UNIVERSIDAD CATLICA

SANTO TORIBIO DE MOGROVEJO

FACULTAD DE DERECHO
EL CUMPLIMIENTO DE LAS TRANSACCIONES EXTRAJUDICIALES COMO PARTE
DEL DEBER DE IDONEIDAD DE LOS PROVEEDORES
TESIS PARA OPTAR EL TTULO DE ABOGADO
NORMA CLARA DELGADO CASTILLO
SHEYLA LPEZ RAMREZ
II
Chicla!" #$ %& S&'i&()*& %& +,#-
II
DEDICATORIA
Con todo nuestro amor y cario para las
personas que hicieron todo en la vida, para que
pudiramos lograr nuestros sueos, por
motivarnos y darnos la mano cuando sentamos
que el camino se terminaba, a ustedes por
siempre nuestro corazn y agradecimiento.
Pap y mam
III
AGRADECIMIENTO
nuestros queridos pro!esores" Carlos #e$ada
%ombardi, &uan 'avid Perales 'vila y (anuel
)ulnes #ello, por su tiempo y apoyo, quienes con
sus aportes, observaciones y crticas, nos
permitieron me$orar y pro!undizar la presente
investigacin.
RESUMEN
IV
*l cumplimiento de las transacciones e+tra$udiciales como parte del deber de
idoneidad nos conlleva a preguntarnos si ,el incumplimiento de las transacciones
celebradas entre el consumidor y el proveedor se equipara como !alta del deber
de idoneidad del proveedor-, la respuesta no es tan !cil ni sencilla, debido a que
en nuestro pas la doctrina no posee un alcance muy amplio, ni un claro contenido
respecto de idoneidad dentro del a.n gaseoso derecho del consumidor. *mpero,
seg.n lo sealado en el rt. /01 del Cdigo de Proteccin y 'e!ensa del
Consumidor, el deber de idoneidad es la correspondencia entre lo que el
consumidor espera y lo que realmente recibe2 y es bsicamente un deber del
proveedor. Por tanto, si nos encontramos !rente al incumplimiento de una
transaccin 3un acuerdo entre proveedor y consumidor4 por parte del proveedor,
entonces se con!igura la !alta del deber de idoneidad2 puesto que ste, siendo el
obligado a brindar un servicio idneo al consumidor, no le otorg lo que realmente
esperaba recibir.
Pala)*a. cla/&" Consumidor, Proveedor, #ransaccin *+tra$udicial, 'eber de
5doneidad, 6esponsabilidad del Proveedor.
ABSTRACT
#he !ul!illment o! the e+tra$udicial transactions li7e part o! the duty o! suitability
carries us to 8ondering i! is the breach o! the transactions celebrated bet8een the
consumer and the supplier compared as lac7 o! the duty o! suitability o! the
supplier-, the response is neither so easy nor simple, due to the !act that in our
country the doctrine does not possess a very 8ide scope, not even a clear content
5 concern o! suitability inside the still gaseous right o! the consumer. 9o8ever, as
indicated in the rt. /0 1 o! the Protection code and 'e!ense o! the Consumer, the
duty o! suitability is the correspondence bet8een 8hat the consumer 8aits and
8hat really receives2 and it is basically a duty o! the supplier. #here!ore, i! 8e are
opposite to brea7ing o! a transaction 3an agreement bet8een supplier and
consumer4 on the part o! the supplier, then there is !ormed the lac7 o! the duty o!
V
suitability2 since this one, being the obliged one to o!!er a suitable service to the
consumer, granted him 8hat really 8as e+pecting to receive.
0& 1!*%." Consumer, :upplier, *+tra$udicial #ransaction, 'uty o! :uitability,
6esponsibility o! the :upplier.
INDICE
'*'5C#;65 55
VI
<6'*C5(5*=#; 555
6*:>(*= 5?
5='5C* ?5
#)% '* )6*?5#>6: 5@
5=#6;'>CC5;= @
CAPITULO #2 PROTECCION DEL CONSUMIDOR3 /A
/./. )reve *volucin 9istrica y %egislativa de los 'erechos del Consumidor en
el Per. /A
/././. *volucin 9istrica /B
/./.C. Dpoca actual /E
/./.F. *volucin %egislativa /G
/.C. #eoras sobre la =aturaleza &urdica del 'erecho del Consumidor /H
/.C./. 'erecho del Consumidor como 'erecho Constitucional /H
/.C.C. 'erecho del Consumidor como 'erecho (ultidisciplinario CI
/.C.F. #eora de los 5ntereses 'i!usos CC
/.F. Proteccin normativa del 'erecho del Consumidor en el Per. CF
/.F./. Constitucin Poltica del Per. CA
/.F.C. 'erecho del Consumidor" 'e la %ey de Proteccin al Consumidor al
Cdigo de Proteccin y 'e!ensa del Consumidor CE
/.F.F. Concepto de Consumidor en el derecho Comparado CG
/.F.A. Concepto de Consumidor en el Per. CH
/.F.B. %os 'erechos del Consumidor F/
/.F.B./. 'erecho a la :alud y a la :eguridad FC
/.F.B.C. 'erecho a ser 5n!ormado FC
/.F.B.F. 'erecho a *legir FC
/.F.B.A. 'erecho a la 6eparacin de 'aos FF
CAPITULO +2 EL DEBER DE IDONEIDAD DE LOS PRODUCTOS Y SERVICIOS
COMO OBLIGACION Y DEL PROVEEDOR3 FE
C./. Concepto 'e Proveedor FE
VII
C.C. ;bligaciones 'el Proveedor FH
C.F. *l 'eber 'e 5doneidad A/
C.A. *l 'eber 'e 5n!ormacin AH
C.B. %a 6esponsabilidad 'el Proveedor BF
C.B./. 6esponsabilidad dministrativa BA
CAPITULO 42 LA TRANSACCIN3 BG
F./. %a transaccin desde la perspectiva legislativa peruana BG
F././. <eneralidades BG
F./.C. 5mportancia de la transaccin B0
F./.F. =aturaleza &urdica BH
F./.F./. %a transaccin como contrato BH
F./.F.C. %a transaccin como medio e+tintivo de las obligaciones EF
F./.A. 6equisitos y Caractersticas de la transaccin EB
a4 *s un cto &urdico )ilateral EB
b4 6elacin &urdica pree+istente EB
b./. sunto dudoso EB
b.C. sunto litigioso EE
c4 *+istencia de Concesiones 6ecprocas EG
d4 6enuncia de las Partes 3rticulo /FIF CC4 E0
e4 :lo *+tingue 'erechos Patrimoniales 3rticulo /FIB CC4 EH
!4 'ebe Constar Por *scrito )a$o :ancin 'e =ulidad
3rticulo /FIA CC4 GI
F./.B. Clases de transaccin GI
F./.B./. :i se realiza dentro o !uera del litigio G/
a. #ransaccin &udicial G/
b. #ransaccin *+tra$udicial GC
F./.B.C. Crtica GF
F./.E. *l valor de cosa $uzgada de la transaccin GF
F./.E./. %a cosa $uzgada GA
F./.E././. Cosa $uzgada material o sustancial GA
F./.E.C. 'esci!rando el carcter de cosa $uzgada de la transaccin GB
VIII
F./.E.C./. *l valor de Cosa &uzgada de la transaccin $udicial y
e+tra$udicial GE
F./.E.C.C. #ransaccin y su invalidez como cosa $uzgada GH
F./.G. *$ecucin de la transaccin $udicial y e+tra$udicial 0/
F./.G./. *$ecucin de la transaccin $udicial 0F
F./.G.C. *$ecucin de la transaccin e+tra$udicial 0F
F./.0. 9omologacin de la transaccin 0A
CAPITULO -2 ANALISIS DEL EXPEDIENTE N5 +-,-6 +,,78CPC3 00
C;=C%>:5;=*: C@@@
)5)%5;<6J5 C@@@555
TABLA DE ABREVIATURAS
rt. rtculo
rts. rtculos
CC /HFE Cdigo Civil /HFE.
C'CP Cdigo de de!ensa y proteccin del Consumidor.
IX
C!r. Con!rntese.
'.%. 'ecreto %egislativo.
*+p. *+pediente.
5bdem %o mismo.
5nc. 5nciso
5ncs. 5ncisos.
5='*C;P5 5nstituto =acional de la Competencia y Propiedad
5ntelectual.
;=> ;rganismo de las naciones unidas.
;p cit ;bra citada.
P. Pgina
:'C :ala de 'e!ensa de la Competencia.
#'C #ribunal de 'e!ensa de la Competencia.
X
INTRODUCCIN
*l presente traba$o de investigacin para optar el ttulo de bogadas por la
>niversidad Catlica :anto #oribio de (ogrove$o ha sido denominado K*l
cumplimiento de las transacciones e+tra$udiciales como parte del deber de
idoneidad de los proveedoresL, ya que en nuestra realidad peruana muchos
consumidores se han visto a!ectados al no recibir lo que realmente esperan por
los bienes y servicios adquiridos o contratados con los proveedores, por lo tanto al
darse esta situacin se con!igura una !alta de deber de idoneidad, por ende se
originan yMo establecen transacciones e+tra$udiciales entre las partes ante dicho
incumplimiento, pero que se derivan a consecuencia de la relacin de consumo,
por el incumplimiento del deber de idoneidad.
*n este conte+to, el deber de idoneidad es aquel deber de prestar bienes y
servicios en las condiciones o!recidas y acordadas e+presa o implcitamente. *ste
deber de idoneidad le impone al proveedor de un servicio una obligacin" 3i4 el
deber de o!recer un servicio de acuerdo con lo que el consumidor espera obtener.
Por lo tanto el planteamiento del desarrollo de la investigacin se !undamentar
en la siguiente interrogante" ,*l incumplimiento de las transacciones
e+tra$udiciales celebradas entre el consumidor y el proveedor se equiparan a la
!alta del deber de idoneidad-
%a respuesta no es tan !cil ni sencilla, debido a que en nuestro pas la doctrina
nacional ni e+tran$era, as como tampoco nuestro ordenamiento $urdico poseen
un alcance muy amplio del deber de idoneidad.
Por estas razones los ob$etivos que se persiguen con el presente estudio son los
siguientes, como ob$etivo general" 'eterminar si el incumplimiento de las
transacciones e+tra$udiciales celebradas entre el consumidor y el proveedor se
equipara a la !alta al deber de idoneidad2 y como ob$etivos espec!icos" analizar
las normas $urdicas que regulan los derechos del consumidor2 asimismo
comprender el deber de idoneidad como obligacin !undamental del proveedor, y
por .ltimo conocer cundo nos encontramos ante una !alta al deber de idoneidad
en una relacin de consumo.
XI
Por lo antes mencionado la presente investigacin encuentra su $usti!icacin en la
relacin proveedorNconsumidor, la cual es por naturaleza asimtrica2 esto debido a
la mayor in!ormacin con la que cuenta el proveedor respecto al consumidor. *s
por ello que el sistema de proteccin al consumidor busca equilibrar esa situacin,
imponiendo una serie de deberes a los proveedores y reconociendo ciertos
derechos a los consumidores. s, uno de los principales deberes de los
proveedores es el de idoneidad, sobre el cual la autoridad de proteccin al
consumidor se ha pronunciado en diversas oportunidades. Por lo tanto creemos
necesario investigar este tema, pues consideramos que las intensas
trans!ormaciones en las relaciones de consumo, ha provocado en los operadores
del derecho inquietudes respecto a la !orma en que habr de protegerse a los
consumidores, que si bien es cierto e+isten mecanismos para ello, pero la realidad
nos muestra que a.n hay mucho por hacer para lograr el bienestar del
consumidor2 en resguardo de la salud y la seguridad de estos.

6especto del marco terico de la investigacin se desarrolla siguiendo un
esquema de cuatro captulos titulados correlativamente de la siguiente manera"
Proteccin del Consumidor, determinacin del concepto y derechos del
consumidor, apartado en el que se de!inen y razonan presupuestos bsicos para
abordar los siguientes captulos2 *l deber de idoneidad de los productos y
servicios como obligacin del proveedor, para desarrollar los deberes y la
responsabilidad que tiene el proveedor para con el consumidor2 %a transaccin
e+tra$udicial" !igura que se desarrollar para determinar si el incumplimiento de
esta se equiparara a la !alta del deber de idoneidad del proveedor2 y por .ltimo
nlisis y critica del e+pediente =1 CAIANCII0MCPC que culmina la investigacin
con la concretizacin de los ob$etivos abordados.
(encionar tambin que para concluir con esta investigacin hemos incluido un
apartado en el que se recopilan libros, revistas, $urisprudencias y normas que se
han utilizado para desarrollar el esquema terico y arribar a las conclusiones de la
investigacin.
XII
simismo, la importancia del estudio radica en la preocupacin que e+iste por
contribuir con el 'erecho del Consumidor para regular de la me$or manera las
relaciones entre los proveedores y consumidores, con la !inalidad de buscar
me$ores mecanismos de proteccin para los consumidores y un equilibrio entre
las partes de la relacin de consumo2 que si bien es cierto e+isten mecanismos
para ello, en la realidad a.n hay mucho por hacer para lograr el bienestar del
consumidor.
Por .ltimo estamos convencidas que la presente investigacin ser de mucha
ayuda para quienes pretendan ms adelante abordar una investigacin respecto
de este tema.
%: >#;6:
Ca9:';l! #
14
CAPITULO #
PROTECCION DEL CONSUMIDOR
#2#2 B*&/& &/!l;ci<= hi.'<*ica l&>i.la'i/a %& l!. %&*&ch!. %&l
c!=.;(i%!* &= &l P&*?2
Cuando surge la empresa como el principal !actor econmico dentro de la
economa liberal, tra$o consigo el aumento incontenible del tr!ico comercial, y la
necesaria estructuracin de nuevos mecanismos $urdicos que hicieran posible la
rpida interrelacin de la empresa con el resto de la comunidad receptora de sus
productos. 'e esta nueva relacin empresa O comunidad surgen dos temas
importantes
/
.
*l hombre debido a su condicin de ser gregario, tiene necesidad de normas que
hagan !actible tal convivencia. *ste con$unto de normas, principios y costumbres
ba$o las cuales se desarrolla el ser humano, las denominamos 'erecho. *n
e!ecto, el consumo por estar ligado ntimamente a los derechos !undamentales de
la persona humana ha tenido desde siempre una regulacin o!icial, cuyo propsito
siempre va ser proteger al consumidor de los e!ectos nocivos de los vicios ocultos
de los bienes y servicios, y de las agresivas y engaosas estrategias de venta de
los proveedores en su a!n de ganar mercado
C
.
#2#2#2 E/!l;ci<= Hi.'<*ica2
*l hombre ha sido consumidor desde siempre2 en sus inicios, el consumo se
present como parte de una sociedad de subsistencia, en donde se procuraba la
satis!accin de las necesidades vitales, de manera que no e+ista en ese
1
'>6=' C665;=, &ulio )altazar, Tratado de Derecho del Consumidor en el Per, %ima O
Per., Jundo *ditorial :an (artn de Porres, CIIG. p.FE.
2
5bdem. p.FE.
15
entonces una distincin entre produccin y consumo
F
. s, el hombre se dedic a
e+plotar los bienes que la naturaleza le obsequiaba para luego consumir los !rutos
obtenidos, de esta manera empez con el cultivo de alimentos, luego la crianza
de animales, la manu!actura y la produccin industrial. Ciertos miembros del
gremio panadero en la *dad (edia no pudieron continuar con sus !raudes, porque
naci la primera ley protectora de alimentos, denominada Kssize o! )readL
A
.
%os colonos en el =uevo (undo no escaparon de comercializar artesanas o
producirlas igualmente. %a primera %ey mericana de Consumo, %ey de
limentos, !ue promulgada en (assachusetts en /G0A. *n /GHI, el secretario de
*stado #homas &e!!erson traba$ para desarrollar el primer $uego de leyes
americanas de peso y medida para ayudar a proteger la integridad de las
transacciones comerciales americanas
B
.
%a revolucin industrial trans!orm mrica, como lo hizo en otros pases2 de una
nacin de productores a una nacin de consumidores. *ste !enmeno tra$o como
consecuencia produccin en masa, tecnologa comple$a y una sociedad
impersonal que permita el incremento de la necesidad de leyes de proteccin al
consumidor
E
. *n e!ecto, el !enmeno del maquinismo origin una serie de
trans!ormaciones en el esquema de produccin, comercializacin y consumo de
los bienes, que hasta ese entonces era de manera limitada y rudimentaria. *sta
situacin a su vez provoc el advenimiento del mercado masivo, surgen los
intermediarios y se crean los medios publicitarios, apareciendo en este conte+to la
nocin de consumidor como una categora conceptual con un signi!icado ms
amplio que la de comprador.
3
s con acierto se ha indicado lo siguiente" K*l acto de consumo es tan vie$o como el mundo y
obviamente no es propia de los hombres. :in embargo, es recin cuando nuestras sociedades han
hecho del consumo un ob$eto de derecho que se ha podido instituir en el 'erecho del
ConsumidorL. (P, %eoni, L *l su$eto llamado consumidor" entre el hommo economicus y el
hommo sociologicusL en ctualidad &urdica, #omo /CA, %ima, <aceta &urdica, CIIA. p.AB.
4
*n /CIC el 6ey &uan de 5nglaterra proclam" K:i cualquier !alta es encontrada en el pan de
cualquier panadero de esta ciudad, la primera vez permtanle que sea arrastrado desde el 9all
gremial hasta su casa y la !alsa ta$ada cuelgue de su cuello2 si una segunda vez, l es encontrado
cometiendo la misma o!ensa, l deber ser puesto en un cepo y permanecer ah por lo menos una
hora.L
5
'>6=' C665;=, &ulio )altazar. ;p. Cit. p.FG.
6
%a proteccin de los consumidores. >bicado 3CA. ? CI/F4. ;btenido en"
http"MMperceianadigital.comMinde+.phpMeconomiaM//0FNlaNproteccionNdeNlosNconsumidores.
16
*n octubre de /HEI el Presidente &ohn Qennedy inici un movimiento de consumo
con una gran campaa publicitaria en =ueva Por7, y le dio un tremendo impulso
con su milenario mensa$e al Congreso el /B de (arzo de /HEC, a raz de esto se
delimit la tabla de derechos del consumidor.
partir de /HGI, el gobierno estatal y local, empeados en el +ito mundial de las
leyes de pesos y medidas, crearon agencias de proteccin al consumidor. *n
=ueva Por7, )ess (yerson y )etty Jurness permitieron los es!uerzos del gobierno
para el consumo, y, el Presidente 6ichard =i+on nombr a ?irginia Qnauer como
su asesora en polticas de consumo.
%a creciente dimensin del movimiento de consumo es ilustrada con el paso de
me$ores legislaciones luego de muchos aos de batalla2 el consumo ha
transcurrido un largo camino desde las primeras leyes de alimentacin en *gipto,
5ndia, <recia y 6oma. %a tabla de derechos de los consumidores anunciada por
&hon J. Qennedy en el mensa$e al Congreso el /B de (arzo de /HEC
G
, ha servido
de base para el desarrollo de modernas legislaciones que promueven el respeto
de los consumidores a nivel mundial, garantizando as el derecho a la seguridad
3the rigth to sa!ety4, a ser in!ormado 3the rigth to be in!ormed4, a escoger 3the rigth
to choose4, y a ser escuchado 3the rigth to be heard4.

#2#2+2 @9!ca ac';al2
ctualmente el per!eccionamiento de los instrumentos $urdicos, la aparicin del
estado social de derecho y el desarrollo en el campo de la responsabilidad civil
donde prima la teora ob$etiva y el virtud de la cual se considera el dao en s
mismo independiente de la intencionalidad2 hace necesario que ya no se siga
considerando al consumidor slo como un individuo, sino que ahora se piense en
l2 como parte de un KstatusL, el de los consumidores.
7
&hon J. Qennedy en el mensa$e al Congreso el /B de (arzo de /HEC. 3>bicado CI. ? CI/F4
;btenido en" http"MMes.consumersinternational.orgM8hoN8eNareMconsumerNrights.
17
%a de!ensa del consumidor no puede tener un en!oque individualista sino, por las
caractersticas, la de!ensa recae plenamente sobre todo este grupo humano
llamado los consumidores, el cual se comporta como un status o clase
determinada2 es as que conlleva a una interpretacin a !avor del ms dbil
0
.
#anta importancia reviste hoy en da el tema de la 'e!ensa del Consumidor que
hasta la :anta :ede a travs del Papa &uan Pablo 55 en su carta encclica
Centesimus nnus que data del / de (ayo de /HH/, e+presa en el punto FE que"
K*sta claro sin embargo que hoy el problema no es solo o!recer una cantidad de
bienes su!icientes, sino el de responder a una demanda de calidad2 calidad de la
mercanca que se produce y se consume2 calidad de los servicios que se
dis!rutan2 calidad del ambiente y de la vida en general
H
L.
#2#242 E/!l;ci<= L&>i.la'i/a2
*l derecho del consumidor ha surgido como una suerte de KestatutoL personal del
consumidor, se ha planteado que el ob$eto y razn de ser de esta nueva disciplina
$urdica es la proteccin aquel su$eto que denominamos consumidor
/I
.
dems '>6=' C665;=2 nos detalla que
//
"
a. *n el 'erecho 6omano se protega al comprador a travs de la teora de los
vicios ocultos de las cosas.
b. *n la *dad (edia, las corporaciones imponan reglas ticas a los comerciantes
para garantizar la calidad de los productos y servicios, y se construy un :istema
de 'isposiciones que deberan ser respetadas aunque no constituan propiamente
un sistema $urdico.
c. *ste sistema precario de proteccin de los consumidores qued derogado en
Jrancia por la sancin del Cdigo Civil. Con la adopcin del principio de la
8
(;::*# 5#>66:P*, &orge, Defensa del Consumidor, C
a
ed., )uenos ires, 6ubinzalNCulzoni
*ditores, /HHE. p.CB.
9
&uan Pablo 55 KCentesimus nnusL Cuadernos de ccin =1 /0, (ayo /HH/, suncin C*P<.
p.GC. *n '>6=' C665;=, &ulio )altazar, Tratado de Derecho del Consumidor en el Per, %ima
O Per., Jundo *ditorial :an (artn de Porres, CIIG.
10
P565:, Cristian 6icardo, *volucin de los 'erechos 9umanos 3>bicado el CA. 5@ CI/F4
;btenido en" 888.unne.edu.arMunnevie$aMRebMcytMcytMCIIIM/...MsSpd!MsSIIE.pd!. p.17.
11
'>6=' C665;=, &ulio )altazar, ;p. Cit. p.AA N AB.
18
autonoma de la voluntad, predomin el sistema individualista y en nombre de la
libertad de comercio se suprimi todo aquello que se crea podra a!ectarla
de$ando sin e!ecto las disposiciones re!eridas anteriormente.
*n el Cdigo Civil !rancs que lleg a tener una gran in!luencia en su poca, los
consumidores tenan como .nico recurso alegar los vicios de consentimiento y
reclamar la garanta por vicios ocultos, los cuales adems de ser di!ciles de
probar no eran de mucha ayuda para proteger los intereses de los consumidores.
d. *n la dcada del BI la economa de mercado produ$o un desarrollo econmico
sin precedentes y se multiplicaron las o!ertas de bienes y servicios, crecen las
empresas comerciales, los crditos, la publicidad y la mercadotecnia, se crea una
creciente demanda de calidad y precios $ustos, y dada la situacin de desigualdad
en que se encontraban los consumidores !rente a los productores y distribuidores,
por $usticia se cre el movimiento consumerista que propiciaba una proteccin
adecuada de los derechos de los consumidores, cuya bandera !ue enarbolada por
Qennedy en su !amoso K:pecial (essage to the Conqress on the Protection
Consumer 5nterestL del /B de marzo de /HEC.
e. *n /HEC la comisin presidida por el $urista ingls (olony produ$o el K(olony
6eportL en el que sugeran modi!icaciones importantes a las leyes de <ran
)retaa, tendientes a una proteccin ms completa de los consumidores y
usuarios, en las cuales destacaba la creacin de un organismo estatal de
proteccin.
!. Posteriormente el tema toma !uerza y van surgiendo las primeras leyes que
dan un tratamiento $urdico orgnico al tema" la 'irectiva de la ;=> del /C de
diciembre de /HGF y del IH de abril de /H0B2 la Carta de Proteccin del
Consumidor de la Comunidad *conmica *uropea del /G de mayo de /HGF y del
/A de abril de /HGB2 la encclica KCentesimus nnusL del Papa &uan Pablo 55 del /
de mayo de /HH/2 las leyes britnicas sugeridas por el (olony 6eport.
*n el caso peruano en /HH/ se sancion el 'ecreto %egislativo G/E, %ey de
Proteccin del Consumidor, adems de promoverse ya un tratamiento $urdico del
tema a nivel constitucional en varios pases del mundo, como )rasil, rgentina, o
*spaa que tienen un tratamiento del tema a nivel constitucional muy singular.
19
%as primeras normas sobre la materia estuvieron dirigidas a proteger a los
empresarios y a la competencia econmica propiamente dicha porque se pensaba
que el consumidor poda encontrar su proteccin de una manera indirecta en
estas normas2 luego se !ue abriendo espacio a las normas de proteccin del
consumidor, con mayor contenido y propiedad.
#2+2 T&!*:a. .!)*& la =a';*al&Aa B;*:%ica %&l %&*&ch! %&l c!=.;(i%!*2
#2+2#2 D&*&ch! %&l C!=.;(i%!* c!(! D&*&ch! C!=.'i';ci!=al2
%a Constitucin Poltica del Per. de /HGH en su rt. //I
/C
estableca que el *stado
promova el desarrollo econmico y social mediante el incremento de la
produccin y de la productividad, la racionalizacin de los recursos, !omentaba a
los diversos !actores de la produccin y de!enda el inters de los consumidores.
simismo la Constitucin de /HHF en su rt. EB1 e+presa tambin que K*l *stado
de!iende el inters de los consumidores y usuariosL, lo cual signi!ica una
rati!icacin de la tendencia moderna que otorgan rango constitucional a los
derechos de la persona, alinendose a legislaciones de avanzada sobre este
tema, como la espaola, la argentina, en cuyo te+to constitucional e+iste
disposicin similar.
*n la Constitucin Peruana en su artculo EB1 establece" K*l *stado de!iende el
inters de los consumidores y usuarios. Para tal e!ecto garantiza el derecho a la
in!ormacin sobre los bienes y servicios que se encuentran a su disposicin en el
mercado. simismo vela, en particular, por la salud y la seguridad de la
poblacin
/F
L. 'e igual modo creemos que nuestra carta magna tambin se
enmarca dentro de la tendencia establecida anteriormente.
12
C9565=;: :;#;, *nrrique, La nueva Constitucin al alcance de todos, %ima, ndina
Publicaciones, /HGH. p.BE.
13
)*6=%*: )%%*:#*6;:, *nrique, Constitucin de 1993 Anlisis Comarado, C
a
ed, %imaN
Per., Constitucin y :ociedad 5C: *ditores, /HHE. p.FCA.
20
Claro est, que al instituir la Constitucin el :istema de *conoma :ocial de
(ercado, la o!erta y la demanda es la encargada de !i$ar las condiciones del
mismo.
*s importante sealar que una gran mayora de la poblacin se encuentra !uera el
mercado !ormal, tanto en su calidad de su$etos activos de la economa, como en
su condicin de consumidores. Por ello es un tanto di!cil el establecimiento de
normas amplias sobre proteccin al consumidor. 'ebemos entonces dirigir
nuestro ob$etivo hacia la proteccin del consumidor en aquellas situaciones de
consumo que tienen carcter social amplio como la educacin, la salud, la
alimentacin, los servicios bancarios, etc.
Por lo tanto consideramos que una adecuada proteccin de los consumidores se
da a travs de polticas p.blicas dirigidas hacia sectores donde el consumo tiene
un carcter masivo donde hay un inters di!uso, cuya de!ensa !avorece a todos en
general, independientemente de las reclamaciones muy puntuales que puedan
e+istir.
%a proteccin al consumidor constituye un con$unto de medidas legales adoptadas
por el *stado para de!ender al consumidor, !rente a la o!erta de determinados
productos y servicios2 y garantizar la utilidad o capacidad de uso de los bienes
que adquiera o de los servicios que contrate para la satis!accin de sus
necesidades.

#2+2+2 D&*&ch! %&l C!=.;(i%!* c!(! D&*&ch! M;l'i%i.ci9li=a*i!
Como seala 6ivas )elloti
/A
en su estudio sobre los 'erechos del Consumidor, se
congregan varias disciplinas $urdicas en la proteccin del consumidor, sta tiene
carcter interdisciplinario2 es decir la intervencin de distintas reas del derecho.
*l hecho de que los intereses de los consumidores o!rezcan una diversa
naturaleza en cada uno de los momentos del proceso econmico 3produccin,
transporte, comercializacin, o!erta, venta y post venta y consumicin o
14
6ivas )elloti, 6osa %uz en '>6=' C665;=, &ulio )altazar, Tratado de Derecho del
Consumidor en el Per, %ima O Per., Jundo *ditorial :an (artn de Porres, CIIG. p.BC.
21
utilizacin4 e+plica el carcter pluridisciplinario de la tutela $urdica del consumidor,
y dicho carcter hace enormemente di!cil la delimitacin unvoca de la !igura del
consumidor.
%a multidisciplinaridad del 'erecho del Consumidor, lo lleva a hacer incursiones
en casi todas las ramas del 'erecho y de otras ciencias no $urdicas. *l 5nstituto
=acional del Consumo de *spaa e+presa que no hay duda de que el 'erecho
del Consumidor es multidisciplinario y comporta dos acepciones, una interna y
otra e+terna.
*n orden interno, el 'erecho del Consumidor es multidisciplinario porque, aparte
de los suyos propios, comparte ciertos principios, conceptos, institutos e
instrumentos con otras ramas $urdicas
*n el plano e+terno, tambin el 'erecho del Consumidor es multidisciplinario
porque se aprovecha de los conocimientos de la ciencia econmica, de la
psicologa social, de la sociologa del consumo, del mar7eting, de la metrologa,
de la medicina, de la 5ngeniera alimentaria. *llo e+plica porqu algunos
conceptos elementales del 'erecho del Consumidor, tales como calidad,
mercado, publicidad e inclusive el de consumidor mismo, no son oriundos de la
ciencia $urdica.
*sta multidisciplinariedad no impide hablar de la autonoma del 'erecho del
Consumidor, sino que por el contrario es una de sus mayores cualidades. *n tal
sentido se debe entender como unas de las notas caractersticas muy particulares
del 'erecho del Consumidor, que le otorga parad$icamente singularidad.
#2+242 T&!*:a %& l!. I='&*&.&. DiC;.!.2
hora cabe preguntarse si el 'erecho del Consumidor puede incluirse dentro de
la clsica divisin entre 'erecho P.blico o Privado, o si corresponde a una nueva
divisin en el 'erecho.
'e!initivamente no se puede equiparar los derechos del consumidor con los
derechos personales, pues si bien es cierto recae sobre el individuo su e!ecto no
22
se limita al mismo, sino que dado el inters que tiene para todo el status o
consumidores, el e!ecto recae sobre todo el con$unto
/B
.
%as agresiones a los intereses de los consumidores tienen un carcter
impersonal, no son aislables, y entonces no ocasionan lesiones individuales en el
sentido tradicional 3e+clusivas o di!erenciadas con relacin al su$eto4. :e
despliegan sobre la comunidad, e+puesta del mismo modo, coincidente o
indi!erentemente a ciertos riesgos, sin per$uicio de que un dao e!ectivo pueda
recaer sobre algunos ms que otros
/E
.
*l inters de todos los consumidores est su$eto a una posibilidad inminente de
con!licto social con los intereses globales de los empresarios, tendientes a
ma+imizar los bene!icios de su actividad. 'e all que si la constante amenaza y la
permanente e+posicin a una serie de peligros son idnticas para todos, y si la
eventual reaccin de cada uno vale asimismo para los otros, entonces carece de
sentido y coherencia la individualizacin o especi!icacin del inters a de!ender.
9asta aqu que Kel inters del consumidor adquiera una e+pansin que lo
distingue notoriamente de los clsicos derechos de la persona, ahora la cuestin
consiste en de!inirlo y encasillarlo conceptualmente sobre la base de los datos
caractersticos de la dimensin social antes mencionada
/G
L. >na moderna
corriente doctrinal bautiza este tipo de prerrogativas grupales como intereses
colectivos o di!usos, que son aquellos no ya circunscritos a los particulares, sino
pertenecientes en com.n a sectores o categoras de su$etos.
:e habla de intereses di!usos para cali!icar a los que pertenecen indistintamente a
una pluralidad de su$etos, en cuanto integrantes de una comunidad con!ormada
alrededor de una imagen ob$etivo" la pretensin de goce, por parte de cada uno
de ellos, de una misma prerrogativa, en virtud de la indivisibilidad de los bienes
perseguidos, por su naturaleza no susceptibles de aprobacin e+clusiva. :e
15
6ivas )elloti, 6osa %uz en '>6=' C665;=, &ulio )altazar, ;p. Cit. p.BF.
16
:#5<%5#T, <abriel . M :#5<%5#T, 6ubn :., Derechos ! Defensa de los consumidores, )uenos
ires O rgentina, *diciones %a 6occa, /HHA. p.BC.
17
?*< (*6*, Puri, Contratos de Consumo "#studio so$re el Derecho del Consumidor%, C
a
ed.,
%ima O Per., *ditorial :an (arcos, CIIA. p./IB.
23
traducen en intereses colectivos mediante un procedimiento de sectorizacin o
especi!icacin, cuando tienen como punto sub$etivo de re!erencia una estructura
organizativa no ocasional, individualizable como componente sociolgico concreto
dentro de la colectividad general.
>na y otra categora de intereses supraindividuales re!le$an una trans!ormacin de
las concepciones $urdicas tradicionales 3privatistas y publicistas4, sobre la
dimensin sustancial de las prerrogativas humanas. P revelan el
desacomodamiento de los instrumentos clsicos e individualistas, que estrechan
al mbito de la tutela a los derechos sub$etivos e intereses legtimos, para brindar
una e!icaz y amplia cobertura a nuevas y angustiantes necesidades del hombre,
tales como la del amparo a los intereses del consumidor.
*l inters protegido del consumidor es en esencia el de la persona humana en
tanto su$eto de necesidades y !in supremo de la sociedad y del *stado, por ello la
perspectiva de su proteccin debe proyectarse hacia la colectividad en general.
#242 P*!'&cci<= =!*(a'i/a %&l %&*&ch! %&l c!=.;(i%!* &= &l P&*?2
%a sociedad de nuestro tiempo, es cali!icada !recuentemente como Ksociedad de
masasL y como Ksociedad de consumidoresL o Ksociedad de consumo en masa
/0
L,
dentro de esto est inmersa la relacin de consumo
/H
que se inicio en la
antigUedad como una relacin casi interindividual entre el productor yMo vendedor
y el adquiriente yMo consumidor, para la cual bastaba el tratamiento $urdico que
vaya ms all de la es!era privada, precisamente por el sobredimensionamiento
de los mercados y las operaciones que se dan al interior de ellos, hacindose as
necesario, su tratamiento por las normas de derecho p.blico estatal"
constitucionales, administrativas, etc
CI
.
Por lo mismo, resulta indispensable que el *stado de!ienda el inters de los
consumidores y usuarios. *n la organizacin econmica contempornea de
18
5=:#5#>#; =C5;=% '* '*J*=: '* % C;(P*#*=C5 P '* % P6;P5*''
5=#*%*C#>%. 'ocumento de traba$o =V IIFN/HH0. p.H.
19
:on aquellas que se producen en masa y que suponen la e+istencia de un proveedor y de un
consumidor.
20
5=:#5#>#; =C5;=% '* '*J*=: '* % C;(P*#*=C5 P '* % P6;P5*''
5=#*%*C#>%. ;p. Cit, p./I.
24
bienes de cambio, el consumidor es ms disperso que el productor y vendedor y,
por lo tanto, el menos protegido en la relacin de comprador y vendedor o
usuario
C/
.*n nuestro pas, la de!ensa del consumidor se logra, principalmente a
travs de la Constitucin Poltica del Per. de /HHF y el Cdigo de Proteccin y
'e!ensa del Consumidor 3%ey =V CHBG/4.
#242#2 E= la C!=.'i';ci<= P!l:'ica %&l P&*?2
%a Constitucin Poltica del Per. en su rtculo EB1 establece" K#l #stado defiende
el inter&s de los consumidores o usuarios' Para tal efecto (aranti)a el derecho a
la informacin so$re los $ienes ! servicios *ue se encuentran a su disosicin en
el mercado' Asimismo vela, en articular, or la salud ! a la se(uridad de la
o$lacin+.
*l artculo arriba citado garantiza tres derechos de los consumidores" el derecho a
la in!ormacin, el derecho a la salud, a la seguridad. K*stos derechos deben ser
garantizados debido a que los consumidores se encuentran en una situacin de
desigualdadN desventa$osa para ellos !rente a los proveedores de bienes y
servicios. *l elemento que indica con mayor claridad dicha situacin de
desigualdad es, precisamente, la di!erencia en la calidad y cantidad de
in!ormacin de la que disponen los consumidores y los proveedoresL
CC
.
=o obstante, siendo estos criterios bastantes importantes, no pueden ser los
.nicos que traduzcan la real dimensin de la de!ensa del consumidor. s el
propio tribunal constitucional a!irma" Kpese a que e+iste un reconocimiento
e+preso del derecho a la in!ormacin y a la proteccin de la salud y a la seguridad
de los consumidores o usuarios, estos no son los .nicos que traducen la real
dimensin de la de!ensa y tuitividad consagrada en la constitucin. *s de verse
que en la Constitucin e+iste una pluralidad de casos re!eridos a ciertos atributos
que, siendo genricos en su naturaleza, y admitiendo mani!estaciones
21
)*6=%*: )%%*:#*6;:, *nrrique. ;p. Cit. p.FG/.
22
:=# (65 (*CW, %uis Carlos. Defensa del Consumidor en roteccin al consumidor,
Comendio de doctrina, le(islacin ! -urisrudencia. #ru$illo, *ditorial =ormas %egales, CIIE.
p.F0G.
25
ob$etivamente incorporadas en el mismo te+to !undamental, suponen un numerus
apertus a otras e+presiones sucedneas
CF
L.
#al es as que el artculo F1 de la Constitucin prev la individualizacin de
KnuevosL derechos, en !uncin de la aplicacin de la teora de los Kderechos
!undamentalesL, all e+puesta y sustentada. )a$o tal premisa, el propio *stado, a
travs del Cdigo de Proteccin y de 'e!ensa del ConsumidorN %ey =V CHBG/, no
solo ha regulado los derechos vinculados con la in!ormacin, salud, seguridad,
sino que ha comprendido a otros de naturaleza anloga, para los !ines que
contrae el rtculo EB1 de la Constitucin. Por ello, los derechos de acceso al
mercado, a la proteccin de los intereses econmicos, a la reparacin por daos y
per$uicios y a la de!ensa corporativa del consumidor, se rigen tambin en
derechos !undamentales reconocidos a los consumidores y usuarios.
*s por esto necesario no limitarse a lo dicho por nuestra Constitucin, que si bien
es cierto es un precedente importante, no debemos quedarnos solo en l, Kya que
si nos limitramos a concebir los criterios enunciados en la Constitucin, como
todo lo que .nica y e+clusivamente puede llegar a comprender la proteccin del
consumidor, estaramos o!reciendo una visin parcial o !rancamente equivoca de
la realidad y como no, de la totalidad de e+igencia concurrentes al status de dicho
persona$e
CA
L.
#242+2 D&*&ch! %&l C!=.;(i%!*3 D& la L& %& P*!'&cci<= al C!=.;(i%!* al
C<%i>! %& P*!'&cci<= D&C&=.a %&l C!=.;(i%!*2
*l acto de consumo es tan vie$o como el mundo y obviamente no es propio de los
hombres, es tanto as que recin cuando las sociedades han hecho del consumo
un ob$eto de derecho que se ha podido instituir el 'erecho del Consumidor
CB
. Para
llegar a entender la concepcin sobre el 'erecho del Consumidor, tenemos que
analizar principalmente la relacin de consumo
CE
que se inici en la antigUedad
23
#65)>=% C;=:#5#>C5;=% '*% P*6X, :#C. *@P. =V II0NCIIFN5M#C CIIF 3>bicado FI. @5
CI/F4 ;btenido en http"MM888.tc.gob.peM$urisprudenciaMCIIFMII0NCIIFN l.htm.
24
#65)>=% C;=:#5#>C5;=% '*% P*6X, :#C. *@P. =V II0NCIIFN5M#C CIIF 3>bicado FI. @5
CI/F4 ;btenido en http"MM888.tc.gob.peM$urisprudenciaMCIIFMII0NCIIFN l.htm
25
(P P%, %eoni 6a.l. #l su-eto llamado consumidor, #ntre el hommo oeconomicus u el
hommo sociolo(icus. ctualidad &urdica CIIA, #omo /CA, (arzo. p.AB.
26
:on aquellas que se producen en masa y que suponen la e+istencia de un proveedor y de un
consumidor.
26
como una relacin casi interindividual entre el productor yMo vendedor y el
adquiriente yMo consumidor, para la cual bastaba el tratamiento a nivel de derecho
privado, evoluciona de tal manera que requiere nuevos tratamientos $urdicos que
vayan ms all de la es!era privada, precisamente por el sobredimensionamiento
de los mercados y las operaciones que se dan al interior de ellos, hacindose as
necesario, su tratamiento por las normas de derecho p.blico estatal"
constitucionales, administrativas, etc.
CG
Por lo mismo resulta indispensable que el estado de!ienda el inters de los
consumidores y usuarios. *n la organizacin econmica contempornea de
bienes de cambio, el consumidor es ms disperso que el productor y vendedor o
usuario
C0
. =o se debe olvidar que el consumidor es la parte dbil de la relacin
contractual.
*n suma podemos decir que la realidad ha demostrado que el *stado no puede
decidir qu es me$or para los consumidores, sino que es el propio consumidor
quien debe decidir al adquirir los bienes y productos que es lo que me$or satis!ace
sus necesidades, es el consumidor el verdadero protagonista y soberano del
mercado, debe in!ormarse sobre los productos y servicios que le o!recen, para
que al momento de tomar una decisin de consumo en la cual no pueda
ma+imizar sus bene!icios, pueda por el contrario minimizar los riesgos
CH
.
#24242 C!=c&9'! %& C!=.;(i%!* &= &l %&*&ch! C!(9a*a%!2
Para la %ey rgentina =V CA.CAI la base de todo el 'erecho de 'e!ensa del
consumidor radica en el concepto de Kconsumidor !inalL y que para su opinin es
quien adquiere bienes o servicios sin intencin de obtener una ganancia por su
posterior ena$enacin, ni de emplearlos en un proceso de produccin o
comercializacin de bienes o servicios destinados al mercado
FI
, es por decirlo de
27
5='*C;P5. 'ocumento de traba$o =1IIFN/HH0 ;b. Cit. p./I.
28
)*6=%*: )%%*:#*6;:, *nrique, Constitucin de 1993 Anlisis Comarado, C
a
ed, %imaN
Per., Constitucin y :ociedad 5C: *ditores, /HHE. p.FG/.
29
5=J;6(#5?; C)%%*6; )>:#(*=#*, :uplemento *special" De la Le! de Proteccin al
consumidor al Cdi(o de Proteccin ! Defensa del Consumidor' Campaa CI//. p.A.
30
J65=, &uan (. Defensa del Consumidor ! del .suario, Comentario e/e(&tico de la Le!
01'012 ! del Decreto 3e(lamentario 1495691' FY *d. )uenos ires. *ditorial strea. CIIA. p.ABNAE.
27
una manera ms concisa, la Kpersona !sica que adquiere bienes o servicios para
su consumo o uso privado, o de su grupo !amiliar o social
F/
L.
%a %ey )rasilea 0IG0 del //MHMHI, de de!ensa del consumidor y del usuario es
mucho mas concisa y permite incluir con ms amplitud los su$etos a quienes va
dirigida su tutela2 es as que en su art. CV e+presa"LConsumidor es toda persona
!sica o $urdica que adquiere o utiliza productos o servicios como destinatario
!inal. *quiprese al consumidor la colectividad de personas aun indeterminables,
que haya intervenido en las relaciones de consumo
FC
L.
*n Colombia se considera al consumidor seg.n el decreto FAEE de /H0C como"
K#oda persona natural o $urdica, que contrate la adquisicin, utilizacin o dis!rute,
de un bien o la prestacin de un servicio determinado para la satis!accin de una
o ms necesidades.L
FF
Como ya venimos mencionando los di!erentes conceptos de consumidor en el
mundo depende bsicamente de los criterios legislativos que se adopten en cada
pas2 es por ello que para !inalizar con este pequeo anlisis les presentamos
como Kconceptualiza al consumidor
FA
L"
a. C95%*" %a %ey /H.EBH, considera consumidores a las Kpersonas naturales o
$urdicas que, en virtud de cualquier acto $urdico oneroso, adquieran, utilicen
o dis!ruten, como destinatarios !inales, bienes o serviciosL.
b. (*@5C;" %a %ey Jederal de Proteccin al consumidor me+icana de /HGB,
sucesivamente modi!icada
FB
, considera consumidor a Kquien contrata, para su
utilizacin, la adquisicin, uso o dis!rute de bienes o la prestacin de
serviciosL.
31
65=*::5, ntonio &uan. 3elacin de Consumo ! Derechos del Consumidor' )uenos ires.
*ditorial strea. CIIE. p.FA.
32
J65=, &uan (. ;p. Cit. p.AE.
33
:>P*65=#*='*=C5 '* 5='>:#65 P C;(*6C5;. Derechos de los mercados, Proiedad
industrial, cometencia, roteccin al consumidor' /Y *d. )ogotN Colombia. %egis *ditores. CIIG.
p.AGA.
34
P*6*T )>:#(=#*, %aura. Derechos del Consumidor. )uenos iresN rgentina. *ditorial
strea. CIIA. p.CINC/.
35
%a .ltima re!orma es del A de !ebrero de CIIA.
28
c. ?*=*T>*%" %a %ey de Proteccin del Consumidor de /HHC de!ine como
consumidores a los destinatarios !inales, sean personas naturales o $urdicas,
que Kadquieran, usen o dis!ruten, a ttulo oneroso, bienes o servicios
cualquiera sea la naturaleza p.blica o privada, individual o colectiva, de
quienes los produzcan, e+pidan, !aciliten, suministren, presten u ordenenL.
d. *:PZ" *n la %ey CE de /H0A se considera consumidores o usuarios a Klas
personas !sicas o $urdicas que adquieren, utilizan o dis!rutan, como
destinatarios !inales, bienes muebles o inmuebles, productos, servicios,
actividades o !unciones, cualquiera que sea la naturaleza p.blica o privada,
individual o colectiva, de quienes los producen, !acilitan, suministran o
e+pidenL.
e. P;6#><%" *n la %ey CA de CIIE, de!ine como consumidor a todo auqel que
sea provisto de bienes o servicios o le hayan trasmitido derechos, destinados
a uso no pro!esional, por quien e$erza actividad econmica lucrativa
pro!esionalmente.
Como hemos visto son distintas !ormas de conceptualizar al consumidor que
adoptan las legislaciones del mundo, buenas o malas, acertadas o erradas, pero
consideramos que todas ellas bsicamente concluyen en que el consumidor es
una persona natural o $urdica que adquiere o contrata un bien o servicio para
satis!acer sus necesidades, y que es el *stado el primero en velar por su
proteccin.
#242-2 C!=c&9'! %& C!=.;(i%!* &= &l P&*?2
*l artculo F1 de la derogada %ey de proteccin al consumidor de!ina a los
consumidores o usuarios como Kaquellas personas naturales o $urdicas que
adquieren, utilizan o dis!rutan como destinatarios !inales productos y servicios. *n
este conte+to, la de!inicin de consumidor abarca a toda persona que acude al
mercado para satis!acer una necesidad de consumo inmediata
FE
L.
36
#;66*: C66:C;, (anuel lberto. Clusulas a$usivas en el 7uevo Cdi(o de Defensa !
Proteccin del Consumidor. /V ed. %imaN Per.. *l ).ho *.5.6.%. CI//. p./A/.
29
Por lo tanto dicho artculo !undamenta la de!inicin de consumidor, el cual
caracteriza como destinatario !inal a aquella Kpersona natural o $urdica que ocupa
el .ltimo eslabn en la cadena produccin N consumoL
FG
.
simismo el consumidor o usuario es el !in de toda actividad econmica2 es decir,
es quien cierra el crculo econmico satis!aciendo sus necesidades y
acrecentando su bienestar a travs de la utilizacin de una gama de productos y
servicios. *n puridad, se trata de una persona natural o $urdica que adquiere,
utiliza o dis!ruta determinados productos 3como consumidor4 o servicios 3como
usuario4 que previamente han sido o!recidos al mercado
F0
.
*n esta de!inicin, Ktambin se incluye a las personas naturales y $urdicas
pertenecientes a la categora pro!esional de los pequeos empresarios que
tambin son su$etos a!ectados por la desigualdad in!ormativa en la relacin de
consumoL
FH
, dando una tutela e!ectiva a quienes se encuentran en una posicin
AI
de asimetra in!ormativa
A/
.
*n de!initiva, Klo que queda claro es que el consumidor no es cualquier individuo,
sino aquel vinculado a los agentes proveedores dentro de un conte+to de
relaciones generadas por el mercado y por las necesidades evidentes que aquel
impone y que por correlato e+igen, cierto intervencionismo del *stado en aras de
garantizar su correcto desenvolvimiento
AC
L
Por otro lado la %ey =1 CHBG/, Cdigo de Defensa y Proteccin del
Consumidor en su rtculo 5? del #tulo Preliminar, de!ine al consumidor de la
siguiente manera"
K/./ %as personas naturales o $urdicas que adquieren, utilizan o dis!rutan como
destinatarios !inales productos o servicios materiales e inmateriales, en bene!icio
37
*spinoza, &. 3CIIF4. %as Clausulas ve$atorias de los contratos estipulados >nilateralmente,
#hemisN 6evista de 'erecho. p.AF.
38
*+p. =1 II0NCIIFN 5M#C, %oc. Cit.
39
5nterpretacin adoptada en el Precedente de ;bservancia obligatoria IACCN
CIIFM#'CS5='*C;P5.
40
*:P5=;T *:P5=;T, &uan. Definiciones so$re los alcances del conceto de consumidor en
la Le! de roteccin al Consumidor, %ima, *ditorial 6odhas, CIIA. p.FG.
41
Cuando una de las partes tiene ms in!ormacin que la otra.
42
:[*=T '[?%;:, %uis. ;p. Cit. p.AG.
30
propio o de su grupo !amiliar o social, actuando as en un mbito a$eno a una
actividad empresarial o pro!esional. =o se considera consumidor para e!ectos de
este cdigo a quien adquiere, utiliza o dis!ruta de un producto o servicio
normalmente destinado para los !ines de su actividad como proveedor.
/.C %os microempresarios que evidencien una situacin de asimetra in!ormativa
con el proveedor respecto de aquellos productos o servicios que no !ormen parte
del giro del negocio.
/.F *n caso de duda sobre el destino !inal de determinado producto o servicio, se
cali!ica como consumidor a quien le adquiere, usa o dis!rutaL.
s podemos decir que es consumidor"
a. Wuien adquiera un bien o servicio aunque sea para trasmitirlo 3pero esta
trasmisin no se debe dar dentro del mercado4. Por e$emplo aquel que
adquiere un producto y luego lo regala.
b. *l que adquiere un bien para trans!ormarlo sin introducir este producto !inal al
mercado. s por e$emplo el que compr un ovillo de lana y con!ecciona una
chompa para despus obsequiarla.
c. %os microempresarios, que evidencien una situacin de asimetra in!ormativa.
d. quien lo adquiere, usa o dis!ruta un producto o servicio, cuando e+ista duda
sobre su destino !inal.
*s por ello que actualmente nos encontramos ante un consumidor ms atento, ya
no tan dbil ante un proveedor gigante que haca con l lo que quera, con la
aparicin del nuevo cdigo el consumidor esta a.n ms protegido y as puede de
cierta !orma minimizar los riesgos a los que est siempre e+puesto y que aun as
e+istan ms %eyes que lo prote$an, siempre e+istir esa brecha que lo conlleva al
vacio.
#242D2 L!. D&*&ch!. %&l C!=.;(i%!*2
%os derechos del consumidor se encuentran reconocidos a nivel constitucional en
el rtculo EB1 de nuestra Constitucin Poltica y contiene en su primera parte, un
genrico deber de especial proteccin al consumidor y usuario que asume el
*stado Kcuyas !ormas como puede concretizarse, se traducen a su disposicin en
31
el mercado, as como en velar, en particular, por la salud y la seguridad de la
poblacin
AF
.
'e ello se desprende que el *stado mantiene con los consumidores o usuarios
dos obligaciones genricas, iE >a*a='iAa &l %&*&ch! a la i=C!*(aci<= sobre los
bienes y servicios que estn a su disposicin en el mercado. *llo implica la
consignacin de datos veraces, su!icientes, apropiados y !cilmente accesibles y
iiE /&la 9!* la .al;% la .&>;*i%a% de las personas en su condicin de
consumidores y usuarios
AA
. *n este sentido el papel del *stado respecto a los
consumidores se resume en la de!ensa de Klos intereses de los consumidores y
usuarios como consecuencia de las relaciones asimtricas con el poder !ctico de
la empresas proveedoras
AB
L.
#242D2#2 D&*&ch! a la Sal;% a la S&>;*i%a%2
*s el derecho a la proteccin e!icaz contra los productos, procesos de produccin
y servicios que, en condiciones normales o previsibles, represente riesgo o peligro
para la salud o seguridad !sica, debindose hacer de conocimiento del
consumidor por los canales apropiados
AE
.
#242D2+2 D&*&ch! a .&* I=C!*(a%!2
*s el derecho a la obtencin de datos necesarios para tomar una decisin de
compra y realizar una eleccin in!ormada que nos permita e$ercer plena y
responsablemente los dems derechos del consumidor, esto implica el derecho
de e+igir la in!ormacin necesaria que permita al consumidor tomar una decisin
de compra oportuna, in!ormada y libre de cualquier in!luencia nociva que
mediatice su acto de consumo2 es un derecho !undamental porque permite hacer
e!ectivos los dems derechos
AG
.
43
:#C *+p. =V 0B0NCIIFNM#C del CA de marzo de CIIA. *n" Cuadernos -urisrudenciales, =VBI,
aoB. <aceta &urdica. %ima, agosto, CIIB. p.BG.
44
:#C *+p. =V III0N CIIFN 5M#C del // de =oviembre de CIIF, re!erido por *:P5=;T
*:P5=;T, &uan. Cometencia de la Comisin de Proteccin al Consumidor ! los alcances de la
relacin de consumo so$re la necesidad de diferenciar am$os escenarios' *n ctualidad &urdica.
#omo /F/. <aceta &urdica. %ima. ;ctubre de CIIA. p.CA.
45
:#C *+p. =VII/0NCIIFN5M#C del CE de abril de CIIA. *n" Cuadernos -urisrudenciales,=V BI,
aoB. <aceta &urdica. %ima, agosto, CIIB. p.B0.
46
5='*C;P5, Principales derechos de los Consumidores, 3>bicado CI. @ CI/F4, ;btenido en"
https"MM888.indecopi.gob.peMIMmodulosM&*6M&*6S5nterna.asp+-6*\I]PJ%\/C]&*6\/FG.
47
'>6^=' C665;=, &ulio )altazar, ;p. Cit. p./EA.
32
#242D242 D&*&ch! a El&>i*2
*s el derecho a acceder a una variedad de productos y servicios, valorativamente
competitivos, para la satis!accin de necesidades del consumidor2 la e+presin
valorativamente competitiva, pretende simpli!icar asienta el principio de seguridad
sobre la calidad, adecuada satis!accin de una necesidad y de un precio $usto del
producto o servicio. *ste derecho permite resaltar nuestra libertad de decisin y
llama al conocimiento y e$ercicio de los dems derechos
A0
.
todo esto consideramos que el autor tiene razn cuando dice que nosotros
mismos atentamos contra la e!ectiva vigencia de este derecho puesto que, es
poca la capacidad adquisitiva que tenemos la mayora de consumidores, ya que
alguna vez en nuestra vida hemos pre!erido como dice el dicho popular Kbueno,
bonito y baratoL, y que lamentablemente nos resulta Kmalo, !eo y caroL, pues
pre!erimos la in!ormalidad porque consideramos de manera equivocada que
consumiendo en mercados in!ormales el costo ser menos que comprar en una
tienda !ormalmente establecida.
#242D2-2 D&*&ch! a la R&9a*aci<= %& DaF!.2
*s el derecho que permite lograr una solucin equitativa a las $ustas
reclamaciones, que pudiesen suscitar los productos, bienes o servicios o!recidos
a los consumidores2 con este derecho se asegura al consumidor medios o
canales para obtener asesoramiento legal, compensaciones por engaos y
reparaciones equitativas2 este derecho permite que se establezcan sistemas de
asistencia tcnica y asesoramiento, se de!inan procedimientos de reclamo,
arbitra$e y arreglo amistosos, se adecue la legislacin e+istente, se establezcan
tribunales de mercado para la conciliacin, el perita$e, el arbitra$e y el arreglo
amistoso, se establezcan tribunales de consumo de que$as menores de rpida
e$ecutora y no onerosos, etc2 es decir se debe dotar al consumidor de una va
procedimental que le permita la reparacin e!ectiva de los daos causados por la
violacin de sus derechos.
48
5bdem. p./EE.
33
:i bien es cierto el 5='*C;P5 es el ente encargado de velar por la proteccin del
consumidor, y asimismo sancionar a todo aquel que viole sus derechos2 este no
est !acultado para indemnizar al consumidor que !ue vctima de un dao2 como
es el caso del seor 'avey, el cual contrat un servicio de salud y termin
condenado a vivir en la oscuridad por culpa de la empresa que l consider que
aliviara sus dolencias.
Por esto nos atrevemos a decir que no e+iste un verdadero derecho a la
reparacin de daos, porque ,considerar reparacin a una sancin, despus de
que se causo un dao irreversible-. :i bien es cierto el Poder &udicial es el ente
encargado al cual el consumidor puede recurrir para lograr una e!ectiva
reparacin por el dao que se le causo, no es $usto que despus de un
procedimiento administrativo, se tenga que nuevamente llevar un proceso en el
!uero $udicial, el cual como ya se sabe es largo y tedioso, para que !inalmente se
haga ,&usticia-
Jarina, &uan, resume los derechos bsicos de los consumidores en
AH
"
a. %a proteccin contra los riegos que pueden a!ectar su salud o seguridad,
b. %a proteccin de sus legtimos intereses econmicos y sociales,
c. %a indemnizacin o reparacin de los daos y per$uicios su!ridos,
d. %a in!ormacin correcta sobre los di!erentes productos o servicios y la
educacin y divulgacin para !acilitar su conocimiento sobre su adecuado
uso, consumo o dis!rute.
e. %a audiencia en consulta, la participacin en el procedimiento de
elaboracin de las disposiciones generales que les a!ecten directamente y
la representacin de sus intereses, todo ellos a travs de las asociaciones,
agrupaciones o con!ederaciones de consumidores y usuarios legalmente
constituidas, y
!. %a proteccin $urdica, administrativa y tcnica en las situaciones de
in!erioridad, subordinacin o inde!ensin
BI
.
49
?ase por e$emplo las categoras de derechos de los consumidores planteados por la C** y la
;=>, que en la actualidad tienen plena vigencia, entre ellos" a4 'erecho a la proteccin de la
salud y la seguridad, b4 'erecho a la proteccin de sus intereses econmicos, c4 'erecho a la
reparacin de los daos, d4 'erecho a la in!ormacin y a la educacin.
50
*+trado del rtculo publicado por ?%'5?5*:; %;P*T, *65Q &. Los 8ecanismo de 9olucin
de Conflictos en materia de Proteccin al Consumidor en ctualidad &urdica, #omo CIE, (arzo
CI//. p.FBI.
34
Por lo tanto, la proteccin al consumidor abarca una e+tensa gama de derechos,
cuya interpretacin siempre debe ser la ms !avorable para el consumidor, estos
derechos que conciernen a la mayora 3por no decir casi todas4 las actividades
mercantiles que realiza un ciudadano com.n2 es por ello que su !inalidad es
mantener la con!ianza del ciudadano en el mercado, y garantizar as un !lu$o de
bienes y servicios en el mercado interno
B/
.
Ca9:';l! +
51
5bdem. p.FGE.
35
CAPITULO +
EL DEBER DE IDONEIDAD DE LOS PRODUCTOS Y SERVICIOS COMO
OBLIGACION Y RESPONSABILIDAD DEL PROVEEDOR
+2#2 C!=c&9'! %& 9*!/&&%!*2
9ace algunos meses un amigo nos cont que decidi poner a la venta su moto,
quera comprarse otro modelo porque la que tena ya no le era .til, as que puso
su anuncio en el peridico y vendi su moto a un seor que pag un buen precio
por l, realizaron la transaccin y !inalmente nuestro amigo pudo comprarse la
moto que quera.
6esulta posible que todas las personas alguna vez nos hayamos visto en una
situacin similar por alguna venta ocasional realizada, ,eso signi!ica que todos
podemos ser proveedores y ser su$etos de aplicacin del Cdigo de 'e!ensa y
Proteccin del Consumidor- %a respuesta es =;2 bien podemos alguna vez estar
36
involucrados en una transaccin comercial, no actuando como consumidores sino
como vendedores o proveedores, sin embargo, por tanto constituyendo tal
situacin la ausencia de habitualidad carcter que en la 'octrina es esencial y
propio del proveedor.
'e acuerdo '>6=' C665_=, Kproveedor es quien !abrica, elabora, manipula,
etc. como por e$emplo" los !abricantes de envases2 los importadores de insumos2
los comerciantes mayoristas2 las compaas de !umigacin, etcL
BC
.
(;=#;P (=J6*'5, de!ine al proveedor como" K#oda persona natural o
$urdica, de derecho p.blico o privado, que se dedique en establecimientos
abiertos al p.blico, o en !orma habitual, a la produccin o comercializacin de
bienes 3esto es a la !abricacin, elaboracin, manipulacin, acondicionamiento,
mezcla, envasado, almacenamiento, preparacin, e+pendio o suministro de
bienes4 o a la prestacin de servicios, en el territorio nacional
BF
L.
Por tanto, dicho autor considera que basta desarrollar una actividad de
produccin, comercializacin o prestacin en un establecimiento abierto al
p.blico, sin importar que nunca antes haya realizado o recin inicie dicha
actividad, para que quien adquiere, utiliza o dis!ruta de un bien o servicio sea
considerado proveedor, asimismo sostiene que el supuesto de habitualidad, esta
se presenta incluso en el caso que la persona no realice sus actividades en
establecimientos abiertos al p.blico, si realiza la actividad de manera com.n y
reiterada, ser considerado proveedor y las operaciones que realice para el
desarrollo de sus actividades como tal se encontraran !uera de %ey, es decir el
concepto de habitualidad no est ligado o aun n.mero predeterminado de
transacciones que deben realizarse para presumir la e+istencia de la misma
BA
.
52
'>6=' C665;=, &ulio. Tutela -ur:dica del consumidor ! de la cometencia' *ditorial :=
(6C;:, %ima, /HHB. p.EE.
53
(;=#;P (=J6*'5, >lises' Derecho comercial' #omo 55, #ditorial ;ur:dica <ri$ley, %ima,
/HH0, p.E/B.
54
5bdem. p.E/B.
37
*n palabras de <;T`=5, Kproveedor es aquel que !acilita la introduccin de
bienes, productos o servicios en el mercado de$ndolos a disposicin del
consumidorL
BB
.
=uestro ordenamiento $urdico de!ini en la %ey de Proteccin al Consumidor al
proveedor en su rt. F1 inc. b4 sealando"
Proveedores son las ersonas naturales o -ur:dicas *ue fa$rican, ela$oran,
maniulan, acondicionan, me)clan, envasan, almacenan, rearan, e/enden o
suministran $ienes o restan servicios a los consumidores.
l respecto, debemos considerar que la de!inicin de proveedor no slo se
circunscribe a quien !inalmente vendi el bien o servicio, sino a cada uno de los
intervinientes en la cadena de produccin O consumo2 si bien los integrantes de
esta cadena cumplen roles distintos, la responsabilidad por in!raccin a la %ey
depender del !abricante, del importador, del distribuidor, del prestador y de todos
aquellos intervinientes en dicha cadena, seg.n sea el caso
BE
.
:in embargo la %ey de Proteccin al Consumidor es clara al precisar que se
requiere de la habitualidad para que un proveedor sea considerado como tal, esto
no signi!ica que deba e+istir un n.mero mnimo de transacciones econmicas
para que un proveedor sea considerado habitual, sino que esto se re!iere a la
presuncin de que se desarrolla la actividad para continuar en ella
BG
. s, no
podra decirse que dado que determinada persona emprendi su negocio hace
recin unos cuantos das, no resulta ser su$eto de aplicacin para e!ectos de la
ley
B0
.
55
<;T5=5, ;svaldo l!redo. Derecho Procesal Constitucional' Proteccin Procesal del .suario !
Consumidor' 6ubinzal O Culzoni *ditores, rgentina, CIIB, p.FH.
56
*:P5=;T *:P5=;T, &uan. Le! de roteccin al Consumidor' *ditorial 6;'9:. %ima CIIA.
p.F0.
57
5bdem. p.FH.
58
simismo para ilustrar me$or el concepto de proveedor, recordemos el caso de una seora que
present una denuncia ante la Comisin, debido a que la araa de cristal que compr no result
ser de Kcristal checoslovacoL como le !ue in!ormado, sino que era de Kcristal italianoL2 adems
seal que el precio resultaba muy elevado en tanto encontr esa misma pieza en una tienda por
departamentos a un precio mucho menor. *l denunciado respondi mani!estando que por motivos
de mudanza o!reci ob$etos usados de su hogar, entre stos la araa de cristal materia de
denuncia, haciendo hincapi que dicha venta !ue un hecho circunstancial, puesto que no se dedica
a la venta de ning.n tipo de mercadera.
38
Jinalmente la sala de la 'e!ensa de la Competencia estableci que no son
proveedores aquellos que venden bienes o prestan servicios de manera
ocasional
BH
.
ctualmente el Cdigo de Proteccin y 'e!ensa del Consumidor 3en adelante
CP'C4, en su art. 5? del #tulo Preliminar seala de !orma genrica KProveedores
son las ersonas naturales o -ur:dicas, de derecho $lico o rivado, *ue de
manera ha$itual fa$rican, ela$oran, maniulan, acondicionan, me)clan, envasan,
almacenan, rearan, e/enden, suministran roductos restan servicios de
cual*uier naturale)a a los consumidores+' dems contiene un listado que sin ser
limitativo, de!ine detalladamente a los distintos proveedores involucrados en la
cadena de produccin O consumo
EI
" por tanto se considera proveedores a"
/. 'istribuidores o comerciantes" las personas naturales o $urdicas que venden
o proveen de otra !orma al por mayor, al por menor, productos o servicios
destinados !inalmente a los consumidores, aun cuando ello no se desarrolle
en establecimientos abiertos al p.blico.
C. Productores o !abricantes" las personas naturales o $urdicas que producen,
e+traen, industrializan o tras!orman bienes, intermedios o !inales para su
provisin a los consumidores.
F. 5mportadores" %as personas naturales o $urdicas que importan productos para
su venta o provisin en otra !orma en el territorio nacional.
A. Prestadores" %as personas naturales o $urdicas que prestan servicios a los
consumidores.
*n este caso, la Comisin declar improcedente la denuncia, en tanto que quin vendi a la
seora la araa de cristal no Kenca$abaL en la de!inicin de proveedor seg.n la %ey, dado que
!altaba el requisito de la habitualidad para que sea considerado como tal.
59
?er" 6esolucin =V /I/NHEM#'C O 5='*C;P5 de !echa /0 de 'iciembre de /HHE en el *+p.
=V/ICNHBNcpc seguido por Cheenyi *.5..6.% contra Qnica :., en el que la sala sealo lo
siguiente" KPodra decirse que e+isten ciertos bienes que son adquiridos por sus destinatarios
!inales y que son sustrados totalmente del circulo econmico para venderlo como automvil
usado. Pero debe advertirse que en el uso que le dio antes de la venta, el bien no estuvo dirigido a
producir nuevos bienes y servicios, como si hubiera ocurrido si el automvil hubiera sido utilizado
para prestar el servicio de alquiler de vehculo.
60
:uplemento especial" %ey =1 CHBG/ Cdigo de Proteccin y 'e!ensa del Consumidor.
5n!ormativo Caballero )ustamante Campaa CI//.p.E.
39
'e lo anteriormente sealado podemos de!inir que proveedor es la persona
natural o $urdica que de manera habitual realiza prestacin de servicios de
cualquier ndole, adems que responde por la calidad y el cumplimiento ante el
consumidor.
+2+2 O)li>aci!=&. %&l 9*!/&&%!*2
*l punto de partida de toda la regulacin relacionada con la proteccin y de!ensa
del consumidor es el deber general de no per$udicar ni poner en riesgo la salud y
seguridad de los consumidores
E/
. *n este sentido, se cuenta con contenido
espec!ico y di!erenciado para los proveedores, los cuales tienen determinadas
obligaciones que cumplir, las mismas que son ineludibles e ine+cusables de
acuerdo a la prestacin de productos o servicios que o!erta el mercado.
#al es as que dichas obligaciones se encuentran establecidas en el Cdigo de
Proteccin y 'e!ensa del Consumidor, y las veremos a continuacin"
EC
/. *l proveedor tiene la obligacin de o!recer al consumidor toda la
in!ormacin relevante para tomar una decisin o realizar una eleccin
adecuada de consumo, as como para e!ectuar un uso o consumo
adecuado de los productos o servicios. %a in!ormacin debe ser veraz,
su!iciente, de !cil comprensin, apropiada, oportuna y !cilmente
accesible, debiendo ser brindada en idioma castellano. 3rtculo C14
C. :iendo una de las importantes y pilar de nuestra investigacin2 el proveedor
tiene la obligacin de" <resonder or la idoneidad ! calidad de los
roductos ! servicios ofrecidos+= por la autenticidad de las marcas y
leyendas que e+hiben sus productos o del signo que respalda al prestador
del servicio, por la !alta de con!ormidad entre la publicidad comercial de los
productos y servicios y stos, as como por el contenido y la vida .til del
producto indicado en el envase, en lo que corresponda. 3rtculo /HV4
F. *l proveedor est en la obligacin de garantizar la atencin pre!erente de
gestantes, nias, nios, adultos mayores y personas con discapacidad, en
todos los sistemas de atencin con que cuente, debiendo !acilitar al
61
6eal 'ecreto /0I/MCIIF, de CE de diciembre, sobre seguridad general de los productos,
3>bicado/E. @ CI/F4. ;btenido en" https"MM888.boe.esMbuscarMdoc.php-id\);*NNCIIANB//.
62
%ey =1 CHBG/ N C_'5<; '* P6;#*CC5_= P '*J*=: '*% C;=:>(5';6.
40
consumidor todos los mecanismos necesarios para denunciar el
incumplimiento de esta norma ba$o responsabilidad. 3rtculo A/14
A. *l proveedor de productos o servicios de salud est en la obligacin de
proteger la salud del consumidor, con!orme a la normativa sobre la materia.
3rtculo EGV4
B. *l proveedor que ocasione daos y per$uicios al consumidor est obligado
a indemnizarlo de con!ormidad con las disposiciones del Cdigo Civil en la
va $urisdiccional correspondiente, sin per$uicio de la responsabilidad penal,
as como de las sanciones administrativas y medidas correctivas
reparadoras y complementarias que se puedan imponer en aplicacin de
las disposiciones del presente Cdigo y otras normas complementarias de
proteccin al consumidor. 3rtculo /IIV4
+242 El %&)&* %& i%!=&i%a%2
ctualmente la proteccin del consumidor constituye un mecanismo para el
!ortalecimiento de la seguridad en las transacciones del mercado y suministrar
!uentes para el desarrollo de normas sociales de con!ianza y certeza. *n tal
sentido el cumplimiento de las obligaciones legales as como de los deberes
constituyen hoy en da uno de los pilares !undamentales sobre el cual descansa la
proteccin al consumidor
EF
.
9oy en da e+isten di!erentes concepciones que nos brindan los escasos pero
importantes autores respecto a idoneidad.
Para 6>)5; *:C;)6, de!ine sobre idoneidad como" Kla aptitud para satis!acer
la necesidad o necesidades para las cuales ha sido producido, as como las
condiciones ba$o las cuales se debe utilizar en orden a la norma y adecuada
satis!accin de la necesidad o necesidades para las cuales est destinadoL
EA
.

63
C!r. P;6#; (C*'; &6., Contratos relacionados con la Defesa del Consumidor, *ditorial (a+
%imonad, :ao Paulo, /HH0. p.FIC.
64
6>)5; *:C;)6, &airo. Derecho de los 8ercados' Proiedad >nsdustrial Cometencia,
Proteccin al consumidor' *ditorial %*<5:. (e+ico. Primera *dicin CIIG. p.AHC.
41
simismo '>6=' C665_=, &ulio )altazar sostiene que" Kla idoneidad es la
coincidencia entre lo que el consumidor espera y lo que el consumidor recibe
e!ectivamente. Pero a su vez lo que el consumidor espera depende de la cantidad
y calidad de in!ormacin que ha recibido. 'e manera que e+istirn problemas de
!alta de idoneidad cuando no e+ista coincidencia entre lo que el consumidor
espera y por lo cual ha pagado un determinado precio y aquello que
e!ectivamente recibe y no satis!ace sus e+pectativasL
EB
.
*n palabras de (;=#;P (=J6*'5, Kla idoneidad va de la mano de lo idneo
es decir Klo idneo se entiende como lo que se puede esperar razonablemente
dadas las circunstanciasL. *s por ello que siendo el deber de idoneidad la
coincidencia entre lo que el consumidor espera y lo que realmente recibe, sin
embargo, lo que el consumidor espera depende de la cantidad y calidad de
in!ormacin que ha recibido
EE
.
Para )>%%6' <;=T[%*:, el deber de idoneidad se materializa en que los
productos y servicios que el proveedor pone en circulacin en el mercado
respondan a las e+pectativas de un consumidor razonable
EG
.
:eg.n #5#; (;%5=, &ohana" respecto a idoneidad" Kla idoneidad del bien o
servicio debe ser en principio, analizada en abstracto, considerando lo que
normalmente esperara un consumidor razonable, salvo que de los trminos
acordados o sealados e+presamente por el proveedor se desprenda algo
distinto. *+iste pues, la presuncin de que todo proveedor o!rece una garanta
implcita por los productos o servicios que comercializa, los cuales deben resultar
idneos para los !ines y usos previsibles para los que normalmente se adquieren
65
'>6=' C665;=, &ulio )altazar. Tratado de derecho del consumidor en el Per' *ditorial
:an (artn de Porres, Primera *dicin, %ima, CIIG. p.CFC.
66
Por e$emplo" un consumidor que contrata un servicio de transporte y debido a. por e$emplo, a
problemas climticos el servicio no se brinda en el momento pactado, dicho consumidor esperara
ser in!ormado sobre lo que ocurre y que el empresario haga sus mayores es!uerzos por brindar el
servicio en la primera oportunidad posible. (;=#;P (=J6*'5, >lises' Derecho comercial'
#omo 55, #ditorial ;ur:dica <ri$ley, %ima, /HH0. p.EIG.
67
)>%%6' <;=T[%*T, Derecho ! #conom:a' #l anlisis econmico de las instituciones le(ales,
Palestra, %ima, CIIF. p.AFA.
42
en el mercadoL. Por lo tanto el modelo de idoneidad se construye sobre la base de
tres premisas o pilares
E0
"
/. <aranta 5mplcita.N *s la obligacin del proveedor de responder por el bien o
servicio en caso no resultara idneo para satis!acer las e+pectativas de los
consumidores razonables. Considerando las condiciones en las cuales los
productos !ueron adquiridos o los servicios contratados.
C. <aranta *+presa.N :e re!iere a los trminos y condiciones e+presamente
o!recidas por el proveedor, que siendo conocidas o conocibles por el
consumidor razonable utilizando su diligencia ordinaria e+cluyen la garanta
implcita. *s decir, sealar algo distinto. *n estos casos prima la garanta
e+presa sobre la implcita.
Cabe sealar que en aquellos casos en que los de!ectos de !brica de un
producto no pudiesen ser detectados a tiempo por el consumidor y en
consecuencia no pueda reclamar durante el periodo de vigencia de la garanta
pactada, consideramos que dichos de!ectos deben ser reparados necesariamente
por el proveedor, por cuanto dichos de!ectos no son perceptibles !cilmente y son
intrnsecos al producto, es decir estn en la estructura misma del producto, de tal
manera que no lo hacen idneo para los !ines para los cuales ha sido adquirido,
de modo que, e+iste desde ya un problema de !alta de idoneidad y en este sentido
no es indispensable que la deteccin del de!ecto se realice dentro del periodo de
garanta, sino que a.n vencido dicho periodo el proveedor est obligado a
responder, caso contrario, estaramos !rente a un caso de una e+encin de
responsabilidad por parte del proveedor que es a todas luces in$usta, porque
atentara contra los ob$etivos de la legislacin de proteccin al consumidor y en
especial contra las e+pectativas del consumidor y el sentido de la garanta
implcita
EH
.
68
#5#; (;%5=, &ohanna. ;urisrudencia so$re roteccin al consumidor, auntes temticos'
*diciones Caballero )ustamante, %ima, CIIH. p.GB.
69
Caso :r. Ralter <utirrez Camacho contra 'ivemotors :., por venta de vehculo (ercedes
)enz con de!ectos de !brica. 6esolucin =V IFEBNCIIA #'CM5='*C;P5.
43
F. <aranta %egal.N *s aquella establecida e+presamente en la %ey2 es decir, no
es la que el proveedor determina ni la que el consumidor razonable espera,
sino la que manda la %ey.
Por otro lado, la derogada %ey de Proteccin al Consumidor no sealaba con total
claridad que la idoneidad es la correspondencia entre lo que el consumidor espera
y lo que e!ectivamente recibe, en !uncin de lo que se le hubiera o!recido2
asimismo tampoco determinaba que quien tiene la obligacin de lograr la
satis!accin del consumidor2 es el proveedor del producto o del servicio.
*n ese sentido iniciaremos analizando lo que estableca el art. 01 de la 'erogada
%ey de Proteccin al Consumidor"
<Los roveedores son resonsa$les, adems, or la idoneidad ! calidad de los
roductos ! servicios= or la autenticidad de las marcas ! le!endas *ue e/hi$en
los roductos= or la veracidad de la roa(anda comercial de los roductos= !
or el contenido ! la vida til del roducto indicados en el envase, en lo *ue
corresonde+
GI
.
'e acuerdo a lo establecido en la primera parte del artculo 01 del 'ecreto
%egislativo G/E, se presume que todo proveedor o!rece como una garanta
implcita, que el bien o servicio materia de la transaccin comercial con el
consumidor es idneo para los !ines y usos previsibles para los que normalmente
se adquieren stos en el mercado, seg.n lo esperara un consumidor razonable,
considerando las condiciones en las cuales los productos !ueron adquiridos o los
servicios contratados, lo que comprende el plazo de duracin razonablemente
previsible de los bienes vendidos
G/
.
:in embargo, si las condiciones y trminos puestos en conocimiento del
consumidor o que hubieran sido conocibles usando la diligencia ordinaria por
parte de ste, contenidos en los documentos, envases, boletas, recibos, garantas
o dems instrumentos a travs de los cuales se in!orma al consumidor e+cluyen o
70
rtculo 01 de la %ey de Proteccin al Consumidor.
71
rtculo interpretado por la :ala de 'e!ensa de la competencia del #ribunal de 'e!ensa de la
Competencia y de la Propiedad 5ntelectual, mediante 6esolucin =o. I0BNHEN#'C, del /F.//.HE.
44
limitan de manera e+presa los alcances de la garanta implcita, estas e+clusiones
o limitaciones sern oponibles a los consumidores
GC
.
'entro de este orden de ideas, Kno es necesario establecer contractualmente una
garanta para que el proveedor sea responsable por la !alta de idoneidad. *l deber
de responder e+iste er se al haber comercializado el producto o servicioL
GF
.
ctualmente ya contamos con un concepto de 5doneidad muy bien marcado en el
Cdigo de Proteccin y 'e!ensa del Consumidor que la describe en su art /01 de
la siguiente manera"
<>doneidad es la corresondencia entre lo *ue el consumidor esera ! lo *ue
efectivamente reci$e, en funcin de lo *ue se le hu$iera ofrecido, la u$licidad e
informacin transmitida, la condiciones ! circunstancias de la transaccin, las
caracter:sticas ! naturale)a del roducto o servicio, el recio entre otros factores,
atendiendo a las circunstancias del caso' La idoneidad es evaluada en funcin a
la roia naturale)a del roducto o servicio ! a su atitud ara satisfacer la
finalidad ara la cual ha sido uesto en el mercado+
41
'

simismo el C'PC no slo nos concept.a la idoneidad como tal, sino tambin
nos da un alcance sobre la obligacin que tiene el proveedor para con el
consumidor, y as ste cuente con productos y servicios idneos2 el cual est
prescrito en su artculo /H1 de la siguiente manera"
<#l roveedor resonde or la idoneidad ! calidad de los roductos ! servicios
ofrecidos= or la autenticidad de las marcas ! le!endas *ue e/hi$en sus
roductos o del si(no *ue resalda al restador del servicio, or la falta de
conformidad entre la u$licidad comercial de los roductos ! servicios ! &stos, as:
como or el contenido ! la vida til del roducto indicado en el envase, en lo *ue
corresonda+
4?
'
72
%a carga de la prueba sobre la idoneidad del producto corresponde al proveedor del mismo.
'icha prueba no implica necesariamente determinar con precisin el origen o causa real de un
de!ecto, sino simplemente que ste no es atribuible a causas imputables a la !abricacin,
comercializacin o manipuleo.
73
J*66=' 6>)5=5, La idoneidad del roducto o servicio, en Le! de Proteccin al Consumidor'
Comentarios' Precedentes ;urisrudenciales' 7ormas Comlementarias, a cura de *:P5=;T
*:P5=;T, 6odhas, %ima, CIIA. p./I0.
74
5n!ormativo Caballero )ustamante2 ;p. Cit. p.0.
75
rtculo /H1 del Cdigo de Proteccin y 'e!ensa del Consumidor.
45
*n dicho artculo se interpret errneamente los alcances del deber de idoneidad
en la venta de productos, toda vez que la simple constatacin de alguna !alla en el
!uncionamiento de un producto no constituye per se una in!raccin al deber de
idoneidad, pues slo se con!igurar tal in!raccin si ante dicha eventualidad el
proveedor limit, e+cluy o deneg la aplicacin de los mecanismos de solucin
reconocidos por ley u o!recidos e+plcita o implcitamente por el proveedor
GE
.
Por ende uno de los derechos que se reconoce a !avor de los consumidores es el
derecho a adquirir y contar con productos idneos y correlativamente el deber de
los proveedores de vender productos que se adecuen a lo realmente o!recido y
satis!agan las legtimas e+pectativas generadas en los consumidores
GG
. P adems
la idoneidad debe valorarse no en razn de un modo de ser del bien o de una
cualidad suya 3su !uncionabilidad4, sino en !uncin al comportamiento del
proveedor una vez que ha tomado conocimiento de las !allas presentadas en el
producto.
*n ese marco de ideas, es posible preguntarnos" ,qu es idoneidad-, ,*s un
deber contractual-, ,*s un requisito del ob$eto del contrato-, ,*s una garanta de
la responsabilidad del proveedor-
:e ha venido criticando, la posicin que considera que se con!igura una
obligacin a!irmando que" K%a tutela de comprador con relacin al inters en el
contrato a recibir una cosa no viciada no puede en e!ecto, conseguirse sobre el
plano obligatorio, porque escapa de los lmites de la obligacin, sino debe ser
buscada sobre el plano contractual. Consideramos que, la obligacin es un deber
de conducta y debe tener por ob$eto la prestacin de un deudor, o sea una
actividad dirigida a procurar el resultado debido, mientras la con!ormidad del bien,
76
rtculo que ha sido interpretado por la :ala de 'e!ensa de la Competencia =V C, mediante 6s.
=VCCC/NCI/CN:CCN 5='*C;P5" del CFMIHM/C, que declar !undado el recurso de 6evisin
presentado por importaciones 956;Q :C, contra la 6esolucin CIGNCI/CN5%=NCPC del G de
marzo de CI/C, emitida por la Comisin de Proteccin al Consumidor N :ede %ima =orte por la
causal de interpretacin errnea del artculo /H de la %ey CHBG/, Cdigo de Proteccin y 'e!ensa
del Consumidor,
77
*n dicho esquema, la !alta de idoneidad se producira cuando se ha generado una situacin de
insatis!accin de parte del consumidor y por ende una de!raudacin de sus legtimas e+pectativas.
46
cual modo de ser de la cosa, no puede constituir ob$eto de un comportamiento
humano y pues de una obligacin. P en e!ecto, cuando un contratante promete
algo prescindiendo del hecho que aquello se vuelva imposible no asume una
verdadera y propia obligacin, sino una garanta. P lo mismo sucede cuando es la
%ey que le impone tutelar a la otra contraparteL
G0
.
Por lo tanto no se presenta aqu una verdadera obligacin, pero tampoco creemos
que se trate de una garanta propiamente dicha, ello implicar siempre una
asuncin de riesgo por parte del vendedor sobre un hecho !uturo cuya realizacin
no est propiamente y, por regla general, en su es!era $urdica, sino es un hecho
a$eno 3como en el caso de la !ianza o del tercer garante de la hipoteca en donde
el cumplimiento del deudor no depende del garante4.
*n el caso de idoneidad, por regla general el proveedor es quien promete y
responde por ese bien desde que lo pone en el mercado y la con!ormidad del
mismo est siempre dentro de su es!era de actuacin. Consideramos por ello, que
aqu se observa una cualidad, una calidad, una caracterstica necesaria del
ob$eto
GH
.
Por ello, el criterio de individualizacin de la diversidad del bien entregado con
aquel bien o!recido 3ya sea e+presa o implcitamente4 Kdebe ser aquella que,
mediante el anlisis de la descripcin del ob$eto del contrato, al !in de
individualizar e identi!icar la res 3cosa4 contractualmente debida, opera O a travs
del $uicio de con!ormidad entre res 3cosa4 y res tradita 3cosa entregada4 O una
con!rontacin y un control entre los trminos de la original disposicin de intereses
y la realizacin en concreto del programa negocial
0I
.
*llo a di!erencia del incumplimiento por entrega de una cosa diversa, en donde se
debe valorar sobre la base de la !uncin perseguida por las partes, y no sobre el
78
%a tutela del Comprador, 3>bicado/I. ? CI/F4, ;btenido de" http"MM888.diritto.itM.
79
>na orientacin seme$ante se ha tomado en los %ineamientos CIIE de la CPC, aprobado
mediante 6esolucin =1 II/NCIIEN%5=NCPCM5='*C;P5 del FI de =oviembre de CIIE, en la que
se seala" K%a idoneidad es la coincidencia entre lo que el consumidor espera y lo que el
consumidor recibe e!ectivamenteL p.F/ 3del documento en pd!4. #ambin seala" K. *l anlisis de
idoneidad pasa por la reconstruccin de este bien o servicio que hubiera esperado el consumidor
para luego compararlo con el bien o servicio que recibi en la realidad. p.FC.
80
'el proceso Civil en 5talia, conceptos <enerales, 3>bicado IC. ? CI/F4, ;btenido en"
http"MM888.$udicium.it.
47
plano ontolgico, estructural de la cosa en s, valoracin propia de la idoneidad
del bien
0/
.
*n ese sentido" Kel n.cleo del inters parece haberse desplazado, ya que, si bien
antes estaba en el consentimiento, en la !ormacin, ahora lo que se destaca es la
e$ecucin, centrndose en el ob$eto, su idoneidad, determinacin, modi!icaciones
sobrevenidas, !rustracin del !inL
0C
.
Por tales razones el tema de idoneidad del bien es un tema de ob$eto de contrato,
o me$or dicho es un tema de anlisis del ob$eto del contrato, el mismo que no solo
debe ser lcito, posible o determinable, sino tambin idneo para satis!acer las
e+pectativas de los consumidores en el caso que el anlisis verse sobre el
esquema por adhesin.
Pa en este punto del anlisis se habla de 5';=*5'' como un deber del
proveedor al celebrar un contrato con los consumidores
0F
como una garanta
otorgada al consumidor derivada de su responsabilidad contractual, o incluso
como una caracterstica necesaria del bien
0A
.
*n el Per. el concepto de 5doneidad tiene un alcance mucho ms amplio que el
establecido e+presamente en la norma, ello gracias a la $urisprudencia
administrativa del 5='*C;P5
0B
. *l cual a su vez se vuelve el ms usado por este
organismo para la resolucin de diversos con!lictos derivados de los contratos de
consumo. :in embargo, este concepto nuevo para nuestra doctrina no tiene a.n
un claro contenido dentro de la teora del contrato, o dentro del a.n gaseoso
Kderecho del consumidorL
0E
.
81
5bdem.
82
:= &>%5= P>5<, ?ernica. #l o$-eto del contrato' *ditorial ranzandi :.. *spaa, /HHE.
p.A/.
83
?er 6esolucin =1 IABGNCIIBM#'CN5='*C;P5, 6esolucin =1ICICNCIIBM#'CN5='*C;P5,
6esolucin =1 IF0AN CIIBM#'CN5='*C;P5, 6esolucin =1IEIANCIIBM#'CN 5='*C;P5.
84
Por e$emplo" 6s. =1 ICCH NCII/M#'CN 5='*C;P5 3que se re!iere espec!icamente a la idoneidad
de un departamento4.
85
s por e$emplo tenemos dentro del concepto de 5doneidad que se engloban las prestaciones
accesorias36esolucin =1 IABGNCIIBM#'CN5='*C;P54, in!ormacin publicitaria de!iciente 36s.
=1ICFGNCIIBM#'CN5='*C;P54, la variacin unilateral de las condiciones de contrato en el caso de
transporte de pasa$eros 36s. =1 IAAENCIIBM#'CN5='*C;P54, seguros36s. =1IEIFNCIIBM#'CN
5='*C;P54, seguros 36s. =1IEIFNCIIBM#'CN5='*C;P54,etc.
86
*:P5=;T *:P5=;T, &uan. Los mecanismos de tutela del consumidor' *ditorial 6;'9:
:C. %ima ,CIIG. p.C0H.
48
Jinalmente en conclusin consideramos que idoneidad es la aptitud para
satis!acer la necesidad o necesidades para las cuales ha sido producida, as
como las condiciones ba$o las cuales se debe utilizar en orden a la norma y
adecuada satis!accin de la necesidad o necesidades para las cuales est
destinado.
+2-2 El %&)&* %& i=C!*(aci<=2
>n !actor importante para que la cultura de satis!accin al consumidor !uncione,
consiste en que en el mercado e+ista y !luya la in!ormacin. :i el consumidor no
sabe qu productos e+isten y con cules alternativas cuenta, carecer de
elementos de $uicio para escoger el producto o la marca que cree que ms le
conviene o la que ms lo seduce, y la competencia se ver limitada
0G
.
:i bien la in!ormacin respecto de los productos que se o!recen es vital en una
cultura de consumo, esta no es la .nica in!ormacin relevante, pues de igual
importancia resulta que e+ista in!ormacin sobre aquellos productos u o!ertas que
no satis!acen los deseos de los consumidores. *n general, en una cultura de
consumo el !actor con!ianza es indispensable, pues sobr l se soporta todo el
sistema. s, cuando un producto no hace aquello que se supone que debe hacer,
o un o!erente no cumple con aquellos que anuncia, los consumidores no slo
de$an de creer en este o!erente, sino que tambin empiezan a descon!iar del
mercado
00
.
Por tanto, como consecuencia de la gran importancia que adquiere cada da la
in!ormacin del consumidor y la di!icultad de uni!icacin de las legislaciones,
surge el concepto de consumidor normalmente in!ormado
0H
, por ende la
87
6>)5; *:C;)6, &airo. Derecho de los 8ercados' Proiedad >ndustrial Cometencia,
Proteccin al consumidor' *ditorial %*<5:. (+ico. Primera *dicin CIIG. p.AGF.
88
*:P5=;T *:P5=;T, &uan. Le! de roteccin al consumidor. *ditorial 6odhas :..C., %ima,
CIIA. p.EA.
89
s, se sostiene que Kseg.n la doctrina y la $urisprudencia del tribunal europeo la nocin de
consumidor normalmente in!ormado comprende a que al que si se le ha !acilitado la in!ormacin
necesaria sobre los productos que desea conseguir, puede con!iar en su propio discernimiento
para proteger su salud y evitar ser inducido a errorL. J*6=[='*T <5(*=;, Los consumidores !
usuarios como su-etos afectos a una esecial tutela -ur:dica, en Derecho Privado de Consumo,
coordinado por 6*P*: %_P*T, #irant %o )lanch, ?alencia, CIIB, p. HG.
49
in!ormacin no es slo un deber, sino tambin un derecho principal de los
consumidores, que cobra especial relevancia en materia de consumo.
Por otro lado, en la doctrina resulta di!cil de!inir el trmino in!ormacin, dada su
multiplicidad de signi!icados. 'esde una perspectiva amplia puede de!inirse la
in!ormacin como un elemento de conocimiento suministrado obligatoriamente por
una de las partes contratantes 3deudor de la obligacin de in!ormacin4 a la otra
parte 3acreedor de la obligacin de in!ormacin4, teniendo como ob$eto principal la
adecuada !ormacin del consentimiento contractual de este .ltimo, tanto en los
aspectos $urdicos como materiales del negocio
HI
.
l respecto la ley es clara y concisa sobre el deber de in!ormacin por parte del
proveedor, mas no al concepto de in!ormacin2 por lo tanto iniciaremos
recordando cmo estaba prescrito en la derogada %ey de Proteccin al
Consumidor, el cual estableca"
K*l proveedor est obligado a consignar en !orma veraz, su!iciente, apropiada muy
!cilmente accesible al consumidor o usuario, la in!ormacin sobre los productos y
servicios o!ertados. #ratndose de productos destinados a la alimentacin y la
salud de las personas, esta obligacin se e+tiende a in!ormar sobre sus
ingredientes y componentes. *st prohibida toda in!ormacin o presentacin que
induzca al consumidor a error respecto a la naturaleza, origen, modo de
!abricacin, componentes, usos, volumen, peso, medidas, precios, !orma de
empleo, caractersticas, propiedades, idoneidad, cantidad, calidad o cualquier otro
dato de los productos o servicios o!recidosL
H/
.
*mpero en nuestro sistema legal vigente, se establece en el artculo CV del Cdigo
de Proteccin y 'e!ensa del Consumidor"
<#l roveedor tiene la o$li(acin de ofrecer al consumidor toda la informacin
relevante ara tomar una decisin o reali)ar una eleccin adecuada de consumo,
as: como ara efectuar un uso o consumo adecuado de los roductos o servicios'
90
>niversidad de Castilla, #l derecho de informacin del consumidor en los Contratos con
consumidores ! usuarios en el nuevo te/to refundido de la le! (eneral ara La defensa de
consumidores ! usuarios+, 3>bicado CB, @ CI/F4, ;btenido en"
http"MM888.uclm.esMcentroMcescoMpd!McomentariosM0.pd!.p.B.
91
rtculo /B de la %ey de Proteccin al Consumidor.
50
La informacin de$e ser vera), suficiente, de fcil comrensin, aroiada,
oortuna ! fcilmente accesi$le, de$iendo ser $rindada en idioma castellano'
9in er-uicio de las e/i(encias concretas de las normas sectoriales
corresondientes, ara anali)ar la informacin relevante se tiene en
consideracin a toda a*uella sin la cual no se hu$iera adotado la decisin de
consumo o se hu$iera efectuado en t&rminos su$stancialmente distintos' Para
ello se de$e e/aminar si la informacin omitida desnaturali)a las condiciones en
*ue se reali) la oferta al consumidor' Al evaluarse la informacin, de$en
considerarse los ro$lemas de confusin *ue (enerar:an al consumidor el
suministro de informacin e/cesiva o sumamente comle-a, atendiendo a la
naturale)a del roducto ad*uirido o al servicio contratado+
90
'
#st rohi$ida toda informacin o resentacin u omisin de informacin *ue
indu)ca al consumidor a error resecto a la naturale)a, ori(en, modo de
fa$ricacin, comonentes, usos, volumen, eso, medidas, recios, forma de
emleo, caracter:sticas, roiedades, idoneidad, cantidad, calidad o cual*uier otro
dato de los roductos o servicios ofrecidos
93
'
9aciendo un breve anlisis del artculo en mencin, vemos que se rige la regla de
la buena !e del proveedor, el cual tiene que estar enterado de toda la in!ormacin
necesaria sobre el producto, para o!recer al consumidor, la cual debe ser idnea,
veraz, y no inducir en error al consumidor al momento de realizar la adquisicin
del bien. *l derecho a la in!ormacin, es tener acceso a la in!ormacin correcta y
debida del producto que se o!rece, y para esto, est obligado el proveedor a
brindarla, sea ste mayorista o minorista, debe dar las debidas indicaciones sobre
las caractersticas del producto que o!rece, este deber de in!ormacin no se
e+tingue con la adquisicin y entrega del bien
HA
. %a in!ormacin que se brinda,
ser con!orme a los productos, bienes o servicios a adquirir
HB
.
92
Cdigo de 'e!ensa y Proteccin del Consumidor, 3>bicado /I. @5 CI/F4, ;btenido en"
http"MMportal.andina.com.peM*'P*specialesMespecialesMCI/IMsetiembreMcodigoSconsumidor.pd! p.0
93
5bdem. p.H.
94
:;#;(65=; C[C*6*:, 6o+ana, Pro!ecciones ! retos del cdi(o de roteccin ! defensa
del consumidor en materia de roductos defectuosos, 3>bicado C0. @5 CI/F4. ;btenido en"
http"MM888.derecho.usmp.edu.peMpostgradoMdoctoradoMtraba$oSdeSinvestigacionMCI//M/ISProyecci
onesSySretosSdelScodigoSdeSproteccionSySde!ensaSdelSconsumidorSenSmateriaSdeSproductosS
de!ectuosos.pd!. p.GF.
95
Por e$emplo, en la adquisicin de productos sumamente peligrosos como armas o e+plosivos, la
in!ormacin ser urgente y mayor, en cuanto a la e+pedicin de un producto simple que no
51
Jinalmente sin per$uicio de tratar el tema con ms detalle, con respecto a la
$usti!icacin de esta !igura la $urisprudencia emitida por la :ala de 'e!ensa de la
Competencia del #ribunal del 5='*C;P5, sostiene que" %os proveedores tienen la
obligacin de poner a disposicin de los consumidores toda la in!ormacin
relevante respecto a los trminos y condiciones de los productos o servicios
o!recidos, de manera tal que aqulla pueda ser conocida o conocible por un
consumidor razonable usando su diligencia ordinaria. Para determinar qu
prestaciones y caractersticas se incorporan a los trminos y condiciones de una
operacin en caso de silencio de las partes o en caso de que no e+istan otros
elementos de prueba que demuestren qu es lo que las partes acordaron
realmente, se acudir a las costumbres y usos comerciales, a las circunstancias
que rodean la adquisicin y a otros elementos que se consideren relevantes. *n lo
no previsto, se considerar que las partes acordaron que el bien o servicio resulta
idneo para los !ines ordinarios por los cuales stos suelen adquirirse o
contratarse seg.n el nivel de e+pectativa que tendra un consumidor razonable
HE
.
simismo la prueba de la e+istencia de una condicin distinta a la normalmente
previsible por un consumidor razonable dadas las circunstancias corresponder al
bene!iciado por dicha condicin en la relacin contractual. 'e esta manera, en
caso que el consumidor alegue que el bien o servicio debe tener caractersticas
superiores a las normalmente previsibles dadas las circunstancias, la carga de la
prueba de dicha caracterstica recaer sobre aqul O es decir, corresponder al
consumidor probar que se le o!reci una promocin adicional o que se le
o!recieron caractersticas adicionales o e+traordinarias a las normalmente
previsibles
HG
.
demanda mayor peligro.
96
Precedente de observancia obligatoria aprobado por la :ala de 'e!ensa de la Competencia del
#ribunal, mediante 6esolucin =V /ICNIGM#'CN5='*C;P5, del /E.IA.HG el cual precis que la
obligacin de in!ormar de los proveedores debe entenderse como la obligacin de poner en
conocimiento toda la i=C!*(aci<= *&l&/a='& para e!ectos de que los consumidores puedan
realizar una adecuada decisin de consumo o un uso correcto de los bienes y servicios que han
adquirido.
97
5bdem. p.G0.
52
Por el contrario, en caso que sea el proveedor el que alegase que el bien o
servicio tiene caractersticas menores a las previsibles dadas las circunstancias,
la carga de probar que tales !ueron las condiciones del contrato recaer en l O es
decir, corresponder al proveedor probar que o!reci condiciones menos
bene!iciosas a las que normalmente se podan esperarL
H0
.
*n e!ecto" Kla :ala considera que el cumplimiento o no de esta obligacin debe
ser, en principio, analizada en abstracto, esto es, tomando en cuenta lo que
normalmente esperara un consumidor razonable en las circunstancias que
rodean la adquisicin de un producto o la contratacin de un servicio. *sta
de!inicin determinar qu prestaciones y caractersticas se incorporan a los
trminos y condiciones de la operacin en caso de silencio de las partes o en
caso de que no e+istan otros elementos de prueba que demuestren qu es lo que
las partes acordaron realmente.
+2D2 La *&.9!=.a)ili%a% %&l 9*!/&&%!*2
ntes de hablar de la responsabilidad que tiene el proveedor para con los
consumidores, primero pasaremos a de!inir el trmino responsabilidad, el cual
de acuerdo al diccionario de la 6eal cademia *spaola 36*4, hace re!erencia
al compromiso u obligacin de tipo moral que surge de la posible equivocacin
cometida por un individuo en un asunto espec!ico. s tambin, la
responsabilidad es la obligacin de reparar un error y compensar los males
ocasionados cuando la situacin lo amerita
HH
.
+2D2#2 R&.9!=.a)ili%a% a%(i=i.'*a'i/a2
*+iste mucha doctrina que nos concept.a lo que es responsabilidad
administrativa, pero analizando muchos autores coincidimos con algunos de
estos, y que a continuacin tomaremos en cuenta para e+plicar dicho concepto.
*s as que analizando dichos conceptos, consideramos que la responsabilidad
98
#;66*: ?:W>*T, nbal. Contratacin masiva, Proteccin al Consumidor' *ditorial
(;#5?*=: :6%, %ima, Primera edicin, CIIH. p./IE.
99
'iccionario de la %engua *spaola. CC *d. (adrid CII/ O #NH. p./FCE.
53
administrativa es el primer tipo de responsabilidad en que pueden incurrir los
!uncionarios o servidores p.blicos, la responsabilidad administrativa !uncional.
Por ello :nchez (orn
/II
seala que el incumplimiento de los deberes del
!uncionario genera normalmente una responsabilidad, que puede tener carcter
patrimonial, penal o disciplinario. %as in!racciones de orden administrativo
constituyen el llamado rgimen disciplinario, el cual tiene como base, de acuerdo
al autor, los siguientes !undamentos
/I/
"
%a necesidad de la administracin de mantener una disciplina interna, y de
asegurar que los agentes cumplan con las obligaciones y deberes de su
cargo.
%os deberes, obligaciones, prohibiciones e impedimentos que tienen los
agentes p.blicos, trascienden el inters de la administracin como
organizacin y a!ectan a principios generales de orden constitucional.
su vez, )ielsa
/IC
, nos mani!iesta que se debe tener en cuenta que el
cumplimiento de las normas positivas, de obligatorio cumplimiento por todos, no
puede de$ar de comprender a los agentes u rganos del *stado, que tienen un
con$unto de normas especiales que deben respetar y deberes que cumplir, y cuya
transgresin origina responsabilidad y la consecuente sancin. Por tanto el
!undamento de la responsabilidad lo encuentra en la violacin de un deber
$urdico, asimismo, indica que Kel poder disciplinario no tiene como !undamento la
sola represin, ni la correccin de los agentes !uncionarios y empleados, sino la
de!ensa de la autoridad integral de la dministracin P.blicaL.
*ste tipo de responsabilidad nace de la transgresin de una obligacin a un deber
impuesto a un agente p.blico, sean los deberes de tipo general, los comprendidos
en la obligacin de la !uncin o del servicio, o los derivados de la subordinacin
100
:=C9*T (;6_=, (iguel. Derecho de la @uncin P$lica' *ditorial #ecnos, CV edicin,
(adrid, *spaa, /HHG. p.CG/.
101
5bdem. p.CGH.
102
)5*%: 6a!ael. Derecho Administrativo. *ditorial %a %ey, EV edicin, )uenos ires, rgentina,
/H0I, p.CH.
54
$errquica, es por ello que para este autor las principales caractersticas de este
tipo de responsabilidad son
/IF
"
*s producto de la relacin especial que tiene el agente p.blico con el
*stado.
#iene como !undamento el respeto a las normas y a la integridad de la
dministracin P.blica.
*s consecuencia de una violacin culposa o dolosa de los deberes
inherentes al agente.
103
5bdem. p.BB.
55
Ca9:';l! 4
CAPITULO 4
56
LA TRANSACCIN
42#2 La '*a=.acci<= %&.%& la 9&*.9&c'i/a l&>i.la'i/a 9&*;a=a2
42#2#2 G&=&*ali%a%&.2
%a normativa del cdigo civil precisa sobre la transaccin"
Por la transaccin las partes, hacindose concesiones recprocas, deciden sobre
alg.n asunto %;%!.! ! li'i>i!.!, evitando el pleito que podra promoverse o
!inalizando el que est iniciado.
Con las concesiones recprocas, tambin se pueden crear, regular, modi!icar o
e+tinguir relaciones diversas de aquellas que han constituido ob$eto de
controversia entre las partes.
%a transaccin tiene valor de c!.a B;A>a%a
121
'
'e esta delimitacin que hace el cdigo, se observa, que la transaccin, decide
sobre alg.n asunto dudoso y litigioso2 estableciendo con ello, una evidente
di!erenciacin entre ambos conceptos.
l respecto la doctrina es unnime, e indica con total claridad que la transaccin
e+tingue obligaciones dudosas o litigiosas. s estaremos ante una obligacin
dudosa, cuando es susceptible de originar un litigio, pero este se previene2 y
!rente a una obligacin litigiosa, cuando la discrepancia entre las partes ha sido
sometida a instancia $udicial. 'e tal !orma que al tratar asuntos dudosos
estaramos !rente a una transaccin e+tra$udicial, y por el contrario, cuando el
cdigo hace alusin a asuntos litigiosos, se estara re!iriendo a la transaccin
$udicial.
Por otro lado, esta institucin $urdica tiene como principal caracterstica, la de
ostentar el valor de cosa -u)(ada, es en esta particularidad, donde reside su
comple$idad, pues de ello depender su tratamiento procesal. *llo en razn a que
104
rtculo /FIC del Cdigo Civil Peruano.
57
la normativa sustantiva distingue entre una transaccin $udicial y e+tra$udicial, mas
no establece cul de ellas es la que ostenta el valor de cosa $uzgada, por el
contrario, le otorga el mismo valor para ambos tipos de transaccin 3e!ecto de
cosa $uzgada42 asunto transcendente, ya que en el proceso permitir determinar si
estamos ante una de!ensa de !ondo o de !orma
/IB
. *ste valor que le otorga el
cdigo civil tanto a la transaccin $udicial como e+tra$udicial resulta equivocado,
pues e+isten di!erencias trascendentes entre ambas, como su e$ecucin, su
homologacin, entres otras que se analizarn ms adelante
/IE
.
42#2+2 I(9!*'a=cia %& la '*a=.acci<=2
*l propsito del legislador del cdigo de /H0A, !ue el de !ortalecer la transaccin,
otorgndole un tratamiento detallado, con el propsito de !acilitar los medios para
que las partes puedan contar con un medio e!icaz para solucionar sus di!erencias,
esto es que la transaccin constituya uno de los mecanismos giles de solucin
de con!lictos
/IG
.
%a importancia de la transaccin radica en su !inalidad, que est orientada a
resolver un con!licto por las propias partes 3autocomposicin4, mediante
concesiones recprocas2 ello en virtud, a que siendo las partes quienes conocen
me$or la situacin controvertida, son ellas las llamadas a dar solucin al con!licto,
resultando ms bene!icioso y productivo, que la intervencin de un tercero que no
conoce de los hechos que suscitaron la discusin, y que podra dar una solucin
que bene!icie solo a una de las partes, per$udicando o des!avoreciendo a la otra,
en consecuencia las partes van a e+tinguir sus relaciones $urdicas de manera
de!initiva, con calidad de cosa $uzgada, esta caracterstica va a distinguir a la
105
%o que le otorga la calidad de cosa $uzgada a la transaccin es la homologacin de esta. *n el
caso de la transaccin &udicial, no e+isten mayores dudas, es una de!ensa de !orma, pues est
ta+ativamente e+presado en el cdigo procesal civil, en el apartado correspondiente a la e+cepcin
de cosa $uzgada, o de conclusin del proceso por transaccin, pues el amparo de estas
e+cepciones est contenida en el articulo ABF CPC, e indica que tiene que e+istir un proceso
idntico a otro, sin embargo, el tema no es tan !cil, cuando de transaccin e+tra$udicial se trata,
pues no solo no ostenta el valor de cosa $uzgada 3pues no se homologa4 sino que no e+iste
ninguna estipulacin al respecto. *l anlisis de estos temas se encuentran en el apartado" 5n!ra.
partado F./.E. *l valor de cosa $uzgada de la transaccin.
106
%a transaccin $udicial es a titulo e$ecutivo, y la transaccin e+tra$udicial es a titulo de e$ecucin
rt. /F/C del CC2 as como su homologacin es obligatoria para la transaccin $udicial mas no
para la e+tra$udicial, resulta ilgico por ello el pretender equiparar una con la otra.
107
%astimosamente esta gran intencin de parte del legislador, se quedo solo en eso, pues como
se hizo mencin esta !igura legal es producto de una absurda copia del cdigo argentino.
58
transaccin de los dems medios de e+tincin de obligaciones, de los otros
contratos, y de todas las otras !ormas de conclusin de una controversia como
son por e$emplo, la sentencia $udicial, el allanamiento, la conciliacin
/I0
.
42#242 Na';*al&Aa B;*:%ica2
6especto a su naturaleza $urdica e+isten varias posiciones, que desde la
perspectiva de cada autor, intentan e+plicarla. >na primera considera que es un
contrato2 la segunda estima que se trata de un acto $urdico2 y una tercera la
encuadra como medio e+tintivo de las obligaciones que seg.n lo analizado hasta
el momento es la postura que adopta el cdigo civil peruano de /H0A.
5nteresa, estudiar la transaccin como contrato y como medio e+tintivo de las
obligaciones, en virtud a que el contrato se circunscribe dentro del acto $urdico,
por ello resulta insustancial hacer mencin a esta naturaleza.
42#242#2 La '*a=.acci<= c!(! c!='*a'!
*l origen de la transaccin como contrato se encuentra en el artculo CIAA del
Code de =apolen
/IH
, norma positiva que la de!ine como un contrato en el que se
da una renuncia recproca de las partes. =o se tratara de una simple renuncia ni
de un desistimiento, ni de una condonacin, sino de un sacri!icio mutuo de las
partes respecto de sus pretensiones, es decir de concesiones recprocas
//I
.
108
C:#5%%; J6*P6*, (ario2 ;:#*6%5=< P6;'5 Jelipe' Tratado de las o$li(aciones, %ima,
Jondo *ditorial, CII/. p. AAA.
109
#;66*: ?[:W>*T, nbal. K:obre la transaccin e+tra$udicialL' Actualidad ;ur:dica. #omo
/GI. *nero CII0. p./0.
110
6especto a ello es importante mencionar que el legislador peruano ha importado del cdigo
rgentino el concepto de transaccin 3*l cdigo rgentino actual en su artculo 0FC, estipula" la
transaccin es un acto -ur:dico $ilateral, or el cual las artes, haci&ndose concesiones recirocas,
e/tin(uen o$li(aciones liti(iosas o dudosas' 'el mismo modo en el artculo 0BI dispone" %a
transaccin e+tingue los derechos y obligaciones que las partes hubiesen renunciado, y tiene para
con ellas la autoridad de cosa &uzgada. 'isponible en
http"MM888.$usneuquen.gov.arMshareMlegislacionMleyesMcodigosMcodigoScivilMCCSartI0FCaI0E/.htm42
en cuanto a ello es propio mencionar que nos encontramos ante una importacin de!iciente del
este, que sigue a la doctrina !rancesa o code de napolen. %a transaccin tuvo su apoteosis en el
cdigo !rancs, sin embargo, ello no signi!ica que su regulacin sea correcta y adecuada, por el
contrario, se ha dicho, que es la !igura $urdica ms dbil en este ordenamiento, siendo gran parte
de sus disposiciones innecesarias. 'icho aquello, es sencillo deducir, que la transaccin tal y
como lo estipula el ordenamiento peruano est plagado de de!iciencias, que son producto de una
trascripcin torpe del cdigo argentino, por ende la corte suprema se ha visto !orzada de manera
ineludible ha emitir el primer pleno casatorio, que le$os de enmendar el error legislativo, ha trado
consigo muchas crticas y descontentos. *n (;6%*: 9*6?5:, 6mulo. KTransaccin invalida
e inutilidad de la doctrina de los actos roios 'A rosito del rimer leno casatorio a favor del
59
%a transaccin est sumida en el libro de las obligaciones, remitindonos
directamente a su naturaleza contractual. Por otro lado gran parte de la doctrina
///
considera a la transaccin, como un contrato, y le otorgan caractersticas que le
son propias a estos, como, la onerosidad, la consensualidad 3se celebra mediante
el acuerdo libre y voluntario de las partes4, la bilateralidad 3sinalagmtico4, el ser
declarativo 3sirve como medio para determinar con e+actitud o aclarar una
relacin controversial e+istente entre las partes. 'e esa !orma las partes auto
componen sus di!erencias.4, indivisible 3la invalidez de alguna de sus clusulas
torna ine!icaz la transaccin, salvo pacto en contrario4
//C
. hora bien siguiendo la
lnea de nuestro ordenamiento $urdico, encontramos que dentro de la clasi!icacin
de los contratos, seg.n sea su !uncin, se dividen en" contratos constitutivos,
reguladores, modi!icadores y e+tintivos
//F
. *n tal sentido la transaccin, entonces
sera un contrato que estara destinado a crear, regular, modi!icar o e+tinguir una
relacin $urdica de carcter patrimonial, pues por esta va, las partes logran poner
!in a sus discrepancias, con el propsito de !iniquitar el proceso $udicial o los
problemas que lleven a las partes a iniciar uno
//A
.
Pa en este punto del anlisis pareciera no e+istir inconvenientes en investir a la
transaccin de una naturaleza contractual, sin embargo el asunto se complica
cuando se a!irma que de cierto modo la transaccin participa de los caracteres de
cosa $uzgada,
//B
esto, en alusin a lo establecido en el cdigo civil, pues la
relacin entre el carcter contractual y el de cosa $uzgada son disidentes entre s,
y no e+iste asidero $urdico que identi!ique a la cosa $uzgada con el contrato. *n
tal sentido es importante recordar, la de!inicin de contrato, contenida en el
artculo /FC/ del cdigo civil
//E
. 'e este artculo y del compendio normativo
a$uso de la li$ertad de estiulacinL. Dialo(o con la -urisrudencia =V //E. %ima. (ayo CII0. p.AF.
111
'avis *cheandia2 *duardo pallares2 (anuel lbalade$o2 lberto #omayo. &os Puig )rutau
112
95=;:#6;T (5=<>*T, lberto. @ormas eseciales de conclusin del roceso, %ima,
<aceta &urdica. CIIC. p./FH. #ambin (6'5*<>* 6`;:, 6oberto" Derecho de o$li(aciones'
manual terico rctico, tomo 5, %ima, =uevo norte. CIIA. p.FBB.
113
*sta naturaleza la podemos encontrar claramente en los artculos /FIC y /FB/ del cdigo civil.
114
(*:5=: (;=#*6;, Jederico K*l derecho en su documento, los alcances del contrato de
transaccin' ,Wu pueden estipular las partes-L, Actualidad ;ur:dica. CI/I. #omo HA N :eptiembre
CII/. p.G0.
115
C:#5%%; J6*P6* (ario, ;:#*6%5=< P6;'5 Jelipe. ;p. Cit. p.AFF.
116
rticulo /FB/ CC.
60
respecto a esta estipulacin legal, se advierte que el contrato es un acto privado
entre las partes y no un acto $urisdiccional, por lo cual otorgarle el valor de cosa
$uzgada a la transaccin ya sea esta, $udicial o e+tra$udicial, es equivocado, pues
el valor de cosa $uzgada solo lo ostentan los actos que han sido emitidos en sede
$udicial
//G
, mas no los actos entre privados, como la transaccin, sin embargo,
esto no es del todo cierto, si de la transaccin $udicial hablamos, pues de un
anlisis ms concienzudo puede establecerse que lo que adquiere dicho valor es
la resolucin que homologa la transaccin 3la .nica transaccin pasible de
homologacin es la $udicial4, en virtud a que la homologacin implica la
intervencin del agente $urisdiccional 3el $uez4, por lo cual, es claro concluir que
solo la transaccin $udicial, es pasible de ostentar dicho mrito. *s precisamente
en virtud a ello que puede considerarse a la transaccin como un contrato sui
generis donde la accin del agente $udicial se encuentra relegada a la resolucin
que homologa la transaccin, teniendo en ese sentido este tipo de transaccin el
valor de cosa $uzgada, de tal !orma que la transaccin e+tra$udicial al no requerir
la homologacin del $uez, que es un acto $urisdiccional, no tiene el valor de cosa
$uzgada.

Wueda claro en las lneas anteriores que es un contrato y que la transaccin
podra ser cali!icada como tal, sin embargo al investir a la transaccin de la
naturaleza $urdica del contrato, tambin habra que otorgarle a la transaccin los
mismos medios de ine!icacia del negocio $urdico, es decir que la transaccin
sera pasible de resolucin, rescisin, anulabilidad o nulidad, pese a ello y
vulnerando la naturaleza contractual que el propio legislador peruano le ha dado a
la transaccin, este le otorga el valor de cosa $uzgada a un acto netamente
privado
//0
, que por ende no gozara de esa inmutabilidad, y donde la
117
rtculo /CFV.N Cosa &uzgada. C.P.C.N
>na resolucin adquiere la autoridad de cosa $uzgada cuando"
/. =o proceden contra ella otros medios impugnatorios que los ya resueltos.
C. %as partes renuncian e+presamente a interponer medios impugnatorios o de$an transcurrir los
plazos sin !ormularlos.
%a cosa $uzgada slo alcanza a las partes y a quienes de ellas derivan sus derechos. :in embargo
se puede e+tender a los terceros cuyos derechos dependen de los de las partes, si hubieran sido
citados con la demanda.
%a resolucin que adquiere la autoridad de cosa $uzgada es inmutable, sin per$uicio de lo dispuesto
en los artculos /G0V y AIGV.
118
*llo en alusin a la transaccin e+tra$udicial, pues como ya se a hecho mencin, solo la
transaccin $udicial ostenta el valor de cosa $uzgada, pese a ello, la normativa civil, ha investido
61
homologacin es la simple aprobacin que el $uez realiza. Pese a ello es oportuno
sealar, que solo la transaccin $udicial ostenta el valor de cosa $uzgada, ya que
ha sido homologada por el $uez, y al constar en una resolucin $udicial, se le
puede investir de los e!ectos procesales de la cosa $uzgada, razonamiento que
para e!ectos de tcnica $urdica, es completamente vlido, pues el mismo
ordenamiento as lo dispone, ante lo cual se entendera que esta, no puede ser
debatida nuevamente en un proceso, salvo que se invoque la nulidad de cosa
$uzgada !raudulenta2 sin embargo, vencido este plazo, y gracias a la naturaleza
contractual de la transaccin, es posible demandar la nulidad de la misma, como
acto $urdico, ya que la homologacin del $uez no puede sanear un acto nulo
3insubsanable4 o anulable 3solo es con!irmado por la contraparte42 con la
homologacin el $uez observa que se cumplan con los requisitos necesarios para
su validez
//H
de tal !orma que lo que hace es pronunciarse sobre la validez del
acto, sin embargo, ello no implica que no se pueda demandar la nulidad del acto
$urdico, pues la naturaleza negocial de la transaccin y sus eventuales
irregularidades no pueden ser subsanadas por el $uez
/CI
, es importante mencionar
que el demandar la nulidad de la transaccin como acto $urdico no contraviene su
naturaleza de cosa $uzgada, en razn a que en la homologacin, el $uez observa
el cumplimiento de los requisitos que determina la ley, mas no analiza mas all de
esto2 por consiguiente la pretensin que se va a ventilar en un eventual proceso
de nulidad de contrato no ha sido a.n analizada en va $udicial, y est re!erida a
los de!ectos estructurales de la transaccin
/C/
.
con este valor a ambos tipos de transaccin.
119
/. Wue la transaccin contenga concesiones recprocas.
C. Wue verse sobre derechos patrimoniales.
F. =o a!ecte el orden p.blico ni las buenas costumbres 3art. FFG primer prra!o del CPC4.
Con los requisitos / y C se analiza el ob$eto del acto $urdico, si este es lcito o $urdicamente
posible2 por otro lado, con el requisito F se analiza si la !inalidad de dicho negocio es lcita.
120
'erecho aplicado. ctualidad procesal civil y de arbitra$e. Casos prcticos y consultas
procesales civiles. *n la homologacin de una transaccin, ,*l $uez puede veri!icar la validez de
dicho acto $urdico-. Actualidad -ur:dica #omo /GA N mayo CII0. 3ubicado el CC.55 CI/F4. ;btenido
en" http"MMdataonline.gaceta$uridica.com.peMC%PMcontenidos.dll-!\templatesa!n\de!ault.html
121
'erecho aplicado. ctualidad procesal civil y de arbitra$e. Actualidad ;ur:dica #omo /GI N enero
CII0. Casos prcticos y consultas procesales civiles. :i ha vencido el plazo para impugnar una
transaccin $udicial como cosa $uzgada !raudulenta, ,puede demandarse su nulidad como acto
$urdico- 3>bicado el CC.55 CI/F4. ;btenido en
http"MMdataonline.gaceta$uridica.com.peMC%PMcontenidos.dll-!\templatesa!n\de!ault.html
62
*s en ese sentido rati!icamos que la naturaleza de la transaccin puede ser
considerada como contrato, pero un contrato de caractersticas particulares, ya
que presenta caractersticas a!ines con este, adems no e+iste ning.n elemento
que indique que no lo es, si no que la transaccin ser un contrato pero con
caractersticas propias como la necesidad de e+istencia de concesiones
recprocas, un contrato esencialmente e+tintivo, y en tanto contrato ser tambin
acto $urdico.

42#242+2 La '*a=.acci<= c!(! (&%i! &G'i='i/! %& la. !)li>aci!=&.2
%a transaccin se encuentra regulada en nuestro ordenamiento $urdico vigente,
como un medio de e+tincin de las obligaciones, siguiendo al cdigo civil de /HFE,
el cual modi!ic en este punto al cdigo civil de /0BC, que colocaba a la
transaccin dentro de los contratos
/CC
.
%a comisin revisora del cdigo civil peruano
/CF
al ubicar a la transaccin como un
medio de e+tincin de obligaciones, revisti a la !igura de la transaccin de un
doble aspecto, de un lado es e!ectivamente un contrato destinado a poner !in a
obligaciones dudosas o litigiosas, mediante concesiones reciprocas
/CA
2 la
transaccin es una !orma de e+tinguir obligaciones, porque en m.ltiples casos
prevalece el e!ecto e+tintivo de la transaccin. %os argumentos resultan ser
paritarios a los que impulsaron al legislador de /HFE a colocar a la transaccin
como medio e+tintivo de obligaciones
/CB
.
*ste doble aspecto que la comisin revisora con!iri a la transaccin es el ms
acertado, pues el pretender encasillar a la transaccin, solo como medio e+tintivo
de obligaciones, resulta e+cesivo, pues si bien es una particularidad !uertemente
asida a esta !igura, ello no implica que sea una caracterstica e+clusiva2 no cabe
duda que esta !igura muchas veces produce este e!ecto e+tintivo, pero a la vez
122
C:#5%%; J6*P6* (ario. ;p. Cit. p.AAF.
123
<>T([= J*66*6, Jernando. Cdi(o Civil, antecedentes, concordancia, e/osicin de
motivos, comentarios, doctrina, -urisrudencia. ?olumen 555, %ima, Cient!ica. /HHA. p.FCC.
124
*sto se desprende del propio artculo /FB/ y /FIC.
125
6esulta evidente que el legislador ha pretendido investir a la transaccin de una naturaleza
contractual e+tintiva de las obligaciones, ya que pueden crear, regular, modi!icar y e+tinguir
relaciones $urdicas como lo establece el artculo /FB/ del CC o bien crear, regular, modi!icar y
e+tinguir relaciones diversas de las que son ob$eto de controversia, articulo /FIC del CC.
63
tambin puede crear, regular y modi!icar relaciones
/CE
2 partiendo de esta .ltima
apreciacin se a!irma que la transaccin es tambin un contrato, pues constituye
la mani!estacin de voluntad de las partes, destinada a crear regular, modi!icar o
e+tinguir relaciones $urdicas
/CG
.
42#2-2 R&H;i.i'!. ca*ac'&*:.'ica. %& la '*a=.acci<=2
Para que e+ista transaccin
/C0
se requiere la concurrencia de los siguientes
requisitos2 un acto bilateral, una relacin $urdica dudosa o litigiosa pree+istente2
las concesiones recprocas de las partes2 que decidan el asunto dudoso o litigioso
3rt. /FIC42 la renuncia de las partes a cualquier accin que tenga una contra la
otra sobre el ob$eto de la transaccin 3rt. /FIF2 que se haga por escrito, ba$o
sancin de nulidad 3rt. /AI.A y /FIA42 que su ob$eto es de naturaleza patrimonial,
adems de los requisitos generales contenidos en el artculo /AI del CC.
aE E. ;= Ac'! J;*:%ic! Bila'&*al2
%a transaccin necesita del acuerdo de voluntades que consagre la intencin de
las partes para componer el con!licto 3animus transigendi4
/CH
.
126
*n ese sentido, la transaccin comple$a crea nuevos derechos, ac las partes transigen su
con!licto hacindose concesiones reciprocas creando, regulando, modi!icando o e+tinguiendo
relaciones diversas de aquellas que han sido ob$eto del con!licto inicial.
127
'espus de analizar a la transaccin como contrato y como medio e+tintivo de obligaciones, se
deduce, que esta !igura $urdica es de!initivamente un acto $urdico, pues es la mani!estacin de
voluntad destinada a crear, regular, modi!icar o e+tinguir relaciones $urdicas, y por estas mismas
caractersticas tiene naturaleza de contrato 3*l Contrato es una especie del cto &urdico, en este
caso de e!ecto e+tintivos, en ese sentido ser in contrato pero con ciertas particularidades como el
de ostentar el valor de cosa $uzgada, la e+istencia de concesiones reciprocas, la pree+istencia de
un con!licto4, ya que versa sobre relaciones $urdicas patrimoniales, ambos conceptos resultan ser
complementarios, otra de las razones es que la transaccin observa los elementos de validez del
acto $urdico 3agente capaz, ob$eto !sica y $urdicamente posible, !in licito, observancia de la !orma
prescrita4.
:in embargo la columna vertebral de la transaccin es la de e+tinguir obligaciones 3*l contrato es
una de las !uentes de las obligaciones, y tal como lo estipula la normativa la transaccin es una
!uente de e+tincin de las obligaciones4, dando por concluido el con!licto surgido. Por esta razn
es lgico que la transaccin sea una !orma de e+tinguir obligaciones, razonamiento que no implica
la negacin de su carcter contractual y su naturaleza de acto $urdico, por el contrario, estas tres
naturalezas se yu+taponen, ya que el contrato es !uente de obligaciones, y adems es la principal
especie de acto $urdico, por ello la transaccin en un contrato e+tintivo.
128
%a transaccin como contrato, es susceptible de verse a!ectada por cualquiera de los vicios del
consentimiento, el error, la !uerza o el dolo. %as normas generales que reglamentan tales vicios y
que hacen anulables los actos $urdicos y con!ieren la accin de nulidad, anulabilidad, rescisin.
Por otro lado estos requisitos debern ser observados, por las partes, ba$o sancin de declarar la
demanda improcedente.
=o tiene la calidad de transaccin, el convenio privado que no contenga concesiones recprocas.
*s improcedente la demanda, pues carece de mrito e$ecutivo "#/' 7A 00B3?C95CLima%'
129
:>[6*T <(66, 6a.l. Cdi(o civil comentado #omo ?5. #omo de obligaciones. %ima,
<aceta $urdica. CIIG. p.B0F.
64
)E R&laci<= J;*:%ica 9*&&Gi.'&='&2
'ebe versar sobre asuntos dudosos o litigiosos" el primer requisito o elemento
esencial de la transaccin es la pree+istencia entre las partes de una relacin
$urdica patrimonial, litigiosa o simplemente dudosa. *l artculo /FIC seala que el
ob$eto de la transaccin debe ser un asunto dudoso o litigioso
/FI
.
)2#2 A.;='! %;%!.!2
*l asunto es dudoso cuando las partes sub$etivamente consideran que son
inciertos los derechos y obligaciones que han adquirido o que adquirirn
/F/
,
incertidumbre que puede deberse al desacuerdo entre las partes pree+istente a la
transaccin2 a la particular opinin que tengan sobre los hechos o sobre el
derecho2 a su descon!ianza en el poder $udicial o en el arbitra$e2 a su temor a los
costos que conlleva un proceso $udicial, etc., las causas pueden ser muy diversas2
ante ello, las partes deciden no acudir ante la instancia $udicial y dar inicio a una
transaccin e+tra$udicial2 de modo que, cuando el cdigo civil hace mencin a un
asunto dudoso, seala la ine+istencia de proceso
/FC
,
*n ese sentido Castillo re!iere" K...Dasta *ue el asunto sea dudoso, es decir *ue
no e/ista liti(io, ara *ue las artes or medio de la transaccin uedan revenir
el rocesoL
/FF
, la transaccin dudosa o e+tra$udicial
/FA
pese a que el legislador le
ha dado la calidad de cosa $uzgada, no ostenta dicha particularidad pues como ya
se hizo mencin, este valor lo adquieren, solo aquellos actos en que el agente
130
#;66*: ?[:W>*T, nbal.L :obre la transaccin e+tra$udicialL. 6evista actualidad &urdica.
#omo /GI. *nero CII0. p.C/.
131
*l concepto de dudoso es sub$etivo pues est vinculado a las partes que le otorgan tal
cali!icacin o a razones que a ellas conciernan para evitar un proceso $udicial. *n concepto de
KlitigiosoL es ms claro" la discrepancia ya se estara ventilando ante los tribunales. :in embargo el
te+to siguiente del artculo /FIC del CC estipula" Por la transaccin las artes, haci&ndose
concesiones rec:rocas, deciden so$re al(n asunto dudoso o liti(ioso, evitando el leito *ue
odr:a romoverse o finali)ando el *ue est iniciado' *sta !rase parece aclarar el asunto dudoso o
litigioso, en tal sentido que ante el primero estamos !rente a una transaccin e+tra$udicial, y en el
segundo, !rente a una transaccin $udicial.
132
:>[6*T <(66, 6a.l. ;p. Cit. p.B0G.
133
C:#5%%; J6*P6* (ario. ;p. Cit. p.ABB.
134
l respecto %en )arandaran e+presa" la transaccin debe versar sobre alg.n punto dudoso o
litigioso. *sto es lo caracterstico de la institucin. 'udoso o sea susceptible de originar un litigio
que se previene y litigioso, o sea ya sometido a instancia $udicial, un pleito al que se pone trmino.
65
$urisdiccional 3el $uez4, ha intervenido, este requisito se materializa con la
homologacin de la transaccin $udicial como se analizara posteriormente.
)2+2 A.;='! li'i>i!.!2
6esulta elemental sealar, que en el lengua$e $urdico procesal, se utilizan como
sinnimo de la palabra proceso, el trmino litis
/FB
, por lo cual, se entiende por
asunto litigioso, aquel asunto que es materia de un proceso $udicial, bastando
para ello la interposicin de la demanda, ya que con ella se da inicio al proceso.
Con la transaccin se pondra !in al proceso $udicial o arbitral en curso, por ende,
este tendra el valor de cosa $uzgada, pues as lo establece nuestro ordenamiento
procesal civil y constitucional al normar solo y e+clusivamente a este tipo de
transaccin.
6especto de la transaccin $udicial como asunto litigioso se desprenden tres
premisas"
1. %as partes, previniendo la litis, suscriban una transaccin" !rente a ella estamos
ante una transaccin netamente e+tra$udicial como ya habamos visto.
2. :i la litis ya surgi, las partes le pongan !in mediante la transaccin" ello es una
transaccin $udicial.
3. Para que e+ista litigio es necesario que al menos la demanda se haya
interpuesto.
4. *l problema deriva de que muchos operadores $urdicos consideran que la
transaccin e!ectuada !uera del proceso, habiendo lgicamente uno instaurado,
es una transaccin e+tra$udicial, la ley es clara y establece que ante este hecho
estamos ante una transaccin $udicial
/FE
.
*s elemental hacer mencin que una vez arribado el proceso a una sentencia, el
acuerdo al que lleguen las partes despus de esta, no podr ser considerada
como transaccin, pues los derechos ya habran sido determinados por el $uez,
por tanto no e+istira asunto dudoso o litigioso que decidir2 conociendo las partes
135
C665;= %><;, &orge. Tratado de Derecho Procesal Civil, %ima, <65&%*P, CIIB. p./AH.
136
:egundo prra!o del rtculo FFB CPC.
66
con certeza cul es su derecho2 ello en virtud del artculo FFH del cdigo procesal
civil
/FG
.
cE EGi.'&=cia %& C!=c&.i!=&. R&c:9*!ca.2
%a e+istencia de concesiones recprocas importa un requisito esencial para la
con!iguracin de la transaccin
/F0
2 este requisito implica que haya un intercambio
de sacri!icios, que cada parte reciba como contraprestacin, el sacri!icio de la
otra, es decir que ambas cedan mutuamente en algo sus pretensiones originarias
con el propsito de dar !in a la controversia
/FH
.
'ebe quedar claro, que la ley no e+ige la e+istencia de concesiones equivalentes,
no e+ige paridad, sino concesiones recprocas, la mayor o menor concesin que
e!ect.a una parte respecto de la otra, en una transaccin, estar directamente
relacionada con el inters que tenga esa parte, en concluir la transaccin, o en la
mayora de los casos, con su buena capacidad de negociacin, pudiendo ser las
prestaciones desiguales e implicar mayor sacri!icio para una de las partes en
relacin a la otra
/AI
.
%E R&=;=cia %& la. Pa*'&. IA*'ic;l! #4,4 CCE
*sta renuncia de las partes denota el carcter de!initivo de la transaccin, ello en
atencin a que son las mismas partes quienes resuelven la controversia. *sta
renuncia de las partes, est dirigida a cualquier accin que tenga una contra la
otra, sobre el ob$eto de la transaccin y va relacionada con el .ltimo prra!o del
137
:i con!orme al art. /FIC del cdigo civil, por la transaccin las partes deciden sobre alg.n
asunto litigioso, evitando al pleito que podra promoverse o !inalizando el que esta iniciado,
estando ya consentida o e$ecutoriado la sentencia, no puede hablarse de transaccin, pues no hay
mas asunto litigioso o dudoso que decidir. Como lo establece el artculo FFH del CPC" cto $urdico
posterior a la sentencia" Cualquier acto $urdico posterior a la sentencia destinada a regular o
modi!icar el cumplimiento de esta no tiene calidad de transaccin ni produce los e!ectos de esta.
138
*l legislador ha previsto como elemento esencial de la transaccin que esta se e!ect.e
mediante concesiones recprocas. %as concesiones recprocas o sacri!icios econmicos de las
partes deben re!erirse a los derechos cuestionados, es decir, supone el reconocimiento parcial de
la pretensin del derecho a$eno y la renuncia parcial de la pretensin o el derecho propio2 la
transaccin persigue, pues, trans!ormar una situacin $urdica insegura, discutible y litigiosa, por
otra segura2 si, las partes evitaran o concluyeran un pleito sin que medie concesiones recprocas2
el acto $urdico respectivo no podr estimarse transaccin sino, renuncia de deuda,
compensacin, allanamiento a la demanda o novacin, dndose los e!ectos inherentes a cada una
de las citadas !iguras, pero no los de la transaccin "CA9' 7A 1200C95CL>8A%
139
6egulado en el artculo /AIF CC.N obligacin licita. *stipulando as la !inalidad de la
transaccin.
140
:>[6*T <(66, 6a.l. ;p. Cit. p.B0G.
67
artculo /FIC del CC., re!erida al valor de cosa $uzgada que ostenta la
transaccin, valor que como se ha comentado brevemente solo la ostenta la
transaccin $udicial, en ese sentido la norma no sanciona con nulidad el
incumplimiento de este requisito, por lo que se advierte que, si en un documento
transaccional no consta la renuncia de las partes a las acciones recprocas ello no
implica la invalidez del acto, de tal !orma que no acarreara ning.n inconveniente
el no consignarla dentro del acuerdo transaccional
/A/
.
Por otro lado, esta estipulacin contenida en el cdigo civil, resulta ser
innecesaria, ya que reitera el carcter de!initivo de la transaccin, asunto que el
cdigo civil, ya trata al otorgar el valor de cosa $uzgada a la transaccin en el
.ltimo prra!o del artculo /FIC1, y as lo rati!ica el artculo FFG1 del cdigo
procesal civil2 advirtindose adems serios inconvenientes derivados de otorgar
ese valor a la transaccin, tal como la discusin suscitada en la doctrina,
sealando que un acto estrictamente privado no puede ostentar el valor de cosa
$uzgada2 y la e+tensa discusin sobre si la transaccin e+tra$udicial tiene o no el
valor de cosa $uzgada2 de modo que, lo me$or hubiera sido no equiparar la
transaccin con este valor
/AC
, si no que hubiera bastado con la obligacin de
consignar en el convenio transaccional ba$o sancin de nulidad, la renuncia de las
partes, logrando de esta !orma mayor claridad de esta !igura $urdica.
141
:in embargo seg.n ;sterling y Castillo2 (anuel (uro 6o$as, para quienes la omisin no
acarreara la nulidad o ine!icacia de la transaccin, a!irmando que la renuncia constituye un
agregado menos necesario para el derecho, que .til para las partes contratantes, en el sentido de
slo recordarle que la transaccin celebrada no podra impugnarse en el !uturo. =o obstante,
concluyen en que es conveniente no omitir la declaracin e+presa de renuncia, considerando que
un $uez demasiado riguroso podra declarar nula la transaccin.
142
*l legislador al establecer que la transaccin tiene el valor de cosa $uzgada, no est
equiparando ambos institutos, si no que esta re!irindose al carcter irrevisable del acuerdo
transaccional, es decir, la inmutabilidad de la transaccin debe respetarse como si !uera una
sentencia. :in embargo serios cuestionamientos surgen a partir de equiparar ambas instituciones,
pues solo la transaccin $udicial ostenta dicho valor, 3por las razones ya !undamentadas
anteriormente4, por ello, se podra plantear una de!ensa de !orma, !rente a cualquier
cuestionamiento de esta transaccin, ello equivale a plantear una e+cepcin de cosa $uzgada, sin
embargo todo lo contrario sucede !rente a una transaccin e+tra$udicial, que por no ostentar el
valor de cosa $uzgada, solo seria pasible de ser presentada como una de!ensa de !ondo, pues
como se ver en el desarrollo de la tesis, ni aun la e+cepcin de conclusin del proceso por
transaccin le alcanzara2 por todo ello, salta la vista la innecesaria estipulacin de otorgar el valor
de cosa $uzgada a la transaccin, en todo caso, el legislador debi consignar en la normativa lo
siguiente" la transaccin tiene efectos seme-antes al de cosa -u)(ada' con ello no e+istira duda
que la transaccin no signi!ica que es cosa $uzgada, sino que sus e!ectos son equivalentes al de
una sentencia.
68
&E S<l! EG'i=>;& D&*&ch!. Pa'*i(!=ial&. IA*'ic;l! #4,D CCE2
%os derechos patrimoniales son susceptibles de una valoracin econmica, tal
como la propiedad o los crditos, son por lo tanto negociables, disponibles. %os
derechos e+trapatrimoniales no se encuentran dentro del comercio, por ende no
son negociables, estn ntimamente unidos a la persona como su$eto de derecho,
estos son, la vida, el honor, la integridad, entre otros.
Partiendo de este razonamiento se tiene que la transaccin solo puede e+tinguir
derechos patrimoniales en tanto, solo estos pueden producir un negocio $urdico,
cuya valoracin es evidentemente econmica
/AF
.
CE D&)& C!=.'a* P!* E.c*i'! BaB! Sa=ci<= D& N;li%a% IA*'ic;l! #4,- CCE
%a ley prescribe con sancin de nulidad a la transaccin que no se celebre por
escrito, con!orme lo seala nuestra normatividad
/AA
.
%a norma contiene dos supuestos di!erenciados.
:i la transaccin se celebra directamente entre las partes sin la participacin
del $uez, 3transaccin e+tra$udicial4.
%a transaccin tambin puede celebrarse por peticin ante el $uez que conoce
del litigio. 6especto a ello el primer prra!o del artculo FFB del CPC indica" K%a
transaccin -udicial de$e ser reali)ada nicamente or las artes o *uienes en
su nom$re ten(an la facultad ara hacerlo' 9e resenta or escrito, recisando
su contenido ! le(ali)ando sus firmas ante el secretario resectivoL 3requisito
que no ser necesario cuando la transaccin conste en escritura p.blica
/AB
.4
%as partes transigen directamente y presentan el escrito respectivo ante el $uez,
con !irmas debidamente legalizadas, para que este homologue dicha
transaccin, esto es el $uez apruebe la transaccin siempre que contenga
concesiones reciprocas, verse sobre derechos patrimoniales y no a!ecte el
143
J*66*6; C;:#, 6a.l. Curso de derecho de las o$li(aciones, %ima, <65&%*P. CII/. Pg.
FFH. #ambin el artculo /FIB del CC. #ambin. :>[6*T <(66, 6a.l. ;p. Cit. p.BH0.
144
rtculo /FIA del CC.
145
:>[6*T <(66, 6a.l. ;p. Cit. p.BHCNBHF.
69
orden p.blico o las buenas costumbres, y declare concluido la totalidad de las
pretensiones propuestas.
42#2D2 Cla.&. %& '*a=.acci<=2
%a transaccin, puede ser e+tra$udicial o $udicial, en el primer caso, para evitar el
pleito que podra promoverse y en el segundo supuesto, !inalizando el pleito ya
iniciado
/AE
, para que tenga validez la transaccin $udicial requiere la aprobacin
del $uez, a travs de la homologacin, mientras que la transaccin e+tra$udicial no
interviene el $uez, y no necesita homologarse. Conceptos que delimitaremos a
continuacin.
42#2D2#2 Si .& *&aliAa %&='*! ! C;&*a %&l li'i>i!
aE T*a=.acci<= J;%icial
Castillo Jreyre2 lberto 9inostroza2 <mez %iano2 (anuel lbalade$o2 &ose Puig
)rutau2 Pedro Tumaeta, coinciden en sealar, que la transaccin $udicial es
aquella que se lleva en el interior de un proceso $udicial, para ponerle !in, ello
implica que la controversia ha sido puesta a disposicin del rgano $urisdiccional
correspondiente, y antes de dictar sentencia, las partes e!ect.an una transaccin
que adems deber ser homologada por $uez
/AG
.
Cabe anotar que el Cdigo Procesal Civil de /HHC al regular la transaccin $udicial
alude una suerte de sub modalidades 3art. FFB1 CPC4" la transaccin $udicial
propiamente dicha, que !ormalmente se realiza de modo directo ante el &uez 3se
entiende que en audiencia o por peticin escrita4, y la transaccin $udicial !ormal y
materialmente realizada !uera de proceso, es decir en documento privado o por
escritura p.blica, que luego se presenta al &uez para su homologacin
/A0
. Parte de
la doctrina suele con!undir a la transaccin $udicial !ormal con la transaccin
146
rticulo FFA CPC oportunidad de la transaccin" *n cualquier estado del proceso las partes
pueden transigir su con!licto de intereses, incluso durante el trmite del recurso de casacin y aun
cuando la causa este al voto o en discordia.
147
C:#5%%; J6*P6* (ario. ;p. Cit. p.AGA2 tambin 95=;:#6;T (5=<>*T, lberto. ;p. Cit.
p./AE2 tambin %)%'*&;, (anuel. ;p. Cit. p.F0C2 #ambin P>5< )6>#>, &os. Comendio
de derecho civil ?olumen 55. )arcelona, );:C9 CIIC. p.BGH2 T>(*# (>Z;T, Pedro. Temas
de la teor:a del roceso, %ima &uristas editores, CIIA. p./EB.
148
(>6; 6;&;, (anuel. K%a transaccin de e$ecucin imposible+' Actualidad ;ur:dica' Doctrina
#omo A/ N bril /HHG. p.FC.
70
e+tra$udicial2 tal es el caso de 9ilmer Tegarra quien mani!iesta que KLa
transaccin -udicial es la *ue se cele$ra dentro del roceso ! en resencia del
-ue), en cam$io la e/tra-udicial es la *ue e/istiendo roceso a$ierto, es cele$rada
fuera de este, en consecuencia al ser cele$rada esta ltima en documento
rivado, ara *ue ad*uiera el mismo valor *ue la rimera, cosa -u)(ada, de$e ser
homolo(ada reviamente or el -ue)= con este re*uisito dicha transaccin
ad*uiere el valor de cosa -u)(ada, or lo *ue en el suuesto de incumlimiento,
am$as ueden ser e-ecutadas mediante el roceso de e-ecucin de resoluciones
-udiciales contemlado en el art:culo 413E del CPC
/AH
. *s importante marcar la
di!erencia entre una transaccin $udicial y una e+tra$udicial, pues procesalmente
no tienen el mismo trato, y enmaraarlas como lo hace Tegarra induce al error de
los operadores $urdicos2 por ello el razonamiento hecho por este autor es
insostenible, Tegarra con!unde a la transaccin !ormal con la propia, habiendo
una marcada di!erencia entre ellas pese a que, ambas son $udiciales, el e$e
di!erenciador, depender si se celebra por peticin ante el $uez, legalizando sus
!irmas ante el secretario respectivo, o por el contrario, las partes se apartan del
proceso y realizan la transaccin a travs de una escritura p.blica, ya no siendo
necesario la legalizacin de !irmas ante el secretario, en ambos casos la
transaccin es homologada, lo que le da su carcter $udicial, en virtud del artculo
FFG del C.P.C. que dispone que para que una transaccin ponga !in a un proceso
esta debe ser homologada por el $uez, ergo no podr e+istir una transaccin
e+tra$udicial cuando hay un proceso.
)E T*a=.acci<= EG'*aB;%icial
%os autores antes mencionados, e+plican que la transaccin e+tra$udicial es
aquella que se realiza sin mediar proceso, ello se traduce en que se origina antes
del litigio $udicial, precisamente, su importancia radica en evitar el pleito a
promoverse y no a darle trmino. %a transaccin que se da paralela al pleito no
constituye una transaccin e+tra$udicial, pues la litis ya ha sido trabada,
con!igurando una transaccin $udicial, caso distinto es cuando las partes
abandonan el proceso y transan !uera del l, el e$e central para determinar si una
149
T<66 *:C%=#*, 9ilmer. @ormas alternativas de concluir un roceso civil. %ima,
(arsol. CIIE. p./BB.
71
transaccin es $udicial o e+tra$udicial radica en determinar cul de ellas contiene
un acto $urisdiccional.
42#2D2+2 C*:'ica2
*l ordenamiento civil peruano en su artculo /FIC1, dispone una dualidad, en tanto
posibilita a las partes, poder realizar tanto una transaccin $udicial como
e+tra$udicial, sin embargo, con tamao problema se encuentran los operadores
$urdicos al momento de pretender otorgar e!ectos procesales a una transaccin
e+tra$udicial, el motivo es simple, el ordenamiento procesal civil no hace mencin
alguna de esta, por el contrario pareciera solo legitimar la e+istencia de la
transaccin $udicial.
#al posicin se sustenta en el hecho de que en la normativa procesal, solo se
encuentra legislada la transaccin $udicial, como una !orma especial de conclusin
del proceso
/BI
, sin hacer mencin alguna sobre la transaccin e+tra$udicial. *sta
omisin es ms evidente a.n cuando nos remitimos a los incisos 0. cosa $uzgada
y /I. conclusin del proceso por transaccin, del artculo AAE1 sobre e+cepciones
proponibles, ello en razn a que el amparo de estas e+cepciones requiere la
e+istencia de un proceso previo idntico a otro, ello rati!ica la e+istencia de un
proceso $udicial, donde se ha e!ectuado una transaccin evidentemente $udicial
tambin. *sta postura que toma el cdigo procesal hace inconcebible plantear
una e+cepcin procesal por transaccin e+tra$udicial. ;tra di!erencia sustancial es
que la transaccin $udicial es ttulo de e$ecucin, dando lugar al proceso de
e$ecucin de resoluciones $udiciales. %a transaccin e+tra$udicial es titulo e$ecutivo
y da lugar al proceso e$ecutivo, adems, el cdigo procesal civil, solo e+ige la
homologacin para la transaccin $udicial, adquiriendo por ello, el valor de cosa
$uzgada.
42#2J2 El /al!* %& c!.a B;A>a%a %& la '*a=.acci<=2
150
3#itulo @5. Jormas especiales de conclusin del proceso. rtculos FFANFFH4.
72
*n el sistema del derecho, la necesidad de certeza es imperiosa, ello resulta base
para entender la necesidad de equiparar la transaccin con la cosa $uzgada, sin
embargo serias dudas surgen a partir de esta !igura $urdica, advirtase las
razones en el sucesivo razonamiento.
42#2J2#2 La c!.a B;A>a%a2
/B/

Caracterstica vinculada generalmente a la sentencia, cuyo propsito es brindar
estabilidad y dar seguridad $urdica a las decisiones $udiciales, sin embargo esta
particularidad, no es propio solo a la sentencia, ello en razn a que el artculo
/CF1 del CPC establece que la calidad de cosa $uzgada la tiene toda resolucin en
general
/BC
2 la doctrina procesal y el cdigo procesal civil, reconocen tres clases de
resoluciones $udiciales" los decretos, autos y sentencias2 las resoluciones
$udiciales que tiene autoridad de cosa $uzgada material
/BF
, son las sentencias,
pero no todas ellas, sino slo aquellas que se pronuncien sobre el !ondo, y los
autos con e!ectos perentorios comple$os
/BA
, como la resolucin $udicial, en el que
un auto se pronuncia sobre aspectos !ormales de la relacin procesal ponindole
!in, pero a!ectando tambin las posibilidad de que la pretensin pueda ser
nuevamente planteada, tal como la prescripcin, la caducidad.
42#2J2#2#2 C!.a B;A>a%a (a'&*ial ! .;.'a=cial2
:e presenta cuando la resolucin e+pedida por el rgano $urisdiccional
competente adquiere la calidad de inimpugnable, y no puede ser modi!icada en
ning.n sentido, a.n en otro proceso posterior, por lo que la decisin ser e+igible,
y deber ser cumplida, incluso coercitivamente. *ste tipo de cosa $uzgada se
151
rticulo /CF CPC.N Cosa &uzgada
>na resolucin adquiere la autoridad de cosa $uzgada cuando"
/. =o proceden contra ella otros medios impugnatorios que los ya resueltos2 o
C. %as partes renuncian e+presamente a interponer medios impugnatorios o de$an transcurrir los
plazos sin !ormularlos.
%a cosa $uzgada slo alcanza a las partes y a quienes de ellas deriven sus derechos. :in
embargo, se puede e+tender a los terceros cuyos derechos dependen de los de las partes o a los
terceros de cuyos derechos dependen los de las partes, si hubieran sido citados con la demanda.
%a resolucin que adquiere la autoridad de cosa $uzgada es inmutable, sin per$uicio de lo dispuesto
en los rtculos /G0 y AIG.
152
<>*66 C*66;=, (ara. K%os alcances de la e+cepcin de cosa $uzgadaL. Dialo(o con la
-urisrudencia, <ru$ley. =V /CI' &ulio IG. CII2' p.CH.
153
:olo son pasibles de nulidad de cosa $uzgada !raudulenta las sentencias que hacen cosa
$uzgada, protegidas por la e+cepcin de cosa $uzgada. C:. =V /AGFNHG Ca$amarca
154
66=#* 65:=)66*#, na. Doctrina contemornea. %ima, =ormas legales. CIIF.
p.AEENAE0.
73
mani!iesta mayormente en los casos en que el con!licto de intereses se resuelve
de manera de!initiva con la sentencia2 asimismo, es posible hablar de cosa
$uzgada material, cuando la decisin de encuentra contenida en un auto que
resuelve la incidencia con la cual se da por concluido el proceso, como por
e$emplo la e+cepcin de cosa $uzgada, de caducidad, de prescripcin
/BB
.
rrante risnabarreta, considera la homologacin de la transaccin como un
supuesto de cosa $uzgada material, lo que con!igura una transaccin $udicial
/BE
, y
constituye e$emplo de un acto perentorio comple$o
/BG
, ya que agota la posibilidad
de discusin de la pretensin en !orma de!initiva
/B0
, con esta concepcin se
desvirt.a la posibilidad de que una transaccin e+tra$udicial pueda ser pasible de
ostentar la autoridad de cosa $uzgada, porque esta, no se homologa, pudiendo ser
entonces nuevamente debatida ante el rgano $urisdiccional.
42#2J2+2 D&.ciC*a=%! &l ca*Kc'&* %& c!.a B;A>a%a %& la '*a=.acci<=2
%a principal caracterstica de la cosa $uzgada reside en su inmutabilidad,
caracterstica que le es intrnseca a su naturaleza2 la transaccin, no ostenta esa
inmutabilidad, pues su naturaleza es contractual y por consiguiente puede ser
ob$eto de resolucin, rescisin, anulabilidad o nulidad. Wue las partes se
encuentren vinculadas a lo que hayan acordado, resulta indudable, pero sostener
que un acto negocial privado como la transaccin est revestido de esa
inmutabilidad es un e+ceso, advertir el e!ecto irreversible o e+tintivo de la
transaccin, ha podido ser e+plicado por la va que le es propia a su naturaleza,
sin hacer intervenir para nada la idea de la cosa $uzgada, ello es por los principios
del derecho de los contratos" los contratos son obligatorios en cuanto se haya
e+presado en ellosL 3art. /FE/1 del Cdigo Civil4, lo mismo que cualquier otro
contrato, y es lgico entonces que, siendo voluntad de las partes poner !in a las
cuestiones transigidas, ellas no pueden ser discutidas nuevamente
/BH
, o por la
155
:5%? (>Z;T, Carlos. 8edidas autosatisfactivas en el derecho rocesal eruano, %ima,
asesora consultara y producciones, CIIB. p.GA.
156
*llo en virtud al artculo FFG CPC sobre homologacin de la transaccin $udicial.
157
*sto es, que tiene el e!ecto de acabar con el proceso instaurado, al tiempo que terminan
tambin con el derecho del demandante de iniciar cualquier proceso en el !uturo que tenga la
misma pretensin.
158
66=#* 65:=)66*#, na. ;p. Cit. p.AGI.
159
C:#5%%; J6*P6* (ario, ;:#*6%5=< P6;'5 Jelipe. ;p. Cit p. AHI
74
misma normativa, que estipula que la transaccin debe contener la renuncia a
cualquier pretensin que tenga la una contra la otra sobre el ob$eto de la misma,
ello se encuentra en el artculo /FIF1 del CC, por lo que el recurrir a la !igura de
cosa $uzgada para !i$ar la e!icacia de la transaccin resulta solo una e+presin
meta!rica innecesaria y contraproducente pues genera seria dudas a los
operadores $urdicos
/EI
.
Por lo tanto debe entenderse que cuando la normativa civil le da el valor de cosa
$uzgada a la transaccin, no est identi!icando sinnimamente ambos institutos,
transaccin y sentencia $udicial, sino que se est re!iriendo al carcter irrevisable
e inmutable del acto de las propias partes
/E/
.
42#2J2+2#2 El /al!* %& C!.a J;A>a%a %& la '*a=.acci<= B;%icial &G'*aB;%icial2
*s imperioso reconocer e identi!icar las distinciones que revisten a la transaccin
$udicial como a la transaccin e+tra$udicial, ello en aras de dilucidar qu tipo de
transaccin es la que ostenta la naturaleza de cosa $uzgada.
=uestro ordenamiento civil en el artculo /FIC, con!iere a la transaccin la calidad
de cosa $uzgada
/EC
2 por lo que en principio, se podra considerar que este valor se
e+tiende para ambos tipos de transaccin 3tanto $udicial como e+tra$udicial4, pese
a ello, esta .ltima no tiene dicho valor, en virtud a que la normativa procesal
3norma especial4, slo otorga esta particularidad a la transaccin $udicial, ello se
desprende de la lectura del artculo FFG1 del CPC
/EF
, contenido en el captulo 555,
160
J*66*6; C;:#, 6a.l. ;p. Cit. p.FAC.
161
(>6; 6;&;, (anuel. KCdi(o Civil comentado+. #omo ?5. Faceta ;ur:dica. %ima, CIIA. p.BHI.
162
6ecordemos que esta institucin parte de una concepcin netamente procesal.
163
rtculo FFG CPC.N 9omologacin de la transaccin.N *l &uez aprueba la transaccin siempre
que contenga concesiones recprocas, verse sobre derechos patrimoniales y no a!ecte el orden
p.blico o las buenas costumbres, y declara concluido el proceso si alcanza a la totalidad de las
pretensiones propuestas. Wueda sin e!ecto toda decisin sobre el !ondo que no se encuentre
!irme.
%a transaccin que pone !in al proceso tiene la autoridad de la cosa $uzgada. *l incumplimiento de
la transaccin no autoriza al per$udicado a solicitar la resolucin de sta.
:i la transaccin recae sobre alguna de las pretensiones propuestas o se relaciona con alguna de
las personas, el proceso continuar respecto de las pretensiones o personas no comprendidas en
ella. *n este .ltimo caso, se tendr en cuenta lo normado sobre intervencin de terceros.
Con la transaccin $udicial no se puede crear, regular, modi!icar o e+tinguir relaciones materiales
a$enas al proceso.
75
sobre transaccin $udicial, que indica. <La transaccin *ue one fin al roceso
tiene la autoridad de cosa -u)(ada'''+
1B1
'
%a cosa $uzgada es de naturaleza procesal, por ello, es evidente que se le niegue
a la transaccin e+tra$udicial dicho valor2 ya que este, no podra ser otorgado a un
asunto que no ha sido debatido en un proceso, y por ende, no ha sido $uzgado.
dems la irrevocabilidad e inmutabilidad, e!ectos principales e inherentes a la
cosa $uzgada, no se dan en la transaccin e+tra$udicial y si en la transaccin
$udicial, que !unda sus e!ectos en la homologacin de la transaccin, en tanto es
un acto $urisdiccional,
/EB
as se tiene que la transaccin e+tra$udicial puede ser
ob$eto de resolucin
/EE
, susceptible de revisin y modi!icacin, todo lo cual es
a$eno a la naturaleza de cosa $uzgada
/EG
.
'octrinarios como 6a.l Jerrero2 %uis 'ez Picazo2 (anuel lbalade$o2 ;sterling y
Castillo2 9ilmer Tegarra, coinciden en otorgar el valor de cosa $uzgada, solo a la
transaccin que ha sigo homologada por el $uez, y con!ieren a la transaccin
e+tra$udicial los e!ectos del contrato en general
/E0
2 de un primer anlisis
coincidimos con esta postura, sin embargo de un estudio ms pro!undo se
advierte que este planteamiento no es del todo correcto, pues ambos tipos de
transaccin hallan sus causas de invalidez en supuestos re!erentes a los actos
$urdicos y contratos2 de tal manera que la transaccin $udicial al tener el valor de
cosa $uzgada, no puede ser discutida de nuevo en el proceso en el cual se dict,
ni en ning.n otro, salvo en un proceso de nulidad de cosa $uzgada !raudulenta
3articulo /G0 CPC4 o de ser el caso, y vencido este plazo para impugnarla se
puede demandar su nulidad como acto $urdico, as, aunque haya caducado el
164
95=;:#6;T (5=<>*T, lberto. ;p. Cit. p./B0.
165
*n ese sentido, lo que tiene autoridad de cosa $uzgada es la resolucin que aprueba la
transaccin, esto es, la homologacin de la transaccin, que por tratarse de un acto procesal, en el
cual interviene el $uez, es razonable, que se le atribuya el valor de cosa $uzgada, pese a ello, esto
no es correcto, sin embargo nuestro ordenamiento $urdico as lo ha dispuesto, y por una cuestin
de prctica y tcnica $urdica as lo dispondremos en la presente tesis.
166
*l artculo FFG sobre homologacin de la transaccin $udicial especi!ica que el incumplimiento
de esta no autoriza al per$udicado a la resolucin de esta.
167
95=;:#6;T (5=<>*T, lberto. ;p. Cit. p.BG.
168
J*66*6; C;:#, 6a.l. ;p. Cit. p.FA/. #ambin '`*T P5CT;, %us. <>%%_=, ntonio.
9istema de derecho civil, ?olumen 55, )arcelona, #ecnos. p.AAC. #ambin %)%'*&;, (anuel.
;p. Cit. p.F0E. #ambin C:#5%%; J6*P6* (ario, ;:#*6%5=< P6;'5 Jelipe. ;p. Cit. p.B/C.
#ambin T<66 *:C%=#*, 9ilmer. ;p. Cit. p./BA.
76
plazo para demandar la nulidad por cosa $uzgada !raudulenta, ello no a!ecta la
posibilidad de demandar la nulidad del contrato de transaccin, en virtud a que la
homologacin del $uez no puede sanear un acto viciado con anulabilidad 3que solo
puede ser con!irmado por la contraparte4 y mucho menos un acto nulo 3que es
insubsanable4. :e podra argumentar que admitir una demanda de nulidad de
contrato implicara contravenir la cosa $uzgada, pero en realidad ello, no es as2 la
cosa $uzgada que regula el artculo FFG1, se re!iere a la idoneidad de las
obligaciones que surgen a raz del contrato de transaccin, donde el $uez para
homologar analiz si es que las partes se re!irieron a derechos disponibles o si
eran obligaciones recprocas y si era e+presa la voluntad de culminar la litis,
empero, no analiz ms all de ello. %a pretensin que se va a ventilar en un
eventual proceso de nulidad de contrato no ha sido a.n analizada en va $udicial, y
est re!erida a los de!ectos estructurales
/EH
. .n cuando lo e+presado, tiene
sustento $urdico, tambin podra plantearse un proceso constitucional de
amparo
/GI
2 en virtud a que ninguna autoridad puede de$ar sin e!ecto resoluciones
que han pasado en autoridad de cosa $uzgada, ni modi!icarse ni retardar su
e$ecucin 3artculo /FH.C de la constitucin4
/G/
2 ello depender de la tcnica legal
que emplee cada operador $urdico.
'e la interpretacin del Cdigo Civil, se colige que la transaccin $udicial es la
.nica pasible de ostentar el valor de cosa $uzgada, ya que si en un primer proceso
las partes transigieron y el acuerdo !ue homologado por el $uez, ninguna de ellas
podr iniciar un segundo proceso idntico, desconociendo los derechos litigiosos
que transigi en el primer proceso, en donde el inters para obrar, o la necesidad
de tutela $urisdiccional del demandante, !ue satis!echo por el estado con la
provisin de tutela y el control $udicial mediante la homologacin del acuerdo
transaccional. Por ello este acuerdo homologado, tiene el valor de cosa $uzgada, y
si alguna de las partes pretendiera discutir $udicialmente la cuestin transgredida,
la otra podr oponer la e+cepcin de conclusin del proceso por transaccin o la
169
'erecho aplicado. ctualidad procesal civil y de arbitra$e. Actualidad ;ur:dica Casos prcticos y
consultas procesales civiles. :i ha vencido el plazo para impugnar una transaccin $udicial como
cosa $uzgada !raudulenta, ,puede demandarse su nulidad como acto $urdico- #omo /GI N enero
CII0. %oc. Cit.
170
Pa depender de la habilidad del operador $urdico, y de la sub$etividad del $uez, el sustentar
una u otra posicin,
171
#;66*: ?[:W>*T, nbal. ;p. Cit. p.C/.
77
e+cepcin de cosa $uzgada 3esto, en cuanto a su carcter de irrevisable, pues
como ya se hizo mencin, no se puede equiparar estas dos instituciones4. Por el
contrario la transaccin e+tra$udicial, que no tiene ning.n tipo de control $udicial
3salvo el caso de menores e incapaces mayores4, y sobre la cual el estado no ha
provedo ning.n tipo de tutela $urisdiccional, y por ello es razonable que no tenga
el valor de cosa $uzgada
/GC
.
42#2J2+2+2 T*a=.acci<= .; i=/ali%&A c!(! c!.a B;A>a%a
l respecto e+isten dos posiciones dogmticas2 la 9*i(&*a apoyada por la gran
mayora doctrinara, sealando que la transaccin por ser de naturaleza
contractual, no le es posible ostentar el valor de cosa $uzgada, ante ello, seg.n
esta posicin, resultara evidente la inutilidad de equiparar a la transaccin con los
e!ectos de cosa $uzgada, ya que esta !igura $urdica es pasible de anulacin,
rescisin, resolucin, etc., ello en virtud a su naturaleza contractual.
*n el mismo sentido se e+ponen algunos e$emplos en los cuales se evidencia la
aparente disidencia conceptual que e+iste entre el valor de cosa $uzgada y
transaccin
/GF
"

a. nulacin de la transaccin por incapacidad relativa del agente artculo CC/
inciso /. del C.C.
b. nulacin de la transaccin por adolecer de simulacin absoluta artculo /HI
C.C.
c. nulacin de la transaccin por no revestir la !orma prescrita ba$o sancin de
nulidad artculo C/H1 inciso E. C.C.
Jrente a esta posicin, pareciera que la transaccin $udicial no es concebible
como cosa $uzgada, pues puede ser variada dependiendo de las circunstancias,
!ormalidades, y otros que debieron ser observados para su validez, sin embargo,
esto no es as2 y en este punto donde haremos alusin a La .&>;=%a posicin2
que !undamenta que no necesariamente la invalidez del negocio $urdico importa
172
#5C;= P;:#5<;, ?ictor, K%a transaccin y los intereses di!usos en la $urisprudencia
vinculante de la corte supremaL, ;.9 ;urisrudencia <65&%*P. (ayo IB CII0. p.0/N0C.
173
C:#5%%; J6*P6* (ario. ;p. Cit. p.AHB.
78
el desconocimiento de la cosa $uzgada regulada el artculo FFG1 ya que esto est
re!erido a la idoneidad de las obligaciones que surgen a raz del contrato de
transaccin, donde el $uez para homologar analiz si es que las partes se
re!irieron a derechos disponibles o si eran obligaciones recprocas y si era
e+presa la voluntad de culminar la litis, empero, no analiz ms all de ello. %a
pretensin que se va a ventilar en un eventual proceso de nulidad de contrato no
ha sido a.n analizada en va $udicial, y est re!erida a los de!ectos
estructurales
/GA
, por lo cual no contravendra la cosa $uzgada de la transaccin
$udicial. 'e tal manera que es posible proponer la nulidad de cosa $uzgada
!raudulenta de la transaccin $udicial
/GB
, y solo cuando este plazo es vencido, se
puede demandar la nulidad del contrato, ello en razn a la naturaleza contractual
de la transaccin, ya que la homologacin del $uez,

no puede sanear un acto
viciado con anulabilidad 3que solo puede ser con!irmado por la contraparte4 y
mucho menos un acto nulo 3que es insubsanable4
/GE
.
*n el mismo sentido, a la transaccin e+tra$udicial no se le concede la pretensin
de nulidad de cosa $uzgada !raudulenta
/GG
en virtud a que el artculo /G01 CPC
/G0
,
174
'erecho aplicado. ctualidad procesal civil y de arbitra$e. Casos prcticos y consultas
procesales civiles. :i ha vencido el plazo para impugnar una transaccin $udicial como cosa
$uzgada !raudulenta, ,puede demandarse su nulidad como acto $urdico- #omo /GI N enero CII0,
%oc. Cit.
175
(6#*% C9=<, 6olando. 'erecho aplicado. ctualidad procesal civil y de arbitra$e. 5n!orme
prctico procesal Civil. 6esoluciones ob$eto de casacin civil y de nulidad de cosa $uzgada
!raudulenta, Actualidad ;ur:dica. #omo /EC N (ayo CIIG. 3>bicado el /C. 555 CI/I4 en
http"MMdataonline.gaceta$uridica.com.peMC%PMcontenidos.dll-!\templatesa!n\de!ault.html2 tambin
95=;:#6;T (5=<>*T, lberto. La nulidad rocesal ! la contravencin al de$ido roceso en la
-urisrudencia casatoria, %ima, 5deosa CII0. p.FABNFBI.
176
'erecho aplicado N actualidad procesal civil y de arbitra$eMcasos prcticos y consultas
procesales civiles. Actualidad ;ur:dica N #omo /GI N *nero CII0.%oc. Cit.2 tambin C:. =1 C/IHN
CIIB =:CN5C
177
*llo es evidente pues en la transaccin e+tra$udicial, nada se ha $uzgado, ya que no ha surgido
dentro de un proceso.
178
rtculo /G0.N =ulidad de Cosa &uzgada Jraudulenta.N 9asta dentro de seis meses de
e$ecutada o de haber adquirido la calidad de cosa $uzgada, si no !uere e$ecutable puede
demandarse, a travs de un proceso de conocimiento la nulidad de una sentencia o la del acuerdo
de las partes homologado por el &uez que pone !in al proceso, alegando que el proceso que se
origina ha sido seguido con !raude, o colusin, a!ectando el derecho a un debido proceso,
cometido por una, o por ambas partes, o por el &uez o por ste y aquellas. Puede demandar la
nulidad la parte o el tercero a$eno al proceso que se considere directamente agraviado por la
sentencia, de acuerdo a los principios e+igidos en este #tulo.
*n este proceso slo se pueden conceder medidas cautelares inscribibles.
:i la decisin !uese anulada, se repondrn las cosas al estado que corresponda. :in embargo la
nulidad no a!ectar a terceros de buena !e y a ttulo oneroso. :i la demanda no !uera amparada, el
demandante pagar las costas y costos doblados y una multa no menor de veinte unidades de
re!erencia procesalb.
79
establece como presupuesto que el acuerdo de las partes haya sido homologado
por el $uez, ello a su vez remite a la transaccin $udicial que como ya se ha
detallado, es la .nica susceptible de ser homologada.
'e ambas posiciones, debe deducirse que al darle el valor de cosa $uzgada a la
transaccin, solo se busca resaltar la resolucin de!initiva del con!licto.
6ecordemos que la transaccin es un contrato sui generis, ya que el mismo
legislador la hace partcipe de los e!ectos de cosa $uzgada, pero lo que en
realidad tiene este e!ecto es la resolucin que homologa la transaccin, mas no la
transaccin en s misma, en razn a esta es un acto entre privados y lo que le da
el carcter de cosa $uzgada es precisamente la resolucin homologada por el
$uez, mas no el contrato de transaccin, por ello se considera pertinente, optar por
la segunda posicin, y tomar la acepcin de que solo la transaccin $udicial
ostenta el valor de cosa $uzgada
/GH
, y de que su eventual nulidad no equivale a
desconocer esta caracterstica
/0I
. *ste razonamiento pretende encontrar
argumentos a lo estipulado por el ordenamiento civil vigente, considerando
oportuno hacer una modi!icacin, pues aun la transaccin $udicial no debera
ostentar el valor de cosa $uzgada, ello en virtud a su naturaleza contractual.
42#2L2 EB&c;ci<= %& la '*a=.acci<= B;%icial &G'*aB;%icial2
;bservadas las !ormalidades para la celebracin de la transaccin y luego de
e!ectivamente celebrada sta, las partes deben cumplir con las prestaciones
derivadas del acuerdo, en las condiciones pactadas y dentro de los plazos
convenidos, de lo contrario es posible la e$ecucin del acuerdo
/0/
.
'icha e$ecucin transaccional se e!ectuar seg.n la clase de transaccin que se
haya realizado, ello responde a que el cdigo civil, hace un tratamiento
179
'erecho aplicado. ctualidad procesal civil y de arbitra$e. Casos prcticos y consultas
procesales civiles. :i el acta de conciliacin e+tra$udicial se ha realizado con !raude, ,puede ser
impugnada solicitndose la nulidad del acto $urdico o debe demandarse la nulidad de la cosa
$uzgada !raudulenta- Actualidad ;ur:dica' #omo /BE N =oviembre CIIE 3>bicado el IB. 5?. CI/I4 en
http"MMdataonline.gaceta$uridica.com.peMC%PMcontenidos.dll-!\templatesa!n\de!ault.html.
180
*llo depender del lugar que se tenga en el proceso, ya sea deudor o acreedor, pues la
de!ensa en ambos puede sumirse en una u otra posicin.
181
*l titulo e$ecutivo es el documento en el que consta un derecho reconocido y cuya !inalidad
3e$ecutiva4 la declara la ley y el proceso e$ecutivo es aquel destinado a hacer e!ectivo ese derecho.
rticulo EHF numeral B" #tulos e$ecutivos" se puede promover proceso e$ecutivo en merito de los
siguientes ttulos" numeral B" documento privado que contenga transaccin e+tra$udicial.
80
di!erenciado para la transaccin e+tra$udicial y $udicial en cuanto a su e$ecucin2
seg.n ello, el artculo /F/C1 ordena que la transaccin $udicial se e$ecute de la
misma manera que la sentencia es decir va proceso de e$ecucin
/0C
y la
e+tra$udicial en la va e$ecutiva
/0F
.
Para el caso de la transaccin $udicial la normatividad siempre ha sido clara, no
siendo as respecto de la transaccin e+tra$udicial
/0A
, habiendo e+istido una etapa
3antes de la vigencia de la ley CGICG4
/0B
, ya superada, en que se poda hablar de
una especie de transaccin de e$ecucin imposible
/0E
.
42#2L2#2 EB&c;ci<= %& la '*a=.acci<= B;%icial2
:eg.n el artculo /F/C1 la transaccin $udicial se e$ecuta como sentencia, ello
implica, que le son aplicables las normas del proceso de e$ecucin de
resoluciones $udiciales, contenido en el artculo G/F1 al G/01 del CPC
/0G
.
*l incumplimiento de la transaccin $udicial que ha sido aprobada por el $uez, da
lugar a que la parte lesionada con la inobservancia de la transaccin pueda
182
*l artculo G/F del CPC estipula que son ttulos de e$ecucin las resoluciones $udiciales !irmes,
y otros.
183
Con la promulgacin del decreto legislativo /IEH se ha uni!icado estos procesos ba$o la
nomenclatura de proceso .nico de e$ecucin. %a di!erencia entre ambos procesos antes de la
promulgacin del '.%. /IEH sobre el proceso .nico de e$ecucin, radicaba en que en caso de
incumplimiento, con el titulo de e$ecucin el requerimiento por e$emplo de pago es inmediata, sin
contradiccin, mientras que en el e$ecutivo puede haber contradiccin, hoy en da la contradiccin
atiende a ambos tipo de ttulos, as lo norma el articulo EHI CPC. CJ6.
%*'*:( =6?[*T, (arianella, 8anual de actuali)acin civil ! rocesal civil, %ima, <aceta
&urdica. p.F0.
184
(>6; 6;&;, (anuel. ;p. Cit. p.E/0.
185
%ey que modi!ica di!erente artculos del cdigo procesal civil, entre ellos el artculo EHA"
admisibilidad" se puede demanda e$ecutivamente las obligaciones de dar, hacer, <no hacerL
186
*l art. /F/C C.C. ordena que la transaccin e+tra$udicial se e$ecuta, en la va e$ecutiva. *s decir
que la norma sustantiva remite a la norma procesal sobre proceso e$ecutivo 3arts. EHF a G/C
C.P.C.4. *l art. EHF inc.B C.P.C. pareciera contradecir la imposibilidad de e$ecutar la transaccin
e+tra$udicial, al sealar que sta cuando consta en documento privado es ttulo e$ecutivo y por
tanto se puede promover la respectiva accin en virtud de l. :in embargo, la norma citada debe
concordarse con el art. EHA C.P.C., que regula la admisibilidad de la accin e$ecutiva en los
siguientes trminos" b:e puede demandar e$ecutivamente las siguientes obligaciones" /.'ar suma
de dinero, C. 'ar bien mueble determinado, F. 9acer, y A. =o hacerb. :e aprecia claramente que la
norma transcrita limita los alcances de la accin e$ecutiva Ny por tanto la e$ecucin de la
transaccin e+tra$udicial .nicamente a los cuatro supuestos sealados.
187
pesar de que el articulo G/F CPC no establece a qu tipo de transaccin se hace alusin se
deduce ello en el inciso F seala Kson ttulos de e$ecucin c los que la ley sealaL.
81
solicitar al mismo $uez, se ordene con cumplir la obligacin, en un plazo de F das2
el mandato de e$ecucin as lo debe e+igir ba$o apercibimiento de iniciarse la
e$ecucin !orzada.
*s preciso sealar que en virtud a lo normado en el inciso A1 del artculo FCC1 del
CPC
/00
. %a transaccin $udicial que pone !in al proceso, constituye una declaracin
sobre el !ondo, por lo cual tendra la autoridad de cosa $uzgada, partiendo de esta
in!erencia, se tiene que para que la transaccin pueda e$ecutarse por la va
$udicial como si !uera una sentencia, en caso de incumplimiento, es ineludible que
tenga carcter $udicial. :olo la transaccin $udicial podra ser ob$eto de e$ecucin
en la va pertinente, en tanto ha sido una actividad de un $uez, la que le ha
otorgado a dicho acto la calidad de ttulo de e$ecucin, y es inmediata. 'e ello se
sigue que en la transaccin presentada en $uicio se aplica el rgimen de e$ecucin
de sentencias y la preclusin procesal
/0H
.
42#2L2+2 EB&c;ci<= %& la '*a=.acci<= &G'*aB;%icial2
Para este tipo de transaccin, se seguir lo normado en el captulo 55 3proceso
e$ecutivo O ahora denominado proceso .nico de e$ecucin artculo EHF1.4
Creemos que la transaccin e+tra$udicial no debera ser considerada por nuestro
ordenamiento como un proceso e$ecutivo, pues como se ya se ha visto, este tipo
de transaccin, no solo, no ostenta el valor de cosa $uzgada, sino que seg.n el
inciso B del artculo EHF1 CPC versa sobre un documento privado, ello signi!ica,
que no e+iste ninguna declaracin de !ondo como lo establece lo normado en el
inciso A. del artculo FCC1 del CPC y por tanto no e+iste ninguna participacin
$udicial2 en ese sentido riano e+plica K7o nos arece t&cnico esta$lecer *ue un
documento rivado ueda ser t:tulo e-ecutivo ni aun cuando conten(a una
transaccin ! *ue el le(islador rocesal erdi la oortunidad de re(ular
188
rtculo FCC CPC .N Conclusin del proceso con declaracin sobre el !ondo.N
Concluye el proceso con declaracin sobre el !ondo cuando"
/. *l &uez declara en de!initiva !undada o in!undada la demanda2
C. %as partes concilian2
F. *l demandado reconoce la demanda o se allana al petitorio2
A. %as partes transigen2 o
B. *l demandante renuncia al derecho que sustenta su pretensin.
189
'`*TNP5C:;, %us y <>%%_=, ntonio. K9istemas de Derecho CivilL. ?olumen 55. (adrid. ed.
#ecnos. /HHA. p.AHE.
82
ca$almente los efectos de la transaccinL
/HI
, en e!ecto, ello solo se reserva a la
transaccin $udicial, y solo esta, podra ser ob$eto de e$ecucin en la va
pertinente, en tanto ha sido una actividad de un $uez, la que le ha otorgado a
dicho acto, la calidad de ttulo de e$ecucin. :in embargo, nuestro ordenamiento
ha establecido dos vas para ambos tipos de transacciones. l respecto el
proyecto de Cdigo Procesal Civil 3publicado en /HHC4 requera que, al menos, la
transaccin e+tra$udicial tenga !irmas legalizadas para ser considerada ttulo
e$ecutivo
/H/
.
42#272 H!(!l!>aci<= %& la '*a=.acci<=2
%a homologacin de la transaccin implica la aprobacin de la solemnidad del
acto de concesiones recprocas que realizan las partes, por parte del $uez del
proceso, determinando la conclusin del proceso de una !orma anormal y dndole
el carcter de ttulo e$ecutivo al mismo. Pero esta nota, necesaria pero no
su!iciente, debe completarse con otro dato distintivo" que el acuerdo transaccional
sea homologado o aprobado por el $uzgador
/HC
.
*n conclusin la homologacin de la transaccin signi!ica la aprobacin,
con!irmacin o solemnizacin de lo establecido por las partes a travs de la
transaccin, una vez que el $uez ha observado que se cumplen determinados
requisitos legales tales como"
/4 Wue la transaccin contenga concesiones recprocas.
C4 Wue verse sobre derechos patrimoniales.
F4 =o a!ecte el orden p.blico ni las buenas costumbres
/HF
.
%a homologacin no es una sentencia, es una aprobacin, cuando decide el $uez
solo hace mediante una sentencia, aunque ambas actividades son distintas,
ambos son actos $urisdiccionales que la ley le ha otorgado el merito de cosa
$uzgada.
190
65=; '*9;, *ugenia. #l roceso de e-ecucin, %ima, 6odhas, /HHE. p.C/G.
191
5bdem. p.C/E.
192
65;& )*6(>'*T, le+ander. #l 7uevo Proceso Civil Peruano' *ditorial drus :.6.%.,
Primera *dicin, Per., CI//.
193
rtculo FFG1 del Cdigo Procesal Civil.
83
(ediante la homologacin, el $uez analiza la estructura del negocio $urdico2 si
pese a ello, luego de la homologacin se observa alg.n vicio que a!ecte la
celebracin del acto, se puede invocar la !igura $urdica de cosa $uzgada
!raudulenta normada en el artculo /G01 CPC
/HA
.
:olo la transaccin $udicial es pasible de ser homologada, ello en virtud al artculo
FFG1 CPC que se encuentra en captulo 555 sobre transaccin $udicial, del ttulo @5
sobre !ormas especiales de conclusin del proceso, es precisamente este
carcter procesal lo que le otorga el carcter de cosa $uzgada a este tipo de
transaccin. %a homologacin sera la .nica !orma para poner !in al proceso
$udicial con declaracin sobre el !ondo, ello seg.n lo normado en el artculo FCC1
CPC.
%a homologacin de la transaccin implica"
Wue no ser homologada la transaccin que contenga prestaciones
unilaterales, debiendo ser aquellas necesariamente reciprocas.
=o se homologa la transaccin que se re!iera a derechos e+traN
patrimoniales y aquella que contravenga el orden p.blico y las buenas
costumbres.
%a transaccin aprobada por el $uez origina la conclusin del proceso
slo cuando alcanza a la totalidad de las prestaciones y participan en el
acuerdo los litigantes2 caso contrario continuara su trmite respecto de las
pretensiones y personas no comprendidas en ella.
%a transaccin homologada a!ecta las pretensiones en la medida que
las partes deciden sobre estas, por lo que resulta ine!icaz toda decisin
e+istente en el proceso que no se encuentre !irme, ya que solo se puede
transigir hasta antes de quedar !irme la sentencia. *l convenio
transaccional $udicial tiene el carcter de cosa $uzgada, es por eso que su
incumplimiento no autoriza al per$udicado a solicitar su resolucin sino su
e$ecucin.
194
'erecho aplicado. ctualidad procesal civil y de arbitra$e. Casos prcticos y consultas
procesales civiles. *n la homologacin de una transaccin, ,*l $uez puede veri!icar la validez de
dicho acto $urdico- Actualidad -ur:dica #omo /GA N mayo CII0. %oc. Cit.
84
85
Ca9:';l! -
CAPITULO -
ANALISIS DEL EXPEDIENTE N5 +-,-6 +,,78CPC
-2#2 Da'!. %&l &G9&%i&='&2
*+pediente =1 CAIANCII0MCPC desarrollado en el 5nstituto =acional de 'e!ensa
de la Competencia y de la Proteccin de la Propiedad 5ntelectual.
'enunciante" Carlos lberto 'avey Jigueroa.
'enunciados" ;!talmosalud :.6.%., %uis 5zquierdo ?squez y %uis 5zquierdo
?illavicencio.
86
(ateria" dministrativo.
-2#2#2A='&c&%&='&.3
a4 *l CH de enero y el CE de !ebrero de CIIF, el doctor 5zquierdo ?illavicencio
realiz dos 3C4 operaciones de cataratas al seor 'avey, *sta .ltima operacin
present complicaciones que derivaron en la implantacin de un lente
intraocular en el o$o derecho del denunciante con la !inalidad de me$orar su
visin, sin embargo, la misma !ue deteriorndose progresivamente.
b4 Posteriormente, en el ao CIIA, el doctor 5zquierdo ?illavicencio dispuso el
transplante de crnea del o$o derecho del seor 'avey, asumiendo
ntegramente el costo de dicha intervencin. :in embargo, el re!erido
transplante no aport me$oras en la visin del seor 'avey, ms bien a!ect
seriamente la mcula de su o$o derecho, situacin que ha determinado su
dependencia para la realizacin de las actividades diarias, ocasionndole
diversas !acultades.
c4 *n la intervencin de ?itrectoma practicada al seor 'avey por el doctor
5zquierdo ?illavicencio se le habra recetado =izona sin tener en cuenta que es
un paciente diabtico agravando su estado de salud y ponindolo al borde de
un coma diabtico.
d4 *l IA de diciembre del CII0, mediante carta notarial, el seor 'avey !ormul
una propuesta al doctor 5zquierdo ?illavicencio a !in de tratar de subsanar el
dao causado de la siguiente manera"
/. *l pago de :M.GI.II diarios para la contratacin de una persona encargada
de su asistencia, de por vida.
C. Control mdico permanente en las instalaciones de ;!talmosalud.
F. %a entrega de las medicinas sin costo alguno o la autorizacin de su
compra.
e4 *l seor 'avey sostuvo una reunin con el doctor 5zquierdo ?illavicencio,
acordando modi!icar la suma diaria re!erente al primer punto de la propuesta
e!ectuada, en :M. FI.II diarios2 y, mani!estando su con!ormidad con respecto a
87
los dos puntos restantes de la re!erida propuesta2 la misma que deba de
cumplirse a partir del / de enero de CII0.
!4 *l re!erido acuerdo !ue cumplido durante los meses de enero, !ebrero, marzo y
abril del CII0 en todos sus e+tremos2 sin embargo, el CI de mayo del CII0
;!talmosalud remiti al seor 'avey una carta notarial mediante la cual
desconocan el acuerdo que venan cumpliendo, prohibindoles el acceso a las
instalaciones de ;!talmosalud.
g4 *s as que el A de $unio del CII0, el :r. 'avey remiti a ;!talmosalud una carta
notarial mediante la cual pidi e+plicaciones respecto de la situacin veri!icada,
empero, sta nunca !ue contestada.
-2#2+2 D&=;=cia2
*l /B de setiembre del CII0, el seor Carlos 'avey Jigueroa denunci al instituto
;!talmosalud :.6.%., y a los seores %uis 5zquierdo ?squez y %uis 5zquierdo
?illavicencio por in!ringir el 'ecreto %egislativo G/E, %ey de Proteccin al
consumidor.
*n el orden de ideas mencionadas en la e+posicin de hechos, el denunciante
solicit lo siguiente"
a4 Como medida correctiva, se ordene el cumplimiento del acuerdo mediante el
cual el doctor 5zquierdo ?illavicencio se comprometi a entregar al seor 'avey
la suma de :M.FI.II diarios, a cubrir el costo del control mdico permanente en
las instalaciones de ;!talmosalud y a la entrega de las medicinas sin costo
alguno o la autorizacin para su compra.
b4 simismo, ordenar el pago adeudado como consecuencia del incumplimiento
del re!erido acuerdo por los meses de mayo, $unio, $ulio y agosto del CII0.
-2#2+2#2 C;&.'i!=&. &= %i.c;.i<=2
%a :ecretara #cnica consider que, con!orme a los hechos e+puestos,
estableci como presuntas in!racciones al artculo 01 de la %ey de Proteccin al
Consumidor"
88
i4 Wue, el 5=:#5#>#; ;J#%(;:%>' :.6.%. y los seores %>5: 5TW>5*6';
?[:W>*T y %>5: 5TW>5*6'; ?5%%?5C*=C5; no habran brindado un
servicio idneo respecto de la operacin de Cataratas, Ciruga de ?itrectoma y
transplante de crnea realizadas al seor C6%;: %)*6#; '?*P
J5<>*6;.
ii4 Wue, el 5=:#5#>#; ;J#%(;:%>' :.6.%. y los seores %>5: 5TW>5*6';
?[:W>*T y %>5: 5TW>5*6'; ?5%%?5C*=C5; no habran cumplido con dar
respuesta al reclamo e!ectuado por el seor C6%;: %)*6#; '?*P
J5<>*6;, mediante carta notarial de !echa A de $unio del CII0.
iii4 Wue, el 5=:#5#>#; ;J#%(;:%>' :.6.%. y los seores %>5: 5TW>5*6';
?[:W>*T y %>5: 5TW>5*6'; ?5%%?5C*=C5; habran prohibido el ingreso
del seor C6%;: %)*6#; '?*P J5<>*6; a las instalaciones de la
clnica denunciada.
iv4 Wue, el 5=:#5#>#; ;J#%(;:%>' :.6.%. y los seores %>5: 5TW>5*6';
?[:W>*T y %>5: 5TW>5*6'; ?5%%?5C*=C5; no estaran e$ecutando, desde
el mes de mayo del CII0, el acuerdo celebrado con el seor C6%;:
%)*6#; '?*P J5<>*6;, respecto al pago de los :M.FI.II diarios de por
vida, del control mdico permanente en las instalaciones de la clnica
denunciada y de la entrega de las medicinas, sin costo alguno o la autorizacin
de su compra.
-2#242 F!*(;laci<= %& %&.ca*>!.2
:e corri traslado de la denuncia al 5=:#5#>#; ;J#%(;:%>' :.6.%. y a los
seores %>5: 5TW>5*6'; ?[:W>*T y %>5: 5TW>5*6'; ?5%%?5C*=C5; para
que presenten sus descargos en el plazo correspondiente a partir del da
siguiente de la noti!icacin de la 6esolucin =1 C, de con!ormidad con lo dispuesto
por el artculo CE1 del 'ecreto %egislativo =1 0IG.
-2#242#2 D&.ca*>!. %&l %!c'!* L;i. IAH;i&*%! Villa/ic&=ci!" L;i. IAH;i&*%!
VK.H;&A OC'al(!.al;% S2R2L2
89
*l /G de noviembre del CII0, los denunciados presentaron sus descargos
alegando lo siguiente"
a4 *n primer lugar la denunciada argumenta la prescripcin de la accin,
basndose en el artculo F1 de la %ey de Jortalecimiento del :istema de
Proteccin al Consumidor, la cual establece Kla accin ara sancionar las
infracciones a la resente Le! rescri$e a los dos aGos+' Por consiguiente,
teniendo en cuenta que las operaciones realizadas al seor 'avey tuvieron
lugar entre los aos CIIF y CIIA seg.n consta de las instrumentales que se
ad$unt como medios probatorios, por lo tanto, de lo antes dicho se desprende
que2 la accin destinada a sancionar la supuesta conducta in!ractora del
artculo 01 de la %ey de Proteccin al Consumidor, ha prescrito el CH de marzo
del CIIE.
b4 6especto de la primera supuesta in!raccin, hacen re!erencia al artculo F1 en
sus incisos. a4 y d4 de la %ey de Proteccin al Consumidor la cual indica que
C!=.;(i%!*&. ! U.;a*i!., Kson las ersonas naturales o -ur:dicas *ue
ad*uieren, utili)an o disfrutan como destinatarios finales roductos o servicios+.
*n el mismo orden2 S&*/ici!." <es cual*uier actividad de restacin de
servicios *ue se ofrece en el mercado *ue a cam$io de una retri$ucin,
inclusive las de naturale)a $ancaria, financiera, de cr&dito, de se(uridad ! los
servicios rofesionales' 9e e/cetan los servicios *ue se $rindan $a-o
relacin de deendencia+.
Por lo tanto se deduce que al haberle prestado atencin mdica sin recibir
retribucin alguna, para los e!ectos legales, al seor 'avey no le han prestado
servicio alguno con posterioridad a la ciruga de cataratas del o$o derecho, no
siendo por lo tanto un consumidor o usuario.
c4 'el segundo punto de la imputacin de cargos, seg.n la cual no habran
cumplido con dar respuesta al reclamo e!ectuado por el denunciante en su
carta notarial de !echa A de $unio del CII0, ;!talmosalud indic que no e+iste
90
normatividad alguna que los conmine a dar una respuesta a las cartas
notariales que cursen sus pacientes2 ms a.n como es el caso del denunciante
que ha acudido a sus instalaciones alterando la paz y la armona, propiciando
escndalos que se condicen con sus actitudes hacia su persona.
d4 la tercera imputacin responden que intentaron por todos los medios llevar
una relacin en buenos trminos con el seor 'avey, brindndole la ayuda
necesaria y atendiendo sus requerimientos, adems de entender su condicin
de persona mayor2 sin embargo el denunciante ha acudido innumerable veces
a sus instalaciones tratando de determinarlos para comprarles un supuesto
silencio con la !inalidad de denunciar o revelar un hecho cuya divulgacin
puede per$udicar el buen nombre de sus mdicos as como de su empresa2 es
a partir de la toma de conocimiento de que el denunciante no cesara en sus
intentos de manchar el buen nombre y reputacin de su institucin, la
denunciada se vio en la imperiosa necesidad de cursarle la Carta =otarial de
!echa CI de (ayo del CII0, in!ormndole la prohibicin del ingreso a sus
instalaciones, pues su conducta se encuentra tipi!icada en el artculo CI/ del
Cdigo Penal.
e4 Por .ltimo, respecto de la cuarta imputacin, ;!talmosalud argumenta que
5='*C;P5 es un rgano administrativo que debe tramitar y resolver cuestiones
de carcter administrativo y no cuestiones de carcter civil, por lo tanto el
5='*C;P5 no tiene in$erencia en asuntos de carcter pecuniario, cuya base es
el artculo FH1 de la %ey de Proteccin al Consumidor, la cual establece que" Kla
comisin de roteccin al consumidor es el nico r(ano administrativo
cometente ara conocer de las resuntas infracciones a las disosiciones
contenidas en la resente Le!, as: como imoner las sanciones administrativas
! medidas correctivas esta$lecidas en el resente t:tulo+'
dems se basaron en la resolucin =1 /ICNHGN#'C, publicada el CB de bril
de /HHG, que constituye precedente de observancia obligatoria cuando re!iere
que" <tanto la comisin, como esta sala, son r(anos administrativos, ! como
tales, reci$en, tramitan ! resuelven rocedimientos administrativos' 9us
91
cometencias ! facultades se encuentran definidas en la Le!, ! cual*uier acto
*ue lleve a ca$o mas all de las cometencias *ue les corresonden, estar
viciado de nulidad+'
*n consecuencia el presente caso debi ser ventilado en la va civil, que es la
va idnea, para que se discuta la veracidad del documento y la veracidad del
acuerdo.
-2-2 A=Kli.i. %& la. *&.!l;ci!=&.2
-2-2#2 R&.!l;ci<= %& la C!(i.i<= %& P*!'&cci<= al C!=.;(i%!*2
6esolucin =1 CGGNCIIHMCPC
-2+2+2 R&.!l;ci<= %&l T*i);=al %& D&C&=.a %& la C!(9&'&=cia %& la
P*!9i&%a% I='&l&c';al 8 Sala %& D&C&=.a %& la C!(9&'&=cia N5 +2
6esolucin =1 IHF0NCIIHM:CCN5='*C;P5.
-2+242 R&.!l;ci<= %& la C!(i.i<= %& P*!'&cci<= al C!=.;(i%!*2
6esolucin =1 FGEFNCIIHMCPC
-2+2-2 R&.!l;ci<= %&l T*i);=al %& D&C&=.a %& la C!(9&'&=cia %& la
P*!9i&%a% I='&l&c';al 8 Sala %& D&C&=.a %& la C!(9&'&=cia N5 +2
6esolucin =1 CI/HNCI/IM:CCN5='*C;P5
<Los ro$lemas de consumidores reci$iendo
al(o distinto a lo *ue desea$an tienen
$sicamente dos fuentes, una es la falta de
informacin de los roveedores, ero la otra
es la falta de dili(encia de los roios
consumidores+' l!redo )ullard.
92
'el nlisis del procedimiento iniciado por el :r. Carlos lberto 'avey Jigueroa,
Nen adelante :r. 'aveyN en contra del 5nstituto ;!talmosalud :.6.% y los seores
%uis 5zquierdo ?squez y %uis 5zquierdo ?illavicencio, por presunta in!raccin a la
ahora derogada %ey de Proteccin al consumidor, suprimida por el Cdigo de
proteccin y de!ensa del consumidor. dvirtiendo que el anlisis de este
procedimiento se desarrollara en base al vigente cdigo de proteccin y de!ensa
del consumidor y es all donde en!ocaremos nuestro anlisis.
PRIMERA DENUNCIA3
*n razn de la primera denuncia, nosotros compartimos el mismo criterio que la
Comisin de Proteccin al Consumidor plasmado en la 6esolucin =1 CGGN
CIIHMCPC, en el sentido de que si se con!igura la relacin de consumo entre el :r.
'avey y ;!talmosalud. Por tanto, la denuncia en contra de los seores 5zquierdo
?squez e 5zquierdo ?illavicencio es improcedente, ya que, las in!racciones no
han sido cometidas a ttulo personal, por lo que no se ha generado una relacin
de consumo
/HB
. 'onde se con!igura esta relacin de consumo directa es con el
5nstituto ;!talmosalud, teniendo la calidad de Proveedor. (s a.n, si el rt. 555,
5nciso /, del #tulo Preliminar del Cdigo de Proteccin y 'e!ensa del
Consumidor, re!erido sobre el [mbito de plicacin prescribe <#l resente cdi(o
rote(e al consumidor, se encuentre directa o indirectamente e/uesto o
comrendido or una relacin de consumo o en una etaa reliminar a esta+'
(+ime si *l rt. 55 del #tulo Preliminar del mismo cuerpo legal re!iere2 <#l
resente Cdi(o tiene la finalidad de *ue los consumidores accedan a roductos
! servicios idneos ! *ue (ocen de los derechos ! los mecanismos efectivos ara
su roteccin, reduciendo la asimetr:a informativa, corri(iendo, reviniendo o
eliminando las conductas ! rcticas *ue afecten sus le(:timos intereses' #n el
r&(imen de econom:a social de mercado esta$lecido or la Constitucin, la
roteccin se interreta en el sentido ms favora$le al consumidor, de acuerdo a
lo esta$lecido en el resente Cdi(o+' *n ese sentido y partiendo que el :r. 'avey
se encuentra directamente comprendido en una relacin de consumo con la
Clnica ;!talmosalud, por tanto, debemos determinar si e+isti una in!raccin al
195
6elacin de Consumo, es la relacin por la cual un consumidor adquiere un producto o contrata
un servicio con un proveedor a cambio de una contraprestacin econmica. rt. 5?, 5nc. B del #tulo
Preliminar del Cdigo de Proteccin y 'e!ensa del Consumidor, %ey CHBG/.
93
consumidor, con!igurado en el Captulo 555, del cdigo de proteccin y de!ensa del
consumidor, sobre idoneidad de los productos y servicios, tal como denuncia el :r.
'avey. *n de!initiva y de acuerdo a lo sealado lneas u sura la denuncia solo
procede contra ;!talmosalud por que se estableci una relacin de consumo con
el denunciante.
SEGUNDA DENUNCIA3
s mismo, el :r 'avey denuncia contra o!talmosalud la presunta in!raccin al
deber de idoneidad contemplado en su momento por el rt. 01 de la %ey de
Proteccin al consumidor, ahora estipulado dentro del Captulo 555, del cdigo de
proteccin y de!ensa del consumidor, re!erido sobre idoneidad de los productos y
servicios. %a denuncia va dirigida en el e+tremo del resultado de las operaciones
quir.rgicas realizadas al :r. 'avey, esto es, operacin de Cataratas, Ciruga de
?itrectoma y trasplante de Crnea. Para determinar si e+iste vulneracin sobre la
idoneidad de los productos y servicios, debemos remitirnos a lo que establece el
rt. /01 del Cdigo de proteccin y de!ensa del consumidor2 <9e entiende or
idoneidad la corresondencia entre lo *ue un consumidor esera ! lo *ue
efectivamente reci$e, en funcin a lo *ue se le hu$iera ofrecido, la u$licidad e
informacin transmitida, las condiciones ! circunstancias de la transaccin, las
caracter:sticas ! naturale)a del roducto o servicio, el recio, entre otros factores,
atendiendo a las circunstancias del caso' La idoneidad es evaluada en funcin a
la roia naturale)a del roducto o servicio ! a su atitud ara satisfacer la
finalidad ara la cual ha sido uesto en el mercado'''+' *ntendiendo que la
idoneidad es la correspondencia entre lo que un consumidor espera y lo que
e!ectivamente recibe, en el caso en anlisis, se puede advertir, que el :r. 'avey
esper recibir una me$ora con la operacin, en !uncin a lo que le o!reci el
5nstituto ;!talmosalud a travs de la publicidad e in!ormacin que esta le
transmiti al denunciante. Pero que lamentablemente el resultado !ue adverso.
*n !uncin a lo sealado anteriormente, el :r. 'avey no recibi lo que
;!talmosalud le o!reci, dicho de otro manera, ;!talmosalud le transmiti por
medio de la in!ormacin relevante Nque como proveedor est obligado a darN al :r.
'avey que con la operacin obtendra la solucin a sus problemas de salud, pero
94
que sin embargo el resultado !ue distinto al esperado. *s por ellos, que somos de
la posicin, que no solo se habra vulnerado la idoneidad de los productos y
servicios, sino que adems se ha vulnerado lo prescrito por el rtculo C1 del
Cdigo de proteccin y de!ensa del consumidor, re!erido sobre la 5n!ormacin
relevante2 <#l roveedor tiene la o$li(acin de ofrecer al consumidor toda la
informacin relevante ara tomar una decisin o reali)ar una eleccin adecuada
de consumo, as: como ara efectuar un uso o consumo adecuado de los
roductos o servicios' La informacin de$e ser vera), suficiente, de fcil
comrensin, aroiada, oortuna ! fcilmente accesi$le, de$iendo ser $rindada
en idioma castellano' 9in er-uicio de las e/i(encias concretas de las normas
sectoriales corresondientes, ara anali)ar la informacin relevante se tiene en
consideracin a toda a*uella sin la cual no se hu$iera adotado la decisin de
consumo o se hu$iera efectuado en t&rminos su$stancialmente distintos' Para
ello se de$e e/aminar si la informacin omitida desnaturali)a las condiciones en
*ue se reali) la oferta al consumidor' Al evaluarse la informacin, de$en
considerarse los ro$lemas de confusin *ue (enerar:an al consumidor el
suministro de informacin e/cesiva o sumamente comle-a, atendiendo a la
naturale)a del roducto ad*uirido o al servicio contratado+' *n este sentido, se
vulnera lo establecido en el artculo acotado porque la in!ormacin relevante no
!ue veraz, su!iciente, ni oportuna, en razn a que no se le advirti el resultado
adverso de las operaciones. *s por ello que el consumidor, en este caso el :r
'avey, al no tener la in!ormacin relevante adopto una decisin de acuerdo a lo
que el proveedor le in!ormo. Con!igurando que la observacin omitida le causo
grave per$uicio en su salud, desnaturalizando las condiciones en que se realiz la
o!erta al consumidor.
l respecto la sala del #ribunal de la 'e!ensa de la Competencia en reiteradas
oportunidades ya se ha e+presado sobre el tema, de$ando establecido un
precedente de observancia obligatoria, el cual es como sigue2
3esolucin 7E 25?C9BCTDC del 13 de noviem$re de 199B= a% De
acuerdo a lo esta$lecido en la rimera arte del Art' 5E del
Decreto Le(islativo 41B, se resume *ue todo roveedor ofrece
95
como una (arant:a iml:cita, *ue el $ien o servicio materia de la
transaccin comercial con el consumidor es idneo ara los
fines ! usos revisi$les ara los *ue normalmente se ad*uieren
&stos en el mercado, se(n lo *ue eserar:a un consumidor
ra)ona$le, considerando las condiciones en las cuales los
roductos fueron ad*uiridos o los servicios contratados, lo *ue
comrende el la)o de duracin ra)ona$lemente revisi$le de
los $ienes vendidos' 9in em$ar(o, si las condiciones ! t&rminos
uestos en conocimiento del consumidor o *ue hu$ieran sido
conoci$les usando la dili(encia ordinaria or arte de &ste,
contenidos en los documentos, envases, $oletas, reci$os,
(arant:as o dems instrumentos a trav&s de los cuales se
informa al consumidor e/clu!en o limitan de manera e/resa los
alcances de la (arant:a iml:cita, estas e/clusiones o
limitaciones sern ooni$les a los consumidores'
$% La car(a de la rue$a so$re la idoneidad del roducto
corresonde al roveedor del mismo' Dicha rue$a no imlica
necesariamente determinar con recisin el ori(en o causa real
de un defecto, sino simlemente *ue &ste no es atri$ui$le a
causas imuta$les a la fa$ricacin, comerciali)acin o
maniuleo+'
%a posicin del tribunal es clara y precisa, al establecer que todo proveedor o!rece
una garanta implcita por los productos o servicios que comercializa, los cuales
deben resultar idneos para los !ines y usos previsibles para los que normalmente
se adquieren, de acuerdo a lo que un consumidor razonable esperara en
atencin a la in!ormacin relevante o!recida por el proveedor. s mismo, en este
precedente se determina que el proveedor tiene la carga de la prueba
/HE
,
196
%a carga de la prueba sobre la idoneidad del producto corresponde al proveedor mismo. 'icha
prueba no implica necesariamente determinar con precisin el origen o causa real de un de!ecto,
sino simplemente que ste no es atribuible a causas imputables a la !abricacin, comercializacin
o manipuleo. )ullard l!redo, H#s el Consumidor un idiotaI *l Jalso dilema entre el consumidor
razonable y el consumidor ordinario, 6evista de la Competencia y de la Propiedad 5ntelectual, =1
/I. 3>bicado /B.?.CI/A4 ;btenido en
http"MMaplicaciones.indecopi.gob.peMrchivosPortalMboletinesMrecompiMcastellanoMarticulosMotonioCI/
IMl!redo)ullard.pd!
96
con!orme a la norma que lo regula, pero primero, el consumidor debe acreditar la
e+istencia de un de!ecto en el producto o servicio y despus el proveedor debe
demostrar que el de!ecto no le es atribuible al e+istir causas de $usti!icacin o al
no e+istir responsabilidad. *n ese mismo sentido, la 6esolucin =1 CGG O CIIH de
la Comisin de Proteccin al Consumidor seala2 <La actuacin del roveedor
de$e anali)arse conforme a la norma *ue re(ula la car(a de la rue$a' Primero
corresonde al consumidor acreditar la e/istencia de un defecto en el roducto o
servicio ! lue(o el roveedor de$e demostrar *ue el defecto no le es imuta$le al
e/istir circunstancias *ue lo e/imen de resonsa$ilidad' Por ello, se roducir un
suuesto de falta de idoneidad cuando no e/ista coincidencia entre lo *ue el
consumidor esera ! lo *ue este reci$e= ello, tomando en consideracin la
informacin revia *ue ha!a reci$ido del roveedor ! lo *ue un <consumidor
ra)ona$le+ eserar:a en la ad*uisicin de un determinado $ien o el desarrollo de
un servicio esec:fico' Asimismo, se de$en considerar las circunstancias *ue
rodean la ad*uisicin del servicio o el desarrollo del mismo= ello, en la medida *ue
deendiendo de estos factores, se uede (enerar e/ectativas distintas en un
consumidor ra)ona$le
194
+'
*l consumidor razonable es aquel que act.a con la diligencia ordinaria que le es
e+igible a cualquier persona que realiza la adquisicin de un bien o la contratacin
de un servicio en el mercado. *l estndar del consumidor razonable promueve la
!ormacin de consumidores cuidadosos y responsables, los mismos que deben
in!ormarse previamente a la realizacin de una decisin de consumo y que deben
hacer valer sus derechos y e+igir las obligaciones que el sistema de proteccin al
consumidor en su con$unto les proporciona
/H0
. Para el (aestro l!redo )ullard
/HH
,
197
%a comisin utiliza el trmino de consumidor razonable como aquel criterio de interpretacin
seg.n el cual se analiza que es lo que esperara un determinado tipo de consumidor en la
circunstancia controvertida. *l consumidor razonable no es aquel e+perto o e+cesivamente
e+igente sino aquel que act.a con la diligencia ordinaria que le es e+igible a cualquier persona que
realiza la adquisicin de un bien o la contaminacin de un servicio en el mercado. Comisin de
Proteccin al Consumidor. 6es. =1 CGGNCIIHMCPC. *+p. =1 CAIANCII0MCPC.
198
6esolucin =1 CGG O CIIH, del IF de Jebrero del CIIG, de la Comisin de Proteccin al
Consumidor. *+p. =1 CAIANCII0.
199
*ste criterio no se origin en las normas ni en la $urisprudencia de proteccin al consumidor. *s
un principio universal de 'erecho Com.n. s, por e$emplo, el artculo /F/A1 del Cdigo Civil
seala que quien act.a con la diligencia ordinaria, no es imputable por la ine$ecucin de la
obligacin o por su incumplimiento parcial, tardo o de!ectuoso. %a re!erencia a diligencia ordinaria
evidentemente se re!iere a la !orma como actuara una persona 3en este caso un consumidor4
razonable. *l artculo /FCG1 del mismo Cdigo Civil seala que el resarcimiento no se debe por los
97
hablar de consumidor razonable no es hablar de un consumidor e+perto o
e+cesivamente e+igente y cuidadoso. =o es un consumidor racional, calculador y
!ro, capaz de analizar con detalle todas las alternativas como si !uera una
calculadora. Por el contrario, es una persona que act.a con la diligencia ordinaria
que se le puede e+igir a cualquier persona seg.n las circunstancias. *n ese
sentido, nuestra posicin sobre consumidor razonable, sigue la misma lnea que
los autores y !uentes citadas anteriormente, por tanto consideramos que un
consumidor razonable es una persona que act.a con el debido cuidado, pero sin
e+agerar, a eso se re!iere actuar con diligencia ordinaria actuar razonablemente,
descartando que se prote$a los actos de negligencia cometidos por el consumidor
de acuerdo a cada caso en particular
CII
.
:iguiendo con el anlisis de la denuncia, la problemtica se centra, en que el :r.
'avey actu como un consumidor razonable, porque su actuar !ue diligentemente,
ya que se in!orm de lo que ;!talmosalud le o!reca, pero esta in!ormacin no !ue
veraz, ni oportuna, induciendo a error al consumidor, ya que, como lo seala
l!redo )ullard2 K%os problemas de consumidores recibiendo algo distinto a lo que
deseaban tienen bsicamente dos !uentes" una es la !alta de in!ormacin de los
proveedores, pero la otra es la !alta de diligencia de los propios consumidoresL.
*n este caso se con!igurara claramente la primera, puesto que la !alta de
in!ormacin permiti que el consumidor reciba algo distinto a lo que deseaba. *s
daos que el acreedor hubiera podido evitar usando la diligencia ordinaria. :i estas normas se
aplicaran a relaciones de consumo, el consumidor, entendido como acreedor del proveedor, no
podra reclamar la responsabilidad por consecuencias que se deriven de su propia negligencia. P
este criterio es una de las bases de todo el ordenamiento $urdico. =adie puede derivar un derecho
de su propia !alta de diligencia y cuidado. %a negligencia no puede ser amparada por el
ordenamiento por una elemental aplicacin del principio de buena !e. )ullard l!redo, H#s el
Consumidor un idiotaI *l Jalso dilema entre el consumidor razonable y el consumidor ordinario,
6evista de la Competencia y de la Propiedad 5ntelectual, =1 /I. 3>bicado CH.?.CI/A4 ;btenido en
http://aplicaciones.indecopi.gob.pe/!chi"os#o!tal/boletines/!eco$pi/castellano/a!tic%lo
s/otonio2010/l&!edo'%lla!d.pd&
200
*n esa lnea, el criterio de razonabilidad asume que cada quien debe estar en posibilidad de
elegir y asumir las consecuencias de sus malas decisiones. *l estndar de consumidor ordinario,
por el contrario, protege al consumidor contra sus propias malas decisiones, y al hacerlo lo
convierte en irresponsable de sus actos. )ullard l!redo, H#s el Consumidor un idiotaI *l Jalso
dilema entre el consumidor razonable y el consumidor ordinario, 6evista de la Competencia y de la
Propiedad 5ntelectual, =1 /I. 3>bicado CC.@.CI/A4 ;btenido en
http"MMaplicaciones.indecopi.gob.peMrchivosPortalMboletinesMrecompiMcastellanoMarticulosMotonioCI/
IMl!redo)ullard.pd!
98
por ello, que consideramos que si se in!ringi el deber de idoneidad de los
productos y servicios contemplado en el Captulo 555, del cdigo de proteccin y
de!ensa del consumidor, al margen de si la accin prescribi o no. (s a.n,
teniendo en cuenta que el rt. /H del Cdigo de proteccin y 'e!ensa del
Consumidor establece que el proveedor responde por la idoneidad y calidad de
los productos o!recidos 3c4. %a prescripcin la desarrollamos en lneas sucesivas.
:obre la prescripcin de la accin en la presente denuncia, debemos tener en
cuenta la !echa de los hechos y la !echa de la denuncia, los cuales detallaremos a
continuacin"
;peracin de cataratas con !echa CE de Jebrero del CIIF.
Ciruga de ?itrectoma con !echa I0 de bril del CIIF.
#rasplante de Crnea con !echa CH de (arzo del CIIA.
6eceta =izona con !echa CG de marzo del CIIF.
'ebemos precisar, que a partir de estas !echas el denunciante ha tenido e+pedito
su derecho para acudir ante la autoridad competente, a e!ectos de hacer valer sus
derechos. :in embargo, el :r. 'avey hizo valer su derecho en la siguiente !echa"
denuncia el /B de setiembre del CII0.
9abiendo transcurrido B aos, E meses con /H das de la ;peracin de
Cataratas.
*n la Ciruga de ?itrectoma transcurri B aos, B meses con E das.
*n la ;peracin de #rasplante de Crnea transcurri A aos, B meses con
/0 das.
:obre la 6eceta transcurri B aos, E meses con /0 das.

'e donde, podemos observar que el plazo de e$ercer su derecho ha sobrepasado
los A aos y teniendo en cuenta que el rt. /C/1 del Cdigo de Proteccin y
'e!ensa del Consumidor, establece que las in!racciones prescriben a los dos 3C4
aos contados a partir del da en que la in!raccin se hubiera cometido o desde
que ces, si !uera una in!raccin continuada. #eniendo en cuenta el plazo
transcurrido llegamos a la conclusin que la accin ha prescrito, por tanto
coincidimos con lo resuelto por la comisin de proteccin al Consumidor.

TERCERA DENUNCIA3
99
*l :r. 'avey, denuncia tambin que ;!talmosalud no atendi el reclamo
presentado el da IA de &unio del CII0, sealando que esta !echa, envi una
carta notarial a ;!talmosalud y alude que no recibi respuesta alguna
con!igurndose presunta in!raccin a la idoneidad de los productos y servicios
contemplado en el Captulo 555, del cdigo de proteccin y de!ensa del consumidor.
'ebemos partir primero, sealando que la disposicin legal no genera un nuevo
derecho de los usuarios o consumidores, a que sus reclamos sean atendidos,
sino que regula a nivel de plazos, los alcances de una obligacin a cargo de los
proveedores, que se deriva del articulado del Cdigo de Proteccin y 'e!ensa del
Consumidor. *n ese sentido el rt. CA1 del re!erido cuerpo legal, prescribe el
servicio de atencin de reclamos2 /4 :in per$uicio del derecho de los
consumidores de iniciar las acciones correspondientes ante las autoridades
competentes, los proveedores estn obligados a atender los reclamos
presentados por sus consumidores y dar respuesta a los mismos en un plazo no
mayor a treinta 3FI4 das calendario. 'icho plazo puede ser e+tendido por otro
igual cuando la naturaleza del reclamo lo $usti!ique, situacin que es puesta en
conocimiento del consumidor antes de la culminacin del plazo inicial. C4 *n caso
de que el proveedor cuente con una lnea de atencin de reclamos o con alg.n
medio electrnico u otros similares para dicha !inalidad, debe asegurarse que la
atencin sea oportuna y que no se convierta en un obstculo al reclamo ante la
empresa. F4 =o puede condicionarse la atencin de reclamos de consumidores o
usuarios al pago previo del producto o servicio materia de dicho reclamo o del
monto que hubiera motivado ello, o de cualquier otro pago.
*n atencin a lo prescrito por el cuerpo legal citado, debemos sealar que si bien
es cierto, el :r. 'avey presento con !echa IA de &unio del CII0 carta notarial
dirigida a ;!talmosalud en donde cuestiona que se le prohba su ingreso al
establecimiento, y solicita que se e$ecute el presunto acuerdo celebrado entre su
persona y el instituto ;!talmosalud. *s menester precisar que dicha solicitud ya
haba sido remitida con anterioridad por conducto notarial a la denunciada y que
con !echa CI de mayo del CII0 la denunciada responde los cuestionamientos
mediante carta notarial, en la cual in!orma su negativa de acceder al importe de
100
dinero solicitado, as como la prohibicin de su ingreso al establecimiento. Por
tanto, de acuerdo a estos medios probatorios, que obran en el e+pediente, se
acredita de !orma veraz y concisa que el reclamo !ue atendido en su oportunidad
y dentro del plazo establecido por la norma acotada lneas u sura' Por tanto,
compartimos el criterio de la Comisin de Proteccin al consumidor al sealar que
no constitua una obligacin de la denunciada, atender nuevamente, el
requerimiento e!ectuado por el :r. 'avey, ms a.n, si el deber de atencin de
reclamos no puede entenderse como una obligacin irrestricta e ilimitada, sino
que se encuentra estrictamente determinada material y temporalmente en virtud a
la relacin de consumo entablada con los consumidores. simismo tampoco
implica que el proveedor deba in!ormar, aceptar y convenir todo aquello que los
consumidores soliciten, pero si presupone que se le deber remitir una
comunicacin en respuesta a su requerimiento. %o cual sucedi en el presente
caso, por estas consideraciones y por las ya e+puestas es que, compartimos el
criterio de la comisin.
CUARTA DENUNCIA3
*l :r. 'avey denuncia tambin la prohibicin del ingreso al establecimiento de
;!talmosalud, con!igurndose una limitacin in!undada hacia su persona y
trasgrediendo lo contemplado en el Captulo 555, del cdigo de proteccin y
de!ensa del consumidor, re!erido sobre idoneidad de los productos y servicios.
%os hechos re!ieren que mediante carta notarial de !echa IA de &unio del CII0,
;!talmosalud le habra prohibido el ingreso a su establecimiento. ;!talmosalud
responde sealando que en este caso en particular, se adopt tal medida debido
a que el denunciante acudi en reiteradas oportunidades al centro mdico,
aludiendo que se cumpla con el acuerdo celebrado, alterando la paz del
establecimiento.
:obre esta denuncia la Comisin de proteccin al consumidor mani!est lo
siguiente2 <3esulta ertinente indicar *ue, en este e/tremo de la denuncia, no nos
encontramos ante el de$er de los roveedores de no esta$lecer actos de
discriminacin al(una resecto a los solicitantes de sus roductos o servicios *ue
ofrecen en esta$lecimientos a$iertos al $lico, sino al de$er de $rindar un
101
servicio idneo' #n efecto, no se est cuestionando *ue Jftalmosalud le ha!a
imedido al seGor Dave!, el in(reso a su esta$lecimiento, como una ne(ativa a
restarle el servicio *ue ofrece, m/ime considerando *ue los hechos
cuestionados or el 9r' Dave! estn referidos a la e-ecucin del resunto acuerdo
cele$rado entre las artes= ! *ue en los aGos 0223 ! 0221 fue sometido a
determinadas oeraciones *uirr(icas en dicho centro m&dico+' %a comisin parte
diciendo que, lo que denuncia el :r. 'avey no es un impedimento de ingreso a su
establecimiento en base a que se est negando a brindarle un servicio que
o!rece
CI/
, sino que el impedimento de ingreso deviene en que el denunciante no
acuda a !in que se le brinde un determinado servicio, sino a solicitar que se
cumpla con el acuerdo realizado con ;!talmosalud, !undamentando tal decisin
en la carta de !echa CI de (ayo del CII0, remitida por ;!talmosalud al
denunciante, donde se de$a constancia que la medida relacionada a la prohibicin
del ingreso del denunciante !ue porque ha generado escndalo en las
instalaciones de la denunciada, alterando la paz y armona que prima dentro de
esta, mostrando adems conducta temeraria, e+igiendo en !orma altisonante al
'irector 'r. %uis 5zquierdo ?illavicencio las sumas de :M novecientos 3HII soles4
en los meses de (arzo y bril del re!erido ao. *ntonces aunado a ello, la
comisin llega a determinar que la prohibicin del ingreso es una medida que
respondi a una decisin comercial adoptada por ;!talmosalud, decisin que le
!ue debidamente comunicada. Por esas razones, es que la Comisin de
Proteccin al consumidor declara in!undada la denuncia en este e+tremo.
201
*s evidente que no estamos !rente a una negativa de ingreso al establecimiento proveniente de
una negativa a brindar un servicio. =osotros estamos con!ormes con la decisin de la Comisin al
determinar cul !ue la causa del impedimento. :i la prohibicin se sustentara por la negativa de
brindar un servicio se vulneraria lo prescrito por el rt. F0 del Cdigo de Proteccin y 'e!ensa del
Consumidor, re!erido a la prohibicin de discriminacin de consumidores2 /4 %os proveedores no
pueden establecer discriminacin alguna por motivo de origen, raza, se+o, idioma, religin,
opinin, condicin econmica o de cualquier otra ndole, respecto de los consumidores, se
encuentren es tos dentro o e+puestos a una relacin de consumo. C4 *st prohibida la e+clusin
de personas sin que medien causas de seguridad del establecimiento o tranquilidad de sus
clientes u otros motivos similares. F4 *l trato di!erente de los consumidores debe obedecer a
causas ob$etivas y razonables. %a atencin pre!erente en un establecimiento debe responder a
situaciones de hecho distintas que $usti!iquen un trato di!erente y e+istir una proporcionalidad entre
el !in perseguido y el trato di!erente que se otorga. simismo, es pertinente sealar lo que
establece el rt. FH re!erido a la carga de la prueba, donde se de$a establecido que %a carga de la
prueba sobre la e+istencia de un trato desigual corresponde al consumidor a!ectado cuando el
procedimiento se inicia por denuncia de este o a la administracin cuando se inicia por iniciativa de
ella.
102
*sta resolucin !ue apelada y el #ribunal de 'e!ensa de la Competencia y de la
Propiedad 5ntelectual, mediante 6esolucin IHF0NCIIHM:CCN5='*C;P5, de !echa
C0 de (ayo del CIIH, quien se pronunci de la siguiente manera"
/. :eala que la %ey del Procedimiento dministrativo <eneral, en su rt. /I.C,
establece como causal de nulidad del acto administrativo, el de!ecto o la
omisin de alguno de sus requisitos de validez. 'e donde se desprende que,
el procedimiento regular es uno de los requisitos de validez del acto
administrativo, de acuerdo a lo dispuesto por el rt. F.B del mismo cuerpo
legal.
C. simismo seala que el rt. /HA1 del Cdigo Procesal Civil de aplicacin
supletoria a los procedimientos administrativos establece que cuando los
medios probatorios o!recidos por las partes sean insu!icientes para !ormar
conviccin, la autoridad resolutiva puede ordenar la actuacin de los medios
probatorios adicionales que considere convenientes.
F. dems e+presa que la %ey CGAAA tambin establece el principio de verdad
material !acultando a las autoridades a veri!icar por todos los medios
disponibles, la verdad de los hechos que le son propuestos por las partes y
que sirven de motivo a sus decisiones. *sta !acultad constituye una obligacin
tratndose del e$ercicio de la potestad sancionadora, pues el rt. CFB.A de la
re!erida %ey prescribe que la autoridad que instruye el procedimiento debe
realizar de o!icio todas las actuaciones necesarias para determinar la
e+istencia de responsabilidad susceptible de sancin.
A. %a :ala re!iere, que en aplicacin del Principio de ?erdad (aterial y con la
!inalidad de contar con una prueba que genere conviccin sobre el hecho
denunciado por el :r. 'avey, resulta de !undamental importancia que la
primera instancia desarrolle actividad probatoria dirigida a establecer
responsabilidad de ;!talmosalud respecto de tal imputacin. %o anterior
considerando que no se habra probado que el denunciante hubiera
desarrollado una conducta impropia durante las visitas realizadas y que de
veri!icarse el incumplimiento de ciertas obligaciones podra haber resultado
razonable que el denunciante e!ectu el reclamo correspondiente.
B. grega, que es indispensable sealar que la negativa a permitirle el acceso a
sus instalaciones involucrara un desconocimiento de los o!recimientos
103
supuestamente realizados el /E de enero del CII0, entre los que se
encontrara el prestarle atencin mdica, precisamente en su establecimiento.
#ema re!erido a la transaccin que ser analizado posteriormente.
Compartimos el criterio del #ribunal de 'e!ensa de la Competencia y de la
Propiedad 5ntelectual, en razn a que la comisin no sigui el procedimiento
regular, estipulado en el rt. F1 de la %ey CGAAA, por lo tanto se con!igura una
nulidad de pleno derecho, porque el acto administrativo omita un requisito de
validez. Concordado con lo establecido por el rt. CFB.A del mismo cuerpo legal,
el cual establece la !acultad de la autoridad administrativa a realizar de o!icio
todas las actuaciones necesarias para determinar la e+istencia de responsabilidad
que sea susceptible de sancin. tendiendo a estas razones y por lo e+puesto
anteriormente, es que somos del mismo criterio de la :ala, respaldando la
decisin de esta, que !ue declarar nula la 6esolucin CGGNCIIH 3CPC en este
e+tremo, correspondiendo devolver el e+pediente a la comisin para que subsane
el vicio.
:eguidamente la Comisin de Proteccin al Consumidor mediante 6esolucin =1
FGEF O CIIHMCPC de !echa // de noviembre del CIIH subsana la omisin y reitera
diciendo que no nos encontramos ante la prohibicin de los proveedores de
realizar actos de discriminacin en contra de los solicitantes de los productos yMo
servicios que se o!recen en establecimientos abiertos al p.blico, sino al deber de
brindar un servicio idneo. *ste tema se analiz en su momento y consideramos
que sera reiterativo volverlo a tratar, por tanto analizaremos lo que nos concierne
en este punto, que es si se vulnero lo establecido por el Captulo 555, del cdigo de
proteccin y de!ensa del consumidor, re!erido sobre idoneidad de los productos y
servicios. *n ese sentido, la comisin re!iere que ;!talmosalud prohibi el ingreso
del :r. 'avey a sus instalaciones, alegando razones de seguridad y tranquilidad2
sin embargo, no ha presentado medio alguno que sustente sus a!irmaciones. Por
tanto es de la consideracin que si bien un establecimiento se encuentra en la
potestad de prohibir el ingreso de determinadas personas a su establecimiento,
por distintas razones Osea de seguridadN esta decisin debe encontrarse
104
sustentada en una razn $usti!icada, y susceptible de ser acreditada, a e!ectos de
evitar que mediante este mecanismo se est encubriendo una !alta de motivacin.
=osotros consideramos razonable tal consideracin, toda vez que el mismo
Cdigo de Proteccin y 'e!ensa del Consumidor, en su rt. F0.F, re!iere que el
trato di!erente de los consumidores debe obedecer a causas ob$etivas y
razonables. %a atencin pre!erente en un establecimiento debe responder a
situaciones de hecho distintas que $usti!iquen un trato di!erente y e+istir una
proporcionalidad entre el !in perseguido y el trato di!erente que se otorga. Por
tanto no solo se vulnera la 5doneidad de los productos y servicios, sino que
tambin se trasgrede lo estipulado por el rtculo del Cdigo re!erido a la no
discriminacin.
*n atencin a estas razones compartimos el criterio de la Comisin, al sealar
que ;!talmosalud no ha demostrado en el transcurso del procedimiento, que el :r.
'avey hubiera incurrido en los actos alegados en su carta notarial de !echa CI de
(ayo del CII0, a e!ectos de $usti!icar la prohibicin de su ingreso. *s por ello que
declara !undada la denuncia en este e+tremo. Criterio que como reiteramos,
respaldamos.
MUINTA DENUNCIA3
Jinalmente el :r. 'avey denuncia la ine$ecucin del presunto acuerdo O
transaccin e+tra$udicialN celebrado con ;!talmosalud con!igurndose la
vulneracin a lo establecido por el Captulo 555, del cdigo de proteccin y de!ensa
del consumidor, re!erido sobre idoneidad de los productos y servicios.
*l :r. 'avey re!iri que el IA de 'iciembre del CII0, le !ormulo una propuesta al
'r. 5zquierdo ?illavicencio a !in de tratar de subsanar el dao causado, mediante
el pago vitalicio de :M GI.II 3setenta soles4 diarios para la contratacin de una
persona encargada de su asistencia, el control mdico permanente en las
instalaciones de ;!talmosalud y la entrega de las medicinas sin costo alguno o la
autorizacin de su compra. 'icha propuesta !ue modi!icada por el centro mdico,
modi!icndose el importe a :M FI.II 3treinta soles4 diarios. :eala adems, que el
re!erido acuerdo !ue cumplido durante los meses de enero, !ebrero, marzo y abril
105
del CII0 en todos sus e+tremos2 sin embargo, en el mes de mayo del CII0,
;!talmosalud habra desconocido el acuerdo celebrado.
nte estos hechos denunciados, ;!talmosalud seala que la va $udicial es la ms
idnea para determinar la veracidad y contenido del presunto acuerdo suscrito por
las partes. l respecto la comisin seala que, la %ey de ;rganizacin y
Junciones del 5='*C;P5 establece que la comisin es competente para conocer
aquellos supuestos que impliquen in!raccin a las normas contenidas en la %ey de
Proteccin al consumidor
CIC
. simismo se ha establecido un precedente de
observancia obligatoria, aprobado por la :ala, mediante 6esolucin =1 ICGG O
/HHHM#'C O 5='*C;P5 la misma que seala2 <Por e/cecin esta$lecida en
norma e/resa de ran(o le(al, nicamente ueden entenderse a*uellas
disosiciones contenidas en las le!es, u otras normas de i(ual -erar*u:a, *ue
seGalen *ue una entidad administrativa, distinta a la Comisin de Proteccin al
Consumidor del >7D#CJP>, ser comletamente ara sancionar resuntas
infracciones "al Cdi(o de roteccin ! Defensa al Consumidor% *ue uedan
cometerse en las relaciones de consumo *ue se resenten en un sector
esec:fico+'
%a comisin considera que la e+pectativa de un consumidor al entablar una
relacin de consumo con el proveedor, es que la relacin contractual se desarrolle
en cumplimiento de las condiciones acordadas. Precisamente, en base a dicha
e+pectativa, nuestro ordenamiento legal ha previsto las normas del Cdigo de
Proteccin y 'e!ensa del Consumidor, cuya !inalidad es de que los consumidores
accedan a productos y servicios idneos y que gocen de los derechos y los
mecanismos e!ectivos para su proteccin, reduciendo la asimetra in!ormativa,
corrigiendo, previniendo o eliminando las conductas y prcticas que a!ecten sus
legtimos intereses. *n el rgimen de economa social de mercado establecido por
la Constitucin, la proteccin se interpreta en el sentido ms !avorable al
consumidor, de acuerdo a lo establecido en el presente Cdigo
CIF
. *n ese sentido
la Comisin considera que la idoneidad de los productos y servicios recogidos por
el cdigo de proteccin y de!ensa del consumidor, abarca tanto la e+pectativa que
202
'ecreto %egislativo n.m. /IFF, %ey de ;rganizacin y Junciones del 5ndecopi.
203
rtculo 55, del #tulo Preliminar del Cdigo de Proteccin y 'e!ensa del Consumidor.
106
tiene el consumidor sobre el servicio que contrata, como la e+pectativa que ante
el acuerdo celebrado le genera el proveedor al consumidor. :ituacin que de!iere
del anlisis de la veracidad o contenido del acuerdo pactado por las partes,
materia que si es de competencia de la autoridad $udicial. Por estas razones la
comisin considera que si es competente para analizar este e+tremo de la
denuncia, por tanto la incompetencia debe desestimarse.
unado a lo sealado por la comisin y prescrito en la resolucin =1 CGG O
CIIHMCPC, se advierte un me$or en!oque sobre la competencia de la comisin de
proteccin al consumidor plasmado en el rt. /IBC del Cdigo de Proteccin y
'e!ensa del Consumidor, el cual seala2 *l 5nstituto =acional de 'e!ensa de la
Competencia y de la Proteccin de la Propiedad 5ntelectual 35ndecopi4 es la
autoridad con competencia primaria y de alcance nacional para conocer las
presuntas in!racciones a las disposiciones contenidas en el presente Cdigo, as
como para imponer las sanciones y medidas correctivas establecidas en el
presente captulo, con!orme al 'ecreto %egislativo n.m. /IFF, %ey de
;rganizacin y Junciones del 5='*C;P5. 'icha competencia solo puede ser
negada cuando ella haya sido asignada o se asigne a !avor de otro organismo por
norma e+presa con rango de ley. Para la cobertura a nivel nacional el 5ndecopi,
previo acuerdo de su Conse$o 'irectivo, puede constituir rganos resolutivos de
procesos sumarsimos de proteccin al consumidor o desconcentrar la
competencia de la Comisin de Proteccin al Consumidor en las comisiones de
las o!icinas regionales que constituya para tal e!ecto2 crear comisiones adicionales
o desactivarlas con!orme lo $usti!ique el aumento o disminucin de la carga
procesal2 o celebrar convenios con instituciones p.blicas debidamente
reconocidas para, de acuerdo a sus capacidades, delegarle !acultades o las de
secretara tcnica. %a delegacin est su$eta a las capacidades de gestin
requeridas para ello, la coparticipacin en el desarrollo de las mismas, la
!actibilidad de la me$ora en la atencin y otros criterios relevantes sobre el
particular. =osotros compartimos el criterio de la comisin, ya que el Cdigo
establece la competencia sobre los procedimientos a su cargo y que estn
reconocidos por la ley de ;rganizacin y !unciones del 5='*C;P5, plasmados de
igual !orma en el mismo cdigo de proteccin y de!ensa del consumidor, inclusive
107
la misma :ala ha establecido un precedente de observancia obligatoria, re!erido
anteriormente, donde seala la competencia de dicha institucin con !ines
netamente de proteccin al consumidor. :in embargo debemos decir, que el tema
de la competencia del 5='*C;P5, es un tema de gran importancia y que su
anlisis o estudio implicara remitirnos a un tema que no es ob$eto de estudio en
la presente investigacin. *s por ello, que slo mencionamos el criterio de este
rgano el cual ha generado grandes debates en la doctrina
CIA
y e+playarnos en el
204
Para mencionar un breve anlisis de lo que re!iere la doctrina, sobre la competencia del
5='*C;P5, Citaremos al 'r. <ian!ranco (e$a #ru$illo, quien re!iere2 =o hay duda de que una de
las !unciones que resaltan de todas las que tiene el 5ndecopi es la re!erida a la proteccin al
consumidor. *n e!ecto, en estos casos la re!erida autoridad aparece como el de!ensor de los
derechos de los consumidores !rente a los posibles abusos de los que pueden ser vctimas por
parte de los empresarios o proveedores en general. :in embargo, es necesario no perder de vista
que el 5ndecopi !orma parte de un con$unto de entidades estatales cuyas !unciones tambin se
encuentran vinculadas estrechamente con la proteccin de los derechos de los consumidores,
como por e$emplo, velar por su salud y seguridad. #omemos el caso de las medicinas o los
alimentos por e$emplo. *l (inisterio de :alud cuenta con 'irecciones 3como 'igemid o 'igesa4
que se encargan de regular las especi!icaciones tcnicas de los productos que van a ser utilizados
o ingeridos por nosotros cuando los necesitemos, disponiendo requisitos de etiquetado para evitar
que se induzca a error a los consumidores. nte la vigencia de las normas de proteccin al
consumidor y de las normas sectoriales que regulan la comercializacin de productos y la
prestacin de servicios que pueden a!ectar la integridad de los consumidores, resulta necesario
de!inir con claridad qu autoridad administrativa es competente para !iscalizar y sancionar el
incumplimiento de las obligaciones de las empresas que los o!recen en el mercado. El C*i'&*i!
A='&*i!*N Con la !inalidad de responder a lo indicado, la :ala *specializada en Proteccin al
Consumidor del #ribunal del 5ndecopi 3en adelante, la :ala4 estableci un criterio que se mantuvo
hasta el /C marzo de CI/F. *n e!ecto, mediante la 6esolucin EI/NCI/FM:PCN5='*C;P5, re!erida
a supuestos de!ectos de idoneidad en la prestacin del servicio de transporte terrestre, determin
que el 5ndecopi no resultaba competente para aplicar la %ey CHBG/, Cdigo de Proteccin al
Consumidor, en aquellos supuestos en los que e+iste una regulacin sectorial aplicable a un
producto o servicio espec!ico, y no se presente una lesin e!ectiva a alg.n consumidor en
particular. *sto quiere decir que si, por e$emplo, se detecta que una cadena de !armacias est
o!reciendo medicamentos vencidos, al contar la 'igemid con la competencia para !iscalizar 3lo que
implica determinar medidas cautelares4 y sancionar a las empresas involucradas por ese hecho, y
al no haberse presentado ninguna denuncia ante el 5ndecopi por parte de un consumidor, esta
.ltima institucin no est !acultada a intervenir, siendo la .nica competente la autoridad sectorial
correspondiente. Como se puede apreciar, no es que la !alta de participacin del 5ndecopi a!ecte la
tutela de los derechos de los consumidores, sino que al no e+istir una relacin de consumo que
implique una a!ectacin concreta a los consumidores, es la autoridad sectorial la indicada para
e$ercer las !acultades a su cargo y tutelar los derechos de los consumidores. El N;&/! C*i'&*i!N *l
criterio mencionado se mantuvo hasta el CI de mayo de CI/F. (ediante la 6esolucin /CFBN
CI/FM:PCN5='*C;P5 la :ala dispuso, en mayora, que es posible que el 5ndecopi sancione por un
caso similar al caso anterior debido a que su !undamento es distinto del establecido por la
normativa de transporte terrestre. *l 5ndecopi velara por los derechos de los consumidores
potencial o e!ectivamente a!ectados2 mientras que el (inisterio de #ransportes y Comunicaciones
lo hara por una adecuada atribucin de la in!raestructura vial entre las di!erentes concesionarias.
*sta decisin tiene un voto en discordia muy interesante. :e resalta que, en atencin a la
composicin del Conse$o =acional de Proteccin al Consumidor, esta materia puede encauzarse
por distintos medios y rganos del *stado, mediante autorizaciones y la veri!icacin de requisitos
mnimos de seguridad y operatividad, !uncin que se encuentra a cargo de las autoridades
sectoriales, cuya regulacin busca prevenir las a!ectaciones a la integridad de los consumidores.
*n esencia, el voto retoma y complementa los argumentos del criterio anterior, destacando que el
nuevo criterio permite que se imponga una doble sancin por un mismo !undamento,
108
tema implicara un estudio pro!undo sobre la materia, el cual, como reiteramos no
es ob$eto de estudio.
'espus de dilucidar el tema de la competencia, pasamos ahora a analizar el
acuerdo o la transaccin realizada entre el :r. 'avey y ;!talmosalud. *ste
acuerdo se con!igura con la carta notarial de !echa A de diciembre del CIIG,
remitida por el denunciante en la cual se aprecia la propuesta e!ectuada al 'r.
5zquierdo ?illavicencio, con la !inalidad de subsanar el dao causado, el cual se
!ormula en los siguientes trminos"
*l pago vitalicio de :M. GI.II diarios para contratar una persona que se
encargue de su asistencia2
Control mdico permanente en las instalaciones de ;!talmosalud2 y
*ntrega de las medicinas sin costo alguno o la autorizacin de su compra.
*l 'r. 'avey seala que esta propuesta !ue aceptada por el centro mdico,
con!igurndose un acuerdo o transaccin, modi!icndose por mutuo acuerdo el
pago vitalicio en :M FI.II 3treinta soles4 en remplazo de los :M GI.II 3setenta
soles4. *stipulndose que el pago de los :M FI.II soles deba ser diario. simismo
mani!iesta el denunciante, que el re!erido acuerdo !ue cumplido durante los meses
contrariamente a lo establecido por el voto en mayora, viciando de nulidad cualquier
pronunciamiento en ese sentido. N;&.'*a O9i=i<=N Creemos que el criterio anterior y el voto en
discordia delimitan correctamente el alcance de las !unciones del 5ndecopi en materia de
proteccin al consumidor, tomando en cuenta su ubicacin dentro del ordenamiento $urdico y la
relacin con otras autoridades sectoriales que tambin buscan proteger los derechos de los
consumidores. :eguir una interpretacin distinta, adems de posibilitar una doble sancin a un
administrado, de$ara en un segundo plano al resto de instituciones involucradas, cuando lo ideal
es que la labor del 5ndecopi sea complementada con la de las autoridades especializadas en las
materias a su cargo, como los casos del (inisterio de :alud y del (inisterio de #ransportes y
Comunicaciones que hemos comentado. *l riesgo del criterio vigente es que el 5ndecopi termine
abarcando casos que involucren materias que pueden ser me$or !iscalizadas por autoridades
sectoriales y descuide su labor en otros aspectos en los cuales no e+iste regulacin y en los que
su intervencin activa resulta mucho ms importante. :lo por ponerles un e$emplo, por la
6esolucin /I/NCI/AM:PCN5='*C;P5 del /B de enero de CI/A la :ala, aplicando el nuevo criterio
en mayora, estableci que el 5ndecopi era competente para !iscalizar y sancionar la !alta de
idoneidad en la elaboracin y comercializacin de alimentos que a!ecten, de manera potencial o
concreta, los derechos de los consumidores. Pensamos que casos como el indicado pueden ser
!iscalizados por las municipalidades o por la autoridad de salud respectiva, sin que sea necesaria
la participacin del 5ndecopi, tal como lo establece el voto en discordia en la resolucin indicada, la
cual mantiene los !undamentos que hemos e+plicado y que compartimos. <ian!ranco (e$a #ru$illo,
*l 5ndecopi y la proteccin al consumidor ,9asta dnde llega su competencia- 3>bicado IG.?5
CI/A4 ;btenido en http"MMelcristalroto.peMregulatorioMelNindecopiNyNlaNproteccionNalNconsumidorN
hastaNdondeNllegaNsuNcompetenciaM

109
de enero, !ebrero, marzo y abril del CII0 en todos sus e+tremos, quiere decir en
todo lo transado o acordado.
l respecto la Comisin de Proteccin al Consumidor seala mediante resolucin
=1 CGG O CIIHMCPC, que el denunciante no ha presentado medio probatorio
alguno que otorgue certeza sobre el cumplimiento del acuerdo. *sto es el pago de
los meses de enero, !ebrero, marzo y abril del CII0, u otro medio probatorio que
certi!ique que !ue atendido en dicho centro mdico. mparndose la Comisin en
el rt. /EC.C de la %ey =1 CGAAA O %ey de Procedimiento dministrativo <eneral,
donde se seala que corresponde a los administrados aportar las pruebas que
consideren pertinentes a e!ectos de sustentar sus alegaciones, lo que en
aplicacin estricta al caso concreto, implica acreditar los de!ectos denunciados en
el servicio prestado por el proveedor, de con!ormidad con las normas que regulan
la carga de la prueba. *n este sentido, para la Comisin la carta notarial remitida
a ;!talmosalud, constituye una propuesta de parte, a cargo del denunciante, de
cuya revisin no se veri!ica que el centro mdico se haya obligado a las
prestaciones que alega el denunciante, toda vez que el .nico vnculo con el centro
mdico susceptible de apreciarse, lo constituye un sello de recepcin de !echa A
de diciembre del CIIG, que de$a constancia de la remisin de dicho documento.
simismo, de la revisin de la re!erida carta se aprecia la recti!icacin del importe
de :M GI.II soles a :M FI.II, mediante una ta$adura, as como la inscripcin"
<Punto 1, 96 32'C Diarios a(ados mensualmente= 0 ! 3 conforme+, sin que dichas
hagan presumir que se ha !ormalizado alg.n acuerdo entre las partes, m+ime
considerando que en dicho documento se observan F !irmas, una de las cuales
pertenece al denunciante, mientras que las dos restantes no poseen identi!icacin
de sus titulares. *s por ello que la Comisin considera que no e+isten pruebas en
el e+pediente que acrediten que la denunciada haya suscrito el presunto acuerdo,
cuya ine$ecucin est denunciando el :r. 'avey. Por estas razones declaran
in!undada la denuncia.
nalizando la postura de la Comisin de Proteccin al Consumidor, se advierte
que declaran in!undada la denuncia al no e+istir pruebas que acrediten la
suscripcin del acuerdo, de donde se desprende que no hay una debida
110
!undamentacin al respecto o una debida motivacin. *n razn a que re!erimos
esto, en razn a que la comisin slo se ha basado en los medios probatorios
o!recidos por el denunciante y no ha desarrollado actividad probatoria dirigida a
generar certeza de los hechos denunciados por el :r. 'avey. (s a.n si la misma
norma citada por la propia Comisin lo prescribe. *ntindase que la Comisin se
acoge a lo sealado por el rt. /EC.C de la %ey =1 CGAAA O %ey de Procedimiento
dministrativo <eneral, donde se seala que corresponde a los administrados
aportar las pruebas que consideren pertinentes a e!ectos de sustentar sus
alegaciones, lo que en aplicacin estricta al caso concreto, implica acreditar los
de!ectos denunciados en el servicio prestado por el proveedor, de con!ormidad
con las normas que regulan la carga de la prueba. *s por ello que nos llama la
atencin a nosotros, que conociendo la norma no la apliquen de manera
adecuada, porque suponemos que si aplican un artculo de una norma, es porque
conocen todos los e+tremos de esta. *sto en razn a que el rt. CFB.A de la
re!erida %ey Ncitada por la ComisinN prescribe que la autoridad que instruye el
procedimiento debe realizar de o!icio todas las actuaciones necesarias para
determinar la e+istencia de responsabilidad susceptible de sancin y que en el
presente caso no se han realizado. Por estas razones es que no compartimos el
criterio de la comisin y sobre la problemtica pro!undizaremos ms adelante.
%a resolucin =1 CGG O CIIHMCPC !ue apelada por el :r. 'avey, el CI de !ebrero
del CIIH, mani!estando que de acuerdo a lo solicitado durante la tramitacin del
procedimiento en primera instancia, la comisin debi solicitar a ;!talmosalud los
recibos que !irmo los meses de enero, !ebrero, marzo y abril del CII0, por la
entrega de los :M HII.II ob$eto del acuerdo suscrito con la denunciada.
%a sala de de!ensa de la Competencia, mediante resolucin =1 IHF0 O CIIHM:CC
O 5='*C;P5 de !echa C0 de mayo del CIIH re!iere lo siguiente
CIB
"
/. :eala que la %ey del Procedimiento dministrativo <eneral, en su rt. /I.C,
establece como causal de nulidad del acto administrativo, el de!ecto o la
205
*l sustento es el mismo que el analizado en la denuncia cuatro y hemos credo necesario
reiterar y ampliar los !undamentos, por el motivo que estamos analizando las denuncias
independientemente. *n consecuencia, la redundancia sobre lo re!erido queda aclarada, sobre
todo teniendo en cuenta que son di!erentes denuncias a pesar de estar en un solo procedimiento
ba$o el e+pediente =1 CAIA O CII0MCPC.
111
omisin de alguno de sus requisitos de validez. 'e donde se desprende que, el
procedimiento regular es uno de los requisitos de validez del acto
administrativo, de acuerdo a lo dispuesto por el rt. F.B del mismo cuerpo legal.
C. simismo seala que el rt. /HA del Cdigo Procesal Civil de aplicacin
supletoria a los procedimientos administrativos establece que cuando los
medios probatorios o!recidos por las partes sean insu!icientes para !ormar
conviccin, la autoridad resolutiva puede ordenar la actuacin de los medios
probatorios adicionales que considere convenientes.
F. dems e+presa que la %ey CGAAA tambin establece el principio de verdad
material !acultando a las autoridades a veri!icar por todos los medios
disponibles, la verdad de los hechos que le son propuestos por las partes y que
sirven de motivo a sus decisiones. *sta !acultad constituye una obligacin
tratndose del e$ercicio de la potestad sancionadora, pues el rt. CFB.A de la
re!erida %ey prescribe que la autoridad que instruye el procedimiento debe
realizar de o!icio todas las actuaciones necesarias para determinar la e+istencia
de responsabilidad susceptible de sancin.
A. *l seor 'avey denunci a ;!tamosalud por no cumplir con el supuesto
acuerdo suscrito el /E de enero de CII0, por el que se comprometi a pagarle
una suma diaria de :M. FI,II, as como a brindarle atencin mdica y
medicinas de manera gratuita. Para probar lo a!irmado present copia del
documento que contendra dicho o!recimiento, el cual habra sido !irmado por el
mdico 5zquierdo ?illavicencio y por el seor &uan Carlos (orales, encargado
del rea de contabilidad de la denunciada. :in embargo, la Comisin no otorg
valor probatorio a dicho documento mani!estando que ste no contena una
indicacin e+presa de la persona a la que pertenecan las !irmas, ni se
veri!icaba que el mismo involucrara alg.n tipo de obligacin asumida por
;!tamosalud. *n el documento, constituido por el cargo de recepcin de la
carta notarial remitida por el seor 'avey a ;!talmosalud el A de diciembre de
CIIG, se seala lo siguiente"
K3...4 orden a su secretaria 3...4 que concertara una cita para el da IG de
=oviembre del ao CIIE. *sta cita se realiz en su 5nstituto, entre >d. y yo. 3...4
>d. acept 3...4 y se convino que" /4 (e abonara la suma de :etenta :oles
diarios 3:M. GI,II4 dse observa una enmendadura en la que se consigna :M.
FI,IIe para el contrato del empleado que necesito de por vida. C4 *l control
112
mdico permanente. F4 %a entrega yMo autorizacin para la compra de
medicinas. Wuedo a la espera de una nueva cita personal para tratar sobre este
punto y la respuesta por escrito de la presente.L
simismo, dicha carta presenta en la parte in!erior la siguiente inscripcin $unto
a dos !irmas"
KPunto /. :M. FI,II 'iarios pagados mensualmente + C y F. C;=J;6(*
P6#56 '*% /MI/MI0
&avier Prado *ste //BEN 'pto. AIA. #l!. CCA/FEGL
:eguidamente aparecen dos !irmas y la !echa /EMI/MI0.
:i bien no es posible identi!icar el nombre de las personas que suscriben el
documento y por tanto, su vinculacin con la denunciada, de una lectura
con$unta del contenido de la carta notarial y del inserto agregado en la parte
!inal, se puede desprender la e+istencia de una acuerdo, en virtud del cual, se
estableci que la pensin diaria a pagar al denunciante no ascendera a
:M.GI,II, con!orme a la propuesta a la que haca re!erencia el denunciante,
sino .nicamente a :M. FI,II, siendo que respecto de los otros dos puntos no
habra discrepancia. tendiendo a dicha situacin, corresponda determinar si
las personas a las que pertenecan las !irmas consignadas en tal documento
pertenecan al personal de ;!tamosalud, ms a.n si se consideraba que" 3i4 la
denunciada no ha negado de manera directa la suscripcin de dicho
documento, pues se ha limitado a sealar de manera general que no
mantendra obligacin alguna con el seor 'avey2 3ii4 tampoco ha negado
haber entregado al seor 'avey una suma de :M. HII,II en los meses de
enero, !ebrero, marzo y abril de CII02 y, 3ii4 obra a !o$as /0G del
e+pediente copia de una tar$eta supuestamente suscrita por el mdico
5zquierdo ?illavicencio en el que se seala" K:r. 'avey. Paciente que puede
acudir en cualquier momento para emergenciaL, documento respecto del cual,
la denunciada no ha e!ectuado comentario alguno.
B. %a :ala re!iere, que en aplicacin del Principio de ?erdad (aterial y con la
!inalidad de contar con una prueba que genere conviccin sobre el hecho
denunciado por el :r. 'avey, resulta de !undamental importancia que la primera
instancia desarrolle actividad probatoria dirigida a establecer responsabilidad
de ;!talmosalud respecto de tal imputacin. *sto es el desconocimiento del
presunto acuerdo suscrito el /E de enero de CII0, resultaba de !undamental
importancia que la primera instancia desarrolle actividad probatoria dirigida a
113
establecer la responsabilidad de ;!talmosalud respecto de tal imputacin. %a
Comisin debi requerir e+presamente a la denunciada que se pronuncie sobre
las a!irmaciones realizadas por el denunciante respecto de la supuesta
suscripcin del acuerdo y en caso de e+istir alguna controversia respecto de las
a!irmaciones realizadas por las partes, disponer la actuacin de una pericia que
permita determinar si las !irmas consignadas corresponden e!ectivamente al
personal de ;!tamosalud. simismo, atendiendo a lo solicitado por el seor
'avey en primera instancia, pudo requerirse a la denunciada que presente los
recibos que el denunciante habra !irmado en seal de con!ormidad por la
entrega de sumas ascendentes a :M. HII,II en los meses de enero, !ebrero,
marzo y abril de CII0. Cabe precisar adicionalmente, que la investigacin a la
que se ha hecho mencin en los prra!os re!erentes no slo resultaba
trascendental para determinar la responsabilidad de ;!tamosalud en el
e+tremo re!erido al incumplimiento del presunto acuerdo, en los trminos
analizados por la Comisin, sino tambin para establecer si la prohibicin de
ingreso del seor 'avey al establecimiento de la denunciada estaba $usti!icada.
%o anterior, considerando que no se habra probado que el denunciante hubiera
desarrollado una conducta impropia durante las visitas realizadas y que de
veri!icarse el incumplimiento de ciertas obligaciones podra haber resultado
razonable que el denunciante e!ect.e el reclamo correspondiente. *s
importante sealar !inalmente, que la negativa a permitirle el acceso a sus
instalaciones involucrara un desconocimiento de los o!recimientos
supuestamente realizados el /E de enero de CII0, entre los que se encontrara
el prestarle atencin mdica, precisamente en su establecimiento.
E. l haberse determinado que la Comisin no cumpli con lo previsto en el
artculo CFB.AV de la %ey CGAAA, corresponde, de con!ormidad con lo
dispuesto en el artculo /I.CV de la misma, declarar la nulidad de la resolucin
apelada, en los e+tremos que declar in!undada la denuncia por el
incumplimiento del acuerdo celebrado entre las partes y por la prohibicin de
ingreso del seor 'avey al establecimiento de la denunciada, y devolver el
e+pediente a la Comisin para que subsane el vicio detectado y emita un nuevo
pronunciamiento..
114
*n atencin a estos !undamentos la sala 'eclara la nulidad de la 6esolucin CGGN
CIIHMCPC, en los e+tremos que declar in!undada la denuncia por el
incumplimiento del acuerdo celebrado entre las partes.
Compartimos el criterio del #ribunal de 'e!ensa de la Competencia y de la
Propiedad 5ntelectual, en razn a que la comisin no sigui el procedimiento
regular, estipulado en el rt. F de la %ey CGAAA, por lo tanto se con!igura una
nulidad de pleno derecho, porque el acto administrativo omita un requisito de
validez. Concordado con lo establecido por el rt. CFB.A del mismo cuerpo legal,
el cual establece la !acultad de la autoridad administrativa a realizar de o!icio
todas las actuaciones necesarias para determinar la e+istencia de responsabilidad
que sea susceptible de sancin. tendiendo a estas razones y por lo e+puesto
anteriormente, es que somos del mismo criterio de la :ala, respaldando la
decisin de esta, que !ue declarar nula la 6esolucin CGGNCIIH3CPC en este
e+tremo, correspondiendo devolver el e+pediente a la comisin para que subsane
el vicio.
:eguidamente la Comisin de Proteccin al Consumidor mediante 6esolucin =1
FGEF O CIIHMCPC de !echa // de noviembre del CIIH reitera que la Comisin
considera que la e+pectativa de un consumidor al entablar una relacin de
consumo con el proveedor, es que la relacin contractual se desarrolle en
cumplimiento de las condiciones acordadas. Precisamente, es en base a dicha
e+pectativa, que nuestro ordenamiento legal ha previsto las normas del Cdigo de
Proteccin y 'e!ensa al Consumidor, cuya !inalidad es que los consumidores
accedan a productos y servicios idneos y que gocen de los derechos y los
mecanismos e!ectivos para su proteccin, reduciendo la asimetra in!ormativa,
corrigiendo, previniendo o eliminando las conductas y prcticas que a!ecten sus
legtimos intereses. *n el rgimen de economa social de mercado establecido por
la Constitucin, la proteccin se interpreta en el sentido ms !avorable al
consumidor, de acuerdo a lo establecido en el presente Cdigo.
*s as que se analiz la Carta =otarial =1 0 de !echa A de diciembre de CIIG
remitida por el denunciante a ;!talmosalud, tomando como base lo establecido
por el Captulo 555, del cdigo de proteccin y de!ensa del consumidor, re!erido
115
sobre idoneidad de los productos y servicios. Considerando que el proveedor
responde por la idoneidad y calidad de los productos y servicios o!recidos2
por la autenticidad de las marcas y leyendas que e+hiben sus productos o del
signo que respalda al prestador del servicio, por la !alta de con!ormidad entre la
publicidad comercial de los productos y servicios y stos, as como por el
contenido y la vida .til del producto indicado en el envase, en lo que corresponda.
:obre el particular, el seor 'avey seal que dicha propuesta !ue aceptada por
el centro mdico denunciado, modi!icndose solamente el pago de una renta
vitalicia de :M.GI.II a :M.FI.II diarios, precisando que el re!erido acuerdo !ue
cumplido durante los meses de enero, !ebrero, marzo y abril de CII0 en todos sus
e+tremos.
*n el caso materia de anlisis, corresponda al seor 'avey acreditar que celebr
un acuerdo con ;!talmosalud, en lo que respecta al pago de una renta vitalicia de
:M.FI.II diarios, al control mdico permanente en las instalaciones del centro
mdico y a la entrega gratuita de medicamentos. s, una vez evidenciada esta
circunstancia, la denunciada deba demostrar que cumpli con dicho acuerdo o
que e+isten circunstancias que la e+imen de responsabilidad.
l respecto, la Carta =otarial =1 0 remitida a ;!talmosalud, constituye una
propuesta unilateral realizada por el denunciante, de la cual no se veri!ic que la
denunciada se hubiera comprometido a las prestaciones alegadas por el seor
'avey, toda vez que el .nico vnculo con ef centro mdico susceptible de
apreciarse en dicho documento, lo constituye un sello de la denunciada de !echa
A de diciembre CIIG, el cual slo de$a constancia de su recepcin.
*n virtud a ello, de la comparacin de las !irmas e+istentes en la Carta =otarial =1
0 con la que se consigna en el '=5 del seor %uis 5zquierdo ?illavicencio, no se
advierte similitud alguna entre ellas, que pudiera evidenciar que el representante
de ;!talmosalud suscribi el re!erido documento.
'e otro lado, es pertinente indicar que mediante 6esoluciones =1 G y 0 de !echas
C/ de agosto y C/ de septiembre de CIIH, respectivamente, la :ecretara #cnica
de la Comisin cit a la seora 6osalinda (orn &imenez, ca$era de
116
;!talmosalud, para que rindiera su declaracin testimonial. =o obstante
encontrarse debidamente noti!icada, no asisti a la diligencia programada.
*n ese sentido, de lo actuado en el e+pediente, no e+iste medio probatorio alguno
que acredite que el centro mdico denunciado hubiera celebrado con el
denunciante un acuerdo en virtud del cual se comprometi al pago de una renta
vitalicia de :M. FI.II diarios para la contratacin de una persona encargada de su
asistencia, al control mdico permanente en sus instalaciones" la entrega de las
medicinas sin costo alguno yMo a la autorizacin para su compra.
Por estas razones la comisin declar in!undada la denuncia, en este e+tremo.
:eguidamente, el :r. 'avey apel sealando que no se ha desarrollado la
actividad probatoria sealada por la sala, puesto que la comisin asumi que slo
la !irma del doctor 5zquierdo ?illavicencio registrada en la 6*=5*C podra probar
el acuerdo, de$ando de lado la posibilidad de que haya realizado un visto bueno
como era regular cuando aprobaba la entrega de medicamentos a la atencin
mdica a su !avor. Pues la Comisin nos detalla que se ha vulnerado lo
contemplado por el artculo /H1 del Cdigo de Proteccin y de!ensa del
Consumidor, el cual establece la responsabilidad de los proveedores por la
idoneidad y calidad de los productos y servicios que o!recen en el mercado. *n
aplicacin de esta norma, los proveedores tienen el deber de brindar los
productos y servicios o!recidos en las condiciones acordadas o en las condiciones
que resulten previsibles, atendiendo a la naturaleza de los mismos.
*n primera instancia ;!talmosalud aleg la !alta de competencia de indecopi para
analizar el incumplimiento de presuntos acuerdos privados sealando que sta
era una !uncin reservada al Poder &udicial que no !ormaba parte de la idoneidad
de un servicio. Contrariamente a lo alegado por la denunciada, en la medida en
que un acuerdo involucre o se derive de una relacin de consumo, la Comisin y
esta :ala resultarn competentes para determinar si su incumplimiento o
modi!icacin contraviene lo dispuesto en la %ey de Proteccin al Consumidor, sin
que ella suponga el e$ercicio de las !unciones $urisdiccionales asignadas
constitucionalmente al Poder &udicial.
117

ctualmente se admite que la dministracin pueda tener competencia primaria
sobre materias que entes eran de competencia privativa del Poder &udicial, como
los procedimientos concursales, de proteccin al consumidor, entre otros. Casos
que !ueron o podran ser conocidos de manera directa por el Poder &udicial son
por razones tcnicas o de diverso orden, derivados de manera previa a la
administracin, lo que no implica que la dministracin est e$erciendo !uncin
$urisdiccional, entendida como a potestad de resolver con!lictos de manera
de!initiva. %os rganos administrativos resuelven estos casos sin per$uicio de que
corresponda al Poder &udicial determinar de manera de!initiva si o hicieron de
manera correcta. :us decisiones siempre pueden ser revisadas por el Poder
&udicial mediante la interposicin de una demanda contenciosa administrativa.
*n ese orden de ideas, el incumplimiento de las prestaciones o!recidas por los
proveedores a sus clientes !orman parte del derecho de estos .ltimos a un
servicio idneo, no es un asunto a$eno a l ni se restringe a un asunto de
responsabilidad civil o indemnizaciones que deba ser evaluado por el Poder
&udicial como ha sealado en un primer momento ;!talmosalud. 'e ser as, todo
o!recimiento incumplido que un proveedor haya realizado a sus clientes o
usuarios para evitar a interposicin de denuncias N mediante soluciones residuales
a los problemas que se hayan podido suscitar en la prestacin de sus servicios N
se sustraera de la competencia del l='*C;P5. )a$o una postura de este tipo
podra oponerse la e+istencia de un acuerdo para solucionar el de!ecto en un
servicio y evitar un procedimiento por in!racciones a las normas de proteccin al
consumidor, pero a la vez incumplir el acuerdo y alegar que corresponde a un
aspecto reservado al Poder &udicial evitando que la Comisin y la :ala e$erzan
una tutela e!ectiva de los derechos de los consumidores.
6especto de los medios probatorios la Comisin estableci que las leyes que
regulan la actividad probatoria en los procedimientos administrativos, en particular
aquellos tramitados ante los rganos !uncionales del 5ndecopi, permiten la
actuacin de todos los medios de prueba necesarios que tengan pertinencia con
la cuestin que se discute y adems, !acultan a requerir y actuar todo tipo de
118
documentos, as como para citar e interrogar a las partes, sus representantes o
terceras personas. dicionalmente, el sistema legal permite el empleo de los
sucedneos de los medios probatorios N esto es, de au+ilios, establecidos por la
%ey o asumidos por el $uzgador, para lograr la !inalidad de los medios probatorios,
corroborando, complementando o sustituyendo el valor o alcance de stos, que
estn regulados en el Cdigo Procesal Civil y cuya aplicacin es supletoria al
procedimiento administrativo en virtud de la Primera 'isposicin Jinal de dicho
cdigo.
:on sucedneos de los medios probatorios los indicios, las presunciones y las
!icciones legales, siendo importante di!erenciar los conceptos legales de indicios y
presunciones, a !in de comprender cmo stas son entretenimientos que se
complementan entre s. *l indicio es un hecho material, mientras que la
presuncin es una !orma determinada de razonar. %os indicios pueden, en
algunos casos, por si solos, generar conviccin plena sobre los hechos 3indicio
necesario4 o, en otros casos, contribuir a alcanzar este resultado con$untamente
con otras pruebas e indicios 3indicio contingente4.
:e entiende por indicio necesario el que de manera in!alible e inevitable
demuestra la e+istencia o ine+istencia del hecho investigado con independencia
de cualquier otra prueba.
%os dems indicios sern contingentes y se basan, tomados cada uno por
separado, en un clculo de probabilidad y no en una relacin lgica de certeza2
pero varios de ellos 3c4 pueden otorgar ese pleno convencimiento.L
*l indicio es pues un hecho que se acredita por cualquiera de los medios
probatorios que la %ey autoriza a la administracin a utilizar 3un documento, una
declaracin, etc4. Probada la e+istencia del indicio 3o hecho indicador4, la
autoridad encargada de resolver podr utilizar el razonamiento lgico para derivar
del indicio o de un con$unto de ellos la certeza de la ocurrencia de lo que es ob$eto
del procedimiento 3esto es, el hecho indicado4. =egar la utilizacin de estos
sucedneos es negarle a la autoridad administrativa a posibilidad de e!ectuar un
razonamiento lgico, posibilidad que est claramente admitida por la ley, mediante
la aplicacin supletoria del Cdigo Procesal Civil.
119
*n lo que concierne al mbito espec!ico de los procedimientos por in!raccin a
las normas de proteccin al consumidor, los indicios y presunciones resultan ser
una herramienta importante, ms a.n cuando se trata de o!recimientos o
acuerdos adoptados como soluciones residuales a un posible de!ecto en el
servicio o la provisin de un producto. (uchos o!recimientos de este tipo no son
colocados por escrito o, si lo son, se usa un lengua$e del que no se puede derivar
la intencionalidad o la manera cmo ocurrieron e+actamente las cosas.
*n ese orden de ideas, la comprobacin de la e+istencia de in!racciones las
normas de proteccin al consumidor puede producirse sobre la base de pruebas
circunstanciales e indicios contingentes, que deben ser apreciados en con$unto
por el $uzgador para poder e+traer presunciones que lo lleven a !ormar una
conviccin respecto de los hechos investigados. s, por e$emplo, puede darse el
caso que un indicio, apreciado de manera aislada, no convenza al $uzgador, pero
que ste, apreciado al lado de otros indicios, lo lleven a !ormarse una autntica
conviccin.
*n el presente caso, adems de apreciar y valorar las pruebas directas actuadas,
deben analizarse los indicios previamente acreditados utilizando el razonamiento
lgico anotado. *llo implica, tambin, someter las conclusiones obtenidas de los
indicios a un anlisis contra N !ctico, buscando otras posibles conclusiones que
razonablemente puedan derivarse de los indicios detectadas.
%a prueba indiciaria tiene, en este sentido, el mismo mrito que cualquier otro
medio probatorio. 5ncluso mediante el uso de a prueba indiciaria podra
desvirtuarse el valor probatorio de pruebas directas. #an es as que en el proceso
penal, en el que se encuentran en $uego valores tan importantes como a libertad
de las personas, y en dnde los principios garantistas tienen especial valor, las
pruebas de cargo que sirven para condenar a los ciudadanos suelen ser pruebas
indiciarias.
%os medios probatorios presentados por el seor 'avey ba$o los cuales se
!undament su denuncia sealando que en !ebrero de CIIF se le practic una
operacin de cataratas que present complicaciones motivando la implantacin
de un lente intraocular que no le signi!ic me$ora alguna, resultados que lo
120
llevaron a cursar distintas cartas notariales a ;!talmosalud !ormulando reclamos y
demandas para superar los resultados obtenidos, siendo que en una reunin
e!ectuada en noviembre de CIIE, la re!erida empresa habra accedido a
cancelarle :5. GI,II diarios para contratar un empleado que lo asista as como
e!ectuarle controles y suministrarle medicinas en los mismos trminos, sin
embargo como ;!talmosalud slo habra cumplido con los dos .ltimos puntos, en
una nueva reunin, realizada en enero de CII0 se a$ust dicho monto a :5. FI.II,
lo que se vino cumpliendo de enero a abril de CII0, pero en mayo del mismo ao
;!talmosalud neg el acuerdo y lo amenaz con iniciar acciones en su contra,
situacin por la que denunci a dicha empresa ante 5ndecopi.
Como prueba de lo sealado el denunciante present copia de nueve cartas
notariales dirigidas a ;!talmosalud, desde marzo de CIIF a $unio de CII0"
CIIFNIFN/G" *l denunciante de$a constancia que una segunda operacin
deba correr por cuenta de ;!talmosalud dados los resultados de la primera
intervencin, al igual que las medicinas que necesite dada su
responsabilidad mdica.
CIIF(EN/G" *l denunciante da cuenta de una segunda intervencin el 0 de
abril de CIIF pese a lo cual persiste su malestar y solicita un in!orme
detallado de las intervenciones realizadas.
CIIFNFGFW" *l denunciante cuestiona el in!orme emitido y precisa que las
medicinas son gratuitas debido a la advertencia de su primera carta
notarial.
CIIANICNCB" *l denunciante in!orma el mantenimiento de la prdida de
visin y solicita una nueva evaluacin integral.
CIFBNF/NIB" *l denunciante in!orma que luego de C aos de intervenciones
incluyendo la colocacin de un lente intraocular en diciembre de CIIA,
vena siendo sometido a un tratamiento diario con gotas que le irritaban la
vista y que no representaban me$ora alguna. *n agosto de CIIB, se
solicit una respuesta !ormal a esta carta.
CIIENI0N/B" *l denunciante demanda la solucin a la prdida de visin
luego de haberse sometido a todas las intervenciones y tratamientos
indicados por la denunciada.
CIIEN/INFI" *l denunciante cuestiona el servicio brindado y el maltrato del
que habra sido ob$etado al pretender devolvrsele los >:a C III.II
121
cancelados por las intervenciones quir.rgicas y desentenderse de la
atencin posterior.
CIIGN/CNIF" *l denunciante cuestiona que no se le den respuestas
!ormales a sus cartas notariales y hace re!erencia a una cita que se habra
llevado a cabo el G de noviembre de CIIE en la que se comprometieron a
abonare :5. GI,II diarios, as como un control mdico permanente y la
entrega de medicamentos, precisando que slo haban dado cumplimiento
a los dos .ltimos puntos.
CII0NIENIA" *l denunciante resume el servicio y los reclamos e!ectuados.
:eala que en una reunin realizada a raz de su carta anterior se a$ust el
monto del pago diario a :M. FI.II precisando que dicho acuerdo se haba
observado durante los meses de enero, !ebrero, marzo y abril de CII0
cobrando mensualmente :M. HII.II.
:in embargo, el CI de mayo el :r. 'avey recibi una carta en la que desconocen
el acuerdo sealado, amenazndolo con iniciar una denuncia penal.
simismo para probar que en enero de CII0 se habra a$ustado el monto inicial
de :M. GI.II a :M. FI,II, el denunciante present una copia de la carta notarial
cursada en diciembre de CIIG a ;!talmosalud en la que !iguraban indicaciones
manuscritas consignando" KPunto / O :M. FI.II 'iarios pagados mensualmente, C
y F con!orme, a partir del /MI/MI0L seguido de una r.brica y la !echa K/EMI/MI0L,
indicaciones que el denunciante atribuy al representante de ;!talmosalud e una
reunin del /E de enero de CII0. *l denunciante tambin present copias de
tar$etas de ;!talmosalud y su reverso con la indicacin K:r. 'avey paciente que
acudir en cualquier momento por emergenciaLg seguido de una r.brica y boletas
por atencin de servicios gratuitos del CE de $unio y del CC de noviembre de CIIG
emitido por ;!talmosalud. 6econociendo esta la atencin dispensada al
denunciante pero ha negado el acuerdo alegado por ste .ltimo sealando que
dicha atencin se debi al espritu altruista de su director dada a edad de
denunciante 3a la !echa cuenta con 00 aos4 y a sus escasos recursos. :i bien el
documento que el denunciante present como prueba directa del acuerdo alegado
slo contiene una r.brica N no cuenta con la !irma registrada en la 6*=5*C del
director de ;!talmosalud N la :ala considera que esta situacin no a!ecta el valor
probatorio de dicho documento el mismo que debe ser analizado en con$unto con
122
los dems medios de prueba aportados por el seor 'avey, pruebas constituidas
por cartas notariales que peridicamente curs desde marzo de CIIF a &unio de
CII0 a ;!talmosalud, destacando presuntas de!iciencias en el servicio y dando
cuenta de atenciones gratuitas y medicamentos dispensados para paliar los
resultados de sus intervenciones. un cuando estas cartas notariales constituyan
en estricto declaraciones del denunciante, !ueron cursadas en !orma previa al
procedimiento en un lapso superior a los cinco aos, sin que hayan merecido una
respuesta oportuna de parte de ;!talmosalud, negando tales declaraciones o
habiendo las precisiones del caso. =o !ue sino hasta en mayo de CII0 que
;!talmosalud curse una carta notarial de respuesta al denunciante negando la
e+istencia del acuerdo alegado por ste .ltimo, es decir luego de cinco aos y dos
meses de recibir comunicaciones de este tipo2 proceder que slo podra ser
atendible si dichas misivas hubiesen sido cursadas por un desconocido pero no
por un paciente al que se le rechazaron distintas intervenciones con resultados
que a!ectaron su visin, al margen de si ello !ue o no responsabilidad de
;!talmosalud.
%a oportunidad de la carta notarial cursada por ;!talmosalud slo sera un indicio
contingente del acuerdo alegado por el seor 'avey, sino !uera que el ao CIIA
cuando ya el denunciante la haba responsabilizado por el deterioro de su visin
esta empresa emiti un in!orme reiterndole su apoyo para una recuperacin
!avorable, como se desprende del te+to de dicho documento"
5n!orme (dico del 0 de !ebrero de CIIA emitido por ;!talmosalud" K'ebemos
hacer constar que el paciente !ue operado por nosotros de catarata de ambos
o$os, el ;5 con una agudeza de CIMCB y el ;' hizo un proceso in!lamatorio del
vtreo de causa no determinada, procedindose a una ?itrectoma con estado era
una responsabilidad del re!erido establecimiento, imputacin que e+iga una
precisin de parte de ;!talmosalud si es que en realidad dicho proceder hubiese
estado orientado por el altruismo de sus representantes.
*n e!ecto, si ;!talmosalud brind medicinas y servicio gratuito al denunciante slo
por altruismo como ha sealado en su apelacin y en la carta que le curs en
mayo de CII0, no se e+plica cmo pudo haber emitido un in!orme en el ao CIIA
123
en el que continuaba o!recindole su KapoyoL, pese a que el denunciante ya la
haba responsabilizado del deterioro de su salud y haba precisado que toda la
atencin dispensada tena su origen en dicha responsabilidad. ;!talmosalud no se
ha pronunciado sobre los in!ormes presentados por el denunciante imitndose a
sealar que una receta y un e+amen mdico no eran pruebas de ning.n acuerdo.
%a relacin de cartas notariales del seor 'avey, a ausencia de respuestas
!ormales por parte de ;!talmosalud a las imputaciones all vertidas, y los in!ormes
emitidos por esta .ltima a insistencia del denunciante, generan conviccin en
este colegiado respecto a la existencia de acuerdos verbales entre ambas
partes para la atencin y tratamiento gratuitos del denunciante y tambin
coloca en contexto el pago de SI. !"!! diarios #ue el se$or Davey se$al
como parte de tales acuerdos.
*n este e+tremo la :ala !ue e+plcita N al declarar la nulidad de un primer !allo de
la Comisin N en que deba despe$arse toda duda sobre dichos pagos, sin
embargo ;!talmosalud no mencion siquiera los :M.HII.II mensuales que el
denunciante declar haber recibido en enero, !ebrero, marzo y abril de CII0 pese
al requerimiento e+preso de la Comisin. ;!talmosalud tampoco se pronunci
sobre la e+hibicin de sus libros contables para desvirtuar las declaraciones del
seor 'avey quien seal en su apelacin que !irm en el libro de ca$a los recibos
de los meses de enero a abril de CII0 por montos de :M. HII.II en cumplimiento
del acuerdo arribado con la denunciada. *n este punto aunque la Comisin cit
hasta en dos oportunidades a la seorita 6osalinda (orn, ca$era de
;!talmosalud que el seor 'avey cit como testigo de dichos pagos, a re!erida
traba$adora nunca se present a rendir su mani!estacin.
%a :ala considera que las pruebas apodadas en su con$unto dan cuenta de la
e+istencia de intervenciones quir.rgicas desde el ao CIIF cuyos resultados no
!ueron positivos para el denunciante y que ;!talmosalud busc revertir mediante
tratamientos y nuevas intervenciones, hasta que en $unio de CII0 desconoci las
tratativas y acuerdos mantenidos con el seor 'avey luego que las pretensiones
de ste .ltimo !ueran puntuales en cuanto a pago de :M. FI.II diarios o!recido por
124
los representantes de la denunciada. %a :ala est persuadida que la atencin
dispensada al denunciante y el o!recimiento de montos diarios para su asistencia
!ueron e!ectuados en mrito a acuerdos y no por !ines altruistas, aun cuando no
medie un documento redactado o !ormalmente suscrito por la denunciada, siendo
necesario destacar que en el e+pediente obran recetas y rdenes de atencin que
se realizaron mediante vistos y no !irmas registradas en 6*=5*C que no por ello
han sido cuestionados por ;!talmosalud. 'icho vistos son similares al que !igura
en la copia presentada por el :r. 'avey como prueba de los :5. FI.II diarios que
acord recibir de ;!talmosalud.
Por las consideraciones anteriores, la sala decidi revocar la resolucin recurrida
en el e+tremo que declar in!undada la denuncia del seor 'avey contra
;!talmosalud por in!raccin del artculo 01 de la %ey de Proteccin al Consumidor
y en consecuencia declarar !undada dicha denuncia debido a que en el
procedimiento se ha acreditado su!icientemente el incumplimiento de
;!talmosalud de las prestaciones o!recidas al denunciante en enero de CII0.
=uestra posicin coincide con la sala, porque de acuerdo a la !inalidad del
Cdigo, los consumidores acceden a productos y servicios idneos, que gocen de
los derechos y los mecanismos e!ectivos para su proteccin, reduciendo la
asimetra in!ormativa, corrigiendo, previniendo o eliminando las conductas y
prcticas que a!ecten sus legtimos intereses. Por tanto en el presente caso, se ha
trasgredido el legtimo inters del denunciante, vulnerando con ello principios de
suma importancia, como son el de primaca de la realidad, principio de buena !e y
el principio de correccin de la simetra, contemplados por el Cdigo. dems de
vulnerar lo prescrito por el rt. /0 del Cdigo de Proteccin y de!ensa del
Consumidor, re!erido a la idoneidad de los productos y servicios, que !ue materia
de la denuncia. *n ese sentido debemos precisar, que en aras de una mayor
proteccin al consumidor, las entidades administradoras deben agotar las vas
necesarias con el !in de asegurar una debida proteccin al consumidor, porque
como seala el presente Cdigo" las normas de proteccin y de!ensa de los
consumidores, como un principio rector de la poltica social y econmica del
*stado garantizan la proteccin de los derechos de los consumidores, dentro del
125
marco del artculo EB de la Constitucin Poltica del Per. y en un rgimen de
economa social de mercado, establecido en el Captulo 5 del #tulo 555, 'el
6gimen *conmico, de la Constitucin Poltica del Per..
126
CONCLUSIONES
%a relacin de cartas notariales del seor 'avey, a ausencia de respuestas
!ormales por parte de ;!talmosalud a las imputaciones, y los in!ormes
emitidos por esta .ltima a insistencia del denunciante, generaron conviccin
respecto a la existencia de acuerdos verbales entre ambas partes" en
consecuencia se acredit su!icientemente el incumplimiento de ;!talmosalud
de las prestaciones o!recidas al denunciante.
Por tanto, se transgredi lo prescrito en el rt. /H1 del Cdigo de Proteccin y
de!ensa del Consumidor, re!erido a la obligacin de los proveedores, el cual
responde por la idoneidad y calidad de los productos y servicios2 es por ello
que teniendo en cuenta que el consumidor tiene el derecho a recibir el
producto o servicio en la !orma esperada, debiendo cumplir el proveedor con
su deber de idoneidad. *l incumplimiento de una transaccin e+tra$udicial
cuyo contenido sea el de reparar los daos generados por la !alta de
idoneidad de los productos o servicios, constituye tambin una !alta al deber
de idoneidad por parte del proveedor debido a que este deber u obligacin se
mantiene durante toda la relacin de consumo, con mayor razn si la
transaccin e+tra$udicial se deriv espec!icamente del incumplimiento al
deber de idoneidad.
6econocer que el incumplimiento de una transaccin e+tra$udicial constituye
una !alta al deber de idoneidad permitir al consumidor denunciar ante
5='*C;P5 a los proveedores que incumplan con las obligaciones asumidas
e+tra$udicialmente a !in de reparar los daos generados al consumidor.
ctualmente se encuentra vigente el Cdigo de Proteccin y 'e!ensa del
consumidor que regula los derechos de los consumidores y las obligaciones
de los proveedores, siendo una de las esenciales el deber de idoneidad,
127
prescrito en el artculo /H1, en el que e+presa que el proveedor responde por
la idoneidad y calidad de los productos y servicios o!recidos2 por la
autenticidad de las marcas y leyendas que e+hiben sus productos o del signo
que respalda al prestador del servicio, por la !alta de con!ormidad entre la
publicidad comercial de los productos y servicios y estos, as como el
contenido y la vida .til del producto indicado en el envase, en lo que
corresponda. simismo, otra norma de proteccin al consumidor es la
Constitucin Poltica del Per., la cual en su artculo EB1 establece que el
*stado de!iende el inters de los consumidores y usuarios, garantizando el
derecho a la in!ormacin sobre los bienes y servicios que se encuentran a su
disposicin en el mercado.
*l deber primordial y !undamental del proveedor es el de la idoneidad de los
productos y servicios2 pues es ste el que debe responder por la idoneidad y
calidad de los productos y servicios o!recidos al consumidor, pues ste es uno
de los derechos que se le reconoce a !avor de los consumidores, un derecho
que consiste en adquirir y contar con productos idneos y correlativamente el
deber de los proveedores es el de vender productos que se adecuen a lo
realmente o!recido y satis!agan las legtimas e+pectativas generadas en los
consumidores entre otras con!iguradas en el art. /H1 del C'CP.
#eniendo en cuenta que la idoneidad de un producto o servicio es evaluada
en !uncin a la propia naturaleza del producto o servicio y a su aptitud para
satis!acer la !inalidad para la cual ha sido puesta en el mercado, nos
encontramos ante una !alta al deber de idoneidad cuando el proveedor no
cumple con brindar yMo entregar al consumidor lo que ste realmente espera
recibir en !uncin de lo que se le hubiere o!recido, la publicidad e in!ormacin
transmitida, las condiciones y circunstancias de la transaccin, las
caractersticas y naturaleza, el precio entre otros !actores, atendiendo a las
circunstancias del caso.
128
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