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(P. de la C.

2997)
(Conferencia)

LEY 89
6 DE JUNIO DE 2000

Para crear la Ley sobre la Construccin, Instalacin y Ubicacin de Torres de
Telecomunicaciones de Puerto Rico; establecer los parmetros y distancias para la
construccin de torres de telecomunicaciones en las que se instalen estaciones de
transmisin de frecuencia radial antenas ; definir el trmino; disponer los requisitos de
anclaje y diseo de stas; establecer un sistema de uso integrado o co-ubicacin; requerir
notificacin de colindantes, segn la distancia dispuesta en esta Ley; y que la J unta de
Planificacin adopte todas aquellas providencias reglamentarias pertinentes para el
cumplimiento de esta Ley.

EXPOSICION DE MOTIVOS

La naturaleza y la capacidad de la comunicacin es factor fundamental en la estructura
econmica y social de los pases, ya que al posibilitar el contacto entre los hombres, potencian
junto a las dems relaciones sociales, las que tienen por objeto el comercio. Por eso, la historia
del comercio ha sido ligada estrechamente al desarrollo de las comunicaciones como intercambio
econmico.

La efectividad de todo esfuerzo en el campo de la comunicacin depende de varios
factores, entre ellos, los tecnolgicos. Los progresos realizados en los medios de comunicacin
han permitido conducir las transmisiones por vas inalmbricas, ampliando su alcance a
dimensiones gigantescas a travs de satlites, los que se han convertido ya en una rutina y una
necesidad en el mundo de hoy.

La mayor parte de las empresas de telecomunicaciones instalan sus propias torres para
antenas de transmisin en diferentes puntos de Puerto Rico conforme a sus necesidades de
cobertura. Esto implica que cada empresa tiene torres en la actualidad o planificadas para el
futuro para las mismas zonas que su competidor en Puerto Rico. En el pasado, grupos
ciudadanos y comunitarios han manifestado su oposicin al establecimiento de dichas antenas en
sus comunidades por diversidad de factores. Con el crecimiento de la industria y la
descentralizacin establecida por la legislacin establecida por la legislacin federal, podra
continuar creciendo el establecimiento de las antenas de transmisin en Puerto Rico y, en
consecuencia, se impactaran ms comunidades y terrenos para estos fines.
En el ao 1996, el Congreso de los Estados Unidos aprob la Ley 652 (nueva Ley de
Telecomunicaciones), la cual ocup el campo con respecto a la evaluacin del efecto ambiental
de las emisiones de radio, siempre y cuando los equipos tengan la certificacin para su uso que
expide la Comisin Federal de Comunicaciones. La Seccin 740 de esta Ley Federal (47
USCA), seala que el estado o gobierno local o instrumentalidad correspondiente, conserva la
autoridad con relacin a la ubicacin, construccin y modificacin de estas facilidades de
telecomunicaciones inalmbricas.




La proliferacin de torres que albergan antenas de transmisin en la Isla, a raz de la
desreglamentacin federal y el advenimiento de nuevas compaas de telecomunicaciones al
mercado local, requieren atencin inmediata. La esttica, seguridad y salud de nuestras
comunidades son elementos de gran envergadura y de absoluta necesidad de proteccin para la
Asamblea Legislativa. Es por tanto, que en vas de llevar un desarrollo ordenado en una Isla de
limitada extensin territorial y reconociendo la necesidad de contar con los avances tecnolgicos
que proveen las telecomunicaciones, es necesario armonizar estos intereses.

Una fase que nos parece vital y que aliviara en gran parte esta problemtica es la
conveniencia y viabilidad de que las distintas empresas de telecomunicaciones utilicen de
manera comn las torres de estaciones de transmisin de frecuencia radial antenas, a fin de
ampliar la capacidad de los servicios, mejorar el costo por uso de los mismos y evitar el
crecimiento exponencial de torres en la Isla. En los Estados Unidos, hay valles destinados a
estos fines, adems que hay compaas que se dedican exclusivamente a la construccin de las
torres con fines de arrendamiento de espacio para colocar las antenas de terceros, incluyendo
entidades comerciales as como servicios de emergencias y seguridad pblica. Puerto Rico tiene
que aprovechar al mximo sus terrenos y sus facilidades de infraestructura. La propuesta
legislativa aqu presentada abonara a ese esfuerzo.

La Asamblea Legislativa de Puerto Rico, tambin, ha tomado conocimiento que la
ciudadana no cuenta con los recursos administrativos necesarios para oponerse a la aprobacin
de la ubicacin y construccin de torres debido a que lo nico que basta es que un ingeniero
acreditado a desempear su prctica profesional en el pas certifique el cumplimiento con el
Reglamento vigente al momento de la presentacin de la solicitud de construccin. No se puede
limitar ni menoscabar el reclamo de personas y comunidades sobre la seguridad de sus
propiedades y su salud personal por condiciones reglamentarias creadas por el propio Gobierno.
Es por ello, que esta medida requiere de la notificacin a colindantes antes de autorizarse el
levantamiento de una de estas torres, de modo que se le d la oportunidad a la ciudadana de
conocer sobre el asunto y acudir ante la Agencia, segn el procedimiento administrativo
dispuesto.

Durante la emergencia ocurrida en el pas con motivo del paso del Huracn Georges el
pasado 21 de septiembre de 1998, tuvimos la experiencia en distintos lugares de Puerto Rico de
torres que colapsaron debido a las fuerzas de los vientos huracanados que azotaron a nuestra isla.
Hasta el momento no ha ocurrido ninguna desgracia en la que se vean afectadas las vidas de las
personas aunque el peligro siempre estar latente mientras una torre est ubicada dentro del radio
de una residencia. Esta Ley tiene como finalidad regular la construccin de las referidas torres y
a la vez proteger la seguridad de nuestros ciudadanos.

A los fines de atender los reclamos de nuestra ciudadana y garantizar que el desarrollo
de Puerto Rico se lleve a cabo de forma ordenada, por medio de esta Ley se regula la instalacin
de las referidas torres.

Mediante esta Ley no se pretende prohibir la construccin de torres en las que se instalen
estaciones de transmisin de frecuencia radial antenas. El nico propsito de esta Ley es


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establecer un balance entre los intereses de nuestros ciudadanos y el desarrollo de nuestras reas
residenciales. La preocupacin de la ciudadana con relacin a sus propiedades y seguridad es
una genuina que amerita la ms pronta atencin de esta Asamblea Legislativa.

DECRETASE POR LA ASAMBLEA LEGISLATIVA DE PUERTO RICO:
Artculo 1.-Esta Ley se conocer como la Ley sobre la Construccin, Instalacin y
Ubicacin de Torres de Telecomunicaciones de Puerto Rico.

Artculo 2.-Para fines de esta Ley, el trmino torre de telecomunicaciones significa
cualquier torre que se sostenga por s sola o torre que este sostenida por cables tensores (guy-
wires) o torre tipo unipolar, que est diseada y construida primordialmente con el propsito
de sostener una o ms estaciones de transmisin radial antenas para fines de comunicacin
inalmbrica.

Artculo 3.-Declaracin de Poltica Pblica

a) La capacidad y efectividad en la comunicacin es factor fundamental en el
desarrollo socio-econmico de Puerto Rico.

b) Debido a la necesidad de obtener cobertura a travs de toda la Isla para ser
competitivos en el mercado, las diferentes compaas de telecomunicaciones de
Puerto Rico requieren de la utilizacin de torres para la colocacin de antenas que
permitan el libre trfico de sus seales de transmisin, servicio que es importante
y que impacta todas las reas de nuestro entorno social.
c) La proliferacin de torres que albergan antenas en zonas urbanas o en las
cercanas de residencias crea desasosiego y temor por la seguridad y vida de
dichos titulares y requiere de legislacin que armonice los intereses comerciales
con el de los ciudadanos de modo que se logre una convivencia sana y una mejor
calidad de vida.

d) La co-ubicacin ha demostrado ser una de las prcticas que reduce la
proliferacin de torres ya que permite el que ms de una compaa de
telecomunicaciones ubique sus facilidades en una misma torre.

Artculo 4.- Facultad Legal

La Seccin 740 de la nueva Ley Federal de Telecomunicaciones, Ley 652 de 1996,
dispone que el estado o gobierno local o instrumentalidad correspondiente, conserva la autoridad
con relacin a la ubicacin, construccin y modificacin de facilidades de telecomunicaciones
inalmbricas.

Artculo 5.- Construccin de Torres.

a) Excepto como ms adelante se dispone la construccin de toda torre de
telecomunicaciones en un distrito residencial, o rural segn las clasificaciones de la


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J unta de Planificacin o de los Municipios Autnomos autorizados a emitir dichas
clasificaciones, por la J unta de Planificacin conforme a la Ley de Municipios
Autnomos, deber guardar una distancia no menor de la altura de la torre, ms un
diez por ciento (10%) adicional de la residencia ms cercana. Este requisito no ser
de aplicacin si el incumplimiento con las disposiciones de esta Ley no fue creado
por el dueo de la torre y s por desarrollos posteriores autorizados por la J unta de
Planificacin, en cuyo caso la torre podr permanecer en su ubicacin original. Se
permitir la ubicacin de una torre que no cumpla con lo establecido en este inciso en
aquellos casos donde el dueo de la torre y la residencia ms cercana sea un mismo
titular o, an siendo dueos distintos, el titular de la residencia permita por
declaracin jurada, la ubicacin de la torre en el lugar propuesto siempre que no haya
otra residencia existencia dentro del radio de distancia dispuesto por esta Ley que no
haya consentido dicha ubicacin mediante declaracin jurada.

b) Aquellas solicitudes para la construccin de torres que estn ante la consideracin de
la J unta de Planificacin o de la Administracin de Reglamentos y Permisos, segn
sea el caso, o aquellas torres que an teniendo los permisos correspondientes no
hubiesen comenzado su construccin, vendrn obligadas al cumplimiento con lo
dispuesto en esta Ley.

c) Las torres ya construidas, que hayan obtenido sus permisos conforme a la
reglamentacin vigente, previo a la aprobacin de esta Ley, no le sern de aplicacin
las disposiciones de esta ley. La J unta de Planificacin tomar las providencias
reglamentarias pertinentes para permitir, en concordancia con sus reglamentos, la
instalacin de estaciones de transmisin para frecuencia radial antenas en edificios
multipisos de cinco (5) niveles o ms.

d) No obstante lo establecido en el inciso (a) de este Artculo, para los casos en que la
construccin y la ubicacin de la torre responda a exigencias tecnolgicas,
emergencia, seguridad pblica, la J unta queda facultada a considerar variaciones para
eximir a un proponente de los requisitos dispuestos en esta Ley o en los reglamentos
concernientes, disponindose que para considerar tal solicitud de variacin, el
proponente deber presentar un endoso de la J unta Reglamentadora de
Telecomunicaciones de Puerto Rico en que se incluyan los factores que ameritan
dicho endoso. Adems, en estos casos, el dueo de la torre estar obligado a mantener
una pliza de seguro no menor de un milln de dlares ($1,000,000).

e) Las torres ya construidas que no hayan obtenido los permisos requeridos
conforme a la legislacin vigente al momento de su construccin, sern removidas de
inmediato.

f) Toda torre de telecomunicaciones que est ubicada en un distrito que no sea
residencial o rural deber mantener una distancia mnima desde la torre hasta la
estructura ms cercana de quince (15) metros.



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g) El arrendamiento de una porcin de una finca para el propsito exclusivo de la
construccin, ubicacin y utilizacin de una torre de telecomunicaciones que cumpla
con lo establecido en esta Ley, no se considerar una lotificacin para propsitos de la
Ley Nm. 75 de 24 de junio de 1975, segn enmendada, conocida como Ley
Orgnica de la J unta de Planificacin de Puerto Rico.

Artculo 6.-Requisitos de Materiales, Anclaje y Diseo.

Se faculta a la J unta de Planificacin de Puerto Rico a que establezca por va
reglamentaria, especficamente, los requisitos de anclaje, materiales y diseo para la
construccin de las torres de telecomunicaciones.
Artculo 7.- Uso Integrado de Infraestructura Co-Ubicacin.

A los fines de que en cualquier consideracin para la concesin de un permiso para la
construccin o ubicacin de torres que hayan de albergar estaciones detransmisin de frecuencia
radial antenas para fines comerciales, le ser requerido al proponente una acreditacin en
forma de declaracin jurada, donde certifiqueque la torre ser construida con el propsito de co-
ubicar antenas de varias compaas, o de no ser as, que es absolutamente necesario ubicar la
torre en ese sector, en particular, las gestiones realizadas y su resultado para ubicar sus
estaciones de transmisin de frecuencia radial antenas en torres que no sean de su propiedad
que estn dentro del sector en que se solicita permiso o que, aunque no estn dentro del sector,
conforme a la estacin de transmisin de frecuencia radial antena que se pretenda instalar,
pueda alcanzar la cobertura deseada; disponindose, que la J unta de Planificacin y la
Administracin de Reglamentos y Permisos, segn sea el caso, tendrn la responsabilidad de
verificar en todos sus mritos el contenido de la declaracin previamente sealada en este
Artculo; requerir de los titulares de torres para la instalacin de estaciones de transmisin de
frecuencia radial antenas, incluyendo las entidades pblicas, brindar conocimiento a la J unta
de Planificacin, a la Administracin de Reglamentos y Permisos y a la J unta Reglamentadora de
Telecomunicaciones de Puerto Rico, de la disponibilidad de espacio para la instalacin de
estaciones de transmisin de frecuencia radial antenas en sus torres como parte de un uso
integrado de facilidades de infraestrutura; establecindose, que la determinacin de
disponibilidad de espacio no ser contraria a las necesidades de mantenimiento, desarrollo o
expansin del titular.

La J unta de Planificacin establecer mediante reglamento normas que promuevan la co-
ubicacin de antenas de ms de una compaa de telecomunicaciones en una sola torre, de
manera tal que se minimice la proliferacin de torres en la isla. Estas normas debern incluir
parmetros para el trmite acelerado en el proceso de permisologa para la ubicacin y
construccin de torres para la co-ubicacin.

Artculo 8.-Notificacin de Colindante.

Se le requiere a los proponentes de un proyecto para la ubicacin o construccin de una
torre de transmisin que, previo a la concesin de una autorizacin o permiso para la
construccin de dicha torre por la agencia o ente gubernamental correspondiente, notifiquen a los
colindantes de cualquier permiso u autorizacin solicitado ante dichas entidades


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gubernamentales para la ubicacin o construccin de torres en las cuales se instalarn estaciones
de transmisin de frecuencia radial antenas de carcter comercial y que se le requiera a los
proponentes notificar a los colindantes en un radio de cincuenta (50) metros en cualquier
direccin tomando como centro la ubicacin propuesta de la torre y que la misma incluya el
nombre del proponente, relacin del proyecto, ubicacin exacta, nmero de caso ante la Agencia
y todo otro detalle que la J unta bajo reglamento entienda necesario exigir.

Artculo 9.-La J unta de Planificacin deber adoptar todas las reglas y reglamentos
necesarios para lograr el cumplimiento de esta Ley.

Artculo 10.-Cualquier disposicin de ley o porcin de ley que contravenga lo aqu
dispuesto, queda por la presente derogada.

Artculo 11.-Clusula de Separabilidad.

Si cualquier prrafo, artculo o parte de esta Ley fuera declarada inconstitucional por un
tribunal con competencia y jurisdiccin, la sentencia dictada no afectar ni invalidar el resto de
esta Ley, y su efecto se limitar al prrafo, artculo o parte declarada inconstitucional.

Artculo 12.-Esta Ley comenzar a regir inmediatamente despus de su aprobacin.








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