti, aquilo
que pense poder contribuir melhor para
preseru-\a."
Depois, Hobbes sustenta que;
"todo homem deue
esforar-se
pela paz, na medida em que tenha espe-
rana de consegui-la, e caso no a consiga
pode procu-
rar e usar odos as ajudas e uantagens da guerra"'
Assim, se primeiramente deve o homem buscar a
paz, para Hobbes a lei a imperar entre os indivduos
everia serr "que um homem concorde,
quando outros
tambm o
faam,
e na medidq em que tal considere
necessrio
para d paz e para d defesa de si mesmo,
em renunciar a seu direito a todas os coisos, conten'
tando'se, em relao oos ouros homens, com d mes-
ma liberdade
que oos ouros homens permite em re-
lao a si mesmo"' Porque enquanto cada homem de-
tiver seu direito de azet tudo quanto queira todos os
homens se encontraro numa condio de guerra' Mas
se os outros homens no renunciarem a seu direito,
assim como ele prprio, nesse caso no h razo para
que algum se prive do seu, pois isso equivaleria a oe-
61, Tudo em Leviat, Cap. XIV, p. 78/79'
62. Levtat, Cap. XVII, p. 103.
""1
Introduo ao Curso de Teoria Geral do Estado e
97
Cincias Polticas
recer-se como presa (coisa
a que ningurm obrigado),
e no a dispor-se para a paz.
J o fundamento poltico
surgiria da necessidade
de
impor a regra, o fundamento jurdico,
igualmente peran_
te todos os homens,
ou seja, criar um ente capaz de
forar os homens a respeitar
a norma de convivncia.
Da surgiria a necessidade
do Estado, pois que
,,as
lei
por si mesmds, na ausncia do temor de algum poder
cqpaz de leu-las a ser respeitadas,
so contrrias a
nossos paixes
naturais, os quois
nos
fazem
tender
para
a imparcialidade,
o orgulho, a uingana
e coisos
semelhantes, " Sendo que "os
pactos
sem a espada no
passam
de palauras,
sem
fora
para
dar'qualquer
segurana a ningum,
portanto,
apesqr das leis de
natureza, se no
t'or
institudo
um poder
suficiente-
mente grande pqra
a nosso segurana,
cada um con-
fiar,
e poder
legitimamente
ionfiia apenas em suq
prpria
t'ora
e capacidade, como proteo
contra todos
os outros.62"
Em resumo, a fim de estabelecerem_se
a paz e a
segurana,
os homens devem, absoluta e simultanea_
mente, renunciar ao direito de natureza (uso
individual
e
privado
da fora) e transferi-lo
a algum externo ao pacto.
Destaca-se, porm, que esse
,,algum',
no podeiia
ser
um ser humano, j que todos desta espcie seriam vin_
culados ao pacto.
Assim, o meio encontrado para
concentrar
esse po_
der centralfoi o estabelecimento
do Estado politico,
cuyos
interesses so defendidos pero soberano.
considerado m
ser artificial, de categoria divina. Ele no agiria de acordo
com a sua vontade, uma vez que sua autoridade teria sido
consentida pelos
membros de seu governo.
98
Ricardo Ribas da Costa Berloffa
Por ser externo ao pacto, o soberano possuiria po-
der ilimitado no contraindo, portanto, obrigaes' Ao
concentrar todas as foras a que renunciaram os homens,
sua funo seria azer valerem as leis da natureza'
Hobbes n-oItr
que, na luta pelo p-oder,.--c*9-"1119*191
capacidade inata do desejar, todos os Homens s?_o-yeis,
,pois a igualdade do homem reside no fato d,
<lnm,
por natureza, ler suficiente potencialidade para rnatar
um outro,
j que a fraqueza pode ser cornpensada
pela
astcia.
A igualdade coloca todos os Homens-na,ule1n.-?
insegurana da resultando a necessidgde do.E-s-tadp-.*A
razo de existir do Estado seri, ento, a necessidgdq-d-
,dar alguma segurana ao.. irrdivduo, -que se senJg amea-
ado
por todos os seus semelhantes.
,N=rmun-do-mp-d-qqq-qjHo.bbe-s-o''qlqi-deptacado
expositor da ideia do
?-aeto -social'
Embora partisse d
pressuposto de que o Homem, em estado de natureza,
eraeroz e instintivo, impedindo sua convivncia harmo-
niosa com os seus iguais; conseguia idealizar os homens
a realizarem um pacto voluntrio com o Estado, a im de
que cada indivduo pudesse delegaf, ao governo organi-
zado
(Estado), a totalidade dos seus direitos naturais de
liberdade e autodeterminao, convencionando-se
todos
a submisso fsica e espiritual ao poder diretivo, em
benefcio da paz social e da segurana coletiva, o que'
em ltima anlise, fundamentava a sujeio total do
Homem ao Estado e o surgimento do absolutismo ne-
cessrio do poder soberano63.
63. Para montar o poder absoluto, Hobbes concebe um contrato
diferente, sui generis.Observemos que o soberano no assina o
contrato -
este firmado apenas pelos que vo se tornar sdi-
tos, no pelo beneficirio. Por uma razo simples: no momento
do contrato no existe ainda o soberano, que s surge devido ao
Introduo
ao Curso de Teoria Geral do Estado e gg
Cincias Polticas
3.4,1.
John Incke
As suas obras filosicas
mais notveis
so: o lra_
tado do Gouerno
Ciuit (16g9);
o Ensoio sobre o Inte_
lecto Humano (7690);
os
pensamentos
sobre a Educa-
ao
(1693).
As ontes principais
do pensamento
de Locke
so: o nominalismo
escolstico,
cujo centro famoso era
Oxford; o empirismo ingls da poca;
o racionalismo
cartesiano
e a filosofia
de Malebranche.
Locke deriva a lei cilda lei natural, racional,
moral,
em virtude da qual todos os Homens
_
como seres ra_
cionais
-
so livres e iguais, tm direito a vida e pro_
priedade,
e, na vida poltica,
no podem
,"nrnli,
u
estes direitos, sem renunciar
ppria
dignidade,

natureza humana.
Admite um originrio
estado de natureza antes do
estado civilizado.
No no sentido brutar n ngoi.
inimizade
universal,
como dizia Hobbes, mas em um
sentido moral, em virtude do qual
cada um sente o dever
racional de respeitar nos outros a mesma personalidade
que nele se encontra.
Considera existir, tambm,
a passagem
do estado
de natureza ao estado civilizado, prquanto,
no primei-
ro, falta a certeza e a regularidad
da'defesa
e d;
;r;i_
o,
que
existe no segundo, graas
autoridad
do
superior.
Locke defende que, quando
a humanidade
se multi-
plicou
e a terra se tornou insuficiente para todos, foram
necessrias outras regras alm das j
criadas pela lei moral
contrato. Disso resulta que ele se conserva fora dos compromis-
l9:93_d"
de qualquer
obrigao. Cf. Renato Janine Rieiro in
WEFFORT, Francisco C. (coord.).
Os C/sscos da
poltic;.
Vl,
13s ed., Atica, 2003. p. 63.
100
Ricardo Ribas da Costa Berlofa
ou natural. Todavia, a origem do governo no se basearia
nesta necessidade econmica, mas noutra causa. Na ver-
dade, a Lei Moral sempre vlida; mas no necessaria-
mente mantida de orma inaltervel, imodificvel.
Assim, de fato, a sociedade civil nasce quando,
para uma melhor administrao da
justia, os habitantes
cordam entre si delegar esta funo a determinados
funcionrios. Neste momento o governo institudo
por
meio de um contrato social, sendo os seus poderes
limitados, envolvendo obrigaes recprocas
que podem
ser modificadas os revogadas
pela autoridade
que as
conferiu.
Estipulando o contrato social, os indivduos no
renunciam a todos os direitos,
porquanto os direitos que
constituem a natureza humana
(vida, liberdade, bens),
so inalienveis; mas renunciam unicamente ao direito
de deesa e de azer
justia, para conseguir
que os direi-
tos inalienveis sejam mais bem garantidos. Antes, se o
estado violasse esses direitos inalienveis, os indivduos
teriam o direito e o dever de a ele resistir e de se revoltar
contra o poder usurpador.
Na verdade, a doutrina poltica de Locke, contida
no seu Tratado sobre o Gouerno Ciuil, . a expresso
terica do constitucionalismo
liberal ingls, em contraste
com a doutrina do absolutismo naturalista de Hobbes'
Alis, impokante dizer que o contrato social de
Locke em nada se assemelha ao contrato hobbesiano'
Em Hobbes, os homens irmam entre si um pacto de
submissdo
pelo qual, visando a preservao de suas vidas,
transferem a um terceiro
(homem ou assemblia) a fora
coercitiva da comunidade, trocando voluntariamente sua
liberdade
pela segurana do Estado-Leviat' Em Locke o
contrato social , um pacto de consentimento em que
os homens concordam livremente em ormar a socieda-
Introduo ao Curso de Teoria Geral do Estado e
101
Cincias Polticas
de civil para preservar
e consolidar ainda mais os direitos
que possuam
originalmente
no estado de natureza.
No
estado civil os direitos naturais inalienveis
do ser huma-
no vida, a liberdade
e aos bens esto melhor protegi_
dos sob o amparo da lei, do rbitro e da fora .o-r
de um corpo poltico
unitrio.oa
Nos estudos dedicados ao seu Tratado sobre o
Gouerno Ciuil Locke desenvolve os seguintes princpios:
a) o homem no delegou ao Estado ,nnao os poders
de
regulamentao
das relaes externas na vida iocial, pois
reservou para
si uma parte
de direitos que
so
indelegveis;
e, b) As liberdades fundamentais,
o direito
vida, como todos os direitos inerentes personalidade
humana, so anteriores e superiores ao Estado.
Nos dizeres de Sahid Maluf:
*Locke
encara o go_
uerno como troca de seruos; os sdios obedece e
so protegidos;
o autoridade
dirige e promoue
a jus_
ia; assim, o contrqto utilitdrio e sua moral o bem
comLtm."
Locke contrrio ao absolutismo
de Hobbes para
assim reconhecer
a ilegitimidade
da tirania, demonstiada
no exerccio do poder para
alm do direito, visando o
interesse prprio
e no o bem pblico
ou comum.
Sustenta, pois, que a violao deliberada e sistem_
tica da propriedade (vida,
Iiberdade
e bens) e o uso
contnuo da fora sem amparo legal colocam o governo
em est_ado de guerra
contra a sociedade e os governantes
em rebelio contra os governados,
conferino ao povo
o legtimo direito de resistncia opresso e tirania65.
64. Ct. Leonel ltaussu Almeida Mello, in WEFFORT, Francisco C.
(coord.).
Os C/ssicos da
poltica.V.l,
13 ed., Atica, 2003. p.
g6.
65. Cf. Leonel Itaussu Almeida Mello, in WEFFORT, Francisto C.
(coord.).
Os C/ssicos da
poltica.V.l,
134 ed., tica, 2003. p,g.
102
Ricardo Ribas da Costa Berlofa
Locke fora o idealizador da limitao dos poderes do
Estado ao controle das relaes externas do homem no
meio social, resguardando-se na esfera pessoal do indiv-
duo o poder de deciso e exetcicio dos direitos inerentes
manuteno da liberdade individualque no intererissem
na manuteno da paz e segurana coletiva'
Justificava Locke
que o Estado deveria ter um fun-
do utilitrio, cabendo regular as condies externas de
vida em comunidade, mas, ao mesmo tempo, sendo
obrigado a respeitar e garantir o exerccio dos direitos
fundmentais da pessoa humana. Temos na doutrina de
Locke, ento, a base do humanismo e liberalismo da
Teoria Contratualista.
3.5. Teodas racionais. Teoda do Contratualismo
de
Jean Jacques
Rousseau
Nascido em Genebra, tornou-se filosofo e roman-
cista, suo de lngua francesa, sendo consagrado o re-
presentante mais radicaldo iluminismo e um dos idelogos
da Revoluo Francesa.
Em sua obra mais conhecida, O Contrato Socol
(1762), defende um Estado baseado na democracia e
voltado
para o bem comum e para a vontade
geral' E o
primeiro a atribuir soberania ao povo, pregando' tam-
t*, u liberdade, igualdade e fraternidade, lema este,
inclusive, assumido
pela Revoluo Francesa'
Rousseau tem verdadeiro lugar a parte e pioneiro
entre os filosofos sociais setecentistas'
porquanto aban-
donou o feitio racional e otimista do Sculo das Luzes,
para se encaminhar
para uma conceituao mais emotiva
e romntica do povo, irmando o governo em sua von-
tade
geral.
Introduo ao Curso de Teoria Geral do Estado e 103
Cincias Polticas
Para o contratualismo de Rousseau, o ponto de
partida do homem a individualidade do ser humano
bom e que no planeja egosmo contra os semelhantes.
A ambio, todavia, apresenta-se como intererncia
maligna na evoluo humana, capaz de quebrar
a univer-
sal harmonia. A sociedade que, ento, se criou, foi
invocada por uns para defesa de suas injustias ou pri-
vilgios; por outros, e com mais correo, para restabe-
lecer a ordem social, a saber, da liberdade, da igualdade,
da fraternidade.
Em outras palawas, para solidificar o convvio har-
monioso entre os indivduos, este firmam certo pacto de
derrogao de certos direitos em prol da coletividade
representada.
Rousseau foi empirista e ideologicamente um desta,
a partir de onde desenvolveu suas idias sobre o ser
humano, sua vida social e a educao. Interpretou a
natureza humana como essencialmente boa e capaz de
ser conduzida pela educao em nveis superiores.
Politicamente Rousseau fora um liberal e republica-
no, interpretando o Estado como resultado de um con-
trato social livre, da vontade popular, sendo a sociedade
imersa numa renncia dos direitos individuais em favor
de uma vontade geral soberana.
Para Rousseau, o Estado no existe com o motivo
calculista estabelecido pelos filsofos individualistas, como
Hobbes ou Locke. No individulismo, o homem j

completo fora da sociedade, e esta se instituiu apenas

para deesa de suas prerrogativas individuais, sobretudo
interesses ou egosmos. Para Rousseau, o homem se
transforma na sociedade; como cidado assume catego-
rias novas, como a da moralidade.
A sociabilidade brota do sentimento, de tal sorte
que os homens reagem, como que por natureza, ante o
104
Ricardo Ribas da Costa Berlofa
sofrimento
alheio. E assim, a sociedade,
que os homens
contratam,
no vem do egosmo' mas do sentimento'
Sustenta ainda Rousseau
que a orma e os fins do
Estado
poltico se ordenam em uno da natureza do
homem
primitivo,
-
que ,,livre, bom e igualitrio'
Desf3
sorte o Estado se constitria
de maneira a no prejudi-
., u .,utrrezalivre
dos homens,
tendo um finalismo de
irrtniuttn
para todos, de sorte a destacar o social' evitan-
do os desnveis
de classes.
Em sta da tendncia negativa,
para a supresso
da [brJade e igualdade, conceEeu
Rousseau um Estado
social, cuja
preocupao foi a eliminao
dos desnveis
entre os cidados.
Ademais,
a soberania,
do Contrato
social de
Rousseau,
se estabelece
na Vontade Geral,
portanto na
itufauan'do
povo; dierentemente
do que sustentava
Hobbes,
q*n colocava na figura do Governante'
Em verdade Rousseau
justifica esta maneira de
estabelecer
a soberania do Estado considerando
que a
;i;"- aneira de ressalvar a liberdade individual' se
apresenta
no acordo com a vontade da maioria' Desta
iiianniru o cidado obedeceria
seno a si prprio, fican-
do livre como antes.
Assim, o Estado seria convencional,
resultando'
como
j diio, na vontade
geral, traduzida na soma da
,.ia
manifesta
pela maioria dos indivduos'
a qual
; ;t"pre
ilimitaa, ilimitvel, total e inconstrangvel'
O Contrato
Social teria resultado, assim, as seguin-
tes
proPosies essenciais:
a) Cada um pe em comum sua pessoa e todo o
,uu
pdn, sob a ,.rprn*u
direo da vontade
geral;
b) Cada um, obedecendo
a essa vontade
geral dita
aclma, no obedece
seno a si mesmo'
Introduo ao Curso de Teoria Geral do Estado e 105
Cincias Polticas
Portanto...
c) A liberdade consistiria em ltima anlise, em
trocar cada um a sua vontade particular pela sua vontade
geral.
Desta forma, teramos o povo
organizado em cor-
po social, passando
a ser o soberano nico, enquanto a
lei na realidade, uma manifestao positiva
da vontade
geral.
A doutrina de Rousseau, contudo
,
no aceita de
forma inconteste pela doutrina existente. Na verdade,
alguns autores sustentam a presena
de caracteres abso-
lutistas em sua teoria contratualista, o que seria inacei-
tvel na medida em que Rousseau te di, inspirado em
idias democrticas.
.
o que sustenta Ataliba Nogueira, v.g., ao enten-
der que a teoria de Rousseau redziu o Homem con-
dio de escravo da coletividade, justificando
toda esp-
cie de opresso.
Nessa esteira, escreveu tambm
eueiroz Lima que
a teoria de Rousseau mostrou bem cedo a inanidade do
seu teorismo transcendente, servindo de alvo fcil as
arremetidas do ecletismo oportunista e inconseqente.
Duguit, por sua vez, afirmou que o pensamento
de
Rousseau inspirou a filosofia pantesta
de Hegel, em que
os
juristas
germnicos
se abeberaram para a prega-o
da sua doutrina de absolutismo e violncias.
De qualquer forma, no nos permitido
negar a
genialidade
da teoria contratualista e o fascnio qu ela
exerce em nossos dias atuais, com a presena
de verda-
des e fundamentos que no perdem
sua aplicabilidade,
como, por exemplo, a necessidade de se azer prevale-
cer a vontade da coletividade, a vontade da maioria da
populao,
em face da vontade minoritria.
106
Ricardo Ribas da Costa Berlofa
3.5, 1. Escola Histrca
Trata-se de posio doutrinria
que se ope te-
oria do contratualismo
para assim afirmar que o Estado
no . uma organizao convencional, mas sim produto
de um desenvolvimento natural
(histrico) de uma dada
comunidade.
Desta forma, no momento em que esta comunida-
de alcana um certo grau de desenvolvimento, a organi-
zao estatal surgiria por um imperativo indeclinvel, em
que o Estado um fato social e uma realidade histrica,
e no uma maniestao de vontade formal dos indiv-
duos, apurada num dado momento.
Segundo esta concepo histrica, as instituies
sociais,
polticas e
jurdicas somente sero legtimas quan-
do condizentes com as tradies histricas de certa
populao num certo territrio. Desta feita, podemos
notar que a Escola Histrica esta fundamentalmente
apoiada nos ensinamentos de Aristteles em que se
considera o homem um ser eminentemente
poltico, sendo
sua tendncia natural a vida em sociedade, com vistas a
realizao das superiores ormas associativas.
3.5.1.1. Edmundo Burke
Famoso poltico ingls do sculo XVIII e um dos
principais diusores da Escola Histrica, Edmundo Burke
nunca sistematizou o seu pensamento poltico, que s
foi conhecido
pela leitura dos seus textos e discursos'
Opondo-se desde cedo doutrina dos direitos naturais,
aceitava contudo o conceito de contrato social a que lhe
Juntava
a idia da sano divina.
A sua principal obra, Ret'lexes sobre a Reuoluo
em Frana, foi lida por toda a Europa, incentivando os
Introduo ao Curso de Toria Geral do E'stado e
1O7
Cincias Polticas
seus dirigentes a resistir Revoluo Francesa' Para
Burke, a Revoluo Francesa baseava-se na Teoria dos
Direitos Humanos, com preposies simples, universais
e dogmticas,
que faziam apelo s leis da razo, claras
e indiscutveis,
que justificavam a si prprias e que leva-
vam a pr de'parte tradies e costumes sociais de
sculos, afim de remodelar a sociedade de acordo com
um plano inteligvel e racionalmente
justificado'
Para Burke, este racionalismo
militante estava to-
talmente fora de lugar na atividade
poltica, vez que a
sociedade humana era demasiadamente
complexa
para
ser suscetvel de uma compreenso
racional simplria, e
muito menos de uma alterao completa, ou mesmo de
uma interferncia contnua.
Assim, a sociedade humana desenvolver-se-ia
no
tanto por intermdio da atividade racional do homem, mas
sobreiudo
por meio de sentimentos,
hbitos, emoes,
convenes e tradies, sem as quais ela desapareceria;
coisas
que o olhar racional no capaz de vislumbrar'
Sustentava Burke
que um racionalismo impaciente
e agressivo virando-se
para a ordem social s pode ser
subiersivo, atacando tanto as ms como as boas institui-
es.
Burke deendia desta orma a idia da limitao da
Razo em {ace da complexidade
das coisas,
propondo
que, perante a ragilidade da razo humana' a humani-
dade'deveria
procder com respeito
para com
1 *'u
dos seus antecessores,
s assim conseguindo
trabalhar
em conjunto em prol do desenvolvimento
social'
Do ponto de vista da sociedade, as tradies, ten-
do-se desenvolvido
paulatinamente, sendo
permanente-
mente testadas e amplamente
divulgadas, so um tipo de
bom senso
que est cessvel a toda a gente, e que pode
servir a socidade melhor do que uma elaborada intelec-
tualizao, sendo
que os sentimentos
so o acompa-
108 Ricardo Ribas da Costa Berloffa
nhamento emocional necessrio a uma opinio slida e
amadurecida.
Todavia, dierente do que se pode pensar, isto no
quer dizer que a continuidade histrica de uma determi-
nada comunidade no imponha mudanas, que devam
ser resolvidas com base em experincias e invenes,
mas sim que devem ser resolvidas de acordo com os
princpios inerentes prpria sociedade.
Em resumo, para Burke s natural e
justo
o que
provm do desenvolvimento histrico, do longo hbito
social, uma vez que a natureza e a histria se identificam
como determinantes e
justificativas
dos fenmenos sociais.
Com grande influncia na evoluo do Estado, atu-
almente ainda podemos notar seus traos quando, por
exemplo, analisamos o Estado Ingls com o seu direito
constitucional consuetudinrio. Nele, os usos e costumes
seculares, formaram princpios de direito publico de
natureza dogmtica, alheios a todas as mutaes da l-
gica abstrata, explicando, pois, a formao e desenvol-
vimento daquele Estado em particular.
3.6. Teorias Pantestas
As Teorias Pantestas consideram como vlida a
filosofia monista, ou seja, aquela que considera Deus e
o mundo como sendo uma nica coisa. Trata-se, pois,
da identificao do sujeito com o objeto na ormao do
absoluto.
Tem por objetivo o pantesmo negar a existncia
do livre-arbtrio e todas as formas de convencimento ou
vinculao
jurdica, para admitir que, na realidade, o que
se tm apenas um fatalismo, resultante na determina-
o
de fatos invencveis pela vontade humana.
Introduo ao Curso de Teoria Geral do Estado e 109
Cincias Polticas
Assim, segundo a ilosofia pantesta Deus estaria
presente em todas as manifestaes da natureza, inclu-
sive naquelas resultantes dos atos humanos, como, por
exemplo, no Direito, no Estado e na Justia.
O Direito, ento, seria imanente a Deus, irradian-
do-se por todos os seres finitos por intermdio do Esta-
do, entidade criada especificamente para este fim. Desta
forma, o Estado apresentar-se-ia como Poder Absoluto,
e incontrastvel, uma vez que considerado a encarnao
da idia divina.
Ernesto Haeckel, citado por Sahid Maluf, susten-
tando a unidade de Deus e do mundo, afirma quei "cqda
tomo prouido de alma, e ossim o ter csmico.
Pode-se, portanto, definir Deus como a soma infinita
de todas as
t'oras
naturais ou a soma de todas as
foras
atmicas e de todas as uibraoes do ter." Com
efeito, ainda segundo a citao de Maluf, Haeckel define
Deus como
"a
lei suprema do mundo e o representa
como a obra do espao geral."
A crtica que se faz ao pantesmo em si, como
filosofia, a sua fragilidade perante as indagaes tc-
nico-jurdicos e cientficos que, logicamente, no reco-
nhecem a existncia do elemento divino na criao do
Estado e, muito menos, na sua interferncia em todos os
atos sociais a limitar a vontade humana.
Ademais, a doutrina critica, tambm, o carter
contraditrio dos conceitos gerais do pantesmo, uma
vez que contidos neles esto elementos opostos, tais
como o infinito e o inito, o eterno e o efmero, a
perfeio e a imperfeio.
Resta dizer que so Teorias Pantestas a Teoria
Orgnica e a Teoria do Neopantesmo. Vamos a elas.
110
Ricardo Ribas da Costa Berloffa
3,6,1. Teoria Orgtuca
Resultante da filosofia pantesta existente durante o
sculo XIX, sob a liderana de Hegel e Schelling, a
Teoria Orgnica sustenta que o Estado assemelha-ie a
um organismo natural, ou seja, algo semelhante a um
organismo dos seres vivos, sujeitos, inclusive, as mesmas
regras de sustentao biolgica, ou seja, com a possibi-
lidade de nascimento, desenvolmento e morte.
Pedro Calmon, tambm citado por Sahid Maluf, acer-
ca da Escola Orgnica sustentou que: "os
indiuduos sao
os membros do Estado; sua alma, a religido e a cultura;
seu rgo de discernimento, o gouerno; seus broos, o
funcionalismo;
seus ps, o comrcio e o trabalho; seu
aparelho digestiuo, a economia; seu sisemo circulat-
rio, a produo
e o consumo; a ptria a sua entidade
moral; o territrio a sua estrutura
fsica.
A paz a sa-
de do Estado; os crises e conuulses polticas
corres-
pondem aos processos
mrbidos que podem leu-lo
perda da unidade uital e morte."
De tudo se percebe que a comparao ao organis-
mo dos seres vivos no era somente limitado a metfo-
ra, mas sim era realizada nos mais complexos detalhes,
fugindo muitas vezes de todo e qualquer senso racional
admitido pela cincia existente.
3.6,2. Teoria do Neopantesmo
Tambm fundada na filosofia pantesta diverge da
Teoria Orgnica, ou Escola Orgnica, a fim de modificar a
comparao existente do Estado com um organismo ine-
rente queles dos seres vivos, para compar-lo a um orga-
nismo tico ou psicolgico,
conorme airma Bluntschli66.
66, In Teorta do Estado Moderno.
Introduo ao Curso de Teoria Geral do Estado e
Cincias Polticas
111
Embora caminhando no sentido do corpo abstrato,
em que poderamos admitir at uma interpretao rela-
cionada a abstrao da pessoa do Estado, na verdade a
limitao organicista destas duas teorias (Orgnica
e
Neopantesta) impede a sua aceitao pela doutrina exis-
tente uma vez que, primeiramente,
no traduz a efetiva
estrutura do Estado; e, em segundo lugar, limita-se a dar
uma breve noo da complexidade do Estado sem, con-
tudo, deinir-lhe uma origem aceitvel, palpvel tanto na
ilosofia quanto na cincia fsica.
3.7. Teoria da Supremacia de Classes
Baseada essencialmente na Teoria da Fora, por
ns j
abordada em momento anterior neste estudo, tem
como grandes expoentes Ludwig Gumplowicz, Franz
Oppenheimer e Leon Duguit.
Foi Gumplowicz que num primeiro momento con-
cebeu a base da Teoria da Supremacia das Classes ao
estabelecer uma dupla noo de propriedade,
em que a
propriedade indidual sobre bens mveis, resultado do
trabalho do indivduo, seria considerada um direito natu-
ral, ao passo que a propriedade imvel seria de todo
inaceitvel e ilegtima, uma vez que o solo, por sua
natureza, no comportaria a apropriao indivi{ual em
detrimento coletividade, letima possuidora natural.
Todavia, seus estudos migraram do conceito de
propriedade sua interferncia no exerccio do poder
levando-o a considerar que os indivduos mais fortes ao
dominarem certo espao terrestre impunham aos mais
fracos, dominados, a manuteno da lerra e o cultivo
desta em troca de uma suposta proteo e segurana
local promoda pelos vencedores dominantes.
108
Ricardo Ribas da Costa Berloffa
nhamento emocional necessrio a uma opinio slida e
amadurecida.
Todavia, diferente do que se pode pensar, isto no
quer dizer que a continuidade histrica de uma determi-
nada comunidade no imponha mudanas,
que devam
ser resolvidas com base em experincias e invenes,
mas sim que devem ser resolvidas de acordo com os
princpios inerentes prpria sociedade.
Em resumo, para Burke s natural e
justo o que
prov,m do desenvolvimento histrico, do longo hbito
social, uma vez que a natureza e a histria se identificam
como determinantes e
justificativas dos fenmenos sociais'
Com grande influncia na evoluo do Estado, atu-
almente ainda podemos notar seus traos quando, por
exemplo, analisamos o Estado Ingls com o seu direito
constitucional consuetudinrio. Nele, os usos e costumes
seculares, formaram princpios de direito pblico de
natureza dogmtica, alheios a todas as mutaes da l-
gica abstrata, explicando,
pois, a formao e desenvol-
vimento daquele Estado em particular.
3.6. Teorias Pantestas
As Teorias Pantestas consideram como vlida a
filosoia monista, ou seja, aquela que considera Deus e
o mundo como sendo uma nica coisa. Trata-se,
pois,
da identificao do sujeito com o objeto na ormao do
absoluto.
Tem por objetivo o pantesmo negar a existncia
do livre-arbtrio e todas as ormas de convencimento ou
vinculao
jurdica, para admitir que, na realidade, o que
se tm apenas um fatalismo, resultante na determina-
o
de fatos invencveis
pela vontade humana.
Introduo ao Curso de Teoria Geral do Estado e 109
Cincias Polticas
Assim, segundo a ilosofia pantesta Deus estaria
presente em todas as manifestaes da natureza, inclu-
sive naquelas resultantes dos atos humanos, como, por
exemplo, no Direito, no Estado e na Justia.
O Direito, ento, seria imanente a Deus, irradian-
do-se por todos os seres finitos por intermdio do Esta-
do, entidade criada especificamente para este fim. Desta
orma, o Estado apresentar-se-ia como Poder Absoluto,
e incontrastvel, uma vez qe considerado a encarnao
da idia divina.
Ernesto Haeckel, citado por Sahid Malu, susten-
tando a unidade de Deus e do mundo, afirma qe: "
cada
tomo prouido de alma, e assim o ter csmico.
Pode-se, portanto, definir Deus como a somq infinita
de todas as
t'oras
naturais ou d soma de todas as
foras
atmicas e de todas as uibraes do ter." Com
efeito, ainda segundo a citao de Malu, Haeckel define
Deus como
"a
lei suprema do mundo e o representa
como a obra do espao geral."
A crtica que se az ao pantesmo em si, como
filosofia, a sua fragilidade perante as indagaes tc-
nico-jurdicos e cientficos que, logicamente, no reco-
nhecem a existncia do elemento divino na criao do
Estado e, muito menos, na sua interferncia em todos os
atos sociais a limitar a vontade humana.
Ademais, a doutrina critica, tambm, o carter
contraditrio dos conceitos gerais do pantesmo, uma
vez que contidos neles esto elementos opostos, tais
como o infinito e o finito, o eterno e o efmero, a
perfeio e a imperfeio.
Resta dizer que so Teorias Pantestas a Teoria
Orgnica e a Teoria do Neopantesmo. Vamos a elas.
3,6,1. Teoria Orgnica
Resultante da filosofia pantesta existente durante o
sculo XIX, sob a liderana de Hegel e Schelling, a
Teoria Orgnica sustenta que o Estado assemelha-se a
um organismo natural, ou seja, algo semelhante a um
organismo dos seres vivos, sujeitos, inclusive, as mesmas
r"grut de sustentao biolgica, ou seja, com a possibi-
lidade de nascimento, desenvolvimento e morte.
Pedro Calmon, tambm citado por Sahid Malu, acer-
ca da Escola Orgnica sustentou que:
"os
indiuduos sdo
os membros do Estado; sud dlma, a religio e a cultura;
seu rgo de discernimento, o gouerno; seus braos, o
funcioalismo;
seus ps, o comrcio e o trabalho; seu
'aparelho
digestiuo, a economia; seu sistemo circulat-
rio, a prodio e o consumo; a ptria a sua entidqde
moral; o territrio a sua estrutura
fsica.
A paz a sa'
de do Estado; os crises e conuulses polticas corres-
pondem aos processos mrbidos que podem leulo
perda da unidade uital e morte."
De tudo se percebe que a comparao ao organis-
mo dos seres vivos no era somente limitado a metfo-
ra, mas sim era realizada nos mais complexos detalhes,
fugindo muitas vezes de todo e qualquer senso racional
admitido pela cincia existente.
3.6.2. Tora do NeoPantesmo
Tambm fundada na filosofia pantesta diverge da
Teoria Orgnica, ou Escola Orgnica, a fim de modificar a
comparao existente do Estado com um organismo ine-
rente queles dos seres vivos, para compar{o a um orga-
nismo iico ou psicolgico, conforme afirma Bluntschli66'
110
Ricardo Ribas da Costa Berloffa
66, In Teorla do Estado Moderno.
Introduo ao Curso de Teoria Geral do Estado e
Cincias Polticas
111
Embora caminhando no sentido do corpo abstrato,
em que poderamos admitir at uma interpretao rela-
cionda a abstrao da pessoa do Estado, na verdade a
limitao organicista destas duas teorias
(Orgnica e
Neopantesta) impede a sua aceitao
pela doutrina exis-
tente uma vez qe, primeiramente, no traduz a efetiva
estrutura do Estado; e, em segundo lugar, limita-se a dar
uma breve noo da complexidade do Estado sem' con-
tudo, definir{he uma origem aceitvel,
palpvel tanto na
filosofia quanto na cincia fsica.
3.7. Toria da Supremacia de Classes
Baseada essencialmente
na Teoria da Fora, por
ns
j abordada em momento anterior neste estudo, tem
como grandes expoentes Ludwig Gumplowicz, Franz
Oppenheimer e Leon Duguit.
Foi Gumplowicz
que num primeiro momento con-
cebeu a base da Teoria da Supremacia das Classes ao
estabelecer uma dupla noo de propriedade, em que a
propriedade individual sobre bens mveis, resultado do
irabalho do indivduo, seria considerada um direito natu-
ral, ao passo que a propriedade imvel seria de todo
inaceitvel e ilegtima, uma vez que o solo, por sua
natureza, no comportaria a apropriao indidual em
detrimento coletividade, legtima possuidora ntural'
Todavia, seus estudos migraram do conceito de
propriedade sua interferncia no exerccio do poder
inuundo-o a considerar
que os indivduos mais fortes ao
dominarem certo espao terrestre impunham aos mais
fracos, dominados, a manuteno da lerta e o cultivo
desta em troca de uma suposta
proteo e segurana
local promovida pelos vencedores dominantes'
tt2 Ricardo Ribas da Costa Berloffa
Assim, Gumplowicz contempla o Estado como sen-
do "um conjunto de instituies que tem por
t'inalida-
de assegurar o domnio de uma minoria uencedora
sobre uma maioria uencida."
Entrementes, este domnio mencionado em seu
conceito no seria capaz de gerar a perpetuao dos
conlitos e da violncia que, em sua concepo, estaria
adada a um im em certo momento especfico, qual
seja, no exato instante em que os mais fracos renunci-
arem a continuar com a resistncia aos mais fortes.
Quando
estabelecida a paz, estabilizar-se-ia a cole-
tividade e o trato social solidificando-se a situao criada
pela ora predominante dos indivduos mais ortes, pro-
duzindo-se a ordem coletiva, o hbito social, os costu-
mes e, por conseguinte, o direito.
Leon Duguit por sua vez sustentava que esta dife-
rena de foras poderia ser comparada a classes de in-
divduos. Desta feita, o Estado seria caracterizado por
uma classe de governantes, mais fortes, capazes de vin-
cular a classe dos governados, mais raca. Tratar-se-ia,
ento, de uma superposio de classes, ou seja, a impo-
sio das vontades da classe dominante (governantes)
sobre a classe mais fraca de indivduos
(governados).
Tanto assim que Duguit reduz o Estado a "umq
sociedade onde uontades indiuiduois mais
fortes
se
lmpem ds ouros uontades."
Sahid Malu tentando sintetizar a teoria poltica de
Duguit afirma que esta pode ser condensada em outras
palavras no seguinte resumo: "A organizao poltica do
Estado repousa na diferenciao entre gouernantes e
gouernados; a closse dos gouernantes, dispondo de uma
mqlor
t'ora,
impe a sua uontade aos gouernados."
Introduo ao Curso de Teoria Geral do Estado e
Cincias Polticas
113
Todavia, no
juridicamente correto afirmar que o
Estado seja formado por classes antagnicas, uma a dirigir
e outra a ser dirigida, bem como que o Estado seja
traduzido pela vontade individual desvinculada do interes-
se da maioria. Isto porque o poder poltico, a soberania,
do povo e se distribui pelas diversas unes criadas e
definidas no Ordenamento Jurdico. Por conseguinte, os
rgos incumbidos do desempenho dessas funes so
instrumentos de execuo de vontade da lei. No tem
eles nenhuma autoridade, pelo menos no sistema demo-
crtico, para substiturem a vontade da lei pela su von-
tade prpria.
Sahid Maluf, em sua doutrina, oportunamente ob-
serva, ainda, que "natural que os indiuduos ou
colegiados que exercem
t'unes
de mando tenham
destacqdq preeminncia no meio social. Soo eles en-
uoluidos por uma euidente aurola de prestgio pblr
co. Mas esso preeminncia, esse prestgio dos
gouernantes, mais um reflexo das
funes
pblicas
que eles exercem. O respeito, o acatamento e a reue-
rncia so deuidos diretamente
t'uno
e s indire'
tamente d pessoo que d exerce."
A respeito da teoria de Duguit, Miguel Reale6T
primorosamente nos ensina que "em
uerdade,
q
teoria
de Duguit, por ser a negado da soberania como prin-
cpio
jurdico, tambm uyna teoria essencial'mente
qnti-estatal
uma uez que ele confunde o Estado com
o gouerno, usando estas expresses como sinnimos.
"
Oppenheimer,
por sua vez, como representante da
Teoria da Supremacia das Classes, deu a esta teoria um
sentido diretamente marxista, em que todo Estado
67. ln Teoria do Direito e do Estado.
114
Ricardo Ribas da Costa Berloffa
68, C. MALUF, Sahid, Teoro Geral do Estado' Saraiva' 26a ed''
2003,
p. 89'
uma organizao
de classe, ou seja, o poder poltico
deve sei sempre a organizao
de uma classe vencedora
destinada
a manter seu domnio no interior e a proteger-
se contra ataques exteriores'
Importante
que se diga
que Marx e Engels, segui-
dos
poi Lenin e Stalin, desenvolveram
proundamente
esta ideologia
poltica na inteno de conceituar
o Esta-
do, no , .o*o uma organizao
de classe, mas sim
como instrumento organizado
destinado undamentalmen-
te a dominao da classe oPerria'
De qualquer forma,
quer de acordo com a doutrina
de Duguit ou e acordo com a doutrina de Oppenheiytel
entenemos
que qualquer tipo de organizao
fundada
no sistema d claises dominantes
e classes dominadas
estar, completamente,
desvinculada
dos mais bsicos
princpios democrticos.
Na verdade, a existncia de uma sociedade organi-
zada em classes dotadas de poder de mando
por direito
prprio se coaduna somente com a forma de governo
Irtatqri.u
e, talvez, dependendo
das caractersticas
do
exerccirc do poder poltico, tambm com a forma apre-
sentada
pela repblica aristocrtica'
De qualquer modo na democracia
o que se tem-
u* gounr.,o uncional em que a soberania esta respalda-
da n interesse coletivo, caso contrrio teremos somente
um Estado opressor, nada mais'
Concluindo,
em desavor da doutrina da suprema-
cia de classe, algumas objees a esta ideologia
poltica
pa"tn ser levantadas
quando comparada
ao conceito de
Lstado Democrtico,
a saber:68
Introduo ao Curso de Teoria Geral do Estado e 115
Cincias Polticas
o) A nica vontade que comanda a organizao do
Estado e o exercicio do poder do governo a vontade
nacional, manifestada atravs dos poderes constituinte e
legislativo;
b) No h classe de governantes em oposio
massa de governados, nem os atos de governo resultam
da vontade arbitrria dos detentores eventuais do poder
de mando;
c) O poder de governo, se bem que exercido por
meio de pessoas, reside no sistema de funes criado e
mantido pelo direito objetivo; e,
d) Os indivduos investidos nos cargos de governo
so apenas rgos de realizao das funes governa-
mentais, ou melhor, instrumentos de realizao da von-
tade da lei.
4. Conceito de Estado
Vrios so os conceitos expostos na doutrina na
tentativa de traduzir o significado de Estado. Todavia, h
que se levar em conta na formao de seu conceito a
origem evolutiva do Estado, passando antes pelos est-
gios de sociedades primitivas, organizadas, nao e final-
mente de Estado.
Em verdade, a conceituao do termo Estado apre-
senta-se limitada observao histrica momentnea,
ou seja, o perodo e a ideologia poltica influente no
momento da conceituao, bem como na escola
justii-
cadora da existncia do Estado, estudada anteriormente,
e que, como sto, pode inluenciar diretamente na cria-
o
do conceito pretendido.
Importante que se diga, tambm, que alm da limi-
tao mencionada acima, todo e qualquer concelto de
116
Ricardo Ribas da Costa Berlofa
Estado decorre de uma interpretao, ilosfico-jurdica
do doutrinador ou autor que se prope a conceitu{o'
Assim, tratamos de analisar pontos de vista individuais
lnfluenciados,
geralmente, por uma escola doutrinria
em especfico. Sendo assim, encontraremos o conceito
de Estado relacionado a doutrina helegiana em que o
Estado a suprema encarnao da idria, a doutrina
totalitria, a teoria ascista, dentre outras.
Assim, uma vez que j mencionadas as
justiicativas
para existncia do Estado e, que brevemente apresenta-
remos a evoluo histrica do Estado, limitar-nos-emos
agora simplesmente a cotejar alguns conceitos mais
expressivos do Estado, surgidos ao longo de sua histria
evolucional.
Para Darcy Azambuja6e o Estado
"
uma socieda-
de
'natural', no sentido de que decorre naturalmente
do
fato
de os homens uiuerem necessariamente em
sociedade e aspirarem
'naturalmente' reolizar o bem
geral que lhes prprio, isto , o bem publico' Por
isso e poro isso a sociedade se orgdniza em Estado.
(...) Por outro lado, o Estado obra da inteligncia e
da uontade dos membros do grupo social, ou dos que
nele exercem o gouerno e influncio,
(.'.)" Assim, pontua
o mestre Azambuja que o Estado poderia ser considera-
do enquanto uma
"organizao poltico-jurdica de uma
sociedade
para realizar o bem comum, com gouerno
prprio e territrio determinado".
Sampaio Dria7o, valorizando o elemento territrio
e a presena do governo soberano, sustenta que o Esta-
69. AZAMBUJA, Darcy. Teoria Geral do Estado. Globo' 39s ed'
So Paulo, 1998. p. 3.
70. DRIA, Sampaio. Curso de Direto Constituciono/, v'1, Cia'
Edltora Nacional, 7948.
P.
728.
Introduo ao Curso de Teoria Geral do Estado t-- ll7
Cincias Polticas
do
" a organizaao da soberania de um pouo em
dado territrio, a soberaniq em ao."
J para BluntschliTl o Estado
"o
coniunto de
homens compondo uma pessoa orgnica moral sobre
um dado territrio, na
forma
de gouernantes e gouer-
nados; ou, mais abreuiadamente: E a pessoa politica-
mente da nao em um pas determinado."
Ihering sustentava que o Estado seria a sociedade
que se coage, e para poder coagir , que ela se organi-
zaria tomando a orma pela qual o poder coativo social
se exercitaria de um modo certo e regular.
Jellinek por sua vez declarava que o Estado seria a
corporao undada por um povo, dotada de um poder de
mando originrio, assentado em determinado territrio.
De forma mais breve e sucinta temos PerticoneTz e
Del VecchioT3. O primeiro conceitua Estado como sendo
"a
organizao do poder para todo o
fim
da uida
ossociotuo." J o segundo como
"unidade de um sis-
tema
jurdico que tem em si o prprio centro autno-
mo, e que por isso dotado de suprema qualidade de
pessoa."
Para Salvetti NetoTa Estado
"a
sociedade neces-
sria em que se obserua o exerccio de um gouerno
dotado de soberania a exercer seu poder sobre uma
populaao, num determinado territrio, onde cria,
71. BLUNTSCHLI, Thorie gnrale de l'tat. Paris. Lib. Guillaumin'
1891. p. 18.
72. PERTICONE . Teorio generale del Stato, in Noussmo Digesto
Italiano. v. 78.
73. DEL VECCHIO, Giorgio. Teoria do Estado. Saraiva. So Paulo.
L957. p. 24.
74. SALVETTI NETTO, Pedro. Curso e Teoria do Estado. Saraiva.
6a ed.7984. p. 42.
18
Ricardo Ribas da Costa Berloffa
zxecuto
e aplica seu ordenamento iurdico,
uisondo oo
fuem
comurl."
Viveiros de CastroTs sentenciava
que o Estado
" o
ttrpria
oryqnizao
iurdica
da sociedade",
conceito
}ncampado
por J. Eduardo da Fonseca76 e que se coa-
iunava
aos pensamentos de Hauriou e Micelli'
Cndido Motta FilhoTT
por sua vez, em termos muito
.obscuros, sustentava que o Estado nada mais do que
"a entidade de natureza
poltica que promoue a con-
quista e arnanutenao dos obletiuos nacionais
atraus
da utilzaqo dos meios de toda a ordem de que a
Nodo
et'etit)qmente dispe."
Modetnamente, temos Marcelo Figueiredo
a sus-
tentar
que
o Estado seria
"pessoo poltica e
jurdica'
fenmenoque
pode ser estudado
sociologicamente
o.u
'juridicamente.'O
Estado o poder institucionalizado
'que
deoe sempre garantir a liberdade do homem' de
cordo
corn
seus
-desejos
legti.mos,
mediante regras
preestabelecidas pelo homem' igualmente
centro de
decises
ede
comportamentos
ou impulsos,
uisondo-d
realizao das
finalidades
humanas'
Deue sobretudo
ser controlqdo pelo homem e no o contrrio' Em sua
dinmicadeue-procurar
o equilbrio
entre o desenuol'
uimento
e
a paz, a tecnologia
e o humanismo'
sem
preualnciq da burocracia".
J Elcir Castello BrancoTs conceitua
Estado como
"a sociedafle personificada,
com
poder incontrastuel
75. VIVEIROS DE CASTRO ,
Tratado de Cincia da Administrao
e Direito Admnistrotuo.
3 ed. Rio' 1941' p' 3'
76. J. EDUARDO DA FONSECA,
Introdudo ao Dreito Pblco'
Rio. 1921. p. 12.
77. MOTTA fU-UO, Cndido. A Funo de Punir' p' 65'
28. CASTELIO BRANCO,
Elcir' Teorio Geral do Estodo' Ed' Sa-
raiva, 1988. p. 62.
Introduo ao Curso de Teoria Geral do Estado e 1'79
Cincias Polticas
para criar e impor normas
iurdicas
a determinado
pouo estabelecido num territrio."
Para Dalmo de Abreu DallariTe
"Estqdo uma or'
dem
jurdicq soberana que tem por
fim
o bem comum
de um pouo, situado em determinado territrio."
Finalmente, Sahid Malu8o, utilizando-se da doutrina
de
Queiroz
Lima, conceitua Estado como
"o Nodo
encarada sob o ponto de uista de sua organizado
poltica, ou simplesmente, o Nodo politicamente or-
ganizada." A
justiicar o conceito objetivo proposto,
sustenta Maluf que as deinies que pretendem esclare-
cer a natureza do poder e a finalidade do Estado tor-
nam-se complexas e contraditrias, sendo que todas
aquelas que atribuem ao Estado um fim em si so con-
trapostas doutrina democrtica.
Percebe-se de tudo que vrios autores, embora
possuidores de excepcional conhecimento, conceituam
Estado utilizando-se de conceitos outros menos comple-
xos tais como
"politicamente", "pessoa
orgnica" e
"nao". Ao usarmos o termo
"nao" podemos facil-
mente confundir seu significado entendendo-o como pas,
sociedade, comunidade, e, at mesmo, Estado. Assim,
no nos parece a melhor tcnica para a elaborao do
conceito de Estado. H que se verificar algo mais claro'
Desta forma, para ns, Estado a
"tepresentao
despersonificada e soberana de uma determinada socie-
dade, constituda num territrio determinado, capaz de
criar e aplicar um Ordenamento Jurdico legtimo desti-
nado a todos".
DALLARI, Dalmo de Abreu.Elementos de teora gerol do Es'
odo. So Paulo. Saraiva. 1985. p. 104'
MALUF, Sahid, Teorio Geral do Estado. Saraiva. 261 ed.,2003,
p. 22.
79.
80.
r20
Ricardo Ribas da Costa Berloffa
Analisemos
o conceito fornecido:
a ,np.nsentao
personi{icada
porque traduz a
entidade, a rganizao
formal da cadeia de poder, co-
il;. e decio, ttn
qr" se vincule o exerccio do
;;";
poltico um indivuo em determinado
de forma
onstate
e imutvel' No Estado
que conceituamos
o
;;";
poltico em exercido
por indivduos escolhidos
pelo
buo,
ntre seus iguais,
paia, durante um perodo detel-
i.rinudo e fixo exeutar'os atos inerentes ao exerccio do
pi p"titico do Estado, ou seia, no h identificao
poa?, poltico no indivduo mas sim, e to somente'
o Lttuao, abstrato e, portanto, despersonificado'
soberana
porque delm um poder incontrastvel
com os demais existentes na sociedade determinada
sem
qualquer restrio ou neutralizao'
delimitada
em uma determinada
sociedade
por-
qrn
tgu
indivduos detentores das mesmas capacida-
n, n"rntades,
dotados de caractersticas
culturais e
,oiui, definidas' e individualizada
das demais comunida-
des existentes.
constituda
em um territrio determinado
porque
necessrio
para a delimitao da ora e extenlo dos
pantnt do'Estado e de sua representatividade'
E o ter-
iitorio necessrio
para o exerccio da soberania'
capa, de criar e aplicar um Ordenamento
Jurdi-
co legtimo
porque em decorrncia de sua representati-
uiaua ,o,,untn le
gegitimidade) poder expedir normas
de conduta
gerais ou specicas
(determinado grupo de
pnttou. intelgrantes da massa), com ora obrigatria'
lob pena de punio direta
pelo Estado'
5. Evoluo Histrica do Estado
Estudar a evoluo histrica do Estado pode apre-
sentar-se
como tare
por demais complexa' intrincada
Introduo ao Curso de Teoria Geral do Estado e L27
Cincias Polticas
nos elementos culturais, regionais e filosficos surgidos
ao longo dos tempos.
Desta forma, a exemplo do que os atuais e maiores
doutrinadores tem lecionado, citando-se como exemplo
as doutrinas de Sahid Maluf e Darcy Azambuja, adotare-
mos a doutrina classificatria de
Queiroz
Lima, desenvol-
vida com base nas lies de Augusto Comte.
Augusto Comte formulou a lei dos trs estados
em que sustentava que cada manifestao do pensamen-
to humano passa sucessivamente
por trs graus tericos
dierentes, a saber: o grau de estado teolgico ou fict-
cio, o grau de estado metafsico ou abstrato e o grau de
estado positivo ou cientfico.
Com base nestas lies Queiroz
Lima classificou,
com base nos traos caractersticos de cada Estado em
cada estgio da evoluo da civilizao, oito fases de
Evoluo do Estado distribudas enlre a Idade Antiga e a
Idade Moderna e denominadas de:
1e Estado Oriental;
2q Estado Grego;
3e Estado Romano;
4e Estado Feudal;
5e Estado Medieval;
6e Estado Moderno;
7e Estado Liberal; e,
8e Estado Social.
Vejamos cada um deles separadamente.
5.1. Estado Oriental
Datando de cerca de 3000 anos ates da era crist,
Estados Orientais, ou Antigos, tinham por caracte-
t22 Ricardo Ribas da Costa Berlofa
rlstica a inexistncia de qualquer doutrina poltica in-
fluenciadora no surgimento de novas formas de gover-
no, Na verdade, eram estas civilizaes caracterizadas
pela existncia de monarquias absolutistas exercidas por
um soberano em nome dos deuses tutelares dos povos.
Embora apresentassem caractersticas culturais dis-
tintas, as vrias civilizaoes desta poca, pertencente a Idade
Antiga, tinham alguns traos de identidade entre elas.
Primeiramente, eram civilizaes ormadas, susten-
tadas e extintas pelo poder das armas, ou seja, a violn-
cia e a guerra estavam profundamente relacionadas a
criao e sustentao do Estado, considerando-se o mais
poderoso Estado aquele que, obviamente, conseguisse
um maior nmero de conquistas sobre outros Estados
mais fracos.
Em decorrncia das grandes guerras, caracteriza as
civilizaes desta poca a diversidade de raas e origens
dos povos subordinados s normas de um mesmo Estado.
Em decorrncia das conquistas povos distintos eram obri-
gados a viver conjuntamente quer na condio de escra-
vos, quer na condio de conquistados, inexistindo, por
conseguinte, a nacionalidade como hoje a conceituamos.
A diferenciao de classes e castas entre os indiv-
duos tambm era outro trao marcante das civilizaes
orientais.
Quanto
ao exerccio do poder poltico, nova seme-
lhana surgia entre as civilizaes desta poca, uma vez
que todas possuam a concentrao de poderes sobre
um determinado indivduo que acumulava funes
juris-
dicionais, legislativas, administrativas e polticas. Tratava-
se de verdadeira personiicao do exerccio do poder do
Estado, limitado somente pelo culto das vontades das
divindades locais, ou seja, a vontade do soberano absolu-
Introduo ao Curso de Teoria Geral do Estado e 123
Cincias Polticas
to era vinculada aos preceitos
religiosos entendidos nas
vontades dos variados deuses existentes na crena social
politesta.
A existncia destes Estados Antigos resultou nos dias
atuais grande influncia, motivo que levou Sahid Malufsr a
considerar que "o
contribuio dos antigos imprios ori-
entais ao progresso
moral da humanidade tambm
digna de nota: no antigo Cdigo Hamurabi, que uigo-
rou'na Babilnia por uolta de 2200 a.C,, encontram-se
os princpios basilares da ordem social e que
foram
as
fontes
luminosos da legislao moderna."
Exemplos de civilizaes desta poca podem ser
identificados claramente no Egito Antigo e no
Bramanismo indiano.
O Estado egpcio na verdade, quela poca, era
uma teocracia em que se considerava a origem divina do
poder exercido pelo Fara, verdadeiro deus. A onipotn-
cia dos Faras, porm, s era atenuada, pela imposio
de outros deuses responsveis, cada um dos quais, pelo
governo invisvel de certa atividade ou assunto.
O rei um deus entre os outros deuses, cuja von-
tade a classe sacerdotal a nica que sabe interpretar.
Eis o poder dino e poltico dos Faras limitado pelos
outros deuses, ou melhor, pela classe dos sacerdotes.sz
J o Bramanismo indiano entendendo existir a
desigualdade entre os indivdus dividiu a sociedade em
castas impossveis de se misturarem, ou seja, quem per-
tencesse a uma certa casta nunca poderia, pelo motivo
que fosse, migrar para outra casta.
81. MALUF, Sahid, Teoria Geral do Estado. Saraiva. 261 ed.,2003,
p.94.
82. Ct. AZAMBUJA, Darcy. Teora Geral do Estado. Globo, 39!
ed. So Paulo, 1998. p. 139.
124
Ricardo Ribas da Costa Berlofa
5.2. Estado Grego
Estado em que ocorrera a migrao da orma de
governo monrquica
para a republicana,
caracterizou-se'
a poca moniquic,
a partir do sculo IX a'C''
pela
existncia
distinta em cada cidade sua de um Rei e com-
pelente Conselho de Ancios.
Completada
no final do sculo IV a'C' a evoluo
repblic democrtica
direta, deu-se vez a constituio
.tatti.u da Cidade helnica' O Conselho de Ancios
deixara de ser o rgo
principal do Estado e tornara-se
ntiro e subordinuo
Assemblia
dos Cidados'
As
magistraturas
tornaram-se
temporrias
e as pessoas eram
n..hidut
e nomeadas
pela Assembl'ia Geral com man-
ato de um ano. J oJ cidados investidos em unes
do Estado, funes
pblicas, ficaram obrigados a prestar
contas
periodicamente ao Estado, e, sendo
que encon-
tradas iiregularidades
o cidado encontrava-se
sujeito a
sua cita diante da Assemblia Popular'
Embora se possa imaginar uma ampla democracia
a viger no Estado Grego com a repblica democrtica
dire, de certo modo o Estado era' ao mesmo tempo
onipotente,
uma vez que seu
poder encontrava reio
somente na interveno
popular realizada nos negcios
estatais e na distribuio da
justia'
Tanto ora assim
que Darcy Azambujas3 acentuou
que
"na uida da cidade
gregd, cuja tendncia
para a tir-ania
foi
permanente, a Ecnomia, o Direto, a Moral e a
Poltica misturam-se
e confundem-se
muitas uezes' Alm
disso, os gregos no diferenciauam
nunca a sociedade
poltca d soliedade religiosa. CadqEstqdo
grego uma
igri1o,, uma religio;
ptria comum,
quer dizer reli'
S3iZAMBUJA,
Darcy. Teoria Gerol do Estado' Globo' 39 ed'
So Paulo, 1998.
P.
140'
Introduo ao Curso de Teoria Geral do Estado e 125
Cincias Polticas
gio comum; o culto religioso e o Direito so
funes
do Estado, e submetem todos os cidados' Os gregos,
pois, no conheceram a uerdadeira liberdade poltica,
justamente porque o Estado os obsoruio integralmente.
A condenado de Scrates, acusado de negar os deuses
de Atenas, um exemplo disso.
"
5.2.1. Platao
Nascido de uma amlia aristocrata de Atenas e
discpulo de Scrates, desde
jovem, teve ambies e
interesse ligado s questes polticas de Atenas.
Segundo Plato, a melhor forma de governo a
aristocracia
por mrito. Plato divide o estado ideal em
trs classes: a classe dos comerciantes, a classe dos
militares e a classe dos ilsofos-reis. Os ilsofos-reis
so encarregados de governar o pas. As classes no so
hereditrias, elas so determinadas pelo tipo de educa-
o
obtida pela pessoa. Com maior nvel de educao a
pessoa se pertence classe dos filsofos-reis' Assim,
incumbiria aos sbios reinar, aos guerreiros proteger, e
s classes obreiras obedecer.
5,2.2. Aristteles
Grande pensador grego foi considerado, durante
toda a Idade Mdia, o mais importante filsofo sendo
sua doutrina considerada como verdade inatacvel.
Aristteles, diferentemente de seu mestre Plato
(de ndole essencialmente idealista), foi ideologicamente
mais conservador, dando maior nfase s condies reais
do homem e de suas instituies, discordando, inclusive,
da teoria das ormas ou idias de Plato, por consider-
la desnecessria
para os fins da cincia'
t26 Ricardo Ribas da Costa Berloffa
O mundo concebido por Aristteles de forma
flnalista, onde cada coisa tem uma atividade determinada
por seu fim. O bem a plenitude da essncia, aquilo a
que todas as coisas tendem. O bem, portanto, a fina-
lidade de uma coisa, ou de uma cincia, ou arte.
Contudo, dentre todos os bens h um que supre-
mo, que deve ser buscado como fim ltimo da pols: a
felicidade, entendida no como um estado, mas como
um processo, uma atividade atravs da qual o ser huma-
no desenvolve da melhor maneira possvel suas aptides.
Aristteles distingue a
justia em duas importantes
classes: a universal e a particular. A
justia universal o
cumprimento da lei (lei, na Antiguidade, designava mais
o modo de ser da polis do que propriamente uma pres-
crio). O homem
justo, portanto, seria aquele que, como
Scrates, no dilogo platnico Crton, cumprisse a lei.
Neste caso, estaria a abranger tambm as demais virtu-
des, pois o que a lei manda cumprir todas as virtudes
ticas particulares.
J a
justia particular seria o hbito que realiza a
igualdade, a atribuio a cada um do que lhe devido.
Afirmava Aristteles
que o Estado deveria bastar-se
a si mesmo, devendo, pois, ser auto-suficiente.
Dando em sua doutrina fundamentos iniciais do
ideal democrtico, embora defendesse a escravido, sua
doutrina concebeu que o supremo poder poltico deveria
competir multido.
5.3. Estado Romano
Darcy Azambujasa ensina que "nos primeiros scu'
Ios, o Estado romano era em tudo semelhante
qo
84, AZAMBUJA, Darcy. Teoria Geral do Estado. Globo. 39e ed.
So Paulo, 7998. p. 747.
Introduo ao Curso de Teoria Geral do Estado e 727
Cincias Polticas
Estado grego, desde a extensdo diminuta at a absor-
o
igualmente absoluta do indiuduo na uida poltica.
Mas o destino e a ambio dos romqnos era o Estado
[.Jniuersal. Conforme ia conquistando nouqs terras e
populaes, Roma deixaua de ser um Estado-cidade e
-se
transformcrua em uerdadeiro Estado' Como as cida'
des gregas, Roma tinha o seu culto religioso oficial e
obrigatrio, mas o gnio romano era mais prtico.
Anexaua ao seu culto o dos deuses dos pouos conquis-
tados e, assim, chegou um momento em que todos os
deuses do mundo conhecido erdm ou podiam ser
adorados na cidade eternq".
Tem-se na famlia o incio do Estado Romano.
Constituda
pelo pater, e acrescido
pelos seus parentes,
escravos e outros indivduos
que se
"associavam" a este
grupo
(famulus), tinha a famlia como lider e chefe a
figura absoluta do pater (pai), considerado, incontesta-
velmente, como censor dos costumes familiares,
juiz
e
senhor dos indivduos sob sua tutela, detendo, inclusive,
o direito sobre a vida e morte destes.
Com a evoluo da civilizao romana, este poder
absoluto e incontrastvel do pater
familias
se dividiu em
dois extremos, considerando-se, ento, um como sendo
o poder de famlia propriamente dito e relacionado aos
parentes, muito semelhante ao pater
familias,
e, outro,
ielacionado aos demais indivduos
(gens), colocado sob
os preceitos do poder pblico.
Foi
justamente este grupo de indivduos colocados
sob os cuidados e preceitos do poder publico que resul-
tou no surgimento do Estado Romano.
Sahid Malufss bem observa
que surgiu da
"o
exis-
tncia dos duos closses em
que se diuidiu a incipiente
S5. MALUF, Sahid, Teora Gerol do Estado. Saraiva' 26a ed',2003'
p. 101.