Proyecto Eco-Eficiencia y Desarrollo de Infraestructura Urbana Sostenible en America Latina y El Caribe Eclac-Escap (Roa 101)

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PROYECTO
ECO-EFICIENCIA Y DESARROLLO DE INFRAESTRUCTURA URBANA SOSTENIBLE
EN AMERICA LATINA Y EL CARIBE
ECLAC-ESCAP (ROA 101)

Revisin de las prcticas vigentes y de criterios utilizados para integrar
aspectos ambientales y sociales en el proceso de desarrollo de infraestructura
en las ciudades de Amrica Latina y el Caribe
(Caso de Chile)

Informe Final Febrero 2009
Elaborado por Omar Cerda y Guillermo Len

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PROYECTO
ECO-EFICIENCIA Y DESARROLLO DE INFRAESTRUCTURA URBANA SOSTENIBLE
EN AMERICA LATINA Y EL CARIBE
ECLAC-ESCAP (ROA 101)

Revisin de las prcticas vigentes y de criterios utilizados para integrar
aspectos ambientales y sociales en el proceso de desarrollo de infraestructura
en las ciudades de Amrica Latina y el Caribe
(Caso de Chile)

ndice de Materias

Resumen ............................................................................................................................................. 5
I. Introduccin ................................................................................................................................ 6
II. Antecedentes del proyecto ......................................................................................................... 7
III. Objetivos y alcances del proyecto.............................................................................................. 8
A. Objetivos de la investigacin............................................................................................... 8
1. Objetivo general de la investigacin................................................................................ 8
2. Objetivos especficos de la investigacin........................................................................ 8
B. Alcances .............................................................................................................................. 8
IV. Marco conceptual y metodolgico.............................................................................................. 9
A. Marco conceptual ................................................................................................................ 9
1. Definicin de Ecoeficiencia ............................................................................................. 9
2. Ecoeficiencia e infraestructura urbana.......................................................................... 10
B. Marco metodolgico .......................................................................................................... 13
V. Antecedentes de contexto de Chile.......................................................................................... 14
A. Situacin general de Chile, en Latinoamrica y el mundo................................................ 14
B. Crecimiento de la poblacin en Chile y en la Regin Metropolitana................................. 15
C. Crecimiento de las viviendas en Chile y en la Regin Metropolitana ............................... 16
D. Crecimiento de Santiago en los ltimos cincuenta aos................................................... 17
E. Vehculos y transporte en la Regin Metropolitana .......................................................... 18
F. Nivel de servicios bsicos en Chile y en la Regin Metropolitana.................................... 19
G. Una mirada crtica al desarrollo de Santiago .................................................................... 21
1. Gestin del desarrollo urbano ....................................................................................... 22
VI. Polticas y Regulaciones Ambientales y de Participacin Ciudadana aplicables a proyectos
de infraestructura urbana en Chile.................................................................................................... 23
A. Marco regulatorio que rige proyectos de infraestructura urbana ...................................... 23
B. Ley General de Bases del Medio Ambiente...................................................................... 24
C. Marco institucional que aplica las polticas y regulaciones ambientales sobre la
infraestructura urbana en Chile..................................................................................................... 27
D. Reglamento del SEIA........................................................................................................ 30
E. Poltica de Desarrollo Urbano para la RM......................................................................... 31
F. Polticas ambientales del MOP ......................................................................................... 32
G. Sistema de concesiones ................................................................................................... 33
H. Manual de Carreteras de la Direccin de Vialidad del MOP............................................. 38
I. Marco regulatorio para la gestin de Residuos Slidos Domiciliarios .................................. 39
J. Marco regulatorio del tratamiento de aguas servidas ........................................................... 39
K. Informe OCDE-CEPAL de evaluacin desempeo ambiental de Chile............................ 40
L. Reflexin: La gestin ambiental de Chile.......................................................................... 42
1. Poltica Ambiental de Chile................................................................................................... 42
2. La gestin ambiental en iniciativas de infraestructura urbana ............................................. 42
3. Fortalezas y debilidades de la poltica ambiental de Chile................................................... 43
VII. Instrumentos complementarios tendientes a lograr un desarrollo urbano sostenible segn el
concepto de ecoeficiencia. ................................................................................................................ 44
3
A. Produccin Limpia............................................................................................................. 44
B. Poltica de Innovacin ....................................................................................................... 45
VIII. Anlisis de los sectores de los proyecto de inters.................................................................. 47
A. Vialidad y Concesiones ..................................................................................................... 47
1. Concesiones de Obra Pblica en la RM....................................................................... 47
2. Gestin de Vialidad y Concesiones............................................................................... 47
3. Anlisis de Ecoeficiencia y Sustentabilidad .................................................................. 49
B. Residuos Slidos Domiciliarios ......................................................................................... 50
1. La gestin de los Residuos Slidos Domiciliarios .................................................................... 50
C. Tratamiento de Aguas Servidas............................................................................................... 51
1. La gestin del tratamiento de aguas servidas...................................................................... 51
D. Inmuebles pblicos................................................................................................................... 52
1. La gestin de los Inmuebles Pblicos .................................................................................. 52
2. La Gestin de iniciativas de inversin en Inmuebles Pblicos............................................. 55
E. Evaluacin social de proyectos ................................................................................................ 56
1. Precios sociales para la evaluacin de proyectos................................................................ 58
IX. Fichas de los proyectos de inters ........................................................................................... 61
A. Autopista Costanera Norte................................................................................................ 61
1. Principales datos del proyecto.............................................................................................. 61
2. Impacto ambiental del proyecto............................................................................................ 61
B. PTAS El Trebal ......................................................................................................................... 63
2. Impacto ambiental del proyecto .................................................................................... 63
C. Relleno Sanitario Lomas Los Colorados.................................................................................. 65
D. Hospital Militar de Santiago...................................................................................................... 67
E. Proyectos en regiones.............................................................................................................. 68
1. Vialidad y Concesiones ........................................................................................................ 68
2. Residuos Slidos Domiciliarios ............................................................................................ 68
3. Tratamiento de Aguas Servidas .................................................................................... 68
4. Inmuebles pblicos........................................................................................................ 69
X. Conclusiones finales................................................................................................................. 70
A. Proyecto Costanera Norte........................................................................................................ 70
B. Desarrollo Urbano de la RM.............................................................................................. 70
C. Financiamiento de TAS..................................................................................................... 71
D. Financiamiento de RSD .................................................................................................... 71
E. Financiamiento de edificios pblicos................................................................................. 72
F. Financiamiento de obras viales y concesiones................................................................. 72
G. Evaluacin social de proyectos pblicos ................................................................................. 73
H. Ecoeficiencia ............................................................................................................................ 73
1. Consideraciones generales .................................................................................................. 73
2. Principales limitaciones ........................................................................................................ 74
Bibliografa......................................................................................................................................... 76
Anexos............................................................................................................................................... 77
Anexo 1. Sistema Oriente Poniente (Costanera Norte)............................................................. 78
Anexo 2. Planta de Tratamiento de Aguas Servidas El Trebal .................................................... 80
El proyecto debi cumplir las siguientes medidas de Mitigacin, Compensacin y de Prevencin
de Riesgos: manejo de residuos slidos y cumplimiento de norma; efecto paisajstico; vialidad y
cumplimiento de norma; compensacin de emisiones atmosfricas y cumplimiento de normas; y
compensacin de los Efectos sobre la Calidad de Vida de la Poblacin El Trebal ..................... 80
Anexo 3. Relleno Sanitario Lomas Los Colorados ....................................................................... 81
Anexo 4. Hospital Militar de Santiago........................................................................................... 83

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ndice de Tablas

Tabla 1: Externalidades territoriales en la gestin urbana sostenible............................................... 11
Tabla 2: Tipologa de infraestructuras de acuerdo a su alcance territorial ....................................... 12
Tabla 3: Evolucin del Producto Interno Bruto de Chile ................................................................... 14
Tabla 4: Evolucin del Producto Interno Bruto per Cpita de Chile.................................................. 14
Tabla 5: Participacin de Actividades Econmicas en el.................................................................. 15
Tabla 6: Crecimiento de la Poblacin en Chile ................................................................................. 15
Tabla 7: Crecimiento de las viviendas en Chile ................................................................................ 16
Tabla 8: Disponibilidad de Servicios Bsicos en Chile en el ao 2007 ............................................ 19
Tabla 9: Longitud de carreteras y densidad vial en Chile................................................................. 20
Tabla 10: Niveles de inversin en construccin y requerimientos.................................................... 48
Tabla 11: Niveles de inversin media del MOP................................................................................ 48
Tabla 12: Costos a usuarios de autopistas de la RM........................................................................ 49
Tabla 13: Principales cifras en torno a RSD en Chile....................................................................... 50
Tabla 14: Principales cifras en torno al TAS en Chile....................................................................... 51
Tabla 15: Principales cifras en torno inmuebles pblicos ................................................................. 53

ndice de Figuras

Figura 1: La gestin urbana sostenible como proceso ..................................................................... 10
Figura 2: El crecimiento urbano de Santiago en los ltimos 40 aos............................................... 17
Figura 3: La evolucin del Plan Regulador de Santiago en los ltimos 40 aos.............................. 17
Figura 4: Diferentes tasas de crecimiento de viviendas en Santiago, .............................................. 18
Figura 5: Organigrama General de CONAMA .................................................................................. 29

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Resumen
La Comisin Econmica y Social para Asia y el Pacfico de las Naciones Unidas y la Comisin
Econmica para Amrica Latina y el Caribe de las Naciones Unidas (CEPAL) estn conjuntamente
implementando el proyecto Eco-eficiencia y desarrollo sostenible de infraestructura urbana en
Asia y Amrica Latina en asociacin con el Programa de Naciones Unidas para los Asentamiento
Humanos (UN-HABITAT). Este proyecto busca promover la aplicacin de eco-eficiencia como
criterio clave para el desarrollo de infraestructura sostenible y como una base para ampliar las
oportunidades de financiamiento.
El objetivo general de la presente investigacin es hacer una revisin de las prcticas vigentes y de
los criterios utilizados para integrar aspectos ambientales y sociales en el proceso de desarrollo de
infraestructura en ciudades escogidas de Amrica Latina y el Caribe, especficamente en el caso de
Chile, con objeto de identificar y evaluar las fortalezas y debilidades de las acciones emprendidas.
La investigacin se centra en los siguientes tipos de proyectos: Obras de infraestructura vial urbana
(Autopista Costanera Norte); obras de infraestructura sanitaria (Planta de Tratamiento de Aguas
Servidas El Trebal); Obras de infraestructura de tratamiento y disposicin de residuos slidos
domsticos (Relleno Sanitario Lomas Los Colorados); y Obras de infraestructura para inmuebles
pblicos (Hospital Militar de Santiago). La investigacin tiene sus principales fuentes de
informacin en documentos, estudios y material publicado sobre el tema y sobre los distintos
proyectos; as, el presente informe est concebido como una primera aproximacin documental al
uso de criterios de ecoeficiencia en el desarrollo de proyectos de infraestructura urbana en Chile.
Es posible construir el concepto de ecoeficiencia conectando dos condiciones; la primera,
considera la reduccin de la sobre explotacin de los recursos naturales, y la segunda, consiste en la
disminucin de la contaminacin asociada a los procesos productivos.
Chile, y en particular Santiago, crece y mejora sus niveles de servicio e infraestructura, para atender
mejor a sus habitantes, recurriendo a mecanismos de participacin privada para proveer
infraestructura y mejorando a la vez las polticas que enmarcan el desarrollo de obras. Pero, por el
modo en que la ciudad crece, y por la ausencia de mejores regulaciones en especial sobre desarrollo
urbano, este crecimiento no ha estado exento de problemas y desafos. En tal contexto, se puede
concluir que el desarrollo de infraestructura obedece ms bien a criterios de eficiencia de corto
plazo, donde la consideracin de criterios de ecoeficiencia se ve limitada.
En todos los proyectos analizados, cual ms, cual menos, los conceptos de ecoeficiencia no
aparecen explcitamente, aunque en la mayora de los casos, hay elementos en los diseos y en la
operacin de las obras que apuntan a menores impactos en el medio ambiente y a reducciones en el
uso de recursos, pero en un contexto limitado. Esto ocurre porque no hay una planificacin del
desarrollo urbano sustentable de Santiago; las polticas de evaluacin social de proyectos se aplican
proyecto a proyecto; y en cada proyecto hay escasa consideracin de las externalidades que se
producen (intesectoriales, intertemporales y territoriales). Tampoco estn presentes los conceptos de
ecoeficiencia en las regulaciones; en trminos generales, la normativa ambiental y sectorial no
promueve la ecoeficiencia.
Las principales limitaciones a la consideracin de criterios de ecoeficiencia en la infraestructura
urbana de Chile estaran dadas por el fraccionamiento de funciones en el sector pblico, que hace
difcil conciliar los intereses sectoriales con el logro de polticas de largo plazo que puedan contener
conceptos de ecoeficiencia; y porque los sistemas que regulan la participacin privada en la
provisin de servicios y obras de infraestructura, privilegian la viabilidad econmica de los
proyectos y, no necesariamente, el desarrollo urbano. Tampoco los incentivos de los sistemas y las
regulaciones estn precisamente del lado del ahorro de recursos.
6

I. Introduccin

En los pases de Amrica Latina la aplicacin de la estrategia de ecoeficiencia ha sido entusiasta
aunque limitada y especfica, en muchos casos motivada por las propias corporaciones
trasnacionales. Sin embargo, ha sido til para estimular una mejor gestin ambiental e impulsar la
asociatividad en la industria, incluida la pequea y mediana empresa. Destacables son algunas
experiencias a nivel local que intentan aunar esfuerzos entre sectores productivos y gobiernos
provinciales o municipales. Igualmente, son dignos de mencin algunos aprontes hechos en el
marco de la consultora especializada, la cooperacin internacional y el mundo acadmico.

En la actualidad, en la mayora de los pases de Amrica Latina y el Caribe las temticas vigentes
respecto a la oferta y al mantenimiento de la infraestructura urbana estn fundamentalmente
relacionadas con los mecanismos de financiamiento de los proyectos y de las intervenciones. El
problema es que en los mecanismos de inversin de infraestructura, no se busca ni la internalizacin
del dao ambiental ni la ecoeficiencia, por lo que es aun ms significativo garantizar el acceso
sostenible a la fuente de inversin.

En los inicios del siglo XXI, la poblacin que vive en reas urbanas ha sobrepasado a la poblacin
que vive en reas rurales. En Asia y el Pacifico, la poblacin urbana actualmente representa el 40%
del total de la poblacin. Segn proyecciones establecidas para el 2025, la poblacin urbana va a ser
aproximadamente el 50% del total de poblacin. Amrica Latina es actualmente la regin con los
niveles ms altos de urbanizacin, cercanos al 75% de la poblacin total. Se estima que esta
tendencia continuar incrementndose en el tiempo, siendo las megaciudades los espacios que
concentrarn preferentemente los mayores niveles de crecimiento de la poblacin. Este crecimiento
exponencial de la poblacin urbana en espacios especficos se asocia a mayores demandas por
equipamiento e infraestructura, lo que implica un cambio sustantivo en su desarrollo.

A su vez, esta elevada concentracin de poblacin, significar un importante cambio en la
sostenibilidad ambiental, debido a que las ciudades son responsables aproximadamente del 75% de
la energa utilizada y del 80% de las emisiones de gases de efecto invernadero. La consideracin de
la importancia de los mbitos econmico, social y ambiental en las reas urbanas es esencial para
orientar el modo en que las ciudades pueden ser planificadas y desarrolladas, y avanzar as en el
desarrollo sostenible en ambas regiones, incluyendo el logro de los Objetivos de Desarrollo del
Milenio.

Los sistemas de infraestructura son esenciales para el desarrollo econmico y social, as como para
facilitar el acceso a la sociedad de bienes y servicios. Sin embargo, es menos reconocida la
implicancia de la infraestructura en el medio ambiente. La infraestructura, adems de ser intensiva
en el empleo de recursos como agua, suelo y materiales, tambin define los patrones de consumo de
la sociedad. De este modo, la eleccin de la infraestructura determinar la eficiencia y eficacia de la
distribucin de los bienes, como tambin de los impactos en el medio ambiente.

En la actualidad las ciudades en Asia y en Amrica Latina se encuentran en una encrucijada entre la
expansin de su infraestructura como soporte del crecimiento econmico y los impactos que genera
la urbanizacin acelerada. Por lo tanto, las opciones que se elijan en la actualidad respecto del
desarrollo de infraestructura urbana determinarn la competitividad, la calidad de vida y la
sostenibilidad de las ciudades en ambas regiones por las siguientes dcadas.
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II. Antecedentes del proyecto

La Comisin Econmica y Social para Asia y el Pacifico de las Naciones Unidas y la Comisin
Econmica para Amrica Latina y el Caribe de las Naciones Unidas (CEPAL) estn conjuntamente
implementando el proyecto Eco-eficiencia y desarrollo sostenible de infraestructura urbana en
Asia y Amrica Latina en asociacin con el Programa de Naciones Unidas para los Asentamiento
Humanos (UN-HABITAT).

Este proyecto busca promover la aplicacin de eco-eficiencia como criterio clave para el desarrollo
de infraestructura sostenible y como una base para ampliar las oportunidades de financiamiento.
Este proyecto tambin promueve la inclusin social como un requerimiento clave para el desarrollo
eco-eficiente de la infraestructura.

El proyecto busca mejorar la capacidad de decisin en materia de infraestructura urbana sostenible
tanto para quienes hacen las polticas como para los responsables de implementarlas en los pases
de ambas regiones. Estos formuladores de polticas y planificadores podrn evaluar eco-eficiencia
de su infraestructura de manera integrada, y, de esta forma, tomar las medidas adecuadas para
mejorarla. El proyecto alcanzar esta meta equipando de herramientas metodolgicas de eco-
eficiencia e integracin social a quienes hacen las polticas y a los planificadores; adicionalmente se
desarrollarn estrategias y polticas integradas que permitan mejorar la implantacin de
infraestructura urbana sostenible. De esta forma, el proyecto construir capacidades en los grupos
objetivo, incrementando la conciencia y la comprensin de eco-eficiencia a travs de talleres de
anlisis y de desarrollo de capacidades (a nivel nacional, regional e interregional). Como referencia
al enfoque de evaluacin a nivel de ciudad de proyectos y sectores, se considerar en forma
prioritaria la infraestructura referida a transporte, gestin de residuos, actividades productivas,
slidos, energa, edificacin pblica, equipamiento (educacin, salud, espacio pblico) tratamiento
de aguas servidas y provisin de agua.

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III. Objetivos y alcances del proyecto
A. Objetivos de la investigacin

1. Objetivo general de la investigacin

Revisin de las prcticas vigentes y de los criterios utilizados para integrar aspectos ambientales y
sociales en el proceso de desarrollo de infraestructura en ciudades escogidas de Amrica Latina y el
Caribe, especficamente en el caso de Chile, con objeto de identificar y evaluar las fortalezas y
debilidades de las acciones emprendidas.

Esencialmente la pregunta a responder es Cules son las limitaciones en el actual patrn de
desarrollo de infraestructura urbana en el caso de Chile?

2. Objetivos especficos de la investigacin

Los objetivos especficos de la investigacin son:

a. Analizar los contextos y circunstancias bajo las cuales se rigen ciudades escogidas de ALC
(Santiago de Chile) para implementar regulaciones y normativas urbanas con criterios de
sostenibilidad; esencialmente, cmo estos contextos afectan el impacto real de las regulaciones
en el desarrollo de infraestructura urbana.
b. Analizar los cambios en los patrones de financiamiento en los ltimos aos y cules son las
circunstancias de las tendencias observadas en trminos de eficiencia y equidad, al menos para
tres procesos: vialidad urbana, manejo de residuos slidos y tratamiento de aguas.
c. Evaluar los resultados de los diferentes instrumentos utilizados por los gobiernos nacionales y
locales para financiar el desarrollo de la infraestructura urbana. Esto deber tomar en cuenta
distintos factores como el periodo y escala del financiamiento requerido, rendimiento de los
fondos y sostenibilidad fiscal. Son de inters de estudio las estrategias innovadoras para
financiar infraestructura urbana sostenible.
B. Alcances

La investigacin se centrar en los siguientes tipos de proyectos:

Obras de infraestructura vial urbana. Para el caso de Santiago de Chile, se analizar la Autopista
Costanera Norte.
Obras de infraestructura sanitaria. Para el caso de Santiago de Chile, se analizar la Planta de
Tratamiento de Aguas Servidas El Trebal.
Obras de infraestructura de tratamiento y disposicin de residuos slidos domsticos. Para el
caso de Santiago de Chile, se analizar el Relleno Sanitario Lomas Los Colorados.
Obras de infraestructura para inmuebles pblicos. Para el caso de Santiago de Chile, se
analizar el Hospital Militar de Santiago.

La presente investigacin tiene sus principales fuentes de informacin en documentos, estudios y
material publicado sobre el tema y sobre los distintos proyectos. Adicionalmente, se consulta la
opinin de profesionales y expertos en los tpicos analizados. Es por esto que el presente informe
9
est concebido como una primera aproximacin documental al uso de criterios de ecoeficiencia en
el desarrollo de proyectos de infraestructura urbana en Chile.
IV. Marco conceptual y metodolgico
A. Marco conceptual

1. Definicin de Ecoeficiencia

Es posible construir el concepto de ecoeficiencia conectando dos condiciones; la primera,
considera la reduccin de la sobre explotacin de los recursos naturales (lo que implica un uso ms
sostenible) y la segunda, consiste en la disminucin de la contaminacin asociada a los procesos
productivos.

La ecoeficiencia busca un incremento de la productividad de los recursos naturales, as como una
reduccin en el impacto ambiental a lo largo de todo el ciclo de vida de los productos.
Originalmente, la ecoeficiencia fue una estrategia empresarial fundamentalmente privada, pero cada
vez cuenta con mayor apoyo de las instancias pblicas.

Una operacin ligada a la ecoeficiencia significa unir los conceptos de desarrollo econmico
sostenible y proteccin ambiental, en un marco de aplicacin a procesos concretos del sector
productivo. A su vez, la ecoeficiencia es la manera de medir la vinculacin entre economa y medio
ambiente, desde una perspectiva ms prctica de la sostenibilidad.

As, los elementos que confluyen para la definicin de los mejores y ms tiles indicadores de
ecoeficiencia, son una menor utilizacin de los recursos naturales (materiales y energticos), mayor
productividad en los usos, y menores impactos ambientales debidos al crecimiento econmico.

Por otra parte, los logros que consigan las grandes corporaciones en materia de ecoeficiencia deben
ser incorporados al entorno social en el cual se lleva a cabo la operacin. En otras palabras, existe
una responsabilidad que tienen las grandes corporaciones por derramar sus logros en materia de
ecoeficiencia ms all de las fronteras de sus unidades productivas o sus canales de
comercializacin, sobre todo cuando sus polticas de expansin las han llevado a instalarse en
pases de menor desarrollo relativo y con problemas sociales a veces agudos.

En la actualidad, la ecoeficiencia es uno de los movimientos ms expandidos para colocar la
necesaria y fundamental colaboracin pblico-privada en el centro de las estrategias de
sostenibilidad, en un contexto global de crecimiento econmico y desarrollo de los mercados que va
ms all de las fronteras nacionales.

De acuerdo al Consejo Empresarial Mundial para el Desarrollo Sostenible (CMDS), la ecoeficiencia
se obtiene por la entrega de bienes y servicios con precios competitivos que satisfacen las
necesidades humanas y traen mayor calidad de vida, con una reduccin progresiva de los impactos
ambientales de los bienes y servicios a travs de todo el ciclo de vida para un nivel, como mnimo,
acorde con la capacidad estimada que el planeta puede soportar. Es decir, ecoeficiencia significa
producir ms con menos.

Conforme al CEMDS, los siete elementos bsicos en las prcticas de las compaas que operan en
forma ecoeficiente son los siguientes:

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Reduccin de intensidad del material utilizado en la produccin de bienes y servicios.
Reduccin de intensidad de la energa utilizada en la produccin de bienes y servicios.
Reduccin en la generacin y dispersin de cualquier material txico.
Apoyo al reciclaje.
Maximizacin del uso sostenible de los recursos naturales.
Extensin de la durabilidad de los productos.
Aumento del nivel de calidad de bienes y servicios.

2. Ecoeficiencia e infraestructura urbana

Existe una fuerte relacin entre el concepto de ecoeficiencia y el desarrollo de infraestructura
urbana. Esta relacin puede ser resumida bajo el concepto de gestin urbana sostenible.

Las caractersticas de la gestin urbana sostenible son (para el contexto de America Latina y el
Caribe):

Intervenciones que articulan distintos tipos de recursos (humanos, financieros,
organizacionales, polticos y naturales).
Orientacin al logro simultneo de habitabilidad y funcionalidad.
Consideracin de las condiciones de productividad y competitividad urbana.
Reactivacin de una dinmica urbana en funcin de la satisfaccin de necesidades fsicas e
intangibles.

El proceso que representa la gestin urbana sostenible, se grafica en el siguiente esquema; en ste se
plantea un proceso virtuoso de administracin y capitalizacin de externalidades territoriales (tanto
positivas como negativas):

Figura 1: La gestin urbana sostenible como proceso

Del esquema anterior, se desprende que el xito de una gestin urbana sostenible implica
necesariamente traspasar las medidas de corto plazo, que radican principalmente en la normativa o
regulacin, para dar paso una institucionalidad slida, un apropiado mtodo de financiamiento y
Largo plazo Corto plazo
Financiamiento
Institucionalidad
Normativa/
Regulatoria
Gobernanza/
Participacin
Ambiental

Sociocultural

Econmico
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una participacin que permita construir y asentar las bases urbanas de largo plazo. Por cierto, todo
lo anterior se logra manteniendo siempre la vista en los aspectos ambientales, socioculturales y
econmicos involucrados. La utilizacin virtuosa de los elementos anteriores, asegura un desarrollo
urbano sostenible.

El detalle de las externalidades territoriales presentadas en el esquema anterior, se muestra en la
siguiente tabla:

Tabla 1: Externalidades territoriales en la gestin urbana sostenible
Interaccin entre la
dimensin
econmica y la fsico
ambiental
Interaccin entre la
dimensin
econmica y la
social
Interaccin entre la
dimensin social y la
fsico ambiental

Externalidades
positivas
Economas de
escala en el uso de
la energa:
Alumbrado pblico,
Transporte,
Eficiencia
domstica.
Valores
ambientales como
bienes
demandados o
factores de
localizacin para
las actividades
avanzadas.
Accesibilidad a:
Servicios
especializados
para vivienda,
Mercado de
trabajos
diversificados,
Instituciones de
formacin, Centros
de cultura,
Servicios sanitarios
calificados.
Facilidad de
interaccin social.
Concentracin de
externalidades
histrico culturales
y ambientales.
Accesibilidad a los
bienes ambientales
de carcter pblico.

Externalidades
negativas
Escasez de
recursos naturales
y de biomasas.
Rendimientos
decrecientes en el
transporte privado.
Congestin,
contaminacin del
aire, contaminacin
acstica.
Contaminacin de
capas acuferas.
Sub urbanizacin
forzada por efecto
de las rentas
centrales elevadas.
Conflictos sociales
en el mercado de
trabajo.
Nuevas formas de
pobreza.
Conflictos
domsticos y
violencia barrial.
Desgaste del
patrimonio histrico
monumental.
Prdida del
patrimonio cultural.
Conflictos sociales
por acceso a
recursos naturales.
Segregacin social
y ausencia de ley
y/u orden.
Fuente: Infraestructura urbana sostenible y ecoeficiencia: Desafos para Amrica Latina y el Caribe; Ricardo
Jordn; CEPAL; 2007.

Adicionalmente a las variables mencionadas en el cuadro anterior, es importante destacar elementos
relativos a la biodiversidad y la proteccin del patrimonio cultural, que deben ser regulados y
tratados de forma correcta ante la invasin de la periferia por el crecimiento urbano.

Segn las caractersticas de ecoeficiencia mencionadas, la implementacin de obras de
infraestructura ejecutadas con estos criterios permitira disminuir las externalidades negativas.

Pero, adems, es necesario contar con una tipologa de infraestructuras segn el alcance urbano o
interurbano, para as determinar la conveniencia de considerar la diversidad de infraestructuras en
12
un contexto territorial especfico para garantizar procesos y proyectos que comprendan
simultneamente la ecoeficiencia y la integralidad. Este detalle se presenta en la siguiente tabla:

Tabla 2: Tipologa de infraestructuras de acuerdo a su alcance territorial
Tipo de infraestructura Urbana Interurbana
Transporte Red vial urbana, lneas
ferroviarias de cercana.
Carreteras, vas frreas, vas
navegables, aeropuertos,
puertos.
Energa Redes de distribucin de
gas y electricidad, y
estaciones
transformadoras.
Redes de transmisin,
gasoductos, oleoductos, plantas
compresoras, centros de
produccin de petrleo y gas,
centrales.
Comunicaciones Redes de telefona fija y
celular y conectividad a
Internet.
Redes de fibra ptica, antenas
de microondas, satlites.

Desarrollo
econmico
Agua y
saneamiento
Provisin de agua
potable e industrial.
Tratamiento.
Acueductos.
Desarrollo social Hospitales, escuelas,
provisin domiciliaria de
agua; sistemas de
recoleccin y tratamiento
de agua; sistemas de
recoleccin y tratamiento
de residuos slidos
domsticos.
Represas, redes de riego,
canales.
Medio ambiente Parques y reservas
urbanas.
Parques, reservas, territrios
protegidos, circuitos de
ecoturismo.
Informacin y conocimiento Redes, edificios, TV por
cable.
Sistemas de educacin a
distancia, portales, TV abierta,
satlites.
Fuente: Infraestructura urbana sostenible y ecoeficiencia: Desafos para Amrica Latina y el Caribe; Ricardo
Jordn; CEPAL; 2007.

Por ltimo, existe la necesidad de lograr dos objetivos de poltica de manera simultnea con la
gestin urbana sostenible, estos son:

Habitabilidad: se refiere a la calidad de vida en las ciudades y la satisfaccin de necesidades
materiales e inmateriales que ofrece el medio urbano. Comprende aquellos aspectos que
contribuyen al aumento y valoracin del capital humano, social y natural de las comunidades
urbanas. En este sentido, la gestin urbana sostenible est orientada a la minimizacin de
externalidades negativas que condicionan el medio urbano.

Funcionalidad: comprende niveles de productividad y rentabilidad (retornos) social,
ambiental y econmica, de los recursos humanos y financieros que aseguren economas de
escala y valoracin creciente de activos fsicos (equipamientos, infraestructura) y activos
humanos para el desarrollo sostenible (trabajo). Se pretende la captura de externalidades
positivas en las reas urbanas metropolitanas.

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B. Marco metodolgico

La metodologa que se utilizar para desarrollar el presente estudio cuenta con los siguientes
puntos:

a) Anlisis de la situacin actual de desarrollo urbano y de infraestructura urbana en Chile.
b) Revisin de Polticas y Regulaciones Ambientales y de Participacin Ciudadana aplicables a
proyectos de infraestructura urbana en Chile.
c) Revisin de Polticas y Regulaciones asociadas al financiamiento de obras de infraestructura
urbana en Chile.
d) Anlisis de los proyectos de inters en sus fases de diseo y tramitacin, implementacin y
operacin.
e) Anlisis de la utilizacin de la ecoeficiencia en los proyectos de infraestructura urbana en
Chile.

En particular, la determinacin del uso de prcticas de ecoeficiencia en los proyectos a estudiar,
tendrn relacin con los aspectos detallados en el punto 4.1.1 del presente marco conceptual. Ahora
bien, una forma complementaria de abordar el tema se refiere a analizar las consideraciones
ambientales que los proyectos tienen en sus fases de diseo, construccin y operacin.

Lo anterior se mostrar en relacin a las siguientes variables:

Ahorros de insumos.
Operaciones ms eficientes.
Impacto del proyecto (econmico, social y ambiental).

Adems, la tipologa de infraestructura referida en el punto 3.1.2 del marco conceptual, permite
clasificar los proyectos que sern investigados en el presente trabajo, de la siguiente forma:

Obras de infraestructura vial urbana; que corresponde a Desarrollo econmico, rea
Transporte.
Obras de infraestructura sanitaria; que corresponde a Desarrollo Social.
Obras de infraestructura para el tratamiento y disposicin de residuos slidos domsticos, que
tambin corresponde a Desarrollo Social.
Obras de infraestructura para inmuebles pblicos, que tambin, para el caso de este estudio,
puede asociarse a un tema de Desarrollo social.
14

V. Antecedentes de contexto de Chile
A. Situacin general de Chile, en Latinoamrica y el mundo

Chile ha ocupado, todos estos aos, la sexta posicin en cuanto a PIB total en Latinoamrica y el
Caribe, bajo Brasil, Mxico, Argentina, Venezuela y Colombia. El PIB de Chile ha sido entre un 25
y un 30% superior al promedio por pas en la Regin, tal como se aprecia en la siguiente tabla.

Tabla 3: Evolucin del Producto Interno Bruto de Chile
(a precios constantes del 2000, en millones de US$)
Pas 1995 2000 2003 2004 2005 2006
Chile 61,591 75,495 82,873 87,832 92,851 96,533
Total AL y el Caribe
(1)
1,737,119 2,024,694 2,067,636 2,195,246 2,298,386 2,426,269
PIB Promedio Pas
AL y C (1)
53,323 62,209 63,576 67,484 71,825 75,821
Fuente: Estadsticas econmicas CEPAL, 2007
(1): No incluye Cuba

Esto significa que Chile ha ocupado sostenidamente estos aos la cuarta posicin en cuanto a PIB
per Cpita en Latinoamrica, bajo Argentina, Uruguay y Mxico. El PIB per Cpita de Chile ha
sido un 30% superior al promedio de la Regin.

Tabla 4: Evolucin del Producto Interno Bruto per Cpita de Chile
(a precios constantes del 2000, en millones de US$)
Pas 1995 2000 2003 2004 2005 2006
Chile 4,279 4,903 5,203 5,456 5,708 5,873
PIB Promedio Pas
AL y C (1)
3,501 3,922 3,967 4,140 4,361 4,595
Fuente: Estadsticas econmicas CEPAL, 2007
(1): No incluye Cuba

15
Es interesante consignar, adems, el tipo de actividad econmica presente en Chile. Tal como se
aprecia en la siguiente tabla, los servicios concentran buena parte del PIB de Chile; en efecto, casi
el 40% est constituido por servicios financieros, personales y comercio. Esta proporcin es mayor
en la Regin Metropolitana, donde se ubica gran parte de las actividades de servicios del pas.

Tabla 5: Participacin de Actividades Econmicas en el
Producto Interno Bruto de Chile
Actividad % del PIB
Servicios Financieros y
Empresariales
16,2 %
Industria Manufacturera 16,1 %
Servicios Personales 10,8 %
Comercio, Restaurantes y Hoteles 10,5 %
Minera 7,3 %
Construccin 7,2 %
Transporte 7,1 %
Propiedad de Viviendas 5,4 %
Administracin Pblica 4,0 %
Agropecuario 3,8 %
Comunicaciones 2,6 %
Electricidad, Gas y Agua 2,4 %
Pesca 1,1 %
Otros 5,6 %
Total 100 %
Fuente: Estadsticas del Banco Central de Chile, 2007

Por otro lado, la economa chilena sigue siendo una de las ms competitivas del mundo, y a pesar de
haber perdido algunas posiciones en aos recientes, la ltima medicin del Global Competitiveness
Index, del World Economic Forum para el ao 2008, ubica a Chile en la posicin 28; siendo
seguido en Latinoamrica por Panam y Costa Rica, que se ubican en las posiciones 58 y 59
respectivamente.

De tal modo, Chile tiene niveles similares de competitividad a pases como Nueva Zelandia,
Luxemburgo, Espaa y China.

La otra cara de la moneda aparece en datos de CEPAL (Estadsticas Sociales, 2007), que indican,
por ejemplo, que en el 2006 en Chile el decil ms pobre de la poblacin percibi ingresos 28 veces
ms bajos que el decil ms rico.
B. Crecimiento de la poblacin en Chile y en la Regin
Metropolitana

Veamos ahora cmo crece la poblacin en Chile y en la Regin Metropolitana de Santiago. En la
siguiente tabla tenemos las cifras segn el ltimo censo del ao 2002 y observamos una proyeccin
para el ao 2008.

Tabla 6: Crecimiento de la Poblacin en Chile
y en la Regin Metropolitana de Santiago
Poblacin 2002 2008
Poblacin total 13,116,435 16,763,470
Poblacin urbana 13,090,113 14,582,219
Poblacin RM 6,061,185 6,745,651
16
Poblacin 2002 2008
% Poblacin urbana 86,6% 87,0%
% Poblacin en RM 40,1% 40,2%
Fuente: 2002: Censo INE; 2008: Proyeccin propia en funcin de ltimos
dos censos y proyecciones del INE.

El incremento global de la poblacin en Chile es bajo, estando en torno al 1,25% anual. Por su
parte, la Regin Metropolitana de Santiago se concentra el 40% de la poblacin nacional,
esperndose que hacia el 2025 sus habitantes alcancen los 8 millones. El crecimiento poblacional en
la Regin Metropolitana ha sido en los ltimos aos de un 1,43%; es decir un 14% por sobre el
crecimiento medio del pas, lo que implica una mayor presin por el desarrollo del rea
metropolitana por sobre las dems reas urbanas del pas.

Segn proyecciones de CEPAL para el ao 2010, Chile tendr la quinta mayor proporcin de
poblacin urbana de Latinoamrica, siendo superado slo por Puerto Rico, Venezuela, Argentina y
Uruguay. El porcentaje de poblacin urbana en los pases de la Regin bordea el 80% en promedio;
en Chile llegar pronto al 90%.
C. Crecimiento de las viviendas en Chile y en la Regin
Metropolitana

Y cmo crecen las viviendas en Chile y en la Regin Metropolitana de Santiago?

Tabla 7: Crecimiento de las viviendas en Chile
y en la Regin Metropolitana de Santiago
Vivienda 2002 2008
Viviendas totales 4,399,952 5,144,104
Viviendas urbanas 3,739,148 4,423,930
Viviendas RM 1,643,892 1,917,213
% Viviendas urbanas 85,0% 86,0%
% Viviendas en RM 37,4% 37,3%
Fuente: 2002: Censo INE; 2008: Proyeccin propia en funcin de ltimos
dos censos y proyecciones del INE.

Dado el crecimiento de viviendas en Chile, por sobre el aumento de la poblacin, la densidad
habitacional (habitantes por vivienda) ha ido cayendo en una proporcin elevada. A nivel de pas,
en el ao 92 haba alrededor de 4,0 hab/vivienda. El censo de 2002 mostr que este indicador baj a
3,4, proyectndose en torno a 3,0 para el ao 2010.

En la Regin Metropolitana se da la misma tendencia: en los siguientes aos, la densidad
habitacional debiese caer hasta los 3,0 hab/vivienda.

Esto implica que en Santiago, cada ao se requieren 50 mil nuevas viviendas (casas y
departamentos de todo tipo, para todos los estratos sociales) para satisfacer la demanda existente,
que considera un crecimiento poblacional anual del orden de las 90 mil personas en promedio.

Para tener una idea, adems, de cmo crece espacialmente la ciudad, al aumentar sus viviendas,
podemos observar la densidad de habitantes por superficie: en el censo de 1992 en Santiago haba
101 hab/h. En el censo del 2002, esa cifra no aument demasiado, llegando a 105 hab/h y dando
cuenta de un crecimiento ms bien espacial de la ciudad (hacia los lados), que de una densificacin
(crecimiento hacia arriba). No obstante, se espera que hacia el 2025 la densidad media llegue a 150
hab/h., fundamentalmente por la mayor escasez relativa de espacios para seguir creciendo hacia los
17
lados, tanto por aspectos fsicos y geogrficos, como por regulaciones en el uso de los suelos del
rea metropolitana. Y un cambio en las preferencias de los consumidores a soportar los largos
tiempos de viajes asociados a la suburbanizacin. Este efecto se podr apreciar mejor en el siguiente
punto.

D. Crecimiento de Santiago en los ltimos cincuenta aos

Las siguientes ilustraciones muestran cmo ha sido el crecimiento del rea urbana de Santiago a
travs del tiempo y cmo los sucesivos cambios del Plan Regulador han ido adaptando las
regulaciones al uso del suelo para absorber el crecimiento de la ciudad.

Figura 2: El crecimiento urbano de Santiago en los ltimos 40 aos

Fuente: Ministerio de Vivienda y Urbanismo, abril 2008

Figura 3: La evolucin del Plan Regulador de Santiago en los ltimos 40 aos

Fuente: Ministerio de Vivienda y Urbanismo, abril 2008

Pero este crecimiento no es homogneo, por supuesto. Las comunas centrales de Santiago crecen a
tasas pequeas; en torno al 0,3% en promedio anual. En cambio, las comunas perifricas de la
ciudad crecen a tasas que en promedio alcanzan un 4,3% anual. Lo cual, implica que no slo crece
la ciudad, sino que tambin los traslados diarios de poblacin.

La siguiente ilustracin grafica esta tendencia de Santiago a densificarse en la periferia, antes que
en su centro.
18
Figura 4: Diferentes tasas de crecimiento de viviendas en Santiago,
segn sectores espaciales

Fuente: INE, Censos de 1992 y 2002; Mapa del Ministerio de Vivienda y Urbanismo, abril 2008

E. Vehculos y transporte en la Regin Metropolitana

Arriba se mencion que no slo crece la ciudad, sino que por la forma en que crece- tambin
aumentan con fuerza las necesidades de desplazamiento diario. Veamos algunas cifras al respecto.
El parque vehicular de la RM al ao 2006, segn estadsticas del INE, es de 1.121.600 vehculos
motorizados. Ello implica una tasa de motorizacin en la RM de 1,7 vehculos cada 10 habitantes, o
bien, 0,61 vehculos por hogar.

Segn la Encuesta de Origen y Destino del ao 2001, en Santiago hubo 16 millones de viajes por
persona diarios. De stos, unos 10 millones fueron motorizados, componindose del siguiente
modo:

42,0 % en auto
38,4 % en bus
7,1 % en Metro
6,0 % en taxi
6,5 % en otros medios.

19
Actualizando algunos de estos datos, a
diciembre del 2008, los traslados
podran haber crecido un 40% (5%
anual en 7 aos), llegando a los 14
millones de viajes motorizados diarios,
de los cuales ms de 2 millones, es
decir un 14%, se realizan hoy en
ferrocarril metropolitano (Metro de
Santiago).

Es esperable tambin que la
proporcin de los viajes en auto haya
crecido mucho ms que el promedio,
debido a la implementacin del nuevo
sistema de transporte pblico,
Transantiago, que lleva dos aos de
funcionamiento y an no alcanza el
nivel de servicio esperado, en cuanto
recorridos, frecuencias y tiempos de
viaje. Tambin debido al aumento del
ingreso, del parque de vehculos
privados y de la entrada en servicio de
importantes carreteras urbanas. El Transantiago desplaz muchos viajes al Metro (que ha
aumentado su cobertura y frecuencia fuertemente estos aos), y a los autos particulares, tambin
incentivados por las nuevas autopistas concesionadas.

Por todo lo expuesto, Santiago no slo es una ciudad que se expande, concentrando la actividad
econmica del pas, sino que es un rea urbana que demanda cantidades crecientes de transporte y
acumula problemas de congestin vial relevantes.

F. Nivel de servicios bsicos en Chile y en la Regin
Metropolitana

En la siguiente tabla observamos los porcentajes actuales de cobertura de los servicios bsicos ms
relevantes de Chile, en comparacin con otros pases de la regin. Como se aprecia, la cobertura en
Chile es de las ms altas de Latinoamrica, siendo slo comparable a la situacin de Argentina y
Uruguay.

Tabla 8: Disponibilidad de Servicios Bsicos en Chile en el ao 2007

Agua
Potable
Urbana
Alcanta-
rillado
Urbano
Tratamiento
y
Disposicin
de Agua
Servida
Urbana
Electricidad
Urbana
Telefona
Local (3)
Telefona
Mvil (4)
Conexiones
de Banda
Ancha (5)
Chile (1) 99,8% 95,2% 82,3% 99,0% 65,0% 83,7% 23,2%
Argentina (2) 98,5% 62,0% 99,6%
Uruguay (2) 98,3% 66,1% 99,4%
Fuente (1): Estadsticas de Regulacin de Servicios Domiciliarios de Red 2007; Ministerio de Economa
20
Fuente (2): Estadsticas sociales CEPAL, para el ao 2006
Fuente (3): Dato base de telefona local es % c/100 hab., llevado a hogares
Fuente (4): Telefona mvil: % abonados c/100 hab.
Fuente (5): CISCO Chile, IDC, datos a diciembre 2007 para Latinoamrica y otros pases; para Chile, datos a
junio 2008

Salvo en el caso del tratamiento y disposicin de agua servida, en donde la cobertura en la Regin
Metropolitana es del 72,7% para el ao 2007, en todos los dems servicios, la RM est a la cabeza
de las coberturas de servicios bsicos del pas.

Es interesante mencionar que la cobertura de Banda Ancha (BA) en Chile es alta en el contexto de
la regin, aunque la penetracin de BA en Latinoamrica est lejos de la que alcanzan los pases
ms desarrollados.

Finalmente, revisemos los servicios de conectividad vial de Chile, comparados con otros pases de
la regin:

Tabla 9: Longitud de carreteras y densidad vial en Chile
y otros pases de la regin
Pas Longitud total de
red vial (Km.)
Superficie
total del pas
(Km
2
)
Densidad vial
(Km. / 100 km
2
)
Uruguay 77.732 186.926 41,6
Brasil 1.752.868 8.547.404 20,5
Mxico 355.796 1.972.550 18,0
Colombia 164.257 1.138.910 14,4
Chile 80.520 756.626 10,6
Argentina 231.374 2.766.889 8,4
Fuente: Pases de Latinoamrica, Estadsticas CEPAL aos 2004, 2005; Chile: Datos del Ministerio
de Obras Pblicas, Direccin de Vialidad, diciembre 2007; Densidad vial estimada como km de
carreteras cada 100 km2.

Se aprecia que Chile tiene una cobertura de redes viales de nivel medio en relacin a otros pases de
la regin; al respecto, es interesante acotar que en los ltimos aos se han agregado en Chile ms de
2.000 km de autopistas de alto estndar, que han venido a suplir en parte- el dficit de caminos
urbanos e interurbanos existente.

Considerando los datos entregados en las lminas precedentes, se podra concluir que Chile, y en
especial Santiago, su capital, ha tenido en las ltimas dos dcadas algn grado de xito en lograr un
nivel aceptable de desarrollo econmico y social, haciendo frente al crecimiento poblacional y
habitacional observado. As lo indican, especialmente, los buenos niveles de cobertura de servicios
bsicos que exhibe el pas y la RM.

No obstante, hay que considerar el costo y la calidad de dichos servicios, para tener una mirada ms
completa de esta evolucin. Muchos especialistas sostienen que esta calidad difiere bastante segn
los sectores atendidos, reflejando las diferencias socio-econmicas de sus habitantes. Por otro lado,
el costo medio de estos servicios no es bajo.

Usando estimaciones del Ministerio de Economa, en donde se calcula el costo mensual de cuentas
tpicas (una particularidad de Chile frente a la Regin, es que se cobre por todos estos servicios),
para consumos medios mnimos de servicios bsicos, en hogares de Santiago, se puede hacer la
siguiente relacin con un ingreso mnimo mensual:

Agua: 6%; Electricidad: 11%; Telfono: 12%
21
Esto implica que una familia pobre en Santiago que vive con un ingreso mnimo-, en teora debiera
destinar casi el 30% de dicho ingreso al pago de servicios. Esto, obviamente, es mucho. Por suerte,
para estos niveles de ingreso, y al menos para consumos bsicos de agua y electricidad, operan
subsidios, que los hacen menos onerosos.

G. Una mirada crtica al desarrollo de Santiago

Visto los elementos de los puntos anteriores, se puede decir que Chile es un pas que ha logrado
crecer de manera eficiente, utilizando el sistema de mercado y encargndose el Estado,
principalmente, de polticas sociales y de regulacin. De esta forma, los servicios a los que acceden
los ciudadanos tienen alta participacin del sector privado, en tanto, el sector pblico acta como
regulador. Pero, este crecimiento eficiente de corto plazo ha dejado de lado la planificacin del
desarrollo urbano, vital para asegurar eficiencia en el largo plazo.

Algunos autores sostienen que este aparente xito esconde muchas caras, destacando aspectos como
los siguientes:

Santiago es una ciudad con una gran segregacin socioeconmica. La ubicacin de los grupos de
ingresos similares en el rea urbana est claramente diferenciada. Los grupos de ms altos ingresos
se encuentran en slo 6 de las 34 comunas.

Por su parte, los grupos de menores ingresos aparecen en 20 comunas y en slo 10 de ellas se
concentra el 46% de los hogares en situacin de pobreza.

La calidad de la infraestructura bsica y de los servicios pblicos es muy diferente entre distintos
barrios o sectores de la ciudad. Si bien la cobertura es casi total, la calidad es desigual.

Santiago es una ciudad en donde
sus habitantes viven con temor. A
pesar de que Santiago es una de las
ciudades ms seguras de Amrica
Latina, prevalece un sentimiento de
inseguridad relacionado con la
delincuencia.

Para un sector de la poblacin de
Santiago, ha sido imposible la
superacin de su situacin de
pobreza. Muestra altos niveles de
marginalidad y una tendencia a la
perpetuacin nter-generacional de
esta condicin.

El crecimiento de la ciudad se ha
dado siguiendo ms bien las tendencias del mercado..lo que ha significando, entre otros efectos:

La ausencia de crecimiento y mejoramiento en las reas consolidadas de la ciudad;
La construccin de vivienda social en las zonas perifricas de suelo barato, y
22
La concentracin de oferta de vivienda para sectores de mayores ingresos en la periferia
nororiente.

1. Gestin del desarrollo urbano

Por otro lado, la estructura poltico-administrativa del pas est compuesta por 15 regiones (cada
una a cargo de un intendente), divididas en 51 provincias (administradas por gobernadores) y stas
divididas en 341 comunas (administradas por alcaldes). En esta estructura no se contempla una
categora especfica exacta para ciudades o zonas urbanas, como reas metropolitanas, redes o
aglomeraciones urbanas.

As, la ciudad de Santiago -o rea Metropolitana de Santiago- incluye ms de una provincia: la
provincia de Santiago, subdividida en 32 comunas y municipalidades, y las provincias de Cordillera
y Maipo, con las comunas de Puente Alto y San Bernardo. De tal modo, no existe una instancia
gubernamental cuya rea de responsabilidad sea toda la ciudad; en el caso de Santiago, toda el rea
Metropolitana.

En Chile, entonces, no hay instituciones con jurisdiccin especial sobre las ciudades, situacin que
se hace ms grave en el caso de Santiago, dada su complejidad y fragmentacin administrativa.

La inexistencia de instituciones con atribuciones o competencias especficas sobre las ciudades ha
llevado a que instituciones regionales -como las Secretaras Regionales Ministeriales y las
Direcciones Regionales de ministerios nacionales (de Vivienda y Urbanismo, de Obras Pblicas y
de Transportes)-, o incluso instituciones descentralizadas -como la Comisin Nacional del Medio
Ambiente (CONAMA)- intervengan en todas las ciudades del pas. De hecho, estos tres ministerios
mencionados y CONAMA son, quizs, las instituciones con mayor poder estructurante (y no
necesariamente coordinado) en Santiago, tal que:

Disean y construyen la red de autopistas,
Definen la vialidad urbana,
Deciden la localizacin de las viviendas sociales,
Regulan el transporte y,
Determinan las condiciones ambientales

Como vemos entonces, Chile, y en particular Santiago, crece y mejora sus niveles de servicio e
infraestructura, para atender mejor a sus habitantes; recurriendo a mecanismos de participacin
privada para proveer infraestructura y mejorando a la vez las polticas que enmarcan el desarrollo
de las obras de infraestructura. Pero, por el modo en que la ciudad crece, y por la ausencia de
mejores regulaciones en especial sobre desarrollo urbano, este crecimiento no ha estado exento de
problemas y desafos. ste es el contexto en el que se analizar la incorporacin del concepto de
ecoeficiencia en el desarrollo de infraestructura en Santiago.
23

VI. Polticas y Regulaciones Ambientales y de
Participacin Ciudadana aplicables a proyectos
de infraestructura urbana en Chile
A. Marco regulatorio que rige proyectos de infraestructura
urbana

Elaboremos primero un breve listado, revisando todas las instancias que participan, de un modo u
otro, en la regulacin del desarrollo urbano en una ciudad como Santiago, indicando qu aspectos
atiende cada cual:

Ministerio de Vivienda y Urbanismo (MINVU) y Servicios de Vivienda y Urbanismo
(SERVIU):
o Establece regulaciones generales sobre desarrollo urbano y elabora Planes de Desarrollo de
la RM, que especifican uso de espacios, densidades habitacionales, etc.

o Vialidad secundaria y terciaria; recoleccin de alcantarillado hasta los colectores, red
elctrica, es decir, urbanizacin.

Comisin Nacional del Medio Ambiente (CONAMA):
o Est a cargo de elaborar y aplicar las principales regulaciones ambientales del pas, entre las
que se cuentan normas de emisin y calidad de medios y, muy especialmente, el Sistema de
Evaluacin de Impacto Ambiental, que revisa los posibles impactos de los proyectos de
inversin y considera la Participacin Ciudadana.

Ministerio de Planificacin (MIDEPLAN):

o Participa a travs de Sistema de Evaluacin Social de inversiones pblicas, en donde
establece criterios bajo los cuales esta inversin es evaluada y priorizada, y

o A travs de la metodologa vial diseada por esta entidad. Lo relevante de esta metodologa
de MIDEPLAN es que propone la obtencin de beneficios econmicos producto del ahorro
de recursos asociados al desplazamiento de vehculos, los que se obtienen directamente de
los resultados de la simulacin de trnsito comparando cada alternativa con la situacin de
referencia. Los recursos que se consideran son: tiempo de usuarios (viajeros), combustible y
otros recursos de operacin de vehculos. La estimacin del total de beneficios anuales
depende del nmero de horas al ao que representa cada uno de los perodos simulados,
situacin que se trata diferenciadamente segn tipo de proyecto.

Ministerio de Obras Pblicas (MOP):

o Participa especialmente a travs de su Sistema de Concesin de Obras Pblicas, pero
tambin en sus regulaciones internas, que complementan las regulaciones ambientales y de
participacin ciudadana, para revisar, construir y operar proyectos de inversin en
infraestructura, con criterios ambientales.

24
Secretara Interministerial de Planificacin de Transporte (SECTRA):

o SECTRA apoya tcnicamente en la planificacin de sistemas de transporte a los ministerios
de Obras Pblicas, Transportes y Telecomunicaciones, Vivienda, Urbanismo y Bienes
Nacionales, y Secretara General de la Presidencia. Su actuar ha requerido la elaboracin de
metodologas de estudio y evaluacin social de proyectos de transporte, y el desarrollo de
modelos y herramientas matemticas de anlisis de amplio reconocimiento internacional.

o Estos desarrollos y la recoleccin y administracin de informacin bsica de transporte y
uso de suelo, han permitido la formulacin de polticas de transporte y han significado el
impulso y apoyo permanente a la investigacin en esta rea. SECTRA es una autoridad
tcnica reconocida tanto en el mbito nacional, como regional, especializada en resolver
problemas de transporte en pases en vas de desarrollo.

Instituciones sectoriales:
o Que establecen regulaciones especficas, dependiendo del sector en que se inscriba el
proyecto; por ejemplo, la Superintendencia de Servicios Sanitarios (SISS) si es sanitario; o
el MOP si es vial; o el Ministerio de Salud (Minsal) y Municipios, si el tema es de residuos,
etc.

Como se aprecia en este resumen, son muchas las entidades que participan en proyectos de
desarrollo urbano en Chile. Dependiendo del tema concreto que se trate, pueden intervenir en la
evaluacin de un proyecto de inversin varias entidades. Y, como hemos apreciado, esto al menos
tiene los siguientes inconvenientes: por un lado, impera una lgica ms bien sectorial de accin, el
escrutinio es proyecto a proyecto, y no existe un plan mayor (de desarrollo urbano) al cual los
proyectos, las evaluaciones y decisiones se sometan.

B. Ley General de Bases del Medio Ambiente

Este cuerpo normativo fue creado para dar respuestas a los problemas ambientales con la
reglamentacin jurdica e institucionalidad existentes, caracterizada por la dispersin y
descoordinacin. Su objetivo fue recoger (en forma integral y global) los principios que deberan
dar sustento a la reglamentacin ambiental, y dar un contenido concreto y un desarrollo jurdico
adecuado a los derechos constitucionales relacionados con el medio ambiente.

Debido a lo anterior, el 9 de marzo de 1994 se public en el Diario Oficial la Ley N 19.300, sobre
Bases Generales del Medio Ambiente (LBGMA), que el Congreso haba aprobado en enero de ese
ao. Este cuerpo normativo llena, por lo tanto, un vaco muy importante en el ordenamiento jurdico
del pas, el que comienza, de esta manera, a estructurar un sistema normativo ambiental. As, la ley
regula una serie de intereses conflictivos, partiendo de la premisa de que ninguna actividad, por
legtima que sea, puede desenvolverse a costa del medio ambiente.

La LBGMA no pretende cubrir todas las materias que se relacionan con el medio ambiente, pues se
requieren leyes especiales que regulen en detalle aquellas reas que presenten complejidades
particulares. Se trata, en consecuencia, y como lo indica su nombre, de una ley de bases generales,
que establece un marco dentro del cual se cumpla un proceso ordenador de la normativa ambiental
existente y futura.

25
Los objetivos de ley se pueden expresar de la siguiente manera:

Dar un contenido concreto y un desarrollo jurdico adecuado a la garanta constitucional que
asegura a todas las personas el derecho a vivir en un medio ambiente libre de contaminacin.
Crear la institucionalidad que permita, a nivel nacional, solucionar los problemas ambientales
existentes y evitar la generacin de otros nuevos.
Crear los instrumentos para una eficiente gestin, de modo de dar una adecuada proteccin
ambiental y servir de orientacin a la misma normativa vigente en la materia y a la futura
legislacin y reglamentacin que se dicte.
Disponer de un cuerpo legal general al cual se pueda referir toda la normativa ambiental.
Incorporar la regulacin ambiental al desarrollo del pas, con el fin de evitar el deterioro
ambiental y de asegurar una economa sustentable.
Establecer criterios para la definicin de objetivos de calidad ambiental, y regular los
procedimientos para medir los impactos ambientales en las decisiones sobre los proyectos y
actividades susceptibles de causar impacto ambiental.

Durante mucho tiempo el deterioro ambiental era aceptado como un mal necesario y ni el Estado ni
el sector productivo lo tenan entre sus prioridades, ya que stos estaban enfocados principalmente
en el aumento de las exportaciones e incremento de la produccin. Sin embargo, a mediados de los
aos 80 los problemas ambientales se agudizaron y se estim que el Estado deba desempear un rol
ms activo en su solucin.

De esta forma la ley encuentra su justificacin en la necesidad de que sean establecidos, en una
normativa legal y nica, las definiciones, principios, criterios y procedimientos regulares bsicos y
por lo mismo, inspiradores de toda la legislacin en materia de medio ambiente, antes dismil y
dispersa.

La ley es un cuerpo legal bsicamente instrumental con alcance operacional, en cuanto a las
herramientas que crea y pone a disposicin de la comunidad, e institucional por la estructura de
gestin que establece y desarrolla.

El carcter operacional se manifiesta por contener, entre otros, definiciones y procedimientos para
la dictacin de normas primarias y secundarias de calidad, educacin ambiental, planes de manejo,
prevencin y descontaminacin. El principal instrumento de gestin ambiental que se crea y
desarrolla es el Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental (SEIA).

El carcter institucional se manifiesta en la creacin de la Comisin Nacional del Medio Ambiente
(CONAMA), como servicio pblico descentralizado, con personalidad jurdica y patrimonios
propios. La funcin de CONAMA es proponer e implementar polticas ambientales, coordinar el
aparato pblico para una acertada gestin de las polticas ambientales, y promover la participacin
del sector privado en la gestin ambiental y la participacin de la ciudadana.

En definitiva la LBGMA establece un conjunto de disposiciones y definiciones legales, los
instrumentos de gestin ambiental, la responsabilidad en materia ambiental, la fiscalizacin, el
fondo de proteccin ambiental y la creacin de la institucionalidad estatal que tiene a su cargo el
tema ambiental.

La LBGMA contiene un conjunto de definiciones legales, cuya importancia radica en que obliga a
ciudadanos, autoridades y jueces a entender los trminos tal como el legislador los determin. As,
se definen conceptos clave para conocer y atribuir correctamente las obligaciones y
responsabilidades jurdicas de las personas. Entre tales definiciones cabe destacar las de:
26
biodiversidad, contaminacin, medio ambiente, conservacin del patrimonio ambiental,
preservacin de la naturaleza, impacto ambiental y dao ambiental.

Los instrumentos de gestin creados por la LBGMA son de diversos orgenes y naturaleza. Algunos
de ellos corresponden a la adecuacin de instrumentos previamente existentes que han sido
tradicionalmente utilizados en la gestin sectorial, por ejemplo, dictacin de normas, sistemas
nacional de reas silvestres protegidas; otros, en cambio, son absolutamente nuevos en el pas, entre
ellos, sistemas de evaluacin de impacto ambiental y sistema nacional de informacin ambiental.

En cuanto a su naturaleza, los instrumentos pueden clasificarse de la siguiente manera:

Instrumentos para la Fijacin de Condiciones Ambientales. Ellos incluyen los procedimientos
para la dictacin o establecimiento de: a) normas de calidad ambiental, tanto primarias, que se
relacionan con la salud de la poblacin humana, como secundarias destinadas a proteger,
conservar y/o preservar el medio ambiente o la naturaleza, b) normas de emisin al aire, agua y
de residuos slidos, y c) normas de preservacin y conservacin del patrimonio ambiental.
Estas ltimas consideran la administracin estatal de un sistema nacional de reas silvestres
protegidas y el fomento de reas silvestres protegidas privadas, la clasificacin de la flora y la
fauna del pas en distintas categoras de conservacin, y la mantencin actualizada de un
inventario de la flora y fauna.
Instrumentos Preventivos. Este grupo est constituido principalmente por el sistema de
evaluacin de impacto ambiental y por las normas y planes de manejo de recursos naturales. Al
primero se debe someter una amplia gama de proyectos de inversin y/o actividades en forma
previa a su ejecucin, ya sea mediante las modalidades de Declaraciones de Impacto Ambiental
o de Estudios de Impacto Ambiental.
Instrumentos de Correccin. Incluyen principalmente los planes de prevencin y de
descontaminacin que la autoridad puede dictar cuando los niveles de alguna variable ambiental
se encuentren entre un 80% y un 100%, o han superado los valores establecidos por una norma
ambiental, respectivamente. Estos planes tienen por propsito corregir situaciones que estn
contribuyendo a que las normas ambientales estn por ser, o hayan sido superadas. Tambin se
incluyen ac los planes de conservacin destinados a asegurar la capacidad de regeneracin y la
diversidad biolgica asociada al uso y aprovechamiento de los recursos naturales. Estos planes
de manejo incluyen, entre otras, las siguientes consideraciones ambientales: a) mantencin de
caudales de aguas y conservacin de suelos; b) mantencin del valor paisajstico; y, c)
proteccin de especies en peligro de extincin, vulnerables, raras o insuficientemente
conocidas. Y, ms recientemente a travs de la estrategia nacional de biodiversidad, se protege
a los ecosistemas amenazados.
Instrumentos de Cumplimiento. Incluye principalmente las acciones de fiscalizacin, que deben
ejercer los distintos organismos del Estado en funcin de sus atribuciones. Cabe destacar que
concierne a las municipalidades recibir y canalizar a los organismos pblicos que corresponda
las denuncias de incumplimiento formuladas por la ciudadana.
Instrumentos Econmicos. Estos incluyen principalmente y de forma no restrictiva, al menos
los permisos de emisiones transables y los impuestos a las emisiones o tarifas a los usuarios, en
los que se considera el costo ambiental implcito en la produccin o uso de ciertos bienes o
servicios. La LBGMA establece tambin la creacin y administracin de un Fondo de
Proteccin Ambiental, que tiene por objeto financiar proyectos o actividades orientadas a la
proteccin o reparacin del medio ambiente, la preservacin de la naturaleza o la conservacin
del patrimonio ambiental.
Instrumentos de Educacin e Investigacin. Se pretende que el proceso educativo, en sus
diversos niveles, incorpore la integracin de valores y el desarrollo de hbitos y conductas que
tiendan a prevenir y resolver los problemas ambientales mediante la transmisin de
27
conocimientos y de la enseanza de conceptos modernos de proteccin ambiental, orientados a
la comprensin y toma de conciencia. El proceso educativo tambin se caracteriza por ser un
instrumento eminentemente preventivo, teniendo tambin una componente de naturaleza
correctiva. En cuanto a investigacin la ley establece que los fondos de investigacin cientfica,
desarrollo tecnolgico y social que tengan asignados recursos en la Ley de Presupuestos de la
Nacin, pueden financiar proyectos relativos al medio ambiente, sin perjuicio de sus fines
especficos.
Instrumentos de Participacin Ciudadana. La LBGMA establece en forma explcita ciertos
mecanismos mnimos de participacin ciudadana, sin ser stos restrictivos. Por lo mismo, esta
ley constituye un desafo para todos los actores involucrados en buscar nuevos mecanismos
complementarios que contribuyan a que sea ms efectiva en cuanto a compatibilizar tanto el
cuidado del medio ambiente como tambin las necesidades de desarrollo econmico de la
poblacin. Dichos mecanismos mnimos de participacin se encuentran explicitados en el
sistema de evaluacin de impacto ambiental, en la fijacin de normas ambientales, en el
desarrollo de planes de prevencin y descontaminacin y en la constitucin del Consejo
Consultivo de CONAMA. En el ao 2007, se instal en cada Ministerio y Servicio Pblico el
Instructivo Presidencial de Participacin Ciudadana, cuyo propsito es generar mecanismos que
hagan posible incorporar la visin ciudadana en mbitos de las polticas pblicas.
Instrumentos para la Generacin de Informacin. Estn constituidos, principalmente, por el
mandato legal de establecer un Sistema Nacional de Informacin Ambiental de carcter pblico
y desglosado regionalmente, que permita mantener un adecuado conocimiento de la calidad
ambiental del pas, que facilite la gestin ambiental y que considere la naturaleza intersectorial
y multiespacial de los aspectos ambientales.

C. Marco institucional que aplica las polticas y regulaciones
ambientales sobre la infraestructura urbana en Chile

El principal actor institucional en cuanto a aspectos ambientales en Chile es la Comisin Nacional
del Medio Ambiente (CONAMA).

CONAMA es la institucin del Estado que tiene como misin velar por el derecho de la ciudadana
a vivir en un medio ambiente libre de contaminacin, la proteccin del medio ambiente, la
preservacin de la naturaleza y la conservacin del patrimonio ambiental. Se crea el ao 1994 por
la Ley General de Bases del Medio Ambiente.

CONAMA depende del Ministro de Medio Ambiente, quien fija las polticas institucionales y
coordina la gestin ambiental del Estado. Existen Direcciones Regionales a lo largo de todo el pas.
La Ley de Bases Generales del Medio Ambiente establece como responsabilidad de CONAMA,
actuar como un servicio de consulta, anlisis, comunicacin y coordinacin en materias
relacionadas con el medio ambiente. Debe proponer al Presidente de la Repblica, polticas para la
gestin ambiental e informar sobre el cumplimiento de la legislacin vigente, siendo, adems, el
rgano encargado de:

Administrar el Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental, SEIA, para introducir la
dimensin ambiental en el diseo, ejecucin, seguimiento y fiscalizacin de proyectos o
actividades que se realicen en el pas.
Promover la Educacin Ambiental para formar una ciudadana que se reconozca como parte del
mundo natural y conviva armnicamente con l.
28
Financiar proyectos o actividades destinados a la proteccin o reparacin del medio ambiente,
la preservacin de la naturaleza o la conservacin del patrimonio ambiental, a travs del Fondo
de Proteccin Ambiental.
Elaborar normas ambientales y planes de prevencin y descontaminacin, instrumentos de
gestin orientados a la recuperacin de la calidad ambiental en el pas.
Promover la Participacin Ciudadana en los procesos de toma de decisiones ambientales de los
rganos administrativos con competencia en estas materias.
Mantener el Sistema Nacional de Informacin Ambiental, SINIA, para ofrecer gratuitamente
acceso ciudadano a informacin sobre diferentes temticas ambientales.
Coordinar a los organismos vinculados con el apoyo internacional a proyectos ambientales y,
junto con la Agencia de Cooperacin Internacional del Ministerio de Planificacin y
Cooperacin, MIDEPLAN, ser contraparte en proyectos ambientales con financiamiento
internacional.

En cuanto a su organizacin administrativa, se tiene la siguiente estructura:

Consejo Directivo, que est presidido por el Ministro presidente de la Comisin Nacional del
Medio Ambiente , e integrado por los ministros de Economa, Fomento y Reconstruccin,
Obras Pblicas, Transporte, Telecomunicaciones, Agricultura, Vivienda y Urbanismo, Bienes
Nacionales, Salud, Minera, Planificacin y Cooperacin Educacin, Defensa, Relaciones
Exteriores y Secretara General de la Presidencia.
Direccin Ejecutiva: est a cargo de un director o directora designado(a) por el Presidente de la
Repblica. Su misin es velar por la instalacin y seguimiento de las directrices y estrategias de
la Gestin Ambiental del Gobierno y sus funciones son cumplir y hacer cumplir los acuerdos e
instrucciones del Consejo Directivo; requerir informacin de otros Organismos Pblicos en
materias de su competencia; proponer Plan Anual de Actividades y Presupuesto al Consejo
Directivo; y proponer la organizacin interna institucional al Consejo Directivo.

En cuanto a la gestin ambiental regional, existen las Comisiones Regionales de Medio Ambiente,
COREMAS, las cuales se renen peridicamente para coordinar la gestin ambiental de la regin,
revisando, entre otras materias, la calificacin ambiental de los proyectos regionales o actividades
sometidos al Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental.
Las COREMAS estn integradas de la siguiente manera:
El Intendente Regional, quien la preside.
Los Gobernadores provinciales de la regin.
Los Secretarios Regionales de aquellos Ministerios que forman el Consejo Directivo de
CONAMA.
Cuatro consejeros regionales elegidos por el respectivo Consejo.
El Director Regional de la CONAMA, que acta como secretario.

La ley contempla, adems, la existencia de un Comit Tcnico de COREMA, el cual est integrado
por el Director Regional de CONAMA, que lo preside, y por los directores regionales de los
servicios pblicos que tengan competencia en materias ambientales, incluido el Gobernador
Martimo correspondiente.

Las resoluciones de la COREMA son notificadas a los titulares de los respectivos proyectos o
actividades, y a los servicios pblicos competentes, a fin de velar por su efectivo cumplimiento,
actuando el Director Regional de CONAMA como coordinador para tales efectos, especialmente en
temas de seguimiento y fiscalizacin.
29

Lo anterior, adems de procurar una gestin integrada de las diversas instituciones con competencia
ambiental, busca hacer efectiva la necesaria participacin de las comunidades locales en la gestin
de los temas ambientales, a travs de los municipios y organizaciones sociales respectivas.

CONAMA cuenta adems con un Consejo Consultivo, rgano de consulta y apoyo al Consejo
Directivo y a la Direccin Ejecutiva. Est conformado por dos representantes de las organizaciones
no gubernamentales, dos de los trabajadores, dos del sector empresarial, dos cientficos de
universidades, dos de centros acadmicos independientes y un representante del Presidente de la
Repblica.

Finalmente, hay un Consejo de Desarrollo Sustentable (CDS), rgano asesor del Presidente de la
Repblica, cuya funcin principal es el estudio y la proposicin de acciones de impulso y resguardo
del desarrollo sustentable, coordinando acciones entre agentes pblicos y privados. El Secretario
Ejecutivo del CDS, es el Director Ejecutivo de CONAMA.

La siguiente figura ilustra cmo todas estas instancias (a excepcin del CDS) se interrelacionan
para ejercer en la prctica y a distintos niveles de decisin, la gestin ambiental nacional. Es
evidente el carcter bsicamente coordinador que tiene este diseo institucional:

Figura 5: Organigrama General de CONAMA

Direccin Ejecutiva
CONAMA
Director Ejecutivo
Direcciones Regionales
de CONAMA
Directores Regionales
S
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c
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o

P
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;

n
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o
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a
c
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Consejo Directivo
Preside:
Ministro Presidente de
CONAMA
Integran:
RREE, Defensa, Economa,
MOP, Salud, Transporte,
Mideplan, Agricultura, Minera,
Bienes Nacionales y Secretara
General de la Presidencia
Comisiones Regionales del
Medio Ambiente:
Preside:
Intendente Regional
Integran:
Gobernadores, Seremis y
Consejeros Regionales
Consejo Consultivo de CONAMA
Preside:
Ministro Presidente de CONAMA
Integran:
2 representantes de cada uno de
siguientes mbitos: Cientfico; ONG;
Acadmicos; Empresarios;
Trabajadores; y Presidente
Consejo Consultivo Regional
Preside:
Intendente
Integran:
2 representantes de cada uno de los
mbitos del Consejo Nacional
Comits Tcnicos de Comisin
Regional del MA:
Preside:
Director Regional
Integran:
Directores Regionales de Servicios
Pblicos con competencia
ambiental
Presidente de la
Repblica
Ministro Presidente de CONAMA
N
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v
e
l

d
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d
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c
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n
N
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v
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l

a
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e
s
o
r

Se puede destacar el gran nmero de actores que participan en la gestin ambiental en Chile, que
pertenecen a distintos sectores y mbitos de accin gubernamental, lo que en algunos casos, como
en la gestin del desarrollo urbano (en lo que compete a temas ambientales) podra dificultar la
30
definicin de criterios y toma de decisiones. Sin embargo, este esquema de funcionamiento ha
permitido, en sus quince aos de existencia, instalar el tema ambiental como una componente
significativa de la gestin pblica chilena.

D. Reglamento del SEIA

El SEIA es una de las principales herramientas que posee la Ley General de Bases del Medio
Ambiente. La LBGMA regula en forma bastante completa el SEIA de los proyectos de inversin o
actividades, pblicos y privados, sin perjuicio del respectivo reglamento. Dispone que los proyectos
o actividades en ella sealados, slo podrn ejecutarse o modificarse previa evaluacin de su
impacto ambiental, y que todos los permisos o pronunciamientos de carcter ambiental, que de
acuerdo a la legislacin vigente deban o puedan emitir los organismos del Estado, sern otorgados a
travs del SEIA.

Este es un sistema que integra todos los requerimientos ambientales sectoriales, y que se conoce
como "ventanilla nica". Este se materializa a travs de la coordinacin ejercida por la Comisin
Regional del Medio Ambiente (COREMA) respectiva, o la CONAMA, en su caso, y mediante una
resolucin que certifica que el proyecto o actividad cumple, o no, con todos los requisitos
ambientales aplicables e indica, adems, las condiciones bajo las cuales se otorgarn permisos
especficos durante la implementacin del proyecto, incluyendo tambin eventuales trabajos de
investigacin y restauracin. Si la evaluacin es favorable, ningn organismo del Estado puede
negar las autorizaciones ambientales pertinentes; por el contrario, si el pronunciamiento es negativo,
esos mismos organismos deben denegarlas. Debe notarse que la respectiva resolucin ambiental de
la COREMA o CONAMA est basada en la opinin que los correspondientes organismos del
Estado tengan sobre la aceptabilidad ambiental producto de la revisin que ellos hagan de los
correspondientes documentos de los estudios de impacto ambiental.

La evaluacin se lleva a cabo mediante una Declaracin de Impacto Ambiental (DIA) o un Estudio
de Impacto Ambiental (EIA).

Asimismo, la Ley establece que a los organismos del Estado, que en uso de sus facultades legales
participan en el SEIA, les corresponde fiscalizar y velar por el permanente cumplimiento de las
normas y condiciones sobre las cuales se aprobaron dichos proyectos o actividades. La competencia
para decidir en torno a la imposicin de algunas de las sanciones que la Ley contempla, se ha
entregado a la Direccin Ejecutiva de CONAMA y a las Comisiones Regionales del Medio
Ambiente, segn corresponda.

El SEIA entra en plena vigencia el 03 de abril de 1997. A 11 aos de su aplicacin, ms de 7.000
proyectos o actividades se han aprobado en el SEIA, lo que ha ayudado al pas a lograr un cambio
sustancial en su forma de desarrollarse, al buscar prevenir los impactos que pueden generar las
inversiones pblicas y privadas, o intentar que, cuando se generan impactos adversos, exista una
mitigacin, compensacin o restauracin apropiada, sin que se comprometa el equilibrio
ecosistmico o el de los componentes naturales o artificiales del medio ambiente.

No obstante, el tema crucial an menos resuelto por el SEIA es el seguimiento y fiscalizacin de las
medidas contenidas en las resoluciones que aprueban y, eventualmente, condicionan la
materializacin y operacin de inversiones. Adicionalmente, este sistema refuerza la lgica de
desarrollo proyecto a proyecto que impera en el pas, donde, por ejemplo, no caben (fcilmente,
por lo menos) planes de desarrollo urbano. Este anlisis lo desarrollaremos ms adelante; pero es
31
interesante resumir que estamos frente a una gestin ambiental eminentemente coordinadora, con
un sistema que evala la calidad ambiental de proyectos individuales, donde la iniciativa
corresponde totalmente al proponente y con un dbil monitoreo posterior.

E. Poltica de Desarrollo Urbano para la RM

Un elemento clave para entender el
desarrollo urbano de la Regin
Metropolitana, es el Plan Regulador
Metropolitano de Santiago (PMRS), que
es elaborado por el Ministerio de
Vivienda y Urbanismo, y que consiste en
un ordenamiento territorial y de
ocupacin del suelo de la regin. Es un
instrumento de planificacin
territorial que contiene un conjunto de
disposiciones sobre condiciones de
edificacin y espacios urbanos y de
comodidad en la relacin funcional entre
las zonas habitacionales, de trabajo,
equipamiento y esparcimiento. La ciudad
se estructura en diversas zonas o reas ,
stas poseen normas urbansticas respecto
a los usos de suelo, sistema de
agrupamiento de las edificaciones,
coeficiente de constructibilidad, alturas
mximas de la edificacin, superficie de
subdivisin mnima, antejardines, fajas
afectas a declaratoria de uso pblico por
el trazado o ensanches de vas, entre
otras. Las normas urbansticas tienen como finalidad entregar condiciones para las acciones sobre
urbanizacin y construccin a ejecutar en un predio. El PMRS vigente corresponde al ao 1994 y
las actualizaciones y modificaciones, sobre ste, de algunas provincias y comunas de la regin.

A principios del 2008, el Ministerio de Vivienda y Urbanismo propuso una actualizacin del
PRMS. En sta, se plantea la necesidad de una actualizacin y refuerzo de la planificacin urbana
de Santiago, que considere un ordenamiento de largo plazo en los usos del suelo y en el trazado de
la infraestructura y un programa para el desarrollo de la ciudad.

Los objetivos que guan la actualizacin del PRMS son los siguientes:
Complementar la regulacin del desarrollo urbano con las inversiones que se hacen en
infraestructura.
Apoyar la integracin social.
Procurar la sustentabilidad ambiental de la ciudad, aumentando (entre otros aspectos) las reas
verdes disponibles.
Asegurar la infraestructura y conectividad de la ciudad.
Mejorar la calidad urbana de los sectores perifricos de la ciudad.

32
No obstante, dado el actual marco institucional que tiene tuicin sobre el desarrollo de la ciudad, es
posible que este nuevo PRMS sea difcil de implementar siguiendo los principios y objetivos
expuestos. Por lo mismo, el MINVU plantea la necesidad de una reforma a la Ley General de
Urbanismo y Construccin, para aumentar las Capacidades de Accin de los Municipios y de los
Gobiernos Regionales en materias de desarrollo urbano.

F. Polticas ambientales del MOP

El Ministerio de Obras Pblicas (MOP) tiene a su cargo las siguientes materias:

Expropiacin de suelo para las obras pblicas que se ejecuten en el pas.
Aplicacin de normas legales sobre defensa, regularizacin de riberas y cauces de ros, lagunas
y esteros que se realicen con aporte fiscal.
Aplicacin del Cdigo de Aguas.
Aplicacin del DFL N 1123 del Ministerio de Justicia, sobre construccin de obras de riego.
Realizacin de estudio, proyeccin, construccin, ampliacin y reparacin de obras que le
encarguen los Ministerios que por Ley tengan facultad para construir obras; las instituciones o
empresas del Estado; las sociedades en que el Estado tenga participacin; los Gobiernos
Regionales y las Municipalidades; conviniendo sus condiciones, modalidades y financiamiento.
Por cierto, proyectan y construyen sus propias obras, adems de entregar en concesin el
diseo, construccin y explotacin de obras.

Este Ministerio realiza su labor principalmente a travs de dos Direcciones Generales:

1. La Direccin General de Obras Pblicas, que comprende las siguientes unidades ejecutoras:
Direccin de Vialidad, Direccin de Arquitectura, Direccin de Obras Hidrulicas, Direccin
de Obras Portuarias, Direccin de Aeropuertos y tambin unidades no ejecutoras: Direccin de
Planeamiento, Fiscala, Direccin de Contabilidad y Finanzas.

2. La Direccin General de Aguas, cuya funcin primordial es aplicar el Cdigo de Aguas.
Adems, actan en sus respectivas reas de competencia el Instituto Nacional de Hidrulica y la
Superintendencia de Servicios Sanitarios, que son organismos que se relacionan con el gobierno
a travs de esta Secretara de Estado.

El MOP, en su Direccin General de Obras Pblicas, cuenta con una Poltica Ambiental y
Territorial Participativa explcita, aplicable al desarrollo de obras de infraestructura. Con esta
poltica, el MOP busca evitar deterioros ambientales y sociales asociados a la construccin y
operacin de obras de infraestructura, apoyar la conservacin de medios naturales y construidos y
contribuir al mejoramiento de la calidad de vida de las personas. Adems, busca contribuir al buen
uso del territorio, evitando efectos y deterioros ambientales que pongan en peligro la salud y el
bienestar de la poblacin.

De tal modo, el MOP suscribe una estrategia de desarrollo sustentable para Chile que permita
compatibilizar el proceso de crecimiento econmico del pas, con la proteccin del medio ambiente
y el uso sostenible de los recursos naturales, en un contexto de equidad social y econmica.

Los principios de la poltica ambiental del MOP son:

33
Incorporacin de la sustentabilidad ambiental en las polticas del MOP, haciendo coherente e
integral la estrecha relacin que existe entre ambiente, calidad de vida y desarrollo productivo.
Preponderancia del rol de la asociacin pblico-privado sobre la base de su viabilidad para
asegurar el proceso productivo del pas, mediante la utilizacin de las mejores tecnologas y
prcticas ambientales disponibles.
Participacin. Una gestin ambiental legtima, transparente y socialmente consensuada, es
posible slo a travs de la concurrencia de los intereses y preocupaciones de la comunidad
local, de los acadmicos, de ONGs, de los propios afectados y sus culturas, de los grupos de
opinin, de los trabajadores, de los sectores productivos y de la ciudadana organizada. La
participacin permite reconocer las legtimas diferencias entre las partes, as como buscar
acuerdos y consensos ambientales.
Sustentabilidad y equidad intergeneracional, considerando que el desarrollo del pas est basado
en un grado importante en la utilizacin de sus recursos naturales y el aprovechamiento de las
ventajas que otorga la diversidad de su territorio.
Incorporacin de una cultura ambiental y participativa entre sus proyectistas e inspectores de
construccin, de modo que las consideraciones ambientales y territoriales se incorporen a los
proyectos y se controlen en sus etapas posteriores.
El principio inspirador de la gestin ambiental es el preventivo, a fin de evitar que se produzcan
efectos ambientales no deseados, sobre la consideracin de que la superacin de los problemas
ambientales, una vez producidos, es ms costosa y menos eficaz que su prevencin.
Gradualismo y mejoramiento continuo de la gestin ambiental, entendido sobre la base de que
los estndares ambientales constituyen logros progresivos, que requieren de esfuerzos continuos
y mejoras crecientes.
Respeto al principio de responsabilidad, cuando eventualmente se verifiquen daos ambientales
imputables al ministerio.

Es destacable este marco de poltica ambiental que expresa el MOP; al menos desde un punto de
vista declarativo, pone el nfasis en la proteccin y cuidado ambiental que deben tener los proyectos
de infraestructura desarrollados por el ministerio, incluidas por cierto las obras viales que
contribuyen al desarrollo urbano de las ciudades.

Por otra parte, el MOP mantiene Unidades Ambientales en todas sus Direcciones y en cada una de
las Regiones. Todo proyecto de infraestructura por encima de mejoramientos menores pasa por una
revisin interna de sus impactos ambientales. Ms de 200 proyectos han obtenido resoluciones
aprobatorias de SEIA desde su creacin en 1977, cumpliendo con las exigencias de la LBGMA.
Pero, adicionalmente, desde hace tres aos, el ministerio estableci un paquete de categoras de
proyectos adicionales que ingresan voluntariamente al SEIA, con lo cual la cantidad de proyectos
que somete a este Sistema anualmente se ha triplicado.

Es importante destacar que el MOP es un ministerio avanzado en cuanto a normativa interna, ya que
cuenta con manuales, regulaciones y criterios de diseo, que incluyen el tema ambiental en sus
proyectos. La debilidad que se observa est en el uso que estas herramientas tienen en la prctica, al
momento de ejecutar los proyectos.

G. Sistema de concesiones

Chile cuenta con una normativa relativa a concesiones desde el ao 1982. Ese ao se dict un
decreto que fija normas de carcter general relativas a la ejecucin, reparacin y mantencin de
obras pblicas fiscales y a las licitaciones que deben otorgarse en determinados casos. No obstante,
34
durante toda la vigencia de dicho cuerpo legal, aproximadamente 10 aos, nunca se utiliz y por
consiguiente, jams se adjudic alguna obra en virtud de este Decreto con Fuerza de Ley.

A partir de la dcada de los noventa se tom conciencia de la envergadura del problema de
infraestructura, ya que:
Se detect un enorme dficit acumulado.
Se diagnostic que con la capacidad de financiamiento del estado, no era posible superarlo.
La capacidad ejecutora del Estado no era suficiente.
Se lleg al consenso de la necesidad de incorporar la capacidad de financiamiento y de
ejecucin del sector privado.

El acuerdo antes reseado hizo necesario modificar la normativa legal con el objeto de incentivar la
participacin del capital privado, mediante un adecuado resguardo de los intereses de los distintos
actores involucrados en el sistema, estos son Estado, usuarios, concesionarios y financistas. Fue as
como en el ao 1991 se dict la Ley N 19.068 que, entre otros aspectos, permiti crear un sistema
de concesiones aplicable a todas las obras pblicas y a todas las funciones de construccin,
reparacin, conservacin y explotacin; generar un sistema licitatorio y contractual flexible
aplicable a todo tipo de obras pblicas con licitacin pblica obligatoria; reducir potestades del
Estado en el contrato; y dar un marco de igualdad jurdica a las partes. Con posterioridad, en 1993,
se dict la ley N 19.252 que tuvo por objeto introducir las modificaciones necesarias, a partir de la
experiencia recopilada en los procesos de licitacin que se haban verificado hasta esa fecha. Por
ltimo se dict, en 1996, la Ley N 19.460 que contiene, entre otras normas, aquellas relativas al
mejoramiento o clarificacin del texto legal sobre iniciativas privadas; rgimen licitatorio;
perfeccionamiento del contrato de concesin y plazos; ampliacin del concepto legal de concesin
de obra pblica; y proteccin de terceros financistas del concesionario, crendose para tales efectos
la prenda especial de concesin de obra pblica, otorgndose derechos especiales a este tipo de
acreedores. Adems, se facultaba al Presidente de la Repblica para dictar un Decreto Supremo que
fijara el texto refundido, coordinado y sistematizado de la ley de Concesiones de Obras Pblicas,
facultad que se materializ mediante la dictacin del DS MOP N 900 de 1996.

El citado Decreto N 900 constituye la actual Ley de Concesiones de Obras Pblicas. Los objetivos
de poltica pblica perseguidos pueden resumirse en:

a) Superar el grave dficit de infraestructura en el menor tiempo posible
b) Liberar recursos del Estado en proyectos que contaran con rentabilidad privada para aumentar
la inversin en proyectos de mayor rentabilidad social. El principio rector de este sistema es el
pago por uso de infraestructura.

La Ley de Concesiones DS MOP N 900 de 1996, regula la concesin de una obra de
infraestructura consiste en la intervencin del sector privado en la provisin y gestin del servicio,
conservando el Estado la titularidad del mismo, y por lo tanto estando encargado de regular,
fiscalizar y tomar las medidas necesarias para asegurar la provisin adecuada del servicio.

Para los efectos de la Ley de Concesiones, se entiende como obra pblica fiscal el inmueble
construido, conservado o reparado mediante el sistema de concesin.

Destacan dentro del marco regulador de la Ley de Concesiones los siguientes aspectos:

Licitacin y Adjudicacin del Contrato de Concesin:

35
El proceso de licitacin de las concesiones se realiza a travs de una licitacin pblica. El
Reglamento contempla una etapa de precalificacin, donde se selecciona a los interesados que
cumplen ciertos requisitos de capacidad financiera y experiencia. Los postulantes deben
presentar una garanta de seriedad de la oferta.

La ley dispone de varios criterios de adjudicacin, entre los que se cuentan la estructura
tarifaria, el plazo de la concesin, subsidio del Estado y los ingresos totales de la concesin.
Existen tambin otros criterios menos objetivos tales como la calificacin de otros servicios
adicionales y consideraciones de carcter ambientales y ecolgicas, las cuales sin embargo no
han sido utilizadas.

La ley de concesiones contempla, adems de la licitacin de proyectos de iniciativa del Estado,
la posibilidad de que los privados presenten iniciativas, las que deben ser igualmente licitadas
en un proceso pblico, en el que el proponente de la iniciativa recibe un premio al momento de
la evaluacin de las propuestas.

La adjudicacin del contrato de concesin se realiza mediante un Decreto Supremo de
Adjudicacin, firmado por el Presidente de la Repblicas, adems de los ministros de Hacienda
y Obras Pblicas, lo cual reafirma que es el Estado de Chile quien acta como parte contratante.
El contrato de concesin tiene la particularidad incluir como parte integral las bases de
licitacin (y sus circulares aclaratorias), la oferta del adjudicatario y el decreto supremo de
adjudicacin.

El adjudicatario debe conformar una sociedad ad-hoc para el proyecto concesionado, regida por
las leyes chilenas y no por las leyes del pas de origen del inversionista. El adjudicatario tiene
un plazo de 60 das para suscribir y protocolizar el decreto supremo respectivo.

Relaciones entre el Concesionario y el MOP:

El primer aspecto relevante se refiere a la fiscalizacin del contrato. La normativa vigente
seala que la relacin entre el concesionario y el MOP se lleva a cabo a travs de un Inspector
Fiscal. Las facultades de este funcionario quedan consignadas en el Reglamento de Concesiones
de Obras Pblicas, las que se refieren bsicamente a prescribir al concesionario todas las
medidas que permitan a la Administracin conocer y verificar lo referente al concesionario y al
funcionamiento de la concesin, y la facultad de dirigir rdenes al concesionario para la
correcta construccin, explotacin y administracin financiera de la obra.

Sin embargo, las materias de mayor trascendencia, tales como modificaciones al contrato,
autorizacin de la puesta en servicio o informar de las controversias que se hayan sometido a la
Comisin Conciliadora, son atribuidas al Director General de Obras Pblicas.

El contrato de concesin contempla un rgimen de garantas, tanto para la construccin como
para la explotacin de la obra, las que quedan establecidas en las bases de licitacin. Estas
garantas buscan asegurar la correcta ejecucin del contrato. Asimismo, se contempla la
obligacin, por parte del concesionario, de contratar ciertos seguros que cubran la
responsabilidad civil por daos a terceros y los riesgos catastrficos.

Las infracciones al contrato y sus correspondientes sanciones estn claramente delimitadas en el
contrato de concesin. Las sanciones previstas en las bases de licitacin son de tipo
disciplinario y consisten en la imposicin de multas como consecuencia de conductas contrarias
al contrato por parte del concesionario. La ley vigente contempla que las sanciones inferiores a
36
500 UTM pueden ser impuestas directamente por el MOP, sin embargo aquella superiores a
dicha cifra requieren pronunciamiento favorable de la Comisin Conciliadora.

Las ampliaciones de contrato y la Comisin Conciliadora, son herramientas que a la larga
impiden que el sistema sea tan bueno como se quiere.

En resumen, las herramientas con que la administracin cuenta para asegurar la correcta
ejecucin del contrato son: la imposicin de multas, el cobro de garantas y, finalmente, la
extincin del contrato.

Construccin y explotacin de la obra:

La construccin de la obra se ejecuta a entero riesgo del concesionario, excepto cuando se
producen perjuicios causados por caso fortuito o fuerza mayor, en cuyo caso el Fisco concurre a
su pago, cuando as lo indiquen las bases. El concesionario est obligado a garantizar la
circulacin durante la construccin.

Uno de los principales riesgos ms importantes en la etapa de construccin est en la
expropiacin de los terrenos. Queda definido en las bases como concurren las partes al pago de
las expropiaciones. Sin embargo, el riesgo mayor relacionado con las expropiaciones son los
plazos de expropiacin, que pueden generar a su vez retrasos en los plazos de la obra.

Tambin estn presentes, en la etapa de construccin, los riesgos asociados a los proyectos de
ingeniera, de sobre-costos, de cumplimiento de plazos y de catstrofes que afecten la obra.

Adems, durante la construccin ha ido adquiriendo progresivamente mayor importancia el
cumplimento de normas ambientales.

Durante la etapa de explotacin, el concesionario est obligado a mantener y conservar la obra,
de acuerdo a estndares definidos en las bases, presentando para este fin un plan de
conservacin.

Adems, durante la etapa de explotacin, el concesionario debe asegurar la prestacin del
servicio bsico en condiciones de normalidad y sin realizar discriminaciones entre usuarios. El
concesionario tambin debe cumplir con las disposiciones ambientales durante la etapa de
explotacin.

Aspectos de la relacin con terceros: Prenda especial de obra pblica y cesin de la concesin:

Sin duda que uno de los puntos clave en el xito del sistema de concesiones chileno es la
constitucin de la prenda especial de obra pblica, que permite constituir garantas para la
obtencin de financiamiento para la construccin de la obra. Por esta norma, el concesionario
puede prendar el contrato o dar en prenda los flujos e ingresos futuros de la concesin, sin
requerir la autorizacin del MOP. El acreedor prendario tiene preferencia sobre otros acreedores
para cobrar sus crditos.

Por otra parte un aspecto de especial cuidado es la cesin de la concesin, dado que sta ha sido
adjudicada a un proponente que cumple con ciertos requisitos particulares. Es por esta razn
que la cesin de la concesin requiere la autorizacin previa del MOP y, adems, el
cumplimiento de ciertos requisitos por parte del cesionario.

37
Resolucin de controversias

Uno de los aspectos ms discutidos de la Ley de Concesiones, especialmente en el marco del
Proyecto de Ley que Modifica la Ley de Concesiones enviado por el Ejecutivo al Congreso en
2007 y que se encuentra actualmente en tramitacin, se refiere a la solucin de controversias. El
actual sistema contempla la conformacin de una Comisin Conciliadora compuesta por tres
rbitros: uno nombrado por el MOP, otro por el concesionario y un tercero de comn acuerdo.

En una primera fase se constituye como una instancia de mediacin ante conflictos entre las
partes y tambin como un rgano de control de ciertas actuaciones del MOP, tales como
imponer multas sobre 500 UTM o para extinguir la concesin por incumplimiento grave. Si no
es posible la conciliacin, se constituye como una instancia arbitral, que resuelve la
controversia, de acuerdo a las normas que rigen a los rbitros arbitradores, por lo que el fallo se
produce en equidad y no necesariamente de acuerdo a lo contemplado en el contrato. Este
mecanismo se ha traducido en grandes sobre costos, por encima del valor del contrato.

Cobro de tarifas:

Cuando as corresponda, el concesionario tiene el derecho y la obligacin de cobrar, a los
usuarios, la tarifa, como compensacin por la prestacin del servicio.

El programa de concesiones de infraestructura, iniciado en 1993 por el Gobierno de Chile, ha
significado hasta la fecha la ejecucin de 52 proyectos a travs de este mecanismo (incluyendo la
relicitacin de 2 aeropuertos) con una inversin total por sobre los US$ 11.000 millones,
considerando tanto los montos adjudicados originalmente como las modificaciones posteriores, que
quedan reflejadas en los convenios complementarios.

Las inversiones del programa de concesiones contemplan la vialidad estructurante (Ruta 5) y las
rutas transversales (Acceso Norte a Concepcin, Ruta 68, Ruta 78, etc.), aeropuertos, infraestructura
pblica (Plaza de la Ciudadana, Estadio Techado Parque OHiggins, etc.), infraestructura
penitenciaria y las autopistas urbanas, materia de especial inters de este trabajo.

Normalmente, las obras concesionadas deben financiarse con pagos directos de los usuarios. Esto
no siempre ocurre y a menudo los concesionarios reciben otros ingresos especificados en el
contrato, como, por ejemplo, subsidios o pagos peridicos del Estado. Tambin, es comn que los
concesionarios y el MOP renegocien el contrato de la concesin original. El resultado usual de estos
procesos son pagos adicionales por las obras contratadas originalmente o bien, por nuevas obras.

Las renegociaciones han sido frecuentes y representan montos considerables. En promedio, cada
concesin ha sido renegociada tres veces, y el monto total transferido hacia los concesionarios es de
US$ 2.810 millones. Si se considera que el presupuesto original de las obras concesionadas era de
US$ 8.460 millones, se concluye que un 25% de los 11.270 millones de dlares invertidos fue
agregado despus de la adjudicacin del proyecto, sin una licitacin competitiva. 66 de las 78
renegociaciones bilaterales (84,6%) fueron iniciadas por el MOP, quien regularmente solicita obras
adicionales. El principal componente de las renegociaciones bilaterales son nuevas obras. stas
suman US$ 1.687 millones, totalizando el 72,6% de los montos renegociados por esta va. Si
adems se le suman las obras adicionales debidas a cambios de servicios pblicos (por ejemplo.
tendidos elctricos, caeras de agua potable o lneas telefnicas), el total aumenta a US$ 1.960
millones.

38
Se piensa que el MOP usa las renegociaciones bilaterales para adelantar gastos. Cuando se trata de
una renegociacin bilateral, apenas el 35% del monto total comprometido tendr que ser
desembolsado por la administracin durante la cual se renegoci el contrato. En otras palabras, 65
de cada 100 pesos que el MOP compromete, son (o sern) desembolsados por administraciones
futuras o por los usuarios.

Con sus aspectos positivos y negativos, con las fortalezas y debilidades que exhibe el sistema de
concesiones de obra pblica de Chile, constituye un marco de extremada importancia para analizar
el diseo y materializacin de obras viales relevantes (como la que se revisar en detalle ms
adelante, en este mismo documento), en la regin metropolitana de Santiago.

H. Manual de Carreteras de la Direccin de Vialidad del MOP

El Manual de Carreteras es un documento de carcter normativo, que sirve de gua a las diferentes
acciones que son de competencia tcnica de la Direccin de Vialidad del MOP. En l se establecen
polticas, criterios, procedimientos y mtodos que guardan relacin con la planificacin, estudio,
evaluacin, diseo, construccin, mantenimiento y explotacin de las obras viales; teniendo
presente aspectos de control de calidad, seguridad vial y medio ambiente.

El Manual de Carreteras consta de 9 volmenes, cuya estructura temtica es la siguiente:

Volumen N 1: Planificacin, Evaluacin y Desarrollo Vial: Tomo I: Planificacin y Desarrollo
Vial; Tomo II: Evaluacin de Proyectos Viales Interurbanos; Tomo III: Evaluacin de Proyectos
Viales Urbanos
Volumen N 2: Procedimientos de Estudios Viales
Volumen N 3: Instrucciones y Criterios de Diseo
Volumen N 4: Planos de Obras Tipo
Volumen N 5: Especificaciones Tcnicas Generales de Construccin
Volumen N 6: Seguridad Vial
Volumen N 7: Mantenimiento Vial
Volumen N 8: Especificaciones y Mtodos de Muestreo, Ensaye y Control
Volumen N 9: Estudios y Criterios Ambientales en Proyectos Viales

En particular, el volumen noveno: "Estudios y Criterios Ambientales en Proyectos Viales", es el que
interesa para el presente estudio. Este documento sistematiza y uniforma los diversos aspectos
tcnico-normativos involucrados en los proyectos viales; abordndose el tema medioambiental,
incluida la Participacin Ciudadana. Constituye un positivo esfuerzo por integrar esta especialidad
de la ingeniera ambiental, a las distintas etapas de un proyecto vial, de modo de conseguir, adems
de obras bien diseadas y construidas y con factibilidad econmica, soluciones que sean amigables
para la comunidad y el Medio Ambiente. Pretende ser un apoyo tanto para directivos, profesionales,
tcnicos y dems personas del rea. En l se presentan los diferentes temas enmarcados en el mbito
legal vigente, como tambin acorde a los diferentes tipos de proyectos viales definidos por la
Direccin de Vialidad, de acuerdo a su ciclo de vida y niveles de precisin requeridos. Como parte
del volumen se incluyen Catlogos referidos a reas Protegidas y Sitios Prioritarios, y a la
Participacin Ciudadana; como tambin anexos de apoyo al tema ambiental para proyectos viales.

39
I. Marco regulatorio para la gestin de Residuos Slidos
Domiciliarios

El Cdigo Sanitario del Ministerio de Salud establece que la recoleccin, el transporte y la
disposicin de basuras son de competencia municipal. Los municipios estn autorizados para cobrar
por los servicios de recoleccin y disposicin de residuos slidos; sin embargo, muchos han optado
no hacer uso de esto. Existe, adems, un reglamento del Ministerio de Salud del ao 2005, sobre
condiciones sanitarias y de seguridad bsicas en rellenos sanitarios, que establece, entre otros
aspectos:

Diseo de Ingeniera del relleno
Plan de Operacin
Plan de Contingencias
Plan de Cierre
Plan de Monitoreo y Control

A nivel municipal, se tiene la Ley Orgnica Constitucional de Municipalidades (LOC
Municipalidades), que otorga las facultades para gestionar los RSD, ya sea directamente, o licitando
los servicios con terceros.

Adems, en estas materias, se aplican las regulaciones generales de CONAMA, en especial el
SEIA, para proyectos que deseen establecer nuevos rellenos sanitarios, estaciones de transferencia o
recoleccin y transporte de RSD.

Finalmente, la Ley General de Urbanismo y Construccin, tambin define que espacios pueden ser
usados como rellenos sanitarios, situacin que debe ser coherente con planos reguladores y usos de
suelo autorizados.

En resumen, el tema de los RSD est (a nivel tcnico) bastante regulado, aunque de modo ms bien
reciente. No obstante, en todos estos aos se ha pretendido definir un mejor sistema de tarificacin
del servicio de recoleccin, transporte y disposicin de basuras domiciliarias, para permitir contar
con ms recursos para el tema, dando as ms espacio a los municipios para que efecten los
servicios o los liciten con operadores privados, pero esto no ha prosperado.

En definitiva, las personas y los hogares pagan poco (o nada) por la basura, y los municipios deben
tener apoyo del Gobierno Central (Subdere) para cubrir los costos del sistema, que, a medida que se
establecen condiciones ms estrictas de tratamiento y disposicin, suben. Ahora bien, en los
municipios con mayores ingresos, la tarifa s paga los costos, e incluso subvenciona a otros.

J. Marco regulatorio del tratamiento de aguas servidas

El sector sanitario est regulado fundamentalmente por:

La Ley Orgnica N 18.902, de la Superintendencia de Servicios Sanitarios,
La Ley General de Servicios Sanitarios, D.F.L. MOP N382/88 y su reglamento D. S. MOP
1.199/04,
La Ley de Tarifas de los Servicios Sanitarios, D.F.L. MOP N 70/1988 y el Reglamento de la
Ley de Tarifas, D.S. MINECON N 453/1989.
40

En esta regulacin se establece que el servicio sanitario lo prestan operadores privados, que
desarrollan y operan (y transfieren en algunos casos) los sistemas sanitarios, teniendo concesiones
exclusivas sobre territorios operacionales delimitados, y cobrando tarifas reguladas por dichos
servicios a los usuarios. Estos concesionarios estn supervisados por la SISS. Las concesiones
cubren tanto las descargas domiciliarias como los Residuos Industriales Lquidos vertidos a sistema
de alcantarillado.

K. Informe OCDE-CEPAL de evaluacin desempeo
ambiental de Chile

La CEPAL y la Organizacin de Cooperacin y Desarrollo Econmicos (OCDE), elaboraron en el
ao 2005 una Evaluacin de Desempeo Ambiental para Chile. Para analizar el desempeo
ambiental se tom en cuenta el grado de cumplimiento de los objetivos nacionales y los
compromisos internacionales. Estos objetivos y compromisos son de carcter amplio, directrices
cualitativas especficas, metas cuantitativas precisas o acuerdos relativos a la adopcin de medidas
diversas. Para situar la evaluacin del desempeo ambiental en su contexto, se consideraron adems
los registros histricos ambientales, la situacin actual del medio ambiente, la dotacin fsica de
recursos naturales del pas, su situacin econmica y sus tendencias demogrficas.

En este estudio se recomend que Chile debe enfrentar los desafos futuros basndose en los
siguientes tres puntos:

i) Aplicacin de sus polticas ambientales en forma cabal y eficiente
ii) Profundizacin en la integracin de las consideraciones ambientales en las decisiones
econmicas, sociales y sectoriales, y
iii) Fortalecimiento de su cooperacin ambiental internacional.

El estudio postula 52 recomendaciones que podran ayudar a fortalecer el progreso ambiental de
Chile en el contexto del desarrollo sustentable. Estas recomendaciones estn enmarcadas en
aspectos de Gestin Ambiental, Desarrollo Sustentable y Compromisos Internacionales.

Dentro de las recomendaciones anteriores destacan:

Desarrollar y fortalecer las instituciones ambientales en los mbitos nacional y regional;
Desarrollar y fortalecer an ms los marcos normativos (normas, entre otros) para mejorar la
salud ambiental y cumplir los compromisos internacionales de Chile; examinar formas de
fortalecer la capacidad de cumplimiento y fiscalizacin, incluso mediante reformas
institucionales, como por ejemplo el establecimiento de un rgano de inspeccin ambiental;
Evaluar las posibilidades de introducir instrumentos econmicos nuevos (cargos por residuos
peligrosos, cargos por emisiones al aire, cargos por contaminacin del agua, entre otros) y
mejorar los mecanismos de creacin de mercados;
Desarrollar an ms y fortalecer la planificacin territorial: planes comunales e intercomunales,
planes de desarrollo urbano regional y planes de manejo de las costas y las cuencas fluviales;
monitorear los humedales y asegurar su proteccin mediante reglamentos e incentivos;
Desarrollar un conjunto nacional de indicadores para medir el desempeo ambiental con
respecto a objetivos nacionales y a compromisos internacionales.
Progresar an ms en la puesta en prctica de programas de calidad del aire,
Desarrollar medidas de eficiencia energtica para todos los aspectos del consumo de energa;
41
Examinar la combinacin de la oferta futura de energa (incluidos los planes de contingencia),
tomando en cuenta las consideraciones ambientales (emisiones de contaminantes del aire y
gases de efecto invernadero, entre otras);
Poner en prctica planes de manejo del aire, el trfico y el transporte en la Regin
Metropolitana; elaborar y ejecutar planes mejorados para reducir las emisiones del transporte en
todas las ciudades.
Continuar invirtiendo en alcantarillado, tratamiento de aguas servidas y otras infraestructuras
sanitarias en las reas urbanas y rurales;
Completar y ejecutar en su totalidad los planes de accin y estrategias de diversidad biolgica
nacional y regionales y asignarles los recursos apropiados;
Desarrollar una visin estratgica de los papeles complementarios de las reas protegidas
estatales y privadas con el fin de lograr una red coherente de reas ncleo protegidas, zonas de
amortiguamiento y corredores ecolgicos;
Incrementar los esfuerzos financieros para satisfacer el objetivo de proteger el 10% de todos los
ecosistemas significativos en Chile (incluidas las reas costeras y marinas) y fomentar las
actividades para la aplicacin de la legislacin relacionada con la naturaleza;
Establecer una iniciativa coordinada de los organismos estatales y las instituciones acadmicas
para construir la base de conocimientos cientficos (incluida la elaboracin de un catlogo de
las especies vivas) necesaria para el manejo de la naturaleza;
Desarrollar anlisis econmicos de las polticas relacionadas con el medio ambiente, ampliando
tanto la informacin econmica sobre el medio ambiente (sobre gasto en medio ambiente,
impuestos relacionados con el medio ambiente, evaluacin de riesgos para la salud, precios del
agua y la energa, entre otros) como el anlisis costo-beneficio de los proyectos y la legislacin
relacionada con el medio ambiente;
Examinar maneras y medios de integrar consideraciones ambientales en los instrumentos y las
polticas fiscales;
Llevar a cabo evaluaciones ambientales estratgicas relativas a i) el marco de la poltica
energtica de Chile y ii) los planes de transporte de largo plazo para la Regin Metropolitana de
Santiago, para otras reas urbanas y a nivel nacional;
Sobre la base de una evaluacin social de costos y beneficios de la eficiencia energtica y de
fuentes de energa renovables no convencionales, considerar la posibilidad de otorgar un
incentivo financiero positivo para estimular una asimilacin ms rpida;
Asegurar que, en lo sucesivo, los acuerdos de produccin limpia en el sector agrcola incluyan
objetivos con fechas lmite para el manejo de pesticidas y nutrientes, expresados como
intensidad de uso, e informes de avance anuales auditados;
Formalizar los mecanismos de integracin institucional relativos al desarrollo sustentable.
Consolidar los esfuerzos para producir informacin ambiental, informes de la situacin del
medio ambiente e indicadores ambientales con el fin de fortalecer la toma de decisiones y la
informacin pblica, tomando en cuenta las metodologas internacionales;
Continuar mejorando la participacin pblica en procesos como evaluaciones del impacto
ambiental de los proyectos y las evaluaciones ambientales estratgicas de los planes, polticas y
programas pblicos;
Fortalecer la educacin y conciencia ambientales con una estrategia de aprendizaje ambiental de
largo plazo y un plan nacional de educacin ambiental que incluya: i) integrar ms an las
materias ambientales en los planes de estudios de las escuelas primaria y secundaria, y ii)
desarrollar el conocimiento ambiental mediante asociaciones profesionales, as como los
sistemas de manejo ambiental en las empresas;
Aumentar el empleo en el sector del medio ambiente, con atencin especial al patrimonio
cultural y material como base para el desarrollo turstico y a la produccin orgnica de
alimentos para desarrollar la agricultura.
42
Dar continuidad a las iniciativas orientadas a la ratificacin y la ejecucin de los tratados
internacionales y, segn corresponda, a los instrumentos jurdicos de la OCDE, y publicar
evaluaciones peridicas de las actividades realizadas en materia de cumplimiento de los
compromisos ambientales internacionales;
Continuar fomentando el apoyo mutuo de las polticas comerciales y ambientales mediante el
fortalecimiento y la ejecucin eficaz del marco regulador ambiental y la promocin de la
responsabilidad social empresarial;
Desarrollar una estrategia programada y equilibrada en relacin con los temas de cambio
climtico; fortalecer las polticas de eficiencia en el uso de la energa y de mitigacin de los
gases de efecto invernadero, incluidas las combinaciones de energas ms limpias, y la
promocin del uso de mecanismos de desarrollo limpios en el contexto de la Convencin Marco
de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico y el Protocolo de Kyoto;
Continuar desarrollando las polticas ambientales internacionales con el fin de reflejar la
capacidad del pas para ser miembro de la OCDE, as como su creciente papel en Amrica
Latina y el mundo.

Las mltiples menciones a la necesidad de fortalecer el marco regulatorio e institucional ambiental
y profundizar la gestin ambiental de Chile en numerosos mbitos, da una importante seal para
entender los desafos que enfrenta el pas en su desarrollo urbano y en la aplicacin de mecanismos
como la ecoeficiencia, en un contexto ms general.

L. Reflexin: La gestin ambiental de Chile

1. Poltica Ambiental de Chile

Entre las definiciones y disposiciones legales establecidas por la Ley de Bases del Medio Ambiente,
se plantea un conjunto de instrumentos de gestin ambiental. Estos instrumentos tienen diverso
origen y naturaleza. Los ms relevantes corresponden a la dictacin de normas de emisin de
elementos contaminantes y calidad de medios y el Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental
(SEIA).

Tambin se definen instrumentos econmicos, de educacin e investigacin, mecanismos de
participacin ciudadana y medios para la generacin y gestin de la informacin.

Durante los ltimos aos se ha consolidado el Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental
(SEIA), que permite evaluar en forma sistemtica todos aquellos proyectos de inversin
susceptibles de causar algn impacto al medio ambiente.

2. La gestin ambiental en iniciativas de infraestructura urbana

Es interesante tener en cuenta esta discusin a la hora de analizar el desarrollo de infraestructura
urbana en Chile, y en especial en Santiago. Se debe sealar, en primer trmino, que toda iniciativa
importante de infraestructura urbana, incluidos los Planes Reguladores, se somete al SEIA, donde se
revisan sus posibles impactos ambientales, buscando que stos sean evitados, mitigados o
compensados. Cada tipo de iniciativa es presentada por su proponente privado o el Ministerio afn y
es revisada tcnicamente por el conjunto de Servicios relacionados con los posibles impactos de la
iniciativa, y con competencia ambiental. Las resoluciones las toma la Corema respectiva, donde
participa el Intendente y los jefes de los servicios antes aludidos.
43

Luego, se tiene una instancia de revisin y discusin en torno a proyectos de infraestructura, que no
necesariamente conversa con los objetivos y planes de desarrollo urbano elaborados por otras
instancias. En estricto rigor, los proyectos deben cumplir slo con las regulaciones existentes (entre
las que se incluyen las definiciones y restricciones de los planos reguladores, por suerte) y se
revisan en tanto proyectos, o sea aisladamente, caso a caso.

Es decir, a la falta de una autoridad metropolitana (para el Gran Santiago, el Gran Valparaso y el
Gran Concepcin) con peso para planear y resolver sobre el desarrollo integral de la ciudad, se tiene
la inexistencia de planes de desarrollo propiamente tales (que sean ms que expresiones de buenos
deseos) y una revisin ambiental aislada de los emprendimientos.

3. Fortalezas y debilidades de la poltica ambiental de Chile

En este contexto se puede decir que:

La actual institucionalidad se ha concentrado principalmente en el SEIA. En cuanto a gestin se ha
orientado principalmente a resolver aspectos de contaminacin ambiental prioritarios. Por tanto,
podra decirse que ha sido una gestin ms bien reactiva y focalizada en los proyectos de inversin
(uno a uno, sin una visin necesariamente sistmica) y donde los temas de proteccin de la
naturaleza estn subrepresentados.

Pese a lo anterior, se ha avanzado. Se han definido numerosas normas ambientales especficas y se
han contemplado mecanismos de participacin ciudadana que otras regulaciones nacionales no
tienen. Por lo mismo, muchas veces la gente se expresa en torno a los proyectos de inversin que la
afectan, usando este sistema para plantear aspectos que pueden ir mucho ms all de los temas
estrictamente ambientales.

Para algunos, la mayor debilidad de la gestin ambiental chilena es que su institucionalidad no tiene
una jerarqua ministerial propiamente, tal que le permita actuar frente a ministerios sectoriales
fuertes (como el MOP o el MINVU). Al ser un ente eminentemente coordinador (a nivel de su
gestin superior), est obligada a actuar a travs de instancias colegiadas como el Consejo Directivo
de Ministros, que no necesariamente se enfocan en temas estratgicos de polticas y planes,
teniendo que atender por ejemplo- reclamaciones del SEIA.

Para otros en cambio, la mayor debilidad no es esa (arguyendo incluso que hay un uso ms bien
pobre de las instancias de gestin y coordinacin existentes), sino la notable ausencia de sistemas de
fiscalizacin, que le otorguen credibilidad a las normas establecidas y a las resoluciones dictadas,
entre otras instancias, en torno a los proyectos de inversin revisados en el SEIA.

44

VII. Instrumentos complementarios tendientes a
lograr un desarrollo urbano sostenible segn el
concepto de ecoeficiencia.
A. Produccin Limpia

Uno de los esfuerzos propiciados por el Estado (a travs de CORFO y el Ministerio de Economa,
principalmente) y que se aproxima al concepto de ecoeficiencia en el caso de Chile es la poltica de
Produccin Limpia. Esta poltica se orienta a consolidar hacia el 2010 la aplicacin de la
produccin limpia en la gestin de los actores pblicos y privados, con el fin de elevar los
estndares ambientales y de competitividad de las empresas chilenas. Uno de los objetivos
principales de esta poltica radica en progresar sistemticamente en la implementacin de las
prcticas de produccin limpia en la gestin de los actores privados y pblicos a nivel nacional, en
el marco de la cooperacin pblico privada, con el fin de lograr mayor sustentabilidad,
modernizacin productiva y competitividad de las empresas.

Los impactos ambientales y econmicos de los Acuerdos de Produccin Limpia suscritos al alero de
esta poltica han sido evaluados por estudios especializados y muestran logros significativos.

Tales impactos tambin se reflejan en el ahorro de los recursos utilizados en el proceso productivo
(agua, energa e insumos en general); mejora de rendimientos, reduccin de prdidas de materiales
y reduccin en fallas en equipos; transformacin de residuos en subproductos o insumos para otras
actividades productivas (valorizacin de residuos); y disminucin de los costos de tratamiento y/o
disposicin final de los residuos slidos y lquidos, siguiendo como puede apreciarse- al menos
parte de los lineamientos presentes en las definiciones de ecoeficiencia.

Esta poltica tiene una visin futura definida por cuatro elementos principales; estos son:

a. La produccin limpia se utiliza ampliamente como tcnica en empresas grandes, medianas y
pequeas, pudiendo incorporarse en las microempresas progresivamente. La produccin limpia
implica tomar todas las medidas para minimizar emisiones y residuos en forma progresiva y
permanente en los procesos productivos; para minimizar el uso de insumos, especialmente agua
y energa; utilizando buenas prcticas en cuanto a higiene y seguridad laboral; y buscando que
los residuos se transformen en insumos para otros procesos, incluyendo el reciclaje, la
recuperacin y la reutilizacin.

b. Los Acuerdos de Produccin Limpia son utilizados en todas las regiones del pas, por empresas
de diversos sectores productivos, incorporndose tambin y especialmente empresas de menor
tamao como un instrumento que promueve simultneamente la competitividad y el mejor
desempeo ambiental. Los APL siempre tienen como objetivo final un desempeo ambiental
superior a lo que establecen las normas, abordando incluso materias que no se encuentran
normadas o bien adelantando su cumplimiento.

c. Las instituciones pblicas y privadas que participan o estn vinculadas al Consejo Nacional de
Produccin Limpia, han cumplido un rol determinante en la ejecucin de iniciativas y en el
desarrollo de nuevos instrumentos que promueven la produccin limpia en los procesos
productivos.
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d. El Consejo Nacional de Produccin Limpia es una entidad pblica privada con un rol ejecutor
de la poltica de fomento productivo y ambiental y, simultneamente, una instancia de
coordinacin entre los organismos pblicos y una instancia de cooperacin entre organismos
pblicos y privados. El Consejo de Produccin Limpia, como institucin pblico privada, se ha
consolidado vinculndose a la institucionalidad ambiental desde el rol especfico que le
corresponde desarrollar.

Visto lo anterior, se puede decir que la poltica de Produccin Limpia es un esfuerzo adicional a las
normativas ambientales y que contribuye a la incorporacin progresiva de la ecoeficiencia en
distintos mbitos del quehacer econmico e industrial del pas, aunque no aplique (al menos por
ahora) para los proyectos e iniciativas de desarrollo de infraestructura urbana.

B. Poltica de Innovacin

Tal como revisamos en puntos previos de este trabajo, Chile exhibe resultados positivos respecto de
su crecimiento, estabilidad macroeconmica y apertura comercial internacional durante las ltimas
dcadas, lo que lo sita en una posicin ventajosa para enfrentar el futuro. Sin embargo, se postula
que esos aciertos no son suficientes para sostener la competitividad del pas, pues la economa
global cambia con rapidez y puede dejar obsoletas algunas de sus ventajas competitivas,
principalmente en la produccin y exportacin de recursos naturales. Para afrontar esos cambios es
imprescindible desarrollar otras ventajas, basadas en la incorporacin sistemtica del conocimiento
y la innovacin en las empresas.

El Estado chileno ha ido desarrollando y mejorando sus polticas pblicas para promover la
innovacin. Hoy, el pas dispone de una Estrategia Nacional de Innovacin para la Competitividad
que apunta al largo plazo, as como de una Poltica Nacional de Innovacin que establece las
prioridades de corto y mediano plazo. Asimismo, de manera creciente, el Estado destina mayores
recursos a la innovacin y ha comenzado a focalizarlos de manera cada vez ms eficiente, conforme
a una visin estratgica.

La Estrategia Nacional de Innovacin para la Competitividad establece los lineamientos para guiar
los esfuerzos del Sistema Nacional de Innovacin para la Competitividad (SNIC) hacia objetivos y
metas que permitirn hacer de Chile un pas desarrollado hacia el ao 2020.

El SNIC se entiende como el conjunto de organismos pblicos y privados vinculados a la
innovacin, y las relaciones que se dan entre ellos, las que crecientemente se articulan en torno a
prioridades dadas por dicha Estrategia.

La Estrategia elaborada en el ao 2007 es producto de un proceso de anlisis y reflexin
consensuado, participativo y tcnico, que determina una ruta concreta y precisa para la accin
pblica en varios mbitos principales, que incluyen la interaccin entre empresas, centros de
investigacin y entes gubernamentales relacionados con sectores productivos clave. De acuerdo a la
Estrategia, los 5 clusters con mayor potencial competitivo, donde Chile tiene mayores ventajas, y
sobre los que se concentrarn los esfuerzos, son Acuicultura, Minera, Turismo de Intereses
Especiales, Servicios Globales (Offshoring) y Alimentos (procesados, fruticultura, vitivinicultura,
porci-avicultura y carnes rojas).

46
El Fondo de Innovacin para la Competitividad (FIC) es un instrumento del Ministerio de
Economa creado para administrar estratgicamente los recursos pblicos destinados a la
innovacin. A travs suyo se financian proyectos, iniciativas e investigaciones alineadas con la
Estrategia Nacional de Innovacin, que contribuyan a incrementar la competitividad del pas y de
cada una de sus regiones. El FIC represent el 26% de los recursos pblicos del Sistema Nacional
de Innovacin para la Competitividad (SNIC) durante 2007, porcentaje que ir subiendo en los aos
venideros, con el objetivo principal de sostener las polticas selectivas de apoyo a aquellos aspectos
de la innovacin ms relevantes y urgentes.

En esta Estrategia, los temas y consideraciones ambientales (mas no la ecoeficiencia) aparecen
escasamente citados como condiciones necesarias de cumplir en las definiciones de polticas de
apoyo a la innovacin de sectores econmicos especficos. Es decir, el tema ambiental es un factor
bsico, un aspecto a cumplir, pero no es visto como un factor estratgico que, por ejemplo, agregue
valor a los sectores econmicos prioritarios (clusters).
47

VIII. Anlisis de los sectores de los proyecto de
inters
A. Vialidad y Concesiones

1. Concesiones de Obra Pblica en la RM

Las concesiones de obra pblica para contribuir al desarrollo de Santiago y resolver los problemas
de congestin vial existentes, plantearon:

Una red de 207 kilmetros de nuevas vas de alto estndar, rpidas, seguras y tecnificadas, para
velocidades de 80 y 100 kilmetros por hora.
Un costo total de US$ 1.600 millones.
Una disminucin de los tiempos de viaje entre un 40% y un 70% en relacin a los existentes.
Un mejoramiento de estructuras para facilitar la movilidad de conductores y peatones en varios
puntos crticos de Santiago, con numerosos nuevos puentes sobre ro, pasarelas peatonales,
tneles y pasos a desnivel.

Otro objetivo del plan fue mejorar la calidad de vida por aumento de reas verdes, que es uno de los
grandes dficit de la ciudad, arborizacin, parques, jardines y sectores de esparcimiento, aportando
ms de 267 hectreas de nuevas reas verdes, con una inversin de US$ 95 millones, en los
siguientes sectores:

Sistema Oriente Poniente
Renca, Providencia y Lo Barnechea.
Sistema Norte Sur
Plaza de una h. en Maip
Acceso Sur a Santiago
Parque de 7 h. en la Pintana, sector La Platina.

Finalmente, este plan contempl tambin el mejoramiento de la red de captacin de aguas lluvia de
la ciudad, con 190 km adicionales de colectores y una inversin de US$ 189 millones. La
construccin de estas carreteras urbanas dio lugar a serios conflictos con los vecinos, algunos de los
cuales est an no resueltos.

2. Gestin de Vialidad y Concesiones

Para contextualizar mejor el anlisis de los temas viales y el proyecto que se analizar con ms
detalle, veamos primero algunas cifras que indican el total de redes de caminos de diverso tipo
existentes en el pas; el valor de dicha inversin y el costo estimado anual que implica mantener
dicha red en buenas condiciones.

48
Tabla 10: Niveles de inversin en construccin y requerimientos
para el mantenimiento de caminos en Chile
Infraestructura
en Chile
km
Valor
(US$/km)
Valor de
Inversin
materializada
(MUS$)
Manteni-
miento
unitario
deseable
(US$/km)(*)
Mantenimiento
como % de la
inversin
Manteni-
miento total
deseable
(US$)(*)
Caminos de
Tierra
28.000 20.000 560.000 1.000 5% 28.000.000
Caminos de
Ripio
35.000 50.000 1.750.000 2.000 4% 70.000.000
Caminos de
Pavimento
15.000 500.000 7.500.000 16.000 3% 240.000.000
Concesiones (*) 2.000 1.000.000 2.000.000 20.000 2% 40.000.000
Total caminos 80.000 11.810.000 3.2% 378.000.000
Fuente: Estimacin 2004, Colegio de Ingenieros
(*) Estimacin propia

Algunas estimaciones adicionales indican que, si el pas quiere mantener un crecimiento de su
infraestructura vial acorde a las necesidades de desarrollo generales de su poblacin y economa,
requiere sostener un nivel de inversin (pblica y privada) del orden de los US$ 1.000 millones
anuales.

El cuadro anterior refleja que no slo la construccin de caminos requiere de volmenes de
inversin relevantes; tambin su mantenimiento es igualmente relevante, para conservar las
condiciones de operacin y servicio que estos caminos prestan. Este es un aspecto destacado en las
nuevas definiciones de poltica del MOP, que se refleja en sus presupuestos anuales, en donde tal
como se aprecia en el cuadro siguiente- los niveles de inversin destinados a mantenimiento son
comparables a los de construccin de nuevas obras. Adems, es posible colegir que los actuales
niveles de inversin pblica en infraestructura (tomando en cuanta que el grueso de los recursos se
destina a Vialidad) son considerables y acordes a los requerimientos de desarrollo del pas. Si a
estos recursos se suma el aporte del sector privado, a travs del Sistema de Concesiones, tenemos
que la inversin total en infraestructura en Chile anda en el orden de magnitud de los
requerimientos estimados precedentemente.

Es posible apreciar, finalmente, que el gasto anual en mantenimiento es incluso superior al nivel
estimado en el cuadro anterior; esto puede explicarse porque en realidad lo que est haciendo el
MOP en este mbito es resolver un dficit histrico de mantencin de las obras pblicas.

Tabla 11: Niveles de inversin media del MOP
en construccin y mantenimiento de caminos
Gasto total anual del MOP en caminos
(incluye tambin puentes, viaductos,
represas, etc.)

1,800,000 MUS$
% caminos nuevos o reposiciones 35%: MUS$ 630.000
% mantenimiento 35%; MUS$ 630.000
% otros temas 30% MUS$ 540.000
Fuente: Valores corresponden un promedio aproximado de los ltimos 3 aos,
Tomando informacin de los presupuestos pblicos del MOP (y Vialidad), disponibles en
Dipres.

Estos datos indican que ser posible duplicar el patrimonio vial y la extensin de caminos nuevos y
concesiones en menos de 10 aos ms en el pas, y que el nivel de servicio (derivado del estado de
conservacin y condiciones de uso) de los caminos mejorar notablemente, evitando, entre otras
49
cosas, deterioros que hagan necesarias reposiciones totales de las obras, con los consiguientes
efectos constructivos sobre el entorno y el medio ambiente.

La importancia de estas cifras radica en que vemos que en estos aos Chile est construyendo
mucha ms infraestructura que posiblemente- en toda su historia previa. Esto es cierto a nivel
general (en trminos de conectividad interurbana), como tambin a nivel de las principales ciudades
del pas, especialmente Santiago (en trminos de desarrollo urbano).

Es precisamente en este contexto donde sera deseable que el pas y el rea metropolitana de
Santiago, tuvieran mejores regulaciones y ms coordinacin interinstitucional, para que este
esfuerzo fuera ms armnico y potenciador de desarrollo urbano con equidad y calidad de vida,
protegiendo a las personas y el medio ambiente. Sobre todo considerando los efectos de largo plazo
que la construccin de infraestructura tiene.

Es interesante observar a continuacin el costo para los usuarios que tienen las redes de autopistas
concesionadas en Santiago. En el siguiente cuadro se hace una estimacin de costo mensual,
asumiendo un patrn de uso diario de cuatro autopistas concesionadas, que cobran tarifas dadas por
su uso, tanto por kilmetro recorrido, como por el horario en donde se efecta este uso
(distinguiendo entre horario normal y de congestin).

Tabla 12: Costos a usuarios de autopistas de la RM
Autopista Tarifa Baja (US$/mes)
Tarifa Punta
(US$/mes)
Tarifa Saturacin
(US$/mes)
Vespucio Norte 18,6 37,3
Costanera Norte 37,5 71,9 110,4
Autopista Central 27,4 36,6
Vespucio Sur 21,0 42,0 59,5
Fuente; Diario El Mercurio, del 5/12/08
Nota: Valores estimador considerando 40 viajes mensuales por cada ruta, recorrindola completamente
cada vez. Se asume un valor de 620$/US$

Estos valores implican que, por ejemplo, una familia que tiene un ingreso medio de US$ 1.000
mensuales (menos que el promedio nacional), podra destinar del orden de un 5% de dicho monto,
al pago por circulacin en las autopistas concesionadas.

3. Anlisis de Ecoeficiencia y Sustentabilidad

Un anlisis de este sector permite afirmar lo siguiente:

1. El MOP ha realizado un lento y doloroso proceso de aprendizaje en los temas ambientales de
los proyectos concesionados. Prueba de ello son los conflictos desarrollados en torno a la
concesin del Tnel El Salto-Kennedy, el Acceso Sur a Santiago y el mismo Sistema Oriente-
Poniente Costanera Norte. Incluso debe considerarse el hecho que el MOP evit ingresar al
SEIA, por ejemplo, la Autopista Vespucio Sur, por la va de denominarla una autova en
lugar de autopista, lo cual ha sido rechazado ex post y deber someter el proyecto a una EIA,
por orden de la Contralora, siendo que la autopista se encuentra en plena operacin.
2. Estos problemas, relacionados con los temas ambientales, podran justificarse desde el punto de
vista de que el objetivo que se persegua en su momento fue superar el dficit de infraestructura
en el menor tiempo posible. Sin embargo, en el escenario actual, y luego de estos escollos, el
MOP ha puesto nfasis en el desarrollo y aplicacin de polticas y herramientas de manejo de
los aspectos medioambientales, territoriales y de participacin ciudadana, hacindose cargo de
exigencias cada vez mayores.
50
3. El proyecto para Costanera Norte aprobado originalmente fue modificado en respuesta a la
oposicin de los habitantes de los vecindarios de Bellavista y Pedro Valdivia Norte, quienes
tenan la inquietud de que el trazado planificado podra afectar significativa y permanentemente
el valor de sus viviendas y su tranquilidad hogarea. En respuesta a estas inquietudes se cambi
el diseo original y se resolvi la construccin del tnel por debajo del ro, que aunque ms
costoso, evitaba la afectacin de dichas zonas. El EIA para esta alternativa fue igualmente
sometido a un proceso de publicacin, divulgacin y consulta entre enero y agosto del 2001,
para ser finalmente aprobado en febrero del 2002.
4. La sustentabilidad de la Costanera Norte se enmarcara dentro de un sistema de transporte
urbano, que contemplara una red de autopistas y un sistema de transporte pblico eficiente.
5. Si esta visin se hubiese llevado a cabo con el debido cuidado por el entorno urbano, agregando
valor y reparando las reas afectadas, los pronsticos eran bastante auspiciosos. Sin embargo, el
desarrollo incompleto de la red de autopistas urbanas y el fracaso de Transantiago han incidido
en la sustentabilidad del sistema de transporte.
6. Esta grave falle se debe en gran parte a la falta de una institucionalidad que permita la
planificacin urbana a largo plazo y la coordinacin de los organismos del Estado en materia de
desarrollo territorial, lo cual impide un desarrollo adecuado de los proyectos de infraestructura.
7. Por otra parte, el actual sistema de evaluacin social de proyectos no considera la evaluacin de
planes, por lo que no quedan bien reflejadas las externalidades, positivas y negativas, que stos
generan.
8. Otro aspecto que vale la pena mencionar, se relaciona con la incidencia de las medidas de
mitigacin en los costos de los proyectos. Si bien, por una parte, muchos de los aspectos se
encuentran normados y es posible hacer una estimacin de los costos asociados ex ante, existen
muchos otros aspectos, tales como el manejo forestal, que por encontrarse insuficientemente
regulados se convierten en espacios de discrecionalidad en las exigencias por parte de las
autoridades relacionadas, introduciendo as un factor de incertidumbre muy alto en la
evaluacin de los proyectos y por lo tanto en su rentabilidad privada y social.
9. Finalmente, puede deducirse que los criterios de ecoeficiencia no estuvieron contemplados
desde el inicio en el proyecto Costanera Norte, ni en los otros proyectos concesionados en
general. Los grandes problemas enfrentados por este proyecto se situaron en la dimensin social
(ms all de los impactos directos de los proyectos sobre la poblacin directamente afectada por
las obras), recalcados en la ausencia de consideraciones de largo plazo para la ciudad y el total
del sistema de transporte, con sus efectos indirectos (por ejemplo: consumo de energa y
emisiones en el largo plazo).

B. Residuos Slidos Domiciliarios
1. La gestin de los Residuos Slidos Domiciliarios

Para contextualizar adecuadamente la gestin de RSD y el proyecto que ms adelante revisaremos,
es interesante revisar algunos datos generales, que dan cuenta de la magnitud del tema en Chile y de
los montos de recursos necesarios para hacer esta gestin.

Tabla 13: Principales cifras en torno a RSD en Chile
Variable
Magnitudes
Fsicas o Costos
Unidades
Volumen anual de RSD generado en el pas 5.053.599 Ton/ao
Produccin de RSD pr cpita en Chile 0,89 Kg/hab/da
Volumen anual que va a relleno o vertedero 4.598.775 Ton/ao
Costo de recoleccin 10 US$/ton
51
Variable
Magnitudes
Fsicas o Costos
Unidades
Costo de disposicin 10 US$/ton
Costo total requerido (para recoleccin y disposicin) 91.975.502 US$/ao
Gasto estimado de usuarios 27.592.651 30%
Gasto estimado de Municipios 64.516.129 US$/ao
Gasto informado por Municipios 48.387.097 US$/ao
Fuente: Volmenes y % que van a relleno o vertedero autorizado, de Catastro de RSD del rea de
Control de Contaminacin de CONAMA, 2007. Valores son estimaciones propias, basadas en datos y
estudios de Subdere y CONAMA sobre el tema.

Estas cifras indican por un lado, el nivel actual total de RSD adecuadamente recolectados y
dispuestos en Chile, si bien no es el 100% corresponde a un % apreciable (sobre el 90%); por otra
parte, el costo de recoleccin y disposicin no es bajo, siendo slo parcialmente cubierto por los
propios usuarios (30%), teniendo el Estado que subsidiar por otros medios a los municipios, para
completar los montos anuales requeridos.

La disposicin final de los RSD recolectados se realiza mediante la tcnica de Rellenos Sanitarios
Controlados, bajo la regulacin y supervisin del Ministerio de Salud. Del saldo, una fraccin va a
distintas instancias de reciclaje (principalmente un alto porcentaje del papel, el cartn, los metales y
el vidrio). El resto encuentra caminos informales hasta micro basurales clandestinos, que dan lugar
a problemas sanitarios y molestias a los vecinos.

C. Tratamiento de Aguas Servidas

1. La gestin del tratamiento de aguas servidas

Para contextualizar la gestin del TAS y el proyecto que ms adelante revisaremos sobre la materia,
es til observar algunos datos generales, que dan cuenta de la magnitud del tema y de los montos de
recursos necesarios para hacer esta gestin. Como se apreciar, muchos de los datos se refieren a la
gestin sanitaria en general, esto es produccin de agua potable, distribucin, recoleccin de agua
servida, y tratamiento y disposicin de agua servida (TAS).

Tabla 14: Principales cifras en torno al TAS en Chile
Variable
Magnitudes
Fsicas o
Costos
Unidades
Clientes totales de Servicios Sanitarios en el pas
4.160.000 Clientes a
dic. 07
Clientes en la Regin Metropolitana
1.472.000 Clientes a
dic. 07
Consumo total de agua 965.000 Mm3
Consumo agua en la RM 406.272 Mm3
Consumo per cpita nacional 19,3 M3/cl mes
Consumo per cpita en la RM 23,0 M3/cl mes
Consumo nacional en litros 190,8 Lt/hab. da
Consumo RM en litros 212,0 Lt/hab. da
Cobertura total AP pas 99,8%
Cobertura total Alc pas 95,2%
Cobertura total TAS pas 82,3%
Costo medio del agua a clientes 750,0 $/m3
Costo medio del agua a cliente 1,5 US$/m3
Costo medio en la RM del agua a clientes 560 $/m3
52
Variable
Magnitudes
Fsicas o
Costos
Unidades
Costo medio en la RM del agua a clientes 1,1 US$/m3
Costo del TAS en relacin al costo total del agua nacional 25%
Costo del TAS en relacin al costo total del agua en la RM 18%
Estimacin del TAS nacional 361.875.000 US$ ao
Estimacin del TAS en la RM 81.904.435 US$ ao
Clientes totales con subsidio
682.000 Clientes a
dic. 07
Monto total de subsidio 35.519.062 M$/ao
Monto total de subsidio 71.038.124 US$/ao
Monto estimado en subsidio al TAS 15.894.780 US$/ao
% de subsidio en relacin al costo anual del sistema 5,8%
Fuente: Informe de Gestin del Sector Sanitario 2007; Superintendencia de Servicios Sanitarios; ms
algunas estimaciones propias de costos.

De todos estos datos podemos concluir primero que las coberturas de servicio sanitario en Chile,
incluyendo TAS son altas, aproximndose ya al 100% en las zonas urbanas; por su parte, los niveles
de consumo de agua son razonables. Interesante es notar que estos niveles se han ido ajustando a la
baja a travs del tiempo, en la medida que el costo del servicio se ha ido traspasando a los usuarios.
Si bien este costo podra considerarse razonable (considerando los costos de inversin y operacin
involucrados en la prestacin de los servicios sanitarios), para muchos hogares implica un
desembolso relevante, en relacin a sus ingresos. Por lo mismo, se aprecia que el nmero de
clientes subsidiados y los montos destinados a este subsidio son importantes. (Parte importante del
dficit remanente de TAS corresponde a la ltima etapa del sistema de Santiago, que se encuentra
actualmente en construccin y que finaliza el ao 2010, logrando una cobertura del 100%)

En resumen, el TAS en Chile (y en Santiago) es efectuado por operadores privados, que recuperan
su inversin a travs del cobro de tarifas por el servicio brindado a los usuarios; el costo de TAS en
Chile, y en la RM, no es bajo, siendo mayoritariamente cubierto por los propios usuarios (95%),
teniendo el Estado que subsidiar una proporcin relativamente baja (algo superior al 15% en
nmero) de estos usuarios, focalizado en los hogares con menos recursos.

Cabe notar que el tratamiento de Riles sigue el mismo esquema, slo que las industrias deben tratar
sus efluentes hasta la norma de descarga a redes de alcantarillado. La empresa sanitaria recibe las
descargas tratadas, cobra por el servicio y garantiza que los efluentes totales de la ciudad cumplen
la norma de descarga al ambiente.

D. Inmuebles pblicos

1. La gestin de los Inmuebles Pblicos

Dentro del marco regulatorio y normativo ms relevante que afecta al sector, se encuentra la Ley de
Presupuestos del Sector Pblico (DIPRES), instrucciones sobre materias de inversin preparadas
por la misma DIPRES y una metodologa de edificacin pblica, contenida en el Sistema Nacional
de Inversiones (SNI).

Las instituciones pblicas usan inmuebles pblicos propios o cedidos en alguna modalidad de uso
por el Ministerio de Bienes Nacionales (que, en trminos generales, tiene tuicin sobre la mayora
de los inmuebles de propiedad fiscal), o construyen o arriendan los espacios que requieren para
funcionar.
53

Tal como lo hemos hecho en los temas previos, veamos primero algunas cifras y datos generales del
tema de los inmuebles pblicos en Chile y en la Regin Metropolitana de Santiago, para
contextualizar el caso que revisaremos ms adelante.

Tabla 15: Principales cifras en torno inmuebles pblicos
Variable
Magnitudes
Fsicas o Costos
Unidades
Gasto total en Bs y Ss 3.330.694 MUS$
Dotacin de personal del
Gobierno Central
178.274 Personas
Estndar de uso de espacios 20 M2/persona
Valor medio del espacio para
oficinas en el pas
0,15 UF/m2 mes
Valor medio del espacio para
oficinas en la RM
0,20 UF/m2 mes
Espacio total equivalente
requerido (usando estndar)
3.565.480 m2
Espacio total equivalente
requerido en la RM
43%
% de Personas en oficinas
pblicas en la RM
43%
Personas totales estimadas en
oficinas pblicas en la RM
76.658
Espacio total requerido en la RM 1.533.156 m2
Costo total equivalente estimado
en el pas, en inmuebles pblicos
6.417.864 UF/ao
121.105.094 M$/ao
195.330.796 US$/ao
en la RM, en inmuebles pblicos
3.679.575 UF/ao
69,433,587 M$/ao
111.989.657 US$/ao
% del costo del espacio en
oficinas versus el gasto total de
Bs y Ss del Gobierno Central
5,9%
Fuentes: Datos de Gasto en Bienes y Servicios de Consumo y Dotacin de Personal, Cifras de DIPRES
en estadsticas de Presupuestos Pblicos para el gobierno Central; 2008. Estimaciones de uso de
espacios y costos asociados: propias. % de totales en RM, estimacin propia basada en estudios sobre el
tema de DIPRES y Direccin de Arquitectura del MOP.

De los datos expuestos, podemos concluir que el costo equivalente del uso de espacios por parte de
las instituciones pblicas en el pas no es bajo, concentrndose casi el 50% en Santiago. Es
importante destacar que este costo no necesariamente es desembolsado por las instituciones,
correspondiendo en muchos casos a un costo de oportunidad de los espacios de oficina ocupados;
esto ocurre por cuanto una alta proporcin de entidades fiscales tienen asignados edificios pblicos
para ejercer su labor, sin que deban incurrir en pagos efectivos para ello.

Se estima que la edificacin pblica tiene caractersticas desiguales en el pas en cuanto a tamao,
magnitud y superficie comprendida. Est bsicamente concentrada en Santiago y otras tres
regiones: Valparaso, Bio Bo y Los Lagos, siendo la Regin Metropolitana la de mayor densidad
de uso.

54
Podra estimarse que la superficie de edificacin pblica actual supera los 3 millones de metros
cuadrados en el pas, teniendo Santiago por sobre 1,5 millones; habiendo referencias ms bien
generales sobre la tenencia de esa propiedad, en cuanto a conocer propiedad o arriendo, destinacin,
comodato o usufructo. Es muy posible, en todo caso, que la mayor parte del crecimiento ms
reciente de los espacios de oficina pblicos corresponda a arriendos, por cuanto la compra o
construccin de nuevos inmuebles, est ms bien acotada.

Es importante destacar que la edificacin pblica utilizada por organismos del Gobierno Central no
solo comprende oficinas, sino que est compuesta por bodegas, estacionamientos, auditorios y otros
espacios, no necesariamente ligados a las funciones especficas de las instituciones.

Es el Ministerio de Planificacin y Cooperacin (MIDEPLAN) quien realiza las evaluaciones
tcnicas de las solicitudes de inversin en edificacin pblica, definidas y enviadas anualmente por
las distintas entidades del Sector Pblico de acuerdo a una metodologa ad hoc. De este modo,
MIDEPLAN circunscribe su operacin a la evaluacin de la demanda de edificacin que se presenta
en un perodo dado, institucin a institucin, sin contar con una visin integral de los
requerimientos de edificacin pblica en un horizonte de largo plazo, ni con la necesaria
especializacin en la evaluacin de proyectos de este tipo.

Por otro lado, los arriendos operacionales que pactan las instituciones pblicas son contratados en
forma individual, sin evaluacin ni control por parte de MIDEPLAN o de algn otro organismo
competente, lo que podra generar importantes diferencias en los precios pagados por metro
cuadrado por parte de las instituciones. Afortunadamente, DIPRES est ejerciendo este control,
visando solicitudes de este tipo, cuando otorga presupuestos anuales de operacin a las instituciones
pblicas.

An as, el sistema presupuestario utilizado se focaliza en el registro del gasto efectivo que se
ejecuta cada ao por cada institucin, y, por lo tanto, no refleja necesariamente los costos reales en
que se incurre anualmente. Adems, en el presupuesto no se reflejan los gastos relacionados con el
uso de la infraestructura que no genera pago directo, como es el caso de los inmuebles utilizados en
comodato.

Finalmente, desde el punto de vista regulatorio, el pas cuenta con una legislacin que regula la
edificacin pblica, pero existe, dentro del sistema de la administracin pblica centralizada, una
diversidad de organismos pblicos que tienen facultades relacionadas con la edificacin pblica,
dando lugar a una fragmentacin de funciones que en algunos casos se duplica. Si bien es cierto que
es funcin del Ministerio de Bienes Nacionales la administracin, tuicin y venta de los bienes
fiscales, hay otras instituciones que intervienen en diversos aspectos. As, para la adquisicin y
construccin de un edificio pblico, es necesaria la autorizacin de MIDEPLAN y del Ministerio de
Hacienda; y en la etapa de la construccin es la Direccin de Arquitectura del MOP la entidad
encargada de los aspectos tcnicos; pero, tambin los SERVIU tienen facultades para estudiar,
proyectar, reparar y construir edificios pblicos con fondos fiscales.

Como resultado de todos los elementos mencionados, se podra concluir que no existen mayores
incentivos para una adecuada gestin de la edificacin pblica; entre otras, por las siguientes
razones:

La inversin en edificacin pblica no tiene costo para la institucin solicitante, debido a que
sta se limita a plantear sus requerimientos de inversin en general, sin ninguna restriccin u
obligacin de ahorros u otras condicionantes que representen costos para ella, lo que tiende a
generar una demanda no cubierta en forma permanente.
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No hay participacin de los usuarios en los beneficios que eventualmente pudieran generar una
eficiente gestin de la edificacin pblica.
No se utilizan indicadores de gestin especficos para evaluar la gestin de la edificacin
pblica.
No es clara la definicin de las responsabilidades y competencias para los encargados de
gestionar la edificacin pblica.
No se utiliza estndares para medir y valorar el uso de la infraestructura pblica.

2. La Gestin de iniciativas de inversin en Inmuebles Pblicos

Tal como se mencion en el punto anterior, el MOP, a travs de su Direccin de Arquitectura (DA),
tiene un papel importante en la ejecucin de iniciativas de inversin en inmuebles pblicos,
participando en los diseos de proyectos y supervisando las construcciones. Cuenta para ello con
regulaciones especficas que orientan el desarrollo de la Edificacin Pblica. Son objetivos de esta
Direccin, entre otros, los siguientes aspectos:

Liderar, identificar, gestionar y desarrollar Proyectos de Inversin en Edificacin Pblica
relevantes para el cumplimiento de las polticas de Gobierno.
Desarrollar polticas de identificacin de Patrimonio Arquitectnico y gestionar su preservacin
y puesta en valor.
Optimizar el diseo arquitectnico, e integrar el Arte y expresiones Culturales artsticas a la
Infraestructura Pblica.
Fortalecer y potenciar concertadamente la participacin del Servicio en la intervencin del
espacio pblico a travs de la Edificacin Pblica.
Optimizar procesos de formulacin, de diseo, ejecucin y dimensionamiento apropiado de los
costos, tendientes a mejorar en calidad y oportunidad los productos.
Desarrollar los proyectos de Edificacin Pblica, reconociendo y fortaleciendo las identidades
locales.

Como puede advertirse, ni el sistema que regula el uso de inmuebles pblicos en el pas, ni las
polticas para construccin de inmuebles de la DA del MOP tienen elementos concretos o explcitos
que incentiven el cuidado del medio ambiente o fomenten la aplicacin de criterios de ecoeficiencia
en este mbito.

Afortunadamente esto podra cambiar en lo sucesivo; muy recientemente, la DA declar una nueva
poltica nacional, para disear y construir edificios con "suficiencia energtica o bioclimtica", que,
segn la propia DA estima, permitira ahorrar hasta un 90% de energa. Esta estimacin se basa en
un estudio en donde se compar 15 colegios, algunos usando mtodos convencionales y otros con
nuevas tecnologas de ahorro energtico, llegando a la conclusin de que los costos anuales de
calefaccin y mantencin bajaban 16,6 veces, con las nuevas tecnologas. As, por ejemplo, el gasto
anual de energa baj de $ 10.700 el m2 a $ 650, lo que represent 90% menos por este concepto.

La DA seala que los edificios con arquitectura bioclimtica tienen control acstico, iluminacin
natural, aislacin trmica, sistemas de ventilacin y calefaccin de alto rendimiento. La nueva
tecnologa se aplic con xito y en forma piloto en las regiones de Los Lagos y La Araucana y ser
replicada a todo el pas. El MOP ha declarado que las nuevas bases de licitacin incorporarn estas
exigencias medioambientales. As, el MOP plantea que las tecnologas con suficiencia energtica
sern adaptadas paulatinamente en todos los edificios pblicos que se construyan.

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La Direccin de Arquitectura es contraparte tcnica en las licitaciones de otras dependencias, como
Concesiones e incluso en otros ministerios (Salud, Justicia, Educacin) y organismos pblicos
(Ejrcito, Subsecretara de Deportes) y exigir instaurar el nuevo concepto constructivo. Tambin
propondr crear una norma chilena en colaboracin con organizaciones empresariales al Instituto
Chileno de la Construccin, tal como hay en Estados Unidos y Europa.

En resumen, si bien no hay regulaciones ms organizadas sobre este tema, que permitan una gestin
ms integrada, con incentivos claros para mejorar el uso de inmuebles pblicos, al menos hay
avances interesantes como ste del MOP.
E. Evaluacin social de proyectos

La preparacin y evaluacin de proyectos, tiene como objetivo ayudar a mejorar las decisiones
sobre el uso de recursos, a travs de la seleccin de proyectos que satisfagan ms eficazmente los
objetivos nacionales. Con la aplicacin de los criterios de la evaluacin social de proyectos se busca
determinar cules son las propuestas de inversin que haran un mayor aporte al desarrollo
econmico del pas.

En Chile, el Sistema Nacional de Inversiones (S.N.I.), del cual forma parte el Ministerio de
Planificacin, tiene por objetivo mejorar la calidad de la inversin pblica nacional, asignando los
recursos pblicos a iniciativas de mayor rentabilidad social y econmica, de modo de contribuir a
logro de los objetivos de desarrollo del pas. Esta optimizacin de la calidad de la inversin se logra
principalmente en base a una exigente preparacin y evaluacin de los proyectos que postulan a
financiamiento pblico, de acuerdo a las normas establecidas en el sistema sealado.

Parte fundamental del desarrollo de proyectos de vialidad es el impacto social que ellos puedan
generar. Es por esto, que los proyectos son sometidos a una evaluacin social en la cual se tienen en
cuenta los siguientes puntos:

a) Valoracin de recursos

La evaluacin econmica se realiza comparando las diversas alternativas con la situacin base
como referencia (equivalente a situaciones sin y con proyecto), durante la vida til econmica
definida para el estudio. La comparacin se efecta considerando el valor social de los recursos
consumidos. En algunos casos, la valoracin social deber ser estimada por el margen de la
demanda del recurso (disponibilidad a pagar, eventualmente corregida por factores de equidad que
consideran distribucin de ingreso) y en otros por el margen de la oferta (costos de produccin
menos transferencias). Para los recursos bsicos mano de obra y divisas deben utilizarse los factores
de correccin al precio de mercado indicados por MIDEPLAN.

Los impactos considerados en la evaluacin econmica sern todos aquellos en que resulta posible
y aconsejable hacer una estimacin monetaria, a precios sociales, de los recursos afectados por el
proceso de comparacin de alternativas.

En los beneficios econmicos se incluyen todos los impactos econmicamente cuantificables
provocados por la inversin de cada alternativa, obtenidos como diferencial con respecto a la
situacin de referencia. Se pueden clasificar en dos grandes grupos: beneficios econmicos
provenientes de impactos sobre el trnsito vehicular, cuya estimacin provendr fundamentalmente
de modelos de simulacin de trfico; y otros beneficios que incluyen impactos sobre otros usuarios,
adems del valor residual considerado al final de la vida til econmica de cada alternativa.

57
b) Impactos considerados en la evaluacin social y ambiental

Se incluye en este tipo de impactos a todos aquellos efectos positivos o negativos de un proyecto
que, siendo de relevancia para el estudio (explicitados o no en los objetivos), no quedan
considerados en la evaluacin econmica.

Los recursos que se consideran son: tiempo de usuarios (viajeros), combustible y otros recursos de
operacin de vehculos, incluyendo, si es relevante, el diferencial de riesgo por accidentes,
lubricantes, neumticos, mantencin y depreciacin. Las metodologas oficiales permiten considerar
la influencia de la congestin de trnsito.

Los efectos del mejoramiento de los pavimentos son considerados separadamente, de acuerdo a su
propia metodologa.

c) Gastos de inversin

Los gastos de inversin consideran fundamentalmente los costos asociados al suelo urbano, a la
construccin de las obras, incluyendo los costos de los sistemas de operacin y control de trnsito,
as como los del proyecto definitivo de ingeniera y de asesora y supervisin de la construccin. En
determinados casos ser importante considerar los costos de congestin durante la construccin.

La determinacin de precios sociales, en la generalidad de los casos, se realiza a partir de los
precios de mercado, eliminando las transferencias internas de la sociedad (aranceles, impuestos,
utilidades supernormales o monoplicas cuando existan, etc.).

Debe considerarse en los costos de inversin, todas aquellas partidas en que se incurrir a futuro
como consecuencia de la decisin, ms aquellas que, a pesar de haber sido financiadas previamente,
tienen un uso alternativo y por lo tanto es posible determinarles un costo de oportunidad. Entre estas
ltimas se puede mencionar el valor de la tierra, an cuando ya est disponible para el proyecto por
ser de propiedad pblica.

d) Precios sociales del tiempo de usuarios y de los combustibles

MIDEPLAN publica anualmente el valor social del tiempo para viajes urbanos y de los
combustibles. En la estimacin del valor del tiempo se considera:

Tiempo de trabajo, que se refiere slo a viajes realizados como parte de la actividad laboral de
las personas, y
Tiempo normal, que considera todos los otros propsitos de viaje, incluyendo el viaje al trabajo.

El mtodo de estimacin se basa en la disposicin a pagar de las distintas categoras de personas.

El precio social del combustible se estima a partir del precio social de los recursos involucrados en
las diferentes etapas hasta alcanzar al consumidor final. Considerando su utilizacin en evaluacin
de proyectos, donde el efecto se traduce en una variacin marginal del consumo a nivel nacional, el
precio social base a considerar corresponde al precio de combustible importado (valor CIF) al cual
se deben agregar los recursos internos en comercializacin y distribucin.

e) Mantenimiento vial y los efectos en el mejoramiento de pavimentos

58
Los programas destinados al diseo y evaluacin de inversiones en conservacin y rehabilitacin de
vas urbanas pavimentadas en asfalto u hormign son evaluados de acuerdo a su propia
metodologa. Esta incluye procedimientos para diagnosticar el estado actual de los pavimentos,
pronosticar su evolucin, y un modelo de evaluacin que permite comparar varias opciones de
mantenimiento y determinar la poltica ptima para cada caso, en base a criterios tcnico -
econmicos. Los proyectos de mantenimiento vial tienen como variable fundamental el estado de la
carpeta. La metodologa de anlisis y evaluacin consiste en determinar los beneficios provenientes
de los ahorros de costos de operacin de los vehculos por efecto del proyecto, versus los costos que
implica su ejecucin. Los costos y los beneficios son estimados a travs de los recursos reales
utilizados y los efectos negativos que, de una u otra forma, se derivan de la realizacin del proyecto.
Esta metodologa es limitada, por cuanto supone una demanda constante, en tanto no considera
efectos tales como generacin de trnsito, transferencias de trnsito o cambios en la eleccin de
modos de transporte de los usuarios.

Los beneficios son estimados a partir de los ahorros generados en tiempo de los usuarios, en
consumo de combustibles y en otros costos de operacin.

La metodologa contempla la consideracin de otros efectos intangibles o de difcil
cuantificacin, que pueden incidir en la decisin cuando se debe optar entre varias alternativas de
proyecto. Entre stos cabe mencionar el mejoramiento urbano, la reduccin de la contaminacin
atmosfrica, la proteccin del patrimonio arquitectnico, mayor seguridad para el usuario,
congestin vehicular en la etapa de inversin, intrusin visual, etc.

1. Precios sociales para la evaluacin de proyectos

El Departamento de Inversiones de MIDEPLAN mantiene tablas actualizadas de los precios
sociales de los factores bsicos empleados en la inversin pblica. El objetivo es contribuir a una
ptima asignacin de los recursos para inversin existentes en el pas. Los factores incluidos en
estas tablas son: tasa de descuento, mano de obra y divisa; adems de otros precios especficos
frecuentemente utilizados en la evaluacin social.

El objetivo del clculo de los precios sociales de los factores bsicos es contar con valores que
reflejen el verdadero costo para la sociedad de utilizar unidades adicionales.

a) Precio social de la mano de obra

Se considera como precio social del trabajo, el costo marginal en que incurre la sociedad por
emplear un trabajador adicional de cierta calificacin, distinguiendo las categoras: Calificada, Semi
calificada y No calificada. La discrepancia entre los salarios de mercado para cada categora y su
respectivo costo social se basa principalmente en las expectativas de la tasa de desempleo.

b) Precio social de la divisa

La discrepancia entre el costo social de la divisa y el costo privado (observado) se origina si la
economa valora una divisa adicional en ms o menos de lo que efectivamente le cuesta en trminos
de recursos productivos sacrificados. La causa de esta discrepancia es la existencia de distorsiones
en la economa, especialmente en los sectores de bienes y servicios transables internacionalmente
(aranceles y/o subsidios).

59
c) Tasa social de descuento

La tasa social de descuento representa el costo en que incurre la sociedad cuando el sector pblico
extrae recursos para financiar sus proyectos.

Estos recursos provienen de las siguientes fuentes: de menor consumo (mayor ahorro), de menor
inversin privada y del sector externo. Por lo tanto, depende de la tasa de preferencia intertemporal
del consumo, de la rentabilidad marginal del sector privado y de la tasa de inters de los crditos
externos.

d) Otros precios sociales considerados

Existen otros mercados en los cuales tambin se presentan distorsiones y para cuyos factores ms
relevantes se han calculado los respectivos precios sociales; stos corresponden al valor social del
tiempo, el precio social de los vehculos nuevos, el combustible, los lubricantes, la mantencin y los
costos sociales de conservacin de caminos.

Estos precios se aplican bsicamente en proyectos de transporte (urbano, caminero o interurbano,
ferroviario, martimo y areo), sin embargo, pueden ser aplicables a otras tipologas de proyectos
(por ejemplo, a los de muelles y caletas pesqueras).

Otros factores para los que se considera precios sociales distintos a los de mercado, con el objeto de
considerar las distorsiones observadas en sus mercados especficos, son:

Vehculos y maquinarias nuevos, segn categora
Combustibles, segn categora
Mantenimiento de vehculos, segn categora
Conservacin de carpetas de rodadura, segn tipo
Pavimentacin y reposicin de pavimentos, segn tipo de carpeta

e) Identificacin de Beneficios

Los beneficios que genera un proyecto dependern de su naturaleza; entre ellos pueden estar:

i) Aumento del consumo de un bien o servicio: este beneficio se presenta cuando el proyecto
aumenta la oferta disponible y por lo tanto provoca una disminucin en el costo para el
consumidor, llevando a un aumento en la cantidad consumida.
ii) Ahorro de costos: se produce cuando el proyecto permite una disminucin en los costos (ya
sea de operacin, de mantencin, costo usuario, entre otros) con respecto a la situacin sin
proyecto.
iii) Revalorizacin de bienes: se produce cuando el proyecto permite aumentar el valor
patrimonial de algn bien, ya sea por intervencin directa o por los efectos provocados en el
entorno inmediato.
iv) Reduccin de Riesgos: cuando el proyecto aumenta los niveles de seguridad de un
determinado servicio.
v) Mejoras en el medio ambiente: intervenciones que permiten recuperar espacios y recursos
naturales.
vi) Seguridad nacional: cuando el proyecto est enfocado a resguardar la soberana, los lmites
territoriales, etc.

60
f) Valoracin de los Beneficios

La valoracin de los beneficios implica asignar un valor monetario a los beneficios identificados y
cuantificados en las etapas anteriores. Esto puede realizarse aplicando precios de mercado (sin
IVA), en aquellos casos donde no se presentan distorsiones como impuestos o subsidios; o tambin,
aplicando los precios sociales calculados por MIDEPLAN.

g) Identificacin de Costos

Constituyen costos del proyecto todos aquellos recursos utilizados para su materializacin, en las
etapas de diseo, ejecucin y operacin. Entre los costos de inversin se puede tener:

Estudios y Diseos
Compra de materiales e insumos
Pago de salarios (trabajadores de la etapa de ejecucin)
Adquisicin de maquinaria y equipos
Supervisin y asesoras a la etapa de inversin
Terrenos.

Cabe sealar que el terreno debe considerarse como costo del proyecto, an cuando ste sea de
propiedad de la institucin ejecutora y/o financiera; esto en virtud de que existe un costo alternativo
para ese terreno, el cual podra ser destinado a otros usos.

Por otra parte, durante la etapa de operacin del proyecto se deber utilizar recursos para su
funcionamiento perodo a perodo. Estos recursos constituyen los costos de operacin y mantencin,
y entre ellos se encuentran los siguientes:

Sueldos y salarios personal contratado
Servicios bsicos (luz, agua, telfono, etc.)
Materiales e insumos
Repuestos

h) Valoracin de Costos

La valoracin de los costos de inversin, operacin, mantencin y conservacin, se realiza
principalmente a travs de los precios de mercado. Sin embargo, dado que se est realizando una
evaluacin social, es necesario realizar ajustes para reflejar el verdadero costo para la sociedad de
utilizar recursos en el proyecto.

i) Ajustes en Costos

En maquinarias, equipos e insumos nacionales, se debe descontar IVA, arancel y otros impuestos;
se debe aplicar el factor de correccin de la divisa; y, para sueldos y salarios, se debe aplicar el
factor de correccin de la mano de obra, para cada nivel de calificacin.
61

IX. Fichas de los proyectos de inters
A. Autopista Costanera Norte

1. Principales datos del proyecto

Ubicacin: comunas sector oriente y poniente de la Regin Metropolitana.
Presupuesto estimado US$ 400.000.000
Est constituido por los siguientes ejes viales:

o Eje Oriente-poniente: De una longitud de 35,26 Km., recorre la ciudad de oriente a poniente
por la ribera norte del Ro Mapocho
o Eje Kennedy: De una longitud de 7,4 Km., eje vial que divide las comunas de Las Condes y
Vitacura en el sector Oriente.

Flujo vehicular: 150.000 vehculos diarios.
Conecta 11 comunas de la Regin Metropolitana, con ms de 1,5 millones de habitantes.
Autorizacin Sanitaria y Resolucin de Calificacin Ambiental aprobadas en el ao 1998; inicia
operaciones el segundo trimestre del ao 2005.

2. Impacto ambiental del proyecto

Este proyecto tuvo un impacto positivo en algunos aspectos para los habitantes del sector poniente
de Santiago, por cuanto contempl, como medidas de mitigacin, la construccin de reas verdes e
62
instalaciones deportivas en una extensa faja al costado de la va construida. Tambin contribuy con
el refuerzo de contenciones en el ro Mapocho y retir de las calles urbanas parte importante del
flujo de larga distancia, disminuyendo ruido y emisiones.

Desde un punto de vista social se puede mencionar el aporte a la descongestin vehicular de
Santiago, conectando de modo expedito, especialmente al sector oriente de la ciudad con el
aeropuerto de la ciudad, y la mencionada construccin de reas verdes y contenciones.

En la operacin de este proyecto se ha buscado, por ejemplo, mitigar las emisiones producidas por
los vehculos que circulan por la va, reduciendo su paso, pero dado el tipo de financiamiento de la
obra (y considerando que lo que no paguen los usuarios eventualmente lo pagar el Estado, a travs
de los ingresos mnimos garantizados, no hay incentivos a que esto ocurra, aunque sea benfico
para la ciudad.

Ni en la construccin ni operacin de este proyecto ha habido elementos de ecoeficiencia que
pudieran haber podido ser tomados en cuenta por el concesionario.

Se han considerado aspectos ambientales y sociales (como las compensaciones en reas verdes),
pero no otros efectos. Para informarse de la descripcin completa del proyecto y su resolucin de
impacto ambiental, se recomienda ver el Anexo 1

.

63
B. PTAS El Trebal


Ubicacin: Subcuenca Sur, Gran Santiago.
Planta de lodos activados convencional.
Superficie: 91,6 h.
Caudal de aguas servidas a tratar:
o Promedio = 3,5 m3/s al ao 2000.
o Mximo = 6,4 m3/s al ao 2024.
Produccin Lodos ~ 100 t a 65% sequedad; a ser dispuestos en Monofill especialmente
habilitado para este efecto.
operaciones en el ao 2001.


La implementacin y operacin de este proyecto produce un importante beneficio para la ciudad, al
tratar y disponer adecuadamente un gran caudal de aguas servidas. Las aguas tratadas que esta
planta produce, son usadas en la agricultura aledaa, teniendo tal vez como nica objecin (y
diferencia de la condicin previa), el costo de este recurso, que antes era gratuito.

La planta genera adems biogas, producto de la carga orgnica recibida; este gas se ocupa en los
propios procesos de tratamiento del agua. La empresa duea de la planta (Aguas Andinas), que
abastece con agua potable gran parte de la RM y Santiago, podra tener incentivos para ser ms
eficiente e incorporar medidas de ecoeficiencia en este proyecto.

64
No obstante, la regulacin que la rige desincentiva de algn modo que existan beneficios o ahorros
adicionales en el TAS, dado que en teora- toda mayor eficiencia o ahorro se debe traspasar a los
usuarios de los servicios. Adems, la empresa, mientras pueda justificar y llevar a tarifa mayores
costos (de inversin y operacin), generar ms ingresos propios.

Por lo tanto, si bien hay elementos que podran considerarse del tipo de ecoeficiencia (produccin
de gas), ello no parece ser la norma ni un foco prioritario de los dueos de la planta hasta ahora.
Antes bien, su negocio mejora en la medida que la gente consume ms agua (por poner un ejemplo
en la direccin contraria). Hay que consignar, en todo caso, un importante programa de RSE, que
lleva a cabo actualmente la empresa, que incluye educacin ambiental, obras complementarias de
mitigacin y otras actividades de buen vecino.

Para informarse de la descripcin completa del proyecto y su resolucin de impacto ambiental, se
recomienda ver el Anexo 2.

65
C. Relleno Sanitario Lomas Los Colorados


El proyecto considera el funcionamiento un relleno sanitario ubicado en el Fundo Las Bateas
Oriente, a 4 km. de la localidad de Montenegro, comuna de Til Til, el que recibe los residuos a
travs de un tren de carga que a su vez, los recoge de una estacin de transferencia instalada en
Quilicura, en la interseccin de Avenida Amrico Vespucio y la Ruta 5 Norte.

Datos bsicos:

26 comunas de la RM atendidas, entre ellas las del sector oriente de la ciudad.
Residuos recibidos (ton/ao): 1.424.702 (55,78% del Total RM)
Poblacin atendida: 3.194.787 (48,6% del Total RM)
Ao cierre previsto: 2041
Autorizacin Sanitaria y Resolucin de Calificacin Ambiental aprobadas en el ao 1995.
Inversin inicial: US$ 16.000.000


Se considera que este proyecto funciona adecuadamente y, por cierto, aliviar por un buen tiempo
un problema importante de Santiago, que no tiene un plan de largo plazo para el manejo adecuado
de los RSD que generan sus habitantes. En este tema, como en muchos otros, los problemas se van
enfrentando en la medida que aparecen. As pas, al menos, cuando se coparon los antiguos rellenos
sanitarios de la ciudad.

66
Por lo dems, es claro que la oposicin de la gente a este tipo de proyectos en su entorno cercano
ser creciente. Este relleno sanitario, junto a la estacin de transferencia y los sistemas de transporte
asociados, tiene un buen estndar en la gestin integral de residuos. Adicionalmente, hay manejo
adecuado de lquidos percolados; y se extrae y reutiliza el biogas que la descomposicin de
materiales orgnicos produce.

Pero, ms all de todo esto, no parecen existir elementos en la operacin (tampoco los hubo en la
construccin del proyecto), que pudieran considerarse estrictamente- como de ecoeficiencia. Sin
embargo, es una solucin ecoeficiente: la de mnimo costo y mnimas molestias (a nivel agregado)
que llega a estndares ambientales aceptables. Hubo compensaciones a los vecinos y a la
municipalidad.

Este es posiblemente el sistema de manejo de RSD mejor financiado de Chile, porque atiende
bsicamente a las comunas de mayores ingresos de la RM, que es donde se concentra el mayor
porcentaje de hogares que paga derechos municipales por el retiro y depsito de basura. Pero an
as, tanto por el modo indirecto en que este financiamiento concurre al operador, como por el
sistema mismo de cobro (cargo fijo, no relacionado con la generacin de RSD) existente, no hay
incentivos ni para los usuarios ni para los operadores, para propender a una operacin globalmente
ms eficiente.


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D. Hospital Militar de Santiago


Ubicacin: Comuna de La Reina, Santiago, Regin Metropolitana.
Tamao: 85.000 m2, distribuido en las siguientes estructuras: Placa Tcnica (cuatro niveles,
41.000 m2), Hospitalizacin (siete pisos, 16.818 m2), rea Acadmica (tres niveles, 1.450 m2)
y Estacionamientos (un nivel de 25.886 m2, incluye helipuerto).
Costo obra: US$ 118.344.422
Financiamiento: Fondos del Ejrcito de Chile.
operaciones a mediados del ao 2008.


Este proyecto podra considerarse poco eficiente, al menos desde el punto de vista del uso de
energa. Se dise hace unos 10 aos, cuando estos temas (incluidos los ambientales en general), y
en especial la ecoeficiencia y el uso eficiente de la energa parecan menos importantes.

Justo en estos das, la Direccin de Arquitectura del MOP est divulgando nuevos criterios para
aprobar diseos de inmuebles pblicos, que plantean aspectos de uso ms eficiente de la energa.
Los impactos ambientales del proyecto se presentan en los siguientes elementos: Aire, Agua, Suelo
e Infraestructura Vial.


68
E. Proyectos en regiones

1. Vialidad y Concesiones

Las obras viales de mayor relevancia en regiones corresponden a tramos de carreteras que
interconectan ciudades y localidades. Ejemplo de ello es el mejoramiento y aumento de estndar a
autopista con doble calzada, de ms de 1.500 km. de la Ruta 5 que recorre Chile, desde Arica a
Puerto Montt- y la construccin de autopistas transversales que unen ciudades interiores con
ciudades costeras importantes.

Los casos regionales ms comparables a Costanera Norte, son las intervenciones viales en las
capitales regionales, que implican reparacin o mejoramientos de vas, incluyendo pasos a desnivel,
puentes y ampliaciones que permitan un trfico ms expedito.

A priori, el modo en que se disean, evalan, construyen y operan estas obras, es similar a Santiago.
Es decir, el punto de vista de la ecoeficiencia no est presente como concepto explcito.

2. Residuos Slidos Domiciliarios

A fines de 2007 la CONAMA consignaba un total de 100 soluciones adecuadas para recoleccin y
tratamiento de RSD (rellenos sanitarios y vertederos autorizados) en el pas; de ellos 95 se ubicaban
en regiones. De tal modo, el 2007 se atenda adecuadamente el 91% de los RSD generados en el
pas. Es importante destacar que a principios de los 90 la situacin era la opuesta; la mayor
proporcin de RSD se dispona inadecuadamente en Chile. As, el 2007 el 9% de los RSD se llev a
basurales, posiblemente inadecuados y mal gestionados.

Tal como ocurre en la RM, si bien en regiones ha ido mejorando notablemente la gestin de los
RSD, no es esperable que se hayan aplicado conceptos de ecoeficiencia en los proyectos e
inversiones de este tipo llevados a cabo en regiones.

3. Tratamiento de Aguas Servidas

A fines de 2007 existan en Chile 252 PTAS en operacin (cerca del 20% de estas PTAS
consisten en un tratamiento primario sumado a la inyeccin al mar va emisarios
submarinos. Esto ocurre en ciudades costeras del pas), logrando una cobertura total de
tratamiento de 82,3%. Las plantas que se ubican fuera de la RM son 230, dando cuenta del esfuerzo
del estado y las empresas sanitarias regionales, por lograr en todo el pas la misma calidad y
cobertura que en la RM. Se espera que en el ao 2010, las PTAS operativas logren un tratamiento
del 100% de las aguas servidas producidas en el pas. Este logro es bien notable por cuanto 20 aos
atrs la calidad de las aguas del pas era muy deficiente, principalmente por el inadecuado
tratamiento y disposicin de aguas servidas, dando cuenta de importantes problemas de salud
pblica, que hoy se han superado.

En regiones opera el mismo esquema de empresas concesionarias que en Santiago, por lo que la
regulacin que las rige y los criterios con que operan son idnticos. De tal modo, tampoco es
esperable la existencia de criterios de ecoeficiencia diferentes a los que se observan en la RM en la
materializacin de proyectos de este tipo. Sin embargo, el hecho de haber logrado pasar de cerca de
un 3% de tratamiento a un 100% en veinte aos, con mnimas molestias para la poblacin es un
hecho notable, que se puede asociar con caractersticas ecoeficientes.

69
4. Inmuebles pblicos

Lo ms destacable en este tema es la nueva poltica de eficiencia energtica impulsada por la DA
del MOP, citada en un captulo precedente de este trabajo. Se espera que la aplicacin de esta
poltica en muchos de los proyectos de reposicin y construccin de inmuebles pblicos en el pas,
cambie lo que ocurre hasta hoy, donde tanto ste como otros temas, relativos a los impactos de los
inmuebles pblicos, no son considerados.

No obstante, por la forma en que opera el financiamiento de los inmuebles pblicos, en donde no
existe un incentivo claro por parte de las instituciones, para ahorrar en gastos de operacin (por
conceptos de uso de energa, por ejemplo), el impacto de la poltica de la DA podra verse limitado.
70

X. Conclusiones finales
A. Proyecto Costanera Norte

El proyecto Costanera Norte se enmarca dentro de un plan de autopistas urbanas y coexiste con un
plan de transporte pblico de Santiago. El desarrollo incompleto de dicha red y las deficiencias que
ha experimentado el Transantiago han incidido negativamente en la sustentabilidad de Costanera
Norte.

En cuanto a esto, el concepto de ecoeficiencia se puede aplicar en un contexto acotado, ya que el
actual sistema de transporte pblico deficiente hace que el transporte privado aumente
considerablemente; un equilibrio entre ambos permitira lograr una mejor eficiencia global.

En parte, esto se explica porque el actual sistema de evaluacin social de proyectos no considera el
anlisis de planes; opera slo proyecto a proyecto y sin que las externalidades que stos generan
sean adecuadamente evaluadas.

Ms all de Costanera Norte, la falta de una institucionalidad que permita la planificacin urbana a
largo plazo y la insuficiente coordinacin de los organismos del Estado en materia de desarrollo
territorial impiden un diseo adecuado de los proyectos de infraestructura en Santiago.

An as, es interesante destacar que el MOP ha desarrollado en los ltimos aos un til aprendizaje
en la consideracin de temas (y externalidades) ambientales, territoriales y sociales, presentes en la
construccin de proyectos de infraestructura, tanto urbana como interurbana; y esto lo ha llevado a
regular internamente dichos aspectos, en manuales y guas de buenas prcticas, que son actualmente
aplicables a todos sus proyectos de inversin (que requieren o no el ingreso al SEIA).

B. Desarrollo Urbano de la RM

En trminos ms generales, podemos recapitular lo siguiente, en torno a los temas desarrollados en
este trabajo:

No hay planificacin del desarrollo sustentable de Santiago, ya que los objetivos de vivienda
social son prioritarios por sobre los objetivos econmicos, sociales y ambientales.
En relacin a las polticas de evaluacin social de proyectos: no hay diseo ni evaluacin de
planes; se evala proyecto a proyecto; y, en cada proyecto, hay escasa consideracin de las
externalidades que se producen (intesectoriales, intertemporales y territoriales).
Tampoco hay presencia de conceptos de Ecoeficiencia ni en la regulacin ni en los proyectos
especficos revisados; en trminos generales, la normativa ambiental y sectorial no promueve la
Ecoeficiencia. Al menos no directa ni explcitamente. Adems, el Consejo de Desarrollo
Sustentable no acta como debiera hacerlo.
No existe ni marco institucional ni incentivos para promover la Ecoeficiencia en el desarrollo
de la infraestructura en Chile.

Por otro lado, Santiago no es una ciudad en trminos polticos o administrativos. El Gran Santiago
se extiende a travs de tres provincias, y est formado por 34 comunas, cada una de ellas con un
71
municipio autnomo, en los cuales, a su vez, las instituciones del gobierno central intervienen
directamente. Las competencias y responsabilidades de las diferentes autoridades no estn
establecidas de manera clara.

Santiago, en todo caso, no es la excepcin dentro de los pases de la regin, que viven en un
contexto de crecientes exigencias derivadas de la integracin y la globalizacin, donde las ciudades
principales no slo deben velar por desarrollarse y mejorar sosteniblemente la calidad de vida de
sus habitantes, sino adems deben preocuparse por mantener su competitividad frente a otras
ciudades y regiones del mundo.

C. Financiamiento de TAS

En cuanto a TAS, en general, el sistema cuesta 360 MMUS$ anuales. En la RM, el TAS cuesta 82
MMUS$ anuales. El total de dicho costo lo pagan los clientes, salvo un pequeo porcentaje
subsidiado.

El porcentaje de subsidio estatal alcanza poco ms de un 5% global en valor; y un monto total de 16
MMUS$, estimados para el TAS. Dado el sistema vigente, los usuarios ven el costo total de
producir, distribuir, recolectar y disponer el agua.

Y casi la totalidad de los servicios estn otorgados en concesin a empresas privadas. Dado que el
valor del agua no es barato, en relacin al ingreso medio de la poblacin, (1,5 US$/m3 a nivel pas y
1,1 para la RM), estimndose un 25% y un 18% respectivamente en TAS), los clientes tienen el
incentivo adecuado para ahorrar agua. No as las empresas, que ganan ms mientras ms agua
consumen los clientes.

Por lo tanto, si bien las empresas que cubren este servicio, podran tener incentivos econmicos
para aplicar conceptos de ecoeficiencia, que les permitiera, por ejemplo, ahorrar insumos (agua en
particular) y energa, en realidad el sistema que las regula no favorece esas conductas, ni tampoco
promueve el ahorro de agua como un elemento central de poltica.

D. Financiamiento de RSD

En cuanto a RSD, en general, el sistema cuesta unos 92 MMUS$ anuales al pas. De tal monto, se
estima que las personas cubren slo 27,5 MMUS$, es decir un 30%. El resto lo deben pagar los
Municipios.

Las personas pagan un canon anual por servicios a los Municipios, incluidos los temas de RSD,
entre otros. Pero la mayora de los hogares, por el valor de sus viviendas, est exenta de este pago.
Luego, la diferencia, para cubrir la gestin de los RSD la hacen los Municipios con aportes
estatales.

El pago que hacen las personas de menores ingresos (que efectivamente pagan) es nominal, y no se
relaciona especficamente con los RSD producidos ni con el costo particular de transportarlos y
disponerlos. Y, ese pago, es menor que el costo de los servicios requeridos.

Por lo tanto, las personas no tienen ningn incentivo para reducir su produccin de RSD.
72
Una proporcin de los servicios asociados a la recoleccin, transporte y disposicin de los RSD est
en poder de empresas privadas, que se han adjudicado las concesiones de servicio, a Municipios o
Asociaciones de Municipios. Otra fraccin pertenece an a los propios Municipios.

Tambin en este caso, las empresas que brindan el servicio podran tener incentivos econmicos
para aplicar conceptos de ecoeficiencia, pero esto no es promovido por las polticas y regulaciones
del tema.

E. Financiamiento de edificios pblicos

El total gastado en arriendos (o costos de oportunidad) asociados a inmuebles pblicos en el pas es
de 195 MMUS$ anuales. En Santiago, ese costo podra estar en torno a los 70 MMUS$ anuales.

En general, los inmuebles (desde el punto de vista de las instituciones) son gratuitos o pagados por
transferencias de recursos financieros que hace el Ministerio de Hacienda. Se estima que del total de
gastos anuales en bienes y servicios de consumo de las instituciones pblicas que componen el
gobierno central, aproximadamente un 6% equivale a gastos asociados a arriendos, mantenimientos
y operacin de inmuebles.

Ahora bien, en trminos generales y dado el sistema imperante, las instituciones pblicas no tienen
mayores incentivos para racionalizar el uso de inmuebles y los consumos (en especial de energa)
asociados.

Estudios realizados al respecto, indican que hay espacio para hacer al menos un 10% de ahorros por
estos conceptos, al promover mayor eficiencia en el tema. En todo caso, en este mbito, es
alentadora la reciente iniciativa del MOP que promueve la eficiencia energtica de los futuros
proyectos de construccin de inmuebles pblicos.

En la misma direccin, es positiva la reciente prioridad que le est dando al tema el Ministerio de
Energa (en su Programa de Eficiencia Energtica). De algn modo, el concepto est entrando en
los programas y acciones gubernamentales, como un modo de ahorrar gastos en energa,
bsicamente.

F. Financiamiento de obras viales y concesiones

Finalmente, en cuanto a obras viales, slo el MOP destina al ao (promedio de los ltimos 3 aos)
unos 1.800 MMUS$ a inversin total. Aproximadamente un tercio de este monto va a
mantenimientos y otro tercio a obras nuevas o reposiciones. (El tercio restante va a otros fines,
especialmente, pago de ingresos mnimos garantizados a concesionarios de obras pblicas).

Este gasto representa algo as como el 10% del total anual que el pas gasta en construccin,
incluyendo infraestructura productiva y la edificacin de viviendas, tanto pblica como privada.

Si se compara la inversin en infraestructura vial con el patrimonio vial total estimado del pas (en
carreteras), que asciende a unos 12.000 MMUS$, vemos que los montos recientes son muy
significativos, e incrementarn fuertemente este patrimonio en los prximos aos, junto al total de
kilmetros de carreteras existentes.

73
Interesante es destacar, en este sentido, la reciente nueva definicin de poltica del MOP que busca
hacerse cargo de los servicios que prestan las obras de infraestructura. O sea, el requerimiento no es
slo de cantidad, para acortar la brecha de infraestructura existente, sino tambin de calidad,
entendiendo que lo relevante no es la obra sino el servicio que sta presta a travs del tiempo. Dicho
cambio significar, por ejemplo, hacer mantenimientos ms eficientes, lo que implica mayor
eficiencia en uso de recursos y reduccin de impactos negativos sociales y ambientales
(especialmente asociados a la construccin de obras).

De tal modo, implcitamente, se est yendo en una direccin correcta, similar a la que promueve la
ecoeficiencia, tal que se ahorren recursos, aunque no sea planteando este concepto de modo claro y
explcito. Ms bien hay una mirada econmica de ms largo plazo que empieza a imponerse, pero
que es coherente con la ecoeficiencia.

Actualmente en Santiago, las principales autopistas son concesiones privadas, cuyos costos los
debiesen pagar los usuarios, a travs de las tarifas por uso. El estado subsidia en un porcentaje
importante estos sistemas, a travs de los Ingresos Mnimos Garantizados y las Obras
Complementarias.

Dado este sistema imperante, al menos en las autopistas urbanas en Santiago, los usuarios s tienen
incentivos para reducir el uso de las vas (y minimizar su pago), pero, no necesariamente tienen
opciones o si las hay pueden ser muy malas en trminos relativos. Por otro lado, las concesionarias
no estn (dado que ganan por usuarios) interesadas en minimizar el uso de las carreteras, al
contrario. De igual forma, esta situacin no favorece a Concesiones, porque tendra que pagar ms
en demandas garantizadas. As tambin, los concesionarios no necesariamente tendrn inters en un
uso ms eficiente de las obras viales a su cargo.

G. Evaluacin social de proyectos pblicos

La evaluacin social de proyectos pblicos est centrada en la correccin de distorsiones de
mercado, casi exclusivamente correspondientes a impuestos, subsidios y poderes monoplicos.

La nica excepcin encontrada se refiere a la valoracin del tiempo. Y sabemos que los mtodos en
uso estiman los efectos de la congestin, que sera la nica externalidad considerada. Hay
menciones a los tipos de factores a considerar (sin mtodo) que permitiran identificar efectos como
recuperacin de patrimonio histrico y natural, intrusin visual, riesgo de accidentes y otros pocos.

Respecto a los costos de los terrenos ocupados, las metodologas instruyen que deben ser
considerados, an si el suelo es de propiedad pblica. Pero, en definitiva, no hay mtodos para
estimar los verdaderos efectos de las inversiones sobre la ciudad y la estructura urbana futura.
H. Ecoeficiencia

1. Consideraciones generales

El Estado chileno no tiene un planteamiento explcito bajo el cual se promuevan conceptos como la
ecoeficiencia en la inversin en infraestructura. Ms an, existe un desconocimiento sobre estos
conceptos, y aunque en algunos mbitos aparecen criterios similares, stos no se expresan ni
incluyen en polticas e instrumentos claros e integrados.

74
Los elementos de ecoeficiencia que podran considerarse incluidos en los criterios que rigen las
inversiones en infraestructura urbana son:

Intensidad en el uso de materiales, por cuanto se promueve su mejor uso.
Consumo de energa, al plantearse la bsqueda de ahorros.

Las inversiones en infraestructura urbana deben potenciar el desarrollo de las ciudades y asegurar
calidad de vida para sus habitantes. Estos puntos, que pertenecen a una idea de eficiencia global de
las ciudades, no son tomados en cuenta actualmente; es decir, los impactos indirectos de las
inversiones no estn siendo ponderados de forma correcta en el desarrollo de la infraestructura
urbana.

2. Principales limitaciones

(i) En el sector pblico: existe un fraccionamiento de funciones al interior del estado, debido al
esquema de ministerios sectoriales, con atribuciones prcticamente exclusivas en sus respectivos
mbitos. Con esto, resulta difcil conciliar los intereses de cada entidad a fin de lograr establecer
polticas de largo plazo que se enfoquen en aplicar conceptos de ecoeficiencia en el desarrollo de la
infraestructura urbana del pas.

(ii) En el sector privado: durante la ltima dcada la inversin privada en obras de infraestructura ha
cobrado gran relevancia. Si bien el sistema de Concesiones est bajo el control del MOP, las
prioridades de inversin dependen en gran medida del inters privado, el cual se basa en la
rentabilidad financiera de sus iniciativas. Esta nueva fuerza puede cambiar la secuencia y
priorizacin (social) de proyectos, alterando su influencia de largo plazo sobre el desarrollo urbano,
dificultando an ms el crecimiento sustentable de infraestructura, bajo conceptos de ecoeficiencia.

(iii) No existe una integracin de desarrollo urbano en cuanto al ordenamiento territorial, reflejado
en los cambios que sufre el Plan Regulador. Esto se debe a la preponderancia del enfoque de
proyectos por sobre los planes. La ejecucin de estos planes, sin embargo, se define proyecto a
proyecto, tanto en trminos de sus estndares como de sus prioridades. Es decir, se antepone el
corto plazo sobre el largo plazo. Adicionalmente, el Plan Regulador no cuenta con criterios de
ecoeficiencia en su declaracin; slo se preocupa del uso que se da al suelo en el desarrollo urbano.
Aunque, en este caso, si existe marco institucional e instrumentos para hacerlo: los planes
reguladores deben pasar por una Evaluacin Ambiental Estratgica, que podra servir si se hiciera
bien. Pero ello no ocurre an.

(iv) El principal instrumento de medicin de impacto ambiental de las obras de infraestructura
urbana en Chile es el SEIA, el cual no cuenta con criterios econmicos dentro de su anlisis, ni
mucho menos con una visin de ecoeficiencia que oriente las herramientas que le permiten decidir
sobre la aprobacin o rechazo de un proyecto. Por lo tanto, el diseo, construccin y operacin de
las obras que se aprueban, no deben regirse bajo criterios ecoeficientes, ni tienen los incentivos para
hacerlo as.

(v) Integracin de los privados en el tema: en realidad, a nivel de iniciativas gestionadas por
privados en el desarrollo de infraestructura urbana, tampoco hay incentivos para la ecoeficiencia.
Antes bien, incluso algunas regulaciones podran considerarse contrarias a dichos criterios; es decir,
si el privado que presta un servicio, considera realmente la ecoeficiencia en su negocio, podra
ganar menos plata, porque el Estado financia su corto plazo y no la sustentabilidad global del
75
sistema afectado. Slo si el tema est directamente alineado con ahorro de recursos (como gasto en
energa), entonces s que el tema aparece, pero por consideraciones econmicas.

(vi) En especial en la construccin de viviendas y edificios, se empieza a hablar en Chile de
eficiencia energtica, al reconocerse que en realidad todo lo que se ha construido a la fecha, es poco
eficiente desde esta perspectiva (a ello ha ayudado, obviamente, el mayor costo de la energa). Han
aparecido, entonces, varias iniciativas pblicas y privadas que promueven el uso de conceptos de
ahorro energtico. Pero, no hay polticas especficas al respecto, que favorezcan o premien estas
preocupaciones.

76

Bibliografa

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renegociacin de concesiones y la nueva ley; Centro de Estudios Pblicos.

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Intelligence Unit, The Economist.

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Centro de Estudios Pblicos.

Tau-Econat, Consultora ambiental; 2002; Evaluacin de eficiencia y efectividad de normas
ambientales vigentes generadas por Conama; Comisin Nacional de Medio Ambiente, Gobierno
de Chile.

77

Anexos

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Anexo 1. Sistema Oriente Poniente (Costanera Norte)

Descripcin proyecto

El Proyecto consiste en la construccin y la explotacin de un sistema vial urbano, en el marco de
Concesiones de Obras Pblicas, el que est conformado por los ejes viales Costanera Norte y
Avenida Kennedy. La mayor parte de su trazado se desarrolla por la ribera norte del Ro Mapocho,
desde la comuna de Lo Barnechea hasta su empalme con la Circunvalacin Amrico Vespucio, en
la comuna de Pudahuel. Su trazado ha sido diferenciado en tres grandes zonas:

Zona Oriente: abarcando las comunas de Lo Barnechea, Vitacura y Providencia, limitando al
poniente con la ladera del Cerro San Cristbal.
Zona Centro: incluye las comunas de Providencia, Recoleta e Independencia (delimitando hacia
el Poniente con la Ruta 5 Norte).
Zona Poniente: considera el sector comprendido en la comuna de Renca entre la Ruta 5 Norte y
el enlace con la Av. Amrico Vespucio, en la comuna de Pudahuel.

La Costanera Norte constituye un eje vial de 30,5 km, conformado por dos calzadas de dos pistas
cada una, con una mediana de 3 metros en los sectores Oriente y Poniente; y por dos calzadas de
tres pistas cada una, en el Sector Centro, cuyos 7 km. son resueltos en forma subterrnea (tnel y
trinchera cubierta).

Adems, el proyecto incluye el eje Av. Kennedy en el tramo limitado al oriente por la Avenida
Estoril y al poniente por el Puente Lo Saldes, ambos puntos ubicados en las comunas de Las Condes
y Vitacura, con 7,4 km de longitud.

En este segundo eje, la construccin incluye las obras de rehabilitacin de sus dos calzadas expresas
(10,5 m de ancho cada una) y la construccin de cinco pasos desnivelados nuevos, el reintegro a los
municipios respectivos de las inversiones por ellos efectuadas en los pasos Gernimo de Alderete y
Padre Hurtado y todas las obras necesarias para mejorar su estndar vial y paisajstico.

El Proyecto incluye tambin la construccin de cinco puentes sobre el ro Mapocho (La Dehesa,
San Francisco de Ass, Tabancura, Carrascal, Petersen), 34 pasos a diferentes nivel, con las vas
metropolitanas, y todas las obras complementarias necesarias para asegurar un elevado estndar
vial.

Las obras de ingeniera complementarias que se realizan a lo largo del trazado contemplan cinco
puentes sobre el ro Mapocho, que incorporan pasillos peatonales de 3 m. de ancho; cinco pasarelas
peatonales, defensas fluviales, sealizacin y demarcacin, iluminacin y servicios bsicos
especiales. Asimismo, el Proyecto requiere de subestaciones elctricas, grupos generadores, y
sistema de ventilacin, entre otros.

El proyecto, se ubica en el rea regulada por el Plan Regulador Metropolitano de Santiago
(Resolucin N 20/94, Gobierno Regional), el que en su artculo 7.1.1.1. Sistema Vial
Metropolitano, contempla, en su Cuadro N 1, los ejes viales Costanera Norte y Avenida Kennedy
(M6P, M6O y M10O respectivamente).

La inversin total estimada alcanza, aproximadamente, a los 313 millones de dlares.

79
La duracin estimada para la construccin del proyecto fue de treinta y seis meses, para los siete
tramos en que se subdivide el eje Costanera Norte y un tramo para el eje Av. Kennedy.

Adems, durante la evaluacin de impacto ambiental, se incorpor una variante de trazado en el
Sector Centro denominada Variante Bellavista la que se plante construir en forma de trinchera
cubierta, bajo este eje vial entre las calles Carlos Casanueva y Pursima (desde el km 12,950 al km
15,800).

Evaluacin impacto ambiental del proyecto (SEIA)

La resolucin indica que el proyecto genera impactos ambientales sobre los siguientes componentes
ambientales: geomorfologa, suelos, vegetacin, calidad del agua, ruido, calidad del aire, medio
ambiente construido-urbano y economa local; paisaje y esttica; y monumentos nacionales.

Dado lo anterior, el titular del proyecto debe hacerse cargo de los impactos provocados por el
proyecto sobre los componentes ambientales sealados, mediante la implementacin de medidas de
mitigacin, reparacin y/o compensacin, junto con la implementacin de las exigencias
adicionales dispuestas.

A su vez, se define la implementacin, por parte del titular del proyecto, de un Plan de Prevencin
de Riesgos, un Plan de Contingencias, un Plan de Seguimiento Ambiental y un Plan de Seguimiento
del Ruido.

La resolucin concluye que el Proyecto Sistema Oriente Poniente (Costanera Norte y Av.
Kennedy) da cumplimiento a la normativa de carcter ambiental y que las medidas de mitigacin,
compensacin y/o reparacin, propuestas por el titular y las exigencias establecidas, son apropiadas
para hacerse cargo de los impactos ambientales generados por el proyecto.

Con lo anterior, la Comisin Regional del Medio Ambiente de la Regin Metropolitana, resolvi:

Calificar favorablemente el Proyecto Sistema Oriente Poniente (Costanera Norte y Av.
Kennedy), Variante Bellavista condicionado al cumplimiento de los requisitos, exigencias y
obligaciones establecidos anteriormente.
Certificar que el Proyecto Sistema Oriente Poniente (Costanera Norte y Av. Kennedy)
Variante Bellavista cumple con la normativa de carcter ambiental vigente.
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Anexo 2. Planta de Tratamiento de Aguas Servidas El Trebal

Descripcin proyecto

El proyecto "Planta de Tratamiento de Aguas Servidas Santiago Sur" consiste en la construccin y
operacin de una planta de tratamiento de aguas servidas para las comunas de la zona sur de
Santiago (Puente Alto, La Pintana, El Bosque, San Bernardo, Maip, Cerrillos; y pequeos sectores
de las comunas de La Florida y Estacin Central).

El sitio seleccionado tiene una superficie de 91,55 h; est limitado al norte y al oeste por cerros, y
al este y al sur por el Ro Mapocho; el rea total se dividir en: 26,55 h para construcciones, 25 h
para reas verdes y circulacin, y 40 h para expansin futura.

Los caudales de aguas servidas a tratar se estiman en 3,5 m
3
/s en el ao 2000 (1.295.000 personas),
y 6,4 m
3
/s al ao 2024 (2.620.000 personas); llegan a la planta mediante dos emisarios: San
Bernardo y Maip. Luego de ser tratadas estas aguas son entregadas, con calidad para riego sin
restricciones, a la Comisin Nacional de Riego para que establezca, en cooperacin con el Servicio
de Salud Metropolitano del Ambiente, el destino y la infraestructura necesaria para la su utilizacin.
Eventualmente, en el caso de que el efluente de la planta no cumpla con los parmetros para riego,
debe ser descargado al Ro Mapocho.

Para producir un efluente de calidad para el riego, la planta utiliza la tecnologa de lodos activados
convencionales. En relacin a la forma de disposicin de los lodos, stos son dispuestos en un
monofill, sin agregarle otros materiales.

El proyecto debi cumplir las siguientes medidas de Mitigacin, Compensacin y de Prevencin de
Riesgos: manejo de residuos slidos y cumplimiento de norma; efecto paisajstico; vialidad y
cumplimiento de norma; compensacin de emisiones atmosfricas y cumplimiento de normas; y
compensacin de los Efectos sobre la Calidad de Vida de la Poblacin El Trebal

En tanto, El Plan de Seguimiento Ambiental consider los siguientes componentes: Aire, Agua,
Lodo y Medio Social.

En la reunin de la COREMA del da 26 de febrero de 1998, se resolvi aprobar el proyecto "Planta
de Tratamiento de Aguas Servidas Santiago Sur", sometido por la Empresa Metropolitana de Obras
Sanitarias, EMOS S.A., (hoy Empresa Aguas Andinas) al Sistema de Evaluacin de Impacto
Ambiental. Se certific que el proyecto cumpla con todos los requisitos ambientales aplicables, con la
normativa de carcter ambiental, incluidos los requisitos de carcter ambiental contenidos en los
permisos ambientales sectoriales (Art. 92, Art. 94, Art. 97 del D.S. N30 del MINSEGPRES) y se
establecieron medidas de mitigacin, compensacin y reparacin respecto de los efectos, caractersticas
o circunstancias establecidos en el artculo 11 de la Ley 19.300.
81
Anexo 3. Relleno Sanitario Lomas Los Colorados

Descripcin del proyecto

El proyecto contempla el diseo, construccin y operacin de: - Una estacin de Transferencia de
Residuos Slidos Urbanos, ubicada en la interseccin de Avenida Amrico Vespucio y Ruta 5
Norte, comuna de Quilicura; - Un Relleno Sanitario, ubicado en el Fundo Las Bateas Oriente, a 4
km de la localidad de Montenegro, comuna de Til-Til. El monto estimado de la inversin inicial es
de 16 millones de dlares.


La resolucin se pronuncia sobre los siguientes dos puntos, para la aprobacin del proyecto:

(1) Respecto de la Estacin de Transferencia

La estacin debe contar con extractores de aire electromecnicos, para evitar la difusin de olores al
interior del edificio. En este punto, adems, se considera la utilizacin de productos qumicos para
la neutralizacin de olores, los que deben ser no txicos y biodegradables. El titular debe presentar
la informacin y certificacin necesaria para determinar la factibilidad de uso de este producto por
parte del Servicio de Salud del Ambiente de la Regin Metropolitana.

Adems, se debe cumplir con lo sealado en el Plan Regulador Metropolitano de Santiago sobre
estaciones de transferencia y con las normas referidas a urbanizacin de los organismos
competentes.

Se debe admitir residuos industriales asimilables a las basuras domsticas, previa autorizacin del
SESMA. Se puede admitir, sin perjuicio de lo presentado en la descripcin del proyecto, los
residuos que el SESMA autorice para ser posteriormente depositados en el Relleno Sanitario.

Se solicita, asimismo, contar con un procedimiento de aceptacin o rechazo de residuos en la
Estacin de Transferencia, que debe corresponder a los contenidos en las resoluciones del Servicio
de Salud Metropolitano del Ambiente (SESMA), o aquellas disposiciones que la reemplacen. Por
otro lado, el rechazo de residuos se debe comunicar de inmediato a SESMA.

Se plantea utilizar las aguas residuales para riego intrapredial, las que deben dar cumplimiento a las
normas sobre calidad de agua de riego. Cualquier otro tipo de disposicin de los lquidos generados
en la estacin de transferencia (p.e. evacuacin a travs de alcantarillado o canales de regado) debe
cumplir con la normativa vigente, para lo cual el titular debe presentar ante los organismos
pertinentes el sistema de tratamiento a emplear para el cumplimiento de las normas.

(2) Respecto del Relleno Sanitario

Se requiere de un informe favorable de Cambio de Uso de Suelo ante la Secretara Regional
Ministerial de Agricultura y la Secretara Regional Ministerial de Vivienda de la Regin
Metropolitana.

El proyecto debe dar cumplimiento al Cdigo de Aguas, para la aprobacin de proyectos sobre
construccin de zanjas para encauzar el flujo de escorrenta superficial y a la alteracin de cauces
82
naturales. El proyecto debe estar aprobado por el Departamento de Obras Fluviales (DOF) y la
Direccin de Aguas de la Regin Metropolitana (DGA RM).

Del proceso llevado a cabo durante la evaluacin ambiental del proyecto, y de los aspectos
mencionados, se puede indicar que tanto la estacin de transferencia como el relleno sanitario
ofrecen garantas en cuanto a que, con las condiciones de mitigacin propuestas, no generan
impactos ambientales significativos.

Se han incorporado al proyecto tecnologas y medidas de proteccin ad-hoc que permiten proteger
los recursos de agua (superficial y subterrnea), aire, flora y fauna y el medio ambiente humano en
general. Son los organismos del Estado encomendados por ley los que deben velar por el
cumplimiento de las normas y del buen funcionamiento de este proyecto.

Los impactos positivos del proyecto se traducen, en general, en contar por primera vez en el pas
con una estacin de transferencia, adems de un relleno sanitario, que cumplan tcnica y
ambientalmente con altos parmetros de calidad.

En la reunin de la COREMA del da 26 de junio de 1995, se resolvi aprobar el proyecto
"Construccin de, Sistema de Tratamiento Intermedio y Disposicin Final de Residuos Slidos
Urbanos para la Regin Metropolitana, para cada uno de sus componentes: Estacin de
Transferencia y Relleno Sanitario, bajo las condiciones antes expuestas.
83

Anexo 4. Hospital Militar de Santiago

Descripcin del proyecto

El proyecto Hospital Militar La Reina consiste en la construccin y operacin de un hospital el
que consta de tres edificios de distintos niveles destinado a la atencin mdica (A, B y C), un
edificio para actividades de Extensin y Docencia llamado rea Cultural (D) y un edificio para la
guardera infantil de las funcionarias del Hospital (E). Adems cuenta con 1.160 estacionamientos y
un helipuerto, y con una superficie total de 15,16 hectreas.

El terreno donde se emplaza el Proyecto se encuentra ubicado en Av. Larran N 9100, extremo
noreste de la comuna de La Reina, en la interseccin de dos vas troncales (Avenida Larran con
Valenzuela Llanos). Desde el punto de vista del uso normado el rea del proyecto forma parte del
Tramo E Subsector Geogrfico 42, que corresponde a Equipamiento Regional, Intercomunal y
Comunal de Salud, Deportes, Culto y Cultura, Educacin, Comercio, Servicios Pblicos y/o
Profesionales, Seguridad, Organizaciones Comunitarias, y Esparcimiento/Turismo a excepcin de
Moteles. Debido a la proximidad al Aerdromo Eulogio Snchez, la Direccin de Aeronutica Civil
ha establecido una altura mxima de edificacin determinada por el AREA D del Plan Regulador
Metropolitano de Santiago (PRMS).

Descripcin de las reas a Implementar

EDIFICIO A (Placa Tcnica)

El Edificio A (Placa Tcnica) de planta cuadrada (110 x 120 m), tiene 5 niveles y una plaza interior
cubierta (38 x 38 m). Esta plaza interior cubierta se ha concebido como un lugar de acceso y
encuentro, para el pblico que acude a los distintos servicios del hospital. Este cuerpo contiene las
reas de Urgencia, Pabellones Quirrgicos, Cuidados Intensivos, Servicios de Apoyo Diagnstico y
el Centro de Diagnstico y Tratamiento (C.D.T.), Administracin, Casinos del Personal y Servicios
Generales.

EDIFICIO B (Unidades de Hospitalizacin)

El Edificio B (Torre de Hospitalizacin), es un cuerpo semicircular con siete niveles, donde se
distribuyen las unidades de hospitalizacin, que se orientan todas hacia el NE (con vistas hacia la
precordillera andina). Se estima una capacidad total aproximada de 270 camas.

EDIFICIO C (Pensionado Externo)

El Edificio C tiene una planta rectangular, presenta ocho niveles en los cuales se desarrollan
bsicamente las dependencias del Pensionado Externo que cumple las funciones de albergar a
afiliados, principalmente de provincia o Santiago, durante el periodo necesario para ser sometidos a
tratamientos ambulatorios prolongados. El Pensionado Externo cuenta con una capacidad
aproximada de 166 camas.

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EDIFICIO D (rea Cultural)

El Edificio D corresponde al rea Cultural, tiene dos niveles, excepto el Auditorio. Cuenta adems
con una cubierta que sirve de terraza con jardines.

EDIFICIO E (Jardn Infantil)

El Edificio E corresponde al Jardn Infantil, que se localiza en el extremo norte del predio frente al
Edificio C.

HELIPUERTO

En el extremo sureste del predio, en un rea que no entorpece las vistas, se ha ubicado una pista de
aterrizaje de helicpteros, conectada directamente al Servicio de Urgencia, a travs de un puente. El
Helipuerto tiene una superficie de 30 x 30 m y se encuentra a un nivel superior que el nivel natural
del suelo. Este deber cumplir con lo sealado en la Ley N 18.916, Cdigo Aeronutico, punto 5.6
(Construccin y Operacin de Helipuertos). Al respecto la Comisin establece que el titular debe
revisar el documento Normas Internacionales de Aerdromos, Anexo 14, Volumen II Helipuertos
OAC.

AREAS VERDES

El Proyecto de Paisajismo se desarrolla en aproximadamente 76.200 m
2
, incluyendo veredas,
helipuerto y vialidad interna. El planteamiento general concibe un diseo paisajstico ms
estructurado en el sector que rodea los cuerpos A, B y C, reforzando su carcter institucional
cercano al jardn infantil y en las jardineras del anfiteatro se propone trabajarlo en forma ms suelta
con arbustos y enredaderas. La vegetacin debe ser variada durante las distintas estaciones del ao.
Se plantea usar ejemplares correspondientes a las tres estratas; cubresuelos, arbustivo y arbreo.
Los rboles han de escogerse por su requerimiento de agua, rusticidad, buen sistema radicular, tipo
de ramaje y se incluirn especies caducas y perennes. Los arbustos se escogen por su colorido y
forma. Se debe emplear arbustos bajos y cubresuelos preferentemente en los sectores de jardines
sobre losa y en la zona destinada a helipuerto con su rea de exclusin de especies vegetales. Se
plantea una pradera rstica, con especies herbceas, gefitas y gramneas de requerimientos hdricos
y de suelos menores


Segn lo sealado por el titular en la Declaracin de Impacto Ambiental puede concluirse que el
proyecto genera impactos principalmente sobre los siguientes componentes ambientales: Aire,
Agua, Suelo e Infraestructura Vial.

Respecto a la provisin de Agua Potable se establece que el titular debe mantener un suministro de
agua potable con una dotacin mnima de 100 litros de agua por persona y por da, la que ha de
cumplir los requisitos fsicos, qumicos, radioactivos y bacteriolgicos.

El titular debe implementar medidas en torno a la Prevencin de Riesgos y la Infraestructura Vial

El titular del proyecto debe informar inmediatamente a la Comisin Regional del Medio Ambiente
de la Regin Metropolitana la ocurrencia de impactos ambientales no previstos en la Declaracin de
Impacto Ambiental, asumiendo acto seguido, las acciones necesarias para controlarlos y mitigarlos.
85

Todas las medidas establecidas en la presente Resolucin, son de responsabilidad del titular del
proyecto, sean implementadas directamente por ste o a travs de un tercero.

La Comisin Regional del Medio Ambiente de la Regin Metropolitana slo est facultada para
pronunciarse respecto de la factibilidad ambiental del proyecto Hospital Militar La Reina, por lo
cual para que este proyecto pueda ejecutarse, necesariamente debe cumplir con todas las normas
vigentes que le sean aplicables.

En atencin a todo lo sealado, es posible concluir que si se cumplen oportunamente las medidas y
disposiciones, los impactos ambientales del proyecto Hospital Militar La Reina se ajustan a la
normativa de carcter ambiental vigente y las medidas y disposiciones establecidas son adecuadas
para hacerse cargo de los impactos ambientales generados por el proyecto.

A partir de lo indicado precedentemente, la Comisin Regional del Medio Ambiente de la Regin
Metropolitana, resuelve:

Calificar ambientalmente favorable el proyecto Hospital Militar La Reina, presentado por el
Comando Conjunto de Salud del Ejrcito de Chile.
Para que el proyecto pueda ejecutarse, debe dar cumplimiento a todas las medidas y
disposiciones establecidas en los Considerandos de la presente Resolucin.
Certificar que el proyecto Hospital Militar La Reina, satisface los requisitos del permiso
ambiental sectorial que se seala el Reglamento del Sistema de Evaluacin de Impacto
Ambiental, que cumple con la normativa de carcter ambiental aplicable.

Proyecto Eco-Eficiencia y Desarrollo de Infraestructura Urbana Sostenible en America Latina y El Caribe Eclac-Escap (Roa 101)

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