Modelo PER

El modelo de Presin-Estado-Respuesta (PER) propone una metodologa causal de

los principales problemas relacionados con el tema analizado que puede ser social,
econmico o ambiental. Fue desarrollado en 1970 por el analista canadiense Anthony
Friend y que posteriormente adoptado por la OCDE para la medicin y reporte del
estado del Medio Ambiente en sus pases miembros.
El modelo consiste en el establecimiento de la interrelacin entre las actividades
humanas (presin) y su impacto en el estado del medioambiente (estado), con ello se
genera las acciones a realizar para atender la problemtica en cuestin (respuesta).
Esto de manera sistemtica representa un marco conceptual adecuado para el
planteamiento de indicadores que adems de reflejar una problemtica en comn,
permite establecer la efectividad de las acciones para mejorar el estado ambiental en
referencia a la presin de la actividad antropognica.
Esto permite el establecimiento o reorientacin de las polticas pblicas o los criterios
para la toma de decisiones de los principales sectores estatales. Por lo que, es una
herramienta vital para lograr la sustentabilidad de las acciones planteadas en los
planes de desarrollo local.
El enfoque PER se limita al segmento ambiental del Desarrollo Sostenible y tiene
como objetivo principal crear un conjunto de indicadores que permitan reducir, de
manera correcta, la realidad compleja para identificar prioridades de problemas
medulares y soluciones adecuadas en el mbito del ambiente.
El enfoque Presin-Estado-Respuesta, est basado en la premisa de que las acciones
humanas ejercen presin sobre el ambiente y cambian el estado de la calidad y
cantidad de los recursos naturales. La sociedad responde a estos cambios a travs de
la respuesta ambiental, econmica y poltica. Basado en una lgica de causalidad
determinstica, asume que las actividades humanas ejercen una presin sobre el
ambiente y afectan la calidad de sus elementos y la cantidad de sus recursos (estado);
ante lo cual la sociedad responde a travs de polticas ambientales, econmicas y
sectoriales, as como cambios en la percepcin y comportamiento (respuesta social).
El esquema P.E.R se fundamenta en tres categoras bsicas de interrogantes, que en
relacin con el tema ambiental son:
1. Cul es el estado actual de los recursos naturales y del medio ambiente?
2. Qu y quin est afectando los recursos naturales y el medio ambiente?
3. Qu est haciendo la sociedad para mitigar o resolver los problemas ambientales y
para fortalecer sus potencialidades?
Presin: Estn a menudo clasificadas como factores o fuerzas subyacentes tales
como: crecimiento poblacional, consumo o pobreza. Las presiones sobre el medio
ambiente son consideradas frecuentemente desde una perspectiva poltica como
punto de partida para abordar los asuntos medioambientales y desde el punto de vista
de indicador estn disponibles para realizar anlisis, toda vez que son derivadas sobre
la base de datos de seguimiento socio econmicos, medioambientales y otros. Refleja
el objetivo ltimo de las polticas ambientales e incluyen aspectos tales como:
Las caractersticas fsicas, qumicas y biolgicas del entorno.
La condicin del ecosistema y las funciones ecolgicas del medio natural.
La calidad de vida de la poblacin.
Estado: El estado se refiere a la condicin del medio ambiente que resulta de las
presiones arriba descritas, y el deterioro que en ellos generan las diferentes
actividades humanas, los niveles de contaminacin del aire, degradacin de la tierra o
deforestacin. El estado del medio ambiente afectar, a su vez, la salud humana y el
bienestar as como el tejido socio-econmico de la sociedad. Por ejemplo, un
incremento en la degradacin de la tierra conducir a uno o varios de los siguientes
factores: disminucin en la produccin de alimento, incremento de alimento importado,
incremento en el uso de fertilizantes, malnutricin, etc. Es importante entender tanto el
estado del medio ambiente como los efectos indirectos. Los indicadores de estado
deberan ser diseados para responder a las presiones y al mismo tiempo facilitar
acciones correctivas.
Respuesta: El componente de respuesta del marco de referencia PER est
relacionado con las acciones tomadas por la sociedad, individual o colectivamente,
que son diseadas para facilitar o prevenir impactos medioambientales negativos con
el fin de corregir el dao existente o de conservar los recursos naturales. Esas
respuestas pueden incluir acciones reguladoras, gastos medioambientales o de
investigacin, opinin pblica y preferencia del consumidor, cambios en las estrategias
de manejo y suministro de informacin medioambiental. Las respuestas deberan estar
diseadas para actuar sobre las presiones, pero pueden al mismo tiempo tener un
impacto modificador en los indicadores de estado.
Existen diversos conjuntos de indicadores ambientales, cada uno con propsitos
especficos.
Los indicadores suelen usarse en los informes ambientales, la evaluacin del
desempeo ambiental o del avance hacia el Desarrollo Sostenible, pero deberan ser
una herramienta bsica en la planeacin, contribuyendo a la claridad en los objetivos
de las polticas y el establecimiento de prioridades ambientales.
Los indicadores de presin son aquellos elementos que ejercen alguna presin sobre
las condiciones del medioambiente o los recursos naturales. Estos a su vez se
clasifican en aquellos en que las actividades humanas ocasionan presiones directas al
medioambiente, y en aquellos indicadores que reflejan la evolucin de las actividades
humanas en s que por su crecimiento o modificacin originan una presin al
ambiente. Un ejemplo del primer grupo mencionado son los residuos urbanos por los
asentamientos humanos, a su vez en el segundo caso el crecimiento del parque
vehicular que ocasiona en s una presin al estado del medioambiente.
Por ello, los indicadores de presin son de suma importancia tener bien clasificados la
naturaleza de cada uno de ellos, ya que de ello depender el planteamiento de
acciones para su atencin. Esto resulta relevante puesto que existen indicadores que
para contrarrestar sus efectos puede resultar complicado resolverlos, y por ende la
efectividad de su solucin puede no estar en las manos de la sociedad, y obedecen a
situaciones tendenciales de fenmenos socioeconmicos o ambientales especficos.
Por otra parte, los indicadores de estado son aquellos que muestran la calidad
ambiental y situacin de los recursos naturales a travs del tiempo. Su importancia
estriba en que tambin son los que indican la salud de la poblacin y los ecosistemas
en su interrelacin con las actividades humanas. Por ello, son el principal fundamento
de las polticas de proteccin ambiental.
En el caso de los indicadores de respuesta, estos van dirigidos a la atencin de los
agentes de presin y de las variables de estado. Este tipo de indicadores pueden ser
muy diversos y especficos a la vez en comparacin con los anteriores, ya que
describen situaciones muy particulares del ambiente o de los recursos naturales.
Incluso en este tipo de indicadores es comn que su naturaleza no sea cuantitativa y
que para su evaluacin se requiera del estudio de la percepcin de la sociedad.
Los usos de por cada tipo de indicadores se muestra en la siguiente figura, como se
puede apreciar, la definicin e implementacin del sistema de indicadores depende del
tipo de informacin de entrada, a su vez esto permite clasificar el indicador segn el
enfoque PER, y su uso para el proceso de toma de decisiones acerca del
medioambiente y recursos naturales de la localidad.
De acuerdo con el propsito para el cual el modelo PER es usado, este puede ser
ajustado para mayor detalle o para incorporar algunos aspectos especficos. Un
ejemplo es el modelo Presin Estado Impacto/Efecto-Respuesta (P-E-I/E-R) que ha
sido desarrollado por Winograd (1995, 1997) para el proyecto de indicadores del
CIAT/PNUMA para Amrica Latina.
Este proyecto es diseado particularmente para los indicadores del uso sostenible de
tierras; para ello combinan informacin basada en estadsticas ambientales corrientes
con variables georreferenciadas (indicadores generados por aplicaciones de sistema
de informacin geogrfica).
El modelo P-E-I/E-R tiene tres rasgos principales:
Supone una interaccin de presin hacia delante y de respuesta hacia atrs,
nicamente entre el sistema socioeconmico y el sistema ambiental que se consideran
como equivalentes en trminos de significado relativo y funcionamiento de sistema.
Los indicadores econmicos y sociales quedan mayormente enfocados en la
categora de presin con origen en el sistema socioeconmico. Mientras tanto, los
indicadores ambientales y de recursos naturales representan en particular la categora
de estado el cual se percibe como calidad propia del sistema ambiental.
Se introduce dentro del mbito de la calidad ambiental una interaccin de impacto-
efecto mutuo entre el ambiente y los recursos, adems entre la naturaleza y la
sociedad. Lo que sugiere que una secuencia causa-efecto entre ambas dimensiones
del sistema ambiental y entre este y la sociedad, as como una reaccin funcional ante
estos impactos en forma de respuesta y gestiones en materia de informacin,
educacin y poltica nacional/internacional de recursos, sean identificables y medibles.