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SETIEMBRE de 2014
El gobierno del presidente Humala parece
correr contra el tiempo en su intento de
reactivar la economa. No terminan de
discutirse las ltimas medidas econmicas
y ya se est anunciando un nuevo paquete
de ellas, el cual segn argumentan los
voceros del gobierno fortalecera el
crecimiento macroeconmico y ayudara
a destrabar proyectos de gran inversin
que, incluso, vienen de administraciones
pasadas.
Sin embargo, queda claro que el Gobier-
no central piensa favorecer, casi de manera
exclusiva, a la inversin privada, incluso
al margen de derechos reconocidos en
nuestra legislacin. Un ejemplo de ello es
la publicacin de la Ley 30230
2
, en julio
ltimo, conocida como del paquetazo
reactivador, norma que establece una
serie de medidas tributarias, simplifca-
cin de procedimientos y permisos para la
promocin y dinamizacin de la inversin
en el pas, y que, como bien han denun-
ciado una serie de colectivos de la sociedad
civil y organizaciones indgenas, tiene un
impacto negativo en materia de derechos
a la tierra.
La norma en cuestin,
Ley 30230
Publicada el 12 de julio con una
redaccin sumamente imprecisa y hasta
ambigua, posee 103 artculos, de los
que casi la tercera parte (desde el ttulo III
hasta las disposiciones fnales, transitorias
y derogatorias) se dedican al saneamiento
fsico legal de tierras involucradas en
proyectos de inversin.
La ley se cuida de sealar en forma
expresa qu tipo de derecho otorgar a los
inversionistas respecto a los predios que
el Estado piensa sanear. Sin embargo, el
saneamiento fsico legal que se propone
realizar no es otra cosa que el otorgamiento
de derechos de propiedad (titularidad de
dominio) sobre la tierra, lo que en buena
cuenta signifca que el empresario se po-
dra convertir gracias a la ambigedad
de la norma en el propietario del predio
donde realice sus actividades; es decir,
aquel obtiene el camino libre para con-
vertirse en el titular de las tierras donde
tiene una concesin minera (Andes), una
de hidrocarburos o una forestal (selva), sin
importar los derechos all existentes.
Con estos procedimientos especiales,
creados especifcamente para ellos, los
inversionistas podrn solicitar la propiedad
de las tierras donde realizan directamente
sus actividades (infuencia directa), o de
las zonas aledaas al proyecto que las
empresas consideren necesarias para sus
operaciones (infuencia indirecta).
Crisis institucional
Uno de los lastres del Per es la falta
de institucionalidad. Un pas sin reglas
claras ni gente que las respete genera una
sensacin de desgobierno. As lo entiende
el Ranking de Competitividad Mundial
2014, elaborado por The World Economic
Forum (WEF)
3
, conforme al cual el Per
ha cado cuatro puntos respecto a aos
anteriores, sobre todo debido a la fragilidad
del parmetro institucional que presenta.
Esta falta de institucionalidad sealan
expertos ahuyenta las inversiones ne-
cesarias para seguir creciendo como pas.
Sin embargo, no es sino el Estado
quien genera esta situacin. Recordemos
que recin en enero de 2013 se haba res-
tituido mediante el Decreto Supremo
001-2013-AG la rectora en materia de
tierras al Ministerio de Agricultura y Riego
Se avecinan nuevos conflictos sociales?
Amenazas gubernamentales a
la propiedad de la tierra
Pedro Castillo Castaeda
1
(Minagri). Por eso, no se entiende cmo,
con la norma del paquete reactivador, el
Ejecutivo le otorga facultades similares al
Organismo de Formalizacin de la Propie-
dad Informal (Cofopri), dependiente del
Ministerio de Vivienda, a fn de que pueda
disear procedimientos para sanear tierras,
colisionando como es evidente con
el Minagri, el que incluso iniciar en los
prximos meses todo un proceso de titu-
lacin de tierras.
Tambin llama la atencin el hecho
de que el Ministerio de Cultura (Mincul)
y su Viceministerio de Interculturalidad
hayan sido excluidos de este proceso.
Esta institucin, en la prctica, debe velar
por los derechos de los pueblos indgenas
(representados mayoritariamente por
las comunidades campesinas y nativas),
siendo ellos los que probablemente sean
los mayores perjudicados. Participaron,
tanto el Mincul como su viceministerio, de
la creacin de esta norma, o se los saltaron
con garrocha como al Minagri?
En el colmo de las contradicciones, la
norma del paquetazo reactivador excluye
al Minagri del proceso de formulacin
de su reglamento: solo estn Cofopri y la
Superintendencia de Bienes Nacionales
(ambos de Vivienda), la Superintendencia
Nacional de Registros Pblicos (Sunarp)
(de Justicia) y Provas Nacional (de Trans-
portes). Es decir, el ente rector en materia
de tierras y saneamiento de la propiedad
rural est fuera. El debilitamiento de la
institucionalidad, entonces, es ocasiona-
do por el propio Estado, que no respeta
las reglas que va creando. Acaso la Ley
30230 no es para promocionar y dinamizar
la economa nacional? Se puede promo-
cionar la inversin cuando el pas tiene una
institucionalidad precaria?
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LA REVISTA AGRARIA / 166
La geografia del carbo-
no en alta resolucin
del Per. Ministerio del
Ambiente y Carnegie
Institution for Science
at Stanford University.
Lima, 2014.
Se trata del primer estudio
geogrfco de alta resolucin
de los stocks de carbono
sobre el suelo a lo largo del
Per. Este informe comunica
el desarrollo del enfoque y
una validacin extensa del
mapa resultante de carbono
en alta resolucin del pas.
Adems, ofrece el primer anlisis cuantitativo de los factores
ambientales bsicos que
determinan la geografa del
carbono de los ecosistemas,
regiones polticas y reas na-
turales protegidas del Per.
Puede descargarse de:
<http://stanford.io/WXvtpR >.
Ferias y mercados de
productores: hacia nue-
vas relaciones campo-
ciudad. Lacroix, Pie-
rril y Gianmarco Cheng
{eds.}. Lima: Agrono-
mes et Vtrinaires
8ans Frontires {AV8F}
y Centro Peruano de Estudios 8ociales {Cepes},
2014.
Publicacin que forma parte del esfuerzo colectivo del proyecto
Mercados Campesinos. Su fnalidad es compartir refexiones
y conocimientos relacionados con el acceso al mercado de
las familias campesinas andinas. El texto contiene diversos
artculos de investigacin realizados para el proyecto, as
como artculos sobre otras experiencias, como la del proyecto
Agroeco y la Feria Campesina de Bogot. Descargable desde:
<http://bit.ly/1p8TGAe >.
8abiduria y adaptacin: el valor del conocimiento
tradicional para la adaptacin al cambio climatico
en Amrica del Sur. Lara, Romel y Roberto Vides-
Almonacid {eds.}. Ouito: Unin nternacional para
la Conservacin de la Naturaleza y de los Recursos
Naturales {UCN}, 2014.
Recopilacin de refexiones y
anlisis de distintos autores,
sobre la propuesta que hace la
UCN y varias de sus organi-
zaciones miembros acerca de
la necesidad de reconocer el
valor que tiene el conocimiento
tradicional para la adaptacin
al cambio climtico. Algunos
de los temas que se analizan
en el texto versan sobre en-
foques para la adaptacin al
cambio climtico, cambio cli-
mtico y conocimientos tradi-
cionales. Descargable desde:
<http://bit.ly/1ubREGy>.
publicacionespublicacionespublicacionespublicacionespublicacionespubli
El nuevo proyecto
de titulacin de tierras
El pasado 5 de setiembre, el Minagri
organiz una reunin para presentar el
Proyecto catastro, titulacin y registro
de tierras rurales en el Per, tercera etapa
(PTRT3), en la que participaron repre-
sentantes de la sociedad civil y gremios
agrarios e indgenas. El objetivo es titular a
441,093 predios individuales, 190 comuni-
dades nativas y 190 comunidades campesi-
nas de la sierra, para lo cual se cuenta con
un prstamo de US$40 millones del Banco
Interamericano de Desarrollo (BID).
Las preguntas surgen de manera inme-
diata. Qu piensa titular el Minagri? Los
saldos que deje Cofopri cuando empiece
a otorgar derechos a favor de los inversio-
nistas? Cuando exista superposicin de
derechos, qu ttulo tendr mayor valor?
El de Cofopri o el del Minagri? El del in-
versionista o el del pequeo agricultor? Las
respuestas pueden deducirse fcilmente.
Conictos sociales
Desde las ltimas dcadas, en materia de
tierras, la tendencia del Estado es la misma:
liberalizar su tratamiento al mximo y des-
conocer los derechos de las personas que
ms dependen de ellas las comunidades
y agricultores familiares, para favorecer
a las grandes inversiones.
Desde Fujimori, Toledo, Garca, y
ahora Humala, cada uno, a su turno, ha
publicado normas que han modifcado
las condiciones legales a travs de las
cuales el Estado peruano garantizaba los
derechos sobre la tierra. Esta vez han sido
reemplazadas por medidas que promocio-
nan su uso intensivo mediante proyectos
de explotacin de recursos naturales.
El llamado paquetazo reactivador est
en la lnea del cuestionado discurso del
sndrome del perro del hortelano
4
, pero
incluso va ms all: ya no se trata de vender
las tierras para traer inversin o tecnologa,
como sealara Garca en 2007; ahora es
necesario entregarlas en propiedad sin
respetar las normas vigentes, la Consti-
tucin y los tratados internacionales a
los inversionistas, con el argumento de
dinamizar nuestra economa. Si esto sig-
nifca destrabar los proyectos, no hemos
aprendido nada de los pasados confictos
sociales. El Baguazo sucedi por menos.
Notas
1
Investigador del Cepes en temas relacionados
a comunidades campesinas, tierra y agua.
2
Puede descargar y revisar la ley en:
http://bit.ly/1rggjr7
3
Fundacin sin fines de lucro, con sede en
Ginebra (Suiza), donde los principales lderes
empresariales, polticos internacionales y
periodistas e intelectuales analizan problemas
mundiales, como la salud y el medioambiente.
4
Artculo escrito por Alan Garca, durante su
segundo periodo presidencial (diario El Co-
mercio, 27.10.2007).
Visite: www.larevistaagraria.org