UNALM, julio 2014 REGLAMENTO PARA LA GESTIN Y MANEJO DE LOS RESIDUOS DE APARATOS ELCTRICOS Y ELECTRNICOS D.S. N 001-2012-MINAM CONTENIDO Presentacin
I. Marco legal en residuos slidos.
II. Marco conceptual y situacin actual de los RAEE.
III. Reglamento RAEE. PRESENTACION I. MARCO LEGAL EN RESIDUOS SLIDOS
Mejorar la calidad de vida de las personas, garantizando la existencia de ecosistemas saludables, viables y funcionales en el largo plazo y el desarrollo sostenible del pas, mediante la prevencin, proteccin y recuperacin del ambiente y sus componentes, la conservacin y el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, de una manera responsable y congruente con el respeto de los derechos fundamentales de la persona. POLTICA NACIONAL DEL AMBIENTE POLTICA NACIONAL DEL AMBIENTE
Conservacin y aprovechamient o sostenible de los RRNN y de la diversidad biolgica Gestin integral de la calidad ambiental Gobernanza ambiental Compromisos y oportunidades ambientales internacionales D.S. N 012-2009-MINAM Control Integrado de la Contaminacin Calidad del Agua Calidad del Aire Residuos Slidos Sustancias Qumicas y Materiales Peligrosos Calidad de Vida en Ambientes Urbanos Eje de Poltica 2 Gestin Integral de la calidad ambiental Corto plazo (2011-2012) Mediano plazo (2013-2017) Largo plazo (2018-2021) D.S. N 014-2011-MINAM El PLANAA es un instrumento de planificacin ambiental nacional a largo plazo, el cual se formula a partir de un diagnstico situacional ambiental y de la gestin de los recursos naturales. Implementa la Poltica Nacional del Ambiente, constituyndose en marco orientador de las acciones en materia ambiental que se desarrollen en el pas.
La meta 2 considera que para el 2021 el 100% de residuos slidos del mbito municipal sean manejados, reaprovechados y dispuestos adecuadamente, para lo cual se plantean las siguientes acciones estratgicas: Asegurar el tratamiento y disposicin final adecuados, de los residuos slidos del mbito municipal. Minimizar la generacin, mejorar la segregacin, recoleccin selectiva y reciclaje de residuos slidos del mbito municipal. Reducir la generacin de residuos peligrosos del mbito no municipal, mejorar su tratamiento y disposicin final. Incrementar el reaprovechamiento y disposicin adecuada de los residuos de aparatos elctricos y electrnicos. R.M. N 026-2013-MINAM La Agenda Nacional de Accin Ambiental, AgendAmbiente Per 2013-2014, es la expresin y renovacin del compromiso del pas por el desarrollo sostenible comprendiendo a la naturaleza, la poblacin y el estado de derecho de los pueblos. Estableciendo una serie de acciones e indicadores busca mejorar la situacin ambiental del pas . Objetivo N 10. Mejorar la gestin de los residuos slidos mediante 10 acciones. Accin h. Verificacin de la implementacin de los Planes de Manejo de Residuos de Aparatos Elctricos y Electrnicos que permita reaprovechar y tratar adecuadamente el 20% de este tipo de residuos. LEY GENERAL DE RESIDUOS SOLIDOS LEY GENERAL DEL AMBIENTE POLTICA NACIONAL DEL AMBIENTE REGL. LEY GENERAL RRSS LEY DE TRANSPORTE DE SUST. Y RESIDUOS PELIGROSOS CODIGO PENAL LEY QUE REGULA LA ACTIVIDAD DE LOS RECICLADORES LEY SINEFA REGL. MANEJO RRSS SUB SECTOR AGRARIO REGL. GESTIN Y MANEJO RAEE NORMA RR DE ESTABLECIMIENT OS DE SALUD REGL. RESIDUOS DE LA CONSTRUCCIN Y DEMOLICIN 2000 2004 2005 2009 2012 2013 II. MARCO CONCEPTUAL Y SITUACIN ACTUAL DE LOS RAEE Qu son los RAEE? Son los aparatos elctricos o electrnicos que por uso u obsolescencia han alcanzado el fin de su vida til y se han convertido en residuos, asimismo se incluyen tambin los componentes y subconjuntos que forman parte de ellos y que bajo condiciones inadecuadas de manejo pueden ser un riesgo para el ambiente y la salud. De qu estn compuestos los RAEE? Los RAEE contienen recursos valiosos y representan una mina superficial que no debera ser perdida. En algunos casos los terminales incluyen compuestos como el oro y el platino que si bien se encuentran en cantidades pequeas, pueden ser aprovechados con grandes beneficios. Una gran parte de los componentes txicos y de los metales preciosos se encuentran en las tarjetas de circuito. Es por este motivo que su manejo debe ser realizado por medio de procesos especializados y bajo un riguroso control. COMPOSICIN DE UNA LAP TOP (% Peso) Categoras de AEE PCs y COMPONENTES EN PER Indicador - El volumen de residuos acumulados en el pais en base a una vida util de 7 Aos para PCs y componentes al 2013 corresponderia a 93,6 mil toneladas. Fuente. Ipes. La responsabilidad extendida del productor es una poltica ambiental en la cual la responsabilidad de los productores, importadores y comercializadores est extendida a la etapa postconsumo del ciclo de vida de un producto.
REP implica: Transferencia de la responsabilidad (fsica y/o econmica, completa o parcial) upstream hacia el productor y no hacia las municipalidades. Desarrollo de incentivos para fomentar consideraciones ambientales en el diseo de los productos. Puede ser individual o colectiva (ORP).
REP: RESPONSABILIDAD EXTENDIDA DEL PRODUCTOR Organizacin para la Cooperacin y Desarrollo Econmico (OCDE) III. REGLAMENTO RAEE En este documento se establecen los derechos y obligaciones para la adecuada gestin y manejo de los residuos de aparatos elctricos y electrnicos (RAEE), fue aprobado con el Decreto Supremo N 001- 2012-MINAM el 26 de junio del ao 2012 y consta de cinco ttulos, veintin artculos, seis disposiciones complementarias y cinco anexos.
REGLAMENTO NACIONAL PARA LA GESTIN Y MANEJO DE LOS RESIDUOS DE APARATOS ELECTRICOS Y ELECTRONICOS TTULO I. Disposiciones generales.
TTULO II. De los actores institucionales.
TTULO III. De la responsabilidad de los generadores, productores y operadores.
TTULO IV. Sistemas de manejo de RAEE.
TTULO V. Incentivos, infracciones y sanciones.
Disposiciones complementarias finales y transitorias. Anexos. TTULOS Establecer un conjunto de derechos y obligaciones para la adecuada gestin y manejo ambiental de los RAEE a travs de las diferentes etapas de manejo: Generacin Recoleccin Transporte Almacenamiento Tratamiento Reaprovechamie nto Disposicin final OBJETIVO Establecer las responsabilidades de los actores involucrados en el manejo de los RAEE y que los productores de AEE, para que conjuntamente con las municipalidades, los operadores de RAEE y consumidores y usuarios de AEE, asuman algunas etapas de este manejo, como parte de un sistema de responsabilidad compartida, diferenciada y con un manejo integral de los residuos slidos, que comprenda la responsabilidad extendida del productor (REP) y cuyo funcionamiento como sistema se regule a travs del presente Reglamento. AMBITO DE APLICACIN
Este Reglamento es de aplicacin a toda persona natural o jurdica, pblica o privada, dentro del territorio nacional, que realice actividades y acciones relativas a la gestin y manejo de los residuos de aparatos elctricos y electrnicos (RAEE), en la etapa post- consumo de los aparatos elctricos y electrnicos (AEE). LINEAMIENTOS PARA LA GESTIN AMBIENTAL DE LOS RAEE
1. Promover el manejo responsable de los RAEE, dando prioridad a la minimizacin y reaprovechamiento mediante la reutilizacin, reciclaje y recuperacin.
2. Promover que las autoridades competentes se involucren en la sensibilizacin, promocin, difusin, control y fiscalizacin del manejo adecuado de los RAEE.
3. Promover el enfoque de la responsabilidad compartida para la gestin integral de los RAEE que comprende la REP para el manejo postconsumo de los AEE hasta su reaprovechamiento o disposicin final.
4. Promover la asociatividad pblico privada para el manejo ambientalmente adecuado de los RAEE, ponderando el rol de los diferentes actores (autoridades gubernamentales, productores, operadores de RAEE y usuarios), que intervienen en el ciclo de vida de los AEE.
1. Normar la gestin y manejo ambiental a nivel nacional de los RAEE. 2. Promover la REP. 3. Aprobar las metas anuales. 4. Sistematizar la informacin e incluirla en el SINIA. 5. Promover o brindar asistencia tcnica a gobiernos locales. 6. Coordinar con la SNB el manejo de RAEE del sector pblico. TTULO II. DE LOS ACTORES INSTITUCIONALES
Funciones del MINAM: Tiene por finalidad gestionar adecuadamente los bienes muebles que se encuentran en calidad de RAEE, a fin de prevenir impactos negativos en el medio ambiente y a su vez proteger la salud de la poblacin.
Esta Directiva fue aprobada el 03 de mayo del 2013 por la Superintendencia Nacional de Bienes Estatales y se orienta a gestionar los RAEE provenientes de equipos obsoletos y en desuso que se acumulan en los almacenes de las instituciones pblicas.
Directiva N 003-2013/SBN: Procedimientos para la gestin adecuada de los bienes muebles estatales calificados como RAEE Efectuar el seguimiento, vigilancia, supervisin, fiscalizacin, control y sancin en materia ambiental correspondiente a los sectores que se encuentran bajo su competencia. Presentar al MINAM la informacin sistematizada de los resultados del seguimiento, vigilancia, supervisin, fiscalizacin, control y sancin en materia ambiental realizada por el OEFA y por las autoridades sectoriales competentes. Funciones del OEFA 1. Aprobar, supervisar y fiscalizar el cumplimiento de los planes de manejo de los RAEE presentados por los productores 2. Evaluar peridicamente los sistemas de manejo de los RAEE establecidos y los niveles de recuperacin de los RAEE presentados por los productores. 3. Presentar al MINAM, la informacin sistematizada respecto a la gestin, manejo y fiscalizacin ambiental de los RAEE correspondientes al mbito de su competencia.
Funciones de los sectores Adems de sus competencias establecidas en la Ley General de Residuos Slidos y su Reglamento, la Direccin General de Salud Ambiental (DIGESA), tiene la funcin de supervisar el cumplimiento de las disposiciones de la Ley General de Residuos Slidos y su Reglamento en los aspectos tcnico-sanitarios y los correspondientes a los operadores de RAEE. Funciones del Minsa 1. Apoyar la implementacin de los Planes de Manejo de los RAEE generados por la poblacin en su mbito de jurisdiccin.
2. Promover los principios de REP del Productor, fomentando y facilitando la implementacin de sistemas de manejo de RAEE individuales y colectivos.
3. Promover campaas de sensibilizacin y de acopio de RAEE conjuntamente con los productores, operadores y otros.
4. Promover la segregacin de los RAEE del residuo slido en la fuente de generacin.
Funciones de los Gobiernos Locales GENERADOR DE RAEE Se considera generador de RAEE a toda persona natural o jurdica que en razn de sus actividades productivas, comerciales, domsticas o de servicios genera estos residuos. OBLIGACIONES DE LOS GENERADORES 1. Segregar los RAEE de los residuos slidos municipales.
2. Entregar los RAEE a los sistemas de manejo establecidos, a una EPS-RS o a una EC-RS.
3. El sector pblico, debe realizar los trmites para la baja administrativa de los RAEE, previo a su entrega a los sistemas de manejo establecidos, a una EPS- RS o EC-RS.
Los generadores pierden sus derechos sobre la informacin que puedan contener los RAEE una vez entregados a los sistemas de manejo establecidos, a una EPS-RS o a una EC-RS debidamente autorizadas. Es su responsabilidad, la destruccin de los datos contenidos en los dispositivos de almacenamiento de informacin. OBLIGACIONES DE LOS PRODUCTORES 1.Disear, implementar y administrar un sistema de manejo de RAEE: individual, colectivo o ambos.
2.Recibir, sin costo, los RAEE de sus clientes dentro del rea geogrfica correspondiente al sistema de manejo de RAEE establecido.
3.Garantizar el manejo adecuado de los RAEE, mediante su entrega a operadores de RAEE.
4.Presentar un plan de manejo de RAEE (de manera individual o como agrupacin de productores) a la autoridad sectorial competente. 5. Implementar el plan de manejo de RAEE aprobado.
6. Proveer a sus clientes informacin, al momento de la venta de sus equipos, de la forma de manejo ambiental de los RAEE.
7. Informar a sus clientes, al momento de la venta de sus AEE, que los RAEE generados sern recibidos, sin costo, en los respectivos sistemas de manejo de RAEE.
8. Informar a los operadores de RAEE, cules componentes contienen material peligroso.
9. En caso de exportar RAEE debern cumplir los procedimientos establecidos por la autoridad competente en concordancia con la normatividad vigente. PLAN DE MANEJO DE RAEE Es un instrumento de gestin ambiental mediante el cual el productor (sistema individual) o una agrupacin de productores (sistema colectivo) presentan a la autoridad competente las acciones a desarrollar para el manejo adecuado de los residuos de aparatos elctricos y electrnicos. Actualmente existen 11 Planes de manejo aprobados; 4 por el MTC y 7 por Produce.
DECLARACIN ANUAL DE LOS PRODUCTORES a. Sistema de manejo de RAEE b. Cantidad de RAEE recolectado c. Operador de RAEE registrado utilizado d. Cantidad de RAEE entregado para su manejo e. Formas de disposicin de los RAEE: tratamiento y disposicin final f. Cantidad de RAEE exportados (si es el caso) y destino En caso se opte por la el sistema colectivo de manejo de RAEE, en la declaracin anual deber precisarse la responsabilidad individual de cada actor integrante del sistema. Presenta la Declaracin Anual a la autoridad sectorial competente, que comprende: OPERADORES DE RAEE 1. Estar debidamente registrados por la autoridad competente como EPS-RS o EC-RS. 2. Priorizar el manejo de los RAEE considerando cualquiera de los siguientes procesos:
Reutilizacin Reciclado Recuperacin o Valorizacin Disposicin final Las instalaciones debern cumplir los requisitos tcnicos que se exigen en la LGRS y su modificatoria, as como, considerar los requisitos tcnicos que se sealen en las normas tcnicas peruanas respectivas. OPERADORES DE RAEE 3. En caso que no se disponga de tecnologa adecuada de tratamiento para el reaprovechamiento o reduccin de peligrosidad, los componentes que provienen de la operacin de descontaminacin de los RAEE deben disponerse en lugares de disposicin final autorizados, de acuerdo a la Ley General de Residuos Slidos. Tales componentes son: Pilas y bateras o acumuladores. Componentes que contengan PCBs (bifenilos policlorados). Componentes que contengan mercurio. Componentes que contengan hidrocarburos voltiles halogenados e hidrocarburos voltiles. Tubos de rayos catdicos. Otros componentes que contengan sustancias peligrosas http://www.digesa.minsa.gob.pe/E xpedientes/Busquedas.asp Sistema Individual de manejo de RAEE.
Es aquel en el cual un productor o asociacin de productores establece su propio Sistema de Manejo de RAEE, en cuyo caso la formulacin, presentacin, financiacin e implementacin del sistema es de su exclusiva responsabilidad. Los productores que elijan este sistema debern:
Presentar un Plan de Manejo de RAEE ante la autoridad sectorial competente. Garantizar facilidades de entrega de los RAEE por parte de sus clientes en la jurisdiccin elegida. Garantizar el cumplimiento de las metas estipuladas en su plan de manejo. Garantizar el financiamiento de su plan de manejo de RAEE. Sistema Colectivo de manejo de RAEE
Es aquel que involucra a un conjunto o agrupacin mixta entre productores, operadores de RAEE y/o gobiernos locales y/o gobiernos regionales para la implementacin conjunta del sistema de manejo de RAEE, en el que la formulacin, presentacin e implementacin del sistema es cofinanciada/compartida por los diferentes actores, los mismos que deben elegir un representante o vocero para las gestiones ante las autoridades competentes, y precisar la responsabilidad asumida por cada una de las partes involucradas. Sistema colectivo de manejo de RAEE
Los productores de AEE que elijan este sistema incluirn dentro del Plan de Manejo de RAEE la siguiente informacin: i. El listado de miembros que integran este sistema. ii. Los lugares de aplicacin del sistema. iii. El nombre de la persona designada como representante ante la autoridad sectorial competente, as como sus datos de contacto. iv. Las obligaciones que asume cada miembro integrante del sistema en su gestin y financiamiento respectivo en las diversas etapas del sistema de manejo de los RAEE. Obligacin de realizar una recoleccin selectiva Se realizar la recoleccin selectiva de los RAEE generados por las diferentes fuentes o usuarios de AEE, por medio de operadores de RAEE o por los medios logsticos del productor o generador, bajo su responsabilidad, para ser transportados y entregados de manera segura a los productores, centros de acopio o a operadores de tratamiento o disposicin final de RAEE registrados, segn los sistemas de manejo o planes de manejo autorizados. Centros de acopio Los centros de acopio pueden ser municipales, privados, mixtos u otros y ser temporales o permanentes, de acuerdo a los sistemas de manejo de RAEE. Deben contar con seguridad e instalaciones adecuadas. La informacin de los centros de acopio ser provista por los productores o los operadores de RAEE, segn el sistema de manejo de RAEE elegido. Centros de Acopio Temporales: Son los que se implementan slo durante las campaas y su duracin est limitada al tiempo que dure la misma. Se coordina con la municipalidad donde se realiza. El organizador de la campaa informa al MINAM los resultados del evento.
Centros de Acopio Permanentes: Son los centros instalados en lugares destinados al acopio permanente de RAEE, dotados de pisos impermeables y que cuentan con seguridad y facilidades para recibir RAEE de diferentes fuentes: residencias, pequeas empresas o RAEE proveniente de la recoleccin hecha por los productores.
Almacenes Privados: Son los almacenes de los productores que trabajan con el sistema individual. Los almacenes permanentes deben tener pisos impermeables y seguridad. Requisitos tcnicos Los requisitos tcnicos de manejo de los RAEE sern establecidos considerando el cumplimiento de lo sealado en la Ley General de Residuos Slidos y su modificatoria, teniendo en consideracin los requisitos tcnicos que se sealen en las normas tcnicas peruanas. SUSTANCIA O MATERIAL PELIGROSO COMPONENTES 1. Compuestos halogenados PCB (Policloruros de bifenilos) Condensadores, transformadores (AEE fabricados antes de 1980 aprx.) Compuestos orgnicos polbromados o retardantes de llama bromados: PBB (Polibromobifenilos) PBDE (polibromodifenilo teres) TBBA (Tetrabromobifenol A) Se utilizan en la carcasa de plstico, circuitos impresos, conectores, cables Uso en cubiertas de plstico de aparatos electrnicos (televisores) Clorofluorocarbonados (CFC) PVC (Policloruro de vinilo) Aislamiento de cables en toda clase de equipos elctricos y electrnicos
ANEXO C. COMPONENTES QUE CONTIENEN SUSTANCIAS PELIGROSAS NTP 900-064 SUSTANCIA O MATERIAL PELIGROSO COMPONENTES 2. Metales pesados y otros metales Arsnico Pequeas cantidades entre los diodos emisores de luz, en los procesadores de las pantallas LCD Bario Utilizado como compuesto absorbente de radiacin en los TRC en la cmara de ventilacin de las pantallas TRC y lmparas fluorescentes Cajas de suministro elctrico (fuentes de poder) Berilio Comunmente se encuentra en las tarjetas madre y en los sensores Utilizado como aleacin Cu-Be para reforzar los conectores y los diminutos enchufes durante el mantenimiento de la conductividad elctrica Cadmio Se usa en los chips de almacenamiento de datos, los detectores infrarojos y chips semiconductores Algunos tubos de rayos catdicos contienen cadmio Cromo VI Es utilizado como anticorrosivo Plomo Utilizado en los paneles de vidrio y en las empaquetaduras de los monitores. En soldadura en los circuitos impresos y en paneles de vidrio. Pantallas TRC, bateras, tarjetas de circuito (PWB), cableado y soldaduras
ANEXO C. COMPONENTES QUE CONTIENEN SUSTANCIAS PELIGROSAS NTP 900-064 SUSTANCIA O MATERIAL PELIGROSO COMPONENTES 2. Metales pesados y otros metales Litio Lmparas fluorescentes en LCDs en algunas bateras alcalinas e interruptores con mercurio (sensores) Mercurio Uso en los sistemas de iluminacin de las pantallas planas, termostatos, sensores, relays, interruptores, equipos mdicos Nquel Bateras recargables de Ni-Cd y Ni-Hg Elementos raros (Ytrio, Europio) Capa fluorescente (Monitores TRC) Selenio Fotocopiadoras antiguas Sulfuro de Zinc Interior de monitores TRC, mezclado con metales raros Otros: Polvo de toner (tinta seca) que contienen sustancias peligrosas En cartuchos de tinta para impresora lser/Fotocopiadoras Sustancias Radiactivas (Americio) Equipos mdicos. Detectores de fuego, detectores de humo, entre otros
ANEXO C. COMPONENTES QUE CONTIENEN SUSTANCIAS PELIGROSAS NTP 900-064 INCENTIVOS El otorgamiento de estos beneficios deber hacerse de acuerdo con las normas legales correspondientes y en funcin de la Ley General del Ambiente, de la Ley de Creacin, Organizacin y Funciones del MINAM y el Reglamento de Organizacin y Funciones del OEFA. 1. Difusin de listados con los nombres de los productores, operadores de RAEE, gobiernos locales e instituciones que hayan demostrado un buen desempeo en el manejo ambiental de RAEE.
2. Distincin y reconocimiento pblico de experiencias exitosas de manejo ambiental de RAEE por parte del MINAM. INFRACCIONES Y SANCIONES La autoridad sectorial, en coordinacin con el MINAM, tipificar las infracciones e impondr las sanciones correspondientes dentro del marco de sus facultades conferidas por Ley, observando la debida proporcin entre los daos ocasionados por el infractor y la sancin a imponer en aplicacin de los principios de tipificidad y razonabilidad establecidos en la Ley N 27444, Ley de Procedimiento Administrativo General. Aprueban Cuadro de Tipificacin de Infracciones Ambientales y escala de Multas y Sanciones aplicables a la Gran y Mediana Minera respecto de Labores de Explotacin, Beneficio, Transporte y Almacenamiento de Concentrados de Minerales D.S. N 007-2012-MINAM http://www.minam.gob.pe/index.php?option=com_docman&task=cat_view&gid=71&Itemid=39 En el marco del Reglamento RAEE el 08 de agosto de 2012 se conform el Comit de Apoyo Tcnico (CAT RAEE), con la finalidad de apoyar la implementacin del Reglamento sealado. El Ministerio del Ambiente preside este Comit, y cuenta con el soporte tcnico de Promocin del Desarrollo Sostenible (IPES). En el CAT RAEE participan representantes del Ministerio de la Produccin, Ministerio de Transportes y Comunicaciones, Superintendencia Nacional de Bienes Estatales, Direccin General de Salud Ambiental, Sociedad Nacional de Industrias, operadores RAEE y empresa privadas, entre otros. COMIT DE APOYO TCNICO PARA LA IMPLEMENTAR EL REGLAMENTO RAEE COMIT RAEE Campaas de comunicacin y sensibilizacin Sub Comit Campaas de acopio Planes y sistemas de manejo/ Definicin de metas Fortalecimiento de operadores Desarrollo normativo: sectorial y tcnico Estudios y diagnsticos Sub Comit Sub Comit Sub Comit Sub Comit Sub Comit COMIT DE APOYO TCNICO PARA LA IMPLEMENTAR EL REGLAMENTO RAEE saranibar@minam.gob.pe