La Naturaleza de Un Instrumento Militar Atípico, Las Fuerzas Armadas Mexicanas

Revista Fuerzas Armadas y Sociedad Ao 19 N 1 2005 pp.
169-212
169
A
r
t
c
u
l
o
La naturaleza de un instrumento militar atpico:
las fuerzas armadas mexicanas
Marcos Pablo Moloeznik
Universidad de Guadalajara, Mxico
A lo largo de este trabajo se intenta dar cuenta de las particularidades que
caracterizan y hacen de las Fuerzas Armadas mexicanas un caso nico en el orbe.
Dicho en otros trminos, a partir de determinadas categoras de anlisis, se pone
al desnudo la verdadera naturaleza de un instrumento militar atpico nacido con
la Revolucin Mexicana de 1910 y que, con el devenir histrico, prcticamente
se mantiene inclume. Incluso, como se trata de demostrar, paradjicamente con
el advenimiento del primer gobierno de alternancia encabezado por el Presidente
Vicente Fox Quesada, se verifica un proceso de expansin del rol de las Fuerzas
Armadas en Mxico.
Palabras Clave: Fuerzas Armadas, seguridad pblica, teora poltica, Mxico.
This article examines the particularities that characterize and make the Mexican
Armed Forces a unique case in the world. From determined analytical categories,
it describes the true nature of the atypical military instrument born during the
Mexican Revolution in 1910 and which has remained practically the same in the
intervening years, as it has grown. It specifically examines the seeming paradox
that this constancy has continued despite the transition to the government of
President Vicente Fox Quesada, who has also chosen to expand the role of the
Mexican Armed Forced.
Keywords: Armed Forces, Public Security, Political Theory, Mexico.
Resumen
Abstract
170
El Ejrcito y la Fuerza Area mexicanos
no es una mquina de guerra
General Gerardo Clemente Vega Garca
1
INTRODUCCIN
La atipicidad de las Fuerzas Armadas de Mxico -ms all de sus or-
genes, composicin y tradicional subordinacin al sistema poltico- radica
en su naturaleza y misiones que constituyen las notas distintivas que las
alejan de sus pares del resto de Amrica Latina. A lo largo de su corta
historia institucional -de poco ms de nueve dcadas- el instrumento de la
defensa mexicano se ha orientado y desarrollado para enfrentar amenazas y
problemas de carcter interno; y, a la par de la descomposicin de los cuer-
pos de seguridad pblica y procuracin de justicia en el marco de la crisis
del Estado, experimenta una expansin de sus roles que, paradjicamen-
te, con la llegada al poder del primer gobierno de alternancia encabezado
por Vicente Fox Quesada, alcanza su mxima expresin.
I. MARCO ANALTICO
Con el objeto de analizar al brazo armado de la Repblica Mexicana,
se parte del andamiaje terico-metodolgico desarrollado por Jaime Garca
Covarrubias
2
, que se complementa con una propuesta personal de identifi-
cacin de diferentes niveles y mbitos de seguridad con sus respectivos ins-
trumentos coercitivos.
1. Pilares sobre los que descansan las Fuerzas Armadas
Las Fuerzas Armadas (como instrumentos de la defensa) tienen una natu-
raleza (fueron creadas para cumplir una misin), se les ha dotado de capacida-
des (para ser eficaces y eficientes en el cumplimiento de la misin) y tienen un
1 Declaraciones del titular de la Secretara de la Defensa Nacional; en, Peridico El Universal,
Mxico, 16 de mayo de 2004; 1.
2 Garca Covarrubias, Jaime. Marzo-Abril 2005. Transformacin de la Defensa: El Caso de
EE.UU. y su Aplicacin en Latinoamrica. Military Review, The Professional Journal of the U.S.
Army, Edicin Hispanoamericana, U.S. Army Combined Arms Center, Fort Leavenworth,
Kansas; 23-30. Cabe sealar que se cuenta con la expresa autorizacin de este experto.
171
La naturaleza de un instrumento militar atpico: las fuerzas armadas mexicanas
marco constitucional que las ordena. Lo lgico es emplearlas dentro de esos
cnones. A su vez, el propio Estado tendr que desarrollar las capacidades espe-
cficas para resolver los diferentes tipos de problemas o amenazas
3
.
El poder armado es simplemente una herramienta del gobierno, un
instrumento de la poltica
4
. De ah que el tipo de fuerzas militares que po-
see un pas se encuentra ntimamente relacionado con el tipo y objetivos de
su gobierno, es decir, con su proyecto de nacin. Por lo tanto, no existen mode-
los castrenses qumicamente puros, adaptables a cualquier circunstancia y
lugar. La gnesis y evolucin histrica de los institutos armados, la situacin
del sistema poltico que los gobierna, la capacidad de generacin y distribu-
cin de riqueza de la sociedad, el proyecto de nacin vigente o la ausencia
de ste, el contexto internacional bajo el dominio de los fenmenos globales,
la concepcin de la seguridad nacional, las amenazas potenciales y reales
identificadas por el poder poltico, as como las hiptesis de conflicto, gue-
rra y confluencia generadas por este ltimo, determinan y moldean un de-
terminado patrn militar.
De ah que el diseo del aparato militar depende de la modalidad
estratgica elegida y sta a su vez de los desafos y amenazas que el Estado
tenga
5
.
Naturaleza
Fuerzas
Marco Capacidades
Constitucional
3 dem; 24.
4 Clausewitz, Karl von. 1973. De la Guerra, Tomo III, Editorial Digenes, S.A., Mxico; en
particular, Libro VIII, Plan de una guerra Captulo VI, Influencia del objetivo poltico
sobre el propsito militar y La guerra como instrumento de la poltica, pginas 349-
359.
5 Garca Covarrubias, Jaime. 2005. Vid Supra; 23.
172
Tres son los conceptos fundamentales en los que se afirma cualquier
instrumento militar
6
:
a) su naturaleza, es decir, para qu nacieron o cul es la tarea que la
sociedad le confiri.
b) un marco normativo, dotado por el Estado de Derecho.
c) ciertas capacidades, entregadas por el Estado, para el cumplimiento de
las tareas naturales de conformidad con su marco jurdico.
Se trata de tres ejes bsicos que interactan y, por ende, la modifica-
cin de uno impacta sobre el resto. Mientras que en el escenario estratgico
actual, se vislumbra para el sector de la Defensa el cumplimiento de cuatro
misiones principales, a saber
7
:
a) Convencionales, entendida como la resolucin de las amenazas tradi-
cionales o un eventual ataque militar.
b) No convencionales, de la mano de las denominadas nuevas amenazas.
c) Las que se corresponden con los compromisos estratgicos que asume
el pas, tanto con sus aliados, como con la comunidad internacional;
cuyo significado es la necesaria vinculacin o nexo entre la poltica
exterior y la poltica de defensa.
d) Las contribuyentes al desarrollo nacional, de acuerdo al papel subsidiario
del Estado, tratndose del dominio de la poltica econmica basada en el
mercado. Esta misin responde a los roles latentes de las Fuerzas Armadas,
producto de la gnesis y tradicin de los Estados-Nacin en Latinoamrica;
anttesis de las manifiestas, que vienen dadas por el marco jurdico.
e) Adicionalmente y como quinta tarea, se suman las funciones de Segu-
ridad Pblica, cuando las Fuerzas Policiales dependen del sector De-
fensa.
Cabe destacar que, tradicionalmente, en la mayora de los pases exis-
te una clara diferenciacin entre la defensa nacional y la seguridad pblica
e interior
8
puesto que El primero y principal objeto de un ejrcito es, por
6 Ibdem; 25 y 28.
7 Ibdem; 25.
8 Ver: por ejemplo, Murray, Douglas J. & Viotti, Paul R. 1994. The Defense Policies of Nations (A
Comparative Study). The Johns Hopkins University Press, Baltimore and London.
173
supuesto, la defensa contra enemigos externos
9
. Tampoco debe perderse
de vista que cada pas jerarquiza estas misiones en ejercicio de su soberana,
de acuerdo a su particular situacin y amenazas.
1.2. Monopolio estatal de la fuerza y mbitos de la seguridad
Lo que subyace detrs de los pilares sobre los que se erigen las Fuerzas
Armadas es la idea-fuerza del socilogo Max Weber sobre la naturaleza misma
del Estado-Nacin
10
: [Un] Estado es una comunidad humana que reclama
(exitosamente) el monopolio del uso legtimo de la fuerza fsica dentro de un territorio
dado. Bajo esta perspectiva, el Estado se erige en rbitro de los conflictos sociales
y cuenta con instituciones capaces de imponer coactivamente sus decisiones y
sancionar a quienes quebranten las reglas de juego consagradas en el marco nor-
mativo. Se trata as del uso de la fuerza institucional que debe dosificarse, depen-
diendo de la dimensin espacial y temporal, del riesgo y amenaza, y de circuns-
tancias particulares.
Para nosotros existen tres categoras o niveles de seguridad
11
, a cada
una de las cuales le corresponde un determinado instrumento coercitivo;
esto supone que la autoridad debe ser sumamente cuidadosa en la identifi-
cacin y definicin de cada situacin que demande el recurso a la fuerza. Se
trata de una relacin de tipo jerrquica, que puede representarse con una
pirmide, en cuyo vrtice se encuentra la Seguridad Nacional, en una posicin
intermedia la Seguridad Interior y en su base la Seguridad Pblica.
Categoras de seguridad Instrumentos coercitivos
Seguridad Nacional Fuerzas Armadas
Seguridad Interior Fuerzas de Seguridad
Seguridad Pblica Fuerzas Policiales
9 Stern, Frederick Martin. 1961. El Ejrcito Ciudadano. Biblioteca del Oficial, Volumen 509, Crculo
Militar. Buenos Aires; 33.
10 Weber, Max. 1946. Politics as a Vocation; en, Gerth, H. H. & C. Wright Mills (Eds.). From Max
Weber: Essays in Sociology. Oxford University Press. New York and Oxford; 78; subrayado en el
texto original.
11 Moloeznik, Marcos Pablo. 2004. Seguridad y uso de la fuerza en el Estado contemporneo
(una interpretacin mexicana sobre los instrumentos coercitivos estatales); Revista del Centro de
Estudios Latinoamericanos, Universidad de Varsovia. (6); 29-36.
174
A partir de estos conceptos es posible llevar a cabo un diagnstico de la
situacin que experimenta la Repblica Mexicana en materia de Seguri-
dad, as como tratar de comparar el actual gobierno de alternancia encabe-
zado por Vicente Fox Quesada con las administraciones surgidas de las filas
del Partido Revolucionario Institucional (PRI) que durante siete dcadas lo
antecedieron
12
.
a) Seguridad Nacional
A lo largo de su historia poltica contempornea en Mxico la Seguri-
dad Nacional se ha caracterizado por la ambigedad ante la ausencia de
una definicin oficial que dej expedito el camino para la razn de Estado
y el control de todo movimiento o fuerza poltica diferente a la oficial
13
.
Esta situacin de indefinicin de la Seguridad Nacional y de abuso del
poder gubernamental es superada con adiciones a la Carta Magna y su
posterior desarrollo en su correspondiente ley reglamentaria. De esta for-
ma, se autoriza al Congreso de la Unin a expedir leyes en materia de
Seguridad Nacional y se incluye la preservacin de la Seguridad Nacional
como obligacin del Presidente de la Repblica
14
. Incluso, antes de la san-
cin de la Ley en la materia, la actual administracin identifica las notas
esenciales de la Seguridad Nacional
15
:
Se concibe como un medio para alcanzar los fines ltimos del Estado
que buscan el bienestar general de la sociedad.
Se considera condicin imprescindible para alcanzar y mantener la
integridad, estabilidad y permanencia de la Nacin y los dems obje-
tivos de sta, basada en la preservacin de la soberana y la indepen-
dencia nacionales y la defensa del territorio; el mantenimiento del or-
12 Para mayores detalles, ver, Moloeznik, Marcos Pablo. 2001. Presente y Futuro del papel
de las Fuerzas Armadas Mexicanas: Aproximacin al debate sobre el rol del instrumento
militar en la democracia; en Security and Defense Studies Review, http://www.3.ndu.edu/
chds/journal/index.htm
13 Ver Aguayo Quezada, Sergio. 1990. Los usos, abusos y retos de la seguridad nacional
mexicana, 1946-1990; en, Aguayo Quezada, Sergio y Bruce Michael Bagley
(compiladores), En busca de la seguridad perdida (Aproximaciones a la Seguridad Nacional Mexicana).
Siglo XXI Editores. Mxico; 107-145.
14 Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. 2005. Editorial Porra. Mxico.
Adiciones a los Artculos 73, Fraccin XXIX-M y 89, Fraccin VI, respectivamente; en,
Diario Oficial de la Federacin, Mxico, 5 de abril de 2004.
15 Poder Ejecutivo, Presidencia de la Repblica, Acuerdo por el que se crea el Gabinete de Seguridad
Nacional; en, Diario Oficial de la Federacin, Primera Seccin, Mxico, 9 de abril de 2003; 1.
175
den constitucional y el fortalecimiento de las instituciones democrti-
cas de gobierno; la unidad nacional, la cohesin social y la proteccin
de la vida y los derechos de los mexicanos; la defensa legtima de los
intereses vitales de la Nacin respecto del exterior, y la preservacin de
la democracia fundada en el desarrollo econmico, social y poltico
del pas y sus ciudadanos.
Su carcter integral requiere la participacin sistemtica de las instan-
cias competentes en la materia, a travs de un esquema de coordina-
cin de carcter permanente.
Dicho en otros trminos, la Seguridad Nacional son las Acciones des-
tinadas a proteger la integridad, estabilidad y permanencia del Estado Mexi-
cano, la gobernabilidad democrtica, la defensa exterior y la seguridad in-
terior de la Federacin, orientadas al bienestar general de la sociedad que
permitan el cumplimiento de los fines del Estado constitucional
16
. Todo
ello significa que la Seguridad Nacional se corresponde con la superviven-
cia misma del Estado-Nacin y, por lo mismo, se ubica en la mayor jerar-
qua o al ms alto nivel de las categoras de seguridad.
Posteriormente, con la promulgacin de la Ley de Seguridad Nacional
-y en el mismo tenor que la Ley Federal de Transparencia- se la define
como aquellas acciones destinadas de manera inmediata y directa a man-
tener la integridad, estabilidad y permanencia del Estado Mexicano, que
conlleven a
17
:
I. La proteccin de la nacin mexicana frente a las amenazas y riesgos
que enfrente el pas.
II. La preservacin de la soberana e independencia nacionales y la de-
fensa del territorio.
III. El mantenimiento del orden constitucional y el fortalecimiento de las
instituciones democrticas de gobierno.
IV. El mantenimiento de la unidad de las partes integrantes de la Federacin.
V. La defensa legtima del Estado Mexicano respecto de otros Estados o
sujetos de Derecho Internacional.
16 Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental; en,
Diario Oficial de la Federacin, Mxico, 11 de junio de 2002, Artculo 3, fraccin XII.
17 Artculo 3 de la Ley de Seguridad Nacional; en, Diario Oficial de la Federacin, Mxico, 31 de
enero de 2005.
176
VI. La preservacin de la democracia, fundada en el desarrollo econmi-
co, social y poltico del pas y sus habitantes.
A la luz del contenido y alcances de la Seguridad Nacional, el Estado-
Nacin cuenta con las Fuerzas Armadas como ncleo duro de la fuerza y
ultima ratio, concebido y preparado para hacer la guerra. En el caso mexica-
no, su Ejrcito naci al calor del movimiento revolucionario iniciado en
1910
18
. Por ello, tanto la Secretara de la Defensa Nacional como la de
Marina, integran el Consejo de Seguridad Nacional
19
.
b) Seguridad Interior
Esta categora intermedia de seguridad no est definida en Mxico,
aunque s se encuentra consagrada en la Ley Suprema de la Nacin
20
. Si
bien para la Secretara de la Defensa Nacional de Mxico la seguridad
interior son las Providencias adoptadas para mantener la tranquilidad de
la Nacin
21
se presenta una laguna jurdica e indefinicin que con la
actual administracin a cargo de Vicente Fox no ha sufrido alteracin al-
guna
22
.
El Comit Internacional de la Cruz Roja (CICR) ha generado doctrina
que permite cubrir este vaco conceptual y afirmar que la Seguridad Interior
persigue garantizar el orden y la tranquilidad pblicas y la paz social, y con
este fin, a menudo debe enfrentar situaciones de violencia domstica que se
definen como disturbios interiores y tensiones internas, en las que las poli-
cas son rebasadas en su capacidad disuasiva y reactiva, pero que no revis-
ten la gravedad como para ser consideradas riesgo o amenaza a la Seguri-
18 Lozoya, Jorge Alberto. 1984. El Ejrcito Mexicano. Tercera Edicin. El Colegio de Mxico. Mxi-
co; 40-58. El decreto de creacin de las Fuerzas Armadas (Ejrcito Constitucionalista) fue
emitido por la XXII Legislatura del Estado de Coahuila el da 19 de febrero de 1913, un mes
antes del Plan de Guadalupe, lanzado por Venustiano Carranza, gobernador de esa entidad.
19 Artculo 12 de la Ley de Seguridad Nacional, Vid Supra.
20 Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. 2005. Vid Supra; en virtud de su
Artculo 89, Fraccin VI, se faculta al Presidente de la Repblica para disponer de las
Fuerzas Armadas permanentes de la Nacin, para la Seguridad Interior y la Defensa Exterior
de la Federacin; el subrayado es nuestro.
21 Secretara de la Defensa Nacional. 2001. Glosario de Trminos Militares. Coleccin Manuales
del Ejrcito Mexicano, Mxico; 379.
22 Para mayores detalles; ver, Moloeznik, Marcos Pablo. 2003. Retos y perspectivas de Mxico en
el mbito de su seguridad interior; en, Center for Hemispheric Defense Studies, REDES 2003.
Washington, D.C., August 1, 2003. http://www3.ndu.edu/chds/redes2003/Academic-Papers/
1.Hemispheric-Security/3.%Mexico-Hemispheric-Security-Agenda/3.Moloeznik-final.doc
23 Harroff-Tavel, Marion. 1993. La accin del Comit Internacional de la Cruz Roja ante
las situaciones de violencia interna; en, separata de la Revista Internacional de la Cruz Roja.
Ginebra, nmero 117.
177
dad Nacional
23
. Se trata de una situacin difcil de aprehender y que en el
derecho comparado se suele denominar de conmocin interior, para la cual
se dispone de una especie de polica militarizada: las fuerzas de seguridad o
fuerzas intermedias, con lo que se evita empear a los militares.
El personal encuadrado en estas fuerzas intermedias posee estado mi-
litar y las mismas encuentran sus orgenes en los dos grandes movimientos
revolucionarios de fines del siglo XVIII: la independencia de las trece colo-
nias de Norteamrica y la revolucin francesa, con la emergencia de la Guar-
dia Nacional y la Gendarmera Nacional respectivamente
24
.
La Gendarmera Nacional, etimolgicamente gente de armas, se define
como una fuerza militar que vigila la seguridad pblica, el mantenimiento
del orden y la ejecucin de las leyes; y que participa, legtimamente, en la
defensa de la nacin
25
. Una organizacin que no existe en ningn otro
pas de Europa... es la manera ms eficaz para mantener la paz y la tranqui-
lidad... una vigilancia mitad civil, mitad militar, esparcida por todo el pas y
que da los informes ms precisos
26
.
Por su parte, la independencia de las trece colonias de Norteamrica y
su Constitucin, consagran la institucin de la Guardia Nacional; a la sa-
zn, agrupacin paramilitar de gente armada, para la defensa del pas y del
orden pblico bajo un mando territorial
27
. La misma se puede definir como
la fuerza armada local, integrada por ciudadanos e instruida por las autori-
dades estatales correspondientes para defender y preservar la soberana del
pas, as como la paz y el orden internos, y tratndose de casos de emergen-
cia se encuentra preparada para solucionar la situacin crtica, sin movilizar
el ejrcito, o bien ejercer un control efectivo mientras llegan los militares.
La Guardia Nacional responde a la concepcin de nacin y pueblo en
armas y en Estados Unidos sus antecedentes histricos se encuentran en la
milicia colonial de 1637 y su reglamentacin en la primavera de 1792 -ya
como nacin independiente- al promulgarse la Ley de Llamamiento y de
24 Moloeznik, Marcos Pablo (2005) Entre la guerra y la paz: reflexiones sobre zonas grises,
seguridad interior y fuerzas intermedias, sin publicar.
25 http://www.defense.gouv.fr/unmot/index.html
26 Textualmente, Napolen I la concibi como ...une organisation a pan qui nexiste dans aucun pays
dEurope (...) Cest la maniere la plus efficace de maintenir la tranquillit dun peuple. Cest une surveillance
moiti civile, moiti militaire, rpandue sur toute la surface de la France qui donne les rapports les plus
prcis...; el subrayado es nuestro.
27 Schroeder Cordero, Francisco Arturo. 1998. Guardia Nacional; en, Diccionario Jurdico
Mexicano, Mxico, Instituto de Investigaciones Jurdicas de la Universidad Nacional Aut-
noma de Mxico (UNAM)/Porra, Mxico, Tomo II; 1560-1563.
178
Milicia Uniforme (The Militia Act). De esta forma, de la mano de la revolu-
cin, se institucionaliza la tradicin del ejrcito dual y se conservan las
milicias histricas (reserva de ciudadanos-soldados), junto con una pequea
fuerza profesional que aporta experiencia militar y poder de permanencia
28
.
Por su parte, en Mxico el constituyente de Quertaro opta por la
Guardia Nacional, que se plasma normativamente en siete disposiciones de
la Constitucin General de la Repblica; sin embargo, desde su consagra-
cin en 1917, la Guardia Nacional jams ha sido activada y permanece
como letra muerta en la Carta Magna
29
.
c) Seguridad Pblica
En Mxico, el artculo 21 constitucional establece que: La seguridad
pblica es una funcin a cargo de la Federacin, el Distrito Federal, los Esta-
dos y los Municipios, en las respectivas competencias que esta Constitucin
seala
30
. Se trata, por tanto, de una competencia concurrente o responsabi-
lidad que comparten los tres rdenes de gobierno y que, desde el punto de
vista policial, se traduce en un modelo de carcter descentralizado.
En cuanto a su concepcin, la ley reglamentaria la define como...la
funcin a cargo del Estado que tiene como fines salvaguardar la integridad
y derechos de las personas, as como preservar las libertades, el orden y la
paz pblicos...
31
; por lo que la seguridad pblica es aquella que persigue:
proteger y respetar la vida, la integridad corporal, la dignidad y los
derechos de las personas as como de sus bienes.
velar por el cumplimiento de las leyes, reglamentos y disposiciones
administrativas vigentes.
promover y coordinar los programas de prevencin de delitos e infrac-
ciones a las leyes y reglamentos.
28 Millett, Allan R. & Maslowski, Peter. 1984. Historia Militar de los Estados Unidos (Por la Defensa
Comn). Editorial San Martn. Madrid; 59 y 98. Cabe destacar que la Segunda Enmienda
constitucional explicita la autoridad de los Estados en lo relativo a la milicia.
29 Para mayor detalle; ver, Barrn Cruz, Martn Gabriel. La Guardia Nacional: disyuntiva
constitucional; en Barrn Cruz, Martn Gabriel et al., Guardia Nacional y Polica Preventiva:
dos problemas de seguridad en Mxico. 2004. Instituto Nacional de Ciencias Penales/University
of California. San Diego. Mxico; 13-78.
30 Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. 2005. Vid Supra.
31 Artculo 3 de la Ley General que establece las bases de coordinacin del Sistema Nacional
de Seguridad Pblica; en, Diario Oficial de la Federacin, Mxico, 11 de diciembre de 1995.
179
combatir las causas que generan la comisin de delitos y conductas
antisociales, y desarrollar polticas, programas y acciones para fomen-
tar en la sociedad, valores culturales y cvicos que induzcan al respeto
a la legalidad.
establecer los mecanismos de coordinacin con el Ministerio Pblico,
para apoyarlo en la investigacin y persecucin de los delitos y de los
delincuentes.
brindar auxilio a los grupos vulnerables y a las vctimas de hechos
delictuosos.
Es a fines de 1994 cuando se reforma la Ley Suprema al adicionarse
en el ltimo prrafo de su Artculo 21, ... La Federacin, el Distrito Fe-
deral, los estados y los Municipios se coordinarn, en los trminos que la
ley seale, para establecer un sistema nacional de seguridad pblica, para
la ms eficiente y eficaz labor de coordinacin en la materia; porque,
tratndose de un modelo de seguridad descentralizado, en el que coexis-
ten autoridades e instituciones federales, estatales y municipales en un
mismo mbito territorial, la coordinacin se erige en un factor de carcter
estratgico.
El citado Sistema Nacional de Seguridad Pblica incluye, entre
otros, la integracin de un sistema nacional de informacin sobre delin-
cuentes y cuerpos policiales; la determinacin de las polticas de seguri-
dad pblica; la coordinacin de elementos humanos y materiales entre
los distintos niveles de gobierno en la prevencin y el combate a la de-
l incuencia; l a real izacin de acciones y operativos conjuntos; l a
profesionalizacin de la masa crtica humana; as como el desarrollo de
relaciones de nuevo cuo con la sociedad.
Si por un lado en Mxico coexisten policas federales, estatales y mu-
nicipales; por el otro, existen dos tipos de fuerzas policiales: la preventiva,
uniformada o administrativa (federal, estatal y municipal) y la judicial, in-
vestigadora o ministerial (federal y estatal) que acta ex post a la comisin de
un delito, en calidad de auxiliar del agente de Ministerio Pblico (fiscal)
para la investigacin y persecucin del crimen.
180
CUADRO N 1
Personal policial en la Repblica Mexicana
Finalmente, cabe destacar que la polica mexicana se caracteriza por
una situacin de desequilibrio del componente humano de las direcciones
generales de seguridad pblica y agencias de Ministerio Pblico ya que es
posible encontrar desde efectivos encuadrados en las corporaciones, forma-
dos y especializados en las academias e instituciones de formacin policial
de mayor prestigio en el mundo -con un perfil de polica cientfica- hasta gran
nmero de colectivos de policas -en especial municipales- que no cumplen
con los requisitos mnimos establecidos por la Academia Nacional de Segu-
ridad Pblica, de bajo nivel de escolaridad promedio e insuficiente forma-
cin policial bsica, que los acerca a lo que en la doctrina se conoce como
polica criminal, es decir, el ms bajo estadio de desarrollo policial.
De forma tal, que la masa de los elementos policiales mexicanos se
corresponde con esta ltima categora, anttesis del polica profesional; lo
que explica, en parte, el proceso de militarizacin de la seguridad pblica a
analizar.
II. LA NATURALEZA DE UN INSTRUMENTO MILITAR ATPICO: LAS
FUERZAS ARMADAS MEXICANAS
Tratndose del sector Defensa en Mxico, lo primero que llama la
atencin es la coexistencia de dos Ministerios: la Secretara de la De-
fensa Nacional (SEDENA) y Secretara de Marina (SEMAR), cuyos ti-
Fuente: Sistema Nacional de Seguridad Pblica. 2004. Mxico.
Federales
Estatales
Municipales
Total
Polica Federal
Preventiva
15.261
Preventivos
151.124
Agencia Federal de
Investigacin
5.695
Judiciales
26.000
133.625
331.705
181
tulares son militares en activo: general de divisin y almirante, respec-
tivamente
32
.
Mientras la SEDENA incorpora al Ejrcito y Fuerza Area, la SEMAR
hace lo propio con la Armada o Marina de Guerra
33
. Por todo ello, da la
impresin de estar frente a una confusin entre la dimensin poltica (res-
ponsable de la Poltica de Defensa) y la militar (rea tcnica, encarnada en
las Fuerzas Armadas), a lo que se suma la ausencia de integracin y doctrina
conjunta entre las Fuerzas Armadas. No existe un Estado Mayor o Coman-
do conjunto, se registran escasas operaciones de adiestramiento o ejercicios
conjuntos; tampoco se verifica una logstica organizada y conducida con
criterio conjunto.
1. Naturaleza de las fuerzas armadas mexicanas
El Programa sectorial de la SEDENA vigente describe de la siguiente
manera la multiplicidad de misiones y responsabilidades asignadas al ins-
trumento militar
34
:
Las Fuerzas Armadas, dentro del estricto cumplimiento de sus misiones
generales, contribuyen con las autoridades civiles responsables, en la aten-
cin de las grandes tareas nacionales para enfrentar con oportunidad y efi-
ciencia al narcotrfico, al crimen organizado, a los desastres naturales, el dete-
rioro ambiental, as como apoyar a las fuerzas de seguridad pblica y aportar
su contingente para garantizar los sistemas estratgicos del pas y en obras
sociales para mejorar las condiciones de las poblaciones marginadas.
32 Hasta el 31 de diciembre de 1939 existi en Mxico una sola Secretara de despacho en el
ramo de Defensa que integraba al Ejrcito y a la Marina de Guerra; a partir de esa fecha,
se separa a la Armada que se convierte en un Departamento, el que se eleva a la categora
de Secretara por decreto del 31 de diciembre de 1940. Ambas dependencias del Poder
Ejecutivo de la Federacin son miembros del Consejo de Seguridad Nacional, instancia
deliberativa cuya finalidad es establecer y articular la poltica en la materia; ver, Artculo
12, Ley de Seguridad Nacional, Op. Cit.
33 En virtud del Artculo 29, Fraccin I de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica
Federal, a la SEDENA le corresponde organizar, administrar y preparar al Ejrcito y
Fuerza Area; y, de conformidad con el Artculo 30, Fraccin I, del mismo ordenamiento
jurdico, a la SEMAR organizar, administrar y preparar la Armada; ver, Instituto
Nacional de Administracin Pblica.2000. La Organizacin de la Administracin Pblica en
Mxico. Noriega Editores. Mxico; 102 y 122, respectivamente.
34 SEDENA. 2001. Programa de Operacin y Desarrollo de la Secretara de la Defensa Nacional 2001-
2006. Mxico. Donde Estamos; 3. En adelante, se cita como SEDENA 2001. Programa
2001-2006.
182
Este amplio men de deberes que descansa sobre las espaldas de las fuer-
zas marciales mexicanas tal vez responda a la debilidad institucional de aquellas
dependencias estatales a las que el pueblo confa su resolucin, pero cuyos
magros resultados obligan al Poder Ejecutivo a recurrir a una de las escasas
instituciones confiables en la Repblica Mexicana: el brazo armado del Estado.
Efectivamente, tal como se desprende de los resultados de las encues-
tas de mayor confiabilidad entre ellas la que se presenta a continuacin,
el Ejrcito encabeza las preferencias en el imaginario colectivo mexicano:
CUADRO N 2
Opinin de Instituciones
Dgame si Ud. tiene una muy buena, buena, mala o muy mala
opinin de:
Vitrina metodolgica: Encuesta levantada del 13 al 17 de agosto de 2004; tipo de entrevista:
personal (cara a cara); tamao de la muestra: 1.000 entrevistas; seleccin de la muestra: se
seleccionaron 83 secciones electorales de todo el pas y se realizaron aproximadamente 12
entrevistas por seccin; pblico objetivo: hombres y mujeres de 18 aos o ms; intervalo de
confianza: 95%.
Siglas: IFE, Instituto Federal Electoral; CNDH: Comisin Nacional de los Derechos Hu-
manos; IMSS: Instituto Mexicano del Seguro Social; PGR: Procuradura General de la Repbli-
ca; SCJN: Suprema Corte de Justicia de la Nacin.
Institucin Muy Buena Ni buena, ni mala Mala/Muy Mala
Iglesia 64 21 12
IFE 61 26 9
Ejrcito 60 26 7
CNDH 50 27 15
IMSS 33 27 36
PGR 33 32 27
SCJN 33 32 23
Cmara de
Di put ados 19 28 43
Fuente: Ipsos Bimsa. 2004. Encuesta Nacional en Vivienda: Imagen del Ejrcito. Mxico.
Erubiel Tirado, a cargo de su diseo, proporcion la base de datos; el subrayado es nuestro.
183
El marco normativo mexicano faculta al Presidente de la Repblica,
en calidad de Comandante Supremo de las Fuerzas Armadas, para
35
: dis-
poner de la totalidad de la Fuerza Armada permanente o sea del Ejrcito,
de la Armada y de la Fuerza Area para la seguridad interior y defensa exterior
de la Federacin. Del texto constitucional se desprenden dos misiones del
instrumento militar: la Seguridad Interior (que se antepone a la segunda) y
la Defensa Exterior de la Federacin. A su vez, la propia Ley Suprema de la
Nacin, establece en su Artculo 129 que
36
: En tiempo de paz, ninguna
autoridad militar puede ejercer ms funciones que las que tengan exacta
conexin con la disciplina militar. Solamente habr comandancias militares
fijas y permanentes en los castillos, fortalezas y almacenes que dependan
inmediatamente del Gobierno de la Unin; o en los campamentos, cuarte-
les o depsitos que, fuera de las poblaciones, estableciere para la estacin
de las tropas.
Esta colisin entre la letra y espritu constitucionales y las misiones
de las Fuerzas Armadas -en particular la Seguridad Interior- se supera
debido a la interpretacin del mximo rgano jurisdiccional que, inclu-
so, allana el camino para que las Fuerzas Armadas participen tambin
en funciones que se corresponden con la Seguridad Pblica: en cinco Tesis
del Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin (Tesis XXV/96,
XXVII/96, XXVIII/96, XXIX/96 y XXX/96)
37
se establece que las
tres Fuerzas pueden participar en acciones civiles a favor de la seguri-
dad pblica, en auxilio de las autoridades civiles.
En el caso de la SEDENA, su ley reglamentaria determina las si-
guientes:
35 Artculo 89, Fraccin VI, Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. 2005. Op. Cit.; el
subrayado es nuestro.
36 Ibdem.
37 Suprema Corte de Justicia de la Nacin, Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta,
Novena poca, Tomo III, Mxico, marzo de 1996.
184
38 SEDENA 2001. Programa 2001-2006. Op. Cit.; en especial, A dnde queremos ir; 4.
Fuente: Secretara de la Defensa Nacional. 2005. Organizacin de la S.D.N.; en http://
www.sedena.gob.mx. Ver tambin; Artculo 1. Ley Orgnica del Ejrcito y Fuerza Area Mexi-
canos; En: Diario Oficial de la Federacin, Mxico, 26 de diciembre de 1986. ltima reforma aplicada,
23 de enero de 1998.
CUADRO N 3
Misiones Generales establecidas en la Ley Orgnica del Ejrcito y
Fuerza Area Mexicanos
1. Defender la integridad, independencia
y soberana de la Nacin Defensa Exterior
2. Garantizar la Seguridad Interior
Narcotrfico
Apoyo a la Seguridad Pblica
Orden Interno
3. Realizar acciones cvicas y obras sociales Reforestacin
que tiendan al progreso de la Nacin Educacin SMN
Apoyo al Deporte
4. Auxiliar a la poblacin civil en caso de Labor Social
necesidades pblicas Campaas Diversas
Plan Acuario
5. Auxiliar a la poblacin civil en caso de Plan DN-III-E
desastres naturales
El propio documento programtico sectorial vigente recoge la totali-
dad de estas misiones y, en respuesta sobre el futuro de la institucin arma-
da, asume los siguientes compromisos a futuro
38
:
Enfrentar con oportunidad y eficiencia al narcotrfico, al crimen or-
ganizado, a los desastres naturales y los producidos por la mano del hom-
bre, el deterioro ambiental, y continuar participando en obras sociales para
mejorar las condiciones de vida de las poblaciones marginadas, sumndose
al esfuerzo por mejorar la seguridad pblica y aportando su contingente
para garantizar los sistemas estratgicos del pas.
185
CUADRO N 4
Objetivos a mediano plazo (seleccionados)
No existe, entonces, misin alguna que responda a compromisos interna-
cionales suscritos por Mxico, en tanto sujeto del derecho de gentes: los principios
de no intervencin consagrado constitucionalmente
40
y de evitar compromisos
militares de todo tipo con el exterior de conformidad con la doctrina de gue-
rra
41
, as como el divorcio entre la Poltica Exterior Mexicana y la de Defensa,
determinan la exclusin de las Fuerzas Armadas en misiones militares ms all de
las fronteras nacionales
42
. Slo la Armada contempla en su documento
39 Ver; Garca Covarrubias, Jaime. 2005, Op. Cit.; en particular, nota a pie de pgina 7.
40 En el Artculo 89, Fraccin X, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexica-
nos, Vid Supra, se plasman normativamente los siete principios cardinales de la Poltica
Exterior Mexicana; entre ellos el de no intervencin.
41 Escuela Superior de Guerra. Nociones de Estrategia, 1980. Biblioteca del Oficial Mexicano. Secre-
tara de la Defensa Nacional. Mxico; en particular, tercera seccin, Actualizacin de la
Doctrina; 207.
42 La excepcin a la regla reside en la participacin de las Fuerzas Armadas Mexicanas en auxilio
a la poblacin civil de pases hermanos de la regin, y en aplicacin del Plan de Defensa
Nacional (DN) III-E, por desastres naturales. No obstante, no se trata del despliegue del poder
militar o el empleo de la fuerza, como por ejemplo una misin de mantenimiento o imposicin
de la paz por mandato de la Organizacin de Naciones Unidas; sino de la solidaridad del
pueblo mexicano, que decide ayudar a las vctimas de las fuerzas de la Naturaleza mediante
el envo de contingentes simblicos en tareas de proteccin civil. La nica vinculacin entre la
Secretara de Relaciones Exteriores y las Fuerzas Armadas, se limita al Curso Especial para
Misiones
1. Contribuir a hacer valer las decisiones soberanas
de Mxico dentro de un marco estratgico de seguri-
dad nacional.
2. Hacer frente a situaciones de riesgo que atentan
contra el Estado de Derecho y la Seguridad Interior
de la Nacin.
3. Apoyar los Programas de Mejoramiento y Protec-
cin al Medio Ambiente, de Rezago Educativo, de
Atencin a Necesidades Sociales urgentes, de Salud
Pblica y Desarrollo de Infraestructura Bsica.
4. Salvaguardar la vida y los bienes de las personas
ante la ocurrencia de desastres naturales y produci-
dos por la mano del hombre, en coordinacin con el
Sistema Nacional de Proteccin Civil.
Carcter
39
Convencionales o tradicio-
nales
No Convencionales
A las que se suma el apoyo a
la Seguridad Pblica
Contribuyentes al desarrollo
nacional
Contribuyentes al desarrollo
nacional
Fuente: SEDENA 2001. Programa 2001-2006. Op. Cit.; en especial, A dnde queremos ir; 5.
186
programtico vigente la participacin de la fuerza naval en operaciones de man-
tenimiento de la paz, as como en operaciones combinadas de entrenamiento con
pases amigos, cuando as lo requiera el inters nacional
43
. De ah, que no deba
extraar la descollante participacin de la fragata clase Allende (ex Knox) ARM
Abasolo F-212, en la primera fase de la denominada Operacin Multinacional
Unitas 2002 (United of International Antisubmarine Warfare) en aguas del Caribe del
25 de febrero al 9 de marzo del 2002, y por la que recibi un reconocimiento de
la US Navy
44
.
Por otro lado, los Planes de Defensa Nacional estn dirigidos a
45
: ...pre-
parar a las Fuerzas Armadas para responder efectiva y coordinadamente
contra agresiones del exterior, contra trastornos del orden interno, contra
desastres y contra cualquier otra eventualidad similar previsible que trastor-
ne la paz, la seguridad y el orden interior, responden a las misiones del
instrumento militar mexicano.
Esto explica la existencia de las siguientes herramientas de planeacin
militar:
Plan de Defensa Nacional DN I, para la defensa exterior de la Federacin.
Plan de Defensa Nacional DN II, para la seguridad interior y el mante-
nimiento del orden interno.
Plan de Defensa Nacional DN III, para la proteccin civil.
En el caso de la Armada, su ley reglamentaria establece que la mis-
ma
46
: (...) es una institucin militar nacional, de carcter permanente, cuya
misin es emplear el poder naval de la Federacin para la defensa exterior
y coadyuvar en la seguridad interior del pas.
Oficiales a desempearse en las Agregaduras Militares y Navales de Mxico ante terceros
pases, que se imparte en el Instituto Matas Romero de Estudios Diplomticos; a la sazn
Academia Diplomtica de la Secretara de Relaciones Exteriores de Mxico.
43 Secretara de Marina, Programa Institucional de Desarrollo 2001-2006. 4 Edicin. Junio de
2002. Mxico; 19 y 59. En lo sucesivo, SEMAR. 2002. Programa Institucional. Cabe
poner de relieve que este Programa recoge y desarrolla el presentado por el titular de la
Secretara de Marina, poco antes de que Vicente Fox se hiciera cargo de la Presidencia;
ver, pie de pgina 43.
44 Ver; Peridico La Jornada, 19 de marzo de 2002. Para mayor informacin sobre la gnesis
y evolucin histrica de las operaciones navales combinadas UNITAS; consultar, http:/
/www.uscg.mil/uscg.shtm
45 SEDENA. Glosario de Trminos Militares. 2001. Op. Cit.; 326 y 327.
46 Artculo 1 de la Ley Orgnica de la Armada de Mxico; en Diario Oficial de la Federacin,
Mxico, 30 de diciembre de 2002.
187
Adems, el propio marco normativo le reconoce las siguientes atribu-
ciones
47
:
(III) Realizar acciones para salvaguardar la soberana y defender la
integridad del territorio nacional en el mar territorial, zona martimo-
terrestre, islas, cayos, arrecifes, zcalos y plataforma continental; as
como en aguas interiores, lacustres y ros en sus partes navegables,
incluyendo los espacios areos correspondientes, as como vigilar los
derechos de soberana en la zona econmica exclusiva.
(IV) Proteger el trfico martimo, fluvial y lacustre, en el rea de juris-
diccin federal y donde el Mando Supremo lo ordene...
(V) Salvaguardar la vida humana en la mar y en las aguas interiores,
mediante operaciones de bsqueda, rescate y salvamento en las aguas
marinas nacionales e internacionales y en todas aquellas en las que el
Mando Supremo lo ordene.
(VIII) Proteger los recursos martimos, fluviales y lacustres nacionales.
(IX) Garantizar el cumplimiento del orden jurdico en las zonas mari-
nas mexicanas.
(X) Realizar actividades de investigacin cientfica, oceanogrfica, me-
teorolgica, biolgica y de los recursos martimos...
(XI) Intervenir [...] en la prevencin y control de la contaminacin
martima...
(XIII) Realizar levantamientos topogrficos de los mares y costas na-
cionales y publicar la cartografa nutica...
En este sentido, para el actual titular de la SEMAR, los objetivos de
Seguridad Nacional en las aguas marinas mexicanas son, principalmente
48
:
(3) Proteger el patrimonio martimo y los recursos para que los mexi-
canos de hoy y del maana los aprovechen para su beneficio y satisfac-
cin.
47 Ibdem; Artculo 2. Slo se presentan atribuciones seleccionadas, que distinguen a la
Armada del Ejrcito y Fuerza Area.
48 Secretara de Marina. Plan de Desarrollo 2000-2006. Noviembre-Diciembre 2000; en, Revis-
ta Secretara de Marina-Armada de Mxico. Ao 19. poca 9, nmero 142. Mxico; 14.
Cabe destacar que este documento programtico fue presentado por el flamante Secreta-
rio de Marina, entonces Vicealmirante Marco Antonio Peyrot Gonzlez, el 11 de septiem-
bre de 2000. En lo sucesivo, Plan de Desarrollo Naval. 2000.
188
(4) Controlar el trfico martimo para asegurar a los buques que nave-
guen por nuestras aguas jurisdiccionales...
Esto significa que la SEMAR se separa y distancia de la SEDENA, lo
que se refleja en su Visin 2025
49
: Un Poder Naval que garantice la Defen-
sa y Seguridad del inters vital de la Nacin, de la Soberana, la Indepen-
dencia y la Integridad Territorial incluyendo el espacio areo, el subsuelo y
los recursos naturales de las aguas martimas jurisdiccionales, enfrentando
los riesgos y amenazas utilizando todas las capacidades disponibles y opor-
tunidades que se presenten.
En cuanto al establecimiento de prioridades, no cabe duda que el com-
bate al narcotrfico y a la delincuencia organizada en general, se ubican en
primer trmino. As se desprende del documento rector del desarrollo de
Mxico, donde se advierte que
50
: (...) hay riesgos y amenazas en los que se
manifiestan factores internos combinados con otros de ndole externa que
derivan de actividades tales como el trfico ilcito de drogas, la delincuencia
organizada, el terrorismo y el deterioro ambiental [...] el trfico de drogas y
la delincuencia organizada representan una de las principales fuentes de
violencia e inseguridad para la sociedad y una amenaza a las instituciones.
Ocasionan corrupcin, deterioro de imagen, prdida de confianza y de pres-
tigio nacional e internacional, afectando la soberana y daando nuestras
relaciones internacionales.
El programa sectorial de la Defensa se hace eco de la apreciacin del
Plan Nacional de Desarrollo, ya que reconoce que
51
: El narcotrfico tiene
efectos perniciosos en la salud de las personas y en el desarrollo nacional;
Mxico es afectado por la produccin nacional y el trfico internacional de
drogas; sus acciones pretenden poner en riesgo las estructuras polticas, eco-
nmicas y sociales del pas y debilitar la credibilidad de las instituciones;
provoca la desintegracin familiar y aumenta la inseguridad; en el mbito
externo, afecta la soberana y daa las relaciones internacionales.
Al mismo tiempo, acepta empear militares en su combate
52
: De esta
forma, Mxico tiene como objetivo permanente erradicar la siembra, el
49 SEMAR. 2002. Programa Institucional. 4. A dnde queremos llegar; 19.
50 Poder Ejecutivo de la Federacin. Plan Nacional de Desarrollo 2001-2006. 2001. rea de
Orden y Respeto. Mxico; 128 y 130. http://pnd.presidencia.gob.mx
51 SEDENA. 2001. Programa 2001-2006. Op. Cit.; en particular, Dnde Estamos; 2.
52 Ib{idem; 35. Tambin; ver, Procuradura General de la Repblica, Programa Nacional para el
Control de Drogas 2001-2006. 2002. Mxico; 17, donde se destaca la participacin de la
SEDENA y la SEMAR.
189
cultivo y el trfico de enervantes, aplicando una estrategia que contempla el
empleo de las Fuerzas Armadas, en el cumplimiento de sus misiones cons-
titucionales y explotando su organizacin, disciplina, educacin y adiestra-
miento. Para el efecto, el Ejrcito y Fuerza Area Mexicanos participan en
este gran esfuerzo en dos aspectos fundamentales: la Erradicacin de plan-
tos ilcitos y la Intercepcin de cargamentos de drogas en los mbitos te-
rrestre, areo y anfibio
53
.
Esta preocupacin por el crimen organizado, en general, y el
narcotrfico, en particular, se ve tambin reflejada en la Ley de Seguridad
Nacional, la que define como amenazas a la Seguridad Nacional:
I. Actos tendentes a consumar espionaje, sabotaje, terrorismo, rebelin,
traicin a la patria, genocidio, en contra de los Estados Unidos Mexi-
canos dentro del territorio nacional
III. Actos que impidan a las autoridades actuar contra la delincuencia or-
ganizada
V. Actos tendentes a obstaculizar o bloquear operaciones militares o na-
vales contra la delincuencia organizada
VI. Actos en contra de la seguridad de la aviacin
VIII. Todo acto tendente a consumar el trfico de materiales nucleares, de
armas qumicas, biolgicas y convencionales de destruccin masiva
IX. Actos ilcitos en contra de la navegacin martima
X. Todo acto de financiamiento de acciones y organizaciones terroristas
XI. Actos tendentes a obstaculizar o bloquear actividades de inteligencia y
contrainteligencia
XII. Actos tendentes a destruir o inhabilitar la infraestructura de carcter
estratgico o indispensable para la provisin de bienes o servicios p-
blicos.
Fuente: Artculo 5 de la Ley de Seguridad Nacional; En: Diario Oficial de la Federacin, Mxico, 31 de
enero de 2005.
53 SEDENA. 2005. Comunicados de Prensa; en, http://www.sedena.gob.mx/comunica-
dos/2005 La abrumadora mayora de los comunicados de prensa expedidos por la
SEDENA giran alrededor de las acciones del instrumento militar en el combate contra el
narcotrfico.
190
En segundo lugar, destacan como misiones el apoyo a la seguridad
interior y pblica, incluyendo el mantenimiento del orden interno. En ese
tenor, el programa de Defensa contempla como actividad especfica nme-
ro 2, dirigir y coordinar las acciones orientadas a garantizar la Seguridad
Interior de la Nacin; y como objetivo especfico
54
: Garantizar la capaci-
dad de respuesta del Ejrcito y Fuerza Area ante situaciones que atenten
contra la estabilidad y la paz social de la Nacin.
Esta capacidad de respuesta contra la violencia e inestabilidad internas, tam-
bin abarca la lucha contra los movimientos contestatarios armados, es decir,
la guerrilla e insurgencia que en Mxico suele hacer eclosin de manera ccli-
ca: en la dcada de los noventa con la emergencia y desarrollo del Ejrcito
Zapatista de Liberacin Nacional (EZLN), del Ejrcito Popular Revoluciona-
rio (EPR) y del Ejrcito Revolucionario Popular Insurgente (ERPI), princi-
palmente. La contrainsurgencia constituye el antdoto de la violencia estatal
para contrarrestar levantamientos armados contra el sistema poltico.
Ms adelante, como actividad institucional nmero 4, la de coordinar
y promover el Sistema Nacional de Seguridad Pblica de la siguiente ma-
nera
55
: Como miembro del Consejo Nacional de Seguridad Pblica, la
Secretara de la Defensa Nacional (Alto Mando) coadyuva en la bsqueda
de estrategias que permitan enfrentar el fenmeno de la delincuencia con
mayor efectividad, accin a la que se suman los Mandos Territoriales en los
Consejos Estatales y Regionales de Seguridad Pblica.
Ambas Secretaras de Despacho (Defensa Nacional y Marina) se inte-
gran tambin al Gabinete de Seguridad Pblica creado a principios de 2005,
con el objeto de ...encargarse de las tareas de anlisis y evaluacin de las
polticas y acciones gubernamentales en materia de seguridad pblica que
le corresponde ejecutar al Poder Ejecutivo Federal
56
.
54 SEDENA. 2001. Programa 2001-2006. Op. Cit; 9.
55 dem; 36.
56 Acuerdo del Poder Ejecutivo Federal por el que se crea el Gabinete de Seguridad Pblica;
en, Diario Oficial de la Federacin, Mxico, 6 de enero de 2005. Artculo 1 Si el argumen-
to de comprometer a los militares en funciones de seguridad pblica reside en actividades
delictivas de naturaleza excepcional y como un paliativo transitorio y de carcter excep-
cional, su membresa al Gabinete de Seguridad Pblica va ms all de mero mecanismo
de coordinacin; efectivamente, en virtud del Artculo 3 del citado Acuerdo, se contempla
entre otras, las siguientes funciones: V. Establecer la poltica criminal en coordinacin con
las Dependencias del Poder Ejecutivo, para formular los planes y ejecutar de manera
conjunta las acciones encaminadas a la disuasin del delito; y, VI. Definir los instrumen-
tos de evaluacin y seguimiento de las polticas, estrategias y acciones en materia de
seguridad pblica. Cabe preguntarse si las Fuerzas Armadas intervendrn, entonces, en el
establecimiento de la poltica criminal y en la evaluacin de sta.
191
En cuanto a los procesos, se hace hincapi en el establecimiento de
Bases de Operaciones Mixtas (combinan policas y militares); el reforzamiento
de la Polica Federal Preventiva
57
; el asesoramiento y apoyo en el recluta-
miento, seleccin, capacitacin y adiestramiento de Fuerzas Policiales.
Todo ello contrasta con un reciente Informe sobre la situacin que
guardan los Derechos Humanos en Mxico, donde, por un lado, se acepta
que: La ineficiencia y corrupcin de las policas en Mxico [...] representa
un obstculo para el resguardo de la seguridad pblica; pero, por el otro,
se recomienda promover la sustitucin progresiva y verificable de las Fuer-
zas Armadas en funciones de seguridad pblica
58
. Pero, ms all de esta
recomendacin, los militares tambin participan como los responsables del
control de las armas de fuego y explosivos: la estructura organizacional de
la SEDENA incluye una Direccin General del Registro Federal de Armas
de Fuego y Control de Explosivos
59
, a cargo de las siguientes funciones:
Llevar el Registro Federal de Armas.
Controlar la posesin y porte de armas de fuego, conforme a la ley de
la materia y su reglamento.
Vigilar, controlar y supervisar las actividades relacionadas con armas
de fuego, municiones, plvoras, artificios y sustancias qumicas que
por s solas o combinadas sean susceptibles de emplearse como explo-
sivos conforme a la ley de la materia y su reglamento.
Se trata del afn de los uniformados por aplicar la Ley Federal de
Armas de Fuego y Explosivos, puesto que ...el trfico ilcito de armas se ha
convertido en los ltimos tiempos en una de las modernas amenazas a la
seguridad del Estado, al trastocar las estructuras sociales, al promover la
comisin de delitos violentos contra la integridad de las personas, su patri-
monio y los bienes nacionales
60
.
57 Polica militarizada o fuerza de seguridad (intermedia), cuyo principal componente opera-
cional, las Fuerzas Federales de Apoyo, se encuentran compuestas por militares en activo
encuadrados por la va de un convenio con la SEDENA: se trata de un total de 5.332
elementos de la Tercera Brigada de Polica Militar; ver, Poder Ejecutivo Federal. Cuarto
Informe de Gobierno. 1 de septiembre de 2005. Mxico; 429.
58 Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos en
Mxico. Diagnstico sobre la situacin de los Derechos Humanos en Mxico. 2003. Grupo Mundi-
Prensa. Mxico; 43 y VIII, respectivamente.
59 http://www.sedena.gob.mx/index4.html
60 SEDENA. 2001. Programa 2001-2006. Op. Cit; 37.
192
La tercera posicin jerrquica de las misiones es compartida por la
realizacin de acciones cvicas y obras sociales que tiendan al progreso de la
Nacin; el auxilio a la poblacin civil en caso de necesidades pblicas; as
como a la poblacin civil en caso de desastres naturales. La gnesis de la
misin de proteccin civil de manera sistemtica y coordinada: [...] tiene su
origen en el ao 1966, cuando el desbordamiento del ro Pnuco provoc
graves daos en los Estados de Veracruz y Tamaulipas; ante estas circuns-
tancias, el Presidente de la Repblica gir instrucciones para que las Fuer-
zas Armadas conformaran un plan para auxiliar a la poblacin civil en ca-
sos de desastre [...] Posteriormente, en 1986 al conformarse el Sistema
Nacional de Proteccin Civil, el Plan DN-III-E se vincul a dicho organis-
mo, cuyo objetivo bsico y premisa fundamental es: La salvaguarda de las
personas y de la sociedad, as como de sus bienes y entorno, ante la even-
tualidad de un desastre
61
.
En general, se asume que el instrumento militar mexicano: A diferen-
cia de otras Fuerzas Armadas cumple misiones de alto contenido social que
redundan en beneficio del desarrollo nacional dentro de las que sobresalen
el auxilio que se presta a la poblacin civil en casos de desastres y las activi-
dades que se realizan para preservar el medio ambiente. Aunado a lo ante-
rior, es importante destacar la contribucin que realizan el Ejrcito y Fuerza
Area Mexicanos para abatir el rezago educativo...
62
.
Por ltimo, se ubica la misin tradicional de defensa de la integri-
dad, independencia y soberana de la Nacin (defensa exterior de la Fe-
deracin). As se desprende del documento rector del desarrollo del go-
bierno federal, cuya apreciacin es la de que: ...actualmente el Estado
mexicano no advierte riesgos a su soberana como resultado de amenazas
externas de tipo tradicional
63
. Adems, si El Ejrcito y la Fuerza Area
mexicanos no es una mquina de guerra
64
, tampoco se encuentra en
condiciones de enfrentar una agresin militar o conflicto armado. En con-
61 Seccin 5 Estado Mayor de la Defensa Nacional. Noviembre de 1998. Antecedentes del
Plan DN-III-E; en, Revista del Ejrcito y Fuerza Area Mexicanos, poca III, Ao 92. Mxico;
3. El Sistema Nacional de Proteccin Civil se crea el 6 de mayo de 1986, teniendo como
antecedente los sismos ocurridos en Mxico el 19 y 20 de septiembre de 1985, y ante la
necesidad de contar con un sistema integral que permitiera enfrentar eficientemente las
situaciones de emergencia y desastres naturales.
62 Seccin 9 Estado Mayor de la Defensa Nacional. Enero de 1999. Evolucin y retos del
Ejrcito y Fuerza Area Mexicanos para el siglo XXI; en, Revista del Ejrcito y Fuerza Area
Mexicanos, poca 3. Ao 93. Mxico; 73.
63 Poder Ejecutivo de la Federacin. Plan Nacional de Desarrollo 2001-2006. 2001. rea de
Orden y Respeto. Mxico; 130 http://pnd.presidencia.gob.mx
64 Declaraciones del titular de la SEDENA; Vid Supra, nota a pie de pgina 1.
193
traste, Ms que nunca, Mxico requiere que la Armada salvaguarde los
intereses nacionales en alta mar...
65
.
Por lo dems, se verifica una correspondencia entre la percepcin de la
poblacin y la jerarqua de las misiones de las Fuerzas Armadas; en espe-
cial, con respecto al combate a la delincuencia y al narcotrfico. Tambin la
participacin de los militares en proteccin civil es considerada prioritaria
por la sociedad.
CUADRO N 5
Prioridad del Ejrcito
En su opinin, de la siguiente lista,
cul debe ser la prioridad nmero uno del Ejrcito? (Porcentajes)
De conformidad con los resultados de otro estudio que se presenta a
continuacin, la defensa nacional ocupa en el imaginario colectivo mexi-
cano la ltima posicin como actividad del gobierno central, en contraste
con la seguridad pblica, de gran importancia para la poblacin.
65 Almirante Marco Antonio Peyrot Gonzlez; en SEMAR. 2002. Programa Institucional;
VIII. Se remarca la necesidad de tener un Poder Naval ...con presencia ocenica en las
aguas mexicanas para preservar la soberana, garantizar los intereses de la Nacin,
mantener el Estado de Derecho y cumplir con los tratados y convenios internacionales
relacionados con el mar; el subrayado es nuestro.
Combate a la Delincuencia 39
Combate al Narcotrfico 19
Defensa del pas frente a Amenazas Externas 18
Ayudar en Situaciones de Desastres Naturales como Inundaciones o
Terremotos 13
Ayudar en Proyectos Sociales como Alfabetizacin, Construccin de
carreteras, puentes y escuelas 6
Lucha contra el Terrorismo 4
Lucha contra la Guerrilla 1
Fuente: Ipsos Bimsa. 2004. Encuesta Nacional en Vivienda: Imagen del Ejrcito. Mxico;
Vid Supra.
194
66 Rico, Jos Mara, Justicia Penal y Transicin Democrtica en Amrica Latina, 1997. Siglo XXI
Editores. Mxico; 86.
CUADRO N 6
Actividades del Gobierno Federal en orden de importancia
De las siguientes actividades que realiza el gobierno de Mxico,
cul colocara en primer lugar en trminos de importancia?
(Porcentajes)
La obtencin, por un lado, de un lugar tan bajo en trminos de impor-
tancia concedida a la defensa nacional, y por otro, de uno tan alto a la
seguridad pblica, encuentran en la siguiente tendencia su punto de en-
cuentro.
c) Militarizacin de la Seguridad Pblica
La propia realidad impone la participacin de los militares en la mate-
ria, ante la incapacidad institucional y los bajos niveles de confianza ciuda-
dana en la institucin policial: En Mxico los militares sirven de paliativo
para solucionar temporalmente los problemas causados por la ausencia de
una burocracia administrativa y de liderazgo policial, as como por el favo-
ritismo poltico; en este pas, la polica tiene una reputacin negativa, debi-
da a la casi inexistencia de formacin de sus miembros, a su ineficiencia y a
la corrupcin
66
.
Educacin 27
Combate a la pobreza 23
Seguridad pblica 23
Salud 18
Apoyo al campo 6
Relaciones Exteriores 2
Defensa Nacional 1
Fuente: Centro de Investigacin y Docencia Econmicas/Consejo Mexicano de Asuntos Interna-
cionales, Mxico y el mundo. Visiones Globales 2004 (Opinin Pblica y Poltica Exterior en
Mxico). Mxico. 2004, pgina 15; en www.consejomexicano.org/download.php?id=965785,185,2
195
Desde nuestro punto de vista tres son las razones por las cuales en
Mxico los militares desempean funciones de naturaleza policial: (a) por
el bajo nivel de profesionalizacin y la creciente desconfianza pblica que,
en general, caracteriza a las policas; (b) por el hecho de que las fuerzas
armadas constituyen la nica institucin pblica en la que confa el poder
pblico y la sociedad mexicana; y (c) porque el instrumento militar mexica-
no, por tradicin, se encuentra preparado para enfrentar situaciones de ries-
go y amenaza de carcter interno. Slo mediante un esfuerzo de
profesionalizacin en la institucin policial, de control y rendicin de cuen-
tas, de logros de resultados y de generacin de confianza ciudadana, se
estar en condiciones de retirar a los militares de funciones ajenas a su pro-
fesin.
III. BREVE REFLEXIN SOBRE LA GESTIN DE VICENTE FOX
QUESADA
Para un reconocido experto en Seguridad Nacional: El Presidente
Fox recurri a una frmula ya ensayada y fracasada: militarizar las estructu-
ras de gobierno en funciones ajenas a la naturaleza del Ejrcito, como nun-
ca antes haba ocurrido con los gobiernos pristas. Esto tiene implicaciones
importantes para el desarrollo de las relaciones civiles-militares, ya que han
adquirido carta de naturalizacin en las funciones castrenses la lucha contra
el narcotrfico y contra el crimen organizado, as como las tareas en materia
de seguridad pblica
67
. Esta visin coincide con las advertencias del Infor-
me de la Organizacin de Naciones Unidas: En 1996, el gobierno invit a
los altos cargos militares del pas a incorporarse al Consejo Nacional de
Seguridad Pblica, concediendo as a las Fuerzas Armadas un papel directo
en el establecimiento de la poltica de seguridad pblica. El gobierno del
presidente Vicente Fox aument la participacin de los mandos del Ejrci-
to, Fuerza Area y la Armada de Mxico en dicha poltica, a travs de los
grupos de coordinacin interinstitucional de cada Estado de la Repblica
[...] Igualmente, los militares participan en actividades de formacin y se-
leccin de policas...
68
.
67 Tirado, Erubiel. Ah vienen los militares. En: Revista Proceso. Mxico, N 1472, 16 de
enero de 2005; 10.
Mxico. 2003, Op. Cit.; 44.
196
Vicente Fox fue ms all al designar a un general de brigada, Marcial Rafael
Macedo de la Concha, como Procurador General de la Repblica, cargo que
ocup hasta fines de abril de 2005
69
; con ello, extendi el proceso de militariza-
cin del rea de seguridad pblica al mbito del Ministerio Pblico, responsable
de la persecucin de los delitos y conductas antisociales. Adicionalmente, ech
por tierra la relacin primus inter pares que la Ley Orgnica de la Administracin
Pblica Federal establece entre las Secretaras y la Procuradura General de la
Repblica, porque en la praxis se verific una subordinacin del ex titular de la
Procuradura General de la Repblica (general de dos estrellas) hacia el Secreta-
rio de la Defensa Nacional (general de cuatro estrellas); al tiempo que se increment
notoriamente el nmero de militares en la Procuradura.
Nuevamente, se hace or la voz del Alto Comisionado de la Organiza-
cin de las Naciones Unidas, en este caso, para proponer el establecimiento
de: [...] programa para sustituir a todo el personal militar y naval en toda
la estructura jerrquica de la Procuradura General de la Repblica [...]
70
.
El 14 de enero de 2005, los militares fueron empeados para tomar
por asalto el penal federal de alta seguridad de La Palma en el municipio
de Almoloya de Jurez (Estado de Mxico), para retomar el control guber-
namental sobre el mismo; simultneamente, se reforz con efectivos del
Ejrcito la seguridad de los otros dos centros federales de readaptacin so-
cial. Es decir, se expande el rol de los militares con una nueva funcin:
garantizar la seguridad y el control de los penales federales.
En sntesis, con el advenimiento del primer gobierno de alternancia en
la Presidencia de Mxico, el poder poltico decide ordenar a los militares
cumplir misiones y funciones inditas, en sustitucin de las instituciones
responsables por mandato de ley.
1. Otras misiones atpicas
Dadas las caractersticas de las Fuerzas Armadas Mexicanas, conviene
detenerse en tres misiones como resabios del pasado que hacen del ins-
trumento militar mexicano algo nico en el Orbe.
69 http://www.presidencia.gob.mx/actividades/index.php?contenido=17955
Mxico. 2003, Op. Cit.; 45.
197
a) Estado Mayor Presidencial
Se trata de un rgano tcnico militar cuyo Jefe es un General del Ejrcito
procedente de arma, a la vez que una unidad administrativa de la Presidencia
de la Repblica. Sus funciones generales son las de preparar, concebir y conducir
las actividades del Mandatario de la Nacin, a fin de garantizar su seguridad
71
.
Entre sus misiones generales se encuentran
72
:
I. Garantizar la seguridad del Presidente de los Estados Unidos Mexica-
nos, de su familia, de los Mandatarios y funcionarios extranjeros que
visiten la Repblica Mexicana, de los ex Presidentes de la Repblica y
de otras personalidades que por la importancia de su cargo o enco-
mienda, expresamente ordene el titular del Ejecutivo Federal; as como
proporcionar el apoyo logstico inherente a las actividades anteriores.
II. Apoyar al Presidente de los Estados Unidos Mexicanos en el desarro-
llo de sus actividades.
Por lo tanto, se constituye como el rgano que cuida y protege la seguridad
personal del Primer Mandatario as como de su familia y crculo cercano, con 14
generales a su servicio.
CUADRO N 7
Evolucin de los efectivos del Estado Mayor Presidencial
71 Si bien encuentra antecedentes a fines del siglo XIX, el Estado Mayor Presidencial contempor-
neo surge por decreto expedido por Venustiano Carranza, el 26 de junio de 1916. Posteriormente,
el 15 de abril de 1942, se reglamenta este rgano sui generis como una jefatura de Estado Mayor
Conjunto hasta la finalizacin de las hostilidades (con el General Manuel vila Camacho).
72 Artculo 4; en, Reglamento del Estado Mayor Presidencial, Diario Oficial de la Federacin,
Mxico, 23 de enero de 2004.
Fuente: Estado Mayor Presidencial. Mxico. 2005; el subrayado es nuestro. Siglas: PFP, polica
federal preventiva; Ret., Retirados; D.F., Distrito Federal. http://www.presidencia.gob.mx/
estadomayor/index.php?contenido=15093&lang=es
Personal 2000 2001 2002 2003 2004 2005
Generales 36 19 16 16 14 14
Jefes 224 226 204 191 179 178
Oficiales 541 532 526 462 431 433
Tropa 1119 1110 1027 920 833 828
P F P 32 37 31 29 25 24
Policas D.F. 50 41 37 26 22 21
Militares Ret. 128 123 108 99 90 87
Civiles 510 430 392 355 344 336
Totales 2640 2518 2341 2098 1938 1921
198
Adicionalmente, por disposicin del Artculo 6 de su Reglamento, el
Estado Mayor Presidencial cuenta con el Cuerpo de Guardias Presidenciales,
las Unidades de Infantera de Marina de Guardias Presidenciales, el Grupo
Areo de Transportes Presidenciales y aquellas que se le asignen, las que
dependen operativamente del Estado Mayor Presidencial y, en el aspecto
administrativo, de las Secretaras de la Defensa Nacional y de Marina, respec-
tivamente. Lo curioso es que con el gobierno de Fox se conserva y actualiza.
b) Seguridad de instalaciones estratgicas
Se trata de la proteccin de las instalaciones estratgicas para la seguri-
dad y la economa nacionales, tales como instalaciones de Petrleos Mexi-
canos (PEMEX), Comisin Nacional el Agua, Comisin Federal de Electri-
cidad, entre otras. En el plan sexenal actual se prev tanto como lnea estra-
tgica, Mantener la Seguridad a Instalaciones Vitales; a la par que activi-
dad institucional, Proteger instalaciones vitales
73
.
En ese tenor, las Fuerzas Armadas proporcionaron seguridad a 169
instalaciones estratgicas del sector energtico e hidrulico (SEDENA: 127;
SEMAR: 42), con la participacin de un promedio mensual de 3.562 ele-
mentos militares y navales (SEDENA: 2.10; SEMAR: 1.252)
74
.
c) Defensas Rurales
Para Lozoya
75
, la evolucin de la reforma agraria a partir de la Revo-
lucin explica histricamente la existencia de las defensas rurales (antes,
sociales): grupos de campesinos que, sin estatuto legal, se organizaban
para protegerse y luchar contra las guardias blancas de los latifundistas que
intentaban impedir la distribucin de tierras. Posteriormente, colaboraron
con el gobierno en el conflicto contra los cristeros en 1926. El 1 de enero
de 1929 el Presidente Emilio Portes Gil ordena por decreto la incorpora-
cin de la fuerza al ejrcito con el nombre de cuerpos de defensas rurales.
En la misin de mantener el orden interno, las defensas rurales cumplen un
papel relevante.
Hasta el da de hoy, el Ejrcito conserva los Cuerpos de Defensas Ru-
rales que: Estarn permanentemente organizados en unidades armadas,
73 SEDENA. 2001. Programa 2001-2006. Op. Cit. 10 y 38, respectivamente.
74 Poder Ejecutivo Federal. Cuarto Informe de Gobierno. 1 de septiembre de 2004. Mxico; 351.
75 Lozoya. 1984. Vid Supra; Pgs. 110, 111 y 114.
199
equipadas y adiestradas. [...] Se formarn con personal voluntario de
ejidatarios mexicanos por nacimiento que no adquieran otra nacionalidad,
mandados por militares profesionales [...] y tienen como misin cooperar
con las tropas en las actividades que stas lleven a cabo, cuando sean reque-
ridos para ello por el mando militar
76
. El personal de ejidatarios que integra
dichos cuerpos, quedar sujeto al fuero de guerra, cuando se encuentre
desempeando actos del servicio que le sean encomendados
77
.
Actualmente, diferentes fuentes dan cuenta de un total de 14.000 hombres
en los citados Cuerpos
78
; cuya razn de ser es poltica: proporcionar al gobierno
un extraordinario mecanismo de informacin que redunda en el conocimiento
inmediato por ste de toda accin subversiva en cualquier rincn del pas
79
.
2. Capacidades del instrumento militar mexicano
De acuerdo a Luis Garfias: [...] actualmente no existen condiciones
para enfrentarnos a un escenario de conflicto internacional. Creemos que
en el muy remoto caso en que las Fuerzas Armadas Mexicanas tuvieran que
participar en un conflicto o guerra exterior, tendran que sufrir una reorga-
nizacin de fondo para enfrentarse a esos retos
80
. A la misma conclusin
llega el documento de planeacin sectorial: Las caractersticas y magnitud
del Ejrcito y Fuerza Area Mexicanos deben responder a la problemtica
que presenta la situacin nacional, contribuyendo al desarrollo y bienestar
de la sociedad mexicana...
81
.
Otra fuente es ms radical, al emitir un juicio sobre el instrumento
militar de Mxico: [...] resulta difcil concebir al Ejrcito Mexicano como
una fuerza de combate convencional [...] en la prctica han servido como
una suerte de guardia nacional... (textualmente, national constabulary)
82
.
76 Ver; Captulo I, Artculo 53 y Captulo VI, de la Ley Orgnica del Ejrcito y Fuerza Area
Mexicanos., Vid Supra.
77 Lozoya. Op. Cit., pp. 116, 117 y 120.
78 International Institute for Strategic Studies (IISS). 2004. The Military Balance 2004-2005;
193. Military Periscope.com. 2003. World Factbook; 2.
79 Lozoya. Op. Cit., p. 114.
80 Garfias Magaa, Luis, General de Divisin (Ret.), Presente y Futuro de las Fuerzas
Armadas; Ponencia presentada en el III Simposio Internacional de Historia Militar de
Mxico, Pasado, Presente y Futuro de las Fuerzas Armadas de Mxico. El Colegio de
Michoacn, Zamora, 7 y 8 de abril de 2005; 1. Se cuenta con la autorizacin del expositor
para citar su trabajo.
81 SEDENA. 2001. Programa 2001-2006. Op. Cit.; A dnde queremos ir; 4.
82 Janes Sentinel Security Assessment. 2005. Mxico; 3.
200
Las principales misiones y funciones confiadas a las Fuerzas Armadas
determinan que el Ejrcito o componente terrestre del poder militar sea el
de mayor importancia.
CUADRO N 8
Personal Militar 1994 2004
Este hecho se puede constatar a travs de la evolucin de los efectivos
militares cuyo principal incremento se verifica en el Ejrcito: as el personal de
la SEDENA (la abrumadora mayora, miembros del Ejrcito) pas de 102.975
efectivos en 1980; a 124.497 en 1985; 151.178 en 1990; 171.952 en 1995; y,
191.143 en 2004
83
. Se trata de un aumento que responde a las mltiples misio-
nes que el poder poltico le confa al instituto armado, en los tres mbitos de la
Seguridad: Nacional, Interior y Pblica. En contraste, la Armada se enfrenta al
problema de la escasez de personal en todos sus cuerpos y servicios
84
.
Por otra parte, debido a que las misiones del instrumento militar estn orien-
tadas a la atencin del frente interno, en tiempos de paz la divisin territorial
militar responde: [...] principalmente a necesidades de orden interno y se basa en
factores de ndole poltica y econmica...
85
. Dicho en otras palabras, el Plan DN
83 Datos tomados de Poder Ejecutivo Federal. Cuarto Informe de Gobierno. 1 de septiem-
bre de 2005.
84 Plan de Desarrollo Naval. 2000; 20. Tambin, SEMAR. 2002. Programa Institucional; 10.
85 Escuela Superior de Guerra. Nociones de Estrategia. 1980. Biblioteca del Oficial Mexicano,
SEDENA. (2) Mxico; 255-256.
Ao SEDENA SEMAR Total
1994 168773 48170 216943
1995 171952 53128 225080
1996 179038 53128 232166
1997 182328 54247 236575
1998 182328 53566 235894
1999 183296 53729 237025
2000 182329 55223 237552
2001 185143 49165 234308
2002 188143 50026 238169
2003 191143 47559 238702
2004 191143 45994 237137
Fuente: Vicente Fox Quesada, Anexo Cuarto Informe de Gobierno. 1 de septiembre de 2004.
Cuadro Recursos Humanos y Profesionalizacin de los miembros de las Fuerzas Armadas; 402.
Los datos del 2004 estn actualizados hasta el mes de junio.
201
II define la estructura y organizacin territorial del Ejrcito que, histricamente,
responde a la necesidad de vertebracin del patrimonio geogrfico nacional, con-
trol sobre los caciques locales y preservacin de la seguridad en el medio rural.
En resumen, la principal Fuerza Armada en Mxico es el Ejrcito,
cuyo despliegue abarca toda la geografa nacional, bajo la doctrina de la
defensa territorial
86
:
Primaca de la guerra terrestre sobre la naval y la area.
Guerra defensiva, de resistencia prolongada, conducida con los recur-
sos propios.
La que se actualiza por la:
Necesidad de la defensa de la nacin mediante guerra irregular, en la
que participen todos los mexicanos, a base de guerrilla, resistencia,
subversin, etc
87
.
Otro aspecto digno de mencin es la diferencia del nmero de perso-
nal militar mexicano, dependiendo la fuente consultada; en general, los
actores e instituciones nacionales presentan nmeros ms altos.
CUADRO N 9
Efectivos bajo las armas 2004
Hasta se llega a estimar en slo 135.000 el nmero de efectivos encua-
drados en el Ejrcito Mexicano
88
.
86 dem; 202.
87 dem; 212 y 214.
88 Janes Sentinel Security Assessment. 2005. Mxico; 2.
Fuente: International Institute for Strategic Studies (IISS). 2004. The Military Balance 2004-2005,
London; 192-193; Military Periscope.com. 2003. World Factbook; Anexo Cuarto Informe de Go-
bierno, Vid Supra. 2004.
Fuente Total Ejrcito Armada Fuerza Area
The Military Balance 192.770 144.000 37.000 11.770
World Factbook 193.000 144.200 37.000 11.800
Presidencia de Mxico 237.137 179.491 45.994 11.652
202
Como sea, Con estos efectivos el instrumento militar est en capacidad
para resolver fundamentalmente los problemas de la Seguridad Interior del pas
89
.
De esta forma, el perfil del Ejrcito y Fuerza Area a lograr al trmino de la
presente gestin, se visualiza as:
Una fuerza polivalente que permita operar en diversos ambientes frente a
cualquier amenaza o conflicto tendiente a vulnerar los intereses nacionales.
Una organizacin con capacidad de respuesta inmediata ante cual-
quier emergencia que se presente.
Una fuerza ligera y flexible con capacidad de adecuarse a cada circuns-
tancia, disponiendo de gran movilidad de medios terrestres y areos
Alcanzar y garantizar en todas las acciones de planeo y operaciones la
cooperacin aeroterrestre como trabajo fundamental de tipo conjunto
90
.
La mal llamada Fuerza Area
Venustiano Carranza, primer jefe del Ejrcito Constitucionalista, expide el 5
de febrero de 1915 el acuerdo mediante el cual se crea la quinta arma, la Avia-
cin Militar
91
, situacin que se mantiene inclume a la fecha. No existe la Fuerza
Area
92
, ya que el componente areo carece de autonoma y se encuentra subor-
dinado al Ejrcito; por lo tanto, se est en presencia de una especie de aviacin de
ejrcito. La Fuerza Area naci muy modestamente [...] como parte del Ejrcito
Constitucionalista, situacin en la que se encuentra actualmente, es decir, no hay
fuerza area sino una Aviacin del Ejrcito, lo que constituye un grave inconve-
niente en la modernizacin de las Fuerzas Armadas [...] la Fuerza Area creemos
que es quien est menos capacitada para ello [proteccin y vigilancia de las fron-
teras] por ser pequea, con material de vuelo obsoleto, y que no tiene aviones
capaces para vigilar en forma eficaz el espacio areo nacional
93
.
Jorge Luis Sierra aade: A pesar de que la Fuerza Area Mexicana se con-
figur principalmente para cumplir las misiones de contrainsurgencia y combate
al narcotrfico, lo hizo con equipo sobrante o de desecho de otras fuerzas arma-
das del mundo, principalmente las de Estados Unidos. La mayor parte de su
armamento es anticuado y obsoleto, con ms de 30 aos de antigedad, y muy
89 Garfias dem; 1.
90 SEDENA. 2001. Programa 2001-2006. Op. Cit.; A dnde queremos ir; 6.
91 Las cuatro armas que la antecedieron son: infantera, caballera, artillera e ingenieros.
Ver; Fuerza Area Mexicana. Los Orgenes. 2005; en, http://www.sedena.gob.mx
92 Recibe esta denominacin el 10 de febrero de 1944.
93 Garfias Magaa, Luis. 2005. Op. Cit.; 3 y 8; el subrayado es del propio autor.
203
distante de la capacidad area de otros pases latinoamericanos [...] La tecnologa
de combate areo ms evolucionada que posee Mxico est en los aviones F-5E
Tiger II
94
.
CUADRO N 10
Poder Areo Mexicano (seleccin)
En total slo hay 47 helicpteros artillados pero, precisamente la ad-
quisicin de helicpteros constituye un intento tanto por superar la
obsolescencia, como para dar cumplimiento a las misiones confiadas
95
.
Una Armada costera y anticuada
La Armada no ha tenido el desarrollo que las caractersticas geogrficas del
pas le imponen; ha sido una organizacin pequea, poco desarrollada para cu-
brir los extensos litorales de Mxico (casi 10.000 kilmetros) [...] debido a la
carencia de unidades de superficie modernas
96
. El rea [...] donde Mxico ejerce
derechos sobre los recursos naturales renovables y no renovables comprende al-
rededor de 3.149.920 km2, supera ms de 1,6 veces el territorio continental
97
.
94 Sierra Guzmn, Jorge Luis, El enemigo interno: contrainsurgencia y fuerzas armadas en Mxico.
2003, Universidad Iberoamericana / Plaza y Valds Editores, Mxico; 289.
95 International Institute for Strategic Studies (IISS). 2004. The Military Balance 2004-2005.
London; 193.
96 Garfias Magaa, Luis. 2005. Op. Cit.; 4 y 8.
97 Plan de Desarrollo Naval. 2000. Op. Cit; 12. Esto es, ms de 3 millones de km2 cuadrados
de la Zona Econmica Exclusiva y 11.122 kilmetros de litorales e islas. En lo sucesivo,
Plan de Desarrollo Naval.
Fuente: Military Periscope.com. 2003. World Factbook; 3.
Aeronaves de combate: 8 F-5E Tiger II y 2 F-5F Tiger II; 17 AT-33 y
70 PC7 Turbo Trainer COIN/Trainer
Aeronaves de transporte: 9 IAI201 Arava; 9 Hrcules C-130; 7 diferentes
modelos de Boeing
Aeronaves de comunicaciones: 6 Turbo Commander 500; 73 Cessna 182S;
10 Commander 500S
Helicpteros: 35 MI-8/17; 22 Bell 206L-4 LongRanger; 24 Bell
212; 22 MD530F de bsqueda y rescate
204
Para la Secretara de Marina la magnitud de los vastos espacios marti-
mos de inters nacional, donde la Fuerza Naval debe ejercer el control del
mar y proyectar el poder naval, exigen de sta un perfil ocenico, con capacidad
de proyeccin para prevenir, disuadir y ejercer defensa en profundidad.
Asimismo, la posibilidad de participar en operaciones de paz impone la nece-
sidad de disponer de capacidad para proyectar el poder naval a grandes distancias. Esto
significa que, mientras se ejecutan en alta mar las operaciones ordenadas, es
necesario que el ncleo de las fuerzas operativas sea capaz de mantenerse
desvinculado de la logstica de tierra
98
.
Las capacidades y medios de la Armada estn materializados en el
poder naval. El poder naval es una ecuacin en la que intervienen tres
factores: la fuerza, la posicin y la voluntad estratgica. La fuerza se refiere
a buques, aeronaves, medios terrestres, etctera, adems de los hombres
que las operan y las mantienen [...] La fuerza naval es el elemento ms
representativo del poder naval [...] la Armada, sin menoscabo del esfuerzo
que realiza para cumplir con sus tareas, es modesta, anticuada y limitada
99
.
CUADRO N 11
Unidades operativas de la Armada de Mxico
Los buques destinados a la vigilancia del mar territorial, fundamental-
mente son las patrullas clase Azteca (construidas en Inglaterra y Mxico), bu-
ques que se disearon con ese propsito en razn del establecimiento de la
zona econmica exclusiva (la vida til de estos buques se estim en 15 aos;
actualmente tienen ms de 25 aos), estn limitadas operativa y tecnolgica-
mente, razn por la cual es prioritario sustituirlos por nuevas patrullas, dise-
adas y concebidas para enfrentar retos y misiones de los tiempos actuales,
98 Fuerza Naval del Pacfico. 2005; en, http://www.semar.gob.mx El subrayado es nuestro.
99 Plan de Desarrollo Naval. 2000. Vid Supra; 15 y 16.
Unidades de Superficie 187 92 en el Ocano Pacfico 91 en el Golfo de Mxico
Unidades Aeronavales 118 68 de ala fija 50 de ala mvil
Unidades de 6 Brigadas 23 batallones de 2 batallones 1 batalln de
Infantera de infantera de marina de artillera fusileros
Marina paracaidistas
Fuente: Plan de Desarrollo Naval. 2000. Op. Cit.; 18.
205
con la tecnologa necesaria para que detecten al posible infractor, lo identifi-
quen y capturen [...] Entre los buques destinados a la vigilancia ocenica, un
75% de stos lo conforman: dragaminas ocenicos adquiridos a la reserva de
los Estados Unidos (clase Admirable y AUK), buques construidos en los aos
cuarenta (actualmente los que existen tienen 60 aos de vida...) [...] Los bu-
ques de guerra son destructores y fragatas, provenientes de la Armada de los
Estados Unidos, que ha puesto a disposicin para su venta a pases aliados o
amigos, su fecha de construccin vara de los aos cuarenta a los setenta, por
lo tanto son buques con tecnologa no actualizada, pero nos son tiles para
entrenamiento; su valor militar es relativo
100
.
La flota de la Armada de Mxico se caracteriza por un conjunto de
naves anticuadas, cuya capacidad no garantiza la preservacin de la zona
econmica exclusiva que el Derecho del Mar reconoce. En conclusin, la
falta de material adecuado para cumplir su misin, es la mayor debilidad de
la Armada de Mxico
101
.
CUADRO N 12
Unidades de Superficie
Cualquier anlisis sobre las capacidades de la Armada mexicana, puede
llevar a su clasificacin como costera: de conformidad con la clsica tipologa
de las armadas, una armada de costas es aquella cuya orientacin bsica es tener
suficiente fuerza como para ejercer funciones de vigilancia de las costas pero con
una capacidad mnima de hacer frente aun a una modesta intrusin naval
102
.
100 dem; 18 y 19.
101 SEMAR. 2002. Programa Institucional; 13. Mientras se reconoce en la actual organiza-
cin y personal su mayor fortaleza.
102 Booth, Ken, Las armadas y la poltica exterior. 1980. Instituto de Publicaciones Navales, Buenos
Aires; 172. Traduccin de Booth, Ken, Navies and Foreign Policy. 1977, Croom Helm, London.
Fuente: International Institute for Strategic Studies (IISS). 2004. The Military Balance 2004-2005.
London; 192.
Principales buques de combate (11)
3 Destructores ( 2 US Gearing y 1 US Fletcher) 8 Fragatas (2 US Bronstein, 3 US
Lawrence/Crosley)
Patrullas de combate (109)
44 Patrullas Offshore 41 Patrullas Costeras 6 Patrullas Inshore 18 Patrullas
Rivereas
Anfibios (3) US-511 LST
Buques logsticos (19)
206
De ah que, a la luz de sus capacidades navales, se privilegie la defensa
costera, al identificarse oficialmente como funcin militar
103
.
Control del mar: controlar un rea martima de inters por el lapso
que sea necesario.
Defensa de costa: proteger objetivos de importancia en el litoral pro-
pio. Esta funcin es la ms importante y la que prioritariamente define
sus capacidades y medios.
2.3. Adaptacin o modernizacin de las Fuerzas Armadas Mexicanas?
Para finalizar, slo resta preguntarse si para el caso mexicano su instru-
mento militar opta por la denominada adaptacin o la llamada modernizacin
104
.
Tratndose de la Secretara de la Defensa Nacional (SEDENA) y, por
ende, del Ejrcito y Fuerza Area, la realidad demuestra que la adaptacin
es su respuesta; es decir, adecuar las estructuras existentes para continuar
cumpliendo las mltiples tareas previstas, en el marco de la Seguridad Na-
cional, Interior y Pblica.
Cabra preguntarse si, tal como se encuentran estas Fuerzas, se ajustan a
las necesidades y retos del escenario mexicano; para un general de divisin
retirado con ms de cuarenta aos de servicio, la respuesta es afirmativa
105
:
En relacin con LOS PROBLEMAS SOCIALES DERIVADOS DE
LA SITUACIN POLTICA INESTABLE, que afecten a la Seguridad In-
terior del pas, creemos que las Fuerzas Armadas estaran en capacidad in-
mediata de hacer frente a esta situacin no deseada.
Ahora bien, dos son los pilares sobre los que se apuesta al proceso de
adaptacin en la SEDENA: una educacin de nuevo cuo y el desarrollo de
las fuerzas de operaciones especiales.
En el caso de la educacin, destaca la creacin en 1995 del Centro de
Estudios del Ejrcito y Fuerza Area Mexicanos (CEEFA), con la inte-
gracin de cuatro planteles, a saber: la Escuela Militar de Inteligencia;
la Escuela Militar de Administracin Militar y Pblica; la Escuela Mi-
litar de Administracin de Recursos Humanos; y, la Escuela Militar de
103 Plan de Desarrollo Naval. Op. Cit., 2000; 17.
104 Garca Covarrubias, Jaime. 2005. Op. Cit.; 29.
207
Logstica. Aqul es el proyecto ms ambicioso, puesto que se pretende
no slo formar personal para la Seccin 2 Inteligencia, sino ir ms all
y generar doctrina en la materia. Es decir, desarrollar la masa crtica
humana responsable de velar por la captacin y apreciacin de infor-
macin, en la red conformada por las regiones y zonas militares en
que la SEDENA divide al territorio nacional mexicano.
Con respecto a las fuerzas especiales, su origen se encuentra en 1986,
con la creacin de un Grupo Especial que se denomin Fuerza de
Intervencin Rpida. Cuatro aos despus, pasa a llamarse Grupo
Aeromvil de Fuerzas Especiales. Se pone el acento en la movilidad y
flexibilidad de pequeas unidades autnomas y ligeras, como una r-
pida respuesta para preservar la Seguridad Interior, en particular el
combate a los movimientos insurgentes y al narcotrfico
106
. Ms tarde,
el 16 de abril de 1998, nace la Escuela Militar de Fuerzas Especiales y
con fecha 1 de enero de 2002 pasa su revista de entrada como Centro
de Adiestramiento de Fuerzas Especiales.
El 22 de octubre de 1998 se crearon los Grupos Anfibios de Fuerzas
Especiales, originados por la necesidad de contar con Unidades capaces de
operar en la porcin continental y en la franja costera, utilizando para des-
plazarse vehculos terrestres y lanchas rpidas. Estas Unidades estn organi-
zadas, equipadas y adiestradas para realizar operaciones de interdiccin,
hostigamiento e intercepcin de unidades enemigas, que empleando em-
barcaciones pequeas tratan de infiltrarse en territorio nacional utilizando
reas costeras, lacustres y fluviales; empleando para tal efecto lanchas rpi-
das y otros medios anfibios, areos y terrestres. La misin de los grupos
anfibios es el realizar operaciones de reconocimiento, vigilancia e intercep-
cin con versatilidad y movilidad
107
.
Por ltimo, el 1 de enero de 2002 se reorganiz a los Grupos Aeromviles
de Fuerzas Especiales
108
. Este segundo espectro de la adaptacin de la SEDENA
105 Garfias Magaa, Luis. 2005. Op. Cit.; 8 y 12. El subrayado es del original.
106 Sierra Guzmn, Jorge Luis. Op. Cit. 287. Dedica todo un captulo (6) a analizar el desa-
rrollo de las fuerzas especiales aztecas.
107 Seccin 3 Estado Mayor de la Defensa Nacional. Enero de 1999. Nacimiento de una
nueva generacin de combatientes: Fuerzas Especiales. En: Revista del Ejrcito y Fuer-
za Area Mexicanos, poca 3. Ao 93. Mxico; 31.
108 Este proceso afecta a toda la institucin; basta tener en cuenta la denominada Operacin
Cazamar, que arranca en enero de 2003 a partir del examen mdico anual del personal del
Ejrcito, y que consiste en sancionar a los efectivos que presentan exceso de peso. Preci-
samente, Cazamar significa caza marranos, y busca eliminar el sobrepeso del personal
encuadrado.
208
tiene un impacto sobre el desarrollo del componente areo, con el espectacu-
lar avance del ala rotativa: El incremento de la flota de helicpteros, propor-
ciona una nueva dimensin en las posibilidades de desarrollo de las tareas en
apoyo a las Unidades de superficie [...] ms del 50% de los efectivos de la
Fuerza Area, se empean en organismos que involucran Ala Rotativa
109
.
No obstante la preeminencia del helicptero, el plan ms ambicioso de ad-
quisiciones de la Fuerza Area Mexicana gira alrededor del Embraer EMB-
145, aeronave brasilea de alerta temprana
110
. En cuanto a la Armada, la
misma apuesta por la modernizacin, cuyo significado es optimizar las capa-
cidades existentes para cumplir en mejor forma las misiones dispuestas
111
.
De esta manera, se jerarquiza la reorganizacin operativa de la institucin,
tomando como base el trabajo presentado por el Almte. Marco Antonio Peyrot
Quezada, titulado Plan de Desarrollo para la Armada de Mxico, 2000-2006,
que contempla el restablecimiento de las Fuerzas Navales del Pacfico y del Golfo
con una nueva estructura orgnica compuesta por Fuerzas de Superficie, de Reac-
cin y Especiales, con cuarteles generales en Manzanillo (Colima) y Tuxpan
(Veracruz).
Mediante Acuerdo Secretarial nmero 2 del 1 de diciembre de 2000,
se da prioridad a las organizaciones operativas, con la premisa de alista-
miento y combate como fin ltimo de empleo del poder naval y con un
mnimo indispensable de elementos administrativos
112
.
CUADRO N 13
Reorganizacin de la Secretara de Marina
109 Romero Fuentes, Benjamn. 1999. La Fuerza Area Mexicana. Evolucin y retos para el
siglo XXI. En: Revista del Ejrcito y Fuerza Area Mexicanos, poca 3. Ao 93. Mxico; p. 55.
110 Military Periscope.com. 2003. World Factbook; 4.
111 Garca Covarrubias, Jaime. Op. Cit. 29.
112 www.semar.gob.mx
Fuente: Plan de Desarrollo Naval. Op. Cit., 2000; 25-33.
Administrativa: reduccin de la organizacin y adelgazar el aparato burocrtico
Operativa: distingue tres tipos de unidades de superficie; de mar territorial, de vigi-
lancia ocenica o alta mar, y de intervencin costera o portuaria de rescate, salva-
mento o intercepcin de delincuentes
Estructura de la Infantera de Marina, funciones y misiones: integrada como unidad
de Fuerza de Reaccin
Programa de construccin de unidades de superficie: ampliado para incluir renova-
cin y actualizacin
Programa de construccin de unidades aeronavales: ampliado inmediatamente a la
actualizacin
209
En palabras del propio titular de la Secretara de Marina: El reto [...]
es convertirnos en una Armada verdadera aunque sea modesta, pero de la
cual no nos avergoncemos ni seamos motivo de burla y frustracin, es el
momento y la oportunidad de establecer las bases reales y slidas de la
Armada del siglo XXI, pues si nos seguimos engaando como hasta ahora,
lo ms seguro es que desaparezcamos como institucin y nos releve un ser-
vicio de guardacostas, o una prefectura naval, o inclusive la rama martima
de la Polica Federal Preventiva
113
.
Los resultados obtenidos en los ltimos cuatro aos estn representa-
dos por la nueva organizacin administrativa y operativa de la Armada. La
primera, plantea la reestructuracin de los puestos de alta direccin, mien-
tras que la segunda contempla la reestructuracin de los Mandos Navales,
con un nuevo despliegue jurisdiccional, as como la reactivacin de las Fuerzas
Navales del Golfo y del Pacfico. El diseo de la Fuerza Naval que requie-
re un pas biocenico como Mxico, genera la necesidad de tener dos fuer-
zas que operen de manera independiente
114
.
Los cambios gestados en el interior de sta se han establecido en
tres etapas: Transicin (la Armada que tenamos), Evolucin (la Armada
que estamos construyendo) y Consolidacin (la Armada de Respuesta
Efectiva que Mxico requiere)
115
. Este intermedio caracterizado por el
concepto de evolucin, se enmarca en un ambicioso programa de mo-
dernizacin de las unidades de superficie, bajo la consigna de Lograr
una Armada moderna, operativa, flexible y dinmica, cuyos primeros
resultados son
116
:
La modificacin de, por lo menos, cuatro patrullas offshore con la ins-
talacin de plataformas para helicpteros embarcados
117
.
La incorporacin de dos buques tipo patrulla misilera clase Aliya
(reclasificndose como clase Huracn)
118
.
El nuevo diseo de cuatro buques, denominados clase Holzinger 2000
que cuentan con helicptero embarcado (MD 902) y lancha de inter-
cepcin rpida.
113 Plan de Desarrollo Naval. Op. Cit., 2000; 24.
114 SEMAR. 2002. Programa Institucional.
115 SEMAR. La nueva Armada. 2004; en http://www.semar.gob.mx, publicaciones oficiales.
116 SEMAR. 2002. Programa Institucional, Vid Supra; 28, 33, 55 y 62.
117 Military Periscope.com. 2003. World Factbook; 6.
118 Cuarto Informe de Gobierno. 2004; 254.
210
La construccin nacional de cuatro buques tipo patrulla ocenica,
de doce embarcaciones de alta velocidad, maniobrabilidad y ver-
satilidad (patrulla interceptora), as como de dos naves de patrulla
de vigilancia del mar territorial en ciernes
119
.
La baja del servicio activo de 47 buques y 27 aeronaves por haber
cumplido su periodo de vida til
120
.
Este complejo panorama signado por amplias misiones de las
Fuerzas Ar madas y, en general , i nsuf i ci entes capaci dades para
enfrentarlas, obligan a abrir el debate sobre el rol del instrumento militar
en democracia. En la agenda de reforma del Estado en Mxico debe,
imperiosamente, incluirse la reforma militar que hasta hoy se erige en
una asignatura pendiente en el proceso de trnsito a la democracia e
imperio de la ley.
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119 SEMAR. Evaluacin del Programa Institucional de Desarrollo 2001-2006, en cuatro
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Sierra Guzmn, Jorge Luis. 2003. El enemigo interno (Contrainsurgencia y fuerzas
armadas en Mxico). Universidad Iberoamericana-Plaza y Valds Edi-
tores, Mxico.
212
mmoloeznik@yahoo.es
Doctor en Derecho por la Universidad de Alcal de Henares, Espaa, y Magster
en Defensa Nacional por la Escuela de Defensa Nacional de Buenos Aires,
Argentina. Profesor-Investigador del Departamento de Estudios Polticos, Centro
Universitario de Ciencias Sociales y Humanidades, Universidad de Guadalajara,
Mxico. Profesor Husped de las Universidades de Colonia y Libre de Berln,
Alemania; Varsovia, Polonia; Buenos Aires y Rosario, Argentina; as como del
Instituto Nacional de Administracin Pblica (INAP), Madrid, Espaa.
Actualmente es Investigador Nacional Nivel I, de 2002 a 2005, Sistema Nacional
de Investigadores, Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa, Mxico. Entre sus
ltimas publicaciones destacan The challenges to Mexico in times of political change; en
Crime, Law and Social Change, Special Issue: Drug Trafficking and Transnational
Security: Mexico, Colombia, and the U.S., Volume 49, N 1, July 2003,
Netherlands, ISSN 0925-4994, p. 7-20. Seguridad Pblica, Justicia Penal y Derechos
Humanos en el Estado de Jalisco (1995-2002); en Center for U.S.-Mexican Studies,
University of California, San Diego (2003); y Seguridad y uso de la fuerza en el
Estado contemporneo (una interpretacin mexicana sobre los instrumentos
coercitivos estatales); en Revista del CESLA, Nmero 6, Centro de Estudios
Latinoamericanos, Universidad de Varsovia, 2004, p. 29-36.

La Naturaleza de Un Instrumento Militar Atípico, Las Fuerzas Armadas Mexicanas

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Revista Fuerzas Armadas y Sociedad Ao 19 N 1 2005 pp.

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