Estudio Eduquemos Odm2 Analfabetismo Funcional

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Situacin y Perspectivas en Nicaragua

para Universalizar una Educacin Primaria de Calidad
Avances y Retos para cumplir con el Objetivo de Desarrollo del Milenio No.2
Cefas Asensio Flrez
Febrero del 2011
Cefas Asensio Flrez
2
Elaboracin E invEstigacin
Cefas Asensio Flrez
rEvisin:
Mara Hurtado
coorDinacin:
Rosa Mara Vivas Moncada
EDUQUEMos es el nico responsable por el contenido y opiniones expresadas en
esta publicacin, los cuales, no necesariamente refejan los puntos de vistas de
quienes la auspician.
Este estudio tene derecho de autor y se prohbe la reproduccin total o parcial del
mismo sin consultar o mencionar las fuentes.
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Situacin y Perspectivas en Nicaragua para Universalizar una Educacin Primaria de Calidad
Avances y Retos para cumplir con el Objetivo de Desarrollo del Milenio No.2 3
I N D I C E
AGRADECIMIENTOS ......................................................................................................................... 4
PRESENTACIN ................................................................................................................................ 5
INTRODUCCIN ............................................................................................................................... 6
I. Contexto de la Universalizacin de la Educacin Primaria en Nicaragua .............................. 7
A. Internacional
B. Nacional
II. Cmo se comportan los indicadores del ODM 2 en Nicaragua? ........................................ 11
A. Tasa Neta de matriculacin en la enseanza primaria .................................................. 12
B. Tasa Neta Ajustada de la matrcula de educacin primaria .......................................... 19
C. Proporcin de estudiantes que comienzan el primer grado y llegan
al ltmo grado de la enseanza primaria ..................................................................... 21
1. Tasas de desercin escolar...................................................................................... 22
2. Tasas de repetcin escolar ..................................................................................... 28
3. El comportamiento de gnero en el rendimiento educatvo .................................. 30
4. El ingreso temprano, oportuno y tardo a educacin primaria ............................... 32
5. Tasa de empirismo docente .................................................................................... 35
D. Tasas de nios y nias en edad escolar fuera del sistema educatvo.
Con grado o Sin grado aprobado ............................................................................... 37
1. Docentes requeridos para atender la poblacin no matriculada ........................... 40
E. Adolescentes de 15 a 19 aos que culminan la educacin primaria ............................. 43
F. Tasa de alfabetsmo en jvenes de 15 a 24 aos .......................................................... 44
1. La campaa con el mtodo Yo s puedo .............................................................. 46
2. El analfabetsmo funcional en jvenes de 15 a 24 aos ......................................... 47
G. La Educacin Inicial ....................................................................................................... 48
H. La Educacin Secundaria ............................................................................................... 51
III. El derecho a una educacin de calidad. Situacin y perspectvas ....................................... 55
A. La formacin, capacitacin contnua y el nivel de vida de las y los docentes ............... 55
B. El camino hacia un currculum relevante ...................................................................... 61
C. La pertnencia de la oferta. Un reto para la diversifcacin ........................................... 63
D. La efcacia del sistema educatvo. Su aporte al desarrollo nacional .............................. 66
E. La efciencia y la inversin en educacin ....................................................................... 68
IV. Algunas comparaciones con pases centroamericanos ....................................................... 79
A. ndices de Desarrollo Humano ...................................................................................... 79
B. Porcentaje del PIB presupuestado en Educacin Bsica y Media ................................. 80
C. De la Educacin Inicial ................................................................................................... 80
D. De la Educacin Primaria............................................................................................... 82
E. De la Educacin Secundaria .......................................................................................... 83
V. Consideraciones fnales ....................................................................................................... 84
VI. Retos y Propuestas .............................................................................................................. 90
VII. Bibliografa y sitos Web de referencia ................................................................................ 97
Cefas Asensio Flrez
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AGRADECIMIENTOS
EDUQUEMOS agradece a las personas que hicieron posible el resultado final del estudio
Situacin y perspectivas en Nicaragua para universalizar la Educacin Primaria. Avances
y Retos para cumplir con el Objetivo de Desarrollo del Milenio No. 2.
De manera muy especial, a los Seores Ex Ministros de Educacin, por su valioso tiempo,
comentarios y aportes a la versin avanzada del estudio, los cuales contribuyen a la
creacin del consenso nacional en el tema educativo:
- Doctor Carlos Tnnermann Bernheim.
- Ingeniero Miguel ngel Garca.
- Doctor Humberto Belli Pereira.
Al Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF), cuya decidida cooperacin en
aras de ir colocando el tema educativo como prioridad de la agenda en nuestro pas, hizo
posible el estudio y su promocin. De manera particular a Argentina Vela, Consultora de
ese organismo, por sus observaciones y sugerencias de estilo al documento final.
Asimismo, a las y los profesionales que aportaron informacin de la situacin educativa de
la dcada analizada, la cual juega un rol importante en la calidad del estudio.
Particularmente a los Masters Ral Ruiz Carrin y Valinda Sequeira Calero del Centro de
Investigaciones Socio-Educativas de la UNAN. Y al Master Roberto Gutirrez Garca, por
su apreciable apoyo al revisar la validez de los datos estadsticos presentados por el estudio.
EDUQUEMOS tambin agradece al Programa Pronio de Telefnica, por su apoyo para
garantizar la reproduccin del presente estudio, de modo que estuviera en manos de los y
las agentes del desarrollo vinculados con la educacin de nuestra niez y adolescencia.
PRESENTACIN
Diez aos despus de haberse iniciado el proceso mundial hacia los Objetivos de Desarrollo del
Milenio, es de fundamental importancia para todos los sectores involucrados en el logro de una
educacin primaria universal, conocer ampliamente el estado actual del grado de cumplimiento de
este objetivo en nuestro pas. Compartir informacin sobre esta situacin debe llevarnos a impulsar
alianzas y estrategias eficaces para un mayor y ms firme avance, e involucrar activamente a la
mayor cantidad de actores, reconociendo cada quien sus roles.
Por esta razn el Foro Educativo Nicaragense EDUQUEMOS con el apoyo de UNICEF,
considera esencial el contribuir a colocar en el debate nacional el tema de la educacin,
considerando que lograr que todos los nios y las nias en edad escolar completen la educacin
primaria, debe ser una prioridad de pas, por su importancia social y por su impacto en muchos
aspectos del desarrollo nacional.
El presente estudio analiza el comportamiento de los principales indicadores con que
internacionalmente se mide este objetivo; pero tambin ampla otros y presenta mapas que ilustran
las concentraciones territoriales de las brechas, sirviendo de gua para la accin. Asimismo, realiza
un anlisis cualitativo sobre los factores que determinan las actuales condiciones de la calidad
educativa, proponiendo pautas concretas para su mejoramiento. El tema de la inversin en
educacin es parte del anlisis, y algunas comparaciones con los dems pases centroamericanos
permiten dimensionar mejor nuestra realidad.
Las consideraciones y retos que se plantean en el presente estudio, pueden servir de lneas de
acciones para el desarrollo de planes y estrategias, a fin de alcanzar o al menos aproximarse de
manera importante a la meta.
Al presentar los resultados de este estudio estamos convencidos que lo anterior no ser posible sin
un franco y abierto dilogo poltico entre el gobierno, la sociedad civil, el sector privado, la
cooperacin internacional y los medios de comunicacin que nos lleve a tener una visin
compartida de los retos que hay que enfrentar y al desarrollo de estrategias multisectoriales.
Confiamos que el ejercicio multisectorial alrededor de los resultados de este y otros estudios y
propuestas, se convierta en plataforma de trabajo permanente para el cumplimiento del Objetivo de
Desarrollo del Milenio No.2, y contribuya al fortalecimiento de alianzas en el marco de una
asociacin para el desarrollo del pas, siendo la educacin su eje principal.
Dr. Ernesto Medina Sandino
Foro Educativo Nicaragense EDUQUEMOS
Presidente
PRESENTACIN
Cefas Asensio Flrez
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5
INTRODUCCIN
En un contexto internacional y nacional, en el cual cada vez se da mayor importancia a la
educacin como factor determinante para un desarrollo sostenible, se analizan los avances y
factores explicativos de las limitaciones que el pas presenta al final la primera dcada del
milenio respecto al Objetivo de Desarrollo del Milenio sobre la universalizacin de una
educacin primaria de calidad.
La situacin es en general preocupante, ya que en la mayor parte de indicadores los avances
son pequeos y a un ritmo muy lento, sobre todo cuando se comparan con otros pases de
Latinoamrica y de Centroamrica, incluyendo aquellos que tambin como Nicaragua
enfrentan altos ndices de pobreza.
A fin de contribuir a una mejor comprensin de esta situacin, se analizan indicadores
adicionales a los normalmente presentados en los informes nacionales sobre avances hacia
la meta. Entre ellos, la desercin, la repeticin, la extra-edad, y la escolaridad de la
poblacin inasistente. En su mayora, los valores de estos indicadores se construyeron con
las bases de datos que el Ministerio de Educacin elabora las estadsticas oficiales. En
todos ellos se elaboraron tendencias para el perodo 2000-2009, y proyecciones hacia el
2010 y 2015.
Asimismo, con el propsito de contribuir a una mejor planificacin de las estrategias
educativas, se ha realizado un esfuerzo por presentar mapas territoriales de los principales
indicadores, acompaados de un sistema de semforo que identifica departamentos o
regiones con mayores atrasos, los que van al ritmo promedio, y los que van adelante.
Tambin se dedica un captulo para analizar la situacin de la calidad educativa. Para ello,
se desarrollan reflexiones en derredor de la formacin, capacitacin continua y nivel de
vida de las y los docentes; el camino hacia un currculum relevante; la pertinencia de la
oferta educativa; la eficacia del sistema considerando su aporte al desarrollo nacional; y la
eficiencia del sistema desde la inversin en educacin.
Igualmente, se realizan algunas comparaciones con algunos avances de otros pases de la
regin centroamericana, en aras de identificar pistas que coadyuven a fortalecer las
polticas y estrategias educativas en esta materia.
Finalmente, se presenta un conjunto de consideraciones que resumen el anlisis
desarrollado, y se identifican los principales retos para diferentes actores del pas.

INTRODUCCIN
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I. Contexto de la Universalizacin de la Educacin Primaria para
Nicaragua
A. Contexto Internacional
La dcada de los noventa dej en Amrica Latina la huella de procesos polticos, sociales y
econmicos orientados por reformas estructurales, los cuales, si bien contribuyeron a la
estabilidad macroeconmica con efectos positivos a la fecha tambin tuvieron impacto en
reducciones del gasto social y, por ende, de la educacin.
Durante la dcada del 2000 al 2010, los gobiernos y organismos internacionales pusieron
nfasis en reformas educativas en la regin. Si bien los procesos de ajustes
macroeconmicos y reformas de mercado fueron menos fuertes que en la dcada de los
noventa, estos tuvieron peso en la mayora de pases al continuar priorizando los programas
econmicos, lo cual incidi en estancamientos y hasta reducciones del gasto social.
Ello en buena medida se explica porque el crecimiento econmico fue muy modesto, con
reducciones del empleo, persistencia de niveles altos de pobreza, y en la mayora de los
pases un aumento de las brechas de desigualdad.
1
La persistencia de estas brechas es una preocupacin que ha estado presente desde dcadas
anteriores, y ha sido constante de todos los foros internacionales sobre educacin. Por ello,
la agenda educativa de los pases de Amrica Latina y El Caribe ha incorporado diversas
iniciativas y compromisos, todos los cuales han apuntado a objetivos y metas comunes.
Entre ellos:
El Proyecto Principal de Educacin, acordado en Mxico en 1979 y lanzado en
Quito en 1981 con metas de alcance regional para el ao 2000 y coordinado por
UNESCO. Entre sus metas pendientes est que los gobiernos asignen el 7 por ciento
del PIB a la educacin.
La Declaracin de Una Educacin para Todos, acordada en 1990 en Jomtien,
Tailandia. Con metas de alcance mundial para el ao 2000 e impulsada por
UNESCO, UNICEF, PNUD y Banco Mundial. Estas metas fueron revisadas y
postergadas para el ao 2015 en el Foro Mundial de la Educacin, realizado en
Dakar el ao 2000.
El Plan de Acceso Universal a la Educacin para el 2010, acordado en la Cumbre de
las Amricas de Miami de 1994, y ratificado en la II Cumbre, realizada en Santiago

1
Polticas de educacin y su impacto sobre la superacin de la pobreza infantil. CEPAL/UNICEF. Enero
2010
I. Contexto de la Universalizacin de la Educacin Primaria para
Nicaragua
A. Contexto Internacional
Cefas Asensio Flrez
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7
en 1998. Ha contado con la participacin de la OEA, Banco Mundial, BID y
USAID, y no se ha evaluado.
Y ya en el siglo XXI, las llamadas Metas de Educacin 2021, iniciativa de la
Conferencia Iberoamericana de Ministros de Educacin en mayo del 2008 en San
Salvador, y ratificada por los Jefes de Estado de la regin en Mar del Plata en
diciembre del 2010. Esta iniciativa es impulsada por la OEI.
En la Cumbre de Desarrollo del Milenio de las Naciones Unidas (septiembre del 2000) se
recogen los principales planteamientos de distintas convenciones y acuerdos suscritos por
la comunidad internacional en los mbitos de la promocin de los derechos humanos y la
reduccin de la pobreza (Villatoro, 2007). En la Declaracin del Milenio 189 lderes
mundiales se comprometieron a "liberar a todos los hombres, mujeres y nios de las
lamentables e inhumanas condiciones de extrema pobreza" antes del 2015.
En este contexto, y dado el amplio consenso internacional acerca de la importancia
estratgica de la educacin para colocar a las naciones en la senda del desarrollo, se defini
como Objetivo de Desarrollo del Milenio No. 2 lograr la enseanza primaria universal
con la meta de asegurar que para el ao 2015 los nios y las nias de todo el mundo
puedan terminar un ciclo completo de enseanza primaria.
En este sentido, queda clara la importancia de mejorar la eficiencia de los sistemas
educativos en cuanto a reducir las tasas de desercin, repeticin y extra-edad, como de
mejorar la calidad educativa. Solamente de una forma combinada y efectiva se podr
alcanzar la meta de universalizar una educacin primaria de calidad.
Tambin hay consenso sobre la importancia de desarrollar, a la par de la educacin
primaria, esfuerzos para elevar la tasa de alfabetizacin juvenil, mejorar el acceso de la
educacin inicial y pre-escolar, y los accesos y rendimientos de la educacin secundaria, la
cual prcticamente se ha convertido en una meta comn para los pases de Amrica Latina
y El Caribe.
Igualmente, se observa que los especialistas en estrategias del desarrollo cada vez dan
mayor nfasis al mbito educativo; de modo que en las visiones y estrategias del desarrollo
se ha superado la poca responsabilidad del Estado en su rol de proveedor de servicios, y
hay cada vez mayor consenso para fortalecer y ampliar tales responsabilidades.
Valga mencionar que, a pesar de importantes rezagos sociales y econmicos, Amrica
Latina ha sido una de las regiones menos afectadas por la crisis financiera internacional,
entre otros por sus buenas condiciones macroeconmicas, siendo a la par beneficiada la
regin por el incremento de los precios internacionales de las materias primas, lo cual ha
incidido en un crecimiento general de las exportaciones, generando expectativas positivas
para su desarrollo.
8
No obstante, las desigualdades continan siendo tema fundamental que afecta las
posibilidades de avanzar hacia el desarrollo de los pases en la regin. Y, de manera
particular, los especialistas coinciden en que estas desigualdades se observan en sus
sistemas educativos, por tener todava niveles de exclusin social, tanto en algunas
coberturas como en la atencin a grupos poblacionales marginados por razones tnicas,
culturales, capacidades diferentes y otras.
Para afrontar estas metas se plantea como desafo la necesidad de introducir cambios en la
cultura escolar. As, para atender con calidad los procesos educativos de educandos en
situacin de vulnerabilidad social, se requiere fortalecer la formacin de las capacidades de
docentes y autoridades educativas, que trasciendan el mbito meramente escolar, e
interacten dinmicamente con el estudiantado y la comunidad. Asimismo, que se atiendan
las consecuencias de las polticas educativas y sociales, que priorizaron subsidios a la
demanda, las cuales no atendieron la necesaria reestructuracin de la oferta.
Todos estos retos han planteado una nueva agenda educativa, considerando que la
educacin juega un rol clave para lograr la equidad social y el desarrollo. Un resumen de la
situacin actual para Amrica Latina y El Caribe lo propone la UNESCO en el Panorama
Regional del Informe de Educacin para Todos 2010: Amrica Latina y El Caribe:
Aunque Amrica Latina y el Caribe es en su conjunto la regin del mundo en desarrollo
que ms cerca se halla de lograr la EPT, la progresin de algunos pases hacia determinados
objetivos es limitada y, adems, las tasas de retencin y desercin escolar, as como la
calidad de la educacin, siguen representando problemas importantes en toda la regin. Los
pases latinoamericanos y caribeos tambin tienen que abordar el problema de las
disparidades que se dan a nivel nacional, a fin de hacer ms equitativo el acceso a la
educacin y mejorar la participacin
2
.
B. Contexto Nacional
Nicaragua se considera el segundo pas ms pobre de Amrica Latina, solamente despus
de Hait. Su poblacin est estimada al 2010 en 5815543 habitantes, con una paridad de
gnero bastante equitativa (50.5 por ciento mujeres y 49.5 por ciento varones) y una
distribucin con clara tendencia a modificar su composicin que era en dcadas anteriores
mayoritariamente rural, ahora hacia la urbanizacin, con un 55.9 por ciento urbana y 44.1
por ciento rural
3
. Durante el perodo 2001- 2009, el crecimiento promedio del producto
interno bruto del pas fue del 2.7 por ciento, y un PIB per cpita del 3.8 por ciento.

2
Panorama Regional del Informe de Educacin para Todos 2010: Amrica Latina y El Caribe. UNESCO.
3
Datos del Censo de Poblacin y Vivienda, disponibles en www.inide.gog.ni
B. Contexto Nacional
Cefas Asensio Flrez
10
9
Su poblacin crece al 1.95% anual
4
; para el censo de 1995, 2.2 millones de los habitantes
estaban en edad escolar, y para el 2010 se estiman en 2,001,093 siendo la poblacin ms
joven de Amrica Latina (promedio de 24 aos).
Nicaragua pertenece al grupo de pases que se encuentran en un perodo de transicin
demogrfica, como resultado de sus descensos en la tasa global de fecundidad (de 4.5 hijos
por mujer en el quinquenio 1990-1995 a 2.55 para el de 2010-2015) y mortalidad infantil
(de 48 muertes por cada mil nacidos vivos en 1990 a 20.5 por mil nacidos vivos en el actual
quinquenio), as como un crecimiento relativo de su esperanza de vida, la cual pas de 66.5
aos en el quinquenio 1990-1995 a 74.5 para el quinquenio 2010-2015
5
.
Esto implica que en las prximas dcadas su poblacin econmicamente activa crecer ms
que la poblacin econmicamente dependiente. A esta ventana de oportunidades los
expertos llaman bono demogrfico. No obstante, esta ventana de oportunidades no es
automtica, ya que el pas debe materializar estas oportunidades invirtiendo sobre todo en
capital humano, es decir, en educacin de calidad, que asegure en el corto y mediano plazo
los recursos calificados para afrontar los retos de la produccin y el desarrollo.
Los retos son grandes, ya que a pesar de que se observa un incremento de las exportaciones
al 2010 la situacin estructural es compleja, donde se destaca una tasa de empleo de 51.8
por ciento al 2009
6
.
Aunque se ha reducido el ndice de pobreza en los ltimos aos, este es alto. Segn las
cifras del FIDEG, en el ao 2009, las tasas de pobreza se presenta marcadamente elevadas
con un 44.7% por ciento de pobreza general y 9.2% por ciento de pobreza extrema
7.
La pobreza se identifica como un problema mayormente rural. De acuerdo a la misma
fuente, en las zonas urbanas la pobreza general era del 30.2 por ciento y 4.4% por ciento de
pobreza extrema; mientras que en las zonas rurales correspondi a 67.8 y 18.2%
respectivamente. Es decir, que las personas que viven en zonas rurales son casi cuatro
veces ms pobres extremas y dos veces ms pobres, que aquellas de las zonas urbanas.
A lo anterior, se suma riesgos recurrentes en el pas para el desempeo de su economa,
como las sequas o lluvias intensas resultados del cambio climtico, las constantes alzas de
los precios del petrleo y otros relacionados con los niveles de la cooperacin internacional.

4
CELADE. Divisin de Poblacin de la CEPAL. Sistema de Indicadores regionales de Amrica Latina.
http://www.eclac.org/celade/indicadores/default.htm
5
Nicaragua: Estimaciones y Proyecciones de Poblacin Nacional. 1950-2050. (Revisin 2007). Instituto
Nacional de Informacin de Desarrollo (INIDE).
6
Encuesta de Hogares para la Medicin del Empleo 2009. Instituto Nacional de Informacin de Desarrollo
(INIDE).
7
Encuesta de Hogares para Medicin de la Pobreza, 2009.Fundacin para el Desarrollo Global (FIDEG).
10
En este contexto, el sistema educativo nicaragense viene experimentando los efectos de no
ser todava una prioridad real en las inversiones del desarrollo nacional. Esto se ha
reflejado, con matices diferentes en cada perodo de gobierno, en una asignacin
presupuestaria que no ha logrado llegar al 4 por ciento del PIB para educacin bsica y
media; teniendo como efecto altos dficits de infraestructura, materiales educativos,
tecnologa; y, por supuesto, serios problemas de calidad en el servicio, tanto en lo que se
refiere a procesos de enseanza-aprendizaje, como falta de relevancia de una educacin
para la vida de los estudiantes.
Por ello, an reconociendo los avances realizados en cada perodo en diferentes reas,
evidentemente, ellos no han logrado hacer una inflexin que coloque al pas en una
direccin ms efectiva para lograr la meta de asegurar una educacin primaria de calidad a
todos los nios y nias.
II. Cmo se comportan los indicadores del ODM 2 en Nicaragua?
El Objetivo de Desarrollo del Milenio No. 2 de lograr la enseanza primaria universal
tiene la meta de asegurar que para el ao 2015 los nios y las nias de todo el mundo
puedan terminar un ciclo completo de enseanza primaria. Para medir el progreso hacia
esta meta se han definido tres indicadores oficiales
8
:
2.1 Tasa neta de matriculacin en la enseanza primaria
2.2 Proporcin de alumnos que comienzan el primer grado y llegan al ltimo grado de
enseanza primaria
2.3 Tasa de alfabetizacin de las personas de 15 a 24 aos
Sin embargo, habiendo consenso sobre el objetivo y la meta, diversos organismos y
expertos internacionales consideran necesario que hayan indicadores complementarios que
permitan tener una mejor medida y comprensin de los adelantos y retos hacia el
cumplimiento del objetivo y su meta. Por ello, es comn encontrar en los informes
nacionales de avance indicadores adicionales, que en opinin de cada pas son necesarios
para una evaluacin ms objetiva, lo cual es pertinente para el caso de Nicaragua.
El presente anlisis consider necesario incorporar indicadores complementarios que de
hecho se vienen incorporando en diferentes reportes nacionales y regionales. Estos son los
siguientes:

8
Lista oficial de los indicadores de los ODM: http://mdgs.un.org/unsd/mdg
II. Cmo se comportan los indicadores del ODM 2 en Nicaragua?
Cefas Asensio Flrez
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Adolescentes de 15 a 19 aos que culminan la educacin primaria.
Este indicador ha sido propuesto por diferentes pases y organismos, y permite
dimensionar las posibilidades de nivelacin que tiene esta poblacin que
generalmente ha venido arrastrando condiciones de extra-edad a lo largo de sus
estudios.
Tasas de personal docente emprico
Diferentes estudios demuestran la incidencia de este factor sobre la repeticin y
desercin estudiantiles. En este anlisis se entiende por docente emprico a quien
ejerce la docencia en educacin primaria sin tener un ttulo en educacin, sea ste de
nivel tcnico medio como el otorgado por las Escuelas Normales, o bien de nivel
superior conferido por universidades con las carreras de educacin
Este indicador debe asociarse en anlisis ms extendidos con el adecuado nivel de
vocacin docente y el grado escolar en que el docente realiza su labor.
Relaciones de cantidad promedio de estudiantes por cada docente.
Si bien no ha sido suficientemente demostrado el nivel de incidencia de este factor
sobre los resultados de los procesos de enseanza-aprendizaje de los estudiantes; no
obstante, se contina considerando vlido, sobre todo para los casos en que existen
cantidades excesivas de estudiantes por docente, limitando significativamente la
atencin a las diferencias individuales y grupales.
Tasas netas de Educacin Inicial de 0 a 3 aos.
Dado la importancia que tiene el contar con educacin en los primeros aos de vida,
entre otras razones, para avanzar con xito en el sistema educativo y en el
desempeo familiar y comunitario. Este indicador ha sido propuesto por diferentes
pases y organismos y se considera parte del seguimiento para la universalizacin de
la educacin primaria.
Tasas netas de matrcula de Educacin Pre-escolar de 3 a 5 aos.
Este indicador complementa al anterior y tiene relevancia para la meta, ya que con
l se garantiza educacin al menos a la poblacin de 5 aos, antesala de la
educacin primaria. Por ende, su preparacin le ofrece un conjunto de ventajas que
contribuyen a disminuir la desercin y la repeticin en el primer grado.
12
Tasas de matrcula de Educacin Secundaria.
La educacin secundaria se viene asumiendo en los foros internacionales como un
compromiso de los gobiernos con sus naciones, ya que la educacin primaria
representa solamente la base de un proceso educativo que demandan los pases para
su desarrollo. Se ha observado que el ingreso a secundaria es relativamente bajo en
comparacin al egreso de primaria; sin embargo, diferentes estudios destacan la
importancia de la educacin secundaria para el mejor desempeo laboral y sus
repercusiones en los ingresos y el nivel de vida de las personas.
En vista de los significativos rezagos para lograr la universalizacin de la educacin
primaria en Nicaragua, tambin se analizan algunos indicadores y factores relacionados que
pudieran ofrecer una mejor comprensin de la situacin. Para ello se consider necesario
analizar indicadores que reflejen el desgrane de la matrcula a lo largo del ciclo de
educacin primaria, y otros complementarios en otros niveles educativos. Estos indicadores
son:
Tasas de desercin escolar.
Al analizar la dinmica de la desercin escolar se puede dimensionar nacional y
territorialmente las brechas con respecto a la meta, e identificar posibles explicaciones de
su comportamiento.
Tasas de repeticin escolar.
Al analizar la dinmica de la repeticin escolar se puede dimensionar nacional y
territorialmente las brechas con respecto a la meta, e identificar posibles explicaciones de
su comportamiento.
Tasas de acceso temprano, oportuno y tardo.
El anlisis del comportamiento de estas tasas facilita apreciar las caractersticas y
tendencias de la demanda absorbida en sus etapas evolutivas. Esto es de importancia para la
calidad educativa, tanto para la pertinencia y relevancia curriculares, la adecuacin de
modalidades educativas, como para la formacin y capacitacin docente-metodolgica.
Tasas de nios y nias en edad escolar fuera del sistema educativo. Con y Sin
grado aprobado.
Este indicador identifica las condiciones de ingreso o reingreso al sistema educativo en la
etapa en que esta poblacin forma parte de la poblacin en edad escolar. Se diferencian los
segmentos de quienes no tienen ningn grado aprobado, para reconocer la dimensin del
Cefas Asensio Flrez
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analfabetismo potencial directo; y quienes tienen uno o ms grados aprobados sin
completar la primaria, a fin de considerar estrategias de nivelacin, reincorporacin
pertinente o desarrollo de modalidades de atencin para una educacin primaria juvenil.
Docentes necesarios para atender a la poblacin en edad escolar que no asiste al
sistema educativo.
Se considera prioritario como parte de las estimaciones para planificar recursos humanos,
materiales y financieros requeridos para atender a la poblacin en edad escolar que no
asiste al sistema educativo. Si bien, para que la respuesta del sistema educativo sea ms
efectiva, se requiere de un anlisis ms a fondo de las caractersticas de esta poblacin, a fin
de determinar cunto de las actuales modalidades son pertinentes y relevantes, y cuantas
sern necesarias desarrollar todava.
Tasas de analfabetismo funcional en jvenes de 15 a 24 aos.
Reviste importancia dadas las importantes campaas de alfabetizacin en el pas. El
analfabetismo funcional es considerado en nuestro pas como el ciclo educativo que una
persona alfabetizada debe completar para no regresar al analfabetismo. En varios pases de
Amrica Latina este ciclo equivale a 3 grados de primaria; en nuestro pas es equivalente a
4 grados. Asimismo, se considera asociado a este indicador que esta poblacin se incorpore
calificada al mundo laboral.
Tasas de egreso de educacin secundaria bsica.
Se dimensiona con este indicador el nivel de eficiencia que el sistema educativo tiene
respecto a la educacin secundaria, la cual es vital para un ingreso eficaz al mundo del
trabajo y/o a la educacin tcnica y, por ende, al desarrollo nacional.
Elementos del Derecho a una Educacin de Calidad
En vista de que no se han definido indicadores para medir el comportamiento de la calidad
educativa para el logro de que todos los nios y nias completen la educacin primaria, el
presente estudio desarrolla el tema de la calidad apoyndose en cinco elementos sugeridos
por la Oficina Regional para Amrica Latina y El Caribe de UNESCO para el derecho de
una educacin de calidad. Estos se abordan principalmente con un enfoque cualitativo, y
son los siguientes:
14
1. La equidad
Una educacin de calidad debe ofrecer los recursos y ayudas para que todos los estudiantes,
de acuerdo a sus capacidades, alcancen los mximos niveles de desarrollo y aprendizaje
posibles.
2. Relevancia:
La educacin ser relevante en la medida que promueva aprendizajes significativos desde el
punto de vista de las exigencias sociales y del desarrollo personal.
3. Pertinencia:
El concepto refiere a la necesidad de que la educacin sea significativa para personas de
distintos estratos sociales y culturas, y con diferentes capacidades e intereses, de forma que
puedan apropiarse de los contenidos de la cultura mundial y local, y construirse como
sujetos en la sociedad, desarrollando su autonoma, autogobierno, libertad y su propia
identidad.
4. Eficacia
La eficacia se pregunta por la medida y proporcin en que son logrados los objetivos de la
educacin establecidos y garantizados en un enfoque de derechos; es decir, respecto de la
equidad en la distribucin de los aprendizajes, su relevancia y pertinencia.
5. Eficiencia
La eficiencia se pregunta por el costo con que dichos objetivos son alcanzados. Por lo tanto,
es definida con relacin al financiamiento destinado a la educacin, la responsabilidad en el
uso de ste, los modelos de gestin institucional y de uso de los recursos.
1. La equidad
2. Relevancia:
3. Pertinencia:
4. Eficacia
5. Eficiencia
Cefas Asensio Flrez
16
15
B. Tasa neta de matriculacin en la enseanza primaria
1. Tasa neta de matrcula de educacin primaria
Definicin: Es la proporcin entre el nmero de nios en edad escolar oficial (segn la definicin del sistema
educativo nacional) que estn matriculados en la enseanza primaria y la poblacin total de nios en edad
escolar oficial
9
.
En el comportamiento de la tasa neta de matrcula de primaria en Nicaragua, se debe tener
en cuenta que la definicin oficial para la poblacin en edad escolar fue de 7 a 12 aos
hasta el ao 2005, ya que en el 2006 pas a ser de 6 a 12 aos, como una medida transitoria
en la cual los nios y nias que han ingresado de 6 aos, vienen compartiendo con la
poblacin que ingres en la edad de 7 aos, hasta que estos ltimos egresen de primaria,
estimndose que a partir del 2011 la definicin de edad escolar oficial ser de 6 a 11 aos.
Para el anlisis se adopt la recomendacin metodolgica de los ODM que cuando
coexisten dos o ms grupos de edades para educacin primaria, se debe tomar de referencia
el grupo ms amplio, el que para nuestro pas es de 6 a 12 aos. Esta transicin incidi en
un incremento de la matrcula del primer grado en el ao 2006, lo cual en realidad no tuvo
efecto sobre el impulso a la matrcula neta global de primaria.
Durante la dcada se observa un
positivo impulso del 2002 al 2005,
producindose a partir del 2006 el
estancamiento de la tasa neta de la
matrcula en alrededor del 87 por
ciento. Este estancamiento de la tasa
neta en un 87 por ciento es
doblemente preocupante, ya que se
debe tomar en cuenta que la tasa de
crecimiento de la poblacin menor a
15 aos entr en franca disminucin
desde 1990, como parte del llamado
bono demogrfico, disminuyendo
tambin la poblacin en edad escolar.
El decrecimiento de la poblacin infantil y adolescente se puede observar en las pirmides
poblacionales del pas, donde todava en el ao 2000 esta poblacin representaba una base
ancha de la pirmide; sin embargo, la tendencia ha sido hacia su encogimiento en la
estructura de la poblacin para el final de la dcada analizada y su proyeccin al 2020.

9
Manual de Supervisin Indicadores para el seguimiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio. Grupo
de las Naciones Unidas para el Desarrollo.
Fuente: Bases de datos del MINED del 2000 al 2009.
74.7
77.4
81.9 82.2
83.3
84.3
86.4 86.5 87.2 87.1 87.5
89.9
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 Proy
2010
Proy
2015
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 Proy 2010 Proy 2015
Tasa Neta y Tasa Neta Ajustada de Poblacin en Edad Escolar. 2000-2009 y Proyecciones 2010 y 2015
Grfico No. 1
16
Fuente: Nicaragua: Estimaciones y Proyecciones de Poblacin Nacional. 1950-2050. Revisin 2007.
Instituto Nacional de Informacin de Desarrollo (INIDE).
El efecto de este fenmeno se observa en que mientras la poblacin en edad escolar ha
decrecido en forma sostenida a partir del 2003 para un 5.5 por ciento acumulado en la
dcada, la matrcula neta de primaria, en cambio, se ha estancado como dijimos antes, en
un 87 por ciento.
No obstante, este estancamiento
parecer ser solamente aparente, ya
que una parte importante de nios,
nias y adolescentes no registrados en
la matrcula de educacin primaria, se
encuentran realmente registrados en la
matrcula de educacin secundaria,
como explicaremos en la Tasa Neta
Ajustada de la Poblacin en Edad
Escolar.

2. Estructura Urbana y Rural de la Matrcula de Primaria
La matrcula del decenio por rea de residencia ha venido cambiando en una relacin
inversa a la distribucin de la poblacin en estas reas. En los ltimos aos de los noventa
la matrcula todava era mayoritariamente urbana (53.0 por ciento en 1998); pero ya en el
primer quinquenio cambi hacia un mayor peso total y relativo en las reas rurales,
mantenindose en el perodo 2005-2009 en el 58 por ciento rural, con el correspondiente
Grfico No. 2
980026 984947 988171 989407 988366 980206 972194
960243
946836
934454
732006
762449
809633 813428
822948 826035
840029
830678 825714
813853
0
200000
400000
600000
800000
1000000
1200000
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Poblacin de 6 a 12 aos Matrcula Educacin Primaria
Matrcula Educacin Primaria versus Poblacin en Edad Escolar. 2000-2009
Grfico No. 3
Cefas Asensio Flrez
18
17
decrecimiento de la matrcula urbana hasta el 42.1 por ciento, con una diferencia de 16
puntos porcentuales al final del decenio.
47.2
47.0
49.0
50.7
52.1
55.1
56.5
57.5 58.0
58.9
58.2 58.3 57.9
52.8
53.0
51.0
49.3
47.9
44.9
43.5
42.5 42.0
41.1
41.8 41.7 42.1
-5.6 -6.1
-1.9
1.3
4.2
10.3
12.9
15.1
16.0
17.9
16.4 16.6
15.8
-20.0
-10.0
0.0
10.0
20.0
30.0
40.0
50.0
60.0
70.0
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
%
Rural Urbana Diferencia
Matrcula de Educacin Primaria 1997-2009. Urbana y Rural.
En cambio la distribucin de la poblacin
nacional de 5 a 14 aos en su composicin
urbano-rural ha presentado slo variaciones
mnimas. Esta poblacin en 1995 era de un
48.4 por ciento rural y 51.4 por ciento urbana;
despus de 10 aos, en el 2005, esta relacin se
acort solamente en 1.5 puntos porcentuales
(49.9 por ciento rural versus 50.1 por ciento
urbana).
Es decir que hay un marcado contraste, ya que mientras la distribucin urbano-rural de la
poblacin en edad escolar vari 1.5 puntos a favor de las reas rurales, la matrcula lo hizo
en 16 puntos. Esto nos hace reflexionar seriamente sobre si los esfuerzos para alcanzar a la
poblacin que se encuentra fuera del sistema educativo, se estn o no dirigiendo bien hacia
donde territorial y poblacionalmente se encuentran las brechas entre la matrcula escolar y
la poblacin inasistente en edad escolar. Esta apreciacin la completaremos en la seccin
dedicada a la poblacin que se encuentra fuera del sistema educativo.
0
5
10
15
20
25
30
35
40
45
50
55
60
65
70
Censo 1995 Censo 2005
51.6
50.1
48.4
49.9
Urbano Rural
Poblacin de 5 a 14 aos. Distribucin Urbano-Rural . Censos 1995 y 2005
Grfico No. 4
Fuente: Bases de datos de los Censos 1995 y 2005.
18
C. Tasa Neta Ajustada de la matrcula de educacin primaria
Definicin: Razn entre el nmero de nios de edad escolar primaria oficial que estn matriculados en
educacin primaria como porcentaje del total de nios de la poblacin en edad escolar oficial. El total tambin
incluye a los nios en edad escolar de primaria matriculados en la enseanza secundaria. Ficha Tcnica en
CEPALSTAT. Estadsticas para Amrica Latina y El Caribe.
En realidad, la tasa neta de la matrcula es un indicador insuficiente para medir el acceso
real de la poblacin en edad escolar al sistema educativo, ya que no identifica a los nios,
nias y adolescentes en edad escolar que se han matriculado en educacin secundaria. Por
ello se analiza la tasa neta ajustada, indicador aportado por la CEPAL (Comisin
Econmica para Amrica Latina y El Caribe), y con el cual se valora la proporcin de nios
de edad escolar primaria oficial matriculados tanto en educacin primaria como en
educacin secundaria, con respecto al total de nios de la poblacin en edad escolar oficial
En este sentido, hay una buena noticia para Nicaragua, ya que con este criterio se incluye
legtimamente a la poblacin de ingreso temprano a educacin primaria y que ha logrado
llegar tambin tempranamente a secundaria. Los datos elevan considerablemente la
proporcin de nios y nias en edad escolar que se encuentran en el sistema educativo.
Esto se debe a que la presencia de nios y nias que han ingresado de 6 aos a educacin
primaria ha sido un fenmeno con cierta masividad en Nicaragua desde la dcada de los
ochenta, cuando se dio una importante expansin del servicio educativo, especialmente de
la educacin primaria. Un resultado de este fenmeno ha sido que muchos nios y nias de
11 y 12 aos han venido formando parte de la matrcula de educacin secundaria. Durante
la dcada la cifra se ha mantenido en alrededor de 51 mil nios, nias y adolescentes.
As, mientras la tasa neta de matrcula en educacin primaria presenta una tendencia al
estancamiento en alrededor del 87 por ciento a partir del 2006, la tasa neta ajustada de la
matrcula en educacin primaria siempre ha sido mayor y ha crecido en forma constante
desde el 80 hasta alrededor del 93 por ciento en la dcada 2000-2010.
El comportamiento de la tasa neta ajustada de la matrcula de educacin primaria se
corresponde con el promedio general de los pases de Amrica Latina y El Caribe, el cual
Tasa Neta Ajustada Poblacin en Edad Escolar
Conceptos 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 Proy 2010 Proy 2015
Matrcula Primaria 732006 762449 809633 813428 822948 826035 840029 830678 825714 813853
Matrc todos los programas 6 a 12 783268 815573 870908 875110 887463 897398 894879 886117 879068 865387
Tasa Neta Primaria 74.7 77.4 81.9 82.2 83.3 84.3 86.4 86.5 87.2 87.1 87.5 89.9
Poblac. 6 a 12 aos 980026 984947 988171 989407 988366 980203 972194 960243 946836 934454
Tasa Neta Ajustada Pob. Edad Esc. 79.9 82.8 88.1 88.4 89.8 91.6 92.0 92.3 92.8 92.6 93.5 95.6
Tabla No. 1
Fuente: Bases de datos del MINED del 2000 al 2009
C. Tasa Neta Ajustada de la matrcula de educacin primaria
Cefas Asensio Flrez
20
19
se sita en un 93 por ciento, y una proyeccin al 2015 del 95.6 por ciento. Se aprecia este
avance de Nicaragua en el concierto regional en el grfico que elabor la CEPAL
10
:

10
Reporte de avance en el ODM2 en Amrica Latina y el Caribe. La educacin: un derecho y una condicin
para el desarrollo. 2010
74.7
77.4
81.9 82.2
83.3
84.3
86.4 86.5 87.2 87.1 87.5
89.9
79.9
82.8
88.1 88.4
89.8
91.6 92.0 92.3 92.8 92.6
93.5
95.6
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2015
Tasa Neta Primaria Tasa Neta Ajustada Pob. Edad Esc.
Tasa Neta y Tasa Neta Ajustada de Poblacin en Edad Escolar. 2000-2009 y Proyecciones 2010 y 2015
Grfico No. 6
Grfico No. 7
20
D. Proporcin de alumnos que comienzan el primer grado y llegan al
ltimo grado de la enseanza primaria
Definicin: Corresponde a una cohorte de alumnos matriculados en el primer grado de la enseanza
primaria, en un determinado ao escolar, y que se espera alcancen el ltimo grado de enseanza primaria,
independiente de la repeticin. Tambin es conocida como la tasa de sobrevivencia al ltimo grado de
enseanza primaria.
11
A este indicador tambin se le conoce como la tasa de sobrevivencia al sexto grado. Est
directamente relacionado con las posibilidades de promocin, y estas posibilidades a su vez
dependen del comportamiento de los factores de repeticin, abandono y extra-edad,
factores que en su conjunto constituyen el llamado desgrane de la matrcula. Si no se logra
frenar este fenmeno, elevando la eficiencia del sistema educativo, seguir siendo la
principal fuente del crecimiento vegetativo del analfabetismo.
Basta echar una mirada a la estructura de la matrcula en un ao escolar cualquiera de la
dcada, considerando los grados matriculados, y se puede verificar el llamado desgrane de
la matrcula a lo largo de los aos de estudio en el ciclo de educacin primaria. A medida
que se avanza en los grados, se observa una significativa reduccin de la matrcula, siendo
este un claro sntoma de las bajas tasas de sobrevivencia al sexto grado.
Este fenmeno se reproduce de
manera similar durante aos
consecutivos, mientras no se
logren mejorar los indicadores de
desercin y repeticin; es decir,
mientras no se ataquen las causas
que generan el deterioro de estos
indicadores, que son factores
internos y externos al sistema
educativo.
Para analizar el comportamiento en detalle del desgrane de la matrcula en los diferentes
aos de la dcada, se elaboraron cohortes reconstituidas de 1000 estudiantes que ingresaron
al primer grado cada ao, desde 1999 hasta 2009, siguiendo su comportamiento anual de
repeticiones, deserciones y promociones, hasta el egreso de la proporcin de estudiantes
que alcanza el sexto grado.

11
Objetivos de Desarrollo del Milenio para Amrica Latina y El Caribe. Estadsticas e Indicadores para el
Monitoreo.
Sexto
Quinto
Cuarto
Tercero
Segundo
Primero
0
50000
100000
150000
200000
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Sexto Quinto Cuarto Tercero Segundo Primero
Crecimiento de la Matrcula Neta Oficial de Educacin Primaria.
Perodo 2000-2009. Por Grado (De 6 a 12 aos de edad)
Grfico No. 8
Cefas Asensio Flrez
22
21
Con excepcin del ao 2001 donde la tasa de sobrevivencia al sexto grado experiment
cierto repunte, al pasar de 48 a 59 por ciento, y del 2006 cuando esta experiment un
retroceso hasta 39,6 por ciento, el resto de la dcada se caracteriz por una casi total
inamovilidad de la tasa de sobrevivencia al sexto grado, la cual se movi entre el 44 y 47
por ciento. Es decir, que durante la dcada no se logr que la mitad de las nias y los nios
que ingresaron al primer grado lograran mantenerse estudiando y completaran la educacin
primaria. Esta es la meta que se persigue con la universalizacin de la educacin primaria.
La pequea luz de esperanza al observarse una mejora durante 1999-2001, es muy posible
que haya estado asociada con fuertes inversiones que se realizaron en el pas por parte de la
comunidad cooperante, despus de los desastres y emergencia ocasionados por el Huracn
Mitch. Este es una tendencia que se observa en muchos indicadores socio-econmicos del
perodo.
Por el contrario, en el 2006 aparece un importante descenso en la tasa de sobrevivencia de
educacin primaria, posiblemente asociado con el retiro de apoyos a la red de proteccin
social con su bono, mochila y alimentacin escolares. Este programa fue claramente
identificado en diferentes evaluaciones internacionales como un importante factor de
asistencia educativa; no obstante se valor que las autoridades a cargo del programa,
coordinado entonces por el Ministerio de la Familia, no se apropiaron del mismo ni
valoraron sus alcances, por lo que ante la falta de una slida contraparte poltica y
financiera, se retir la cooperacin para este programa.
12
Evidentemente, no se observa un giro que nos indique avances significativos hacia lograr
tasas al menos cercanas al 80 por ciento, puesto que en la dcada se mantiene en alrededor

12
Nicaraguas Social Protection Net: An Exemplary but Short-Lived Conditional Cash Transfer
Programme, IPC-IG Country Study 17. Brasilia, International Policy Centre for Inclusive Growth.
48.9%
47.9% 47.7%
46.0%
44.0%
39.6%
46.4% 45.9%
51.0%
48.4%
59.0%
48.0%
44.5%
0.0%
10.0%
20.0%
30.0%
40.0%
50.0%
60.0%
70.0%
2015 2010 2009 2008 2007 2006 2005 2004 2003 2002 2001 2000 1999
Cohortes de Sobrevivencia al Sexto Grado. 1999-2009 y Proyecciones 2010 y 2015
Grfico No. 9
22
del 47.5 por ciento y la proyeccin al 2015 es de apenas el 48.9 por ciento. El
comportamiento de la dcada se ilustra en la siguiente tabla del 2008:
Primero Segundo Tercero Cuarto Quinto Sexto
199
2008 1000
154 647
31 64
2009 154 647
24 100 63
5 520
2010 24 162 16 520 54
4 15 16 130 43
1 423
2011 4 31 3 173 18 423 50
0 3 3 25 14 141 26
347
2012 6 1 39 4 167 20 347 33
0 6 3 32 10 137 17
297
2013 9 1 42 5 154 15 297 9 281 Sin repeticin
0 8 3 35 7 131 7
2014 10 1 42 4 138 4 131 Con una repeticin
0 9 2 36 3
2015 11 1 39 1 37 Con dos repeticiones
0 10 1
2016 11 0 11 Con tres repeticiones
0
460 Egresados de la Cohorte 2008
Primero Segundo Tercero Cuarto Quinto Sexto
235 84 77 76 53 14 540 Desertaron durante el proceso
1000 765 681 603 527 460
Egresan de Sexto Grado
SOBREVIVENCIA AL SEXTO GRADO DE UNA COHORTE DE ESTUDIANTES QUE INGRESARON EN 2008 A PRIMER GRADO
En resumen:
Una tasa neta de sobrevivencia al sexto grado en apenas el 28 por ciento de
egresados sin repetir.
El 13 por ciento egresaron repitiendo una vez
Un 4 por ciento lo hicieron con dos repeticiones
Un 1 por ciento egres del sexto grado con tres repeticiones.
Diferentes estudios han reiterado la necesidad de abordar esta problemtica como un
conjunto de factores internos y externos al sistema educativo. Entre los externos, quizs el
principal est relacionado con los persistentes niveles de pobreza a que se enfrenta la
poblacin nicaragense, los cuales efectivamente han descendido algunos puntos
porcentuales en los ltimos aos.
Una comparacin sobre el estado general de pobreza del perodo 2001-2005 con el perodo
2005-2009 indica que esta se redujo en 3.6 puntos porcentuales, al pasar de 48.3 por ciento
en 2005 al 44.5 por ciento en 2009; mientras que, la pobreza extrema refleja una reduccin
Tabla No. 2
Cefas Asensio Flrez
24
23
ms significativa, de 7.5 puntos porcentuales, pasando del 17.2 a 9.7 por ciento en el
mismo perodo
13.
En este sentido, estadsticas de la CEPAL sealan que en Nicaragua para el 2001 un 77.6
por ciento de la poblacin pobre no alcanzaba a completar la educacin primaria, y que este
indicador mejor al 2007 solamente al 71.6 por ciento. Asimismo, puesto que la tasa de
sobrevivencia al sexto grado, como vimos, se mantiene en 47.5 por ciento, se pone en
evidencia que a pesar de cierta mejora, el camino a recorrer todava es muy largo para que
se logren revertir los efectos negativos de la pobreza sobre la educacin.
Por otra parte, al interior del mismo sistema educativo tambin se producen un conjunto de
factores, que algunos especialistas llaman expulsores del sistema educativo, y que se
relacionan con la eficiencia del sistema, la calidad educativa, los niveles de inversin y la
carencia de estrategias que coloquen a la educacin como prioridad del desarrollo nacional.
Analizaremos algunos de estos factores a partir de sus principales efectos como son: la
desercin, la repeticin, el ingreso tardo al sistema educativo, y la inasistencia misma al
sistema educativo.
1. Tasas de desercin escolar
La desercin o abandono escolar vena en descenso desde el quinquenio anterior al ao
2000, cuando se asume el ODM de universalizar la educacin primaria a todos los nios y
las nias; de 1997 al ao 2000 pas del 12.4 al 5.3 por ciento para toda la educacin
primaria. Del ao 2000 al 2004 prcticamente se mantiene el avance logrado en esta
materia. No obstante, en el perodo 2005-2006 se presenta un notable deterioro de este
indicador, llegando a superar el valor mximo anterior de 1997, y situndose en el 13.1 por
ciento, siendo el momento de mayor deterioro del decenio.
Pareciera que este incremento de la desercin escolar entre el 2005 y 2006 tambin estuvo
asociado con la no renovacin de financiamiento de la red de proteccin social que, entre
otros, realizaba las transferencias condicionadas a familias pobres y en extrema pobreza,
para que estas enviaran a sus hijos e hijas de primero a cuarto grado a las escuelas;
igualmente, se les entregaba a los estudiantes el bono y la mochila escolar. Como
explicbamos anteriormente, las distintas evaluaciones confirmaron que este programa era
un factor clave de asistencia escolar.

13
La comparacin entre el 2005 y el 2009 se efecto con cifras del INIDE el 2005 y del FIDEG en el 2009 en
vista que el primero no haba publicado los resultados de la encuesta en la fecha en que se elabor este
documento. No obstante, se asume que los datos son comparables, considerando que ambas instituciones
utilizan igual metodologa para efectuar las encuestas.
1. Tasas de desercin escolar
24
0.0
2.0
4.0
6.0
8.0
10.0
12.0
14.0
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2015
Tasa de Desercin de Educacin Primaria. 1997-2010 y Proyeccin al 2015
En los ltimos tres aos de la dcada ha habido un sostenido esfuerzo para reducir la tasa
de abandono incrementada entre el 2005-2006, con un descenso sostenido anual de un
punto llegando al 9.5 por ciento en el 2009. Esta tasa contina siendo alta todava, en
comparacin con su valor base en el ao 2000, que era de un 5.3 por ciento. Datos
proyectados indican un incremento en el 2010 al 10.5 por ciento, y hacia el 2015 hasta un
11.9 por ciento, cifra comparable a la tasa de desercin de 1997.
La tendencia a un mejoramiento de la tasa de desercin en el 2000, su deterioro en el 2005-
06, y sus altibajos en el ltimo quinquenio, se han comportado de manera diferenciada en el
los departamentos y regiones del pas, observndose en el 2000 solamente 3 departamentos
en estado de alerta amarilla, es decir con indicadores ligeramente por encima del 10 por
ciento que duplicaban el promedio nacional.
En el 2005 haba 6 departamentos o regiones en amarillo, o sea por encima del promedio
nacional que haba subido al 8.7 por ciento, y ya 1 departamento y una regin estaban en
rojo, es decir, en estado de alarma, pues superaban el 15 por ciento. El comportamiento en
el segundo quinquenio y la proyeccin al 2010 indica que 7 departamentos estn amarillos
y 3 rojos, evidenciando as el deterioro general, que tiene a su vez un efecto directo sobre la
proyeccin al 2015.
Grfico No. 10
Cefas Asensio Flrez
26
25
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2015
Nueva Segovia 12.5 6.2 8.0 5.3 5.7 6.3 6.2 7.9 6.5 13.5 10.9 7.2 8.0 8.7 9.2
Jinotega 15.7 12.2 7.6 3.4 6.9 6.6 7.0 6.5 9.9 17.0 20.3 14.8 13.0 14.5 17.0
Madriz 11.3 3.1 6.1 2.3 4.6 2.6 2.3 2.8 4.7 6.3 5.9 5.5 5.6 4.4 4.1
Estel 9.4 6.4 7.2 3.7 7.1 6.3 6.7 7.4 5.5 10.6 8.6 6.1 4.8 6.7 6.6
Chinandega 8.6 3.6 3.8 1.8 2.1 2.3 2.2 1.6 5.0 7.8 8.4 7.0 5.2 6.0 7.1
Len 9.7 5.9 6.7 5.9 6.4 7.6 6.5 4.9 6.2 10.8 9.3 7.5 6.5 7.7 8.0
Matagalpa 11.9 7.0 7.8 4.5 4.9 5.6 5.1 7.7 9.9 14.5 13.6 9.2 8.6 10.7 12.2
Boaco 9.4 3.8 5.9 4.0 3.8 3.8 4.2 1.6 5.9 10.2 8.5 6.9 5.9 6.7 7.4
Managua 11.1 9.1 6.6 5.5 4.8 6.9 5.6 6.5 9.0 11.0 11.1 9.7 9.2 9.5 10.4
Masaya 9.7 7.8 6.4 5.4 6.2 5.4 5.9 3.1 6.6 6.5 8.6 6.1 6.0 5.7 5.1
Chontales 10.9 8.6 5.5 3.4 5.9 5.5 6.9 6.3 10.7 15.8 12.4 10.2 8.2 11.1 12.9
Granada 9.8 6.9 4.9 3.4 3.5 3.2 3.7 2.9 6.8 9.8 9.1 7.8 10.6 8.3 9.7
Carazo 9.9 5.6 5.0 3.1 3.1 3.6 3.9 3.1 8.5 10.5 7.5 6.4 4.7 6.3 6.8
Rivas 9.9 5.3 3.9 2.6 3.5 2.5 2.9 1.3 5.8 7.4 8.3 5.7 5.5 5.4 5.7
Ro San Juan 22.2 20.2 17.1 10.7 11.1 9.1 8.0 6.4 16.0 15.1 15.0 16.4 11.2 10.9 8.9
RAAN 15.8 14.3 13.5 11.1 12.7 13.8 10.0 15.8 10.5 23.9 17.2 17.6 14.8 17.1 18.8
RAAS 16.2 12.1 12.1 11.8 11.9 14.2 13.7 13.0 15.8 19.5 18.7 16.7 17.0 18.1 20.4
Total 11.4 8.0 7.1 5.3 5.8 6.6 6.1 6.5 8.7 13.1 12.4 10.4 9.5 10.5 11.9
Proyecciones
Departamento
Serie estadstica histrica
El saldo neto de la desercin durante la dcada es desfavorable en sus expresiones
territoriales, ya que en el 2000 solamente estaban 3 departamentos en alerta (RAAN, RAAS
y Ro San Juan), con tasas slo ligeramente encima del 10 por ciento; en cambio, las
proyecciones del 2010 y 2015 muestran 6 departamentos en esta situacin (Nueva Segovia,
Len, Managua, Matagalpa, Granada, Chontales y Ro San Juan), a los cuales se les
agregan 3 en franco deterioro, es decir, en estado de alarma (Jinotega, RAAN y RAAS).
Los departamentos con mejores valores en las proyecciones al 2015 y significativamente
menores al promedio nacional son: Madriz (4.1 por ciento), Masaya (5.1 por ciento), Rivas
(5.7 por ciento), Estel (6.6 por ciento), Carazo (6.8 por ciento), Chinandega (7.1 por
ciento), y Boaco (7.4 por ciento). Estos departamentos han sostenido sus bajas tasas de
desercin, o su deterioro ha sido relativamente pequeo, a lo largo del decenio.
Tabla No. 3
26
RA AN
RAAS
AGUA
LE ON
JI NOTE GA
BOACO
MATAGALPA
CHONTALES
RIO S AN JUAN
CHINA NDEGA
MA NAGUA
ES TELI
RIVAS
MADRIZ
NUEVA SEGOVI A
CA RAZO
GRANADA
Hondur as
Costa Rica
N
E W
S
Desercin
Bien
Alerta
Alarma
Desercin escolar de primaria 2005. Sistema de alerta
Honduras
Costa Rica
RAAN
RAAS
AGUA
LEON
JI NOTEGA
BOACO
MATAGALPA
CHONTALES
RIO SAN JUAN
CHINANDEGA
MANAGUA
ESTELI
RIVAS
MADRIZ
NUEVA SEGOVI A
CARAZO
GRANADA
N
E W
S
Desercin
Bien
Alerta
Alarma
Desercin de primaria 2015 (proyeccin). Sistema de alerta

En resumen, la desercin se increment durante el perodo 2000-2010 y, por tanto, su
proyeccin es a deteriorarse todava hacia el 2015 (11.9 por ciento), con una tasa que
supera el doble del valor inicial de la dcada. La superacin de la pobreza es el principal
factor externo; pero su reduccin todava no incide en este tema. Los factores internos del
sistema se relacionan con el derecho a una educacin de calidad, tema que se aborda en un
captulo aparte, puesto que incide en los diferentes factores analizados.
Honduras
Costa Rica
RAA N
RA AS
AGUA
LE ON
JI NOTEGA
BOA CO
MATAGA LPA
CHONTA LE S
RIO SA N JUAN
CHI NANDEGA
MANAGUA
ES TELI
RIVAS
MADRIZ
NUEVA SEGOVI A
CA RAZO
GRA NADA
Desercin
Bien
Alerta
Desercin escolar de primaria 2000. Sistema de alerta
N
E W
S
Honduras
Costa Rica
RAA N
RA AS
AGUA
LEON
JI NOTEGA
BOACO
MATAGALPA
CHONTALES
RIO SAN JUA N
CHINA NDEGA
MANAGUA
ESTELI
RIVAS
MADRIZ
NUEVA SEGOVI A
CARAZO
GRA NADA
N
E W
S
Desercin
Bien
Alerta
Alarma
Desercin de primaria 2010 (proyeccin). Sistema de Alerta
Mapas No. 1
Cefas Asensio Flrez
28
27
2. Tasas de repeticin escolar
Similar al comportamiento de la
desercin, antes del 2000 tambin la
repeticin escolar vena presentando
un descenso significativo, habiendo
pasado del 12.6 en 1997 al 4.6 por
ciento en 1999. Sin embargo, no se
logra sostener este avance y la
repeticin crece del ao 2000 hacia
el 2004 llegando a un 10.5 por
ciento, para luego con altos y bajos
presentar en el 2009 un 9.5 por
ciento, siempre alto en comparacin
con el 5.1 por ciento del ao 2000.
A diferencia de la tasa de sobrevivencia al sexto grado y de desercin, las cuales crecieron
entre 2005-2006, la tasa de repeticin present en ese perodo un pequeo descenso, lo cual
se interpreta como el hecho de que la poblacin escolar que se mantuvo en las aulas de
clases, lo hizo con cierta motivacin.
Las proyecciones al 2010 y 2015 son consistentes
con el comportamiento de no sostenibilidad de bajas
tasas de repeticin, e indican una tendencia al
deterioro, pasando a 10 y 11.5 por ciento
respectivamente.
De acuerdo al comportamiento histrico de la
repeticin en los departamentos, al ao 2000 haba
ya 5 departamentos en rojo (por encima del 5.5 por
ciento) y 6 en amarillo (entre 5 y 5.5 por ciento);
para el ao 2010 se mantiene el nmero de 5
departamentos en rojo; pero con proporciones
encima del 10 por ciento). Y de 6 se pas a 7
departamentos en amarillo, siendo tambin mayores
las tasas de repeticin que en el perodo anterior.
12.6
8.1
4.6
5.1
6.7
8.9
10.1
10.5
9.9
9.5
9.0
11.0
9.5
10
11.5
0.0
2.0
4.0
6.0
8.0
10.0
12.0
14.0
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2015
Tasa de Repeticin de Educacin Primaria. 1997-2009 y Proyecciones 2010 y 2015
Grfico No. 11
Departamento 2000 2010 2015
Nueva Segovia 0.8 13.7 15.8
Jinotega 3.5 9.8 10.7
Madriz 4.2 7.6 12.6
Estel 5.3 10.6 11.5
Chinandega 6.3 9.9 10.7
Len 4.7 9.2 13.7
Matagalpa 7.9 13.6 14.7
Boaco 5.2 12.3 13.3
Managua 4.2 8.5 9.5
Masaya 3.7 10.9 12.5
Chontales 5.4 9.1 10.5
Granada 5.8 9.0 8.9
Carazo 5.3 8.9 11.4
Rivas 6.5 11.0 10.9
Ro San Juan 3.1 10.8 12.4
RAAN 7.8 6.1 7.2
RAAS 5.4 9.8 9.2
Nacional 5 10.0 11.5
Tabla No. 4
28
Las proyecciones de la repeticin al 2015 reflejan el deterioro del promedio nacional de un
11.5 por ciento, en amarillo (en verde al inicio de dcada).
Los departamentos con mayor deterioro (en rojo) fueron: Nueva Segovia (13.7 por ciento),
Matagalpa (13.6 por ciento), Boaco (12.3 por ciento), Rivas (11 por ciento), y Masaya (10.9
por ciento). Y con un nivel importante de deterioro (en amarillo): Ro San Juan (10.8 por
ciento), Estel (10.6 por ciento), Chinandega (9.9 por ciento), RAAS y Jinotega (ambos con
9.8 por ciento).
Aunque 5 departamentos se mantuvieron en status verde, solamente la RAAN mostr una
leve mejora en el valor del indicador, al pasar de 7.8 a 6.1 por ciento.
RAAN
RAAS
LEON
JINOTEGA
BOACO
MATAGALPA
CHONTALES
RIO SAN JUAN
CHINANDEGA
MANAGUA
ESTELI
RIVAS
MADRIZ
NUEVA SEGOVIA
CARAZO
GRANADA
MASAYA
Honduras
Costa Rica
RAAN
RAAS
LEON
JINOTEGA
BOACO
MATAGALPA
CHONTALES
RIO SAN JUAN
CHINANDEGA
MANAGUA
ESTELI
RIVAS
MADRIZ
NUEVA SEGOVIA
CARAZO
GRANADA
MASAYA
RAAN
RAAS
LEON
JINOTEGA
BOACO
MATAGALPA
CHONTALES
RIO SAN JUAN
CHINANDEGA
MANAGUA
ESTELI
RIVAS
MADRIZ
NUEVA SEGOVIA
CARAZO
GRANADA
MASAYA
% repetidores
0.8% - 4.2%
4.2% - 5.4%
5.4% - 7.9%
Repeticin escolar de primaria 2000
RAAN
RAAS
LEON
JINOTEGA
BOACO
MATAGALPA
CHONTALES
RIO SAN JUAN
CHINANDEGA
MANAGUA
ESTELI
RIVAS
MADRIZ
NUEVA SEGOVIA
CARAZO
GRANADA
MASAYA
Honduras
Costa Rica
RAAN
RAAS
LEON
JINOTEGA
BOACO
MATAGALPA
CHONTALES
RIO SAN JUAN
CHINANDEGA
MANAGUA
ESTELI
RIVAS
MADRIZ
NUEVA SEGOVIA
CARAZO
GRANADA
MASAYA
RAAN
RAAS
LEON
JINOTEGA
BOACO
MATAGALPA
CHONTALES
RIO SAN JUAN
CHINANDEGA
MANAGUA
ESTELI
RIVAS
MADRIZ
NUEVA SEGOVIA
CARAZO
GRANADA
MASAYA
% repetidores
6.1% - 9.1%
9.1% - 10.8%
10.8% - 13.7%
RAAN
RAAS
LEON
JINOTEGA
BOACO
MATAGALPA
CHONTALES
RIO SAN JUAN
CHINANDEGA
MANAGUA
ESTELI
RIVAS
MADRIZ
NUEVA SEGOVIA
CARAZO
GRANADA
MASAYA
Honduras
Costa Rica
RAAN
RAAS
LEON
JINOTEGA
BOACO
MATAGALPA
CHONTALES
RIO SAN JUAN
CHINANDEGA
MANAGUA
ESTELI
RIVAS
MADRIZ
NUEVA SEGOVIA
CARAZO
GRANADA
MASAYA
RAAN
RAAS
LEON
JINOTEGA
BOACO
MATAGALPA
CHONTALES
RIO SAN JUAN
CHINANDEGA
MANAGUA
ESTELI
RIVAS
MADRIZ
NUEVA SEGOVIA
CARAZO
GRANADA
MASAYA
N
E W
S
% Repetidores
7.2% - 10.7%
10.7% - 12.5%
12.5% - 15.8%
Mapas No. 2
Cefas Asensio Flrez
30
29
En resumen, se puede afirmar que ha habido un saldo neto de deterioro de las tasas de
repeticin, las cuales pasaron de un promedio nacional del 5 por ciento en el 2000, a un
10.0 por ciento en el 2010, con una proyeccin del 11.5 por ciento al 2015. (Ver Tabla No.
4)
Es posible que mejorar la asistencia escolar sea relativamente menos complejo que mejorar
los rendimientos educativos. En la dcada la asistencia escolar fue relativa y temporalmente
controlada y mejorada, entre otros, con apoyo de los llamados programas compensatorios o
de proteccin social, logrando sus efectos con incentivos materiales; pero la incidencia
negativa ante su suspensin ponen en duda su efectividad mientras la contraparte nacional
no asuma una estrategia sostenible.
No obstante, este tipo de acciones tuvieron poca incidencia sobre la repeticin, la cual es un
claro reflejo de la calidad del servicio educativo. Factores como la calidad docente-
metodolgica y la relevancia curricular, los cuales son claves para mejorar el rendimiento
escolar y evitar las repeticiones, ameritan un anlisis ms detenido. Los esfuerzos
realizados en cuanto a la calidad educativa fueron importantes en algunos momentos de la
dcada; pero no todos tuvieron un efecto masivo o permanente, como analizaremos
adelante.
3. El comportamiento de gnero en el rendimiento educativo
A lo largo de la dcada se observa lo que podramos llamar un mejor aprovechamiento de la
educacin a la cual acceden las mujeres con respecto al aprovechamiento que de ella han
hecho los varones.
En cuanto a la matrcula neta, es
decir de nios, nias y adolescentes
en edad escolar que se incorporan a
educacin primaria, la tendencia es
a la paridad, aunque en la primera
parte de la dcada y antes de
iniciarse era ligeramente
desfavorable a las mujeres.
77.3 77.3
79.4
78.9
81.2
86.0
85.6
86.5 86.7
86.1 86.3
86.9 87.0
87.7
89.2
75.1 75.4
78.3 78.0
80.5
86.4 86.3
87.4
88.0
86.7 86.7
87.5 87.2
88.4
90.7
50.0
55.0
60.0
65.0
70.0
75.0
80.0
85.0
90.0
95.0
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2015
Tasa Neta de Escolaridad. Varones, Mujeres y Ambos sexos. 1997-2009 y Proyecciones 2010 y 2015
Grfico No. 12
30
A partir del 2003 la matrcula ajustada neta femenina es ms de un punto porcentual por
encima de la matrcula masculina y tiende a reducirse para casi equiparse al final de dcada
con una diferencia de menos de un punto. Las proyecciones al 2010 y 2015 confirman la
tendencia hacia la paridad.
Tambin podramos afirmar que las mujeres que acceden a la educacin primaria tienden a
mantenerse en el sistema educativo en mayores proporciones que los varones.
Por ms de diez aos se puede
observar la constante de 3 a 4 puntos
porcentuales anuales favorables a las
mujeres. La inversin en el acceso
de mujeres a la educacin primaria
es ms rentable que en varones, en
tanto se reduce el riesgo de reinvertir
para su eventual reincorporacin al
sistema educativo, por razones de
desercin escolar.
De manera similar, las tendencias
a la repeticin se presentan
proporcionalmente menores en las
mujeres que en los varones, con
una distancia anual constante que
vara de 2 a 3 puntos porcentuales
a lo largo de la dcada.
Podramos afirmar que hay una
tendencia femenina a una mayor
tasa de aprobacin que la
masculina, dadas sus menores tasas de repeticin.
Esta tendencia tambin hace que las inversiones para mejorar la permanencia y promocin
en el sistema educativo, indican mejores resultados en las mujeres, en tanto en este caso se
reducen los costos de reinversin por razones de repeticin de grado.
En resumen, hay evidencias como para afirmar que, si bien la matrcula tiene una tendencia
y proyecciones positivas hacia la paridad de gnero, las tasas de desercin y repeticin
indican valores ms bajos en las mujeres que en los varones, y esto refleja un mejor
12.9
9.2
8.3
6.4
6.7
7.6
7.3
7.5
10.2
14.9
14.3
12.3
9.8
6.8
6.0
4.1
4.9
5.6
4.8
5.5
7.2
11.1
10.3
8.5
0.0
2.0
4.0
6.0
8.0
10.0
12.0
14.0
16.0
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
Masculino Femenino
Tasas de desercin de educacin primaria 1997-2008. Segn sexo
13.7
9.0
5.2
5.8
7.8
10.1
11.3
11.8
11.1
10.8
10.2
12.6
11.4
7.2
4.0
4.4
5.7
7.7
8.8
9.2
8.6
8.2
7.6
9.4
0.0
2.0
4.0
6.0
8.0
10.0
12.0
14.0
16.0
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
Masculino Femenino
Tasas de repeticin de educacin primaria 1997-2008. Segn sexo
Grfico No. 13
Grfico No. 14
Cefas Asensio Flrez
32
31
aprovechamiento de la educacin, una vez que ingresan, por cuanto tienden a mantenerse
en el sistema y a promover de grados, en mayores proporciones que los varones.
4. Una visin del ingreso temprano, oportuno y tardo de la
poblacin de educacin primaria.
Si bien el ingreso temprano ha representado un bono para el sistema educativo, a favor de
la universalizacin de la educacin primaria, es importante dimensionar los otros tipos de
ingreso, especialmente el tardo que tiene que ver con la situacin de extra-edad o extra-
escolaridad, generalmente resultante de faltas de acceso oportuno, o de repeticiones,
deserciones, y reingresos al sistema.
Estos comportamientos, y en particular la extra-edad, se derivan de factores socio-
econmicos, socio-culturales y socio-demogrficos del entorno familiar y comunitario;
adems de factores que algunos llaman factores expulsores del sistema educativo, que
son aquellas condiciones adversas con que se encuentran nios, nias y adolescentes en
extra-edad en los centros educativos, debido a la poca comprensin pedaggica-
metodolgica para atender sus particularidades y desarrollar sus competencias.
El conjunto de estas condiciones que generan el fenmeno de la extra-edad conspiran
contra los avances que se han dado en materia de alfabetizacin, ya que tienden a
reproducir lo que se conoce como el analfabetismo vegetativo, en tanto que esta poblacin
no logre completar un ciclo de alfabetizacin funcional, que es de cuatro grados en nuestro
pas. Asimismo, son factores muy asociados con la reproduccin del trabajo infantil.
Para este anlisis se toma el rango de 6 a 12 aos, dado que en nuestro sistema educativo
han convivido dos grupos de edades oficiales en la dcada; el grupo de 7 a 12 aos y el de 6
a 11 aos. Por ello, se adopt metodolgicamente la recomendacin del sitio oficial de los
ODM de que cuando esto sucede se tome el rango de ms edades para el anlisis.
Por ingreso temprano se asume el de 5 aos y como ingreso tardo la poblacin con un ao
mayor al correspondiente al grado; es decir, para el primer grado son tardos los de 8 y ms
aos; para el segundo, los de 9 y ms; para el tercero, los de 10 y ms; para el cuarto, son
tardos los de 11 y ms aos; para el quinto, los de 12 y ms; y para los de sexto se
consideran ingreso tardo con 13 y ms aos.
El ingreso tardo ha sido significativo a lo largo de la dcada, en general con cifras encima
del 40 por ciento, con un incremento a partir del 2006 el que ha llegado al final de la dcada
hasta el 55.8 por ciento, convirtindose la poblacin de ingreso tardo de hecho en la
poblacin mayoritaria de la educacin primaria.
4. Una visin del ingreso temprano, oportuno y tardo de la
poblacin de educacin primaria.
32
Este incremento del ingreso tardo en la composicin de la matrcula de educacin primaria,
pudiera estar asociado con los mismos incrementos de la desercin y repeticin escolares; y
es un claro factor explicativo para las reducciones de las tasas de sobrevivencia al sexto
grado, tanto para el perodo 2005-2006, que es cuando se ven mayormente afectados los
indicadores analizados, como para toda la dcada.
Tal nivel de presencia de extra-edad en la educacin primaria debe ser objeto de mejores
anlisis. Para el currculum implica la revisin, adecuacin e incorporacin de contenidos y
el desarrollo de competencias apropiadas a las caractersticas de nios, nias y
adolescentes, que van con cierto desfase acadmico, pero tambin con ciertos avances
psico-sociales con respecto a sus compaeros de estudios.
Tambin es un reto pedaggico-metodolgico para la asesora tcnica, el trabajo docente, y
el desarrollo de una autonoma pedaggica en los centros educativos, ya que los abordajes
conceptuales y el desarrollo de las competencias para la vida, el trabajo y la convivencia de
estos nios, nias y adolescentes, deben ser adecuados a sus experiencias y visiones de
vida, y, entre otros, los trabajos en equipos y los intercambios con los dems estudiantes
deben ser manejados apropiadamente para el aprovechamiento de sus aprendizajes.
An ms, en determinadas circunstancias representa un reto a la creacin de modalidades
pertinentes y relevantes para esta poblacin, especialmente cuando estos nios, nias y
adolescentes no se logran incorporar de manera regular a las modalidades actuales. Razones
de distancias entre sus hogares y las escuelas, trabajo infantil, trabajo en sus hogares,
desmotivacin por considerar irrelevantes los estudios frente a sus expectativas de vida y
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
4.7 5.4 5.7 6.4 6.9 6.4 6.7 6 5.9 6.2 6.5 6.4 6.6
47.2
49.7
51.3
52.7
53.3
52 51.8
51.6 52.3
45.1
42.2
39.2 37.6
48.2
44.9
43
40.9 39.7
41.6 41.5 42.5 41.8
48.7
51.3
54.4 55.8
Ingreso Temprano Ingreso Oportuno Ingreso Tardo
Ingreso Temprano, Oportuno y Tardo a Educacin Primaria
Perodo 1997-2009.
Grfico No. 15
Cefas Asensio Flrez
34
33
laborales, entre otros, pueden ser suficientes razones para desarrollar nuevas opciones
educativas para ellos.
Territorialmente, el ingreso tardo presenta
una situacin generalizada evidentemente
por encima del 30 por ciento, proporcin
considerada para Amrica Latina como
importante. Solamente los departamentos
de Estel y Managua presentaron en el
primer quinquenio tasas por debajo del 30
por ciento; sin embargo, ninguno de los dos
departamentos disminuy o sostuvo sus
proporciones al final del segundo
quinquenio. De modo que en el 2009 todos
los departamentos y regiones presentaron
tasas entre el 42 y hasta el 80 por ciento,
para un promedio nacional preocupante del
55.8 por ciento.
Los departamentos o regiones que al final de dcada presentan mayores proporciones de su
poblacin matriculada en situacin de extra-edad son: RAAN (79.7 por ciento), RAAS
(72.7 por ciento), Ro San Juan (69.8 por ciento), Jinotega (69.3 por ciento), Matagalpa
(62.4 por ciento), y Boaco (61.6 por ciento). No obstante, se reitera la importancia de un
abordaje nacional para atender esta situacin generalizada.
Por otro lado, el ingreso oportuno, evidentemente como resultado del incremento del
ingreso tardo, ha sufrido un deterioro bajando en 10 puntos porcentuales en los diez aos,
lo cual confirma la necesidad de hacer una revisin crtica a la oferta educativa en cuanto a
la adecuacin de enfoques curriculares y metodolgicos para los diferentes grupos
poblacionales que reciben el servicio.
Y por el lado del ingreso temprano se observan tendencias anuales a una significativa
reduccin, para un promedio del 6 por ciento en la dcada. Evidentemente, la medida de
incorporar oficialmente a los nios y las nias de 6 aos como parte de la poblacin
escolar, ha incidido positivamente en la reduccin del ingreso temprano.
Departamentos
y Regiones 2000 2005 2009
Nueva Segovia
43.5 45.6 56.5
Jinotega 53.1 55.2 69.3
Madriz 45.0 39.6 53.1
Estel 29.6 27.7 42.3
Chinandega 38.6 35.0 43.8
Len 34.6 36.1 45.7
Matagalpa 53.4 52.0 62.4
Boaco 47.6 47.4 61.6
Managua 29.8 29.6 42.5
Masaya 35.6 33.7 47.1
Chontales 43.6 44.6 53.0
Granada 39.2 37.6 50.7
Carazo 34.5 32.6 44.5
Rivas 36.5 34.9 43.6
Ro San Juan 58.1 56.9 69.8
RAAN 59.3 60.4 79.7
RAAS 57.1 56.8 72.7
Nacional 40.9 41.8 55.8
Tasas de Ingreso Tardo en Primaria.
Departamentos y Regiones. 2000, 2005 y 2009
Tabla No. 5
34
En resumen, se ha incrementado significativamente la participacin de nios, nias y
adolescentes en situacin de extra-edad, llegando a ser el 58.5 por ciento de la matrcula de
educacin primaria al final de la dcada. Esto es un reto para que el sistema educativo
revise sus estrategias y oferta de modalidades educativas y curriculares, ya que se trata de
una poblacin con caractersticas diferentes a la poblacin en edades regulares.
Un adecuado tratamiento a esta poblacin puede tener significativa incidencia positiva
sobre la mejora en las tasas de desercin y repeticin escolares y, por ende, en la tasa de
sobrevivencia al sexto grado.
5. Tasa de empirismo del personal docente de educacin primaria.
Una de las condiciones fundamentales propias del sistema educativo para superar los
factores de desercin, repeticin y extra-edad, anteriormente analizados, es contar con un
contingente de docentes adecuadamente formados, capacitados y con un adecuado nivel de
vida.
Veamos el indicador de tasa de empirismo docente de educacin primaria como ilustrativo
de estas condiciones. Se entiende por docente emprico en este anlisis a quienes ejercen la
docencia en educacin primaria sin tener un ttulo en educacin, sea ste de nivel tcnico
medio como el otorgado por las Escuelas Normales, o bien de nivel superior conferido por
universidades con las carreras de educacin.
Histricamente el personal docente de educacin primaria en Nicaragua ha presentado altas
tasas de empirismo. Cabe reconocer esfuerzos importantes para reducir el empirismo en la
dcada de 1990-2000, cuando mediante polticas y estrategias de profesionalizacin casi
obligatorias las tasas se redujeron del 38.2 al 17.8 por ciento, ms de 20 puntos
porcentuales.
38.2
26.4
17.8
25.8
26.3
23.1
26.3
27.8
27.3
26.4 26.6
27.1
0.0
5.0
10.0
15.0
20.0
25.0
30.0
35.0
40.0
45.0
1990 1998 2000 2002 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2015
Tasa de Empirismo Docente de Educacin Primaria. 2002-2009 y Proyecciones 2010 y 2015
Grfico No. 16
Cefas Asensio Flrez
36
35
Diez aos despus la tendencia ha sido a mantenerse tasas alrededor del 26-27 por ciento,
siendo una proporcin igual a la de 1998. Solamente en el 2005 hubo una baja relativa al 23
por ciento, como resultado de estrategias que priorizaron la profesionalizacin de los y las
docentes empricos; pero este esfuerzo no se sostuvo. En general, la tendencia del decenio
ha sido de relativa estabilidad en un nivel todava elevado de empirismo, siendo la
proyeccin al 2015 del 27.1 por ciento.
El Ministerio de Educacin hasta el ao 2009 explicaba esta tendencia en su pgina Web de
la siguiente manera: A pesar de la poltica institucional de profesionalizacin a los
docentes empricos en servicio y de no contratar maestros no graduados, las Normales del
pas no producen la cantidad de maestros para la reposicin y ampliacin del mismo
sistema; aunque las Escuelas Normales pblicas cuentan con capacidad para atender
2,400 alumnos y 360 alumnos internos, hay subutilizacin del 50 por ciento del internado,
por limitaciones presupuestarias para los gastos de alimentacin.
Cabe sealar que las universidades del pas no tienen demanda significativa y tampoco
ofertan alguna especializacin (para educacin primaria). As mismo, la poca demanda de
estudiantes de magisterio, el estatus socioeconmico y el bajo salario bsico de los
maestros.
De manera ms focalizada an, se observan brechas importantes del empirismo docente de
primaria, entre los diferentes departamentos y regiones del pas.
Las constantes a lo largo de la dcada en cuanto a los avances en este indicador, reflejan
que cuatro departamentos se han mantenido con tasas de empirismo docente por debajo del
10 por ciento, estos son: Carazo, Estel, Masaya y Rivas, teniendo estos cuatro
departamentos proyecciones por debajo del 10 por ciento al 2015.
Tambin cuatro departamentos han presentado valores de avance interesante; no tan firme
quizs como los anteriores, pero que con un poco de incremento a los esfuerzos y/o
recursos pueden encaminarse a una situacin similar de progreso. Estos son: Boaco,
Chontales, Madriz y Managua. Particular mencin merece Chontales, cuyo esfuerzo
sostenido le merece una proyeccin al 2015 del 5.1 por ciento.
Igualmente, llaman la atencin Chinandega, Granada y Len, departamentos que mostraron
a mediados de la dcada un repunte por debajo del 10 por ciento. De ellos, a pesar de altos
y bajos, Len y Granada presentan una proyeccin neta al 2015 tambin en este rango.
Chinandega queda muy cerca de este nivel.
36
2002 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2015
Boaco 21.2 22.5 19.7 19.5 23.8 20.0 14.4 12.7 13.3
Carazo 3.8 3.7 1.0 5.0 10.2 7.1 6.6 7.8 6.2
Chinandega 14.0 9.8 7.0 10.0 16.2 12.6 13.1 11.8 10.7
Chontales 26.7 24.5 21.9 20.8 15.6 15.3 13.7 11.5 5.1
Estel 6.1 4.9 3.6 4.3 9.7 6.9 6.3 6.2 6.4
Granada 15.3 12.9 9.9 17.0 16.9 14.8 13.1 13.9 9.7
Jinotega 46.6 49.3 48.3 48.0 45.5 47.8 47.6 48.8 44.4
Len 14.8 11.9 9.4 11.0 13.7 12.2 12.6 11.2 9.1
Madriz 22.5 14.6 13.1 14.3 15.6 27.3 23.3 20.6 20.3
Managua 23.0 24.1 18.3 24.7 23.3 20.5 20.8 20.5 18.7
Masaya 7.5 7.4 4.2 7.3 12.2 8.8 6.4 6.8 6.1
Matagalpa 43.4 41.5 40.1 43.1 40.6 38.5 35.7 34.8 31.2
Nueva Segovia 36.4 30.9 28.4 29.9 33.1 34.8 32.8 32.6 32.8
RAAN 39.4 48.4 40.1 45.9 53.9 59.1 58.1 59.6 65.3
RAAS 53.5 57.8 54.7 53.3 48.4 48.4 46.7 45.3 41.4
Ro San Juan 62.2 55.3 46.5 42.0 40.9 39.1 39.5 41.6 49.2
Rivas 7.8 6.5 4.3 4.1 9.0 3.8 3.9 4.2 3.6
Nacional 25.8 26.3 23.1 26.3 27.8 27.3 26.4 26.6 27.1
Empirismo de los docentes de Educacin Primaria. Departamentos y Regiones. 2002-2009 y Proyecciones 2010 y 2015
Los departamentos y regiones con un sostenido alto nivel de empirismo docente fueron:
Jinotega, Matagalpa, Nueva Segovia, RAAN, RAAS y Ro San Juan, de los cuales
solamente Nueva Segovia mostr cierta mejora a mediados del decenio. Sin embargo, al
final de dcada y en sus proyecciones al 2015, todos ellos presentan tasas de empirismo
docente entre 31 y 50 por ciento.
En resumen, a pesar del incremento de la cantidad de docentes en el nivel nacional, las
tasas de empirismo se han mantenido en un nivel de alerta, por encima del 20 por ciento, y
una proyeccin del 27.1 por ciento al 2015. Esto evidencia la necesidad de que el sistema
educativo enfoque mayores recursos humanos, materiales y financieros para superar este
dficit que afecta directamente la calidad educativa y, por ende, la eficiencia misma del
sistema educativo.

E. Tasas de nios y nias en edad escolar fuera del sistema
educativo. Con grado o Sin grado aprobado.
Una de las crticas a los indicadores del ODM 2 es que dejan de lado a la poblacin que no
tiene o no ha tenido acceso al sistema educativo. La CEPAL ha propuesto como indicador
complementario: Tasa de Adolescentes de 15 a 19 aos que culminan la educacin
primaria, considerando la disponibilidad de los censos y encuestas nacionales para su
medicin indirecta.
Tabla No. 6
Cefas Asensio Flrez
38
37
En este anlisis se propone Tasa de Nios y Nias en edad escolar fuera del sistema
educativo. Con grado aprobado y Sin grado aprobado, como un indicador adicional. Con
este indicador se identifica la poblacin en edad escolar actualmente fuera del sistema
educativo, y niveles educativos alcanzados, a fin de incidir con estrategias diferenciadas
para su insercin al sistema educativo.
En el nivel nacional, la poblacin de 7 a 14 aos que se encuentra fuera del sistema
educativo constituye el 20.5 por ciento. Su clculo est compuesto de aproximadamente
69,070 nios y nias que no se matriculan en educacin primaria; ms un promedio anual
del 10 por ciento de la matrcula que deserta; es decir, 92,590 para un total estimado de
161,660 nios y nias. Esta cifra asciende a 194,406 segn el Censo 2005.
Esta cifra la consideramos ms ajustada a la realidad, ya que el censo pregunt por la
asistencia escolar despus del inicio del ao escolar, y quienes respondieron que no asistan
eran tanto los que no se haban matriculado como los desertores.
Este 20.5 por ciento de la poblacin de
7 a 14 aos sin asistencia al sistema
educativo, presenta proporciones
diferenciadas en los departamentos,
indicndonos la localizacin territorial
de las acciones. As, en proporciones
bastante por encima del promedio
estn: RAAS (36.8 por ciento), RAAN
(36.2 por ciento), Jinotega (29.6 por
ciento), y Ro San Juan (28.8 por
ciento).
Slo Managua est debajo del 10 por
ciento (9.8 por ciento), con mejores
perspectivas de superar este problema.
Otros departamentos con urgencias
relativamente menores son: Carazo
(10.5 por ciento), Masaya (10.6 por
ciento), Granada (11.4 por ciento),
Rivas (11.7 por ciento), Len (12.3 por
ciento), Chinandega (12.8 por ciento), y
Estel (13.5 por ciento).
0.0 5.0 10.0 15.0 20.0 25.0 30.0 35.0 40.0
Nueva Segovia
Jinotega
Madriz
Estel
Chinandega
Len
Matagalpa
Boaco
Managua
Masaya
Chontales
Granada
Carazo
Rivas
Ro San Juan
RAAN
RAAS
Nacional
22.3
29.6
16.3
13.5
12.8
12.3
25.1
24.8
9.8
10.6
23.1
11.4
10.5
11.7
28.8
36.2
36.8
20.5
Poblacin 7 a 14 aos fuera del Sistema Educativo. Departamentos y
Nacional. 2010
Fuente: Bases de datos del MINED 2000-2009 y Proyecciones del Censo 2005
Grfico No. 17
38
Para el diseo de estrategias
diferenciadas, es importante tener en
consideracin que de toda la poblacin
que no asiste, un 70.8 por ciento no
cuenta con ningn grado aprobado.
(Se supone que una parte de esta
poblacin ha sido alfabetizada; pero
no se puede precisar por falta de datos
puntuales. No obstante, esta misma
proporcin sigue siendo vlida en
tanto no han avanzado a un mayor
nivel de educacin).
El 29.2 por ciento corresponde a nios, nias y adolescentes con algn grado aprobado,
segn se describe. A esta poblacin conviene dirigir modalidades de recuperacin
acadmica, tipo primaria acelerada o extra-edad; pero solamente para su reincorporacin al
sistema, ya que una vez nivelados deben continuar normalmente sus aprendizajes, segn los
ritmos pedaggicos generalmente reconocidos.
Ahora bien, las acciones se deben dirigir
dependiendo de donde se concentren
tensiones respecto a los grados acadmicos
alcanzados. Es decir, no ser la misma
estrategia para captar a la poblacin sin
ningn grado aprobado, que la que se dirige
a captar nios, nias y adolescentes con
uno o ms grados aprobados.
Territorialmente, los departamentos o
regiones que presentan mayores
concentraciones de poblacin inasistente
sin ningn grado aprobado son: RAAN y
RAAS (ambas con 79.1 por ciento),
Jinotega (76.7 por ciento), Ro San Juan
(76.0 por ciento), Boaco (74.5 por ciento),
y Matagalpa (73.4 por ciento).
Las mayores concentraciones de nios, nias y adolescentes inasistentes que tienen un
grado aprobado, se encuentran en proporciones menores al 8 por ciento, siendo las ms
70.8
4.7
7.3
7.7
9.5
Poblacin Fuera del Sistema Educativo 7-14 aos. 2010
Cero Grados Con 1 Grado Con 2 Grados Con 3 Grados Con 4 o 5 Grados
Departamentos
Cero Grados Con 1 Grado Con 2 Grados Con 3 Grados
Con 4 o 5
Grados
Nueva Segovia
68.3 4.6 8.2 8.9 9.9
Jinotega 76.7 4.1 6.8 6.2 6.3
Madriz 62.3 3.8 7.3 9.8 16.8
Estel 52.3 4.8 10.1 13.2 19.7
Chinandega 59.2 6.1 8.6 10.3 15.8
Len 55.4 6.8 9.2 12.0 16.7
Matagalpa 73.4 3.6 7.5 7.6 7.8
Boaco 74.5 3.9 5.9 7.2 8.5
Managua 59.2 7.2 8.7 10.1 14.9
Masaya 56.4 5.7 8.1 10.6 19.2
Chontales 68.8 4.1 7.5 8.9 10.7
Granada 55.6 6.4 8.6 10.2 19.1
Carazo 59.3 5.9 8.3 10.2 16.3
Rivas 46.5 5.5 10.0 14.8 23.2
Ro San Juan 76.0 4.0 6.5 6.7 6.8
RAAN 79.1 4.4 6.5 5.2 4.8
RAAS 79.1 4.3 6.1 5.3 5.2
Nacional 70.8 4.7 7.3 7.7 9.5
Porcentaje de la poblacin de 7 a 14 aos que No Asiste al Sistema Educativo.
Con cero, uno, dos, tres, cuatro y cinco grados de escolaridad. 2010.
Grfico No. 18
Tabla No. 7
Cefas Asensio Flrez
40
39
altas en Managua (7.2 por ciento), Len (6.8 por ciento), Granada (6.4 por ciento),
Chinandega (6.1 por ciento), y Carazo (5.9 por ciento).
Estel, Len y Rivas presentan las mayores concentraciones de poblacin infanto-
adolescente no asistente con 2 o 3 grados aprobados. En ambos casos estos departamentos
estn por encima del 10 y debajo del 15 por ciento.
De los grupos inasistentes con algn grado aprobado, el grupo con 4 y 5 grados aprobados
es el que parece incidir en ms departamentos. Esto pudiera representar una alerta que debe
analizarse, ya que se trata de una poblacin funcionalmente alfabetizada. Entre otras
consideraciones, se identifican dos alternativas, dependiendo de las edades e intereses
especficos: una, la de ofrecer un completamiento de la primaria como una va hacia otros
niveles educativos y de formacin; y otra, la de ofrecerles formacin tcnica laboral con
estudios equivalentes y acreditables a educacin primaria.
De este ltimo grupo las mayores concentraciones se encuentran en: Rivas (23.2 por
ciento), Estel (19.7 por ciento), Masaya (19.2 por ciento), Granada (19.1 por ciento),
Madriz (16.8 por ciento), Len (16.7 por ciento), Carazo (16.3 por ciento), Chinandega
(15.8 por ciento), y Managua (14.9 por ciento).
En resumen, la tasa del 20.5 por ciento de poblacin en edad escolar en condiciones de
inasistencia se considera importante; la mayor parte de ella (70.8 por ciento) no cuenta con
ningn grado aprobado, lo cual indica que los esfuerzos principales estn en el primer
grado o su equivalente por la va formal o no formal.
Tambin se debe tomar en cuenta que un no menos importante 29.2 por ciento del total
inasistente cuenta con grados aprobados. Esta poblacin requiere de estrategias
diferenciadas de nivelacin y adecuaciones curriculares, metodolgicas y hasta de
modalidades educativas nuevas. Los mapas pueden ser de mucha ayuda para este propsito.
1. Docentes requeridos para atender la poblacin no matriculada
A pesar de no haberse logrado estabilidad en la superacin del empirismo docente, puesto
que sus tasas presentan altos y bajos en la dcada, la cantidad de docentes se ha
incrementado en forma sostenida, lo cual ha significado una relacin pedaggica favorable
respecto al nmero de estudiantes por docente, ya que el promedio de estudiantes por cada
docente pas de 36 a 29 en el perodo analizado.
1. Docentes requeridos para atender la poblacin no matriculada
40
Evidentemente, esta proporcin no es estndar en todas las reas y territorios. En particular,
se observan brechas importantes entre las reas urbanas y rurales, habiendo en las primeras
altas concentraciones de estudiantes, correspondiendo rangos desde 40 hasta 60 estudiantes
por docente; en cambio, en las reas rurales, debido a la dispersin y distancias entre las
comunidades, y a una menor magnitud poblacional con respecto a las reas urbanas, los
rangos oscilan entre 10 y 25 estudiantes por docente.
Sin embargo, el crecimiento de la poblacin docente ha ido acompaando el crecimiento de
la poblacin que ingresa a la educacin primaria, logrndose en el promedio nacional una
buena relacin del nmero de estudiantes por cada docente, la cual pas de 36 estudiantes
por docente en el 2000, a 29 en el 2009.
Este pareciera un buen argumento para afirmar que no se necesitan nuevos docentes para
atender a la poblacin inasistente, pues se considera que cada docente podra tener en
promedio hasta 35 estudiantes. Sin embargo, se debe cuidar no romper con este importante
avance que contribuye a la calidad educativa. Tambin se debe considerar que la dinmica
de la poblacin inasistente no es la misma que la dinmica de la poblacin asistente, ya que
el ingreso de la poblacin inasistente al sistema educativo no necesariamente debe ser a las
aulas y modalidades actualmente disponibles en los territorios. Esto requiere de un
cuidadoso anlisis.
En cuanto a la localizacin geogrfica de la poblacin inasistente, en muchas encuestas se
ha sealado, adems de los problemas econmicos, como razn de inasistencia tambin las
distancias entre los hogares y las escuelas. Por ello, es necesario revisar si la oferta actual
est en correspondencia con las caractersticas de esta poblacin, lo cual puede implicar
tambin otro tipo de atencin docente.
Aos
Personal Docente
de Primaria
Matrcula
Relacin de
Estudiantes por
Docente
2000 23,383 838,437 36
2002 26,226 923,391 35
2004 27,797 941,957 34
2005 28,163 945,089 34
2007 31,188 952,964 31
2008 32,355 944,341 29
2009 31,436 926,969 29
Tabla No. 8
Grfico No. 19
Cefas Asensio Flrez
42
41
Tambin se debe considerar que un 70 por ciento de la poblacin inasistente no cuenta con
ningn grado aprobado, lo que pareciera indicar que la mayor demanda de docentes nuevos
estriba en el primer grado de primaria o su equivalente para estudiantes con marcada extra-
edad (ms de dos aos de desfase, por ejemplo). Y, por supuesto, una fuerte demanda para
todos los niveles de pre-escolar, especialmente en el tercero, dado que las tasas netas y
bruta de este nivel todava oscilan en el 53 por ciento.
De esta forma, para el ingreso de inasistentes a primer grado se reducen significativamente
las posibilidades o condiciones para absorberlos en las mismas aulas de primer grado,
cuando tuvieran la edad correspondiente. Y para atender a los que estn en situacin de
extra-edad se deben hacer previsiones de aulas.
En el caso de los pre-escolares, evidentemente se requiere de nuevas aulas, dada la
magnitud de nios y nias potenciales estudiantes.
698500
585408
518261
471551
305980
300445
313523
339679
19403
16726
15243
13869
9870
10360
10811 10615
0
5000
10000
15000
20000
25000
30000
35000
0
100000
200000
300000
400000
500000
600000
700000
800000
2000 2002 2004 2005 2007 2008 2009 2015
Poblacin 3-14 aos no matriculada Docentes adicionales requeridos Docentes en servicio
Disponibilidad Docente versus Poblacinfuera del Sistema. 2000-2009. Y proyeccin de la demanda al 2015.
Para realizar una estimacin preliminar de la demanda de nuevos docentes, se ha
considerado como referente el promedio decenal de la relacin de 32 estudiantes por cada
docente, a fin de planificar estrategias de atencin a esta poblacin.
En general, se requiere de 10,615 nuevos docentes para atender a 339,679 nios, nias y
adolescentes entre 3 y 14 aos, a razn de 32 estudiantes por docente. Evidentemente, al
ritmo y cantidades con que se egresan los nuevos docentes no se podr contar con este
contingente en forma oportuna. Por ello, se requiere planificar la disponibilidad de estos
maestros y maestras desarrollando inversiones y estrategias de formacin y
profesionalizacin a un ritmo que le permita al sistema educativo contar anualmente con al
menos 2,000 nuevos docentes formados, e incorporar laboralmente a la mayora de ellos.
Grfico No. 20
42
F. Adolescentes de 15 a 19 aos que culminan la educacin
primaria.
Este indicador ha sido propuesto por la CEPAL para medir la conclusin de educacin
primaria de aquellas personas que no tuvieron la oportunidad de hacerlo durante la edad
escolar oficial; pero que a pesar de los factores adversos de repeticiones, abandonos y
extra-escolaridad han encontrado o se encuentran con la oportunidad de concluirla. Este
indicador es importante dada la urgencia de esta poblacin para enfrentar los retos de su
ingreso al mercado laboral y otros compromisos propios de la edad juvenil.
Este es uno de los temas en que el pas
muestra importante nivel de rezago,
encontrndose en el 65.4 por ciento; ya que
los pases de Amrica Latina y El Caribe
presentan en promedio avances del 93 por
ciento, con excepciones como Guatemala,
El Salvador y Honduras, por debajo del 80
por ciento.
El estado de este indicador evidencia la
necesidad de estrategias de largo plazo para
garantizar el equivalente a educacin
primaria para los grupos poblacionales
recin alfabetizados, como es el caso
particular de Nicaragua, dada la campaa de
alfabetizacin con el mtodo Yo s puedo.
Se ha realizado un ejercicio de mapeo por departamentos, a fin de dimensionar las brechas
territoriales en este indicador. Como se puede observar, solamente 6 de los 17
departamentos o regiones presentan algn progreso, y este todava en un nivel intermedio,
entre el 75 y el 85 por ciento. Estos departamentos se ubican en la regin occidental o del
Pacfico, en donde se asienta la mayor parte de la poblacin y se localizan menores ndices
de pobreza y son: Managua (85 por ciento), Carazo (80 por ciento), Masaya (79 por ciento),
Len y Granada (ambos 76 por ciento), y Rivas (75 por ciento).
0
100000
200000
300000
400000
500000
600000
700000
65.4%
ConPrimariaAprobada Poblacin15a19aos
Poblacinde15a19aos conPrimariaaprobada. Resumen2010.
Grfico No. 21
Fuente: Bases de datos y proyecciones del Censo 2005
Cefas Asensio Flrez
44
43
Departamentos
Primaria
aprobada
proyeccin
2010
Poblacin
2010
Porcentaje de
poblacin
con primaria
aprobada
Semforo
Nueva Segovia 14180 26737 53 3
Jinotega 17429 45176 39 3
Madriz 9836 17114 57 3
Estel 18322 25037 73 3
Chinandega 35767 49101 73 3
Len 35041 46390 76 2
Matagalpa 32307 61264 53 3
Boaco 11450 20554 56 3
Managua 122678 143608 85 2
Masaya 30027 37960 79 2
Chontales 13757 21324 65 3
Granada 16832 22229 76 2
Carazo 16712 20821 80 2
Rivas 14917 19985 75 2
Ro San Juan 6083 14007 43 3
RAAN 21221 49615 43 3
RAAS 18370 43922 42 3
Total 434931 664843 65 3
Porcentaje de jvenes de 15 a 19 aos con primaria
aprobada, 2010
Es decir, que an considerando algunos aos despus de la edad oficial para concluir la
educacin primaria, el grupo de adolescentes 15 a 19 aos que culminan este nivel
educativo es slo del 65 por ciento, haciendo que el pas presente bastante rezago respecto
al resto de Amrica Latina. Esto pone en evidencia la urgencia de completar una
alfabetizacin funcional para adolescentes recin alfabetizados.
G. Tasa de alfabetismo en jvenes de 15 a 24 aos.
Ante la ausencia de datos oficiales sobre la situacin actual de la poblacin recientemente
alfabetizada, haremos referencia a dos situaciones que permiten dimensionar la verdadera
atencin de la poblacin alfabetizada. Una, es la magnitud del problema que se ha
afrontado en los ltimos aos, considerando que el Censo 2005 representa el valor base de
esta problemtica, y luego analizaremos la tasa de jvenes de 15 a 24 aos que no han
completado el cuarto grado de primaria o su equivalente, lo cual en Nicaragua representa la
alfabetizacin funcional de esta poblacin.
El Censo 2005 arroj un total de 1,125,778 personas de 15 a 24 aos, de las cuales 979531
saban leer y escribir, para una tasa nacional promedio de 87.0 por ciento de alfabetismo, o
bien 13 por ciento de analfabetismo para este grupo etreo.
Tabla No. 9
44
Los departamentos que haban avanzado
significativamente en tener alfabetizada
a esta poblacin juvenil eran: Managua
(96.4 por ciento), Masaya (94.0 por
ciento), Carazo (93.4 por ciento), Rivas
(93.1 por ciento), Granada (92.8 por
ciento), Len (91.8 por ciento), Estel
(91.5 por ciento), y Chinandega (90.5
por ciento).
En cambio, los departamentos que se
encontraban por debajo del 80 por
ciento de alfabetismo juvenil eran: Ro
San Juan (74.3 por ciento), RAAS (72.8
por ciento), RAAN (72.3 por ciento), y
Jinotega (72.1 por ciento).
Efectivamente, el alfabetismo juvenil
era significativamente menor en las
reas rurales (77.0 por ciento rural
versus 94.5 por ciento urbano). En
ningn departamento se alcanzaba el 90
por ciento de alfabetismo en las reas
rurales; no obstante, en las reas urbanas
s haban algunos departamentos por
debajo del 75 por ciento por ciento de
alfabetismo, tales como: Boaco (74.5
por ciento), Chontales y Matagalpa
(ambos 72.8 por ciento), y Jinotega
(66.4 por ciento).
Grfico No. 22
Grfico No. 23
Cefas Asensio Flrez
46
45
Tambin el alfabetismo se presentaba
con una imagen mayoritariamente
masculina en los promedios nacionales
(88.8 por ciento en varones versus 85.2
por ciento en mujeres).
Sin embargo, estas proporciones se
agudizaban en: Jinotega (69.7 por
ciento), RAAS (79.8 por ciento), Ro
San Juan (71.2 por ciento), RAAN
(72.2 por ciento), y Boaco (77.5 por
ciento).
Estos mismos departamentos tambin
presentaban tasas de alfabetismo juvenil
masculino relativamente bajas: Jinotega
(74.5 por ciento), Ro San Juan (77.8
por ciento), RAAN (72.4 por ciento),
RAAS (74.8 por ciento), y Boaco (82.6
por ciento).

1. La Campaa De Mart a Fidel con el mtodo Yo S Puedo.
Durante el perodo 2005 al 2009, se desarroll una Campaa Nacional de Alfabetizacin
para reducir significativamente la tasa de analfabetismo, con apoyo del mtodo Yo s
puedo. En la etapa final de esta campaa, en marzo del ao 2009 una Comisin Nacional
de Verificacin, integrada por UNESCO, OEI, INIDE, UNAN-Managua, UNAN-Len y
UCA-IDEUCA, todas instituciones comprometidas y especializadas en el tema de
educacin, verific la Tasa Nacional de Analfabetismo existente en el pas.
Para ello se realiz una investigacin de campo a fin de validar, a travs de una muestra
representativa de personas y de manera independiente, la proporcin de la poblacin entre
15 y 65 aos que no sabe leer ni escribir. En consecuencia, se dise y aplic una encuesta
a 12,538 personas, en 22 municipios del pas y 5 distritos de la capital Managua. El
resultado fue que 11,540 personas visitadas saben leer y escribir, para una tasa de
analfabetismo nacional de 4.73%.
Grfico No. 24
46
No se identific el detalle de este indicador en sus expresiones territoriales o por segmentos
poblacionales, ni sus niveles de calidad. Sin embargo, se aprecia que hay algunos avances
que pueden ser importantes para dimensionar mejor el analfabetismo en este momento en el
pas.
2. El Analfabetismo funcional en Jvenes de 15 a 24 aos.
Sin embargo, ms all de los resultados de esta campaa de alfabetizacin, los cuales
pudieran ser realmente alentadores para la educacin de la poblacin analfabeta,
especialmente la de 15 a 24 aos considerada en este anlisis, los especialistas de la OEI y
UNESCO han recomendado el desarrollo de programas de habilitacin laboral para la
poblacin recin alfabetizada.
Es decir, el camino a recorrer para lograr una alfabetizacin funcional es todava largo. Se
debe lograr que el 24.4 por ciento de la poblacin de 15 a 24 aos que antes de esta
campaa estaba no alfabetizada, lleguen a contar al menos con un equivalente al cuatro
grados de educacin primaria. Esta tarea supone retos para el desarrollo de modalidades
que aseguren el desarrollo de las competencias cognitivas, actitudinales, laborales y
procedimentales que les asegure el no retorno al analfabetismo a esta poblacin.
De manera similar a la lucha contra el
analfabetismo, un mapa de la poblacin de 15 a
24 aos con menos de 4 grados aprobados,
orienta estas estrategias. As, encontramos que en
trminos de una alfabetizacin funcional para
este grupo poblacional, los departamentos ms
rezagados son, otra vez: Jinotega (48.4 por
ciento), RAAS (45.4 por ciento), RAAN (44.3
por ciento), Ro San Juan (43.5 por ciento), y
Matagalpa (34.6 por ciento).
Departamentos
Conmenos
de 4grados
de
escolaridad
Poblacin Porcentaje Semaforo
Nueva Segovia 16522 49492 33.4 2
Jinotega 39999 82638 48.4 3
Madriz 9357 31920 29.3 2
Estel 8150 47271 17.2 2
Chinandega 16682 91357 18.3 2
Len 13752 87384 15.7 1
Matagalpa 39263 113356 34.6 3
Boaco 12682 37958 33.4 2
Managua 24323 277884 8.8 1
Masaya 8954 72044 12.4 1
Chontales 10647 40258 26.4 2
Granada 5986 41797 14.3 1
Carazo 4931 39347 12.5 1
Rivas 5777 37581 15.4 1
Ro SanJuan 11124 25697 43.3 3
RAAN 39944 90264 44.3 3
RAAS 36404 80230 45.4 3
Total 304497 1246476 24.4 2
Poblacinde 15 a24 aos conmenos de 4 grados de
escolaridad. Pordepartamentos, 2010
Tabla No. 10
Cefas Asensio Flrez
48
47
RAAN
RAAS
LEON
JINOTEGA
BOACO
MATAGALPA
CHONTALES
RIO SAN JUAN
CHINANDEGA
MANAGUA
ESTELI
RIVAS
MADRIZ
NUEVA SEGOVIA
CARAZO
GRANADA
MASAYA
Honduras
Costa Rica
Porcentaje
8.8% - 15.7%
15.7% - 33.4%
33.4% - 48.4%
Porcentaje de analfabetismo funcional.
Poblacin de 15 a 24 aos, Proyeccin 2010
N
E W
S

H. La Educacin Inicial
El garantizar que todos los nios y nias completen el ciclo de la educacin primaria es una
meta que requiere de otras condiciones favorables, entre ellas las de que el nivel de pre-
primaria incorpore la mayor cantidad posible de ellos, a fin de prepararlos para tener xito
en educacin primaria, apoyados en su desarrollo psico-motor, psico-social y en
habilidades bsicas de lectura, escritura y operaciones de clculo.
En el Artculo 23 de la Ley General de Educacin (No. 583) se establece la Educacin
Inicial como el primer nivel de la Educacin Bsica Regular para atender a nias y nios
menores de seis aos, tanto en modalidades formales como no-formales.
De acuerdo con la Estrategia Nacional de Educacin Inicial esta se concibe como un
proceso de aprendizaje para la vida y para el ser de los nios y nias menores de seis
aos, en espacios de convivencia interactuando en contextos familiares, comunitarios y
sociales
14
. Desde este enfoque integral de la educacin inicial o pre-primaria, el primer
tramo corresponde al grupo de 0 a 3 aos, y el segundo tramo de 3 a 5 aos, presentando un
traslape en la edad de 3 aos, nios y nias que pueden ser sujetos tanto del primero como
del segundo tramo de educacin inicial.

14
Estrategia de Educacin Inicial 2004. Ministerio de Educacin, Ministerio de Salud y Ministerio de la
Familia/ BID, Save the Children-Noruega y UNICEF
Mapas No. 3
48
A pesar de la existencia de polticas y programas, el pas ha mostrado poca capacidad de
implementarlas, sobre todo para primer tramo de 0 a 3 aos, no as en la atencin y
educacin del segundo tramo que corresponde a la educacin pre-escolar.
En la comparacin regional Nicaragua aparece con cifras iguales a las de Costa Rica y
similares a Chile y Venezuela, alrededor del 54 por ciento de matrculas para la educacin
inicial, muy cerca del promedio simple que es del 58 por ciento; pero todava bastante
distante del promedio para Amrica Latina que es de 73 por ciento.
En la historia de Nicaragua se debe considerar que durante la dcada de los ochenta se
produjo una importante expansin de los llamados centros de desarrollo infantil (CDI) en
todo el pas, como parte de las polticas de apoyo para la insercin laboral de las madres.
Estos servicios fueron descontinuados en su mayora en la dcada de los noventa, y
solamente se atendieron en pequeas proporciones en este perodo.
En la primera parte del decenio 2000-2010 se activaron muchos CDI como parte de las
polticas de proteccin social, los cuales se apoyaron entre otros en el Programa de
Nutricin Escolar y la Red de Proteccin Social de Nicaragua; no obstante, su
discontinuidad tuvo incidencia negativa hasta la fecha.
Sin embargo, en el ao 2006 se declar obligatorio el ltimo ao del nivel inicial de pre-
escolar, lo cual vino a compensar un poco la falta de apoyo en el primer tramo de la
educacin inicial. Este nivel se atiende mayoritariamente en centros no formales, llamados
preescolares comunitarios, los cuales funcionan en aulas anexas a las escuelas de educacin
primaria, en locales comunitarios (casas comunales, comedores infantiles) o en casas
particulares, atendidos por educadores voluntarios, elegidos por la comunidad.
Grfico No. 25
Fuente: CEPAL. Base de datos de Estadsticas e Indicadores Sociales (CEPALSTAT).
Cefas Asensio Flrez
50
49
30.0
40.0
50.0
60.0
70.0
80.0
90.0
%
Cobertura de preescolar de 3

Los requisitos para trabajar como docente de preescolar, en la modalidad formal son:
poseer el ttulo de maestro de educacin primaria o preescolar, licenciados en educacin
pre-escolar; bachiller o maestro de educacin primaria; estudiante universitario de carreras
afines. Para la seleccin de los educadores comunitarios, promotores o capacitadores
itinerantes, se les solicita ser seleccionado por la comunidad, poseer diploma del 6 grado.
Es preciso recordar que la modalidad no formal atiende a la poblacin ms vulnerable.
1. La matrcula de educacin preescolar, segn el rea de
residencia.
La matrcula que a finales de los noventa era mayoritariamente urbana (1997 con 58.4 por
ciento), se modific con una mayor cobertura para las reas rurales mantenindose en
alrededor del 53.0 por ciento desde el 2002 a la fecha. Este esfuerzo se ha basado en el
desarrollo de los pre-escolares comunitarios o modalidad no formal, impulsada con
maestros/as voluntarios/as.
Rural Urbana Total Rural Urbana Diferencia
1997 55,367 77,719 133,086 41.6 58.4 -16.8
1998 64,198 79,479 143,677 44.7 55.3 -10.6
1999 79,427 80,971 160,398 49.5 50.5 -1.0
2000 85,554 81,161 166,715 51.3 48.7 2.6
2001 84,524 79,308 163,832 51.6 48.4 3.2
2002 97,698 81,182 178,880 54.6 45.4 9.2
2003 99,706 84,003 183,709 54.3 45.7 8.5
2004 108,473 90,949 199,422 54.4 45.6 8.8
2005 116,421 97,251 213,672 54.5 45.5 9.0
2006 111,945 98,005 209,950 53.3 46.7 6.6
2007 113,711 100,904 214,615 53.0 47.0 6.0
2008 117,528 103,001 220,529 53.3 46.7 6.6
2009 111,565 101,659 213,224 52.3 47.7 4.6
Matrcula de Educacin Pre-Escolar, por rea de Residencia.1997-2009
Matrcula Porcentaje
Ao
-20.0
-10.0
0.0
10.0
20.0
30.0
40.0
50.0
60.0
70.0
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
%
Porcentaje de matrcula de Educacin Pre-escolar por rea de residencia. 1997 - 2009
Ao
Matrcula
Preescolar
Poblacin TNE Y TBE
Tasa III
nivel segn
edad oficial
1997 133,086 566680 23.5 46.6
1998 143,677 584458 24.6 47.6
1999 160,398 602979 26.6 51.3
2000 166,715 580554 28.7 52.8
2001 163,832 576078 28.4 51.5
2002 178,880 568261 31.5 54.4
2003 183,709 558978 32.9 56.5
2004 199,422 550102 36.3 61.7
2005 213,672 541001 39.5 66.7
2006 209,950 401617 52.3 77.6
2007 214,615 400235 53.6 76.4
2008 220,529 399705 55.2 77.2
2009 213,224 399731 53.3 74.6
Poblacin y matrcula de preescolar a partir del 2006 es de 3 a 5 aos.
Hasta el 2005 la poblacin y matrcula de preescolar es de 3 a 6 aos
Grfico No. 26
Tabla No. 10
Tabla No. 11
Grfico No. 27
0.0
10.0
20.0
30.0
40.0
50.0
60.0
70.0
80.0
90.0
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
%
Cobertura de preescolar de 3 a 5 aos y 5 aos de edad
Cobertura de 3 a 5 aos Cobertura de 5 aos
50
En resumen, la educacin inicial ha tenido en la dcada mayor apoyo para el segundo tramo
de 3 a 5 aos, es decir para la educacin pre-escolar, la cual con un 54 por ciento de
matrcula avanza aunque todava distante hacia el promedio de Amrica Latina que es del
73 por ciento. Los retos principales estn en garantizar un perfil docente con formacin
para atender esta poblacin infantil.
I. La Educacin Secundaria
Si bien la meta de universalizar la educacin primaria a los nios y nias tiene mayscula
importancia en Nicaragua, dados sus muchos rezagos respecto al avance experimentado en
la dcada por la mayor parte de pases latinoamericanos; sin embargo, representa slo la
base, y no la meta final del proceso de formacin de la sociedad para el desarrollo.
Los especialistas coinciden en que la educacin secundaria debe ser la meta inmediata a
perseguir, y ya lo estn haciendo el conjunto de pases en la regin. Entre las principales
razones que respaldan esta meta, estn: el acceso a mejores puestos de trabajo de calidad,
mejores oportunidades de ingresos familiares, mejores oportunidades para acceder a la
formacin tcnica y profesional, mejor desempeo social, mejores oportunidades de xito
en emprendimientos personales, entre otros.
1. Tasas netas de matrcula en educacin secundaria y su estructura
urbanarural
Si bien Nicaragua mejor en 11 puntos
porcentuales en su tasa neta de matrcula
para educacin secundaria en los diez
aos analizados, pasando del 34 por
ciento en el 2000 al 45 por ciento en el
2009; sin embargo el avance
experimentado por los pases
latinoamericanos en el mismo perodo fue
tal que el promedio regional en este
indicador era en 2008 del 75 por ciento.
Al contrario de lo que ocurre en educacin primaria, donde la matrcula se ha ruralizado, en
educacin secundaria sta en realidad ha sido tradicionalmente ms urbana.
El grado de urbanizacin al final de los noventa e inicio de los 2000 oscilaba alrededor del
90 por ciento a favor de la matrcula urbana. Este fenmeno se ha reducido en diez aos
slo modestamente, pasando la matrcula a final de dcada a un 75.5 por ciento urbana,
todava muy elevada; en tanto la matrcula rural no llega al 25 por ciento.
0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
75
32.3
33.6
34.4 34.0
35.7
37.4
38.4
39.9
42.0
43.7
46.0 45.5 45.0
0
10
20
30
40
50
60
70
80
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Tasa Neta de Escolaridad de Secundaria 1997 - 2009 versus Promedio Latinoamericano 2008
Fuente: Bases de datos del MINED de 1997 al 2009 y CEPALSTAT.
Grfico No. 28
Cefas Asensio Flrez
52
51
En general, es vlida tambin para educacin secundaria la reflexin hecha para la
matrcula de primaria, ya que la poblacin en general presentaba una relacin en 1995 de
54.4 por ciento urbana versus 45.6 por ciento rural; y esta relacin no cambi segn el
censo del 2005, ya que la poblacin urbana slo pas a 55.9 por ciento y la rural a 44.1 por
ciento.
La reflexin es si se est realmente apuntando en la direccin correcta para reducir las
brechas de la matrcula. En el caso de educacin secundaria es particularmente relevante la
pregunta, ya que se trata de una poblacin inmediatamente relacionada con el mundo
laboral y, por ende, con estrategias del desarrollo nacional.
En otras palabras, est el pas apostando por un desarrollo urbanizado con un importante
descuido a la creacin de capacidades y formacin de valores en las reas rurales, en donde
tiene un alto potencial productivo? Y, desde el punto de vista del derecho a una educacin
de calidad, la pregunta tambin es relevante, en tanto de hecho se est discriminando a
estos sectores.
Por otro lado, cul es la previsin que el sistema educativo est haciendo, si est
generando a mediano plazo una mayor demanda de educacin secundaria en las reas
rurales, dada que la matrcula de educacin primaria tiene mayor peso en estas reas?
2. Tasas de egreso del quinto ao de Educacin Secundaria
En todo caso una educacin de calidad, entre otros factores, se evala por la capacidad que
tiene el sistema educativo de egresar la mayor cantidad de estudiantes que egresan al ciclo
9.3 10.0 11.0 12.3 12.8
18.7
20.1
21.8 23.3 21.9 22.6
24.2 24.5
90.7 90.0 89.0 87.7 87.2
81.3
79.9
78.2 76.7 78.1 77.4
75.8 75.5
-81.5
-80.0
-78.1
-75.4 -74.4
-62.7
-59.7
-56.3
-53.5
-56.2 -54.9
-51.7 -50.9
-100.0
-80.0
-60.0
-40.0
-20.0
0.0
20.0
40.0
60.0
80.0
100.0
%
Porcentaje de matrcula de secundaria por rea de residencia. 1997 - 2009
Grfico No. 29
Fuente: Bases de datos del MINED de 1997 al 2009 y CEPALSTAT.
52
educativo, en este caso de educacin secundaria, en el plazo de cinco aos, reduciendo al
mximo las repeticiones, las deserciones y la sobre-edad, factores de sobra probatorios de
la formacin docente, la relevancia y pertinencia curriculares, los ambientes educativos y
otras condiciones relativas a la calidad.
Se analiz el comportamiento de cohortes de 1000 estudiantes que ingresaron al primer ao
cada ao desde 1999 hasta 2008, para conocer el proceso de desgrane durante el ciclo de la
educacin secundaria hasta que egresa la proporcin de estudiantes que alcanza el quinto
ao.
A semejanza de las cohortes de sobrevivencia de primaria, el perodo 1999-2001 se observa
un incremento de la tasa de sobrevivencia al quinto ao, al pasar de 50.1 a 61.6 por ciento.
Luego, sufri un descenso en 2002 al 48.2 por ciento, proporcin que tuvo cierta
recuperacin hacia el 2004 con un 59.6 por ciento; pero luego mediante alzas y bajas no
pudo ser superada hacia el final de dcada, siendo en 2008 de 49.9 por ciento.
En trminos netos podramos
afirmar que la tasa de
sobrevivencia al quinto ao de
secundaria, de las cohortes que
ingresan al primer ao no se movi
en el decenio, pasando de 50.1 por
ciento en 1999 a 51.3 por ciento en
su proyeccin 2010, y 49.5 por
ciento en su proyeccin al 2015.
El comportamiento tambin fue muy similar en cada uno de los aos analizados, por lo cual
se ilustra este desgrane mediante el ejemplo con la cohorte de 1000 estudiantes que
ingresaron en 2008, cuyos resultados reflejan el comportamiento general de la dcada, y se
resumen de la siguiente manera:
Una tasa neta de sobrevivencia al sexto grado en apenas el 35 por ciento de
egresados sin repetir.
El 12.9 por ciento egresaron repitiendo una vez
Un 2.9 por ciento lo hicieron con dos repeticiones
Un 0.3 por ciento egres del quinto ao con tres repeticiones.
Un 0.1 por ciento lo hizo con cuatro repeticiones.
Grfico No. 30
Cefas Asensio Flrez
54
53
En resumen, el desgrane de la matrcula de educacin secundaria contina en similares
proporciones en la educacin primaria. Esto es particularmente preocupante, por tratarse de
poblacin potencial para el mercado laboral y/o formacin tcnica y profesional, lo cual
representa valor agregado para la economa y el desarrollo integral del pas.
Las condiciones internas y externas al sistema educativo que determinan este
comportamiento son similares a las analizadas en educacin primaria. No obstante, las
caractersticas psico-sociales, socio-demogrficas y socio-econmicas de la poblacin
adolescente y juvenil de educacin secundaria, requieren de una profunda reforma o
transformacin educativa, lo cual tambin demanda de mayores inversiones en su
currculum, docencia, materiales educativos, infraestructura de laboratorios y tecnologa,
entre otros.
Primer Ao Segundo Ao Tercer Ao Cuarto Ao Quinto Ao
206
2008 1000
110 684
23 93
2009 110 684
12 75 66
3 525
2010 12 141 19 525 74
1 8 14 109 39
0 412
2011 1 22 3 148 21 412 37
0 1 2 17 11 116 26
0 350
2012 0 3 0 28 4 142 13 350 0 350 Sin repeticin
0 0 2 2 22 9 120 8
2013 0 0 4 1 31 3 129 0 129 Con una repeticin
0 0 0 3 2 26 3
2014 1 0 5 0 29 0 29 Con dos repeticiones
0 0 0 2 1
2015 1 0 3 0 3 Con tres repeticiones
0 1 0
2016 1 0 1cuatro repeticiones
0 0 499 Egresados de la Cohorte 2008
501 Desertaron durante el proceso
Primer Ao Segundo Ao Tercer Ao Cuarto Ao Quinto Ao
231 115 99 52 0
1000 768 653 554 499
SOBREVIVENCIA AL QUINTO AO DE UNA COHORTE DE ESTUDIANTES QUE INGRESARON EN 2008 A PRIMER AO DE SECUNDARIA
Egresan de Quinto Ao
Tabla No. 12
54
III. El derecho a una educacin de calidad. Situacin y
perspectivas.
Los diferentes informes sobre los avances hacia la meta de garantizar que todos los nios y
nias completen la educacin primaria, resaltan la importancia de la calidad educativa.
Evidentemente, los avances cuantitativos que se han analizado no tienen un sentido aislado
de la calidad educativa. As, por ejemplo, el verdadero sentido de la inasistencia, la
desercin, la repeticin o la extra-edad es el de los retos que estos factores representan para
evitarlos con una educacin de calidad, o en su defecto minimizarlos.
Pues solamente con educacin de calidad se podr lograr la magia o el milagro de motivar
la superacin personal, de grupos, comunidades, y hasta la nacin misma. El logro
sostenible de esta meta no consiste en simplemente asegurar el acceso a una oferta; sino
tambin, y ms importante an, que esta oferta posibilite a toda la poblacin-objetivo las
competencias necesarias para el desarrollo personal, comunitario y social, en lo cultural,
poltico, social, econmico y ambiental.
Por ello, el verdadero sentido del Objetivo de Desarrollo del Milenio No. 2 es el de
garantizar el ejercicio de una educacin de calidad como un derecho con equidad para todos
y todas. Por ello, tal como propone la UNESCO, consideramos que la calidad de la
educacin en tanto derecho fundamental, adems de ser eficaz y eficiente, debe respetar los
derechos de todas las personas, ser relevante, pertinente y equitativa. Ejercer el derecho a la
educacin es esencial para desarrollar la personalidad e implementar los otros derechos15.
Examinaremos, pues, desde esta ptica, elementos claves de la calidad de la educacin
primaria en nuestro pas, que en su conjunto permitan construir una valoracin ms
aproximada de alcances cualitativos de la situacin en que se encuentra este derecho de los
nios y las nias, y considerar algunas perspectivas hacia el 2015.
A. La formacin, capacitacin continua y el nivel de vida de las y los
docentes

Se considera que el principal recurso y ayuda del sistema educativo para garantizar calidad
educativa en la poblacin-meta, es el de maestros y maestras bien formados, con un sistema
que le garantice su permanente capacitacin y actualizacin, y que stos gocen de un nivel
de vida decente.
Muchas han sido las crticas sobre la calidad de la formacin y capacitacin con que
cuentan las y los docentes de nuestro pas, considerndose que esta ha venido en franco
deterioro en las ltimas dcadas. Desde los aos ochenta, cuando el sistema educativo se
expandi considerablemente, la disponibilidad de docentes que aseguraran una educacin

15
Declaracin de la OREALC/UNESCO. Santiago 2007.
III. El derecho a una educacin de calidad. Situacin y
perspectivas.
A. La formacin, capacitacin continua y el nivel de vida de las y los
docentes
Cefas Asensio Flrez
56
55
de calidad comenz a ser un dilema, debido a la falta de recursos para formarlos y a las
urgencias de atender a los grupos poblacionales demandantes del servicio educativo.
Desde entonces a la fecha el sistema educativo se ha visto en constantes emergencias para
que sus docentes respondan a las diferentes reformas y transformaciones curriculares, a fin
de que el pas est en sintona con las demandas acuciantes de nuestro tiempo, entendidas
de manera particular por cada gobierno. Debido a ello, las estrategias de formacin y
capacitacin a la docencia se han visto truncadas, generalmente por los cambios de
gobiernos, volviendo a empezar o a replantearse enfoques, metas y mtodos, con el
consecuente efecto de un deterioro de la calidad educativa.
Del marco poltico-jurdico de la carrera docente:
Hay que reconocer que la docencia ha contado con importantes instrumentos jurdicos y de
poltica a lo largo de la dcada, los cuales han mostrado sus visiones e intereses por
dignificar la carrera, elevar el estatus social de maestros y maestras, y convertirlos en
elementos fundamentales del desarrollo educativo, social, econmico, poltico, cultural y
ambiental del pas.
Los instrumentos jurdicos que la respaldan son: al Artculo Constitucional 119 que declara
obligacin del Estado su formacin y capacitacin, en tanto hacen parte de los tcnicos y
profesionales necesarios para el desarrollo del pas. La Ley General de Educacin (Ley No.
582), que explcitamente establece la obligatoriedad de la institucin educativa respecto a la
formacin y perfeccionamiento docentes. Y la Ley de Carrera Docente (Ley No. 114) cuyo
fin explcito es la profesionalizacin, capacitacin, superacin y eficiencia docentes.
Los instrumentos de polticas ministeriales en cada gobierno, cada uno de los cuales han
declarado la prioridad que han tenido de garantizar un servicio docente de calidad para el
sistema educativo y para la sociedad, prioridad que generalmente se ha incluido en una
poltica de mejoramiento de la calidad educativa.
Sin embargo, hay aspectos relevantes que evidencian el rezago administrativo para
implementar este marco. Por ejemplo, para una efectiva aplicacin de la ley de carrera
docente falta un sistema de evaluacin del desempeo, mediante el cual se valore la
eficiencia y efectividad del servicio docente.
A pesar de tener respaldo de los marcos y declaraciones legales y polticas, la carrera
docente sufre la ausencia del reconocimiento social, en gran medida por la poca
importancia real que a lo largo de la dcada han recibido las maestras y los maestros por las
instancias de decisin, ya que no se asignan los recursos ni se han tomado determinaciones
firmes para materializar tales declaraciones polticas y jurdicas.
56
De la formacin docente:
La formacin docente ha sido un tema en el cual se ha trabajado durante la dcada, con
iniciativas para la transformacin curricular y estrategias educativas. Los principales
avances se han dado en:
a) La definicin de perfiles de referencia comn para los pases del rea centroamericana,
en un esfuerzo por establecer estndares bsicos de calidad relacionados con
competencias pedaggico-metodolgicas, cognitivas de las especialidades,
investigativas, y de participacin activa en los procesos de la comunidad educativa.
16
b) En el perodo analizado se realizaron dos diagnsticos sobre la situacin de la
formacin docente, particularmente del rol de las Escuelas Normales, uno en el 2003 y
otro en el 2008. Los resultados de ambos estudios son complementarios; pero tienen en
comn el reconocimiento de una formacin docente desarticulada con el resto de
programas y niveles del sistema educativo, y el nfasis en la necesidad de que la misma
transite desde un nivel de tcnico medio hacia el de educacin superior
17
.
Tambin plantearon la necesidad de una reforma o transformacin curricular que diera
salida a maestros y maestras formados con mayor sensibilidad, dominio cientfico-
tcnico y metodologas para promover los temas de nuestro tiempo. Entre otros:
educacin de la sexualidad, desarrollo comunitario, formacin de valores, educacin
ambiental, enfoque de gnero, derechos humanos, la lucha contra la pobreza, la
democracia, una cultura de paz, tecnologas de la informacin y la comunicacin, y
habilidades para la vida.
c) Con miras a desarrollar una oferta acadmica de nivel superior en las Escuelas
Normales, a media dcada tambin se realiz un estudio de factibilidad, y se elabor
con apoyo de la Comisin Educativa y Cultural Centroamericana (CECC) un marco
curricular cuyos insumos pueden todava ser de utilidad para impulsar esta estrategia,
tanto por su nivel de formacin, como por su enfoque ms actualizado con las
corrientes pedaggicas.
d) Como medida transitoria, en la dcada se han modificado los niveles de formacin,
pasando de docente con nivel tcnico medio (con ingreso de 6. grado de primaria o
3er. ao de secundaria) hacia un nivel de educacin superior con ingreso de bachiller.
Se considera que esta medida, adems de elevar la calidad educativa por el contenido
de los planes de estudio, coadyuva significativamente a elevar el ingreso de estudiantes
con vocacin. Sin embargo, esta medida todava no llega a ser de nivel plenamente
superior, sino de tcnico medio superior.

16
Perfil marco centroamericano. Comisin Educativa Cultural Centroamericana (CECC).
17
Diagnstico de las Escuelas Normales. Francisco Barrios y Adelina Sequeira. MECD/BID 2003. Y
Diagnstico de la Formacin y Capacitacin Docente. Ral Ruiz. MINED/CECC 2008.
Cefas Asensio Flrez
58
57
Actualmente se estima que un 60 por ciento de los egresados cuentan con este nivel de
formacin, habiendo todava proporciones importantes de estudiantes en cursos de
profesionalizacin con planes de nivel medio. Podramos afirmar que esta coexistencia
de niveles de formacin docente en las aulas de clases y en las Escuelas Normales
denota en cierta forma diferentes niveles de la calidad educativa en las aulas de clases
y sus efectos en la vida de las y los estudiantes.
18
c) Para el desarrollo de estas estrategias tambin se han concretizado rediseos
curriculares, con miras a una formacin ms integral de los docentes. Sin embargo, se
considera que stos todava no se corresponden con un enfoque realista de calidad
educativa. Entre otros, porque cuentan con un perodo de dos aos de formacin, lo
cual viene a ser un tiempo corto para una formacin docente que repercute en un plan
cargado de contenidos, y con el efecto de poco abordaje de las diferentes modalidades
de educacin primaria (multigrado, extra-edad, bilinge intercultural, especial).
Asimismo, se aprecia como insuficiente el desarrollo de habilidades metodolgicas
para la formacin de competencias en las aulas de clases, y en sus relaciones con las
comunidades en los procesos educativos. Esto es particularmente importante, dado el
enfoque curricular basado en el desarrollo de competencias que se viene impulsando en
los centros educativos de educacin primaria.
d) A mediados de dcada tambin se dio un impulso importante a las estrategias de
profesionalizacin, logrndose reducir un poco la tasa de empirismo docente. Este
impulso, aunque no tuvo continuidad, demostr que las estrategias de
profesionalizacin a los docentes en servicio son vlidas para afrontar conjuntamente
con las Escuelas Normales la lucha para formar adecuadamente a los y las docentes del
pas.
e) En los ltimos aos de la dcada se mantuvo activa una Comisin Nacional para la
Formacin y Capacitacin Docente con participacin multisectorial, principalmente
con delegaciones de universidades, movimiento pedaggico, sindicatos, Escuelas
Normales pblicas y privadas, y organizaciones de la sociedad civil.
Esta Comisin persigui formar el Sistema de Formacin de los Recursos Humanos de
la Educacin Bsica y Media del MINED, teniendo un carcter de consulta importante
e incidencia en diferentes mbitos de las polticas y estrategias educativas. Sin
embargo, quizs por su funcionamiento centralizado y los cambios de autoridades
institucionales, sus efectos todava no se han observado.

18
Estudio de Seguimiento de Egresados y Empleadores de Formacin Inicial Docente de Educacin Primaria
o Bsica de Nicaragua. Centro de Investigaciones Socio-Educativas/UNAN. 2002-2006
58
e) Ms recientemente, en el ao 2010, la Nueva Estrategia Educativa del MINED se
propone la meta de transformar la formacin inicial y capacitacin permanente de los
docentes, para lo cual ha definido como lnea el mejoramiento de la calidad del
proceso enseanza-aprendizaje a travs de la transformacin curricular que genera
demanda de formacin permanente para los maestros
19.
No obstante, no se ha visto
todava en marcha un nuevo impulso de la formacin permanente para los docentes.
Es preciso que las nuevas polticas y estrategias retomen los avances conceptuales,
metodolgicos y organizativos que se generaron en cada perodo de la dcada. Esto puede
reducir significativamente los desgastes institucionales en los constantes procesos de
implementacin de novedades y de aprendizajes mediante mtodos de ensayo-error.
De la capacitacin docente:
No hay duda de que la capacitacin del personal docente en servicio es una necesidad
estratgica para mejorar la calidad educativa. Esta contribuye tanto a complementar los
procesos de formacin, los cuales muchas veces no se adentran en las complejidades de la
realidad cotidiana que viven las y los docentes en los centros educativos.
Tradicionalmente, el principal mecanismo de las estrategias de capacitacin a las y los
docentes ha sido el de procesos en cascada, a los cuales se les ha criticado su debilitamiento
en la calidad a medida que llegan a las bases magisteriales; entre otros, por la poca atencin
que se da a la preparacin metodolgica para la multiplicacin, y por la poca disposicin de
materiales educativos para su ejecucin local.
Los principales esfuerzos alternativos a esta estrategia desarrollados durante la dcada
fueron los siguientes:
a) Una estrategia de inter-capacitacin docente en los centros educativos en los ltimos
aos de la primera mitad de la dcada, la cual se conoci como los crculos de
calidad
20.
Esta modalidad permita el seguimiento a los temas tratados y asuntos
pendientes por el conjunto de docentes que laboralmente formaban equipos y
posibilitaba un mejor abordaje del currculum educativo vigente. Esta experiencia se
inici en el marco de la reforma de educacin secundaria, y luego se extendi en
muchos centros de educacin primaria y en Escuelas Normales hasta mediados del
segundo quinquenio.
b) Tambin se ha impulsado a la fecha una modalidad de los TEPCE (Talleres de
evaluacin, programacin y capacitacin educativa) han querido dar respuesta a la

19
Nueva Estrategia Educativa. Documento para comunicar. Abril 2010. www.mined.gob.ni
20
La capacitacin en servicio. Insumo del desarrollo profesional del magisterio. Para una educacin de mejor
calidad para todos. Vanessa Castro. MECD/BID. Abril del 2004.
Cefas Asensio Flrez
60
59
debilidad de los procesos en cascada, retomando la prctica de los ochenta de realizar
encuentros docentes territoriales, Sin embargo, estos talleres se han enfocada ms en
acciones de planificacin y evaluacin, y las acciones de capacitacin todava no
alcanzan el nivel de las realidades comunitarias y de los centros educativos.
Es as que actualmente, en el marco de la Nueva Estrategia Educativa, el MINED se ha
planteado una estrategia de capacitacin a estudiantes de secundaria que participaron en la
campaa de alfabetizacin para darles conceptos y herramientas bsicas que les permitan
desempaar el rol de docentes de educacin primaria, especialmente en escuelas localizadas
en comunidades de difcil acceso.
Las valoraciones de esta modalidad han generado polmica, ya que no hay consenso entre
los especialistas y organismos de cooperacin tcnica sobre la calidad del servicio que estos
jvenes pueden ofrecer.
Queda pendiente, entonces, el desarrollo de una estrategia de capacitacin y actualizacin
de las y los docentes en servicio, que sea sostenible y cuente con el concurso de los
diferentes actores de formacin docente.
Del nivel de vida de las y los docentes
El nivel de vida de las y los maestros de primaria ha venido siendo objeto de los vaivenes
de la economa nacional. Si bien hubo un cierto compromiso de los gobiernos de ir
ajustndoles su salario hasta equipararlo al promedio centroamericano, segn lo consignaba
el Plan Nacional de Educacin 2001-2015, el modesto pero ascendente ritmo no se pudo
sostener en los ltimos aos de la dcada, en parte por los efectos de la crisis econmica
internacional con incidencia en una reduccin del crecimiento del PIB entre el 2008 y 2009.
Por otro lado, no se ha desarrollado una poltica de estmulos materiales y sociales para
compensar los dficits de sus ingresos salariales. Incentivos relativos a su salud, transporte,
vivienda, acceso a mejores precios en los alimentos, ropa, y otros. Esto es un tema
pendiente.
Evidentemente, las condiciones de vida de la poblacin docente es precaria, y tiene una
fuerte incidencia en sus rendimientos laborales lo cual afecta la calidad de la preparacin
adecuada para la experiencia docente cotidiana, incidiendo en los procesos de enseanza-
aprendizaje, y teniendo como resultados las conocidas debilidades en las competencias o
capacidades cognitivas, valorativas, afectivas y de habilidades tcnicas, entre otras.
Se ampla esta seccin en el captulo de eficiencia e inversin del sistema educativo en
educacin primaria.
60
B. El camino hacia un currculum relevante
Desde 1996 cuando se public La Educacin encierra un Tesoro, Informe a la UNESCO
de la Comisin Internacional sobre la Educacin para el Siglo XXI, presidida por Jaques
Delors, se han desarrollado muchas sensibilidades sobre la importancia de la educacin par
el desarrollo de las naciones, a las cuales no ha sido ajena Nicaragua. Una de estas
sensibilidades es sobre los cuatro pilares de la educacin: aprender a conocer, aprender a
hacer, aprender a vivir juntos y aprender a ser. Esto tuvo gran influencia en los enfoques
educativos de la dcada, especialmente en lo referente a un currculum basado en el
desarrollo de competencias.
En este contexto se conceptualiz un currculum relevante para la vida, el trabajo y la
convivencia, basado no en el desarrollo de conocimientos, habilidades y destrezas como
haba sido la tradicin curricular; sino basado en el desarrollo de competencias, las cuales
integran los conocimientos, las actitudes y los procedimientos en capacidades que permiten
abordar las situaciones y encontrar soluciones a los problemas de la vida personal,
comunitaria y social.
Este enfoque en el 2003 llev a un proceso de discusiones sobre reforma educativa en el
MINED, generndose capacitaciones sobre enfoques metodolgicos pertinentes, como los
de enseanza para la comprensin y el de inteligencias mltiples, con apoyo de consultores
de la Universidad de Harvard. El resultado fue el diseo de un currculum para un pilotaje
que se llev a cabo en 13 centros de educacin secundaria en el 2004, con apoyo del BID.
Este diseo privilegi un concepto integral de competencias, ms all de lo referido a lo
meramente laboral y tcnico, como tradicionalmente se asociaba el concepto de
competencias. El currculum enfocaba el desarrollo de competencias para el pensamiento
lgico matemtico, para la comunicacin, para la sensibilidad y creatividad artstica, para la
conciencia ambiental, la interpretacin de lecciones histricas, para la participacin
ciudadana, y el desarrollo de la actitud emprendedora y el liderazgo, entre otras.
Con estas competencias se abordaban y buscaban soluciones a los temas de nuestro tiempo,
entendindose como tales: la democracia participativa, la formacin de valores, la cultura
de paz, la sostenibilidad ambiental, la educacin de la sexualidad, la comunicacin y
convivencia afectiva, y el desarrollo comunitario y social.
Dada la viabilidad del ensayo, y la importancia de los resultados para elevar la calidad de
los aprendizajes, a finales del 2004 se contaba con el Diseo de la Transformacin del Sub-
Sistema de Educacin Bsica y Media21, y decidiendo el Ministerio de Educacin la
ampliacin y las adecuaciones correspondientes para todos los programas del Subsistema
(Pre-escolar, Educacin Primaria, Educacin Especial, Educacin Secundaria y Educacin

21
Diseo de la Transformacin del Sub-Sistema de Educacin Bsica y Media. MECD. Octubre del 2004.
B. El camino hacia un currculum relevante
Cefas Asensio Flrez
62
61
de Adultos). En este esfuerzo apoyaron diferentes organismos, entre los cuales: el BID,
USAID, UNICEF, UNESCO y Banco Mundial.
La implementacin del diseo y estrategia curriculares en 100 centros educativos del pas,
se produjo entre 2005-2006 con valoraciones muy positivas, al punto que en 2007 la nueva
administracin del MINED llevara a una amplia consulta el diseo y los documentos
curriculares por especialidades y grados, entre docentes y especialistas en educacin. Como
resultado, se realizaron algunas adecuaciones tcnicas y de contenido, y se puso en marcha
este currculum en el nivel nacional para todos los programas educativos.
En este proceso se incorpor un programa de Consejera Escolar para atender las demandas
psico-sociales de los y las estudiantes, especialmente sobre educacin de la sexualidad,
prevencin de la violencia, el fomento de la equidad de gnero, y el desarrollo del liderazgo
estudiantil, entre otros. Muchos de los contenidos de la Consejera Escolar se incorporaron
en el nuevo currculum como competencias transversales a las diferentes disciplinas, con
tiempo definido y de obligatorio cumplimiento en el desarrollo de los planes y programas
de estudio. Este esfuerzo ha sido particularmente apoyado por el UNFPA.
Quizs pudieran estar comenzando a evaluarse los primeros efectos de estas nuevas
aplicaciones curriculares. Por ejemplo, se han verificado resultados de fluidez y
comprensin de la lectura en nios y nias de 1. a 3er. grado, similares a los esperados o
estndar de sus equivalentes hispanos en los Estados Unidos, donde en general se cuenta
con mucho mejores condiciones, tanto en las escuelas como en los hogares22.
Sin embargo, aunque no es todava el momento para una evaluacin de resultados del
currculum basado en competencias para la vida, el trabajo y la convivencia, algunos
acompaamientos que se han realizado al proceso de aplicacin indican que son mltiples
los factores que estn incidiendo y limitan el desarrollo de aprendizajes de calidad.
Los factores internos al sistema educativo como: la calidad de la formacin y capacitacin
docente, ya que para los nuevos enfoques basados en competencias se requieren
condiciones pedaggico-metodolgicas que se deben todava desarrollar. La disponibilidad
de materiales educativos, la calidad de los ambientes educativos, y las condiciones de la
infraestructura escolar y sus servicios bsicos. Asimismo, el nivel de los ingresos salariales
de los docentes; y, como un factor que agrega valor a la calidad, el nivel de participacin
activa por las familias y comunidades en los procesos educativos.
Asimismo, factores externos como los derivados de la pobreza en las familias y
comunidades (desempleo, bajos ingresos, falta de acceso a medicamentos, hacinamiento,
falta de servicios de agua, saneamiento y energa elctrica, limitaciones en la dieta

22
Informe de Resultados EGRA-2008. Vanessa Castro, Jos Ramn Laguna y Nora Mayorga. Enero del 2009
TRI-International/CIASES/USAID.
62
alimentaria y nutricional), el trabajar fuera de casa, el nivel educativo de los paps o las
mams, las distancias entre los hogares y los centros educativos.
Esto plantea la necesidad de remover todava muchos obstculos para un desarrollo
educativo de calidad sostenible a largo plazo, en el cual el currculum sea una herramienta
eficaz. Algunos de estos obstculos son responsabilidad del sistema educativo como tal,
otros de instancias relacionadas con el combate a la pobreza y con estrategias para el
desarrollo en los campos productivos, en la generacin de empleo, la inversin en
infraestructura y desarrollo empresarial, el uso y desarrollo de tecnologas para dar valor
agregado a nuestros productos, el desarrollo de valores culturales y ciudadanos, estrategias
para la sostenibilidad ambiental, entre otros.
Evidentemente, afrontar y superar los factores propios del sistema educativo pueden hacer
la diferencia para remover los obstculos sociales, ya que la motivacin y el desarrollo de
actitudes y capacidades en los nias, los nios y adolescentes son observadas por las
familias y comunidades, y pueden representar el norte del desarrollo que el pas necesita.
C. La pertinencia de la oferta. Un reto para la diversificacin.
Cuando se han alcanzado importantes niveles en las coberturas de la educacin, como
sucede con la educacin primaria en Nicaragua, los retos son mayores para llegar al cien
por ciento o muy cerca de esta meta, ya que los grupos poblacionales no son masivos, sino
que se encuentran generalmente micro-localizados, en comunidades dispersas y con
caractersticas socio-culturales muy particulares.
El poder llegar a estas poblaciones ha representado en la dcada una complejidad para la
oferta educativa, debido a que la misma obedece a patrones bastante rgidos en cuanto a los
criterios de apertura de centros educativos o de aulas de clases, para la asignacin de
docentes, y para la gestin administrativa de los mismos.
Hay que reconocer, sin embargo, que la oferta educativa no se ha quedado esttica,
principalmente ha presentado evidencias de acercamiento a las poblaciones rurales. Sin
embargo, en este anlisis se busca aclarar si esta es la direccin correcta en que el sistema
educativo debe moverse para captar a las poblaciones fuera de su servicio.
Obsrvese en el grfico cmo la educacin primaria ha variado la cobertura de oferta de sus
dos mayores modalidades, la primaria regular y el multigrado. En la dcada ha disminuido
la cobertura de la primera en 13 puntos porcentuales, y ha subido la segunda en 11 puntos.
Esto ha significado una reversin en las tendencias tradicionales, y est directamente
relacionado con el descenso de la matrcula urbana y el crecimiento de la matrcula en reas
rurales.
C. La pertinencia de la oferta. Un reto para la diversificacin.
Cefas Asensio Flrez
64
63
No obstante, de acuerdo con los resultados de los Censos 1995 y 2005, la poblacin rural
de 5 a 14 aos, que es la poblacin objetivo para incorporarse a la educacin primaria,
creci solamente en un 1.5 por ciento en su relacin con la poblacin urbana de esta misma
edad. Creemos que todo crecimiento de la oferta es bueno; pero que este crecimiento rural
se ha realizado en detrimento del crecimiento urbano, y esto no es saludable, especialmente
si consideramos que la tasa de poblacin que no asiste a primaria se mantiene
prcticamente inamovible en la dcada (20.5 por ciento).
Por otro lado, la poblacin en edad escolar que no asiste al sistema educativo tiene intereses
de vida diferentes que el resto de la poblacin escolar que s asiste, debido a necesidades
bsicas insatisfechas. En general, estos pertenecen a los grupos pobres o de extrema
pobreza, o bien han optado por proyectos de vida para salir de la pobreza, a los cuales el
sistema educativo no ha podido acompaar, ni en las reas rurales ni en las urbanas, puesto
que han decidi quedarse fuera. El reto es diversificar efectivamente la oferta educativa,
generando un mayor nmero de modalidades y opciones.
Esta problemtica se analiz e incluy en el diseo de la reforma educativa del 2004 un
sistema educativo con oferta diversificada; con salidas y entradas diversas en los diferentes
enlaces de los programas, modalidades y subsistemas educativos. Este diseo inclua
modalidades como la enseanza radiofnica y una educacin primaria rural, adems del
fortalecimiento de la educacin bilinge intercultural y la educacin primaria inclusiva
(educacin especial).
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2,005
2,006
2,007
21.1
22.1
25.5
25.5
27.1
28.3
30.0
31.0
32.7
32.1
54.3
76.2
76.2
70.7
70.7
70.0
68.3
66.6
65.0
62.7
60.5
40.7
Extraedad Multigrado Multigrado Bilinge Primaria Regular Regular Bilinge Recuperacin Primaria
Composicin de la matrcula, segnmodalidades. 1997-2007. Centros Pblicos y Privados
Grfico No. 31
64
En el 2007 la idea de diversificar la oferta educativa fue incorporada en la poltica de todas
las educaciones, la cual se plante la articulacin de las diferentes modalidades educativas
a ofrecer a la poblacin objetivo, en este caso, de educacin primaria. De la educacin
formal con la educacin extraescolar, no formal e informal; del sistema educativo nacional
con el sub-sistema autonmico regional (SEAR), y de la educacin escolar formal con la
educacin para personas con capacidades diferentes.
Actualmente, en el marco de la Nueva Estrategia Educativa se plantea la implementacin
de nuevas modalidades con flexibilidad, el ajuste de horarios, calendario escolar, mtodos
de enseanza y formas de atencin educativas. Con este enfoque de flexibilidad se plantea
la incorporacin de todas las personas que no han completado sus estudios de educacin
primaria.
Sin embargo, ms all de las declaraciones antes referidas, se han mantenido el programa
bilinge intercultural, con muy buen suceso, siendo el rector de la Educacin Intercultural
Bilinge en la Costa Atlntica, brinda educacin en lengua materna a nios y nias
miskitos, mayagnas y criollos en los niveles de preescolar y de educacin primaria. Su
enfoque intercultural propicia el equilibrio, dilogo, respeto, tolerancia y encuentro entre
las culturas del Caribe y del resto del pas. Y es bilinge porque educa tanto en la lengua
materna del educando como en la otra lengua que le sirve de relacin intercultural, para
comunicarse en su propio mundo y fuera de l.
Otra modalidad que se ha mantenido, aunque con muy escasas coberturas, quizs porque
las caractersticas de su oferta y currculum pueden no resultar atractivas a su poblacin-
meta, es la Primaria Acelerada o Extra-edad, mediante la cual se desarrollan cursos en
bloques de dos aos con el propsito de nivelar a estudiantes que por diferentes razones han
quedado cronolgicamente rezagados; pero cuentan con formacin acadmica previa.
Y, por supuesto, la modalidad multigrado que funciona fundamentalmente en las reas
rurales. Su abordaje es ms bien tcnico-organizativo y metodolgico para la atencin
simultnea a varios grados, mientras sus contenidos procuran ser los mismos definidos en
el currculum nacional. Sin embargo, desde un punto de vista pedaggico esta modalidad ha
sido aplaudida por muchos especialistas, debido a la capacidad de estimular el auto-
aprendizaje y el trabajo colectivo.
En resumen, la diversificacin de la oferta con modalidades adecuadas a las caractersticas
de la poblacin fuera del sistema educativo, es todava un reto pendiente. Los avances de
reformas al sistema educativo y las polticas actuales de flexibilizacin de las modalidades
son aportes que pueden juntarse para lograr mejores resultados. Tambin sigue siendo
fundamental el fortalecer la formacin y capacitacin docente-metodolgica para su mejor
desempeo en las actuales y nuevas modalidades.
Cefas Asensio Flrez
66
65
D. La eficacia del sistema educativo. Su aporte al desarrollo
nacional
El garantizar que todos los nios, nias y adolescentes del pas logren concluir la educacin
primaria es de por s, como hemos visto, una tarea pendiente y supone muchas
responsabilidades, puesto que se trata del derecho no simplemente a la educacin, sino del
derecho a una educacin de calidad, entendindose sta como la que sirve de base y motor
para impulsar con efectividad las tareas del desarrollo nacional.
Se trata de una misin que trasciende a los diferentes gobiernos a cargo del pas, puesto que
el desarrollo es un proceso de construcciones y resultados de mediano y largo plazo. Por
ende, los planes educativos tambin deben ser ejes debidamente coordinados y articulados
con estos procesos de construcciones sociales, econmicas, culturales, ambientales y
polticos.
Desde el punto de vista institucional, lo que avanza en educacin una administracin debe
ser aprovechado por las siguientes, a fin de evitar desgastes institucionales y atrasos en el
progreso hacia esta meta. En el captulo referido a la calidad educativa se ha procurado
identificar aportes de cada administracin a lo largo de la dcada, a fin de coadyuvar a este
propsito.
Tambin es muy importante entender que, si bien la principal responsabilidad de garantizar
este derecho es del Estado, asignando los recursos humanos, materiales y financieros, as
como facilitando o coadyuvando a crear las condiciones polticas y jurdicas para su
realizacin; no obstante, tambin el conjunto de actores de la sociedad tienen parte de esta
responsabilidad, lo cual debe ser un motivo para aunar esfuerzos, coordinar acciones y
generar sinergias.
En la dcada se reconocen los esfuerzos de articulacin entre el Ministerio de Educacin,
organismos no gubernamentales y del sector privado, para el impulso de la educacin
primaria en todas las administraciones; mereciendo particular mencin la creacin y
funcionamiento de las mesas educativas nacionales desarrolladas durante el perodo 2007-
2009, las cuales, a pesar de ser un esfuerzo incompleto e inconcluso, aportaron como una
instancia de dilogo, coordinacin y acciones conjuntas entre el MINED y organizaciones
de la sociedad civil, sector empresarial, gremios, universidades y especialistas en
educacin.
Igual mencin en este perodo merece el esfuerzo por articular en estas mesas educativas,
un plan decenal de educacin 2011-2021, el cual estaba en sintona con el proyecto
latinoamericano 2021
23
, ratificado en diciembre de 2010 en Mar del Plata, Argentina, por

23
Las Metas Educativas 2021.Un proyecto iberoamericano para transformar la educacin en la dcada de los
bicentenarios
D. La eficacia del sistema educativo. Su aporte al desarrollo
nacional
66
los presidentes de la regin y que contiene una visin del aporte de la educacin bsica y
media con diferentes reas del desarrollo. El proceso que llevaba la formulacin de este
plan implic una dinmica nacional y local que defina escenarios realistas y concertados
para su ejecucin.
Para la eficacia del sistema educativo, en el caso de Nicaragua, tambin se deben superar
las fragmentaciones de los subsistemas educativos, y esto tambin no debe ser una tarea de
coyunturas polticas, sino que se deben abordar como polticas de Estado. Se han realizado
acercamientos puntuales y, en trminos conceptuales, se incorporaron en el diseo de la
Reforma Educativa del 2004 los nexos y sus implicaciones para garantizar el flujo y reflujo
de la poblacin estudiantil entre los subsistemas educativos. Este enfoque fue retomado en
su contenido por la nueva administracin en el 2007.
A la fecha, sin embargo, contina el fracaso generalizado en los exmenes de admisin para
los egresados de educacin secundaria que aspiran a una carrera universitaria. La ausencia
de inversiones importantes en educacin tcnica (0.4 por ciento del PIB del 2009, sumando
el aporte del Gobierno y el aporte del 2 por ciento de las empresas privadas al Instituto
Nacional Tecnolgico) reflejan la pobreza de alternativas tanto acadmicas como laborales
para la poblacin adolescente y juvenil.
En este contexto, se presenta como oportunidad para la eficacia del sistema educativo el
bono demogrfico, ya que la poblacin adolescente y juvenil, que es parte de la poblacin
econmicamente activa, durante las prximas tres dcadas continuar creciendo en
proporciones mayores que la poblacin dependiente (nios, nias, ancianos y
discapacitados), disminuyendo por tanto los niveles de dependencia en las familias. Esto,
sin embargo, es una ventana de oportunidades que deben materializarse mediante polticas
y estrategias que prioricen a esta poblacin para su formacin y empleo.
Asimismo, el garantizar que todos los nios, nias y adolescentes logren completar la
educacin primaria, sigue siendo una condicin necesaria para impulsar el resto de
estrategias de desarrollo con una visin de sostenibilidad en el largo plazo. Y la nica
manera de hacerlo es creando las condiciones para que esta poblacin ejerza su derecho a
una educacin de calidad con equidad.
En resumen, hacen falta polticas de Estado y estrategias de desarrollo que valoren la
educacin como factor bsico y movilizador de los procesos y de resultados de calidad del
desarrollo en todos los campos. Se requiere tambin una mayor coordinacin y
concertacin multisectorial que generen sinergias en todos los esfuerzos hacia la meta.
Cefas Asensio Flrez
68
67
E. La eficiencia y la inversin en educacin primaria
Para garantizar el derecho a una educacin de calidad equitativa tambin se requiere de
mejores gestiones institucionales, las cuales deben enfocarse en los resultados, ms que en
cumplimiento de cantidades y ejecucin de tareas. La eficiencia del sistema educativo,
adems de relacionarse con las acciones humanas y tcnicas para superar los dficits de los
indicadores educativos (desercin, repeticin, extra-edad, empirismo docente, entre otros
analizados), tambin se asegura de que institucionalmente se realicen gestiones materiales y
financieras que contribuyan o apoyen tales esfuerzos.
Con esta ptica haremos una apreciacin sobre la inversin necesaria para que Nicaragua
logre el objetivo de desarrollo del milenio de una educacin primaria de calidad para todos
los nios, las nias y adolescentes.
1. Presupuesto asignado a Educacin Bsica y Media como
porcentaje del PIB.
Muchos especialistas nacionales e internacionales coinciden en sealar la necesidad de que
para lograr la meta consignada en el Objetivo de Desarrollo del Milenio sobre educacin
primaria, es necesario retomar la recomendacin dada por la Declaracin de Mxico 1979,
en ocasin de la V Conferencia Regional de Ministros de Educacin y de Ministros
encargados de la Planificacin Econmica, de dedicar presupuestos gradualmente mayores
a la educacin, hasta destinar no menos del 7 u 8% de su Producto Nacional Bruto a la
accin educativa, con el objeto de superar el rezago existente y permitir que la educacin
contribuya plenamente al desarrollo y se convierta en su motor principal24.
En Nicaragua esta recomendacin no ha tenido mayores efectos a lo largo de tres dcadas,
ya que al iniciar el nuevo milenio el presupuesto asignado al Ministerio de Educacin para
atender la Educacin Bsica y Media era del 3.14 por ciento del Producto Interno Bruto,
proporcin que solamente se mejor muy poco en el 2005 (3.51 por ciento del PIB) para
prcticamente mantenerse a lo largo de la dcada, siendo las proyecciones similares para el
2011 (3.56 por ciento del PIB) y para el 2015 del 4.01 por ciento del PIB

24
Declaracin de Ciudad de Mxico. Conferencia Regional de Ministros de Educacin y de Ministros
Encargados de la Planificacin Econmica de los Estados Miembros de Amrica Latina y el Caribe. Mxico,
4-13 de diciembre de 1979
E. La eficiencia y la inversin en educacin primaria
1. Presupuesto asignado a Educacin Bsica y Media como
porcentaje del PIB.
68
Evidentemente, los rezagos educativos no
se podrn remontar con estos recursos. Las
pruebas estn a la vista, puesto que los
montos asignados han sido similares en la
dcada y los resultados no han tenido el
impacto esperado. Veamos un par de
situaciones a manera de ejemplo sobre los
retos de la inversin en educacin: los
salarios, la formacin y capacitacin
docentes; y las condiciones de los centros
educativos.

2. La asignacin presupuestaria para los salarios, la formacin y
capacitacin docentes
a) El salario de los y las docentes
Cerca del 80 por ciento del presupuesto del Ministerio de Educacin se destina a gastos
recurrentes, que en otras palabras son salarios y los correspondientes derechos laborales o
beneficios sociales de los trabajadores de la educacin, mayoritariamente maestros y
maestras. Es decir, que gran parte de lo que debe hacerse para responder a los retos del
3.29
3.14
2.81
3.19
3.61
3.33
3.51
3.44 3.44
3.53
3.64
3.46
3.56
4.01
0.00
1.00
2.00
3.00
4.00
5.00
6.00
7.00
1999 2000 2001 2202 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2015
Crecimiento del Gasto en Educacin Bsica y Media. Porcentaje del PIB a precios constantes. 1999-2010 y
Proyecciones 2011 y 2015
Grfico No. 32
Grfico No. 33
Fuente: Observatorio sobre los derechos humanos de la niez y adolescencia nicaragense
http://dev.codeni.org.ni/inversion-educacion/
Fuente: Elaboracin propia con base en los libros presupuestarios del
MHCP, y estadsticas del BCN.
Cefas Asensio Flrez
70
69
objetivo de desarrollo del milenio pasa por resolver adecuadamente el problema salarial en
trminos reales de la poblacin docente, y solamente con el resto de recursos que queden
disponibles, por ahora del 20 por ciento del presupuesto afrontar el resto de desafos.
Si bien la Ley General de Educacin establece aumentos salariales anuales, tomando en
consideracin las variaciones de los precios y las condiciones de vida de las y los docentes,
esto lo hace en el marco de las limitaciones presupuestarias, las cuales dependen en mucho
de la voluntad poltica del gobierno y del rgano legislativo del perodo correspondiente.
Por otro lado, los aumentos se han realizado considerando que la Ley de Carrera Docente
establece que estos se den en correspondencia con los aos de antigedad y los ttulos que
posea el o la docente. En realidad este incremento ha sido bajo; aunque su poder adquisitivo
ha variado a favor o en contra segn el valor de mercado que tiene una canasta bsica de 53
productos, la cual era de C$ 8.500.00 (alrededor de US$ 425 dlares).
En 2008 el salario bsico del magisterio en educacin bsica y media era el siguiente:
En Educacin Pre-escolar: C$ 3,700.00 (Menos de US$ 185.00).
En Educacin Primaria: C$ 3,500.00 (Menos de US$ 175.00).
En Educacin Secundaria: C$ 4,000.00 (Menos de US$ 200.00)
Al analizar este aspecto se debe considerar el fuerte deterioro que ha sufrido desde el 2007
el costo de la canasta bsica, el cual casi se cuadruplic probablemente como una expresin
del inicio de la crisis econmica internacional.
En este sentido, el salario real de las y los docentes de educacin primaria, en la dcada
analizada podramos afirmar que hasta el 2006 se sostuvo un esfuerzo por aproximar la
Grfico No. 34 Grfico No. 35
Fuente: Elaboracin propia con base en estadsticas del BCN y del MINED.
70
capacidad adquisitiva del salario docente con respecto a la canasta bsica de 53 productos,
siendo en el 2005 del 89.5 por ciento. Esta capacidad se deterior a partir del 2007 llegando
a cubrir en el 2010 solamente el 41.3 por ciento de la misma canasta bsica. Esta capacidad
adquisitiva se eleva tan slo al 47.3 por ciento incluyndole el bono solidario otorgado por
el actual gobierno; sin embargo, dicho bono tiene la desventaja de no formar parte del
salario nominal de las y los docentes.
De acuerdo a los compromisos de aos anteriores con el Plan Nacional de Educacin 2001-
2015, el salario de las y los docentes nicaragenses deba equipararse al promedio del
magisterio a nivel centroamericano, el cual en 2009 era equivalente a US$ 450.00. Si bien
las comparaciones econmicas presentan marcadas asimetras, se piensa en que el salario
real de la docencia debe alcanzar el 100 por ciento de la canasta bsica.
Evidentemente, mejorar las condiciones salariales reales de la poblacin docente de
educacin primaria, entre otros equiparndolo con el promedio centroamericano, requerir
de que el gobierno correspondiente tome en serio la asignacin del 7 por ciento del PIB a
educacin bsica y media, puesto que estamos hablando de unos 35 a 42 mil docentes a los
cuales se tendr que duplicar sus salarios reales en los prximos cinco aos.
b) Presupuesto para formacin y capacitacin docentes
En lo que corresponde a la asignacin presupuestaria para la formacin y capacitacin
docentes, esta ha sido significativamente decreciente en la dcada. Los recursos para
formacin docente han marcado un declive tal que parecieran tender a desaparecer; y
aunque los recursos para capacitacin han sido menos afectados, tambin presentan un
decrecimiento importante al final del perodo.
Grfico No. 36
Fuente: Elaboracin propia con base en estudio del IEEPP Desafos de la formacin permanente
en docentes de primaria en Nicaragua. (Millones de dlares estadounidenses) .
Cefas Asensio Flrez
72
71
Ahora bien, por qu es necesario mantener o incrementar el presupuesto para la formacin
y capacitacin docente? Una rpida apreciacin de la dcada nos puede ilustrar de cmo,
mientras la asignacin del presupuesto para la formacin y capacitacin docente ha ido en
franco declive, la demanda real de docentes se ha mantenido alrededor de los 42 mil
docentes, entre los que se requieren para atender a la poblacin inasistente y los que se
encuentran en servicio.
2000 2002 2004 2005 2007 2008 2009
Poblacin 6 a 14 aos no matriculada 284661 196027 167581 144222 120360 121269 127016
Poblacin de 3 a 5 aos no matriculada 413839 389381 350680 327329 185620 179176 186507
Poblacin de 3 a 14 no matriculada 698500 585408 518261 471551 305980 300445 313523
Relacin No. estudiantes por Docente 36 35 34 34 31 29 29
Docentes adicionales requeridos 19403 16726 15243 13869 9870 10360 10811
Docentes en servicio 26226 27797 28163 31188 32355 31436
Demanda agregada de Docentes 42952 43040 42032 41058 42715 42247
Es cierto que la demanda de
docentes nuevos ha
disminuido, siendo de 10811
docentes en 2009; pero ha
crecido la cantidad de docentes
en servicio, y ambas partes
constituyen demanda, como se
seal antes, de modo que
entre ambos suman en 2009 un
total de 42,247 docentes.
Al inicio de dcada la relacin entre estos los docentes en servicio y los nuevos requeridos
era de 1.7 nuevos requeridos por cada 2.6 en servicio; en cambio, al final de dcada esta
relacin es de 1 nuevo docente requerido por cada 3 docentes en servicio. Ha disminuido la
relacin; pero las demandas de atencin y sus carencias continan en magnitudes similares.
En trminos presupuestarios esto implica destinar recursos para invertir en la formacin de
los nuevos docentes; asimismo, para atender sus condiciones laborales, tanto las
relacionadas con su nivel de vida como las condiciones docentes en los centros educativos.
De igual forma, se deben asignar recursos para capacitar y actualizar constantemente a
0
5000
10000
15000
20000
25000
30000
35000
40000
45000
2002 2004 2005 2007 2008 2009
Docentes adicionales requeridos Docentes en servicio
Docentes adicionales requeridos y Docentes en servicio. 2002-2009.
Tabla No. 13
Fuente: Elaboracin propia con base en datos 2000-2009 del MINED y proyecciones censales.
Grfico No. 37
Fuente: Elaboracin propia con base en datos 2000-2009 del MINED.
72
todos los docentes que estn en servicio, esto para responder adecuadamente a las
adecuaciones, reformas o transformaciones curriculares y pedaggico-metodolgicas que
realiza el sistema educativo para responder a la demanda social. Y asignar recursos para
formar el perfil o profesionalizar al 26 por ciento (al 2009) de docentes en servicio.
En resumen, tan slo bajo la ptica de atender la situacin de las y los docentes, laboral y
sus requerimientos de formacin y actualizacin, el presupuesto bajo ningn concepto
deba ni debe decrecer, sino que debe crecer.
3. Condiciones de los Centros Educativos

Las condiciones de un centro educativo pueden ser determinantes para facilitar o no los
procesos enseanza y aprendizajes. El revisar estas condiciones en Nicaragua es tarea
fundamental tanto para tener las mnimas condiciones de calidad en infraestructura
para la actual comunidad educativa, como para planificar la mejor localizacin y el
mejor desempeo de nuevas modalidades educativas.
En perspectiva, sin embargo, se trata de ir transitando hacia diseos de infraestructura
escolar con criterios que coadyuven con mejores ambientes educativos, laboratorios,
espacios de recreacin y deportes, servicios higinicos, as como equipos, mobiliario y
materiales educativos.

13207
10639
3981
Buen estado Regular estado Mal estado
Estadofsico de los Aulas de Clases en los Centros Educativos atendidos por el MINED.2009.
Fuente: Informe de Brechas de Infraestructura y Mobiliario Escolar. MINED.
Grfico No. 38
Cefas Asensio Flrez
74
73

De acuerdo con el Plan de Desarrollo Institucional del MINED, en el ao 2008
Nicaragua contaba con 10,750 Centros de estudio de dependencia pblica, los cuales
tenan 27,827 aulas de clase, distribuidas en un 68% (18,868 aulas) en la zona rural, y un
32% (8,959 aulas) en la zona urbana. (La distribucin de centros educativos
mayoritariamente rural, se corresponde con la ruralizacin de la matrcula,
anteriormente analizada, la cual es inversa a la composicin urbano-rural de la
poblacin en edad escolar).

Sin embargo, si tan slo se analiza el estado actual de esta infraestructura educativa, se
puede verificar la magnitud de la necesaria inversin a realizarse en este rubro del sub-
sistema de educacin bsica y media.

El estado de las 27,827 aulas de clase es as: 13,207 se encuentran en buen estado; 10,639
en regular estado y 3,981 en mal estado
25
.
En otras palabras, solamente el 47.4 por ciento de las aulas de clase se encuentran en
buen estado, mientras el 52.6 por ciento restantes requieren de reparacin,
mantenimiento, rehabilitacin, remodelacin u otras mejoras para su adecuado
funcionamiento.
a) La falta de agua en los centros educativos

Un factor tambin ilustrativo de las condiciones en que se encuentran los centros
educativos en el pas, es el del acceso a servicios de agua potable, o al menos apta para el
consumo humano, y de servicios sanitarios para estudiantes, docentes y personal en
servicio en los centros educativos.
De acuerdo con un estudio, en los ltimos 5 aos (2005-2009) el presupuesto global
asignado al MINED ha ido incrementndose, sin embargo, el rubro de agua y saneamiento
representa menos de 0.3% (promedio) del total. En materia de agua y saneamiento, el FISE
junto a las Alcaldas, ha pasado de invertir 188 millones de crdobas en 2006 a 254.67

25
Informe de Brechas de Infraestructura y Mobiliario Escolar a Nivel Nacional. MINED.
a) La falta de agua en los centros educativos
74
millones en 2009, sin embargo, el porcentaje de este rubro pas del 40.7% al 31.7% del
total de inversin anual en el mismo periodo
26
.
En realidad, segn informacin oficial del MINED, las coberturas de los sistemas de agua
potable apenas cubran el 48.5 por ciento de los centros educativos en el 2008. En este
sentido, estamos hablando de sistemas que pueden ser pblicos, privados o comunitarios,
con los inconvenientes que esto trae a los consumidores del vital lquido. Si depuramos el
dato, solamente el 34.8 por ciento de los centros educativos tenan un sistema pblico de
agua potable que les garantizara la calidad del servicio.
Inevitablemente, la ausencia de estos servicios vienen acompaados de un incremento de
las enfermedades infecto-contagiosas, especialmente las diarreicas y otras llamadas
enfermedades de transmisin hdrica, cuando los servicios higinicos tampoco son de
calidad o no existen.
Estas condiciones tienen un efecto directo sobre los rendimientos educativos de los
estudiantes, y se traducen en ausentismos, materias aplazadas por falta de adecuada
preparacin, y en muchas ocasiones en deserciones o repeticiones de grado escolar. Sin
dejar de mencionar los efectos tambin directos que estas enfermedades tienen en las
familias y comunidades.
Sorprendentemente, en Nicaragua de las figuras jurdicas sobre el desarrollo de polticas,
estrategias y roles que coadyuven con la mejora del servicio de agua, ninguna de ellas se
dirigen a los centros educativos. Esta es una tarea urgente que debe formar parte del
paquete de mejoras de las condiciones generales de los centros educativos del pas.
Al igual que los problemas de agua y saneamiento, otros problemas significativos se
encuentran en los centros educativos que requieren de inversiones urgentes. Entre ellos: los
servicios de energa elctrica, el mejoramiento de caminos de acceso.
En resumen, el incremento del presupuesto de educacin bsica y media en al menos el 7 u
8 por ciento del PIB, est de sobra justificado. Tan solo con planificar salarios reales
dignos, formacin y capacitacin al personal docente en servicio, y a nuevos docentes
requeridos para atender a la actual poblacin en edad escolar que no asiste al sistema
educativo. Asimismo, planificar las mejoras de condiciones de los centros educativos
actualmente en regular o mal estado, y la remodelacin y creacin de nuevas aulas y
centros educativos para responder a la demanda completa de educacin primaria. Esto sin
dejar de incorporar, los recursos necesarios para textos escolares, materiales educativos,
equipos tecnolgicos, y laboratorios, entre otros.

26
Diagnstico sobre el acceso al agua potable en las escuelas pblicas de Nicaragua. Instituto de Estudios
Estratgicos y Polticas Pblicas (IEEP). Febrero del 2010
Cefas Asensio Flrez
76
75
4. Situacin de la participacin pblica y privada en educacin
primaria
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 Promedio
15.9 16.6 16.6 17.0 16.0 15.5 15.4 15.3 15.2 14.9 14.9 15.8
Total Pblico 654100 653171 681141 695758 727731 780175 784315 798111 801123 822642 810794
84.08 83.41 83.40 82.98 83.98 84.49 84.59 84.73 84.77 85.14 85.08 84.20
Total General 777917 783090 816701 838437 866516 923391 927217 941957 945089 966206 952964
Not: Las Modalidades en que se ha enfocado el sector privado han sido Extraedad, Multigrado, Regular , Regular Bilinge
A lo largo de los aos la proporcin entre la inversin pblica y privada se ha mantenido en
un promedio de 15.8 por ciento de la primera con respecto al total. Esto refleja que los
ritmos de crecimiento anuales del sector pblico y del privado en la educacin primaria han
ido prcticamente al mismo ritmo.
En la inversin realizada por el
sector privado, sin embargo, se
observan cambios en su
composicin, ya que durante la
dcada la inversin en centros
subvencionados creci; sin
embargo, decreci la inversin en
centros no subvencionados.
Este cambio tambin ha supuesto un
acomodamiento intersectorial entre el
Gobierno y el Sector Privado. Por el
lado del Gobierno ha representado un
incremento de la colaboracin que ha
facilitado la gestin de un segmento de
centros educativos; y por el lado del
Sector Privado ha significado una
reduccin relativa de sus egresos en
educacin primaria.
0
200000
400000
600000
800000
1000000
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
Total No Pblico Total Pblico
Matrcula Pblica y Privada 1997-2007.
0
10000
20000
30000
40000
50000
60000
70000
80000
90000
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Privado No Subvencionado Privado Subvencionado
Tendencias de la Inversin Privada en Educacin Primaria.
Segn Cantidad de Estudiantes. 1997-2007
Tabla No. 13
Fuente: Bases de datos 1997-2007 del MINED.
Grfico No. 38
Grfico No. 39
76
Esta tendencia, sin embargo, pareciera comenzar a revertirse en su composicin, ya que las
cantidades de estudiantes atendidos en los ltimos aos son similares tanto en centros
subvencionados como en los no subvencionados.
Sin embargo, es importante tener en consideracin que la tasa de escolaridad se eleva a
medida que hay mayor participacin del sector privado a cargo de centros educativos, a
como se puede observar en al grfico.
Evidentemente, la principal responsabilidad siempre ser del Estado; pero, sobre todo en
situaciones en que se deben alcanzar poblaciones dispersas que requieren atencin
especiale, es ms conveniente que el gobierno cuente con los esfuerzos del sector privado, y
de otros agentes de la sociedad.
En trminos netos la participacin del sector privado se mantuvo bastante estable en la
dcada, presentando slo una pequea baja de 1.5 puntos porcentuales respecto al total de
la matrcula de educacin primaria al final del decenio; ya que pas de representar en el ao
2000 al 17 por ciento de la matrcula, a un 15.5 por ciento en el 2009.
Territorialmente estas proporciones varan, aunque guardan cierta relacin con el promedio
nacional. A lo largo de la dcada los departamentos y regiones mantuvieron un
comportamiento bastante constante en la participacin de los sectores pblico y privado en
la matrcula de educacin primaria.
78.8
86.6
89.0
79.8
52.4
0.2
1.0
4.8
14.3
42.7
79.0
87.6
93.8 94.1
95.1
0.0
10.0
20.0
30.0
40.0
50.0
60.0
70.0
80.0
90.0
100.0
q1 q2 q3 q4 q5
Centros Pblicos Centros Privados Tasa de Escolaridad total
Tasa de Escolaridad Primaria por Quintil y por Tipo de Centros
Grfico No. 40
Fuente: El 7% del PIB para Educacin es la Nota. Adolfo Acevedo Vogl.
Cefas Asensio Flrez
78
77
As, Managua pas del 33.1 por ciento al 34.3 por ciento; y la RAAS lo hizo hacia abajo
(del 28,4 por ciento al 20.6 por ciento). Ambos fueron los departamentos o regin que
mantuvieron las ms altas tasas de participacin privada en la matrcula en el decenio.
En el otro extremo, estn aquellos que mantuvieron las ms bajas tasas de participacin
privada en la matrcula. Estos son: Jinotega, Madriz, Nueva Segovia, Boaco y Ro San
Juan, con tasas constantes por debajo del 5 por ciento y tendencias a la baja. Con tasas
bajas, pero entre 5 y 10 por ciento solamente estuvo Matagalpa. Y un caso especial, es el de
Rivas, departamento que pas del 10 al 12.3 por ciento en su participacin privada de la
matrcula.
El resto de departamentos o regiones se
mantuvieron u oscilaron alrededor del
promedio nacional del cada perodo
analizado en la dcada.
En resumen, la participacin del sector
privado en la matrcula de educacin
primaria es importante, en tanto
contribuye a elevar las tasas de
escolaridad de nios, nias y
adolescentes. Esta ha sido relativamente
estable en el decenio, pasando del 17 al
15.5 por ciento. Managua y la RAAN
representan los territorios con mayor
participacin privada de la matrcula,
(34.3 por ciento y 20.6 por ciento
respectivamente al final de dcada).
Departamentos
y Regiones
Privado 2000 Privado 2005 Privado 2009 Pblico 2000 Pblico 2005 Pblico 2009
Nueva Segovia 5.1 3.8 4.1 94.9 96.2 95.9
Jinotega 5.0 1.5 1.3 95.0 98.5 98.7
Madriz 1.8 1.7 1.9 98.2 98.3 98.1
Estel 14.2 13.3 15.6 85.8 86.7 84.4
Chinandega 8.1 7.0 8.0 91.9 93.0 92.0
Len 17.8 16.0 18.7 82.2 84.0 81.3
Matagalpa 7.8 5.8 5.7 92.2 94.2 94.3
Boaco 3.9 3.1 3.8 96.1 96.9 96.2
Managua 33.1 32.6 34.3 66.9 67.4 65.7
Masaya 12.3 12.3 13.1 87.7 87.7 86.9
Chontales 17.7 18.2 10.3 82.3 81.8 89.7
Granada 12.1 12.2 14.0 87.9 87.8 86.0
Carazo 15.6 14.8 16.5 84.4 85.2 83.5
Rivas 10.0 10.5 12.3 90.0 89.5 87.7
Ro San Juan 2.2 1.6 1.6 97.8 98.4 98.4
RAAN 16.0 18.9 14.5 84.0 81.1 85.5
RAAS 28.4 22.8 20.6 71.6 77.2 79.4
Nacional 17.0 15.2 15.5 83.0 84.8 84.5
Tabla No. 13
78
IV. Algunas comparaciones con pases centroamericanos
Un rasgo dominante de Centroamrica es la diversidad de los contextos polticos y sociales
nacionales y la heterogeneidad del desarrollo econmico de sus pases. As, Costa Rica y
Panam, que han gozado histricamente de mayor estabilidad poltica, presentan en el 2010
los PIB per cpita ms altos: 11,232 dlares y 12,498 dlares respectivamente, y las
mejores condiciones sociales. Belice, El Salvador y Guatemala se encontraban en el nivel
medio, con 6,743 dlares, 6,799 dlares y 4,760 dlares respectivamente. Mientras que
Honduras y Nicaragua presentan las economas ms dbiles con 3,939 dlares y 2,689
dlares per cpita respectivamente (Estadsticas Internacionales sobre Desarrollo Humano:
http://hdr.undp.org/es/datos/mapa) y con situaciones sociales problemticas.
Sin embargo, el crecimiento econmico de los pases no se traduce automticamente en
Desarrollo Social. As, en el ao 2000 la clasificacin de Naciones Unidas de los pases
centroamericanos indicaba que solamente Costa Rica y Panam se ubicaban en los pases
de alto ndice de Desarrollo Humano, mientras que el resto de pases se encontraban en el
grupo de Desarrollo Humano medio. En estos dos ltimos pases la situacin social podra
haberse favorecido de la paz y estabilidad poltica.
A. ndice de Desarrollo Humano
Tabla 1: Posicin de los pases centroamericanos en el ndice de Desarrollo Humano (IDH)
27
Fuentes: PNUD, 2000 y 2010

27
El ndice de Desarrollo Humano de Naciones Unidas ubica a los pases en un ranking mundial de acuerdo a
indicadores de salud, educacin, economa, gnero y medio ambiente.
Pas Ao 2000
Posicin en la
Regin (2000)
Ao 2010
Posicin en la
Regin (2010)
Belice 58 2 78 3
Costa Rica 48 1 62 2
El Salvador 104 4 90 4
Guatemala 120 7 116 7
Honduras 113 5 106 5
Nicaragua 116 6 115 6
Panam 59 3 54 1
Cefas Asensio Flrez
80
79
Al interior de la regin, para el ao 2010, Panam pas a la primera posicin, Costa Rica a
la segunda, y Belice se desplaz a la tercera. En el resto de pases se mantuvo la posicin
del ao 2000; sin embargo, positivamente se observa una mejora en el ranking mundial. En
particular se da la bienvenida a El Salvador en el grupo de pases con desarrollo humano
alto. (Ver Tabla 1).
B. Porcentaje del PIB presupuestado en Educacin Bsica y
Media
En cuanto a la Educacin, los pases en la
regin de acuerdo con la informacin
disponible, presentan un bloque de pases que
asignan para el gasto pblico de la educacin
bsica y media ms del 5 por ciento del
producto interno bruto: Costa Rica, Belice y
Honduras, este ltimo pas con proporciones
superiores al 7 por ciento. Valga mencionar
que este pas mejor en siete posiciones en el
ranking mundial del IDH, lo cual
indudablemente puede estar relacionado con
su inversin en educacin.
Elaboracin propia con base de datos de
la Unidad de Estadsticas de la UNESCO, CEPALSTAT y SICA-CECC
El otro bloque de pases asigna menos del 4 por ciento del PIB a la educacin bsica y
media, estos son: Guatemala, El Salvador y Nicaragua. Valga, sin embargo mencionar que
El Salvador es otro pas en la regin que est asignando importancia a la educacin, ya que
fue de este pas que surgi la iniciativa del Proyecto 2021, el cual ha tenido impacto en toda
la regin latinoamericana, y se ha considerado un norte para la planificacin y el desarrollo
de polticas educativas y de desarrollo.
C. De la Educacin Inicial:
En Costa Rica, El Salvador, Nicaragua y Panam se ha adoptado la obligatoriedad del
ltimo tramo de la Educacin Inicial, indicando el reconocimiento de la misma como
derecho de las nias y los nios. Estos son tambin los pases que superan la media regional
centroamericana de tasas de matrcula en educacin pre-escolar.
Sin embargo, sus tasas estn todava distantes del promedio latinoamericano que es del 73
por ciento. Los pases con mayor rezago en este aspecto son Honduras y Guatemala (32 y
27 por ciento respectivamente).
4.5
4.9
4. 5
4.8
5.1 5.0 5. 1
5.7
4.2
4.5
4.7
4.9 4.9 4.8
4.7
4.7
5.1
6.3
2.4
3.4
3.3
3.1
2.9
3.0 3.0 3.0
3.6
1.7 1.7 1. 8
1.6
2.7
1.9
3.0 3. 0
3.2
8.5
6.3
7. 2
7.3 7.3
7.6
3.1
2.8
3. 2
3.6
3.3
3.5 3.4
3. 7
3.9 3.8 3.8
4.0
0.0
1.0
2.0
3.0
4.0
5.0
6.0
7.0
8.0
9.0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2015
Belize CostaRica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua
PasesCentroamericanos:GastoPblicoenEducacincomoporcentaje delPIB.2000-2008. Proyecciones2010y2015.
80
De acuerdo con el Informe Regional de STC-
UNESCO 2006 para Centroamrica en el
tema de Educacin y Cuidado de la Primera
Infancia: Las tasas de repeticin en primer y
segundo grado siguen siendo altas en estos
pases. Pareciera que la educacin preescolar
no est garantizando todava el xito en la
educacin primaria, posiblemente debido a
su baja calidad, ya que un alto porcentaje de
los docentes a cargo de educacin pre-
escolar no cuentan con certificacin
28
.
Con excepcin de Belice, en donde
casi la totalidad de la oferta de
educacin pre-primaria es privada,
dadas las caractersticas de un
sistema educativo que coordina con
el sector privado para que regente
centros educativos; en el resto de
pases la mayor oferta proviene del
sector pblico.
La participacin privada mostr un
descenso en el decenio, pasando de 32.8 por ciento en el ao 2000 a 25.1 por ciento en
2008. En este contexto, Nicaragua mantuvo la participacin privada en pre-escolar en
alrededor del 15-17 por ciento, rango muy similar al resto de los pases en la regin.

28
La atencin y educacin de la primera infancia en Centroamrica: desafos y perspectivas. Informe
comisionado por UNESCO a Save the Children. Ana Patricia Elvir y Celso Luis Asensio (Cefas). Septiembre
2006.
27
32
50
54 54
61
46
73
0
10
20
30
40
50
60
70
80
Tasas de inscripciones en Educacin Pre-escolar. Pases centroamericanos. Promedio para
Centroamricay Latinoamrica. 2009
99.7
95.9
81.8
15.9
10.0
12.5
22.7
17.5 17.8
19.6 19.3 18.9 18.6
13.2
16.9
15.7 15.3
22.0
18.1
16.0
32.8
27.9
25.1
0.0
10.0
20.0
30.0
40.0
50.0
60.0
70.0
80.0
90.0
100.0
2000 2005 2008
Belize Costa Rica El Salvador Guatemala
Honduras Nicaragua Panama Centroamerica
Porcentaje Privadode la Educacin Pre-primaria. Pases Centroamericanos 2000, 2005 y 2008
Cefas Asensio Flrez
82
81
D. De la Educacin Primaria:
Los pases centroamericanos presentan
altas tasas de egreso o sobrevivencia al
sexto grado de primaria, todos por encima
del 67 por ciento, lo cual es un indicador
muy positivo para el apoyo humano
sostenible que se necesita en los planes y
estrategias del desarrollo en cada pas y
como regin. An ms, las proyecciones
estimadas indican una tendencia a
mejorar estas tasas en su conjunto por
encima del 75 por ciento.
Lamentablemente, las tasas de sobrevivencia al sexto grado de Nicaragua no llegan al 50
por ciento, ni an en sus proyecciones para el 2015, que apenas quedan en 48.9 por ciento.
El promedio regional para la
participacin privada en la matrcula se
ha mantenido alrededor del 11 por
ciento. Nicaragua es el pas que se
encuentra por encima de la media
regional en 15.4 por ciento para el 2008.
Las tasas de docentes graduados para
educacin primaria se mejoraron
notablemente a partir del 2004 en el
conjunto de pases centroamericanos,
estando en el 2009 por encima del 85
por ciento todos ellos, a excepcin de
Nicaragua la cual se ha estancado desde
el 2000 con un 72.9 por ciento, que se
refleja igual en su proyeccin al 2015.
6.9
6.1
7.8
11.2
9.8
10.7
12.8
11.4 11.3
6.1
9.1
17.0
15.2 15.4
9.9
10.4
10.7 11.6
9.8
10.8
0.0
2.0
4.0
6.0
8.0
10.0
12.0
14.0
16.0
18.0
2000 2005 2008
Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras
Nicaragua Panama Centroamrica
Porcentajes de Matrcula Privada en Educacin Primaria. Pases Centroamericanos 2000.2005 y 2008
91.5 92.3
84.0
90.5
96.9
98.0
90.5
88.4 89.1 89.5
83.6
90.5
83.8
94.3 94.2
92.3
94.1
64.1
65.3
71.3
69.6
66.4
67.3
68.9
75.7 76.1 76.6
83.8
50.3
60.4
58.9
65.2
62.6 63.3 62.4
64.7
67.5
68.9
77.6
54.0
80.9
76.2
51.8
63.9
51.7
54.8
50.8 50.2
43.8
48.4
46.0
47.9
48.9
86.2
88.0
79.5
81.0
82.4
85.2
88.2
85.2 85.1 85.4
86.3
0.0
10.0
20.0
30.0
40.0
50.0
60.0
70.0
80.0
90.0
100.0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2010 2015
Belize Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua Panama
Tasa de Sobrevivencia al Sexto Grado. 2000-2009. Proyecciones 2010 y 2015
89.5
88.2
97.4
96.8
88.0
89.5
86.0
87.6
96.2
95.7
94.9
94.0
93.3 93.2 92.7
72.9 72.9
74.2 74.6
76.9
73.6
72.2 72.7
73.6 73.4 72.9
74.9
75.7 75.3
74.3
89.6
91.1 90.8
91.3
40.0
50.0
60.0
70.0
80.0
90.0
100.0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2015
Costa Rica El Salvador Nicaragua Panama
Pases Centroamericanos: Tasa de Docentes Graduados. 2000-2009 y Proyecciones 2010 y 2015.
82
E. De la educacin secundaria
Un claro reflejo de la importancia
que los gobiernos dan a la
educacin secundaria es la
proporcin del PIB per cpita que
destinan como gasto para este nivel
educativo.
En la regin centroamericana Belice
y Costa Rica son los que ms
destinan recursos a educacin
secundaria, mantenindose Belice
por encima del 20 por ciento de su PIB per cpita; en cambio Costa Rica ha mostrado cierto
descenso en esta materia, pasando del 22.9 por ciento en 2002 al 12.8 por ciento en el 2008.
Guatemala y Nicaragua son los pases centroamericanos que destinan menos recursos de su
PIB per cpita a la educacin secundaria, mantenindose en proporciones cercanas al 4 por
ciento; no obstante, Guatemala ha presentado una tendencia a mejorar al pasar a asignar el
6.2 por ciento de su PIB per cpita educacin secundaria al final de la dcada.
La participacin privada en la matrcula
de este nivel educativo es de un promedio
que ha oscilado en la dcada entre el 31.8
y el 34 por ciento.
En realidad se observan tres bloques de
pases: el primer bloque es de Belice y
Guatemala, en los cuales la matrcula
privada ha estado estable por encima del
70 por ciento durante la dcada.
Un segundo bloque es el de Nicaragua y Honduras con una participacin privada en la
matrcula de secundaria entre el 25 y el 30 por ciento. Y en el tercer bloque estn los pases
en donde la participacin privada en la matrcula de secundaria es menor al 15.7 por ciento,
ellos son: El Salvador, Panam y Costa Rica, siendo esta ltima la que menos participacin
privada presenta.
0.0
2.0
4.0
6.0
8.0
10.0
12.0
14.0
16.0
18.0
20.0
22.0
24.0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
16.6
20.8
19.3
18.2
19.5
21.3 21.3
23.2
18.9
20.7
22.9
17.1
12.8
7.5
9.6
8.9
9.2
7.9
9.3 9.1
4.3
5.2
4.0
4.3 4.3
4.9
5.9
6.2
3.9
4.5
Belize
Costa Rica
El Salvador
Guatemala
Honduras
Nicaragua
Porcentaje del PIBpercpita destinado al gasto en Educacin Secundaria. 2000-2008. Pases centroamericanos.
76.5
71.0 70.1
13.2
9.8 10.3
23.0
18.0 18.0
73.7 74.1
26.3
30.5
26.2
23.3
15.7 15.5 15.7
31.8
35.7
34.0
0.0
10.0
20.0
30.0
40.0
50.0
60.0
70.0
80.0
90.0
2000 2006 2008
Belize Costa Rica El Salvador Guatemala
Honduras Nicaragua Panama Centroamrica
Porcentajes de Matrcula Privada en Educacin SEcundaria. Pases Centroamericanos 2000,2006 y 2008
Cefas Asensio Flrez
84
83
V. CONSIDERACIONES FINALES

ALGUNOS AVANCES A DESTACAR:

1. El contexto internacional es altamente favorable al reforzamiento de la
educacin como eje fundamental en las estrategias del desarrollo. Sin
embargo, en Nicaragua los avances son todava pequeos hacia la
universalizacin de una educacin primaria de calidad, y esto refleja la poca
prioridad en trminos reales que a lo largo de la dcada ha tenido la educacin
bsica y media en el pas.

2. Nicaragua presenta al final de la dcada es en la tasa ajustada de matrcula para
la poblacin en edad escolar, la cual es de 93 por ciento, equivalente al
promedio latinoamericano. Este es el resultado de haberse identificado a una
parte de nios, nias y adolescentes en edad escolar que ya estn inscritos en
educacin secundaria.

3. Tambin se debe reconocer que el sistema educativo aument en la dcada la
cantidad de docentes en servicio y mejor la relacin de estos con el nmero
de estudiantes que atienden, pasando de un promedio de 35 a 29 estudiantes
por cada docente. Esta situacin coadyuva a que la docencia enfrente de mejor
manera los retos. No obstante, ha disminuido el presupuesto para formacin y
capacitacin docente, siendo todava el empirismo de un 26.4 por ciento,
proporcin que se mantuvo prcticamente a lo largo de la dcada.

4. La matrcula neta femenina tiende a equiparse a la masculina a partir del 2003,
con proyecciones al 2010 y 2015 que confirman la tendencia hacia la paridad.
Esto es saludable para la equidad social. Tambin se verific un mayor
rendimiento educativo femenino, puesto que de manera constante las mujeres
desertan y repiten en menores proporciones que los varones.
5. Las coberturas de Educacin Inicial son alentadoras Nicaragua aparece con
cifras iguales a las de Costa Rica y similares a Chile y Venezuela, alrededor del
54 por ciento de matrcula. Aunque todava distante del promedio para
Amrica Latina, del 73 por ciento y con deficiencias en la calidad del servicio
dado el perfil de muy baja formacin de la docencia.

6. En la dcada se transit bastante bien respecto al diseo y aplicacin de un
currculum basado en el desarrollo de competencias para la vida, el trabajo y la
convivencia. El diseo y la experiencia piloto se realizaron entre 2002 y 2004
para la educacin secundaria; entre 2005 y 2006 se ampli a primaria, pre
escolar para hacer validaciones en 100 centros; luego en el marco de la actual
administracin fue consultado, adecuado e implementado en el nivel nacional.
V. CONSIDERACIONES FINALES
ALGUNOS AVANCES A DESTACAR:
84
Las debilidades identificadas para la eficaz aplicacin son principalmente
pedaggicometodolgicas de la docencia. Quedando tambin pendiente la
necesidad de una evaluacin de primeros resultados.

REZAGOS Y PROBLEMAS DE FONDO:

1. Si bien hay un 93 por ciento de nios, nias y adolescentes en edad escolar que
ingresan al sistema educativo, los avances lentos se presentan en indicadores
fundamentales para alcanzar la meta. Por ejemplo, la tasa de sobrevivencia al
sexto grado se ha estancado en 47 nios y nias egresados de sexto grado por
cada 100 que ingresan al primero. Para resolver este problema se deben
remover los obstculos que permitan reducir las tasas de desercin, repeticin
y extraedad.

2. Las tasas de desercin escolar regresaron a niveles similares a 1997, alrededor
del 10 por ciento entre el 200910. Y las tasas de repeticin escolar duplican el
5 por ciento encontrado en el ao 2000. Estas tienen explicaciones propias del
sistema, sobre todo relacionadas con la calidad educativa, y externas al
sistema, especialmente por los niveles de pobreza, cuyo descenso todava no
tiene efecto en estos indicadores.

3. El fenmeno de la extraedad o sobreedad de la poblacin asistente a la
educacin primaria, se convirti en el decenio en un tema relevante, ya que al
ser de un 55.8 por ciento se ha convertido de hecho en la poblacin
mayoritaria en la educacin primaria, siendo un reto tanto de estrategias para
mejorar el ingreso oportuno, como para desarrollar abordajes educativos
adecuados para esta poblacin, generalmente con caractersticas psico
sociales y socioeconmicas diferentes al resto de estudiantes en edad regular.

4. Existe una distribucin de la matrcula de primaria del 58 por ciento rural
versus 42 por ciento urbana, siendo casi inversa a la demanda de la poblacin
en edad escolar, cuya composicin es 50 por ciento urbana y 50 por ciento
rural. Esto hace reflexionar seriamente sobre si los esfuerzos para alcanzar a la
poblacin que se encuentra fuera del sistema educativo, se estn o no
dirigiendo bien hacia donde territorial y poblacionalmente se encuentran las
brechas.

5. Evidentemente, estas situaciones representan un reto para la calidad
educativa que se ofrece en los centros educativos, identificndose los
siguientes inconvenientes para una educacin de calidad:
a) No se logra desarrollar un sistema de formacin docente de nivel de
educacin superior, a pesar de variados esfuerzos en diferentes perodos.
REZAGOS Y PROBLEMAS DE FONDO:
Cefas Asensio Flrez
86
85
El tema de unas Escuelas Normales de Educacin Superior y el de la calidad
de los Cursos de Profesionalizacin a Docentes en servicio, son una
asignatura urgente de solucionar para lograr el nivel y un ritmo de
egresos en correspondencia con los requeridos por el sistema educativo.

Esto sin dejar por fuera el necesario perfil docente que el pas necesita, con
mayor nfasis en la facilitacin de los aprendizajes para el desarrollo de
competencias, el manejo de las caractersticas psicosociales de los
estudiantes y el carcter investigativo de la realidad, entre otras
competencias prioritarias.

b) El sistema de capacitacin continua docente ofrece vacos importantes, ya
que an no se logra articular un sistema territorial que atienda las
demandas curriculares y docentemetodolgicas propias de los centros
educativos en el contexto de las realidades locales.

c) Las caractersticas de las modalidades de la actual oferta educativa,
continan siendo un inconveniente para parte de la poblacin en edad
escolar, por su falta de flexibilidad o adecuacin a las realidades
territoriales o psicosociales de los y las estudiantes. A pesar de la inclusin
en las propuestas de reforma educativa de media dcada y en las polticas
del actual gobierno, no se han visto importantes modificaciones o
creaciones de nuevas modalidades educativas para responder a esta
demanda.

d) La participacin del sector privado en la matrcula de educacin primaria
es importante para la calidad educativa del pas, en tanto contribuye a
elevar las tasas de escolaridad de nios, nias y adolescentes. Esta ha sido
relativamente estable en el decenio, pasando del 17 al 15.5 por ciento. Sin
embargo, se observa como positivo el que haya una tendencia
relativamente favorable al desarrollo de centros educativos
subvencionados.

6. Por otra parte, un 20.5 por ciento de la poblacin en edad escolar no asiste a
las aulas de clases de primaria. Esta se estim en 194,406 nios y nias con el
Censo del 2005, cifra que no ha variado significativamente, dado el
estancamiento en la tasa neta de la matrcula en educacin primaria. Un
acercamiento a esta poblacin nos revela que el 70.8 por ciento de ella no ha
asistido nunca o no ha aprobado ningn grado escolar, y un 29.2 por ciento
tiene uno o ms grados aprobados. Esto junto con el mapa de territorialidad
nos ofrece un apoyo para su u captacin y abordaje pedaggico.

86
7. Considerando esta situacin, la mayor demanda de docentes, aulas y materiales
educativos se encuentra en el primer grado o su equivalente. Asimismo, se
interpreta que la poblacin inasistente con algn grado aprobado, ha dejado
de asistir por razones que deben encontrar respuesta en una nueva oferta
educativa que incluya sus realidades socioeconmicas.

8. En general, se requiere de 10,615 nuevos docentes para atender a 339,679
nios, nias y adolescentes entre 3 y 14 aos, a razn de 32 estudiantes por
docente, que es la relacin promedio de la dcada. Evidentemente, al ritmo y
cantidades con que se egresan los nuevos docentes de las Escuelas Normales
no se podr contar con este contingente en forma oportuna. Por ello, se
requiere planificar la disponibilidad de estos maestros y maestras
desarrollando inversiones y estrategias de formacin y profesionalizacin a un
ritmo que le permita al sistema educativo contar anualmente con 2,000 nuevos
docentes formados, e incorporar laboralmente a la mayora de ellos.

9. Nicaragua tambin presenta un rezago importante respecto a la tasa de
adolescentes de 15 a 19 aos que culminan la primaria, con un 65.4 por ciento,
siendo el promedio latinoamericano de 93 por ciento. Este es un reto que
deben incorporar las estrategias de postalfabetizacin, a fin de que la
poblacin alfabetizada complete el equivalente a seis grados de primaria, y su
adecuada insercin laboral.

10. Si bien la tasa de analfabetismo en jvenes de 15 a 24 aos no se precis, por
falta de datos de la situacin actual, se estima que una proporcin similar al
24.4 por ciento identificada en el Censo 2005 de esta poblacin no cuenta con
el equivalente a cuatro grados de primaria, necesarios para considerarse
alfabetizados funcionales, es decir, sin posibilidades de retorno al
analfabetismo por desuso.

11. El incremento de la cobertura de la educacin inicial de 0 a 6 aos es
estratgica, dado que los especialistas del desarrollo coinciden en que se trata
de la edad que tiene mayor importancia para el futuro desarrollo integral de
las personas. Esta cobertura se estima en 54 por ciento, siendo menos del 10
por ciento para el tramo de 0 a 3 aos. Aunque el promedio centroamericano
es de 46 por ciento, indicando para nuestro pas cierto avance, el promedio
latinoamericano es todava est distante, ya que es del 73 por ciento.

Este es un tema relacionado con la necesidad de reactivar una gran cantidad de
centros de desarrollo infantil que dejaron de funcionar en los noventa.
Asimismo, con la necesidad de elevar el perfil y la calidad de docentes en los
preescolares comunitarios, lo que se vincula con las altas tasas de desercin y
repeticin en el primer grado de primaria.
Cefas Asensio Flrez
88
87
12. En la educacin secundaria se evidencia una escasa prioridad poltica, a pesar
de ser la poblacin sugerida para las inversiones estratgicas que permitirn
aprovechar el bono demogrfico en los prximos aos. Sus coberturas son muy
bajas, un 45 por ciento era la tasa neta en el 2009 frente a un promedio
latinoamericano del 75 por ciento. Las tasas de egreso rondan apenas el 51 por
ciento, y estn relacionadas con el desgrane de la mitad de la matrcula, la cual
se convierte en deserciones, repeticiones y extraedad. Esta dinmica tambin
tiene efectos importantes en trminos de reinversiones y desarrollo de nuevas
formas y calidad de la atencin.

Adems, esta cobertura es de un 75 por ciento urbana, lo cual nos lleva a
preguntar si esta desproporcin obedece a una estrategia de desarrollo que
desfavorece las reas rurales. La relacin de la poblacin nacional es de 56 por
ciento urbana y 44 por ciento rural.

13. En la misma regin centroamericana se observan importantes brechas en los
avances de los pases, estando Nicaragua entre los ms rezagados,
generalmente junto con Guatemala, pas con el cual ocupan posiciones
similares en el ranking de desarrollo humano mundial (115 y 116
respectivamente).

14. Los pases centroamericanos presentan altas tasas de egreso o sobrevivencia
al sexto grado de primaria, todos por encima del 67 por ciento, lo cual es un
indicador muy positivo para el apoyo humano sostenible que se necesita en los
planes y estrategias del desarrollo en cada pas y como regin. An ms, las
proyecciones estimadas indican una tendencia a mejorar estas tasas en su
conjunto por encima del 75 por ciento. Lamentablemente, las tasas de
sobrevivencia al sexto grado de Nicaragua no llegan al 50 por ciento, ni an en
sus proyecciones para el 2015, que apenas quedan en 48.9 por ciento.

15. Las tasas de docentes graduados para educacin primaria se mejoraron
notablemente a partir del 2004 en el conjunto de pases centroamericanos,
estando en el 2009 por encima del 85 por ciento todos ellos, a excepcin de
Nicaragua la cual se ha estancado desde el 2000 con un 72.9 por ciento, que se
refleja igual en su proyeccin al 2015. Pases como Costa Rica, Honduras y
Panam ya cuentan con una formacin superior de su docencia de primaria.

16. El promedio regional para la participacin privada en la matrcula de primaria
se ha mantenido alrededor del 11 por ciento. Nicaragua es el pas que se
encuentra por encima de la media regional con el 15.4 por ciento en el 2008.

17. Con excepcin de Belice, en donde casi la totalidad de la oferta de educacin
preprimaria es privada, dadas las caractersticas de un sistema educativo que
88
coordina con el sector privado para que regente centros educativos; en el resto
de pases la mayor oferta proviene del sector pblico. En este contexto,
Nicaragua mantuvo la participacin privada en preescolar en alrededor del
1517 por ciento, rango muy similar al resto de los pases en la regin.

18. Belice y Costa Rica son los pases de la regin centroamericana que ms
destinan recursos a educacin secundaria, mantenindose Belice por encima
del 20 por ciento de su PIB per cpita; en cambio Costa Rica ha mostrado cierto
descenso en esta materia, pasando del 22.9 por ciento en 2002 al 12.8 por
ciento en el 2008.

19. Valga mencionar que Honduras es el pas centroamericano que asigna ms del
7 por ciento del PIB a educacin bsica y media, y que este pas mejor en siete
posiciones en el ranking mundial del IDH en la dcada, lo cual indudablemente
puede estar relacionado con su inversin en educacin, independientemente
de los colores polticos de los gobiernos del mismo perodo.

20. Un factor explicativo a los inconvenientes identificados ha sido la falta de una
mayor asignacin presupuestaria para la Educacin Bsica y Media por parte
del Gobierno correspondiente. Esta asignacin no lleg al 4 por ciento del PIB
al finalizar el perodo analizado. La estimacin de al menos el 7 por ciento del
PIB para este propsito se presenta como indispensable.

Las estimaciones reflejan que este incremento es necesario tan slo para
atender unos salarios reales dignos, la formacin y capacitacin de un
estimado de 40 mil docentes en servicio y requeridos para atender a la
poblacin inasistente; asimismo, para atender las demandas de reparaciones,
mantenimiento, rehabilitaciones y otras de ms de 14 mil aulas de clase en mal
o regular estado.
Aparte de otras inversiones necesarias, como el mejoramiento de los servicios
de agua potable, saneamiento, energa elctrica, textos escolares, materiales
educativos, equipos tecnolgicos, y laboratorios, entre otros.

21. Uno de los mayores inconvenientes para avanzar firme y seguramente hacia la
meta de una educacin de calidad universal, es la falta de continuidad de
polticas y estrategias institucionales y de concertacin multisectorial. La
primera genera desgaste institucional, ya que implica volver a hacer productos
que ya han sido hechos, cuando se pueden aprovechar los insumos aportados
por cada administracin; quizs la institucin educativa no ha dimensionado la
necesidad de aunar esfuerzos para lograr la meta, lo cual se traduce en
dispersin y debilitamiento de los otros agentes educativos, principalmente de
la sociedad civil, el sector privado empresarial y la misma cooperacin
internacional.
Cefas Asensio Flrez
90
89
VI. RETOS Y PROPUESTAS:

1. Para alcanzar o acercarse de manera importante a la meta de garantizar una
educacin primaria de calidad a todos los nios, nias y adolescentes en edad
escolar, el ms importante reto para Nicaragua es el de asegurar que la
educacin ocupe un lugar central en sus planes y estrategias de desarrollo.

No basta con incluir el tema de educacin en los planes de desarrollo. Se debe
articular el sistema educativo con los sectores productivos, tecnolgicos,
empresariales y socioculturales priorizados para el desarrollo.
Se debe elaborar un plan de educacin para el desarrollo concertado con los
sectores que se priorizan en el plan de desarrollo. Esto permitir prever,
planificar y desarrollar coordinadamente la formacin y entrega oportuna a
corto, mediano y largo plazo de las personas preparadas con una formacin
integral, con competencias y valores para la vida, la convivencia, la solidaridad,
un trabajo de calidad, y la innovacin.
2. Se debe incluir a este plan una estrategia de educacin primaria para toda la
poblacin en edad escolar. Entre las acciones prioritarias deben estar:
a) La accin multisectorial concertada. Gobierno, Sociedad Civil, Sector
Empresarial, Medios de Comunicacin, Cooperacin Externa y Medios de
Comunicacin. De esta manera se enfrentarn las brechas grandes, variadas
y multicausales de manera efectiva.
b) Con base en los indicadores analizados se deben concertar metas,
programas y resultados en plazos definidos y con recursos identificados.
Se recomiendan acciones complementarias basada en mapas
departamentales y municipales de las brechas identificadas. Algunas
prioridades de estas brechas son:

(1) La tiansicion uel pie-escolai al piimei giauo. Piioiizai el teicei nivel ue la
euucacion pie-escolai y el piimei giauo ue piimaiia. Se tiata ue fienai la
ueseicion y la iepeticion en uno ue los peiiouos con mayoies pioblemas.

(2) Consoliuai el ciclo ue cuatio giauos ue piimaiia, con politicas ue
piomocion y ue apoyo a la tiansicion hacia los uos giauos finales ue
piimaiia.
VI. RETOS Y PROPUESTAS:
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(S) Atencion al pioblema ue la extia-euau. Tanto al inteiioi ue los centios
euucativos con estiategias peuagogicas y cuiiiculaies, como con
estiategias ue captacion, peimanencia y egieso ue la poblacion en euau
escolai actualmente fueia uel sistema euucativo.
(4) Captacion, peimanencia y egieso ue la poblacion en euau escolai que no
asiste al sistema euucativo, con estiategias uifeienciauas paia los que no
tienen ningn giauo apiobauo y paia los que si lo tienen.
(S) La piofesionalizacion uocente, tanto uel peisonal en seivicio como ue
quienes se encuentian en foimacion.
(6) Atencion al ciecimiento ue las cobeituias escolaies, ue mouo que guaiuen
mayoi equilibiio con la composicion uibano iuial ue la poblacion en euau
escolai.
c) Para avanzar gradual y firmemente hacia una asignacin del 7 por ciento
del PIB al presupuesto de educacin bsica y media, se debe elaborar una
propuesta tcnica para el Ejecutivo y Legislativo.
Esta debe formar parte de una poltica pblica que trascienda de un
gobierno a otro, a fin de evitar desgastes institucionales, y debe incluir:
(1) Fuentes ue financiamiento, tales como:
(a) Impuestos especficos para educacin. 1. Asignar entre el 3 y 5 por ciento
para Educacin del actual 15 por ciento del Impuesto al Valor Agregado
(IVA). 2. impuesto especfico en favor de la educacin, el cual se aplique a
licores, tabaco y bienes suntuarios de consumo. 3. Incluir en la ley de
inversin extranjera un aporte a la educacin nacional.
(b) Reorientar los fondos no percibidos por exoneraciones que el actual
sistema fiscal debe revisar para la educacin.
(c) Asignar un 5 por ciento para educacin de todo programa o proyecto de
desarrollo.
(d) Promover el financiamiento de la cooperacin internacional de un plan
de educacin para el desarrollo y un paquete de programas y proyectos
para cerrar las brechas hacia la universalizacin de la educacin
primaria. Esto se manejar en el marco de la estabilidad
macroeconmica, y se pagarn con los fondos recaudados de las
diferentes fuentes que se acuerden para financiar la educacin.
(e) Fondos de contrapartida que incluyan los aportes del sector privado,
tanto empresas como organismos no gubernamentales que apoyen la
educacin. Estos expresarn lo que se realiza y pretende realizar a futuro
Cefas Asensio Flrez
92
91
en: capacitaciones, mobiliario, salarios, materiales educativos,
infraestructura, equipos y otros.
(2) Cieacion ue un fonuo ue seguio euucativo. Este seivii paia gaiantizai que
el flujo ue fonuos piovenientes ue uifeientes fuentes uestinauos paia la
euucacion, se custouien y auministien tianspaiente y oiganizauamente
paia el pioposito ue un "plan ue euucacion paia el uesaiiollo".
(S) 0n plan ue inveisiones que piioiice e incluya:
(a) El mejoramiento del salario nominal docente, considerando firme y
gradualmente alcanzar de manera sostenida el cien por ciento del costo
de la canasta bsica.
(b) Medidas alternativas para mejorar su salario real que incluyan
programas de salud, alimentacin, transporte y otros. Asimismo,
campaas para mejorar la imagen social de la docencia.
(c) Un plan de infraestructura escolar que incluya: mantenimiento y mejoras
a la planta fsica deteriorada, habilitacin de aulas, remodelaciones y las
correspondientes dotaciones de mobiliario.
(d) Garantizar que todas las escuelas del pas cuenten con servicios de agua
apta para el consumo humano y condiciones de saneamiento.
(e) Provisin de materiales de estudio a las y los estudiantes de todos los
centros pblicos, incluyendo textos, cuadernos, lpices y lapiceros.
(f) Una estrategia de gradual y firme apropiacin del programa alimentario
y nutricional escolar, incrementando anualmente los recursos nacionales
y reduciendo la colaboracin externa.
(g) Una estrategia de mejoramiento y ampliacin de la oferta de formacin
de docentes de educacin primaria. Esta debe pasar al nivel superior y
ser acreditada por la Comisin Nacional de Acreditacin. Y la
correspondiente adecuacin de los cursos de profesionalizacin para que
tambin se acrediten en este nivel de formacin.
(h) Un plan de transicin generacional del cuerpo docente. Esto incluye un
anlisis y aseguramiento de las cuotas de docentes que anualmente
cubran las necesidades del sistema educativo, atendiendo a una lgica de
reemplazo de generaciones de docentes, con mecanismos de transicin
apegados a derecho.
(i) Una estrategia de capacitacin continua descentralizada y enfocada en
los centros educativos, los cuales deben contar con los apoyos para la
movilizacin de profesionales que respondan a sus necesidades
92
pedaggicas y curriculares. En particular, de metodologas para el
desarrollo de competencias y la atencin a particularidades socio
culturales y socioeconmicas, como la extraedad.
(j) Un plan de formacin para elevar el perfil de la docencia de los pre
escolares comunitarios al menos al nivel tcnico medio, como el de las
Escuelas Normales, mediante una estrategia de profesionalizacin
acreditada.
(k) Un plan de inclusin firme y gradual de la poblacin en edad escolar que
actualmente no es atendida por el sistema educativo, incluyendo:
(a) La incoipoiacion ue la cantiuau y caliuau ue uocentes necesaiios al
seivicio ue piimaiia.
(b)La flexibilizacion ue las actuales moualiuaues y cieacion ue nuevas
moualiuaues que iesponuan a las necesiuaues ue esta poblacion.
Especialmente paia un piimei giauo uiveisificauo, y paia la atencion a la
extia-euau.
(c) Cooiuinaciones con piogiamas ue pioteccion social integial paia la niez
fueia uel sistema euucativo. Estos piogiamas ueben geneiai empleo a las
familias paia sei sostenibles.
(l) La firme y gradual incorporacin de equipos tecnolgicos para el
desarrollo de competencias para el autoestudio, la investigacin y la
capacitacin.

(m) Desarrollar una amplia y profunda reforma de la educacin secundaria
para aprovechar el bono demogrfico del pas. Esta reforma supone,
entre otros:
(a) uiauual y fiimemente avanzai hacia tiiplicai la asignacion
piesupuestaiia a la euucacion secunuaiia, ue mouo que se alcance uel 12
al 1S poi ciento uel PIB pei cpita.
(b) Auecuacion uel actual cuiiiculum basauo en competencias con mayoies
apoites y paiticipacion ue los sectoies piioiizauos paia el uesaiiollo uel
pais y mayoies cooiuinaciones entie ambas paites. Esto peimitii el
uesaiiollo ue las vocaciones y competencias paia seguii estuuios,
empleos y empienuimientos que agieguen valoi ieal a la economia, la
cultuia, el meuio ambiente y la socieuau.
(c) 0n plan ue capacitacion continua paia el foitalecimiento peuagogico-
metouologico y conteniuos uel uesaiiollo ue competencias paia la viua, el
tiabajo y la convivencia integial.
Cefas Asensio Flrez
94
93
(u) Babilitacion ue laboiatoiios tecnologicos, ue fisica, quimica y biologia,
ubicauos teiiitoiialmente paia atenuei ieues ue centios euucativos.

(e) Biveisificacion ue moualiuaues paia atenuei, entie otios, a la poblacion
joven que actualmente no asiste al sistema euucativo, y la poblacion joven
y auulta que ha siuo euucaua en cuisos ue post-alfabetizacion.

3. Recomendaciones para el mejoramiento de la calidad educativa:

a) Concertar comisiones permanentes de trabajo entre los subsistemas
educativos, con las funciones de monitorear y dar respuestas a las
inconsistencias en las demandas, flujos y rendimientos de estudiantes
que transitan entre los subsistemas.

b) Dar forma al sistema de formacin docente de nivel universitario. La
Comisin Nacional de Acreditacin Universitaria debe evaluar y
recomendar medidas necesarias al MINED para que las Escuelas
Normales sean reconocidas como Centros Superiores de Formacin
Pedaggica.

c) Con base en estndares de calidad basados en competencias para la
acreditacin de las Escuelas Normales, la Comisin recomendar y
consecuentemente el MINED deber revisar y adecuar los Cursos de
Profesionalizacin del Personal Docente en Servicio.
d) Para elevar la calidad de las estrategias de capacitacin continua de
docentes en servicio, es necesario que la institucin educativa desarrolle
modalidades que prioricen la accin pedaggica territorial, la
demostracin docente y discusiones y soluciones grupales, con base en
las demandas del currculum basado en competencias.

Esta estrategia supone el fortalecimiento del rol tcnicodocente de los
directores de centros educativos y un mayor vnculo de los centros
educativos con instancias del desarrollo local.
e) Revisar la oferta de modalidades educativas y adecuarla a las
caractersticas psicosociales y socioeconmicas de la poblacin con
dificultades de rendimiento o asistencia escolares. Esto puede implicar
tanto flexibilidad de las actuales modalidades para el acceso sin
obstculos, como la creacin de nuevas modalidades para una mejor
atencin a la extraedad, y una mejor atencin a las causas pedaggico
metodolgicas de la desercin y la repeticin.
3. Recomendaciones para el mejoramiento de la calidad educativa:
94
Conviene que estas revisiones se hagan en equipos interdisciplinarios e
intersectoriales integradas por especialistas en educacin con
experiencia en estos temas. Universidades, ONG y especialistas del
sector privado que trabajan en educacin, deben elaborar propuestas,
las cuales se discutan y validen con docentes de experiencia con estas
poblaciones.
f) Particular mencin merece la necesidad de un entendimiento de largo
plazo entre el Ministerio de Educacin y el Sector Privado. Se deben
aprovechar los aportes de este sector a la calidad educativa, y se deben
coordinar mejor las acciones a fin de que los esfuerzos se dirijan a las
poblaciones donde pueden haber mayores efectos e impactos.

4. Combatir factores vinculados con la pobreza, como la alimentacin y nutricin,
la dotacin de textos y tiles escolares y la ampliacin de centros de desarrollo
infantil. Para ello se recomienda promover el fortalecimiento de la poltica de
proteccin social integral, de modo que sus programas aseguren empleos y
apoyo a iniciativas laborales para jefes de familias con estudiantes
inasistentes. Esta estrategia debe ser coordinada entre MIFAN, MINED, MINSA y
MITRAB.

5. Persiste la necesidad de fortalecer la Educacin Tcnica, a fin de que ofrezca
alternativas de formacin a la poblacin adolescente y joven. Formar para
empleos y emprendimientos de calidad es un reto para que el INATEC mejore
sus coordinaciones con el sector privado y las instituciones de apoyo a micro y
pequeas empresas. Igualmente, para procurarles empleos de calidad y
coadyuvar con asistencia y condiciones para el desarrollo de iniciativas
emprendedoras.

Es preciso coordinar con los sectores que planifican el desarrollo para
asegurar que esta poblacin se vaya formando en las carreras tcnicas en las
cuales el pas tendr ventajas competitivas en el mediano y largo plazo.
Este reto trasciende la educacin bsica y media; pero representa una de los
puentes de formacin hacia un mundo laboral que debe mejorarse para
superar el crculo de la pobreza y elevar la calidad de la produccin nacional.
Por ello, es preciso considerar acuerdos multisectoriales bajo la ptica de una
estrategia de formacin de recursos humanos de los sectores priorizados para
el desarrollo nacional.
6. En el contexto del proceso de integracin centroamericana, y con el propsito
de contribuir a reducir de manera importante las asimetras entre los pases,
se recomienda que se destine una parte de los llamados fondos estructurales,
sea en carcter de donaciones o prstamos, para desarrollar un plan de
Cefas Asensio Flrez
96
95
mejoramiento profundo del sistema educativo nicaragense, en la perspectiva
de crear mejores condiciones para la integracin y en la cual la educacin sea
eje central del desarrollo regional.
7. Finalmente, el reto es para la sociedad en su conjunto, para que se ponga en
estado de educacin, elevando a una mayor y eficaz participacin de las
familias, las comunidades, gremios e instituciones vinculadas con la educacin.
La educacin ante todo es una experiencia invaluable que pertenece a la
sociedad y se puede desarrollar utilizando la capacidad movilizadora. Esta
disposicin, aunque no es suficiente por s sola, es sin embargo indispensable
para avanzar cualitativamente hacia el objetivo de desarrollo del milenio de la
educacin.
96
VII. BIBLIOGRAFA DE REFERENCIA

1. Panorama Regional de Amrica Latina y El Caribe. Del Informe de Educacin
para Todos 2010. Progresos y problemas. UNESCO.

2. Reporte de avance en el ODM2 en Amrica Latina y el Caribe. La educacin: un
derecho y una condicin para el desarrollo. 2010. Diciembre del 2010. CEPAL.

3. Informe sobre Desarrollo Humano para Amrica Central. 20092010. PNUD.

4. Atlas de las desigualdades educativas en Amrica Latina. Diciembre 2010.
SITEALUNESCOOEI.

5. Indicadores de la Educacin. Especificaciones tcnicas. UNESCO. Institute for
Statistics.

6. Metas Educativas 2021. La Educacin que queremos para la generacin de los
bicentenarios. Noviembre 2010. CEPAL. OEI. Secretara General
Iberoamericana.

7. Desafos de la formacin permanente en docentes de primaria en Nicaragua.
Dayra Valle. Diciembre 2010. IEEPP.

8. Experiencias relevantes de Educacin Rural. Aportes pedaggicos y
metodolgicos de organizaciones de la Sociedad Civil Nicaragense. Octubre
2010. IPADECEAAL.

9. Anlisis de situacin de la Hacienda Pblica. Enero a Julio del 2010. MHCP.

10. Estrategia Educativa. Ministerio de Educacin (2010). Managua, Nicaragua.

11. Estudio de Seguimiento de Egresados y Empleadores de Formacin Inicial
Docente de Educacin Primaria o Bsica de Nicaragua. Curso 20022006.
Febrero 2010. MSc. Ral I. Ruiz Carrin, Coordinador. MSc. Valinda Sequeira
Calero y MSc. Juan Ricardo Orozco.

12. Diagnstico sobre el acceso al agua potable en las escuelas pblicas de
Nicaragua. Febrero 2010. Instituto de Estudios Estratgicos y Polticas Pblicas
(IEEPP)/ UNICEF.

13. Polticas de educacin y su impacto sobre la superacin de la pobreza infantil.
Rosala Corts y Claudia Giacometti. Enero 2010. CEPALUNICEF.

VII. BIBLIOGRAFA DE REFERENCIA
Cefas Asensio Flrez
98
97
14. Estado Actual de la Formacin Docente Inicial en Nicaragua. Centro de
Investigaciones SocioEducativas de la UNAN. Enero del 2010. Ral Ruiz.

15. El 7 por ciento del PIB para la Educacin es la Nota. Septiembre 2009.
Presentacin del Dr. Adolfo Acevedo.

16. Encuesta de Hogares para la Medicin del Empleo 2009. Instituto Nacional de
Informacin de Desarrollo (INIDE).

17. Encuesta de Hogares para la Medicin de la Pobreza. FIDEG 2009.

18. Plan de Desarrollo Institucional. 2009. Ministerio de Educacin.

19. From Social Safety Net to Social Policy? The role of conditional cash transfers in
welfare state development in Latin America. Francesca Bastagli. 2009. Centre
for Analysis of Social Exclusion (CASE), London School of Economics and Political
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20. Plan Nacional de Desarrollo Humano. Octubre 2008. Gobierno de
Reconciliacin y Unidad Nacional (GRUN).

21. Plan de Desarrollo Institucional 20082011. Ministerio de Educacin (2009).
Managua, Nicaragua.

22. Sistema de Formacin de los Recursos Humanos de la Educacin Bsica y Media
del MINED. Ponencia del Dr. Rafael Lucio en el Seminario Internacional La
Formacin Docente: Camino a su fortalecimiento. Junio 2008. UNESCO
IDEUCA MINED.

23. Informe de resultados EGRA 2008. RTI International CIASES USAID. Vanessa
Castro, Jos Ramn Laguna y Nora Mayorga.

24. Informe de Brechas de Infraestructura y Mobiliario Escolar a Nivel Nacional.
2008. MINED.

25. Polticas Educativas 20072011. Ministerio de Educacin. Un Ministerio en el
Aula.

26. Nicaragua: Estimaciones y Proyecciones de Poblacin Nacional. 19502050.
(Revisin 2007). Instituto Nacional de Informacin de Desarrollo (INIDE).

27. Indicadores para el seguimiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio.
Grupo de las Naciones Unidas para el Desarrollo: Presidido por el Fondo de
98
Poblacin de las Naciones Unidas, el Programa de las Naciones Unidas para el
Desarrollo, y el Departamento de Asuntos Econmicos y Sociales (Divisin de
Estadstica). Nueva York 2006.

28. Nicaragua: Los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) y el Programa con el
FMI. Adolfo Jos Acevedo Vogl . 2006.

29. La atencin y educacin de la primera infancia en Centroamrica: desafos y
perspectivas. Informe comisionado por UNESCO a Save the Children. Ana
Patricia Elvir y Celso Luis Asensio (Cefas). Septiembre 2006.

30. Nicaragua y la conclusin de la Educacin Primaria. 2006. UNESCO.

31. Constitucin Poltica de Nicaragua.

32. Ley General de Educacin. Ley No. 582 . Agosto del 2006.

33. Ley de Carrera Docente. Ley No. 114.

34. Escenarios de la inversin social al 2015. Para alcanzar los objetivos en
Educacin, Salud, Agua y Saneamiento. 2005. Sistema de Naciones Unidas
Nicaragua.

35. Diseo de la Transformacin del SubSistema de Educacin Bsica y Media.
MECD. Octubre del 2004.

36. La Capacitacin en Servicio. Insumo del desarrollo profesional del magisterio
para una educacin de mejor calidad para todos, Ministerio de Educacin.
Castro, V. (2004).

37. Radiografa del empirismo docente 2004. Anlisis de situacin de los docentes
nicaragenses. Juan Ramn Laguna.

38. Razn de la No Asistencia Escolar, Poblacin en Edad Escolar (3 a 17 aos).
Ministerio de Educacin, Cultura y Deportes. Agosto 2004.

39. Estrategia de Educacin Inicial 2004. Ministerio de Educacin, Ministerio de
Salud y Ministerio de la Familia/ BID, Save the ChildrenNoruega y UNICEF.

40. Factores sociodemogrficos y socioeconmicos en la inasistencia y desercin
de la educacin primaria. Cefas Asensio Flrez, Ral Ruiz, y Roberto Gutirrez.
Marzo del 2000. INECPNUD.

Cefas Asensio Flrez
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41. Education in Central America. Benjamn Alvarez, Joan Dassin, Larry
Rosenberg, and David Bloom. Harvard Institute for International Development.
June 1999.

Sitios web consultados:

1. UNESCOInstitute for Statistics
http://stats.uis.unesco.org/unesco

2. Portal educativo/Educacin de Calidad de la OREALCUNESCO:
http://portal.unesco.org/geography/es/ev.php
URL_ID=7464&URL_DO=DO_TOPIC&URL_SECTION=201.html

3. Indicadores de los Objetivos de Desarrollo del Milenio. Divisin de Estadsticas
de las Naciones Unidas
http://mdgs.un.org/unsd/mdg/Data.aspx

4. Objetivos de Desarrollo del Milenio en Amrica Latina y El Caribe. CEPAL
http://www.eclac.org/cgi
bin/getProd.asp?xml=/mdg/noticias/paginas/4/35574/P35574.xml&xsl=/mdG

6. Estadsticas de los pases centroamericanos por la Comisin Educativa Cultural
Centroamericana del SICA
http://www.sica.int/cecc/

7. CEPALSTAT. Base de Datos y Publicaciones Estadsticas. CEPAL
http://websie.eclac.cl/infest/ajax/cepalstat.asp?idioma=e

8. Informes del PNUD sobre el ODM 2 en Nicaragua y sobre el ndice de Desarrollo
Humano en Centroamrica
http://www.undp.org

9. Observatorio de los Derechos Humanos de la niez y adolescencia nicaragense
http://dev.codeni.org.ni/observatorio/estadisticas/educacion

10. Presupuesto General de la Repblica. Libros presupuestarios 20062011.
Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico
www.hacienda.gob.ni

11. Bases de datos de los censos 1995 y 2005 y de estudios de nivel de vida del
Instituto Nacional de Informacin de Desarrollo (INIDE)
www.inide.gob.ni

Sitios web consultados:
100
12. Bases de datos y otra informacin de educacin de los Ministerios de Educacin
de Centroamrica:
a) Ministerio de Educacin de Nicaragua www.mined.gob.ni
b) Ministry of Education and Youth, Belize www.moe.gov.bz
c) Ministerio de Educacin de Costa Rica www.mep.go.cr
d) Ministerio de Educacin de El Salvador www.mined.gob.sv
e) Ministerio de Educacin de Guatemala www.mineduc.gob.gt
f) Secretara de Educacin de Honduras www.se.gob.hn
g) Ministerio de Educacin de Panam www.meduca.gob.pa

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