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Elaborado por: Miguel Acosta Romero
gonzalez1010@yahoo.com.mx
El estado y sus elementos
a. Introduccin
i.Antecedentes historicos
b. Estado
2. Doctrinas contemor!neas "ue determinan la extensin de los fines del estado.
3. #as funciones del estado.
a. $erritorio
b. %unciones del territorio
c. #a o&lacin
d. El oder
4. El go&ierno.
5. 'i&liografa
INTR!"##I$N
El Estado es la organizacin oltica de un as( es decir( la estructura de oder "ue se
asienta so&re un determinado territorio y o&lacin. )oder( territorio y ue&lo o nacin son( or
consiguiente( los elementos "ue conforman el conceto de Estado( de tal manera "ue *ste se
identifica indistintamente con cada uno de a"uellos.
El oder uede definirse como la caacidad "ue tiene el aarato institucional ara imoner
a la sociedad el cumlimiento y la acetacin de las decisiones del go&ierno u rgano e+ecuti,o del
Estado. #a teora +urdica moderna identifica oder( con so&erana o caacidad +urdica del Estado.
El territorio( esacio fsico donde se e+erce el oder( se encuentra claramente delimitado con
resecto al de otros Estados y coincide con los lmites de la so&erana. #a nacin o ue&lo so&re el
"ue act-a el Estado es una comunidad humana "ue osee elementos culturales( ,nculos
econmicos( tradiciones e historia comunes( lo "ue configura un esritu solidario "ue(
generalmente( es anterior a la formacin de la organizacin oltica. Ahora &ien( el Estado y la
nacin no siemre coinciden. hay Estados lurinacionales /con ,arias nacionalidades0( como la
1nin 2o,i*tica( y naciones reartidas entre ,arios Estados( como es el caso del ue&lo alem!n.
El aarato estatal se comone de tres elementos organizati,os &!sicos. la administracin(
las fuerzas armadas y la hacienda. #a administracin es la organizacin encargada de tomar las
decisiones olticas y hacerlas cumlir mediante una serie de rganos o deartamentos /go&ierno(
ministerios( secretaras de Estado( go&iernos territoriales o regionales( olica( seguridad social(
etc.0. #a funcin de las fuerzas armadas es la de e+ercer la defensa del Estado. El mantenimiento
de todo el aarato estatal re"uiere la recaudacin de fondos econmicos mediante la contri&ucin
de los miem&ros de la sociedad( funcin "ue corresonde a la hacienda.
3ing-n oder oltico uede mantenerse durante mucho tiemo mediante el uso exclusi,o
de la fuerza. #o "ue legitima el oder del Estado es el derecho( orden +urdico "ue regula el
funcionamiento de las instituciones y el cumlimiento de las leyes or las "ue de&e regirse la
colecti,idad. Al mismo tiemo "ue lo legitima( el derecho limita la accin del Estado( ues los
,alores "ue informan el cuero +urdico emanan( de forma directa o indirecta( del con+unto de la
sociedad. #as normas consuetudinarias( los cdigos de leyes o( modernamente( las constituciones
olticas( definen los derechos y de&eres de los ciudadanos y las funciones y lmites del Estado. En
los Estados li&erales y democr!ticos( las leyes son ela&oradas o aro&adas or los cueros
legislati,os( cuyos miem&ros( elegidos or la ciudadana( reresentan la so&erana nacional. #a ley
1
se sit-a or encima de todos los indi,iduos( gruos e instituciones. $al es el significado de la
exresin 4imerio de la ley5.
El fallo so&re el cumlimiento o incumlimiento de las leyes y el esta&lecimiento de las
enas re,istas ara castigar los delitos corresonde al oder +udicial( e+ercido en los tri&unales.
ANTE#E!ENTE% &I%TRI#%
El origen del Estado. En las sociedades matriarcales( anteriores a la aaricin de la
familia monog!mica y de la roiedad ri,ada( el oder social se distri&ua de forma escalonada a
artir de los conse+os de ancianos y de las estructuras tri&ales. #as relaciones entre los miem&ros
de la sociedad eran de tio ersonal y la cohesin del gruo se &asa&a en r!cticas religiosas y
ritos sociales de tio tradicional.
El surgimiento de la agricultura y la consiguiente distri&ucin de la tierra entre los miem&ros
de la sociedad fa,oreci la aaricin de la roiedad ri,ada( de los derechos hereditarios y( or
consiguiente( de la familia atriarcal( en la "ue la descendencia de&a asegurarse mediante un
slido ,nculo matrimonial de car!cter monog!mico /la mu+er slo oda tener un marido0. #os
rimeros Estados( en Egito( 6esootamia( 7hina( la India( 6esoam*rica( los Andes( etc.(
surgieron( or una arte( como una delegacin del oder social en una estructura oltica caaz de
asegurar el derecho de roiedad frente a cometidores internos /ladrones0 o externos /in,asores0
y( or otra( como una organizacin destinada a hacer osi&le la realizacin de los tra&a+os
colecti,os /construccin de canales( resas( ace"uias( etc.0 necesarios ara el con+unto de la
comunidad.
Estos rimeros Estados se caracterizaron or e+ercer un oder a&soluto y teocr!tico( en el
"ue los monarcas se identifica&an con la di,inidad. )or consiguiente( el oder se +ustifica&a or su
naturaleza di,ina( y eran las creencias religiosas de los s-&ditos las "ue lo sustenta&an.
#a rimera exeriencia oltica imortante en el mundo occidental se realiz en 8recia
hacia el siglo 9 a.7. #a unidad oltica griega era la olis( o ciudad:Estado( cuyo go&ierno en
ocasiones fue democr!tico; los ha&itantes "ue conseguan la condicin de ciudadanos :de la "ue
esta&an excluidos los escla,os: articia&an en las instituciones olticas. Esta democracia directa
tu,o su m!s genuina exresin en Atenas.
)ara los filsofos griegos( el n-cleo del conceto de Estado se halla&a reresentado or la
idea de oder y sumisin. )latn( en sus o&ras #a re-&lica y #as leyes( exuso "ue la so&erana
oltica de&a someterse a la ley y "ue slo un Estado en el "ue la ley fuera el so&erano a&soluto(
or encima de los go&ernantes( odra hacer felices y ,irtuosos a todos los ciudadanos. )latn
es&oz el modelo de una ciudad:Estado ideal( en el "ue la ley e+erca una funcin educadora tanto
de los ciudadanos como del Estado. Aristteles distingui ,arias formas de go&ierno y de
constitucin( y admiti lmites al e+ercicio del oder mediante el derecho y la +usticia.
#a organizacin oltica de <oma fue inicialmente similar a la griega; la ci,itas :ciudad: era
el centro de un territorio reducido y todos los ciudadanos articia&an en el go&ierno de la misma.
7on la exansin del imerio y de las leyes generales romulgadas or <oma( se resetaron las
leyes articulares de los diferentes ue&los sometidos. 6arco $ullo 7icern( orador y filsofo
romano( exuso "ue la +usticia es un rinciio natural y tiene la misin de limitar el e+ercicio del
oder.
#os ar"uetios olticos griegos y las ideas directrices de 7icern e+ercieron una influencia
decisi,a en san Agustn y en todos los seguidores de su doctrina. )ara san Agustn( el Estado est!
constituido or una comunidad de hom&res unida or la igualdad de derechos y la comunidad de
intereses. no uede existir Estado alguno sin +usticia. 2lo la iglesia( modelo de la ciudad celeste(
uede orientar la accin del Estado hacia la az y la +usticia.
En el 6edie,o surgi como elemento nue,o la teora de "ue el oder emana&a del
con+unto de la comunidad y( or tanto( el rey o el emerador de&an ser elegidos o acetados como
tales or sus s-&ditos ara "ue su so&erana fuese legtima. Este enfo"ue( seg-n el cual el oder
terrenal era autnomo con resecto al orden di,ino( dio lugar al nacimiento de la doctrina de un
4acto5 "ue de&a con,enirse entre el so&erano y los s-&ditos( en el "ue se esta&lecan las
2
condiciones del e+ercicio del oder y las o&ligaciones mutuas( con la finalidad de conseguir el &ien
com-n. #a ley humana( refle+o de la ley di,ina( de&a aoyarse en la razn. 2anto $om!s de
A"uino refle+ esta concecin so&re el oder en su o&ra 2umma theologica.
El desarrollo del Estado moderno. #a concecin antrooc*ntrica del mundo "ue
adotaron los renacentistas tra+o consigo la secularizacin de la oltica. 3icol!s 6a"uia,elo( en su
o&ra El rncie( a&og or un Estado secular fuerte( caaz de hacer frente al oder temoral del
aado. 2eg-n 6a"uia,elo( el Estado tiene su roia razn "ue lo gua. la razn de Estado(
indeendiente de la religin y de la moral. El Estado renacentista se caracteriz or las siguientes
notas. existencia de un oder indeendiente =con un e+*rcito( una hacienda y un &urocracia a su
ser,icio:( sueracin de la atomizacin oltica medie,al( &ase territorial amlia y searacin entre
el Estado y la sociedad.
En el siglo >9I( ?ean 'odin a@adi a la idea de indeendencia del oder oltico la nocin
de so&erana. el Estado es so&erano y no ha de reconocer en el orden temoral ninguna autoridad
suerior( lo cual le conferir! una consistencia +urdica. A este contenido racional( aortado or el
<enacimiento( se de&e la aaricin del Estado moderno( "ue se distingue or estar constituido or
una o&lacin amlia "ue normalmente re-ne caractersticas nacionales( asentada en un territorio
definido y regida or un oder so&erano.
Desde el siglo >9I( el Estado ha conocido las siguientes configuraciones. Estado
autoritario( Estado a&soluto( Estado li&eral( Estado socialista o comunista( Estado fascista y Estado
democr!tico.
#a rimera fase del Estado moderno se caracteriz or el reforzamiento del oder real(
aun"ue sus medios de accin oltica se ,ieron limitados a-n or la ri,atizacin de los cargos
-&licos. El e+emlo m!s conocido de Estado autoritario fue el imerio his!nico de %elie II. En el
roceso de secularizacin y racionalizacin del oder( el a&solutismo /siglos >9II y >9III0 suuso la
definiti,a des,inculacin del Estado con resecto a los oderes del imerio y el aado( or una
arte( y de la no&leza y las cororaciones ur&anas( or otra. #a so&erana( caacidad de crear el
derecho y de imoner la o&ediencia a las leyes( "ued concentrada en el Estado( identificado con
el monarca a&soluto. #uis >I9 de %rancia fue el m!ximo exonente del a&solutismo mon!r"uico.
El ascenso econmico de la &urguesa lante en la segunda mitad del siglo >9III la
necesidad de encontrar frmulas olticas "ue recogieran sus lanteamientos so&re la
configuracin de la sociedad y el Estado. articiacin( igualdad +urdica( li&ertades indi,iduales y
derecho de roiedad. 3ue,as teoras olticas contri&uyeron a conformar la ideologa de la
&urguesa re,olucionaria. $homas Ao&&es( defensor a-n del Estado a&solutista( introdu+o el
indi,idualismo radical en el ensamiento oltico y esta&leci las &ases tericas del conceto
moderno del contrato social( "ue osteriormente sera desarrollado or ?ean:?ac"ues <ousseau.
?ohn #ocBe exuso el car!cter natural del derecho a la ,ida y a la roiedad y defendi una
di,isin de oderes orientada a com&atir el centralismo a&solutista. El &arn de 6ontes"uieu
defini la configuracin cl!sica de esta di,isin de oderes en e+ecuti,o( legislati,o y +udicial.
'os Estados contempor(neos. #a re,olucin francesa tu,o como consecuencia la
creacin de un nue,o marco oltico adatado a las transformaciones econmicas "ue esta&a
exerimentando la sociedad con el desarrollo del caitalismo. )ara garantizar las li&ertades
indi,iduales( la igualdad legal y el derecho de roiedad( se limitaron las rerrogati,as reales y se
someti la actuacin estatal al imerio de la ley. 7on el recedente de las constituciones
Estadounidense y francesa( ronto emezaron a surgir en los ases euroeos y americanos textos
constitucionales en los "ue se consagra&a el fraccionamiento del oder como garanta efecti,a de
los derechos del indi,iduo. #a misin rincial del Estado li&eral radica&a en la roteccin de las
li&ertades indi,iduales y en el mantenimiento de un orden +urdico "ue ermitiese el li&re +uego de
las fuerzas sociales y econmicas. )ara cumlir esta misin( el Estado se ,ala de los medios
legales "ue esta&leca la constitucin.
El crecimiento del roletariado industrial y los conflictos imerialistas entre las otencias
euroeas fa,orecieron el deterioro y el descr*dito de los regmenes li&erales desde finales del siglo
>I>. El socialismo utico y( desu*s( el anar"uismo y el marxismo negaron la legitimidad del
3
Estado li&eral y rousieron nue,os modelos de sociedad en los "ue el hom&re udiera desarrollar
lenamente sus caacidades.
<ealiz el anar"uismo una critica directa contra el Estado( or considerarlo un instrumento
de oresin de los indi,iduos. #os anar"uistas mantenan "ue todo oder era innecesario y noci,o(
y rougna&an la sustitucin de las relaciones de dominio esta&lecidas a tra,*s de las instituciones
estatales or una cola&oracin li&re entre indi,iduos y colecti,idades. <eresentantes destacados
de las distintas corrientes anar"uistas fueron 6ax 2tirner( )ierre:?oseh )roudhon( 6i+al 'aBunin y
)iotr CrootBin.
)ara Carl 6arx( %riedrich Engels y los marxistas osteriores( la igualdad +urdica y las
declaraciones formales de li&ertades en los Estados li&erales encu&ran una desigualdad
econmica y una situacin de exlotacin de unas clases sociales or otras. El Estado caitalista
era el medio de oresin de la &urguesa so&re el roletariado y las dem!s clases oulares.
2eg-n la teora del materialismo histrico( el roio desarrollo del caitalismo y el crecimiento del
roletariado desem&ocaran en la destruccin del Estado &urgu*s y en su sustitucin or un Estado
transitorio( la dictadura del roletariado( "ue finalmente se extinguira ara dar aso a la sociedad
sin clases. #a re,olucin rusa( y osteriormente la china( la cu&ana y otras( trataron de lle,ar a la
r!ctica el Estado socialista o comunista de la dictadura roletaria en sus diferentes
interretaciones.
En la rimera mitad del siglo >>( la crtica al Estado li&eral se desarroll tam&i*n a artir de las
ideologas fascistas( &asadas en una concecin radical del nacionalismo. $anto el fascismo
italiano como el nacionalsocialismo alem!n defendieron los intereses de la nacin so&re la li&ertad
de los indi,iduos. El Estado( encarnacin del esritu nacional de&a concentrar todas las energas
indi,iduales con el fin de conseguir sus o&+eti,os -ltimos y trascendentales. Aistricamente( el
fascismo constituyo una reaccin contra el auge del mo,imiento o&rero y el comunismo
internacional desu*s de la re,olucin rusa( y una +ustificacin ideolgica del imerialismo ara dos
Estados "ue ha&an "uedado al margen del rearto del mundo or arte del resto de las otencias
occidentales.
Desu*s de la segunda guerra mundial( dos sistemas olticos y econmicos se disutaron
el oder so&re el laneta. En el &lo"ue socialista( disuelto entre 1DED y 1DD1( los Estados
mantu,ieron sus caractersticas totalitarias( &asadas en el oder a&soluto de un artido -nico
considerado int*rrete de los intereses de la clase tra&a+adora. En el &lo"ue occidental( el Estado
li&eral se consolid mediante la adocin( iniciada desde rinciios de siglo( de di,ersos rinciios
democr!ticos y sociales. sufragio uni,ersal /antes era censitario( es decir( slo ara las clases
ricas0( ,oto femenino( desarrollo de los ser,icios -&licos y sociales /Estado del &ienestar0(
inter,encin estatal en la economa( etc. )or otra arte( la tradicional di,isin de oderes se
mantu,o formalmente( ero el reforzamiento del oder e+ecuti,o se generaliz en casi todos los
ases. A fines de la d*cada de 1DD0( la glo&alizacin lle, a los Estados nacionales a integrarse
en mercados comunes e instituciones de go&ierno suranacionales.
E%TA!
En todas las sociedades humanas( la con,i,encia acfica es osi&le gracias a la
existencia de un oder oltico "ue se instituye so&re los intereses y ,oluntades articulares. En
Estado( organizacin "ue acaara este oder en las ci,ilizaciones desarrolladas( ha tendido a
conseguir el &ien com-n mediante distintas formas de go&ierno a lo largo de la historia.
En nuestra oinin( es la organizacin oltica so&erana de una sociedad humana
esta&lecida en un territorio determinado( &a+o un r*gimen +urdico( con indeendencia y
autodeterminacin( con rganos de go&ierno y de administracin "ue ersiguen determinados fines
mediante acti,idades concretas.
AN)'I%I% !E' #N#E*T !E E%TA!.
Indeendientemente de las conceciones tericas( consideramos "ue el Estado es una
4
realidad social( y a ella corresonde una realidad +urdica( con caractersticas esecficas( "ue son.
1. Es la organizacin oltica de una sociedad humana "ue corresonde a un tiemo y
esacio determinados.
F. 2u realidad est! constituida or los siguientes elementos.
a0 1na agruacin social humana( "ue ,iene a ser la o&lacin;
&0 1n territorio( "ue es la realidad fsico:geogr!fica;
c0 1n orden +urdico;
d0 2o&erana( "ue imlica indeendencia y autodeterminacin; y
e0 1n go&ierno.
Adem!s de lo anterior( los autores coinciden en "ue el Estado tiene fines y( aun"ue no son
elementos "ue lgicamente formen arte del conceto( s son constantes y( en -ltima instancia(
ueden identificarse con el &ien com-n( la felicidad de la sociedad( la +usticia social( etc.
#N#E*#I$N !E' E%TA!.
)ara tratar el tema de la Administracin )-&lica %ederal es necesario tener una ligera idea
de cmo la doctrina +urdica conci&e al Estado. De una manera general odemos decir "ue el
Estado aarece como una sociedad olticamente organizada y dirigida or el oder so&erano en
un determinado territorio. #a teora tradicional ha sostenido "ue el Estado tiene como elementos
esenciales ara su formacin. o&lacin( territorio y oder so&erano.
Gtras doctrinas han afirmado "ue el Estado no est! reconocido or la #ey y "ue la
ersonalidad de a"u*l se manifiesta en rganos ticamente diferenciados como ueden ser el
)arlamento( la 7orona( etc.
*ER%NA'I!A! !E' E%TA!.
Dado "ue no es nuestro rosito tratar extensi,amente el tema del Estado sino el de la
Administracin )-&lica( es suficiente sa&er "ue el Derecho )ositi,o 6exicano reconoce la
ersonalidad del Estado( ues a *ste y a otras entidades( la 7onstitucin )oltica del los Estados
1nidos 6exicanos les otorga ersonalidad +urdica con derechos y o&ligaciones. #a 2urema 7orte
de ?usticia de la 3acin( m!xima autoridad del 2uremo )oder ?udicial %ederal( en el decurso de
su historia ha reconocido "ue el Estado 6exicano tiene una do&le ersonalidad. En su o&ra de
Derecho Administrati,o( 8a&ino %raga afirma "ue el Estado ostenta una ersonalidad -nica y "ue
cuando se ha&la de la ersonalidad del )oder E+ecuti,o( del #egislati,o o del ?udicial( se trata de la
misma ersonalidad del Estado( ero manifestada en forma diferente.
Aun"ue la doctrina tradicional no reconoce "ue la Administracin )-&lica %ederal tenga
ersonalidad +urdica( la realidad ha demostrado la necesidad de "ue act-e con esa ersonalidad.
#a Administracin )-&lica es una ersona +urdica "ue comrende muchos rganos con
ersonalidad. En 6*xico se reconoce ersonalidad no slo a las 2ecretaras de Estado(
Deartamentos Administrati,os y dem!s deendencias de la Administracin )-&lica centralizada(
sino adem!s( a las entidades de la Administracin )-&lica araestatal.
'A A#TI+I!A! !E' E%TA!.
#a acti,idad del Estado se origina en el con+unto de oeraciones( tareas y facultades ara
actuar =+urdicas( materiales y t*cnicas:( "ue le corresonden como ersona +urdica de derecho
-&lico y "ue realiza or medio de los rganos "ue integran la Administracin )-&lica( tanto federal
como local y municial. #as acti,idades +urdicas del Estado est!n encaminadas a la creacin y
cumlimiento de la ley( las acti,idades materiales son simlemente deslazamientos de la ,oluntad
y las acti,idades t*cnicas son las acciones y atitudes su&ordinadas a conocimientos t*cnicos(
r!cticos( instrumentales y cientficos( necesarios ara el e+ercicio de una determinada acti,idad
"ue caacitan al hom&re ara me+orar su &ienestar.
El Estado es un roducto social( una o&ra humana "ue se integra a lo largo de un roceso
histrico( letrico de luchas sociales y de intensa transformacin de los gruos.
,INE% !E' E%TA!.
#a acti,idad general del Estado( es lo "ue de&e hacerse de acuerdo con el orden +urdico
imerante en un as.
5
El Estado es una o&ra colecti,a y artificial( creada ara ordenar y ser,ir a la sociedad. 2u
existencia se +ustifica or los fines "ue histricamente se le ,iene asignando. El Estado existe ara
realizar esos fines y se mantendr! en tanto se le encomienden esas metas. 7on su fuerza
irresisti&le( no uede rescindir de lo "ue es el alma de la organizacin oltica( su rinciio ,ital( su
motor interno. el fin. Es la finalidad del Estado. Es la idea o&+eti,a de un &ien suerior( "ue no
uedan realizar las comunidades menores( la "ue aglutina las ,oluntades de los miem&ros de la
sociedad ara constituirse en Estado.
El Estado es el ordenamiento total( es un determinado territorio( y regulado or fines "ue
son el resultado de un roceso histrico.
#a acti,idad del Estado( es decir( lo "ue el Estado de&e hacer( se define or el con+unto de
normas "ue crean rganos( fi+an su funcionamiento y los fines "ue de&en alcanzar. #a exigencia
lgica del Estado se recisa or los fines o rositos "ue una sociedad organizada le ha ,enido
se@alando de acuerdo con su roia naturaleza.
4El Estado( dice 6aurice Aauriou( no tiene el monoolio de lo "ue es -&lico( ni de utilidad
-&lica( ni del &ien -&lico( ni de los ser,icios -&licos( de tal suerte "ue el desarrollo de la ,ida
-&lica no significa necesariamente el desarrollo de la administracin del Estado.
El Estado y el derecho son medios( organizaciones o instrumentos( hechos or los
hom&res y ara los hom&res. )ara asegurar sus fines la sociedad crea o reconoce el oder del
Estado y lo somete al derecho ara hacerlo racional y lgico. El Estado no es un organismo dotado
de alma. )or"ue no hay otro esritu "ue el de los roios seres humanos( ni hay otra ,oluntad "ue
la ,oluntad de ellos. El Estado uede definirse como una institucin creadora de instituciones.
#'A%I,I#A#IN !E 'A A#TI+I!A! !E' E%TA!.
2iguiendo el derrotero se@alado or la doctrina( odemos mencionar las siguientes formas "ue
asume la inter,encin estatal( en cumlimiento de las olticas econmicas y olticas.
a0 Accin de ordenamiento. Alude al esta&lecimiento del orden +urdico nacional( tanto federal
como local.
&0 Accin de regulacin. El Estado influye acti,amente en el mercado con di,ersos
instrumentos financieros.
c0 Accin de sustitucin. El Estado rotagonista del roceso econmico o sea una
articiacin directa en organizaciones "ue roducen &ienes y ser,icios en el mercado.
d0 Accin de orientacin y coordinacin. )lan 3acional de Desarrollo y )lanes articulares y
esecficos de acti,idad econmica. El Estado <ector de la Economa 3acional.
El Estado en su do&le car!cter de go&ierno y administracin concreta sus fines( cometidos o
cometencias en sus rganos +urdicos "ue forman una estructura esecial.
#as funciones del Estado y los oderes -&licos "ue le corresonden( son otestades
constitucionales "ue di,iden( lgica y olticamente( la accin del Estado con fines democr!ticos y
t*cnicos y e,itan la concentracin de la fuerza estatal en una ersonal o entidad.
Dos asectos del &ien del Estado. 1. #a existencia del Estado imlica( a su ,ez( la defensa
contra sus enemigos( "ue ueden existir en su interior o en el exterior. F. #a conser,acin del
Estado suone el &uen funcionamiento de su m!"uina administrati,a( y suone( adem!s( la
existencia de una sana economa estatal.
#a accin del Estado uede tener or o&+eto.
a0 #a reglamentacin( la ,igilancia y el control de la acti,idad ri,ada;
&0 #a ayuda a la iniciati,a ri,ada y a las emresas ri,adas de inter*s colecti,o;
c0 #a creacin y la gestin de ser,icios -&licos; y
d0 #a administracin +uzgando los conflictos( es decir( lo "ue se denomina el contencioso
administrati,o.
En el -ltimo tercio del siglo >> ueden identificarse cuatro fines fundamentales del Estado( en
los cuales se ueden integrar la totalidad de sus acti,idades; en rimer lugar( los fines de la oltica
general y orden -&lico; en segundo lugar( los fines de desarrollo econmico; en tercer lugar( los
fines del desarrollo social.
6
$ales son considerados en su asecto material( los rinciales fines de la acti,idad
administrati,a. el de la economa( el de la educacin y el de los ,alores esirituales. #os elementos
formales del &ien -&lico se concretan en tres categoras. la necesidad de orden y de az; la
necesidad de coordinacin( "ue es tam&i*n orden( ero desde este esecial unto de ,ista; y la
necesidad de ayuda( de aliento y e,entualmente de sulencia de las acti,idades ri,adas.
!#TRINA% #NTEM*R)NEA% -"E !ETERMINAN
'A E.TEN%I$N !E '% ,INE% !E' E%TA!.
#a extensin de las atri&uciones del Estado guarda una estrecha relacin con las di,ersas
tendencias o sistemas sociales( "ue histricamente han surgido en el transcurso de la e,olucin
social.
En el Estado actual de este de&ate( se recisan di,ersas tendencias "ue se disutan el
lugar reeminente. El li&eralismo( el socialismo y el comunismo con sus numerosas ramas y
des,iaciones.
El li&eralismo caitalista es la exaltacin del hom&re como &ase del rogreso social. En el
ser humano existen elementos roios y ,igorosos ara estimular el desarrollo social "ue se de&e
concretar y roteger. 2on esas fuerzas las "ue lo sostienen( sin necesidad de intromisiones
eligrosas "ue destruyan las li&ertades fundamentales. Es el fortalecimiento de los intereses "ue
tiene a su cargo el Estado.
El Estado slo se +ustifica or los ser,icios -&licos y or los fines sociales "ue tiene a su
cargo.
#as tendencias socialistas( modernas se sit-an desde la organizacin democr!tica del
Estado %ederal( el socialismo cristiano( o el socialismo integral o solidarista( hasta las tendencias
m!s radicales como el socialismo lanificado. El socialismo cuenta con numerosos sistemas(
doctrinas( oiniones( "ue organizan en formas muy comlicadas la accin del Estado moderno. El
socialismo de actualidad se nutre en los rinciios de un socialismo moderado( "ue se oone al
rinciio colecti,ista del comunismo( en sus dos corrientes rinciales. la organizacin so,i*tica y
la democracia oular china( aoyada en las grandes tesis del marxismo( la concecin
materialista de la historia y la socializacin de los instrumentos de roduccin.
El li&eralismo como sistema o doctrina est! li"uidado o en roceso de su total li"uidacin(
or"ue ha llenado su misin histrica y es una mera referencia a un sistema caduco en la historia
de las instituciones olticas y econmicas.
#i&eralismo( desde los siglos >9III y >I> a la fecha. <esecto al ,alor histrico del
li&eralismo( nada tenemos "ue o&+etar( ues el li&eralismo cumli su misin gloriosa al destruir en
su *oca las formas arcaicas de la ,ida social del Estado mon!r"uico a&solutista y destico( "ue
amara&an intereses y re+uicios de otros tiemos.
#os defensores actuales del li&eralismo sostienen "ue *ste es un sistema de rinciios
uni,ersales y hasta eternos( los cuales no odr!n desaarecer( or"ue so&re,i,en en los rinciios
o ,erdades "ue toda sociedad +uzga como in,aria&le( y agregan "ue muchos de los males de la era
moderna( se de&en al ol,ido o negacin de esos ,alores o ideales del ,ie+o li&eralismo.
El orden de nuestros das es radicalmente diferente al orden "ue go&ern al Estado li&eral.

'A% ,"N#INE% !E' E%TA!.
#os fines del Estado constituyen direcciones( metas( rositos o tendencias de car!cter
general "ue se reconocen al Estado ara su +ustificacin y "ue consagran en su legislacin.
#as funciones del Estado son los medios o formas di,ersas "ue adota el derecho ara
realizar los fines del Estado.
El conceto de funcin( constituye la &ase de este desarrollo. 4#a misma etimologa de la
ala&ra funcin determina cumlidamente su conceto. ro,iene de 4%ungere5( "ue significa hacer(
cumlir( e+ercitar( "ue a su ,ez deri,a de 4%inire5( or lo "ue dentro del camo de las relaciones
+urdicas de cual"uier clase "ue ellas sean( la funcin significar! toda actuacin or razn del fin
+urdico en su do&le esfera de ri,ada y -&lica5.
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#as funciones del Estado tienen un aoyo lgico y +urdico. )or medio de los fines se
reconocen las etaas ara alcanzar una meta( or las funciones se consagran rocedimientos de la
legislacin "ue necesitan ara su realizacin de las tres funciones esenciales del Estado.
#a doctrina cl!sica y la legislacin ositi,a han reconocido tres acti,idades esenciales del
Estado ara realizar los fines( resultado del rinciio lgico:+urdico de la di,isin del tra&a+o
alicado a la teora constitucional.
a0 'a /unci0n legislati1a( "ue es la funcin encaminada a esta&lecer las normas +urdicas
generales. El Estado moderno es el creador del orden +urdico nacional.
&0 'a /unci0n administrati1a2 "ue es la funcin encaminada a regular la acti,idad concreta y
tutelar del Estado( &a+o el orden +urdico. #a ley de&e ser e+ecutada articularizando su
alicacin. En sentido moderno el Estado es el romotor del desarrollo econmico y social
de un as.
c0 'a /unci0n 3urisdiccional2 "ue es la acti,idad del Estado encaminada a resol,er las
contro,ersias( estatuir o declarar el derecho. #a suerioridad del )oder ?udicial en la
sociedad moderna( lo coloca como el rgano orientador de la ,ida +urdica nacional.
#a acti,idad del Estado se exresa en nuestra constitucin( artculo HD( en las tres funciones
cl!sicas( cuyos resecti,os rganos e+ercitan artes del oder estatal( "ue es -nico( aun"ue las
funciones son m-ltiles y constituyen la forma de e+ercicio de las atri&uciones.
#a relacin entre oder y funcin de&emos asar al estudio de las funciones del Estado.
En uridad a cada oder de&era corresonder una funcin esecfica( es decir( al )oder
#egislati,o le corresonde la funcin legislati,a( al )oder E+ecuti,o la funcin Administrati,a( y al
)oder ?udicial la funcin +urisdiccional.
Al )oder Administrati,o adem!s de la funcin administrati,a( le corresonden otras acti,idades
or e+emlo la facultad reglamentaria( "ue en un acto de naturaleza legislati,a; las contro,ersias en
material fiscal( agraria( o&rera( "ue son actos materialmente +urisdiccionales.
El )oder ?udicial adem!s de e+ercer la funcin +urisdiccional realiza otros actos no roiamente
de esa naturaleza( or e+emlo el nom&ramiento de su ersonal "ue es un acto administrati,o.
'A A#TI+I!A! 'E4I%'ATI+A !E' E%TA!.
E' E%TA! 'E4I%'A!R: #N%TIT"5ENTE 5 R!INARI
El Estado moderno( a diferencia de otras *ocas( se caracteriza or ser el creador del
Derecho.
E' *!ER #N%TIT"5ENTE !E' E%TA!.
#a funcin constituyente es la acti,idad fundamental del Estado( encaminada a la creacin(
adicin o reforma de las normas constitucionales. Ella tiene or o&+eto la formulacin de normas
+urdicas generales( relati,as a la organizacin y funcionamiento de los rganos suremos del
oder -&lico( sus modos de creacin( sus relaciones y el r*gimen de garantas "ue rote+an al
ciudadano en contra de los a&usos de las autoridades.
'A A#TI+I!A! A!MINI%TRATI+A !E' E%TA!.
'A ,"N#I$N A!MINI%TRATI+A.
#os fines del Estado se@alan los rositos generales o metas or alcanzar "ue se
incororan a los textos constitucionales y desarrolla la legislacin administrati,a.
El oder del Estado( unitario y coacti,o( desen,uel,e su acti,idad or medio de las
funciones del mismo.
#as funciones del Estado comrenden a la funcin legislati,a "ue tiene como acto &!sico la
ley( a la funcin administrati,a el acto administrati,o y la funcin +urisdiccional a la sentencia.
#N#E*T 6"R7!I# !E' E%TA!.
El conceto del Estado no es comleto si no lo referimos al asecto +urdico. El Estado se
auto limita someti*ndose al orden +urdico "ue lo estructura y da forma a su acti,idad. El Estado es
su+eto de derechos y de&eres( es ersona +urdica( y en ese sentido es tam&i*n una cororacin
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ordenada +urdicamente. El sustrato de esa cororacin lo forman hom&res "ue constituyen una
unidad de asociacin( unidad "ue ersigue los mismos fines y "ue erdura como unidad a influ+o o
or efecto del oder "ue se forma dentro de la misma. Esta ersonalidad +urdica del Estado no es
una ficcin; es un hecho "ue consiste en "ue el ordenamiento +urdico le atri&uye derechos y
de&eres( derechos y de&eres "ue crean en el hom&re la ersonalidad +urdica y en los entes
colecti,os la ersonalidad moral.
TERRITRI
E' TERRITRI2 E'EMENT ,7%I# !E' E%TA!
Existen agruaciones humanas en las "ue el territorio no es de imortancia rimordial; or
e+emlo. la Iglesia( las organizaciones internacionales( etc*tera. )ero trat!ndose del Estado( el
territorio es un elemento de rimer orden( colocado al lado del elemento humano en cuanto a "ue
su resencia es imrescindi&le ara "ue sur+a y se conser,e el Estado.
#os hom&res llamados a comoner el Estado( de&en estar ermanentemente esta&lecidos
en su suelo( suelo "ue se llama atria; "ue deri,a de dos ,oca&los latinos. terra atrum /tierra de
los adres0.
#a formacin estatal misma suone un territorio. 2in la existencia del territorio no odra
ha&er Estado.
Desde este momento hacemos la aclaracin de "ue no or afirmar lo anterior "ueremos
decir "ue el territorio forma arte de la esencia del Estado. 2imlemente afirmamos "ue es un
elemento necesario ara su ,ida. Este hecho se exresa or ?ellineB diciendo "ue el Estado es una
cororacin territorial.
Aay autores "ue niegan lo anterior( "ue el territorio sea un elemento indisensa&le ara el
Estado. $ratan de desmaterializar totalmente al Estado con la mira de asegurar en cual"uier
hitesis la reonderancia del elemento humano so&re el territorio.
)ero es a&surdo desmaterializar instituciones "ue de hecho ostulan un elemento material.
El hom&re( comuesto tam&i*n de materia /y esritu0( deende en su ersonalidad fsica
del esacio( del suelo.
)or otra arte( no uede hacerse arangn del Estado con la Iglesia( en este asecto
territorial( or"ue la misin y fines de la Iglesia( uramente esirituales( son diferentes de la misin
y fines del Estado( en los "ue se in,olucran fundamentalmente intereses materiales. #a tierra(
inter*s material( tiene en la comunidad oltica una categora y una funcin rimordiales.
#a extensin del territorio del Estado no tiene trascendencia decisi,a( en lo "ue se refiere a
los rinciios de la doctrina oltica. #o imortante es "ue exista ese territorio; la mayor o menor
extensin territorial y la a&undancia o escasez de &ienes materiales en el Estado( determinar!n su
mayor o menor extensin( e incluso tendr! reercusin en lo "ue se refiere( seg-n ,eremos
oortunamente( a las formas de Estado; en su mayor o menor ri"ueza y odero( ero no son
esenciales a la existencia del Estado en determinada cantidad. 2iemre han existido Estados ricos
y o&res( grandes y e"ue@os( ero Estados al fin y al ca&o.
El Estado es una agruacin oltica( no una exresin geogr!fica o econmica.
El territorio comrende adem!s de la suerficie terrestre( el su&suelo( la atmsfera y el mar
territorial( comrendiendo en el mismo la lataforma continental.
9
,"N#INE% !E' TERRITRI
El territorio tiene dos funciones. una negati,a y otra ositi,a.
$iene una funcin negati,a en cuanto circunscri&e( en ,irtud de las fronteras( los lmites de
la acti,idad estatal y one un di"ue a la acti,idad de los Estados extran+eros dentro del territorio
nacional. Estos lmites se encuentran. esta&lecidos or el Derecho Internacional.
El Estado fi+a sus lmites or una autonoma su+eta naturalmente a las contingencias
histricas y a la con,i,encia con los otros Estados.
)ero la funcin del territorio no se circunscri&e a estos lmites. A esta funcin negati,a se
a@ade una funcin ositi,a( "ue consiste en constituir el asiento fsico de su o&lacin( la fuente
fundamental de los recursos naturales "ue la misma necesita y el esacio geogr!fico donde tiene
,igor el orden +urdico "ue emana de la so&erana del Estado.
El Estado( ara realizar su misin y sus fines( tiene necesidad de un territorio( es decir( de
una orcin determinada del suelo "ue le roorcione los medios necesarios ara satisfacer las
necesidades materiales de su o&lacin. Esta o&ligacin "ue tiene el Estado de roorcionar los
medios necesarios a su o&lacin es una de sus o&ligaciones esecficas.
El Estado( dentro de su territorio( est! caacitado ara ,igilar a los ha&itantes "ue se
encuentren dentro del mismo. El dominio de un esacio determinado le ermite controlar a la
o&lacin( le ermite considerar a esa o&lacin como o&lacin del mismo Estado.
)or otra arte( en el asecto internacional( goza de la exclusi,idad con "ue osee su
territorio y en caso de in,asin uede defenderlo de acuerdo con sus osi&ilidades militares.
El Estado "ue ierde su territorio desaarece( ues ya no tiene esacio donde hacer ,aler
su oder( donde desarrollar su misin. Del territorio deende tam&i*n su indeendencia frente al
extran+ero.
)or tanto( concluimos "ue el Estado tiene un derecho so&re su territorio.
'A *8'A#I$N
#os hom&res "ue ertenecen a un Estado comonen la o&lacin de *ste. #a o&lacin
deseme@a( desde el unto de ,ista +urdico( un ael do&le. )uede( en efecto( ser considerada
como o&+eto o como su+eto de la acti,idad estatal. #a doctrina "ue ahora exonemos tiene su
antecedente en la distincin( es&ozada or <ousseau( entre s-&dito y ciudadanos. En cuanto
s-&ditos( los hom&res "ue integran la. o&lacin h!llanse sometidos a la autoridad oltica y( or
tanto( forman el o&+eto del e+ercicio del oder; en cuanto ciudadanos( artician en la formacin de
la ,oluntad general y son( or ende( su+etos de la acti,idad del Estado. Es( ues( comletamente
falsa la tesis "ue conci&e a *ste di,idido en dos ersonas distintas( no ligadas or ,nculo +urdico
alguno. el so&erano( or una arte( y el ue&lo( or la otra.
En cuanto o&+eto del imerium( la o&lacin re,elase como un con+unto de elementos
su&ordinados a la acti,idad del Estado; en cuanto su+etos( los indi,iduos "ue la forman aarecen
como miem&ros de la comunidad oltica( en un lano de coordinacin.
#a calidad de miem&ros de la comunidad +urdicamente organizada suone
necesariamente( en "uienes la oseen( el car!cter de ersonas y( or ende( la existencia( en fa,or
de los mismos( de una esfera de derechos su&+eti,os -&licos.
El con+unto de derechos "ue el indi,iduo uede hacer ,aler frente al Estado constituye lo "ue
en la terminologa +urdica reci&e la denominacin de status ersonal. #as facultades "ue lo
integran son de tres clases( a sa&er.
1. Derechos de li&ertad.
F. Derechos "ue se traducen en la facultad de edir la inter,encin del Estado en fa,or de
intereses indi,iduales.
I. Derechos olticos.
E' *!ER
$oda sociedad organizada ha menester de una ,oluntad "ue la diri+a. Esta ,oluntad
constituye el oder del gruo.
10
$al oder es unas ,eces de tio coacti,o; otras( carece de este car!cter. El oder simle( o
no coacti,o( tiene caacidad ara dictar determinadas rescriciones a los miem&ros del gruo(
ero no est! en condiciones de asegurar el cumlimiento de a"u*llas or s mismo( es decir( con
medios roios. 7uando una organizacin carece de oder coacti,o( los indi,iduos "ue la forman
tienen li&ertad ara a&andonarla en cual"uier momento. Ello aarece con toda claridad incluso en
las organizaciones no estatales m!s oderosas del mundo( como la Iglesia 7atlica. Esta -ltima no
uede( or s misma( constre@ir a sus fieles o a sus sacerdotes a "ue ermanezcan en su seno( a
no ser "ue el Estado le reste su aoyo.
2i una organizacin e+erce un oder simle( los medios de "ue disone ara sancionar sus
mandatos no son de tio coacti,o( sino meramente discilinarios. El oder de dominacin es( en
cam&io( irresisti&le. #os mandatos "ue exide tienen una retensin de ,alidez a&soluta( y ueden
ser imuestos en forma ,iolenta( contra la ,oluntad del o&ligado.
7uando una agruacin no estatal e+erce un oder de dominacin( *ste tiene su fuente en
la ,oluntad del Estado. Ello e"ui,ale a sostener "ue no se trata de un oder roio( sino deri,ado.
Dicho rinciio( uni,ersalmente admitido en nuestros das( no osee( sin em&argo( ,alor a&soluto.
En las *ocas en "ue el oder oltico no se ha&a consolidado( ha&ra sido imosi&le ostularlo.
Durante la Edad 6edia( or e+emlo( hu&o agruaciones no estatales "ue goza&an( en mayor o
menor medida( de un oder de dominacin indeendiente. Jste fue el caso de la Iglesia 7atlica(
"ue a menudo hizo ,aler su autoridad aun en contra del Estado. #o mismo ocurri con numerosos
se@ores feudales( cuyo oder no era siemre el roducto de una delegacin de origen estatal.
'% !I+ER%% *RIN#I*I% !E RE*ARTIMIENT !E
'A% *8'A#INE% ENTRE '% E%TA!%.
1na rimera reflexin so&re la o&lacin de los Estados nos ermite darnos cuenta "ue se
agruan en muy di,ersa cantidad en los mismos( "ue igualmente tienen muy di,ersas condiciones
geogr!ficas de extensin( localizacin en el glo&o terrestre( etc*tera( y es "ue( como exlica Da&in(
la o&lacin se encuentra reartida entre los di,ersos Estados "ue existen en la suerficie
terrestre; es decir( no existe un Estado "ue a&ar"ue toda la o&lacin mundial. )ero si tratamos de
a,eriguar las causas de esa di,isin K"u* criterio seguiremos ara exlicar el rearto de la
o&lacin en di,ersos Estados existentesL
El rimer criterio es el territorial. De acuerdo con el esacio geogr!fico en "ue se
encuentran( se exlica su corresondencia a diferentes Estados.
Adem!s( y *ste es el segundo criterio( odemos exlicar su ertenencia a diferentes
Estados tomando en cuenta sus caractersticas. Es decir( agruaremos a"uellas o&laciones "ue
resenten caractersticas homog*neas; una misma raza( o una misma lengua( or e+emlo.
)or -ltimo( y *ste es el criterio generalmente seguido( una clasificacin mixta. 2e toma en
cuenta la o&lacin de un mismo territorio y se ,e( adem!s( si resentan homogeneidad de
caractersticas los ha&itantes de un territorio ara exlicar "ue formen un Estado diferente.
E' 48IERN.
El 8o&ierno es esencialmente la accin or la cual la autoridad imone una lnea de
conducta( un receto( a indi,iduos humanos. #os go&ernados son los ha&itantes del Estado(
nacionales y extran+eros( "ue se encuentran en el territorio estatal.
#a acti,idad de la autoridad en su asecto de 8o&ierno es dar rdenes. )uede tam&i*n
roceder or ,a de sugestiones( ero solo suletoriamente. 2u misin rincial es ordenar.
3aturalmente "ue esas rdenes no de&en ser ar&itrarias( sino "ue han de dirigirse hacia la
consecucin del &ien -&lico.
El camo roio de esas rdenes se extiende a todas las materias "ue hemos ,isto
integran el &ien -&lico( materias "ue de cerca o de le+os( en el orden de los fines o de los medios(
se refieren al &ien -&lico temoral.
2e trata de relacionar los indi,iduos entre s y a *stos con los rganos del Estado( o &ien(
de relaciones entre los distintos sectores del go&ierno.
11
El ordenar cu&re normalmente todo el camo delimitado or los fines de la agruacin
oltica.
Esas rdenes de la autoridad ueden re,estir( diferentes caractersticas. A ,eces son
generales( dictadas a riori( ara todos o ara determinado gruo( en forma a&stracta. Estamos en
resencia entonces de leyes( reglamentos( +urisrudencia y( en forma suletoria( de las costum&res
y la doctrina. )ero los mandatos tam&i*n ueden ser articulares; el 8o&ierno uede tomar una
decisin en ,ista de un caso concreto. Entonces estamos frente a las sentencias( las concesiones
administrati,as y en general los actos administrati,os en sentido estricto.
#as leyes( entre otras articularidades( re,isten el car!cter de ser imerati,as o suletorias.
)or tanto( o&ser,amos "ue este rimer asecto o rimera tarea de la autoridad se
confunde con la misin del Derecho ositi,o en sentido amlio y "ue comrende reglas generales y
funciones concretas o administrati,as. #a autoridad est! en atitud de crear el Derecho ositi,o.
9emos "ue el Derecho en esta forma nace del asecto de la acti,idad de la autoridad "ue
hemos considerado como 8o&ierno.
Esta funcin de ela&oracin del Derecho en su asecto formal or medio de las rdenes
"ue dicta el Estado( se ,e condicionada or la orientacin hacia la consecucin del &ien -&lico.
El Estado se ,e recisado a fi+arse en la necesidad de &uscar el fundamento de sus
decisiones en las normas "ue rigen la conducta humana( esecialmente desde el unto de ,ista
moral. #a autoridad no odr! hacer "ue reinen el orden y la az( si no comienza or conce&ir las
relaciones de los hom&res entre s so&re las &ases de +usticia y de caridad definidas or la moral
social. Esto es( la fuente material del Derecho ositi,o de&e ser siemre el Derecho natural
entendiendo a *ste como el recto ordenamiento de la conducta de los hom&res( "ue deri,a de su
eculiar naturaleza indi,idual y social. #a autoridad( or razones t*cnicas o olticas( odr! o no(
reroducir todas las normas del Derecho natural en normas de Derecho ositi,o; ero *ste( no
de&er! nunca contradecir al Derecho natural( y si esto ocurre( los articulares odr!n
+ustificadamente a&stenerse de acatar la norma ositi,a.
8I8'I4RA,7A
Encicloedia Ais!nica
Encicloedia 'rit!nica )u&lishers( Inc.
DM = 100
Eduardo 8arca 6aynes
Introduccin al Estudio del Derecho
Ed. )orrua
7a. N( !gina DE = 111
%rancisco )orrua )*rez
$eora del Estado
Ed. )orrua
7a. 1H( !gina 1ED = I0O
2erra <o+as
Derecho Administrati,o
Ed. )orrua
7a. I( ttulo rimero( !gina 1D = OE
12