2 Autogestion Social y Des Com

A AA AUTOGESTIN DE
S SS SOCIAL Y
D DD DESARROLLO
C CC COMUNITARIO
PROGRAMA DE TECNOLOGA EN GESTIN PBLICA
AMBIENTAL, TGPA

GALO CRISTANCHO PRIETO

Bogot, D.C., Diciembre de 2009
ESCUELA SUPERIOR DE ADMINISTRACIN PBLICA


Director
HONORIO MIGUEL HENRIQUEZ PINEDO

Subdirector Acadmico
MAURICIO VILLALOBOS RODRIGUEZ

Decano de Pregrado
ANDRES FELIPE ALVAREZ GRAJALES


Bogot D.C., Diciembre de 2009

PROGRAMA DE FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL
Escuela Superior de Administracin Pblica ESAP-
Eje Temtico
NUCLEO
DESARROLLO Y GESTION AMBIENTAL TERRITORIAL
MODULO
AUTOGESTION SOCIAL Y DESARROLLO COMUNITARIO

PROGRAMA DE TECNOLOGA EN GESTIN PBLICA AMBIENTAL
REGISTRO SNIES: 52383 Registro Calificado
Ministerio de Educacin Nacional
METODOLOGA: A Distancia
DURACIN: 6 Semestres 104 Crditos Acadmicos
TTULO: Tecnlogo (a) En Gestin Pblica Ambiental

METODOLOGIA DEL PROGRAMA

Los programas tecnolgicos se encuentran diseados bajo la modalidad de educacin
superior a distancia. En consecuencia, desarrollan procesos de autoformacin o
aprendizaje autnomo, interformacin y seguimiento presencial (tutora presencial
colectiva o individual). Por tanto al estudiante como al tutor les genera diversos retos: la
bsqueda de una disciplina de autoestudio, el compromiso por una actitud proactiva de
cambio, la tolerancia en el acercamiento con sus compaeros de estudio mediante
equipos de trabajo y la sabidura para programar su tiempo e incorporar este proceso a su
proyecto de vida.

El Mdulo de Autoformacin, o de aprendizaje autnomo, se constituye en una de las
mediaciones pedaggicas que se utilizan en la modalidad de educacin a distancia.

ASPECTOS CURRICULARES DEL PROGRAMA

El programa curricular de formacin en Tecnologa en Gestin Pblica Ambiental -TGPA-
constituye una nueva herramienta para articular las ciencias ecolgicas y ambientales con
la gestin pblica y con los sistemas sociales y culturales, para formar tecnlogos con la
capacidad de contribuir a resolver los problemas del deterioro ambiental del pas y del
mundo, con objetivos superiores de mejorar la calidad de vida.
El Programa de Formacin Tecnolgica en Gestin Pblica Ambiental, modalidad de
Educacin Superior a Distancia, para la Escuela de Administracin Pblica, es una
propuesta de importancia estratgica coherente con la misin institucional de formar
tecnlogos con alta compresin
de la naturaleza, el medio ambiente y la lgica de los ecosistemas, en relacin con los
asuntos pblicos y su gestin, a travs de un Estudio interdisciplinario y participativo, que
contribuya a la construccin del desarrollo sostenible del pas.
La Tecnologa orientada a la Gestin Ambiental desde lo pblico, representa una opcin
en el contexto globalizador actual para el desarrollo nacional, de sus regiones y
municipios, comunidades e instituciones del sector publico y privado.

MISION DEL PROGRAMA

Brindar a los estudiantes de la Tecnologa en Gestin Pblica Ambiental, TGPA, el
conocimiento y anlisis de la problemtica ambiental regional y local a partir de las
herramientas sociales, econmicas y de mtodos y tcnicas de gestin ambiental para la
promocin y puesta en marcha de procesos de planificacin y desarrollo en el mbito

territorial, teniendo en cuenta las premisas de transversalidad, interdisciplinariedad y
transdisciplinariedad que concurren en la formacin ambiental.

VISION DEL PROGRAMA
Los tecnlogos en gestin publica ambiental egresados de la ESAP, a partir del
conocimiento de la problemtica ambiental y de la aplicacin de herramientas de gestin
ambiental, estarn en capacidad de promover procesos de sensibilizacin y conservacin
de recursos medioambientales y a la vez actuarn como promotores de la movilizacin y
organizacin de las comunidades en torno a la planificacin, gestin y control del
desarrollo de su territorio.

OBJETIVO GENERAL DEL PROGRAMA
Desarrollar competencias cognitivas, operativas, socio afectivas y comunicativas para la
aplicacin de herramientas legales e instrumentos tcnicos necesarios para la solucin de
los problemas ambientales que afectan la sociedad, ejerciendo control y manejo de estos
desde el sector pblico.

MODULO DE AUTOGESTIN SOCIAL Y DESARROLLO COMUNITARIO
Introduccin
A partir de la constitucin del 91, hacen su aparicin nuevos movimientos sociales,
polticos y practicas sociales que configuran nuevas formas de autogestin en las
comunidades, as como las organizaciones no gubernamentales las cuales se constituyen
en piezas claves para la asistencia social. La comprensin de lo pblico como un espacio
ms amplio que el estatal se da en formas de intervencin colectiva y de participacin
cvica, por esto es fundamental la implementacin de mecanismos de participacin
ciudadana, tanto en la vida social, como en los procesos polticos y en el control de las
acciones estatales.
Debido a esto se ha Los cambios en las lgicas y la comprensin de que lo pblico no es
solo desde el mbito Estatal sino desde configuraciones propias de la sociedad civil, ha
llevado ha que en la administracin de lo pblico no estatal, la autogestin sea un
ejercicio que se promueva en primera instancia desde la institucionalidad y genere los
mecanismos para la intervencin de la sociedad en programas y proyectos, fondos
estatales y que las comunidades tengan un mayor grado de responsables de la gestin y
produccin y del que hacer comunitario.
Por esta razn la autogestin social busca que los participantes se autodeterminen en su
comunidad tanto en el mbito econmico productivo en el que se generan herramientas
para lograr un mayor crecimiento econmico en lo local, como en la configura un tejido
social de apoyo mutuo entre comunidades y en mbitos de intervencin en las decisiones
pblicas.

Presentacin de la asignatura en el modulo de Autogestin social y desarrollo
comunitario
La asignatura trata de desarrollar un proceso de formacin con los participantes de la
Tecnologa en Gestin Pblica Ambiental mediante el estudio de la teora de la
Autogestin: la organizacin, la participacin, el papel de los movimientos sociales y el
trabajo comunitario para identificar aquellas acciones que permitan motivar la comunidad
a participar, especialmente aquellas de orden local y regional; que incentiva la
comprensin de la participacin en la Gestin Ambiental para: I) inducir a! cambio y a la
transformacin social; II) establecer prioridades de desarrollo de acuerdo con las
necesidades ambientales; iii) realizar un Plan de Acciones para la Gestin Ambiental: iv)
estimular la transformacin del entorno; v) crear nuevas relaciones de vida; y, vi) formar
parte de la Gestin Pblica, y controlar las entidades del Estado.
El modulo hace parte del nucleo de desarrollo y gestin ambiental territorial.

Justificacin del modulo de Autogestin social y desarrollo comunitario

La autogestin social como soporte del desarrollo comunitario y complemento para
desarrollo local constituye a partir de la valoracin de la identidad, la cultura y los atributos
propios de un entorno ambiental, un escenario fundamental e indispensable para afrontar
las diferentes dinmicas criticas e internas ya sean de tipo cultural, institucional,
econmico y social o de tipo externo generadas en las dinmicas de la globalizacin.
Desde este mbito es necesario que el estudiante forme criterios para ser gestor del
desarrollo comunitario y se convierta en el principal promotor de procesos concernientes a
la autogestin social.
Objetivos del modulo de Autogestin social y desarrollo comunitario

1. General
El presente modulo tiene como objetivo brindarle a los estudiantes elementos tericos y
prcticos relacionados con las temticas de autogestin social y sus recursos,
participacin y desarrollo comunitario como herramientas fundamentales para la
formacin de los participantes, a travs del estudio del concepto de autogestin social

como elemento constituyente del desarrollo comunitario en mbitos de participacin,
organizacin y trabajo, asi como brindar elementos para la inclusin de temas relevantes
por parte de la comunidad en la planificacin local y regional, en la comprensin e
implementacin de herramientas para el desarrollo sostenible y el fomento y promocin de
la cultura e identidad local como eje para la resolucin de conflictos y comprensin de uso
del territorio.

2. Objetivos Especficos
2.1. Dar al estudiante una contextualizacin sobre la fenomenologa de la autogestin
social y desarrollo comunitario.
2.2 Brindar elementos terico-prcticos acerca de los conceptos de participacin
ciudadana, autogestin social y desarrollo comunitario
2.3 Presentar los diferentes mecanismos de participacin y las lneas de accin para las
comunidades, a partir de un marco normativo e institucional para el desarrollo comunitario.
2.4 Dotar de herramientas al estudiante para la participacin comunitaria en procesos de
planificacin local y regional.
2.5. Generar en los estudiantes comprensin sobre los procesos fomento y promocion de
la cultura e identidad local como plataforma para la diversidad y participacin en la
autogestin social y desarrollo comunitario
2.6. Conocer las organizaciones internacionales que intervienen en la autogestin social
y el desarrollo comunitario.

Logros Esperados del modulo de Autogestion social y desarrollo comunitario

1. Comprenda apropiadamente la normatividad e institucionalidad para utilizar las
herramientas jurdicas en pro de la participacin y la autogestin social.
2. Utilice los mecanismos de participacin en diversas reas del desarrollo comunitario en
su mbito local.
3. Posea una visin holstica de la autogestin social como elemento esencial para el
logro del bienestar de las comunidades.

4. Opere eficazmente la participacin en los instrumentos de planificacin local y regional.
CONTENIDO
I UNIDAD
ndice
1. Introduccin
2. Objetivos
3. Ideas Clave
4. Mapa Conceptual
5. Presentacin de caso prctico, experiencia, cuestiones para reflexionar, texto de
contextualizacin.
6. Contenido
6.1 Fenomenologa de la Autogestin Social y desarrollo Comunitario
6.2 Contextualizacin de la Autogestin Social y desarrollo comunitario
6.3 Definicin de Desarrollo Comunitario
6.4 Formas de Autogestin Social
6.5 El desarrollo comunitario como mbito de participacin social y comunitaria.
6.6 Democracia representativa y democracia participativa.
6.7 La autogestin social como elemento constituyente del desarrollo comunitario
7. Sntesis o Resumen
8. Actividades de Aprendizaje
9. Desarrollo de las actividades de autoevaluacin, heteroevaluacin y las pautas
10. Bibliografa
11. Glosario
II UNIDAD

ndice
1. Introduccin
2. Objetivos
3. Ideas Clave
4. Mapa Conceptual
contextualizacin.
6. Contenido
6.1 Instrumentos jurdicos para la participacin comunitaria
6.2 Instrumentos jurdicos para el desarrollo local
6.3 Entidades Estatales y pblicas que propician la Autogestin social y desarrollo
comunitario.
10. Bibliografa
11. Glosario

III UNIDAD
ndice
1. Introduccin
2. Objetivos
3. Ideas Clave
4. Mapa Conceptual
contextualizacin.
6. Contenido
6.1 Generalidades del proceso de Planeacin
6.2 Plan de Desarrollo local
6.3 Plan de Ordenamiento territorial
6.4 Plan de Ordenacin y Manejo de Cuenca POMCA
6.5 Plan Local De Prevencin De Desastres Y Contingencias
6.6 Plan de Manejo de Residuos Slidos, (PGIRS)
6.7 Plan de Salud Territorial
10. Bibliografa
11. Glosario

IV UNIDAD
ndice
1. Introduccin.
2. Objetivos.
3. Ideas Claves.
4. Mapa Conceptual.
5. Presentacin caso prctico.
6. Contenidos: Desarrollo Sostenible y Autogestin social y desarrollo comunitario.
6.1 La participacin comunitaria en el tema del desarrollo sostenible
6.2 Gestin del recurso hdrico
6.3 Manejo de residuos slidos
6.4 educacin ambiental
6.5 la conservacin en ecosistemas estratgicos
6.6 Mercados verdes
6.7 Tecnologas apropiadas
7. Actividades de aprendizaje
8. Actividades de Auto y Heteroevaluacin
9. Sntesis/ Resumen
10. Bibliografa
11. Glosario

V UNIDAD
ndice
1. Introduccin.
2. Objetivos.
3. Ideas Claves.
4. Mapa Conceptual.
6. Contenido: Diversidad Cultural como contexto de la Autogestin social y desarrollo
comunitario
6.1 Fomento y promocin de la cultura e identidad local
6.2 Dinmicas grupales y el desarrollo comunitario
6.3 Diferencia tnica e Instrumentos jurdicos
6.4 Resolucin de Conflictos
9. Sntesis/ Resumen
10. Bibliografa
11. Glosario

VI UNIDAD
ndice
1. Introduccin.
2. Objetivos.
3. Ideas Claves.
4. Mapa Conceptual.
6. Contenidos: La Autogestin social y desarrollo comunitario en la Globalizacin
6.1 Organizaciones Internacionales que apoyan la Autogestion social y el desarrollo
comunitario
6.2 Gestin de proyectos de cooperacin para la Autogestion social y el desarrollo
comunitario
9. Sntesis/ Resumen
10. Bibliografa
11. Glosario

Evaluacin
Se aplicaran los criterios para la evaluacin dados por la metodologa NUFFIC, es decir
cada unidad temtica va acompaada de los siguientes criterios de evaluacin:
A. Autoevaluacin
B. Coevaluacin

C. Heteroevaluacin.

Bibliografa
Gonzalez, Fernan; Segura Renata. Participacin ciudadana y recuperacin de la
poltica. Fondo para la participacin ciudadana, Ministerio del Interior. 1997.
Arteaga, Basurto. Carlos. Desarrollo Comunitario. Universidad Nacional Autonoma
de Mexico. Escuela Nacional de Trabajo Social. Mexico 2001.
Medina Gallego. Carlos. Roth Deubel. Andr-Noel. Hernandez Luis Humberto. La
Gestin Pblica Participativa. En el contexto de la Gestin Social Integral.
Universidad Nacional de Colombia. 2008.
Ouvia, Hernn. Las asambleas barriales y la construccin de lo pblico no
estatal: la experiencia en la Ciudad Autnoma de Buenos Aires. Informe final del
concurso: Movimientos sociales y nuevos conflictos en Amrica Latina y el Caribe.
Programa Regional de Becas. CLACSO. 2002
Montero. Alejandro. La Autogestin Social en la Prctica Comunitaria. Encuentros,
Resistencias y Participacin. Universidad ARCIS. Valparaiso.Chile. 2008.
Archila. Mauricio. Pardo Mauricio. Editores. Movimientos Sociales, Estado Y
Democracia En Colombia. coedicin Universidad Nacional de Colombia, Centro de
estudios Sociales, e Instituto Colombiano de Antropologa e Historia, Bogot. 2001.
Archila, Mauricio. 25 aos de luchas sociales en Colombia. 1975 2000.CINEP.
Bogot.2002.
Escobar, Arturo. Alvarez, Sonia, Dagnino,Evelina. Editores. Politica Cultural,
Cultura Politica. Una Nueva Mirada Sobre Los Movimientos Sociales
Latinoamericanos. Instituto Colombiano de Antropologa e Historia y Taurus.
Bogot. 200
Bonamusa, Margarita Segura Renata Villar Rodrigo. La sociedad civil y la
redefinicin de lo pblico. Departamento de Ciencia Poltica de la Universidad de
los Andes, el Centro de Investigacin y Educacin Popular, CINEP, y Evaluar, con
apoyo de la Interamericana Foundation (IAF). En:
colombiainternacional.uniandes.edu.co/datos/pdf/descargar.php?f=./data/Col_Int_No.34/04_global_C
ol_Int_34.pdf

Ministerio del Interior y de Justicia. Escuela Superior de Administracion Publica.
Participacion en el control social a la gestin pblica. Modulo de sensibilizacin .
Proyecto de Capacitacion Municipal.2003..
Departamento Nacional de Planeacin. El alcalde y su administracin responden
por su desempeo integral. Guia para la rendicin de cuentas con base en los
resultados del desempeo integral municipal. DNP. USAID. Bogot. 2007.
Bresser Pereira. Luiz Carlos. Cunill Grau, Nuria. Entre El Estado Y El Mercado: Lo
Pblico No-Estatal. Lo publico y los derechos republicanos. CLAD. Buenos Aires:
Editorial Paids, 1998.
E Cantillo, Jos Mara. Vinculacin de la Organizacin comunitaria al desarrollo.
Bogot: Escuela Superior de Administracin Pblica, 1988

FENOMENOLOGIA DE LA AUTOGESTION SOCIAL Y EL DESARROLLO
COMUNITARIO
I UNIDAD
ndice
12. Introduccin
13. Objetivos
14. Ideas Clave
15. Mapa Conceptual
contextualizacin.
17. Contenido
17.1 Fenomenologa de la Autogestin Social y desarrollo Comunitario
17.3 Definicin de Desarrollo Comunitario
17.5 El desarrollo comunitario como mbito de participacin social y comunitaria.
17.7 La autogestin social como elemento constituyente del desarrollo
comunitario
21. Bibliografa

22. Glosario

1. Introduccin
En un entorno de transformaciones sociales, polticas y econmicas, sucedidos en el pas
a partir de la dcada de los aos noventa, en donde el papel del Estado frente a la
sociedad civil ha suscitado cambios constitucionales, institucionales ya que el Estado
dejado de tener el monopolio de todos los asuntos pblicos y se le ha dado mayor
protagonismo a las grupos de ciudadanos organizados que buscan ser involucrados en la
accin pblica a partir de una autogestin social en bsqueda de un desarrollo para sus
comunidades de acuerdo a sus necesidades.
En primer lugar la autogestin se definira hacia la gestin hacia los asuntos pblicos que
hara la administracin pblica para que en las decisiones en poltica pblica se involucren
e interacten a las diferentes comunidades para que estas sean participes de su
desarrollo en bsqueda de su bienestar.
En segundo lugar las comunidades de forma autnoma buscan hacer efectivos sus
derechos, y buscan mejorar sus condiciones de vida social como sujetos sociales y
polticos, por esto se organizan y desarrollan diferentes estrategias organizativas con
miras a buscar mejorar su entorno econmico, social y cultural.
El elemento fundamental para que la autogestin social pueda llegar al fin del desarrollo
comunitario es la participacin social es el soporte fundamental para promover el progreso
de la comunidad.
A partir de este contexto se estudiara en la unidad didctica que significa autogestin
social bajo la premisa de participacin en el espacio publico en Colombia, cuales son sus
fenmenos, su formas cual es la perspectiva del desarrollo comunitario en espacios de
participacin social, cuales son las formas organizativas de la sociedad civil y que se
entiende por democracia y partidos polticos a partir de los aos noventa.
2. Objetivos
Dar al estudiante una contextualizacin sobre la fenomenologa de la autogestin
social y desarrollo comunitario.
Brindar elementos terico-prcticos acerca de los conceptos de participacin
ciudadana, autogestin social y desarrollo comunitario

Relacionar como la autogestin social es un elemento constituyente del desarrollo
de las comunidades
Estudiar y analizar los conceptos de democracia.
3. Ideas clave
La gestin comunitaria es el conjunto de practicas comunitarias dirigidas a
hacer efectivo uno o varios derechos de la comunidad. Esas acciones
suelen desarrollarse en torno a la administracin pblica, las instituciones
descentralizadas, la empresa privada, la sociedad civil y son de naturaleza
reivindicativa y restaurativa.
1

La participacin social se presenta como una dimensin de la accin social
cuyo protagonismo es trascendente en la construccin de una sociedad
civil comunitaria y autosuficiente, es decir con arraigo social capaz de ser
participe en los procesos de planeacin, toma de decisiones y en la
ejecucin de acciones, lo que la poblacin se involucre de manera activa y
comprometida en un proyecto de desarrollo.
2

El desarrollo comunitario es el arte, la tcnica, el mtodo y el proceso a
travs del cual se llegan a conocer y priorizar las necesidades de una
comunidad y se plantean y desarrollan programas y proyectos especficos
que den respuesta a dichas necesidades, impulsando la participacin
consciente y organizada de la poblacin.
3

1
Galeana de la O, Silvia. Sainz Villanueva, Jos Luis. Estrategias de participacin social para el desarrollo
comunitario. En: Desarrollo Comunitario. Universidad Nacional Autnoma de Mxico. Escuela Nacional de
Trabajo Social. Mxico 2001
2
3

4. Mapa conceptual:

5. Presentacin de caso prctico, experiencia, cuestiones para reflexionar,
texto de contextualizacin.

Experiencia de procesos de Autogestion social en Argentina, Tomado del Programa de las
Naciones Unidas para el Desarrollo, PNUD, Informe de Desarrollo Humano 2002.

LAS EXPERIENCIAS ACTUALES DE AUTOGESTIN EN ARGENTINA
4

Entre la informalidad y la economa social

La autogestin productiva constituye hoy un objetivo de accin de diversos movimientos
sociales en Argentina. Varios de estos movimientos surgieron como respuesta a la
consolidacin del modelo neoliberal durante los aos 90, entre los que se destacan los
animados por grupos piqueteros y por trabajadores de empresas recuperadas. Si se
atiende al origen de estas tendencias, puede apreciarse que ambas surgen en la segunda
mitad de la dcada. Los primeros cortes de ruta, hito de origen de los piquetes de
desocupados, fueron protagonizados en junio de 1996 por los pobladores de Cutral-Co
(provincia de Neuqun), en demanda de soluciones a las carencias productivas y de
empleo generadas por el cierre de plantas y establecimientos de Yacimientos Petrolferos
Fiscales (YPF), la petrolera estatal, que acompaaron su privatizacin. Asimismo, dentro
del universo actual de empresas recuperadas, las experiencias ms antiguas surgieron
tambin en 1996. Cabe agregar incluso que en esa poca puede fecharse
el origen de una de las ms originales construcciones sociales de la Argentina: los
primeros nodos de las redes de trueque, esas tramas de intercambio de bienes y
servicios al margen de los mercados de la economa formal, se constituyeron
precisamente en 1995.

El origen casi simultneo de estos movimientos y experiencias lleva a interrogarse sobre
los factores del contexto que pudieron haber estimulado su surgimiento.
Una primera respuesta se vincula con el crecimiento abrupto de la desocupacin y la
pobreza: el surgimiento de los movimientos de desocupados y de trabajadores de

4
Estas breves reflexiones recogen las conclusiones de un documento sobre los movimientos sociales
realizado a pedido del PNUD para su Informe de Desarrollo Humano 2002. En la WEB:
http://www.insumisos.com/lecturasinsumisas/Autogestion%20en%20Argentina.pdf.

empresas recuperadas coincide con la aparicin de altas tasas de desocupacin urbana,
hasta entonces inditas en el pas. Las tasas de desocupacin abierta se multiplicaron por
tres en apenas dos aos, pasando de
6% a 18% de la poblacin econmicamente activa urbana entre 1993 y 1995, y se
mantienen por encima de los dos dgitos hasta hoy. Junto con la desocupacin se registr
un crecimiento incesante de la pobreza: en el Gran Buenos Aires (el nico distrito para el
que puede reconstruirse una serie de largo plazo del indicador a travs de las encuestas
oficiales) se registraron 1.800.000 personas por debajo de la lnea de pobreza en 1994.
Esta fue la cifra ms baja de pobres en toda la dcada, que durante los aos
posteriores creci rpidamente hasta los 3 millones de personas, cifra en la que se
estabiliz entre 1996 y 1998, a partir de los cuales tendi a crecer de manera incesante
hasta llegar a los 6 millones de personas registradas en 2002 (que equivalen a casi la
mitad de la poblacin del GBA, estimada hoy en 12 millones de personas).
Mientras el crecimiento incesante de la desocupacin y la pobreza desbordaba la
capacidad estatal
para establecer amortiguadores de la crisis, en la segunda mitad de los aos 90
surgieron respuestas espontneas en el seno de una sociedad que crea cada vez menos
en las bondades del modelo neoliberal para satisfacer las necesidades y demandas
sociales. Algunas de esas respuestas se configuraron como movimientos sociales.

El colapso institucional de diciembre de 2001, que llev a la renuncia del gobierno
presidido por Fernando de la Ra, constituy el punto de origen de las asambleas
barriales, un movimiento espontneo de ciudadanos que en la Ciudad de Buenos Aires y
otros grandes centros urbanos (partidos del GBA, Mar del Plata, Rosario, Crdoba),
impuls la renovacin del sistema poltico. Rpidamente la evolucin de las asambleas
barriales llev a la bsqueda de articulaciones con otros movimientos, en particular los de
trabajadores de empresas recuperadas y piqueteros.

Al entroncar el surgimiento en Argentina de las asambleas barriales con las protestas y
las diversas experiencias desarrolladas en la segunda mitad de los aos 90 resaltan dos
aspectos. En primer lugar, que los movimientos contemporneos no resultan tanto del
quiebre del modelo poltico y econmico prevaleciente, sino que provienen de las
respuestas sociales a las consecuencias del funcionamiento de ese modelo, cuyo proceso
de instalacin se remonta a mediados de los 70, en particular durante la dictadura militar.
El segundo aspecto a destacar es una de las grandes consecuencias del modelo: el
estancamiento econmico prolongado desde 1975 hasta hoy, que contrasta agudamente
con la experiencia histrica argentina, pas que creci de manera casi ininterrumpida a lo
largo de un siglo, entre 1880 y mediados de la dcada de 1970.

Esta experiencia indita de un estancamiento econmico prolongado en el ltimo cuarto
de siglo, parece haber evaporado los sueos argentinos de modernizacin.
De all que el quiebre y la fragmentacin actuales del mundo del trabajo induzcan a una
reflexin necesariamente nostlgica sobre el pasado y sobre las instituciones y reglas que
sostenan ese mundo, como la que prevalece en la cultura contempornea del pas.
Frente a este quiebre de poca, los movimientos de asambleas barriales, de desocupados
y de trabajadores de empresas recuperadas aparecen como portadores de renovadas
esperanzas y como posibilidades de construccin de un futuro.

En el seno de una sociedad en la que prevalece el sentimiento de que el pasado fue
mejor un signo si no nico, al menos distintivo de la sociedad argentina actual en
relacin con otras, los militantes y adeptos de estos movimientos se permiten intentar la
construccin de un futuro, sobre todo a partir de la elaboracin de proyectos productivos y
econmicos autogestionados. En la base de este impulso se sitan las necesidades: se
trata de proyectos sociales autnomos que buscan respuestas originales a lo que el
funcionamiento de la economa de mercado no puede brindar.

Contenido:
6. FENOMENOLOGIA DE LA AUTOGESTION SOCIAL Y EL DESARROLLO
COMUNITARIO
La emergencia de incluir constitucionalmente unos mecanismos de participacin para
incluir a la sociedad en las decisiones de asuntos pblicos a partir de la Constitucin
Poltica de 1991, es debido a una histrica exclusin de los grupos sociales en el pas.
La relacin entre lo publico frente a lo estatal esta configurado a partir de la tendencia y
perspectiva que se le da en cada poca, de acuerdo con la evolucin social, reproduccin
de necesidades y configuraciones reflejadas en nuevas formas de poder y que son
producto de un paradigma dominante.
La Esfera Publica es el Espacio histricamente instaurado de encuentro y de tensin
entre distintas lgicas y actores donde se pugna por la construccin de sentidos colectivos
que orienten la accin poltica de los ciudadanos y sus instituciones de gobierno pero, es
igualmente simblico y normativo
5

5
Molina. Jess. DEMOCRACIA EN COLOMBIA Y CONSTRUCCION DE LO PBLICO: BALANCE DE UNA DECADA.
ESAP.

Dentro de la configuracin del Espacio publico por parte de diversos actores en el
contexto histrico de Colombia se evidencia que siempre ha estado atravesado por una
exclusin poltica, ya que desde antes de la Republica y en esta, se da una distincin
clara entre el mbito publico y el privado, la clase sociedad poltica es entendida como la
que participa del gobierno por medio del control de las instituciones controla y maneja los
miembros de la sociedad a partir del poder explicito e implcito (Castoriadis) de esta
manera la sociedad es controlada a partir de discursos ideolgicos, y lo publico se
construye a partir de exclusiones por que hay una clase dirigente que se constituye como
los entes nicos de conduccin de los asuntos pblicos y sociales.
En Colombia en lo que se ha llamado estado liberal (el siglo XIX hasta los aos 30s del
XX), lo publico estaba ms all del Estado, est tenia como funcin garantizar el libre
juego del mercado y era responsable de garantizar derechos civiles y polticos a los
ciudadanos, Sin embargo no tenia suficiente cobertura y algunas cuestiones sociales
referentes por ejemplo a la salud o educacin, se hacan a travs de lo privado por la
caridad (La Iglesia), en este mbito los asuntos pblicos los determinaba grupos de
poder que no eran el Estado sino la Iglesia por medio de proveer derechos para los
ciudadanos, es decir no haban formas de organizacin sociales que pudieran
autogestionarse para suplir demandas.
A mediados del siglo XX en lo que se podra llamar Estado Intervencionista (con
diferencias en cada uno de los pases latinoamericanos), el Estado adquiere el monopolio
de lo pblico y asume la responsabilidad de intervenir de manera directa en la economa,
permitiendo que los procesos productivos se puedan ejecutar, que pueda haber
reproduccin del capital, va ahorro, inversin, trabajo. Buscaba el bienestar de los
ciudadanos y garantizar los derechos no solo polticos sino tambin sociales.
Sin embargo la exclusin es reiterativa y se convierte en un circulo vicioso a partir de la
introduccin del capitalismo y de los procesos de modernizacin a los mbitos de la vida
nacional, de esta manera lo que antes se haba configurado como exclusin poltica y
toma de decisiones por una elite que siempre detentaba el poder, se convierte en un
nuevo tipo de exclusin gracias a los nuevos procesos modernizadores que se van
alineando esta elite poltica en la clase social con mayor poder econmico, generando
desigualdad social, llevando a una inequidad y por consecuencia a una exclusin social
en trminos de necesidades econmicas; y esto conlleva al inconformismo de las masas,
ya que estas se convierten en sujetos de participacin poltica por los procesos
urbansticos, industriales etc., siendo asalariados, y tomando conciencia de su lugar en el
espacio publico.
Segn Mauricio Archila las protestas sociales desde 1975 hasta el ao 2000 fueron
10.975 luchas de obreros, campesinos, pobladores urbanos, estudiantes, indgenas,

mujeres, trabajadores independientes, gremio empresariales, y presos
6
esto debido a
factores de contexto social y poltico como ejemplo segn Archila el impacto negativo
que tuvieron las polticas represivas de los aos setenta o la guerra sucia contra la
izquierda de los aos ochenta
7
es decir la poltica de Estado de sitio del gobierno del
presidente Julio Cesar Turbay o el magnicidio de la Unin Patritica.
En este contexto se da un cambio en el pas a partir de la constitucin poltica de
Colombia en el ao 1991, era necesario ya haba una crisis de representatividad poltica y
falta de legitimidad en las instituciones, sumado a esto tipos de configuraciones polticas
antidemocrticas que segn Molina como: 1. Prevaleca de agentes privados, crditos
externos, tecncratas, polticas econmicas; 2. Clientelismo; 3. Corrupcin; 4.
comunicacin de las masas privada (medios de comunicacin).
8

De esta forma los mecanismos de participacin ciudadana, las formas de participacin
democrtica y los partidos y movimientos polticos quedan consignados en la carta magna,
pero Adems cambia el papel del Estado
Sin embargo la construccin de lo pblico en Colombia ha seguido siendo precaria, entre
la exclusin social y poltica y la poca participacin de la poblacin, esto quiere decir sin
un proyecto real de sociedad. La ampliacin de la esfera pblica debe abrirse paso a la
verdadera democracia en el marco de una real participacin en la construccin del ideario
poltico y social.
De esta forma se evidencia que el desarrollo de las relaciones socioeconmicas, polticas
en el pas que ha venido sufriendo transformaciones significativos desde los 80, debido a
que se ha presentado: en primer lugar, un cambio de modelo de Estado y, posteriormente,
con los procesos modernizadores, el impulso a darle mayor protagonismo a la sociedad
civil. Se ha querido dar mayor protagonismo en miras de una democracia participativa y
ampliacin de una espacio pblico, pero ms que esto bajo una nueva perspectiva del
Estado las responsabilidades pblicas recaen tambin en los actores sociales es por esto
que a partir de la Constitucin de 1991 se abre un espacio para mayor participacin tanto
en la configuracin y mecanismos de participacin ciudadana para lograr una democracia
participativa como tambin en la prestacin de los servicios pblicos que por dcadas el
Estado era prestador directo, es decir tenia monopolio de los asuntos pblicos, pero que
ahora y a partir de leyes como la 142 de 1994, le da la posibilidad a las comunidades
organizadas de proveer sus servicios.

6
Archila, Mauricio. 25 aos de luchas sociales en Colombia. 1975 2000.CINEP. Bogot.2002 Pg.241.
7
Ibd. Pg. 242.
8
Molina. Jess. DEMOCRACIA EN COLOMBIA Y CONSTRUCCION DE LO PBLICO: BALANCE DE UNA DECADA.
ESAP.

Conceptos de Autogestin
El concepto de autogestin, se refiere a dos contextos, uno puede estar enmarcado en el
trmino de gestin pblica, entendido lo pblico no solo como lo Estatal sino el espacio en
donde confluyen los asuntos comunes de la sociedad en general, es decir existe un
espacio publico no estatal, y el otro a categoras dinmicas de uso de autogestin.
Para poder determinar el concepto de autogestin, se debe comenzar por definir gestin,
Segn Carlos Medina Gallego la gestin tiene que ver con el proceso mediante el cual se
despliega una serie de acciones y de recursos con el propsito de alcanzar los objetivos
de una organizacin.
Sin embargo la autogestin social en trminos generales se definira como una gestin
endgena propia de los grupos sociales para buscar solucionar necesidades y buscar
mejorar su calidad de vida, segn Medina Gallego, la autogestin social es el conjunto de
prcticas comunitarias dirigidas a hacer efectivo uno o varios derechos de la comunidad.
Esas acciones suelen desarrollarse en torno a la administracin pblica, las instituciones
descentralizadas, la empresa privada, la sociedad civil y son de naturaleza reivindicativa y
restaurativa.

6.2. Definicin de Desarrollo Comunitario
El desarrollo comunitario es el arte, la tcnica, el mtodo y el proceso a travs del cual se
llegan a conocer y priorizar las necesidades de una comunidad y se plantean y
Desde Rousseau qued planteado el problema de la participacin del ciudadano en el
poder poltico. Ella atae a la esencia de la democracia como dimensin constitutiva de
la sociedad moderna. Pero la democracia liberal, reflejo de la repblica del mercado,
presupone una dictadura en el mbito del inters particular.
La cuestin social es inescindible de la cuestin poltica, y la ciencia poltica forma un
todo inextricable con la ciencia de la sociedad. (). La exigencia de participacin como
integracin del conflicto social, es inherente al capitalismo. Solo puede cumplir bajo dos
condiciones: en el nivel econmico, los diversos grupos sociales, deben no solo asumir
responsabilidad en las decisiones a tenientes al proceso productivo, y cada uno de los
temas que hacen parte del inters general y en el nivel poltico, que el Estado consiga
neutralizar los conflictos creando una pluralidad de centros de poder institucional. La
autogestin se presenta como la alternativa transformadora. (Tomasetta, 1972)

desarrollan programas y proyectos especficos que den respuesta a dichas necesidades,
impulsando la participacin consciente y organizada de la poblacin.
9

El desarrollo comunitario tiene las siguientes caractersticas
1. Da respuesta a conflictos dados en el contexto social
2. Cuenta con una participacin consciente organizada, activa y responsable de los
grupos a desarrollarse.
3. Aprovecha los recursos humanos, tcnicos, ambientales del entorno tanto en mbitos
institucionales como del medio.
Este debe dar como resultado mejorar la calidad de vida y la autogestin de aspiraciones
y soluciones nuevas.
10

En el desarrollo comunitario es necesario tener en cuenta que este debe hacerse bajo la
premisa del Desarrollo sostenible y del desarrollo sustentable.
El Desarrollo Sostenible busca las estrategias para hacer que este desarrollo sea viable
desde la perspectiva ambiental en todos los rincones del planeta, se refiere a algo que
tiene que ser sostenido, un sistema de desequilibrio que exige inducciones externas para
lograr la sostenibilidad. Y el desarrollo sustentable, es aquel que satisfaciendo las
necesidades actuales, deja las condiciones naturales en condiciones de satisfacer las
generaciones futuras, indica los esfuerzos realizados para lograr mantener ciertos
equilibrios bsicos que permitan la continuidad de la vida.
11

12

Autogestin libertaria o histrica: Es el primer sentido de autogestin que surge en la
historia, donde la produccin de grupo sin lder, organizacin horizontal, democracia
directa y gestin colectivizada, son el motor de su funcionamiento.

9
10
Ibd. Pg, 32.
11
Maya. Augusto ngel. Desarrollo sustentable o cambio cultural. Una reflexin sobre el desarrollo agrario.
Captulo 5 de la Gallina de los huevos de oro.
12
Montero. Alejandro. La Autogestin Social en la Prctica Comunitaria: Encuentros, Resistencias y
Participacin.

Autogestin estatal: Es generada , promovida por el gobierno, siendo implementada de
arriba hacia abajo en trminos jerrquicos y de plataformas gubernamentales, donde el
estado promueve su desarrollo y estudio, buscando la decisin comunitaria, apuntando
solo a una cierta autonoma de las personas, dentro de los lmites que otorgara la
direccin gubernamental.

Autogestin liberal: Se refiere a la toma de decisin del trabajador en su unidad
productiva en el proceso, como resultado de la divisin social del trabajo al interior de una
empresa. Siendo establecido un cierto autocontrol del trabajador, solamente para delegar
el poder para solo aumentar la productividad e incrementar la ganancia del empresario(s),
sin que ellos pierdan el control.

Autogestin sin patrn: Basado en la no existencia de un dueo y de un proceso de
vaciamiento patronal de las empresas. Antecedentes de este tipo de organizacin se dan
en los consejos obreros del siglo XIX. Los problemas que acarrean este tipo de
autogestin sin patrn son: metodologa autoritaria y jerrquica muchas veces es igual a
la de una empresa con patrn, manteniendo adems las consideraciones de trabajo,
salario y en muchos casos se debe asumir los costos de la empresa que dejo el capitalista.
En otro sentido a la apropiacin de los medios de produccin, es constituyente de una
accin directa, hecho considerado como un acto poltico, pero esto se diluye en el tiempo,
por que solo se queda estancado en la reivindicacin del trabajo asalariado como derecho,
pero muere por que no lucha por la transformacin social.

Autogestin agente externo: Promovido y guiado por personas de fuera (otra clase
social, nacionalidad, profesin, partido, entre otros) que gerencian la obtencin de
recursos para la iniciativa, y con quienes se configuran relaciones encubiertas de poder,
ac recae la idea de la vanguardia. El dinamismo de esta categora se presenta por que
puede variar dado que alguien de afuera puede promocionar la autogestin, y en el
instante siguiente, adoptar un rol de agente externo de director/a. este grupo externo
tambin puede volverse un estado constante, de conflictos entre internos y externos, en la
toma de decisiones.

Autogestin micro comunitaria: Es una especie de protoautogestin, donde una
agrupacin de personas que espontneamente o sugeridas por algn colaborador
(profesional, religioso, lder comunitario, etc.), organizan un emprendimiento de acciones,
bienes, servicios, ideas, o reivindicaciones que les afectan, con fines comunitarios. Es un
proceso corto en el tiempo, inclusive solo puede durar un par de das, no presentando una
propuesta poltica de cambio social, dado que sus intereses recaen en trabajar para la
concretizacin de una necesidad sentida.

6.4 El desarrollo comunitario como mbito de participacin social y
comunitaria
La participacin es un proceso social en el cual diferentes actores, cada uno desde sus
propios intereses y puntos de vista, intervienen en la creacin de metas colectivas de la
comunidad y definicin de medios que sern tiles para conseguirlas.
13

CONCEPCIONES DE LA PARTICIPACIN
Tipo Descripcin
La participacin como elemento para
combatir la marginalidad
Se participa para integrarse al mundo del
mercado y la sociedad mayor
La participacin para combatir la
manipulacin clientelista
Se participa para controlar el acceso a las
clientelas al Estado o el uso patrimonial de
los bienes pblicos
La participacin para reducir el papel
del Estado.
Se participa para descargar al Estado
ciertas funciones y responsabilidades que
le son transmitidas a la sociedad
organizada o a la iniciativa privada.
La participacin para modernizar el
Estado.
Se participa para presionar una mejora en
la administracin del Estado y en alguna
medida para defender al Estado de
acciones privatizantes, lo mismo que para
construir un espacio pblico.
Fuente: Fernn Gonzlez. Participacin ciudadana y recuperacin de la poltica. Fondo para la participacin
ciudadana.
14

El concepto de democracia es un concepto dado en la modernidad, en primer lugar y para
dar claridad conceptual la modernidad no solamente se puede entender a partir de
procesos histricos la palabra modernidad se refiere a las instituciones y modos de
comportamientos impuestos primeramente en la Europa posterior al feudalismo, pero en

13
Gonzlez, Fernn; Segura Renata. Participacin ciudadana y recuperacin de la poltica. Fondo para la
participacin ciudadana, Ministerio del Interior. 1997.Pg.9
14
Ramrez, Parra. Karim, Lorena. Democracia representativa y democracia participativa.
http://karimlorena.blogspot.com. 2009.

el siglo XX han ido adquiriendo por sus efectos un carcter histrico mundial.
15
No solo
es un concepto temporal, sino que esta atravesada por visiones y valores e ideas que
tienen como finalidad hacer del hombre y la mujer tanto sujetos como objetos de la
modernizacin
16
, para darles el poder para cambiar al mundo que a su vez los cambia a
ellos
17
.
A partir de este concepto se puede afirmar que la modernidad ha permeado todas las
instituciones y sus valores se han constituido en la plataforma de pensarse al mundo, las
sociedades modernas comienzan a configurarse como Estados Nacionales ya que
definen claramente sus lmites atravesados por redes que forman el sistema sociopoltico
del Estado y el orden cultural de la nacin
18.

Es importante observar que el Estado nacin moderno es la institucin tradicional de
organizacin social de la modernidad. En su creacin como organizacin poltica jurdica y
desde un paradigma terico liberal El Estado propenda por proteger los derechos
universales y consustnciales en donde todos los hombres son libres, pero dentro de la
posibilidad de ser ciudadanos para actuar libres polticamente ser sujeto poltico individual
para el ejercicio de la ciudadana y esta en principio construye la esfera publica, esta
esfera era restringida a partir de la constitucin de la ciudadana que en un principio era
exclusiva para los propietarios, se amplia solo para los varones y finalmente entra un
actor invisibilizado histricamente que solo apareca en el mbito privado, las mujeres.
Ms problemtica aun es la manera como la democracia liberal escoge, forma y regula a
sus ciudadanos dentro del contrato social. El contrato social se basa en criterios de
inclusin y exclusin, que dan legitimidad a las interacciones econmicas, polticas,
sociales y culturales y a la nocin excluyente de ciudadana.
19

La sociedad civil, est conformada por diversos actores organizados que son
independientes del gobierno, pueden impactar o influir en las polticas pblicas y se
constituye como campo de conflicto frente a las relaciones estado-sociedad.

Es desde mbito conflicto que se configura el concepto de democracia en la modernidad:
para Gonzalo y Requejo la democracia denota una forma de gobierno, en la que el poder
poltico del Estado pertenecera en derecho a toda la poblacin, es decir, al pueblo
entendido como el conjunto universal de ciudadanos sin exclusiones por razones de clase
social o sexo, y no solamente a un grupo especifico o limitado de gentes. Es claro que

15
Anthony Giddens, Modernidad e Identidad del yo, Ediciones Pennsula, 1997, Pg. 26.
16 Se entiende por modernizacin: como los procesos de orden econmico e instrumental ligado al sistema
de produccin a partir de infraestructura y tecnologa en bsqueda de eficiencia y eficacia, diferente a la
modernidad que es un aspecto de orden cultural, de mentalidad.
17 Marshall Berman, Brindis por la modernidad.
18 Anthony Giddens, Consecuencias de la Modernidad, Alianza editorial, 1993. I seccin., p.26
19
Catherine Walsh, Democracia, interculturalidad y ciudadana: reflexiones criticas, en: Una experiencia de
participacin para la decisin, I,D,C,T, Pg.21

esto se constituye como el deber ser ya que es claro que en la realidad no se conformo un
espacio publico sino que este fue excluyente y en muchas sociedades solo una clase
minoritaria controlaba a la poblacin a partir de un orden social legitimado por formas
tradicionales para la accin poltica desde referentes socio culturales y construcciones de
imaginarios que reducan el espacio de participacin. Como afirma Jorge Benedicto: los
elementos culturales ocupan un lugar central en la configuracin de los fenmenos
polticos, en tanto establecen la gramtica de la accin poltica; es decir dibujan el campo
de posibilidades en el que se mueven las interpretaciones los discursos y los
comportamientos de los actores sociales
Estas diferentes articulaciones se empiezan a dar, en unos procesos de apropiacin del
espacio publico por parte de los diferentes actores, en razn a los procesos de
modernidad y modernizacin en las sociedades. Para Pepi Patrn, las esferas publicas
funcionan de mediadoras entre la sociedad civil y el Estado, puesto que en ellas se
rediscuten los problemas generando la opinin publica la cual puede intervenir en las
agendas polticas. Existen dos momentos no necesariamente temporales, sino que se
dieron consecuentemente en donde se plantean los procesos de configuracin entre los
mbitos pblico y privado.
En un comienzo se da una distincin clara entre el mbito publico y el privado, la clase
sociedad poltica entendida como la que participa del gobierno por medio del control de
las instituciones controla y maneja los miembros de la sociedad a partir del poder
explicito e implcito que para Castoriadis es el garante instituido del monopolio de los
significados legtimos de la sociedad, en donde las instituciones tienen lugar en el
cierre del sentido y por esto todas las preguntas de la sociedad pueden encontrar
respuesta en significados imaginarios y las que no lo permiten son prohibidos mental y
psquicamente para los miembros de la sociedad la sociedad es controlada a partir de
discursos ideolgicos, y lo publico se construye a partir de exclusiones por que hay una
clase dirigente que se constituye como los entes nicos de conduccin de los asuntos
pblicos y sociales.
Gracias al proceso modernizador se comenzaron a generar tensiones entre las masas por
que se hacan sujetos de participacin poltica por los procesos urbansticos, industriales
etc., ya que comienzan a ser asalariados, y toman conciencia de su lugar en el espacio
publico. Desde esta perspectiva Hannah Arendt hace referencia a la esfera publica como
la escena de espacio de aparicin, de accin y discurso de los asuntos humanos y sus
relaciones, y la Emergencia de lo social como el lugar donde se da la satisfaccin de las
necesidades en la esfera de lo publico, en donde el mundo se convierte en reproduccin
por el consumo y no se acta sino se comporta.

Para Habermas el surgimiento de las esferas publicas solo es posible con el surgimiento
de la sociedad civil, y solo con la extensin de las relaciones de mercado surge la esfera
de lo social, en donde el espacio publico es concebido como espacio de mediacin entre
la sociedad y el estado y los ciudadanos tratan discursivamente asuntos de inters comn
para el bien general, como lo afirma Patrn: es importante la nocin de Espacio publico
de Habermas para entender un poco las dinmicas de la democracia, pues el carcter
discursivo de ste se puede hablar de una democracia deliberativa y ms aun participativa
puesto que en el Espacio publico intervienen los ciudadanos, quienes por medio de un
debate racional acerca de inters general construyen la opinin publica.
Estas nociones son totalmente preocupantes a partir de constituir al hombre como un ser
racional, se cae en un discurso individualista propio de la economa poltica y de los
paradigmas liberales, los espacios de aparicin son excluyentes: el mercado o el sistema
estatal.
Habermas idealiza la esfera publica del modelo liberal ya que esta desde sus comienzos a
generado todo tipo de exclusin, y se explica porque la sociedad civil, para Habermas es
la que nutre la esfera publica, pero esta esfera no es accesible para todos por que solo
incluye los intereses de una clase social, y se censura y bloquea los otros sectores que
haban formado alternativas de expresin.
As es que en la realidad la esfera publica no es en realidad lo publico, sino que la clase
dominante se legitima a partir de una nocin ideolgica promulgada por los medios
masivos de comunicacin los cuales se constituyeron como los escenarios de
socializacin para la construccin de imaginarios colectivos, y que generan un vaci de
representacin, ya que simulan una participacin ciudadana pero que en la realidad no
genera verdaderos consensos, y lleva al control del poder hegemnico de un sector de la
sociedad, y adems en donde la opinin publica es el resultado de un sondeo que lleva a
una respuesta automtica sin reflexin ni deliberacin y estas caracterizaciones se
constituyen en el soporte de una esfera publica mediatizada.
La ampliacin de la esfera pblica debe abrirse paso a la verdadera democracia en el
marco de una real participacin en la construccin del ideario poltico y social. Para este
fin la propuesta de Castoriadis da los elementos fundamentales: ; la democracia se
entiende como: rgimen de autoinstitucion explicita y lucidaen donde esta no aspira a
una sociedad perfecta, sino a una sociedad libre y justa lo ms posible, el proceso de una
sociedad autnoma debe conducir a una sociedad democrticael objeto de la poltica no
es la felicidad sino la libertad efectiva llamada aqu autonoma. Esta autonoma colectiva
se da a partir de la autonoma individual, esa libertad efectiva es ejercer la ciudadana y
entender la democracia como rgimen de instauracin de las instituciones deseables.

Este es el punto lgido de la discusin, ya que la concepcin de democracia se debe
trazar en el marco de concebir la modernidad no como un absoluto sino como una forma o
circunstancia actual y desde donde se puede construir otras formas de realidad, la
democracia es la opcin inmediata, es como afirma Mouffe: la democracia radical
propone una reformulacin del proyecto socialista pero reivindicando lo poltico en el
sentido de la autoafirmacin, desde los antagonismos por la politizacin , reconociendo la
multiplicidad de actores, no abandonando el proyecto de la modernidad en el sentido o
plano poltico pues en el se configuran y ordenan simblicamente las relaciones
sociales . As mismo en lo posmoderno se reconoce lo diverso y heterogneo del mundo
en el que la democracia radical puede constituirse en un proyecto articulador de los
diversos movimientos sociales.
Esta es entonces, la propuesta de cambio en la consecucin y bsqueda de espacios,
para pensar en otras nuevas alternativas como seres humanos desde la propia
modernidad, para abrir nuevas fronteras en la bsqueda de distintas maneras de
construccin de mundo otras configuraciones de la sociedad y del sistema no solo a partir
de propuestas de cambio del modo de produccin ni de sus fracasos histricos, sino
posibilitar simultneamente otras formas de resistencia que se deben articular a partir de
un nuevo proyecto, que se desligue de los valores universales de la ilustracin y de mirar
la democracia como un paradigma terico liberal en donde el Estado debe proteger una
serie de libertades o derechos civiles y polticos, pero que en la practica no se han dado
en reconocimiento, ya que no todos son, ni libres ni iguales, ya que como afirma Chantal
Mouffe las condiciones culturales histricas y distintivas de la comunidad implican la
renuncia a toda pretensin de universalismo esto quiere decir que existen derechos que
no se pueden universalizar sino que esas resistencias sean referidas a un plano poltico:
y continua Mouffe: la modernidad debe definirse en el plano de lo poltico pues es en el
donde se configuran y ordenan simblicamente las relaciones sociales esto es bien
importante ya que la modernidad engloba a que los seres humanos se pregunten por su
existencia y quieran sopesarlo con algn tipo de imaginario ya sea religioso, social,
buscan querer explicarse con un orden o tendencia, y es desde all donde se debe
replantear la democracia como opcin poltica y aprovechando la ampliacin de la esfera
publica y a la irrupcin de nuevos movimientos sociales, y ms all de esto configurando
nuevos espacios y practicas sociales ms all de ser sujetos de la modernidad, sino seres
humanos que conduzcan sus propias trayectorias y ordenes sociales.

6.6 La autogestin social como elemento constituyente del desarrollo
comunitario
La participacin social es un medio para conseguir determinados propsitos en una
comunidad, bajo el derecho constitucional de reunin o asociacin.
En esta medida, el desarrollo comunitario se logra a partir de lgicas de autogestin social
es en un ejercicio ms visible, ya que a partir de los aos noventa se presencia una
expansin de lo pblico, en mbitos de los publico no estatal, y ningn sujeto est exento
de responsabilidades pblicas, es as que de expansin de lo privado como ejecutor de
polticas pblicas, o prestador de servicios sociales. Los servicios sociales como
educacin, salud, agua potable y saneamiento bsico son muestras de este proceso,
adems la inclusin de la sociedad civil en lgicas democrticas a partir de la planeacin
participativa es un ejercicio relativamente reciente en la estructura del Estado Colombiano.
Toma fuerza a partir de la constitucin de 1991 y su diseo institucional y la cultura de los
distintos actores debe entenderse como parte de un proceso de ajuste frente a las viejas
prcticas relacionadas con la representacin.
La autogestin social es una accin endgena de las comunidades para buscar mejorar
su calidad de vida, y resolver necesidades, esta accin, est determinada por una
comprensin histrica en mbitos modernos, en el sentido de hacer parte de la
construccin de relaciones contractual del Estado y sus ciudadanos y de su relacin con
lo pblico.
El concepto de lo pblico, explica los procesos de autogestin social, ya que son espacios
histricos de encuentro y de tensin entre distintas lgicas y actores donde se pugna por
la construccin de sentidos colectivos que orienten la accin poltica de los ciudadanos y
sus instituciones de gobierno pero, es igualmente simblico y normativo, por que abarca
mbitos institucionales, culturales y sociales.
Histricamente La relacin entre lo pblico frente a lo estatal est configurado a partir de
la tendencia y perspectiva que se le da en cada poca, de acuerdo con la evolucin social,
reproduccin de necesidades y configuraciones reflejadas en nuevas formas de poder y
que son producto de un paradigma dominante, por esta razn se puede decir que lo
pblico se explica en estos tres escenarios:
En un comienzo se da una distincin clara entre el mbito pblico y el privado, la clase
sociedad poltica entendida como la que participa del gobierno por medio del control de
las instituciones controla y maneja los miembros de la sociedad a partir del poder explicito
e implcito, esta relacin se da bajo un modelo de Estado Liberal, en donde, este,

prestaba funciones de infraestructura, defensa y seguridad, y protega las libertades la
propiedad, adems hace referencia a un conjunto de elementos que configuran un orden
jurdico-poltico en el cual, con el fin de garantizar los derechos de los ciudadanos, se
somete la actuacin de los poderes pblicos y de los ciudadanos a la Constitucin y a la
ley, ene esta organizacin el Estado era responsable de garantizar derechos civiles y
polticos a los ciudadanos, tambin de proveer los bienes pblicos, los cuales se
consideraban fallas del mercado. Era un Estado con poca cobertura hacia las cuestiones
sociales, y lo pblico en trminos de necesidades como salud o educacin se hacan a
travs de mbitos privados o por la caridad.
En un segundo momento se da una indistincin entre la esfera privada y la esfera pblica,
ya que se introduce el capitalismo y a partir de esto, se hizo difcil determinar si una
poltica beneficiaba a un grupo o a toda la sociedad, esto bajo un proceso modernizador
en un modelo de Estado de Bienestar en el cual, se da la ampliacin de la funcin del
Estado por las contradicciones del capitalismo, este a su vez, asume la responsabilidad
directa de intervencin en la economa, para permitir que los procesos productivos
puedan ser dinmicos, a partir de la inversin, trabajo, ahorro. En esta medida El Estado
adquiri la responsabilidad de garantizar los derechos no solo polticos sino tambin
sociales, es decir lo pblico se convierte en monopolio del Estado.
En un tercer momento hay una ampliacin de la esfera pblica y el mercado se convierte
en el principal protagonista y se hace un desmonte del intervencionismo estatal en la
dinamizacin de los procesos productivos ya que todas las polticas estn en funcin de la
no distorsin de sus fuerzas, los bienes pblicos se deben proveer en condiciones de
mercado Se retorna a un estado liberal, pero con caractersticas diferentes dirigido hacia
el asistencialismo a los pobres y lo Pblico se define en el escenario de poltico y lo
econmico ms all de meramente Estatal. En este escenario se configura mbitos de
pblico no estatal esto quiere decir que ningn sujeto est exento de responsabilidades
pblicas, la expansin de lo privado como ejecutor de polticas pblicas, o prestador de
servicios sociales.
Finalmente el desarrollo comunitario es el fin de procesos de autogestin social, y este
definido en trminos de lo pblico no estatal, es decir la sociedad civil asume como
ejecutores, proponentes y vigilantes de la accin pblica y tienen la responsabilidad de
crear un desarrollo endgeno de acuerdo a su sistema cultural, social, econmico y
poltico, para buscar su bienestar.

Se engloban en este apartado las actividades que forman parte de los diferentes recursos
utilizados durante el modulo de autogestin social, para alcanzar los
objetivos/competencias definida a su inicio.

9. Desarrollo de las actividades de autoevaluacin, heteroevaluacin y las
pautas:
Estas son orientaciones para la evaluacin de la unidad por parte del profesorado" de
pautas posibles de evaluacin, sin interferir en la evaluacin ms general de la propuesta
formativa que ya est establecida.
La evaluacin se orientara hacia la capacidad de anlisis por parte del estudiantado, la
capacidad de resolucin frente al planteamiento de problemas y en asegurar que los/as
Tercera Actividad: Como ha sido la construccin histrica de lo pblico en
Colombia, en relacin con la democracia, la participacin y los procesos hacia
el desarrollo comunitario. Ver en la Pagina Web:
http://colombiainternacional.uniandes.edu.co/datos/pdf/descargar.php?f=./data/Col_Int_No.34/04_global_
Col_Int_34.pdf.
http://aprendeenlinea.udea.edu.co/lms/moodle/file.php/179/027-036_El_desarrollo_en_Colombia.pdf.

Segunda Actividad: Elaborar un ensayo argumentando como es la
autogestin social en la prctica comunitaria. Ver en la Pagina Web:
http://www.slideshare.net/SOCIOLOGA/la-autogestion-social-en-la-prctica-
comunitaria-alejandro-montero-s
Primera Actividad: Analizar la relacin histrica entre autogestin social, y el
concepto de pblico no estatal. Ver la pgina Web:
http://www.unne.edu.ar/institucional/documentos/formacion_funcionarios/estad
o_y_mercado.pdf
http://academic.uprm.edu/amartinez/HTMLobj-61/AUTOGESTI_N_COMUNITARIA.doc

estudiantes han asimilado los conceptos claves desarrollados en la comprensin de las
generalidades de la autogestin social y desarrollo comunitario.
La evaluacin de los estudiantes por parte del profesor y/o tutor debe estar acompaada
de la evaluacin de los docentes y de los materiales utilizados en el proceso de
enseanza-aprendizaje, lo que significa establecer principios y criterios de evaluacin
previos.
a. Eleccin Mltiple
La autogestin social se define como:
1. La gestin hacia los asuntos privados, de cada comunidad sin intervenir en ningn
proceso de poltica pblica.
2. Es la principal respuesta a la democracia representativa en un estado liberal.
3. Se enmarca en la relacin de lo pblico estatal, como fenmeno de la
administracin pblica.
4. Es un proceso endgeno propio de los grupos sociales para buscar solucionar
necesidades y buscar mejorar su calidad de vida.
La Respuesta es la 4.
b. Eleccin de Falso o Verdadero
Para Hannah Arendt la esfera pblica hace referencia a:
1. La escena de espacio de aparicin, de accin y discurso de los asuntos humanos
y sus relaciones.
2. La emergencia de lo social como el lugar donde se da la satisfaccin de las
necesidades en la esfera de lo pblico, en donde el mundo se convierte en
reproduccin por el consumo y no se acta sino se comporta.
Respuesta: las dos son verdaderas.
c. Respuesta Breve
Complete la frase con sentido de acuerdo al texto:
El desarrollo comunitario es el arte, la tcnica, el mtodo y el proceso a travs del cual se
llegan a conocer y priorizar ________de una ___________y se plantean y desarrollan

___________ y ________especficos que den respuesta a dichas necesidades,
impulsando la __________ consciente y organizada de la ___________.
Palabras: poblacin, comunidad, proyectos, participacin, necesidades, programas.
d. Relacin de Conceptos
1. Autogestin libertaria o histrica __ Proceso de corto tiempo
2. Autogestin micro comunitaria __Produccin de grupo sin lder
3. Autogestin liberal __Participacin consciente
4. El desarrollo comunitario __Divisin social del trabajo

e. Preguntas abiertas de Reflexin
1. Qu relaciones y qu diferencias encuentra entre el tema de Autogestin
social y el concepto de lo pblico no estatal?
2. Explique y argumente porque lo pblico se explica a travs de procesos
histricos de transformacin del Estado y describa sus momentos.
3. Describa y argumente afirmativa o negativamente, porque el fin de la
autogestin social es el desarrollo comunitario.
10. Bibliografa
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Bogot.2002.

Ramrez, Parra. Karim, Lorena. Democracia representativa y democracia
participativa. http://karimlorena.blogspot.com. 2009.

Escobar, Arturo. lvarez, Sonia, Dagnino, Evelina. Editores. Poltica Cultural,
Cultura Poltica. Una Nueva Mirada Sobre Los Movimientos Sociales
Latinoamericanos. Instituto Colombiano de Antropologa e Historia y Taurus.
Bogot. 200
Bonamusa, Margarita Segura Renata Villar Rodrigo. La sociedad civil y la
redefinicin de lo pblico. Departamento de Ciencia Poltica de la Universidad de
los Andes, el Centro de Investigacin y Educacin Popular, CINEP, y Evaluar, con
apoyo de la Interamericana Foundation (IAF).

Bibliografa Recomendada
Maya. Augusto ngel. Desarrollo sustentable o cambio cultural. Una reflexin
sobre el desarrollo agrario. Captulo 5 de la Gallina de los huevos de oro.
Molina. Jess. Democracia En Colombia Y Construccin De Lo Pblico: Balance
De Una Dcada. ESAP.
11. Glosario
Autogestin: es la gestin directa (autoorganizada) de cualquier asociacin por
parte de sus propios integrantes, sin injerencia externa o jerrquica. En que rige el
principio de participacin activa y control democrtico
Autogestin comunitaria: es un enfoque integral de la vida en sociedad, que no
solo se refiere a organizar democrtica o participativamente el lugar de trabajo o la
empresa productora de bienes o servicios que se extiende a todas las
dimensiones de la vida econmica y social en comunidad.
Comunidad: Una comunidad es un grupo o conjunto de individuos, seres humanos,
o de animales que comparten elementos en comn, tales como un idioma,
costumbres, valores, tareas, visin del mundo, edad, ubicacin geogrfica (un
barrio por ejemplo), estatus social, roles.
Participacin: es un proceso social en el cual los diferentes actores, cada uno
desde sus propios intereses y puntos de vista, intervienen en la creacin de las
metas colectivas de la comunidad y en la definicin de los medios que sern
utilizadas para conseguirlas.

NORMATIVIDAD E INSTITUCIONALIDAD DE LA AUTOGESTIN SOCIAL Y
DESARROLLO COMUNITARIO
II UNIDAD
ndice
23. Introduccin
24. Objetivos
25. Ideas Clave
26. Mapa Conceptual
contextualizacin.
28. Contenido
28.2 Instrumentos jurdicos para el desarrollo local
28.3 Entidades Estatales y pblicas que propician la Autogestin social y
desarrollo comunitario.
32. Bibliografa
33. Glosario

1. Introduccin
La Constitucin Poltica de Colombia, constituye un modelo participativo, social y
ambiental, y dentro de este juego tradico desagrega todos sus componentes, es decir las
orientaciones constitucionales deben ser sostenibles, participativas y sociales. A partir de
este precepto se han desagregado toda una gama de normas tendientes a desarrollar la
Carta Magna y se han generado una serie de instituciones que pretenden ser el soporte
de dicho precepto.
Con el advenimiento del Constitucin Poltica de 1991, asistimos a la aprobacin de toda
una serie de normas relacionadas con el desarrollo local, tales como, la ley orgnica del
plan de desarrollo o ley 152 de 1994, y del sistema nacional de planeacin, la ley del
sistema nacional ambiental SINA o ley 99 de 1993, la ley de desarrollo rural o ley 10 de
1993, la ley 388 de 1997 o ley de desarrollo territorial, la ley 128 de 1994 o ley de reas
metropolitanas, y la ley 142 de 1994 o ley de servicios de servicios pblicos, entre otras.
Las normas anteriormente expuestas encuentran en su contenido la esencia expresada
en la constitucin poltica en cuanto al a continua y permanente gestin en la participacin
de las comunidades en todas las decisiones y una permanente autogestin de estas en
los objetivos que persiguen para el mejoramiento de su nivel de calidad de vida.
Igualmente surge un cuerpo de soporte de esta normatividad a travs de la
institucionalidad disponible en eses momento y en otra que se ha venido creando
paulatinamente. Sin embargo, en este mbito, se debe resaltar que esta situacin sirvi
para impulsar en el escenario la participacin social por medio de las organizaciones no
gubernamentales que han servido como base comunicante entre el Estado y la
comunidad para obtener un mejor provecho en la participacin y la autogestin de las
comunidades en pro del desarrollo local y regional.
2. Objetivos
Explicar de forma clara los principales elementos legales y normativos de la
participacin, el desarrollo local, como espacio creado para la autogestin social y
el desarrollo comunitario.
Brindar elementos para la relacin entre las leyes y normas y los elementos
prcticos del proceso autogestionador y de desarrollo comunitario.
Mostrar las principales entidades pblicas estatales y pblicas no estatales que
propician la Autogestin social y el desarrollo comunitario.

3. Ideas clave

Tanto la Constitucin Nacional como las leyes que amplan su contenido
establecen las diferencias instancias y mecanismos de participacin de las
comunidades en los asuntos pblicos. Estos mecanismos son de carcter
consultivo, asesor, de deliberacin, o para el ejercicio del control y la fiscalizacin
(Toro: 1999). El marco de accin para la participacin, se encuentra
principalmente en la Ley 131 de 1994, y en la Ley 134 de 1994.
Los Consejos Territoriales de Planeacin son las instancias, que tienen como
objeto fundamental servir de espacio de discusin y deliberacin de la poltica
pblica de los planes de desarrollo de las entidades territoriales.
La participacin comunitaria en la entidad local, corresponde a una intervencin
directa con la organizacin territorial, y es definido en un marco jurisdiccional. Es
necesaria la participacin comunitaria, porque genera la capacidad par a
autogestin, fortalece el derecho a la asociacin y a los grupos de representacin
de intereses.

4. Mapa conceptual:


Caso Prctico de Desarrollo Comunitario, Tomado del Programa de las Naciones
Unidas para el Desarrollo, PNUD.
20

Historias para Contar
Caracol, Por La Integracin

En Ciudad Bolvar se promueve la integracin de una comunidad a la que han
llegado familias desplazadas y desmovilizados de grupos armados ilegales.
Por el filo de la loma, sobre un paisaje de vas empedradas, en el que se
intercalan muros de ladrillo, patios de lata y arrumes de escombros, pasan los
nios encaramados en los zancos que aprendieron a montar en su curso de circo
y malabares.

Ellos hacen parte del proyecto de integracin comunitaria de la Secretara de
Gobierno de la Alcalda Mayor de Bogot en este barrio de la localidad de Ciudad
Bolvar, que sonoramente llaman Caracol.
All, en lo que era una cancha en mal estado y un mini parque infantil roto, oxidado
y en desuso, sus habitantes, convocados por los gestores sociales de la
Secretara de Gobierno, se reunieron a restaurar el espacio de recreacin y a
desarrollar en l habilidades artsticas y deportivas.

Esa ha sido la manera de promover la integracin de diferentes actores sociales
en una comunidad de acogida como es Caracol, un lugar a donde han llegado a
restablecer su vida miles de familias vctimas del conflicto y decenas de
desmovilizados de grupos armados ilegales.

20
http://www.pnud.org.co/sitio.shtml?apc=lla-1--&x=58062. Octubre de 2009.

All, las condiciones de pobreza extrema son la base sobre la que se entrelazan
desde la violencia familiar hasta la violencia poltica y delincuencial. Se trata de
una comunidad con el tejido social fragmentado y el miedo metido en sus casas.

En este panorama, la integracin comunitaria ha sido una necesidad imperiosa. El
apoyo a la integracin no se hace de manera individual, sino propiciando espacios
de encuentro comunitario, afirma Edgar Jimnez, coordinador de la Unidad de
Gestores de la Secretara de Gobierno.

El espacio escogido para empezar el proceso fue la nica cancha del sector,
abandonada aos atrs por el mal estado del piso, el cual que pareca haber
hecho erupcin. Tres mujeres fueron las primeras en responder a la convocatoria.
Cogieron pica y pala y junto al equipo del proyecto comenzaron a levantar el piso
para echar una nueva placa. Luego llegaron los nios y tambin los mayores de la
tercera edad.
Nosotros ayudamos a traer los baldes, el agua y el cemento para arreglar el piso
de la cancha y subir los tubos para armar el parque infantil, dice Diego, de 12
aos, en el intermedio de un partido de microftbol.

Por las condiciones del terreno, ya que Ciudad Bolvar ha sido construida
artesanalmente sobre lomas, era necesario asegurar la ladera, en riesgo de
deslizamiento sobre la cancha. Hicimos una cadena y nos pasbamos las piedras
hasta que llegaban all, donde se hizo el muro de contencin, recuerda Miguel, de
13.

Y entre las actividades de reconstruccin del espacio, los jvenes aprendan
tcnicas de circo y malabares y organizaban la comparsa para la Fiesta del Amor
por Bogot, mientras los nios hacan mscaras y reciban talleres de pintura,
msica y cuentos.

Esto tambin es una excusa para generar espacios de encuentro, en los que se
practica el respeto por el otro y se promueve un ambiente de convivencia, dice
Camila Medina, profesional del rea de cultura de la Secretara de Gobierno.

Los adultos, por su parte, se han preparado en temas de convivencia, resolucin
de conflictos y liderazgo. Esto ha sido una oportunidad para conocerse y para
despertar la solidaridad. Ahora vemos que ha cambiado la forma de relacionarse
entre las personas que han participado en la obra del parque. Que hay una nueva
percepcin de sus vecinos y ms confianza para dialogar, comenta Juan Carlos
Otlora, gestor local de Ciudad Bolvar.

Para los habitantes de Caracol que han participado en el proceso, ste ha sido
significativo y en especial porque se le ha dado valor a la comunidad. Y aunque
las personas que han vivido la violencia, cada una es muy reservada en su
identidad personal, hemos logrado que la gente se integre, que se relacionen unos
con otros y puedan convivir, dice el pastor Mario Rodrguez.
Hoy, el parque infantil permanece con nios y la cancha est casi terminada. Ya
estn los balones, la malla de voleibol, el mural pintado por los nios y las cestas
de baloncesto, que an hace falta instalar. Y ya se realiz el primer torneo de
microftbol, que tuvo mucha acogida. Ms de 70 personas se inscribieron ante los
lderes comunitarios y conformaron 14 equipos, entre ellos algunos de mujeres,
que ya jugaron una jornada entera.

En la prxima fase del proyecto de integracin continuarn las labores artsticas y
de convivencia y, adems, se conformarn escuelas de formacin deportiva con el
apoyo del Instituto Distrital de Recreacin y Deporte. Como dice el pastor,
seguiremos trabajando con los jvenes, quienes son los ms afectados por el
miedo y la falta de oportunidades. La idea es que ellos sepan lo que realmente es
vivir la vida

6. Contenido
Normatividad e Institucionalidad de la Autogestin social y desarrollo
comunitario
La participacin comunitaria se ubica como soporte fundamental de todo objetivo que
promueve el progreso de la comunidad (Galeana; Sainz) que se manifiesta desde
acciones sociales que permiten la construccin de una sociedad civil comunitaria y
autosuficiente participe en procesos de planeacin y toma de decisiones, vinculando a
la sociedad de forma directa y comprometida con el desarrollo; permitiendo finalmente,
que la distancia entre las comunidades y la administracin pblica, y construccin de
lo pblico sea menor.
Este tipo de participacin, est directamente relacionado con la mejora del desarrollo
comunitario, por medio de acciones colectiva, para mejorar las condiciones de vida.
Est relacionado con acciones concretas dentro de un espacio especfico, y un
enfoque integral y sustentable, por ejemplo, en la realizacin comunal de obras
pblicas, de servicios pblicos, en el cuidado y conservacin de zonas de reserva, en
la exigencia de derechos, etc.
El Estado Colombiano, ha acogido este principio desde 1991, y por tanto, ha
manifestado este principio tanto en la Constitucin Poltica, como en diferentes leyes.
A continuacin, estudiaremos estas.

A. CONSTITUCIN POLTICA DE 1991
En el marco de la democracia participativa, la participacin se incorpora en la Constitucin
Poltica de 1991, para una consolidacin ms efectiva de la democracia, debido a que en
aos precedentes estaba restringida para diferentes sectores sociales.
La participacin es el principio fundamental y un fin en la intervencin del Estado, y por tal,
su inclusin en la Constitucin es trasversal. A continuacin, encontrar una breve resea
de los diferentes artculos constituciones que hacen referencia a la participacin
ciudadana y comunitaria.
Prembulo: El Pueblo en ejercicio de su poder soberano [] dentro del marco
jurdico democrtico y participativo [].

Artculo 1: Colombia es una
Repblica unitaria, democrtica,
participativa y pluralista
Artculo 2: Entre los fines
esenciales del Estado se
encuentra: facilitar la participacin
de todos.
Artculo 3: Soberana Popular: El
poder proveniente
exclusivamente del pueblo.
Artculo 41: en la educacin se
fomentarn prcticas para el
aprendizaje de principios y
valores en la participacin
ciudadana.
Artculo 45: El Estado y la
sociedad civil garantiza la
participacin en los jvenes.
Artculo 49: La salud se organiza
con la participacin de la
comunidad (ley 90/90, ley 100/93
y decreto 1757/94)
Artculo 57: La ley puede
estimular la participacin de
trabajadores en la gestin de las
empresas.
Artculo 68: la comunidad tiene
derecho a participar en la
direccin de las instituciones
educativas (ley 115/94)
Artculo 78: El Estado garantiza
la participacin de las
organizaciones de consumidores
y usuarios.
Artculo 79: Se garantiza la
participacin de las comunidades
en las decisiones ambientales
(ley 99/93)
Artculo 95: La participacin es
un deber de todo ciudadano
Artculo 103: Define los
mecanismos de la participacin
poltica (ley 131, 134 y 136)
Artculo 104: consulta popular
nacional
Artculo 105: Consulta popular
departamental y municipal.
Artculo 106: iniciativa popular
ante Asamblea y Concejo
Artculo 155: Iniciativa popular
legislativa
Artculo 270: Define y garantiza
la participacin ciudadana en
sistemas de vigilancia de la
gestin pblica (ley 1990/95)
Artculo 307: Referendo
obligatorio para constituir regin.
Artculo 318: Juntas
Administradoras Locales
Artculo 319: Establece consulta
obligatoria para construir reas
Metropolitanas.
Artculo 321: Establece la
consulta para que un municipio
pueda ingresar a una provincia.
Artculo 369: Seala que la ley
determinara los deberes,
derechos y formas de
participacin de los usuarios de
servicios pblicos. (ley 142/94)
Artculo 375: Consagra la
posibilidad de acudir a la Iniciativa
popular para promover la
Reforma Constitucional.
Artculo 376: Establece la opcin
de Plebiscito para convocar una
Asamblea Constituyente.
Artculo 377: Permite la
revocatoria de Referendo para
convalidar popularmente reformas
constitucionales aprobadas por el
Congreso.
Artculo 378: Establece el
Referendo como procedimiento
directo para aprobar el texto de
una propuesta de reforma
constitucional.

B. LEYES PARA LA PARTICIPACION
COMUNITARIA:
Tanto la Constitucin Nacional como las leyes que amplan su contenido establecen las
diferencias instancias y mecanismos de participacin de las comunidades en los asuntos
pblicos. Estos mecanismos son de carcter consultivo, asesor, de deliberacin, o para el
ejercicio del control y la fiscalizacin (Toro: 1999). El marco de accin para la participacin,
se encuentra principalmente en la Ley 131 de 1994, y en la Ley 134 de 1994.
Ley 131 de 1994: Voto programtico y revocatoria del mandato
El voto programtico es el mecanismo de obligacin a los candidatos a cargos de eleccin
popular (en municipios y departamentos) a cumplir sus programas y propuestas, por
medio de esta ley.
A. Ley 134 de 1994 Mecanismos de Participacin
Iniciativa popular: es un proyecto de
acuerdo para ser debatido, aprobado,
modificado o negado por el Concejo
Municipal.
Referendo Aprobatorio: es una
convocatoria al pueblo para que
apruebe o rechace un proyecto de
acuerdo
Referendo Derogatorio: es una
convocatoria para el pueblo para que
derogue, o no, una norma.
Revocatoria del mandato: los
ciudadanos votan para dar por
terminado el mandato de un alcalde.
Consulta Popular: el Alcalde le
pregunta al pueblo sobre una
decisin que quiere tomar.
Cabildo Abierto: es una reunin
pblica del Concejo Municipal o de
las JALs en la que intervienen los
ciudadanos
Actividad 1: realice un cuadro comparativo entre los diferentes mecanismos de
participacin que contenga los siguientes puntos: (a) en qu consiste? (b) cmo
est compuesto? (c) quin lo reglamentaria? (d) Observaciones y Comentarios.
Envi su trabajo a la persona tutora, por correo electrnico en un documento Word.

6.2 Instrumentos Jurdicos Para El Desarrollo Local
La comunidad es una unidad social que se encuentra en un rea geogrfica determinada,
cuyos miembros poseen rasgos culturales propios, y estn regidos bajo ciertas normas
que le permiten regular procesos de comportamiento y produccin (Mendoza:) con

relacin al territorio y a su desarrollo dentro de ste. Adicionalmente comparten
necesidades y esfuerzos colectivos dentro del marco de lo local.
C. Se garantiza la viabilidad de los proyectos y acciones municipales, porque estos, tienen
su origen en las necesidades de las comunidades. Tambin, puede verse el caso de que
en las comunidades surjan recursos adicionales o alternativos destinados a solucionar
problemas en los cuales la administracin no pueda solventar directamente.
A. CONSTITUCIN POLTICA DE 1991
Artculo 340: Creacin del Consejo Nacional y los Consejos Territoriales de
Planeacin: integrado por representantes de las entidades territoriales y de los
sectores econmicos, sociales, ecolgicos, comunitarios y culturales.
Artculo 344: Establece la participacin ciudadana en los procesos de evaluacin
de la gestin y los resultados del plan de desarrollo.

B. LEYES PARA EL DESARROLLO
LOCAL
Ley 131 de 1994: Establece el voto programtico como principio electoral territorial.
Obliga a gobernantes a convertir sus programas de gobierno en Planes de
Desarrollo.
Ley 152 de 1994: Es un principio que las autoridades de planeacin velen porque
se hagan efectivos los mecanismos de participacin.
La ley 152 involucra la participacin como principio:
Participacin. Durante el proceso de discusin de los planes de desarrollo, las
autoridades de planeacin velarn porque se hagan efectivos los procedimientos
de participacin ciudadana previstos en la presente Ley;
Tambin en la organizacin de las llamadas instancias de planeacin tanto a nivel
nacional como en las entidades territoriales: en la creacin de los consejos
Territoriales de Planeacin.
Ley 388 de 1997: Se fomenta la concertacin de los intereses sociales
econmicos y urbansticos mediante la participacin de los pobladores y
organizadores.
Ley 99 de 1993: Organiza el sistema nacional ambiental Colombiano, que va
desde el Ministerio de Medio Ambiente, pasando por cinco institutos de

investigacin cientfica; Adems esta sistema integra las Corporaciones
Autnomas Regionales de Desarrollo Sostenible.

DESARROLLO NORMATIVO PARA LA PARTICIPACION EN COLOMBIA
mbito Territorial
sectorial o
programtico
Norma
Espacio para el
control social
Actores
Salud
Ley 10 de 1990; ley
100 de 1993;
Artculos 15, 152,
153, 155, 160, y
231. Ley 1122 de
2007, Decreto 1416
de 1990; Decreto
1757 de 1994.
Decreto 3039 de
2007.
Servicio de Atencin
a la comunidad.
Comits de
participacin
Comunitaria.
Asociaciones de
Usuarios. Comits
de tica hospitalaria.
Usuarios,
organizaciones
comunitarias,
asociaciones de
usuarios en lo
institucional,
organizaciones de
usuarios en lo
social.
Servicios Pblicos
Domiciliarios
Ley 142 de 1994;
Decreto 1429 de
1995; Ley 136 de
1994.
Comits de
Desarrollo y Control
de los Servicios
Pblicos
domiciliarios. Juntas
de vigilancia.
Comits de
reclamos.
Usuarios
suscriptores o
usuarios
potenciales.
Educacin
Ley 115 de 1994;
Decreto 1860 de
1994.
Consejos Directivos.
Gobierno escolar.
Personera
Estudiantil.
Organizaciones
estudiantiles y
padres de familia.
Personero
Estudiantil.
Agropecuario
Ley 101 de 1994;
ley 160 de 1994.
Comit
Departamental y
Consejos
Municipales de
Desarrollo Rural.
Mecanismo de
Acceso a la
propiedad de la
tierra.
Representantes de
organizaciones
campesinas.
Trabajadores
agrarios y mujer
campesina e
indgena.

Medio Ambiente Ley 99 de 1993.
Consejo Nacional
Ambiental y
Consejos Directivos
de las CAR.
Audiencias Pblicas
administrativas
sobre decisiones
ambientales en
trmite. Acciones de
Cumplimiento.
Las comunidades
del lugar.
Mujer Ley 581 de 2000
Participacin de la
mujer en cargos de
decisin.
Mujer Trabajadoras
del Sector pblico.
Cultura Ley 397 de 1997
Casas de la Cultura
y Consejos
Territoriales de
Cultura.
Representantes
comunitarios.
Juventud
Ley 375 de 1997;
Ley 1098 de 2006.
Consejo Territorial
de Juventud. Cdigo
de la infancia y la
adolescencia Jvenes
Comunicaciones
Decreto 1447 de
1995
Radiodifusin por
emisoras
comunitarias.
Comunidades
organizadas.
Transporte Ley 105 de 1993
Controlar y vigilar
los servicios de
transporte.
Toda persona en
forma directa o a
travs de
organizacin social.
Organizacin y
Funcionamiento
del Estado Ley 489 de 1998
Administracin
Pblica
democratizada.
Audiencias Pblicas
y veeduras
ciudadanas.
Ciudadanos y
Organizaciones de
la Sociedad Civil.
Negritudes Ley 70 de 1993
Comisin nacional
para las
comunidades
Negras.
Comunidades
Negras
Contratacin
Ley 80 de 1993; Ley
1150 de 2007
Audiencias para la
adjudicacin de los
contratos,
denuncias, acciones
de nulidad y de
repeticin.
Publicidad de
Ciudadanos,
habitantes del lugar
y Organizaciones
sociales y
comunitarias.

pliegos de
condiciones y
veeduras en las
etapas
precontractual y
poscontractual.
Red de Solidaridad
Social
Decretos 2132 y
2133 de 1992;
decreto 2099 de
1994
Veeduras
Ciudadanas. La red
promover la
organizacin y
participacin frente a
sus programas.
Ciudadanos,
vecinos,
organizaciones
comunitarias y
civiles.
Planeacin
Ley 152 de 1994;
Ley 388 de 1997;
Acuerdos 12 y 13 de
Distrito Capital.
Control a la
ejecucin de los
planes de desarrollo
a travs de los
Consejos Nacional y
Territorial de
Planeacin y los
Consejos
consultivos en
territorios indgenas.
Consejo Consultivo
de Ordenamiento y
veeduras del POT.
Miembros del
Consejo de
Planeacin
representantes de
las comunidades.
Control Interno Ley 87 de 1993.
Vigilar que se
faciliten los
mecanismos de
participacin
ciudadana.
Ciudadanos,
responsables de
control interno.
Participacin
Ciudadana
Ley 134 de 1994; ley
131 de 1994; ley
741 de 2002.
Directiva
Presidencial 10 de
2002; ley 1151 de
2007.
Veeduras
Ciudadanas.
Revocatoria del
mandato, cabildo
abierto y plebiscito.
Reforma a la
Revocatoria del
mandato de un
Estado Comunitario.
Establece la
participacin como
un principio del
Estado Comunitario.
Ciudadanos,
organizaciones,
gremios y sociedad
civil.

Accin Comunal
753 de 2002.
Organismos de
accin comunal.
Obligacin de
entidad territorial de
vigilar los
organismos
comunales.
Juntas de accin
comunal y
organizaciones
sociales.
Polica
Ley 62 de 1993;
Decreto 356 de
1994.
Comisiones
territoriales de
Polica y
Participacin
ciudadana. Servicio
comunitario de
vigilancia y
seguridad privada.
Representantes de
organizaciones.
Comunidad
organizada y frentes
de seguridad.
Moralidad Pblica
734 de 2002
Comisin ciudadana
de moralizacin. Los
ciudadanos pueden
denunciar a
funcionarios
pblicos que
incurran en mala
conducta.
Ciudadanos
designados por el
presidente.
Territorial
Municipios
Ley 11 de 1986; Ley
136 de 1994; ley
134 de 1994;
Decreto 646 de
1992.
Cabildos abiertos,
audiencias pblicas,
sesiones del concejo
o la Junta
Administradora
Local, Veeduras,
Juntas de vigilancia,
etc., Consejo
Nacional de
Integracin y
Desarrollo de la
Comunidad.
Vecinos, usuarios,
organizaciones de
los mismos y
comunitarias. Tiene
representacin un
miembro de cada
sector comunitario
de la respectiva
entidad territorial.
Territorial Distrito
Capital
Decreto 1421 de
1993
Veeduras
Ciudadanas
Habitantes del
Distrito Capital,
organizaciones,
gremios.
Indgenas
La Ley 21 de 1991;
Decreto 1088 de
1993.
Establece la
autodeterminacin
de las comunidades
indgenas en los
mbitos cultural,
poltico y social.
Comunidades
Indgenas.

Regula creacin de
cabildos.
Fuente: Ministerio de Interior y de Justicia. 2003.
C. Consejo Territorial de Planeacin
Los Consejos Territoriales de Planeacin son las instancias, que tienen como objeto
fundamental servir de espacio de discusin y deliberacin de la poltica pblica de los
planes de desarrollo de las entidades territoriales, segn el DNP, en el tema de
planeacin, la carta fundamental crea una instancia de participacin encargada de la
representacin de los sectores sociales, poblacionales organizaciones y grupos de la
sociedad civil. (DNP 2007)

Constitucin Poltica de Colombia

La Constitucin Poltica de 1991 establece en su Artculo 340 que

Habr un Consejo Nacional de Planeacin integrado por representantes de las entidades
territoriales y de los sectores econmicos, sociales, ecolgicos, comunitarios y culturales. El
Consejo tendr carcter consultivo y servir de foro para la discusin del Plan Nacional de
Desarrollo () En las entidades territoriales habr tambin consejos de planeacin, segn lo
determine la ley.

Es importante anotar que cuando se refiere a los Consejos Territoriales de Planeacin
(CTP), se hace referencia tanto a los Consejos de Planeacin municipales,
departamentales y distritales y a los Consejos Consultivos de Planeacin Indgenas.

D. Leyes

Ley 152 de 1994

Esta Ley desarrolla lo referente a los CTP como espacio de participacin comunitaria,
tanto para la planeacin como para el control social de las polticas de desarrollo
econmico, social, poltico, cultural y territorial de municipios, distritos o departamentos,
segn sea el caso.

Establece los lineamientos para la conformacin y funcionamiento del Consejo Nacional
de Planeacin y de los consejos territoriales. Tambin determina que para la elaboracin,
aprobacin, ejecucin, seguimiento y evaluacin de los planes de desarrollo de las
entidades territoriales se aplicarn las mismas reglas previstas para el Plan Nacional de
Desarrollo, en cuanto sean compatibles.

Por lo tanto, para efectos de procedimiento, como lo seala en su artculo 37, se entiende
que:
a) En lugar del Departamento Nacional de Planeacin actuar la Secretara,
Departamento
Administrativo u oficina de Planeacin de la entidad territorial o la dependencia que haga
sus veces;
b) En lugar del Conpes, actuar el Consejo de Gobierno, o la autoridad de planeacin que
le sea equivalente en las otras entidades territoriales. En lugar del Consejo Nacional de
Planeacin lo har el respectivo Consejo Territorial de Planeacin que se organice en
desarrollo de lo dispuesto por la presente Ley;
c) En lugar del Congreso, la Asamblea, Concejo o la instancia de planeacin que le sea
equivalente en las otras entidades territoriales.

Los Decretos Reglamentarios de esta Ley son:

Decreto 2284 de 1994: por medio del cual se reglamenta parcialmente los artculos
9 y 11 de la Ley 152 de 1994 y se define el proceso de seleccin de ternas para
Conformar el Consejo Nacional de Planeacin. (DNP 2007.)

E. Plan de Salud Territorial

El Plan de Salud Territorial hace parte integral de la dimensin social del plan de
desarrollo territorial y se rige en lo pertinente, en materia de principios, procedimientos, y
mecanismos de elaboracin, ejecucin, seguimiento, evaluacin, y control por la ley
orgnica del plan de desarrollo ley 152 de 1994-. As mismo se rige por lo establecido
en las leyes 715 de 2001, 1122 de 2007, 1151 de 2007 y el Decreto 3039 de 2007.
(Resolucin 0425 de 2008 Ministerio de Proteccin Social)

F. Agenda Interna para la Productividad
y la Competitividad

Dentro del Sistema Administrativo Nacional de Competitividad , est integrada la Agenda
Interna Para La Productividad y la Competitividad, que es una iniciativa del Gobierno
Nacional, cuyo objetivo, es plantear acciones estratgicas de corto, mediano y largo plazo,
para la mejora de la competitividad y competitividad en las regiones y del pas, por medio
de un acuerdo de voluntades y decisiones entre el Gobierno Nacional, las entidades
territoriales, el sector privado, los representantes polticos y la sociedad civil.

Por medio de una metodologa de planeacin participativa, el proceso de construccin de
la Agenda Interna trabaj sobre tres temticos: el sectorial, el regional y el transversal.

El eje sectorial, se desarroll con 29 sectores productivos, y elabor Estrategias
Competitivas para construir y crear ventajas dinmicas. Con respecto al sector regional,
se tiene que cada uno de los departamentos y regiones que participaron en la
construccin de la Agenda Interna identificaron las actividades y los encadenamientos
productivos ms promisorios en el contexto del comercio global y con un mayor impacto
en la economa y el desarrollo social de las regiones. De esta forma, constituyen Apuestas
Productivas que son base para la estrategia competitiva regional.

Dentro de esta propuesta, es necesario rescatar el papel de la sociedad civil como
determinante del proceso social a partir de la activa participacin. A su vez, es necesario,
que este tipo de propuestas est en dilogo constante con las comunidades, para
construir tejidos de desarrollo sustentable, con el sector privado y el sector productivo del
pas.

6.3 Entidades Estatales y pblicas que propician la Autogestin social y el
desarrollo comunitario

Cmaras de Comercio
Son organizaciones gremiales de los comerciantes para el registro, apoyo a la gestin y
promocin. stas, se constituyen como organismos consultores para los niveles de
gobierno municipal, distrital o regional, a estos organismos les han sido delegadas por el
Estado otras funciones administrativas, entre las que se encuentran la Costumbre
Mercantil, la Destruccin de Documentos Comerciales, la Lista de Peritos y el Acuerdo de
Reestructuracin de Promotores.
La primera Cmara de Comercio aparece en Francia, especficamente en Marsella. Su
nombre surge del "recinto" CHAMBRE donde se reunan los comerciantes y
manufactureros para proteger sus derechos, promover sus productos y estimular las
transacciones
21

Las cmaras de comercio se rigen por el Decreto 410 de marzo 27 de 1971 o Cdigo de
Comercio, por varios decretos los cuales se destacan Decreto 622 de 2000: Por el cual se

21
Cmara de Comercio de Cali. En http://www.ccc.org.co/hist.html.

fija la jurisdiccin de las cmaras de comercio en todo el territorio nacional y dems
modificatorios.
En trminos de incentivo al desarrollo y la competitividad, las cmaras de comercio tienen
inters en los siguientes puntos:

Gremios
Son un conjunto de poblaciones que explotan los mismos recursos de un modo similar
o ejercen actividades afines y se vinculan en aras de apoyar sus decisiones, e
impulsar su desarrollo.
Los gremios constituyen el eslabn intermedio entre los ciudadanos y el organismo
comunal, el desarrollo del gremio fue procedente a las antiguas cofradas de
industriales
22

Estas organizaciones son desde el mbito privado, promotoras del desarrollo de las
comunidades, aportando representacin, capacitacin y asesora para fines comunes.

ANDI

La Asociacin Nacional de Empresarios de Colombia ANDI, es una agremiacin sin
nimo de lucro, que difunde y propicia principios polticos, econmicos y sociales de la
libre empresa, en Colombia pertenecen empresas del sector industrial, financiero,
agroindustrial, de alimentos, comercial y de servicios, entre otros.

Este Gremio promueve el progreso de las organizaciones econmicas en diferentes
sectores y regiones del pas, adems apoya la iniciativa privada en comunidades para
lograr xito y bienestar, a partir de las siguientes funciones:

Vocera: los afiliados al gremio cuentan con una representacin en sus
intereses
Informacin: Actualizada, Oportuna y Confiable, lo que hace que se pretenda
ser ms competitivos en el mercado.
Asesora: En asuntos ambientales, de responsabilidad social, econmicos,
jurdicos y sociales, de comercio exterior, comunicaciones, capacitacin y
tecnologa.

FENALCO

La Federacin Nacional de Comerciantes, FENALCO, es una entidad gremial de
carcter civil y privado que acta de acuerdo con las leyes Colombianas, siendo su
finalidad la de promover el desarrollo del comercio privado de bienes y servicios, y
velar porque la actividad comercial contine desempeando en el futuro la funcin
social, poltica y econmica que corresponde, aglutina a los comerciantes particulares

22
Nogueiras. Luis Miguel. La prctica y la teora del desarrollo comunitario: descripcin de un modelo. Narcea
Ediciones. 1996.

que realizan actividades mercantiles ajustadas a las leyes y a los principios de la moral
y la tica comercial. FENALCO, es un gremio que orienta, representa y protege los
intereses del comercio; para ello propugna el progreso del pas, el bienestar del
consumidor y el mejoramiento de las condiciones de vida de los colombianos.
23

ACOPI

ACOPI, es la organizacin gremial de Colombia que agrupa a las microempresas
formales y a las pequeas y medianas empresas de los diferentes sectores
productivos.

Presta servicios de apoyo al desarrollo empresarial sectorial en la gestin, la
productividad y la competitividad en el corto, mediano y largo plazo.

Tiene un servicio de informacin tecnolgica industrial SITI Servicio de informacin
tecnolgica, especializado por sectores, el cual puede ser consultado por empresarios,
investigadores, consultores y estudiantes que deseen actualizarse en todo lo
relacionado con la mediana y la pequea empresa.

Presta asistencia tcnica a las organizaciones, realiza ferias y eventos de impulso al
comercio, impulsa dinmicas de internacionalizacin de las pymes y hace estudios de
inters.

ENTIDADES ESTATALES

La oferta institucional de las principales entidades estatales, es acercar el Estado a los
ciudadanos, y que este sea efectivo en aras de cumplir sus fines sociales y de
bienestar. En esta medida estas entidades son el vehculo para lograr una verdadera
sinergia y desarrollo de las comunidades, en este aparte se mostrara estas entidades
por sector segn lo ha dispuesto el ordenamiento organizacional consignado en
Manual de Oferta Institucional del Gobierno Nacional
24

Sector Administrativo de la Presidencia de la Repblica

Agencia de Cooperacin Internacional

23
http://www.fenalco.com.co/
24
Este manual lo elaboro el Departamento Nacional de Planeacin (DNP), a travs de la Direccin de Desarrollo
Territorial Sostenible (DDTS), en un esfuerzo conjunto con todas las entidades del nivel nacional, pone a disposicin
de las administraciones territoriales, para dar a conocer a los mandatarios territoriales la informacin recopilada y
sistematizada de los principales programas y proyectos adelantados por las entidades del orden nacional, as como
la oferta de asesora y asistencia tcnica que brindan las instituciones nacionales a los municipios y departamentos.

Es una entidad creada por el Gobierno Nacional con el fin de canalizar los recursos
nacionales e internacionales para ejecutar los programas sociales que dependen de la
Presidencia de la Repblica y que atienden a poblaciones vulnerables afectadas por la
pobreza, el narcotrfico y la violencia. De esta manera, se integran la Red de
Solidaridad Social (RSS), la Agencia Colombiana de Cooperacin Internacional (ACCI)
y el Plan Colombia.

Sector Administrativo del Interior y de Justicia

Los principales programas de promocin del desarrollo en el Ministerio del Interior y de
Justicia:

Direccin de Etnias: Programa de fortalecimiento institucional de los grupos
tnicos: indgenas, comunidades negras, raizales y ROM.
Direccin de Prevencin y Atencin de desastres.
Direccin de Derechos Humanos.

Sector Administrativo agropecuario pesquero y de desarrollo rural

El Sector Agropecuario, Pesquero y de Desarrollo Rural est integrado por el
Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural y por las entidades adscritas y vinculadas,
de este conjunto de entidades las que a la fecha de elaboracin del Manual de Oferta
Institucional del Gobierno Nacional tenan oferta de inters territorial para promocin
de desarrollo local y autogestin social, son: el Ministerio de Agricultura y Desarrollo
Rural, el Instituto Colombiano de Desarrollo Rural -INCODER-, el Banco Agrario de
Colombia y Fondo para el Financiamiento del Sector Agropecuario -FINAGRO-

Sector Administrativo de proteccin social

El Sector Administrativo de la Proteccin Social est integrado por el Ministerio de la
Proteccin Social y sus entidades adscritas y vinculadas. Est orientado a la
coordinacin, direccin, desarrollo, ejecucin, seguimiento y evaluacin de las
polticas, planes y programas relacionados con la seguridad social, la seguridad
laboral y la promocin social (Art., 4. , Decreto 205 de 2003):

Servicio Nacional de Aprendizaje SENA

Es la entidad del sector que promueve dinmicas gestin del desarrollo en las
comunidades a travs de los siguientes programas:

Articulacin con el sistema educativo nacional - reconocimiento y articulacin
de los programas de formacin para el trabajo.
Programas de empleabilidad: Jvenes Rurales
Apoyo a iniciativas empresariales mediante el Fondo Emprender
Programa nacional de incubadoras de empresas de base tecnolgica
Capacitacin Jvenes en Accin
Contribucin a la innovacin y el desarrollo tecnolgico
Asistencia al desarrollo empresarial, el emprendimiento y el empresarismo
Programa de formacin profesional

Sector Administrativo de Comercio, Industria y Turismo

El Sector Administrativo de Comercio, Industria y Turismo est integrado por el
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo y las siguientes entidades adscritas y
vinculadas (Artculo 4. , Decreto 210 de 2003). Lo s programas, proyectos y servicios
de asistencia tcnica que el Sector de Comercio, Industria y Turismo dirige a las
entidades territoriales y las comunidades en procesos de autogestin social en
comunidades , a los cuales estas pueden acceder por medio de su gestin pertenecen
al Ministerio de Comercio, Industria y Turismo; Artesanas de Colombia, Proexport y la
Superintendencia de Sociedades.

El Sector Administrativo de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial

El Sector Administrativo de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial est integrado
por el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial y las entidades
adscritas y vinculadas El MAVDT es la nica entidad tiene oferta de inters territorial
para las comunidades. En desarrollo de sus funciones y de acuerdo con su estructura
orgnica, orienta a las entidades territoriales programas, proyectos y servicios de
asistencia tcnica en cuatro sectores: ambiente, desarrollo territorial, agua potable y
saneamiento bsico y ambiental y vivienda.


La Constitucin Poltica de Colombia seala y contienen las directrices de la
participacin y autogestin social en todos los campos del desarrollo, local, regional y
nacional. Igualmente, a partir de esta se han generado una serie de normas tendientes
a garantizar y operativizar este propsito, lo cual ha necesitado de un soporte
institucional contando con las entidades ya establecidas y las que se han venido
creando.

Por lo tanto, se pretende explicar los anteriores elementos como espacio creado de
autogestin social y desarrollo comunitario, brindando elementos para establecer
cmo se da la relacin entre leyes y normas en el proceso autogestionador y de
desarrollo comunitario mostrndolas principales entidades pblicas estatales y no
estatales que facilitan este proceso.

La construccin de lo pblico requiere necesariamente de la participacin de las
comunidades y de la autogestin del desarrollo y dentro de un accionar en forma
sostenible. Esta situacin se ve reflejada en los contenidos de la constitucin poltica
del 1.991 y en su posterior desarrollo normativo. Dentro de est encontramos toda una
variedad de leyes que impulsan y orientan el desarrollo comunitario y la autogestin
del desarrollo en todos los mbitos de la vida nacional.

En este contexto podemos observar normativa que nos indican desde los requisitos
para participar, pasando por los instrumentos de desarrollo local, la conservacin de
los recursos naturales, el mejor uso del suelo hasta la participacin y la autogestin en
el mejor manejo de los servicios pblicos, entre otros. Es decir encontramos casi que
copado todo el espectro de escenarios y de dimensiones donde se puede suceder una
dinmica de participacin y de autogestin del desarrollo.

As mismo, han surgido una serie de instituciones y de entidades del sector pblico y
de sector privado, de diferentes niveles, tales como, local, nacional, regional, nacional
e internacional, que actan como la estructura donde se desarrolla la dinmica real de
las acciones de la participacin comunitaria y la autogestin del desarrollo,
conformando toda un sistema complejo de relaciones en torno a este tema.

Se engloban en este apartado las actividades que forman parte de los diferentes
recursos utilizados durante la unidad Normatividad e Institucionalidad de la
Autogestin social y desarrollo comunitario, para alcanzar los objetivos definidos a su
inicio.

Segunda Actividad: identifique, compare y analice cual es la relacin entre
la normatividad e institucionalidad en Colombia, frente al caso de Oaxaca
Mxico en su experiencia con la participacin, y como esta se puede aplicar
en Colombia. Ver la pgina Web:
http://www.iglom.iteso.mx/HTML/encuentros/congreso3/m3/casoaxaca.html

pautas:
pautas posibles de evaluacin, sin interferir en la evaluacin ms general de la
propuesta formativa que ya est establecida.
capacidad de resolucin frente al planteamiento de problemas y en asegurar que
los/as estudiantes han asimilado los conceptos claves desarrollados en la
comprensin de las generalidades de la autogestin social y desarrollo comunitario.
La evaluacin de los estudiantes por parte del profesor y/o tutor debe estar
acompaada de la evaluacin de los docentes y de los materiales utilizados en el
proceso de enseanza-aprendizaje, lo que significa establecer principios y criterios de
evaluacin previos.
f. Eleccin Mltiple
Cuarta Actividad: Elabore un cuadro comparativo con las guas y normas de
participacin de cada una de las funciones que les competen a las
entidades, relacionadas en las siguientes pginas Web:
http://www.procuraduria.gov.co/html/sitio_guia/html/participemos_derpoliticos-b.html
http://www.contraloriagen.gov.co/html/participacion_ciudadana/con_participacion_nor
mas.htm
http://www.participacionbogota.gov.co/
http://www.minproteccionsocial.gov.co/vbecontent/newsdetail.asp?id=16535&idcompa
ny=3&ItemMenu=0_270
http://www.mincultura.gov.co/?idcategoria=8992
Tercera Actividad: Analice y Elabore un pequeo manual didctico de
participacin para una comunidad autogestionadora, en la cual se describa
la situacin de la comunidad, se defina su problemtica y se aplique la
normatividad e institucionalidad Colombiana en temas de desarrollo y
participacin. Ver las pginas Web:
http://www.ingeominas.gov.co/component/option,com_docman/task,doc_view/gid,6935/
http://www.mineducacion.gov.co/1621/articles-177283_archivo_doc_ruta_participacion.doc.

Cul es el marco Legal para la participacin a travs de los instrumentos
del desarrollo local y medio ambiente, Plan de desarrollo, plan de
ordenamiento territorial y Manejo de la Cuenca hidrogrfica.
5. Ley 617 de 2000; Ley 715 de 2001: Ley 99 de 1993;
6. Ley 388 de 1997; Ley 1228 de 2008; Ley 99 de 1993;
7. Ley 152 de 1994: Ley 99 de 1993; Ley 388 de 1997;
8. Ley 1122 de 2007, Ley 99 de 1993; Ley 152 de 1994.
La Respuesta es la 3, porque son las tres normas a travs de las cuales se maneja los
tres instrumentos de planificacin local, Plan de Desarrollo, Plan de Ordenamiento
Territorial y Manejo de la Cuenca Hidrogrfica.
g. Eleccin de Falso o Verdadero
El Consejo Territorial de Planeacin
3. Es un rgano consultivo de las decisiones de planeacin y est integrado por
representantes de las entidades territoriales y de los sectores econmicos,
sociales, ecolgicos, comunitarios y culturales, en esta medida es
4. Es una instancia de planeacin que tomas decisiones puntales sobre la
planificacin del desarrollo local.
Respuesta: la primera es verdadera.
h. Respuesta Breve
Tanto la Constitucin Nacional como las _____ que amplan su contenido, establecen
las diferencias _____ y mecanismos de participacin de las ______en los asuntos
pblicos. Estos mecanismos son de carcter______, asesor, de deliberacin, o para el
ejercicio del control y la_______.
Palabras:. Consultivo, Instancias, Fiscalizacin, Leyes, Comunidades.

i. Relacin de Conceptos
Segn la Ley 134 de 1994 la definicin de cada mecanismo de Participacin es la
siguiente:

1. Iniciativa popular
____es una reunin pblica del Concejo
Municipal o de las JALs en la que intervienen
los ciudadanos
2. Referendo
Aprobatorio
____el Alcalde le pregunta al pueblo sobre
una decisin que quiere tomar.
3. Referendo
Derogatorio
____es un proyecto de acuerdo para ser
debatido, aprobado, modificado o negado por
el Concejo Municipal.
4. Revocatoria del
mandato
____es una convocatoria al pueblo para que
apruebe o rechace un proyecto de acuerdo
5. Consulta Popular
____es una convocatoria para el pueblo para
que derogue, o no, una norma.
6. Cabildo Abierto
____los ciudadanos votan para dar por
terminado el mandato de un alcalde.

Respuestas: 1-3; 2-4; 3,5; 4-6; 5-2; 6-1.

1. Preguntas abiertas de Reflexin
4. Articule y sintetice los principales elementos normativos para la
participacin local y relacione con el desarrollo comunitario?
5. Explique y argumente porque de la Constitucin de 1991, se desagrega la
participacin y la autogestin social y el desarrollo comunitario.

10. Bibliografa
:
Propuesta Decreto CIP 16/12/2008. http://www.participacionbogota.gov.co/
TORO, Germn. Manual para la participacin ciudadana. Ed.: Escuela
Superior de Administracin Pblica-ESAP- 1999. Segunda Edicin.
MENDOZA, M. Metodologa para el desarrollo comunitario.
GALEANA, S; SAINZ, J. Estrategias de participacin social para el
desarrollo comunitario.
Nogueiras. Luis Miguel. La prctica y la teora del desarrollo
comunitario: descripcin de un modelo. Narcea Ediciones. 1996.

Departamento Nacional de Planeacin. El papel de los Consejos
Territoriales de Planeacin (CTP). 2007.
Ministerio del Interior y de Justicia. Proyecto sistema nacional de
capacitacin municipal. ESAP. Participacin en el control social a la
gestin pblica. 2003.
Libro Manual de Oferta institucional hacia las entidades territoriales.
DNP 2007.
En la Web:
http://www.pnud.org.co/sitio.shtml?apc=lla-1--&x=58062
http://www.fenalco.com.co/
http://es.wikipedia.org
http://www.ccc.org.co/hist.html.

11. Glosario
Participacin: participacin es el ejercicio del derecho poltico, que mediante
procesos sociales, permite la intervencin de los ciudadanos y ciudadanas, en toda las
etapas del ciclo vital de vida y en su diversidad tnica, sexual, cultural, como de sus
organizaciones, para reconocerse como sujeto de derechos con plena posibilidad de
exigir y contribuir a la garanta, proteccin y restitucin de los mismo y para la
construccin de lo pblico. (Propuesta Decreto CIP 16/12/2008)

Participacin Comunitaria: se refiere a acciones colectivas de los ciudadanos para
mejorar sus condiciones de vida. Esto es, la mejora del desarrollo comunitario, y
vincula, generalmente, a las organizaciones de la sociedad civil.

Constitucin: es la norma fundamental, escrita o no, de un Estado soberano,
establecida o aceptada para regirlo. La constitucin fija los lmites y define las
relaciones entre los poderes del Estado (poderes que, en los pases occidentales
modernos se definen como poder legislativo, ejecutivo y judicial) y de stos con sus
ciudadanos, estableciendo as las bases para su gobierno y organizacin de las
instituciones en que tales poderes se asientan. Tambin garantiza al pueblo derechos
y libertades.

Ley: (del latn lex, legis) es una norma jurdica dictada por el legislador. Es decir, un
precepto establecido por la autoridad competente, en que se manda o prohbe algo en
consonancia con la justicia. Su incumplimiento trae aparejada una sancin

Norma Jurdica: es una regla u ordenacin del comportamiento humano dictado por
la autoridad competente del caso, con un criterio de valor y cuyo incumplimiento trae
aparejado una sancin. Generalmente, impone deberes y confiere derechos

LA PARTICIPACIN COMUNITARIA EN LAS HERRAMIENTAS DE
PLANIFICACIN LOCAL
III UNIDAD

ndice

34. Introduccin
35. Objetivos
36. Ideas Clave
37. Mapa Conceptual
38. Presentacin de caso prctico, experiencia, cuestiones para reflexionar, texto
de contextualizacin.
39. Contenido
39.4 Plan de Ordenacin y Manejo de Cuenca POMCA
43. Bibliografa
44. Glosario

1. Introduccin

Con el advenimiento de la constitucin poltica de 1991, la sociedad paso de la
consolidacin de una democracia representativa a una democracia participativa. De
igual manera, en el escenario de la planificacin para el desarrollo pasamos de una
planificacin de perfil central que haba avanzado hacia la representatividad a la
bsqueda y exigencia de una planificacin participativa.

De hecho, desde antes de la aprobacin de la constitucin poltica de 1991, se vena
tratando el tema, centrado principalmente en la participacin comunitario en procesos
de planificacin de abajo hacia arriba. Sin embargo, este proceso toma nivel y fuerza
con la constitucin de 1991, de donde se espera a travs del mandato constitucional
que se desagregue todo un proceso normativo e institucional respecto a este
estratgico asunto, no solo para el desarrollo y bienestar, sino para la bsqueda de
equilibrio, armona y cohesin social.

Por lo tanto, hoy se tienen definidos una serie de instrumentos y de herramientas para
la planificacin local y regional, las cuales funcionan y se dinamizan a partir del
ejercicio cultural y socio poltico de la participacin de los diversos actores
involucrados en los distintos territorios.

Dentro de estas herramientas a nivel local, se destacan, entre otros, el plan de
desarrollo, donde las comunidades a travs del ejercicio participativo validan la
estrategia de desarrollo y la inversin social y de programas que van a generar un
cambio en su nivel de vida; el plan de ordenamiento territorial, donde las comunidades
a travs del ejerci de la participacin van a definir un uso del suelo, la ocupacin del
territorio, y una distribucin equitativa de cargas y de beneficios junto con los
proyectos de inversin; el plan de manejo y ordenamiento de la cuenca hidrogrfica a
nivel de subcuenca, donde la comunidad a travs del ejercicio de la participacin va a
contribuir a definir las soluciones de abastecimiento hdrico para las actividades
socioeconmicas del presente y del futuro de los territorios; el plan local de salud,
donde las comunidades a travs del ejercicio de la participacin van a contribuir a
definir las polticas de promocin de la salud y prevencin de la enfermedad.

Tal y como se observa, existe toda un agregado de instrumentos y herramientas para
ejercer la participacin y la autogestin del desarrollo en este tema, pero si xito est
supeditado a la consolidacin de una cultura poltica de la participacin que de
continuidad y sostenibilidad a estos procesos.

2. Objetivos

Brindar herramientas para el anlisis de los instrumentos de planificacin local
y de autogestin social.
Dar a conocer esquemas de participacin que fortalezcan la visin y la accin
en el desarrollo comunitario.
Mostrar elementos tericos prcticos sobre los instrumentos de planificacin
local.
3. Ideas clave

Planeacin del desarrollo: Es un proceso fundamental que proporciona
criterios polticos, tcnicos y financieros a los gobernantes y dems instancias
encargadas de determinar las polticas que deben orientar el desarrollo de un
territorio o de una organizacin.
Plan de Desarrollo Territorial: es la bsqueda de un adecuado balance entre
objetivos y limitaciones, con la mira siempre puesta en tratar de incrementar el
bienestar de la poblacin guardando armona y coherencia con los
planteamientos del Plan Nacional de Desarrollo
El ordenamiento territorial: es un instrumento fundamental para el desarrollo.
Tiene que ver por una parte, con la organizacin poltico administrativa que
adopte el Estado para gobernar las diversas territorialidades surgidas de la
evolucin econmica, social, poltica y cultural del pas y, por otra, con los
cambios en la ocupacin fsica del territorio, como resultado de la accin
humana y de la misma naturaleza.

4. Mapa conceptual:


Fragmento de Planeacin participativa: mito y realidad, artculo de Jess Humberto
Lizarazo Ortega. La cual es el producto de una ponencia realizada en el Seminario
CONSTITUCIN DE 1991 Y PLANEACION EN COLOMBIA: BALANCE Y
PERSPECTIVAS, bajo los auspicios de la Universidad Externado de Colombia y la
Konrad Adenauer Stiftung, los das 22 y 23 de junio de 2006.

Cambiar la cultura poltica tanto en representantes como en representados para hacer
de la planeacin un ejercicio que permita una mejor y racional utilizacin de los
recursos escasos frente a las necesidades ms apremiantes de la poblacin requiere
de acciones especificas tanto en el diseo institucional como en la cultura de la
planeacin que abarca que a las instituciones pblicas y a las privadas y a los
ciudadanos en general. Intervenir en el territorio es un ejercicio que hacen tanto
pblicos como privados y debe obedecer parmetros que permitan clarificar las
responsabilidades de cada uno de los actores intervinientes bajo reglas claras y
universales.

A continuacin se sintetizan algunas conclusiones sobre el tema:
1. Todas las normas involucran la participacin como principio o fundamento.
2. Representacin, participacin y deliberacin de acciones que hacen parte de la
concepcin de democracia, pero no son articulables nicamente por el deseo o
el discurso ideolgico.
3. El proceso de planeacin es complejo y requiere un rediseo que supere sus
principales dficit.
4. Siempre existirn tensiones, pero el diseo institucional debe autoregularlos y
garantizar una mxima eficiencia.
5. Las asimetras que presenta el diseo institucional no estn dadas nicamente
a favor de la representacin; tambin son ejercidas desde los espacio de
participacin.
6. La participacin tiene un taln de Aquiles: no est en la agenda de los partidos
ni del ejecutivo, ni de la sociedad civil.
7. No existe mecanismos claros, para articular planeacin, presupuestos
ejecucin y control social.

Propuestas:
1. Establecer un sistema tcnico de planeacin que articule informacin,
diagnsticos, formulacin de polticas, ejecucin, y evaluacin y control social,
con los espacios de participacin y las autoridades polticas y administrativas.
2. Generar una cultura de Planeacin.
3. Crear un diseo institucional que diferencie funciones y articule representacin
y participacin
4. Fortalecer los partidos para que la participacin forme parte de alguna de las
plataformas programticas y prepare cuadros para impulsar estos procesos.

6. Contenido
Qu es Planear?

Planear en una organizacin, es un proceso que identifica espacios, identifica
unidad de propsitos institucionales y prepara los niveles organizacionales para el
cambio, aprovechando experiencias de nuevas oportunidades dentro de un espacio
delimitado por las caractersticas del municipio, departamento o regin con
particularidades propias de los grupos sociales, econmicos, y polticos asentados en
el territorio. En este proceso, se encuentra en primera instancia el modificar el
presente y actuar a partir de la visin de futuro deseado de los niveles territoriales: que
identifiquen sus espacios de accin, objetivos polticas metas a alcanzar en un
tiempo determinado, de forma de utilizar los recursos con diferentes alternativas
y estrategias con eficiencia y eficacia.

La planeacin: es la primera parte del proceso administrativo (planeacin,
organizacin, direccin y control) constituyndose en parte fundamental del mismo en
vista que suministra un marco de referencia valioso para la toma de decisiones que
integra toda la organizacin.

Planeacin del desarrollo: Es un proceso fundamental que proporciona criterios
polticos, tcnicos y financieros a los gobernantes y dems instancias encargadas de
determinar las polticas que deben orientar el desarrollo de un territorio o de una
organizacin. La planeacin permite definir claramente la respuesta interna de la
organizacin frente a los cambios del medio externo, y permite coordinar todos los
esfuerzos de la organizacin con el fin de mejorar su posicin competitiva.

Para Edgar Morn en Los Principios de un Conocimiento Pertinente, se explica que se
hace necesario los procesos de planeacin ya que ya que en este mundo las lgicas
son cambiantes, no hay verdades absolutas, existe incertidumbre, en esta medida la
planeacin permite menos riesgo e incertidumbre.

En este contexto para Morn existen cuatro principios:

1. Contexto: la informacin no se puede ver aislada de sus elementos constituidos,
tiempo y espacio, fundamental para el diagnostico.
2. Global: relacin entre el todo y las partes, mbitos abiertos, global, Relaciones
internacionales.
3. Multidimensional: diversas dimensiones: ambiental, social, educativo, ms all de
los sectores.
Como fundamento de la gestin del desarrollo la Planeacin es un proceso mediante el cual se
intenta disear o contribuir a disear el futuro de la sociedad y dar a continuidad a propsitos
especficos en que se han comprometido o se comprometen sus miembros.

4. Complejidad: planear el tejido, para tener consistencia y viabilidad, lo que con los
recursos se pueden llegar a realizar.

La planeacin se realiza con base a estos principios y se desarrolla a partir de los
siguientes elementos:

1. Polticas: filosofa que va debajo de la planeacin, moldea el plan para despus
materializarlo.
2. Presupuesto: concretar con que recursos fsicos o monetarios contamos para
realizar el plan. Ejemplo la U.R.S.S. contaba con recursos por 15 aos.
3. Programas: Unifican proyectos de la misma naturaleza, desde un tema macro se
concertan proyectos afines.
4. Proyectos: la ejecucin concreta del plan. La unidad bsica de desarrollo, unidad
bsica empresarial. A partir de los proyectos se maneja la planeacin del desarrollo.

Antecedentes de la Planeacin a nivel mundial y de Colombia.

La planeacin tiene que ver con la intervencin del Estado, en el siglo XIX el Estado se
ve en la necesidad de coordinar y organizar acciones en todos los sectores. A raz de
la revolucin Rusa (1917) se crean institutos para la planeacin (planeacin
imperativa). La planificacin como la organizacin de factores de produccin por una
direccin central. En la U.R.S.S. el estado dominaba y controlaba todos los sectores.

La planeacin se va extendiendo en los pases socialistas. La planeacin por tener un
origen comunista reciba cierta reticencia del capitalismo, sin embargo en los aos
30s se presenta la crisis del capitalismo: un circulo perverso y vicioso de
sobreproduccin (crisis de la demanda agregada), recesin desempleo e inflacin.
Para acabar con ese crculo vicioso, Keynes propone la intervencin del Estado y
aparece tambin la planeacin, entonces el Estado entra a organizar a los diferentes
sectores.

La planeacin aparece despus de la II guerra mundial y se denominaba Planeacin
indicativa, es decir que se dan orientaciones, lineamientos no obligatorios por parte del
Estado: el Estado no tena tanta fuerza en la planeacin.

Planeacin en Colombia

I periodo

En 1923 se solicita una misin: la misin Kemmerer, la cual recomienda la creacin de
la Contralora General y el Banco de la Repblica para controlar y administrar el dinero
de la indemnizacin de Panam.

En 1950 se contrata la misin Lebret, para organizar y planificar los flujos de la
poblacin del campo a la ciudad, se conoce tambin como la misin de empleo.

En 1955 llega Lauchin Currie asesor de Roosevelt, que a partir de estudios
macroeconmicos sugiere crear una direccin o departamento administrativo que se
encargue de la planeacin y se crea en 1958 el DNP. En los 60s se le encarga la
misin de elaborar el Plan de Desarrollo.

Con la reforma constitucional de 1968 se estipula que todo gobierno debe elaborar un
plan de desarrollo con el apoyo del DNP.

II Periodo

De 1968 a los aos 90s, se observa una tendencia intervencionista del Estado.

Este periodo est marcado por la alianza entre los partidos tradicionales liberal y
conservador para turnarse en el poder, llamado Frente Nacional, igualmente por la
incidencia de la CEPAL en la formulacin del primer Plan Decenal 1961-1970,
elaborado con base en las orientaciones de la Alianza para el Progreso, se dictan
normas como el decreto 2996 en el que se amplan las funciones del Departamento
Nacional de planeacin dirigidas a: programacin del gasto pblico de inversin y
proyeccin de ingresos fiscales, coordinacin de gestiones de financiamiento externo e
interno que adelantan organismos descentralizados y coordinacin en las tareas de
asistencia y cooperacin externa, as como la modernizacin, el estatuto orgnico de
presupuesto pblico y el encarg al DNP para formular los gastos, con lo cual se torn
muy importante esta institucin.

III Periodo

Las prioridades continan siendo la movilidad de la economa, la competitividad, el
mantenimiento de la infraestructura vial, la proteccin ambiental, el desarrollo
institucional o reforma del Estado y el mantenimiento de la paz. Se conforma el
Consejo Nacional de Planeacin y se crea el Sistema Nacional de Planeacin como
organismos de la sociedad civil, y se disean los Planes de ordenamiento territorial.

Planificacin Local Del Desarrollo

La planificacin local del desarrollo es un proceso complejo en el tiempo y en el
espacio que involucra una serie atributos y de variables, donde se pretende a travs
de instrumentos, normatividades e institucionalidad, sacar el mejor provecho para la
generacin de calidad de vida, dentro de un marco de sostenibilidad. Se parte de
conocer los atributos o caractersticas del territorio en cuanto a su oferta ambiental,
suelos y caractersticas socioeconmicas, polticas y culturales con el propsito que
todos ellos sean ingredientes para diagnosticar que tenemos y cmo podemos obtener
lo que queremos de nuestro territorio.

Posteriormente, se propone una formulacin y una ejecucin la cual va a ser sometida
a todas las mediciones y evaluaciones tcnicas que fueren necesarias. Igualmente,
antes de la ejecucin se han propuesto posibles escenarios futuros basados en las
tendencias criticas obtenida en el proceso de diagnostico.

Actualmente en nuestro medio el instrumento de planificacin por excelencia es plan
de desarrollo, soportado en un ley orgnica, 152 de 1994, que instituye un sistema de
planificacin que es transversal a todos los niveles desde lo nacional a lo local.

En el nivel local, tenemos una serie de instrumentos tales como, el plan de desarrollo
local (PDL), el plan de ordenamiento territorial (POT), el plan de ordenamiento y
manejo de la cuenca hidrogrfica desde el enfoque de subcuenca (POMCA-SC), el
plan local de salud (PLS), el plan de gestin de residuos slidos (PGIR) y el plan local
de emergencias y contingencias (PLEC).

Es pertinente destacar que el PDL, el POT y el POMCA-SC, a travs de sus
escenarios componentes, y variables actan sobre la totalidad de los aspectos
territoriales, mientras que el PLS, el PGIR y el PLEC, lo hacen sobre aspectos muy
especficos y definidos.

Fuente: Elaboracin propia.

Qu es el plan de desarrollo?

Plan de Desarrollo tanto del nivel nacional como del nivel territorial est conformado
por una parte general y un plan de inversiones pblicas; constitucionalmente se afirma
que planes de desarrollo de las entidades territoriales, con elaborados con el objeto
de asegurar el uso eficiente de sus recursos y el desempeo adecuado de sus
funciones.

Segn el DNP
25
, el plan de desarrollo se puede definir como el instrumento rector de la
planeacin nacional y territorial, que sirve como fundamento normativo de las polticas
econmicas, sociales, culturales y ambientales necesarias para el desarrollo integral y
sustentable del pas, que responden a los compromisos adquiridos en los programas
de gobierno.

De acuerdo con la Corte Constitucional, el plan de desarrollo es un medio para
ordenar la poltica estatal hacia el logro de los objetivos que incorpora la nocin del
Estado Social de Derecho, que no podra entenderse ni alcanzar la plenitud de sus
objetivos ni tampoco realizar lo que es de su esencia sino sobre la base de que el
orden jurdico y la actividad pblica estn ordenados a satisfacer los intereses de
quienes integran la sociedad civil.

De esta manera, el plan de desarrollo es el instrumento de planificacin que orienta el
accionar de los diferentes actores del territorio durante un perodo de gobierno; en este
se expresan los objetivos, metas, polticas, programas, subprogramas y proyectos de
desarrollo, los cuales no slo son el resultado de un proceso de concertacin, sino que
responden a los compromisos adquiridos en el Programa de Gobierno y a las
competencias y recursos definidos tanto por la Constitucin como por la Ley.

Un plan de desarrollo es un ejercicio prospectivo en el cual se suea con un territorio
mejor, pero a la vez es un ejercicio prctico donde se disean instrumentos viables
que efectivamente permitan convertir el territorio deseado en un territorio posible. As
pues, un plan de desarrollo territorial es la bsqueda de un adecuado balance entre
objetivos y limitaciones, con la mira siempre puesta en tratar de incrementar el
bienestar de la poblacin guardando armona y coherencia con los planteamientos del
Plan Nacional de Desarrollo. (DNP. 2007)

La ley 152 establece la necesidad de elaborar los planes de desarrollo en el aspecto
econmico, social e institucional, de acuerdo con todos los grupos sociales y con las
orientaciones del gobierno, la ley estableci los procedimientos para la elaboracin
ejecucin, y evaluacin de los planes, como los mecanismos para articular los
procesos presupustales. A grandes rasgos el plan lo constituyen 12 elementos
bsicos:

25
Departamento Nacional de Planeacin. El proceso de planificacin en las entidades territoriales: El
plan de desarrollo y sus instrumentos para la gestin 2008 2011. 2007.

1. los principios generales que rigen esa ley son: autonoma, ordenacin de
competencias, coordinacin, consistencia, prioridad del gasto pblico social,
continuidad, participacin, sustentabilidad ambiental, desarrollo armnico de
las regiones, proceso de planeacin , eficiencia, viabilidad, coherencia y
conformacin de los planes de desarrollo.

A partir de la ordenacin de competencias las autoridades pueden comportarse as:

Concurrencia: cuando dos o ms autoridades de planeacin deban desarrollar
actividades en conjunto hacia un propsito comn.

Subsidiariedad: las autoridades de planeacin de nivel ms alto debern apoyar a las
que carezcan de capacidad tcnica en la preparacin de los planes de desarrollo.
Complementariedad: las autoridades colaboraran con otras autoridades, para buscar
la plena eficacia.

2. El plan territorial de desarrollo:

Conformacin del plan de desarrollo: plan general y plan de inversiones
nivel territorial
Contenido de la parte general del plan: 1. objetivos nacionales y
sectoriales; 2. metas nacionales y sectoriales; 3. estrategias y polticas en
materia econmica social y ambiental; 4. sealamiento de las formas, medios e
instrumentos de vinculacin y armonizacin de planeacin nacional con
planeacin territorial.
Contenido del plan de inversiones: proyeccin de recursos financieros
para ejecucin y armonizacin con los planes de gasto pblico; 2. descripcin de
los principales programas y subprogramas; 3. presupuestos plurianuales se
proyectaran los costos de los programas e inversiones 4. especificacin de los
mecanismos para ejecucin.
Presupuestos plurianuales: son la proyeccin de los costos y fuentes de
financiacin de los programas y proyectos de inversin pblica, cuando
requieran ms de una vigencia fiscal.

Fuente: DNP. ESAP. 2007.

La Gestin participativa en los Planes de Desarrollo Territoriales

Es un proceso cultural de apropiarse del espacio pblico, para esto se debe tener
acceso a una serie de elementos que generen un proceso continuo de acceso de la
informacin tcnica, institucional y jurdica.

Segn el DNP, la Gestin Participativa, se fundamenta en la bsqueda sistemtica
para aunar voluntades y lograr acuerdos conjuntos frente a los objetivos de desarrollo.
Es decir, que si se pretende fomentar el desarrollo del municipio, una condicin
inherente es la participacin de los ciudadanos en la planificacin y en la toma de
decisiones del gobierno municipal.
Esto significa que es necesaria la existencia de una responsabilidad compartida entre
gobernantes y gobernados, para lo cual ambos actores deben tener claridad y estar
sensibilizados respecto de sus derechos y deberes en el accionar de la gestin
municipal.

Sin embargo es pertinente acotar, que debe existir la facilidad de acceder a un espacio
de cualificacin que genere esa cultura de manejo de lo pblico, tener la destreza
jurdica, tcnica, cientfica, social.

Los gestores pblicos locales, deben garantizar la participacin comunitaria, a travs
de la utilizacin de los diversos mecanismos estipulados para esta. Por lo tanto, se
encuentra en las entidades territoriales municipales, consejos municipales de
desarrollo rural, consejos territoriales de planeacin, consejos territoriales de salud,
comits de usuarios, veeduras ciudadanas, entre otros:

ESPACIOS DE PARTICIPACIN
ESPACIOS PARA QU? (FUNCIONES) COMO ACTA?
Juntas de accin
comunal.
Actan como forma primaria
de organizacin de las
comunidades. Su objetivo es
actuar como gestoras,
intermediarias y coparticipes
del desarrollo de su
comunidad.
Asociacin de vecinos con
personera jurdica; mnimo 60
afiliados en reas urbanas y
25 en rurales.
Comits de
desarrollo y control
social de servicios
pblicos
Aseguran la participacin de
los usuarios en la gestin y
fiscalizacin de las empresas
de servicios pblicos
Se conforman a iniciativa de
los propios usuarios,
suscriptores o suscriptores
potenciales de uno o ms
servicios pblicos. Los
comits designan vocales de
control para cada servicio.

Juntas de vigilancia
de servicios pblicos
Velar por la prestacin de los
servicios pblicos domiciliarios
cuando no se prestan por una
entidad descentralizada.
Ejemplo: en el municipio de
Tolten, el servicio de
acueducto no es prestado por
una empresa privada o por
una empresa pblica de otro
municipio.
Pueden citar a empleados de
las empresas que vigilan para
solicitarles informes. Ponen en
conocimiento de las
autoridades las anomalas en
la prestacin del servicio y su
administracin.
Veeduras
ciudadanas
Garantizan la transparencia y
la no desviacin de los
recursos pblicos. Vigilan la
gestin pblica y sus
resultados (a nivel municipal).
Conformada por convocatoria
e medios de comunicacin.
Pueden ser constituidas por
las organizaciones civiles. En
pequeas obras los
beneficiarios escogen a una
persona como veedor.
Consejo Municipal
de Desarrollo Rural
Organismo de concertacin
local entre autoridades y
comunidad, de todo lo
relacionado con el desarrollo
rural. Prioriza proyectos y
participa en la formulacin del
plan de desarrollo rural y el
programa agropecuario
municipal o regional
Cuatro miembros en
representacin de las
autoridades y siete de las
comunidades rurales.
Consejo Territorial
de Planeacin.
Son instancias de carcter
consultivo y espacios de
participacin comunitaria tanto
para la planificacin como
para el control social de las
polticas de desarrollo
econmico, social, cultura y
territorial del municipio o
departamento.
Su misin es representar a las
comunidades en los proceso
de planificacin y son la
instancia de la discusin del
plan de desarrollo y plan de
ordenamiento territorial.
Consejo Territorial
de Salud
Presta asesora a la direccin
local de salud en la
formulacin de planes y
estrategias municipales en el
rea.
Integrado al menos por
catorce personas entre
autoridades, gremios y
comunidades organizadas
como usuarios de la
seguridad social en salud.
Fuente: DNP. Gestin Pblica Local 2007.

En lo atinente a la planificacin del desarrollo local es fundamental la participacin de
los actores involucrados en las diferentes espacialidades o territorios. De ellos va
depender la validacin del plan a travs de la gestin participativa, y la legitimacin de
las propuestas de solucin de los distintas problemticas y propuestas para el
desarrollo y el bienestar local que propongan las comunidades organizadas.

Fuente: DNP. ESAP. 2007.

EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL

Segn el departamento nacional de planeacin, DNP, El ordenamiento territorial es un
instrumento fundamental para el desarrollo. Tiene que ver por una parte, con la
organizacin poltico administrativa que adopte el Estado para gobernar las diversas
territorialidades surgidas de la evolucin econmica, social, poltica y cultural del pas
y, por otra, con los cambios en la ocupacin fsica del territorio, como resultado de la
accin humana y de la misma naturaleza.

Ambos elementos del ordenamiento territorial son interdependientes y estn
orientados a lograr una sociedad ms productiva, justa socialmente y sostenible
ambientalmente.
El Ordenamiento territorial es, adems, un medio para promover el desarrollo como
instrumento de gestin, planificacin, regulacin, transformacin y ocupacin del
espacio por la sociedad.
Es importante aclarar, que en el pas existen tres temas relacionados con el
ordenamiento territorial a saber: el POT, o plan de ordenamiento territorial que
pretende el ordenamiento fsico de las entidades poltico administrativas y est regido
por la Ley 388 de 1997, o ley de desarrollo territorial. Tambin tenemos los
ordenamientos ambientales del territorio OATs, cuyo ejemplo ms color es el plan de
ordenamiento y manejo de la cuenca hidrogrfica POMCA, que pretende ordenar el
territorio de su rea de influencia con el propsito de garantizar el suministro de agua
en el presente y en el futuro para todas las actividades socioeconmicas. Finalmente
tenemos la propuesta de Ley orgnica de ordenamiento territorial, que hasta el
momento se ha quedado en proyecto y pretende distribuir competencias
administrativas a los territorios a travs de la creacin de figuras territoriales, tales

como regiones, provincias, distritos, territorios indgenas y creacin de nuevos entes
territoriales.

El plan de ordenamiento territorial es un instrumento de la planificacin que pretende a
partir de la vocacin del territorio, y de sus atributos de suelo, medio ambiente y
sociedad, establecer una zonificacin que defina un modelo de ocupacin del
territorio, una equitativa distribucin de cargas y de beneficios, una distribucin de
infraestructuras y de servicios donde el inters general prevalezca sobre el inters
particular y se d una funcin social a la propiedad.
La Ley 388 de 1997 es la encargada del Ordenamiento Territorial en el pas. Sus
objetivos (art. 1) son el establecimiento de los mecanismos que permiten al municipio
el ordenamiento de su territorio, el uso del suelo la preservacin del patrimonio
ecolgico y cultural, tambin garantiza que la utilizacin del suelo se ajuste a la funcin
social de la propiedad.
Qu es el O.T? comprende acciones poltico-administrativas y de planificacin fsica,
que por medio de instrumentos orientan el desarrollo del territorio.
Los municipios y distritos deben formular y adoptar los POT para reglamentar
los usos del suelo en reas urbanas, de expansin y rurales para optimizar estos
usos.

Usos Del Suelo Urbano Ambientalmente Considerados

Usos Del Suelo Rural Ambientalmente Considerados

Participacin EN EL O.T: en la accin urbanstica se deben integrar los intereses
sociales, econmicos y urbansticos, mediante la participacin de los pobladores y sus
organizaciones.

La Participacin Comunal en el O.T: participarn reas comprendidas urbanas: los
barrios o agrupamientos de barrios residenciales usualmente reconocidos por sus
habitantes como referentes de su localizacin en la ciudad y que definen su
pertenencia inmediata a un mbito local o vecinal. En la parte rural, veredas o
agrupaciones de veredas.

Las organizaciones cvicas de dichos barrios o veredas, a travs de mecanismos
democrticos que aseguren la representatividad de los elegidos, podrn designar
representantes para que transmitan y pongan a consideracin sus propuestas sobre
los componentes urbano y rural del Plan.

6.4 Plan de Ordenacin y Manejo de Cuenca -POMCA-
Antes de definir la cuenca, el ordenamiento de la misma y sus componentes, se hace
necesario revisar, que es el ordenamiento ambiental del territorio, asunto donde se
circunscribe este tema. As lo expresa la gua del IDEAM, sobre ordenacin de
cuencas:
La Ley 99 de 1993 en su artculo 7, defini el ordenamiento ambiental del
territorio como la funcin atribuida al Estado de regular y orientar el proceso de
diseo y planificacin de uso del territorio y de los recursos naturales
renovables de la Nacin a fin de garantizar su adecuada explotacin y su
desarrollo sostenible.
El plan de ordenamiento y manejo de la cuenca hidrogrfica es un proceso de
planificacin que tiene por objetivo garantizar el recurso hdrico para las diferentes
actividades socioeconmicas, que se dan dentro de un espacio territorial o rea de
influencia, llamada cuenca hidrogrfica. Esta espacialidad llamada cuenca, se
La participacin ciudadana podr desarrollarse mediante el
derecho de peticin, la celebracin de audiencias pblicas, el
ejercicio de la accin de cumplimiento, la intervencin en la
formulacin, discusin y ejecucin de los planes de
ordenamiento y en los procesos de otorgamiento, modificacin,
suspensin o revocatoria de las licencias urbansticas, en los
trminos establecidos en la ley y sus reglamentos.

presenta como un sistema complejo, donde convergen intereses distintos y escenarios
o componentes diversos. Dentro de este territorio encontramos componentes
culturales, fisiogrficos, econmicos, jurdicos, institucionales, infraestructurales,
sociales ambientales y polticos por supuesto.
La ordenacin, propende por buscar un equilibrio en este sistema de sistemas,
partiendo de la base de la oferta ambiental e hdrica, que es el eje central de esta
ordenacin, pues el crecimiento demogrfico, socioeconmico dependen de garantizar
el abastecimiento del recurso hdrico, lo cual conlleva preservar ecosistemas
estratgicas, solucionar los conflictos de uso privilegiando la conservacin de las
fuentes hdricas y de los ecosistemas estratgicos de conservacin entre otros.
De acuerdo con la metodologa del IDEAM, basada en el mandato del Decreto 1729
de 2002, el proceso de ordenamiento de una cuenca requiere de manjar tres
componentes bsicamente, como son el enfoque regional, donde las entidades
territoriales involucradas en la espacialidad objeto de estudio deben tomar en
consideracin a sus vecinos territoriales en el momento de una decisin o definicin
que pudiere afectar el territorio ms all de sus propios lmites; el enfoque sistmico
donde se debe considerar que cada decisin de uso que cause impacto en el sistema
hdrico afectara necesaria mente el sistema hdrico mas all de los lmites
administrativos de quien lo provoco; el enfoque prospectivo donde las entidades
territoriales involucradas en el espacio territorial objeto de estudio deben ser proactivos
y prospectivos, en relacin a las tendencias y escenarios de futura que estn creando
al tomar decisiones de poltica sobre el uso del recurso hdrico de los suelos, los
bosques , la ocupacin, la migracin y en general todo proyecto que afecte o impacte
la cuenca.
Continuando con la metodologa del IDEAM, acerca de la formulacin del plan de
manejo y ordenacin de la cuenca, este propone las siguientes fases a saber:
-fase de aprestamiento: donde es fundamental la participacin de los diferentes
actores asentados dentro de la cuenca y usuarios de misma. All s conforman los
comits participativos, se revisa la criticidad de la cuenca y se sientan las bases para
el diagnostico y la prospectiva. La participacin es continua y sostenida hasta el final
de todas las etapas contenidas en el proceso de ordenacin.
-Fase de diagnostico: donde se define el estado actual de la cuenca de acuerdo a
cada uno de los diferentes escenarios existentes, tales como, socioeconmicos,
ambientales, institucionales, culturales, polticos, nodales etc.
-Fase de prospectiva: donde se establecen escenarios de futuros posibles de acuerdo
al as criticidades presentadas de acuerdo a los diferentes interese y usos que se dan
al interior de la cuenca. Estos escenarios de futuros posibles se deben espacializar y
estimar estadsticamente a fin de tomar medidas de poltica en cada uno de os
aspectos considerados.
- fase de formulacin: donde se establecen los planes, programas, subprogramas y
proyectos a desarrollarse en cada una de las reas que conforman la cuenca. Aqu se

definen los proyectos y las inversiones a nivel de cuenca o regin y deben ser
acogidos por las entidades territoriales relacionadas.
-fase de ejecucin: donde se implantan los planes, programas, subprogramas y
proyectos a desarrollarse en cada una de las reas que conforman la cuenca. Aqu se
definen los proyectos y la inversin a nivel de cuenca o regin y deben ser acogidos
por las entidades territoriales relacionadas.
Fase de seguimiento y evaluacin: donde se establece un seguimiento con
indicadores con el fin de establecer si se est avanzando por el rumbo correcto de
acuerdo a lo planeado. Igualmente se evalan con criterios y parmetros tcnicos el
cumplimiento de los objetivos y metas propuestas.
En el articulo 18 Decreto 1729 de 2002 se habla sobre la Participacin, Declarada
una cuenca en ordenacin, deber ponerse este hecho en conocimiento de los
usuarios de la respectiva cuenca a travs de la publicacin en un diario de circulacin
nacional y/o regional.
Qu es una cuenca?
Tcnica: Son territorios en que las aguas fluyen que alimentan de agua a un
nico ro principal, y que, entrega sus aguas al mar.
Ambiental: Son enormes ecosistemas constituidos por ros, lagos, bosques,
montaas, presencia humana y muchos otros elementos del paisaje,
relacionados.
Administrativa: El uso de los recursos naturales se regula
administrativamente separando el territorio por CH.

Importancia de las Cuencas:
El agua y suelo de las C.H, son el soporte de la mayora de las actividades productivas
que generan riqueza para nuestra regin. Entre ellas estn la generacin
hidroelctrica, agricultura, silvicultura e industria. Por ejemplo, de la lluvia y suelo, a las
plantaciones forestales; de esta madera y el agua de los ros, a la celulosa, y de su
exportacin, muchos beneficios para nuestra sociedad (servicios ecosistmicos).

Son espacios territoriales naturales indivisibles y de uso comn, en las cuales
desarrollamos toda nuestra vida. Tambin son el sustento de los ecosistemas
acuticos, as como de nuestra sociedad y economa.

Por qu planificar las cuencas?''
La C.H, sus recursos naturales y habitantes poseen condiciones fsicas, biolgicas,
econmicas, sociales y culturales que les confieren caractersticas particulares a
cada una, importantes, para considerarlas como unidades de planificacin.

En zonas de altas montanas y cordilleras los ejes longitudinales de las cuencas se
constituyen en vas naturales de comunicacin y de integracin comercial, sea a
lo largo de sus ros, de las cumbres que las separan una de otras. Se fomentan
estrechos mecanismos de interaccin entre sus habitantes que le confieren
condiciones socioeconmicas particulares.
El problema: Sin embargo, en muchos casos las divisiones de las cuencas no
coinciden con las divisiones polticas y as la planificacin de un rea no se
desarrolla armoniosamente.
Plan Local de Emergencia y Contingencias es un instrumento de planificacin para la
prevencin de desastres segn el mapa de riesgos y amenazas, son planes de
elaboracin y adopcin obligatoria en las entidades territoriales del pas, su marco
normativo es el decreto 919 de 1989 y el decreto 093 de 1998, todos los municipios
del pas deben formular y aplicar su Plan Local de Emergencia y Contingencias
PLECs.

IMPORTANCIA DEL PLECs EN EL MUNICIPIO
QU SIGNIFICA EL
PLECs PARA EL
MUNICIPIO?
Significa organizar las personas, los recursos y los
esfuerzos pblicos, privados y comunitarios ante posibles
emergencias.
PARA QU SE
ELABORA EL
PLECs?
Para superar de forma eficiente y rpida una situacin de
emergencia o desastre con el mnimo impacto posible para
la poblacin e infraestructura afectada.
POR QU ES
NECESARIO
FORMULAR EL
PLECs?
Porque de no efectuar oportunamente las acciones de
contingencias necesarias ante un desastre la poblacin
sufrira afectaciones en salud y prdidas materiales que
retrasaran su desarrollo.
Quines DEBEN
PARTICIPAR?
Todas las instituciones pblicas y privadas que integren el
SNPAD en asocio con las comunidades en riesgo en el
municipio.
DNDE SE APLICA
EL PLECs? En la zona rural y urbana de cada municipio en Colombia
CUNDO SE
APLICA EL PLECs?
1. Antes de ocurrir un desastre, para efectuar los planes de
contingencia, preparativos logsticos, organizacin
institucional y entrenamiento de los responsables en el
municipio. 2. Durante el evento ocurrido
para efectuar los procedimientos requeridos por la situacin
en el contexto de las reas funcionales.

CMO SE
ELABORA Y
APLICA?
Reconociendo las amenazas potenciales.
Estableciendo los procedimientos de contingencia a
efectuar por cada evento.
Definiendo los responsables institucionales y comunitarios.
Estableciendo la organizacin y coordinacin
interinstitucional requerida.
Gestionando el soporte logstico necesario.
Activando oportunamente el CLOPAD ante eventos
ocurridos.
Fuente: SNPAD - DPAD 2008

Fuente: SNPAD - DPAD 2008

El PLECs debe incluir informacin bsica sobre los siguientes aspectos; ubicacin y
lmites municipales, cifras de poblacin, caractersticas de clima, relieve y de cuerpos
de agua, Principal actividad productiva, as como la descripcin de vas de acceso al
municipio, disponiendo la anterior informacin un mapa o croquis del casco urbano.

La poltica gua para elaboracin de los Plecs por parte de los municipios ha sido
desarrollada por la Direccin de Prevencin y Atencin de Desastres, la cual
pertenece al ministerio del interior y de justicia, en esta se desarrolla los siguientes
programas para el fortalecimiento institucional en la gestin de la prevencin de
desastres y contingencias en los municipios:

OFERTA INSTITUCIONAL DE LAS ENTIDADES EN EL MANEJO DE PREVENCION Y ATENCION A DESASTRES Y MITIGACION DE AMENAZAS Y RIESGOS
NOMBRE
PROGRAMA
ENTIDAD
EJECUTORA
OBJETIVO GENERAL
BIENES O
SERVICIOS
OFRECIDOS
DEL DAPD
POBLACIN
OBJETIVO
COBERTURA
ROL DE LAS
ENTIDADES
TERRITORIALES
CONDICIONES,
REQUISITOS Y
PROCEDIMIENTOS PARA
ACCEDER
DIRECCIN DE
PREVENCIN Y
ATENCIN DE
DESASTRES
PROYECTOS DE
PREVENCIN Y
MITIGACIN
Comits
regionales y
locales para la
prevencin y
atencin de
desastres
Contribuir a reducir la
vulnerabilidad de
asentamientos
humanos localizados
en zonas de alto
riesgo.
Cofinanciacin
de proyectos -
recursos
econmicos.
Personas o
familias
localizadas en
zonas de alto
riesgo. Nacional.
Activa, ya que son las
que ejecutan las
acciones.
Presentacin de proyectos
con soportes tcnico y
econmico, Certificado de
Disponibilidad Presupuestal
(CPD) de contrapartida
presupuestal y documentos
legales del Mandatario
Regional y/o local.
PLAN ESCOLAR
DE
EMERGENCIAS
Ministerio del
Interior y de
Justicia -
Direccin de
Prevencin y
Atencin de
Desastres
Crear y fortalecer los
programas de
prevencin y
mitigacin de
desastres en los
planteles educativos
del pas de acuerdo a
la normatividad
establecida,
Contemplada en la
Directiva Ministerial 13
del Ministerio de
Educacin
Gua para la
elaboracin del
Plan, Cartilla "El
Plan Escolar",
Talleres y
simulacros
anualmente
Nios y nias,
profesores,
jefes de ncleo,
Jardn infantil,
rectores de
bsica primaria,
secundaria y
universidades. Nacional
Participan con la
Convocatoria y
seguimiento y puesta
en prctica de los
Planes Escolares.
Implementacin
Solicitud escrita al Director
de Prevencin y Atencin
de Desastres, y contar
como mnimo con el
espacio
publico requerido para la
realizacin de los talleres, el
sitio debe estar dotado con
sonido, video beam, VHS y
televisor.
COOPERACIN
INTERNACIONAL
Ministerio del
Interior y de
Justicia -
Direccin de
Prevencin y
Atencin de
Desastres y
convenios
Fortalecer la
cooperacin
Internacional y el
Sistema Nacional para
la Prevencin y
Atencin de Desastres
(SNPAD).
Asistencia en
desastres,
intercambio de
experiencias,
donaciones,
financiacin de
proyectos
Comunidades
en riesgo y/o
afectadas por
algn desastre Nacional
Participacin activa en
los proyectos y
programas que se
realizan o se
programen.
Solicitud para ser incluido
en los programas de
cooperacin que se
desarrollen.

entre
diferentes
entidades
SISTEMA
NACIONAL DE
BOMBEROS
(SNB)
Ministerio del
Interior y de
Justicia -
Direccin de
Prevencin y
Atencin de
Desastres -
Coordinacin
Nacional
de Bomberos
Consolidacin del
Sistema Nacional de
Bomberos
Reglamentacin
de las
delegaciones
departamentales,
capacitacin de
personal,
tecnificacin y
actualizacin
de equipos.
Cuerpos de
Bomberos
existentes y por
constituir, junto
con oficiales y
voluntarios Nacional
Aporte de recursos
para cofinanciacin,
donacin de lotes
para estaciones.
Presentacin de proyectos,
contrapartida presupuestal
de la delegacin de
bomberos o de la autoridad
local
o departamental, Ficha
perfil del proyecto
debidamente legalizada y
documentacin que acredite
al gobernador
o alcalde.
RED NACIONAL
DE CENTROS DE
RESERVA
Ministerio del
Interior y de
Justicia -
Direccin de
Prevencin y
Atencin de
Desastres
Disponer, con carcter
permanente en cada
uno de los
departamentos del
pas, de suministros
bsicos para las
comunidades
afectadas, as como
de equipos y
elementos
especializados para
apoyar a las entidades
operativas en la
realizacin de
actividades de control
de eventos de origen
natural o antrpico,
Centros de
Respuesta
Regionales
(CRR) y Centros
de Respuesta
Inmediata
municipales
(CRI),
destinados a
atender
situaciones de
emergencia a las
localidades
mediante el
apoyo de las
entidades de
socorro.
Centros de
Respuesta
Regionales
(CRR) y
Centros de
Respuesta
Inmediata
municipales
(CRI),
destinados a
atender
situaciones de
emergencia a
las localidades
mediante el
apoyo de las
entidades de Nacional
La dotacin de la Red
Nacional de Centros
de Reserva se hace
con recursos de la
nacin a travs del
Fondo Nacional de
Calamidades (FNC),
de partidas
departamentales,
distritales y
transferencias
municipales, as
como donaciones
canalizadas a travs
del FNC. (Decreto 969
de 1995). Cada
departamento debe
Solicitud del municipio al
departamento para que este
proceda a prestar apoyo.

bsqueda, rescate y
salvamento con el fin
de atender en forma
adecuada y oportuna
la primera respuesta
frente a situaciones de
emergencia que se
presenten en el
territorio nacional.
socorro. contar con un CRR y
cada municipio con un
CRI basado en las
necesidades locales.
FORMULACIN
DE PLANES
LOCALES DE
EMERGENCIA Y
CONTINGENCIA
(PLECS)
Ministerio del
Interior y de
Justicia -
Direccin de
Prevencin y
Atencin de
Desastres
Consolidar, mantener
y fortalecer la
estructura
organizacional del
Sistema Nacional para
la Prevencin y
Atencin de Desastres
(SNPAD) en el nivel
territorial, que permita
a los entes territoriales
la respuesta efectiva
en caso de desastre y
la reduccin de
riesgos; a travs de la
formulacin de Planes
Locales de
Emergencia y
Contingencias y de
establecer un enlace
con sus procesos de
planificacin local.
Capacitacin
para brindar
conocimientos,
tcnicas y
herramientas
metodolgicas
para la
elaboracin de
los PLECS.
Coordinacin,
organizacin y
diseo de
ejercicios de
simulacin y
simulacros.
Capacitacin en
incorporacin de
los programas y
proyectos
derivados de los
PLECS en los
planes de
desarrollo
municipal.
Miembros de
los comits
regionales y
locales;
organizaciones
sociales,
cvicas,
culturales o de
inters comn. Nacional
Su participacin es
activa, deben servir
de multiplicadores de
la metodologa a nivel
departamental o local
y luego en el proceso
de seguimiento de
formulacin del Plan.
Facilitar la informacin
base para la
formulacin
del Plan como: POT,
Plan de desarrollo,
mapas, estudios e
informes tcnicos
existentes sobre
amenazas especificas
acta de conformacin
del CLOPAD.
Contar con un sitio
adecuado para desarrollar
la capacitacin con unos
mnimos recursos
logsticos(proyector de
acetatos o video beam,
papelgrafo o tablero en
acrlico)

APOYO A
EMERGENCIAS
Ministerio del
Interior y de
Justicia -
Direccin de
Prevencin y
Atencin de
Desastres
Apoyar a las
comunidades
afectadas por
situaciones de
emergencia o
desastres con el
propsito de
restablecer las
condiciones bsicas
de vida en el menor
tiempo posible.
Asistencia
humanitaria
consistente en el
suministro de
alimentos,
menajes bsicos,
alojamiento
temporal,
servicios bsicos
y operativos de
emergencia.
Tambin giros
directos a los
CREPAD y
CLOPAD
Comunidad
afectada por
desastres o
emergencias de
origen natural o
antrpico
accidental. Nacional
Brindar la primera
respuesta, realizar la
evaluacin de los
daos y el anlisis de
necesidades, velar
por el adecuado
manejo de los
recursos del Fondo
Nacional de
Calamidades (FNC).
Reporte de una situacin de
emergencia o desastre
debidamente sustentada
mediante acta de comit
local para la prevencin y
atencin de desastres,
censo de las familias
afectadas firmado por la
entidad operativa que asista
la emergencia. Aval del
Comit Regional. Solicitud
concreta de apoyo.

Conjunto ordenado de objetivos, metas, programas, proyectos y actividades, definidos
por el ente territorial para la prestacin del servicio de aseo, basado en la poltica de
Gestin Integral de Residuos Slidos, el cual se obliga a ejecutar durante un perodo
determinado, basndose en un diagnstico inicial, en su proyeccin hacia el futuro y
en un Plan Financiero Viable que permita garantizar el mejoramiento continuo de la
prestacin del servicio de aseo, evaluado a travs de la medicin de resultados.

Segn el MAVDT, el PGIRS est en el marco Constitucional que determina en los
artculos 79, 80 y en el numeral 8del artculo 95 , la obligacin del Estado de proteger
la diversidad del ambiente, de prevenir y controlar los factores de deterioro ambiental y
el derecho de todas las personar a gozar de un ambiente sano; as mismo consagra
como deber de las personas y del ciudadano proteger los recursos culturales y
naturales del pas y velar por la conservacin de un ambiente sano.

En este contexto la participacin comunitaria, se hace necesaria por la necesidad de
crear una cultura de manejo de residuos slidos, en temas educativos para prevenir
posibles riesgos, y complementar la capacidad para abordar las labores de vigilancia
y control insuficientes para el control de los residuos slidos.

FUENTE: Unidad Ejecutiva de Servicios Pblicos. Alcalda Mayor de Bogot. 2005.

Las organizaciones no gubernamentales y las comunidades organizadas, tiene
responsabilidad de dar apoyo en los Programas Educativos y ayudar a crear
organizaciones y desarrollo empresarial de los recuperadores.

ASISTENCIA TCNICA EN RESIDUOS SLIDOS

Hace parte de los programas de oferta institucional del ministerio de ambiente y
vivienda y desarrollo territorial, y presenta las siguientes caractersticas:

Nombre del Programa: Asistencia tcnica en residuos slidos.

a. Entidad ejecutora
Municipios, departamentos y autoridades ambientales

b. Objetivo general
Impulsar la poltica de gestin integral de residuos slidos y asesorar el cumplimiento
de las disposiciones definidas en la ley 142 de 1994, con relacin a la prestacin del
servicio de aseo.

c. Bienes o servicios ofrecidos
Asistencia tcnica, asesora, capacitacin y apoyo en la gestin integral de residuos
slidos.

d. Poblacin objetivo
Todo el pas

e. Cobertura
Todo el pas, proyectos y convenios.

f. Rol de las entidades territoriales

Rol de los departamentos
- Ejercer las funciones de complementariedad, subsidiariedad y acompaamiento a los
municipios en la aplicacin de la poltica Nacional y en la ejecucin de proyectos.
- Apoyar procesos para proyectos de impacto regional intra e interdepartamental:
concertar con las autoridades ambientales las polticas y proyectos a ejecutar en
materia de disposicin final de residuos slidos

Rol de los municipios y distritos
- Aplicar la normatividad que para el caso expidan la nacin y las autoridades
ambientales.
- Garantizar la prestacin del servicio de aseo.
- Formular e implementar los planes de gestin integral de residuos slidos
municipales, con nfasis en proyectos - regionales.
- Asignar recursos para la ejecucin de proyectos destinados a la adecuada
disposicin de residuos slidos.
- Garantizar la sostenibilidad tcnica, ambiental, institucional y social en el manejo de
la disposicin final de residuos slidos.
- Gestionar proyectos que optimicen las economas de escala mediante proyectos
regionales.

- Fomentar el desarrollo empresarial del sector para garantizar la eficiencia y la calidad
del servicio.

g. Condiciones, requisitos y procedimientos para acceder
Los definidos en la Resolucin 1550 del 20 de octubre de 2005 (ventanilla nica) y lo
dispuesto en el reglamento operativo en el marco del programa de apoyo SINA II.

h. Criterios de elegibilidad
Los definidos en la Resolucin 1550 del 20 de octubre de 2005 (ventanilla nica) y lo
dispuesto en el reglamento operativo en el marco del programa de apoyo SINA II.


Es un instrumento de planificacin local que tiene como objetivo fundamental el
mejoramiento del estado de salud de la poblacin de los municipios, para lograr en el
mediano y largo plazo evitar la progresin y ocurrencia de desenlaces adversos de la
enfermedad, enfrentar los retos del envejecimiento poblacional y la transicin
demogrfica, como tambin disminuir las inequidades territoriales en salud.

Los ejes programticos para la construccin del Plan de Salud Territorial son:

1. Aseguramiento.
2. Prestacin y desarrollo de servicios de salud
3. Salud Publica
4. Promocin social.
5. Prevencin, vigilancia y control de riesgos profesionales.
6. Emergencias y desastres.

La participacin en Salud

La participacin ciudadana en la poltica de Salud, es la intervencin de la comunidad
a travs de las personas usuarias del sistema de seguridad social, en la organizacin,
Control, gestin y fiscalizacin de las instituciones y del sistema en su conjunto.

Segn la ley 100 de 1993, el Sistema General de Seguridad Social en Salud,
estimular la participacin de las personas usuarias en la organizacin y control de las
instituciones del Sistema General de Seguridad Social en Salud y del sistema en su
conjunto.

El Gobierno Nacional establecer los mecanismos de vigilancia de las comunidades
sobre las entidades que conforman el sistema. Ser obligatoria la participacin de
personas representantes de las comunidades de usuarios en las juntas directivas de
las entidades de carcter pblico.

En otro aspecto otra forma de participacin se da en las instituciones de seguridad
social en salud, a partir de la interaccin de las personas usuarias con los servidores
pblicos y privados para la gestin, evaluacin y mejoramiento en la prestacin del
servicio pblico de salud.

Las personas naturales y jurdicas participan en los niveles, ciudadano, comunitario,
social e institucional, con el fin de ejercer sus derechos y deberes en salud, gestionar
planes y programas, planificar, evaluar y dirigir su propio desarrollo en salud.

Los Comits de participacin comunitaria COPACO
26

Los Comits de participacin comunitaria COPACO- Son comits conformados por
varias instituciones como un espacio de concertacin entre los diferentes actores sociales
y el Estado. Funcionan en cada municipio.

Quines integran los comits de participacin comunitaria?

Los COPACO los integran El alcalde o su delegado, quien lo presidir. En los resguardos
indgenas el comit ser presidido por la mxima autoridad indgena respectiva. La
persona Jefe de la Direccin de Salud Municipal. La persona encargada de la direccin de
la entidad prestataria de servicios de salud del Estado ms representativa del lugar, una
persona representante por cada una de las formas organizativas sociales y comunitarias y
aquellas promovidas alrededor de programas de salud, en el rea del Municipio, tales
como: las formas organizativas promovidas alrededor de los programas de salud como las
UROS, UAIRAS, COE, COVE, madres comunitarias, gestores de salud y Empresas
Solidarias de salud, entre otras. Las Juntas Administradoras Locales, las organizaciones
de la comunidad de carcter veredal, barrial, municipal, las asociaciones de usuarios y/o
gremios de la produccin, la comercializacin o los servicios, legalmente reconocidos, el
sector educativo.

Cada cunto se llevan a cabo estos nombramientos?

Las personas representantes ante los Comits de Participacin Comunitaria (COPACO)
sern elegidas para perodos de tres (3) aos y podrn ser reelegidas
Mximo por otro perodo.

Qu funciones tienen estos comits?

Intervenir en las actividades de planeacin, asignacin de recursos y vigilancia y
control del gasto en todo lo relativo al sistema general de seguridad social en salud
en su jurisdiccin respectiva.

Participar en el proceso de diagnstico, programacin, control y evaluacin de los
Servicios de Salud.

Presentar planes, programas y prioridades en salud a la Junta Directiva del
organismo o entidad de salud, o a quien haga sus veces.

26
Rincn, Perfetti.German Humberto. Participacin y Veedura en Salud. ONUSIDA. Colombia.2008.

Gestionar la inclusin de planes, programas y proyectos en el Plan de Desarrollo
de la respectiva entidad territorial y participar en la priorizacin, toma de
decisiones y distribucin de recursos.

Presentar proyectos en salud ante la respectiva entidad territorial, para que bajo
las formalidades, requisitos y procedimientos establecidos en las disposiciones
legales, sean cofinanciados por el Fondo de Inversin Social -FIS- u otros fondos
de co-financiacin en el nivel nacional.

Proponer y participar prioritariamente en los programas de atencin preventiva,
familiar, extra hospitalaria y de control del medio ambiente.

Concertar y coordinar con las dependencias del sistema general de seguridad
social en salud y con las instituciones pblicas y privadas de otros sectores, todas
las actividades de atencin a las personas y al ambiente que se vayan a realizar
en el rea de influencia del comit con los diferentes organismos o entidades de
salud, teniendo en cuenta la integracin funcional.

Proponer a quien corresponda la realizacin de programas de capacitacin e
investigacin segn las necesidades determinadas en el Plan Local de Salud.

Elegir por y entre sus integrantes, un representante ante la Junta Directiva de la
Empresa Social del Estado de la respectiva entidad territorial, conforme a las
disposiciones legales sobre la materia.

Consultar e informar peridicamente a la comunidad de su rea de influencia sobre
las actividades y discusiones del comit y las decisiones de las juntas directivas de
los respectivos organismos o entidades de salud.

Impulsar el proceso de descentralizacin y la autonoma local y departamental y en
especial a travs de su participacin en las Juntas Directivas de las Instituciones
Prestadoras de Servicios de Salud o de Direccin cuando existan.

Elegir un representante ante el consejo territorial de planeacin, en la Asamblea
General de representantes de los Comits de Participacin Comunitaria o
COPACOS de la respectiva entidad territorial.

Verificar que los recursos provenientes de las diferentes fuentes de financiamiento
se administren adecuadamente y se utilicen en funcin de las prioridades
establecidas en el plan de salud de la comunidad del rea de influencia del
respectivo organismo o entidad.

Velar porque los recursos de fomento de la salud y prevencin de la enfermedad,
destinados a la gestin social de la salud, se incluyan en los planes de salud de la
entidad territorial y se ejecuten debidamente, conforme a las disposiciones legales
sobre la materia.

Solicitar al Alcalde y/o Concejo Municipal la convocatoria de consultas populares
para asuntos de inters en salud, que sean de importancia general o que
comprometan la reorganizacin del servicio y la capacidad de inversin del
municipio y/o el departamento, conforme a las disposiciones de la Ley estatutaria
que define este mecanismo.

Adoptar su propio reglamento y definirla periodicidad y coordinacin de las
reuniones, los responsables de las actas y dems aspectos inherentes a su
organizacin y funcionamiento.

Evaluar anualmente su propio funcionamiento y aplicar los correctivos necesarios
cuando fuera necesario.

7. Sntesis o resumen

La situacin actual de la planificacin local y regional en el pas, nos coloca en un
escenario de participacin y de autogestin, por cuanto desde la constitucin poltica de
1991, existe el soporte constitucional, jurdico e institucional para ello. Hemos asistido,
desde la aprobacin de la constitucin poltica a la consolidacin normativa e institucional
centrada en la importancia de la participacin como fundamento de validar los procesos
de desarrollo a diferentes niveles y garantizar no solo la disminucin de conflictos sociales
sino la ms transparente decisin en la inversin con nfasis social.

La participacin es un tema inmerso dentro a la constitucin poltica y es junto con el
componente social y ambiental, el eje central para garantizar un estado social y a la vez
sostenible.

Obviamente esta intencionalidad de garantizar el mejoramiento del nivel de calidad de
vida de la poblacin abriendo el espacio de la participacin a las comunidades, debe ir
acompaado de todo un proceso operativo que facilite este propsito. Por tal razn, los
mecanismos de participacin instituidos formalmente, se desenvuelven en cada uno de
los instrumentos de planificacin local o regional y se va diferenciando en matices de
acuerdo a las particulares caractersticas de cada uno de estos.

As por ejemplo, dentro del pasan de desarrollo local la participacin enfatiza en los temas
de la inversin y de la formulacin estratgica, donde los proyectos prioritarios van
encaminados a solucionar las crisis sociales principales y generar nuevas oportunidades
en el entorno. En cuanto al plan de ordenamiento territorial, la participacin busca
convalidar la zonificacin y uso del suelo como decisin para generare nuevos modelos
de ocupacin del territorio, distribuir equidad en cargas y beneficios respecto a los
grandes proyectos y actuaciones urbansticas entre otros. En lo que tiene que ver con el
plan de ordenamiento y manejo de la cuenca hidrogrfica, especficamente a nivel de
subcuenca en el mbito local, la participacin se centra en garantizar a presente y futuro
el abastecimiento y calidad del recurso hdrico para todas las actividades

socioeconmicas y de conservacin. En lo atinente a la prevencin de desastres la
participacin se centra en generar una cultura de la prevencin y atencin de desastres y
de tener informada a la comunidad acerca de este aspecto. En lo que se refiere al plan
de manejo de residuos slidos, la participacin se centra en ser garante de la disposicin
sostenible de estos desechos y de propugnar por un manejo sostenible de este tema. Con
respecto al plan local de salud, la participacin se da no solo en el tema de validar
decisiones, sino en cambiar las costumbres hacia la prevencin a la vez que se reivindica
una atencin con calidad y con cobertura dentro de un contexto de eficiencia con atencin
en el sector de la salud.


Se engloban en este apartado las actividades que forman parte de los diferentes
recursos utilizados durante la unidad Normatividad e Institucionalidad de la
Autogestin social y desarrollo comunitario, para alcanzar los objetivos definidos a
su inicio.

pautas:

Tercera Actividad: Realice una cartilla didctica, explicndole a una comunidad
cuales son los instrumentos de planificacin local, que coadyuvan al desarrollo
comunitario y autogestin social. Ver la pgina Web:
http://www.esap.edu.co/viernes%20del%20concejal/Material%20VDCOctubre%202
Segunda Actividad: Realice un anlisis sobre el concepto de desarrollo y los
instrumentos de planificacin local en Colombia, a partir de la unidad estudiada y la
lectura de Sergi Boisier, DESARROLLO (LOCAL): DE QU ESTAMOS HABLANDO? Ver
la pgina Web:
Primera Actividad: identifique, compare y analice cuales son los determinantes de
los planes de ordenamiento territorial, realice un ensayo de 2 cuartillas. Ver la
pgina Web:
http://www.lablaa.org/blaavirtual/geografia/deter/7.htm

pautas posibles de evaluacin, sin interferir en la evaluacin ms general de la propuesta
capacidad de resolucin frente al planteamiento de problemas y en asegurar que los/as
estudiantes han asimilado los conceptos claves desarrollados en la comprensin de las
generalidades de la autogestin social y desarrollo comunitario.
La evaluacin de los estudiantes por parte del profesor y/o tutor debe estar acompaada
de la evaluacin de los docentes y de los materiales utilizados en el proceso de
enseanza-aprendizaje, lo que significa establecer principios y criterios de evaluacin
previos.

j. Eleccin Mltiple

Cules son los principales instrumentos de planificacin para el desarrollo de las
comunidades:

9. Plan de Ordenamiento Territorial, Plan Bsico de Aguas, Plan de Gestin de
Residuos Slidos.
10. Plan cultural de los pueblos, Plan de desarrollo, Plan de Ordenamiento Territorial.
11. Plan Territorial de Salud, Plan de Desarrollo local, Plan de Ordenamiento
Territorial, Plan de Gestin de Residuos slidos, Plan Bsico de Aguas
12. Plan Territorial de Salud, Plan de desarrollo local, Plan local de prevencin de
desastres y contingencias, Plan de Gestin de Residuos slidos, Plan de
Ordenamiento Territorial.
La Respuesta es la 4, porque son los principales instrumentos de planificacin local para
el desarrollo comunitario.

k. Eleccin de Falso o Verdadero

El ordenamiento territorial se refiere:

5. Es un instrumento fundamental para el desarrollo. Tiene que ver por una parte, con
la organizacin poltico administrativa que adopte el Estado para gobernar las
diversas territorialidades surgidas de la evolucin econmica, social, poltica y
cultural del pas.
6. A los cambios en la ocupacin fsica del territorio, como resultado de la accin
humana y de la misma naturaleza.

Respuesta: Las dos son verdaderas.

l. Respuesta Breve


La planificacin local del desarrollo es un _________complejo en el tiempo y en el
espacio, que involucra una serie _________ y de variables, donde se pretende a travs
de_________, normatividades e institucionalidad, sacar el mejor provecho para la
generacin de __________, dentro de un marco de_________.
Palabras: atributos, calidad de vida, proceso, instrumentos, sostenibilidad.

m. Relacin de Conceptos

1. Conformacin del plan de desarrollo:
1. son la proyeccin de los costos y fuentes de
financiacin de los programas y proyectos de
inversin pblica, cuando requieran ms de una
vigencia fiscal.
2. Contenido de la parte general del
plan:
2. objetivos nacionales y sectoriales; 2. Metas
nacionales y sectoriales; 3. Estrategias y
polticas en materia econmica social y
ambiental; 4. Sealamiento de las formas,
medios e instrumentos de vinculacin y
armonizacin de planeacin nacional con
planeacin territorial.
3. Contenido del plan de inversiones:
3. plan general y plan de inversiones nivel
territorial
4. Presupuestos plurianuales:
4. proyeccin de recursos financieros para
ejecucin y armonizacin con los planes de
gasto pblico; 2. Descripcin de los principales
programas y subprogramas; 3. Presupuestos
plurianuales se proyectaran los costos de los
programas e inversiones 4. Especificacin de los
mecanismos para ejecucin.

Respuestas: 1-4; 2-4; 3,1; 4-3.

2. Preguntas abiertas de Reflexin
6. Argumente por que el proceso de planeacin y sus instrumentos son
fundamentales para el desarrollo comunitario?
7. A partir de su anlisis, proponga que otros instrumentos de planificacin local,
podran ser articulantes al proceso de autogestin comunitaria.

10. Bibliografa

Proceso de Planificacin de las entidades Territoriales: El Plan de Desarrollo y sus
instrumentos para la gestin 2008 2011. Departamento Nacional de Planeacin.
2007.
Unidad Ejecutiva de Servicios Pblicos. Alcalda Mayor de Bogot. 2005
Libro Manual de Oferta institucional hacia las entidades territoriales. DNP 2007.
CONSTITUCIN DE 1991 Y PLANEACION EN COLOMBIA: BALANCE Y
PERSPECTIVAS, Universidad Externado de Colombia. Konrad Adenauer Stiftung.
2006.
Rincn, Perfetti.German Humberto. Participacin y Veedura en Salud. ONUSIDA.
Colombia.2008.
En la WEB

http://gerardoolan.blogspot.com/2008/01/conceptos-bsicos-de-ventas.html
http://www.econlink.com.ar/concepto-desarrollo
http://www.eird.org/fulltext/ABCDesastres/glosario/inicio.htm

11. Glosario

PLANEACIN: Es el diseo que siendo exacto y preciso sirve como herramienta
principal para la toma de decisiones rpidas y acertadas, adems proporciona
direccin y enfoca los esfuerzos organizacionales.
POLITICAS PUBLICAS: instituciones creadas por estructuras de poder y se
imponen como directrices para abordar las prioridades de la agenda pblica.
DESARROLLO: es una condicin social, en la cual las necesidades autnticas de
su poblacin se satisfacen con el uso racional y sostenible de recursos y sistemas
naturales. La utilizacin de los recursos estara basada en una tecnologa que
respeta los aspectos culturales y los derechos humanos. Todos los grupos
sociales tendran acceso a las organizaciones y a servicios bsicos como
educacin, vivienda, salud, nutricin y que sus culturas y tradiciones sean
respetadas.
CALIDAD DE VIDA: Implica una apertura del deseo y las aspiraciones que van
ms all de la satisfaccin de las necesidades bsicas, es decir, nutricin, salud,
vivienda, vestido, educacin, empleo y participacin. Est conectada con la calidad
del ambiente que permitan lograr un desarrollo equilibrado y sostenido, y tambin
con las formas de participacin, cooperacin, solidaridad, identidad y realizacin.
Constituye un concepto central de los objetivos que persigue la gestin ambiental
del desarrollo.
ZONIFICACIN: subdivisin de un rea geogrfica en sectores homogneos con
respecto a ciertos criterios. Mediante este instrumento se regulan actividades y

usos con incidencia espacial, de modo que puedan no permitirse otros usos
diferentes para el que originalmente fue concebido el espacio.
AMENAZA: Es un fenmeno o proceso natural o causado por el ser humano, que
puede poner en peligro a un grupo de personas, sus cosas y su ambiente, cuando
no son precavidas.
RIESGO: Es la probabilidad de que una amenaza se convierta en un desastre, con
graves consecuencias econmicas, sociales y ambientales.
SANEAMIENTO: Accin y efecto de sanear. Conjunto de tcnicas, servicios,
dispositivos y piezas destinado a favorecer las condiciones higinicas en un
edificio o comunidad.

DESARROLLO SOSTENIBLE, AUTOGESTIN SOCIAL Y DESARROLLO
COMUNITARIO
IV UNIDAD
ndice
1. Introduccin.
2. Objetivos.
3. Ideas Claves.
4. Mapa Conceptual.
6. Contenidos: Desarrollo Sostenible y Autogestin social y desarrollo comunitario.
6.1 La participacin comunitaria en el tema del desarrollo sostenible
6.4 educacin ambiental
6.5 la conservacin en ecosistemas estratgicos
6.6 Mercados verdes
9. Sntesis/ Resumen
10. Bibliografa
11. Glosario

1. Introduccin:

En los aos 90 se destaca un notorio avance de la poltica ambiental colombiana para el
desarrollo sostenible. Se entiende por poltica ambiental, el conjunto de decisiones-
acciones concertadas entre el Estado y la sociedad civil que tiene como objetivo la
conservacin, proteccin y uso sustentable del eco-sistema y los recursos naturales en un
marco de equidad social y armona con la naturaleza.
En este marco, existe todo un sistema de actividades orientadas al desarrollo sostenible
que median desde el hacer ambiental, las cuales, intervienen diferentes actores
(institucionales-normativos-privados), y que en particular las diferentes comunidades han
tenido participacin desde su propuesta y practicas, debido, a que estas orientaciones se
coordinan de forma integral siendo una de las alternativas, para el desarrollo.
2. Objetivos:

2.1 Objetivo General:

Brindar herramientas terico-practicas a los estudiantes para identificar la importancia del
concepto de desarrollo sostenible dentro de las dinmicas de la autogestin social y
desarrollo comunitario, entendiendo el desarrollo sostenible como una alternativa integral
del desarrollo.
2.2 Objetivos Especficos:

Identificar los componentes de la participacin comunitaria en el desarrollo
sostenible.
Presentar los mecanismos y las fases de la gestin del recurso hdrico.

Conocer la administracin del manejo de los diversos de residuos dentro de la
sociedad para que sea compatible con medio ambiente y la salud pblica.

Tener un acercamiento a los principales lineamientos para el estudio de las
comunidades sobre su territorio y la importancia de la educacin ambiental.

Reflexionar sobre la conservacin en ecosistemas estratgicos para la
sostenibilidad ambiental y la generacin continua de ciclos energticos.

Conocer mecanismos como Mercados Verdes y tecnologas apropiadas como
alternativa de produccin ambiental

3. IDEAS CLAVE:
El objetivo de las polticas ambientales es restaurar y conservar reas
fundamentales en ecorregiones estratgicas, fomentando el desarrollo sostenible.
El agua es el punto nodal de las polticas ambientales, debido a que es sumidero
final de residuos de actividades productivas y asentamientos humanos.
Los municipios deben identificar su potencial natural, esto es, reconocer la oferta
de bienes y servicios ambientales.
4. Mapa conceptual:

Se fundamenta en

Se manifiesta en acciones como

EL DESARROLLO
SOSTENIBLE
PARTICIPACION
COMUNITARIA
VISIN AMBIENTAL
DEL DESARROLLO
Gestin del recurso
hdrico
Educacin
Ambiental
Manejo de residuos
slidos
Conservacin de
sistemas
estratgicos
Tecnologas
Apropiadas
Mercados
Verdes

5. Experiencia

VISIONES DEL DESARROLLO SOSTENIBLE
En Colombia no es la primera vez que existen divergencias entre quienes consideran que
los proyectos extractivos, los megaproyectos agrcolas y las obras de infraestructura son
necesarios para el desarrollo del pas y quienes han argumentado que an siendo
importantes, estos procesos han tenido efectos negativos sobre el medio ambiente y los
derechos de las comunidades, e incluso, han generado diferentes tipos de violencia.
Un ejemplo se present en torno a la licencia ambiental que otorg el Ministerio de
Ambiente, Vivienda y Desarrollo Rural a la empresa Emgesa para la construccin de la
hidroelctrica El Quimb, en el Huila. Mientras que la Procuradura General expres que
no estaban tomando medidas necesarias para hacer frente a los impactos sociales y
ambientales del proyecto, el Ministerio hizo una lista de beneficios del proyecto y medidas
para evitar los impactos negativos.
Cmo lograr que actividades que generan desarrollo no sean al mismo tiempo
generadoras de violencia en los territorios?
Tanto la Sentencia c-030/08 como la Sentencia c-715/09 aseguran que la consulta previa
es un derecho fundamental de los pueblos indgenas, previsto no solo en el Convenio 169
de la OIT, sino tambin en la Constitucin Poltica de Colombia
Los conflictos ambientales han evidenciado que hay diferentes visiones de desarrollo, en
trminos de productividad exclusivamente y la visin que reclama que se entienda como
un proceso de expansin de las libertades fundamentales y que integra las
consideraciones econmicas, las sociales, las polticas, como bien lo afirma el Premio
Nobel de Economa Amartya Sen. Un desarrollo que parte del reconocimiento de los usos
y costumbres que tienen las comunidades sobre la tierra.

El concepto de desarrollo debe se discutido con las comunidades y construido en funcin
de los intereses de los pobladores y no solo de las multinacionales, propone Marco
Romero, presidente de la ONG Codhes.
Y esto es porque paradjicamente en algunos casos el desarrollo ha afectado a
comunidades, ha generado desplazamiento y ha causado impactos sociales muy fuertes
en sus territorios. Eso ha llevado a que las poblaciones como las indgenas reclamen
dialogo con el Estado sobre proyectos en sus territorios. As por ejemplo, se Crea la

Unidad Asesora Especial tnica, en el marco del reconocimiento de derechos culturales y
territoriales a los grupos tnicos, en la formacin de Entidades Territoriales Indgenas
(ETIS) y en el reconocimiento por parte de la Poltica Ambiental Nacional de sus
derechos. Adems, se incorpora el Plan de vida como procesos de planificacin y
concertacin de la comunidad.

La sostenibilidad ambiental hace parte del desarrollo. Teniendo en cuenta que los
recursos naturales son limitados, el desarrollo debe considerar la regeneracin de
ecosistemas y la proteccin del patrimonio.
Extrado de: Ambiente y desarrollo: en Busca de una interlocucin pacifica. Contenido en:
Hechos de Callejn N 48.
6. Desarrollo de los contenidos:

6.1. La participacin comunitaria en el tema del desarrollo sostenible:
La ley 99 de 1993 hace parte de de la poltica ambiental. Dentro de sta, se pueden
destacar los siguientes artculos:
CONCEPTO Artculo DETALLE DE LA NORMA

Principios Generales

N 1
El proceso de desarrollo
econmico y social del pais
segn los principios
universales y de desarrollo
sostenible, contenidos en
la Declaracin de Ro de
Janeiro.

Biodiversidad

N2
La biodiversidad del pas,
deber ser protegida y
aprovechada en forma
sostenible.

Calidad de Vida

N 3
Las polticas de poblacin
tendrn en cuenta el
derecho de los seres
humanos a una vida
saludable y productiva en
armona con la naturaleza.

Proteccin de Acuferos N 4 Las zonas de pramos ,
sub-pramos, los
nacimientos de agua y las
zonas de recarga acuiferas
sern objeto de proteccin
especial.
Recursos Hdricos para el
consumo humano
N 5 En la utilizacin de
recursos hdiricos, el
consumo humano tendr
la prioridad de uso.
Costos Ambientales N 7 El Estado fomentar
instrumentos economicos
para la conservacin de los
recursos naturales
renovables.
Proteccin del Paisaje N 8 EL paisaje por ser
patrimonio deber ser
protegido.
Proteccion y Recuperacin
Ambientales
N 10 Es tarea conjunta del
Estado, la comunidad las
ONGs y el sector privado
Manejo Ambiental
Descentralizado
N 12 El manejo deber ser
descentralizado,
democrtico y participativo.
Sistema Nacional
Ambiental SINA
N 13 Se crea para el manejo
ambiental del pas que
define los mecanismos
de actuacin del Estado y
la sociedad civil.
Participacin ciudadana N 69-76 Es responsabilidad
conjunta del Estado y la
sociedad Civil en la
preservacin del medio

ambiente.
Componentes del Sistema Nacional Ambiental SINA

SINA
ENTIDADES ESTATALES
PRINCIPIOS DE LA CONSTITUCION
Y LA LEY
NORMATIVIDAD AMBIENTAL ENTIDADES EN EL DESARROLLO
TECNOLOGICO
RECURSOS ECONOMICOS
ORGANIZACIONES COMUNITARIAS Y
ONGs AMBIENTALES
EL Consejo Nacional Ambiental es un mecanismo de participacin
que tiene por objetivo asegurar la coordinacin intersectorial a nivel
pblico de las polticas, planes y programas en materia ambiental y
de recursos renovables

La gestin del recurso hdrico se refiere a garantizar el abastecimiento de agua a las
poblaciones y a las actividades socioeconmicas, a travs del buen uso del recurso
disponible y de la planificacin de los recursos naturales relacionados tales como bosques
y ecosistemas y de la conservacin del territorio oferente, tales como, paramos,
subparamos, rondas hdricas, humedales, etc.
El Sistema Nacional Ambiental SINA reglamentado en la Ley 99 de 1993, a travs del
MAVDT, institutos de investigacin ambiental, las Corporaciones Autnomas Regionales,
debe tomar las medidas tcnicas y normativas para gestionar la disponibilidad y el
mantenimiento del recurso hdrico. A travs del Plan de Ordenamiento y Manejo de la
Cuenca Hidrogrfica, se planifica regionalmente el manejo del territorio integrando el
mbito municipal teniendo como prioridad garantizar el recurso hdrico.
A partir del decreto 1729 de 2002, se dan pautas metodolgicas para la Formulacin de
los Planes de Ordenamiento y Manejo de las Cuencas Hidrogrficas, cuya elaboracin se
realiza a partir de 6 fases, aprestamiento, diagnostico, prospectiva, formulacin, ejecucin,
seguimiento y evaluacin.
El eje articulador y marco conceptual-operativo del proceso de ordenacin de cuencas es
la materializacin de acciones, el cual debe ser acompaado de procesos de integracin
de disciplinas y transaccin entre actores en todas y cada una de las fases previstas. Slo
esta integracin permite pasar de las ideas de crecimiento econmico, equidad y
sustentabilidad ambiental a su ejecucin en un mbito fsico definido.
Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial
IDEAM
SINCHI
INSTITUTO DE INVESTIGACIONES DEL PACFICO
INVEMAR
H. VON HUMBOLD
CARS
UNIVERSIDADES, SECTOR PRIVADO, COMUNIDAD

La gestin del recurso hdrico en la autogestin social y el desarrollo comunitario
Se da a partir de la fase de aprestamiento la cual es una etapa preparatoria cuyo propsito
es construir los cimientos del Plan de Ordenacin y Manejo de Cuencas desde una
primera iteracin de percepcin donde se recoge todo lo que los actores saben o conocen
de la cuenca.
Fase de Aprestamiento
El ciclo se inicia con la decisin de alguno o el conjunto de los grupos (exgenos o
endgenos, pblicos o privados pero con intereses o motivaciones en un mismo mbito)
de enfrentar el proceso concertadamente con el fin de obtener beneficios mutuos y
equitativos
En esta etapa preparatoria es necesario reconocer la finalidad que se persigue al iniciar
actividades hacia el ordenamiento y manejo de la cuenca. En otras palabras, el prospecto
preestablecido de la formulacin de un plan de ordenacin bien sea por una norma, una
poltica, algo no expreso o una necesidad sentida. La intencionalidad viene de una
integracin de intereses de estado o de grupos de usuarios y est implcita en la
priorizacin de la cuenca objeto de ordenacin de acuerdo con criterios y parmetros
previamente establecidos.
La decisin de iniciar el proceso implica estar de acuerdo en los siguientes aspectos:
1) Que es necesario que participen en el proceso de ordenacin en un mbito
determinado, los grupos o personas comprometidas y con intereses o necesidades en
dicho mbito.
2) Que se est de acuerdo en la delimitacin del mbito dentro del cual esta participacin
y concertacin entre actores es posible
3) Que se tiene inters por lo menos en un tema colectivo
4) Que se tiene un mnimo conocimiento preliminar de los medios disponibles o
necesarios para alcanzar dicho inters colectivo.

El tema, o los temas, de inters colectivo pueden ser sugeridos o generados por cualquier
interesado o conocedor del lugar adems de los propios habitantes y usuarios. Es a partir
de este enfoque que el equipo tcnico que tiene a su cargo asistir el proceso (el cual en
principio ser parte de la corporacin o autoridad ambiental competente) y los
participantes, que formarn la mesa de concertacin o consejo de cuenca11 podrn
complementarse para negociar, transar, concertar y obtener acuerdos que trasciendan la
primera motivacin.

La primera iteracin del ciclo de concertacin debe permitir resultados a nivel preliminar en
forma rpida. Persigue obtener una percepcin y reconocimiento de la situacin actual y
potencial de la realidad del mbito mediante:
1) La visin que cada uno de los grupos o personas participantes tiene particularmente
de ella y
2) El aporte que hace el equipo tcnico con su visin particular del mbito.

Una de las prioridades de la proteccin del medio ambiente en el pas, es la gestin de
residuos slidos, la cual es la integracin, a todas las actividades asociadas con el manejo
de los diversos flujos de residuos dentro de la sociedad; y su meta bsica es administrar
los residuos de una forma que sea compatible con el medio ambiente y la salud pblica.
Los residuos son un problema ambiental, que se ha dado desde los procesos de
urbanizacin, as es que el manejo de los residuos slidos en el pas, histricamente, se
ha hecho en funcin de la prestacin del Servicio de Aseo. La preocupacin por los
residuos generados en los centros urbanos ha partido de las consideraciones de tipo
higinico y sanitario, por lo tanto el problema se abord desde el momento en que la
comunidad presentaba los residuos en la va pblica para que alguien los retirara, y en
dicho momento aparece la necesidad de establecer un proceso de recoleccin, como
parte fundamental de un servicio pblico, sin importar donde iran a parar dichos residuos,
o estableciendo como mtodos de disposicin la descarga al aire libre o a cuerpos de
agua sin considerar las externalidades de tipo ambiental, lo cual propicio una cultura hacia
la disposicin incontrolada. (MAVDT. 1997)

La confrontacin y compatibilizacin de estos aportes de
conocimientos, informaciones y experiencias permite obtener un
punto de vista de los diferentes actores participantes en el proceso.
(Instituto de Hidrologa, Meteorologa y Estudios Ambientales. 2004.)

Alcance de la Gestin de Residuos

Fundamentos normativos para la gestin de residuos slidos

Los fundamentos legales y normativos para la gestin en residuos slidos se encuentran
en la Constitucin Poltica y en las leyes 99 de 1993 de Medio Ambiente y 142 de 1994 de
Servicios Pblicos .
En cuanto a la gestin de los residuos slidos a cargo de las entidades del Estado, la
poltica comprende los aspectos tcnicos, econmicos, administrativos, ambientales y
sociales, involucrando la prestacin del servicio de aseo. En cuanto a los aspectos
tcnicos, la poltica involucra lneas de accin en las diferentes etapas que componen la
gestin de los residuos slidos: generacin, almacenamiento, recoleccin,
aprovechamiento, tratamiento y disposicin final.
Los objetivos de la poltica de residuos slidos al desarrollarse bajo los principios del
desarrollo sostenible se fundamentan en tres presupuestos: la minimizacin del impacto
ambiental negativo que causan los residuos, el crecimiento econmico y el mejoramiento
de la calidad de vida de la comunidad en general as como de las condiciones sociales de
quienes intervienen en las actividades relacionadas con la gestin de los residuos.

Problemtica[1]
Existe una falta educacin y participacin ciudadana en el manejo ambiental de residuos
debido a:
Escasos conocimientos sobre la materia a nivel ciudadano, a pesar de la creciente
sensibilizacin.
La confusin de la opinin pblica, que es beligerante con las soluciones ambientales
del problema. As, hay mayor oposicin a la instalacin de un depsito de seguridad, que
a los vertidos incontrolados que contaminan aguas y suelos.
Ausencia de responsabilidad de la comunidad frente a los problemas ambientales que
se derivan del manejo inadecuado de los residuos que ella misma genera.
Los esfuerzos de educacin ambiental han sido dispersos y carentes de polticas claras,
con respecto del contenido del mensaje y a quines va dirigido.
El sistema universitario estatal no forma profesionales que se incorporen a las
actividades de gestin de residuos.
6.4. Educacin y participacin ciudadana.
La gestin ambiental de los residuos slidos, esta ntimamente relacionada con los
procesos educativos y de concientizacin de todos los estamentos de la sociedad, se ha
encontrado que las reducciones importantes en las cantidades generadas de residuos
slidos y en el adecuado manejo de stos se producen cuando la gente esta dispuesta a
cambiar - por su propia voluntad sus hbitos y estilos de vida para conservar los
recursos naturales y para reducir las cargas econmicas asociadas a la gestin de
residuos slidos. Un programa continuo de educacin es esencial para conseguir un
cambio en las actitudes pblicas. (MAVDT.1997)
Educacin ambiental
La poltica nacional de educacin ambiental, establece los principales lineamientos para
la educacin y estudio de las comunidades sobre su territorio, asi como plantea unos
lineamientos conceptuales bsicos para comprender la importancia de la educacin
ambiental, son los siguientes:
Concepto de Ambiente
El concepto de ambiente ha estado asociado casi siempre de manera exclusiva a los
sistemas naturales, a la proteccin y a la conservacin de los ecosistemas, vistos como
las relaciones nicas entre los factores biticos y abiticos, sin que medie un anlisis o
una reflexin sobre la incidencia de los aspectos socioculturales, polticos y econmicos

en la dinmica de dichos sistemas naturales.
De acuerdo con lo anterior, una aproximacin a un concepto mucho ms global de
ambiente podra ser la de un sistema dinmico definido por las interacciones fsicas,
biolgicas, sociales y culturales, percibidas o no, entre los seres humanos y los dems
seres vivientes y todos los elementos del medio en el cual se desenvuelven, bien que
estos elementos sean de carcter natural o sean transformados o creados por el hombre.
El concepto de ambiente abarca, entonces, nociones que relevan tanto las ciencias
fsicas y naturales como las ciencias humanas. Esto es lo que enriquece el concepto de
ambiente aunque , a la vez, lo hace complejo y dificulta su aprehensin. Es por lo anterior
que no se puede reducir el estudio de lo ambiental, en espacios formales o no formales, a
la simple actividad sin contexto y sin proceso pues ello puede conducir a la
desinformacin, a la atomizacin y a la ausencia de profundidad en el anlisis. La
profundidad es la nica garanta para la comprensin y la toma de
decisiones.(MAVDT.2002)
El sistema ambiental
Teniendo en cuenta lo anterior, el sistema ambiental se puede entender como un
conjunto de relaciones en el que la cultura acta como estrategia adaptativa entre el
sistema natural y el sistema social. En consecuencia, el anlisis de la problemtica
ambiental debe hacerse local, regional y nacionalmente, de acuerdo con el nivel de
complejidad del problema que se est abordando y teniendo en cuenta la dinmica cultural
propia de las diversas comunidades, para que las alternativas de solucin tengan validez y
se hagan viables.
Es por esto que el ambiente se considera como el resultado de las interacciones entre los
sistemas sociales y naturales. Para comprender su funcionamiento, se hace necesaria,
por un lado, una aproximacin sistmica en donde el todo d cuenta de las partes y cada
una de ellas d cuenta del todo. Comprender el ambiente cobra importancia en el
desarrollo de estrategias que permitan construir el concepto de manejo del entorno en el
marco de un . Este tipo de desarrollo debe pensarse en trminos no solamente
econmicos sino tambin sociales, culturales, polticos, ticos y estticos. Lo anterior
garantiza una gestin del entorno que, desde el presente, le permita a las generaciones
futuras la satisfaccin de sus propias necesidades. Por gestin se entiende, en este caso,
la capacidad que tienen los diferentes individuos y comunidades para saber con qu
recursos humanos y financieros cuentan y para desarrollar estrategias que les permitan
acceder a ellos y movilizarlos. (MAVDT, 2002)
La Educacin Ambiental
Atendiendo al carcter sistmico del ambiente, la Educacin Ambiental debe ser
considerada como el proceso que le permite al individuo comprender las relaciones de

interdependencia con su entorno, a partir del conocimiento reflexivo y crtico de su realidad
biofsica, social, poltica, econmica y cultural para que, a partir de la apropiacin de la
realidad concreta, se puedan generar en l y en su comunidad actitudes de valoracin y
respeto por el ambiente. Estas actitudes, por supuesto, deben estar enmarcadas en
criterios para el mejoramiento de la calidad de la vida y en una concepcin de desarrollo
sostenible, entendido ste como la relacin adecuada entre medio ambiente y desarrollo,
que satisfaga las necesidades de las generaciones presentes, asegurando el bienestar de
las generaciones futuras. El cmo se aborda el estudio de la problemtica ambiental y el
para qu se hace Educacin Ambiental depende de cmo se concibe la relacin entre
individuo, sociedad y naturaleza y de qu tipo de sociedad se quiere.

En el contexto de estos lineamientos, el problema ambiental se concibe como un problema
social que refleja un tipo de organizacin particular de la sociedad y una relacin
especfica de esta organizacin con su entorno natural. Por eso, para entender las crisis
ambientales que agobian a la humanidad es necesario mirar a la sociedad que las est
produciendo y sufriendo. No se toma la crisis ambiental como otro problema ms que el
desarrollo debe superar ni como una variable que ha sido omitida en los modelos y los
planes. Ms bien se asume que hay algo inherente al modelo de desarrollo que siguen el
pas y los dems pases del hemisferio que est generando el deterioro de la base natural.
Con base en este planteamiento, se quiere trabajar la idea de que una perspectiva
ambiental permite repensar la sociedad en su conjunto. No se trata simplemente de
conservar y proteger la naturaleza para el desarrollo sino de construir nuevas realidades,
nuevos estilos de desarrollo que permitan la manifestacin de lo diverso, en lo cultural y
en lo natural, y la realizacin de potencialidades individuales y colectivas. Dentro de este
marco se entiende la Educacin Ambiental como un proyecto de transformacin del
sistema educativo, del quehacer pedaggico en general, de la construccin del
conocimiento y de la formacin de individuos y colectivos.
Vista as, la Educacin Ambiental obliga a fortalecer una visin integradora para la
comprensin de la problemtica ambiental ya que sta no es slo el resultado de la
dinmica del sistema natural, sino el resultado de las interacciones entre las dinmicas de
los sistemas natural y social. Para educar con respecto a un problema ambiental se
requiere del dilogo permanente entre todas las especialidades, todas las perspectivas y
todos los puntos de vista. Es en este dilogo en el que se dinamizan diversas
aproximaciones que llevan a comprender la problemtica ambiental como global y
sistmica.(MAVDT 2002.)

6.5 La conservacin en ecosistemas estratgicos

La conservacin en ecosistemas estratgicos busca garantizar la sostenibilidad
ambiental y la generacin continua de ciclos energticos necesarios no solo para la vida
de las especies, sino, la reproduccin de la sociedad con toda su complejidad de
implicaciones econmicas, tecnolgicas, sociales, culturales etc.

De igual manera, la conservacin de ecosistemas estratgicos esta soportada en una
institucionalidad representada por el SINA, cuya directriz seda a partir del minanbiente,
sus institutos de investigacin ambiental y las CASRS. El IDEAM, junto con Las CARS
realiza las investigaciones de zonas de conservacin mabientalmente criticas, para que a
travs de los instrumentos de planificacin existentes se lleve a cabo la recuperacin,
restauracin y conservacin de estos.

En cuanto a la participacin para la conservacin de ecosisistemas estratgicos, sta se
da a partir de lo que sea operativo dentro de los diferentes instrumentos de planificacin
local, tales como, plan de desarrollo, plan de ordenamiento territorial, plan de manejo de la
cuenca hidrogrfica, plan de manejo ambiental o plan del manejo de parque nacional
natural. Dentro de este contexto tenemos mesas de trabajo por diferentes grupos de
inters, donde los diferentes actores involucrados en los territorios expresan sus diversos
intereses llegando a escenarios de concertacin y de conciliacin con los gestores
pblicos encargados de responder por el diseo de la poltica publica de este importante y
estratgico tema.
6.6 Mercados Verdes
Dentro de los lineamientos de la poltica ambiental nacional (proyecto colectivo
ambiental), se encuentra el programa de mercados verdes, que busca impulsar e
incentivar la produccin de bienes y servicios ambientales sanos a partir de las
potenciales regionales de la megadiversidad.
Dentro del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, se foment el
Programa de Mercados Verdes que tiene los siguientes objetivos:
1. Incentivar la produccin de bienes y servicios ambientalmente sanos e incrementar
la oferta de bienes y servicios ambientalmente competitivos en los mercados
nacionales e internacionales.

2. impulsar mercados a partir de las potenciales regionales de la megadiversidad.

3. Promover lneas de mercado como:

la comercializacin de productos no maderables del bosque.

Produccin y comercializacin de bienes generados en procesos de
agricultura ecolgica y sistemas locales de produccin basados en la
biodiversidad local
Desarrollo sostenible de la industria pesquera y agrcola.
Aprovechamiento de las riquezas naturales y belleza paisajsticas como
escenarios para l recreacin y el turismo
(Criterios para orientar la planeacin y Gestin Ambiental Municipal: 2001)

En el mundo, debido a las diferencias de culturas y recursos entre las regiones y los
pases, se crean diversas formas de tranzar con los diferentes problemas que enfrentan
las sociedades. La tecnologa, en especial, es un mecanismo para brindar salidas a
obstculos en diferentes reas.

Al reconocer esta diferenciacin, las comunidades se apropian de la capacidad de
creacin y manejo de estas tecnologas, siendo apropiadas a especficas demandas, y
alternativas, a las tecnologas predominantes en lugares con un grado mayor de desarrollo
econmico.

Las tecnologas apropiadas son adecuadas a la realidad de los pases en vas de
desarrollo en tanto requieren de menor inversin de capital y mayor dedicacin de mano
de obra. (CEU; 2009) Una de las mayores caractersticas de estas tecnologas es que
recurren y trabajan con los conocimientos tradicionales, los saberes populares con una
satisfaccin y productividad a largo plazo. Algunas de sus caractersticas son:
1. Son tcnicas concebidas para funcionar de forma descentralizada tanto
geogrficamente como en lo que lo que concierne a las decisiones.
2. No son extremadamente complejas y no exigen el concurso de especialistas para
los procesos de produccin, de utilizacin y de mantenimiento.
3. Demandan poco aporte de capital.
4. Ellas contribuyen a la conservacin de los recursos naturales.
5. Permiten el trabajo creativo y participativo.

Las tecnologas apropiadas son tecnologas para la vida, no para la acumulacin, no para
la concentracin, no para la dominacin.

Fuente: Centro Uruguayo de Tecnologas Apropiadas CUT-
[1] MAVDT. Politica para la Gestin de Residuos. 1997.

7. Actividades de Aprendizaje:

Se diferencian las actividades de aprendizaje para los programas de formacin y/o de
capacitacin no-formal.
Para los primeros, el docente de esta unidad establece estrategias pedaggicas y
didcticas, tales como:
Presentar la estructura de la unidad y los resultados esperados en el proceso de
formacin de los estudiantes.

Se harn prcticas de identificacin y planteamiento de problemas pblicos, sus
causas y consecuencias. Elaboracin del rbol del problema.

Trabajo de artesana intelectual (revisin bibliogrfica, consulta en Internet,
consulta a entidades pblicas y privadas que manejan el problema de estudio,
entrevistas, encuestas, etc.) en torno a los objetivos propuestos

Constitucin de grupos de trabajo en torno a la identificacin de problemas
pblicos y su inclusin en la agenda.

Actividades de asesora permanente de parte del docente.

Para los segundos, el docente-tutor-instructor debe desarrollar habilidades, destrezas y
hbitos del estudiante a travs de ayudas didcticas de este tipo:
Diferenciar las modalidades de enseanza-aprendizaje, de cursos, conferencias,
seminarios, mdulos y diplomados, incluyendo otras alternativas de aprendizaje.

Las tutoras virtuales de capacitacin, asesora y consultora facilitarn la
comprensin conceptual y prctica a los estudiantes de esta unidad.

Incluir otras alternativas pedaggicas, tales como grupos o comunidades de
aprendizaje, multimedia, educacin virtual, medios impresos, correo electrnico,
blogs, listas o grupos de correo, aprendizaje vivencial, etc.

Actividades de Aprendizaje:

8. Actividades de autoevaluacin, heteroevaluacin y pautas: :

"Orientaciones para la evaluacin de la unidad por parte del profesorado" de pautas
posibles de evaluacin, sin interferir en la evaluacin ms general de la propuesta
La evaluacin se ajustar a las pautas generales, fijadas en este mdulo, que sirven de
gua al avance de los objetivos y de los resultados esperados: comprensin, capacidad
analtica y prctica en la identificacin, estructuracin y naturaleza de los problemas
pblicos y de la resolucin de conflictos.
Reiteramos que la evaluacin de los estudiantes por parte del profesor y/o tutor debe
estar acompaada de la evaluacin de los docentes y de los materiales utilizados en el
evaluacin previos.
a) Eleccin mltiple
El Consejo Nacional Ambiental es:
Segunda Actividad: Revisar experiencias exitosas de Gestin del recurso hdrico,
Manejo de residuos slidos, educacin ambiental, conservacin en ecosistemas
estratgicos, Mercados verdes y Tecnologas apropiadas.

Primera Actividad: Realizar un ensayo, planteando el papel del
Municipio en el marco del desarrollo sostenible, basndose en el
siguiente texto:
tica, gestin municipal y desarrollo sustentable
http://unpan1.un.org/intradoc/groups/public/documents/CLAD/clad0047705.pdf

1. es un mecanismo de participacin que tiene por objetivo asegurar la coordinacin
intersectorial a nivel pblico de las polticas, planes y programas en materia
ambiental y de recursos renovables.
2. la entidad encargada del manejo ambiental del pas que define los mecanismos de
actuacin del Estado y la sociedad civil.
3. El proceso de desarrollo econmico y social del pas segn los principios
universales y de desarrollo sostenible.
4. Un grupo de ciudadanos que discuten de forma constante las implicaciones del
desarrollo sostenible.
La respuesta es la 1
b) Eleccin de verdadero o falso
Los residuos slidos son toda sustancia o elemento en estado slido, sobrante de las
actividades del hombre.

Es verdadera.
c) Respuesta breve
Escribe la palabra o palabras que faltan en esta afirmacin:
El eje articulador y marco conceptual-operativo del proceso de ordenacin de __________
es la materializacin de acciones, el cual debe ser acompaado de procesos de
integracin de disciplinas y transaccin entre __________en todas y cada una de las
fases previstas. Slo esta integracin permite pasar de las ideas de________________,
equidad y __________ambiental a su ejecucin en un mbito fsico definido.
Palabras: cuencas, actores, crecimiento econmico, sustentabilidad.

9. SINTESIS

Esta unidad present el concepto de desarrollo sostenible. Concepto, el cual, en Colombia
se ha venido consolidando, gracias a su inclusin en la Constitucin de 1991, y a la
conformacin normativa e institucional que desde entones se ha impulsado; en especial,
con la ley 99 de 1993, y con la construccin del SINA.
A partir de esta poltica ambiental, el desarrollo sostenible ha cobrado peso en los
escenarios locales, permitiendo a stos, impulsar diferentes prcticas econmicas

sociales y ambientales dentro de las comunidades. Su objetivo ser entonces, propender
el bienestar social con el medio ambiente y la prosperidad econmica.

10. BIBLIOGRAFIA

GILLEZEAU, Patricia. (2003) Etica, gestin municipal y desarrollo sustentable
Universidad del Zulia. VIII Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma
del Estado y de la Administracin Pblica, Panam, 28-31 de octubre de 2003.
GUDYNAS, Eduardo (2004) Ecologa, Economa y Etica del Desarrollo
Sostenible, 5ta. edicin revisada, Editorial Coscoroba, Montevideo. Captulo 3,
pp. 47-66.
NAREDO, J. M. (1996) Sobre el origen, el uso y el contenido del trmino
sostenible. Primer catlogo espaol de buenas prcticas. Ministerio de Obras
Publicas, Transportes y Medio Ambiente. Madrid, Espaa.

DOCUMENTOS OFICIALES

PROYECTO COLECTIVO AMBIENTAL. Plan Nacional de Desarrollo. Ministerio de
Medio Ambiente 1999.
Constitucin Poltica de 1991.
Ley 99/93 Por la cual se crea el Ministerio de Medio Ambiente, se reordena el
Sector Pblico encargado de la Gestin y Conservacin del Medio Ambiente y
RNR, se organiza el SINA, y se crean otras disposiciones.
Ministerio de Medio Ambiete. CRITERIOS PARA ORIENTAR LA PLANEACION Y
GESTION AMBIENTAL MUNICIPAL. Bogot, enero del 2001.

PGINAS WEB

Centro Uruguayo de Tecnologas Apropiadas. Qu son las Tecnologas
Apropiadas?
http://www.tecnologiasapropiadas.com/biblioteca/TecnologiasApropiadasQueSon.
html
http://www1.minambiente.gov.co/

11. GLOSARIO

Ecorregion estratgica: es un territorio formado por ecosistemas de gran
importancia por el valor actual o potencial de bienes y servicios ambientales que
presta a la comunidad.

Desarrollo Sostenible: Es el desarrollo que conduce a la elevacin de la calidad
de vida, bienestar social y crecimiento econmico sin agotar la base de recursos
naturales y deterioro del medio ambiente. (Art. 3 Ley 99/93)

Conservacin: se entiende como el uso inteligente de los recursos naturales con
el objetivo de que el medio ambiente sea til para las actuales y futuras
generaciones.

Preservacin: se entiende como el mantenimiento en el estado natural de la flora,
fauna y ecosistemas continentales y marinos.

Residuos slidos, basura o desperdicio: es toda sustancia o elemento en
estado slido, sobrante de las actividades del hombre.

DIVERSIDAD CULTURAL COMO CONTEXTO DE LA AUTOGESTIN SOCIAL
Y DESARROLLO COMUNITARIO

V UNIDAD
ndice
1. Introduccin.
2. Objetivos.
3. Ideas Claves.
4. Mapa Conceptual.
6. Contenido: Diversidad Cultural como contexto de la Autogestin social y desarrollo
comunitario
6.1 Fomento y promocin de la cultura e identidad local
9. Sntesis/ Resumen
10. Bibliografa
11. Glosario

1. Introduccin:

La valoracin y respeto de la identidad, de la cultura y de los atributos propios del territorio
y la relacin que estos tienen con la comunidad, son aspectos fundamentales para la
accin social y la consolidacin de la autogestin social y el desarrollo comunitario. En
este contexto, la diversidad se convierte en una manera de abordar el mejoramiento de
nuestra vida en comn, cuyo fundamento es la aceptacin de una visin de lo diverso del
mundo.
De esta forma, las comunidades son un sistema cultural, un orden de significados y
prcticas definidas que definen una identidad organizacional. Dentro de sus prcticas,
permiten una participacin activa desde la identidad integrada y subjetivada de sus
integrantes, destinados a mejorar sus niveles de vida, pero tambin al referirse como
propio, dialogan para otros y desde los otros, desde la diferencia.
2. Objetivos:


Reflexionar sobre la importancia de la comunidad como sistema cultural, para el
fortalecimiento de procesos de desarrollo.

Visibilizar la importancia de la diversidad cultural e identidad local como
constructores de realidades concretas.

Reconocer diferentes metodologas y herramientas para el diagnstico con
comunidades.
Identificar los diferentes grupos tnicos colombianos para entender la igualdad
como principio y como derecho.

Entender la naturaleza del conflicto, como fenmeno fuente de transformaciones
sociales y factor cultural.

3. IDEAS CLAVE:
Las comunidades son un sistema cultural, en la que se identifican signos, smbolos
y significantes constitutivos y constituyentes propios, para relacionarse
internamente y con el entorno.

La subjetividad de las comunidades permite la construccin de mltiples realidades
y diferentes caminos para el desarrollo, gestionndolo, desde la identificacin de
sus recursos y potencialidades.
Es indispensable el reconocimiento de las construcciones subjetivas del otro y de
los otros para la construccin de respeto, de trabajo en equipo, y para la
resolucin de conflictos.
4. Mapa conceptual:

est integrado en la

construye garantizado por el se identifican reconocen

permite desde con metodologas como como

y

LA CULTURA
COMUNIDAD
SUBJETIVIDAD SOCIAL
CONSTRUCCION DE
REALIDADES
ESTADO
DERECHO A LA
IGUALDAD
PROCESOS DE
DESARROLLO LOCAL
CARTOGRAFIA SOCIAL
IAP
SECTORES
POBLACIONALES
SECTORES
SOCIALES
GRUPOS
VULNERABLES

5. Experiencia

El DESARROLLO ENTENDIDO DESDE LAS COMUNIDADES
MONTEMARIANAS
La apuesta por el desarrollo y la paz en Montes de Maria combina el
crecimiento econmico con la distribucin equitativa de sus beneficios,
la regeneracin del medio ambiente y la autonoma de las personas.
El desarrollo que forjan los montemarianos engloba a cada uno de los
hombres y mujeres de su territorio en diferentes dimensiones y sin
distincin alguna. No tienen como fin ultimo el tener mas, sino el ser
ms. Creen que no pueden aspirar sino a un desarrollo que otorga
prioridad a los pobres, que amplia sus opciones y oportunidades y que
prev su participacin en las decisiones que afectan sus vidas. Un
desarrollo que favorezca y ponga en el centro la persona humana.
Este esfuerzo se ve reflejado cuando podemos participar en la toma
de decisiones independientemente de nuestro origen, credo, sexo,
raza, empleo o condicin; y cuando protegemos el medio ambiente y
procuramos la conservacin y renovacin de los recursos naturales.
Tambin se refleja cuando hacemos posible el crecimiento personal, y
el cultivo de las aptitudes fsicas, intelectuales y artsticas de los
montemarianos cunado hacemos vigente en el cotidianidad los valores
morales, como el respeto a la verdad la honradez, el sentido del deber
y la justicia, consideracin al prjimo, la solidaridad, el espritu del
servicio y el anhelo a la perfeccin. Esta utopa la focalizamos en los
que el territorio llama sus procesos estratgicos y que son la hoja de la
ruta que hoy estamos empeados a recorrer.
El primer proceso estratgico es la Agenda Democrtica
Montemariana: que busca socializar la participacin de todas las
personas en los derechos a la vida, a la dignidad y a la libertad, sin lo

cual, creemos, no hay democracia ni paz. Esta Agenda est en lo
local y en lo regional. Se convoc a la democracia integral y
ciudadana activa.
El segundo proceso estratgico es la Ruta por la Vida, la cual nos
reclama una comunidad de artesanos por la vida que desde sus
diversas prcticas y artes busque la reconstruccin vital de aquellas
personas y comunidades que han sido golpeadas por la violencia.
queremos construir alternativas que ayuden a corregir el mapa
montemariano de la guerra, reconstruyendo el mapa de la vida.
El tercer proceso estratgico territorial es la Red Montemariana, en la
cual, se cuestiona da a da, las convicciones y opciones
montemarianas, haciendo posible que madure en el tiempo el sujeto
social y poltico que reclama el territorio.
El cuarto proceso estratgico es la Troja de la Ecoproductividad como
un escenario en permanente construccin. En este proceso se busca
impulsar la formacin tcnica y tecnolgica con visin regional,
implementar una estrategia nutricional y de seguridad alimentara,
apoyar el desarrollo de una cultura organizacional, productiva y
empresarial montemariana y promover un nuevo modelo regional de
gestin ambiental sostenible.
buscamos un escenario donde cada quien ha de ganar segn su
capacidad y ha de recibir segn su necesidad. Donde la utilidad no
ser nicamente para el empresario, donde las relaciones sern justas
y solidarias y donde el mercado ser ms justo que libre. Tal vez
queramos satisfacer necesidades, pero fundamentalmente queremos
gozar de libertades. Esta es nuestra visin de desarrollo y por tanto de
paz
Padre Rafael Castillo. Director de la Fundacin Red, Desarrollo y Paz
de los Montes de Maria.


6.1. Fomento y promocin de la cultura e identidad local
Lo local, es el mbito constitutivo para los diferentes sujetos en la construccin del
desarrollo. Lo actores a su vez, son constitutivos y constituyentes del territorio, el cual
habitan. En esta relacin constitutiva y constituyente, es necesario visibilizar y fomentar la
subjetividad social individual y colectiva (Torres; Torres 2008)-como categora de anlisis-
para el fortalecimiento de la identidad local, y los lazos que se tiene con el territorio. De
esta forma, se puede afirmar, que esta subjetividad social, es la que permite construccin
y miradas de la realidad social.
La realidad social, al ser propia de cada proceso constitutivo, permite afirmar no solo la
consolidacin de una realidad, sino de la posibilidad de mltiples realidades sociales; que
estn en permanente construccin desde sus dimensiones, en especial, desde la
memoria, la practica social, el pensamiento utpico y las representaciones sociales
De esta forma, las prcticas cotidianas y participativas son vitales para el desarrollo.
Pues, se vincula el plano de las necesidades, el de las experiencias y el de los proyectos,
y vincula a los individuos y a la comunidad, y a las diversas formas de relacin y
construccin de realidades.
El sujeto social se constituye cuando puede generar una voluntad colectiva
y desplegar un poder que le permita construir realidades con una
direccionalidad conciente: en este sentido, el sujeto puede ser entendido
como colectivo que potencia las posibilidades de la historia desde sus
prcticas.( Torres; Torres 2008)
Finalmente, se deben tener en cuenta diferentes momentos de constitucin de sujetos
para y con relacin a la consolidacin de desarrollo local:

Lo individual, lo familiar lo cotidiano
Lo colectivo, lo identitario con respecto a un referente histrico, y
construccin en comn, para el reconocimiento como comunidad.
El reconocimiento de la fuerza de proyecto en comn para desplegar
acciones dotadas de poder y de construccin de realidades.

En el marco del Estado social de derecho, la Constitucin Poltica de Colombia, dispone
en el Artculo 7, el reconocimiento y proteccin por parte del Estado de la diversidad
tnica y cultural de la Nacin. De esta forma en Colombia, la institucionalidad debe
garantizar la proteccin de identidad, su comprensin de lo colectivo, y todos los
elementos que configuran sus cosmovisiones propias, que empezarn a ser reconocidas
no solo por ellos mismos y sus entornos, sino por los encargados de hacer valer y
respetar sus derechos (Min.Cultura; 2009).

Desde este enfoque de derecho, se reconoce claramente el derecho a la igualdad, el
cual afirma que las diferentes personas en situaciones parecidas deben ser tratadas en
igualdad de condiciones, y que, en situaciones distintas, tambin deben tratarse de igual
forma, teniendo en cuenta su diferencia.

El programa de enfoque diferencial del Ministerio de Cultura, integra este enfoque, y
mantiene el principio de que no todas las diferencias de trato constituyen discriminacin
prohibida por el derecho internacional, siempre y cuando los criterios para tal
diferenciacin sean razonables y objetivos, y lo que se persiga es lograr un propsito
legtimo(Min.Cultura; 2009) Y es por este principio, se encuentran grupos de personas
con situaciones concretas que necesitan proteccin como por ejemplo las vctimas del
desplazamiento y los refugiados, como tambin necesidades especficas que tienen los
nios y nias, los adultos mayores, las mujeres y las minoras tnicas.

Ahora bien, para hacer efectiva este tipo de garantas e integracin en la participacin
desde la visibilizacin, se hace necesario incluir diferentes metodologas y herramientas
para el diagnostico con comunidades, para establecer un puente entre diferentes actores,
tales como, grupos tnicos, ONG`s e instituciones, desde un espacio geogrfico
concreto, percibido como un cmulo complejo espacio-temporal, y que es construido de
manera participativa.

La Cartografa Social es un instrumento de anlisis y descripcin
que incluye una perspectiva integral, esto es, una inclusin de la
mirada cultural y diversa. Tambin, se complementa con enfoques
econmico, poltico, ambiental social y de conflicto. En trminos de la
subjetividad social, incluye el potencial simblico, en los sentidos y
significados que los actores sociales le asignan a su espacio de vida,
a los valores y a la cosmovisin desde la que se construye su
entorno.

En el marco de la Ley General de Cultura (Ley 397 de 1997), en Colombia, el Estado
busca [] garantizar a los grupos tnicos y lingsticos, a las comunidades negras y
raizales, el derecho a conservar, enriquecer y difundir su identidad y patrimonio cultural, a
generar el conocimiento de las mismas segn sus propias tradiciones y a beneficiarse de
una educacin que asegure estos derechos (Art. 1). Adicionalmente reconoce a los
siguientes sectores poblacionales:

Por otro lado, la Investigacin Accin Participativa [IAP], es
una metodologa de conocimiento para transformar desde las
bases sociales las condiciones de vida de las comunidades.

Sectores sociales que reivindican opciones de vida, formas de
ser, actuar, crear y recordar a partir de su etnia, gnero, opcin
sexual, edad, donde se ubican los grupos tnicos (indgenas,
afrodescendientes y rom), los jvenes, los adultos mayores, las
mujeres, la poblacin LGBT,2 entre otros.
Grupos en situacin de vulnerabilidad, en los que se
incluyen colectividades que por una combinacin de factores
ven afectada, o en riesgo, su vida o subsistencia. Se considera
vulnerables a diversos grupos de la poblacin, entre los que se
encuentran las nias, los nios y jvenes que viven en la calle, los
desplazados (principalmente mujeres), la poblacin carcelaria,
los colectivos o individuos en procesos de reincorporacin, las
personas en situacin de discapacidad, entre otros.

Dentro de los Grupos ticos tenemos que, (a) segn la Organizacin Indgena de
Colombia -ONIC los Pueblos indgenas que en Colombia existen son 102.(b) que
la Poblacin Afro-colombiana se autodeterminan los negros, palenqueros y
raizales, y la conforman el 10% de la poblacin colombiana y; (c) el pueblo Rrom-
gitano la conforman el 0.01% del total poblacional segn datos del DANE.
NORMAS NACIONALES PARA GRUPOS TNICOS
Ley 60 de 1993. Estipula que los resguardos indgenas se benefi ciarn de un
porcentaje de los recursos presupuestales del pas.
Ley 70 de 1999. Establece la demarcacin y titulacin de los territorios colectivos
de comunidades negras y trata temas relacionados con el medio ambiente y
consejos colectivos.
Resolucin 022 del 2 de septiembre de 1999, reconoce que el pueblo rom de
Colombia habita el pas ininterrumpidamente en donde las distintas entidades
pblicas deben hacer las adecuaciones institucionales que se requieran a fin de
incorporar la existencia de este grupo tnico.
INSTRUMENTOS DE LA UNESCO
Declaracin universal sobre diversidad cultural. Reconoce la diversidad
cultural como patrimonio comn de la humanidad y como fuerza de innovacin,
intercambio y creatividad.
Informe de la Conferencia Mundial contra el Racismo, la Discriminacin
Racial, la Xenofobia y las Formas Conexas de Intolerancia. Documento que
sintetiza los compromisos, las recomendaciones y las propuestas de cooperacin
internacional con relacin a la superacin del racismo y las dems formas de
discriminacin racial.
UN MINUTO; Cmo garantizar la autodeterminacin de los pueblos etnicos?

El conflicto es una realidad permanente que perturba las relaciones entre las personas y
dentro de una comunidad, que es percibido a su vez por sus integrantes, pues es un
obstculo para la accin social y el cumplimiento de sus propsitos. En estos casos, cada
quien tiende a aferrarse a sus intereses, negando a sus opositores. Y es desde esta forma
como empieza la incomprensin, la intolerancia y la violencia (Robayo; 2006).
El conflicto se reduce a una incompatibilidad de intereses de uno o ms actores, y esto los
conduce a un enfrentamiento, en suma, es un desequilibrio de poderes que se encuentran.

Sin embargo su tratamiento, necesita una perspectiva positiva, desde el mismo
reconocimiento del conflicto. Esto es, que el conflicto est siempre presente, los conflictos
son necesarios y son una fuente de transformaciones sociales, y por tal, son un factor
cultural creativo en las relaciones humanas.
De esta forma, se debe ver el conflicto como un fenmeno complejo en el que la
cooperacin aparece integrado, y el propsito es encontrar la forma en que se creen
condiciones que den paso a una confrontacin constructiva del conflicto. Dentro de los
mecanismos de resolucin de conflictos se encuentran:




La mediacin: es un proceso que mediante la utilizacin de valores, normas y
principios de los participantes, invita a la participacin activa de los actores y de
interaccin, por medio de un mediador.
La conciliacin: es un mecanismo a travs del cual, dos o ms personas gestionan
por s mismas la solucin de sus diferencias, con la ayuda de un tercero neutral
llamado conciliador. (Art. 64 Ley 446 de 1998).
Jueces de Paz: son rganos judiciales unipersonales con jurisdiccin en el mbito
local, generalmente un municipio o distrito en el que no existe un juzgado de primera
instancia, y son servidos por jueces no profesionales (no letrados) que llevan a cabo
funciones jurisdiccionales.
El arbitramiento: es un mecanismo en el que las partes involucradas en un conflicto
de carcter transigible, difieren su solucin a un tribunal arbitral, el cual queda
transitoriamente investido de la facultad de administrar la justicia, profiriendo una
decisin denominado laudo arbitral. (Art. 11 Ley 446 de 1998).







Actividades de Aprendizaje:

Segunda Actividad: elaborar un ejercicio de cartografa social,
dentro de un espacio pequeo, y en la cual, se tenga alguna
interaccin dentro de l. Por ejemplo, el barrio, un colegio, la
iglesia, e.t.c.
Primera Actividad: identificar y caracterizar las diferencias
poblacionales dentro de una comunidad especfica, dentro de un
marco cultural, histrico y espacial especfico. Identificar sus
objetivos en comn y su interaccin en el entorno.


"Orientaciones para la evaluacin de la unidad por parte del profesorado" de pautas
posibles de evaluacin, sin interferir en la evaluacin ms general de la propuesta

evaluacin previos.
a) Eleccin mltiple
El principio fundamental para el respeto de la diversidad cultural es:
1. el derecho a la libre oportunidad
2. el derecho a la igualdad
3. el derecho a las reformas sociales
4. el derecho a la libre asociacin
La respuesta es la 2
b) Eleccin de verdadero o falso
La Declaracin universal sobre diversidad cultural es un instrumento de anlisis y
descripcin que incluye una perspectiva integral, esto es, una inclusin de la
mirada cultural y diversa. Tambin, se complementa con enfoques econmico,
poltico, ambiental social y de conflicto
Esto es Falso
c) Respuesta breve

La _________ de las comunidades permite la construccin de mltiples _________ y
diferentes caminos para el _________, gestionndolo, desde la identificacin de sus
recursos y potencialidades.
Palabras: subjetividad, realidades, desarrollo

12. SINTESIS

En esta unidad, se expresa la importancia del componente cultural para el desarrollo
comunitario. Su importancia se fundamenta, en los procesos culturales como mecanismos
de reconocimiento del potencial propio, para la interaccin en comunidad y con el entorno.
De esta manera, el reconocimiento de las diferencias, es necesario entre los individuos y
entre grupos comunitarios para fortalecer procesos de desarrollo. El Estado y organismos
internacionales desde diferentes mecanismos constitucionales, legales e institucionales
reconocen y garantiza el derecho a la igualdad como fundamento de la diferencia.

13. BIBLIOGRAFIA

Jueces de paz. http://www.ramajudicial.gov.co/
Ley 446 de 1998.
ROBAYO, G. Mecanismos de Resolucin de Conflictos. Defensoria del
Pueblo.2006.
Carlsen , L. Autonoma indgena y usos y costumbres: la innovacin de la tradicin.
Revista Chiapas. Extraido de http://www.prodiversitas.bioetica.org/nota26.htm
Ley 397 de 1997, Ley General de Cultura.
Constitucion Politica de Colombia de 1991
Cartilla sobre Polticas de Diversidad del Ministerio de Cultura.
http://www.mincultura.gov.co/index.php?idcategoria=23065

FALS BORDA O. Accin y conocimiento: cmo romper el monopolio con
investigacin - accin participativa. ED. Centro de Investigacion y Educacion
Popular, 1991

BRU, M BASAGOITI, M. La Investigacin-Accin Participativa como metodologa
de mediacin e integracin socio-comunitaria.
http://www.pacap.net/es/publicaciones/pdf/comunidad/6/documentos_investigacion
.pdf
CASTILLO, Rafael. En qu tipo de desarrollo creen las comunidades
montemarianas?. Contenido en: Revista Hechos de Callejn N48. PNUD.

VALCARCE, Federico, Lorena (2005) La sociologa de los problemas pblicos Una
perspectiva crtica para el estudio de las relaciones entre la sociedad y la poltica, Rev.
Nmadas, Univ. Complutense de Madrid

14. GLOSARIO

Pueblo indgena: El Convenio 169 de la OIT define a los pueblos indgenas como
aquellos descendientes de poblaciones que habitaban en el pas o en una regin
geogrfica a la que pertenece el pas en la poca de la conquista o la colonizacin o del
establecimiento de las actuales fronteras estatales y que, cualquiera que sea su situacin
jurdica, conservan todas sus propias instituciones sociales, econmicas, culturales y
polticas, o parte de ellas.
Poblacin Palenquera: El Ministerio de Cultura afirma reconoce a esta poblacin asi:
desde el inicio del periodo colonial muchos esclavizados se convirtieron en cimarrones y
conformaron pequeos grupos en las montaas. Los palenques son formas organizativas
que simbolizan la insurgencia anticolonial. Desde estos territorios el afro colombiano
empez a crear condiciones de territorialidad para arraigarse y empezar a organizar su
nueva manera de vivir, a crear sus propias formas de gobierno y de organizacin social,
en espacios para la construccin de su identidad y de su patrimonio espiritual y cultural.
Raizales: se conforman por la interrelacin de diferentes grupos culturales que habitan en
su mayora en el Archipilago de San Andrs, Providencia y Santa Catalina.La riqueza
cultural del raizal se expresa en su idioma el Crele.
Pueblo Rrom-gitano: El Ministerio de Cultura de Colombia los define como un pueblo
trasnacional, de origen norndico; su llegada al pas data de la poca de la colonia, por lo

que ha hecho grandes aportes a la construccin de la nacionalidad colombiana. El pueblo
Rom posee un zacono -identidad tnica y cultural propia.

LA AUTOGESTIN SOCIAL Y DESARROLLO COMUNITARIO EN LA
GLOBALIZACIN

VI UNIDAD
ndice
1. Introduccin.
2. Objetivos.
3. Ideas Claves.
4. Mapa Conceptual.
6. Contenidos: La Autogestin social y desarrollo comunitario en la Globalizacin
6.3 Organizaciones Internacionales que apoyan la Autogestion social y el desarrollo
comunitario
comunitario
9. Sntesis/ Resumen
10. Bibliografa
11. Glosario

1. Introduccin:

La globalizacin y los discursos y fenmenos que giran alrededor de ella, son una
cuestin fundamental en el mundo contemporneo. Uno de los puntos inevitables, es la
expansin de modelos econmicos y mercados globales que homogenizan los medios de
produccin a nivel mundial, con consecuencias de carcter social y cultural. Esto se
explica porque la globalizacin, Ligado dimensiones tecno-econmicas, la globalizacin
pone en marcha un proceso de interconexin a nivel mundial, que conecta todo lo que
instrumentalmente vale empresas, instituciones, individuos- al mismo tiempo que
desconecta todo lo que no vale para esa razn (Barbero; 2002) generando un problema
de inclusin y exclusin.
De esta forma, la globalizacin por un lado, afecta el mbito econmico, pero tambin
cultural, en cuanto este es un mecanismo central para la homogenizacin de las
diferentes prcticas para el desarrollo integral. Por lo anterior, existe la necesidad de la
construccin de desarrollo, desde la diversidad cultural de las historias y los territorios,
desde las experiencias y desde donde no slo se resiste sino se negocia e interacta con
la globalizacin, y desde donde se acabar por transformarla. (Barbero; 2002). Por otro
lado, existe un proceso de orden cultural de expansin de lo pblico (Fernndez; 2003), lo
que quiere decir, que todos, tenemos responsabilidades con lo pblico, y diferentes
formas de relacin. Formas de relacin, en donde tambin se debe tener en cuenta la
existencia de un proceso de expansin de lo privado como prestador de servicios sociales.
Dentro de este marco, se encuentra el desarrollo comunitario: prestando servicios de
inters comn e integral, en un territorio y poblacin especfica con un sentido identitario
propio.
En el mbito internacional, estas relaciones las orienta el derecho internacional.
Encuentra su razn de ser en los principios universales de solidaridad respeto y
proteccin de los derechos humanos y en la bsqueda de mejores condiciones que
brinden al hombre una situacin de bienestar conforme a su dignidad humana.
2. Objetivos:


Relacionar los procesos de desarrollo comunitario y autogestion social en el contexto de
la globalizacin, entendiendo sus desafos y oportunidades principalmente los
mecanismos de cooperacin internacional.


Tener un panorama de las organizaciones Internacionales, y su papel, que
apoyan la Autogestin social y el desarrollo comunitario

Entender la importancia de la gestin de proyectos de cooperacin para la
Autogestin social y el desarrollo comunitario.

Adquirir diferentes metodologas para la elaboracin y presentacin de proyectos
por parte de la comunidad.

3. IDEAS CLAVE:
La cooperacin internacional es la ayuda que se entrega a pases en desarrollo,
para apoyar el desarrollo sostenible.

Existen organizaciones internacionales que promueven y fomentan el intercambio
de recursos, experiencias, conocimientos y tecnologas que ayuden al desarrollo
local.

En el contexto de la globalizacin, se imponen nuevos retos para el desarrollo
comunitario como alternativa a modelos homogneos de desarrollo econmico y
social.

4. Mapa conceptual:

Plantea Brinda

En cuanto al desde

Como por medio de

5. Experiencia

COOPERACIN EN SEGURIDAD ALIMENTARIA
El director general de la FAO, Jaques Diouf, en la apertura de la Cumbre de Roma, afirma
que la solucin estructural al problema de la seguridad alimentara en el mundo estriba
en incrementar la produccin y la productividad en los pases de bajos ingresos y dficit
alimentario. Por esto, solicit a los lderes mundiales 30 mil millones de dlares anuales
para relanzar la agricultura y evitar amenazas futuras de conflictos generados por la
caresta de los alimentos.
Diouf pregunta: si en el 2006 el mundo gast 1,2 billones de dlares en armamentos
Cmo explicar que no es posible 30 mil millones que permitirn a 862 millones de
personas con hambre disfrutar del ms elemental de los derechos humanos, el derecho a
la alimentacin, y por tanto, el derecho a la vida?
LA GLOBALIZACION
DESAFIOS OPORTUNIDADES
DESARROLLO LOCAL Y
COMUNITARIO
ALTERNATIVA AL
DESARROLLO
HOMOGENIZANTE
COOPERACION
INTERNACIONAL
ORGANIZAMOS DE
COOPERACION
PROYECTOS DE
COOPERACIN

Para l, la presente crisis alimentara mundial ya ha tenido trgicas consecuencias
sociales y polticas en diferentes pases y pondra en peligro an ms la paz y la
seguridad mundial.

Extraido de: Seguridad Alimentaria: una preocupacin campesina. Contenido en: Hechos
del Callejn N 37. PNUD


6.1. Organizaciones Internacionales que apoyan la Autogestion social y el
desarrollo comunitario
En el mbito internacional, no solo se estn pensando y tomando decisiones de poltica
publica que afectan a los territorios nacionales y locales, sino tambin, se encuentran
instancias que promocionan y apoyan a procesos de autogestin social y desarrollo
comunitario. Su funcionamiento se basa en un trabajo en red que conecta diferentes
experiencias para gestin de nuevas herramientas para la produccin y generacin de
desarrollo. Para esto, identifica diferentes nodos de desarrollo local, potencia diferentes
capacidades fortaleciendo y en algunos casos, financiando programas y proyectos
comunitarios.
Algunos de estos organismos son:
1. Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo-PNUD: es la red mundial de
las Naciones Unidas en materia de desarrollo que promueve el cambio y conecta a
los pases con los conocimientos, la experiencia y los recursos necesarios para ayudar
a los pueblos a forjar una vida mejor. Esta en 174 pases y territorios, trabajando con
los gobiernos y las personas para ayudarles a encontrar sus propias soluciones desde
un enfoque de dearrollo humano sostenible.

2. Organizacin de Estados Iberoamericanos para la Educacin, la Ciencia y la
Cultura -OIE : Naci en 1949 y es un organismo internacional de carcter
gubernamental para la cooperacin entre los pases iberoamericanos en el campo de
la educacin, la ciencia, la tecnologa y la cultura en el contexto del desarrollo integral,
la democracia y la integracin regional.

Los Estados Miembros son todos los pases iberoamericanos.La financiacin de la
OEI y de sus programas est cubierto mediante las cuotas obligatorias y las
aportaciones voluntarias que efectan los Gobiernos de los Estados Miembros y por
las contribuciones que para determinados proyectos puedan aportar instituciones,
fundaciones y otros organismos interesados en el mejoramiento de la calidad
educativa y en el desarrollo cientfico-tecnolgico y cultural.
3. El Grupo del Banco Mundial-BM: El Banco Mundial es una fuente vital de asistencia
financiera y tcnica para los pases en desarrollo de todo el mundo. Esta organizacin
internacional es propiedad de 186 pases miembros y est formada por dos
instituciones de desarrollo singulares: el Banco Internacional de Reconstruccin y
Fomento (BIRF) y la Asociacin Internacional de Fomento (AIF).

El BIRF centra sus actividades en los pases de ingreso mediano y los pases pobres
con capacidad crediticia, mientras que la AIF ayuda a los pases ms pobres del
mundo. En conjunto ofrecen a los pases en desarrollo prstamos con bajas tasas de
inters, crditos sin intereses y donaciones para una gran variedad de propsitos, que
incluyen desarrollo humano, desarrollo ambiental sostenible y desarrollo del sector
privado.
4. La Agencia Colombiana de Cooperacin Internacional-ACCI-: identifica los
siguientes tipos de proyectos de cooperacin internacional: los de prestacin de servicios,
los productivos, los de fortalecimiento institucional, los de investigacin y desarrollo
tecnolgico, los de prevencin de desastres y los de capacitacin.

comunitario
Partiendo de que un proyecto se define como la bsqueda de una solucin al
planteamiento de un problema, este, tender a resolver y transformar las necesidades
manifiestas por una comunidad especifica. Para materializar esta herramienta de accin
concreta, existen diferentes metodologas, que desde la comunidad, permiten su
materializacin.
En trminos generales, un proyecto de desarrollo comunitario y de autogestin buscar:

a. PLANEACION ESTRATEGICA PARTICIPATIVA

No se trata solamente de trazar un camino para alcanzar un objetivo desde nuestra
realidad. Se trata, por el contrario, de trazar el camino factible, el mejor camino para
alcanzar los fines que se propone un comunidad. Eso significa que una planificacin
estratgica tiene que tener en cuenta lo que pasa en la realidad donde el camino se va a
trazar, a los fines de asegurar alcanzar la meta y aprovechar el contexto de tiempo y
espacio en el que se desarrollar.

Es participativa, en relacin a los miembros/as de la unidad de anlisis. Esto posibilita su
involucramiento, en la medida que comparten el anlisis y las conclusiones que se van
acordando como producto y que son los elementos bsicos de la identidad institucional
y/o de la unidad de anlisis considerada (ej. la parroquia/ congregacin/ distrito/ etc).
(Documento Institucional)

b. SISTEMICA INTERPRETACION DE LA NATURALEZA DE FACTORES
ORGANIZACIONES Y SUS NEXOS INTERNOS Y AMBIENTALES (SINFONIA)

Esta metodologa busca analizar y comprender un sistema complejo que influya en
el presente y el futuro de la gestin y planificacin, por medio de doce paso que
hallan factores de influencia que son responsables de determinadas situaciones
1. Responder al fracaso de polticas nacionales y a la
insatisfaccin creadas por las politicas tradicionales de
desarrollo nacional o regional.
2. Enfrentar la crisis de la gran empresa y canalizar la nueva
importancia de las pequeos mecanismos de produccin.
3. atender la necesidad de un mayor respeto a las poblaciones
locales para reducir los costos sociales del desarrollo
4. redescribir las variables no econmicas, la importancia del
sector informal y la solidaridad social.
5. formular nuevos mecanismos locales de intervencin y de
ajuste frente a la internacionalizacin del capital y de otros
factores de produccin.

SINFONIA plantea una visn general por medio de un planteamiento sistmico.

c. METODOLOGIA DELPHI

Una Delphi consiste en la seleccin de un grupo de expertos a los que se les
pregunta su opinin sobre cuestiones referidas a acontecimientos del futuro. Las
estimaciones de los expertos se realizan en sucesivas rondas, annimas, al objeto
de tratar de conseguir consenso, pero con la mxima autonoma por parte de los
participantes. (Documento Institucional)
d. ESTUDIOS PROSPECTIVOS:

La Prospectiva nos permite visualizar el futuro y la estrategia nos proporciona las
acciones que debemos emprender para alcanzarlo. De esta manera, el futuro se
convierte en el mejor instrumento del presente. , la Prospectiva nos ofrece la
posibilidad de construir un futuro diferente que se denomina "futuro deseable", el cual
para ser alcanzado requiere de unas opciones estratgicas, por medio de las cuales
nos podemos encaminar a l. Y, en este momento, vale la pena traer a colacin la
frase de Michel Godet: "el futuro depende solamente de la accin del hombre".


METODOLOGIA MGA:
La Metodologa General Ajustada (MGA) tiene como objeto
proveer un sistema de informacin en el proceso de
identificacin, preparacin, evaluacin y programacin de los
Proyectos de Inversin.- Esta propuesta es presentada por el
Departamento Nacional de Planeacin. (DNP)









Actividades de Aprendizaje

Primera Actividad: Realizar un cuadro comparativo mostrando diferencias y
semejanzas entre la cooperacin internacional por parte del Estado hacia otros
pases, y por parte de las comunidades y sociedad civil a pases
internacionales. Te servir el siguiente enlace:
LA COOPERACIN INTERNACIONAL Y SU RGIMEN JURDICO EN COLOMBIA
http://www.accionsocial.gov.co/documentos/1945_La_Cooperacin_Internacional_y_su_Rg
imen_Jurdico.pdf


Se definen como "Orientaciones para la evaluacin de la unidad por parte del
profesorado" de pautas posibles de evaluacin, sin interferir en la evaluacin ms general
de la propuesta formativa que ya est establecida.
evaluacin previos.

a) Eleccin mltiple:
Elija cual de las siguientes opciones es verdadera con respecto a la afirmacin:
La Globalizacin como fenmeno transversal a la produccin econmica y al desarrollo,
permite al desarrollo comunitario:
1. Competir dentro de un modelo econmico homogneo con materias primas de
exportacin para pases de primer mundo.
2. Prestar servicios de inters privado y de rentabilidad, en un territorio y poblacin
especfica con un sentido identitario propio para la expansin econmica.
3. Tranzar convenios y ayudas internacionales desde el intercambio de experiencias,
recursos, y conocimiento, y as fortalecer los procesos de desarrollo de inters
comunitario.
4. Construir mecanismos de dialogo entre comunidades con fines de entretenimiento.
Segunda Actividad: Realizar un ensayo mostrando los puntos principales de
la Cooperacin Internacional en Colombia:
LA COOPERACIN INTERNACIONAL EN COLOMBIA
http://www.accionsocial.gov.co/documentos/Cooperacion%20Internacional/Cooperacion_Co
lombia.pdf

La respuesta es la 3.
b) Eleccin de verdadero o falso:
Analice la siguiente afirmacin y diga si es falsa o verdadera:
El funcionamiento de los organismos internacionales para la cooperacin, se basa en un
trabajo en red que conecta diferentes experiencias para gestin de nuevas herramientas
para la produccin y generacin de desarrollo.
Respuesta: verdadera
c) Respuesta breve
Existen _____________que promueven y fomentan el intercambio de recursos,
experiencias, conocimientos y tecnologas que ayuden al _____________por medio de
_____________para incorporar y obtener nuevos recursos. Este proceso se conoce como
_____________.

Palabras: cooperacin internacional, desarrollo local, organizaciones internacionales,
proyectos de cooperacin.

9. SINTESIS

En esta unidad se present el papel de las comunidades en torno al desarrollo y la
autogestin y los nuevos desafos que enfrentan. Tambin, se presentaron los
mecanismos de interlocucin con organismos y recursos a nivel internacional en el marco
de la globalizacin para el desarrollo; estos mecanismos se desarrollan alrededor de lo
que se denomina cooperacin internacional.
Por ltimo, se presentan algunos de los organismos de cooperacin internacional que
permiten la consolidacin de proyectos en las comunidades.
10. BIBLIOGRAFIA

BARBERO, J. La globalizacin en clave cultural: una mirada
latinoamericana. . Departamento de Estudios Socioculturales ITESO,
Guadalajara Mxico.

FERNANDEZ, R. (2003) Las ONG entre lo pblico y lo privado. Contenido en:
Revista Foro.

GARCIA, A. (2004) Los Stake Holders y la mediacin de conflictos de intereses.
Lineamientos generales para llevar a cabo la agenda prospectiva del
departamento de Caldas. Universidad Externado de Colombia.

PGINAS WEB:

http://www.cooperacioninternacional.com
http://www.pnud.org
http://www.oei.org
http://web.worldbank.org

DOCUMENTOS INSTITUCIONALES:

Departamento nacional de planeacin -DNP- (2006) . Metodologa general
ajustada, para la identificacin, preparacin y evaluacin de proyectos de
inversin.

Planeacin estratgica participativa: herramienta para estimular procesos de
participacin ciudadana en el mbito municipal.

SISTEMICA INTERPRETACION DE LA NATURALEZA DE FACTORES
ORGANIZACIONES Y SUS NEXOS INTERNOS Y AMBIENTALES Una caja de
instrumentos metodolgicos de denkmodell Dialog Design

EL METODO DELPHI. Eneko Astigarraga Universidad de Deusto Facultad de
CC.EE. y Empresariales.

Presidencia de la Repblica de Colombia (2007) LA COOPERACIN
INTERNACIONAL Y SU RGIMEN JURDICO EN COLOMBIA.
http://www.accionsocial.gov.co/documentos/1945_La_Cooperacin_Internacional_
y_su_Rgimen_Jurdico.pdf

Centro de Pensamiento Estratgico Internacional (2004) LA COOPERACIN
INTERNACIONAL EN COLOMBIA.
www.accionsocial.gov.co/documentos/Cooperacion%20Internacional/Cooperacion
_Colombia.pdf.

11. GLOSARIO

Cooperacin Internacional: es la ayuda destinada a pases en desarrollo,
mediante la transferencia de tcnicas, tecnologa, conocimientos, habilidades y
experiencias en determinadas reas donde un pas tenga mayor nivel de
desarrollo.

Organismos de Cooperacin: pueden ser de ayuda tcnica y/o asistencial.

Proyectos de cooperacin: son diseados con el fin de de obtener e incorporar
nuevos conocimientos y construir con ello capacidades para el desarrollo.

Cooperacin Cultural: es la ayuda destinada a la realizacin de actividades en
reas culturales, mediante la entrega de equipos, dotaciones de material,
capacitacin o intercambios.

Economista, Especialista en Planificacin y desarrollo regional.
Magister en Administracin Pblica.
Docente, Capacitador y Consultor ESAP.

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