Crisis de la educacin media superior en Mxico y capacidad

organizacional del gobierno. Complejidad organizacional en

la implementacin de una reforma educativa

Miguel Angel Vrtiz Galvn
C.A. Polticas Pblicas y Educacin UPN-Ajusco
miguelvertiz@live.com.mx

1. Antecedentes: Sobreposicin de la hogenizacin procesos en estructuras
organizacionales diferenciadas.

La educacin media superior en Mxico, ha representado una amplio mosaico de
modalidades de enseanza, estructuras organizacionales y propuestas
curriculares, que se construyeron bajo el planteamiento de atender a la diversidad
de caractersticas regionales, de intereses y orientaciones productivas y
profesionales, con mayor nfasis en la formacin profesional tcnica en algunos
casos, o en la propedutica en otros, as la estructura organizacional de la
subsecretara de educacin media superior (SEMS), se integra por tres
subsistemas: Bachillerato General, Educacin Profesional tcnica y Bachillerato
Tecnolgico, como se ilustra en el esquema siguiente.

Estructura de la Educacin Media Superior en Mxico

Formacin de tcnicos medios
especializados orientados al
mercado de trabajo.
Preparacin tcnica y general para
tener acceso a la educacin superior
tecnolgica.
Formacin general en
conocimientos y
habilidades para continuar
estudios superiores
Fuente: Pramo SantosClaudia Y. (20011) Gestin del cambio organizacional a travs de procesos institucionalizados en el
Bachillerato Tecnolgico, Tesis de Maestra en Desarrollo Educativo, UPN-Ajusco, Mxico.

Por el principio metodolgico de mxima similitud, la heterogeneidad
organizacional y de modelos educativos del sistema no podra explicar los
problemas comunes en el aprendizaje, por el contrario, la explicacin de estos se
encontrar en las semejanzas, excepto bajo el supuesto de que todos los modelos
y procesos educativos existentes en el subsistema fueses inadecuados,
equivalente a la conclusin de que nada sirve.

Para el ao 2004 se haca evidente una crisis de la educacin media superior en
Mxico, revelada por la elevacin de los ndices de reprobacin y de desercin, lo
cual en una correcta lectura constituyen sntomas de problemas profundos, que
abarcan desde condiciones socioeconmicas y poblacionales del pas, hasta las
inherentes al sistema educativo, como la profesionalizacin de docentes, las
condiciones de infraestructura y tecnologa, los mecanismos de ingreso,
permanencia y separacin de la carrera docente, los mtodos de enseanza, y la
congruencia con el mercado laboral, entre otros.

Pero de entre el complejo conjunto de asuntos a considerar, el gobierno federal se
centr en reducir la desercin y reprobacin a travs de una reforma curricular que
permitiera a los estudiantes un trnsito por el bachillerato ms sencillo y con
mejores posibilidades de aprobar.

Ante ello, la poltica educativa pareca bastante obvia, una reforma curricular que
homologara lo ms posible el mosaico de propuestas de bachillerato para permitir
el libre trnsito entre ellos y que a la vez aumente la probabilidad de aprobar el
currculum, pero manteniendo intacta la estructura burocrtica diseada para
administrar un sistema de educacin media superior altamente diversificado,
haciendo compleja la implementacin, sin considerar ningn mecanismos
organizacional para resolver la dicotoma que implica implementar procesos
comunes en estructuras burocrticas diferenciadas.

1.1. Reforma al Bachillerato tecnolgico 2004
1

Una reforma inicial al bachillerato tecnolgico se inici a partir del ao 2004, la
cual se aplic a lo que se le conoce como el sistema de bachillerato tecnolgico
federal, coordinado por el Consejo del Sistema Nacional de Educacin Tecnolgica
(COSNET) compuesto por el mosaico de ofertas de bachilleratos tecnolgicos en
Mxico, los CEBETIs, los CECyTES, el Bachillerato General de la Direccin
General de Bachillerato (DGB), el Colegio Nacional de Educacin Profesional
Tcnica (CONALEP), al Colegio de Ciencias y Humanidades de la UNAM (CCH),
la Escuela Nacional Preparatoria de la UNAM (ENP), y el bachillerato tecnolgico
bivalente del Instituto Politcnico Nacional (IPN).

1
Se instaura a partir del Acuerdo 345 del Secretario de Educacin Pblica, publicado en el Diario Oficial de la Federacin el
30 de agosto de 2004.


El complejo entramado de dependencias que administran a los diferentes
bachilleratos implicados en esta reforma se mezcla en cuatro formas de
sostenimiento, la federal, la estatal, la autnoma y las privadas.












BACHILLERATO
ABIERTO
BACHILLERATO
BACHILLERATO
FEDERAL
BACHILLERATO
PARTICULAR
BACHILLERATO
ESTATAL
BACHILLERATO
AUTNOMA
BACHILLERATO
GENERAL
-CENTROS DE
ESTUDIO DE
BACHILLERATO
-COLEGIO DE
BACHILLERES
-CEDART
-ESCUELAS
PROFESIONALES
DE ARTE
BACHILLERATO
TCNICO
-CBTIs
- Cecyt
-CETI
-CETMAR
-CETAC
.CBTA
.CENTROS DE
- BACHILLERATO
TECNOLGICO
FORESTAL
.CONALEP
VARIADO
-CCH
-ESCUELAS
PREPARATORIAS
DE LA UNAM
-ESCUELAS
PREPARATORIAS
AUTONOMAS DE
LOS ESTADOS


-CENTROS DE
ESTUDIO DE
BACHILLERATO
-CECyTE
TELEBACHILLERATO
-EMSAD
-COLEGIOS DE
BACHILLERES
ESCUELAS
PREPARATORIAS
SUBSIDIADAS
-CONALEP


Fuente: Pramo SantosClaudia Y. (20011) Gestin del cambio organizacional a travs de procesos institucionalizados en el
Bachillerato Tecnolgico, Tesis de Maestra en Desarrollo Educativo, UPN-Ajusco, Mxico.


Administrativamente, son seis las direcciones generales que se tuvieron que
coordinar, la Direccin General de Educacin Tecnolgica e Industrial (DGETI),
Direccin General de Educacin Tecnolgica Agropecuaria (DGETA); Direccin
General de Educacin en Ciencia y Tecnologa del Mar (DGCyTM), los CECYTEs
de la direccin General de centros de Formacin para el trabajo, que ms bien son
centros de capacitacin para el trabajo, la direccin general de CCH y
preparatorias de la UNAM y la de vocacionales del Instituto Politcnico Nacional,
quienes implementaron el mismo tronco comn

En qu consisti la reforma?

Para atender la desercin, se redujo la carga del primer semestre de todos los
programas; se instaur un tronco comn para favorecer la movilidad, donde lo ms
criticado fue el enfoque dado a las ciencias sociales y humanidades y un enfoque
transdisciplinario de las complejas relaciones entre la Ciencia, tecnologa, y la
sociedad; tambin entraron en vigor nuevas normas y procedimientos para las
etapas de inscripcin, reinscripcin, acreditacin, certificacin y titulacin del
bachillerato tecnolgico.

La propuesta pedaggica es la de educacin centrada en el aprendizaje bajo el
paradigma constructivista de Ausbell y Vigotski, para lograr tal aspecto de la
reforma, de mayo de 2005 a agosto de 2006, una vez impuesto las modificaciones
al currculum, se desarrollo el proceso de capacitacin a travs de un diplomado
para docentes y se cre el sistema de evaluacin y seguimiento de la reforma,
aunque la implementacin y los estudios de seguimiento han sido
desestructurados y heterogneos. A la vez se crearon los centros multiplicadores
como espacios de referencia regional para el mejoramiento continuo de la
operacin de la reforma cuya base de operacin fue la red de comunidades
virtuales que buscaban el mejoramiento de la reforma.


1.2. Hacia la siguiente reforma
Los resultados de la reforma del 2004 no fueron los esperados, los docentes no
logran una apropiacin de la propuesta didctica pedaggica, debido a que
enfrentaron problemas relacionados con el tiempo destinado a la revisin de los
contenidos y a la organizacin del currculo no contemplado en su jornada laboral
(Tinajero, Lpez y Prez, 2007); no tenan los conocimiento de los fundamentos
en los que se basa la misma; consideraron la reforma como una imposicin ajena
a las necesidades reales (Tinajero, Lpez y Prez, 2007); consideraron los
nuevos mtodos como inadecuados (Cern, 2008) y de facto se aplicaban los
mtodos tradicionales (Cern, 2008), pues el procesos de capacitacin fue
limitado y las redes no funcionaron realmente, por otra parte, la disminucin de los
contenidos problemticos como las matemticas, efectivamente mejor los ndices
de aprobacin, pero ha generado desigualdad de oportunidades para ingresar a la
educacin superior por haber eliminado las materias Mtodos de Investigacin,
informtica, e Historia de Mxico (Enrriquez, 2009).

2. La reforma de 2008: Ms sobreposicionamiento.
Frente a los estudios acadmicos que mostraron los bajos resultados y
especialmente la continuidad de los problemas de reprobacin y desercin que se
pretendan resolver con la reforma, sin una anlisis previo sobre el proceso de
implementacin, el gobierno concluye que las acciones de 2004 fueron
insuficientes y se aboca a disear e implementar una nueva reforma curricular,
que se sintetiza en el siguiente cuadro.


Comparacin entre los planes de estudio vigentes en 2007 y la propuesta de reforma
Planes de estudio vigentes

Nuevo plan de estudios Cambios principales
Asignaturas organizadas en tres
reas, con un
total de 3024 a 3808 horas para el
plan de estudios:
1. Tronco comn (del 41 al 60%
del plan de
estudios).
2. rea propedutica (del 7 al 24%
del plan
de estudios).
3. rea tecnolgica (del 33 al 40%
del plan
de estudios).
Asignaturas organizadas en tres
componentes de
formacin, que implican 2880
horas en total:
1. Bsica (42% del plan de
estudios)
2. Propedutica (16% del plan de
estudios)
3. Profesional (42% del plan de
estudios)
La carga horaria semanal es de
32 horas para cuatro
de los semestres, de 30 horas en
otro y de
22 horas para el primer semestre.
Las asignaturas se organizan en
tres componentes
y se establece una cantidad de
horas fija para
cada uno de ellos y comn para
todo el sistema.
Disminuye la cantidad de horas
del plan de estudios,
y el tiempo asignado a cada
componente
corresponde a su importancia
relativa en la formacin
de los jvenes.
Se unifica la carga horaria
semanal entre las
instituciones.
Tronco comn organizado en
cinco reas:
1. Matemticas
2. Ciencias naturales
3. Lenguaje y comunicacin
4. Histrico social
5. Metodologa
Componente de formacin bsica
organizado en
cuatro campos:
1. Matemticas
2. Ciencias naturales
3. Comunicacin
4. Historia, sociedad y tecnologa
Se sustituye el rea histrico-
social
por el campo de conocimiento
Historia, sociedad y tecnologa.
! Se elimina el rea de
metodologa.
Incluye dos cursos de ingls,
ubicados en el
tronco comn, con una carga
horaria total de 128
horas.
Plantea cinco cursos de ingls;
cuatro como parte del
componente de formacin bsica
y uno de carcter
propedutico obligatorio. Las
cinco asignaturas
tienen una carga horaria total de
276 horas.
Se agregan 144 horas de ingls.
Se imparten cursos de
computacin o informtica.
Incluye el curso Tecnologas de
la informacin y la
comunicacin, en el primer
semestre.
Se pone nfasis en el manejo de
las tecnologas de la
informacin y la comunicacin.
El rea Histrico-social se integra
con cuatro
asignaturas:
1. Introduccin a las ciencias
sociales
2. Estructura socioeconmica de
Mxico
3. Historia de Mxico
4. Filosofa
Carga total: 256 horas.
Incluye, en el componente de
formacin bsica, un
campo de conocimiento
denominado Historia,
sociedad y tecnologa, con tres
asignaturas:
1. Ciencia, tecnologa, sociedad y
valores I
2. Ciencia, tecnologa, sociedad y
valores II
3 Ciencia, tecnologa, sociedad y
valores III
Carga total: 192 horas.
El rea Histrico-social es
sustituida por el campo
de conocimiento Ciencia,
tecnologa y sociedad.
Hay una disminucin de 64 horas
en la carga
horaria para el rea, as como de
cuatro a tres
asignaturas.
Cuando el estudiante selecciona
la especialidad
viene implcita su rea
propedutica.
Las asignaturas para cada una de
las reas
propeduticas varan entre las
instituciones, y en la
mayora de los casos cada rea
constituye un
paquete cerrado para el alumno.
Las reas de formacin
propedutica son distintas
de los campos de la formacin
profesional, y se
refuerza la orientacin del
propedutico hacia los
estudios superiores.
Cada rea de formacin
propedutica incluye seis
asignaturas: tres de ellas son
comunes a las tres
reas, dos son especficas por
El estudiante selecciona el rea
propedutica,
independientemente de la
especialidad que curse.
Las reas de formacin
propedutica y sus
asignaturas son comunes para las
tres direcciones
generales y se introduce mayor
flexibilidad en este
sector del plan de estudios.
rea y una es elegida
por el estudiante, con base en la
oferta del plantel.
En la DGETA y en la DGECyTM,
la especialidad se
inicia en el segundo semestre,
mientras que en la
DGETI comienza en el primero.
La formacin profesional se inicia
en el segundo
semestre.
Unificacin en el inicio de la
formacin profesional:
segundo semestre
La carga horaria para las distintas
especialidades
vara de 1000 a 1700 horas y, por
ende, tambin
hay amplias variaciones en los
niveles de calificacin.
La carga horaria para las distintas
especialidades
vara de 1000 a 1700 horas y, por
ende, tambin
hay amplias variaciones en los
niveles de calificacin.
Delimitacin de los niveles de
calificacin que se
abordan y de las horas planteadas
para la
formacin.
Establece como contenidos
transversales los
siguientes:
! Uso de las tecnologas de la
informacin y
comunicacin
! Elucidacin y solucin de
problemas
! tica
! Expresin
! Participacin en actividades
colectivas
Se incluyen contenidos
transversales.
Fuente: Valdz Bjar (2004) Estructura del bachillerato tecnolgico, banco de Mxico, Mxico, Pp. 18-21.


ste planteamiento nuevamente propone una reforma curricular, bajo el supuesto
de que la estructura burocrtica y los procesos administrativos previos no generan
situaciones problemticas y sern adecuados para la administracin del nuevo
currculum y prcticas docentes, aadiendo un nuevo elemento de
sobreposicionamiento, un enfoque pedaggico adicional: la educacin por
competencias. Debe sealarse que algunos subsistemas, como los de la UNAM y
el Instituto Politcnico Nacional, as como de la UDG en el caso de Jalisco, han
manifestado su propio diagnstico y posicionamiento sobre la pertinencia de
resolver los problemas de la anterior reforma curricular con una nueva reforma
curricular, lo cual da seales de posiciones crticas en el sistema de educacin
media superior que reparan la necesidad de acciones adicionales a las
curriculares y prctica docente para tener xito en la mejora educativa.

Resulta pertinente sealar, que a cuatro aos de la reforma de 2008-2009,
tampoco se han realizado estudios de implementacin, y nuevamente observamos
cifras alarmantes de desercin en el nivel bachillerato, lo cual debe detonar y
profundizar la crtica para evitar la tentacin de realizar nuevamente reformas
curriculares sobrepuestas en estructuras organizacionales inadecuadas, lo que las
condenara nuevamente al fracaso en la implementacin.


3. Los retos a resolver para la mejora del bachillerato

Esta breve descripcin de las recientes reformas al bachillerato en Mxico, son el
marco para la reflexin sobre los verdaderos retos que las polticas educativas
deben enfrentar y resolver para asegurar una mejora en la educacin media
superior, pues a siete aos de iniciar las acciones encaminadas a ello, los
problemas que se decidieron resolver, la desercin y la reprobacin, siguen siendo
preocupaciones nacionales.
Como reflexin inicial sealar que en la experiencia de Finlandia, pas valorado
por la prueba PISA como el mejor sistema educativo del mundo, utiliza lo que
denominamos mtodos tradicionales de enseanza y rechaza el modelo de
educacin por competencias (Enkvist, 2010), lo que no ha impedido que sus
estudiantes resulten los ms destacados en PISA, una evaluacin de los
aprendizajes diseada bajo el modelo de competencias, es decir que
paradjicamente los estudiantes de Finlandia, donde se rechaza el modelo por
competencias, presentan un aprendizaje por competencias mejor que los sistemas
educativos que implementan este multimencionado modelo pedaggico. Con lo
anterior no se podra inferir que el llamado modelo tradicional sea mejor que el de
competencias, pues sera una conclusin reduccionista, pero sirve para la
reflexin sobre la importancia de los aspectos no pedaggicos, especficamente
los sociopolticos y organizacionales, para el buen funcionamiento de los procesos
educativos.

Desde mi perspectiva particular, el principal problema de la actual poltica de
educacin media superior en Mxico ha sido la ingenua visin de que un nuevo
currculum diseado bajo los enfoque pedaggicos en boga resolver los
problemas de reprobacin y desercin, en especial hace falta mayor nfasis en el
procesos de implementacin de la reformar, pues el mejor modelo pedaggico
fracasar si no se lleva a cabo correctamente, y dentro de los procesos de
implementacin, los problemas y contradicciones burocrtico-organizacionales que
se enfrenta, han sido completamente ignorados.

A continuacin desglosar tres de los principales retos a los que me refiero: La
elaboracin de estudios de implementacin previos al replanteamiento de las
polticas y reformas de la educacin media superior; una visin de la
implementacin de procesos centrada en la administracin educativa; y la
inminente reforma administrativa-burocrtica adecuada a las nuevas condiciones
planteadas.

Estudios de implementacin que den luz de los problemas que han impedido el adecuado
desarrollo del curriculum propuesto

Inteligentemente nadie podra argumentar que los deficientes resultados
acadmicos de la educacin media superior es prueba del fracaso del modelo
pedaggico particular bajo el cual se dise la reforma curricular, pero tal falacia
es la que abri y podra abrir nuevamente la puerta a implementar un nuevo
modelo pedaggico o diferente como solucin a los problemas del bachillerato.
Tal visin extremadamente centrada en los aspectos pedaggicos, desconoce de
hecho si el modelo propuesto actualmente se est llevando a cabo de forma
aceptable para poder ser evaluado por los resultados, pues el fracaso en ese caso
tambin podra atribuirse a la no aplicacin del modelo pedaggico propuesto.
Desafortunadamente, el nivel de correcta aplicacin de la propuesta curricular es
desconocido en Mxico, por la falta de un estudio nacional sobre su
implementacin, lo cual no debe confundirse con una evaluacin del la reforma,
pues los estudios de implementacin se centran en indagar la formas en como se
estn llevando a cabo las polticas prescritas, mientras que la evaluacin se centra
en los resultados, lo cual supone saber que el, modelo a evaluar ha sido
correctamente implementado, el estudio de implementacin permitira comprender
las desviaciones o diferencias entre la prctica educativa realmente realizadas con
las esperadas.

Visin centrada en la administracin educativa
El diseo e implementacin de polticas educativas, no puede ser llevado a cabo
en la ausencia de un procesos de planeacin estratgica, que incluya el anlisis
de los procesos organizacionales que intervendrn y las habilidades de gestin de
los actores involucrados, independientemente de que los aspectos relevantes de
la reforma sean aspectos centrados en la pedagoga, como lo es el diseo
curricular. La desvaloracin de la importancia que tiene el diseo de procesos
administrativos adecuados a un currculum comn en los bachilleratos, entre los
que se encuentra la creacin de un sistema de administracin de personal con
reglas para el ingreso, la promocin y permanencia.
Reforma administrativa del sistema de educacin media superior adecuado a las
nuevas necesidades y retos.

Finalmente, la reforma a la estructura organizacional al subsistema de educacin
media superior es inevitable si lo que se busca es homologar procesos educativos
en las diferentes modalidades del bachillerato. Hasta el ao 2004, la existencia de
una estructura burocrtica diferenciada para cada subsistema era congruente con
la oferta de mltiples modalidades y modelos de enseanza, sin embargo, avanzar
en un esquema que haga semejantes los procesos y trabajen bajo un mismo
enfoque pedaggico, supone una reforma curricular que estructure a la burocracia
del subsistema de bachilleratos para que se abandonen las anteriores prcticas
adecuadas a los procesos preexistentes para generar nuevas adecuadas a las
necesidades del nuevo diseo.

Conclusiones
1. La reforma de 2004 se asumi incompleta por parte del gobierno ante la
evidencia de no haber disminuido de forma significativa los ndices de
desercin y reprobacin en el nivel bachillerato, sin haber realizado una
reflexin sobre el proceso de implementacin, lo cual lleva a la falacia de
considerar que las acciones diseadas no son correctas sin verificar si
dichas acciones se han llevado a cabo de acuerdo a lo propuesto.
2. La contrareforma de 2008 se implementa sobre la misma estructura y
procesos organizacionales, con una intencin en contrasentido del diseo
organizacional del sistema de educacin media superior en Mxico, la
homologacin basada en una estructura organizacional heterognea,
repitiendo el mismo error evidente de implementacin que en la reforma de
2004.
3. La ltima reforma adiciona la mayor complejidad de proponer un modelo
pedaggico, si bien no excluyente, si diferente al propuesto en la reforma
de 2004, lo cual genera fuertes elementos de confusin y desorientacin de
los docentes.
4. Otros problemas de implementacin evidentes que se han obviado, y que
son inherentes a la administracin del sistema de educacin media
superior, son la incompatibilidad del horario laboral con la carga docente
esperada, la diferenciacin en los mecanismos de ingreso, permanencia y
separacin de los docentes entre las distintas modalidades de bachillerato
que impiden la movilidad y profundiza la desigualdad en la calidad docente.
5. Finalmente, el principal defecto del proceso de reforma y contrareforma del
bachillerato en Mxico, es que se carece de un estudio sobre su
implementacin, que idealmente arrojar los elementos necesarios para la
reforma administrativa congruente con la reforma curricular propuesta
incorporando la visin de la administracin educativa para la adecuada
implementacin de las acciones.




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Mxico, mimeo.