C 473 05

Sentencia C-473/05
DERECHOS FUNDAMENTALES-Competencia del legislador

estatutario en la reglamentacin de los mecanismos de proteccin
LEY ESTATUTARIA-Materias que regula
PROYECTO DE LEY ESTATUTARIA-Legislador puede incluir
normas que no correspondan estrictamente a la materia propia de leyes
estatutarias
El legislador, en ejercicio de su margen de configuracin legislativa, puede
optar por incluir dentro del proyecto de ley estatutaria normas que no
correspondan estrictamente a la materia propia de este tipo de leyes, con el
fin de adoptar un estatuto integral que regule el mecanismo creado. El que
algunas de estas normas que no son no tpicamente estatutarias,
eventualmente pudieran llegar a ser modificadas por el legislador ordinario,
no por el estatutario, ser valorado por la Corte si llegare a presentarse una
accin pblica de inconstitucionalidad contra dicha ley ordinaria. En sede de
revisin definitiva e integral de un proyecto de ley estatutaria, la Corte
analia si las normas contenidas en el proyecto guardan una relacin de
cone!idad directa y estrecha con la efectividad del mecanismo creado para
proteger determinados derechos fundamentales. Esto es especialmente
relevante, habida cuenta de que la regulacin de un procedimiento est
animada por una clara unidad de propsito consistente en asegurar el goce
efectivo de los derechos fundamentales a los cuales est especficamente
dirigido el procedimiento establecido. Cabe anotar, sin embargo, que en caso
de encontrar la Corte alguna norma que careca de dicha relacin de
cone!idad, ella no deviene inconstitucional por ese solo hecho, ya que "sta
fue aprobada con el cumplimiento de requisitos an ms e!igentes.
CONTROL DE CONSTITUCIONALIDAD DE PROYECTO DE
LEY ESTATUTARIA-Alcance
CONTROL DE CONSTITUCIONALIDAD DE PROYECTO DE
LEY ESTATUTARIA-Integral y definitivo
PROYECTO DE LEY ESTATUTARIA SORE MECANISMO DE
US!UEDA UR"ENTE-Anlisis del procedimiento de aprobacin
US!UEDA UR"ENTE-Trmite legislativo
PROYECTO DE LEY ESTATUTARIA-Requisitos
RE!UISITO DE ANUNCIO PRE#IO DE #OTACION EN
TRAMITE LE"ISLATI#O-Alcance de la expresin considerar!un
proyecto de ley en la prxima sesin"PROYECTO DE LEY
ESTATUTARIA SORE MECANISMO DE US!UEDA
UR"ENTE-#o interrupcin de la secuencia de anuncios y citaciones en
su trmite"PROYECTO DE LEY ESTATUTARIA SORE
MECANISMO DE US!UEDA UR"ENTE-Cumplimiento del
requisito de anuncio previo de la votacin
En el conte!to de la actividad legislativa, la e!presin #considerar$ tiene un
alcance diferente al que se deriva del uso que puede drsele a este vocablo en
el medio acad"mico o en una reunin informal. %or lo tanto, si bien en el
mbito parlamentario discutir y deliberar, de un lado, son categoras
diferentes a las de votar y decidir, de otro lado, el concepto #considerar$
lejos de ser asimilable a alguna de estas categoras comprende tanto la
discusin como la votacin, o sea, la consideracin, en sentido
parlamentario, de los proyectos de ley. Cuando en la Comisin %rimera del
&enado se anunci que el proyecto sera sometido #a consideracin de la
comisin en la pr!ima sesin$, se entendi que dicho anuncio comprenda
tanto deliberar como votar sobre el proyecto de ley estatutaria. 'dems, en
este mismo sentido, en el orden del da de las sesiones mencionadas en la
descripcin de los hechos se puntuali que el proyecto sera sometido a
consideracin #para primer debate$ (como sucedi por ejemplo en la
Comisin %rimera del &enado) o para segundo debate (como sucedi por
ejemplo en la %lenaria de la Cmara de *epresentantes. 'dicionalmente,
cabe resaltar que el artculo +,- de la Constitucin, que define las etapas en
la formacin de las leyes, dice e!presamente que en el primer debate se
aprueba un proyecto de ley .literal /0. 1o mismo se2ala respecto del segundo
debate en cada cmara .literal 30. En cuanto a los aspectos especficos del
conte!to, resalta la Corte que en ninguna de las etapas de la formacin de
este proyecto se interrumpi la secuencia de anuncios y citaciones, cuando se
posterg la consideracin del proyecto. &iempre, al terminarse la sesin en la
cual se ha debido discutir y votar el proyecto sin que se hubiere alcanado a
agotar el orden del da, el %residente, directamente, o el &ecretario
correspondiente, por autoriacin de "ste, .i0 anunci que el proyecto de ley
sera considerado en la pr!ima sesin, .ii0 especific el nmero y el nombre
del proyecto de ley correspondiente al mecanismo de bsqueda urgente, y .iii0
puntuali que la consideracin de dicho proyecto se hara en la pr!ima
sesin, no en una fecha indeterminada e indeterminable. 4isto el conte!to, al
contrastar lo sucedido con lo dispuesto en el artculo +56, in fine, la Corte
encuentra que se cumpli lo all ordenado. En efecto, en todas las etapas se
anunci previamente, en una sesin inicial, la fecha en la cual, en una sesin
posterior, se efectuara la votacin del proyecto.
US!UEDA UR"ENTE-Aprobacin con las mayor$as
constitucionalmente ordenadas
INFORME DE CONCILIACION-Aprobacin sin debate no vulner
las reglas del procedimiento parlamentario porque las plenarias de las
cmaras legislativas aceptaron pasar a la votacin sin solicitar que se
diera un debate sobre proyecto de ley
&i bien en la aprobacin del informe de conciliacin por ambas Cmaras
1egislativas no se present el debate que sera ideal, el trmite surtido en
ellas no vulner las reglas propias del procedimiento parlamentario. En las
dos %lenarias los congresistas aceptaron pasar a la votacin sin solicitar que
se diera un debate sobre el proyecto. 1a %residencia no conmin a nadie a
votar, sino que avan rpidamente, segn el deseo de los integrantes de cada
Cmara. En ello influy muy probablemente que el articulado ya haba sido
considerado a profundidad en los anteriores debates y que los congresistas
compartan las propuestas contenidas en el informe de mediacin.
PRINCIPIO DE IDENTIDAD EN TRAMITE LE"ISLATI#O-
Concepto
COMISION ACCIDENTAL DE CONCILIACION-L$mites
PRINCIPIO DE CONSECUTI#IDAD EN PROYECTO DE LEY
ESTATUTARIA SORE MECANISMO DE US!UEDA
UR"ENTE-%nclusin por la comisin accidental de conciliacin de
entes autori&ados para pedir informes sobre investigaciones urgentes de
personas desaparecidas
En relacin con los artculos /, 5, -, ++, +7, +8 y /6 la Comisin de
Conciliacin acogi la decisin tomada en la %lenaria de la Cmara de
*epresentantes. 9 acerca del artculo +, acept la decisin tomada por la
%lenaria del &enado de la *epblica, puesto que la Cmara de
*epresentantes haba desechado el contenido de ese artculo. 'hora bien, en
esta disposicin la Comisin 'ccidental de Conciliacin incluy en dos
ocasiones una frase que no se haba aprobado en el &enado, para incluir a
#las Comisiones de :erechos ;umanos y 'udiencias del Congreso de la
*epblica$ entre los titulares del derecho de pedir informes sobre la forma en
que se adelantan las investigaciones urgentes sobre personas
presumiblemente desaparecidas. &in embargo, la Corte no encuentra que la
inclusin de estas e!presiones contravengan el principio de consecutividad.
1a inclusin de esta frase no modifica sustancialmente el proyecto o
contradice su finalidad, sino que se limita a ampliar el crculo de personas y
entes autoriados para pedir informes, con lo cual apunta a conferirle an
ms importancia al mecanismo de bsqueda urgente. 'dems, dicha
ampliacin se inscribe dentro de la materia especfica aprobada en los
debates anteriores.
DESAPARICION FOR$ADA-'rigen( evolucin y regulacin en el
mbito del derec)o internacional
DECLARACION SORE LA PROTECCION DE TODAS LAS
PERSONAS CONTRA LAS DESAPARICIONES FOR$ADAS-
*rincipios que deben ser aplicados por el +stado
CON#ENCION INTERAMERICANA SORE DESAPARICION
FOR$ADA DE PERSONAS-Compromisos de los +stados miembros
DESAPARICION FOR$ADA-,ituacin colombiana( pronunciamientos
y recomendaciones de organismos internacionales
COMISION INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS-
Recomendaciones al estado colombiano por denuncias sobre
desapariciones for&adas
CORTE INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS-Casos
que )a conocido por desapariciones for&adas en Colombia
COMITE DE DERECHOS HUMANOS DE LAS NACIONES
UNIDAS-*ronunciamientos sobre desapariciones for&adas en Colombia
DESAPARICION FOR$ADA-*ronunciamientos del Alto Comisionado
de las #aciones -nidas para los derec)os )umanos
DESAPARICION FOR$ADA-Tipificacin como delito
MECANISMO DE US!UEDA UR"ENTE-Antecedentes
legislativos
US!UEDA UR"ENTE-Contenido
US!UEDA UR"ENTE-#aturale&a y finalidad"MECANISMO DE
US!UEDA UR"ENTE-.erec)os fundamentales que protege
'dems de los derechos fundamentales directamente protegidos por el
mecanismo de bsqueda urgente, es decir la libertad y la integridad, dicho
mecanismo tambi"n es importante para salvaguardar muchos otros derechos
constitucionales fundamentales, entre los cuales se destaca el derecho a la
vida del desaparecido. Con el paso del tiempo los riesgos para la vida del
desaparecido aumentan significativamente, lo cual hace necesario que el
mecanismo realmente opere de manera rpida y con un sentido de urgencia.
En ocasiones, la vulneracin de la integridad fsica o moral del desaparecido
puede tener como secuela su muerte. 'dicionalmente, este mecanismo
tambi"n tiene como finalidad salvaguardar el derecho fundamental a la
familia puesto que la persona desaparecida es forada a interrumpir
completamente sus relaciones familiares. Es por ello que en este proyecto se
alude especficamente a los familiares de los desaparecidos, a los cuales se
les reconocen derechos especficos para impulsar el mecanismo de bsqueda
y para recibir informacin oportuna y vera sobre el desarrollo del mismo,
entre otros. &ubraya la Corte que la finalidad del mecanismo de bsqueda
urgente rebasa el mbito del reconocimiento o la declaracin de derechos de
las vctimas o de sus familiares para situarse en el mbito del disfrute pleno y
real de los derechos constitucionales fundamentales vulnerados o
amenaados por la desaparicin forada. En ese sentido todo el proyecto est
inspirado por un principio del goce efectivo de los derechos, de conformidad
con el artculo / de la Constitucin. 1a finalidad del mecanismo de bsqueda
urgente consiste en la realiacin inmediata, por parte de las autoridades
judiciales, de todas las diligencias conducentes para la localiacin de
quienes se presuman desaparecidos. %or esto, como e!presamente se2ala la
norma, tiene especficamente un objetivo preventivo en relacin con la
comisin del delito de desaparicin forada.
US!UEDA UR"ENTE-Coexistencia con el e/ercicio de )abeas
corpus y el proceso penal por desaparicin for&ada
MECANISMO DE US!UEDA UR"ENTE-.iferencias con el
habeas corpus
El mecanismo de bsqueda urgente pudiera coe!istir con otras acciones o
recursos y tuviera un carcter autnomo orientado por su especialidad y
especificidad. :e tal manera que este mecanismo se rige por un principio de
compatibilidad. En este orden de ideas, el artculo + se2ala que la iniciacin
de un proceso penal para investigar la comisin del delito de desaparicin
forada ) o inclusive la culminacin de dicho proceso ), no impide la
activacin del mecanismo de bsqueda urgente, que tiene una finalidad
especfica distinta< encontrar a la persona desaparecida, viva o muerta. 'l
respecto cabe se2alar que este mecanismo tambi"n es distinto al hbeas
corpus. En efecto, cabe resaltar por lo menos tres diferencias. %rimero, el
mecanismo de bsqueda urgente no fue concebido para verificar la legalidad
de la privacin de la libertad de una persona, como sucede en el hbeas
corpus, sino para identificar el lugar dnde "sta se encuentra. &lo despu"s
de que se da con el paradero de la persona, procede el hbeas corpus, de ser
necesario analiar si se encuentra legalmente privado de la libertad. %or ello,
la legalidad de la privacin en ningn caso puede ser invocada para impedir
la activacin, el desarrollo o la culminacin del mecanismo de bsqueda
urgente. &egundo, este mecanismo opera en un mbito fctico, puesto que con
"l se pretende descubrir el paradero de una persona y acceder al lugar donde
se encuentra. %or ello, a la lu de este mecanismo es indiferente si la persona
desaparecida lo fue por una autoridad, por un particular o por cualquier
actor dentro del conflicto armado. =ercero, en ran a sus especificidades,
este mecanismo ha de ser ms gil, no solo en el plano jurdico, sino sobre
todo en el plano prctico.
US!UEDA UR"ENTE-*rincipio de activacin oficiosa
En relacin con los servidores pblicos ( categora dentro de la cual se
encuentran tambi"n los agentes y dems miembros el >inisterio %blico ), se
se2ala que aquellos que, por cualquier medio, se enteren de que una persona
ha sido probablemente desaparecida debern activar de oficio el mecanismo
de bsqueda urgente. &i el servidor pblico es a su ve una autoridad judicial
competente debe tramitarlo directamente. En caso de no serlo, debe dar aviso
del hecho a cualquier autoridad judicial para que proceda a activarlo. Esta
norma implica que para los servidores pblicos la activacin del mecanismo
de bsqueda urgente no es una facultad, como para los particulares segn el
primer prrafo de la norma, sino un deber que deben cumplir forosamente al
ser informados por cualquier medio de una probable desaparicin. Esta
obligacin resalta el propsito del 1egislador de que todo el Estado se
comprometa de manera decidida con la prevencin del delito de desaparicin
forada. 'dems se halla en concordancia con lo establecido en la
:eclaracin sobre la %roteccin de =odas las %ersonas contra las
:esapariciones ?oradas
US!UEDA UR"ENTE-*rincipio de confian&a en el activador del
mecanismo
US!UEDA UR"ENTE-*rincipio de tramitacin obligatoria
US!UEDA UR"ENTE-*rincipio de activacin recurrente
El artculo 5 establece el principio de activacin recurrente. 1a misma
persona puede activar el mecanismo varias veces para buscar a un individuo
determinado, sin que se pueda alegar que est incurriendo en temeridad.
>ientras el desaparecido no sea encontrado subsisten las causas y los
fundamentos para activar el mecanismo de bsqueda. El proyecto de ley
confa en que esta facultad ser ejercida con responsabilidad. %arte adems
de la base de que, de no ser ubicado el desaparecido, carecera de todo
sentido invocar el principio de cosa jugada en el mbito de este mecanismo.
Ello, puesto que con "ste no se busca jugar nada y por cuanto la
imposibilidad de localiar a un desaparecido en un momento determinado no
supone en ningn caso que la persona no est" desaparecida, ni mucho menos
que la autoridad judicial que no logr identificar su paradero al culminar la
actuacin est" declarando que el buscado no es un desaparecido. Este
artculo no merece ningn reparo constitucional ya que simplemente define la
naturalea y la finalidad del mecanismo y e!cluye la posibilidad de que sea
utiliado como un obstculo para que otras autoridades inicien las
investigaciones a que haya lugar por esos mismos hechos. :e otra parte, la
creacin de este mecanismo, como frmula para prevenir la comisin del
delito de desaparicin forada, constituye una forma de dar cumplimiento a
las disposiciones contenidas en los artculos 3 y 8.+. de la :eclaracin sobre
la %roteccin de =odas las %ersonas contra las :esapariciones ?oradas.
US!UEDA UR"ENTE-*rincipio de gratuidad
MECANISMO DE US!UEDA UR"ENTE-Titulares de la accin
US!UEDA UR"ENTE-*rocedimiento en caso de que la informacin
por desaparicin provenga de una fuente annima"MECANISMO DE
US!UEDA UR"ENTE-Remisin al Cdigo de *rocedimiento *enal
cuando la informacin por desaparicin provenga de una fuente
annima"DENUNCIA ANONIMA-0igencia de dos cdigos de
procedimiento penal que contemplan un procedimiento
diferente/DENUNCIA ANONIMA-Aplicacin del procedimiento de
acuerdo al cdigo de procedimiento penal que ri/a en el respectivo
distrito /udicial
Como en el presente artculo no se establecen las reglas que debe seguir la
autoridad judicial ante quien se solicite annimamente la activacin del
mecanismo de bsqueda urgente, se ha de acudir a las reglas del Cdigo de
%rocedimiento %enal, tal como lo establece el mismo artculo +- del proyecto
que se analia. En este momento, en el pas se hallan vigentes dos Cdigos de
%rocedimiento %enal, a saber< la 1ey 865 de /66@ y la 1ey 566 de /666. 1os
dos Cdigos contemplan un procedimiento diferente para las denuncias
annimas. 's, la 1ey 865 de /66@ en el artculo 58, inciso @, dispone que
#AlBos escritos annimos que no suministren evidencias o datos concretos que
permitan encauar la investigacin se archivarn por el fiscal
correspondiente$. 1o anterior indica .i0 que para archivar una denuncia
annima es necesario que "sta no proporcione datos concretos para adelantar
la investigacinC y .ii0 que la decisin de no dar trmite a la denuncia debe
estar contenida en un acto formal mediante el cual la autoridad ante la que
se elev la denuncia ordene el archivo de la misma, lo que significa que debe
por lo menos dejar constancia de que la recibi y e!poner las raones por las
cuales procede al archivo. %or su parte, la 1ey 566 de /666 regula las
denuncias annimas en el artculo /5. Este prescribe< #.D0 &e inadmitirn
las denuncias sin fundamento y las annimas que no suministren pruebas o
datos concretos que permitan encauar la investigacin, las que sern
remitidas a los organismos que desarrollen funciones de polica judicial para
que realicen las diligencias necesarias de verificacin$. 's, en este caso el
funcionario debe .i0 dictar una providencia para inadmitir la denuncia, en la
que determinar, raonadamente, que no proporciona pruebas o datos
concretos para adelantar la investigacinC y .ii0 enviarla a los organismos
que desarrollen funciones de polica judicial para que realicen las diligencias
necesarias de verificacin. Como se observa las dos normatividades
contemplan un procedimiento diferente. %or eso, surge la pregunta acerca de
cul debe aplicarse. 1a Corte encuentra que la transicin por etapas fue
autoriada e!presamente por el Constituyente, en el 'cto 1egislativo EF 63 de
/66/. En vista de ello, cada distrito judicial del pas aplicar el Cdigo de
%rocedimiento %enal que lo rija, de acuerdo con el r"gimen de
implementacin gradual fijado en el artculo ,36 de la 1ey 865 de /66@.
MECANISMO DE US!UEDA UR"ENTE-Autoridad /udicial que
conoce"ACCION DE TUTELA Y MECANISMO DE US!UEDA
UR"ENTE-.iferencia con relacin a la autoridad que
conoce/PROYECTO DE LEY ESTATUTARIA SORE
MECANISMO DE US!UEDA UR"ENTE-Concepto de autoridad
/udicial
En el proyecto se indica que el mecanismo de bsqueda urgente puede ser
activado ante cualquier autoridad judicial, un concepto que es ms amplio
que el de jue. Gbs"rvese que en el caso de la accin de tutela, el art. 75 de la
Constitucin dispone que ella se podr entablar ante #los jueces$, con lo
cual se restringe el mbito de los funcionarios competentes para resolver
sobre estas acciones. %ues bien, en el caso del mecanismo de bsqueda
urgente se se2ala que "ste puede ser instaurado ante #cualquier autoridad
judicial$, definicin que entra2a que el mecanismo podr ser conocido por
otros funcionarios distintos a los jueces, que sean considerados como
autoridades judiciales. Eo es tarea de la Corte definir cules son las
autoridades judiciales que deben conocer sobre el mecanismo de bsqueda
urgente. &in embargo, de la lectura sistemtica de la ley se derivan algunos
criterios que son importantes para asegurar que se cumpla el fin amplio que
orienta la concepcin del mecanismo de bsqueda urgente y para promover el
goce efectivo de los derechos del desaparecido en un conte!to real y
complejo. 's, una lectura armnica de los artculos 3 y 5 del proyecto
permite deducir que el concepto de autoridad judicial comprende a
cualquiera que tenga un superior funcional que pueda pronunciarse sobre la
apelacin. :ado que frente a la providencia que niega la activacin del
mecanismo de bsqueda urgente cabe siempre el recurso de apelacin .art.
50, es necesario que la autoridad ante la cual se presente el recurso tenga un
superior. :e este modo se descarta la posibilidad de solicitar la activacin
del mecanismo de bsqueda urgente ante la Corte Constitucional, la Corte
&uprema de Husticia, el Consejo de Estado, el Consejo &uperior de las
Hudicatura u otra autoridad judicial respecto de la cual no se pueda
garantiar el principio de la doble instancia. :e otra parte, la armoniacin
de los artculos 3 y , indica que cuando la solicitud sea presentada ante una
autoridad judicial plural, como lo puede ser un tribunal, el reparto ha de
hacerse en forma inmediata y separada, con el fin de que la solicitud se
e!cluya del reparto ordinario de los procesos judiciales y sea rpidamente
asignada a una autoridad judicial dentro del tribunal.
MECANISMO DE US!UEDA UR"ENTE-#o rigen las normas de
competencia territorial
MECANISMO DE US!UEDA UR"ENTE-Contenido de la solicitud
MECANISMO DE US!UEDA UR"ENTE-Trmite
MECANISMO DE US!UEDA UR"ENTE-Trmite del traslado de
las diligencias
MECANISMO DE US!UEDA UR"ENTE-*rocedencia
MECANISMO DE US!UEDA UR"ENTE-Trmite de
recursos"MECANISMO DE US!UEDA UR"ENTE-,ustentacin
del recurso de apelacin contra la providencia que declara la solicitud
como infundada
MECANISMO DE US!UEDA UR"ENTE-1acultad de la autoridad
/udicial de ingresar y registrar sin previo aviso los centros destinados a la
privacin de la libertad o a las sedes( instalaciones( oficinas o
dependencias oficiales"MECANISMO DE US!UEDA UR"ENTE-
%nspeccin de inmuebles particulares
En relacin con la primera facultad dispone el artculo - que las autoridades
judiciales pueden #AiBngresar y registrar sin previo aviso, de oficio o por
indicacin del solicitante, los centros destinados a la privacin de la libertad
de las personas o a las sedes, instalaciones, oficinas o dependencias oficiales
con el fin de establecer si la persona que se presume desaparecida se halla en
dichos lugares. Cuando se trate de inmuebles particulares, la autoridad
judicial deber proferir mandamiento escrito para proceder a realiar la
inspeccin, salvo que el morador del inmueble autorice el ingreso y registro.$
Esta facultad no contiene ningn vicio constitucional. El artculo /7 de la
Constitucin establece que los domicilios no podrn ser registrados #sino en
virtud de mandamiento escrito de autoridad judicial competente, con las
formalidades legales y por motivos previamente definidos en la ley.$ %ues
bien, precisamente la norma que se analia constituye el fundamento legal
para que las autoridades judiciales se2aladas en el artculo anterior
dispongan la inspeccin de inmuebles particulares, para lo cual deben
proferir un mandamiento escrito. :e otra parte, la autoriacin bajo anlisis
responde a las normas internacionales de derechos humanos sobre este tema,
con lo cual constituye un desarrollo del artculo I de la Convencin
Jnteramericana sobre :esaparicin ?orada de %ersonas y de la segunda
oracin del primer inciso del artculo 8 y del numeral segundo del artculo +3
de la :eclaracin de las Eaciones Knidas sobre la %roteccin de =odas las
%ersonas contra las :esapariciones ?oradas.
/udicial para solicitar la separacin del cargo del servidor p2blico contra
quien se pueda inferir responsabilidad en la desaparicin
for&ada"MECANISMO DE US!UEDA UR"ENTE- 1acultad de la
autoridad /udicial para solicitar la separacin del cargo del servidor
p2blico que obstaculice la b2squeda o intimide a los familiares de las
v$ctimas o a los testigos del )ec)o
1a segunda facultad otorgada en el artculo - a las autoridades judiciales
competentes dispone< #&olicitar al superior jerrquico de cualquier servidor
pblico que lo separe del cargo que viene ejerciendo, de forma inmediata y
provisional, cuando se pueda inferir raonablemente su responsabilidad en la
desaparicin de una persona. 1o mismo puede solicitarse para los servidores
pblicos que efectivamente obstaculicen el desarrollo del mecanismo de
bsqueda urgente o intimiden la familia del presuntamente desaparecido o a
los testigos del hecho.$ 1a primera precisin que hay que hacer es que el
objetivo de la separacin del cargo, como e!presamente lo se2ala la norma,
es que ningn servidor pblico pueda utiliar su posicin para obstaculiar el
desarrollo normal de la bsqueda urgente o para intimidar a familiares de la
vctima o testigos del hecho. 1a separacin del cargo de que se trata en el
numeral / del artculo - no se puede confundir con la figura de la suspensin
prevista en el Cdigo :isciplinario Lnico .1ey -3@ de /66/, artculos @@ y
@,0, ya que no implica ninguna inhabilidad especial, ni la imposibilidad de
ejercer la funcin pblica, ni la privacin de la remuneracin que en muchos
casos acompa2a la suspensin. Como se e!pres, la separacin del cargo no
es una sancin, ya que no es producto de la constatacin de un
comportamiento prohibido en el marco de un proceso disciplinario. &e trata
ms bien de una medida cautelar que busca evitar el entorpecimiento de la
localiacin del presuntamente desaparecido por parte de un servidor
pblico. %or lo tanto, la figura de la separacin del cargo no contraviene
ningn precepto constitucional.
MECANISMO DE US!UEDA UR"ENTE-,olicitud para la
separacin del cargo de servidor p2blico debe ser motivada
1a solicitud de separacin del cargo debe ser motivada, pues la norma indica
que puede operar para el servidor pblico #contra quien se pueda inferir
raonablemente responsabilidad en la desaparicin forada de una persona$
o contra los servidores pblicos #que obstaculicen el desarrollo de la
bsqueda urgente o intimiden a los familiares de las vctimas o los testigos del
hecho.$ &in embargo, el hecho de que la solicitud deba ser motivada no
significa que tengan que estar completamente demostrados los hechos que
conducen al funcionario judicial a elevar la solicitud.
/udicial para solicitar el apoyo de la fuer&a p2blica y de los organismos
con funciones de polic$a /udicial
MECANISMO DE US!UEDA UR"ENTE-.eber de los servidores
p2blicos de permitir y facilitar el acceso a las instalaciones( guarniciones(
estaciones y dependencias3
MECANISMO DE US!UEDA UR"ENTE-Comisin para la
reali&acin de diligencias y pruebas
MECANISMO DE US!UEDA UR"ENTE-'bligaciones de la
autoridad /udicial en el rescate de persona )allada en poder de
particulares
En el artculo +6 se regula la primera hiptesis, esto es, cuando se logra
establecer que la persona se halla en poder de particulares o en un sitio
diferente a una dependencia pblica. En este caso, la autoridad judicial debe
dar aviso a la ?uera %blica y a los organismos con facultades de polica
judicial para que procedan a la liberacin. &in embargo, ah no terminan las
obligaciones de la autoridad judicial, pues ella debe dirigir personalmente la
liberacin, disponer lo necesario para que se inicien las investigaciones
penales y disciplinarias correspondientes y, una ve obtenida la liberacin,
momento en el que se dar por terminado el mecanismo de bsqueda urgente,
remitir un informe detallado sobre las diligencias realiadas y sus resultados
al fiscal competente para adelantar la investigacin penal por el delito que
corresponda, reporte que ser incorporado a la actuacin penal como medio
de prueba. Es importante anotar que la obligacin de la autoridad judicial de
dirigir personalmente la liberacin no se refiere a la direccin operativa de la
accin de rescate, la cual reposa en la autoridad policial competente, o de
cualquier orden, con la e!periencia y el entrenamiento e!igidos para
adelantar ese tipo de operativos. 's, el concepto de direccin personal de la
autoridad judicial en este procedimiento se refiere a su obligacin de estar al
tanto y supervisar el operativo, dada su responsabilidad de procurar el buen
"!ito del mecanismo de bsqueda urgente. :ado que, en principio, la
presencia fsica de la autoridad judicial en la diligencia de liberacin es
aconsejable para propiciar el logro de los fines para los cuales fue creado el
mecanismo de bsqueda urgente, en cada caso la autoridad deber decidir si
es necesario y conveniente que ella concurra personalmente a la diligencia.
Entonces, como se aprecia el artculo tiene por fin regular las obligaciones de
la autoridad judicial que ha activado un mecanismo de bsqueda urgente en
el caso de que se proceda al rescate de la persona. 1a norma no vulnera
ningn precepto constitucional.
MECANISMO DE US!UEDA UR"ENTE-*rocedimiento para la
liberacin de la persona ilegalmente privada de la libertad por
autoridades p2blicas
El artculo ++ determina que si la persona es hallada ilegalmente privada de
la libertad por autoridades pblicas el funcionario judicial tiene la obligacin
de disponer su liberacin inmediata. 'clara, sin embargo, que si la liberacin
no fuera procedente, la persona ser puesta a disposicin de las autoridades
competentes, ordenando adicionalmente su inmediato traslado al centro de
reclusin ms cercano. 1a e!presin #hallada ilegalmente privada de la
libertad$ se refiere a la situacin fsica de dicha privacin, es decir, al lugar
en el cual se encuentra la persona. 1os centros de reclusin deben ser
oficialmente reconocidos y ofrecerle a la persona las debidas garantas por
parte de la autoridad pblica, la cual al estar en una situacin de control
material sobre el individuo est en la obligacin de velar por su vida y su
integridad. %or lo tanto, si la persona no se halla privada de la libertad en un
centro de reclusin que cumpla con las condiciones indicadas, se encontrar
#ilegalmente privada de la libertad,$ incluso cuando tenga en su contra una
orden de captura o una medida de privacin de la libertad, o est" retenida
preventivamente. En este sentido, la e!presin #si la misma no fuere
procedente$ alude a que la liberacin inmediata no puede ordenarse porque
e!iste una ran legal para privar a la persona de su libertad, pero en un
lugar diferente a aquel en el cual fue hallada. :e ah que se ordene su
traslado al centro de reclusin ms cercano. 'l respecto importa anotar que
la Convencin Jnteramericana de :erechos ;umanos, la ley ,78 de /666 y la
:eclaracin de las Eaciones Knidas sobre la %roteccin de =odas las
%ersonas contra las :esapariciones ?oradas disponen que las personas
privadas de la libertad solamente pueden ser recluidas en centros oficiales
destinados para el efecto.
MECANISMO DE US!UEDA UR"ENTE-4arant$as de la persona
liberada
Cuando la persona desaparecida ha sido encontrada y debe procederse a su
liberacin por la autoridad o el funcionario responsable de la aprehensin,
ella se efectuar en presencia de un familiar, del agente del ministerio pblico
o del representante legal de la vctima, o en un lugar que ofreca plenas
garantas al liberado, todo ello con el fin de proteger la vida, la libertad y la
integridad personal de quien haba sido detenido. 'dvierte la Corte que el
concepto de plenas garantas para el liberado tiene como consecuencia que el
funcionario responsable debe asegurarse de que la persona sea liberada en
condiciones en las cuales pueda reencontrarse con vida con sus familiares o
en las que pueda desplaarse sin peligros al lugar donde "ste desee. Este
concepto se opone al de e!poner a la persona liberada a situaciones de riesgo
posteriores a la liberacin, habida cuenta de las circunstancias del lugar
donde sea liberada y de las personas que se encuentren presentes en dicho
lugar, que puedan representar un peligro o amenaa. %or lo tanto, es
necesario enfatiar que el funcionario que procede a la liberacin es
responsable por el buen suceso de la misma, y que su responsabilidad no se
agota al dejar libre a la persona, sino que comprende que "sta se pueda
reincorporar con vida al seno de sus familiares o de sus amigos. Esta
disposicin se ajusta al mandato contenido en el artculo ++ de la
:eclaracin sobre la %roteccin de =odas las %ersonas contra las
:esapariciones ?oradas.
MECANISMO DE US!UEDA UR"ENTE-Terminacin de la
actuacin
MECANISMO DE US!UEDA UR"ENTE-.erec)o de los
familiares a obtener la entrega inmediata del cadver
MECANISMO DE US!UEDA UR"ENTE-.erec)os de los
peticionarios y familiares del presuntamente desaparecido a conocer las
diligencias reali&adas para la b2squeda"MECANISMO DE
US!UEDA UR"ENTE-*articipacin del peticionario( de los
familiares de la presunta v$ctima y de un representante de la Comisin
#acional de 52squeda de *ersonas .esaparecidas"MECANISMO DE
US!UEDA UR"ENTE-Concepto de familiares!
En relacin con la inoponibilidad de la reserva de la informacin, las
intervenciones de la ?iscala Meneral de la Eacin y del >inisterio de
Husticia y del :erecho sugieren la e!istencia de lmites a la obligacin de las
autoridades judiciales de proporcionar informacin acerca de las diligencias
que realicen en el desarrollo del mecanismo de bsqueda urgente. 1a Corte
entiende que el objetivo del artculo es permitir que las personas y entidades
all se2aladas conocan #las diligencias$ para poder hacer el seguimiento
del desarrollo de este mecanismo. %artiendo de la premisa de que la
participacin de todas estas personas y entidades puede ser de gran utilidad
para asegurar el "!ito del mecanismo de bsqueda urgente, la disposicin las
autoria para obtener informacin por parte de las autoridades judiciales
acerca del desarrollo del mecanismo de bsqueda urgente. :e otra parte, el
inciso segundo establece que el funcionario judicial que adelante el trmite
podr autoriar la participacin del peticionario, de los familiares del
presunto desaparecido y de un miembro de la Comisin de Nsqueda de
%ersonas :esaparecidas en las diligencias que se lleven a cabo, siempre y
cuando la presencia de esas personas no obstaculice el desarrollo de las
actuaciones o el hallago de la persona. Ello indica que la participacin de
estas personas dentro de las diligencias depender de la valoracin de los
hechos que efecte el funcionario, valoracin que deber ser sustentada.
&obre este artculo solamente resta por precisar el concepto de #familiares$
que en "l aparece. 'l respecto estima la Corte que es necesario atender a la
lnea general desarrollada por la normatividad colombiana sobre este punto,
ran por la cual se han de entender como familiares las personas que est"n
vinculadas con la presunta vctima por matrimonio o unin permanente, o por
parentesco dentro del cuarto grado de consanguinidad, segundo de afinidad,
o primero civil .'rtculo 33 C.%.0.
MECANISMO DE US!UEDA UR"ENTE-*roteccin de v$ctimas y
testigos
US!UEDA UR"ENTE-Creacin del 1ondo Cuenta para el
1uncionamiento de la Comisin #acional de 52squeda no implica una
orden de participacin en las rentas del +stado o modificacin en la
estructura de la administracin nacional
US!UEDA UR"ENTE-Recursos del 1ondo +special deben financiar
tanto las actividades de la Comisin #acional de 52squeda como las de
las autoridades /udiciales"PROYECTO DE LEY ESTATUTARIA
SORE MECANISMO DE US!UEDA UR"ENTE%Conse/o
,uperior de la 6udicatura debe destinar un rubro para que las autoridades
/udiciales puedan adelantar las labores de b2squeda
En cuanto a la lectura de los artculos +7 y +8 permite observar una
desarmona entre las dos normas acerca de qui"nes podran recibir recursos
del fondo cuenta. 's, el artculo +7 se2ala que la finalidad del fondo consiste
en el manejo y la promocin de las actividades asignadas a la Comisin
Eacional de Nsqueda y a las autoridades judiciales competentes para
activar el mecanismo de bsqueda urgente. %or su parte, el artculo +8, al
definir las funciones del fondo, se refiere e!clusivamente a la promocin,
impulso y apoyo de las labores que corresponden a la Comisin Eacional de
Nsqueda. ' pesar de la desarmona observada, la intencin del 1egislador
era que los recursos del ?ondo financiaran tanto las actividades de la
Comisin Eacional de Nsqueda como la de las autoridades judiciales que
hayan activado un mecanismo de bsqueda urgente. &obre este punto es
necesario mencionar que el artculo /,5 de la Constitucin establece, en su
inciso ,, que le corresponde al Consejo &uperior de la Hudicatura
#AeBlaborar el proyecto de presupuesto de la rama judicial que deber ser
remitido al gobierno, y ejecutarlo de conformidad con la aprobacin que
haga el Congreso.$ 1a autonoma presupuestal que aqu se consagra tiene
por fin garantiar la independencia de la *ama Hudicial. %recisamente por
eso es importante anotar que el Consejo &uperior de la Hudicatura debe
destinar un rubro en el presupuesto de la *ama para que las autoridades
judiciales competentes puedan adelantar las labores propias del mecanismo
de bsqueda urgente, as como crear los procedimientos e!peditos para que
esos recursos sean destinados para este fin. :e esta forma, la utiliacin de
los recursos del ?ondo por parte de las autoridades judiciales solamente ser
subsidiaria, para aquellos casos en los que los recursos de la *ama est"n ya
agotados o en los que la dilacin en los trmites podra impedir la realiacin
oportuna de las diligencias necesarias dentro del mecanismo de bsqueda
urgente. :e otra parte, es importante anotar que, de acuerdo con el artculo
+7, el fondo cuenta est a cargo de la :efensora del %ueblo. Ello indica que
si bien es conveniente que la destinacin de los dineros del fondo se debata
dentro de la Comisin, la responsabilidad ltima sobre su uso y cuidado
reposa en la :efensora.
Referencia7 expediente *+-898
Revisin de constitucionalidad del
proyecto de ley estatutaria n2mero 8:; de
988< ,enado( =>? de 988< Cmara( por
medio de la cual se reglamenta el
mecanismo de b2squeda urgente y se
dictan otras disposiciones!3
Magistrado *onente7
.r3 MA#-+L 6',@ C+*+.A
+,*%#',A
5ogot( .3C3( die& A=8B de mayo de dos mil cinco A988;B3
La ,ala *lena de la Corte Constitucional( en cumplimiento de sus atribuciones
constitucionales y de los requisitos y trmite establecidos en el decreto 98:?
de =>>=( profiere la siguiente
SENTENCIA
I& ANTECEDENTES
La ,ecretar$a del ,enado remiti a la Corte( para efectos de su revisin de
constitucionalidad( el proyecto de ley estatutaria n2mero 8:; de 988< ,enado(
=>? de 988< Cmara( por medio de la cual se reglamenta el mecanismo de
b2squeda urgente y se dictan otras disposiciones!3 Cumplidos los trmites
constitucionales y legales propios de esta clase de procesos( entra la Corte a
decidir sobre el asunto de la referencia3
II& PROYECTO DE LEY A'O RE#ISI(N
A continuacin( la Corte transcribe el proyecto de ley estatutaria n2mero 8:;
de 988< ,enado( =>? de 988< Cmara( por medio de la cual se reglamenta el
mecanismo de b2squeda urgente y se dictan otras disposiciones!( conforme al
texto remitido por el Congreso3
TE)TO CONCILIADO AL PROYECTO DE LEY ESTATUTARIA
*+7 DE ,003 CAMARA- .5 DE ,003 SENADO
por medio de la cual se reglamenta el mecanismo de b2squeda urgente y
se dictan otras disposiciones3
+l Congreso de Colombia
.+CR+TA7
CA*%T-L' *R%M+R'
+l mecanismo de b2squeda urgente para la prevencin
del delito de desaparicin for&ada
A/t0c123 *4& Nat1/a2e5a 6 7ina2i8a83 +l mecanismo de b2squeda urgente
es un mecanismo p2blico tutelar de la libertad y la integridad personales
y de los dems derec)os y garant$as que se consagran en favor de las
personas que se presume )an sido desaparecidas3 Tiene por ob/eto que las
autoridades /udiciales realicen( en forma inmediata( todas las diligencias
necesarias tendientes a su locali&acin( como mecanismo efectivo para
prevenir la comisin del delito de desaparicin for&ada3
+n ning2n caso( el mecanismo de b2squeda urgente podr ser
considerado como obstculo( limitacin o trmite previo a la accin
constitucional del )beas corpus o a la investigacin penal del )ec)o3
A/t0c123 ,9& "/at1i8a83 #inguna actuacin dentro del mecanismo de
b2squeda urgente causar erogacin a los particulares que en Cl
intervienen3
A/t0c123 39& Tit12a/e:3 Duien sepa que una persona )a sido
probablemente desaparecida( podr solicitar a cualquier autoridad /udicial
la activacin del mecanismo de b2squeda urgente3
Los agentes y dems miembros del Ministerio *2blico podrn solicitar la
activacin del mecanismo de b2squeda urgente sin que deban reali&ar
procedimientos o investigaciones previas o preliminares3 Lo anterior( sin
per/uicio de sus competencias disciplinarias( de intervencin /udicial o de
proteccin de los derec)os )umanos3
Los servidores p2blicos que( por cualquier medio( se enteren de que una
persona )a sido probablemente desaparecida debern( de oficio( activar el
mecanismo de b2squeda urgente( si fueren competentes( o dar aviso del
)ec)o a cualquier autoridad /udicial para que proceda a activarlo3 ,i el
servidor p2blico recibe la noticia de una fuente annima( valorar su
contenido para determinar si act2a de acuerdo con lo seEalado en este
inciso3
A/t0c123 44& C3nteni83 8e 2a :32icit183 Duien solicite la activacin del
mecanismo de b2squeda urgente deber comunicar a la autoridad /udicial(
verbalmente o por escrito( los )ec)os y circunstancias por los cuales
solicita la activacin del mecanismo( y sus nombres( apellidos(
documento de identificacin y lugar de residencia3 ,i el peticionario fuese
un servidor p2blico( deber indicar el cargo que desempeEa3
La autoridad /udicial ante quien se solicite la activacin del mecanismo
de b2squeda deber( en ese mismo momento( recabar informacin en
relacin con los siguientes aspectos7
=3 +l nombre de la persona en favor de la cual se debe activar el
mecanismo de b2squeda urgente( su documento de identificacin( lugar
de residencia( rasgos y caracter$sticas morfolgicas( las prendas de vestir
y elementos de uso personal que portaba al momento del )ec)o y todos
los dems datos que permitan su individuali&acin3
93 Los )ec)os y circunstancias que permitan establecer o lleven a
presumir que la persona en favor de la cual se solicita la activacin del
mecanismo de b2squeda urgente es v$ctima de un delito de desaparicin
for&ada de personas( incluyendo la informacin conocida concerniente al
lugar y fec)a de la desaparicin y a los posibles testigos del )ec)o3
<3 Toda la informacin que se tenga sobre la persona en cuyo favor se
invoca el mecanismo( incluyendo( cuando fuere del caso( el lugar al que
posiblemente fue conducida y la autoridad que reali& la apre)ensin3
F3 ,i el peticionario )a solicitado a las autoridades posiblemente
implicadas en la desaparicin informacin sobre el paradero de la v$ctima
y si estas )an negado la apre)ensin( retencin o detencin3
;3 ,i el )ec)o )a sido denunciado ante otras autoridades3
Cuando el solicitante no conociere las informaciones anteriores o
cualesquiera otras que la autoridad /udicial considerare pertinentes para
reali&ar las gestiones y diligencias de b2squeda urgente( el funcionario
/udicial deber recabarlas de otras fuentes( sin per/uicio de que
simultneamente realice todas las actividades tendientes a dar con el
paradero de la persona o personas3
+n la solicitud de activacin del mecanismo de b2squeda urgente( el
peticionario podr solicitar al funcionario /udicial la prctica de las
diligencias que considere pertinentes para dar con el paradero de la
persona( e indicar los lugares en los cuales se deben reali&ar las
diligencias que permitan obtener la finalidad del mecanismo de b2squeda
urgente3
A/t0c123 5& T/;<ite& La solicitud de activacin del mecanismo de
b2squeda urgente no se someter a reparto y deber ser tramitada por el
funcionario /udicial ante quien se presente3 ,in embargo( quien solicita la
activacin del mecanismo de b2squeda urgente o el agente del Ministerio
*2blico podrn pedir el traslado de las diligencias a otra autoridad
/udicial cuando dispongan de informacin que indique la afectacin de la
independencia e imparcialidad de quien se encuentra conociCndolo3 .e
igual manera podr proceder el funcionario /udicial que se encuentre
tramitando el mecanismo de b2squeda( cuando considere que respecto de
Cl concurren circunstancias que podr$an afectar su independencia e
imparcialidad en el desarrollo del mecanismo3
Cuando se ordene la activacin del mecanismo de b2squeda urgente( el
funcionario /udicial dar aviso inmediato al agente del Ministerio *2blico
para que participe en las diligencias3
Recibida la solicitud( el funcionario /udicial tendr un tCrmino no mayor
de veinticuatro A9FB )oras para darle trmite e iniciar las diligencias
pertinentes3 Asimismo( deber requerir de las autoridades que cono&can
de la investigacin o /u&gamiento del delito de desaparicin for&ada toda
le informacin que pues da resultar conducente para la locali&acin y
liberacin de la v$ctima de la desaparicin3
+l funcionario /udicial informar de inmediato sobre la solicitud de
activacin del mecanismo de b2squeda urgente a la Comisin #acional
de 52squeda de *ersonas .esaparecidas( al %nstituto #acional de
Medicina Legal y Ciencias 1orenses( al .epartamento Administrativo de
,eguridad( a la Registradur$a #acional del +stado Civil( a la 1iscal$a
4eneral de la #acin y a las dems autoridades que tengan registrados
datos de la v$ctima o de personas desaparecidas o cadveres sin
identificar( para que se realicen las confrontaciones de datos que fueren
pertinentes a fin de recopilar informacin 2til para el )alla&go de la
v$ctima3
La autoridad /udicial que( in/ustificadamente( se niegue a dar inicio a un
mecanismo de b2squeda urgente incurrir en falta grav$sima3
A/t0c123 .9& P/3ce8encia& La solicitud para que se active el mecanismo
de b2squeda urgente procede desde el momento en que se presume que
una persona )a sido desaparecida3
,i el funcionario /udicial ante quien se dirige la solicitud la considerare
infundada( lo declarar as$( mediante providencia motivada( dentro de un
tCrmino no mayor de veinticuatro A9FB )oras( contadas desde el momento
en el que se le solicit activar el mecanismo de b2squeda3 La decisin(
deber ser notificada al solicitante y al agente del Ministerio *2blico3
Tanto el peticionario como el representante del Ministerio *2blico podrn
interponer( dentro del tCrmino de veinticuatro A9FB )oras( recurso de
reposicin contra esta providencia( recurso que se resolver en el mismo
tCrmino y en subsidio el de apelacin el cual deber resolverse dentro de
las treinta y seis A<:B )oras siguientes a su interposicin3
+n todo caso( cuantas veces se tenga noticia sobre el lugar donde pueda
encontrarse la persona o el cadver de la persona que )abr$a sido
desaparecida( se podr solicitar a cualquier autoridad /udicial que active
el mecanismo de b2squeda urgente en los tCrminos establecidos en la ley3
Cuando el funcionario /udicial que reciba la solicitud considere que esta
es infundada( se proceder en la forma establecida en el inciso
precedente3
+n ning2n caso podr exigirse que transcurra un determinado lapso para
la presentacin de la solicitud de activacin del mecanismo de b2squeda
urgente( ni las autoridades podrn negarse a practicar las diligencias que
de ellas se soliciten( o les sean ordenadas( so pretexto de que existen
pla&os legales para considerar a la persona como desaparecida3
A/t0c123 79& Fac12ta8e: 8e 2a: a1t3/i8a8e: =18icia2e:3 Las autoridades
/udiciales competentes para impulsar el mecanismo de b2squeda urgente
tendrn( entre otras( las siguientes facultades7
=3 %ngresar y registrar sin previo aviso( de oficio o por indicacin del
solicitante( a los centros destinados a la privacin de la libertad de las
personas o a las sedes( instalaciones( oficinas o dependencias oficiales
con el fin de establecer si la persona que se presume desaparecida se )alla
en dic)os lugares3 Cuando se trate de inmuebles particulares( la autoridad
/udicial deber proferir mandamiento escrito para proceder a reali&ar la
inspeccin( salvo que el morador del inmueble autorice el ingreso y
registro3
93 ,olicitar al superior respectivo que( en forma inmediata y provisional(
separe del cargo que viene e/erciendo al servidor p2blico contra quien se
pueda inferir ra&onablemente responsabilidad en la desaparicin for&ada
de una persona( con el ob/eto de evitar que su permanencia en el cargo
pueda ser utili&ada para obstaculi&ar el desarrollo normal de la b2squeda
urgente o para intimidar a familiares de la v$ctima o testigos del )ec)o3
La misma medida podr solicitarse contra los servidores p2blicos que
obstaculicen el desarrollo de la b2squeda urgente o intimiden a los
familiares de la v$ctima o a los testigos del )ec)o +l superior respectivo
de los servidores sobre quienes recaiga esta medida deber( so pena de
comprometer su responsabilidad( tomar todas las previsiones para
garanti&ar la efectividad de la b2squeda3
<3 Requerir el apoyo de la 1uer&a *2blica y de los organismos con
funciones de polic$a /udicial para practicar las diligencias tendientes a
locali&ar la persona desaparecida y obtener su liberacin3 Las autoridades
requeridas no podrn negar su apoyo en ning2n caso3
F3 Acopiar la informacin que consideren pertinente para dar con el
paradero de la persona desaparecida( por el medio que consideren
necesario y sin necesidad de formalidades3
La *rocuradur$a deber contribuir a que el mecanismo de b2squeda
urgente cumpla con el ob/etivo que se propone( y por lo tanto e/ercer( en
coordinacin con la autoridad /udicial( las atribuciones que le confieren la
Constitucin y la ley dentro de la rbita de su competencia3 La autoridad
/udicial informar inmediatamente al funcionario de la *rocuradur$a que
atienda el caso acerca de la manera como cumple las atribuciones
seEaladas en este art$culo3
A/t0c123 >9& De?e/ e:@ecia2 8e 23: :e/Ai83/e: @B?2ic3:& Los miembros
de la fuer&a p2blica( de los organismos de seguridad o de cualquier otra
entidad del +stado permitirn y facilitarn el acceso a sus instalaciones(
guarniciones( estaciones y dependencias( o a aquellas instalaciones donde
act2en sus miembros( a los servidores p2blicos que( en desarrollo de un
mecanismo de b2squeda urgente( realicen diligencias para dar con el
paradero de la persona o personas en cuyo favor se instaur el
mecanismo3
+l servidor p2blico que in/ustificadamente se niegue a colaborar con el
efica& desarrollo del mecanismo de b2squeda incurrir en falta grav$sima3
A/t0c123 +9& C3<i:iCn& ,i las diligencias o pruebas por reali&ar deben
practicarse en lugares distintos a la /urisdiccin de la autoridad /udicial de
conocimiento( esta solicitar la colaboracin de /ueces o fiscales(
mediante despac)o comisorio que ser comunicado por la v$a ms rpida
posible y que deber ser anunciado por medio telefnico o por cualquier
otro medio expedito( de tal forma que no sea necesario el recibo f$sico de
la documentacin por parte del comisionado para que este inicie su
colaboracin con la b2squeda urgente3
A/t0c123 *0& Re:cate 8e2 8e:a@a/eci83 D1e :e enc1ent/a en @38e/ 8e
@a/tic12a/e: 6 te/<inaciCn 8e 2a act1aciCn3 +n cualquier momento en
el que se logre determinar que la persona se )alla en poder de particulares
o en sitio que no es dependencia p2blica( el funcionario competente dar
aviso a la 1uer&a *2blica y a los organismos con facultades de polic$a
/udicial para que procedan a su liberacin( la cual se reali&ar ba/o su
direccin personal3 %gualmente( la autoridad /udicial dispondr lo
necesario para que( si fuere el caso( se inicien las investigaciones penales
y disciplinarias correspondientes3
'btenida la liberacin( se dar por terminado el mecanismo de b2squeda
y se remitir un informe detallado sobre las diligencias reali&adas y sus
resultados al fiscal competente para adelantar la investigacin penal por
el delito que corresponda3 +l reporte se incorporar a la actuacin penal
como medio de prueba3
A/t0c123 **& P/3ce8i<ient3 en ca:3 8e D1e 2a @e/:3na :ea Ea22a8a
@/iAa8a 8e 2a 2i?e/ta8 @3/ a1t3/i8a8e: @B?2ica:& +n el caso en el que la
persona en favor de la cual se activ el mecanismo de b2squeda urgente
sea )allada ilegalmente privada de la libertad por autoridades p2blicas( se
dispondr su liberacin inmediata3 ,i la misma no fuere procedente( se
pondr a disposicin de la autoridad competente y se ordenar su traslado
al centro de reclusin ms cercano3 .e ser pertinente( el funcionario dar
inicio al trmite de )beas corpus3
A/t0c123 *,& "a/ant0a: 8e 2i?e/aciCn& Cuando el mecanismo de
b2squeda urgente permita dar con el paradero de la persona y esta deba
ser liberada por la autoridad o el funcionario responsable de la
apre)ensin( dic)a liberacin deber producirse en presencia de un
familiar( del agente del Ministerio *2blico o del representante legal de la
v$ctima( o en lugar que brinde plenas garant$as al liberado para la
proteccin de su vida( su liberta d y su integridad personal3
A/t0c123 *3& Te/<inaciCn 8e 2a act1aciCn& ,i practicadas las diligencias
que se estimaren conducentes en desarrollo del mecanismo de b2squeda
urgente no se )allare al desaparecido( y )ubiesen transcurrido cuando
menos dos meses desde la iniciacin del mecanismo( el funcionario
/udicial competente ordenar la terminacin de la actuacin y remitir a
la 1iscal$a el informe correspondiente3
A/t0c123 *43 De/ecE3 8e 23: 7a<i2ia/e: a 3?tene/ 2a ent/eFa in<e8iata
8e2 ca8;Ae/& Cuando la persona en favor de la cual se activ el
mecanismo de b2squeda urgente sea )allada sin vida( se adoptarn todas
las medidas necesarias para la entrega de su cadver a los familiares(
independientemente de que se )aya establecido la identidad de los
responsables de la desaparicin o de la muerte y de que se les )aya
iniciado investigacin por los )ec)os delictivos que puedan configurarse3
+n todo caso( dic)a entrega se )ar a condicin de preservar los restos
para el efecto de posibles investigaciones futuras3
A/t0c123 *5& De/ecE3: 8e 23: @etici3na/i3:- 8e 23: 7a<i2ia/e:- 8e 2a:
C3<i:i3ne: 8e De/ecE3: H1<an3: 6 A18iencia: 8e2 C3nF/e:3 8e 2a
Re@B?2ica 6 8e 2a C3<i:iCn Naci3na2 8e B:D1e8a3 +l peticionario y
los familiares de la persona que presumiblemente )a sido desaparecida
tendrn derec)o( en todo momento( a conocer de las diligencias
reali&adas para la b2squeda3 Las Comisiones de .erec)os Gumanos y
Audiencias del Congreso de la Rep2blica y la Comisin #acional de
52squeda de *ersonas .esaparecidas tambiCn podrn solicitar informes
sobre la forma como se adelantan las investigaciones3
,iempre y cuando su presencia no obstaculice el desarrollo de las
actuaciones o el )alla&go del desaparecido( el funcionario /udicial podr
autori&ar la participacin del peticionario( de los familiares de la presunta
v$ctima y de un representante de la Comisin #acional de 52squeda de
*ersonas .esaparecidas en las diligencias que se adelanten3
*argrafo3 #i al peticionario( ni a los familiares de la persona
presuntamente desaparecida( ni a las Comisiones de .erec)os Gumanos
y Audiencias del Congreso de la Rep2blica( ni a la Comisin #acional de
52squeda de *ersonas .esaparecidas ser posible oponer la reserva de la
informacin para conocer sobre el desarrollo del mecanismo de b2squeda
inmediata3
A/t0c123 *.& P/3tecciCn 8e A0cti<a: 6 te:tiF3:3 +n la activacin y
desarrollo del mecanismo de b2squeda urgente se aplicarn las reglas
relativas a la proteccin de v$ctimas y testigos( de acuerdo con lo que
establece el Cdigo de *rocedimiento *enal( el +statuto 'rgnico de la
1iscal$a y las dems normas que lo desarrollen( previa solicitud del
funcionario /udicial a la 1iscal$a 4eneral de la #acin3
A/t0c123 *7& Re<i:iCn3 Cuando no exista norma que regule un
procedimiento para la tramitacin del mecanismo de b2squeda urgente y
la prctica de las diligencias que sur/an de Cl( se aplicarn las normas que
regulan la accin de )beas corpus y las del Cdigo de *rocedimiento
*enal( teniendo en cuenta( en todo caso( que la finalidad primordial de
este mecanismo p2blico tutelar de la libertad( la integridad personal y
dems derec)os y garant$as que se consagran en favor de toda persona
que se presume )a sido desaparecida( es la de prevenir la consumacin
del delito de desaparicin for&ada de personas3
CAPITULO SE"UNDO
De2 73n83 c1enta @a/a e2 71nci3na<ient3
8e 2a C3<i:iCn Naci3na2 8e ?B:D1e8a
A/t0c123 *>& De2 F3n83 E:@ecia23 CrCase un fondo cuenta dentro de la
.efensor$a del *ueblo( como un sistema separado de cuentas( para el
mane/o de los recursos provenientes de las donaciones( aportes y recursos
que destinen las organi&aciones y entidades privadas y p2blicas(
nacionales y extran/eras( as$ como sus rendimientos( para el mane/o y la
promocin de las actividades asignadas a la Comisin de 52squeda y de
las autoridades /udiciales establecidas en el art$culo =H de esta ley3
A/t0c123 *+& F1nci3ne: 8e2 F3n83 E:@ecia23 +l 1ondo tendr como
funcin promover( impulsar y apoyar las labores que deba adelantar la
Comisin #acional de 52squeda( en desarrollo de las facultades
asignadas en la Ley ;I> de 9888 y dems normas que la complementen o
adicionen3
Las entidades p2blicas representadas en la Comisin de 52squeda de
*ersonas .esaparecidas podrn celebrar convenios inter-administrativos
para el cumplimiento de las funciones de esta 2ltima3
CAPITULO TERCERO
0igencia y derogatoria
A/t0c123 ,0& #iFencia 6 8e/3Fat3/ia& La presente ley rige a partir de su
sancin y deroga las disposiciones que le sean contrarias3
III& INTER#ENCIONES OFICIALES
1. Inte/AenciCn 8e2 Mini:te/i3 8e '1:ticia 6 8e2 De/ecE3
+l ciudadano 1ernando 4me& Me/$a( quien act2a en representacin del
Ministerio del %nterior y de 6usticia( en su calidad de .irector del
'rdenamiento 6ur$dico( intervino dentro del proceso para solicitar que se
declarara +J+D-%5L+ el proyecto de ley estatutaria que se anali&a3
+xpone que( dado que el proyecto busca regular un mecanismo tendiente a
proteger derec)os fundamentales( debe regularse a travCs de una ley
estatutaria( como bien se expresa en las sentencias C-:98 y C-:F: de 988=3
Luego de anali&ar el trmite legislativo surtido por el proyecto( concluye que
no existe ning2n vicio de forma en el trmite del proyecto de ley estatutaria
A333 y queB la iniciativa legislativa fue discutida y aprobada en las comisiones y
plenarias del Congreso( respetando los pla&os( trmites y qurum establecidos
en la Carta *ol$tica y en la Ley ;K de =>>93!
Afirma que el proyecto de ley pretende superar los obstculos que )a tenido
que afrontar la aplicacin prctica del mecanismo de b2squeda urgente( creado
mediante la Ley ;I> de 98883 .e la misma manera( expresa que el proyecto
crea un mecanismo autnomo para la proteccin del derec)o a la libertad! y
que( adems( pretende contribuir a la prevencin del delito de desaparicin
for&ada de forma tal que permita a las v$ctimas( a los familiares y a las
autoridades comprometidas en la defensa de los derec)os )umanos(
instrumentali&ar una labor de investigacin que condu&ca( lo ms rpido
posible( a encontrar el paradero de una persona que )a desaparecido en contra
de su voluntad3!
A continuacin procede a describir el articulado( para luego plantear los
siguientes comentarios sobre algunas de las disposiciones7
- A/t0c123 *3 Constituye una aplicacin del principio de
competencia plena( de acuerdo con el cual el mecanismo de
b2squeda urgente puede ser solicitado ante cualquier autoridad
/udicial!L
- A/t0c123 ,3 Consagra el principio de gratuidad( en la medida en
que ninguna actuacin dentro del mecanismo de b2squeda urgente
causar erogacin a los particulares que en Cl intervienen!L
- A/t0c123 33 Reconoce la vigencia del principio de titularidad
universal( pues cualquier persona puede acudir ante las autoridades
/udiciales para poner en su conocimiento que una persona )a sido
probablemente desaparecida( sin importar la calidad del solicitante(
ni su v$nculo con la v$ctima3 "" .esarrolla el principio de
oficiosidad( que se expresa en el deber que asumen todos los
servidores p2blicos para contribuir en la prevencin de la comisin
del delito de desaparicin for&ada y en la activacin y desarrollo del
mecanismo de b2squeda urgente!L
- A/t0c123 43 .esarrolla el principio de informalidad( pues supone
y facilita una interaccin fluida entre el denunciante - solicitante y
la autoridad /udicial que recibe su solicitud( y( que tiene el deber(
con contadas excepciones( de activar el mecanismo e impulsarlo en
sus diferentes etapas!L
- A/t0c123 53 ,obre este art$culo advierte que cuando se )a activado
el mecanismo de b2squeda urgente( Cste debe desarrollarse con
plena aplicacin de los principios de oficiosidad y celeridad( por
cuanto el buen resultado del mismo( depende de la gil y pronta
respuesta de las autoridades para evitar as$( la consolidacin de la
desaparicin for&ada3! Menciona tambiCn que este art$culo aplica el
principio de informalidad( pues establece una fluida comunicacin
entre el /ue& de conocimiento( el Ministerio *2blico y todas las
dems autoridades y funcionarios que tienen relacin con la
prevencin y atencin de la desaparicin for&ada de personas!L
- A/t0c123 .& .esarrolla el principio de celeridad( el cual es
fundamental para el logro de los ob/etivos de la actuacin del
mecanismo de b2squeda urgenteL
- A/t0c123 7& .esarrolla el principio de oficiosidad( expresado en
el deber que asumen todos los servidores p2blicos para contribuir
en el desarrollo de la investigacin y en la manera como el propio
/ue& debe adelantar su labor!L
- A/t0c123 >3 .esarrolla los principios de oficiosidad y celeridad(
tan importantes en el buen desarrollo de la b2squeda de personas
desaparecidasL
- A/t0c123 +3 .esarrolla los principios de celeridad( informalidad y
oficiosidad que gobiernan la activacin y el desenvolvimiento del
mecanismo3
- A/t0c123 *33 ,obre el pla&o de A9B meses que all$ se establece para
que el mecanismo dC resultados concretos o( en caso contrario(
darlo por concluido( expresa que este tCrmino se /ustifica( por
cuanto la actividad del +stado no puede extenderse por tiempo
indefinido sin que existan motivos palpables para elloL
- A/t0c123: *4 6 *53 Considera que las personas all$ mencionadas
tendrn acceso a la informacin sobre el desarrollo de las
diligencias( siempre y cuando( claro est( ello no implique un
obstculo para el buen desarrollo de los procedimientos o se ponga
en peligro la vida del desaparecido!3
Concluye( entonces que el proyecto de ley estatutaria que reglamenta el
mecanismo de b2squeda urgente como respuesta y prevencin del delito de
desaparicin for&ada de personas( est acorde( tanto con la Constitucin
*ol$tica( como con los instrumentos internacionales de derec)os )umanos y
con las reglamentaciones penales y procedimentales internas3 +n este orden de
ideas( consideramos que el articulado del proyecto en estudio se a/usta
plenamente a los postulados del +statuto ,uperior3!
2. Inte/AenciCn 8e2 Mini:te/i3 8e De7en:a Naci3na2
La Ciudadana ,andra Marcela *arada Aceros particip dentro del proceso( en
representacin del Ministerio de .efensa #acional( para solicitar que se
declarara la constitucionalidad del proyecto ba/o examen3
Afirma que es indudable que la reglamentacin contenida en el proyecto de
ley deb$a necesariamente )acerse a travCs de una ley estatutaria( por tratarse
de un mecanismo para la proteccin de los derec)os fundamentales a la
libertad personal y a no ser desaparecido3!
.espuCs de indicar que la desaparicin for&ada )a presentado en
LatinoamCrica una particular intensidad en las 2ltimas dCcadas( manifiesta
que distintos organismos internacionales se )an referido a esta problemtica3
,e refiere as$ a la Resolucin <<"=?= de =>?I de la Asamblea 4eneral de las
#aciones -nidas( a la Resolucin 98 AJJJ0%B de =>I8 de la Comisin de
.erec)os Gumanos y a la .eclaracin de la Asamblea 4eneral de las
#aciones -nidas sobre la *roteccin de todas las *ersonas contra la
.esaparicin 1or&ada M aprobada mediante la resolucin F?"=<< de =>>93
%gualmente( menciona que en el 2ltimo tiempo se )an aprobado tratados
internacionales de derec)os )umanos en los que se condena este delito( tal
como ocurre en el +statuto de la Corte *enal %nternacional( en la Convencin
%nteramericana sobre .esaparicin 1or&ada y en los *rotocolos % y %%
Adicionales a los Convenios de 4inebra( todos aprobados y ratificados por
Colombia3
.e otra parte( manifiesta que desde el aEo de =>>9 se pretendi tipificar el
delito de desaparicin for&ada en el pa$s3 Luego de varios intentos se logr
este cometido mediante la Ley ;I> de 9888( la cual cre tambiCn el
mecanismo de b2squeda urgente que se reglamenta mediante el proyecto de
ley cuya constitucionalidad se anali&a3 +l mecanismo fue luego incorporado
en la Ley ;>> de 9888( el Cdigo de *rocedimiento *enal3
A rengln seguido( la interviniente procede a describir el articulado del
proyecto3 Afirma( entonces( que si bien la regulacin contenida en el proyecto
recoge cada uno de los aspectos previstos en las Leyes ;I> y :88 de
9888( es muc)o ms amplia en cuanto precisa procedimientos y
tCrminos para el desarrollo del mecanismo de b2squeda urgente( cuya
ausencia )a sido el mayor obstculo para que el mecanismo de
b2squeda urgente brinde los resultados para los cuales fue concebido3
,e estim que en este proyecto se establecen obligaciones claras a las
autoridades /udiciales para la activacin del mecanismo de b2squeda
urgente3 Al tiempo que se les define a las autoridades /udiciales sus
obligaciones y se establecen las sanciones relativas a su
incumplimiento( se les dota de las alternativas necesarias para que en el
eventual caso de que no deban activar el mecanismo o se encuentren
in)abilitadas para )acerlo puedan manifestarlo333!
.espuCs de referirse a la Comisin de 52squeda de *ersonas .esaparecidas
menciona que Csta )a detectado algunas trabas y dificultades en el
funcionamiento mismo de la Comisin y en los procesos de investigacin por
el delito de desaparicin for&ada de personas3 Acerca de las primeras cita la
ausencia de presupuesto para la Comisin y las dificultades que )an afrontado
los grupos de traba/o para su funcionamiento efica&( debido a factores
relacionados con la carencia de recursos( la reserva sumarial( la inasistencia de
sus miembros a las reuniones y la falta de informacin sobre casos concretos3!
Afirma que lo anterior )ac$a necesario la creacin del 1ondo al que se )ace
referencia en los art$culos =I y =>( el cual permitir a la Comisin contar con
el instrumento /ur$dico adecuado para lograr la apropiacin de los recursos
necesarios( tanto del presupuesto nacional como provenientes de los aportes y
donaciones de las organi&aciones p2blicas y privadas( para asumir los retos
que la Ley ;I> de 9888 le impuso y que )asta el momento no )a podido
cumplir como quisiera( debido a las restricciones presupuestales3!
Luego de anotar que la pretensin del proyecto era la de lograr que el
mecanismo de b2squeda urgente se convierta en una figura efica& y propulsora
de los derec)os y en un instrumento verdaderamente 2til para prevenir el
delito de desaparicin for&ada de personas!( plantea los siguientes
comentarios sobre distintos art$culos7
- Art$culo ?3 Cuando el art$culo establece que el funcionario /udicial o el de
la *rocuradur$a pueden solicitar esta NsuspensinO!( lo )ace aclarando que
lo )ar Nen la rbita de sus respectivas competenciasO( es decir que el
funcionario /udicial lo )ar previa valoracin de las pruebas allegadas y
siempre que exista un indicio grave( y que el funcionario de la
*rocuradur$a lo )ar dentro del respectivo proceso disciplinario3 +sto( en
aplicacin del cdigo disciplinario 2nico o ley ?<F que ya establece esta
suspensin3!
- Art$culo =;3 La inoponibilidad de la reserva a que se refiere este art$culo se
limita al trmite del mecanismo de b2squeda urgente( no se extiende a las
investigaciones sobre desaparicin for&ada3 Las investigaciones penales
por el delito de desaparicin for&ada son independientes del mecanismo de
b2squeda urgente y contin2an go&ando de la reserva que les otorga el
Cdigo de *rocedimiento *enal3 +l mecanismo de b2squeda no est
encaminado a determinar responsabilidad alguna en la desaparicin
for&ada( no persigue al autor( no en/uicia( no condena( se trata de unas
diligencias inmediatas a la desaparicin encaminadas exclusivamente a dar
con el paradero de la persona viva3!
*or otra parte( manifiesta que considera oportuno y como un acto de
solidaridad con los familiares de las v$ctimas( que son los primeros
llamados a suministrar informacin respecto del presunto paradero del
desaparecido( que ellos cono&can de las diligencias ordenadas por la
autoridad /udicial con miras a dar con el paradero de su familiar3
3. Inte/AenciCn 8e 2a Fi:ca20a "ene/a2 8e 2a NaciCn
+l 1iscal 4eneral de la #acin AeB( Luis Alberto ,antana Roboya( tom parte
dentro del proceso para defender la constitucionalidad del proyecto ba/o
anlisis3
+n relacin con los requisitos procedimentales que deb$a cumplir el proyecto
expresa que ese .espac)o se atiene a la verificacin que realice la Corte
Constitucional cuando entre a reali&ar el correspondiente estudio de
constitucionalidad3
Menciona que no tiene duda de que la materia ob/eto del proyecto debe ser
regulada mediante una ley estatutaria( por cuanto trata sobre un procedimiento
para la proteccin de los derec)os fundamentales3 Adems( resalta la
importancia del proyecto( dada la gravedad del delito de desaparicin for&ada3
Manifiesta que el mecanismo de b2squeda urgente no tiene precedentes en el
derec)o comparado y que fue creado en la Ley ;I> de 9888( y luego retomado
en el art$culo =:; de la Ley ;>> de 9888 ACdigo *enalB y en el art$culo <>8
de la Ley :88 de 9888 ACdigo de *rocedimiento *enalB3 Anota que en la
prctica se observ que el mecanismo deb$a ser reglamentado para que
pudiera cumplir con el fin para el cual fue creado3 *recisamente( el proyecto
que se anali&a tiene por finalidad remover los obstculos que se )an observado
en la aplicacin del mecanismo( mediante disposiciones que impongan a los
funcionarios /udiciales una actuacin inmediata y eficiente( caracteri&ada por
su celeridad durante todo su trmite y fundada en la cooperacin decidida de
las autoridades p2blicas de las que se demanda la prctica de pruebas o la
colaboracin para la b2squeda de la persona desaparecida3!

A rengln seguido( el interviniente se refiere a dos art$culos del proyecto de la
siguiente forma7
- A/t0c123 *53 +ste art$culo le reconoce a los peticionarios y a los
familiares de la persona desaparecida( a la Comisin #acional de
52squeda y a las Comisiones de .erec)os Gumanos y las Audiencias del
Congreso( el derec)o de conocer( en todo momento( sobre las diligencias
reali&adas para la b2squeda de la persona desaparecida3 Al respecto(
manifiesta que ello puede llegar a poner en riesgo la vida e integridad
del personal que adelanta las diligencias del mecanismo de b2squeda
urgente( as$ como del mismo desaparecido3 *or lo anterior( considera la
1iscal$a que este mane/o de informacin debe ser racional y ponderadoL
- A/t0c123 *>3 Considera que es constitucional el 1ondo +special creado
por este art$culo3 ,in embargo cree que merece la pena destacar que en
el mismo Part$culoQ no se contempl un sistema de control a esos dineros3
+n este caso( seg2n lo establece el art$culo 9:? de la Constitucin
*ol$tica( la Contralor$a 4eneral de la #acin debe intervenir a efectos de
e/ercer el respectivo control fiscal3!
4. Inte/AenciCn 8e 2a P32ic0a Naci3na2
+l ,ecretario 4eneral de la *olic$a #acional( Alfonso Duintero 4arc$a(
intervino dentro del proceso para defender la exequibilidad del proyecto de ley
en estudio3
Manifiesta que la reglamentacin del mecanismo de b2squeda urgente deb$a
efectuarse mediante una ley estatutaria( conforme a lo seEalado en el literal aB
del art3 =;9 de la Constitucin3 .estaca que el proyecto crea un mecanismo
independiente para la proteccin del derec)o a la libertad( contribuyendo a la
prevencin del delito de desaparicin for&ada333!
Anota que el proyecto persigue regular todos los elementos comprendidos
dentro del mecanismo de b2squeda urgente( para )acer posible su aplicacin(
de manera tal que A333B establece cules son los criterios que deben ser tenidos
en cuenta para la solicitud de la activacin del mecanismo de b2squeda
urgente( as$ como el contenido y trmite de la misma3!
.espuCs de describir el contenido del proyecto finali&a con la manifestacin
de que cumple con todos los parmetros constitucionales exigidos para la
conformacin de una Ley +statutaria!( ra&n por la cual solicita que se declare
su constitucionalidad3
5. Inte/AenciCn 8e 2a De7en:3/0a 8e2 P1e?23
La ciudadana Rarin %rina Ru)feldt ,ala&ar( .efensora .elegada para Asuntos
Constitucionales y Legales de la .efensor$a del *ueblo( intervino en el
proceso para solicitar que fuera declarado exequible el proyecto de ley en su
totalidad3
Afirma que( en virtud de lo establecido en el literal aB del art3 =;9 de la
Constitucin( el proyecto de ley que se examina deb$a seguir los trmites de
los proyectos de ley estatutaria( dado que el mecanismo de b2squeda urgente
es un mecanismo de proteccin de los derec)os a la vida y la libertad3 A
continuacin( despuCs de estudiar el trmite seguido por el proyecto en el
Congreso de la Rep2blica( expresa que desde el punto de vista formal( el
proyecto de ley estatutaria sub lite es acorde con la preceptiva constitucional3!
Antes de entrar al anlisis material del proyecto de ley( considera importante
mencionar que Cl constituye un mecanismo sui generis7 se trata de un
mecanismo /udicial( para la proteccin expedita y gil de la vida y la libertad
personales( que no tiene el carcter de proceso en el sentido tCcnico que le
atribuye la teor$a general del proceso( de naturale&a mixta preventiva y
restitutiva( que no es p2blico pero s$ abierto a los actores p2blicos y privados
que tienen interCs directo en el procedimiento( de amplia legitimacin por
activa( con eficaces poderes del /ue&( que no caduca( que se puede repetir si
fuere del caso y que es compatible con los dems mecanismos y acciones
relacionados con la proteccin de los derec)os3!
Asegura que( desde la perspectiva material( el proyecto se a/usta a la
Constitucin3 +n primer lugar( porque persigue proteger los derec)os
fundamentales comprometidos en la pro)ibicin de la desaparicin for&ada
AC3*3( art3 =9B3
+n segundo lugar( porque el proyecto de ley procura garanti&ar una serie de
derec)os fundamentales que son afectados por el delito de desaparicin
for&ada( a saber7 vida AC3*3( art3==BL dignidad )umana AC3*3( art3=SBL
reconocimiento de la personalidad /ur$dica AC3*3( art3=:BL libertad y seguridad
personales AC3*3( arts3 =< y 9IBL locomocin AC3*3( art3 9FB y debido proceso
AC3*3( art3 9>B3
T en tercer lugar( porque desarrolla los pactos y convenios internacionales
sobre derec)os )umanos( aprobados por Colombia( relativos a la luc)a contra
la desaparicin for&ada( que conforman el bloque de constitucionalidad3 +n
este sentido se refiere a la .eclaracin -niversal de .erec)os Gumanos( al
*acto %nternacional de .erec)os Civiles y *ol$ticos( a la Convencin
Americana de .erec)os Gumanos( al *rotocolo %% adicional a los Convenios
de 4inebra( a la Convencin %nteramericana sobre .esaparicin 1or&ada y al
+statuto de la Corte *enal %nternacional( todos aprobados y ratificados por
Colombia3 TambiCn menciona la .eclaracin sobre la *roteccin de Todas las
*ersonas contra las .esapariciones 1or&adas( aprobada por la Asamblea
4eneral de las #aciones -nidas mediante la resolucin F?"=<< de =>>93
La interviniente llama la atencin de la Corte sobre la larga y persistente
intencin del pa$s por luc)ar contra la desaparicin for&ada3! *or eso( destaca
que el presente proyecto constituye un eslabn ms de esa cadena3! Adems(
pone de relieve que el mecanismo ob/eto de estudio no tiene precedentes en la
legislacin de otros pa$ses( que es desarrollado pro el legislador colombiano
para combatir el alarmante $ndice de crecimiento de este flagelo3 Al respecto
aporta una serie de estad$sticas que dan cuenta del incremento de este delito en
el pa$s3
*recisa que el mecanismo de b2squeda urgente es de reciente creacin y que
por ello requiere de reglamentacin para que sea verdaderamente operativo3!
+xpone que la Comisin de 52squeda de *ersonas .esaparecidas )a )ec)o un
seguimiento de su utili&acin( lo cual le )a permitido detectar serias
dificultades en la aplicacin del mecanismo( tales como la dilacin en su
trmite( dado que el mecanismo no tiene previstos tCrminos para su e/ecucin(
el sometimiento a reparto y la resistencia de los funcionarios a activar el
mecanismo( por falta de competencia3! *recisa que esos inconvenientes
prcticos )an desvirtuado el carcter urgente del mecanismo! y que por eso
es necesario establecer directrices normativas claras que potencien la
efectividad del mecanismo3! *recisamente( el proyecto que se examina
persigue superar esos obstculos( mediante disposiciones que impongan a los
funcionarios /udiciales una actuacin inmediata y eficiente( caracteri&ada por
la celeridad durante todo el trmite y fundada en la cooperacin decidida de
las autoridades p2blicas333!
Afirma la interviniente que( dado que el resto de art$culos del proyecto
regulan materias pac$ficas( necesarias para poner en funcionamiento el
mecanismo de b2squeda urgente( y que en nada contrar$an la Constitucin
*ol$tica!( solamente es preciso pronunciarse sobre los siguientes cuatro
art$culos del proyecto7
- A/t0c123 ?3 Manifiesta que la separacin del cargo que se contempla en el
numeral 9 no es una sancin sino una medida cautelar( adoptada por una
autoridad /udicial( endere&ada a garanti&ar la eficacia del mecanismo
protector del derec)o a la libertad( ya que si el presuntamente responsable
de la desaparicin se retira temporalmente del servicio( se evita la
posibilidad de obstaculi&ar la investigacin3! Adems( aclara que la medida
tampoco constituye un pre/u&gamiento( que no autori&a al /ue& a separar a
un funcionario del cargo sino a solicitar que sea separado del mismo y que
medidas similares existen en materia disciplinaria( fiscal y penal3
- A/t0c123 *0& La norma se inscribe en la l$nea fi/ada por la legislacin
colombiana acerca de que tambiCn los particulares pueden ser responsables
del delito de desaparicin for&ada3
- A/t0c123 *5& Anota que el art3 ?F de la Constitucin dispone que la reserva
sumarial solamente puede ser establecida mediante ley( de suerte que la
regla general es la accesibilidad a los documentos p2blicos3! +l Congreso
de la Rep2blica( en uso de su potestad de configuracin legislativa( puede
determinar en quC casos debe regir la reserva sumarial( y en el proyecto de
ley ba/o estudio opt porque no la )ubiera3 *or otra parte( el proyecto
tampoco establece una publicidad total de las investigaciones( pues
solamente cuatro su/etos identificados y calificados - peticionario(
familiares( Comisiones del Congreso y Comisin #acional de 52squeda -
pueden tener acceso al desarrollo del mecanismo de b2squeda urgente3
+stima( adems( que la medida es 2til( pues de un lado el peticionario y
los familiares tendrn la oportunidad de retroalimentar la investigacin y(
de otro lado( las comisiones institucionales podrn reali&ar me/or su
delicado traba/o( al tener acceso a informacin de primera mano3!
- A/t0c123 *>& +l art$culo =;F de la Constitucin consagra que el gobierno
nacional tiene el monopolio de la iniciativa legislativa cuando se trata de
determinar la estructura de la administracin nacional y de establecer las
rentas nacionales y fi/ar los gastos de la administracin3 +l proyecto cuya
constitucionalidad se anali&a fue de iniciativa del .efensor del *ueblo y en
su art$culo =I se dispone la creacin de un fondo-cuenta dentro de la
.efensor$a del *ueblo( como un sistema separado de cuentas para el
mane/o de los recursos3
,obre este punto advierte7 iB que el Congreso de la Rep2blica tiene una
clusula general de competencia que lo autori&a para legislar sobre todos
los temas( a iniciativa de cualquiera de los servidores autori&ados por la
Constitucin( salvo en las materias taxativamente seEaladas en el art3 =;F
de la CartaL y iiB que dado que el presente proyecto de ley no regula la
estructura de la administracin ni ordena la participacin en rentas
nacionales( la iniciativa para la creacin del fondo-cuenta le compet$a a
cualquier parlamentario e incluso( como en este caso( al .efensor del
*ueblo3
.estaca tambiCn que el fondo no tiene personer$a /ur$dica y es slo una
cuenta separada de un presupuesto p2blico que ya existe M el de la
.efensor$a -( o sea que viene a ser como una especie de simple c)equera
aparte( para el cumplimiento de funciones de $ndole administrativa que
obviamente tendr control fiscal3! *or eso considera que la creacin del
1ondo no necesitaba de la iniciativa o del aval del 4obierno3 Cita al
respecto al sentencia C-;<> de =>>?3
I#& INTER#ENCIONES CIUDADANAS
1. Inte/AenciCn 8e 2a C3<i:iCn C323<?iana 8e '1/i:ta:
Los ciudadanos 4ustavo 4alln 4iraldo y Carlos Rodr$gue& Me/$a( .irector y
,ubdirector 'perativo de la Comisin Colombiana de 6uristas(
respectivamente( tomaron parte dentro del proceso a fin de defender la
constitucionalidad del proyecto ba/o examen3
Manifiestan que fue acertada la decisin de tramitar el proyecto con el
cumplimiento de los requisitos de las leyes estatutarias3 +l mecanismo de
b2squeda urgente es un instrumento tutelar tanto de los derec)os a la libertad y
a la integridad personal como de otros derec)os que se desprenden del
e/ercicio de Cstos( y los mecanismos y procedimientos para garanti&ar los
derec)os fundamentales )acen parte del n2cleo esencial del derec)o
fundamental respectivo( por cuanto sin ellos ser$a muy dif$cil garanti&ar la
eficacia material del derec)o3 .e otra parte( resaltan que en el trmite del
proyecto se defini que Cl regulaba de manera integral un mecanismo de
proteccin del n2cleo esencial del derec)o a la libertad personal( lo que )ac$a
preciso que fuera tramitado como un proyecto de ley estatutaria3 As$( pues(
concluyen7 +n suma( el mecanismo de b2squeda urgente es un medio
expedito para tutelar el derec)o a la libertad y la integridad personal de
quienes son v$ctimas del delito de desaparicin for&ada3 *or ello( al )acer
parte del n2cleo esencial del derec)o a la libertad su reglamentacin fue
acertadamente adelantada como ley estatutaria conforme a la Constitucin
*ol$tica y a la Ley ;K de =>>93!
*osteriormente( anali&an el trmite que surti el proyecto en el Congreso de la
Rep2blica( para colegir que Cste se a/ust en todo a lo dispuesto por el art3 =;<
de la Constitucin y los art$culos 98F a 98I de la Ley ;K de =>>93
Mencionan que el proyecto es fruto del traba/o de la Comisin de 52squeda
de *ersonas .esaparecidas( institucin que fue creada en la misma Ley ;I> de
98883 Al respecto manifiestan7
333en el desarrollo de sus funciones( Pla ComisinQ encontr que este
mecanismo Pel de b2squeda urgenteQ enfrentaba dificultades prcticas
que )ac$an imperativa la reglamentacin del mismo3 Algunas de estas
dificultades se relacionan con el sometimiento a reparto de los
mecanismo interpuestos( la demora en los trmites para su puesta en
marc)a debido a la falta de tCrminos expl$citos y la renuencia de
algunos funcionarios para darles trmite y la falta de recursos para que
la Comisin de 52squeda de *ersonas .esaparecidas realice las
funciones que le otorga la Ley ;I>3 Todos estos factores desnaturali&an
el ob/eto del mecanismo7 ser una medida de accin inmediata que
permita adelantar( ba/o la direccin de una autoridad /udicial( de
manera rpida y coordinada acciones de diferentes autoridades del
+stado para encontrar a quien permane&ca en paradero desconocido y
poner tCrmino o fin a la privacin ilegal o ileg$tima de la libertad( si se
)allare en tal condicin333
As$( con el ob/eto de superar dic)os obstculos y precisar los vac$os
respecto a los tCrminos y los recursos dentro del trmite del mecanismo
de b2squeda urgente( la .efensor$a del *ueblo present ante el
Congreso A333B el proyecto de ley para su reglamentacin3!
*or otra parte( aseguran que la desaparicin for&ada de personas es una
prctica reiterada en Colombia( que afecta gravemente un con/unto de
derec)os contenidos en distintos tratados internacionales de derec)os )umanos
que )an sido ratificados por Colombia3 Manifiestan que las organi&aciones
internacionales )an censurado en repetidas ocasiones esta conducta(
definiCndolo como un crimen de lesa )umanidad M como lo )ace el +statuto de
la Corte *enal %nternacional M o calificndola de una ruptura radical de las
normas de un tratado M como lo )a )ec)o en sus sentencias la Corte
%nteramericana de .erec)os Gumanos3
Consideran que de los tratados y de las sentencias de la Corte %nteramericana
de .erec)os Gumanos( as$ como de la necesidad de combatir la prctica
reiterada de la desaparicin for&ada( se deducen las obligaciones del +stado de
adoptar acciones para la garant$a de los derec)os afectados por esa conducta y
de abstenerse de incurrir en actos que atenten contra los mismos( so pena de
comprometer su responsabilidad internacional3
*recisamente( afirman que si bien el art$culo =9 de la Constitucin pro)$be la
desaparicin for&ada( era imperioso adaptar la legislacin penal a esa
interdiccin( tal como se )i&o con la Ley ;I> de 98883 *or eso( estiman que
la adopcin del mecanismo de b2squeda urgente de personas desaparecidas
es una medida adecuada para )acerle frente al delito de desaparicin for&ada
de personas y constituye una accin positiva del +stado Colombiano para
garanti&ar la libertad y la integridad personal de quienes son ob/eto de esta
conducta3!
.espuCs pasan a comentar algunas caracter$sticas del proyecto3 As$( exponen
que el art$culo = dispone que el mecanismo de b2squeda urgente tiene por
ob/eto que las autoridades realicen de forma inmediata las diligencias
necesarias para determinar el paradero de la v$ctima de la desaparicin
for&ada( para lo cual deben recabar toda la informacin conducente para
identificar a la v$ctima y verificar los )ec)os y circunstancias en que incurri
el desaparecido Aart$culo F del proyecto de leyB3
.e otra parte( destacan que( dada la agilidad que se requiere en el trmite para
poder cumplir con el fin del mecanismo( en el proyecto se incluyeron distintas
disposiciones que permitirn agili&ar los trmites y as$ llevar a cabo con
celeridad las actuaciones necesarias para encontrar a la persona desaparecida3!
Mencionan al respecto los art$culos ;( : y >( que contienen medidas dirigidas a
evitar dilaciones en el trmite que pongan en riesgo la vida y la integridad de
quien se encuentra privado ilegalmente de la libertad3! .e all$ deducen que
este es un mecanismo que corresponde a los criterios internacionales en
materia de garant$a y proteccin de los derec)os )umanos y que resulta
expedito para garanti&ar el derec)o a la libertad y la integridad personal de
quien se presume desparecido for&adamente3!
Resaltan tambiCn que el proyecto le permite a las autoridades /udiciales que
avoquen rpidamente el conocimiento del mecanismo y que le den trmite
preferencial frente a otros asuntos ba/o su conocimiento3 %gualmente(
consideran de especial importancia el art3 =;( que contempla el derec)o de los
peticionarios( los familiares de la v$ctima( las Comisiones de .erec)os
Gumanos del Congreso y la Comisin de 52squeda de *ersonas
.esaparecidas de conocer todas las diligencias reali&adas en la e/ecucin del
mecanismo de b2squeda urgente y solicitar informes sobre las gestiones
reali&adas3 +llo les permite a los familiares y a los dems entes autori&ados
conocer los avances en las gestiones reali&adas por las autoridades( aportar
informacin importante que pueda llevar a determinar el paradero de la
v$ctima de la desaparicin y( sobre todo( reali&ar gestiones coordinadas con las
autoridades p2blicas3 +n este sentido( destacan los intervinientes que( dado
que la Comisin de 52squeda est compuesta por entes estatales y de la
sociedad civil( tiene un amplio margen de accin e incidencia que resulta 2til a
la )ora de locali&ar a la persona desaparecida for&adamente3 *or ello reiteran
que consideran fundamental la disposicin de este art$culo que establece
expresamente la pro)ibicin de oponer reserva de la informacin a las
personas e instituciones mencionadas( con lo cual se garanti&a a los
interesados el acceso a la informacin de manera transparente3 1inalmente(
destacan que la norma en mencin se encuentra en consonancia con el art$culo
=F3= del *acto %nternacional de .erec)os Civiles y *ol$ticos y el art$culo 99I
de la Constitucin3
2. Inte/AenciCn 8e 2a ci18a8ana DiFna I:a?e2 D1/;n M1/i223
La ciudadana .igna %sabel .urn Murillo particip dentro del proceso para
abogar por la declaracin de constitucionalidad del proyecto de ley ba/o
estudio3
*ara empe&ar( advierte que el mecanismo de b2squeda urgente constituye un
mecanismo de proteccin de los derec)os fundamentales3 y no una actuacin
procesal dentro de la investigacin del delito( y como tal )a de ser ob/eto de
reglamentacin mediante una ley estatutaria al tenor de lo dispuesto en el
art$culo =;9 de la Constitucin *ol$tica333! +n este punto recalca la seme/an&a
del mecanismo con la accin del )beas corpus M tal como lo )abr$a expresado
la sentencia C-:98 de 988= M( similitud de la cual se deduce que el
mecanismo de b2squeda urgente( como instrumento de proteccin de los
derec)os fundamentales( debe ser reglamentado mediante una ley estatutaria!(
como se deducir$a de la misma sentencia citada3
Rememora que el mecanismo de b2squeda urgente fue creado mediante la Ley
;I> de 9888( en la cual se contemplaron tambiCn otros instrumentos para
combatir o esclarecer el delito de la desaparicin for&ada( tales como la
Comisin de 52squeda de *ersonas .esaparecidas Aart3 IB( el Registro
#acional de .esaparecidos Aart3 >B( la administracin de los bienes de las
personas y v$ctimas del delito de desaparicin for&ada Aart3 =8B( las
obligaciones del +stado Aart3 ==B( el Registro de *ersonas Capturadas y
detenidas Aart3 =9B y el mecanismo de b2squeda urgente Aart3 =<B3
Aclara que el ob/etivo del mecanismo es dar con el paradero del desaparecido
y no establecer las condiciones de su desaparicin( los autores de la misma( ni
su responsabilidad( pues( como bien lo dice el proyecto( el mecanismo se
podr activar( sin per/uicio de las investigaciones penales y disciplinarias a
que )aya lugar3!
A rengln seguido( la ciudadana formula algunas consideraciones sobre
algunos de los art$culos del proyecto( as$7
- A/t0c123 44& Afirma que esta facultad desarrolla la participacin de los
ciudadanos en las actividades del +stado y su deber de solidaridad AC3*3(
arts3 9 y >;B y no invade las facultades de los funcionarios /udiciales
encargados de tramitar la accin( por cuanto constituye una mera peticin3

- A/t0c123 .& +st dirigido a impedir las consecuencias nocivas que en la
prctica producen las decisiones de algunas autoridades de polic$a que( sin
fundamento legal conocido( pretextan la necesidad de que a partir de la
desaparicin de una persona transcurra un lapso de setenta y dos )oras para
comen&ar las labores de b2squeda( medida al parecer consuetudinaria que
no tiene sustento legal ni reglamentario3! Anota que si bien este pla&o
puede ser ra&onable en las llamadas desapariciones voluntarias( no puede
ser aplicado en los casos de desaparicin for&ada( en los que( por regla
general( la demora en la iniciacin de la b2squeda proporcionan a los
autores del delito un per$odo de tiempo en el que pueden ocultar a la
persona sin temor a ser descubiertos y( en la mayor$a de las ocasiones(
causar torturas e incluso la muerte a la v$ctima( ra&n por la que se )ace
necesario que las autoridades emprendan las diligencias a la mayor
brevedad posible3!
- A/t0c123 7& La previsin contemplada en el numeral segundo de este
art$culo pretende que el mecanismo de b2squeda urgente no vaya a
fracasar debido al probable entorpecimiento que de sus acciones pueda
reali&ar el servidor p2blico que pueda ser responsable del delito o que estC
interesado en que no alcance el Cxito que se pretende3 "" +sta facultad( si
bien puede entenderse como una medida preventiva en materia penal o
disciplinaria( es tambiCn el desarrollo de los poderes disciplinarios que la
ley confiere a las autoridades /udiciales( en el entendido de que estos
servidores p2blicos deben contar con poderes especiales para el cabal
cumplimiento de sus funciones333!
- A/t0c123 *5& Manifiesta que la inoponibilidad de la reserva sumarial a los
particulares y las autoridades interesados en el mecanismo de b2squeda
urgente se debe a que el mecanismo constituye una accin p2blica que no
est orientada a la determinacin de responsabilidades penales333! La
inaplicacin de la reserva sumarial en estos casos tambiCn se fundamenta
en el principio del control de las autoridades p2blicas AC3*3( art3 =B( en el
derec)o ciudadano a la informacin y en el principio de colaboracin
armnica entre las instituciones AC3*3( art3 ==<B3
.estaca que la Comisin de 52squeda de *ersonas .esaparecidas cumple
un papel de control e impulso sobre las investigaciones que se adelantan
por el delito de desaparicin for&ada( ra&n por la cual es importante que
cono&ca los expedientes que se formen a ra$& de la activacin del
mecanismo de b2squeda urgente3 1inalmente( aclara que la reserva
sumarial es una figura de carcter legal( establecida en el art$culo <<8 del
Cdigo de *rocedimiento *enal( y que ella no impide a los familiares de
la v$ctima( a la Comisin de 52squeda de *ersonas .esaparecidas ni a las
Comisiones de .erec)os Gumanos del Congreso acceder al expediente
para el cabal cumplimiento de sus funciones( o para el conocimiento de las
labores desarrolladas en la b2squeda de la v$ctima( en tanto que dic)o
conocimiento es indispensable para el cumplimiento de los cometidos
constitucionales del mecanismo Aproteccin de derec)os fundamentalesB3!
#& CONCEPTO DEL PROCURADOR "ENERAL DE LA NACI(N
+n su concepto( el *rocurador 4eneral de la #acin( +dgardo 6osC Maya
0illa&n( le solicita a la Corte que declare la exequibilidad del proyecto de
Ley +statutaria ob/eto de estudio3
+n lo que respecta( al anlisis formal del proyecto de ley( la 0ista 1iscal
seEala que Cste versa sobre un mecanismo de prevencin de la violacin de
derec)os fundamentales como son la libertad( la integridad personal( la vida y
otros derec)os conexos( reconocidos en la Constitucin *ol$tica( los cuales se
ven amena&ados o vulnerados en el delito de desaparicin for&ada3! .ado(
entonces( que se trata de derec)os fundamentales! el proyecto deb$a cumplir
con los trmites propios de las leyes estatutarias3 *or eso( pasa a continuacin
a observar si en la aprobacin del proyecto se cumpli con los requisitos
formales establecidos( para lo cual describe el trmite del proyecto por el
Congreso de la Rep2blica( sin que advierta ning2n defecto en Cl3
Manifiesta en su concepto que el ob/eto del proyecto de ley ba/o examen es
plenamente congruente con la Constitucin *ol$tica3 ,eg2n lo dispuesto en su
art$culo =S( el mecanismo de b2squeda urgente es un mecanismo p2blico
tutelar del derec)o a la libertad( un valor /ur$dico bsico en nuestro
ordenamiento constitucional3 *or esta ra&n( el proyecto constituye un
desarrollo legal de una de las finalidades esenciales del +stado colombiano(
contempladas en el art$culo 9S de nuestra Constitucin *ol$tica7 la de
garanti&ar la efectividad de los derec)os consagrados en ella3!
Aclara que el mecanismo no slo desarrolla la proteccin efectiva Pde la
libertad personalQ( y no )ay ninguna proteccin ms efectiva que aquella que
previene las violaciones a los derec)os( sino que as$ mismo( busca efectivi&ar
la pro)ibicin de la desaparicin for&ada333! Afirma tambiCn el *rocurador al
respecto7
+n concepto de este .espac)o( lo que reali&a la proteccin efectiva de
la libertad y dems derec)os es( especialmente( la aplicacin de los
criterios de inmediate&( agilidad( celeridad y econom$a para la
activacin de estos mecanismos( cuya observancia le es impuesta al
/ue& por las normas contenidas en el proyecto a manera de condiciones
o requisitos de sus actuaciones en procura de la efectiva proteccin al
derec)o de libertad de la persona presuntamente desaparecida de
manera for&osa( lo que configura la co)erencia entre el proyecto y el
principio fundamental consagrado en el art$culo 9 de la Carta *ol$tica3
Resulta evidente que la figura de la desaparicin for&ada tipificada en
nuestro ordenamiento /ur$dico A333B exige la reaccin inmediata de las
autoridades tanto /udiciales como administrativas para evitar su
consumacin3 +l tiempo en este tipo de situaciones resulta ser un factor
determinante para evitar la comisin del delito o la afectacin de otros
derec)os( pues desaparecer una persona empie&a por desaparecer las
)uellas que permitir$an su locali&acin333
*or ello( es de resaltar la finalidad preventiva del mecanismo de
b2squeda urgente consistente en evitar a toda costa la comisin del
delito de desaparicin for&ada( con lo cual puede afirmarse que el
+stado contar con un instrumento legal adecuado para el cabal
cumplimiento de su deber constitucional de garanti&ar efectivamente
los derec)os del ciudadano333
+l establecimiento de estos mecanismos preventivos y de reaccin
inmediata no slo es concordante con la Constitucin( sino que las
caracter$sticas propias de la e/ecucin de la conducta criminal de la
desaparicin for&ada )acen que cualquier regulacin que no garantice
su efectividad superando los tCrminos y trmites del procedimiento
)abitual resulte atentatoria del orden constitucional( en tanto no
permitir$a el cumplimiento de la obligacin constitucional a cargo del
+stado de garanti&ar de manera efectiva los derec)os fundamentales de
los ciudadanos3 *or ello no es casual que la nocin de b2squeda urgente
apare&ca como el calificativo del mecanismo333!
As$( A333B las normas reguladoras tanto del procedimiento /udicial como
del actuar de los titulares del mecanismo en examen( ya sea que versen
sobre su procedencia( sobre el trmite que )a de surtirse o sobre la
solicitud de la activacin del mecanismo( apuntan sin excepcin( a la
simplificacin de la funcin /udicial relacionada con la materia o a la
facilitacin para los titulares( de las diligencias que )an de adelantarse
para activar este mecanismo de proteccin3
.ebe seEalarse tambiCn que la ley( de manera previsiva( seEala que
este mecanismo no puede convertirse en obstculo( limitacin o trmite
previo a la accin constitucional de )abeas corpus o a las
investigaciones a que de lugar el )ec)o3!
A continuacin expresa que las normas del proyecto reali&an otros principios
constitucionales que rigen el desarrollo de la funcin p2blica( tales como la
econom$a( la celeridad( la eficacia e imparcialidad( al igual que el derec)o de
acceso a la /usticia3 +llo se desprende( entre otros( del art3 =S( que ordena al
funcionario /udicial a activar el mecanismo de manera inmediata y de oficioL
del art$culo 9S( que dispone que ninguna actuacin dentro del mecanismo
causar erogacin para los particularesL del art$culo <S( que autori&a a
cualquier persona para que active el mecanismo( con lo cual se garanti&a la
eficacia y la celeridadL del art$culo FS( que consagra el carcter informal de la
solicitud de activacinL del art$culo ;S( que garanti&a la agilidad del
mecanismo al no someterlo a repartoL y del art$culo :( que establece un
tCrmino perentorio de 9F )oras para que el funcionario produ&ca la
providencia motivada en la que declare infundada la solicitud( cuando as$ lo
considere( y dispone que( en todo caso( el mecanismo podr ser activado
cuantas veces se tenga noticia sobre la persona desaparecida3
.e otra parte( el Ministerio *2blico advierte que son varias las coincidencias
que se encuentran entre el contenido del proyecto que se estudia y convenios
y tratados internacionales de derec)os )umanos( que constituyen un
parmetro en el examen de constitucionalidad( en virtud de la figura del
bloque de constitucionalidad3 Al respecto estima que la mayor coincidencia se
presenta con el *acto %nternacional de .erec)os Civiles y *ol$ticos3 Asegura
que el proyecto anali&ado puede ser considerado como un desarrollo cabal del
principio de efectividad consagrado en el art$culo 9S de dic)o *acto3 TambiCn
constituye una forma de garanti&ar los derec)os a la libertad y seguridad
personales( y a la libertad de circulacin y residencia( contemplados en los
arts3 > y =9 del mismo *acto3
TambiCn encuentra que el texto del proyecto se encuentra en armon$a y
desarrolla las disposiciones de la Convencin %nteramericana sobre
.esaparicin 1or&ada de *ersonas y el Tratado de Roma( que aprob el
+statuto de la Corte *enal %nternacional3
#I& CONSIDERACIONES Y FUNDAMENTOS
C3<@etencia
=3 .e conformidad con los art$culos =;< inciso 9H y 9F= numeral IH de la
Constitucin( la Corte Constitucional es competente para conocer del
proyecto de ley estatutaria n2mero 8:; de 988< ,enado( =>? de 988< Cmara(
por medio de la cual se reglamenta el mecanismo de b2squeda urgente y se
dictan otras disposiciones!( tanto por su contenido material( como por vicios
de procedimiento en su formacin( por tratarse de la revisin de un proyecto
de ley estatutaria3
La c3<@etencia 8e2 2eFi:2a83/ e:tat1ta/i3 en 2a /eF2a<entaciCn 8e 23:
<ecani:<3: 8e @/3tecciCn 8e 23: 8e/ecE3: 71n8a<enta2e:
93 +l proyecto que se anali&a reglamenta el mecanismo de b2squeda urgente(
mecanismo que( seg2n re&a su art$culo =S( )a sido diseEado para proteger la
libertad y la integridad personal y los dems derec)os y garant$as que se
consagran en favor de las personas que se presume )an sido desaparecidas3 +n
vista de ello( tal como lo reconocen todos los intervinientes dentro del
proceso( el proyecto deb$a cumplir con los trmites propios de las leyes
estatutarias( de conformidad con lo dispuesto en el literal aB del art3 =;9 de la
Carta( que establece que se regularn mediante leyes estatutarias los
procedimientos y recursos para la proteccin de los derec)os fundamentales
de las personas3
Advierte la Corte que el proyecto de ley revisado AiB no configura el
contenido( el alcance y los l$mites de un derec)o fundamental ni establece
criterios para resolver la colisin de un derec)o fundamental con otro( con un
deber o con un interCs p2blico importante o imperioso3 +l presente proyecto
AiiB se circunscribe a reglamentar un mecanismo de proteccin de los derec)os
fundamentales vulnerados y amena&ados por la desaparicin for&ada3 +sto se
aprecia en el t$tulo( el contenido y la finalidad del proyecto de ley3 AiiiB
Adems( dic)o mecanismo de proteccin es especial( en la medida en que no
forma parte de los procedimientos y recursos ordinarios3 AivB %gualmente( se
trata de un mecanismo espec$fico de proteccin de ciertos derec)os
fundamentales y su concepcin y desarrollo obedecen a dic)o propsito y
apuntan exclusivamente a lograr su materiali&acin3
A)ora bien( sobre este punto es importante anotar que el legislador( en
e/ercicio de su margen de configuracin legislativa( puede optar por incluir
dentro del proyecto de ley estatutaria normas que no correspondan
estrictamente a la materia propia de este tipo de leyes( con el fin de adoptar un
estatuto integral que regule el mecanismo creado3 +l que algunas de estas
normas que no son no t$picamente estatutarias( eventualmente pudieran llegar
a ser modificadas por el legislador ordinario( no por el estatutario( ser
valorado por la Corte si llegare a presentarse una accin p2blica de
inconstitucionalidad contra dic)a ley ordinaria3 +n sede de revisin definitiva
e integral de un proyecto de ley estatutaria( la Corte anali&a si las normas
contenidas en el proyecto guardan una relacin de conexidad directa y
estrec)a con la efectividad del mecanismo creado para proteger determinados
derec)os fundamentales3 +sto es especialmente relevante( )abida cuenta de
que la regulacin de un procedimiento est animada por una clara unidad de
propsito consistente en asegurar el goce efectivo de los derec)os
fundamentales a los cuales est espec$ficamente dirigido el procedimiento
establecido3 Cabe anotar( sin embargo( que en caso de encontrar la Corte
alguna norma que care&ca de dic)a relacin de conexidad( ella no deviene
inconstitucional por ese solo )ec)o( ya que Csta fue aprobada con el
cumplimiento de requisitos a2n ms exigentes - por e/emplo( en lo que
respecta a las mayor$as( puesto que las normas estatutarias requieren de
mayor$a absoluta( mientras que las normas ordinarias pueden ser aprobadas
por mayor$a simple-3 As$ lo )a seEalado expresamente la Corte en su
/urisprudencia3
=

+n su sentencia C-:98 de 988=(
9
la Corte expres sobre la necesidad de
reglamentar mediante ley estatutaria los procedimientos y recursos para la
proteccin de los derec)os fundamentales7
1 ,obre el punto se di/o en la sentencia C-<8? de 988F( con ponencia de los Magistrados Rodrigo +scobar
4il( Manuel 6osC Cepeda +spinosa y Alfredo 5eltrn ,ierra7 UDuC ocurre con aquellas materias no su/etas a
reserva de ley estatutaria que se incluyan dentro de un proyecto de ley tramitado conforme a las exigencias de
las leyes estatutariasV +s claro que( desde la perspectiva formal( las normas relativas a tales materias no
pueden tenerse como contrarias a la Constitucin( pues se tramitaron seg2n un procedimiento que resulta ms
exigente que el previsto para la legislacin ordinaria3 *ero( por otra parte( la decisin del legislador de
incluirlas dentro del proyecto de ley estatutaria no puede cambiar su rCgimen constitucional3 +sto es( tal
decisin legislativa no implica incluir en el mbito de la reserva de ley estatutaria a esas materias que son
propias de la ley ordinaria( ni significa que( )acia el futuro( tales materias slo puedan ser modificadas
mediante leyes estatutarias3"" +sta concurrencia( en un mismo proyecto de ley( de temas su/etos a reserva
especial /unto con otros propios de la legislacin ordinaria( puede atribuirse a la necesidad de expedir una
regulacin integral sobre determinadas materias( que en general estn su/etas a la reserva especial( sin que
resultase ra&onable( en tal caso( que el legislador debiese acudir al trmite de dos leyes distintas( una ordinaria
y otra estatutaria3! +n esa misma sentencia se )ace referencia a otros pronunciamientos de la Corte sobre este
punto( tales como la C-=<>>( M3*3 1abio Morn
.$a&( C-;9< de 9889( M3*3 Manuel 6osC Cepeda +spinosa y C-9>; de 9889( M3*3 Wlvaro Tafur 4alvis
2 M3*3 6aime Arau/o Renter$a3 +n la sentencia se determin( entre otras cosas( la inconstitucionalidad del
aparte del Cdigo de *rocedimiento *enal destinado a regular el )beas corpus3 La sentencia no tuvo
aclaraciones ni salvamentos d voto3
A333B la Corte tambiCn )a aceptado la tesis de que cuando el legislador
asume de manera integral, estructural o completa la regulacin de un
tema de aquellos que menciona el artculo +,/ superior, debe hacerlo
mediante ley estatutaria, aunque dentro de esta regulacin general
haya disposiciones particulares que por su contenido material no
tengan el significado de comprometer el ncleo esencial de derechos
cuya regulacin se defiere a este especial proceso de expedicin legal.
Es decir, conforme con el aforismo latino que indica que quien puede
lo ms puede lo menos, una ley estatutaria que de manera integral
pretende regular un asunto de los que enumera la precitada norma
constitucional, puede contener normas cuya e!pedicin no estaba
reservada a este trmite, pero en cambio, a la inversa, una ley
ordinaria no puede contener normas particulares reservadas por la
Constitucin a las leyes estatutarias.$
3
+n s$ntesis7 la /urisprudencia de esta Corte )a sido enftica al seEalar
que las disposiciones que deben ser ob/eto de regulacin por medio de
ley estatutaria( concretamente( en lo que respecta a los derec)os
fundamentales y los recursos o procedimientos para su proteccin son
aquellas que de alguna manera tocan su n2cleo esencial o mediante las
cuales se regula en forma $ntegra( estructural o completa! el derec)o
correspondiente3
A333B
+n este orden de ideas( la Corte considera que al proceder el legislador
a regular en forma $ntegra y completa el derec)o fundamental de
habeas corpus y los mecanismos y procedimientos para su proteccin
por medio de una ley ordinaria( adems de tocar aspectos atinentes a su
n2cleo esencial( infringi abiertamente el art$culo =;9-aB de la Carta(
que exige reserva de ley estatutaria( lo que motiva el retiro del
ordenamiento positivo de los art$culos <I9 a de la ley :88"88(
como ya se )a anotado3!
<3 .e otra parte( es importante mencionar que la Corte )a reiterado en sus
pronunciamientos que el anlisis de constitucionalidad de los proyectos de ley
estatutaria es integral y definitivo3 La integralidad del examen significa que la
Corte debe )acer el estudio tanto del trmite del proyecto como de su
contenido material3 A su ve&( el carcter definitivo del /uicio implica que las
normas del proyecto que son declaradas constitucionales )acen trnsito a cosa
/u&gada constitucional y( por consiguiente( no podrn ser demandadas
nuevamente3
F

3 ,ents3 C-9;=">I y C-=<<I"88 MM**3 6osC 4regorio Gernnde& 4alindo( Ale/andro Mart$ne& Caballero(
Cristina *ardo ,c)elsinger3
4 0er al respecto la sentencia C-8== de 988F( M3*3 Ale/andro Mart$ne& Caballero( que fi/ las caracter$sticas
del examen previo de constitucionalidad al anali&ar el proyecto de ley mediante el cual se reglament el voto
ANGLISIS DEL PROCEDIMIENTO DE APROACI(N DEL
PROYECTO
E:t18i3 8e2 t/;<ite 8e2 @/36ect3 8e 2e6 e:tat1ta/ia N9 .5 8e ,003 %
Sena83- *+7 8e ,003 -C;<a/a
F3 *ara su aprobacin( los proyectos de ley estatutaria deben cumplir con los
requisitos propios de los proyectos ordinarios AC3*3( arts3 =;? ss3B( adems de
los exigidos especialmente para ellos AC3*3( art3 =;<B3
.e esta manera( los proyectos de ley estatutaria deben cumplir con los
siguientes requisitos7
Gaber sido publicados en la 4aceta del Congreso( antes de darle curso en la
comisin respectiva3 +l art3 > del Acto Legislativo 88= de 988< dispuso que
esta exigencia tambiCn se aplica a los debates sobre los informes de las
comisiones de conciliacin( los cuales debern ser publicados por lo menos
un d$a antes3
Gaber sido aprobados en primer debate en la correspondiente comisin
permanente de cada cmara
Gaber sido aprobados en cada cmara en segundo debate
Gaber respetado los tCrminos fi/ados en el art$culo =:8 para los debates( a
saber7 entre el primero y el segundo debate en cada cmara debe mediar un
lapso no inferior a oc)o d$as( y entre la aprobacin del proyecto en una
cmara y la iniciacin de la discusin en la otra deben transcurrir por lo
menos quince d$as
Gaberse dado aviso de que el proyecto ser sometido a votacin en sesin
distinta a aquClla en la que se efect2a la respectiva votacin y someter el
proyecto a votacin en la oportunidad anunciada Aart3 I del Acto
Legislativo 88= de 988<B
Gaber sido aprobado por la mayor$a absoluta de los miembros del
Congreso
Gaber sido aprobado dentro de una sola legislatura( con la aclaracin de
que este pla&o se refiere 2nicamente el trmite dentro el Congreso( y no se
extiende al per$odo que requiere la revisin previa que efect2a la Corte
Constitucional
programtico3 0er tambiCn( entre otras( la sentencia C-8II de =>>F( M3*3 Gernando Gerrera 0ergara( que trat
sobre el proyecto de ley que desarrollaba el .erec)o de Libertad Religiosa y de CultosL los Autos de ,ala
*lena #os3 8>I y 8F9 de 9889( M3*3 Gernando Gerrera 0ergara y Clara %nCs 0argas Gernnde&(
respectivamente( que confirmaron los autos que )ab$an rec)a&ado sendas demandas presentadas contra
normas de la Ley +statutaria de Administracin de 6usticia( por cuanto ellas ya )ab$an )ec)o trnsito a cosa
/u&gadaL la sentencia C-9>9 de 988<( M3*3 +duardo Montealegre Lynett( que examin el proyecto que
reglamentaba las veedur$as ciudadanas( y en la cual el magistrado ponente formul un salvamento parcial de
voto( referido entre otras cosas a su desacuerdo con la definicin de la Corte acerca de este puntoL y la
sentencia C-<8? de 988F( M3*3 Rodrigo +scobar 4il( Manuel 6osC Cepeda +spinosa y Alfredo 5eltrn ,ierra(
en la que se )i&o la revisin previa de constitucionalidad del proyecto de ley que establec$a el voto
electrnico3
Gaber obtenido la sancin del gobierno( la cual( en el caso de los proyectos
de ley estatutaria solamente procede luego de que la Corte Constitucional
)aya efectuado el control previo de constitucionalidad y )aya declarado la
exequibilidad de las disposiciones del proyecto3
;3 A continuacin se presenta la secuencia de los procedimientos surtidos por
el proyecto de ley que se examina7
- +l proyecto fue presentado el d$a =< de agosto de 988<( por el .efensor del
*ueblo( +duardo Cifuentes MuEo&3 1ue publicado en la 4aceta del Congreso
#S F== del => agosto de 988< Apginas 9F-<>B( como proyecto de ley #o3 8:;
de 988< M,enado3
- La ponencia y el pliego de modificaciones para primer debate( presentados
por los ,enadores Carlos 4aviria .$a& y GCctor Gel$ Ro/as 6imCne&( fueron
publicados en la 4aceta del Congreso #o3 ;I< del =9 de noviembre de 988<3
- +n la 4aceta del Congreso #H ?8? del <= de diciembre de 988< se public el
acta #H 9F del 9; de noviembre de 988<( de la Comisin *rimera del ,enado
de la Rep2blica3 +n ella aparece el proyecto de ley nH :; de 988< ,enado
dentro del orden del d$a de los proyectos a considerar en primer debate3 ,in
embargo( el proyecto no se pudo discutir en esa ocasin y( por consiguiente( se
dispuso que entrar$a a consideracin de la Comisin en la prxima sesin App3
=( 9I y :FB3 Con ello se dio cumplimiento al requisito de anunciar su discusin
en una sesin anterior a aquella en la que se da la votacin3
- +n la 4aceta del Congreso #H <= de 988F( est publicada el acta #H 9;
correspondiente a la sesin de la Comisin *rimera del ,enado( del d$a 9: de
noviembre de 988<( en la cual se debati y aprob el proyecto de ley #H :; de
988< ,enado3 ,eg2n certificacin del d$a =: de septiembre de 988F( expedida
por el ,ecretario de la Comisin *rimera del ,enado( el articulado de la
iniciativa fue votado en bloque y aprobado por =9 votos a favor y 8 en contra3
- La ponencia para el segundo debate y el texto al proyecto de ley( presentado
por los mismos senadores( fue publicado en la 4aceta del Congreso :F> del F
de diciembre de 988<( en las pginas <-I3
- +n la 4aceta del Congreso #H 8< del =: de enero de 988F se public el acta
#H 9= de la sesin ordinaria del > de diciembre de 988<( en la cual se anuncia
que en la sesin del d$a siguiente se votar$a sobre distintos proyectos( entre los
cuales se encontraba el *royecto de ley nH :;3 Ap3 =<B3 +n consecuencia( el
proyecto fue incorporado en el orden del d$a de la sesin ordinaria del =8 de
diciembre de 988<( como consta en el acta #H 99( publicada en la 4aceta del
Congreso #H F del =: de enero de 988F3
- +l proyecto fue aprobado por la plenaria del ,enado el =; de diciembre de
988<( seg2n consta en el Acta #o3 9<( publicada en la 4aceta del Congreso
#o3 8; de 988F App3 ; y F=B3 ,eg2n certificacin del ,ecretario 4eneral del
,enado de la Rep2blica( del d$a ; de agosto de 988F( el proyecto fue aprobado
por los >: senadores presentes A1olio 9=9B3
- La ponencia y el pliego de modificaciones para primer debate en la Cmara
de Representantes( presentados por los Representantes Roberto Camac)o X3(
4ermn #avas Talero y 6osC 6oaqu$n 0ives *Cre&( fueron publicados en la
4aceta del Congreso #o3 =F; del 99 de abril de 988F( pp3 >-=<3
- +n la 4aceta del Congreso 9>> de 988F se public el acta #H <<(
correspondiente a la sesin del d$a 9> de abril de 988F de la Comisin *rimera
de la Cmara de Representantes3 +n ella se advierte que el proyecto ley #H
=>? de 988< Cmara( :; de 988< ,enado( se encuentra dentro del orden del
d$a3 +n el acta se reseEa el debate planteado y se anuncia que el proyecto se
votar$a en la prxima sesin App3 ?-=9B3
- +l texto del proyecto =>?"8< Cmara( :;"988< M,enado( fue aprobado por la
Comisin *rimera de la Cmara el F de mayo de 988<( seg2n consta en el acta
#H <F de 988F( publicada en la 4aceta del Congreso #H <88( pp3 9-9;3 .e
acuerdo con certificacin del d$a F de octubre de 988F( expedida por el
,ecretario de la Comisin *rimera( el proyecto fue aprobado seg2n el art$culo
=;< de la Constitucin *ol$tica de Colombia Amayor$a absolutaB( el d$a F de
mayo de 988F( seg2n consta en el acta #H <F de 988F3!

- +l informe de ponencia para segundo debate y el pliego de modificaciones(
presentados por los mismos Representantes que actuaron como ponentes en la
Comisin( aparecen publicados en la 4aceta del Congreso #o3 =>< del =< de
mayo de 988F( pp3 ?-=93
- +n la 4aceta del Congreso #H <F8 del =9 de /ulio de 988F se public el acta
#H =8I de la ,esin ordinaria de la *lenaria de la Cmara de Representantes(
del d$a 9 de /unio de 988F( en la cual se anunci que en la sesin del d$a ? de
/unio se discutir$a el proyecto de ley Ap3 F<B3 Luego( en la 4aceta del Congreso
#H <:; del 9= de /ulio de 988F( se public el acta #H =8> de la sesin del d$a I
de /unio( en la cual se manifiesta que la sesin del ? no se reali& y que el
orden del d$a de ese d$a se desarrollar$a el d$a > de /unio App3 ?( =8 y =9B3
- La ponencia fue considerada y aprobada por la *lenaria de la Cmara el d$a >
de /unio de 988F( seg2n consta en el Acta #o3 ==8( publicada en la 4aceta del
Congreso #H <>= del 9: de /ulio de 988F( pp3 =8 y ;F3 .e acuerdo con
certificacin del ,ecretario 4eneral de la Cmara de Representantes( expedida
el ; de agosto de 988F( el proyecto fue aprobado por mayor$a de los
presentes ciento sesenta A=:8B Gonorables Representantes3!
- .ebido a que el proyecto de ley proveniente del ,enado de la
Rep2blica sufri algunas modificaciones en la Cmara de Representantes( se
conform una comisin conciliadora integrada por los senadores Carlos
4aviria .$a& y GCctor Gel$ Ro/as 6imCne&( y los Representantes a la Cmara
4ermn #avas Talero y Roberto Camac)o X3( cuyo informe de mediacin y
Texto Conciliado al *royecto de Ley +statutaria =>? de 988<( Cmara( :; de
988<( ,enado( fue publicado en la 4aceta del Congreso 9I< del =: de /unio de
988F( pp3 ?->3
- +n la 4aceta del Congreso #H <:; del =9 de /ulio de 988F se public el acta
correspondiente a la *lenaria de la Cmara de Representantes del d$a I de
/unio de 988F3 .entro del orden del d$a se contempla la discusin del
proyecto3 *uesto que el qurum decisorio se )ab$a desintegrado se decidi
convocar para el d$a siguiente con el mismo orden3
- +l informe de la Comisin Accidental fue aprobada por la *lenaria de la
Cmara de Representantes( en la sesin del d$a =? de /unio de 988F( seg2n
consta en el acta #H ==<( publicada en la 4aceta del Congreso #H F8= del F de
agosto de 988F( p3 =;3 +l acta de conciliacin fue aprobada con el voto
positivo de >< representantes( como consta en la misma acta3
- +n la 4aceta del Congreso #H <:= del => de /ulio de 988F se public el acta
#H ;9 correspondiente a la ,esin 'rdinaria de la *lenaria del ,enado de la
Rep2blica( del d$a =: de /unio de 988F3 +n ella se anuncia que dentro de los
proyectos que se discutirn y aprobarn en la siguiente sesin se encuentra el
proyecto de ley #H :; de 988< ,enado( =>? de 988< Cmara App3 9;-9:B3
- +l informe de la Comisin Accidental fue aprobada por la *lenaria del
,enado de la Rep2blica( en la sesin del d$a =? de /unio de 988F( seg2n consta
en el acta #H ;<( publicada en la 4aceta del Congreso #H <:9 del => de /ulio
de 988F App3 : y >I- =88B3 ,eg2n certificacin expedida por el ,ecretario
4eneral del ,enado de la Rep2blica( del d$a == de octubre de 988F( en la
sesin se cont con un qurum decisorio de >; ,enadores( todos los cuales
votaron a favor de la aprobacin3
An;2i:i: 8eteni83 8e a2F1n3: a:@ect3: 8e 2a 73/<aciCn 8e2 @/36ect3 :1=et3
a c3nt/32 inteF/a2
:3 .e la descripcin del trmite del proyecto surgen tres cuestiones que
merecen un anlisis detenido7 AiB si se cumpli el requisito establecido en el
art$culo =:8( inciso finalL AiiB si se aprob el proyecto de ley con la mayor$a
especial ordenada para este tipo de leyesL y AiiiB si el informe de conciliacin
fue debatido y votado respetando las exigencias constitucionales3
*ara determinar si se incurri en un vicio de forma( la Corte seguir la
siguiente secuencia metodolgica3 +n primer lugar( con el ob/eto de que sirva
de fundamento para el anlisis posterior( proceder a describir los )ec)os tal
como aparecen en la 4aceta del Congreso y fueron certificados en lo
pertinente por el secretario de la cClula legislativa correspondiente3 Luego(
anali&ar los )ec)os identificados( no aisladamente( sino a la lu& del contexto
dentro del cual se inscriben3 +n tercer lugar( valorar si en dic)o contexto los
)ec)os constituyen una violacin de normas constitucionales3 T( finalmente( si
se llegare a constatar un vicio( se estudiar si Cste fue saneado en el curso de la
formacin de la ley o( de no ser Cste el caso( si es subsanable por el propio
Congreso en los tCrminos que seEale la Corte3
?3 Los )ec)os relevantes en el trmite del proyecto de ley que aqu$ se anali&a(
fueron los siguientes7
P/i<e/ 8e?ate % C3<i:iCn P/i<e/a 8e2 Sena83 8e 2a Re@B?2ica
- La ponencia y el pliego de modificaciones para primer debate( presentados
por los ,enadores Carlos 4aviria .$a& y GCctor Gel$ Ro/as 6imCne&( fueron
publicados en la 4aceta del Congreso #o3 ;I< del =9 de noviembre de 988<3
- +n sesin del =9 de noviembre de 988< se anuncia que el proyecto se
someter a consideracin de la Comisin en la prxima sesin! AActa 9= de
988< M 4aceta 9: del ; de febrero de 988F( p3 ;B3
- +n sesin del =I de noviembre de 988< se incluy el proyecto dentro del
orden del d$a( en el punto %0 sobre lectura de ponencias y consideracin de
proyectos para primer debate3! +n la parte final de la lectura del orden del d$a
se anota7 La *residencia informa que cuando se registre qurum decisorio se
someter a votacin3! +l orden del d$a no se pudo agotar en la sesin3 *or eso(
el proyecto fue incluido dentro de los proyectos que la *residencia someter
a consideracin de la Comisin en la prxima sesin(! como se dice al
finali&ar la sesin del =I de noviembre3 AActa 99 de 988< M 4aceta 9: del ; de
febrero de 988F( pp3 :-?L 9 de noviembre de 988< se incluy el proyecto dentro del
a consideracin de la Comisin en la prxima sesin!( como se dice al
finali&ar la sesin del => de noviembre3 AActa 9< de 988< M 4aceta <8 del =:
de febrero de 988F( pp3 9 y 9FB
- +n sesin del 9; de noviembre de 988< se incluy el proyecto dentro del
a consideracin de la Comisin en la prxima sesin!( como se dice al
finali&ar la sesin del 9; de noviembre3 AActa 9F de 988< M 4aceta ?8? del <=
de diciembre 988<( pp3 = y :FB
- +n sesin del 9: de noviembre de 988< se incluy el proyecto dentro del
proyectos para primer debate3! +l ponente presenta su proposicin positiva3
Luego de cerrada la discusin sobre ella( se aprueba el informe de ponencia3 A
continuacin se abre a discusin el articulado3 %ntervienen varios senadores3
Luego de cerrar la discusin( el proyecto es sometido a votacin( en bloque3
+n el acta consta que se emitieron =9 votos( todos afirmativos3 ,e designan los
ponentes para la plenaria( a los cuales se les concede cinco A;B d$as para la
presentacin de su informe AActa 9; de 988< M 4aceta <= del =: de febrero de
988F( pp3 9-FB
SeF1n83 8e?ate % P2ena/ia 8e2 Sena83 8e 2a Re@B?2ica
- La ponencia para el segundo debate y el texto al proyecto de ley( presentado
por los mismos senadores( fue publicado en la 4aceta del Congreso :F> del F
de diciembre de 988<( en las pginas <-I3
- +n sesin del > de diciembre de 988< se anuncia el proyecto dentro de los
proyectos por votar en la prxima sesin( as$7 .isc2lpeme ,enador Ro/as lo
interpelo por un minuto( para anunciarle a la *lenaria de la Corporacin que
maEana en la citacin que est prevista nos proponemos votar lo siguientes
proyectos333! AActa 9= de 988< M 4aceta 8< del =: de enero de 988F( p3 =<B3
- +n sesin del =; de diciembre de 988< se incluy el proyecto dentro del
orden del d$a( en el punto %0( cuyo t$tulo es7 +n cumplimiento del Acto
Legislativo n2mero 8= de 988<( a continuacin se relacionan los informes de
mediacin y proyectos que se discutirn y aprobarn en la presente sesin3! La
sesin se inici con la presencia de >: senadores3 Luego( en la pgina =F se
anota que )ab$a qurum decisorio y que la proposicin positiva sobre el
proyecto de Acto Legislativo que adicionaba el art$culo =I8 de la Constitucin
)ab$a sido votada por ?I senadores3 .espuCs( en la pgina 9? se menciona que
para la votacin del informe de mediacin sobre un proyecto en el que la
#acin se asociaba a la celebracin de la fundacin del municipio de Albn se
cont con I9 votos3
Conscientes de la existencia del qurum necesario para este tipo de proyectos(
se concedi la palabra al ponente3 Luego( la *residencia indica a la ,ecretar$a
dar lectura a la proposicin positiva con que termina el informe3 .espuCs de
que se )ubiere )ec)o PlQa *residencia somete a consideracin de la *lenaria
la proposicin le$da y( cerrada su discusin( Csta le imparte su aprobacin3!
+ntonces la presidencia somete a consideracin de la plenaria prescindir de la
lectura del articulado y( cerrada su discusin( Csta le imparte su aprobacin3!
.espuCs la *residencia somete a consideracin de la plenaria el articulado del
proyecto( y cerrada su discusin pregunta7 Uadopta la plenaria el articulado
propuestoV T esta responde afirmativamente3! Luego de que tambiCn se
aprueba el t$tulo del proyecto se concluye7 Cumplidos los trmites(
constitucionales( legales y reglamentarios( la *residencia pregunta7 Uquieren
los senadores presentes que el proyecto de ley aprobado sea ley de la
rep2blicaV T estos responden afirmativamente3! AActa 9< de 988< M 4aceta 8;
del 9? de enero de 988F( pp3 F( =F( <F y F=B3
+l ,ecretario 4eneral del ,enado de la Rep2blica certifica( el ; de agosto de
988F7 ,e pudo constatar un qurum decisorio de >: Gonorables ,enadores de
los =89 que conforman la *lenaria del ,enado de la Rep2blica( al ser sometido
a su aprobacin este proyecto fue aprobado por >: votos a favor( seg2n consta
en la pgina =I del Acta de la *lenaria n2mero :8 de la sesin3!
Te/ce/ 8e?ate % C3<i:iCn P/i<e/a 8e 2a C;<a/a 8e Re@/e:entante:
- La ponencia y el pliego de modificaciones para primer debate en la Cmara
de Representantes( presentados por los Representantes Roberto Camac)o X3(
4ermn #avas Talero y 6osC 6oaqu$n 0ives *Cre&( fueron publicados en la
4aceta del Congreso #o3 =F; del 99 de abril de 988F( pp3 >-=<3
- +n sesin del 99 de abril de 988F( se anuncia el proyecto dentro de los
proyectos por discutir y votar en la prxima sesin( as$7 ,eEores( prximo
martes =8 de la maEana( primer punto del orden del d$a7 votacin de los
proyectos en los cuales est cerrada la votacin y podemos incluir los dos
proyectos pendientes que quedan )oy( adems los dos proyectos de ley
estatutaria que son7 el de la .efensor$a p2blica y el de b2squeda urgente para
discusin y votacin3! AActa <8 de 988F M 4aceta =:I del ; de mayo de 988F(
p3 <:B3
- +n sesin del 9? de abril de 988F se incluy el proyecto dentro del orden del
d$a( en el punto %%%( cuyo t$tulo es7 *royectos para primer debate para
discusin y votacin3! ,e apla&a la discusin del proyecto para la prxima
sesin3 Al final de la sesin se anota7 MaEana vamos a votar entonces el
proyecto de un art$culo de la *rocuradur$a 4eneral de la #acin y empe&amos
la discusin de los proyectos de .efensor$a *2blica y b2squeda urgente3!
AActa <= de 988F M 4aceta =>> del =F de mayo de 988F( pp3 9 y :B3
- +n sesin del 9I de abril de 988F se incluy el proyecto dentro del orden del
discusin y votacin3! ,e apla&a la discusin para la prxima sesin3 Al final
de la sesin se expresa7 +ntonces quedar$amos para maEana nueve en punto
votar$amos el resto del articulado de este proyecto de ley estatutaria y adems
el proyecto =>?3 .e todas maneras se anuncia la discusin y votacin si )ay
tiempo del otro proyecto de ley estatutaria sobre mecanismo de b2squeda
urgente! AActa <9 de 988F M 4aceta =>> del =F de mayo de 988F( pp3 I y 9IB3
- +n sesin del 9> de abril de 988F se incluy el proyecto dentro del orden del
discusin y votacin3! ,e inicia el debate3 %ntervienen los ponentes y varios
Representantes3 ,e decide invitar al Ministerio de Gacienda para debatir sobre
el fondo especial3 Al final se expresa7 +ntonces anunciamos martes prximo
tema b2squeda urgente para votacin333! AActa << de 988F M 4aceta 9>> del 9<
de /unio de 988F( pp3 9 y ? ss3B3
- +n sesin del F de mayo de 988F se incluy el proyecto dentro del orden del
d$a( en el punto %0( cuyo t$tulo es7 *royectos para primer debate para
discusin y votacin3! +n la sesin( el ,ecretario manifiesta que cuenta con
qurum decisorio3 La Comisin aprueba el informe de ponencia y se pasa a
debatir sobre el articulado3 Los art$culos =( <( F( I( >( =8( ==( =9( =<( =F( =:( =?
y 9= M que no ten$an proposiciones - fueron aprobados en bloque3 Al respecto
dice el secretario7 Gan sido aprobados los art$culos =( 9( F( I( >( =8( ==( =9(
=<( =F( =:( =? y 9= seEor *residente con la mayor$a exigida por las leyes
estatutarias! Ap3 :B3 Luego se advierte que el < no tiene proposicin( se vota y
se aprueba3 *or el contrario( se anota que el segundo s$ tiene proposicin y se
dispone que se vote3 ,e aprueba por => votos a favor y ; en contra Ap3 >B3
*osteriormente( se aprueba el ;( con la mayor$a exigida en la Constitucin y
la ley para las leyes estatutarias! Ap3 =8B3 Los dems art$culos tambiCn son
aprobados( as$7 art3 :Ap3 =F7 Ga sido aprobado( seEor *residente( el art$culo
sextoBL art3 ? Ap3 =;7 Ga sido aprobado( seEor *residente en su totalidad el
art$culo sCptimo con todas las modificaciones aqu$ discutidas!BL art3 =I Ap3 987
Ga sido aprobada la proposicin presentada por el doctor Roberto Camac)o M
acerca de ese art$culoBL art3 => Ap3 9=7 Ga sido aprobado el texto le$do( seEor
*residente! y Ga sido aprobada la adicin presentada por el doctor 4ermn
#avas!B3
-+l art$culo =;( sobre los derec)os de los peticionarios( de los familiares y de
la Comisin de 52squeda( fue negado en la Comisin3 Luego( fue
reincorporado en el proyecto por decisin de la Comisin de Mediacin( dado
que )ab$a sido probado por el ,enado3 TambiCn fue suprimido el art$culo 98(
con una votacin de 9< votos a favor de eliminarlo( por cuanto su contenido
)ab$a sido integrado en el inciso primero del art3 =I Ap3 99B3 Luego( se aprueba
el nuevo art$culo 98( sobre la vigencia de la ley Ap3 9;B3
Al final pregunta el presidente7 Uquiere la Comisin que el presente proyecto
pase a la *lenariaV! +l ,ecretario replica7 As$ lo quiere seEor *residente3! ,e
nombran los mismos ponentes3 AActa <F de 988F M 4aceta <88 del 9< de /unio
de 988F( pp3 9 y ss3B3
+n el acta )ay constancias sobre las distintas votaciones reali&adas3 Adems(
el ,ecretario de la Comisin *rimera de la Cmara de Representantes certifica(
el I de octubre de 988F( que el proyecto de ley fue aprobado seg2n el art$culo
=;< de la Constitucin *ol$tica de Colombia Amayor$a absolutaB( el d$a F de
mayo de 988F( seg2n consta en el acta #H <F de 988F3!
C1a/t3 8e?ate % P2ena/ia 8e 2a C;<a/a 8e Re@/e:entante:
- +l informe de ponencia para segundo debate y el pliego de modificaciones(
presentados por los mismos Representantes que actuaron como ponentes en la
Comisin( aparecen publicados en la 4aceta del Congreso #o3 =>< del =< de
mayo de 988F( pp3 ?-=93
- +n sesin del 9 de /unio de 988F( el *residente de la Cmara expresa7 ,e
cita para el prximo lunes /unio ? a las F788 p3m3 para votacin
exclusivamente porque ya se acabo el debate( el lunes procederemos a
votacin3 ,eEor ,ecretario s$rvase leer los proyectos que tambiCn van a ser
discutidos el lunes a partir de las F788 p3m3! .entro de los proyectos
relacionados por el secretario se )alla el del mecanismo de b2squeda urgente3
AActa =8I de 988F M 4aceta <F8 del =9 de /ulio de 988F( p3 F<B3
- +n sesin del I de /unio de 988F se incluy el proyecto dentro del orden del
d$a( en el punto %%%( cuyo t$tulo es7 *royectos para segundo debate3! Como el
qurum decisorio se disuelve se levanta la sesin y se cita para el d$a siguiente
con el mismo orden del d$a3 AActa =8> de 988F M 4aceta <:; del 9= de /ulio de
988F( pp3 ? y =9B3
- +n sesin del > de /unio de 988F se incluy el proyecto dentro del orden del
d$a( en el punto %%%( cuyo t$tulo es7 *royectos para segundo debate3! La
sesin se inici con la presencia de =:8 representantes y el ,ecretario informa
que )ay qurum deliberatorio y decisorio App3 :-I( =8( =FB3 +n varias
ocasiones se verifica la existencia de qurum decisorio3 +n el transcurso del
debate y votacin sobre distintos proyectos( se propuso modificar el orden del
d$a para debatir y aprobar el proyecto sobre el mecanismo de b2squeda
urgente( dado que requer$a una mayor$a especial3
+xpuso as$ el Representante 6oaqu$n 6osC 0ives *Cre& Ap3 ;<B7 H,eEor
*residente( es para una mocin de orden3 +n el punto 98( si no me equivoco
del 'rden del .$a( est a consideracin un proyecto de ley por el cual se
implementa el mecanismo de b2squeda urgente3 +ste es un proyecto de Ley
+statutaria( que requiere de una parte mayor$a absoluta en su votacin para su
aprobacin( y de otro lado ser evacuado dentro de una misma legislatura3 +l
art$culo ?> numeral : del Reglamento( seEala que en el 'rden del .$a estos
proyectos tendrn preferencia despuCs de los actos legislativos y de los
proyectos de ley aprobatorios de los tratados internacionales3 +ste proyecto no
tiene modificaciones( no tiene mayor discusin( los ponentes somos los
doctores 4ermn #avas( Roberto Camac)o y yo( es una iniciativa del
.efensor del *ueblo( y solicitar$a que ponga a consideracin de la *lenaria
alterar el 'rden del .$a para que con base a esa norma reglamentaria( el
siguiente proyecto a discusin sea el de mecanismo de b2squeda urgente3!
.espuCs de que la Cmara aprobara empe&ar a discutir el proyecto se pone en
consideracin el informe con que termina la ponencia7 ULo aprueba la
CmaraV! La ,ecretar$a 4eneral informa7 Aprobado *residente3! Luego
pregunta la *residencia de cuntos art$culos constaba el proyecto( a lo que
responde la ,ecretar$a 4eneral7 Tiene 98 art$culos *residente( y no tiene
proposiciones( lo puede someter en bloque3! .ice el *residente7 ,i no tiene
proposiciones vamos a someterlo a aprobacin en bloque3 UAprueba la
)onorable Cmara en bloque los 98 art$culosV! La ,ecretar$a da constancia de
que fue aprobado3 A continuacin se aprueba el t$tulo el proyecto3 1inalmente(
pregunta el *residente7 UDuiere la )onorable Cmara que este proyecto se
convierta en ley de la Rep2blicaV!( y el ,ecretario replica7 As$ lo quiere(
*residente3! AActa ==8 de 988F M 4aceta <>= del 9: de /ulio de 988F( p3 ;FB3
+l ,ecretario 4eneral de la Cmara de Representantes certifica( el ? de
octubre de 988F7 Due en sesin *lenaria de la G3 Cmara de Representantes
del d$a 8> de /unio de 988F( a la cual se )icieron presentes ciento sesenta A=:8B
Gonorables Representantes a la Cmara( fue votado y aprobado el *royecto de
Ley #H =>?"8< Cmara M 8:;"988< ,enado A333B por votacin ordinaria
conforme con el art3 =9> de la Ley ;K3 de =>>9 Apor mayor$a de los presentesB3
Lo anterior seg2n consta en el acta de ,esin *lenaria #H ==8 de /unio 8> de
988F( publicada en la 4aceta del Congreso #H <>= de 988F( p3 ;FB3
In73/<e 8e C3nci2iaciCn
- .ebido a que el proyecto de ley proveniente del ,enado de la
Rep2blica sufri algunas modificaciones en la Cmara de Representantes( se
conform una comisin conciliadora integrada por los senadores Carlos
4aviria .$a& y GCctor Gel$ Ro/as 6imCne&( y los Representantes a la Cmara
4ermn #avas Talero y Roberto Camac)o X3( cuyo informe de mediacin y
Texto Conciliado al *royecto de Ley +statutaria =>? de 988<( Cmara( :; de
988<( ,enado( fue publicado en la 4aceta del Congreso 9I< del =: de /unio de
988F( pp3 ?->3
A@/3?aciCn en 2a P2ena/ia 8e 2a C;<a/a 8e Re@/e:entante:
- +n sesin del =: de /unio de 988F( el *residente de la Cmara expresa7
,eEor ,ecretario A333B s$rvase anunciar por favor todo lo que tenemos en el
orden del d$a para maEana para discusin y votacin333! +ntre los proyectos
que menciona el ,ecretario se encuentra el Acta de conciliacin del proyecto
sobre el mecanismo de b2squeda urgente3 AActa ==9 de 988F M 4aceta F== del
: de agosto de 988F( p3 >IB3
- +n sesin del =? de /unio de 988F se incluy el acta de conciliacin dentro
del orden del d$a( en el punto %0( cuyo t$tulo es7 *royectos para segundo
debate3! Los ponentes presentan el texto conciliado3 +l *residente expresa7
+n consideracin el acta de conciliacin de la ley estatutaria3 Ula aprueba la
CmaraV La ,ecretar$a 4eneral informa7 Ga sido aprobada seEor *residente(
con >< votos y es el qurum requerido para estas normas estatutarias por la
Constitucin! AActa ==< de 988F M 4aceta F8= del F de agosto de 988F( pp3 I
y =;B3
A@/3?aciCn en 2a P2ena/ia 8e2 Sena83 8e 2a Re@B?2ica
- +n sesin del =: de /unio de 988F( el ,ecretario 4eneral del ,enado
manifiesta7 *or instrucciones de la *residencia y de conformidad con el Acto
Legislativo n2mero 8= de 988< ,enado( la ,ecretar$a anuncia los proyectos
que se discutirn y aprobarn en la prxima sesin3! +ntre los proyectos que
menciona el ,ecretario se encuentra el referido al mecanismo de b2squeda
urgente3 AActa ;9 de 988F M 4aceta <:= del => de /ulio de 988F( p3 9; y 9:B3
- +n sesin del =? de /unio de 988F se incluy el acta de conciliacin dentro
del orden del d$a( en el punto 0( cuyo t$tulo es7 Lectura de ponencias y
consideracin de proyectos en segundo debate3! +n la sesin se expresa sobre
el proyecto7 La *residencia somete a consideracin de la *lenaria prescindir
de la lectura del informe de mediacin y( cerrada su discusin( Csta le imparte
su aprobacin3"" La *residencia somete a consideracin de la plenaria el
informe de mediacin que acordaron las comisiones designadas por los
*residentes de ambas Corporaciones( para conciliar las discrepancias surgidas
en la aprobacin del proyecto A333B Csta le imparte su aprobacin3! AActa ;< de
988F M 4aceta <:9 del => de /ulio de 988F( pp3 <( : y >IB3
+l ,ecretario 4eneral del ,enado de la Rep2blica certifica( el == de octubre de
988F7 ,e )ace constar que el qurum decisorio con que se aprob el proyecto
de ley :; de 988< ,enado( lo conform >; Gonorables ,enadores de la
Rep2blica y la votacin con que se aprob en la plenaria del senado el informe
de la Comisin Accidental de conciliacin correspondi a >; votos positivos3!
A partir de esta descripcin de los )ec)os( pasa la Corte a anali&ar las tres
cuestiones mencionadas( empe&ando por la relativa al art$culo =:83
En e2 @/e:ente ca:3 :e c1<@2iC e2 /eD1i:it3 e:ta?2eci83 en e2 a/t0c123 *.0
8e 2a C3n:tit1ciCn en @1nt3 a2 an1nci3 8e 2a 7ecEa 8e 2a A3taciCn&
I3 Al aplicar la metodolog$a seEalada( concluye la Corte que en el presente
caso se cumpli el requisito establecido en el 2ltimo inciso del art$culo =:8 de
la Constitucin en punto al anuncio de la fec)a de la votacin3
Acerca de este requisito di/o la Corte Constitucional en el Auto 8I> de < de
mayo de 988;
;
7
A partir del < de /ulio de 988<( fec)a en que entr en vigencia el Acto
Legislativo 8= de 988<( debe darse cumplimiento al mandato contenido
en el art$culo I de dic)o Acto Legislativo( el cual adicion con un
2ltimo inciso el art$culo =:8 constitucional y seg2n el cual N#ing2n
proyecto de ley ser sometido a votacin en sesin diferente a aquella
que previamente se )aya anunciado3 +l aviso de que un proyecto ser
sometido a votacin lo dar la *residencia de cada Cmara o Comisin
en sesin distinta a aquella en la cual se reali&ar la votacin3O
La finalidad principal de dic)o precepto constitucional es( tal como lo
)a reconocido esta Corporacin( Npermitir a los Congresistas saber con
anterioridad cuales proyectos de ley o informes de ob/eciones
presidenciales sern sometidos a votacin( suponiendo el conocimiento
pleno de los mismos y evitando( por ende( que sean sorprendidos con
votaciones intempestivas
:
3O Adicionalmente( dic)a reforma facilita a los
ciudadanos y organi&aciones sociales que tengan interCs en influir en la
formacin de la ley y en la suerte de Csta( e/ercer sus derec)os de
participacin pol$tica AArt$culo F8 C3 *3B con el fin de incidir en el
resultado de la votacin( lo cual es importante para )acer efectivo el
principio de democracia participativa AArt$culos = y < C3*3B
La Corte )a establecido que esta disposicin requiere para su
cumplimiento que en una sesin anterior se anuncien los proyectos que
sern discutidos y votados en una sesin posterior( siempre y cuando se
convoque para su aprobacin en una fec)a futura prefi/ada y
determinada( o por lo menos( determinable3
?
La exigencia
constitucional apunta al efectivo conocimiento previo de los proyectos
que sern ob/eto de decisin( por lo que(

si por ra&ones del desarrollo
del debate legislativo( la votacin de un proyecto no tiene lugar el d$a
inicialmente fi/ado( no se incurre inexorablemente en una vulneracin a
la Carta 1undamental( si existen elementos que permitan prever con
claridad cuando se reali&ar la votacin3
I
!
*ues bien( la descripcin del trmite legislativo permite a la Corte advertir que
en algunas etapas del mismo el requisito establecido por el 2ltimo inciso del
art$culo se cumpli literalmente( puesto que se anunci previamente cuando se
5 M3*37 Manuel 6osC Cepeda +spinosaL ,07 6aime Arau/o( Alfredo 5eltrn( 6aime Crdoba y Clara %nCs
0argas3
6 0Case7 Auto 8<I de 988F AM3*3 Manuel 6osC Cepeda +spinosaB y ,entencia C-;<< de 988F AM3*3 Wlvaro
Tafur 4alvisB3
7 Corte Constitucional( ,entencia C-:FF de 988F( M*7 Rodrigo +scobar 4il( ,07 Rodrigo -primny Tepes3
8 Corte Constitucional( ,entencia C-;<< de 988F( M*3 Wlvaro Tafur 4alvis3
iba a votar el proyecto y se convoc para ese efecto3 +llo sucedi en relacin
con el segundo debate( en la *lenaria del ,enado de la Rep2blicaL con el tercer
debate( en la Comisin *rimera de la Cmara de RepresentantesL y con la
aprobacin del informe de conciliacin en las *lenarias del ,enado de la
Rep2blica y de la Cmara de Representantes3
#o obstante( la Corte observa que en la Comisin *rimera del ,enado no se
convoc para votar( sino para consideracin en primer debate! el proyecto de
ley3 Adems( se apla& para sesiones posteriores la discusin y votacin3 .e
otra parte( en la Comisin *rimera de la Cmara se posterg para otra sesin la
votacin del proyecto( aunque el anuncio se )i&o seEalando espec$ficamente
que era para votar3 +n fin( en la *lenaria de la Cmara tambiCn se posterg
para una sesin posterior la votacin y la convocatoria se )i&o relacionando
los proyectos para segundo debate!3
>3 A pesar de lo anterior( el contexto dentro del cual sucedieron estos )ec)os
ofrece elementos de /uicio relevantes para apreciar si se viol el art$culo =:8(
in fine3 +ntra la Corte a este segundo paso metodolgico3
.el contexto cabe resaltar aspectos generales atinentes al momento en que se
reali&aron los anuncios y aspectos espec$ficos de cada etapa del proceso de
formacin de la ley3 +n cuanto a los aspectos generales( observa la Corte que
este proyecto de ley fue tramitado luego de que iniciara la vigencia del acto
legislativo correspondiente A< de /ulio de 988<B3 +n esa etapa inicial las
diferentes cClulas legislativas interpretaron el requisito del anuncio previo de
la votacin de diferente manera3 -no de los puntos su/etos a interpretacin fue
el atinente al lengua/e que deb$a emplearse al efectuar el anuncio3 Lo ideal es
que dic)o anuncio incluya la expresin votacin!3 ,in embargo( en el
contexto general de la prctica parlamentaria( para ese momento se usaban
otras expresiones que comprend$an la votacin3 *or e/emplo( el concepto de
primer debate o de segundo debate abarca tanto la discusin como la votacin(
como lo dice el art$culo >F de la Ley ;K de =>>9 al definir debate!3
>

.el mismo modo( la expresin considerar! implica no solo reflexionar sobre
un asunto sino )acerlo para cumplir la funcin propia de cada cClula
legislativa( consistente en decidir sobre un proyecto de ley3 +n este sentido(
someter a consideracin implica muc)o ms que discutir o deliberar( puesto
que cuando las comisiones constitucionales permanentes y las plenarias
9 Re&a el art$culo >F7 ARTYC-L' >F3 .+5AT+,3 +l sometimiento a discusin de cualquier proposicin o
proyecto sobre cuya adopcin deba resolver la respectiva Corporacin( es lo que constituye el debate3"" +l
debate empie&a al abrirlo el *residente y termina con la votacin general3!
consideran un proyecto lo )acen para votar sobre Cl( en cumplimiento de su
atribucin de concurrir a la formacin de las leyes!3 .e tal manera que( en el
contexto de la actividad legislativa( la expresin considerar! tiene un alcance
diferente al que se deriva del uso que puede drsele a este vocablo en el medio
acadCmico o en una reunin informal3 *or lo tanto( si bien en el mbito
parlamentario discutir y deliberar( de un lado( son categor$as diferentes a las
de votar y decidir( de otro lado( el concepto considerar! le/os de ser
asimilable a alguna de estas categor$as comprende tanto la discusin como la
votacin( o sea( la consideracin( en sentido parlamentario( de los proyectos
de ley3
+ntonces( cuando en la Comisin *rimera del ,enado se anunci que el
proyecto ser$a sometido a consideracin de la comisin en la prxima
sesin!( se entendi que dic)o anuncio comprend$a tanto deliberar como votar
sobre el proyecto de ley estatutaria3 Adems( en este mismo sentido( en el
orden del d$a de las sesiones mencionadas en la descripcin de los )ec)os se
puntuali& que el proyecto ser$a sometido a consideracin para primer
debate! Mcomo sucedi por e/emplo en la Comisin *rimera del ,enado- o
para segundo debate Mcomo sucedi por e/emplo en la *lenaria de la Cmara
de Representantes3 Adicionalmente( cabe resaltar que el art$culo =;? de la
Constitucin( que define las etapas en la formacin de las leyes( dice
expresamente que en el primer debate se aprueba un proyecto de ley Aliteral 9B3
Lo mismo seEala respecto del segundo debate en cada cmara Aliteral <B3
+n cuanto a los aspectos espec$ficos del contexto( resalta la Corte que en
ninguna de las etapas de la formacin de este proyecto se interrumpi la
secuencia de anuncios y citaciones( cuando se posterg la consideracin del
proyecto3 ,iempre( al terminarse la sesin en la cual se )a debido discutir y
votar el proyecto sin que se )ubiere alcan&ado a agotar el orden del d$a( el
*residente( directamente( o el ,ecretario correspondiente( por autori&acin de
Cste( AiB anunci que el proyecto de ley ser$a considerado en la prxima sesin(
AiiB especific el n2mero y el nombre del proyecto de ley correspondiente al
mecanismo de b2squeda urgente( y AiiiB puntuali& que la consideracin de
dic)o proyecto se )ar$a en la prxima sesin( no en una fec)a indeterminada e
indeterminable3 *or lo tanto( tanto para los congresistas de la correspondiente
cClula legislativa( como para los ciudadanos que ten$an interCs en influir en la
formacin de esta ley( la fec)a en que se )ar$a la votacin era claramente
determinable y futura( lo cual asegura que los fines de este requisito
constitucional se cumplieron a cabalidad3
0isto el contexto( al contrastar lo sucedido con lo dispuesto en el art$culo =:8(
in fine, la Corte encuentra que se cumpli lo all$ ordenado3 +n efecto( en todas
las etapas se anunci previamente( en una sesin inicial( la fec)a en la cual( en
una sesin posterior( se efectuar$a la votacin del proyecto3
+s cierto que en algunas de estas etapas la discusin y la votacin del proyecto
se llev a cabo en la misma sesin( es decir( en aquella para la cual se )ab$a
anunciado previamente la consideracin! del proyecto3 As$ sucedi( por
e/emplo( en la Comisin *rimera del ,enado3 *ero ello no es solo normal en la
actividad parlamentaria( puesto que la terminacin del debate consiste
precisamente en votar sobre el proyecto discutido( sino tambiCn compatible
con el art$culo =:8( in fine. #i del texto de este art$culo ni de su gCnesis se
puede inferir que Cste pro)$be que se vote el mismo d$a en que se delibere
sobre un proyecto3 Lo que esta norma expresamente exige es que la votacin
se realice despuCs de que en una sesin anterior a dic)a votacin se )ubiere
anunciado que la misma se llevar$a a cabo3 Cuando no se )a iniciado el debate
de un proyecto de ley es imposible exigir que se convoque exclusivamente
para votarlo3 +llo equivaldr$a a admitir que se puede obviar la discusin del
mismo3 .e tal manera que resulta ra&onable que se convoque para discutir y
votar un determinado proyecto en una misma sesin( previamente anunciada3
Lo anterior no excluye que( de acuerdo con la evolucin que tenga un debate(
despuCs de la etapa inicial de discusin sobre el proyecto se decida declarar la
suficiente ilustracin y convocar una sesin posterior para votar sobre Cl3 +sto
fue lo que aconteci en la *lenaria de la Cmara de Representantes celebrada
en la sesin del 9 de /unio de 988F3
E2 @/36ect3 71e a@/3?a83 c3n 2a: <a63/0a: c3n:tit1ci3na2<ente
3/8ena8a:
=83 Al observar la descripcin atrs reali&ada se encuentra tambiCn que en los
distintos debates a que fue sometido el proyecto durante su trmite se cumpli
con la mayor$a especial que exige el art$culo =;< de la Constitucin para los
proyectos de ley estatutaria3 +n algunos casos( el cumplimiento de esta
mayor$a se deriva con claridad de las actas de la sesiones y de las
certificaciones de las respectivas secretar$as3 As$ ocurri con el primer debate(
en la Comisin *rimera del ,enadoL con el segundo debate( en la *lenaria del
,enado de la Rep2blicaL con el tercer debate( en la Comisin *rimera de la
Cmara de RepresentantesL y con los debates en los que se aprob el informe
de mediacin en las plenarias del ,enado de la Rep2blica y la Cmara de
Representantes3
+n el caso del cuarto debate( en la *lenaria de la Cmara de Representantes( el
,ecretario 4eneral certific que el proyecto fue votado y aprobado por
votacin ordinaria conforme con el art3 =9> de la Ley ;K3 de =>>9 Apor mayor$a
de los presentesB3! +n este caso( dada la ambivalencia de la certificacin(
puesto que no se seEala cuntos eran los presentes( surge la pregunta acerca de
si la aprobacin se )i&o con la mayor$a absoluta de los miembros de cada
Cmara Legislativa( tal como lo exige el art$culo =;< de la Constitucin3
+mpero( del contexto de la votacin se deduce que la mayor$a con la que se
aprob el proyecto s$ fue la requerida por el art$culo =;< de la Carta3 +n la
misma certificacin el ,ecretario da constancia de que estaban presentes =:8
Representantes a la Cmara3 *or otro lado( como lo dice la certificacin( la
votacin fue ordinaria y nadie solicit la verificacin del resultado3
=8
.e la
misma manera( como se puede leer en el acta de la sesin( el Representante
6oaqu$n 0ives *Cre& M uno de los ponentes del proyecto de ley estatutaria del
mecanismo de b2squeda urgente - solicit alterar el orden del d$a para entrar a
debatir sobre el proyecto3 +l Representante present su peticin en vista de
que el proyecto requer$a una mayor$a absoluta para su aprobacin( afirmacin
de la cual se deriva que Cl M en su condicin de ponente - part$a de la base de
que exist$a el qurum requerido para la aprobacin del proyecto y que(
atendiendo a esa circunstancia( era conveniente pasar a votarlo
inmediatamente3
As$( pues( el )ec)o de que en la certificacin del ,ecretario de la Cmara de
Representantes apare&ca - entre parCntesis M que el proyecto fue aprobado
por mayor$a de los presentes!( no significa que la aprobacin del proyecto
)aya sido por mayor$a simple3 .el contexto antes descrito se puede deducir
que la mayor$a de los presentes! a que )ace referencia la certificacin denota
la presencia del n2mero de Representantes necesario para que se configurara
la mayor$a absoluta que se exige para la aprobacin de los proyectos de ley
estatutaria3
10 +l art$culo =9I de la Ley ; de =>>9 establece que la votacin podr ser ordinaria( nominal o secreta( y que
ZPlQa votacin ordinaria se usar en todos los casos en que la Constitucin( la ley o el reglamento no )ubieren
requerido votacin nominal3! A su ve&( el art$culo =9> regula la votacin ordinaria3 All$ se establece7
ARTYC-L' =9>3 0'TAC%[# 'R.%#AR%A3 ,e efect2a dando los Congresistas( con la mano( un golpe
sobre el pupitre3 +l ,ecretario informar sobre el resultado de la votacin( y si no se pidiere en el acto la
verificacin( se tendr por exacto el informe3 "" ,i se pidiere la verificacin por alg2n ,enador o
Representante( en su caso( se proceder de este modo7 los que quieran el ,% se pondrn de pie( permaneciendo
en esta postura mientras son contados por el ,ecretario y se publica su n2mero3 ,entados( se proceder
seguidamente con los que quieran el #' y se ponen a su ve& de pieL el ,ecretario los cuenta e informa su
n2mero y el resultado de la votacin3 "" +l Congresista puede solicitar que su voto conste en el acta(
indicndolo en forma inmediata y p2blicamente3 "" *odr emplearse cualquier procedimiento electrnico que
acredite el sentido del voto de cada Congresista y el resultado total de la votacin3!
==3 +s importante anotar que la situacin presentada en el cuarto debate( en la
*lenaria de la Cmara de Representantes( es diferente de la que se anali& en
el Auto de ,ala *lena =?8 de 988<( del 9F de septiembre de 988<3
==
+ste auto
se origin dentro del proceso de revisin previa del proyecto de ley estatutaria
de )beas corpus3 +n aquella ocasin( el ,ecretario 4eneral de la Cmara de
Representantes envi una certificacin a la Corte acerca de la votacin
practicada en esa cClula( en la cual constaba que la ponencia para segundo
debate del proyecto de ley referido )ab$a sido aprobada por mayor$a de los
presentes ciento cincuenta y cuatro A=;FB Gonorables Representantes a la
Cmara3! +n vista de ello( el Magistrado ,ustanciador requiri al ,ecretario
4eneral de esa Cmara legislativa para que aclarara si la aprobacin de la
ponencia )ab$a contado con el voto positivo de la mayor$a absoluta de los
miembros de la Cmara3 +n su respuesta( el ,ecretario envi una certificacin
de igual contenido( sin aclarar lo pedido3
La Corte concluy7 .e dic)as certificaciones bien cabe interpretar que con
un qurum de =;F )onorables representantes se imparti aprobacin al
proyecto por la mayora de los presentes( n2mero que puede ser de setenta y
oc)o A?IB votos afirmativos en adelante( lo que sugiere que dic)a mayor$a no
es la necesaria para que se configure la mayora absoluta requerida, que la
constituye la mitad ms uno de los =:: )onorables representantes que
conforman la Cmara( es decir( oc)enta y cuatro AIFB votos( como m$nimo3
+n estas circunstancias( con base en la informacin que obra en el expediente(
no ser$a posible entonces establecer si la aprobacin del proyecto en esta etapa
del trmite se a/ust al cumplimiento del requisito en anlisis( pues en el acta
tampoco consta la discriminacin de los votos( ni se )ace manifestacin
expresa alguna en el sentido de indicar que la mayor$a con que se aprob el
proyecto fue la absoluta como lo exige la Constitucin
=9
3! *or lo tanto( la
11 M3*3 Wlvaro Tafur 4alvis3
12 Cabe seEalar que por el contrario( del expediente legislativo se desprende el cabal cumplimiento de los
requisitos formales exigidos por la Carta respecto del trmite surtido en el primero y segundo debate en el
senado de la Rep2blica3
+n efecto( una ve& recibido el expediente legislativo por la Comisin *rimera del ,enado de la Rep2blica( el
*residente de esta cClula legislativa( el d$a 98 de noviembre de 9889(design como ponentes para primer
debate a los G3 ,enadores .AR%' MART%#+\ 5+TA#C'-RT y G+CT'R G+L% R'6A, 6%M+#+\ Afolio
FIBL quienes el 99 de noviembre de 9889 presentaron la ponencia respectiva y el pliego de modificaciones(
que fueron publicados en la 4aceta #o3 ;<; del 99 de noviembre de 9889 Afolio B ,enadores A1olio F>B que integran la Comisin
*rimera( seg2n consta en el acta #o3 =? de la sesin del 9; de noviembre de 9889 ACopia del acta visible en el
folio F<<B3 Copia original del texto aprobado en esta etapa del trmite legislativo obra en el folio <8 del
expediente3
+l d$a == de diciembre de 9889( la plenaria del ,enado de la Rep2blica imparti su aprobacin al proyecto(
#sin modificaciones al te!to aprobado en Comisin$( seg2n consta en la certificacin expedida por el
,ecretario 4eneral de esa Corporacin A1olio =?B3 La sesin se document en el Acta #o3 8<: publicada en la
4aceta del Congreso #o3 89> del F de febrero de 988< A1olio ??9B y la votacin( conforme a certificaciones
visibles en los folios F<= y >F?( se llev a cabo con un qurum de >? de los =89 senadores que integran la
Corte orden devolver el proyecto al Congreso de la Rep2blica para que se
surtiera nuevamente el trmite respectivo a partir del segundo debate en la
Cmara de Representantes( con el fin de que el proyecto se aprobara en la
forma y con los requisitos previstos en la Constitucin y en la ley Aart3 =;<
C3*3B3
*ues bien( en este caso no es necesario recurrir a la devolucin del proyecto al
Congreso( por cuanto( a pesar de la ambivalencia de la certificacin expedida
por el ,ecretario 4eneral de la Cmara de Representantes( del contexto de la
aprobacin del proyecto en la *lenaria de la Cmara se deduce que el proyecto
s$ fue aprobado por la mayor$a requerida para este tipo de leyes3 As$( pues( el
presente proceso difiere del caso tratado en el Auto de ,ala *lena =?8 de 988<(
por cuanto en Cste se seEal que de la informacin obrante en el expediente no
se pod$a llegar a una conclusin certera acerca de cmo )ab$a sido aprobado el
proyecto( ra&n por la cual se dispuso que el error de trmite deb$a ser
subsanado3
L3: in73/<e: 8e c3nci2iaciCn 71e/3n a@/3?a83: 8ent/3 8e 23: @a/;<et/3:
c3n:tit1ci3na2e:
=93 +n lo que respecta a la discusin y votacin del informe de conciliacin( la
Corte tampoco encuentra un vicio de procedimiento3 ,i bien lo sucedido en
ambas cmaras( en especial en la *lenaria de la Cmara de Representantes(
dista de lo que es el ideal de un debate( la rapide& con la cual sucedieron los
)ec)os no equivale( per se( a un vicio3
.e acuerdo con la descripcin del trmite efectuada( el *residente de la
Cmara de Representantes puso a consideracin de la *lenaria el acta de
conciliacin y pregunt si se aprobaba3 +l ,ecretario replic que lo )ab$a sido3
*or su parte( en la sesin de la plenaria del ,enado( el *residente someti a
consideracin prescindir de la lectura del informe de mediacin( propuesta que
fue aceptada3 Luego( puso a consideracin de la *lenaria el informe y ella le
imparti su aprobacin3
Resalta la Corte que en este caso no se conmin a los congresistas a votar(
como sucedi en otra oportunidad en que esta Corporacin concluy que no
)ab$a )abido debate3
=<
Lo que se observa es que ninguno de los presentes
Corporacin( y el resultado fue de >? votos afirmativos( 8 votos negativos y 8 abstenciones3
13 +n la sentencia C-::I de 988F( M3*3 Alfredo 5eltrn ,ierra( se declar la inexequibilidad del art$culo =:
del Acto Legislativo 8= de 988<( que reduc$a el n2mero de miembros de la asambleas departamentales de las
antiguas intendencias y comisar$as( por cuanto en la *lenaria de la Cmara de Representantes el *residente
decidi no abrir el debate sobre la proposicin de incluirlo como art$culo nuevo( sino pasar directamente a la
manifest su deseo de intervenir sobre el informe3 .e otra parte( se puede
advertir que en ninguna de las dos Cmaras se )i&o la lectura del informe3 #o
obstante( se presenta una diferencia7 en el ,enado se vot prescindir de la
lectura( mientras que en la Cmara no3 ,in embargo( en la 4aceta se dice que
en la Cmara los ponentes presentaron su informe( sin que se describa la
secuencia como ello ocurri3
.e todo lo anterior se puede concluir que si bien en la aprobacin del informe
de conciliacin por ambas Cmaras Legislativas no se present el debate que
ser$a ideal( el trmite surtido en ellas no vulner las reglas propias del
procedimiento parlamentario3 +n las dos *lenarias los congresistas aceptaron
pasar a la votacin sin solicitar que se diera un debate sobre el proyecto3 La
*residencia no conmin a nadie a votar( sino que avan& rpidamente( seg2n
el deseo de los integrantes de cada Cmara3 +n ello influy muy
probablemente que el articulado ya )ab$a sido considerado a profundidad en
los anteriores debates y que los congresistas compart$an las propuestas
contenidas en el informe de mediacin3
=<3 +n consecuencia( se puede afirmar que el trmite seguido por el proyecto
de ley estatutaria que reglamenta el mecanismo de b2squeda urgente cumpli
iB con el requisito del previo anuncio de la votacin( al que se refiere el 2ltimo
inciso del art$culo =:8 de la ConstitucinL iiB con la mayor$a especial que se
requiere para la aprobacin de los proyectos de ley estatutariaL y iiiB con el
procedimiento constitucional fi/ado para el debate y la aprobacin de los
informes de conciliacin presentados por las comisiones accidentales de
mediacin3 +n vista de ello( no es necesario entrar a estudiar el 2ltimo punto(
cual era el de determinar si los posibles vicios )ab$an sido saneados dentro del
trmite o si pod$an ser subsanados posteriormente por el Congreso de la
Rep2blica3
=F3 Lo anterior permite concluir que el proyecto de ley estatutaria que se
anali&a cumpli con los requisitos exigidos7 tanto el proyecto como las
distintas ponencias y pliegos de modificaciones fueron publicados antes de los
debates en las comisiones y en las plenarias de las dos cmaras( incluyendo
votacin( despuCs de conminar a los presentes a votar3 La Corte consider que con ello se )ab$a eludido el
debate3 Los Magistrados Marco 4erardo Monroy Cabra y Wlvaro Tafur 4alvis salvaron el voto3 Afirmaron
que en la sentencia no se )ab$a efectuado un anlisis global de los )ec)os( por cuanto( a pesar de que no se
abri formalmente el debate( algunos congresistas que pidieron la palabra expusieron su posicin( con lo cual
se pod$a concluir que s$ )ubo debate aunque fue breve3 Aclararon el voto los Magistrados Rodrigo -primny
Tepes y 6aime Arau/o Renter$a3 +l primero afirm que en la formacin de las leyes prevalece la concepcin
deliberativa de la democracia( lo cual exige que exista la oportunidad efectiva de discutir con ra&ones p2blicas
cada proposicin( condicin que no se )ab$a cumplido en ese caso3 +l M3 Manuel 6osC Cepeda no particip en
la decisin3
tambiCn las plenarias en las que se aprob el informe de la comisin de
conciliacinL en todas las instancias M las comisiones y las plenarias - se
cumpli con la exigencia de la mayor$a absoluta para la aprobacin del
proyectoL se respetaron los per$odos m$nimos que deben transcurrir entre los
distintos debatesL se convoc anticipadamente a las sesiones en las que )ab$a
de votarse el proyecto( y la votacin ocurri en la sesin planeada( o en
sesiones posteriores cuando aquella fue apla&adaL y( finalmente( el proyecto
fue aprobado en el curso de una legislatura( entre el d$a =< de agosto de 988<(
cuando fue radicado por el .efensor del *ueblo( y el d$a =? de /unio de 988F(
cuando fue aprobado el informe de la comisin accidental por la plenaria del
,enado de la Rep2blica3
O?:e/Aancia 8e 23: @/inci@i3: 8e 1ni8a8 8e <ate/ia- 8e i8enti8a8 6
c3n:ec1tiAi8a8&
=;3 +l art$culo =;I de la Constitucin dispone que PtQodo proyecto de ley
debe referirse a una misma materia y sern inadmisibles las disposiciones y
modificaciones que no se relacionen con ella3 333! +n este caso es claro que
todas las normas del proyecto giran alrededor del mismo tema( cual es la
reglamentacin del mecanismo de b2squeda urgente3
=:3 +n su /urisprudencia( esta Corporacin )a establecido que en el trmite
parlamentario debe atenderse a los principios de identidad y consecutividad3
,obre estos dos principios se seEal en la sentencia C-<8? de 988F(
=F
lo
siguiente7
.e conformidad con el principio de identidad( debe existir una clara
correspondencia entre el texto aprobado en el primer debate y el texto
definitivo del proyecto de ley3 +ste principio( que ten$a un sentido
r$gido en vigencia de la anterior Constitucin( fue morigerado por la
Constitucin de =>>=( al permitir que a lo largo de los debates se
introdu&can modificaciones( adiciones o supresiones que se consideren
necesarias3
=;

14 M3*3 Rodrigo +scobar 4il( Manuel 6osC Cepeda +spinosa y Alfredo 5eltrn ,ierra3
15 ,uele ser frecuente la tendencia a asimilar( en su configuracin( los principios de identidad y de
consecutividad con el principio de unidad de materia3 ,in embargo( es claro para la Corte que ellos responden
a conceptos distintos y que resulta posible( por e/emplo que un proyecto de ley( no obstante que se aprueba
idCntico en los cuatro debates legislativos( y satisface( por consiguiente( las exigencias de los principios de
identidad y de consecutividad( sea contrario al principio de unidad de materia por contener asuntos que
carecen de relacin de conexidad entre si3 T por el contrario( puede ocurrir que una ley que( anali&ada en su
contenido( no resulte contraria al principio de unidad de materia( por cuanto todos los temas a los que ella se
refiere tienen una clara relacin de conexidad( en el anlisis del tramite legislativo se encuentre que se
desconocieron los principios de identidad y de consecutividad porque a lo largo de los debates se introdu/eron
asuntos que no obstante su general relacin de conexidad con la materia del proyecto( no la tienen de manera
espec$fica con aquello que fue discutido y aprobado en el primer debate3 As$( mientras que el principio de
unidad de materia( no obstante que se exige desde la presentacin misma del proyecto( es una condicin que
se predica de la ley como tal( o del proyecto definitivo aprobado en el caso del control previo de
constitucionalidad( los principios de identidad y consecutividad( se refieren( t$picamente a condiciones del
trmite de los respectivos proyectos3
A su ve&( conforme al principio de consecutividad para que un
proyecto se convierta en ley se requiere que( salvo las excepciones de
origen constitucional( sea aprobado en cuatro debates7 =SB +n la
Comisin *ermanente de una CmaraL 9SB en la ,esin *lenaria( luego(
<SB en la Comisin Constitucional *ermanente de la otra Cmara y( FSB
en su *lenaria3 ,obre este particular )a dic)o la Corte que #... en el
segundo debate de cada Cmara puede modificarse o adicionarse el
proyecto, pero si se ha aprobado un te!to en el primer debate en la
Comisin Constitucional %ermanente. Es decir, en el segundo debate
puede e!istir un artculo nuevo bajo la forma de una adicin o
modificacin, pero es necesario que el asunto o materia a que se
refiere, haya sido objeto de aprobacin en primer debate.$
+5
A su ve&(
cuando existan discrepancias entre lo aprobado por las Cmaras( Cstas
integraran comisiones de conciliacin para que adopten el texto que se
llevar nuevamente a segundo debate en la plenaria de cada Cmara3
AArt$culo =:= C3*3B3!
+n este caso es claro que el principio de identidad fue respetado durante el
trmite del proyecto de ley3 +l proyecto aprobado finalmente est directamente
relacionado con el proyecto presentado por el .efensor del *ueblo( con
algunas modificaciones que no se apartan del propsito ni del contenido
bsico del proyecto inicial3
Respecto del principio de consecutividad es importante anotar que el proyecto
cuenta con 98 art$culos3 Los actuales art$culos =( <( F( >( =8( =9( =< y =? fueron
aprobados en la forma como fueron presentados al Congreso de la Rep2blica
por el .efensor del *ueblo( si bien en varios casos se cambi su numeracin3
'tros art$culos fueron aprobados de acuerdo con las modificaciones que se les
introdu/o en su primer debate en el ,enado de la Rep2blica( tal como ocurri
con los art$culos ;( I( =F y =:3 .e esta manera( los 2nicos art$culos que
sufrieron cambios entre su aprobacin en una y otra cmara legislativa fueron
los art$culos 9( :( ?( ==( =;( =I( => y 983
*recisamente por ello fue que se conform una comisin accidental de
conciliacin( con el ob/eto de conciliar las diferencias surgidas entre las dos
cmaras legislativas( de conformidad con lo establecido en los arts3 =:= de la
Constitucin y =I: a =I> de la Ley ; de =>>93 Como lo expres esta
Corporacin en su sentencia C-9>9 de 988<(
=?
A333B la competencia de estas comisiones est circunscrita 2nicamente a
las diferencias que )ubieren podido surgir entre lo aprobado en la
plenaria de la Cmara de Representantes y lo aprobado en la plenaria
16 C-?8> de =>>>( M3*3 1abio Morn .$a&3 P+n realidad se trata de la sentencia C-?89 de =>>>Q3
17 M3*3 +duardo Montealegre Lynett3
del ,enado
=I
3 Tales discrepancias se pueden expresar de diversas
formas( por e/emplo7 AiB cuando no )ay acuerdo sobre la redaccin de
un texto normativo( AiiB cuando el contenido de un art$culo difiere del
aprobado en la otra plenaria y( AiiiB cuando se aprueban art$culos nuevos
en una cmara3
*ero tambiCn la Corte )a sido enftica en rec)a&ar la competencia de
las comisiones accidentales de conciliacin para abordar el estudio de
temas que nunca fueron debatidos AnuevosB o sobre los cuales no )ay
discrepancia( as$ como tampoco puede plantear cambios de tal
envergadura que alteren sustancialmente el contenido de un proyecto o
contravengan su finalidad
=>
3!
*ues bien( para determinar si la comisin de conciliacin no se excedi en sus
facultades es necesario cote/ar el texto conciliado M que fue aprobado por las
plenarias del ,enado de la Rep2blica y de la Cmara de Representantes M con
los textos aprobados en cada una de las Cmaras Legislativas( tal como se
)ace a continuacin7
TeIt3 a@/3?a83 @3/ e2
Sena83 8e 2a
Re@B?2ica
TeIt3 a@/3?a83 @3/ 2a
C;<a/a 8e
Re@/e:entante:
TeIt3 c3nci2ia83
A/t0c123 ,9& Gratuidad.
#inguna actuacin dentro
del mecanismo de
b2squeda urgente causar
erogacin a los particulares
que en Cl intervienen3 1os
gastos que demanden su
activacin y trmite sern
asumidos por el Estado.
A/t0c123 ,9& Gratuidad3
del mecanismo de
erogacin a los
particulares que en Cl
intervienen3
A/t0c123 ,9& Gratuidad.
del mecanismo de
erogacin a los particulares
que en Cl intervienen3
A/t0c123 .9& Procedencia.
La solicitud para que se
active el mecanismo de
b2squeda urgente procede
desde el momento en que
se presume que una
persona )a sido
A/t0c123 .9& Procedencia3
se presume que una
persona )a sido
A/t0c123 .9& Procedencia.
se presume que una
persona )a sido
18 Cfr3 ,entencias C-88I">;( C-=:?"><( C-<?:">;( C-999">?( C-?89">>( C-=FII"88( C-=>I"8=( C-?<?"8= y C-
=>I"893
19 Cfr3 ,entencias C-=>I"8=( C-?89">>( C-=>I"89( C-=FII"883
desaparecida3
,i el funcionario /udicial
ante quien se dirige la
solicitud la considerare
infundada( lo declarar as$(
mediante providencia
motivada( dentro de un
tCrmino no mayor de
veinticuatro A9FB )oras(
contadas desde el
momento en el que se le
solicit activar el
mecanismo de b2squeda3
En la decisin, que
deber ser notificada al
solicitante y al agente del
>inisterio %blico, la
autoridad judicial
e!presar raonadamente
los motivos por los cuales
considera que no es
procedente realiar las
gestiones y diligencias
para encontrar a la
persona o personas que
presumiblemente han sido
desaparecidas. =ambi"n
indicar las diligencias o
gestiones que hubiese
realiado desde el
momento en que recibi la
solicitud de activar el
mecanismo de bsqueda.
Tanto el peticionario como
el representante del
Ministerio *2blico podrn
interponer( dentro del
tCrmino de veinticuatro
A9FB )oras( recurso de
reposicin contra esta
providencia( el cual
deber resolverse dentro
de las veinticuatro ./@0
horas siguientes a su
desaparecida3
tCrmino no mayor de
contadas desde el
solicit activar el
1a decisin, deber ser
notificada al solicitante y
al agente del >inisterio
%blico. Tanto el
peticionario como el
representante del
providencia( recurso que
se resolver en el mismo
t"rmino y en subsidio el de
apelacin el cual deber
resolverse dentro de las
treinta y seis .350 horas
siguientes a su
interposicin.
desaparecida3
tCrmino no mayor de
contadas desde el
solicit activar el
1a decisin, deber ser
notificada al solicitante y
al agente del >inisterio
%blico3 Tanto el
peticionario como el
representante del
providencia( recurso que
se resolver en el mismo
t"rmino y en subsidio el de
apelacin el cual deber
resolverse dentro de las
treinta y seis .350 horas
siguientes a su
interposicin.
interposicin.
+n todo caso( cuantas
veces se tenga noticia
sobre el lugar donde pueda
encontrarse la persona o el
cadver de la persona que
)abr$a sido desaparecida(
se podr solicitar a
cualquier autoridad
/udicial que active el
mecanismo de b2squeda
urgente en los tCrminos
establecidos en la ley3
Cuando el funcionario
/udicial que reciba la
solicitud considere que
esta es infundada( se
proceder en la forma
establecida en el inciso
precedente3
se podr solicitar a
cualquier autoridad
se podr solicitar a
cualquier autoridad
precedente3
+n ning2n caso podr
exigirse que transcurra
un determinado lapso
de tiempo para la
presentacin de la
solicitud de activacin
del mecanismo de
b2squeda urgente( ni las
autoridades podrn
negarse a practicar las
diligencias que de ellas
se soliciten( o les sean
ordenadas( so pretexto
de que existen pla&os
precedente3
+n ning2n caso podr
exigirse que transcurra un
determinado lapso para la
presentacin de la solicitud
de activacin del
urgente( ni las autoridades
podrn negarse a practicar
las diligencias que de ellas
ordenadas( so pretexto de
que existen pla&os legales
+n ning2n caso podr
exigirse que transcurra un
determinado lapso para la
presentacin de la solicitud
de activacin del
urgente( ni las autoridades
podrn negarse a practicar
las diligencias que de ellas
ordenadas( so pretexto de
que existen pla&os legales
para considerar a la
persona como
desaparecida3
legales para considerar
a la persona como
desaparecida3
para considerar a la
persona como
desaparecida3
A/t0c123 79& Facultades
de las autoridades
judiciales. Las autoridades
/udiciales competentes
para impulsar el
urgente tendrn( entre
otras( las siguientes
facultades7
de las autoridades
para impulsar el
facultades7
de las autoridades
para impulsar el
facultades7
1. %ngresar y registrar sin
previo aviso( de oficio
o por indicacin del
solicitante( a los centros
destinados a la
privacin de la libertad
de las personas o a las
sedes( instalaciones(
o por indicacin del
destinados a la
o por indicacin del
destinados a la
oficinas o dependencias
oficiales con el fin de
establecer si la persona
que se presume
desaparecida se )alla en
dic)os lugares3 Cuando
se trate de inmuebles
particulares( la
autoridad /udicial
deber proferir
que se presume
particulares( la
autoridad /udicial
deber proferir
que se presume
particulares( la
autoridad /udicial
deber proferir
mandamiento escrito
para proceder a reali&ar
la inspeccin( salvo que
el morador del
inmueble autorice el
ingreso y registro3
2. ,olicitar al superior
respectivo que( en
forma inmediata y
mandamiento escrito
el morador del
ingreso y registro3
respectivo que( en
mandamiento escrito
el morador del
ingreso y registro3
respectivo que( en
forma inmediata y
provisional( separe del
cargo que viene
e/erciendo al servidor
p2blico contra quien
e!ista un indicio grave
de responsabilidad en
la desaparicin forada
de una persona, con el
ob/eto de evitar que su
permanencia en el
forma inmediata y
cargo que viene
p2blico contra quien se
pueda inferir
raonablemente
responsabilidad en la
cargo que viene
p2blico contra quien se
pueda inferir
raonablemente
responsabilidad en la
desaparicin forada
de una persona( con el
cargo pueda ser
utili&ada para
obstaculi&ar el
desarrollo normal de la
b2squeda urgente o
para intimidar a
familiares de la v$ctima
o testigos del )ec)o3 La
misma medida podr
solicitarse contra los
desaparicin forada
de una persona( con el
permanencia en el
cargo pueda ser
utili&ada para
obstaculi&ar el
permanencia en el
cargo pueda ser
utili&ada para
obstaculi&ar el
b2squeda urgente o
para intimidar a
misma medida podr
servidores p2blicos que
obstaculicen el
desarrollo de la
b2squeda urgente o
intimiden a los
o a los testigos del
)ec)o3 +l superior
respectivo de los
servidores sobre
b2squeda urgente o
para intimidar a
misma medida podr
obstaculicen el
obstaculicen el
desarrollo de la
b2squeda urgente o
intimiden a los
)ec)o3 +l superior
respectivo de los
quienes recaiga esta
medida deber( so pena
de comprometer su
responsabilidad( tomar
todas las previsiones
para garanti&ar la
efectividad de la
b2squeda3
desarrollo de la
b2squeda urgente o
intimiden a los
)ec)o3 +l superior
respectivo de los
servidores sobre
servidores sobre
medida debern( so
pena de comprometer
su responsabilidad(
tomar todas las
previsiones para
garanti&ar la efectividad
de la b2squeda3
3. Requerir el apoyo de la
1uer&a *2blica y de los
organismos con
funciones de polic$a
/udicial para practicar
las diligencias
tendientes a locali&ar la
persona desaparecida y
obtener su liberacin3
medida deber( so pena
de comprometer su
responsabilidad( tomar
todas las previsiones
para garanti&ar la
efectividad de la
b2squeda3
organismos con
las diligencias
Las autoridades
requeridas no podrn
negar su apoyo en
ning2n caso3
4. Acopiar la informacin
que consideren
pertinente para dar con
el paradero de la
persona desaparecida(
por el medio que
consideren necesario y
sin necesidad de
formalidades3
La *rocuradur$a deber
contribuir a que el
mecanismo de
b2squeda urgente
cumpla con el ob/etivo
que se propone( y por
tanto e/ercer( en
coordinacin con la
autoridad /udicial( las
atribuciones que le
confieren la
Constitucin y la ley
dentro de la rbita de su
competencia3 La
autoridad /udicial
informar
oportunamente al
funcionario de la
*rocuradur$a que
atienda el caso acerca
de la manera como
cumple las atribuciones
seEaladas en este
art$culo3
organismos con
las diligencias
Las autoridades
requeridas no podrn
negar su apoyo en
ning2n caso3
que consideren
el paradero de la
por el medio que
sin necesidad de
formalidades3
contribuir a que el
urgente cumpla con el
ob/etivo que se propone( y
por lo tanto e/ercer( en
coordinacin con la
atribuciones que le
confieren la Constitucin y
la ley dentro de la rbita de
su competencia3 La
autoridad /udicial
informar inmediatamente
al funcionario de la
*rocuradur$a que atienda el
caso acerca de la manera
como cumple las
atribuciones seEaladas en
Las autoridades
requeridas no podrn
negar su apoyo en
ning2n caso3
que consideren
el paradero de la
por el medio que
sin necesidad de
formalidades3
contribuir a que el
urgente cumpla con el
ob/etivo que se propone(
y por lo tanto e/ercer(
en coordinacin con la
atribuciones que le
confieren la Constitucin
y la ley dentro de la
rbita de su
competencia3 La
autoridad /udicial
informar
inmediatamente al
funcionario de la
*rocuradur$a que atienda
el caso acerca de la
manera como cumple las
atribuciones seEaladas
en este art$culo3
este art$culo3
A/t0c123 **&
Procedimiento en caso
de que la persona sea
hallada privada de la
libertad por
autoridades pblicas.
+n el caso en el que la
persona en favor de la
cual se activ el
mecanismo de
b2squeda urgente sea
libertad por
autoridades pblicas(
se dispondr su
liberacin inmediata3 ,i
la misma no fuere
procedente( se pondr a
disposicin de la
autoridad competente y
se ordenar su traslado
al centro de reclusin
ms cercano3 .e ser
pertinente( el
funcionario dar inicio
al trmite de )beas
corpus3
A/t0c123 **&
Procedimiento en caso de
que la persona sea
libertad por autoridades
pblicas& +n el caso en el
que la persona en favor de
la cual se activ el
urgente sea hallada
ilegalmente privada de la
pblicas( se dispondr su
liberacin inmediata3 ,i la
misma no fuere
disposicin de la autoridad
competente y se ordenar
su traslado al centro de
reclusin ms cercano3 .e
ser pertinente( el
funcionario dar inicio al
trmite de )beas corpus3
A/t0c123 **&
Procedimiento en caso de
que la persona sea
pblicas. +n el caso en el
que la persona en favor de
la cual se activ el
urgente sea hallada
ilegalmente privada de la
pblicas( se dispondr su
liberacin inmediata3 ,i la
misma no fuere
disposicin de la autoridad
competente y se ordenar
su traslado al centro de
reclusin ms cercano3 .e
ser pertinente( el
funcionario dar inicio al
trmite de )beas corpus3
A/t0c123 *5& erechos de
los peticionarios, de los
familiares y de la
!omisin "acional de
#squeda. +l peticionario
y los familiares de la
persona que
presumiblemente )a sido
desaparecida tendrn
derec)o( en todo momento(
a conocer de las
diligencias reali&adas para
De:ecEa83
A/t0c123 *5& erechos de
los peticionarios, de los
familiares, de las
!omisiones de erechos
$umanos y %udiencias
del !ongreso de la
&epblica y de la
!omisin "acional de
#squeda. +l peticionario
y los familiares de la
persona que
presumiblemente )a sido
la b2squeda3 La Comisin
#acional de 52squeda de
*ersonas .esaparecidas
tambiCn podr solicitar
informes sobre la forma
como se adelantan las
investigaciones3
,iempre y cuando su
presencia no obstaculice el
desaparecida tendrn
derec)o( en todo momento(
a conocer de las
diligencias reali&adas para
la b2squeda3 1as
Comisiones de :erechos
;umanos y 'udiencias del
Congreso de la *epblica
y la Comisin #acional de
52squeda de *ersonas
.esaparecidas tambiCn
podrn solicitar informes
sobre la forma como se
adelantan las
investigaciones3
desarrollo de las
actuaciones o el )alla&go
del desaparecido( el
funcionario /udicial podr
autori&ar la participacin
del peticionario( de los
familiares de la presunta
v$ctima y de un
representante de la
Comisin #acional de
.esaparecidas en las
diligencias que se
adelanten3
Pa/;F/a73& #i al
,iempre y cuando su
presencia no obstaculice el
desarrollo de las
actuaciones o el )alla&go
del desaparecido( el
funcionario /udicial podr
autori&ar la participacin
del peticionario( de los
familiares de la presunta
v$ctima y de un
representante de la
Comisin #acional de
.esaparecidas en las
diligencias que se
adelanten3
peticionario( ni a los
familiares de la persona
presuntamente
desaparecida( ni a la
Comisin #acional de
.esaparecidas ser
posible oponer la
reserva de la
Pa/;F/a733 #i al
peticionario( ni a los
familiares de la persona
presuntamente
desaparecida( ni a las
Comisiones de :erechos
;umanos y 'udiencias del
Congreso de la *epblica,
informacin para
conocer sobre el
desarrollo del
mecanismo de
b2squeda inmediata3
ni a la Comisin #acional
de 52squeda de *ersonas
.esaparecidas ser posible
oponer la reserva de la
informacin para conocer
sobre el desarrollo del
inmediata3
CAPJTULO SE"UNDO CAPJTULO SE"UNDO CAPJTULO SE"UNDO
el Fondo 'special @a/a
e2 71nci3na<ient3
8e 2a C3<i:iCn Naci3na2
8e B:D1e8a
A/t0c123 *>& el Fondo
'special. 'utoriase la
creacin del ?ondo
Especial para el
funcionamiento de la
el Fondo 'special @a/a
e2 71nci3na<ient3
8e B:D1e8a
A/t0c123 *7& el Fondo
'special3 CrCase un 1ondo
Cuenta dentro de la
.efensor$a del *ueblo(
como un sistema separado
el Fondo !uenta @a/a e2
71nci3na<ient3
8e B:D1e8a
A/t0c123 *>& el Fondo
'special. CrCase un fondo
cuenta dentro de la
.efensor$a del *ueblo(
como un sistema separado
Comisin Eacional de
Nsqueda, el cual contar
con los siguientes
recursos<
a0 1as apropiaciones
correspondientes del
presupuesto nacional.
b0 1as donaciones de
organiaciones privadas
nacionales o e!tranjeras.
de cuentas( para el mane/o
de los recursos
provenientes de las
donaciones( aportes y
recursos que destinen las
organi&aciones y entidades
privadas y p2blicas(
nacionales y extran/eras(
as$ como sus rendimientos(
para el mane/o y la
de cuentas( para el mane/o
de los recursos
provenientes de las
donaciones( aportes y
recursos que destinen las
organi&aciones y entidades
privadas y p2blicas(
nacionales y extran/eras(
as$ como sus rendimientos(
para el mane/o y la
c0 1os aportes de
organiaciones pblicas o
privadas nacionales o
e!tranjeras.
d0 El rendimiento de sus
bienes.
promocin de las
actividades asignadas a la
Comisin de 52squeda y
de las autoridades
/udiciales establecidas en
el art$culo =S de esta ley3
promocin de las
actividades asignadas a la
Comisin de 52squeda y
de las autoridades
/udiciales establecidas en
el art$culo =H de esta ley3
A/t0c123 *+&
Funciones del Fondo
'special. El ?ondo
A/t0c123 *>& Funciones
del Fondo 'special& +l
1ondo tendr como
A/t0c123 *+& Funciones
del Fondo 'special. +l
1ondo tendr como
tendr como funcin
promover, impulsar y
apoyar las labores que
deba adelantar la
Comisin Eacional de
Nsqueda, en
desarrollo de las
facultades que
asignadas en la 1ey
,78 de /666 y dems
funcin promover(
impulsar y apoyar las
labores que deba adelantar
la Comisin #acional de
52squeda( en desarrollo de
las facultades asignadas en
la Ley ;I> de 9888 y
dems normas que la
complementen o
adicionen3
funcin promover(
impulsar y apoyar las
labores que deba adelantar
la Comisin #acional de
52squeda( en desarrollo de
las facultades asignadas en
la Ley ;I> de 9888 y
dems normas que la
complementen o
adicionen3
normas.
Las entidades p2blicas
representadas en la
Comisin de 52squeda de
podrn celebrar convenios
interadministrativos para el
cumplimiento de las
funciones de esta 2ltima3
Las entidades p2blicas
representadas en la
Comisin de 52squeda de
podrn celebrar convenios
interadministrativos para el
cumplimiento de las
funciones de esta 2ltima3
A/t0c123 ,0& Mane=3 8e2 F3n83
E:@ecia2& +l mane/o del 1ondo
+special para el 1uncionamiento
de la
Comisin #acional de
52squeda estar a cargo
de la .efensor$a del *ueblo3
De:ecEa83
De:ecEa83
#iFencia
A/t0c123 ,*& (igencia La
presente ley rige a partir de
su sancin3
CAPITULO TERCERO
#iFencia 6 8e/3Fat3/ia
A/t0c123 *+& (igencia y
derogatoria3 La presente
ley rige a partir de su
sancin y deroga las
disposiciones que le sean
contrarias3
CAPITULO TERCERO
#iFencia 6 8e/3Fat3/ia
A/t0c123 ,0& (igencia y
derogatoria. La presente
ley rige a partir de su
sancin y deroga las
disposiciones que le sean
contrarias3
Como se observa( en relacin con los art$culos 9( :( ?( ==( =I( => y 98 la
Comisin de Conciliacin acogi la decisin tomada en la *lenaria de la
Cmara de Representantes3 T acerca del art$culo =; acept la decisin tomada
por la *lenaria del ,enado de la Rep2blica( puesto que la Cmara de
Representantes )ab$a desec)ado el contenido de ese art$culo3 A)ora bien( en
esta disposicin la Comisin Accidental de Conciliacin incluy en dos
ocasiones una frase que no se )ab$a aprobado en el ,enado( para incluir a las
Comisiones de .erec)os Gumanos y Audiencias del Congreso de la
Rep2blica! entre los titulares del derec)o de pedir informes sobre la forma en
que se adelantan las investigaciones urgentes sobre personas presumiblemente
desaparecidas3 ,in embargo( la Corte no encuentra que la inclusin de estas
expresiones contravengan el principio de consecutividad3 La inclusin de esta
frase no modifica sustancialmente el proyecto o contradice su finalidad( sino
que se limita a ampliar el c$rculo de personas y entes autori&ados para pedir
informes( con lo cual apunta a conferirle a2n ms importancia al mecanismo
de b2squeda urgente3 Adems( dic)a ampliacin se inscribe dentro de la
materia espec$fica aprobada en los debates anteriores3
Lo mismo cabe decir en relacin con el cambio de los t$tulos del proyecto y de
su cap$tulo segundo( cambios que no alteran el ob/etivo del proyecto ni su
contenido3
+n vista de todo lo anterior( concluye la Corte que el trmite el proyecto
cumpli con las exigencias formales seEaladas en la Constitucin y la ley3 *or
ello( a continuacin procede la Corte a reali&ar el examen material de
constitucionalidad del proyecto3
LA E)PANSI(N DEL DELITO DE DESAPARICI(N FOR$ADA Y LA
RESPUESTA NORMATI#A INTERNACIONAL
=?3 A partir de los aEos sesenta del siglo JJ( el delito de desaparicin for&ada
cobr una gran notoriedad en LatinoamCrica3 +sta situacin fue descrita de la
siguiente manera en la sentencia C-<=? de 98897
98
+n el plano universal se considera que la desaparicin
for&ada tiene como antecedente el decreto Eacht und
Eebel$ Anoc)e y nieblaB promulgado en Alemania el ? de
diciembre de =>F=( en virtud del cual las personas ba/o
sospec)a de poner en peligro la seguridad del Tercer Reic)
eran arrestadas al amparo de la noc)e y en secreto( para luego
ser torturadas y desaparecidas sin de/ar rastro y sin la
posibilidad de obtener informacin sobre su paradero3
Aunque este fenmeno tiene carcter universal( en AmCrica
Latina )a presentado en los 2ltimos aEos una excepcional
20 M3*3 Clara %nCs 0argas Gernnde&3 +n la sentencia se declar la inconstitucionalidad de la expresin
#perteneciendo a un grupo armado al margen de la ley$ del inciso primero del art$culo =:; de la Ley ;>> de
9888( que tipific el delito de desaparicin for&ada3
intensidad3 +n efecto( este oprobioso comportamiento( que
tiene antecedentes en las desapariciones ocurridas en +l
,alvador )acia comien&os de la tercera dCcada del siglo
pasado( se extendi a 4uatemala a partir de =>:<( luego a
C)ile en =>?< y posteriormente a Argentina en =>?:( Cpoca
desde la cual comen& a utili&arse la expresin
#desaparecidos$ para incorporarla al vocabulario del
terrorismo represivo3 Adems( entre =>:8 y =>>8 muc)as
personas tambiCn fueron v$ctimas de esta aberrante prctica
en -ruguay( 5rasil( Colombia( *er2( Gonduras( 5olivia( Gait$
y MCxico3
Las desapariciones for&adas no son rasgos exclusivos de las
dictaduras militares pues pa$ses como MCxico( Colombia y
*er2( con gobiernos democrticos( )an sido y son escenarios
de este reprobable comportamiento3 As$ mismo( dic)o
fenmeno puede afectar a quienes desarrollan una labor
pol$tica( social o cultural a favor o en contra de los gobiernos(
lo cual pone de presente que constituye un mCtodo de control
pol$tico y social acompaEado de impunidad y absoluta
transgresin de las leyes ms elementales de convivencia
)umana3!
=I3 Los derec)os a la vida( a la integridad personal y a la libertad( al igual que
la pro)ibicin de inflingir tratos crueles( degradantes e in)umanos y de
practicar detenciones arbitrarias fueron contemplados dentro de los primeros
instrumentos internacionales de derec)os )umanos( tales como la .eclaracin
-niversal de .erec)os Gumanos proclamada por las #aciones -nidas
9=
( el
*acto %nternacional de .erec)os Civiles y *ol$ticos
99
y la Convencin
Americana de .erec)os Gumanos3
9<
A estos instrumentos se sumar$an
despuCs la Convencin contra la Tortura y 'tros Tratos o *enas Crueles(
%n)umanos o .egradantes(
9F
la Convencin %nteramericana para *revenir y
,ancionar la Tortura
9;
y el *rotocolo %% Adicional a los Convenios de 4inebra
del =9 de agosto de =>F>( relativo a la proteccin de v$ctimas de los conflictos
armados sin carcter internacional
9:
3
21 .erec)o a la vida Aart$culo <B( derec)o a la integridad personal Aart$culo <B( derec)o a la libertad personal
Aart$culo <B( pro)ibicin de tratos crueles( in)umanos o degradantes Aart$culo ;B( derec)o a no ser detenido
arbitrariamente Aart$culo >B3
22 Aprobado por Colombia mediante la Ley ?F de =>:I3.erec)o a la vida Aart$culo :B( derec)o a la
integridad personal Aart$culo >B( derec)o a la libertad personal Aart$culoB( pro)ibicin de tratos crueles(
in)umanos o degradantes Aart$culo ?B( derec)o a no ser detenido arbitrariamente Aart$culo >B3
23 Aprobada por Colombia mediante la Ley =: de =>?93 .erec)o a la vida Aart$culo FB( derec)o a la
integridad personal Aart$culo ;B( derec)o a la libertad personal Aart$culo ?B( pro)ibicin de tratos crueles(
in)umanos o degradantes Aart$culo ;B( derec)o a no ser detenido arbitrariamente Aart$culo ?B3
24 Aprobada por Colombia a travCs de la Ley ?8 de =>I:3 Luego( mediante la Ley F8; de =>>? se aprobaron
distintas enmiendas3 +stas y la ley misma fueron declaradas exequibles mediante la sentencia C-9:I de =>>I(
M3*3 +duardo Cifuentes MuEo&3
25 Aprobada por Colombia mediante la Ley F8> de =>>?3 La ley y la Convencin fueron declaradas
exequibles mediante la sentencia C-<;= de =>>I( M3*3 1abio Morn .$a&3
26 Aprobado mediante la Ley =?= de =>>F3 La Ley y el *rotocolo fueron declarados constitucionales
,i bien con base en los convenios mencionados la comunidad internacional
calific siempre la desaparicin for&ada como un acto reproc)able(
9?
lo cierto
es que la situacin en LatinoamCrica y la expansin de la comisin de
desapariciones for&adas por distintas regiones del mundo condu/o a las
#aciones -nidas a la conclusin de que era necesario ocuparse de manera
espec$fica del tema3
+s as$ como( en =>?I( mediante la resolucin <<"=?<( del 98 de diciembre de
=>?I( la Asamblea 4eneral de las #aciones -nidas manifest expl$citamente
su profunda preocupacin por los informes procedentes de diversas partes
del mundo en relacin con la desaparicin for&ada o involuntaria de personas
a causa de excesos cometidos por las autoridades encargadas de )acer cumplir
la ley( o encargadas de la seguridad( o por organi&aciones anlogas( a menudo
mientras esas personas estn su/etas a detencin o prisin333! +n la resolucin
se expresa adems la inquietud generada por los informes relativos a las
dificultades para obtener de las autoridades competentes informacin
fidedigna sobre el paradero de esas personas( incluidos informes sobre la
persistente negativa de dic)as autoridades u organi&aciones a reconocer que
dic)as personas estn ba/o su custodia o dar cuenta de ellas de alguna otra
manera!3 +n consecuencia( la Asamblea 4eneral le solicit a los gobiernos
que( en los casos en que fueran informados de una desaparicin for&ada(
dedicaran todos los recursos adecuados para la b2squeda de la persona y que
garanti&aran que los funcionarios p2blicos comprometidos con este delito
fueran debidamente sancionados3 Adems( solicit a la Comisin de .erec)os
Gumanos de las #aciones -nidas que examinara la cuestin y formulara las
recomendaciones apropiadas3
mediante la sentencia C-99; de =>>;( M* Ale/andro Mart$ne& Caballero3 Los art$culos 9( ; y : del protocolo
establecen las reglas que deben seguirse en las detenciones de personas en el marco de un conflicto armado(
pro)$be los tratos crueles( in)umanos y degradantes durante la detencin y obliga a que se apliquen las
garant$as /udiciales para la aplicacin de condenas y sanciones3 +s importante destacar que en la sentencia C-
<:I de 9888( M* Carlos 4aviria .$a&( en la que se revisaban algunos art$culos del Cdigo *enal Militar( la
Corte consider que en el *rotocolo %% se tipificaba la desaparicin for&ada de personas7 +l 4obierno
colombiano s$ )a ratificado varios instrumentos internacionales que proscriben la desaparicin for&ada y
llaman a que los +stados *arte consagren como delito esa conducta en su legislacin interna3 +n efecto( la
Corte Constitucional consider que tal conducta est pro)ibida por el art$culo 9H del N%rotocolo adicional a
los Convenios de Minebra del +/ de agosto de +8@8, relativo a la proteccin de las vctimas de los conflictos
armados sin carcter internacional .%rotocolo JJ0O hecho en Minebra el 7 de junio de +8--, y la 1ey +-+ del
+5 de diciembre de +88@, por medio de la cual se aprueba dicho %rotocoloO( y por el art$culo ?; del
P%rotocolo 'dicional a los Convenios de Minebra del +/ de 'gosto de +8@8 relativo a la proteccin de las
vctimas de los conflictos armados internacionales .%rotocolo J0, instrumento que no improb la Comisin
Especial 1egislativa el @ de &eptiembre de +88+...Q!3 +n esa ocasin la Corte cit como precedente la
sentencia C-99; de =>>;( M* Ale/andro Mart$ne& Caballero3
27 +n la resolucin <<"=?< de diciembre 98 de =>?I se afirma que la persistencia de las autoridades en no
reconocer que tiene los desaparecidos ba/o su custodia ni dar cuenta de ellos de alguna otra manera(
representa un peligro para la vida( la seguridad y la libertad de esas personas3 +l inciso segundo del art$culo %
de la .eclaracin sobre la proteccin de todas las personas contra la desaparicin for&ada establece que la
desaparicin for&ada constituye una violacin de las normas del derec)o internacional que garanti&an a todo
ser )umano( entre otras cosas( el derec)o al reconocimiento de su personalidad /ur$dica( el derec)o a la
libertad y a la seguridad de su persona y el derec)o a no ser sometido a torturas ni a otras penas o tratos
crueles( in)umanos o degradantes3 0iola( adems( el derec)o a la vida( o lo pone gravemente en peligro!
+n el aEo =>?>( mediante la resolucin == AJJJ0B del : de mar&o de =>?>(
la Comisin de .erec)os Gumanos de las #aciones -nidas decidi nombrar
un experto( con un mandato de un aEo( para estudiar la cuestin de las
personas desaparecidas en C)ile3
Luego del informe presentado por el experto y en atencin al uso recurrente
de la desaparicin for&ada por parte de las dictaduras militares del Cono ,ur
como forma de represin pol$tica( mediante la resolucin #S 98 AJJJ0%B del
9> de febrero de =>I8( la Comisin de .erec)os Gumanos decidi crear el
4rupo de Traba/o sobre .esapariciones 1or&adas e %nvoluntarias( con el
ob/eto de que estudiara en profundidad el problema del desaparicin for&ada
en el mundo3 %nicialmente( el 4rupo cont con un mandato de un aEo( pero
Cste y sus atribuciones )an sido renovados peridicamente por la Comisin( y
aprobados por el Conse/o +conmico y ,ocial3
=>3 *osteriormente( mediante la resolucin F?"=<< de diciembre de =>>9( la
Asamblea 4eneral de las #aciones -nidas aprob la .eclaracin sobre la
proteccin de todas las personas contra las desapariciones for&adas3 +n el
art$culo primero se condena la desaparicin for&ada como un ultra/e a la
dignidad )umana y se declara que contraviene la Carta de las #aciones
-nidas( la .eclaracin -niversal de .erec)os Gumanos y las normas del
derec)o internacional de los derec)os )umanos que garanti&an el derec)o al
reconocimiento de la personalidad /ur$dica( la libertad( la seguridad personal y
el derec)o a no ser sometido a torturas ni a otras penas o tratos crueles(
in)umanos o degradantes3 Adems( manifiesta que viola o amena&a
seriamente el derec)o a la vida3
La .eclaracin contiene un con/unto de principios que deben ser aplicados
por todo +stado3 +ntre los compromisos de los +stados que se deducen de
estos principios y que se relacionan con el tema de este proceso estn7
- #o cometer( autori&ar ni tolerar las desapariciones for&adas Aart3 9B
- Tomar las A333B medidas legislativas( administrativas( /udiciales y otras
medidas eficaces para prevenir o erradicar los actos de desapariciones
for&adas en cualquier territorio sometido a su /urisdiccin3! Aart3 <B
- ,ancionar apropiadamente el delito de desaparicin for&ada Aart3 FB
- Crear un recurso /udicial rpido y efica&( como medio para determinar el
paradero de las personas privadas de libertad o su estado de salud o de
individuali&ar a la autoridad que orden la privacin de libertad o la )i&o
efectiva! Aart3 >B3
- 1acultar a las autoridades competentes para que tengan acceso a todos los
lugares donde se encuentren personas privadas de libertad( as$ como a todo
otro lugar donde )aya motivos para creer que se pueden encontrar las
personas desaparecidas Aart3 >B3
- Mantener a las personas privadas de libertad en lugares de detencin
oficialmente reconocidos( proporcionar rpidamente informacin exacta
sobre su detencin y el lugar o los lugares donde se cumple( y llevar en
todo lugar de detencin un registro oficial actuali&ado de todas las personas
privadas de libertad Aart3 =8B3
9I
- .isponer que la puesta en libertad de una persona privada de la misma
debe cumplirse en tal forma que permita verificar con certe&a que )a sido
efectivamente puesta en libertad y( adems( que lo )a sido en condiciones
tales que estCn aseguradas su integridad f$sica y su facultad de e/ercer
plenamente sus derec)os3! Aart3 ==B3
- Asegurar el derec)o de toda persona de denunciar ante una autoridad
/udicial competente la desaparicin for&ada de alguien y dotar a la
autoridad competente de las facultades y los recursos necesarios para llevar
a cabo la investigacin( entre ellas la de proceder sin demora a visitar
lugares3 Aart3 =;B3
983 Luego( en =>>F(
9>
los +stados miembros de la 'rgani&acin de +stados
Americanos adoptaron la Convencin %nteramericana sobre .esaparicin
1or&ada de *ersonas3
<8
+ntre los compromisos ms importantes adquiridos
por los +stados miembros de la 'rgani&acin en esta Convencin se
encuentran7
- #o practicar( no permitir( ni tolerar la desaparicin for&ada de personas( ni
siquiera en estados de emergencia( excepcin o suspensin de garant$as
individuales Aart$culo %B
- Tomar las medidas de carcter legislativo( administrativo( /udicial o de
cualquier otra $ndole necesarias para cumplir con los compromisos
asumidos en la Convencin Aart$culo %B
- Adoptar las medidas legislativas que fueren necesarias para tipificar
como delito la desaparicin for&ada de personas( y a imponerle una pena
apropiada que tenga en cuenta su extrema gravedad3! Aart$culo %%%B
- Conservar en toda circunstancia el derec)o a procedimientos o recursos
/udiciales rpidos y eficaces como medio para determinar el paradero de
28 +stas disposiciones coinciden con las contenidas en la regla ? de las Reglas M$nimas para el Tratamiento
de los Reclusos( adoptadas por el *rimer Congreso de las #aciones -nidas sobre prevencin del delito y
tratamiento del delincuente( celebrado en 4inebra( en =>;;( y aprobadas por el Conse/o +conmico y ,ocial
en sus resoluciones ::<C AJJ%0B de =>;? y 98?: AL0%%B de =>??3
29 Actualmente( la Comisin de .erec)os Gumanos se encuentra elaborando tambiCn una convencin
universal contra la desaparicin for&ada3
30 Ratificada por Colombia mediante la Ley ?8? de 988=( que fue declarada exequible por la Corte
Constitucional en la sentencia C-;I8 de 9889( M3*3 Rodrigo +scobar 4il3 La sentencia cont con los
salvamentos parciales de voto de los magistrados 6aime Arau/o Renter$a y Clara %nCs 0argas Gernnde&( los
dos en relacin con el punto de la imprescriptibilidad de la accin penal en los delitos de desaparicin
for&ada3
las personas privadas de libertad o su estado de salud o para individuali&ar
a la autoridad que orden la privacin de libertad o la )i&o efectiva
Aart$culo JB
- +n la tramitacin de los recursos seEalados( brindar acceso libre e
inmediato a las autoridades /udiciales competentes a todo centro de
detencin y a cada una de sus dependencias( as$ como a todo lugar donde
)aya motivos para creer que se puede encontrar a las personas
desaparecidas( incluso lugares su/etos a la /urisdiccin militar! Aart$culo JB
- Mantener a todas las personas privadas de libertad en lugares de detencin
oficialmente reconocidos y presentarlas sin demora a la autoridad /udicial
competente Aart$culo J%B
- +stablecer y mantener registros oficiales actuali&ados sobre los detenidos y
ponerlos a disposicin de los familiares( /ueces( abogados( cualquier
persona con interCs leg$timo y otras autoridades Aart$culo J%B3
1inalmente( en =>>I( se expidi el +statuto de la Corte *enal %nternacional
<=
en el que se tipific la desaparicin for&ada como un delito de lesa
)umanidad( el cual es definido en el art$culo ? literal iB como la apre)ensin(
la detencin o el secuestro de personas por un estado o por una organi&acin
pol$tica( o con su autori&acin( apoyo o aquiescencia( seguido de la negativa a
informar sobre la privacin de la libertad o dar informacin sobre la suerte o
el paradero de esas personas( con la intencin de de/arlas fuera del amparo de
la ley por un per$odo prolongado!3
LA SITUACI(N COLOMIANA Y LOS PRONUNCIAMIENTOS Y
RECOMENDACIONES DE OR"ANISMOS INTERNACIONALES
SORE EL CASO COLOMIANO
9=3 Colombia es uno de los pa$ses con mayores $ndices de incidencia del
delito de desaparicin for&ada en el mundo3 Tanto las cifras que se ofrecen al
respecto como las interpretaciones de las mismas difieren entre s$( pero todas
ellas muestran la gravedad del fenmeno3
<9
Las mismas diferencias en las
cifras muestran que detectar desapariciones for&adas y registrarlas es de por s$
una tarea comple/a( no solo metodolgicamente sino en la prctica( lo cual
resalta la trascendencia y necesidad de un mecanismo de b2squeda urgente
como el regulado en el proyecto de la ley estatutaria /u&gado por la Corte en
esta sentencia3
+l 'bservatorio de los .erec)os Gumanos en Colombia( que adelanta la
0icepresidencia de la Rep2blica en el marco del *rograma *residencial de los
31 Aprobado mediante la Ley ?F9 de 9889( la cual fue declarada exequible mediante la sentencia C-;?I de
9889( M3*3 Manuel 6osC Cepeda +spinosa3
32 ,obre este aspecto el %nforme de 'ctubre de 9889"desaparicin for&ada del *rograma *residencial de
.erec)os Gumanos y .erec)o %nternacional Gumanitario A)ttp7""]]]3derec)os)umanos3gov3coB seEal7 Las
distintas entidades del +stado mane/an cifras diferentes que provienen de diferencias conceptuales y periodos
de tiempo distintos y de dificultades en la determinacin de ciertos aspectos del fenmeno( como son los
relativos a los desaparecidos detenidos( la aparicin de presuntos desaparecidos( secuestrados o muertos( la
identificacin de muertos ##( etc3!
.erec)os Gumanos y .erec)o %nternacional Gumanitario( expone en relacin
con los datos que ofrece la 1iscal$a7
<<

La 1iscal$a considera en sus registros todas las solicitudes de b2squeda
de personas en general que )acen principalmente los familiaresL
<F
sin
embargo( no todos los casos se enmarcan dentro de las desapariciones
for&adas3 ,eg2n esta fuente( el n2mero de casos en 988< se increment
en un =>^ con respecto a 9889( en un 9<^ con relacin al 988= y un
==8^ comparado con el aEo 98883 .e los desaparecidos reportados en
988<( el F:^ fue ubicado vivo( el ;8^ no fue ubicado y el F^ fue
encontrado muerto3
HCa:3: 8e 8e:a@a/iciCn 73/5a8a 8e ,000 a ,003
Ca:3:
,000 ,00* ,00, ,003
Reportados =3IF; <3=;< <39;; <3I::
-bicados vivos =I> =39IF =3=:I =3?>=
-bicados
muertos
F9 =8? ==< =FI
#o ubicados =39F; =3?I9 =3>?F =3>9?
1uente7 1iscal$a 4eneral de la #acin!
*or su parte( la misma 1iscal$a( en su 5olet$n +stad$stico #o3 =8
<;
informa que
en el aEo 988< recibi <3;88 denuncias( mientras que en 988F atendi <3F;93
.e otro lado( en la Resolucin .efensorial #o3 9? de mayo =9 de 988<( el
.efensor del *ueblo seEala que entre =>>: y 9888 se )ab$an reportado ante
esa entidad ms de =3888 que/as de desaparicin for&ada3 +n el aEo =>>> la
institucin recibi ;I que/as( en 9888 esta cifra se increment a 9FI( en el
988= ascendi a =;= y en 9889 fueron reportadas =F93 La mencionada
Resolucin .efensorial incluye tambiCn el siguiente cuadro elaborado por la
Asociacin de 1amiliares de .etenidos y .esaparecidos( A,1A..+,7
Dat3: 8e:a@a/ici3ne: 73/5a8a: 8e:8e
*++4 Ea:ta ,00,
AEo *ersonas
33 0er el sitio ]]]3derec)os)umanos3gov3co"observatorio"indicadores"diciembre"desaparicionesdic3pdf
34 Lo que est com2nmente considerado como desaparicin simple3
35 5olet$n +stad$stico n2mero =8( trimestre octubre-diciembre 988F y comparativo 988<-988F3
)ttp7""]]]3fiscalia3gov3co"pag"general"estadis3)tml3
desaparecidas
=>>F =;:
=>>; =8:
=>>: =?:
=>>? =I<
=>>I <9<
=>>> FF<
9888 ?F<
988= =<F?
9889 A)asta /ulioB ;89
T'TAL <>>:
+l mencionado informe del 'bservatorio trae otros datos de A,1A..+, y del
C%#+* y los comenta de la siguiente forma7
333 Pseg2n A,1A..+,Q en 988< se presenta una tendencia a la ba/a M
proyectando lo presentado )asta septiembre -( a pesar de conservar un
n2mero elevado de casos3 ,eg2n A,1A..+,( de enero a septiembre de
988<( se presentaron ?I; casos de desaparicin for&ada( lo que
equivaldr$a a =38F? para todo el aEo( de seguir el mismo
comportamiento3 +sta cifra implicar$a un descenso del 9<^( respecto
de las =3<;I v$ctimas registradas en 98893
+sta ba/a es notable( si se tiene en cuenta que se ven$a presentando una
tendencia al al&a desde =>>;( alcan&ando el pico ms alto en 988=( aEo
en el cual las desapariciones aumentaron en un ==>^ con respecto a las
?F< v$ctimas del aEo 98883
,eg2n esta organi&acin este descenso obedece a la menor denuncia
de estos )ec)os3
A333B
*or otro lado al observar el comportamiento mensual( seg2n lo
consignado en la Revista #oc)e y #iebla del Cinep( la cual registra un
menor n2mero de casos M cuestin que responde bsicamente a
diferencias de orden metodolgico de recoleccin de la informacin -(
en los primeros nueve meses de 988< se registra un descenso del =?^
con respecto al mismo per$odo de 98897 de =>I v$ctimas en este 2ltimo
per$odo se pas a =:F3!
L3: @/3n1ncia<ient3: 8e2 "/1@3 8e T/a?a=3 :3?/e De:a@a/ici3ne:
F3/5a8a: 3 InA321nta/ia: 8e 2a: Naci3ne: Uni8a:
993 La gravedad del delito en Colombia se percibe ms claramente al leer los
informes del 4rupo de Traba/o sobre .esapariciones 1or&adas o
%nvoluntarias de las #aciones -nidas( dado que ellos ofrecen una perspectiva
comparada del fenmeno3 +n su informe sobre la visita reali&ada a Colombia
en =>II
<:
( presentado en =>I>( se afirma que )asta ese aEo se )ab$an
reportado :?9 casos de desaparicin for&ada
<?
3 +n el escrito( el 4rupo
manifiesta su preocupacin acerca de la ausencia de estrategias para combatir
la desaparicin for&ada imputable a agentes estatales7 Los miembros de la
misin no se marc)an convencidos de que la /usticia penal militar funcione de
un modo proporcionado a la gravedad de las denuncias formuladas contra
algunos oficiales del e/Crcito en lo que se refiere a abusos de derec)os
)umanos3 ,on pocos los que )an sido declarados culpables( y las penas( con
dos o tres excepciones( )an sido leves3 *or supuesto( la desaparicin como tal
no figura como delito en el Cdigo *enal MilitarL pero( )asta la fec)a(
tampoco figura en el de ning2n otro pa$s3 +l Cdigo no incluye delitos como
el )omicidio y la tortura3 +s evidente que fue redactado para el campo de
batalla( no para la administracin de /usticia en tiempos de pa&3!
%gualmente( en el documento se reclama expl$citamente la adopcin de
mecanismos legales eficaces para locali&ar a los presuntamente
desaparecidos7 A33B se dispone de escasos recursos para averiguar el destino y
36 .oc3 +"C#3F"=>I>"=I"Add3=( : de febrero de =>I>( p3 << a <?3
37 *ara explicar la cifra sobre Colombia( el informe trae los siguientes dos prrafos7
=9?3 -na de las caracter$sticas ms acusadas de las desapariciones en Colombia es su corta duracin3 +n
muc)os casos de detencin legal o de secuestro( el cuerpo de la v$ctima aparece a las pocas )oras o d$as
despuCs( invariablemente torturado( a veces mutilado3 TCcnicamente( esos casos se considerar$an _aclarados_
en el lengua/e del 4rupo de Traba/o aun antes de ser ob/eto de denuncia( pero es indudable que puede tratarse
de casos de e/ecucin sumaria o arbitraria y de tortura3 TambiCn en este caso es evidente la dificultad de
deslindar estos conceptos en una situacin dada3
=9I3 +n la actualidad( el 4rupo de Traba/o tiene ;:= casos pendientes( 9=^ de los cuales parecen )aberse
producido en los dos 2ltimos aEos3 La *rocuradur$a 4eneral enumera >:9 casos durante los 2ltimos cinco
aEos3 1uentes no gubernamentales del pa$s cifran en ;88 el m$nimo de desapariciones seguras y en unas =3888
las probables3 +s dif$cil obtener datos ms concretos3 +l clima de terror que predomina en gran parte del pa$s
)ace que los familiares de los desaparecidos se resistan a ponerse en contacto con las autoridades3 Adems( las
malas comunicaciones en las &onas rurales )acen problemtica la formulacin de una denuncia oficial3 Todas
estas cuestiones tienen que )aber influido en el total de los casos comunicados por el 4rupo de Traba/o sobre
Colombia A:?9B3 ,ea como fuere( aun aceptando las cifras ms altas( los )omicidios superan las
desapariciones como mCtodo de represin3!
el paradero de los propios desaparecidos3 .ada la corta duracin de muc)as
desapariciones( slo una busca rpida y efica& puede alumbrar alguna
esperan&a de evitar a la v$ctima una daEo irreparable!3
+n =>>;(
>F )ab$a transmitido al
gobierno colombiano 9= nuevos casos de desaparicin3 Anota que PlQa
mayor$a de los nuevos casos comunicados que presuntamente ocurrieron en
=>>F corresponden a Colombia( +tiop$a( MCxico( Togo y Turqu$a3 Muc)os de
los casos recibidos se devolvieron a los denunciantes por carecer de uno o ms
de los elementos exigidos por el 4rupo de Traba/o para su transmisin o
porque no resultaba claro que correspondieran al mandato del 4rupo de
Traba/oL otros casos se consideraron inadmisibles en el contexto de ese
mandato3!
<>
Adicionalmente( en su informe el 4rupo expresa su desacuerdo con las
ob/eciones de inconstitucionalidad presentadas por el *residente de la
Rep2blica sobre un proyecto de ley que cursaba en el Congreso para
penali&ar la desaparicin for&ada( con el argumento de que vulneraba el fuero
militar y el principio de la obediencia debida3 Agrega que( en tCrminos
generales( PsQlo excepcionalmente se )an )ec)o esfuer&os por incorporar en
los cdigos penales nacionales el acto de desaparicin for&ada como un delito(
con penas apropiadas3 Lo mismo sucede con el derec)o a un recurso /udicial
rpido y efectivo como medio de determinar el paradero o el estado de salud
de las personas privadas de su libertad( el derec)o a que una autoridad estatal
independiente investigue rpida( cabal e imparcialmente las denuncias de
presuntas desapariciones y las disposiciones anlogas encaminadas a impedir(
terminar e investigar las desapariciones for&adas!3
+n =>>:(
F8
en el informe del 4rupo de Traba/o se menciona que se )ab$an
recibido << denuncias ms de desaparicin for&ada( con lo cual eran ya >F>
los casos de desaparicin reportados ante el 4rupo( la mayor$a ocurridos
despuCs de =>I=3 +l reporte contiene recomendaciones concretas para el
gobierno colombiano3 As$( se sugiere adoptar con urgencia A`B pol$ticas ms
apropiadas que permitan que el +stado colombiano cumpla su obligacin de
NAtomarB medidas legislativas( administrativas( /udiciales y otras medidas
eficaces para prevenir o erradicar los actos de desapariciones for&adasO
conforme al art$culo < de la .eclaracin Asobre la proteccin de todas las
personas contra las desapariciones for&adasB3! %gualmente( el informe A`B
)ace Cnfasis en la necesidad de asegurar un recurso $ntegro y efectivo de
)beas corpus para darle vigencia a la obligacin internacional de garanti&ar
38 +"C#3F"=>>;"<: 9= de diciembre de =>>F3
39 Al respecto anota el informe7 +l n2mero de casos en los arc)ivos del 4rupo de Traba/o es muc)o menor
que las cifras de que disponen las organi&aciones no gubernamentales nacionales3 +sto se debe( en buena
parte( a que en muc)os casos las personas son encontradas sin vida pocos d$as despuCs de su desaparicin3
Con respecto a otros casos( los parientes o allegados de los desaparecidos no )an podido establecer una
relacin entre la desaparicin y las actividades de fuer&as gubernamentales o de grupos vinculados con ellas3!
40 +"C#3F"=>>:">:3
aun recurso /udicial rpido y efica&a Aart3 >B como medio para prevenir
desapariciones y determinar el paradero de personas privadas de su libertad3!
+n =>>?(
F=
el 4rupo de Traba/o expresa que )ab$a transmitido al gobierno
colombiano 9< nuevos casos( con lo cual ascend$a a >?8 el n2mero de
denuncias admitidas3 *recisa el estudio que PlQa mayor$a de los nuevos casos
comunicados( que presuntamente ocurrieron en =>>:( corresponden al C)ad(
C)ina( Colombia( %ndonesia( el %raq( MCxico( ,ri Lanba y Turqu$a!3 +l escrito
reitera las recomendaciones anteriores y( adems( recalca A`B la necesidad
de respetar la obligacin de /u&gar a los presuntos autores de desapariciones
en /urisdicciones de derec)o com2n( con exclusin de toda otra /urisdiccin
especial( en particular la militar Aprr3 9 del art3 =:B3! TambiCn %nsta( por
2ltimo( a las autoridades colombianas a )acer cuanto estC en su poder para
proteger a los familiares y testigos Aprrafo < del art3=<B!3
+n =>>I(
F9
el 4rupo indica que comunic <: nuevos casos de desaparicin al
gobierno colombiano( y que el total de casos pendientes ante Cl ascend$a a
=388:3 +n el informe seEala su preocupacin porque( a pesar de sus reiteradas
observaciones( A333B no )aya me/orado la situacin general de los derec)os
)umanos( que no )aya disminuido el nivel de violencia y que )ayan seguido
registrndose desapariciones for&adas durante el per$odo que se examina!( y
reitera( una ve& ms( las recomendaciones seEaladas antes3 +n el mismo
sentido se refiere al caso Colombiano el informe del 4rupo de =>>>(

en el
cual se anota que se )ab$an transmitido al gobierno ;F casos nuevos de
desaparicin for&ada( con lo cual sumaban ya =38:8 los casos registrados ante
el 4rupo3
+n el aEo 9888
F<
( el informe expresa que PlQos pa$ses donde se produ/o el
mayor n2mero de denuncias de desapariciones for&adas o involuntarias en
=>>> fueron %ndonesia A;8B y Colombia A9?B3! Luego( en el 988=(

se reporta
que PeQl mayor n2mero de casos de desapariciones for&adas o involuntarias
en el aEo 9888 se registraron en %ndonesia A9>B y en la %ndia A9=B3! Luego se
anota que se )ab$an recibido =; nuevas denuncias sobre Colombia3
+n el 9889(
FF
el 4rupo de Traba/o manifiesta que( a nivel internacional( se
)ab$an reducido los reportes sobre desaparicin for&ada3 Luego( expresa que
PeQl mayor n2mero de casos de desapariciones for&adas o involuntarias en
988= se registr en Colombia A=9B y el Camer2n A>B3! Anota que )asta ese
momento se )ab$an recibido ===F denuncias sobre desaparicin for&ada en el
pa$s( de las cuales se )ab$an esclarecido ya 9;I( con lo cual continuaban
pendientes I;: casos3 Las observaciones enfati&an las obligaciones del +stado
A`B de llevar a cabo investigaciones rigurosas e imparciales Nmientras no se
)aya aclarado la suerte de la v$ctima de una desaparicin for&adaO( de
41 +"C#3F"=>>?"<F =< de diciembre de =>>:3
42 +"C#3F"=>>I"F< =9 de enero de =>>I( prrafos =9= y =993
+"C#3F"=>>>":9 9I de diciembre de =>>I( prrafos =FF a =F?3
43 +"C#3F"9888":F 9= de diciembre de =>>>3
+"C#3F"988=":I3
44 +"C#3F"9889"?> =I de enero de 98893
conformidad con el prrafo : del art$culo =< de la .eclaracin!( y de )acer
A`B todo lo que estC en su poder para proteger a los familiares y testigos( de
conformidad con el prrafo < del art$culo =<3!
+n su informe del 988<(
F;
el 4rupo expresa que PeQl mayor n2mero de casos
de desapariciones for&adas o involuntarias en 9889 se registr al parecer en
#epal A9IB y Colombia A=FB3! Anota que del total de casos reportados sobre
Colombia se )ab$an aclarado ya 9:=( con lo cual quedaban pendientes todav$a
I:?3
1inalmente( en el informe de 988F
F:
( se expone que( en 988<( se )ab$a
incrementado el n2mero de casos recibidos3 +l 4rupo de Traba/o )ab$a
transmitido a los gobiernos un total de 9<F denuncias sobre desaparicin
for&ada( de las cuales 9; correspond$an a Colombia3 TambiCn se indica que(
desde su creacin( el 4rupo )ab$a comunicado a los distintos gobiernos
;83=<; denuncias( de las cuales continuaban a2n vigentes F=3><F( puesto que
los dems casos ya )ab$an sido esclarecidos o desestimados3 +n relacin con
Colombia se afirma que el 4rupo )ab$a recibido en total ==9I denuncias( de
las cuales 9:= casos )ab$an sido ya esclarecidas( con lo cual continuaban
pendientes I>9 casos3
F?

L3: @/3n1ncia<ient3: 8e 2a C3<i:iCn Inte/a<e/icana 8e De/ecE3:
H1<an3:
9<3 La desaparicin for&ada de personas en Colombia tambiCn )a ocupado la
atencin de la Comisin %nteramericana de .erec)os Gumanos3 La Comisin
%nteramericana )a admitido numerosas denuncias de desaparicin for&ada y en
muc)os casos )a presentado informes de fondo y )a encontrado al +stado
responsable por la comisin de este delito3 Algunos de los casos en los que la
Comisin encontr al +stado Colombiano responsable por desapariciones
for&adas son los siguientes7 %nforme #o3 =">9( caso =839<;( 'rlando 4arc$a
0illami&arL *edro *ablo ,ilva 5e/aranoL Rodolfo +spitia Rodr$gue&L +dgar
Gelmut 4arc$a 0illami&arL 4ustavo Campos 4uevaraL Gernando 'spina
RincnL Rafael 4uillermo *rado 63( +dilbrando 6oya 4me&L 1rancisco
Antonio MedinaL 5ernardo Gel$ Acosta Ro/asL y( Manuel .ar$o Acosta
45 <"?8 9= de enero de 988<3
46 F";I 9= de enero de 988F3
47 +n el informe se anota que se observaba una transformacin de los contextos en los que se presentaba la
desaparicin for&ada7 <3 Las desapariciones son un fenmeno mundial persistente( que no se limita a
regiones concretas3 Aunque el mandato del 4rupo de Traba/o se inspir en un principio en la necesidad de
ocuparse de las desapariciones )eredadas de los 4obiernos autoritarios de AmCrica Latina( lo ms frecuente
)oy en d$a es que las desapariciones en gran escala se produ&can en aquellos +stados que se ven aque/ados
por conflictos civiles violentos3 +sta tendencia se refle/a en la experiencia contempornea de Colombia(
#epal( la 1ederacin de Rusia y algunas partes de la %ndia3!
Ro/as
FI
L %nforme <">I( Caso ==399=( Tarcisio Medina C)arry
F>
L %nforme #o3
?"88( Caso =83<<?( Amparo Tordecilla Tru/illo3
;8
+n todos ellos se determin
que )ab$an sido violados los derec)os a la vida( la integridad y la libertad de
los desaparecidos( y en algunos casos de sus familiares3
Reiteradamente( en los %nformes de fondo de estas denuncias( se )a
recomendado al +stado7 AiB Reali&ar una investigacin imparcial y efectiva
ante la /urisdiccin ordinaria con el fin de /u&gar y sancionar a los
responsables materiales e intelectuales de la desaparicin( AiiB Adoptar las
medidas necesarias para que los familiares de las v$ctimas sean debidamente
indemni&ados( AiiiB Adoptar las medidas necesarias para evitar que en el futuro
se produ&can )ec)os similares( conforme al deber de prevencin y garant$a de
los derec)os fundamentales reconocidos en la Convencin Americana( as$
como las medidas necesarias para dar pleno cumplimiento a la doctrina
desarrollada por la Corte Constitucional colombiana y por la Comisin en la
investigacin y /u&gamiento de casos similares por la /usticia penal ordinaria(
AivB adoptar las medidas necesarias para reparar las consecuencias de las
violaciones cometidas en per/uicio de los desaparecidos e indemni&ar
debidamente a sus familiares3 +n el caso de Tarcisio Medina C)arry se
48 La Comisin %nteramericana de .erec)os Gumanos declar a Colombia responsable por la detencin y
desaparicin de las mencionadas personas en manos de agentes de la *olic$a3 +n el caso la Comisin
recomend7 93 Due Colombia debe de pagar indemni&acin compensatoria a los familiares de las v$ctimasL <3
Recomendar al 4obierno de Colombia que( siguiendo las pautas fi/adas por las Comisiones %nvestigadoras de
la *rocuradur$a 4eneral de la #acin y *rocuradur$a .elegada para los .erec)os Gumanos( ordene reabrir
una ex)austiva e imparcial investigacin sobre los )ec)os denunciados y tomando en cuenta las coincidentes
conclusiones acusatorias de los organismos citados( para evitar )ec)os de grave impunidad que lesionan las
bases mismas del orden /ur$dico( disponga se revisen los graves y no desvirtuados cargos que pesan contra los
oficiales sobrese$dos( tomando en consideracin el principio de que no )ace cosa /u&gada un grave error
/udicialL F3 ,olicitar al 4obierno de Colombia que garantice la seguridad y otorgue la proteccin necesaria a
los testigos presenciales de los )ec)os que( con riesgo de sus vidas( )an prestado su valiosa y valiente
colaboracin para el esclarecimiento de los )ec)os3!
49 La Comisin %nteramericana de .erec)os Gumanos declar al +stado colombiano responsable de la
desaparicin del seEor Medina cuando agentes de su *olic$a lo detuvieron arbitrariamente( sin orden /udicial
ni aparente ra&n leg$tima( violando igualmente su derec)o a la libertad3 +n el caso la Comisin recomend7
=<:3 Due el +stado colombiano proceda a efectuar una investigacin seria( imparcial y efica& de los )ec)os
denunciados( a fin de que las circunstancias y las responsabilidades concernientes a las violaciones de
derec)os enumeradas puedan ser plenamente reveladas( mediante una relacin oficial de la desaparicin de
Tarcisio Medina C)arry( y para permitir que todos los responsables de esas violaciones sean debidamente
en/uiciados y sancionados seg2n corresponda3 =<?3 Due el +stado colombiano repare plenamente las
violaciones de derec)os comprobadas( incluido tomando las medidas necesarias para ubicar los restos de
Tarcisio Medina C)arry( efectuando los trmites necesarios para cumplir con los deseos de sus familiares
respecto del lugar definitivo en que deban descansar( y proveyendo una adecuada indemni&acin
compensatoria a los familiares3 =<I3 Due el +stado colombiano promulgue o modifique la legislacin
necesaria para garanti&ar la prevencin de las desapariciones for&adas( la proteccin a las personas
desaparecidas y la investigacin debida de los casos de desaparicin( incluyendo la sancin apropiada a los
responsables3!
50 +n este caso la Comisin %nteramericana de .erec)os Gumanos declar que +l +stado colombiano era
responsable en los tCrminos de los art$culos F( ; y ? de la Convencin por la desaparicin de la seEora
Tordecilla en manos de agentes del +stado( en =>I>( y recomend7 =3Completar una investigacin imparcial
y efectiva ante la /urisdiccin ordinaria con el fin de /u&gar y sancionar a los responsables3 93 +sclarecer las
circunstancias de la desaparicin as$ como el destino de los restos de la v$ctima y devolverlos a sus familiares3
<3 Adoptar las medidas necesarias para que los familiares de la v$ctima reciban adecuada y oportuna
reparacin por las violaciones aqu$ establecidas3!
recomend tambiCn que el +stado colombiano modificara la legislacin o
promulgara las normas necesarias para prevenir la comisin de desapariciones
for&adas( y garanti&ar la proteccin a las personas desaparecidas y la
investigacin debida de los casos de desaparicin( incluyendo la sancin
apropiada a los responsables3
9F3 %gualmente( en sus informes nacionales sobre Colombia la Comisin se )a
referido siempre al problema de la desaparicin for&ada3 +n su ,egundo
%nforme +special sobre la situacin de los derec)os )umanos en la Rep2blica
de Colombia( elaborado con base en una visita reali&ada en el mes de mayo de
=>>9(
;=
la Comisin trat el tema de la desaparicin for&ada dentro del
cap$tulo destinado al anlisis del derec)o a la vida3 All$ se reseEan las
actuaciones y recomendaciones reali&adas en los casos concretos de
desaparicin for&ada denunciados ante la Comisin
;9
y se reportan las
siguientes estad$sticas7
AK3 NB<e/3
De:a@a/ici3ne:
=>I= =8=
=>I9 =<8
=>I< =8>
=>IF =99
=>I; I9
=>I: =>=
=>I? =8>
=>II 9=8
=>I> =<?
=>>8 9=?
=>>= =I8
TOTAL *5>>
+n el informe( la Comisin formula algunas recomendaciones que ataEen
directamente a la desaparicin for&ada7
=93 Las normas penales vigentes no contemplan la desaparicin for&ada
de personas como un delito3 ,e )ace necesaria su tipificacin y fi/acin
de sancin dentro del estatuto penal como un desarrollo a la nueva
Constitucin que s$ la contempla y pro)$be en su art$culo =9L
=<3 Con relacin a la proteccin a la libertad personal( es necesario que
se implementen los mecanismos necesarios para )acer efectivo un
Registro #acional de .etenidos con el ob/eto de que se tenga
51 '+A",er3L"0"%%3IF de octubre =F de =>><3
52 Caso =8<=>7 %sidro Caballero .elgado y Mar$a del Carmen ,antanaL Caso =8;I=7 Alirio de 6es2s *edra&a
5ecerraL Caso =8;<?7 'lga +st)er 5ernal .ueEasL Caso >:987 Luis 1ernando Lalinde3
conocimiento de que en toda captura se respetan los derec)os ciudadanos
y las garant$as /udiciales de cada persona detenida3!
+n =>>>( la Comisin present el Tercer %nforme sobre la situacin de los
derec)os )umanos en Colombia(
;<
que tambiCn se ocup sobre las
desapariciones imputables al +stado7
=::3 .e acuerdo con las estad$sticas dadas por varias organi&aciones(
agentes estatales )an sido responsables en aEos recientes de
aproximadamente entre el =8 y el =;^ del total de las muertes y los
desaparecidos( donde el autor es conocido( llevadas a cabo por motivos
socio-pol$ticos( por fuera de las actividades propias del combate3 +n
=>>;( agentes estatales dieron muerte o desaparecieron a
aproximadamente =;F individuos por fuera del combate( mientras que
el n2mero total de individuos asesinados o desaparecidos como
resultado de la violencia socio-pol$tica no directamente relacionada con
el combate( donde el autor fue identificado( fue de >I93 +n =>>:(
agentes del +stado presuntamente dieron muerte o desaparecieron a =9:
individuos fuera de combate mientras que el n2mero total de individuos
muertos o desaparecidos como consecuencia de la violencia socio-
pol$tica no directamente relacionada con el combate( donde el autor fue
identificado( fue de =3=>I3 +n =>>?( agentes estatales fueron
considerados responsables de aproximadamente ;> muertes socio-
pol$ticas por fuera del combate3 La mayor$a de estas muertes son
atribuidas al +/Crcito colombiano( seguidos por la *olic$a #acional(
como el segundo responsable del mayor n2mero de muertes3!
Adicionalmente( el informe trata sobre las desapariciones for&adas llevadas a
cabo por los paramilitares y su relacin con agentes p2blicos3 +n el reporte la
Comisin recomienda Due el +stado colombiano adopte de inmediato
medidas enCrgicas para evitar las violaciones de los derec)os )umanos y del
derec)o internacional )umanitario por los agentes del +stado3 +sas medidas
deben incluir la investigacin penal seria( imparcial y efectiva de todos los
casos que involucren presuntas violaciones de los derec)os )umanos y del
derec)o internacional )umanitario( como una prioridad y como elemento de
prevencin especialmente fundamental3 +n particular( el +stado debe
53 '+A",er3L"0"%%3=89 de febrero 9: de =>>>3
perseguir( arrestar y procesar a todas las personas que )ayan planeado(
ordenado y"o perpetrado violaciones graves de los derec)os )umanos y del
derec)o internacional )umanitario3!
L3: @/3n1ncia<ient3: 8e 2a C3/te Inte/a<e/icana 8e De/ecE3: H1<an3:
9;3 TambiCn la Corte %nteramericana de .erec)os Gumanos )a conocido sobre
las desapariciones for&adas en el pa$s3 A ella )an llegado cuatro casos
contenciosos de desaparicin for&ada( en tres de los cuales ya se )a proferido
decisin de fondo y se )a encontrado al +stado responsable por las
desapariciones3
As$( el I de diciembre de =>>;( la Corte %nteramericana declar responsable
;F
al +stado Colombiano por violacin de los derec)os a la libertad personal y a
la vida
;;
de %sidro Caballero .elgado y Mar$a del Carmen ,antana(
desaparecidos por miembros del +/Crcito el ? de febrero de =>I>( en la vereda
4uaduas( /urisdiccin del Municipio de ,an Alberto( .epartamento de +l
Cesar3
Luego( el : de diciembre de 988=( la Corte declar responsable al +stado
Colombiano por violacin del derec)o a la vida de una persona retenida por
agentes de la *olic$a #acional en la localidad de Las *almeras( municipio de
Mocoa( .epartamento del *utumayo(

y del derec)o de sus familiares a las
garant$as /udiciales y la proteccin /udicial3
;:

1inalmente( el ; de /ulio de 988F( la Corte declar responsable al +stado
Colombiano
;?
por violacin de los derec)os a la libertad personal( la
integridad personal y la vida de => comerciantes retenidos en el Municipio de
*uerto 5oyac( la integridad personal de sus familiares( y los derec)os de los
desaparecidos y sus familiares a las garant$as /udiciales y a la proteccin
/udicial3

+n todos los casos( adems de declarar la responsabilidad del +stado
colombiano( la Corte lo conden a tomar medidas como AiB la investigacin
efectiva de los )ec)os con el fin de identificar( /u&gar y sancionar a los autores
materiales e intelectuales de las desaparicionesL AiiB a efectuar la b2squeda de
los restos de las v$ctimas( y en caso de ser posible( devolverlos a sus
familiaresL y AiiiB a reparar las v$ctimas y sus familiares por los per/uicios
materiales e inmateriales causados por la desaparicin3
54 Se/ie C N3 ,, A,entenciaB3
55Art$culos ? y F en relacin con el art$culo =3= de la Convencin Americana sobre .erec)os Gumanos3
,erie C #o >8 A,entenciaB3 La Corte slo declar la responsabilidad del +stado Colombiano en relacin con
una de las siete muertes perpetradas por la *olic$a #acional en esa ocasin( ya que en los dems casos )ab$a
sentencias en firme proferidas por la /urisdiccin contencioso administrativa de Colombia3
56 Art$culos F( y I3= y 9;3= de la Convencin Americana de .erec)os Gumanos( respectivamente3
57 ,erie C #o =8> A,entenciaB3
Art$culos F( ; y ?L I3; y 9;3 = de la Convencin Americana de .erec)os Gumanos( respectivamente3
*or 2ltimo( el ? de mar&o de 988;( la Corte dict la sentencia de excepciones
preliminares y reconocimiento de responsabilidad dentro del caso de la
masacre de Mapiripn3 +l proceso a2n sigue su curso en relacin con aquellos
puntos a los cuales no se extiende el reconocimiento de responsabilidad
internacional expresado por el 4obierno colombiano3
;I
L3: @/3n1ncia<ient3: 8e2 C3<itL 8e De/ecE3: H1<an3: 8e 2a: Naci3ne:
Uni8a:
9:3 TambiCn el ComitC de .erec)os Gumanos de las #aciones -nidas( que
supervisa el cumplimiento del *acto %nternacional de .erec)os Civiles y
*ol$ticos por parte de los +stados( )a determinado en algunas ocasiones que el
+stado colombiano viol las normas del *acto con ocasin de actos de
desaparicin for&ada3 As$ lo )i&o en la Comunicacin #o3 ;:< de =>><( en el
caso de #ydia +riba 5autista( y en la Comunicacin #o3 :=9 de =>>;( en el
caso de Luis #apolen Torres Crespo( Wngel Mar$a Torres Arroyo y Antonio
Gugues3
+n las dos oportunidades( el ComitC estim que el +stado colombiano ten$a el
deber de investigar a fondo las desapariciones for&adas y las violaciones del
derec)o a la vida de las personas mencionadas( as$ como de encausar
penalmente( /u&gar y castigar a quienes fueran responsables de esas
violaciones3 %gualmente estableci que el +stado colombiano ten$a la
obligacin de garanti&ar a las familias de los afectados un recurso efectivo
que incluyera una indemni&acin por daEos y per/uicios3 Adems( en el caso
de #ydia +riba 5autista el ComitC record al +stado colombiano la
'bservacin 4eneral #o3 : del ComitC( en la cual se estableci que los
+stados partes deb$an tomar medidas concretas y eficaces para evitar la
desaparicin de individuos( y establecer servicios y procedimientos eficaces
para investigar a fondo( por medio de un rgano competente e imparcial( los
casos de personas desaparecidas en circunstancias que puedan implicar una
violacin del derec)o a la vida3
9?3 %gualmente( en sus observaciones finales a los informes presentados por
Colombia el ComitC )a manifestado su preocupacin por las desapariciones
for&adas en el pa$s3 +n sus observaciones del aEo =>>9
;>
expres el ComitC su
58 ,erie C #H =993 Al respecto se dice en la parte resolutiva de la sentencia7 <3 Admitir( para todos sus
efectos( el reconocimiento de responsabilidad internacional efectuado por el +stado( en los tCrminos de los
prrafos 9> y <8 de la presente ,entencia3"" F3 .esestimar la segunda excepcin preliminar relativa al
agotamiento de los recursos internos y continuar con el conocimiento del presente caso en cuanto al alcance
del reconocimiento de responsabilidad del +stado sobre )ec)os ocurridos en el presente caso no abarcados en
el reconocimiento de responsabilidad formulado por el +stadoL las supuestas violaciones a los art$culos =3=(
I3= y 9; de la Convencin AmericanaL las supuestas violaciones a los art$culos => y 99 de dic)o instrumento
alegadas por los representantes( as$ como lo referente a las eventuales reparaciones y costas3"" ;3 Continuar
la celebracin de la audiencia p2blica convocada mediante Resolucin del *residente de la Corte de 9I de
enero de 988;( as$ como los dems actos procesales relativos al fondo y las eventuales reparaciones y costas
en el presente caso3 +l ob/eto de los testimonios y perita/e deber restringirse en lo pertinente( en relacin con
las partes del fondo( las reparaciones y costas respecto de las cuales subsiste la controversia entre las partes333!
59 <><3 +l ComitC expresa su preocupacin por la persistente violencia( la cual causa un nivel de
)omicidios( desapariciones y torturas que( aunque )a decrecido( es inaceptable3 ,on de especial preocupacin
para el ComitC los asesinatos de sectores de la poblacin en las denominadas operaciones de limpie&a
preocupacin al respecto( la cual )a sido reiterada y extendida a todos los
actores del conflicto armado en aEos posteriores3 As$( en las observaciones
finales del ComitC en el aEo =>>?
:8
Cste consider dentro de sus motivos de
grave preocupacin las desapariciones for&adas llevadas a cabo por
integrantes de fuer&as armadas( la polic$a y los grupos paramilitares y
guerrilleros3 1inalmente( en sus observaciones a Colombia del 9: de mayo de
988F
:=
( el ComitC insisti en su inquietud sobre el tema de la desaparicin
for&ada y subray la importancia de que el +stado ofre&ca a las victimas
medios /ur$dicos efectivos para evitar la impunidad en materia de
desapariciones for&adas( entre otros delitos3
L3: @/3n1ncia<ient3: 8e2 A2t3 C3<i:i3na83 8e 2a: Naci3ne: Uni8a: @a/a
23: De/ecE3: H1<an3:
9I3 .e la misma manera( el Alto Comisionado de las #aciones -nidas para los
.erec)os Gumanos se )a pronunciado reiteradamente en sus informes acerca
del problema de la desaparicin for&ada en el pa$s3
+n el informe presentado a la Comisin de .erec)os Gumanos en =>>?
:9
la
Alta Comisionada expres su preocupacin por la desaparicin for&ada de
personas a cargo de grupos paramilitares y de militares( y en el numeral =>F
formul la siguiente recomendacin7
=>F3 La Alta Comisionada insta al +stado colombiano a velar por que el
proyecto de ley que tipifica el delito de desaparicin for&ada que )a de
social!3 Adems( el ComitC se preocupa por el fenmeno de impunidad en el personal de la *olic$a( seguridad
y los militares3!3 Traduccin libre3 +l texto original re&a7 <><3 T)e Committee expresses concern about t)e
ongoing violence( causing a rate of )omicide( disappearances and torture ])ic)( alt)oug) decreasing( is
unacceptable3 'f special concern to t)e Committee )ave been t)e murders of sectors of t)e population in so-
called social cleansing operations A_limpie&a social_B3 Moreover( t)e Committee is concerned about t)e
p)enomenon of impunity for police( security and military personnel3!
60 =;3 +l ComitC deplora el )ec)o de que sigan produciCndose en Colombia violaciones patentes y masivas
de los derec)os )umanos y siga siendo muy alto el grado de la violencia pol$tica y criminal3 +n particular( el
ComitC deplora las e/ecuciones extra/udiciales( los asesinatos( las torturas y los tratos degradantes de otro
tipo( las desapariciones involuntarias y las detenciones arbitrarias que llevan a cabo los integrantes de las
fuer&as armadas( la polic$a y los grupos paramilitares y guerrilleros3 Los periodistas( los activistas de derec)os
)umanos( los dirigentes sindicales y pol$ticos( los profesores( los miembros de las poblaciones ind$genas y los
/ueces parecen ser un blanco preferido de estos atropellos3!'bservaciones finales del ComitC de .erec)os
Gumanos7 Colombia3 8;"8;">?3
61 ==3 Al ComitC le preocupa el )ec)o de que siga produciCndose en el +stado *arte un importante n2mero
de detenciones arbitrarias( secuestros( desapariciones for&adas( casos de tortura( e/ecuciones extra/udiciales y
asesinatos3A`B "!+l +stado *arte deber$a tomar medidas inmediatas y eficaces para investigar estos )ec)os(
sancionar y dar de ba/a a los que se determine como responsables y a indemni&ar a las v$ctimas( de forma que
se cumplan las garant$as enunciadas en los art$culos 9( <( :( ? y > del *acto3 "=;3 +l ComitC toma nota de las
alegaciones seg2n las cuales la 1iscal$a 4eneral de la Rep2blica no )a investigado con la diligencia apropiada
a los miembros de las fuer&as armadas y de las fuer&as de seguridad sospec)osos de cometer violaciones de
derec)os )umanos en la forma de cr$menes( particularmente torturas( desapariciones for&adas y e/ecuciones
sumarias y arbitrarias Aart$culos :( ? y >( en con/unto con el art$culo 9B3 "!+l +stado *arte deber asegurar las
investigaciones( sin distincin de los presuntos autores( de estos )ec)os y garanti&ar a las v$ctimas el pleno
e/ercicio del derec)o a un recurso efectivo( como lo dispone el art$culo 9 del *acto3! 'bservaciones finales
del ComitC de .erec)os Gumanos7 Colombia3 9:"8;"988F3
62 +"C#3F"=>>I"=: de mar&o > de =>>I3
aprobarse en prxima sesin del Congreso( estC en plena concordancia
con las disposiciones de la .eclaracin de las #aciones -nidas sobre la
proteccin de todas las personas contra las desapariciones for&adas!
Luego( en el informe rendido en =>>>( la desaparicin for&ada se seEala como
una de las violaciones graves de derec)os )umanos ms frecuente en el
territorio Colombiano3 All$ nuevamente se A333B reitera al +stado colombiano
la importancia de adoptar una ley que tipifique el delito de desaparicin
for&ada en concordancia con las disposiciones de la .eclaracin de las
#aciones -nidas sobre la proteccin de todas las personas contra la
desaparicin for&ada o involuntaria3!
+n el %nforme de 9888
:<
se seEala de nuevo con preocupacin que PuQna de
las ms graves violaciones consisti en la desaparicin for&ada que( en la
mayor$a de los casos( se present dentro de un marco de escasa informacin
de base y con fronteras poco claras respecto al secuestro y a otros )ec)os
criminales3 +n varios casos( estuvo asociada con situaciones de e/ecuciones
extra/udiciales o masacres( en las cuales se reportaron personas desaparecidas
sin que nadie asumiera su detencin3! +n el escrito se )acen recomendaciones
generales en relacin con la proteccin del derec)o a la vida y a la libertad y
seguridad personal y concretamente se insiste al gobierno colombiano A`B
que no siga postergando la tipificacin de la desaparicin for&ada y otras
violaciones graves de derec)os )umanos( as$ como la ratificacin de la
Convencin %nteramericana sobre la desaparicin for&ada de personas3!
+n el %nforme presentado en el 9889(
:F
una ve& ms se reitera la preocupacin
por las desapariciones for&adas llevadas a cabo por paramilitares y militares3
*ara ese momento ya )ab$a sido promulgada la ley que tipificaba la
desaparicin for&ada en Colombia y creaba el mecanismo de b2squeda
urgente3 *or eso( los comentarios y recomendaciones del informe en este
campo se centraron ms en la inoperancia del mecanismo7 A pesar de las
nuevas normas penales que sancionan la desaparicin for&ada( el mecanismo
de b2squeda urgente previsto en la ley no )a mostrado su eficacia y agilidad
en varios casos( poniendo en evidencia la necesidad de su adecuada
reglamentacin3!
63 +"C#3F"9888"== de mar&o > de 98883
64 +"C#3F"9889"=? de 9I de febrero de 98893
1inalmente( en el informe de 988F
:;
se reitera la preocupacin por estos
)ec)os y se agrega que los mecanismos tendientes a la locali&acin de los
presuntamente desaparecidos )an sido ineficaces7 Result preocupante el
aumento( en comparacin con 9889( de denuncias recibidas por la oficina en
Colombia del Alto Comisionado de desapariciones for&adas( cometidas en su
mayor$a por grupos paramilitares( en las cuales se atribuy tambiCn
responsabilidad a la 1uer&a *2blica3 +stas denuncias se vinculan con casos en
donde Csta e/erc$a una amplia presencia y control de las &onas donde se
produ/eron los )ec)os y en los que se plante la tolerancia o complicidad de
los servidores p2blicos con la actuacin de los paramilitares y( adicionalmente(
por la ausencia de resultados en las investigaciones que condu/eran a dar con
el paradero de esas personas y a determinar las responsabilidades en esos
)ec)os3 TambiCn se denunciaron algunas desapariciones for&adas atribuidas
directamente a la 1uer&a *2blica!3 Lo anterior se reitera en el informe de
988;3
::
C3nteIt3 n3/<atiA3 inte/n3&
9>3 La Constitucin de =>>= proscribi expresa y espec$ficamente la
desaparicin for&ada( en su art$culo =9( en los siguientes tCrminos7 A`B nadie
ser sometido a desaparicin for&ada `!3
+l primer intento para consagrar la desaparicin for&ada como un delito fue el
*royecto de Ley =;9 de =>>93
:?
,in embargo( el propsito de tipificar la
desaparicin for&ada como un delito slo pudo ser reali&ado en el aEo 9888(
mediante la Ley ;I>( PpQor medio de la cual se tipifica el genocidio( la
desaparicin for&ada( el despla&amiento for&ado y la torturaL y se dictan otras
disposiciones3! +n esta ley se crearon tambiCn el mecanismo de b2squeda
urgente( la Comisin #acional de 52squeda de *ersonas .esaparecidas( el
registro nacional de desaparecidos y el registro de personas capturadas y
detenidas3 Con ello se dio cumplimiento a distintas normas contenidas en la
.eclaracin sobre la *roteccin de Todas las *ersonas contra las
.esapariciones 1or&adas( aprobada por la Asamblea 4eneral de las #aciones
-nidas( en =>>9( y en la Convencin %nteramericana sobre .esaparicin
1or&ada de *ersonas( de =>>F( as$ como a reiteradas recomendaciones
formuladas por organismos internacionales de derec)os )umanos3
:I

65 +"C#3F"988F"=< de =? de febrero de 988F3
66 +"C#3F"988;"=8 de 9I de febrero de 988;3
67 ,obre los proyectos de ley presentados para tipificar la desaparicin for&ada y las ra&ones por las que
fracasaron( vCase la sentencia C-<=? de 9888( M3*3 Clara %nCs 0argas Gernnde&3
68 A manera de e/emplo( el 4rupo de Traba/o sobre .esapariciones 1or&adas o %nvoluntarias insiste siempre
en la necesidad de que los gobiernos apliquen la .eclaracin sobre la *roteccin de Todas las *ersonas contra
las desapariciones for&adas3 As$( en su informe de 9888 expresa7 =<F3 +l 4rupo de Traba/o recuerda a todos
+l art$culo primero de la ley tipific el delito de desaparicin for&ada( as$
:>
7
+l particular que Aperteneciendo a un grupo armado al margen de la
leyB
?8
someta a otra persona a privacin de su libertad cualquiera sea la
forma( seguida de su ocultamiento y de la negativa a reconocer dic)a
privacin o de dar informacin sobre su paradero( sustrayCndola del
amparo de la ley( incurrir en prisin de veinticinco A9;B a cuarenta AF8B
aEos( multa de quinientos A;88B a dos mil A93888B salarios m$nimos
legales vigentes y en interdiccin de derec)os y funciones p2blicas de
cinco A;B a die& A=8B aEos3
A la misma pena quedar sometido( el servidor p2blico( o el particular
que act2e ba/o la determinacin o la aquiescencia de aquel( y realice la
conducta descrita en el inciso anterior!3
Luego( el art$culo I cre la Comisin #acional de 52squeda de *ersonas
.esaparecidas( una comisin del orden nacional y de carcter permanente(
cuya finalidad es A`B apoyar y promover la investigacin del delito de
desaparicin for&ada A`B!3La Comisin est conformada por representantes
de diferentes entidades p2blicas y privadas( y diseEar( evaluar y apoyar la
e/ecucin de los planes de b2squeda de personas desaparecidas y conformar
grupos de traba/o para casos espec$ficos!3
+n el art$culo > se orden tambiCn la creacin del registro nacional de
desaparecidos en el que se incluirn todos los datos de identificacin de las
personas desaparecidas y de in)umacin y ex)umacin de cadveres de
personas no identificadas A`B3! .e la misma manera( en el art$culo =9 se
dispuso la creacin del registro de personas capturadas y detenidas( y se
determin que las personas privadas de libertad solamente podr$an ser
recluidos en los establecimientos autori&ados para el efecto y que los
organismos de seguridad del +stado y de *olic$a 6udicial y las instituciones
los gobiernos que la aplicacin plena de la .eclaracin sobre la proteccin de todas las personas contra las
desapariciones for&adas es indispensable para prevenir y poner fin a esta violacin de los derec)os )umanos3
+n particular( el 4rupo de Traba/o desea subrayar la importancia de las medidas encaminadas a reducir los
per$odos de detencin administrativa al m$nimo indispensable( a establecer registros accesibles y actuali&ados
de los detenidos y a garanti&ar acceso e informacin adecuada a los parientes( abogados y mCdicos de las
personas privadas de la libertad3!
69 +ste art$culo fue reproducido en su totalidad en la Ley ;>> de 9888 en el art$culo =:;3
70 La expresin entre parCntesis fue declarada inexequible por la Corte Constitucional en la sentencia C-<=?
de 9888 AM* Clara %nCs 0argasB por considerar que la expresin declarada inexequible reduc$a el mbito de
proteccin establecido en el art$culo =9 de la Constitucin3
carcelarias llevar$an registros oficiales sobre las personas capturadas o
detenidas( los cuales estar$an a la disposicin inmediata de toda persona3
1inalmente( el art$culo =< de la Ley ;I> cre el mecanismo de b2squeda
urgente3
?=
+ste desarrolla el art$culo primero de la Convencin %nteramericana(
literal dB( en el cual los +stados parte se comprometieron a Tomar las
medidas de carcter legislativo( administrativo( /udicial o de cualquier otra
$ndole necesarias para cumplir con los compromisos asumidos en la presente
Convencin3! %gualmente( atiende distintos art$culos de la .eclaracin de las
#aciones -nidas sobre la *roteccin de Todas las *ersonas contra las
.esapariciones 1or&adas( entre ellos el art3 <( que dispone que PlQos +stados
tomarn medidas legislativas( administrativas( /udiciales y otras medidas
eficaces para prevenir o erradicar los actos de desapariciones for&adas en
cualquier territorio sometido a su /urisdiccin3
+l texto del art$culo =< es el siguiente7
HA/t0c123 *3& >ecanismo de Nsqueda Krgente. ,i no se conoce el
paradero de una persona se podr solicitar a cualquier autoridad
/udicial( por parte de terceros y sin necesidad de mandato alguno( que
disponga de inmediato de una b2squeda urgente para reali&ar todas las
diligencias necesarias( tanto en relacin con autoridades y dependencias
p2blicas como con particulares y lugares de carcter privado( para dar
con su paradero3
,i dic)as diligencias o algunas de ellas deben practicarse en lugares
distintos a su /urisdiccin( la autoridad /udicial que )aya decretado la
b2squeda urgente solicitar la colaboracin de /ueces o fiscales del
respectivo lugar( mediante despac)o comisorio que ser comunicado
por la v$a ms rpida posible y que deber ser anunciado de inmediato
por medio telefnico( de tal forma que no sea necesario el recibo f$sico
de la documentacin por parte del comisionado para que Cste inicie su
colaboracin en la b2squeda urgente3
,i se logra ubicar el paradero de la persona y Csta )a sido privada de la
libertad por servidor p2blico( el funcionario /udicial ordenar de
inmediato su traslado al centro de reclusin ms cercano dentro de los
tCrminos establecidos en la ley y( si fuere competente( dar inicio al
trmite de habeas corpus3
,i la persona se encuentra retenida por particulares o en un sitio que
no sea dependencia p2blica( se dispondr de inmediato( lo necesario
para que la autoridad competente proceda a su rescate3
Lo dispuesto en este art$culo se aplica sin per/uicio de las
investigaciones penales y disciplinarias a que )aya lugar3
Los servidores p2blicos tienen la obligacin de prestar su colaboracin
y apoyo para el cumplimiento de lo dispuesto en este art$culo3!
71 +l texto de la Ley ;I: fue reproducido por la Ley :88 de 9888 en el art$culo <>3
<83 ,in embargo( la consagracin legislativa del mecanismo de b2squeda
urgente no )a sido suficiente para )acerlo operativo3 +s precisamente por eso
que se present el proyecto de ley estatutaria que se anali&a en este proceso(
con el fin de lograr que el mecanismo cumpla realmente con su finalidad3 As$
se expresa en la exposicin de motivos del proyecto de ley( en la cual el
.efensor del *ueblo( en su calidad de presidente de la Comisin #acional de
52squeda de *ersonas .esaparecidas( inform las dificultades que se )an
presentado para el funcionamiento del Mecanismo de 52squeda urgente7
+l seguimiento )a permitido detectar serias dificultades en la
aplicacin del mecanismo por parte de las autoridades /udiciales( tales
como la dilacin en su trmite dado que el mecanismo no tiene
previstos tCrminos para su e/ecucin( el sometimiento a reparto y la
resistencia de los funcionarios a activar el mecanismo por falta de
competencia3 Todos estos inconvenientes( en la prctica( )an
desvirtuado el carcter urgente del mecanismo3 *or ello( es necesario
establecer directrices normativas claras que potencien la efectividad del
mecanismo y doten a los funcionarios /udiciales de )erramientas para
adelantar de manera gil la b2squeda urgente de una persona que se
encuentre desaparecida3
+n este sentido( la propuesta tiene la finalidad de superar estos
obstculos mediante disposiciones que impongan a los funcionarios
/udiciales una actuacin inmediata y eficiente( caracteri&ada por su
celeridad durante todo el trmite y fundada en la cooperacin decidida
de las autoridades p2blicas de las que se demanda la prctica de
pruebas o la colaboracin para la b2squeda de la persona desaparecida3
A333B
+sta regulacin Pla del proyecto de leyQ( si bien recoge cada uno de los
aspectos previstos en las leyes ;I> y :88 de 9888( es muc)o ms
amplia en cuanto precisa procedimientos y tCrminos para el desarrollo
del mecanismo de b2squeda urgente( cuya ausencia )a sido el mayor
obstculo para que el mecanismo de b2squeda urgente brinde los
resultados para los cuales fue concebido3
,e estima que con este proyecto se establecen obligaciones claras a las
autoridades /udiciales para la activacin del mecanismo de b2squeda
urgente3 Al tiempo que se les define a las autoridades /udiciales sus
obligaciones y se establecen las sanciones relativas a su
incumplimiento( se les dota de las alternativas necesarias para que en el
eventual caso de que no deban activar el mecanismo o se encuentren
in)abilitados para )acerlo puedan manifestarlo3
A333B
.e otra parte( el proyecto de ley que se presenta busca dotar a la
Comisin #acional de 52squeda de un 1ondo +special destinado a
apoyar financieramente las labores de la Comisin( a fin de que Csta
pueda cumplir cabalmente las funciones legales que le fueron asignadas
en la Ley ;I> de 98883
A333B
La Comisin )a detectado algunas trabas y dificultades en el
funcionamiento mismo de la Comisin y en los procesos de
investigacin por el delito de desaparicin for&ada de personas3 +n
relacin con las primeras( es importante seEalar las siguientes7
- Ausencia de presupuesto para la Comisin( lo que dificulta el
cumplimiento de sus actividades y la creacin de la oficina de apoyo
- Los grupos de traba/o no )an logrado un efica& funcionamiento(
debido a factores relacionados con la carencia de recursos( la reserva
sumarial( inasistencia de sus miembros a las reuniones y la falta de
informacin sobre casos concretos3!
+stos planteamientos son compartidos en los escritos presentados por las
entidades oficiales y los intervinientes en nombre de la ciudadan$a( como se
pudo observar en el aparte de Antecedentes de esta sentencia3
*asa entonces la Corte a efectuar el control material( definitivo e integral de la
constitucionalidad del proyecto de ley( para lo cual constata de antemano que
ni los intervinientes ni el *rocurador 4eneral de la #acin solicitan la
inexequibilidad parcial o total del proyecto3 Algunas intervenciones elevan
cuestionamientos puntuales sobre algunas normas( los cuales sern anali&ados
al /u&gar la disposicin correspondiente3
ANGLISIS MATERIAL DEL MECANISMO DE MS!UEDA
UR"ENTE
E:t/1ct1/a 8e2 @/36ect3 8e 2e6
<=3 +l cuerpo normativo del proyecto de ley est compuesto por tres cap$tulos3
+l primero de ellos est dedicado espec$ficamente a la reglamentacin del
mecanismo de b2squeda urgente3 +ste cap$tulo se refiere entonces a7 la
finalidad y naturale&a del mecanismo Aart$culo =BL la gratuidad del mismo
Aart$culo 9BL los titulares del mecanismo Aart$culo <BL el contenido de la
solicitud para su activacin Aart$culo FBL su trmite Aart$culo ;BL su
procedencia Aart$culo :BL las facultades de las autoridades /udiciales en el
marco del mecanismo Aart$culo ?BL el deber especial de los servidores p2blicos
de garanti&ar el acceso a sus instalaciones Aart$culo IBL la comisin para la
reali&acin de pruebas o diligencias Aart$culo >BL el rescate del desaparecido
que se encuentra en poder de particulares y la terminacin de la actuacin
Aart$culo =8BL el procedimiento a seguir en caso de que la persona sea )allada
privada de la libertad por autoridades p2blicas Aart$culo ==BL las garant$as que
deben acompaEar a la liberacin Aart$culo =9BL la terminacin de la actuacin A
art$culo =<BL el derec)o de los familiares a obtener la entrega inmediata del
cadver Aart$culo =FBL los derec)os de los peticionarios( de los familiares( de
las Comisiones de .erec)os Gumanos y Audiencias del Congreso de la
Rep2blica y de la Comisin #acional de 52squeda Aart$culo =;BL la proteccin
de las v$ctimas y testigos Aart$culo=:BL y( por 2ltimo( la remisin al Cdigo de
*rocedimiento *enal Aart$culo =?B3
+l segundo cap$tulo est dedicado al fondo cuenta para el funcionamiento de
la Comisin #acional de 52squeda Aart$culo =IB y las funciones del mismo
Aart$culo =>B3 T( por 2ltimo( el tercer cap$tulo se refiere a la vigencia y alcance
derogatorio del proyecto de ley Aart$culo 98B3
A continuacin se proceder al examen de la constitucionalidad material de
cada uno de los art$culos del proyecto3
Nat1/a2e5a 6 7ina2i8a8 8e2 <ecani:<3 8e ?B:D1e8a 1/Fente Na/t0c123 *O
<93 +l primer inciso del art$culo define la naturale&a del mecanismo de
b2squeda urgente al seEalar que AiB es un mecanismo p2blico( AiiB tutelar de la
libertad y la integridad personales y de los dems derec)os y garant$as que se
consagran en favor de las personas que se presume )an sido desaparecidas3 La
primera caracter$stica se refiere a que cualquier persona o grupo de personas
puede dar inicio al mecanismo mencionado( y la segunda )ace Cnfasis en los
derec)os a cuya proteccin est destinado el mecanismo3
Adems de los derec)os fundamentales directamente protegidos por el
mecanismo de b2squeda urgente( es decir la libertad y la integridad( dic)o
mecanismo tambiCn es importante para salvaguardar muc)os otros derec)os
constitucionales fundamentales( entre los cuales se destaca el derec)o a la vida
del desaparecido3 Con el paso del tiempo los riesgos para la vida del
desaparecido aumentan significativamente( lo cual )ace necesario que el
mecanismo realmente opere de manera rpida y con un sentido de urgencia3
+n ocasiones( la vulneracin de la integridad f$sica o moral del desaparecido
puede tener como secuela su muerte3 *or eso( algunos art$culos de este
proyecto de ley estatutaria regulan el evento desafortunado de que se
encuentre el cadver de la persona desaparecida3
Adicionalmente( este mecanismo tambiCn tiene como finalidad salvaguardar el
derec)o fundamental a la familia puesto que la persona desaparecida es
for&ada a interrumpir completamente sus relaciones familiares3 +s por ello que
en este proyecto se alude espec$ficamente a los familiares de los
desaparecidos( a los cuales se les reconocen derec)os espec$ficos para
impulsar el mecanismo de b2squeda y para recibir informacin oportuna y
vera& sobre el desarrollo del mismo( entre otros3 +s este un reconocimiento
que )ace el legislador al rol crucial que pueden desempeEar los familiares de
las v$ctimas de desaparecimiento for&ado( sobre lo cual existe amplia
experiencia en otros pa$ses de AmCrica Latina3
,ubraya la Corte que la finalidad del mecanismo de b2squeda urgente rebasa
el mbito del reconocimiento o la declaracin de derec)os de las v$ctimas o de
sus familiares para situarse en el mbito del disfrute pleno y real de los
derec)os constitucionales fundamentales vulnerados o amena&ados por la
desaparicin for&ada3 +n ese sentido todo el proyecto est inspirado por un
principio del goce efectivo de los derec)os( de conformidad con el art$culo 9
de la Constitucin3
<<3 La finalidad del mecanismo de b2squeda urgente consiste en la
reali&acin inmediata( por parte de las autoridades /udiciales( de todas las
diligencias conducentes para la locali&acin de quienes se presuman
desaparecidos3 *or esto( como expresamente seEala la norma( tiene
espec$ficamente un ob/etivo preventivo en relacin con la comisin del delito
de desaparicin for&ada3
Como consecuencia de la finalidad espec$fica que persigue el mecanismo de
b2squeda urgente que consagra la norma( en el inciso segundo de la misma se
pro)$be expresamente que se tenga como un obstculo( una limitacin o un
trmite previo al e/ercicio del )abeas corpus o al proceso penal del )ec)o(
porque con este mecanismo no se busca ni revisar la legalidad de una
detencin Aob/eto propio del )abeas corpusB ni investigar la comisin del
delito de desaparicin for&ada Aob/eto del proceso penalB3
Advierte la Corte que el legislador quiso asegurar que el mecanismo de
b2squeda urgente pudiera coexistir con otras acciones o recursos y tuviera un
carcter autnomo orientado por su especialidad y especificidad3 .e tal
manera que este mecanismo se rige por un principio de compatibilidad3 +n
este orden de ideas( el art$culo = seEala que la iniciacin de un proceso penal
para investigar la comisin del delito de desaparicin for&ada - o inclusive la
culminacin de dic)o proceso -( no impide la activacin del mecanismo de
b2squeda urgente( que tiene una finalidad espec$fica distinta7 encontrar a la
persona desaparecida( viva o muerta3 Al respecto cabe seEalar que este
mecanismo tambiCn es distinto al )beas corpus( seg2n la regulacin
contenida en el presente proyecto de ley estatutaria3 +n efecto( cabe resaltar
por lo menos tres diferencias3 *rimero( el mecanismo de b2squeda urgente no
fue concebido para verificar la legalidad de la privacin de la libertad de una
persona( como sucede en el )beas corpus( sino para identificar el lugar dnde
Csta se encuentra3 ,lo despuCs de que se da con el paradero de la persona(
procede el )beas corpus( de ser necesario anali&ar si se encuentra legalmente
privado de la libertad3 *or ello( la legalidad de la privacin en ning2n caso
puede ser invocada para impedir la activacin( el desarrollo o la culminacin
del mecanismo de b2squeda urgente3 ,egundo( este mecanismo opera en un
mbito fctico( puesto que con Cl se pretende descubrir el paradero de una
persona y acceder al lugar donde se encuentra3 *or ello( a la lu& de este
mecanismo es indiferente si la persona desaparecida lo fue por una autoridad(
por un particular o por cualquier actor dentro del conflicto armado3 Tercero( en
ra&n a sus especificidades( este mecanismo )a de ser ms gil( no solo en el
plano /ur$dico( sino sobre todo en el plano prctico3
<F3 .e la lectura sistemtica del art$culo = se aprecia que en otros art$culos de
esta ley se desarrollan algunos principios encaminados a lograr que se
materialice la finalidad esencial del mecanismo de b2squeda urgente3 ,i bien
se aludir a ellos al revisar la constitucionalidad de los art$culos
correspondientes( resulta importante mencionar en este momento algunos3 As$(
el art$culo <( establece el principio de activacin oficiosa( en la medida en que
crea un nuevo deber funcional en cabe&a de los servidores p2blicos(
consistente en activar el mecanismo de b2squeda urgente( si fueren
competentes( o en dar aviso del )ec)o a cualquier autoridad /udicial para que
proceda a activarlo( sin necesidad de peticin alguna por parte de los
familiares o de cualquier persona que sepa de un desaparecimiento probable3
+ste principio es particularmente trascendental( porque el incumplimiento de
dic)o deber funcional puede generar consecuencias en los mbitos
disciplinario y penal( seg2n las circunstancias del caso3
Adicionalmente( de los art$culos <( F y ; se deduce un principio de confian&a
en el activador del mecanismo3 .ic)os art$culos permiten que quien instaura
el mecanismo esco/a la autoridad /udicial que )abr de tramitarlo y )acen
reposar el inicio de la actuacin en la informacin que el demandante le
suministre a la autoridad /udicial3 -na de las consecuencias importantes de
esta confian&a es que la solicitud no ser sometida a reparto3 'tra implicacin
significativa consiste en que el activador del mecanismo puede pedir el
traslado de las diligencias a otra autoridad /udicial( cuando pierda la confian&a
en la independencia e imparcialidad de quien se encuentra conociendo de
dic)o mecanismo3
+l art$culo ;( a su turno( establece el principio de tramitacin obligatoria del
mecanismo por parte de la autoridad /udicial escogida por la persona que lo
activ3 La autoridad /udicial no puede negarse a dar inicio al mecanismo de
b2squeda urgente y( excepcionalmente( puede( en las condiciones seEaladas
por el mismo art$culo( trasladar las diligencias a otra autoridad /udicial( lo cual
requiere de /ustificacin expresa y espec$fica como se ver posteriormente3
.e otra parte( el art$culo : establece el principio de activacin recurrente3 La
misma persona puede activar el mecanismo varias veces para buscar a un
individuo determinado( sin que se pueda alegar que est incurriendo en
temeridad3 Mientras el desaparecido no sea encontrado subsisten las causas y
los fundamentos para activar el mecanismo de b2squeda3 +l proyecto de ley
conf$a en que esta facultad ser e/ercida con responsabilidad3 *arte adems de
la base de que( de no ser ubicado el desaparecido( carecer$a de todo sentido
invocar el principio de cosa /u&gada en el mbito de este mecanismo3 +llo(
puesto que con Cste no se busca /u&gar nada y por cuanto la imposibilidad de
locali&ar a un desaparecido en un momento determinado no supone en ning2n
caso que la persona no estC desaparecida( ni muc)o menos que la autoridad
/udicial que no logr identificar su paradero al culminar la actuacin estC
declarando que el buscado no es un desaparecido3
<;3 +ste art$culo no merece ning2n reparo constitucional ya que simplemente
define la naturale&a y la finalidad del mecanismo y excluye la posibilidad de
que sea utili&ado como un obstculo para que otras autoridades inicien las
investigaciones a que )aya lugar por esos mismos )ec)os3
.e otra parte( la creacin de este mecanismo( como frmula para prevenir la
comisin del delito de desaparicin for&ada( constituye una forma de dar
cumplimiento a las disposiciones contenidas en los art$culos < y >3=3 de la
.esapariciones 1or&adas( las cuales re&an7
)%rt*culo +3 Los +stados tomarn medidas legislativas(
administrativas( /udiciales y otras medidas eficaces para prevenir o
erradicar los actos de desapariciones for&adas en cualquier territorio
sometido a su /urisdiccin3!
)%rt*culo ,. =3 +l derec)o a un recurso /udicial rpido y efica&( como
medio para determinar el paradero de las personas privadas de libertad
o su estado de salud o de individuali&ar a la autoridad que orden la
privacin de libertad o la )i&o efectiva( es necesario para prevenir las
desapariciones for&adas en toda circunstancia333!
%gualmente( la caracteri&acin de esta accin como un mecanismo p2blico se
encuentra en armon$a con lo establecido en la primera parte del inciso primero
del art$culo =< de la mencionada .eclaracin sobre la *roteccin de Todas las
*ersonas contra las .esapariciones 1or&adas( que dispone7
#'rtculo +3. +. 1os Estados asegurarn a toda persona que disponga de
la informacin o tenga un inter"s legtimo y sostenga que una persona ha
sido objeto de desaparicin forada el derecho a denunciar los hechos
ante una autoridad estatal competente e independiente, la cual proceder
de inmediato a hacer una investigacin e!haustiva e imparcial...$
*or lo anterior( este art$culo ser declarado exequible3
"/at1i8a8 8e 2a: act1aci3ne: Na/t0c123 ,O
<:3 +ste art$culo establece la gratuidad del mecanismo de b2squeda urgente al
disponer que ninguna actuacin que se realice durante su desarrollo cause
erogaciones a los particulares que en Cl intervienen3
Con esta disposicin se busca evitar que la capacidad econmica se convierta
en un criterio de exclusin para la utili&acin del mecanismo3 La misma ra&n
fue expuesta por la Corte para declarar la constitucionalidad de la gratuidad de
la administracin de /usticia( en la sentencia en que se examin el proyecto de
Ley +statutaria de Administracin de 6usticia7
A`B la aplicacin y operatividad de la /usticia Nse )ace efectiva
cuando las instituciones procesales creadas como instrumentos para
asegurar su vigencia( arbitran los mecanismos idneos para que puedan
acceder a ellas todas las personas en condiciones de igualdadO
?9
3 *ero(
valga anotarlo( esas condiciones de igualdad no se predican 2nicamente
de las oportunidades para acceder a la administracin de /usticia( sino
tambiCn de las condiciones mismas en que se accede3 T en este punto
/uega un papel preponderante la capacidad econmica de las partes( la
cual( como seEala la sentencia citada( no puede colocar a una de ellas
en situacin de privilegio frente a la otra ni propiciar( por consiguiente(
la discriminacin!3!
?<
+n este caso resulta a2n ms necesario e importante establecer la gratuidad de
las actuaciones que se originen en la activacin del mecanismo( ya que Cste
persigue la proteccin de derec)os fundamentales como la vida( la libertad y
la integridad personal3 As$ pues( con esta disposicin se desarrollan el derec)o
a la igualdad AC3*3 art3 =<B( el derec)o al acceso a la administracin de /usticia
AC3*3 art3 99>B( y los derec)os a la vida y a la libertad AC3*3 arts3 == y 9IB( entre
otros( y por lo tanto ser declarada exequible3
Tit12a/e: 8e 2a acciCn Na/t0c123 3O
<:3 +n consonancia con el primer inciso del art$culo =< de la .eclaracin de
las #aciones -nidas sobre la *roteccin de Todas las *ersonas contra las
.esapariciones 1or&adas M transcrito atrs -( la norma prevC una legitimacin
general para la solicitud de activacin del mecanismo de b2squeda( cuyo 2nico
72
Corte Constitucional3 ,ala de Revisin #o3 93 ,entencia #o3 T-;99 del 99 de noviembre de =>>F3 Magistrado *onente7 Antonio 5arrera Carbonell3
73
,entencia C-8<? de =>>: AM3* 0ladimiro #aran/o MesaB en la que se revis la constitucionalidad de la Ley +statutaria de la Administracin de 6usticia3
requisito es el conocimiento de la probable desaparicin de una persona3
+l art$culo )ace una mencin particular de los agentes y miembros del
Ministerio *2blico y de los servidores p2blicos3
+n el caso de los agentes y dems miembros del Ministerio *2blico( se seEala
que para que puedan solicitar la activacin del mecanismo de b2squeda
urgente no es necesario que realicen procedimientos o investigaciones previas
o preliminares( y que la solicitud que presenten no afecta sus competencias
disciplinarias( de intervencin /udicial o de proteccin de los derec)os
)umanos3 Lo anterior es ra&onable( pues como ya se advirti este mecanismo
no pretende conducir a que se adelanten investigaciones penales o de
cualquier otro tipo( sino exclusivamente la b2squeda de quien se presume
desaparecido3

+n relacin con los servidores p2blicos M categor$a dentro de la cual se
encuentran tambiCn los agentes y dems miembros el Ministerio *2blico -( se
seEala que aquellos que( por cualquier medio( se enteren de que una persona
)a sido probablemente desaparecida debern activar de oficio el mecanismo
de b2squeda urgente3 ,i el servidor p2blico es a su ve& una autoridad /udicial
competente debe tramitarlo directamente3 +n caso de no serlo( debe dar aviso
del )ec)o a cualquier autoridad /udicial para que proceda a activarlo3 +sta
norma implica que para los servidores p2blicos la activacin del mecanismo
de b2squeda urgente no es una facultad( como para los particulares seg2n el
primer prrafo de la norma( sino un deber que deben cumplir for&osamente al
ser informados por cualquier medio de una probable desaparicin3 +sta
obligacin resalta el propsito del Legislador de que todo el +stado se
comprometa de manera decidida con la prevencin del delito de desaparicin
for&ada3 Adems se )alla en concordancia con lo establecido en la .eclaracin
sobre la *roteccin de Todas las *ersonas contra las .esapariciones 1or&adas(
la cual establece en la segunda oracin del numeral primero del art$culo =<7
=3 Los +stados asegurarn a toda persona que disponga de la
informacin o tenga un interCs leg$timo y sostenga que una persona )a
sido ob/eto de desaparicin for&ada el derec)o a denunciar los )ec)os
ante una autoridad estatal competente e independiente( la cual
proceder de inmediato a )acer una investigacin ex)austiva e
imparcial3 Toda ve& que existan motivos para creer que una persona )a
sido ob/eto de desaparicin for&ada( el +stado remitir sin demora el
asunto a dic)a autoridad para que inicie una investigacin( aun cuando
no se )aya presentado ninguna denuncia formal3 +sa investigacin no
podr ser limitada u obstaculi&ada de manera alguna3!
Asubrayas no originalesB
<?3 #o obstante( la norma establece una excepcin a la orden anterior( para
aquellos casos en que la informacin sobre la desaparicin provenga de una
fuente annima3 +n estas situaciones se permite que el servidor valore el
contenido de la noticia y determine si activa el mecanismo de b2squeda3
Como en el presente art$culo no se establecen las reglas que debe seguir la
autoridad /udicial ante quien se solicite annimamente la activacin del
mecanismo de b2squeda urgente( se )a de acudir a las reglas del Cdigo de
*rocedimiento *enal( tal como lo establece el mismo art$culo =? del proyecto
que se anali&a3
+n este momento( en el pa$s se )allan vigentes dos Cdigos de *rocedimiento
*enal( a saber7 la Ley >8: de 988F y la Ley :88 de 98883 Los dos Cdigos
contemplan un procedimiento diferente para las denuncias annimas3 As$( la
Ley >8: de 988F en el art$culo :>( inciso F( dispone que PlQos escritos
annimos que no suministren evidencias o datos concretos que permitan
encau&ar la investigacin se arc)ivarn por el fiscal correspondiente!3 Lo
anterior indica AiB que para arc)ivar una denuncia annima es necesario que
Csta no proporcione datos concretos para adelantar la investigacinL y AiiB que
la decisin de no dar trmite a la denuncia debe estar contenida en un acto
formal mediante el cual la autoridad ante la que se elev la denuncia ordene
el arc)ivo de la misma( lo que significa que debe por lo menos de/ar
constancia de que la recibi y exponer las ra&ones por las cuales procede al
arc)ivo3
*or su parte( la Ley :88 de 9888 regula las denuncias annimas en el art$culo
9:3 +ste prescribe7 A`B ,e inadmitirn las denuncias sin fundamento y las
annimas que no suministren pruebas o datos concretos que permitan encau&ar
la investigacin( las que sern remitidas a los organismos que desarrollen
funciones de polic$a /udicial para que realicen las diligencias necesarias de
verificacin!3 As$( en este caso el funcionario debe AiB dictar una providencia
para inadmitir la denuncia( en la que determinar( ra&onadamente( que no
proporciona pruebas o datos concretos para adelantar la investigacinL y AiiB
enviarla a los organismos que desarrollen funciones de polic$a /udicial para
que realicen las diligencias necesarias de verificacin3
Como se observa las dos normatividades contemplan un procedimiento
diferente3 *or eso( surge la pregunta acerca de cul debe aplicarse3 La Corte
encuentra que la transicin por etapas fue autori&ada expresamente por el
Constituyente( en el Acto Legislativo #H 8< de 98893
?F
+n vista de ello( cada
distrito /udicial del pa$s aplicar el Cdigo de *rocedimiento *enal que lo ri/a(
de acuerdo con el rCgimen de implementacin gradual fi/ado en el art$culo ;<8
74 .ice el art$culo ; del Acto Legislativo7 ARTYC-L' ;o3 0%4+#C%A3 +l presente Acto Legislativo rige a
partir de su aprobacin( pero se aplicar de acuerdo con la gradualidad que determine la ley y 2nicamente a
los delitos cometidos con posterioridad a la vigencia que en ella se estable&ca3 La aplicacin del nuevo
sistema se iniciar en los distritos /udiciales a partir del =o3 de enero de 988; de manera gradual y sucesiva3 +l
nuevo sistema deber entrar en plena vigencia a ms tardar el <= de diciembre del 988I3!
de la Ley >8: de 988F3
<I3 +n este punto es importante resaltar que en el proyecto se indica que el
mecanismo de b2squeda urgente puede ser activado ante cualquier autoridad
/udicial( un concepto que es ms amplio que el de /ue&3 'bsCrvese que en el
caso de la accin de tutela( el art3 I: de la Constitucin dispone que ella se
podr entablar ante los /ueces!( con lo cual se restringe el mbito de los
funcionarios competentes para resolver sobre estas acciones3 *ues bien( en el
caso del mecanismo de b2squeda urgente se seEala que Cste puede ser
instaurado ante cualquier autoridad /udicial!( definicin que entraEa que el
mecanismo podr ser conocido por otros funcionarios distintos a los /ueces(
que sean considerados como autoridades /udiciales3
#o es tarea de la Corte definir cules son las autoridades /udiciales que deben
conocer sobre el mecanismo de b2squeda urgente3 ,in embargo( de la lectura
sistemtica de la ley se derivan algunos criterios que son importantes para
asegurar que se cumpla el fin amplio que orienta la concepcin del mecanismo
de b2squeda urgente y para promover el goce efectivo de los derec)os del
desaparecido en un contexto real y comple/o3
As$( una lectura armnica de los art$culos < y : del proyecto permite deducir
que el concepto de autoridad /udicial comprende a cualquiera que tenga un
superior funcional que pueda pronunciarse sobre la apelacin3 .ado que frente
a la providencia que niega la activacin del mecanismo de b2squeda urgente
cabe siempre el recurso de apelacin Aart3 :B( es necesario que la autoridad
ante la cual se presente el recurso tenga un superior3 .e este modo se descarta
la posibilidad de solicitar la activacin del mecanismo de b2squeda urgente
ante la Corte Constitucional( la Corte ,uprema de 6usticia( el Conse/o de
+stado( el Conse/o ,uperior de las 6udicatura u otra autoridad /udicial respecto
de la cual no se pueda garanti&ar el principio de la doble instancia3
.e otra parte( la armoni&acin de los art$culos < y ; indica que cuando la
solicitud sea presentada ante una autoridad /udicial plural( como lo puede ser
un tribunal( el reparto )a de )acerse en forma inmediata y separada( con el fin
de que la solicitud se excluya del reparto ordinario de los procesos /udiciales y
sea rpidamente asignada a una autoridad /udicial dentro del tribunal3
1inalmente( como ya se anot( el legislador decidi confiar en que quien
activa el mecanismo sabr escoger la autoridad /udicial que est en me/ores
condiciones para tramitarlo y dar con el paradero de la persona3 +llo de
acuerdo con las circunstancias de cada caso( de la &ona donde se present el
desaparecimiento y de los dems )ec)os relevantes3 +s por eso que se seEala
que el mecanismo puede ser activado ante cualquier autoridad /udicial3 *or lo
tanto( para este mecanismo no rigen las normas de competencia territorial( de
tal manera que la autoridad /udicial no tiene que ser necesariamente( aunque
puede serlo( la ms cercana al lugar donde se vio por 2ltima ve& al
desaparecido o donde quien activa el mecanismo suponga que la persona
desaparecida se encuentra3
<>3 +n general( este art$culo establece las reglas de legitimacin para solicitar
la activacin del mecanismo de b2squeda urgente y( en concordancia con lo
precisado en el art$culo = acerca de que es un mecanismo p2blico( permite que
cualquier persona que cono&ca del )ec)o eleve la solicitud3 La Corte considera
que frente a este art$culo tampoco existe reparo constitucional y lo declarar
por tanto exequible3
C3nteni83 8e 2a :32icit18 8e2 <ecani:<3 8e ?B:D1e8a 1/Fente Na/t0c123 4O
F83 +n este art$culo se )ace referencia al contenido de la solicitud de
activacin del mecanismo( exigiendo unos requisitos m$nimos para su
procedencia( a saber7 la comunicacin de los )ec)os y circunstancias por los
cuales se solicita la activacin del mecanismo( y la identificacin completa del
solicitante Anombres( apellidos( documento de identificacin y lugar de
residencia( y en caso de que sea funcionario p2blico( el cargo que desempeEaB3
La solicitud( al igual que la de tutela( puede )acerse verbalmente o por escrito3
Con ello se persigue que los requisitos formales no entraben la proteccin de
los derec)os de los presuntamente desparecidos y que el mecanismo de
b2squeda urgente opere con la mayor celeridad posible3 ,in embargo( debe
entenderse que en este caso( como en la accin de tutela
?;
( el funcionario que
reciba una solicitud verbal debe levantar un acta para que conste la solicitud
de activacin del mecanismo en el despac)o3
Ante la presentacin de la solicitud surge para el funcionario /udicial que la
recibe la obligacin de recabar inmediatamente informacin en relacin con
AiB todos los datos que permitan individuali&ar a la v$ctima de la presunta
desaparicin( AiiB las circunstancias que )agan presumir que( efectivamente( la
persona en cuyo favor se )a activado el mecanismo )a sido v$ctima del delito
de desaparicin for&osa( AiiiB la informacin que se tenga sobre el presunto
desaparecido( AivB si el solicitante )a )ec)o una solicitud previa de
informacin sobre el paradero de la persona ante las autoridades
probablemente implicadas en la apre)ensin( retencin o detencin( y estas la
)an negado( y( por 2ltimo( AvB si se )an elevado denuncias por el mismo )ec)o
ante otras autoridades3
*ara el caso en que el solicitante no cono&ca las informaciones m$nimas que
seEala este art$culo o cualesquiera otras que la autoridad /udicial considerare
pertinentes para reali&ar las gestiones y diligencias de b2squeda urgente( el
art$culo dispone que el funcionario /udicial deber recabarlas de otras fuentes(
sin per/uicio de que simultneamente realice todas las actividades tendientes a
dar con el paradero de la persona o personas3
75
.ecreto 9;>= de =>>=3 Art3 =F3 +n caso de urgencia o cuando el solicitante no sepa escribir o sea menor de edad( la accin podr ser e/ercida verbalmente3 +l /ue& deber atender
inmediatamente al solicitante( pero( sin poner en riesgo el goce efectivo del derec)o( podr exigir su posterior presentacin personal para recoger una declaracin que facilite proceder con el
trmite de la solicitud( u ordenar al secretario levantar el acta correspondiente sin formalismo alguno3!
Tanto la obligacin del funcionario de recabar cierta informacin al momento
de recibo de la solicitud( como la obligacin de que investigue en otras fuentes
cuando el solicitante no puede proporcionarle todos los datos( son mandatos
que refuer&an el papel eminentemente activo que debe asumir la autoridad
/udicial que tiene a su cargo el desarrollo del mecanismo de b2squeda urgente3
+sto indica que el Legislador )a querido que la obligacin principal de
impulsar el trmite del mecanismo de b2squeda urgente resida en la autoridad
/udicial( la cual debe adelantar oficiosamente todas las acciones encaminadas
para dar con el paradero de la persona en cuyo favor se )a activado el
mecanismo3
Con todo( la norma prevC que los peticionarios tendrn la facultad de solicitar
la prctica de las diligencias que consideren pertinentes y de indicar los
lugares en los cuales consideran que deben ser reali&adas las diligencias( con
el fin de dar con el paradero de la v$ctima3 Con ello se busca que participen
activamente en el proceso de b2squeda( aunque no debe entenderse nunca que
de su intervencin dependa la actividad del /ue&3
+ste art$culo seEala los requisitos m$nimos que deben llenarse para solicitar
que se active el mecanismo y establece las obligaciones del /ue& con respecto
al mismo3 Como se seEal por los intervinientes( la norma est informada por
los principios de informalidad y celeridad( y persigue que el mecanismo de
b2squeda urgente sea verdaderamente efica&3 +l art$culo no merece ninguna
ob/ecin constitucional( por lo que ser declarado exequible3
T/;<ite 8e2 <ecani:<3 Na/t0c123 5O
F=3 +n este art$culo se establecen las reglas de A=B el trmite de la solicitud( A9B
los traslados a otros funcionarios sobre la activacin del mecanismo y( por
2ltimo( A<B el traslado de las diligencias a otra autoridad por solicitud del
peticionario o de la autoridad /udicial misma3
+n cuanto A=B al trmite se seEala que el funcionario /udicial no debe someter
la solicitud a reparto sino que la tramitar directamente3 -na ve& recibida la
solicitud( el funcionario /udicial tendr un tCrmino no mayor de veinticuatro
A9FB )oras para darle curso e iniciar las diligencias pertinentes3
+l art$culo dispone que el funcionario debe A9B7 dar aviso inmediato al agente
del Ministerio *2blico para que participe en las diligenciasL requerir a las
autoridades que adelanten la investigacin o el /u&gamiento del delito de
desaparicin for&ada para que proporcionen toda la informacin que pueda
conducir a la locali&acin y liberacin del presuntamente desaparecidoL e
informar sobre la solicitud de activacin del mecanismo de b2squeda urgente a
la Comisin #acional de 52squeda de *ersonas .esaparecidas( al %nstituto
#acional de Medicina Legal y Ciencias 1orenses( al .epartamento
Administrativo de ,eguridad( a la Registradur$a #acional del +stado Civil( a
la 1iscal$a 4eneral de la #acin y a las dems autoridades que tengan
registrados datos de la v$ctima o de personas desaparecidas o cadveres sin
necesarias a fin de recopilar informacin 2til para el )alla&go de la v$ctima3
F93 +n este punto es importante resaltar el papel protagnico que se pretende
otorgar( en el desarrollo de todo el proceso( a los agentes del Ministerio
*2blico y la Comisin #acional de 52squeda de *ersonas .esaparecidas3 Los
agentes del Ministerio *2blico pueden solicitar la activacin del mecanismo
de b2squeda sin reali&ar ning2n trmite previo y conservando todas sus
facultades Aart$culo 9BL pueden solicitar el traslado de las diligencias a otra
autoridad /udicial cuando consideren que no )ay garant$a de imparcialidad
Aart$culo ;BL deben ser avisados inmediatamente por el funcionario /udicial
sobre la activacin del mecanismo Aart$culo ;BL deben ser tambiCn informados
sobre la decisin /udicial de no activar un mecanismo de b2squeda urgente
solicitado y tienen legitimacin para recurrir esa decisin Aart$culo :BL deben
ser informados por la autoridad /udicial sobre las actividades que cumple en el
marco del mecanismo Aart$culo ?BL y pueden ser testigos de la liberacin( como
garant$a para el liberado Aart$culo =9B3
As$( a la *rocuradur$a 4eneral de la #acin se le asigna un papel muy
destacado dentro del trmite del mecanismo de b2squeda urgente( tal como se
resalta en el art$culo ?( el cual dispone que la *rocuradur$a debe contribuir a
que el mecanismo de b2squeda urgente cumpla con su ob/etivo( y por lo
tanto( e/ercer en coordinacin con la autoridad /udicial las atribuciones que le
confiere la Constitucin y la ley dentro de la rbita de su competencia3!
%gualmente( la Comisin #acional de 52squeda de *ersonas .esaparecidas
?:
debe ser avisada por la autoridad /udicial de la solicitud de activacin del
mecanismo Aart$culo ;BL tiene derec)o a solicitar informes sobre la forma en
que se adelantan las investigaciones y no le es oponible la reserva de
informacin Aart$culo =;BL y cuenta con recursos propios provenientes de un
fondo cuenta creado para promover( impulsar y apoyar sus labores Aart$culo =I
y =>B3
F<3 .e otra parte( AiiiB el art$culo dispone que quien solicita la activacin del
mecanismo de b2squeda urgente( o el agente del Ministerio *2blico( podr
pedir el traslado de las diligencias a otra autoridad /udicial cuando disponga de
informacin que indique la afectacin de la independencia e imparcialidad de
quien se encuentra conociCndolo3 +n igual forma podr proceder el
funcionario /udicial que se encuentre tramitando el mecanismo de b2squeda(
cuando considere que respecto de Cl concurren circunstancias que podr$an
afectar su independencia e imparcialidad en el desarrollo del mecanismo3 +sta
norma es de gran valor( puesto que persigue garanti&ar la independencia e
imparcialidad de la autoridad /udicial( un requisito fundamental para
garanti&ar la efectividad del mecanismo de b2squeda urgente3
76
Ley ;I> de 98883 Art3 I3 CrCase una comisin nacional y permanente de b2squeda de personas desaparecidas con el fin de apoyar y promover la investigacin del delito de
desaparicin for&ada( con pleno respeto de las competencias institucionales y de las facultades de los su/etos procesales3 +sta comisin diseEar( evaluar y apoyar la e/ecucin de los planes
de b2squeda de personas desaparecidas y conformar grupos de traba/o para casos espec$ficos3 A`B!
+ste punto arro/a el interrogante acerca de cmo se deben tramitar las
solicitudes de traslado de las diligencias a otra autoridad /udicial cuando el
peticionario o la misma autoridad ante la cual se present la solicitud de
activacin del mecanismo consideren que el funcionario puede estar afectado
en su independencia e imparcialidad3 Al respecto lo primero que debe
observarse es que el art$culo no )abla de impedimentos ni de recusacin( sino
que se refiere a la solicitud de trasladar las diligencias3 +sto es importante
porque denota que el Legislador no quiso que esas solicitudes se sometieran a
los procedimientos propios de aquellas figuras( dado que ello atentar$a contra
la celeridad que requiere el mecanismo3 +mpero( si bien el traslado de las
diligencias no puede ser asimilado al trmite de los impedimentos y de las
recusaciones( las causales establecidas en el Cdigo de *rocedimiento *enal s$
son pertinentes para decidir sobre los traslados( puesto que ellas sinteti&an los
parmetros fi/ados por el legislador para determinar si una autoridad /udicial
es imparcial e independiente3 *ara ello( tal como ya se anot( el cdigo
aplicable ser el vigente en el lugar( de acuerdo con el rCgimen de
implementacin gradual al sistema acusatorio fi/ado en el ordenamiento3
Como se indic( el art$culo ; regula dos )iptesis distintas3 La primera es la
peticin de traslado por parte de la persona que activ el mecanismo3 +sta
peticin debe enmarcar la informacin que indique la afectacin de la
independencia e imparcialidad de la autoridad /udicial que se encuentra
conociendo del mecanismo dentro de las causales de impedimento y
recusacin establecidas en el Cdigo de *rocedimiento *enal aplicable3 +n
cambio( se reitera que no es pertinente el trmite previsto en dic)as normas de
procedimiento penal( puesto que ello ir$a en contrav$a de la finalidad y de los
principios que orientan al mecanismo de b2squeda urgente3 +l peticionario
puede indicar cul es la otra autoridad /udicial a la cual deben trasladarse las
diligencias3 Adems( la autoridad /udicial debe /ustificar de manera inmediata
si decide no disponer el traslado de las diligencias( a pesar de la peticin3 +n
caso contrario( su negativa( in/ustificada( puede implicarle consecuencias
disciplinarias3
+n la segunda )iptesis el traslado de las diligencias se efect2a de oficio3
Respecto de esta )iptesis )ay que aclarar las siguientes expresiones de la
disposicin7 iB la frase de igual manera! no se refiere a que la autoridad
/udicial pueda pedir el traslado( sino a que dispondr que se realice dic)o
traslado de manera inmediataL iiB la expresin podr proceder el funcionario
/udicial! establece una facultad( lo cual no significa que la norma estC
admitiendo que la autoridad /udicial pueda conservar la competencia para
seguir tramitando el mecanismo cuando cree que efectivamente no puede ser
imparcial o independiente )abida cuenta de las circunstancias del caso( puesto
que ello atentar$a contra el debido procesoL y iiiB el vocablo considere! no se
refiere a una decisin sub/etiva de la autoridad /udicial( puesto que esa
consideracin debe expresarse en un acto motivado de manera espec$fica( a la
lu& de las causales ob/etivas establecidas en las normas de procedimiento
penal3 *or lo tanto( la autoridad debe entonces motivar en detalle el acto y
abstenerse de parali&ar el trmite de mecanismo3 ,i el acto no es motivado( se
puede tener por no /ustificada su decisin( lo cual tiene la consecuencia
indicada en el 2ltimo inciso del art$culo ;3 *or otra parte( es necesario destacar
que esta norma no puede ser utili&ada por las autoridades /udiciales para eludir
sus responsabilidades en la tramitacin del mecanismo( so pena de incurrir en
falta grav$sima como lo establece el mismo inciso final del art$culo ;3
A)ora bien( cuando la misma autoridad /udicial disponga( de oficio( el traslado
del proceso( las diligencias pasarn a la autoridad /udicial que siga en turno(
de conformidad con las reglas vigentes3 +n el caso de que dic)a segunda
autoridad /udicial tambiCn decida lo mismo M obviamente( cumpliendo los
mismos requisitos del art$culo ; acerca de la necesidad de que )aya una
/ustificacin espec$fica y detallada( basada en parmetros normativos
ob/etivos - quien )aya activado el mecanismo de b2squeda urgente puede
optar por presentar una nueva solicitud ante otra autoridad /udicial( inclusive
en otro lugar del territorio nacional3
1inalmente( resta por seEalar que( en todos los casos en los que se trasladen las
diligencias( ello deber )acerse de manera inmediata( con el fin de a/ustar la
actuacin al principio de celeridad varias veces mencionado3
La norma anali&ada se encarga de fi/ar algunas reglas para el trmite del
mecanismo( labor para la cual cuenta con amplias facultades el Congreso de la
Rep2blica3 +n vista de ello( ser declarada constitucional3
P/3ce8encia 8e2 <ecani:<3 Na/t0c123 .O
FF3 +ste art$culo dispone que la activacin del mecanismo de b2squeda podr
solicitarse desde el momento en que se presume que una persona )a sido
desaparecida3 As$ mismo( cuantas veces se tenga noticia sobre el lugar donde
pueda encontrarse la persona o el cadver de la persona que )abr$a sido
desaparecida( se podr solicitar a cualquier autoridad /udicial que active el
mecanismo de b2squeda urgente en los tCrminos establecidos en la ley3 +sta
2ltima norma se encuentra en armon$a con lo dispuesto en el 2ltimo numeral
del art$culo =< de la .eclaracin sobre la *roteccin de Todas las *ersonas
contra las .esapariciones 1or&adas( el cual dispone7
:3 .eber poderse )acer una investigacin( con arreglo a las
modalidades descritas en los prrafos que anteceden( mientras no se
)aya aclarado la suerte de la v$ctima de la desaparicin for&ada3!
+n concordancia con las reglas de oportunidad seEaladas arriba( la norma
pro)$be expresamente a las autoridades exigir el cumplimiento de cualquier
pla&o como requisito para la presentacin de la solicitud de activacin del
mecanismo de b2squeda urgente o para practicar pruebas que se les soliciten o
les sean ordenadas3
,in embargo( en caso de que el funcionario /udicial ante quien se instaura la
solicitud la considere infundada( lo declarar as$( mediante providencia
motivada( dentro de un tCrmino no mayor de veinticuatro A9FB )oras( contadas
desde el momento en el que se le solicit activar el mecanismo de b2squeda3
*ara garanti&ar el debido proceso( la decisin deber ser notificada al
solicitante y al agente del Ministerio *2blico3 Ambos podrn interponer(
dentro del tCrmino de veinticuatro A9FB )oras( el recurso de reposicin contra
esta providencia( recurso que se resolver en el mismo tCrmino3 +n subsidio(
pueden instaurar el recurso de apelacin( el cual deber resolverse dentro de
las treinta y seis A<:B )oras siguientes a su interposicin3 .ado que la norma
no lo )a establecido expresamente( la sustentacin del recurso de apelacin no
debe entenderse como un requisito para su procedibilidad3
F;3 Con respecto al recurso de apelacin cabe anotar que la norma dispone que
Cl debe ser resuelto dentro de las <: )oras siguientes a su interposicin3 +llo
indica que el expediente debe ser enviado de manera inmediata a la autoridad
que debe decidir sobre la apelacin y que( en el caso de que )aya de ser
sometido a reparto( Cste )a de operar en forma rpida( de manera que se
cumpla con el breve lapso de <: )oras para fallar sobre la apelacin3
Como se observa( todas las normas contenidas en este art$culo tienen por fin
complementar la reglamentacin del trmite general del mecanismo de
b2squeda urgente3 Como ya se )a indicado( el Congreso de la Rep2blica
cuenta con facultades amplias para ello y( puesto que no se advierte que )aya
dictado normas desproporcionadas o irra&onables para el efecto( se declarar
la constitucionalidad del art$culo :3
Fac12ta8e: 8e 2a: A1t3/i8a8e: '18icia2e: Na/t0c123 7O
F:3 +l proyecto de ley le concede a las autoridades /udiciales cuatro facultades
especiales( con el fin de suministrarles los instrumentos necesarios para poder
cumplir con sus deberes y( con ello( permitir que se cumpla la finalidad del
mecanismo de b2squeda urgente3
+n relacin con la primera facultad dispone el art$culo ? que las autoridades
/udiciales pueden PiQngresar y registrar sin previo aviso( de oficio o por
indicacin del solicitante( los centros destinados a la privacin de la libertad
de las personas o a las sedes( instalaciones( oficinas o dependencias oficiales
con el fin de establecer si la persona que se presume desaparecida se )alla en
dic)os lugares3 Cuando se trate de inmuebles particulares( la autoridad /udicial
deber proferir mandamiento escrito para proceder a reali&ar la inspeccin(
salvo que el morador del inmueble autorice el ingreso y registro3!
+sta facultad no contiene ning2n vicio constitucional3 +l art$culo 9I de la
Constitucin establece que los domicilios no podrn ser registrados sino en
virtud de mandamiento escrito de autoridad /udicial competente( con las
formalidades legales y por motivos previamente definidos en la ley3! *ues
bien( precisamente la norma que se anali&a constituye el fundamento legal
para que las autoridades /udiciales seEaladas en el art$culo anterior dispongan
la inspeccin de inmuebles particulares( para lo cual deben proferir un
mandamiento escrito3
??

.e otra parte( la autori&acin ba/o anlisis responde a las normas
internacionales de derec)os )umanos sobre este tema( con lo cual constituye
un desarrollo del art$culo J de la Convencin %nteramericana sobre
.esaparicin 1or&ada de *ersonas y de la segunda oracin del primer inciso
del art$culo > y del numeral segundo del art$culo =< de la .eclaracin de las
#aciones -nidas sobre la *roteccin de Todas las *ersonas contra las
.esapariciones 1or&adas3 Re&an esas disposiciones( respectivamente7
Art$culo J
+n ning2n caso podrn invocarse circunstancias excepcionales( tales
como estado de guerra o amena&a de guerra( inestabilidad pol$tica
interna o cualquier otra emergencia p2blica( como /ustificacin de la
desaparicin for&ada de personas3 +n tales casos( el derec)o a
procedimientos o recursos /udiciales rpidos eficaces se conservar
como medio para determinar el paradero de las personas privadas de
libertad o su estado de salud o para individuali&ar a la autoridad que
orden la privacin de libertad o la )i&o efectiva3
+n la tramitacin de dic)os procedimientos o recursos y conforme al
derec)o interno respectivo( las autoridades /udiciales competentes
tendrn libre e inmediato acceso a todo centro de detencin y a cada
una de sus dependencias( as$ como a todo lugar donde )aya motivos
para creer que se puede encontrar a la persona desaparecida( incluso
lugares su/etos a la /urisdiccin militar3!
HA/t0c123 +&
=3 +l derec)o a un recurso /udicial rpido y efica&( como medio para
determinar el paradero de las personas privadas de libertad o su estado
de salud o de individuali&ar a la autoridad que orden la privacin de
libertad o la )i&o efectiva( es necesario para prevenir las desapariciones
for&adas en toda circunstancia( incluidas las contempladas en el
art$culo ? supra3 93 +n el marco de ese recurso( las autoridades
nacionales competentes tendrn acceso a todos los lugares donde se
encuentren personas privadas de libertad( as$ como a todo otro lugar
77
+l art$culo 9 del Acto Legislativo #S < de 9889 modific el art$culo 9;8 de la Constitucin( que se ocupa de las funciones de la 1iscal$a 4eneral de la #acin3 +l numeral 9 de esta
norma dispone que la 1iscal$a podr PaQdelantar registros( allanamientos( incautaciones e interceptaciones de comunicaciones3 +n estos eventos el /ue& que e/er&a las funciones de control de
garant$as efectuar el control posterior respectivo( a ms tardar dentro de las treinta y seis A<:B )oras siguientes3
!
donde )aya motivos para creer que se pueden encontrar las personas
desaparecidas3!
HA/t0c123 *3&
93 Los +stados velarn por que la autoridad competente disponga de
las facultades y los recursos necesarios para llevar a cabo la
investigacin( incluidas las facultades necesarias para exigir la
comparecencia de testigos y la presentacin de pruebas pertinentes( as$
como para proceder sin demora a visitar lugares3! Asubrayas no
originalesB
F?3 La segunda facultad otorgada en el art$culo ? a las autoridades /udiciales
competentes dispone7 ,olicitar al superior /errquico de cualquier servidor
p2blico que lo separe del cargo que viene e/erciendo( de forma inmediata y
provisional( cuando se pueda inferir ra&onablemente su responsabilidad en la
desaparicin de una persona3 Lo mismo puede solicitarse para los servidores
p2blicos que efectivamente obstaculicen el desarrollo del mecanismo de
b2squeda urgente o intimiden la familia del presuntamente desaparecido o a
los testigos del )ec)o3!
+ste fue uno de los incisos ms comentados en las intervenciones dentro de
este proceso( y si bien ninguno de los intervinientes solicit que se declarara
inexequible( todos )icieron un esfuer&o por clarificar el alcance de la figura(
por lo que merece algunas consideraciones3
La primera precisin que )ay que )acer es que el ob/etivo de la separacin del
cargo( como expresamente lo seEala la norma( es que ning2n servidor p2blico
pueda utili&ar su posicin para obstaculi&ar el desarrollo normal de la
b2squeda urgente o para intimidar a familiares de la v$ctima o testigos del
)ec)o3
*or otra parte( la norma no le atribuye funciones disciplinarias a la autoridad
/udicial3 La separacin del cargo contemplada en ella no constituye una
sancin3 Adems( la facultad de la autoridad /udicial se restringe a solicitarle
al superior del servidor p2blico en cuestin que lo separe del cargo3 +lla no
puede )acerlo directamente3 +s por eso que la norma prevC que el superior del
servidor para el cual se solicita esta medida debe tomar todas las previsiones
para garanti&ar la efectividad de la b2squeda( so pena de comprometer su
responsabilidad3
As$( pues( la separacin del cargo de que se trata en el numeral 9 del art$culo ?
no se puede confundir con la figura de la suspensin prevista en el Cdigo
.isciplinario cnico ALey ?<F de 9889( art$culos FF y F;B( ya que no implica
ninguna in)abilidad especial( ni la imposibilidad de e/ercer la funcin p2blica(
ni la privacin de la remuneracin que en muc)os casos acompaEa la
suspensin3 Como se expres( la separacin del cargo no es una sancin( ya
que no es producto de la constatacin de un comportamiento pro)ibido en el
marco de un proceso disciplinario3 ,e trata ms bien de una medida cautelar
que busca evitar el entorpecimiento de la locali&acin del presuntamente
desaparecido por parte de un servidor p2blico3 *or lo tanto( la figura de la
separacin del cargo no contraviene ning2n precepto constitucional3
.e otra parte( es importante anotar que la solicitud de separacin del cargo
debe ser motivada( pues la norma indica que puede operar para el servidor
p2blico contra quien se pueda inferir ra&onablemente responsabilidad en la
desaparicin for&ada de una persona! o contra los servidores p2blicos que
obstaculicen el desarrollo de la b2squeda urgente o intimiden a los familiares
de las v$ctimas o los testigos del )ec)o3! ,in embargo( el )ec)o de que la
solicitud deba ser motivada no significa que tengan que estar completamente
demostrados los )ec)os que conducen al funcionario /udicial a elevar la
solicitud3
?I

%gualmente( debe precisarse que la separacin del cargo tiene por ob/eto
impedir que el funcionario pueda utili&ar su posicin para obstaculi&ar el
desarrollo normal del mecanismo3 +llo indica que cuando el superior
/errquico conceda la solicitud de separacin debe procurar que el nuevo
destino del servidor p2blico no le permita interferir en la b2squeda de al
persona presuntamente desaparecida3
FI3 1inalmente( el art$culo le concede a las autoridades /udiciales competentes
dos facultades ms7 requerir el apoyo de la 1uer&a *2blica y de los organismos
con funciones de polic$a /udicial - que no podrn negar su apoyo - para
practicar las diligencias tendientes a locali&ar la persona desaparecida y
obtener su liberacinL y acopiar la informacin que consideren pertinente para
dar con el paradero de la persona desaparecida( por el medio que consideren
necesario y sin necesidad de formalidades3 Con ellas se persigue(
respectivamente( garanti&ar que las autoridades competentes para desarrollar
la b2squeda urgente cuenten con el apoyo necesario para cumplir con sus
tareas( y lograr que el mecanismo sea realmente efica&3
,obre este punto advierte la Corte que las facultades de las autoridades
/udiciales )an de entenderse circunscritas a la finalidad espec$fica del
mecanismo de b2squeda urgente( o sea( a la identificacin del paradero del
desaparecido con miras a ubicarlo f$sicamente y encontrar a la persona( viva o
muerta3 *or lo tanto( la autoridad /udicial no puede ordenar la interceptacin
de comunicaciones3 Tampoco podr disponer el registro de papeles o
documentos( ni la consulta de arc)ivos3
F>3 Adems de las facultades que brinda a las autoridades /udiciales que
78 La .eclaracin sobre la *roteccin de Todas las *ersonas contra las .esapariciones 1or&adas contempla
una medida ms drstica3 +l primer inciso del art$culo =: dispone7 'rtculo +5. =3 Los presuntos autores de
cualquiera de los actos previstos en el prrafo = del art$culo F supra Plos actos de desaparicin for&adaQ sern
suspendidos de toda funcin oficial durante la investigacin mencionada en el art$culo =< supra3!
desarrollen el mecanismo de b2squeda urgente( la norma dispone que la
*rocuradur$a debe contribuir para lograr el Cxito del mecanismo( para lo cual
dispone que e/ercer sus funciones en coordinacin con la autoridades /udicial
competente3 +llo resalta el papel principal que le asigna el Legislador a la
*rocuradur$a 4eneral de la #acin dentro del desarrollo del mecanismo de
b2squeda urgente3
+l art$culo ? contempla( entonces( una serie de facultades para las autoridades
/udiciales que desarrollen el mecanismo de b2squeda y el mandato de que la
*rocuradur$a 4eneral de la #acin contribuya de manera decidida en el
desarrollo de los procesos de b2squeda3 Todas ellas son normas que no
contrar$an la Constitucin y que( por el contrario( propenden por la efectividad
del mecanismo de b2squeda urgente con el ob/eto de proteger derec)os
fundamentales de las personas que se presume )an sido desaparecidas3 *or lo
tanto( el art$culo ? ser declarado exequible3
De?e/ e:@ecia2 8e 23: :e/Ai83/e: @B?2ic3: Na/t0c123 >O
;83 +n este art$culo se consagra la obligacin de los miembros de la fuer&a
p2blica( de los organismos de seguridad o de cualquier otra entidad del +stado
de permitir y facilitar el acceso a sus instalaciones( guarniciones( estaciones y
dependencias( o a aquellas instalaciones donde act2en sus miembros3 +sta
obligacin surge frente a los servidores p2blicos que( en desarrollo del
mecanismo de b2squeda urgente y durante la reali&acin de diligencias para
dar con el paradero de la persona o personas en cuyo favor se instaur el
mecanismo( soliciten el ingreso a estos lugares3 La negativa in/ustificada de un
servidor p2blico de colaborar con el efica& desarrollo del mecanismo de
b2squeda consiste en una falta grav$sima3
+ste art$culo es el correlato de la facultad contemplada en el numeral primero
del art$culo ?( a favor de las autoridades /udiciales competentes para activar el
mecanismo( de ingresar a las dependencias oficiales en busca de la persona
que presumiblemente )a sido desaparecida3 As$( Cl constituye tambiCn un
desarrollo de las obligaciones contenidas en los art$culos J de la Convencin
%nteramericana sobre .esaparicin 1or&ada de *ersonas y > y =< de la
.eclaracin de las #aciones -nidas sobre la *roteccin de Todas las *ersonas
contra las .esapariciones 1or&adas( a los que se )i&o referencia al anali&ar el
art$culo ?3
La norma busca )acer efectiva la proteccin de los derec)os a la vida( la
libertad y la integridad mediante la activacin del mecanismo3 +lla no ofrece
ning2n reproc)e de constitucionalidad3 *or el contrario( como se advierte( se
adecua a las obligaciones internacionales de Colombia en materia de derec)os
)umanos3 *or lo tanto( se declarar exequible3
C3<i:iCn @a/a 2a /ea2i5aciCn 8e 8i2iFencia: 3 @/1e?a: Na/t0c123 +O
;=3 +n este art$culo se prevC la posibilidad de que las diligencias o pruebas
deban practicarse en lugares distintos a la /urisdiccin de la autoridad /udicial
de conocimiento( caso en el cual Csta solicitar la colaboracin de /ueces o
fiscales( mediante despac)o comisorio3 *ara evitar la ampliacin de los
tCrminos que implicar$a aplicar las normas del Cdigo de *rocedimiento
*enal( se dispone que el despac)o sea comunicado por la v$a ms rpida
posible y anunciado por medio telefnico o por cualquier otro medio expedito3
Adems( se establece que el comisionado debe prestar inmediatamente la
colaboracin que le fue solicitada( sin que sea necesario el recibo f$sico de la
documentacin3
La norma expresa que la autoridad /udicial solicitar la colaboracin de
/ueces o fiscales mediante despac)o comisorio333! +llo indica que el despac)o
comisorio puede ser enviado a un /ue& o un fiscal espec$fico( caso en el cual el
despac)o no ser sometido a reparto( con lo cual el /ue& o fiscal designado
por la autoridad /udicial deber cumplir con la comisin3 ,i el despac)o no
tuviere un destinatario espec$fico( deber ser sometido prontamente a reparto(
dentro de las 9F )oras siguientes a su arribo( aplicando el principio de
celeridad establecido por el propio legislador y que inspira el funcionamiento
de este mecanismo de b2squeda urgente3
+sta norma desarrolla el principio de celeridad al establecer un tratamiento
especial para los despac)os comisorios a que )aya lugar en desarrollo del
mecanismo de b2squeda urgente( que les permite a las autoridades /udiciales
actuar inmediatamente despuCs de que se les solicite su colaboracin3 La
norma est en armon$a con la necesidad de que el mecanismo funcione en
forma rpida para lograr su cometido de proteger los derec)os del
presuntamente desaparecido3 *uesto que no contraviene ninguna disposicin
constitucional( ser declarada exequible3
Re:cate 8e2 8e:a@a/eci83 D1e :e enc1ent/a en @38e/ 8e @a/tic12a/e: 6
te/<inaciCn 8e 2a act1aciCn3 Na/t0c123 *0O
;93 +n los art$culos =8 a =F se regula el modo en que debe proceder la
autoridad /udicial en las diferentes situaciones en las que puede terminar el
mecanismo de b2squeda urgente( es decir7 si la persona es )allada viva en
poder de particulares Aart$culo =8B( si la persona es )allada viva en poder de
autoridades p2blicas Aart$culos == y =9B( si la persona no es )allada despuCs de
transcurrido un pla&o de dos meses Aart$culo =<B( y si es )allada muerta
Aart$culo =FB3
;<3 +n el art$culo =8 se regula la primera )iptesis( esto es( cuando se logra
establecer que la persona se )alla en poder de particulares o en un sitio
diferente a una dependencia p2blica3 +n este caso( la autoridad /udicial debe
dar aviso a la 1uer&a *2blica y a los organismos con facultades de polic$a
/udicial para que procedan a la liberacin3 ,in embargo( a)$ no terminan las
obligaciones de la autoridad /udicial( pues ella debe dirigir personalmente la
liberacin( disponer lo necesario para que se inicien las investigaciones
penales y disciplinarias correspondientes y( una ve& obtenida la liberacin(
momento en el que se dar por terminado el mecanismo de b2squeda urgente(
remitir un informe detallado sobre las diligencias reali&adas y sus resultados al
fiscal competente para adelantar la investigacin penal por el delito que
corresponda( reporte que ser incorporado a la actuacin penal como medio de
prueba3
+s importante anotar que la obligacin de la autoridad /udicial de dirigir
personalmente la liberacin no se refiere a la direccin operativa de la accin
de rescate( la cual reposa en la autoridad policial competente( o de cualquier
orden( con la experiencia y el entrenamiento exigidos para adelantar ese tipo
de operativos3 As$( el concepto de direccin personal de la autoridad /udicial
en este procedimiento se refiere a su obligacin de estar al tanto y supervisar
el operativo( dada su responsabilidad de procurar el buen Cxito del mecanismo
de b2squeda urgente3 .ado que( en principio( la presencia f$sica de la
autoridad /udicial en la diligencia de liberacin es aconse/able para propiciar
el logro de los fines para los cuales fue creado el mecanismo de b2squeda
urgente( en cada caso la autoridad deber decidir si es necesario y conveniente
que ella concurra personalmente a la diligencia3

+ntonces( como se aprecia el art$culo tiene por fin regular las obligaciones de
la autoridad /udicial que )a activado un mecanismo de b2squeda urgente en el
caso de que se proceda al rescate de la persona3 La norma no vulnera ning2n
precepto constitucional3 *or consiguiente( ser declarada exequible3
P/3ce8i<ient3 en ca:3 8e D1e 2a @e/:3na :ea Ea22a8a @/iAa8a 8e 2a
2i?e/ta8 @3/ a1t3/i8a8e: @B?2ica: Na/t0c123 **O
;F3 +n el art$culo == se prevC el modo en que se debe proceder en la )iptesis
de que la persona en cuyo favor se activ el mecanismo de b2squeda sea
encontrada en poder de autoridades p2blicas3 La norma determina que si la
persona es )allada ilegalmente privada de la libertad por autoridades p2blicas
el funcionario /udicial tiene la obligacin de disponer su liberacin inmediata3
Aclara( sin embargo( que si la liberacin no fuera procedente( la persona ser
puesta a disposicin de las autoridades competentes( ordenando
adicionalmente su inmediato traslado al centro de reclusin ms cercano3
La expresin )allada ilegalmente privada de la libertad! se refiere a la
situacin f$sica de dic)a privacin( es decir( al lugar en el cual se encuentra la
persona3 Los centros de reclusin deben ser oficialmente reconocidos y
ofrecerle a la persona las debidas garant$as por parte de la autoridad p2blica( la
cual al estar en una situacin de control material sobre el individuo est en la
obligacin de velar por su vida y su integridad3 *or lo tanto( si la persona no se
)alla privada de la libertad en un centro de reclusin que cumpla con las
condiciones indicadas( se encontrar ilegalmente privada de la libertad(!
incluso cuando tenga en su contra una orden de captura o una medida de
privacin de la libertad( o estC retenida preventivamente3 +n este sentido( la
expresin si la misma no fuere procedente! alude a que la liberacin
inmediata no puede ordenarse porque existe una ra&n legal para privar a la
persona de su libertad( pero en un lugar diferente a aquel en el cual fue
)allada3 .e a)$ que se ordene su traslado al centro de reclusin ms cercano3
Al respecto importa anotar que la Convencin %nteramericana de .erec)os
Gumanos( la ley ;I> de 9888 y la .eclaracin de las #aciones -nidas sobre la
*roteccin de Todas las *ersonas contra las .esapariciones 1or&adas disponen
que las personas privadas de la libertad solamente pueden ser recluidas en
centros oficiales destinados para el efecto3
+l art$culo J% de la Convencin prescribe para el efecto7
HA/t0c123 )I
Toda persona privada de libertad deber ser mantenida en lugares de
detencin oficialmente reconocidos y presentada sin demora( conforme
a la legislacin interna respectiva( a la autoridad /udicial competente3
Los +stados partes establecern y mantendrn registros oficiales
actuali&ados sobre sus detenidos y( conforme a su legislacin interna(
los podrn a disposicin de los familiares( /ueces( abogados( cualquier
persona con interCs leg$timo y otras autoridades3!
A su ve&( el art$culo =9 de la ley ;I> prescribe7
HA/t0c123 *,& *egistro de personas capturadas y detenidas. Las
personas privadas de la libertad slo podrn permanecer recluidas en
los establecimientos e instituciones autori&adas para el efecto en los
tCrminos consagrados en la Constitucin #acional y la ley3
Los organismos de ,eguridad del +stado y de *olic$a 6udicial y las
instituciones carcelarias llevarn registros oficiales debidamente
sistemati&ados y comunicados por red a nivel nacional de las personas
capturadas o detenidas con indicacin de la fec)a y )ora de ingreso(
motivo de la apre)ensin o detencin( trmite dado a su situacin y
autoridad ante la cual fue puesto o se encuentra a disposicin3 +ste
registro estar a disposicin inmediata de cualquier persona3
Aquellas entidades dispondrn( adems( de una l$nea telefnica
gratuita permanente a disposicin de la ciudadan$a para suministrar la
informacin a la que se refiere el inciso anterior3!
Adems( el art$culo =8 de la .eclaracin establece7
Art$culo =8
=3 Toda persona privada de libertad deber ser mantenida en lugares de
detencin oficialmente reconocidos y( con arreglo a la legislacin nacional(
presentada sin demora ante una autoridad /udicial luego de la apre)ensin3
93 ,e deber proporcionar rpidamente informacin exacta sobre la
detencin de esas personas y el lugar o los lugares donde se cumple(
incluidos los lugares transferencia( a los miembros de su familia( su
abogado o cualquier otra persona que tenga interCs leg$timo en conocer esa
informacin( salvo voluntad en contrario manifestada por las personas
privadas de libertad3
<3 +n todo lugar de detencin deber )aber un registro oficial actuali&ado
de todas las personas privadas de libertad3 Adems( los +stados tomarn
medidas para tener registros centrali&ados anlogos3 La informacin que
figure en esos registros estar a disposicin de las personas mencionadas
en el prrafo precedente y de toda autoridad /udicial u otra autoridad
nacional competente e independiente y de cualquier otra autoridad
competente facultada por la legislacin nacional( o por cualquier
instrumento /ur$dico internacional del que el +stado sea parte( que desee
conocer el lugar donde se encuentra una persona detenida3!
;;3 1inalmente( importa aclarar que la expresin de ser pertinente!( contenida
en la 2ltima oracin del art$culo( se refiere a los casos en los cuales la persona
se encuentra ilegalmente privada de la libertad en ra&n de que no existe
fundamento /ur$dico que sustente dic)a privacin3 +n estos casos la autoridad
p2blica no puede re)usarse a liberarla( y si lo )ace( el recurso de )beas
corpus es el medio adecuado para cuestionar los fundamentos de dic)a
privacin de la libertad y de su continuacin3
Como se observa( el art$culo persigue darle cumplimiento a normas nacionales
e internacionales de derec)os )umanos y se encuentra en armon$a con la
Constitucin3 *or ello ser declarado exequible3
"a/ant0a: @a/a e2 ca:3 8e D1e :e enc1ent/e a 2a @e/:3na 6 8e?a :e/
2i?e/a8a Na/t0c123 *,O
;:3 +ste art$culo establece que cuando la persona desaparecida )a sido
encontrada y debe procederse a su liberacin por la autoridad o el funcionario
responsable de la apre)ensin( ella se efectuar en presencia de un familiar(
del agente del ministerio p2blico o del representante legal de la v$ctima( o en
un lugar que ofre&ca plenas garant$as al liberado( todo ello con el fin de
proteger la vida( la libertad y la integridad personal de quien )ab$a sido
detenido3
Advierte la Corte que el concepto de plenas garant$as para el liberado tiene
como consecuencia que el funcionario responsable debe asegurarse de que la
persona sea liberada en condiciones en las cuales pueda reencontrarse con
vida con sus familiares o en las que pueda despla&arse sin peligros al lugar
donde Cste desee3 +ste concepto se opone al de exponer a la persona liberada a
situaciones de riesgo posteriores a la liberacin( )abida cuenta de las
circunstancias del lugar donde sea liberada y de las personas que se
encuentren presentes en dic)o lugar( que puedan representar un peligro o
amena&a3 *or lo tanto( es necesario enfati&ar que el funcionario que procede a
la liberacin es responsable por el buen suceso de la misma( y que su
responsabilidad no se agota al de/ar libre a la persona( sino que comprende
que Csta se pueda reincorporar con vida al seno de sus familiares o de sus
amigos3
+sta disposicin se a/usta al mandato contenido en el art$culo == de la
.esapariciones 1or&adas que prescribe7
A/t0c123 **& La puesta en libertad de toda persona privada de libertad
deber cumplirse con arreglo a modalidades que permitan verificar con
certe&a que )a sido efectivamente puesta en libertad y( adems( que lo
)a sido en condiciones tales que estCn aseguradas su integridad f$sica y
su facultad de e/ercer plenamente sus derec)os3!
La norma pretende ofrecer garant$as de que la persona que es liberada no
sufrir inmediatamente otras vulneraciones de sus derec)os3 Con ello persigue
proteger los derec)os de la persona3 As$( cabe concluir que se a/usta a la
Constitucin( y por ello ser declarada constitucional3
Te/<inaciCn 8e 2a act1aciCn Na/t0c123 *3O
;?3 +sta disposicin establece que cuando )ubieren transcurrido al menos dos
meses desde el inicio de la b2squeda de la persona y ella no )ubiera sido
)allada en poder de particulares Aart$culo =8B ni de autoridades p2blicas
Aart$culos == y =9B( y )ubiesen sido practicadas todas las diligencias estimadas
como conducentes para dar con el paradero del desaparecido( el funcionario
/udicial competente ordenar la terminacin de la actuacin y remitir a la
1iscal$a el informe correspondiente3
As$ pues( para proceder a la terminacin de la actuacin deben concurrir las
siguientes circunstancias7 A=B que la persona no sea )allada en poder de
particulares ni de autoridades p2blicas( A9B que la autoridad /udicial )aya
practicado todas las diligencias conducentes para locali&ar al presuntamente
desaparecido y( A<B que )ayan trascurrido m$nimo dos meses desde el inicio de
la b2squeda3
+l ob/etivo de la norma es fi/ar un per$odo m$nimo dentro del cual no se puede
dar por terminado el mecanismo de b2squeda urgente( con el fin de garanti&ar
un espacio de tiempo suficiente para que se realicen todas las diligencias
conducentes para la locali&acin de la persona3 ,in embargo( el transcurso del
pla&o no significa que la autoridad /udicial tenga que ordenar la terminacin
del procedimiento3 ,i transcurrido ese tCrmino no se )an practicado todas las
diligencias ordenadas por la autoridad /udicial( el mecanismo se extender
)asta que se cumpla con ellas3 %gualmente( si la autoridad /udicial considera
que es necesario reali&ar ms pruebas o diligencias puede continuar operando
el mecanismo( )asta que considere que es procedente darlo por terminado3
+sta disposicin tampoco contraviene ning2n precepto constitucional( por lo
que ser declarada exequible3
De/ecE3 8e 23: 7a<i2ia/e: a 3?tene/ 2a ent/eFa in<e8iata 8e2 ca8;Ae/
Na/t0c123 *4O
;I3 +n la )iptesis de que la persona a favor de la cual se activ el mecanismo
de b2squeda urgente fuera )allada sin vida( se deben adoptar todas las medidas
necesarias para que el cadver sea entregado a los familiares3 +sta obligacin
debe cumplirse con independencia del establecimiento de la identidad de
quien )aya desaparecido o matado a la persona( y de que se )aya iniciado una
investigacin contra los presuntos responsables por el mismo )ec)o3 La norma
contiene adems una restriccin ra&onable( que consiste en la obligacin que
se impone a los familiares de preservar los restos para el efecto de posibles
investigaciones futuras3
*uesto que esta norma se encuentra dentro del proyecto que reglamenta el
mecanismo de b2squeda urgente( lo propio es que el derec)o de los familiares
a obtener la entrega del cadver sea e/ercido ante la autoridad /udicial
encargada del mecanismo de b2squeda( que es la responsable de la
investigacin y de las diligencias que permitan encontrar la persona o el
cadver3
+sta disposicin persigue armoni&ar el interCs de los familiares de recibir los
restos de la persona que fuere )allada sin vida( con las necesidades que exige
la investigacin penal correspondiente3 *or lo tanto( en estos casos es
necesario que( al tomar sus determinaciones( las autoridades atiendan el
derec)o de las personas a ser tratadas en forma digna( al mismo tiempo que
tomen las medidas necesarias para que se puedan cumplir las
responsabilidades propias de la investigacin3 La norma no es contraria a la
Constitucin y as$ se declarar3
De/ecE3: 8e 23: @etici3na/i3:- 8e 23: 7a<i2ia/e:- 8e 2a: C3<i:i3ne: 8e
De/ecE3: H1<an3: 6 A18iencia: 8e2 C3nF/e:3 8e 2a Re@B?2ica 6 8e 2a
C3<i:iCn Naci3na2 8e B:D1e8a Na/t0c123 *5O&
;>3 +n el primer inciso de Cste art$culo se establecen derec)os tanto para el
solicitante de la activacin del mecanismo de b2squeda urgente y los
familiares del presuntamente desaparecido( como para las Comisiones de
.erec)os Gumanos y las Audiencias del Congreso de la Rep2blica( y la
Comisin #acional de 52squeda3 +n favor de los primeros se establece el
derec)o de conocer( en todo momento( las diligencias reali&adas para la
b2squeda( y en favor de los segundos el derec)o a solicitar informes sobre la
forma como se adelantan las investigaciones3
+l pargrafo del mismo art$culo pro)$be incluso que se oponga la reserva de la
urgente3
+n relacin con la inoponibilidad de la reserva de la informacin( las
intervenciones de la 1iscal$a 4eneral de la #acin y del Ministerio de 6usticia
y del .erec)o sugieren la existencia de l$mites a la obligacin de las
autoridades /udiciales de proporcionar informacin acerca de las diligencias
que realicen en el desarrollo del mecanismo de b2squeda urgente3 +n su
intervencin( la 1iscal$a 4eneral de la #acin afirma que A`B permitir que
los peticionarios y los familiares de la persona desaparecida( as$ como las
Comisiones de .erec)os Gumanos y Audiencias del Congreso y de la
Comisin #acional de 52squeda( se les recono&ca el derec)o( en todo
momento( a conocer de las diligencias reali&adas para la b2squeda( puede
llegar a poner en riesgo la vida e integridad del personal que adelanta las
diligencias del mecanismo de b2squeda urgente( as$ como del mismo
desaparecido3 *or lo anterior( considera la 1iscal$a que este mane/o de la
informacin debe ser racional y ponderado3! *or su parte( el Ministerio de
6usticia y del .erec)o seEala que PlQas personas antes descritas Afamiliares(
peticionarios y Comisin de 52squeda de *ersonas .esaparecidasB tendrn
acceso a la informacin sobre el desarrollo de las diligencias( siempre y
cuando( claro esta( ello no implique un obstculo para el buen desarrollo de
los procedimientos o se ponga en peligro la vida del desaparecido!3
A)ora bien( la Corte entiende que el ob/etivo del art$culo es permitir que las
personas y entidades all$ seEaladas cono&can las diligencias! para poder
)acer el seguimiento del desarrollo de este mecanismo3 *artiendo de la
premisa de que la participacin de todas estas personas y entidades puede ser
de gran utilidad para asegurar el Cxito del mecanismo de b2squeda urgente( la
disposicin las autori&a para obtener informacin por parte de las autoridades
/udiciales acerca del desarrollo del mecanismo de b2squeda urgente3
.e otra parte( el inciso segundo establece que el funcionario /udicial que
adelante el trmite podr autori&ar la participacin del peticionario( de los
familiares del presunto desaparecido y de un miembro de la Comisin de
52squeda de *ersonas .esaparecidas en las diligencias que se lleven a cabo(
siempre y cuando la presencia de esas personas no obstaculice el desarrollo de
las actuaciones o el )alla&go de la persona3 +llo indica que la participacin de
estas personas dentro de las diligencias depender de la valoracin de los
)ec)os que efect2e el funcionario( valoracin que deber ser sustentada3
:83 ,obre este art$culo solamente resta por precisar el concepto de familiares!
que en Cl aparece3 Al respecto estima la Corte que es necesario atender a la
l$nea general desarrollada por la normatividad colombiana sobre este punto(
ra&n por la cual se )an de entender como familiares las personas que estCn
vinculadas con la presunta v$ctima por matrimonio o unin permanente( o por
parentesco dentro del cuarto grado de consanguinidad( segundo de afinidad( o
primero civil AArt$culo << C3*3B3
Las disposiciones anali&adas se orientan a fi/ar la participacin de distintas
personas y entidades interesadas en el trmite del mecanismo de b2squeda
urgente y en definir los derec)os espec$ficos para esta participacin sea
efectiva3 Contra ello no existe ob/ecin constitucional y as$ se declarar3
P/3tecciCn 8e 2a: A0cti<a: 6 te:tiF3: Na/t0c123 *7O
:=3 +n este art$culo se prevCn remisiones normativas para el caso espec$fico de
la proteccin a v$ctimas y testigos( tanto en la activacin como en el desarrollo
del mecanismo de b2squeda urgente3 +l precepto remite a las reglas del
Cdigo de *rocedimiento *enal( del +statuto 'rgnico de la 1iscal$a y dems
normas que lo desarrollen( que sern aplicadas previa solicitud de la autoridad
/udicial competente ante la 1iscal$a 4eneral de la #acin3
+n este caso es necesario anotar que la autoridad /udicial podr disponer que
la proteccin de las v$ctimas y testigos estC a cargo de la .efensor$a del
*ueblo( cuando considere que alg2n servidor de la 1iscal$a pudo estar
involucrado en la desaparicin for&ada de la persona buscada y que( por lo
tanto( la 1iscal$a no est en condiciones de proporcionarles a las v$ctimas y a
los testigos una proteccin efica&3 ,in per/uicio de lo ya indicado acerca de
que en las distintas regiones del pa$s regir el Cdigo de *rocedimiento *enal
que corresponda de acuerdo con el rCgimen de implementacin gradual del
sistema acusatorio( la anotacin mencionada se fundamenta en lo establecido
en el numeral : del art$culo ==F del nuevo C** Ala Ley :88 de 9888B( que
dispone7
Art$culo ==F3 Atribuciones3 La 1iscal$a 4eneral de la #acin( para el
cumplimiento de sus funciones constitucionales y legales( tiene las
siguientes atribuciones7
A333B
:3 0elar por la proteccin de las v$ctimas( testigos y peritos que la
fiscal$a pretenda presentar3
La proteccin de los testigos y peritos que pretenda presentar la defensa
ser a cargo de la .efensor$a del *ueblo( la de /urados y /ueces( del
Conse/o ,uperior de la 6udicatura3!
La norma anali&ada constituye un desarrollo del numeral tres del art$culo =<
de la .eclaracin sobre la *roteccin de Todas las *ersonas contra las
.esapariciones 1or&adas( el cual dispone7
<3 ,e tomarn disposiciones para que todos los que participen en la
investigacin incluidos el denunciante( el abogado( los testigos y los
que reali&an la investigacin( estCn protegidos de todo maltrato y todo
acto de intimidacin o represalia3!
+l art$culo persigue llenar los vac$os normativos( remitiendo a otras
disposiciones3 +llo no merece ning2n reproc)e constitucional y as$ se
declarar3
Re<i:iCn a 3t/3: c1e/@3: n3/<atiA3: Na/t0c123 *7O
:93 +l art$culo remite a la reglamentacin de la accin de )beas corpus y al
Cdigo de *rocedimiento *enal para los casos en los que no exista norma que
regule un procedimiento para la tramitacin del mecanismo de b2squeda
urgente y la prctica de las diligencias que sur/an de Cl3 *ara ello advierte que(
en todo caso( debe tenerse en cuenta que la finalidad primordial del
mecanismo de b2squeda urgente es la prevencin de la consumacin del delito
de desaparicin for&ada3
+n relacin con esta norma cabe recordar lo indicado en el anlisis del art$culo
primero acerca de que el mecanismo de b2squeda urgente se rige por el
principio de compatibilidad( lo que le permite coexistir con otras acciones o
recursos( aun cuando tiene un carcter autnomo orientado por su especialidad
y especificidad3 ,in embargo( es necesario precisar que la compatibilidad de
este mecanismo de b2squeda urgente no puede conducir a que el mecanismo
se distorsione y pierda de vista su especificidad y su ob/etivo concreto( cual es
el de encontrar a la persona desaparecida( viva o muerta3
Como en el caso del art$culo =:( esta norma se orienta a colmar vac$os
normativos( remitiendo a otras disposiciones3 *uesto que contra ello no cabe
ninguna ob/ecin constitucional( se declarar su constitucionalidad3
F3n83 c1enta @a/a e2 71nci3na<ient3 8e 2a C3<i:iCn Naci3na2 8e2
B:D1e8a Na/t0c123 *> 6 *+O&
:<3 *ara el mane/o y la promocin de las actividades asignadas tanto a la
Comisin #acional de 52squeda como a las autoridades /udiciales encargadas
de activar el mecanismo de b2squeda( el art$culo =I crea un fondo cuenta
dentro de la .efensor$a del *ueblo( como un sistema separado de cuentas3 +l
1ondo se alimentar de las siguientes fuentes7 AiB aportes y recursos que
destinen las organi&aciones y entidades privadas y p2blicas( nacionales y
extran/eras y( AiiB los rendimientos de estos recursos3
Antes de )acer algunas precisiones sobre dic)o fondo( es necesario anali&ar si
las normas que lo regulan se enmarcan dentro de la competencia del legislador
estatutario3 Al respecto estima la Corte que si bien los fondos pueden ser
creados por el legislador ordinario y usualmente se inscriben dentro de su
mbito de competencia( en este caso el fondo guarda una relacin de
conexidad estrec)a y directa con el mecanismo de b2squeda urgente creado3 A
nadie escapa que la efectividad del mecanismo depende en buena medida de
que existan recursos econmicos suficientes para financiar su aplicacin
prctica3 .e esta manera( el fondo fue concebido como un instrumento
necesario para asegurar que el mecanismo de b2squeda urgente logre
realmente cumplir los fines para los cuales fue creado3 A la lu& de estos
parmetros( la Corte Constitucional reali&ar el control definitivo e integral de
los art$culos =I y => del proyecto de ley3 Lo anterior no significa que le estC
vedado al legislador ordinario introducir a/ustes a dic)o fondo( los cuales
sern controlados por la Corte Constitucional en el evento de que la ley
correspondiente sea demandada3
+n relacin con el fondo cuenta es importante )acer algunas precisiones
relacionadas con A=B la posible contravencin del art$culo =;F de la
Constitucin en punto a la restriccin de la iniciativa legislativa en los casos
de normas que ordenen participacin en las rentas nacionales y la
determinacin de la estructura de la administracin nacionalL y A9B los
destinatarios de los mismos3
+n relacin con A=B( el art$culo =;F de la Constitucin le reserva al gobierno la
iniciativa legislativa en algunas leyes( entre ellas( las que ordenen
participaciones en las rentas nacionales o transferencias de las mismas y las
que determinen la estructura de la administracin nacional3 *or lo tanto( lo
importante en este punto es verificar si la creacin del fondo cuenta! implica
una orden de participacin en las rentas del +stado o una modificacin en la
estructura de la administracin nacional( porque en caso de que la respuesta
fuera afirmativa la norma ser$a contraria al art$culo =;F de la Constitucin ya
que fue iniciativa del .efensor del *ueblo3
*ara resolver el primer aspecto( la posibilidad de que la norma ordene
participaciones o transferencias de las rentas nacionales( es importante tener
en cuenta quC recursos prevC la misma norma que conforman el fondo
cuenta!7 AiB aportes y recursos que destinen las organi&aciones y entidades
privadas y p2blicas( nacionales y extran/eras y( AiiB los rendimientos de estos
recursos3
+l texto original del art$culo =I del proyecto presentado por el .efensor del
*ueblo prescrib$a7
A/t0c123 *>3 .el 1ondo +special3 CrCase el 1ondo +special para el
funcionamiento de la Comisin #acional de 52squeda( el cual contar
con los siguientes recursos7 aB Las apropiaciones correspondientes del
presupuesto nacional3 A`B!3
+l Ministerio de Gacienda envi el 9I de abril de 988F una carta dirigida al
presidente de la Comisin *rimera de la Cmara de Representantes en la que
expresaba que era necesario que la creacin del fondo cumpliera con lo
dispuesto en el art$culo ? de la Ley I=> de 988<( que regula el anlisis fiscal
de las normas3 Adems( seEal que la creacin de un fondo como el que
propon$a el proyecto original del .efensor del *ueblo ir$a en contra de la
pol$tica de flexibili&acin de los recursos p2blicos que consiste precisamente
en la eliminacin o reduccin de fondos especiales que de alguna manera
amarran el presupuesto p2blico!3 *or 2ltimo( el Ministerio plante la posible
contravencin del art$culo =;F por modificacin de la estructura de la
administracin nacional a travCs de una ley que no era iniciativa del gobierno(
dado que no era claro cul ser$a el carcter del fondo especial3
La intervencin del Ministerio se debati en las sesiones del 9> de abril y del
F de mayo de 988F Aactas n2meros << y <F( publicadas en las 4acetas 9>> y
<88( aEo J%%%B3 +n ellas se aprob una proposicin que persegu$a solucionar
las ob/eciones del Ministerio( y que corresponde con la versin definitiva del
proyecto de ley7
A/t0c123 *>& .el 1ondo +special3 CrCase un 1ondo cuenta dentro de la
mane/o de los recursos provenientes de las donaciones( aportes y
recursos que destinen las organi&aciones y entidades privadas y
p2blicas( nacionales y extran/eras( as$ como sus rendimientos A`B!3
Con esta modificacin del texto normativo se buscaba )abilitar al gobierno
para destinar recursos al 1ondo( sin que ello fuera una obligacin3 Al respecto
di/o el representante Roberto Camac)o7 A`B es una manera discreta de
)abilitar( de permitirle al gobierno( no de obligarlo( sino de permitirle que las
entidades p2blicas( permitirles )acer aportes a este fondo( que se alimentar$a
entonces de las donaciones de las organi&aciones privadas( nacionales o
extran/eras y de las donaciones( aportes y recursos que destinen las
organi&aciones y entidades privadas y p2blicas! A4aceta <88( aEo J%%%( pgina
=>B3
Como se observa( el art$culo ob/eto de revisin no ordena una participacin en
las rentas nacionales sino que )abilita al gobierno para que( cuando lo estime
conveniente( destine recursos del presupuesto nacional para la financiacin del
mecanismo de b2squeda urgente3
+n cuanto a la contravencin del art$culo =;F por modificacin de la
estructura de la administracin nacional( la norma expl$citamente seEala que
se trata de un fondo dentro de la :efensora del %ueblo como un sistema
separado de cuentas lo que significa que no se crea una nueva entidad sino
ms bien de una cuenta diferenciada dentro de la .efensor$a que ni siquiera
tiene personer$a /ur$dica propia3
.e esta forma( concluye la Corte que la creacin del 1ondo no constituye una
vulneracin del art$culo =;F de la Constitucin3
:F3 +n cuanto a A9B( la lectura de los art$culos =I y => permite observar una
desarmon$a entre las dos normas acerca de quiCnes podr$an recibir recursos
del fondo cuenta3 As$( el art$culo =I seEala que la finalidad del fondo consiste
en el mane/o y la promocin de las actividades asignadas a la Comisin
#acional de 52squeda y a las autoridades /udiciales competentes para activar
el mecanismo de b2squeda urgente3 *or su parte( el art$culo =>( al definir las
funciones del fondo( se refiere exclusivamente a la promocin( impulso y
apoyo de las labores que corresponden a la Comisin #acional de 52squeda3
.e esta forma( surge el interrogante respecto de si los recursos del fondo
pueden deben destinarse a financiar las actividades de las autoridades
/udiciales y la Comisin #acional de 52squeda o si esos recursos deben
orientarse exclusivamente a financiar las actividades de la 2ltima3
+n el proyecto original de la .efensor$a del *ueblo la destinacin de los
recursos del 1ondo se regulaba en el art$culo =>( as$7
Art$culo =>3 1unciones del 1ondo +special3 +l 1ondo tendr como
asignadas en la Ley ;I> de 9888 y dems normas!3
+l art$culo fue aprobado sin modificaciones por el ,enado de la Rep2blica3
Luego( en el debate surtido en la Comisin *rimera de la Cmara de
Representantes( el Representante TelCsforo *edra&a introdu/o la discusin
acerca de a quiCnes deber$an destinarse los recursos del 1ondo creado por el
proyecto de ley estatutaria3 Al respecto seEal7
A`B UCul es el propsito de este fondo y a dnde van orientados esos
fondosV ,eg2n el pargrafo o el art$culo A`B dice que el fondo tendr
como funcin promover( impulsar y apoyar las labores que deba
adelantar la Comisin #acional de 52squeda A`B Me parece que a
donde deben ir en concordancia con la naturale&a y la finalidad
seEalada en el art$culo primero( es a las autoridades /udiciales A`B son
recursos para apoyar el mecanismo de la b2squeda urgente( que seg2n
lo define el art$culo primero est en manos de las autoridades /udiciales
y no en manos de la comisin nacional de b2squeda urgente!3 A4aceta
<88( aEo J%%%( pgina 98B3
A ra$& de esta discusin se modific el texto del art$culo original( de tal forma
que el art$culo =I dispone que los recursos del fondo se destinarn A`B para
el apoyo y promocin de las actividades asignadas a la Comisin #acional de
52squeda y a las autoridades /udiciales seEaladas en el art$culo primero de
esta ley!3 +sta decisin fue reiterada en el informe de conciliacin de la
comisin accidental( el cual fue posteriormente aprobado por las plenarias del
,enado de la Rep2blica y la Cmara de Representantes3
.e acuerdo con lo anterior debe concluirse que( a pesar de la desarmon$a
observada( la intencin del Legislador era que los recursos del 1ondo
financiaran tanto las actividades de la Comisin #acional de 52squeda como
la de las autoridades /udiciales que )ayan activado un mecanismo de b2squeda
urgente3
,obre este punto es necesario mencionar que el art$culo 9;: de la Constitucin
establece( en su inciso ;( que le corresponde al Conse/o ,uperior de la
6udicatura PeQlaborar el proyecto de presupuesto de la rama /udicial que
deber ser remitido al gobierno( y e/ecutarlo de conformidad con la
aprobacin que )aga el Congreso3! La autonom$a presupuestal que aqu$ se
consagra tiene por fin garanti&ar la independencia de la Rama 6udicial3
*recisamente por eso es importante anotar que el Conse/o ,uperior de la
6udicatura debe destinar un rubro en el presupuesto de la Rama para que las
autoridades /udiciales competentes puedan adelantar las labores propias del
mecanismo de b2squeda urgente( as$ como crear los procedimientos expeditos
para que esos recursos sean destinados para este fin3 .e esta forma( la
utili&acin de los recursos del 1ondo por parte de las autoridades /udiciales
solamente ser subsidiaria( para aquellos casos en los que los recursos de la
Rama estCn ya agotados o en los que la dilacin en los trmites podr$a impedir
la reali&acin oportuna de las diligencias necesarias dentro del mecanismo de
b2squeda urgente3

.e otra parte( es importante anotar que( de acuerdo con el art$culo =I( el fondo
cuenta est a cargo de la .efensor$a del *ueblo3 +llo indica que si bien es
conveniente que la destinacin de los dineros del fondo se debata dentro de la
Comisin( la responsabilidad 2ltima sobre su uso y cuidado reposa en la
.efensor$a3
La Corte no encuentra ning2n reparo constitucional en relacin con las
disposiciones anali&adas3 ,u ob/etivo es asegurar la financiacin de las
actividades dirigidas a locali&ar las personas presuntamente desaparecidas y(
por consiguiente( garanti&ar la efectividad del mecanismo de b2squeda
urgente3 Tampoco merece ning2n reproc)e el 2ltimo inciso del art3 =>( que
permite a las autoridades p2blicas representadas en la Comisin de 52squeda
de *ersonas .esaparecidas celebrar convenios %nter3-administrativos para el
cumplimiento de los fines de esta 2ltima3 *or lo tanto( los dos art$culos sern
declarados exequibles3
#iFencia 8e 2a 2e6 6 8e/3Fat3/ia Na/t0c123 ,0O
:;3 +n este art$culo simplemente se establece la entrada en vigencia de la Ley
+statutaria3 +l Legislador tiene una amplia competencia para decidir sobre
ello( ra&n por la cual la norma ser declara exequible3
TeIt3 8e2 @/36ect3 /eAi:a83
::3 +n atencin a las consideraciones expresadas( el texto del proyecto
revisado es el siguiente7
A/t0c123 *4& Nat1/a2e5a 6 7ina2i8a83 +l mecanismo de b2squeda
urgente es un mecanismo p2blico tutelar de la libertad y la integridad
personales y de los dems derec)os y garant$as que se consagran en favor
de las personas que se presume )an sido desaparecidas3 Tiene por ob/eto
que las autoridades /udiciales realicen( en forma inmediata( todas las
diligencias necesarias tendientes a su locali&acin( como mecanismo
efectivo para prevenir la comisin del delito de desaparicin for&ada3
+n ning2n caso( el mecanismo de b2squeda urgente podr ser
considerado como obstculo( limitacin o trmite previo a la accin
constitucional del )beas corpus o a la investigacin penal del )ec)o3
A/t0c123 ,9& "/at1i8a83 #inguna actuacin dentro del mecanismo de
b2squeda urgente causar erogacin a los particulares que en Cl
intervienen3
A/t0c123 39& Tit12a/e:3 Duien sepa que una persona )a sido
probablemente desaparecida( podr solicitar a cualquier autoridad /udicial
la activacin del mecanismo de b2squeda urgente3
Los agentes y dems miembros del Ministerio *2blico podrn solicitar
la activacin del mecanismo de b2squeda urgente sin que deban reali&ar
procedimientos o investigaciones previas o preliminares3 Lo anterior( sin
per/uicio de sus competencias disciplinarias( de intervencin /udicial o de
proteccin de los derec)os )umanos3
Los servidores p2blicos que( por cualquier medio( se enteren de que
una persona )a sido probablemente desaparecida debern( de oficio(
activar el mecanismo de b2squeda urgente( si fueren competentes( o dar
aviso del )ec)o a cualquier autoridad /udicial para que proceda a
activarlo3 ,i el servidor p2blico recibe la noticia de una fuente annima(
valorar su contenido para determinar si act2a de acuerdo con lo seEalado
en este inciso3
A/t0c123 44& C3nteni83 8e 2a :32icit183 Duien solicite la activacin
del mecanismo de b2squeda urgente deber comunicar a la autoridad
/udicial( verbalmente o por escrito( los )ec)os y circunstancias por los
cuales solicita la activacin del mecanismo( y sus nombres( apellidos(
documento de identificacin y lugar de residencia3 ,i el peticionario
fuese un servidor p2blico( deber indicar el cargo que desempeEa3
La autoridad /udicial ante quien se solicite la activacin del
mecanismo de b2squeda deber( en ese mismo momento( recabar
informacin en relacin con los siguientes aspectos7
=3 +l nombre de la persona en favor de la cual se debe activar el
mecanismo de b2squeda urgente( su documento de identificacin( lugar
de residencia( rasgos y caracter$sticas morfolgicas( las prendas de vestir
y elementos de uso personal que portaba al momento del )ec)o y todos
los dems datos que permitan su individuali&acin3
93 Los )ec)os y circunstancias que permitan establecer o lleven a
presumir que la persona en favor de la cual se solicita la activacin del
mecanismo de b2squeda urgente es v$ctima de un delito de desaparicin
for&ada de personas( incluyendo la informacin conocida concerniente al
lugar y fec)a de la desaparicin y a los posibles testigos del )ec)o3
<3 Toda la informacin que se tenga sobre la persona en cuyo favor se
invoca el mecanismo( incluyendo( cuando fuere del caso( el lugar al que
posiblemente fue conducida y la autoridad que reali& la apre)ensin3
F3 ,i el peticionario )a solicitado a las autoridades posiblemente
implicadas en la desaparicin informacin sobre el paradero de la v$ctima
y si estas )an negado la apre)ensin( retencin o detencin3
;3 ,i el )ec)o )a sido denunciado ante otras autoridades3
Cuando el solicitante no conociere las informaciones anteriores o
cualesquiera otras que la autoridad /udicial considerare pertinentes para
reali&ar las gestiones y diligencias de b2squeda urgente( el funcionario
/udicial deber recabarlas de otras fuentes( sin per/uicio de que
simultneamente realice todas las actividades tendientes a dar con el
paradero de la persona o personas3
+n la solicitud de activacin del mecanismo de b2squeda urgente( el
peticionario podr solicitar al funcionario /udicial la prctica de las
diligencias que considere pertinentes para dar con el paradero de la
persona( e indicar los lugares en los cuales se deben reali&ar las
diligencias que permitan obtener la finalidad del mecanismo de b2squeda
urgente3
A/t0c123 5& T/;<ite& La solicitud de activacin del mecanismo de
b2squeda urgente no se someter a reparto y deber ser tramitada por el
funcionario /udicial ante quien se presente3 ,in embargo( quien solicita la
activacin del mecanismo de b2squeda urgente o el agente del Ministerio
*2blico podrn pedir el traslado de las diligencias a otra autoridad
/udicial cuando dispongan de informacin que indique la afectacin de la
independencia e imparcialidad de quien se encuentra conociCndolo3 .e
igual manera podr proceder el funcionario /udicial que se encuentre
tramitando el mecanismo de b2squeda( cuando considere que respecto de
Cl concurren circunstancias que podr$an afectar su independencia e
imparcialidad en el desarrollo del mecanismo3
Cuando se ordene la activacin del mecanismo de b2squeda urgente( el
funcionario /udicial dar aviso inmediato al agente del Ministerio *2blico
para que participe en las diligencias3
Recibida la solicitud( el funcionario /udicial tendr un tCrmino no
mayor de veinticuatro A9FB )oras para darle trmite e iniciar las
diligencias pertinentes3 Asimismo( deber requerir de las autoridades que
cono&can de la investigacin o /u&gamiento del delito de desaparicin
for&ada toda le informacin que pues da resultar conducente para la
locali&acin y liberacin de la v$ctima de la desaparicin3
+l funcionario /udicial informar de inmediato sobre la solicitud de
activacin del mecanismo de b2squeda urgente a la Comisin #acional
de 52squeda de *ersonas .esaparecidas( al %nstituto #acional de
Medicina Legal y Ciencias 1orenses( al .epartamento Administrativo de
,eguridad( a la Registradur$a #acional del +stado Civil( a la 1iscal$a
4eneral de la #acin y a las dems autoridades que tengan registrados
datos de la v$ctima o de personas desaparecidas o cadveres sin
pertinentes a fin de recopilar informacin 2til para el )alla&go de la
v$ctima3
La autoridad /udicial que( in/ustificadamente( se niegue a dar inicio a
un mecanismo de b2squeda urgente incurrir en falta grav$sima3
A/t0c123 .9& P/3ce8encia& La solicitud para que se active el
mecanismo de b2squeda urgente procede desde el momento en que se
presume que una persona )a sido desaparecida3
,i el funcionario /udicial ante quien se dirige la solicitud la considerare
infundada( lo declarar as$( mediante providencia motivada( dentro de un
tCrmino no mayor de veinticuatro A9FB )oras( contadas desde el momento
en el que se le solicit activar el mecanismo de b2squeda3 La decisin(
deber ser notificada al solicitante y al agente del Ministerio *2blico3
Tanto el peticionario como el representante del Ministerio *2blico podrn
interponer( dentro del tCrmino de veinticuatro A9FB )oras( recurso de
reposicin contra esta providencia( recurso que se resolver en el mismo
tCrmino y en subsidio el de apelacin el cual deber resolverse dentro de
las treinta y seis A<:B )oras siguientes a su interposicin3
+n todo caso( cuantas veces se tenga noticia sobre el lugar donde
pueda encontrarse la persona o el cadver de la persona que )abr$a sido
desaparecida( se podr solicitar a cualquier autoridad /udicial que active
el mecanismo de b2squeda urgente en los tCrminos establecidos en la ley3
Cuando el funcionario /udicial que reciba la solicitud considere que esta
es infundada( se proceder en la forma establecida en el inciso
precedente3
+n ning2n caso podr exigirse que transcurra un determinado lapso
para la presentacin de la solicitud de activacin del mecanismo de
b2squeda urgente( ni las autoridades podrn negarse a practicar las
diligencias que de ellas se soliciten( o les sean ordenadas( so pretexto de
que existen pla&os legales para considerar a la persona como
desaparecida3
A/t0c123 79& Fac12ta8e: 8e 2a: a1t3/i8a8e: =18icia2e:3 Las
autoridades /udiciales competentes para impulsar el mecanismo de
b2squeda urgente tendrn( entre otras( las siguientes facultades7
=3 %ngresar y registrar sin previo aviso( de oficio o por indicacin del
solicitante( a los centros destinados a la privacin de la libertad de las
personas o a las sedes( instalaciones( oficinas o dependencias oficiales
con el fin de establecer si la persona que se presume desaparecida se
)alla en dic)os lugares3 Cuando se trate de inmuebles particulares( la
autoridad /udicial deber proferir mandamiento escrito para proceder a
reali&ar la inspeccin( salvo que el morador del inmueble autorice el
ingreso y registro3
93 ,olicitar al superior respectivo que( en forma inmediata y
provisional( separe del cargo que viene e/erciendo al servidor p2blico
contra quien se pueda inferir ra&onablemente responsabilidad en la
desaparicin for&ada de una persona( con el ob/eto de evitar que su
permanencia en el cargo pueda ser utili&ada para obstaculi&ar el
desarrollo normal de la b2squeda urgente o para intimidar a familiares de
la v$ctima o testigos del )ec)o3 La misma medida podr solicitarse contra
los servidores p2blicos que obstaculicen el desarrollo de la b2squeda
urgente o intimiden a los familiares de la v$ctima o a los testigos del
)ec)o +l superior respectivo de los servidores sobre quienes recaiga esta
medida deber( so pena de comprometer su responsabilidad( tomar todas
las previsiones para garanti&ar la efectividad de la b2squeda3
<3 Requerir el apoyo de la 1uer&a *2blica y de los organismos con
funciones de polic$a /udicial para practicar las diligencias tendientes a
locali&ar la persona desaparecida y obtener su liberacin3 Las autoridades
requeridas no podrn negar su apoyo en ning2n caso3
F3 Acopiar la informacin que consideren pertinente para dar con el
paradero de la persona desaparecida( por el medio que consideren
necesario y sin necesidad de formalidades3
La *rocuradur$a deber contribuir a que el mecanismo de b2squeda
urgente cumpla con el ob/etivo que se propone( y por lo tanto e/ercer( en
coordinacin con la autoridad /udicial( las atribuciones que le confieren
la Constitucin y la ley dentro de la rbita de su competencia3 La
autoridad /udicial informar inmediatamente al funcionario de la
*rocuradur$a que atienda el caso acerca de la manera como cumple las
atribuciones seEaladas en este art$culo3
A/t0c123 >9& De?e/ e:@ecia2 8e 23: :e/Ai83/e: @B?2ic3:& Los
miembros de la fuer&a p2blica( de los organismos de seguridad o de
cualquier otra entidad del +stado permitirn y facilitarn el acceso a sus
instalaciones( guarniciones( estaciones y dependencias( o a aquellas
instalaciones donde act2en sus miembros( a los servidores p2blicos que(
en desarrollo de un mecanismo de b2squeda urgente( realicen diligencias
para dar con el paradero de la persona o personas en cuyo favor se
instaur el mecanismo3
+l servidor p2blico que in/ustificadamente se niegue a colaborar con el
efica& desarrollo del mecanismo de b2squeda incurrir en falta grav$sima3
A/t0c123 +9& C3<i:iCn& ,i las diligencias o pruebas por reali&ar deben
practicarse en lugares distintos a la /urisdiccin de la autoridad /udicial
de conocimiento( esta solicitar la colaboracin de /ueces o fiscales(
mediante despac)o comisorio que ser comunicado por la v$a ms rpida
posible y que deber ser anunciado por medio telefnico o por cualquier
otro medio expedito( de tal forma que no sea necesario el recibo f$sico de
la documentacin por parte del comisionado para que este inicie su
colaboracin con la b2squeda urgente3
A/t0c123 *0& Re:cate 8e2 8e:a@a/eci83 D1e :e enc1ent/a en @38e/
8e @a/tic12a/e: 6 te/<inaciCn 8e 2a act1aciCn3 +n cualquier momento
en el que se logre determinar que la persona se )alla en poder de
particulares o en sitio que no es dependencia p2blica( el funcionario
competente dar aviso a la 1uer&a *2blica y a los organismos con
facultades de polic$a /udicial para que procedan a su liberacin( la cual se
reali&ar ba/o su direccin personal3 %gualmente( la autoridad /udicial
dispondr lo necesario para que( si fuere el caso( se inicien las
investigaciones penales y disciplinarias correspondientes3
'btenida la liberacin( se dar por terminado el mecanismo de
b2squeda y se remitir un informe detallado sobre las diligencias
reali&adas y sus resultados al fiscal competente para adelantar la
investigacin penal por el delito que corresponda3 +l reporte se
incorporar a la actuacin penal como medio de prueba3
A/t0c123 **& P/3ce8i<ient3 en ca:3 8e D1e 2a @e/:3na :ea Ea22a8a
@/iAa8a 8e 2a 2i?e/ta8 @3/ a1t3/i8a8e: @B?2ica:& +n el caso en el que la
persona en favor de la cual se activ el mecanismo de b2squeda urgente
sea )allada ilegalmente privada de la libertad por autoridades p2blicas( se
dispondr su liberacin inmediata3 ,i la misma no fuere procedente( se
pondr a disposicin de la autoridad competente y se ordenar su traslado
al centro de reclusin ms cercano3 .e ser pertinente( el funcionario dar
inicio al trmite de )beas corpus3
A/t0c123 *,& "a/ant0a: 8e 2i?e/aciCn& Cuando el mecanismo de
b2squeda urgente permita dar con el paradero de la persona y esta deba
ser liberada por la autoridad o el funcionario responsable de la
apre)ensin( dic)a liberacin deber producirse en presencia de un
familiar( del agente del Ministerio *2blico o del representante legal de la
v$ctima( o en lugar que brinde plenas garant$as al liberado para la
proteccin de su vida( su liberta d y su integridad personal3
A/t0c123 *3& Te/<inaciCn 8e 2a act1aciCn& ,i practicadas las
diligencias que se estimaren conducentes en desarrollo del mecanismo de
b2squeda urgente no se )allare al desaparecido( y )ubiesen transcurrido
cuando menos dos meses desde la iniciacin del mecanismo( el
funcionario /udicial competente ordenar la terminacin de la actuacin y
remitir a la 1iscal$a el informe correspondiente3
A/t0c123 *43 De/ecE3 8e 23: 7a<i2ia/e: a 3?tene/ 2a ent/eFa
in<e8iata 8e2 ca8;Ae/& Cuando la persona en favor de la cual se activ
el mecanismo de b2squeda urgente sea )allada sin vida( se adoptarn
todas las medidas necesarias para la entrega de su cadver a los
familiares( independientemente de que se )aya establecido la identidad de
los responsables de la desaparicin o de la muerte y de que se les )aya
iniciado investigacin por los )ec)os delictivos que puedan configurarse3
+n todo caso( dic)a entrega se )ar a condicin de preservar los restos
para el efecto de posibles investigaciones futuras3
A/t0c123 *5& De/ecE3: 8e 23: @etici3na/i3:- 8e 23: 7a<i2ia/e:- 8e 2a:
C3<i:i3ne: 8e De/ecE3: H1<an3: 6 A18iencia: 8e2 C3nF/e:3 8e 2a
Re@B?2ica 6 8e 2a C3<i:iCn Naci3na2 8e B:D1e8a3 +l peticionario y
los familiares de la persona que presumiblemente )a sido desaparecida
tendrn derec)o( en todo momento( a conocer de las diligencias
reali&adas para la b2squeda3 Las Comisiones de .erec)os Gumanos y
Audiencias del Congreso de la Rep2blica y la Comisin #acional de
52squeda de *ersonas .esaparecidas tambiCn podrn solicitar informes
sobre la forma como se adelantan las investigaciones3
,iempre y cuando su presencia no obstaculice el desarrollo de las
actuaciones o el )alla&go del desaparecido( el funcionario /udicial podr
autori&ar la participacin del peticionario( de los familiares de la presunta
v$ctima y de un representante de la Comisin #acional de 52squeda de
*ersonas .esaparecidas en las diligencias que se adelanten3
*argrafo3 #i al peticionario( ni a los familiares de la persona
presuntamente desaparecida( ni a las Comisiones de .erec)os Gumanos
y Audiencias del Congreso de la Rep2blica( ni a la Comisin #acional de
52squeda de *ersonas .esaparecidas ser posible oponer la reserva de la
inmediata3
A/t0c123 *.& P/3tecciCn 8e A0cti<a: 6 te:tiF3:3 +n la activacin y
desarrollo del mecanismo de b2squeda urgente se aplicarn las reglas
relativas a la proteccin de v$ctimas y testigos( de acuerdo con lo que
establece el Cdigo de *rocedimiento *enal( el +statuto 'rgnico de la
1iscal$a y las dems normas que lo desarrollen( previa solicitud del
funcionario /udicial a la 1iscal$a 4eneral de la #acin3
A/t0c123 *7& Re<i:iCn3 Cuando no exista norma que regule un
procedimiento para la tramitacin del mecanismo de b2squeda urgente y
la prctica de las diligencias que sur/an de Cl( se aplicarn las normas que
regulan la accin de )beas corpus y las del Cdigo de *rocedimiento
*enal( teniendo en cuenta( en todo caso( que la finalidad primordial de
este mecanismo p2blico tutelar de la libertad( la integridad personal y
dems derec)os y garant$as que se consagran en favor de toda persona
que se presume )a sido desaparecida( es la de prevenir la consumacin
del delito de desaparicin for&ada de personas3
CAPITULO SE"UNDO
De2 73n83 c1enta @a/a e2 71nci3na<ient3
8e 2a C3<i:iCn Naci3na2 8e ?B:D1e8a
A/t0c123 *>& De2 F3n83 E:@ecia23 CrCase un fondo cuenta dentro de la
mane/o de los recursos provenientes de las donaciones( aportes y recursos
que destinen las organi&aciones y entidades privadas y p2blicas(
nacionales y extran/eras( as$ como sus rendimientos( para el mane/o y la
promocin de las actividades asignadas a la Comisin de 52squeda y de
las autoridades /udiciales establecidas en el art$culo =H de esta ley3
A/t0c123 *+& F1nci3ne: 8e2 F3n83 E:@ecia23 +l 1ondo tendr como
asignadas en la Ley ;I> de 9888 y dems normas que la complementen o
adicionen3
Las entidades p2blicas representadas en la Comisin de 52squeda de
*ersonas .esaparecidas podrn celebrar convenios inter-administrativos
para el cumplimiento de las funciones de esta 2ltima3
CAPITULO TERCERO
0igencia y derogatoria
A/t0c123 ,0& #iFencia 6 8e/3Fat3/ia& La presente ley rige a partir de
su sancin y deroga las disposiciones que le sean contrarias3
#II& DECISI(N
+n mCrito de lo expuesto( la ,ala *lena de la Corte Constitucional(
administrando /usticia en nombre del pueblo y por mandato de la
Constitucin(
RESUEL#E
P/i<e/3&- .eclarar E)E!UILE- por carecer de vicios de procedimiento( el
*royecto de Ley +statutaria =>? de 988< CAMARA( :; de 988< ,+#A.'(
dictan otras disposiciones!
SeF1n83&- .eclarar E)E!UILE( por carecer de vicios de fondo( el
*royecto de Ley +statutaria =>? de 988< CAMARA( :; de 988< ,+#A.'(
dictan otras disposiciones!
Te/ce/3&- EN#IAR copia autCntica de esta sentencia a los *residentes del
,enado de la Rep2blica y de la Cmara de Representantes para su
conocimiento( y con el fin de que remitan al ,eEor *residente de la Rep2blica
el texto del proyecto de ley( para los efectos del correspondiente trmite
constitucional3
Cpiese( notif$quese( publ$quese( comun$quese al 4obierno #acional(
insCrtese en la 4aceta de la Corte Constitucional y arc)$vese el expediente3
6A%M+ ARA-6' R+#T+RYA
*residente
CGE &'14'>EE=G %'*CJ'1 :E 4G=G
AL1R+.' 5+LTRW# ,%+RRA
Magistrado
CGE &'14'>EE=G %'*CJ'1 :E 4G=G
MA#-+L 6',@ C+*+.A +,*%#',A
Magistrado
6A%M+ C[R.'5A TR%0%d'
Magistrado
R'.R%4' +,C'5AR 4%L
Magistrado
MARC' 4+RAR.' M'#R'T CA5RA
Magistrado
G-M5+RT' ,%+RRA *'RT'
Magistrado
AL0AR' TA1-R 4AL0%,
Magistrado
CLARA %#@, 0AR4A, G+R#W#.+\
Magistrada
MARTGA 0%CT'R%A ,WCG%CA M@#.+\
,ecretaria 4eneral
SAL#AMENTO PARCIAL DE #OTO DEL MA"ISTRADO ALFREDO ELTRGN
SIERRA- EN RELACI(N CON LA SENTENCIA C-473 DE *0 DE MAYO DE ,005
NEI@e8iente PE-0,0O&
PROYECTO DE LEY-.eliberacin debe separarse de su votacin
A,alvamento parcial de votoB
TRAMITE LE"ISLATI#O-%ncumplimiento"PROYECTO DE LEY-
Anuncio de la discusin y votacin para una misma sesin resulta
contrario a la Carta *ol$tica A,alvamento parcial de votoB
' partir de la vigencia del 'cto 1egislativo Eo. 6+ de /663, la aprobacin en
primer debate o en segundo debate, no permite que vlidamente esta se
realice concluida la discusin y sin citacin previa en sesin anterior para la
votacin del proyecto. :ebe reinterpretarse el artculo 8@ de la 1ey ,R de
+88/ para hacerlo armnico con la nueva disposicin constitucional que se
introdujo como inciso final del artculo +56 de la Carta. &iendo ello as,
resulta absolutamente ajeno a la Constitucin invocar como ran de la
constitucionalidad de una norma el #conte!to general de la prctica
parlamentaria$, as como resulta equivocado entender que si la Comisin
%rimera del &enado se convoc para #consideracin$ del proyecto, deba
entenderse que fue convocada para su #votacin$, pues como se vio son dos
asuntos distintos, que por orden de la Constitucin deben separarse para que
la votacin solo se surta con anuncio previo dado por la %residencia en
sesin diferente y anterior. :e la misma manera resulta contrario a la Carta
%oltica que se convocara a la %lenaria de la Cmara de *epresentantes para
discusin y votacin del proyecto de ley en la misma sesin, pues bien puede
ocurrir que la discusin no se iniciara, o que iniciada no concluyera, lo que
le quita certea al conocimiento de los Congresistas en relacin con la sesin
especfica en la cual se realiar una votacin determinada sobre un proyecto
de ley en particular, lo cual puede acarrear por esa incertidumbre que la
Constitucin repudia, graves consecuencias para los miembros del Congreso
que no se encuentren presentes en la sesin en la cual as irregularmente se
vote el proyecto, pues el artculo +73 de la Constitucin instituy como una de
las causales de p"rdida de la investidura la se2alada en su numeral /S, #la
inasistencia, en un mismo perodo de sesiones, a seis reuniones plenarias en
las que se voten proyectos de acto legislativo, de ley o mociones de censura$.
En este caso concreto se quebrant la Constitucin en el artculo +56, por no
haberle dado cumplimiento en relacin con la votacin del proyecto en la
Comisin %rimera del &enado y en la &esin %lenaria de la Cmara de
*epresentantes en las cuales se aprob mediante votacin no citada con
anterioridad.
Con el mayor respeto por las decisiones de la Corte Constitucional( me veo
precisado a salvar parcialmente el voto en relacin con lo resuelto en la
,entencia C-F?< de =8 de mayo de 988;3 ,on fundamentos de este salvamento
parcial de voto( las ra&ones que a continuacin se exponen7
=3 A la Corte Constitucional le fue enviado por el ,enado de la Rep2blica para
su control de constitucionalidad el proyecto de ley estatutaria #o3 8:; de
988<",enado( =>? de 988<"Cmara( #por medio de la cual se reglamenta el
mecanismo de bsqueda urgente y se dictan otras disposiciones$3
93 .e acuerdo con lo dispuesto por los art$culos =;<( inciso segundo y 9F=(
numeral IS de la Constitucin( corresponde a la Corte Constitucional e/ercer el
control de constitucionalidad sobre los proyectos de ley estatutaria( antes de su
sancin( tanto por su contenido material como por vicios de procedimiento en
su formacin3
<3 ,e trata entonces de dos aspectos diferentes del control de
constitucionalidad( ra&n esta por la cual es perfectamente posible que el
proyecto de ley respectivo se )aya tramitado sin quebrantar ninguna de las
normas que regulan el procedimiento legislativo( pero que por el contenido
material de todas o algunas de las disposiciones incluidas en el proyecto de ley
se viole la ConstitucinL y( tambiCn puede ocurrir que se incurra en vicios de
procedimiento en la formacin de la ley( pero que ello no obstante( las normas
contenidas en el proyecto no vulneren la Carta *ol$tica3 *or tal ra&n( es doble
el control de constitucionalidad que se reali&a por la Corte en relacin con los
proyectos de leyes estatutarias3 +sto significa( que por tratarse de cuestiones
separadas y separables( el pronunciamiento de la Corte sobre el proyecto
respectivo( permita que se discrepe en uno u otro sentido de la decisin que se
adopte3
,entado lo anterior( para el suscrito magistrado el proyecto de ley estatutaria al
cual se refiere la ,entencia C-F?< de =8 de mayo de 988;( es exequible en
cuanto su contenido no quebranta normas constitucionales3 *ero es
inexequible en cuanto en el trmite del proyecto se incurri en vicios de
procedimiento3 *or ello( el salvamento de voto es parcial3
F3 Como puede apreciarse en la sentencia aludida( expresamente se seEala en
su motivacin que #la Corte observa que en la Comisin %rimera del &enado
no se convoc para votar, sino para Tconsideracin en primer debateT el
proyecto de ley. 'dems, se apla para sesiones posteriores la discusin y
votacin. :e otra parte, en la Comisin %rimera de la Cmara se posterg
para otra sesin la votacin del proyecto, aunque el anuncio se hio
se2alando especficamente que era para votar. En fin, en la %lenaria de la
Cmara tambi"n se posterg para una sesin posterior la votacin y la
convocatoria se hio relacionando los Tproyectos para segundo debateT$.
Con todo( la Corte Constitucional( encontr a/ustado a la Constitucin el
trmite de este proyecto de ley( ba/o la consideracin seg2n la cual aunque no
se anunci de manera concreta que en una sesin determinada )abr
#votacin$ del proyecto de ley( )a de entenderse que #en el conte!to general
de la prctica parlamentaria, para ese momento se usaban otras e!presiones
que comprendan la votacin$, pues el concepto de #primer debate o de
segundo debate abarca tanto la discusin como la votacin, como lo dice el
artculo 8@ de la 1ey ,R de +88/ al definir TdebateT$3 Adems( se agrega que
igual ocurre con la expresin #considerar$ que implica #no solo refle!ionar
sobre un asunto sino hacerlo para cumplir la funcin propia de cada c"lula
legislativa, consistente en decidir sobre un proyecto de ley$.
La misma sentencia advierte( que( anali&ado lo que sucedi en el contexto de
las sesiones en las cuales se reali& la votacin del proyecto de ley en la
Comisin *rimera del ,enado y en la sesin plenaria de la Cmara de
Representantes de 9 de /unio de 988F( en realidad no )ubo violacin del
art$culo =:8 de la Constitucin3
;3 Mi discrepancia con la motivacin de la ,entencia C-F?< de =8 de mayo de
988; en los aspectos seEalados en el numeral que antecede( es radical3 +n
efecto( el art$culo =:8 de la Constitucin( con la reforma que le fue
introducida por el art$culo IS del Acto Legislativo #o3 8= de 988<( de manera
clara( precisa( que no permite esguinces de ninguna especie( precept2a que
#ningn proyecto de ley ser sometido a votacin en sesin diferente a
aquella que previamente se haya anunciado. El aviso de que un proyecto ser
sometido a votacin lo dar la %residencia de cada Cmara o Comisin en
sesin distinta a aquella en la cual se realiar la votacin$. .e manera pues
que a partir de la vigencia del Acto Legislativo mencionado( es decir a partir
del < de /ulio de 988<( porque as$ lo dispuso la Constitucin( la consideracin
del proyecto( la deliberacin sobre el mismo( debe separarse de su votacin3
,on dos momentos distintos del trmite legislativo3 +l segundo( o sea la
votacin sobre el proyecto( no puede reali&arse acto seguido de la deliberacin
en la misma sesin en que se convoc para considerarlo3 La Constitucin
exige que sea #sometido a votacin en sesin diferente a aquella que
previamente se haya anunciado$. +llo significa( sin ambages( sin ambigeedad
ninguna( que la Carta *ol$tica se est refiriendo a dos sesiones distintas7 una
en la cual se anuncia previamente que en otra se someter a votacin el
proyecto3 #o puede distorsionarse la Constitucin para )acerle decir lo que
ella no di/o( pues en el mismo inciso final del art$culo =:8 de la Carta se
indica adems que el aviso de que un proyecto ser sometido a votacin se
dar por la *residencia #de cada Cmara o Comisin en sesin distinta a
aquella en la cual se realiar la votacin$3 +s decir( en el mismo inciso se
reitera que sern dos sesiones diferentes3
As$ las cosas( es claro que la consideracin del proyecto( no es sino eso3 T( a
partir de la vigencia del Acto Legislativo #o3 8= de 988<( la aprobacin en
primer debate o en segundo debate( no permite que vlidamente esta se realice
concluida la discusin y sin citacin previa en sesin anterior para la votacin
del proyecto3 .ebe reinterpretarse el art$culo >F de la Ley ;K de =>>9 para
)acerlo armnico con la nueva disposicin constitucional que se introdu/o
como inciso final del art$culo =:8 de la Carta3 #o es este el que debe adaptarse
a lo dispuesto en esa ley( sino Csta( que es de rango inferior( la que debe
sometimiento a la Constitucin3
,iendo ello as$( resulta absolutamente a/eno a la Constitucin invocar como
ra&n de la constitucionalidad de una norma el #conte!to general de la
prctica parlamentaria$( as$ como resulta equivocado entender que si la
Comisin *rimera del ,enado se convoc para #consideracin$ del proyecto(
deba entenderse que fue convocada para su #votacin$, pues como se vio son
dos asuntos distintos( que por orden de la Constitucin deben separarse para
que la votacin solo se surta con anuncio previo dado por la *residencia en
sesin diferente y anterior3
.e la misma manera resulta contrario a la Carta *ol$tica que se convocara a la
*lenaria de la Cmara de Representantes para discusin y votacin del
proyecto de ley en la misma sesin( pues bien puede ocurrir que la discusin
no se iniciara( o que iniciada no concluyera( lo que le quita certe&a al
conocimiento de los Congresistas en relacin con la sesin espec$fica en la
cual se reali&ar una votacin determinada sobre un proyecto de ley en
particular( lo cual puede acarrear por esa incertidumbre que la Constitucin
repudia( graves consecuencias para los miembros del Congreso que no se
encuentren presentes en la sesin en la cual as$ irregularmente se vote el
proyecto( pues el art$culo =I< de la Constitucin instituy como una de las
causales de pCrdida de la investidura la seEalada en su numeral 9S( #la
inasistencia, en un mismo perodo de sesiones, a seis reuniones plenarias en
las que se voten proyectos de acto legislativo, de ley o mociones de censura$3
*or lo expuesto( es claro entonces que en este caso concreto se quebrant la
Constitucin en el art$culo =:8( por no )aberle dado cumplimiento en relacin
con la votacin del proyecto en la Comisin *rimera del ,enado y en la ,esin
*lenaria de la Cmara de Representantes en las cuales se aprob mediante
votacin no citada con anterioridad3
+n virtud de lo dic)o( salvo entonces el voto con relacin al numeral =S de la
parte resolutiva de la ,entencia C-F?< de =8 de mayo de 988;( pues a mi
/uicio la existencia de los vicios de procedimiento anotados( se encuentra
plenamente demostrada3
1ec)a ut supra
AL1R+.' 5+LTRW# ,%+RRA
Magistrado
SAL#AMENTO DE #OTO A LA SENTENCIA C-473 DE ,005 DEL MA"ISTRADO
'AIME ARAU'O RENTERIA
NUCLEO ESENCIAL DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES-
Concepto A,alvamento de votoB
MECANISMO DE US!UEDA UR"ENTE-*osibilidad de la v$ctima
de escoger /ue& A,alvamento de votoB
MECANISMO DE US!UEDA UR"ENTE-Autoridad /udicial que
conoce A,alvamento de votoB
MECANISMO DE US!UEDA UR"ENTE-*rocedimiento para la
liberacin de la persona ilegalmente privada de la libertad A,alvamento
de votoB
US!UEDA UR"ENTE-Trmite legislativo A,alvamento de votoB
TRAMITE LE"ISLATI#O-%ncumplimiento A,alvamento de votoB
R+17 expediente *+-898
Revisin de constitucionalidad del
proyecto de ley estatutaria n2mero 8:; de
988< ,enado( =>? de 988< Cmara( por
medio de la cual se reglamenta el
mecanismo de bsqueda urgente y se
dictan otras disposiciones!3
Magistrado *onente7
MA#-+L 6',+ C+*+.A +,*%#',A
Con el respeto siempre manifestado por las decisiones mayoritarias de la
Corte Constitucional( me permito )acer salvamento de voto por las siguientes
ra&ones7
I& C3n:i8e/aci3ne: 8e 73n83P
*& S3?/e 2e6e: e:tat1ta/ia:P La /urisprudencia se )a enmarcado en lo que
dispone la Constitucin( en cuanto define como leyes estatutarias( las que
regulan derec)os fundamentales y los procedimientos para su proteccin3 +n
mi concepto no es cierto que una ley ordinaria otorgue mayor proteccin a los
derec)os que una ley estatutaria( pues estas 2ltimas leyes go&an de estabilidad
y de un mayor concenso3 .e otra parte( el concepto de n2cleo esencial de los
derec)os fundamentales es discutible como todo en el derec)o( pero es claro
que es aquello que no puede tocar el legislador( como lo define la Constitucin
espaEola Aart3 ;<B( es decir( que no est disponible a la voluntad del legislador(
lo cual tambiCn es as$ en Colombia3
*or lo dems( en una ley estatutaria puede )aber normas que no
necesariamente requieren de esa categor$a especial de ley3 'tro tema es si el
legislador ordinario pese a ello puede modificarla3 A mi /uicio( la Corte debe
determinar en cada caso si la materia debe ser ob/eto de ley estatutaria3 La
dificultad y demora del procedimiento es el precio de la estabilidad de estas
leyes( ya que son normas de superior /erarqu$a( cuya violacin implica el
desconocimiento de la Constitucin3 +n mi concepto( la /urisprudencia no )a
sido tan r$gida en este punto( sino que )a tenido cierta flexibilidad3 +n el caso
concreto que nos ocupa y en relacin al concepto de proteccin de leyes
estatutarias( puede )aber normas que no son de esa categor$a pero que son
importantes en su desarrollo3
Respecto al punto relativo al margen de apreciacin del legislador sobre lo que
debe ser ob/eto de regulacin estatutaria( sin que )aya margen en aquello que
claramente define el constituyente( si lo )ay( la Corte debe respetar dic)o
margen3 Considero por tanto que se debe valorar en cada caso3
,& S3?/e e2 a/tic12a83
,&* A/t0c123 59P Respecto del art$culo ;S( el legislador le otorg a la v$ctima la
posibilidad de escoger el /ue&( por lo que la Corte no puede limitarlo a travCs
del condicionamiento que se propone3 .e otra parte( se /ustifica la exclusin
del /ue& en cuanto concurra una circunstancia que afecte la independencia e
imparcialidad del mismo3
A mi /uicio esta norma no es inconstitucional( como quiera que la
independencia e imparcialidad del /ue& es esencial3 ,in embargo( considero
que en la parte motiva se pueden indicar algunos parmetros para )acer ese
seEalamiento( en los que )ay que tener en cuenta que la perspectiva del /ue& es
distinta a la del solicitante3 .e acuerdo con la norma( en principio quien
escoge al /ue& es el particular( pero un /ue& que no es imparcial no puede
seguir conociendo el mecanismo( por lo cual debe ser posible radicar la
competencia en otro /ue& que no tenga la misma situacin( para lo cual debe
)aber un principio de prueba3 .e todas maneras( el particular no pierde la
facultad de escoger un segundo /ue& en cualquier momento3
+n este punto me permito aclarar mi posicin( en cuanto a que si bien voto por
la inexequibilidad del proyecto de ley( por existir a mi /uicio un vicio de
procedimiento( en acatamiento a la decisin mayoritaria debo participar en las
decisiones sobre la constitucionalidad del contenido material del articulado3
,&, A/t0c123: 39 6 .9P Con relacin a los art$culos <S y :S considero que no es
posible excluir a ciertas autoridades( pues la ley )abla sin distinciones de
autoridad /udicial!3 #o son claras las ra&ones para excluir a la 1iscal$a del
conocimiento de este mecanismo de b2squeda para el cual cuenta con la
informacin y los elementos adecuados para ello3
,&3 A/t0c123: **9 6 *,9P +n lo que ataEe a los art$culos ==S y =9S considero
necesario reiterar mi posicin respecto de la situacin de la persona
desaparecida que se )alle detenida( en cuanto a asegurar que siempre sea
liberada de inmediato si estuviere ilegalmente privada de la libertad y de serlo
de manera legal sea puesta a disposicin de autoridad competente3 As$ mismo
reitero mi posicin respecto de que la privacin de la libertad fuera de los
sitios de reclusin es ilegal3
II& C3n:i8e/aci3ne: 8e @/3ce8i<ient3&
=3 Me permito reiterar mi conviccin en cuanto a que en ninguno de los
anuncios )ec)os en el transcurso del debate en el ,enado de la Rep2blica de la
ley ba/o estudio se cit para votacin( de manera que no existe el necesario
)ilo conductor( que permita establecer la relacin entre cumplimiento del acto
legislativo y la modalidad utili&ada3 La intencin del constituyente es evidente
respecto de separar la votacin de actos anteriores( para lo cual utili&
inequ$vocamente la expresin sometido a votacin!3 Considero que aunque
exista acuerdo sobre la bondad del proyecto de ley( es inconstitucional por no
cumplirse con el requisito constitucional de procedimiento3 +n este sentido el
argumento referente a que se trataba de la etapa inicial no es idneo porque el
rgano que expidi la norma violada fue el mismo que la aplica( adems de
que la Cmara de Representantes siempre la cumpli de manera correcta3
+n ra&n a lo expuesto en este aparte salvo mi voto por considerar que el
proyecto de ley ba/o estudio )a debido ser declarado inexequible al )aberse
incurrido en un vicio de procedimiento consistente en el desconocimiento del
requisito establecido en el art$culo IS del Acto Legislativo 8= de 988<3

1ec)a ut supra3
6A%M+ ARA-6' R+#T+R%A
Magistrado

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DERECHOS FUNDAMENTALES-Competencia del legislador

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