Aula 01 PDF

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CURSO ON-LINE NOES DE ECONOMIA

AGENTE DA POLCIA FEDERAL TEORIA E EXERCCIOS
PROFESSOR: FRANCISCO MARIOTTI
Prof. Francisco Mariotti www.pontodosconcursos.com.br
AULA UM
Ol, Pessoal!
E ento, animados para o incio do curso de noes de economia?
Espero que sim, porque com certeza esse o primeiro aspecto que contribuir
em muito para o entendimento da matria. Estar com a alma voltada para o
estudo de um assunto, mesmo que em princpio voc no se familiarize com
este, como o caso de alguns ex-alunos de economia que tive, condio
mais do que necessria para o seu sucesso. Palavra de ex-estressados (as)!

Nesta primeira aula sero debatidos os seguintes itens do contedo
programtico:
Evoluo da participao do setor pblico na atividade econmica. O
Estado e as funes econmicas governamentais. As necessidades
pblicas e as formas de atuao dos governos.
Como sempre, o contedo programtico do edital bastante genrico,
nos moldes dos editais elaborados pelo CESPE. No obstante, considerando
que grande o escopo de cobrana da banca quando relaciona os itens
genericamente, opto sempre em aprofundar as aulas, abordando ao mximo
possveis cobranas a serem feitas na prova.
Na esteira deste aspecto, considerando as significativas mudanas
ocorridas no contedo programtico do concurso de Agente da Polcia Federal,
e considerando que o CESPE no possui um histrico to grande de questes
sobre os assuntos a serem abordados nesta aula, optei por adicionar questes
cobradas por outras bancas examinadoras, sempre no sentido de consolidao
dos assuntos abordados.
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Estou disposio de vocs para todas s dvidas porventura surgidas
na aula.
Vamos em frente!
Um grande abrao,
Mariotti
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1. As necessidades pblicas e as formas de atuao dos governos
O setor pblico, comumente conhecido como governo, possui grande
participao nas sociedades atuais. Sua existncia decorrente da
necessidade de regulao da atividade econmica, em que de um lado
encontram-se empresas produzindo bens e servios e, do outro lado, as
famlias, responsveis pelo consumo dos bens e servios produzidos pelas
empresas.
A participao do governo nas inter-relaes entre os agentes
privados pressupe a necessidade de financiamento das atividades por este
realizadas. O estudo desta mesma atividade denominado na literatura
econmica de Economia do Setor Pblico, tambm chamada de Finanas
Pblicas. Assim sendo, ao adentrarmos ao estudo das aulas, nos deteremos
em maior parte assuntos afetos Economia do Setor Pblico (ou
Finanas Pblicas).
O conceito microeconmico das Finanas Pblicas relaciona-se s
polticas especficas (ou pontuais) realizadas pelo governo, a exemplo da
imposio de um tributo em um determinado setor da atividade econmica.
No conceito macroeconmico, o termo finanas pblicas associa-se ao
estudo dos diversos impactos que as polticas econmicas individualizadas
(polticas microeconmicas) geram sobre a sociedade.
Grande estudioso da atividade interventiva governamental, Musgrave
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destaca que Finanas Pblicas a terminologia que tem sido tradicionalmente
aplicada ao conjunto de problemas da poltica econmica que envolvem o uso
de medidas de tributao e de dispndios pblicos.

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MUSGRAVE, R. A. Teoria das Finanas Pblicas. So Paulo. Atlas, 1974.
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A definio acima baseia-se no fato de que a necessidade da atuao
econmica do poder pblico prende-se na constatao de que a simples
existncia do sistema de mercado (consumidores versus produtores) no
consegue cumprir adequadamente algumas tarefas e funes que visam o
bem-estar da populao. A maneira pela qual o Estado intervm no processo
econmico dependente da srie de instrumentos que este dispe, inclusive
em termos do financiamento de suas atividades.
Sendo assim, podemos dizer que o estudo das Finanas Pblicas abrange
a emisso de moeda e ttulos pblicos, a captao de recursos pelo Estado, sua
gesto e seu gasto, para atender s necessidades da coletividade e do prprio
Estado. Na captao dos recursos so estudadas as diversas formas de
receitas, obtidas em decorrncia do patrimnio do Estado, do seu
endividamento ou por fora do seu poder tributrio. Uma vez captados os
recursos impe-se a sua administrao at o efetivo dispndio.

As fontes geradoras de receitas so a tributao, classificada como
receita derivada do poder coercitivo do Estado e o endividamento pblico,
representado pela emisso e resgate de ttulos da dvida pblica. Em nosso
curso daremos ateno especial segunda forma de receita pblica, quando
abordarmos os conceitos referentes contabilidade fiscal e as necessidade de
financiamento do setor pblico.
A capacidade do Estado de tomar emprstimos est substancialmente
determinada pelo potencial de recursos compulsrios que, ano a ano, ele tem
condies de mobilizar da sociedade. Deste ponto, ressalta-se o porqu da
tributao constituir um dos principais condicionantes do endividamento
pblico.
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2. Evoluo da participao do setor pblico na atividade econmica
A evoluo da participao do setor pblico na atividade econmica
constitui tema fundamental para o entendimento das polticas econmicas
adotadas.
Objetivamente falando, a evoluo da participao interpretada a partir
de duas correntes de pensamento econmico. A viso clssica, advinda do
sculo XIX, defendia o que se pode chamar de Estado mnimo, ou seja, a
atividade estatal deveria ser voltada apenas para as funes tpicas do Estado,
em que a atividade privada no seria permitida ou mesmo no pudesse auto-
equilibrar a relao existente entre oferta e demanda. A presena
governamental seria representada apenas pelo controle da segurana nacional
do pas, a segurana pblica bem como pelos servios de natureza social no
atendidos pelo setor privado.
Segundo a viso clssica, o Estado delimitaria a sua atuao aos
chamados bens pblicos e semipblicos, bens em que o consumo por parte
de um indivduo no limitaria o consumo pelos demais indivduos. Um bom
exemplo de bem pblico
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a segurana nacional, em que o servio
disponibilizado a todos habitantes de determinado pas sem qualquer distino.
Da mesma forma, podemos nos ater anlise do servio de Educao
Universitria Pblica. Tratando-se de um bem semipblico ou tambm
chamado de bem meritrio, de forma que, mesmo sendo restrito s
pessoas capacitadas em processos seletivos, est disponvel a todos que
nela desejarem estudar.

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Os conceitos referentes s bens pblicos, semipblicos e privados sero tratados de forma pormenorizada nos tpico
seguintes da aula.
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De volta anlise sobre a evoluo da participao do setor pblico,
podemos dizer que com o grande crescimento da atividade privada j no
sculo XIX, geradora de lucros, passaram a existir na Economia
questionamentos referentes distribuio da riqueza nas mos de uma
pequena fatia da sociedade. Tratava-se do chamado pensamento marxista,
fundamentado na idia de que o Estado deveria atuar diretamente na
redistribuio igualitria da renda entre a populao. Este pensamento teve
grande eco em pases como a Frana, que passaram a conviver com o
chamado Socialismo democrtico.
No obstante, no incio do sculo XX, mais especificamente com a
chamada Grande Depresso, perodo em que a economia norte-americana
passava por um grande processo de recesso econmica, com alto volume de
desemprego e queda na produo de bens e servios, uma nova defesa na
dimenso da atuao do Estado passa a existir.
Com o nvel de oferta agregada representada pela oferta de bens e
servios pelas empresas - muito superior ao da demanda agregada consumo
realizado pelas famlias -, John Maynard Keynes, influente economista ingls,
realizou a proposio, posteriormente chamada de viso keynesiana, de que
o Estado deveria intervir na economia de forma a estimular a demanda
agregada, ou seja, deveria estimular a economia por meio da realizao de
gastos nos setores mais afetados pela crise. Esta interveno se daria pelo que
chamamos de Poltica Fiscal, na qual o Estado, antes apenas regulador e
oferecedor de bens pblicos, deveria aumentar os seus gastos, comprando o
excedente de produo (sobre de produtos), como forma de minimizar os
efeitos da prpria crise e, se possvel, contribuir para a gerao de emprego e
renda.

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Nota de Informao:
O conceito de demanda agregada, para a economia, refere-se srie de
agentes envolvidos no processo econmico e que so responsveis pela
compra de bens e servios produzidos.
Em termos de frmula matemtica, podemos afirmar que a demanda
agregada formada pelas seguintes variveis:
Demanda Agregada =
Consumo (C) + Investimento (I) + Gastos do Governo (G) + Exportaes (X)
Importaes (M)
O consumo representado pela srie de bens e servios comprados pelos
indivduos, sejam eles os prprios bens de consumo, a exemplo de uma
roupa ou um perfume, como no caso de um bem de consumo durvel, a
exemplo de um automvel;
Os investimentos referem-se os gastos realizados pelas empresas com a
compra de mquinas e equipamentos destinados ampliao da sua
capacidade produtiva;
Os gastos do governo so representados por todas as compras
realizadas pelo prprio governo tanto para a manuteno de sua estrutura,
a exemplo da compra de matrias de expediente, como tambm da
realizao de investimentos pblicos, a exemplo da construo de
estradas, escolas, hospitais, portos e aeroportos.
As exportaes referem-se s vendas de bens e servios produzidos no
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pas, mas destinados ao mercado consumidor externo. Dentre as
exportaes temos a venda de produtos bsicos, comumente conhecidos
como commodities, a exemplo de minrio de ferro, petrleo, soja, bem
como de diversos outros produtos acabados, a exemplo de automveis e,
tambm, de servios como consultorias e assessorias prestadas no
exterior.
As importaes referem-se s compras de bens e servios realizados por
consumidores e empresas brasileiras de produtos advindos do exterior.
Nas importaes incluem-se a compra de automveis importados e
diversos outros bens e servios.
Em economia, comum definirmos a Demanda Agregada como sendo
tambm chamada de Produto Interno Bruto PIB, uma vez que o
somatrio das variveis componentes (consumo, investimento, gastos do
governo, exportaes e importaes) corresponde ao total de riqueza
gerada e consumida pelo pas durante um determinado perodo de tempo.
A viso de Keynes propugnava que o Governo deveria intervir de
forma a evitar o aparecimento de crises sistmicas, atuando diretamente
na demanda agregada atravs da realizao de investimentos e no controle
inflacionrio diante de excessos de procura por bens e servios por parte
dos consumidores.
Adendo: Com a Primeira Grande Guerra, os americanos ficaram responsveis
em prover de bens e servios as arrasadas economias europias. Esta proviso
de recursos fazia com que toda a produo industrial tivesse destino, fosse
pelo consumo interno do pas, fosse pelo consumo externo. Na medida em que
as economias se reerguiam, diminuam as necessidades por bens importados,
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o que culminou no excesso de oferta pelas empresas americanas. Este excesso
levou a queda no preo das aes das empresas na bolsa de valores, ficando
assim conhecido o chamado crash da bolsa, e o grande aumento do nvel de
desemprego acompanhado de uma recesso profunda no pas.
Considerando que o CESPE no possui histrico de questes sobre o tema
ora abordado, apresento duas questes em provas elaboradas por outras
bancas:
(AFC/STN ESAF/2008) Sobre a Escola Clssica (Liberalismo)
correto afirmar:
a) trata-se de um sistema econmico baseado na livre-empresa, mas com
acentuada participao do Estado na promoo de benefcios sociais, com o
objetivo de proporcionar padres de vida mnimos, desenvolver a produo de
bens e servios sociais, controlar o ciclo econmico e ajustar o total da
produo, considerando os custos e as rendas sociais.
b) admite, por princpio, que a ao do Estado deve restringir-se ao mnimo
indispensvel, como a defesa militar, a manuteno da ordem, a distribuio
da justia e pouco mais, pois a iniciativa privada faz melhor uso dos recursos
pblicos.
c) deu-se a partir das dcadas de 1980 e 1990, a reboque da crise fiscal, do
incio do processo de globalizao da economia e da ineficincia do Estado na
produo de bens e servios.
d) de carter nacionalista e intervencionista, preconiza para o Estado uma
poltica econmica e financeira fundada na maior posse de dinheiro e metais
preciosos, acreditando que nisso reside a base da prosperidade.
e) corresponde fundamentalmente s diretrizes estatais aplicadas nos pases
desenvolvidos por governos social-democratas. Nos Estados Unidos, certos
aspectos de seu desenvolvimento ocorreram, particularmente, no perodo de
vigncia do New Deal.
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Comentrios:
a) A Escola clssica no se tratava de um sistema econmico, mas sim de um
pensamento econmico, que de fato defendia a chamada livre-empresa,
realizando negcios com consumidores de forma a gerar o equilbrio de
mercado. Adiciona-se que a Escola Clssica defendia a existncia de um Estado
mnimo, sem interveno direta no ciclo econmico e no controle da produo.
ERRADO
b) Trata-se da prpria definio do pensamento econmico que defende a
participao do Estado no processo econmico, restringindo-se esta ao mnimo
indispensvel.
CERTO
c) No se trata de uma viso econmica recente, mas advinda ainda do sculo
XIX.
ERRADO
d) No mesmo sentido, no se trata de uma poltica de carter nacionalista, e
to quanto intervencionista.
ERRADO
e) Est diretamente associado ao pensamento Keynesiano de interveno do
Estado no processo econmico. O New Deal consistiu na srie de programas
implementados nos EUA no incio da dcada de 1930, objetivando promover a
recuperao e a reforma da economia americana assolada pela grande
depresso.
ERRADO
Gabarito: letra b.
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(AFC\STN ESAF/2005) Baseada na viso clssica das funes do
Estado na economia, identifique a opo que foi defendida por J.M.
Keynes.
a) As funes do Estado na economia deveriam ser limitadas defesa nacional,
justia, servios pblicos e manuteno da soberania.
b) As despesas realizadas pelo Governo no teriam nenhum resultado prtico
no desenvolvimento econmico.
c) A participao do Governo na economia deveria ser maior, assumindo a
responsabilidade por atividades de interesse geral, uma vez que o setor
privado no estaria interessado em prover estradas, escolas, hospitais e outros
servios pblicos.
d) A economia sem a presena do governo seria vtima de suas prprias crises,
cabendo ao Estado tomar determinadas decises sobre o controle da moeda,
do crdito e do nvel de investimento.
e) A atuao do Governo se faria nos mercados onde no houvesse livre
concorrncia e sua funo seria a de organiz-la e defend-la, para o
funcionamento do mercado e para seu equilbrio.
Comentrios:
a) A afirmao de que o Estado deve limitar a sua atuao na economia
apenas defesa nacional, justia, servios pblicos e manuteno da
soberania, vai de encontro viso clssica de interveno do governo na
economia. Trata-se do chamado Estado mnimo, em que o governo deve
pautar sua atuao apenas atravs do oferecimento de bens pblicos e
semipblicos.
ERRADO
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b) As despesas (gastos) do governo so um dos instrumentos propostos por
Keynes para efetivao do estmulo demanda agregada e assim minimizar a
ocorrncia de crises sistmicas.
ERRADO
c) Segundo a viso keynesiana de interveno do Estado na economia, esta
deve ser mais ampla, no se limitando somente aos bens no oferecidos pelo
setor privado, tais como estradas, escolas e hospitais. No obstante, esta
participao no deve pautar-se de forma irrestrita, mas sim atravs da
interveno via estmulos na demanda agregada, especialmente atravs do
aumento dos gastos governamentais.
ERRADO
d) A assertiva d representa a prpria necessidade de interveno do governo
na economia segundo a viso keynesiana. O controle da moeda e do crdito
excessivo na economia, com o objetivo de conter piques inflacionrios, bem
como a expanso dos investimentos pblicos, geradores de estmulos na
demanda agregada, visa evitar que a economia seja refm das crises no
controlveis pela simples interao entre compradores e vendedores.
CERTO
e) Esta opo de resposta , num primeiro momento, a mais capciosa, e que
pode induzir o concursando ao erro. verdadeira a interpretao de que o
governo deve intervir nos mercados de forma a regul-los, promovendo assim
a maior competio possvel entre os ofertantes de bens e servios. Destaca-
se, entretanto, que no possvel o estabelecimento pelo governo de padres
iguais nos diferentes mercados, j que no em todos estes que a iniciativa
privada teria interesse em desenvolver suas atividades. Um bom exemplo seria
a chamada explorao de petrleo em guas profundas, em que o custo para
tal atividade altssimo, impedindo a entrada de novos concorrentes. Este
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caso o que chamaramos de monoplio natural, derivados das chamadas
falhas de mercado, ponto a ser estudado na sequncia desta aula.
ERRADO
Gabarito: letra d.
Destaca-se que a participao do Estado na Economia ampliou-se
consideravelmente a partir do sculo XIX, ocasionado especialmente pela II
Revoluo Industrial e pelas Guerras ocorridas ao longo do sculo XX.
O Estado que antes se voltava apenas ao atendimento das demandas que
no encontravam oferta na atividade privada (viso clssica), tais como
defesa, justia, sade, passa agora a ser importante ator do processo
Econmico (viso keynesiana), estimulando e contraindo a demanda
agregada conforme as necessidades de estmulo ao processo econmico. A
evoluo da atuao estatal ao longo do sculo XX permitiu o estabelecimento
de funes bsicas a que os governos, responsveis pela adoo de polticas
econmicas e sociais, deveriam direcionar suas atividades, buscando atuar
diretamente no intuito de minimizar os impactos negativos gerados pelo que a
literatura define por falhas de mercado.
3. O Estado e as funes econmicas governamentais. As necessidades
pblicas e as formas de atuao dos governos
Nos dias de hoje papel fundamental do governo a necessidade de
realizao de atividades de cunho intervencionista nas relaes existentes na
sociedade. Essa atuao devida existncia do que denominamos de
Falhas de Mercado, situao na qual a simples interao entre
consumidores e produtores no leva a melhor alocao possvel dos recursos
econmicos.
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O governo necessita realizar atividades de cunho intervencionista nas
relaes existentes na sociedade. Essa atuao devida existncia do que
denominamos de Falhas de Mercado, situao na qual a simples interao
entre consumidores e produtores no leva a melhor alocao possvel dos
recursos econmicos.
A realizao de gastos encontra-se embasada nos dias atuais na
consubstanciao de oramentos anuais, pea chave no processo de
interveno governamental. atravs deste que o governo atinge as suas
funes. Richard Musgrave props uma classificao das funes econmicas
do Estado, as quais se tornaram clssicas no gnero. Intituladas como
funes fiscais, o autor as intitula como sendo as prprias funes do
oramento. So elas:
1. Promover ajustamentos na alocao de recursos (tambm conhecida
como funo alocativa);
2. Promover ajustamentos na distribuio de renda (tambm conhecida
funo distributiva);
3. Manter a estabilidade econmica (tambm conhecida funo
estabilizadora)
A base de interveno do Estado no processo econmico associada s
funes bsicas que este deve exercer. Vejamos cada uma delas a partir dos
prximos itens.
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3.1 Funo Alocativa
A funo alocativa aquela que atribui ao Estado a responsabilidade
pela alocao dos recursos existentes na economia quando, pela livre iniciativa
de mercado, isto no ocorrer. Um bom exemplo desta funo representado
pela iniciativa do Estado em realizar obras que traro grandes benefcios
populao. Um caso polmico, mas revestido da funo bsica de alocao dos
recursos pelo Estado a transposio do Rio So Francisco, que mesmo
podendo trazer custos ambientais e sociais negativos para parte da populao
do Serto Nordestino, resultar em um significativo aumento do bem-estar da
prpria populao, levando gua, sade e riqueza a uma regio bastante
castigada pela seca.
Perceba, conforme o exemplo acima, que o atendimento da funo
alocativa se d por meio da realizao de gastos de forma objetiva, ou seja,
realizando a transposio do Rio So Francisco. Cita-se esta caracterstica
porque, ao analisarmos a funo estabilizadora, outra funo governamental,
falaremos a respeito da poltica fiscal, a qual se caracteriza pela realizao de
gastos do governo. A diferena, em termos de identificao da funo
governamental (alocativa ou estabilizadora) est no carter estrito (stricto-
sensu) do gasto. Quando se fala em poltica fiscal, na anlise da funo
estabilizadora, imputa-se a sua relao como poltica estimuladora do
crescimento do Produto Interno Bruto PIB, ou seja, da riqueza da economia.
J quando se fala de uma poltica fiscal especfica (gasto especfico) como a
realizada na transposio do Rio So Francisco, o Governo objetiva o
atendimento da sua funo alocativa (poltica de carter estrito).
Vejamos um exemplo de questo:
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(ANALISTA DE GESTO PBLICA/PREF. VITORIA CESPE/2007) As
anlises da economia do setor pblico, incluindo-se a as dos tpicos
associados s finanas pblicas no Brasil, so importantes para se
entender o papel desempenhado pelo governo nas economias de
mercado. A respeito desse assunto, julgue os itens a seguir.
A proviso de servios de utilidade pblica, tais como saneamento e servios
de segurana pblica, que no so ofertados adequadamente pelos mercados
privados, exemplifica a funo alocativa do governo.
Comentrios:
A funo alocativa associa-se oferta de bens e servios por parte do
governo como forma de minimizar as distores econmicas
existentes. No obstante, esta mesma funo tem o papel de
complementar a atividade privada. O servio de saneamento no Brasil
essencialmente estatal, derivado do fato da baixa rentabilidade e
assim da falta de interesse da iniciativa privada. O servio de
segurana pblica associa-se funo estratgica imposta ao Estado,
naturalmente pelas peculiaridades envolvidas em tal prestao de
servio.
CERTO
3.2 Funo Distributiva
A funo (re) distributiva representada de fato pela melhoria na
chamada distribuio da renda gerada na economia. Polticas de tributao
progressiva da renda, a exemplo do prprio imposto de renda, em que paga
mais imposto quem ganha mais, com a consequente adoo por parte do
governo de programas como o Bolsa Famlia representam claramente uma
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poltica distributiva do governo, retirando, a princpio, daqueles que ganham
mais e repassando queles que ganham menos.
A funo distributiva governamental atendida no pas por meio de
polticas pblicas que visam conceder benefcios s famlias de menor poder
aquisitivo. Dentre estes benefcios incluem-se realizao de transferncias de
recursos pblicos, a exemplo do Programa Bolsa Famlia. O Programa foi criado
para apoiar as famlias mais pobres e garantir a elas o direito alimentao e
o acesso educao e sade. Este visa a incluso social dessa faixa da
populao brasileira, por meio da transferncia de renda e da garantia de
acesso a servios essenciais. Em todo o Brasil, mais de 11 milhes de famlias
so atendidas pelo programa.
A populao alvo constituda por famlias em situao de pobreza ou
extrema pobreza. As famlias extremamente pobres so aquelas que tm
renda per capita de at R$ 70,00 por ms. As famlias pobres so aquelas
que tm a renda per capita entre R$ 70,01 a R$ 140,00 por ms, e que
tenham em sua composio gestantes, nutrizes, crianas ou adolescentes
entre 0 e 17 anos.
Ainda pode ser considerada uma poltica adotada pelo governo no
atendimento funo distributiva a imposio de tributao incidente sobre
a renda e a propriedade. Tributando mais aqueles que ganham mais, o
governo busca a arrecadao de recursos visando distribuir estes mesmos
recursos para, entre outras formas, realizar transferncias populao de
mais baixa renda.
No menos importante, a atual poltica de concesso de subsdio
compra da casa prpria, por meio do Programa Minha Casa Minha Vida,
constitui mais um dos instrumentos governamentais de atendimento sua
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funo distributiva. A concesso do benefcio no valor de at R$ 17 mil
tende a permitir o acesso da classe menos favorecida moradia, gerando,
de outra forma, a melhoria do padro de vida desta faixa da populao.
3.3 Funo Estabilizadora
A funo estabilizadora est diretamente associada a execuo, por
parte do governo, da execuo de suas polticas econmicas, estas
tradicionalmente divididas em poltica fiscal e poltica monetria.
A poltica fiscal implementada tanto por meio do aumento dos gastos
do governo como pela reduo dos tributos incidentes sobre consumidores e
empresas. A diferena encontra-se apenas em qual a varivel, ou agente
econmico, impactada (o) diretamente. No caso do aumento dos gastos, a
varivel estimulada inicialmente a prprio gasto (DA = Y = C + I + G + X
M). Sua disseminao se d pelos diferentes ramos da economia. O ciclo
baseado no gasto inicialmente realizado em determinado setor (ex: Construo
Civil) gerando emprego e renda. Como resultado da renda e do emprego
gerado neste setor, os trabalhadores aumentam a procura por bens e servios
(compra de automveis, viagens) nos demais setores da economia, gerando
novos impactos em termos de crescimento da renda e, consequentemente, da
atividade econmica.
No caso da reduo dos tributos, o resultado se d nas variveis
consumo dos trabalhadores e no investimento das empresas (DA = Y = C + I
+ G + X M). Com maior renda disponvel os trabalhadores podem aumentar
o seu consumo, estimulando as empresas a investirem mais, gerando, por
conseguinte, impactos sobre a oferta de bens e servios (oferta agregada).
Esse ciclo ocorre em toda a economia, gerando um efeito multiplicador sobre
toda a economia.
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A poltica monetria conduzida, em nosso pas, pelo Banco Central. Na
condio de guardio da moeda, o BACEN busca evitar excesso de liquidez na
economia (excesso de dinheiro em circulao), uma vez que excesso de
recursos poder levar a um nvel de consumo acima da capacidade produtiva
das empresas e, desta forma, ao aparecimento da inflao de demanda, ou
seja, um aumento dos preos decorrente do excesso de procura por bens e
servios. Via de regra, o objetivo da poltica monetria o de buscar a
manuteno do poder de compra da moeda nacional, por meio de um nvel
constante dos preos e, conjuntamente, o estimulo gerao de renda e
emprego na economia. Neste contexto insere-se o principal instrumento do
BACEN, qual seja a taxa bsica de juros (taxa Selic). Por meio de variaes no
custo do dinheiro, pois este o sinnimo da taxa Selic, o BACEN procura
regular as trocas na economia.
Para que fique claro a vocs neste momento, na medida em que a
Autoridade Monetria eleva a taxa de juros, ele acaba por fazer com que
poupadores de recursos optem em continuar a poupar ao invs de gast-los
com a compra de bens e servios. Do mesmo modo, para aqueles
demandantes de recursos (tomadores de emprstimos), uma elevao na taxa
de juros torna o custo do dinheiro maior, fazendo com que os agentes
deficitrios optem em reduzir o seu consumo.
Conforme possvel perceber, o conjunto das polticas fiscal e monetria
constitui o atendimento funo estabilizadora do governo. No obstante,
para que vocs no tenham dvidas, torna-se digno de destaque as diferenas
existentes entre as polticas fiscal e monetria e seus impactos diretos sobre a
economia. A poltica fiscal tem o carter de ter seu objetivo direcionado, ou
seja, a possibilidade de que o governo realize a poltica fiscal no setor
especfico da atividade econmica que este deseja estimular.
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Exemplo:
No perodo da crise de 2008 o governo brasileiro reduziu o Imposto sobre
Produtos Industrializados sobre veculos. O objetivo da poltica em si foi
reduzir os prprios impactos da poltica econmica, na medida em que a
reduo dos tributos geraria, por fim, a reduo do preo dos veculos.
Conforme sabemos, o resultado de tal poltica tributria foi o significativo
aumento da venda de veculos no mercado nacional.
Cabe destacar, entretanto, que toda a poltica fiscal deve ser pautada
por meio da estruturao do oramento anual do governo, e que demanda
tempo para sua aprovao por parte do poder legislativo.
De forma contrria, ao apontarmos as vantagens da poltica monetria,
podemos verificar que sua eficcia imediata, uma vez que as decises da
autoridade monetria quanto ao controle da liquidez so tomadas diariamente,
gerando impactos sobre o custo do dinheiro imediatamente e, por
consequncia, nas decises de consumo dos agentes econmicos. Ao se
apontar as desvantagens da poltica monetria, menciona-se o fato de que
esta tem amplitude nacional, impactando todos os agentes econmicos,
independentemente de sua localizao ou atividade econmica.
3.4 Adendo: A funo reguladora
Com a o processo de desestatizao implementado pelo Estado brasileiro
no fim dos anos 70 e intensificado a partir dos anos 90, surgiu a necessidade
de que este mesmo Estado passasse a controlar as atividades em que antes
atuava diretamente, constituindo para isso uma srie de Agncias Reguladoras
que passaram a ter como misso a regulao dos servios pblicos concedidos
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iniciativa privada, nos moldes dos regimes de concesso de rodovias, portos,
distribuio de energia eltrica e telefonia.
Vejamos outra questo sobre o tema ora abordado:
(APO/SEFAZ-SP ESAF/2009) A atuao do governo na economia tem
como objetivo eliminar as distores alocativas e distributivas e de
promover a melhoria do padro de vida da coletividade. Tal atuao
pode se dar das seguintes formas, exceto:
a) complemento da iniciativa privada.
b) compra de bens e servios do setor pblico.
c) atuao sobre a formao de preos.
d) fornecimento de bens e de servios pblicos.
e) compra de bens e servios do setor privado.
Comentrios:
Essa questo a princpio parece ser pouco objetiva em termos das respostas
disponveis, uma vez que algumas assertivas visam mais confundir o candidato
do que ajud-lo a resolver a questo proposta. Vejamos a anlise de cada uma
das assertivas:
a) O complemento da iniciativa privada pode estar ligado, por exemplo,
participao do governo no processo de melhoria no processo produtivo
implementado por determinada empresa. Ex: A implantao de um plo
produtivo, em regio pouco explorada economicamente, imputa ao Estado a
necessidade de complementar, em termos de infra-estrutura, a atividade
privada. A construo de uma rodovia/ferrovia para escoamento da produo
pode ser considerada como um atendimento por parte do governo dentro da
sua funo alocativa.
22
CERTO
b) A compra de bens e servios do setor pblico no gera resultados em
termos de estmulo atividade econmica uma vez que a prpria ao do
gasto fica restrita atividade estatal. Uma segunda questo o fato de que a
participao do Estado no processo econmico visa estimular a maior interao
entre consumidores e produtores, o que, a princpio, no ocorreria na situao
em anlise.
ERRADO
c) O processo de atuao sobre a formao de preos est diretamente ligado
a mais nova funo governamental, qual seja a funo reguladora. Nesta
assertiva o termo formao de preos parece no estar associado subida
ou queda de preos devido ao problema inflacionrio, mas sim a formao de
preos a partir das chamadas estruturas de mercado, tais como o monoplio, o
oligoplio e outras. Adicionalmente, esta interveno pode ainda estar
relacionada participao das chamadas agncias reguladoras na formao
dos preos que remuneraro a atividade exploratria concedida iniciativa
privada.
CERTO
d) O fornecimento de bens e servios pblicos pode ser entendido como o
oferecimento pelo Estado daquelas atividades associadas a prpria existncia
de uma sociedade organizada, tais como justia, educao, servio policial e
foras armadas.
CERTO
e) A compra de bens e servios do setor privado a prpria caracterizao de
uma poltica fiscal expansionista, na qual o Estado se utiliza dos recursos
captados da sociedade por meio de tributos para realizar o aumento de gastos
23
pblicos, o que tende a estimular a demanda agregada, gerando impactos
positivos sobre a renda e o emprego.
CERTO
4. Falhas de Mercado
Pode-se interpretar como falha tudo aquilo que ocorre de modo
ineficiente. No mesmo sentido, podemos interpretar mercado como sendo o
local onde indivduos e empresas transacionam bens e servios com o objetivo
de atingir, respectivamente, o maior bem-estar possvel, derivado da sua
renda de trabalhador, e a maximizao do lucro, obtido pela produo e venda
dos mesmos bens e servios.
Temos a seguinte definio dada pela Organizao para Cooperao
Econmica e Desenvolvimento (OCDE) para as Falhas de Mercado:
"Pode ser definida como a incapacidade de o mercado levar o processo
econmico a uma situao social tima. Um aspecto importante disto que se
deixa de incluir, nos custos e nos preos, os efeitos externos (externalidades)
ou a reduo dos lucros de outros agentes que no aqueles diretamente
envolvidos nas transaes de mercado e atividades afins. Com relao aos
bens e servios ambientais, podem-se destacar as externalidades referentes
poluio, explorao dos recursos e degradao de ecossistemas. Assim, as
falhas de mercado impedem o mercado de alocar os recursos no mais alto
interesse da sociedade" (OECD, 1994).
As Falhas de Mercado so representadas por toda alocao ineficiente
de recursos econmicos, derivada das transaes ocorridas entre os
componentes da sociedade. As Falhas de Mercado so identificadas tanto pela
produo em excesso quanto pela falta de produo de bens e servios
ofertados sociedade.
24
Dentro deste contexto, poderamos nos perguntar de que forma ento o
Estado deveria intervir na economia de forma a evitar distores prejudiciais a
consumidores e produtores? A chamada teoria do bem-estar econmico,
conhecida como welfare economics, afirma que os mercados perfeitamente
competitivos, em que no existe a interferncia governamental, promovem a
alocao eficiente de recursos entre os agentes econmicos, de tal maneira
que impossvel melhorar a situao de um indivduo sem piorar a de outro.
Trata-se do conceito chamado timo de Pareto.
A grande questo, no entanto, que a definio da situao de timo de
Pareto dificilmente alcanada, devido existncia das Falhas de Mercado.
Estas so regularmente divididas em:
a) Poder de Mercado;
b) Bens Pblicos;
c) Externalidades;
d) Assimetria de Informaes;
e) Monoplios Naturais;
f) Mercados Incompletos;
g) Desemprego e Inflao;
h) Riscos Pesados.

Vejamos cuidadosamente cada uma delas, haja vista que o CESPE adora
fazer cobranas sobre este ponto em prova.

25
4.1 Poder de Mercado
O poder de mercado pode ser interpretado com a posio dominante
exercida por uma empresa ou grupo de empresas em um determinado
mercado, seja ele de bens (automveis) ou de servios (prestao de servios
de segurana privada).

Com o objetivo de ser mais claro em termos do significado do termo
poder de mercado, podemos citar a posio exercida pela Microsoft no que se
refere produo e venda de softwares (sistema operacional, aplicativos)
utilizados em computadores. A concentrao nas mos de uma nica empresa
tende a diminuir a capacidade de barganha dos consumidores, impactando
diretamente o bem-estar da sociedade.
O poder exercido por uma nica empresa no , por si s, a
caracterizao de poder de mercado em termos de prejuzos sociedade.
Torna-se necessrio considerar o mercado em que determinada empresa ou
grupo de empresas atua, e assim estabelecer a forma de atuao, em termos
de regulao, a que as empresas estaro sujeitas. A definio do poder de
mercado pode ser retirada a partir da definio dada pelo departamento de
justia americano, fazendo assim uma relao com o caso Microsoft:
Um mercado definido como um produto ou um grupo de produtos e uma
rea geogrfica na qual ele produzido ou vendido, tal que uma hipottica
firma maximizadora de lucros, no sujeita a regulao de preos, que seja o
nico produtor ou vendedor, presente ou futuro, daqueles produtos naquela
rea, poderia provavelmente impor pelo menos um pequeno, mas significativo
e no transitrio aumento no preo, supondo que as condies de venda de
todos os outros produtos se mantm constantes. Um mercado relevante um
grupo de produtos e uma rea geogrfica que no excedem o necessrio para
satisfazer tal teste.
26
A definio acima envolve o possvel efeito anticompetitivo, expresso em
termos de poder de mercado sobre os preos, derivados de operaes que
acarretem aumento de concentrao econmica, ou de condutas praticadas por
empresas presumidamente detentoras de tal poder, em mercados que so
economicamente significativos.
A interveno governamental deve buscar inibir a formao de estruturas
de mercado que eliminem o poder de barganha da populao consumidora.
Ressalta-se que no se trata de inibir a gerao de lucros por estas atividades
produtivas, at porque se assim fosse, no haveria estmulos por estas
empresas em oferecer bens e servios. A regulao interposta pelo governo,
com vistas correo desta falha de mercado, deve objetivar a gerao de
lucros considerada normal para a atividade produtiva, de forma que o Estado
exera o seu papel de gerador de bem-estar econmico a toda a sociedade, via
o atendimento de suas funes alocativa, distributiva e estabilizadora.

4.2 Bens Pblicos
Os bens pblicos so aqueles normalmente oferecidos pelo Estado, tendo
a caracterstica de que o seu consumo por um indivduo ou por um grupo de
indivduos no prejudica o consumo pelos demais indivduos. Destaca-se que
mesmo que alguns se beneficiem mais do que outros, todos podem desfrutar
do bem.
Especificamente falando, pode-se afirmar que uma das caractersticas dos
bens pblicos puros o de que o seu consumo indivisvel ou mesmo no
rival, dado que no existe rivalidade quanto a quem consumir mais de um ou
outro bem. So exemplos de bens pblicos tangveis (que podem ser tocados),
as praas e as ruas. Como bens pblicos intangveis, temos a segurana
pblica, a justia e a defesa nacional.
27
Uma questo importante sobre os bens pblicos que o seu consumo
no pode estar passivo de excluso princpio da no-excluso -, de tal forma
que, por exemplo, quando colocado disposio da populao de um
determinado bairro o policiamento extensivo, todos sero beneficiados pela
deciso governamental.
A existncia do princpio da no-excluso no consumo dos bens pblicos
que leva a existncia das Falhas de Mercado. Isto ocorre pelo fato de que
como o governo no consegue mensurar o quantum do bem pblico est
sendo consumindo por cada indivduo, ele no conseguir repartir o nus
imposto sociedade na forma, por exemplo, da tributao, que justamente
uma das fonte de recursos para o oferecimento de bens pblicos. Com este
conceito possvel afirmar que o custo marginal de proviso de bens pblicos,
ou seja, o custo de oferecer tal servio a mais um cidado, igual a zero, j
que o custo por si s j dado.
Devido ainda ao princpio da no-excluso, passam a existir na economia
os chamados free riders ou tambm chamados de caronas, que se
beneficiam dos bens pblicos sem pagar nada por isso, alegando que no
precisam do bem oferecido ou simplesmente por no pagarem a tributao
imposta aos mesmos.
Box de Exemplo:
Imaginemos que a construo e a manuteno das estradas sejam pagas por
meio de contribuies voluntrias pelos motoristas. Muito embora todo
motorista possa desejar estradas em timo estado de conservao, sua
contribuio individual tem pouco efeito para tal fim. Dessa maneira, qual
seria ento o seu incentivo para realizar contribuies com esse fim? O
benefcio acaba sendo muito baixo perto do custo da contribuio. Est a o
porqu de o governo atuar, muitas vezes, no financiamento da construo e
28
manuteno das estradas, gerando, por consequncia, o problema do
carona por conta dos usurios motoristas. Se todos os motoristas passassem
a pensar desta forma, inexistiriam estradas.
A melhor forma encontrada, nestes casos, simplesmente permitir a
utilizao das estradas mediante o pagamento de pedgios, o que nivelaria a
contribuio tanto aos j contribuintes quanto aos no contribuintes
caronas.
4.3 Adendo: O Bem Privado (No caracterizado como uma Falha
de Mercado)
Considerando as informaes descritas acima, podemos conceituar o
chamado bem privado, que seria aquele cujo consumo no pode ser
compartilhado simultaneamente por quaisquer dois ou mais usurios, em
funo dos direitos de propriedade bem demarcados. De outra forma, passa
a ser vlido, neste caso, o princpio da excluso e da rivalidade.
Um bom exemplo de um bem privado seria a contratao de uma
empresa de vigilncia privada que atenderia a determinado condomnio de
moradores. Considerando que a segurana deve atender somente um crculo
restrito de moradores, caso ocorra assaltos na redondeza do condomnio, mas
sem impactos para este, de nada se poder cobrar da empresa de vigilncia.
No menos importante, considerando a existncia de outras empresas de
segurana privada que podem oferecer o mesmo servio, considera-se a
segurana privada como sendo um bem (servio) rival.

29
4.4 Bens Semi-Pblicos ou Meritrios
Os chamados bens semi-pblicos so aqueles bens que possuem
associados a si o princpio da excluso.
Nas palavras de Viceconti e Neves (2007, pg. 412) encontramos outra
definio para os bens semi-pblicos:
So os bens que, embora possam ser explorados economicamente pelo
setor privado, devem ou podem ser produzidos pelo governo para evitar que a
populao de baixa renda seja excluda de seu consumo, por no poder pagar
o preo correspondente: o caso de educao e sade.
Os bens meritrios ou semi-pblicos que podem ser considerados
como uma classificao intermediria entre os bens pblicos e os bens
privados, na medida em que possuem a seguinte caracterstica: podem ser
produzidos pela iniciativa privada, pois so submetidos ao princpio da
excluso, mas tambm podem ser produzidos, total ou parcialmente, pelo
setor pblico, devido aos benefcios sociais gerados. Um exemplo de bens
meritrios so os servios de sade e educao, uma vez que, caso sejam
produzidos pelo setor privado, podem se tornar inalcanveis por grande parte
da populao baixa renda, o que faz com que seja necessria a interveno do
governo, tornando esses servios gratuitos para a populao ou a preos
subsidiados, sendo seus custos de financiamento obtidos a partir da tributao
compulsria de toda a sociedade.
Vejamos uma questo sobre o tema:
(Analista de Economia/MPU CESPE/2010) A funo alocativa do
governo faz com que este fornea bens e servios sociedade devido a
30
caracterstica de no-excluso desses determinados. Bens meritrios
no satisfazem o princpio da excluso.
Comentrios:
Conforme verificamos, de fato a funo alocativa governamental tem como
uma das suas finalidades a de fornecer bens e servios populao, no sentido
da melhoria do bem-estar econmico e social. Dentre estes se pode incluir a
oferta de gua, por meio da transposio do Rio So Francisco, destinada ao
atendimento da populao afligida pela seca no interior nordestino. Cabe
destacar que tal poltica visa coibir a existncia literal de excluso no consumo,
uma vez que parte da populao, em especial aquela com maior poder
aquisitivo, pode contar com o fornecimento feito por carros pipas particulares.
Verifica-se, em princpio, que a primeira parte da assertiva est correta, pois
de fato uma dos propsitos da efetivao da funo alocativa governamental
justamente corrigir a existncia de falhas de mercado.
Destaca-se, de todo modo, que a segunda parte da assertiva em questo est
incorreta. Conforme verificado no presente tpico, os bens meritrios, ou semi-
publicos, satisfazem o princpio da excluso, como o caso da educao e da
sade.
Gabarito: ERRADA
Box Adicional
3
:

3
Frao de artigo de Maria da Conceio Sampaio de Souza com alteraes).
31
As definies de bens pblicos e semi-pblicos so variveis em
decorrncia dos usos dos bens e do mercado no qual este ofertado.
Bens Pblicos:
Em decorrncia da impossibilidade de excluso, que implica que os
indivduos no podem ser privados dos benefcios do bem ou servio,
mesmo se no tiverem contribudo para o seu financiamento, geram
algumas concluses.
Um exemplo de bem que apresenta essa caracterstica um espetculo
pirotcnico, que pode ser visto pelas pessoas de quintais, jardins e praas
pblicas. Isto dificulta a proviso privada desse tipo de evento porque a
impossibilidade de excluso impede que sejam cobrados ingressos para
financiar os custos, incluindo-se a os lucros do organizador. Afinal, porque
pagaramos por esse show, se podemos v-lo gratuitamente?
Portanto, nenhum empresrio privado se interessaria pela sua produo e,
ento, apesar da forte demanda, o espetculo poderia no ser produzido.
A impossibilidade de excluso, ao inviabilizar o uso do sistema de preo
para racionar o consumo, reduz os incentivos para o pagamento
voluntrio dos bens pblicos. Essa relutncia em contribuir,
voluntariamente, para financiar esses bens conhecida como o problema
do carona (free rider).
A no rivalidade no consumo outra caracterstica do bem pblico. Isto
implica que uma vez que o bem est disponvel, o custo marginal de
prov-lo, para um indivduo adicional, nulo. Considere, por exemplo, o
caso do espetculo pirotcnico. O custo do espetculo, uma vez
32
determinado, no alterado pelo fato de um grupo adicional de turistas
decidir v-lo. Ademais, essa deciso dos turistas em nada reduz o
usufruto do evento pelos habitantes locais. Portanto, o custo marginal de
proviso do espetculo para esses espectadores adicionais zero. Isso
representa um franco contraste com os bens privados, que se
caracterizam por nveis elevados de rivalidade no consumo. De fato,
quando ocupamos um lugar, por exemplo, no cinema ou no teatro, este
lugar deixa de estar disponvel para outras pessoas.
Bens Semi-Pblicos
A definio de bem pblico, anteriormente discutida, no absoluta, mas
varia com as condies de uso, de mercado e com o estado da tecnologia.
Esse servio, quando usado nos domiclios privados, um bem
eminentemente privado: caso a conta de energia no seja paga, o servio
suspenso e, portanto, os usurios so excludos do seu consumo. Por
outro lado, trata-se de um bem cujo consumo rival. Quando eu consumo
uma determinada quantidade de quilowatts, ela j no mais est
disponvel para os demais consumidores.
Por outro lado, quando essa energia usada para iluminar os locais
pblicos, ela torna-se um bem pblico puro. Isto porque impossvel
excluir algum do benefcio da iluminao pblica, alm de desnecessrio;
o custo de prover esse servio para passantes adicionais zero.
Outro exemplo menos extremo o caso das estradas de rodagem. Assim,
o uso de uma estrada vicinal, semideserta, pode ser no rival na medida
em que, nela, o trfego muito inferior a sua capacidade e, portanto, o
custo marginal de utilizao por um veculo adicional muito baixo. Por
outro lado, embora seja possvel excluir os veculos de seu uso por meio
33
da introduo de um pedgio, provavelmente os custos de instalao e de
manuteno desse pedgio sero superiores arrecadao e, por
conseguinte, no valer a pena introduzi-lo. Porm, quando a estrada ,
por exemplo, a Via Dutra, que liga So Paulo ao Rio de Janeiro, alm do
custo de excluso ser compensatrio, a rivalidade no consumo se
expressa por meio do congestionamento. Nesse caso, essa rodovia pode
ser vista como um bem privado.
Podemos, assim, pensar que grande parte dos bens satisfaz, apenas
parcialmente, as condies de impossibilidade de excluso e no-
rivalidade no consumo. Os bens que atendem parcial ou totalmente a pelo
menos uma dessas caractersticas so chamados de bens pblicos
impuros ou bens quase-pblicos.
Os servios de sade pblica so bens semi-pblicos, tais como vacina
contra doenas infecto-contagiosas, que beneficiam no somente as
pessoas vacinadas, mas a populao como um todo, j que previnem o
surgimento de epidemias. Adiciona-se o custo marginal da vacinao
positivo e a excluso de no pagantes possvel. Porm, no possvel
excluir dos benefcios aliados reduo das epidemias (nem cobrar por
tais benefcios) aqueles que no se vacinaram. Isso torna esses servios
bens pblicos impuros e por essa razo, muitos governos mantm
programas gratuitos de vacinao para encorajar, e at mesmo obrigar, a
imunizao macia da populao.
Um relevante aspecto inerente aos bens pblicos refere-se relao
existente entre o custo marginal de sua produo pelo governo e o benefcio
marginal decorrente do oferecimento, pelo poder pblico, sociedade. A
Produo de um bem pblico, a exemplo de uma praa, possui um custo nico,
ou seja, independentemente da quantidade produzida, ou mesmo da
34
quantidade consumida pela sociedade, o preo o mesmo. A verificao
quanto produo ideal de um bem pblico est associada ao ponto em que o
custo de produo social iguala-se ao benefcio social que este mesmo bem
fornece sociedade. Por ser difcil a precificao de um bem pblico, o
atingimento do ponto ideal bem mais terico do que prtico.
4.5 Externalidades
As externalidades representam a forma como as aes de determinado
indivduo ou empresa impactam os demais indivduos. A existncia de
externalidades implica que os chamados custos e benefcios privados
ocorridos em funo da ao da iniciativa privada sejam diferentes dos
custos e benefcios sociais destas mesmas aes.
O que estamos dizendo que os preos negociados entre consumidores
e produtores refletem apenas a negociao privada, sendo necessria a
presena do Estado imputando, por exemplo, a tributao ou subsdios fiscais
como forma de corrigir as externalidades geradas.
As externalidades se subdividem em positivas e negativas. Um bom
exemplo de externalidade positiva, e que nos dias de hoje to importante,
seria o caso da realizao de uma limpeza geral da casa por parte de um
indivduo que visasse eliminao de possveis focos de reproduo dos
mosquitos transmissores da dengue. Nesta situao, o benefcio privado ser
superior ao custo privado, da mesma forma que o conseqente benefcio social
ser muito maior do que o custo social de adoo da medida.

De forma contrria, as externalidades negativas so representadas
por determinadas aes que de forma direta ou indireta prejudicam os demais
indivduos participantes da sociedade. Um caso clssico de externalidade
35
negativa representado pelo despejo por parte de empresas, de produtos
poluentes nos rios. Esta ao tende a tornar o custo social superior ao custo
privado, especialmente pelo fato de que as comunidades ribeirinhas s
margens do rio sero diretamente atingidas.
A existncia destas falhas justifica a atuao do governo que deve coibir
a externalidade negativa atravs da aplicao de uma tributao
desestimuladora da poluio, da mesma forma que deve oferecer subsdios s
atividades geradoras de externalidades positivas.
A atribuio de direitos de propriedade decorrentes dos benefcios de
um bem ou servio permite que os seus proprietrios tenham direito ao
benefcio da prpria propriedade, sendo ento incentivados a utilizarem-na
ponderadamente. Um timo exemplo de direito de propriedade relaciona-se,
por exemplo, com o direito de que possui as pessoas (ou uma comunidade) de
processar uma indstria que est poluindo o rio, solicitando a esta, por meio
da ao judicial, a assuno dos custos de despoluio do rio.
A inexistncia de direitos de propriedade resulta no que a literatura
denomina de tragdia ou problema dos comuns. Outro bom exemplo
refere-se ao que ocorre na Amaznia. Terras comuns so reas sem
proprietrios nas quais serralheiros destroem a mata nativa sem qualquer
preocupao. Muito destes no entendem que a economia das reas no
presente, por meio do manejo adequado dos recursos produtivos, pode ser
positiva no futuro, com a ampliao da oferta de madeira de corte, haja vista
que este pensa que caso no seja ele o responsvel pelo corte de rvores da
rea, outros o foram, auferindo resultados financeiros imediatos.

36
4.6 Assimetria de Informaes
As informaes assimtricas representam um grande problema ao bom
funcionamento do mercado. Exemplos claros de assimetria esto presentes em
todos os ramos de negcios que envolvem consumidores e produtores. Um
bom exemplo aquele referente aos componentes de determinados alimentos
industrializados. A omisso ou o excesso de informaes que so na verdade
inverdicas, tornam o consumidor passivo s manipulaes das empresas. O
resultado natural a perda de bem-estar do consumidor. Conforme ser
verificado na aula referente ao tema Estado Regulador e Estado Produtor, a
assimetria de informaes constitui um dos grande problemas da regulao
dos mercados existentes na economia.
Outra atividade econmica em que a existncia de informaes
assimtricas perversa o mercado financeiro. O mascaramento dos balanos
de empresas que possuem aes negociadas em bolsas tende a provocar a
incorreta precificao destas, lesando assim os investidores em valores
mobilirios. A regulamentao imposta por leis - e regulao governamental
tribunais, secretarias e conselhos - devem inibir esta prtica ilegal,
procurando tornar o mercado o mais perfeito possvel.
No menos importante, outro exemplo de informao assimtrica est
relacionado ao mercado de seguros em geral, inclusive aquele relacionado aos
planos de sade que, por sua natureza, no deixam de ser um seguro feito por
cada participante do plano. Intrnsecos assimetria de informaes existem os
problemas denominados de risco moral (moral-hazard) e de seleo adversa.
Imagine uma pessoa que acaba de fazer um plano de sade.
Naturalmente, bem possvel que ela tenha menos incentivo para cuidar da
sua sade do que antes. A esse tipo de comportamento que se atribui o
37
conceito de risco moral, que tende a existir na medida em que o possuidor do
seguro se sente mais protegido contra os riscos da doena que podem
culminar em perdas financeiras.
Diferentemente do risco moral, a seleo adversa est relacionada
ao fato que apenas as pessoas com a sade debilitada optem em contratar
fazer um plano de sade.
O mercado de planos de sade no pas regulado pela Agncia
Nacional de Sade Suplementar, a quem cabe estabelecer as diretrizes que
regem a relao contratual entre o plano e o segurado.
4.7 Monoplios Naturais
Partimos do princpio de que os mercados competitivos so os mercados
que melhor representam as inter-relaes entre consumidores e produtores
com o objetivo de atingir o maior nvel de bem estar econmico e social. Estes
mercados seriam aqueles menos propcios a existncia de falhas de mercado,
pela prpria noo de atomizao, ou seja, nem os consumidores nem to
quanto as empresas, possuem poder de barganha para impor custos adicionais
aos demais participantes.
Os mercados competitivos so caracterizados por apresentarem baixos
custos entrada de novas empresas, de tal maneira que nenhuma empresa
tenha condies de manipular os preos dos bens e servios oferecidos.
De forma contrria, existem na economia os chamados monoplios
naturais, que seriam mercados em que apenas uma nica empresa produzindo
geraria custos mais baixos para a formao dos preos de venda do que vrias
empresas produzindo.
38
O que ocorre na verdade que, no caso dos monoplios naturais, os
custos de entrada no mercado so altssimos, de forma que o custo por
unidade de produo, o chamado custo mdio, diminui medida que aumenta
a escala de produo da empresa.
Setores de produo de gs, energia e telefonia so bons exemplos
desta estrutura de mercado.
No que concerne s falhas de mercado, a existncia de monoplios
naturais leva o governo a adotar medidas no intuito de evitar abusos na
formao dos preos de vendas. Segundo Giambiagi e Alm (2000, pg. 26), o
governo pode exercer apenas a regulao dos monoplios naturais, evitando
assim uma perda ainda maior de bem-estar da sociedade. Ainda segundo os
autores, o governo pode responsabilizar-se diretamente pela produo do bem
ou servio caracterizado como sendo monoplio natural.
A responsabilidade do Estado pela produo deriva-se muitas vezes no
s pela questo de evitar abusos na formao de preos de produtos, mas
tambm por estas atividades produtivas serem estratgicas para o pas.
Destaca-se, conforme podemos ver nos dias de hoje, que o Estado tem
adotado a linha do enxugamento das suas atividades atpicas, de tal maneira
que os controles dos monoplios naturais tm sido repassados iniciativa
privada, passando o mesmo Estado a limitar a sua atuao atravs da
regulao dos setores (Eltrico, Telecomunicaes e etc.).
4.8 Mercados Incompletos

Um mercado completo definido com sendo o mercado onde o custo de
produo inferior aos preos que consumidores esto dispostos a pagar. De
39
outra forma, trata-se do mercado onde existe a possibilidade de ganhos por
parte dos produtores.
O mercado incompleto caracterizado como sendo o mercado em que
mesmo que os custos de produo estejam abaixo dos preos que
consumidores esto dispostos a pagar, os bens ou servios no so ofertados.
A falha de mercado representada pelos mercados incompletos
existente principalmente em pases em desenvolvimento, onde o sistema
financeiro no suficientemente desenvolvido, em termos de riscos, para
financiar no longo prazo as atividades produtivas. Perceba que para todo
investimento deve existir um prazo mnimo de carncia para que o produtor
possa gerar caixa e honrar seus compromissos. Caso o sistema financeiro no
aceite a tomada de risco da carncia dos investimentos, ser inexistente o
oferecimento de fundos para as empresas produzirem.
No Brasil a interveno governamental nos mercados incompletos feita
pelo Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social - BNDES, que
realiza a concesso de crdito de longo prazo objetivando o financiamento das
atividades produtivas.
4.9 Desemprego e Inflao
O funcionamento dos mercados atravs das inter-relaes entre
consumidores e produtores insuficiente para que sejam evitados os
problemas de inflao, caracterizado pelo aumento geral e contnuo dos
preos, e o desemprego, definido como a parte da populao economicamente
ativa que se encontra desempregada involuntariamente.
40
As presses de demanda realizadas pelos consumidores nos diversos
mercados tende a suplantar a oferta de bens e servios, ocasionando assim
elevao dos preos. Polticas de controle do crdito ou de aumento das taxas
de juros so bons instrumentos de interveno governamental para corrigir a
falha de mercado chamada inflao.
O desemprego existente em toda a economia, ocorrendo pelo fato de
que o mercado no capaz de gerar vagas suficientes para todos aqueles que
entram no mercado de trabalho a cada dia. No entanto, destaca-se que o
governo pode minimizar tais problemas, realizando atividades interventivas
que visem colocao de novos trabalhadores no mercado de trabalho.
Programas como o primeiro emprego do governo federal, que trazem em
contrapartida benefcios s empresas, especialmente em termos de carga
tributria, so aes voltadas minimizao dos problemas da falha de
mercado chamada desemprego.
4.10 Riscos Pesados

Sabe-se que o setor privado tem como objetivo a gerao de lucro. No
obstante, determinadas atividades, mesmo potencialmente geradoras de lucro
futuro, no so efetivadas. O problema em si muito parecido com o ocorrido
nos mercados imperfeitos, mas com uma conotao diferenciada.
A existncia de riscos nos negcios associada ao grande custo
envolvido no projeto, de tal maneira que mesmo podendo obter benefcios
futuros, esta no se arriscar. A partir do exemplo de Viceconti e Neves (2007,
pg. 413), podemos melhor ilustrar o problema. Segundo os autores, um bom
exemplo seria o caso da produo de energia eltrica a partir da energia
atmica. O custo total de pesquisa ser enorme, vrios anos sero necessrios
antes mesmo de o projeto ser oferecido em nvel econmico e, mesmo que a
41
empresa se dispusesse a correr o risco, teria dificuldade em colher os
benefcios, por possivelmente no obter o monoplio de uma patente, e assim
recuperar o investimento feito.
Alm do fato do risco econmico pesado com a realizao do
investimento, as empresas no pas tem sempre a preocupao com a chamada
insegurana jurdica dos contratos, especialmente no que se refere a quebra
de patentes. A interveno governamental no sentido de quebra de direitos s
dever existir caso os benefcios sociais gerados com a ao sejam superiores
aos custos ocorridos com a medida.

De forma complementar a anlise, destacamos que as aes tomadas
pelo governo, de forma a contornar esta falha de mercado, seriam aquelas
relacionadas aos programas de Parcerias Pblico Privadas PPPs e ao
Programa de Acelerao do Crescimento PAC, que representam as propostas
de parcerias em investimentos feitos pelo governo federal, especialmente
atravs de suas empresas estatais, de forma a mitigar os pesados riscos
associados aos projetos de grande vulto financeiro.
E com base nesta ltima abordagem podemos dar por encerrada a aula
um. Passemos ento realizao de uma srie de questes cobradas em
provas anteriores.
Um grande abrao,
Mariotti
42
Questes Propostas:
1 (ANALISTA DE GESTO PBLICA/PREF. VITORIA CESPE/2007)
As anlises da economia do setor pblico, incluindo-se a as dos
tpicos associados s finanas pblicas no Brasil, so importantes para
se entender o papel desempenhado pelo governo nas economias de
91 A adoo dos sistemas de imposto de renda progressivo, alm de refletir a
funo distributiva do governo, contribui para estabilizar a economia.
92 Em muitos pases, os servios de sade so ofertados pelo Estado, muitas
vezes a custo zero, o que decorre do fato de que esses servios so bens
pblicos puros, cujos custos marginais de produo so nulos.
2 (ANALISTA ECON. e FINANCEIRO/SEGER-ES CESPE/2009) A
teoria microeconmica estuda o processo de deciso dos agentes
econmicos, incluindo-se consumidores e produtores. A esse respeito,
julgue os itens a seguir.
74 A alocao de recursos produzida pelos mercados organizados sob a forma
de monoplio natural como o caso dos servios de utilidade pblica, tais
como tratamento de gua e transporte pblico eficiente no sentido de
Pareto.
75 A gerao de externalidades negativas pela poluio tanto sonora como
do meio ambiente decorre do fato de que ela constitui um exemplo tpico de
bem pblico puro.
43
3 (ECONOMISTA/INPI CESPE/2006 COM ALTERAES) Assinale
a opo correta, considerando que o estudo do funcionamento do setor
pblico importante para a compreenso de questes econmicas
relevantes.
A funo redistributiva do governo est associada proviso de bens e
servios que no so ofertados, de forma apropriada, pelos mercados.
4 - (Escrivo da PF Concurso Regional CESPE/2004) O problema da
escolha em situao de escassez, abordado pela microeconomia, as
interaes entre governo e mercados privados, e as questes
macroeconmicas so temas relevantes para a cincia econmica. A
esse respeito, julgue o item a seguir.
112 A funo redistributiva do governo est associada proviso de bens e
servios que, em virtude da existncia de falhas de mercado, no so
ofertados adequadamente pelos mercados privados.
5 - (Agente da PF Concurso Regional CESPE/2004) A questo da
escolha em situao de escassez, abordada pela microeconomia, as
interaes entre governo e mercados privados e os problemas
macroeconmicos so temas relevantes para a cincia econmica. A
112 Em alguns provedores de Internet, a cobrana de uma mensalidade fixa
pelo uso ilimitado do servio faz que os consumidores utilizem esse servio at
o ponto em que o benefcio marginal se anula.
6 - (Analista Legislativo da Cmara dos Deputados CESPE/2003) A
previso dos servios de utilidade pblica pode ser feita no mbito de
44
monoplios da Unio e/ou mediante a concesso desses servios a
empresas. A esse respeito, julgue o item subsequente.
A ausncia de recursos privados necessrios ao financiamento dos projetos de
grande porte em setores essenciais ao desenvolvimento pode ser considerada
um exemplo de mercados incompletos, justificando, pois a participao direta
do Estado nessas reas, mediante a criao de monoplios estatais.
7 - (Secretaria de Gesto do Esprito Santo CESPE/2007) A anlise
microeconmica do setor pblico fundamental para a compreenso
de questes relevantes associadas interveno do governo nas
economias de mercado. Acerca desse assunto, julgue os itens a seguir.
Na ausncia de falhas de mercado, a interveno do governo na economia
justifica-se no somente por questes de equidade, mas tambm para garantir
a proviso de bens meritrios.
A fauna e a flora de um pas so consideradas bens pblicos puros.
No mercado de telefonia, a presena de custos fixos elevados e de assimetria
de informao limita a competio e exige a adoo de um marco regulatrio
para a reduo das perdas relativas a bem-estar.
8 (Agente de Polcia Federal/DPF CESPE/2009) Com relao
racionalidade econmica do governo, julgue os itens subsequentes.
59 A existncia de falhas no mercado apontada como uma das justificativas
para a interveno do governo na economia. Desse modo, a competio
imperfeita tende a reduzir a produo e os preos, o que leva o governo a criar
suas prprias empresas ou a adquirir empresas j existentes.
45
9 (Auditor-Fiscal/Sec. Finanas FCC/2007) Atualmente o Estado
intervm em quase todas as atividades humanas em razo das
necessidades pblicas. Dentre outras atribuies, incumbe ao Estado
regular a atividade econmica, prestar servios pblicos, explorar a
atividade econmica e exercer poder de poltica. Nesse contexto,
possvel afirmar que as finanas pblicas
(A) tm papel secundrio na interveno do Estado na economia, diante da
poltica liberal vigente.
(B) as finanas pblicas podem tornar-se poderoso instrumento de atuao
estatal no domnio econmico,visando a um oramento equilibrado e conteno
de gastos pblicos.
(C) pertencem ao universo normativo, regulando a interveno estatal no
domnio econmico, compondo a poltica financeira estatal e consubstanciada
nas leis oramentrias.
(D) caracterizam-se por ser uma disciplina jurdica que tem como objeto de
seu estudo toda a atividade do Estado no tocante forma de realizao da
receita e da despesa.
(E) dizem respeito ao universo do ser, do plano real e dispensam uma
realidade normativa, ficando adstritas apenas ao campo econmico,
desvinculado de interveno estatal.
10 - (AUDITOR/TCE-AL FCC/2008) Analise as assertivas abaixo.
I. A implementao de programas como o Bolsa Famlia visa promover
melhor distribuio de renda.
II. A funo estabilizadora ou anticclica das polticas governamentais
pode ser cumprida por meio da adoo de medidas tais como a
concesso do seguro desemprego.
III. A reduo da alquota do IPI incidente sobre perfis de ferro ou ao
no ligado de 5% para 0%, conforme Decreto no 6.024/07, um
46
instrumento vlido para que o governo cumpra a funo alocativa da
poltica econmica.
IV. A adoo de medidas como as que integram o Programa de
Acelerao do Crescimento no contribui para que o governo cumpra
nenhuma das funes da poltica econmica, a saber: alocativa,
redistributiva e/ou estabilizadora.
Esto corretas:
a) I, II e III, apenas.
b) I, II e IV, apenas.
c) I, III e IV, apenas.
d) II, III e IV, apenas.
e) I, II, III e IV.
11 (ECONOMISTA/FUNASA FUND. DOM CINTRA/2010) De acordo
com a teoria de finanas pblicas, constituem exemplos de
circunstncias denominadas na literatura econmica como falhas de
mercado:
A) dficits pblicos e tributaes
B) dvidas internas e bens pblicos
C) monoplios naturais e externalidades
D) mercados incompletos e impostos indiretos
E) riscos de informao e mercados atomizados
12 (ECONOMISTA/FUNASA FUND. DOM CINTRA/2010) Os bens
pblicos distinguem-se dos demais fundamentalmente pela
indivisibilidade do consumo. De acordo com a teoria de finanas
pblicas, o dever do governo de determinar o tipo e a quantidade de
bens pblicos a serem ofertados est associado seguinte funo:
A) equitativa
47
B) alocativa
C) tributativa
D) distributiva
E) estabilizadora
13 (APO/MPOG ESAF/2008) O sistema de mercado no leva a uma
justa distribuio da renda, sendo necessrio que o Estado exera essa
funo:
a) alocativa
b) estabilizadora
c) distributiva
d) planejadora
e) de crescimento econmico
14 - (AFC/STN ESAF/2008) A aplicao das diversas polticas
econmicas a fim de promover o emprego, o desenvolvimento e a
estabilidade, diante da incapacidade do mercado em assegurar o
atingimento de tais objetivos, compreende a seguinte funo do
Governo:
a) Funo Estabilizadora.
b) Funo Distributiva.
c) Funo Monetria.
d) Funo Desenvolvimentista.
e) Funo Alocativa.
15 - (AFC/STN ESAF/2008) Sob determinadas condies, os
mercados privados no asseguram uma alocao eficiente de
recursos. Em particular, na presena de externalidades e de bens
pblicos, os preos de mercado no refletem, de forma adequada, o
problema da escolha em condies de escassez que permeia a
48
questo econmica, abrindo espao para a interveno do governo
na economia, de forma a restaurar as condies de eficincia no
sentido de Pareto. Nesse contexto, incorreto afirmar:
a) externalidades ocorrem quando o consumo e/ou a produo de um
determinado bem afetam os consumidores e/ou produtores, em outros
mercados, e esses impactos no so considerados no preo de mercado do
bem em questo.
b) consumidores podem causar externalidades sobre produtores e vice-
versa.
c) a correo de externalidades, pelo governo, pode ser feita mediante
tributao corretiva, no caso de externalidades positivas, ou aplicao de
subsdios, no caso de externalidades negativas.
d) um exemplo de bem pblico puro o sistema de defesa nacional, cujo
consumo se caracteriza por ser no-excludente e no-rival.
e) falhas de mercado so fenmenos que impedem que a economia alcance
o estado de bem-estar social, por meio do livre mercado, sem interferncia
do governo.
16 - (AFC/CGU ESAF/2004) A necessidade de atuao econmica do
setor pblico prende-se constatao de que o sistema de preos no
consegue cumprir adequadamente algumas tarefas ou funes. Assim,
correto afirmar que
a) a funo distributiva do governo est associada ao fornecimento de bens e
servios no oferecidos eficientemente pelo sistema de mercado.
b) a funo alocativa do governo est relacionada com a interveno do Estado
na economia para alterar o comportamento dos nveis de preos e emprego.
c) o governo funciona como agente redistribuidor de renda atravs da
tributao, retirando recursos dos segmentos mais ricos da sociedade e
transferindo-os para os segmentos menos favorecidos.
49
d) a funo estabilizadora do governo est relacionada ao fato de que o
sistema de preos no leva a uma justa distribuio de renda.
e) a distribuio pessoal de renda pode ser implementada por meio de uma
estrutura tarifria regressiva.
17 - (AFC/STN ESAF/2005) Devido a falhas de mercado e tendo em
vista a necessidade de aumentar o bem-estar da sociedade, o setor
pblico intervm na economia. Identifique a opo correta inerente
funo alocativa.
a) O setor pblico oferece bens e servios pblicos, ou interfere na oferta do
setor privado, por meio da poltica fiscal.
b) O setor pblico age na redistribuio da renda e da riqueza entre as classes
sociais.
c) Adotando polticas monetrias e fiscais, o governo procura aumentar o nvel
de emprego e reduzir a taxa de inflao.
d) Adotando polticas monetrias e fiscais, o governo procura manter a
estabilidade da moeda.
e) O governo estabelece impostos progressivos, com o fim de gastar mais em
reas mais pobres e investir em reas que beneficiem as pessoas carentes,
como a educao e sade.
18 (Analista em Gesto Adm./Sec. Estado de Pernambuco FGV-
RIO/2008) A respeito das funes do governo, correto afirmar que:
a) a funo alocativa est associada s chamadas falhas de mercado e se
justifica quando o resultado distributivo do mecanismo de mercado no for
considerado socialmente desejado.
b)quando o governo decide destinar parte de recursos pblicos para os setores
de sade e educao, est exercendo sua funo estabilizadora.
c) a atividade de compra e venda de ttulos pelo governo em mercados
primrios e secundrios est associada sua funo reguladora.
50
d) as trs funes tradicionais associadas ao governo na literatura das finanas
pblicas so as funes alocativa, estabilizadora e reguladora.
e) a funo estabilizadora diz respeito manuteno da estabilidade
econmica e justifica-se para atenuar o impacto de crises.
19 - (AFC/STN ESAF/2005) No que diz respeito aos bens pblicos,
semipblicos e privados, indique a nica opo incorreta.
a) Bens pblicos so os bens que o mecanismo de preos no consegue
orientar os investimentos a fim de efetuar sua produo.
b) Bens pblicos tm a caracterstica de serem usados por todos,
indistintamente, no importando o nvel de renda ou condio social.
c) Bens semipblicos satisfazem ao princpio da excluso, mas so produzidos
pelo Estado.
d) O servio meteorolgico um exemplo de bem de consumo no rival.
e) Servios de sade e saneamento so bens pblicos, uma vez que seus
custos podem implicar preos muito altos para que as pessoas pobres possam
ter acesso aos mesmos.
20 - (AFC/CGU ESAF/2004) Com base na Teoria das Finanas
Pblicas, assinale a nica opo falsa.
a) Um bem pblico puro caracterizado por ter seu consumo no rival e
no excludente.
b) Bens privados so aqueles cujo consumo tanto rival quanto excludente e
so providos eficientemente em mercados competitivos.
c) A excluso permite que o produtor do bem privado possa ser pago sempre
que um consumidor fizer uso do mesmo.
d) Um exemplo de bem pblico puro segurana nacional.
e) H rivalidade no consumo de um bem se o consumo desse bem por parte de
uma pessoa aumenta a disponibilidade do mesmo para as outras.
51
21 - (AFC/CGU ESAF/2006) No mundo real, mercados perfeitamente
competitivos so raros, existindo falhas de mercado que justificam a
interveno do governo. Identifique a opo falsa.
a) So exemplos de falhas de mercado a existncia de bens pblicos e de
externalidades.
b) Os bens pblicos puros possuem as caractersticas de no-rivalidade e de
impossibilidade de excluso de seu consumo.
c) O sistema de preos reflete apenas os custos e os benefcios privados,
sendo necessria a presena do governo para incorporar as externalidades ao
custo privado, mediante, por exemplo, a tributao ou incentivo fiscal.
d) Diz-se que uma externalidade tem lugar quando a atividade econmica dos
indivduos, na produo, consumo ou troca, no afeta e no interfere com o
interesse dos outros indivduos.
e) H externalidades positivas que podem demandar a interveno do governo
para que no haja uma suboferta.
22 - (AFC/STN ESAF/2008) Assim entendida como a atuao do
governo no que diz respeito arrecadao de impostos e aos gastos
pblicos, a poltica fiscal possui como objetivos, exceto:
a) prestao de servios pblicos (atendimento de necessidades da
comunidade).
b) redistribuio de renda (bem-estar social).
c) estabilizao econmica, que corresponde ao controle da demanda agregada
(C+I+G+X-Z) no curto prazo.
d) promoo do desenvolvimento econmico, que corresponde ao estmulo da
oferta agregada.
e) controle da moeda nacional em relao a outras moedas.
23 (APO/MPOG ESAF/2008) A poltica fiscal pode ser dividida em
duas grandes partes: a poltica tributria e a poltica de gastos
52
pblicos. No que se refere poltica fiscal, assinale a nica opo
incorreta.
a) Quando o governo aumenta os gastos pblicos,diz-se que a poltica fiscal
expansionista.
b) Os gastos do governo podem ser divididos em dois grandes grupos:
despesas correntes e as de capital.
c) A poltica fiscal ser expansionista ou contracionista dependendo do que o
governo est pretendendo atingir com a poltica de gastos.
d) O governo tambm pode atuar sobre o sistema tributrio de forma a alterar
as despesas do setor privado (entre bens, entre consumo e investimento, por
exemplo) e a incentivar determinados segmentos produtivos.
e) As despesas correntes do governo referem-se s despesas que o governo
efetua para manter e aumentar a capacidade de produo de bens e servios
no pas (construo de escolas e de hospitais, por exemplo).
24 - (ECONOMISTA/BNDES CESGRANRIO/2008)Uma das razes
importantes para a presena do estado na economia a existncia de
externalidades negativas e positivas. A esse respeito, pode-se afirmar que
(A) a poluio das guas pelas indstrias uma externalidade negativa e
deveria ser totalmente proibida.
(B) a soluo eficiente para resolver o problema do rudo excessivo nos
aeroportos mudar a localizao dos mesmos para longe das reas
residenciais.
(C) as externalidades s ocorrem quando as pessoas produzem ou consomem
bens pblicos.
(D) o consumidor de certo bem, cuja produo implicou em poluio
ambiental, no deveria pagar pela poluio; o produtor que deveria.
(E) quando uma pessoa no se vacina contra uma doena infecciosa est
impondo aos demais uma externalidade negativa.
53
25 (ECONOMISTA/ELETROBRS CESGRANRIO/2010) Uma das
diferenas dos bens privados, em relao aos bens pblicos, que
so
a) produzidos por empresas privadas.
b) produzidos para um grupo privado e especfico de consumidores.
c) rivais, isto , quando uma pessoa consome o bem impede que outra o
faa.
d) geradores de benefcios privados, apenas.
e) superiores, isto , o custo de excluir uma pessoa de seu consumo
baixo.
26 (ECONOMISTA/PETROBRS CESGRANRIO/2010) Analise as
possveis caractersticas de um certo bem.
I - O pblico em geral tem acesso a ele.
II - O custo de excluir pessoas de us-lo muito elevado.
III - Ele produzido por uma empresa do setor pblico.
IV - Uma pessoa pode consumi-lo sem que isto impea outra pessoa
de faz-lo tambm.
V - Traz benefcios para o pblico em geral.
Para ser considerado um bem pblico, deve atender APENAS s
caractersticas
a) I e II.
b) I e V.
c) II e III.
d) II e IV.
e) III e V.
54
Gabarito Comentado:
1 (ANALISTA DE GESTO PBLICA/PREF. VITORIA CESPE/2007)
91 A adoo dos sistemas de imposto de renda progressivo, alm de refletir a
funo distributiva do governo, contribui para estabilizar a economia.
O imposto de renda progressivo representado pelo aumento da
proporo paga de imposto em relao renda em decorrncia do
aumento da prpria renda recebida. Esse sistema de imposto permite
ao governo retirar recursos das classes de menor poder aquisitivo e
repassar estes recursos para as classes de menor poder aquisitivo.
Esta sistemtica atende perfeitamente a funo distributiva aplicada
ao governo.
CERTO
92 Em muitos pases, os servios de sade so ofertados pelo Estado, muitas
vezes a custo zero, o que decorre do fato de que esses servios so bens
pblicos puros, cujos custos marginais de produo so nulos.
Conforme verificado na aula, os servios de sade no so
considerados bens pblicos, mas sim bens semi-pblicos. O custo
marginal de proviso (custo de oferecimento) positivo.
ERRADO
2 (ANALISTA ECON. e FINANCEIRO/SEGER-ES CESPE/2009) A
teoria microeconmica estuda o processo de deciso dos agentes
55
econmicos, incluindo-se consumidores e produtores. A esse respeito,
julgue os itens a seguir.
74 A alocao de recursos produzida pelos mercados organizados sob a forma
de monoplio natural como o caso dos servios de utilidade pblica, tais
como tratamento de gua e transporte pblico eficiente no sentido de
Pareto.
Conforme verificado em aula, o monoplio natural constitui-se como
uma falha de mercado. Os monoplios naturais so normalmente
associados a prestao de servios pblicos, haja vista o fato de que o
poder de barganha de empresa alto. Adicionalmente, quando
concedido iniciativa privada, como no caso dos transportes pblicos,
esto sujeitos a forte regulao de agncias, no sentido de
minimizao dos impactos decorrentes do poder de mercado exercido
por estas empresas. Destaca-se que, conforme estudado na aula de
microeconomia relacionada s estruturas de mercado, o nico mercado
considerado eficiente no sentido de Pareto o mercado concorrencial.
ERRADO
75 A gerao de externalidades negativas pela poluio tanto sonora como
do meio ambiente decorre do fato de que ela constitui um exemplo tpico de
bem pblico puro.
Essa assertiva bem interessante. A externalidade em anlise refere-
se poluio ao meio ambiente. Como sabido, esta afeta a todos,
no se podendo mensurar adequadamente quem mais ou menos
afetado. Ela por si s no excludente, sendo tambm na rival pelo
fato de que o seu custo de produo adicional zero, ou seja, no
custa para poluir.
CERTO
56
3 (ECONOMISTA/INPI CESPE/2006 COM ALTERAES) Assinale
a opo correta, considerando que o estudo do funcionamento do setor
pblico importante para a compreenso de questes econmicas
relevantes.
A funo redistributiva do governo est associada proviso de bens e
servios que no so ofertados, de forma apropriada, pelos mercados.
Conforme verificado na abordagem do contedo terico da aula, a
funo associada proviso pelo governo de bens e servios que no
so ofertados, de forma apropriada, pela iniciativa privada, a funo
alocativa.
ERRADO
4 - (Escrivo da PF Concurso Regional CESPE/2004) O problema da
escolha em situao de escassez, abordado pela microeconomia, as
interaes entre governo e mercados privados, e as questes
macroeconmicas so temas relevantes para a cincia econmica. A
Na verdade a funo ALOCATIVA que est associada proviso de bens e
servios que devido s falhas de mercado no so ofertados pelo mercado
privado.
ERRADO
5 - (Agente da PF Concurso Regional CESPE/2004) A questo da
escolha em situao de escassez, abordada pela microeconomia, as
interaes entre governo e mercados privados e os problemas
macroeconmicos so temas relevantes para a cincia econmica. A
57
112 Em alguns provedores de Internet, a cobrana de uma mensalidade fixa
pelo uso ilimitado do servio faz que os consumidores utilizem esse servio at
o ponto em que o benefcio marginal se anula.
No caso da compra de um pacote de acesso ilimitado Internet, os
consumidores passam a ter um determinado custo, que pode ser
definido como um custo marginal, uma vez que eles deixaram de
desembolsar o valor equivalente a zero e passaram a pagar uma
determinada mensalidade fixa (Ex: R$ 40,00). Os consumidores
utilizaro a Internet, auferido por isto um benefcio de acesso at o
ponto em que este seja igual ao custo do mesmo acesso, neste caso o
custo marginal de R$ 40,00.
CERTO
6 - (Analista Legislativo da Cmara dos Deputados CESPE/2003) A
previso dos servios de utilidade pblica pode ser feita no mbito de
monoplios da Unio e/ou mediante a concesso desses servios a
empresas. A esse respeito, julgue o item subsequente.
A ausncia de recursos privados necessrios ao financiamento dos projetos de
grande porte em setores essenciais ao desenvolvimento pode ser considerada
um exemplo de mercados incompletos, justificando, pois a participao direta
do Estado nessas reas, mediante a criao de monoplios estatais.
Conforme verificado, a falha de mercado denominada de mercados
incompletos caracteriza-se pela ocorrncia de falta de interesse por
parte do setor privado em ofertar bens e servios. A necessidade de
interveno governamental precpua, seja via oferecimento oferta
direta via criao de monoplios, seja via financiamento dessas
atividades, tal como a realizada pelo BNDES atravs de suas linhas de
crdito.
CERTO
58
7 - (Secretaria de Gesto do Esprito Santo CESPE/2007) A anlise
microeconmica do setor pblico fundamental para a compreenso
de questes relevantes associadas interveno do governo nas
economias de mercado. Acerca desse assunto, julgue os itens a seguir.
Na ausncia de falhas de mercado, a interveno do governo na economia
justifica-se no somente por questes de equidade, mas tambm para garantir
a proviso de bens meritrios.
A interveno do governo na economia no devida to somente
existncia de falhas de mercado, mas tambm em funo das funes
por este exercidas: alocativa, distributiva e estabilizadora. A primeira
funo refere-se diretamente a existncia de falhas de mercado, tal
como a necessidade de oferecimento de determinados bens ou
servios no ofertados pelo setor privado. A segunda funo refere-se
ao conceito de equidade trazido na questo, a qual se consubstancia
na necessidade de desconcentrao da renda nas mos de poucos. A
funo estabilizadora exercida pelo governo no intuito de promover
um crescimento sustentado da renda do pas. No caso dos bens
meritrios, estes recebem apoio de rendas do Governo, como no caso
do ensino superior pblico, de forma a limitar o oferecimento somente
pelo setor privado. Nas palavras de Filellini (1994), em alguns casos o
consumo destes bens tornado obrigatrio em lei, como nos casos da
educao primria (...).
CERTO
A fauna e a flora de um pas so consideradas bens pblicos puros.
O significado de bens pblicos puros a de que os bens no so
passveis de excluso e de rivalidade (princpio da no excluso e da
no rivalidade). Animais, bem como vegetais, podem ser criados e
cultivados em propriedades privadas, de tal forma que a visitao paga
59
(princpio da excluso) vai de encontro idia do chamado bem
pblico.
ERRADO
No mercado de telefonia, a presena de custos fixos elevados e de assimetria
de informao limita a competio e exige a adoo de um marco regulatrio
para a reduo das perdas relativas a bem-estar.
A existncia de custos fixos altos caracteriza-se como um dos fatores
que tende a promover a falta de interesse do setor privado em
oferecer um bem ou servio populao. Trata-se de um tipo de falha
de mercado associada aos riscos pesados e o consequente mercado
incompleto. Este foi um dos motivos que justificou no passado a
interveno do governo no mercado como ento oferecedor do sistema
de telefonia. Mesmo com a atuao direta governamental o servio era
oferecido de forma extremamente ineficiente, alm de muito custoso
sociedade. A soluo utilizada para promover a melhoria dos servios
foi a o processo de privatizao do setor, o qual culminou ainda com a
necessidade de criao de uma agncia de regulao para o setor.
Ainda hoje, a existncia de assimetria de informao sobre os clientes
usurios do servio impede que a empresa operadora realize a
discriminao de preos dos servios prestados, ocasionado, pois, uma
oferta ineficiente do servio.
CERTA
8 (Agente de Polcia Federal/DPF CESPE/2009) Com relao
racionalidade econmica do governo, julgue os itens subsequentes.
59 A existncia de falhas no mercado apontada como uma das justificativas
para a interveno do governo na economia. Desse modo, a competio
60
imperfeita tende a reduzir a produo e os preos, o que leva o governo a criar
suas prprias empresas ou a adquirir empresas j existentes.
Comentrios:
Pode-se interpretar como falha tudo aquilo que acontece de modo
ineficiente. No mesmo sentido, podemos interpretar mercado como
sendo o local onde indivduos e empresas transacionam bens e
servios com o objetivo de atingir, respectivamente, o maior bem-
estar possvel, derivado da sua renda de trabalhador, e a maximizao
do lucro, obtido pela produo e venda dos mesmos bens e servios.
As falhas de mercado so representadas por toda alocao ineficiente
de recursos econmicos, derivada das transaes ocorridas entre
todos os componentes da sociedade.
Entre as diversas falhas existentes, temos aquelas relacionadas ao
poder de mercado dos agentes ofertantes de bens e servios.
Em mercados sob regime monopolista (uma nica empresa vendedora)
ou oligopolista (um pequeno grupo de empresas) comum a
manipulao de preos pelos produtores, especialmente por meio do
estabelecimento de preos superiores capacidade de compra dos
consumidores.
Toda esta manipulao ocorre justamente em decorrncia da
competio imperfeita, de tal modo que produtores se utilizam de
ferramentas como restrio produo (reduo) e/ou aumentos
dos preos dos bens ofertados aos consumidores.
61
Em decorrncia desta caracterstica, comum com que governos criem
estruturas regulatrias que visem inibir excessos por parte destas
empresas, regulando mercados via imposies de multa ou mesmo
imputao de segregao de atividades entre os produtores, qual seja
exigindo que duas empresas possam no realizar uma fuso, o que
tender a elevar ainda mais o seu poder de barganha sobre os
consumidores.
Assim, com base no apresentado pela assertiva, vemos que o erro
desta est no fato de que de que a competio imperfeita tende a
reduzir a produo, mas tambm elevar os preos dos bens ofertados
aos consumidores.
ERRADA
9 (Auditor-Fiscal/Sec. Finanas FCC/2007) Atualmente o Estado
intervm em quase todas as atividades humanas em razo das
necessidades pblicas. Dentre outras atribuies, incumbe ao Estado
regular a atividade econmica, prestar servios pblicos, explorar a
atividade econmica e exercer poder de poltica. Nesse contexto,
possvel afirmar que as finanas pblicas
estatal no domnio econmico,visando a um oramento equilibrado e conteno
de gastos pblicos.
62
Comentrios:
Apontamos primeiramente uma questo cobrada na prova para Auditor-Fiscal
de 2007 para demonstrar a vocs que muito embora esta primeira parte da
matria no seja to complexa ou mesmo enfadonha, se a banca quiser
complicar um pouco, assim far com certeza. Vejamos a anlise de cada uma
das assertivas:
As finanas pblicas no possuem papel secundrio, mas sim primrio.
Muito embora prevalecesse a viso liberal de interveno estatal no
processo econmico at o incio do sculo XX, a crise iniciada pela
quebra da Bolsa de Nova Iorque, em 1929, demonstrou que a simples
interao entre as foras de mercado, oferta e demanda, no
possibilitaria economia o atingimento do equilbrio necessrio nas
relaes existentes entre os componentes privados da sociedade
(consumidores e empresas). Por meio da interveno governamental
proposta por Keynes, no que se constituiu na revoluo Keynesiana, o
governo passou a ter papel fundamental na regulao da atividade
econmica, intervindo no sentido de diminuir a volatilidade existente
especialmente nos perodos de exceo de expanso ou de crise.
ASSERTIVA INCORRETA
63
estatal no domnio econmico, visando a um oramento equilibrado e
conteno de gastos pblicos.
De fato este um dos papis fundamentais da cincia Finanas
Pblicas. Um oramento equilibrado pressupe a proposio de gastos
baseados em receitas efetivas, de tal forma que o governo no
prescinda da necessidade da contratao de dvida pblica para
financiamento de sua atividade interventiva no processo econmico.
Para a consecuo de um oramento equilibrado, o prprio governo
deve avaliar e implementar suas aes, por meio de gastos pblicos,
sujeito sempre a restrio de ingressos suficientes para atendimento
s suas aes. O melhor exemplo disso consubstanciado na prpria
Lei de Responsabilidade Fiscal LRF, marco na conduo das Finanas
Pblicas em nosso pas.
ASSERTIVA CORRETA
Essa assertiva de fato pode confundir a cabea do candidato, pois
tnue a diferena com o disposto na assertiva b. O erro da letra c
simplesmente porque as Finanas Pblicas em si no pertencem ao
universo jurdico, como o caso do chamado Direito Financeiro, o qual
rege e disciplina as regras referentes s receitas e despesas pblicas.
Adicionalmente, cabe destacar que as leis oramentrias (Plano
PluriAnual, Lei de Diretrizes Oramentrias LDO e Lei Oramentria
Anual LOA) constituem ferramentas presentes no estudo e
64
consecuo do oramento pblico, o qual reflete a interveno estatal
no domnio econmico.
ASSERTIVA INCORRETA
Conforme apontado na assertiva anterior, a formalizao da receita e
da despesa disciplinada pelo chamado Direito Financeiro, e no pelas
finanas pblicas.
ASSERTIVA INCORRETA
Por toda narrativa realizada nas demais assertivas desta questo, bem
como na parte terico da aula, fica claro que as Finanas Pblicas
desvinculam a interveno estatal.
ASSERTIVA INCORRETA
Gabarito: letra b.
10- (AUDITOR/TCE-AL FCC/2008) Analise as assertivas abaixo.
I. A implementao de programas como o Bolsa Famlia visa promover
melhor distribuio de renda.
65
II. A funo estabilizadora ou anticclica das polticas governamentais
pode ser cumprida por meio da adoo de medidas tais como a
concesso do seguro desemprego.
III. A reduo da alquota do IPI incidente sobre perfis de ferro ou ao
no ligado de 5% para 0%, conforme Decreto no 6.024/07, um
instrumento vlido para que o governo cumpra a funo alocativa da
poltica econmica.
IV. A adoo de medidas como as que integram o Programa de
Acelerao do Crescimento no contribui para que o governo cumpra
nenhuma das funes da poltica econmica, a saber: alocativa,
redistributiva e/ou estabilizadora.
Esto corretas:
a) I, II e III, apenas.
b) I, II e IV, apenas.
c) I, III e IV, apenas.
d) II, III e IV, apenas.
e) I, II, III e IV.
Comentrios:
Trata-se de uma questo bastante capciosa, especialmente devido ao que
dispe a afirmativa III. Sendo assim, comecemos a anlise das afirmativas.
I No restam dvidas que o Bolsa Famlia um programa do Governo
Federal fundamentado especialmente na Funo Distributiva do Governo.
Trata-se da concesso de auxlio financeiro as famlias que vivem abaixo da
linha de pobreza, ou seja, que possuem renda per capital inferior a R$ 120,00
mensais.
66
Assertiva Correta
II A concesso do seguro desemprego est associada ocorrncia de
demisso involuntria, ou seja, o trabalhador demitido pela empresa sem
justa causa. Estas situaes esto associadas na maior parte das vezes a
processos de reduo de custos das empresas, ocasionados especialmente em
momentos de desaquecimento da atividade econmica. O seguro desemprego,
no caso em foco, caracteriza-se como uma medida de poltica econmica
anticclica, na qual o governo concede recursos financeiros ao trabalhador
desempregado para que este continue a consumir bens e servios necessrios
a sua subsistncia. Ressalta-se que esta poltica, que considerada como fiscal
(aumento dos gastos), contribui para evitar uma ampliao do ciclo econmico
recessivo.
Assertiva Correta
III A meno ao Decreto 6.024/07 no anula a questo pelo fato de no
estar elencado no contedo programtico. Na medida em que a assertiva
dispe sobre o seu contedo, torna-se possvel uma avaliao quanto funo
do governo associada medida adotada pelo governo.
Diz a assertiva:
A reduo da alquota do IPI incidente sobre perfis de ferro ou ao no ligado
de 5% para 0% conforme Decreto no 6.024/07, um instrumento vlido para
que o governo cumpra a funo alocativa da poltica econmica.
A poltica econmica no se destina apenas a atender a funo estabilizadora.
muito comum por parte do governo a concesso de benefcios a
determinados setores econmicos, sendo estes benefcios decorrentes de
situaes pontuais de crise econmica ocorridas. Na verdade a concesso da
67
reduo do IPI sobre perfis de ferro ou ao no ligado visa promover estmulo
atividade produtiva, criando condies para que este setor adquira
capacidade e competitividade interna, especialmente devido concorrncia de
produtos importados.
Destaca-se que a reduo da alquota tambm est associada a uma poltica
econmica estabilizadora, o que importa dizer que as funes do governo e
suas polticas no so excludentes.
Assertiva Correta
IV - Assertiva nitidamente incorreta, uma vez que o PAC, por se constituir em
um programa que visa estimular a melhoria da infra-estrutura e da oferta de
bens e servios na economia, pode ser considerado tanto um atendimento
funo alocativa do governo como tambm o atendimento funo
estabilizadora, consubstanciada na realizao de poltica fiscal disposta nos
instrumentos de planejamento da Administrao Pblica.
Assertiva Incorreta
Gabarito: letra a.
11 (ECONOMISTA/FUNASA FUND. DOM CINTRA/2010) De acordo
com a teoria de finanas pblicas, constituem exemplos de
circunstncias denominadas na literatura econmica como falhas de
mercado:
A) dficits pblicos e tributaes
B) dvidas internas e bens pblicos
C) monoplios naturais e externalidades
D) mercados incompletos e impostos indiretos
E) riscos de informao e mercados atomizados
68
Comentrios:
Trata-se de uma questo bastante literal, bastando para o candidato, ao
responder a questo, se lembrar quais so as falhas de mercado existentes e
nominadas.
Gabarito: letra c.
12 (ECONOMISTA/FUNASA FUND. DOM CINTRA/2010) Os bens
pblicos distinguem-se dos demais fundamentalmente pela
indivisibilidade do consumo. De acordo com a teoria de finanas
pblicas, o dever do governo de determinar o tipo e a quantidade de
bens pblicos a serem ofertados est associado seguinte funo:
A) equitativa
B) alocativa
C) tributativa
D) distributiva
E) estabilizadora
Comentrios:
A construo de uma rodovia, por exemplo, destinada a facilitar a ligao entre
um plo produtivo e o mercado consumidor dos bens produzidos constitui um
exemplo de um bem pblico. No atendimento da sua funo alocativa, o
governo busca melhorar a infra-estrutura de transportes no pas, contribuindo,
dentre outras formas, para o barateamento e a qualidade dos bens oferecidos
sociedade pelas empresas.
Gabarito: letra b.
69
13 (APO/MPOG ESAF/2008) O sistema de mercado no leva a uma
justa distribuio da renda, sendo necessrio que o Estado exera essa
funo:
a) alocativa
b) estabilizadora
c) distributiva
d) planejadora
e) de crescimento econmico
Comentrios:
Conforme afirmado na aula, a funo (re) distributiva representada de
fato pela melhoria na chamada distribuio da renda gerada na economia.
Destacado em aula, comentamos que as polticas de tributao progressiva da
renda, trabalhadas em conjunto com programas como o Bolsa Famlia,
representam polticas distributivas do governo.
Gabarito: letra c.
14 - (AFC/STN ESAF/2008) A aplicao das diversas polticas
econmicas a fim de promover o emprego, o desenvolvimento e a
estabilidade, diante da incapacidade do mercado em assegurar o
atingimento de tais objetivos, compreende a seguinte funo do
Governo:
a) Funo Estabilizadora.
b) Funo Distributiva.
c) Funo Monetria.
d) Funo Desenvolvimentista.
e) Funo Alocativa.
70
Comentrios:
A funo estabilizadora visa manter constante o nvel de preos e estimular
a gerao de renda e emprego. A funo exercida atravs do controle da
demanda agregada (quantidade de bens e servios consumidos na economia),
seja por meio de estmulos ao crescimento da renda, seja pelo adequado
controle dos nveis de dficit e dvida pblica do pas. Realiza ainda o controle
da oferta de moeda na economia, uma vez que este o principal instrumento
de estmulo da demanda agregada via disseminao do crdito.
Gabarito: Letra a.
15 - (AFC/STN ESAF/2008) Sob determinadas condies, os
mercados privados no asseguram uma alocao eficiente de
recursos. Em particular, na presena de externalidades e de bens
pblicos, os preos de mercado no refletem, de forma adequada, o
problema da escolha em condies de escassez que permeia a
questo econmica, abrindo espao para a interveno do governo
na economia, de forma a restaurar as condies de eficincia no
sentido de Pareto. Nesse contexto, incorreto afirmar:
a) externalidades ocorrem quando o consumo e/ou a produo de um
determinado bem afetam os consumidores e/ou produtores, em outros
mercados, e esses impactos no so considerados no preo de mercado do
bem em questo.
b) consumidores podem causar externalidades sobre produtores e vice-
versa.
c) a correo de externalidades, pelo governo, pode ser feita mediante
tributao corretiva, no caso de externalidades positivas, ou aplicao de
subsdios, no caso de externalidades negativas.
71
d) um exemplo de bem pblico puro o sistema de defesa nacional, cujo
consumo se caracteriza por ser no-excludente e no-rival.
e) falhas de mercado so fenmenos que impedem que a economia alcance
o estado de bem-estar social, por meio do livre mercado, sem interferncia
do governo.
Comentrios:
Antes de comearmos a analisar as assertivas da questo, cabem alguns
comentrios a respeito do conceito de timo de Pareto.
Este conceito est associado chamada teoria do bem-estar econmico,
conhecida como welfare economics, que afirma que os mercados
perfeitamente competitivos, ou seja, que no possuem qualquer
interferncia governamental, promovem a alocao eficiente de recursos
entre os agentes econmicos, de tal maneira que impossvel melhorar a
situao de um indivduo sem piorar a de outro. Naturalmente que se trata
de um entendimento meramente terico, mas que reflete adequadamente a
alocao dos escassos recursos econmicos.
De volta anlise da questo, temos que:
a) Os detritos derivados da produo de uma indstria que so jogados
diretamente em um rio no so mensurados no preo do bem vendido a
posteriori. A poluio causada nas guas pode gerar malefcios populao
ribeirinha, fazendo com que estas busquem tratamento junto rede de
sade do Municpio. Naturalmente, em decorrncia desta externalidade,
seria importante a imposio de tributao corretiva por parte do Governo
no sentido de cobrir o custo social imposto populao, no mensurado
nos custo de produo da indstria.
72
Assertiva Correta
b) De fato consumidores podem causar externalidade sobre produtores.
Motoristas de automveis (considerados consumidores de servios de
transporte), que utilizam as filas exclusivas de nibus nas grandes cidades
tendem a gerar externalidades sobre os produtores do prprio servio de
transporte, seja para as empresas transportadoras que tendem a ter um
aumento no tempo de viagem e no custo de transporte dos nibus, seja da
empresa responsvel pela fiscalizao do trnsito, que ter que realizar a
contratao de novos profissionais que ficaro responsveis pela
fiscalizao da externalidade gerada pelos motoristas de automveis.
Assertiva Correta
c) na verdade a correo de externalidades, pelo governo, deve ser feita
mediante tributao corretiva, no caso de externalidades negativas,
como no caso da poluio das guas do rio por parte da indstria, ou pela
aplicao de subsdios, no caso de externalidades positivas, como no
caso da preservao e limpeza feitos diretamente por moradores de um
bairro turstico de uma cidade.
Assertiva Incorreta
d) A defesa nacional considerada um bem pblico puro, dado o fato de
que esta defesa no exclui qualquer habitante do pas e to quanto rivaliza
com qualquer outro tipo de defesa nacional, exercida de forma exclusiva
pelas foras armadas.
Assertiva Correta
e) A definio dada na assertiva reflete exatamente o de Falhas de
Mercado.
Assertiva Correta
73
Gabarito: letra c.
16 - (AFC/CGU ESAF/2004) A necessidade de atuao econmica do
setor pblico prende-se constatao de que o sistema de preos no
consegue cumprir adequadamente algumas tarefas ou funes. Assim,
correto afirmar que
a) a funo distributiva do governo est associada ao fornecimento de bens e
b) a funo alocativa do governo est relacionada com a interveno do Estado
na economia para alterar o comportamento dos nveis de preos e emprego.
d) a funo estabilizadora do governo est relacionada ao fato de que o
estrutura tarifria regressiva.
Comentrios:
Trata-se de assertivas bastante diretas, de tal forma que isto facilita a anlise
e resoluo. Optamos assim apenas em alterar a funo e o seu papel, quando
esta for incorreta.
a) a funo alocativa do governo est associada ao fornecimento de bens e
b) a funo estabilizadora do governo est relacionada com a interveno
do Estado na economia para alterar o comportamento dos nveis de preos e
emprego.
74
Assertiva correta e que se refere funo distributiva.
d) a funo distributiva do governo est relacionada ao fato de que o
estrutura tarifria progressiva.
Esta assertiva analisa com mais cuidado a funo distributiva. Conforme ser
visto na prxima aula, uma das formas do governo atender a sua funo de
redistribuio dos recursos econmicos que possam estar concentrados nas
mos de poucos que ganham muito, justamente por meio da imposio de
uma tributao progressiva que, resumidamente, est associada a tributar
mais quem ganha mais, repassando os recursos gerados (atendendo a funo
distributiva) queles que ganham menos.
Gabarito: letra c.
17 - (AFC/STN ESAF/2005) Devido a falhas de mercado e tendo em
vista a necessidade de aumentar o bem-estar da sociedade, o setor
pblico intervm na economia. Identifique a opo correta inerente
funo alocativa.
a) O setor pblico oferece bens e servios pblicos, ou interfere na oferta do
setor privado, por meio da poltica fiscal.
b) O setor pblico age na redistribuio da renda e da riqueza entre as classes
sociais.
75
c) Adotando polticas monetrias e fiscais, o governo procura aumentar o nvel
de emprego e reduzir a taxa de inflao.
d) Adotando polticas monetrias e fiscais, o governo procura manter a
estabilidade da moeda.
e) O governo estabelece impostos progressivos, com o fim de gastar mais em
reas mais pobres e investir em reas que beneficiem as pessoas carentes,
como a educao e sade.
Comentrios:
Esta questo importante de ser analisada pelo fato de que muitos
concursandos (as) sempre associam as polticas monetria e fiscal realizadas
pelo governo com o atendimento funo estabilizadora. De fato estas
polticas esto intimamente relacionadas funo de controle do nvel de
preos e o estmulo gerao de emprego e renda. De todo modo
importante ressaltar que muitas vezes o governo, com o objetivo de atender a
sua funo alocativa, realiza poltica fiscal. O principal instrumento de
poltica fiscal justamente a realizao de gastos pblicos em setores
estratgicos e necessitados. Um bom exemplo a prpria participao do
Estado na construo de estradas destinadas a facilitar o escoamento de safras
agrcolas produzidas pelo setor agrcola privado. Ressalta-se que neste caso
o governo quem realizou o gasto destinado ao atendimento de sua funo
alocativa. De todo modo, realizando, por exemplo, uma poltica de incentivos
fiscais, ele poder fazer com que a iniciativa privada tenha interesse de
construir estradas para escoamento da produo, o que por sinal muito
comum no caso das grandes empresas produtoras de derivados de minerais
(Minrio de Ferro, Petrleo, etc.).
A partir destes comentrios, fica fcil, analisando as alternativas, concluir que
o gabarito da questo a assertiva a.
76
Gabarito: letra a
18 (Analista em Gesto Adm./Sec. Estado de Pernambuco FGV-
RIO/2008) A respeito das funes do governo, correto afirmar que:
a) a funo alocativa est associada s chamadas falhas de mercado e se
justifica quando o resultado distributivo do mecanismo de mercado no for
considerado socialmente desejado.
b)quando o governo decide destinar parte de recursos pblicos para os setores
de sade e educao, est exercendo sua funo estabilizadora.
primrios e secundrios est associada sua funo reguladora.
d) as trs funes tradicionais associadas ao governo na literatura das finanas
pblicas so as funes alocativa, estabilizadora e reguladora.
e) a funo estabilizadora diz respeito manuteno da estabilidade
econmica e justifica-se para atenuar o impacto de crises.
Comentrios:
Analisemos cada uma das assertivas:
a) A funo alocativa considerada uma das funes clssicas de governo,
conjuntamente com as funes distributiva e estabilizadora. As funes
atribudas ao governo embasam-se na necessidade de este realizar as
correes existentes no mercado devido existncia das Falhas de Mercado.
Muito embora a assertiva afirme que a funo alocativa esteja associada s
falhas, o que tornaria a primeira parte da frase correta, sua funo se justifica
no sentido de oferecimento pelo setor pblico de bens e servios pblicos, ou,
se necessrio, interferindo na oferta do setor privado, por meio da poltica
fiscal.
77
Destaca-se ainda que, quando a assertiva se refere ao resultado distributivo do
mecanismo de mercado quando este no for considerado socialmente
desejado, ela est fazendo meno funo distributiva.
Assertiva incorreta.
b) com base na resposta dada na alternativa a, possvel afirmarmos que a
alternativa b est associada funo alocativa e no estabilizadora.
primrios e secundrios est associada sua funo estabilizadora, uma
vez que esta atividade caracteriza-se como sendo uma poltica
monetria.
d) Conforme j estudado, as trs funes tradicionais associadas ao governo
na literatura das finanas pblicas so as funes alocativa, estabilizadora e
distributiva.
e) Sendo o gabarito da questo, a funo estabilizadora diz respeito
manuteno da estabilidade econmica e justifica-se para atenuar o impacto
de crises.
Assertiva correta.
Gabarito: letra e.
19 - (AFC/STN ESAF/2005) No que diz respeito aos bens pblicos,
semipblicos e privados, indique a nica opo incorreta.
78
a) Bens pblicos so os bens que o mecanismo de preos no consegue
orientar os investimentos a fim de efetuar sua produo.
b) Bens pblicos tm a caracterstica de serem usados por todos,
indistintamente, no importando o nvel de renda ou condio social.
c) Bens semipblicos satisfazem ao princpio da excluso, mas so produzidos
pelo Estado.
d) O servio meteorolgico um exemplo de bem de consumo no rival.
e) Servios de sade e saneamento so bens pblicos, uma vez que seus
custos podem implicar preos muito altos para que as pessoas pobres possam
ter acesso aos mesmos.
Comentrios:
a) Como os bens pblicos no so excludentes, no h como se estabelecer
um preo que remunere a sua produo. Esta a mais importante das
diferenas em relao ao bem privado, em que prevalece o princpio da
excluso no consumo e, desta forma, possvel a orientao de investimentos
para a produo de bens e servios.
Assertiva correta.
b) A narrativa da assertiva a permite a mesma concluso para a letra b.
Assertiva correta.
c) Segundo Viceconti e Neves, os bens semipblicos So os bens que, embora
possam ser explorados economicamente pelo setor privado, devem ou podem
ser produzidos pelo governo para evitar que a populao de baixa renda seja
excluda de seu consumo, por no poder pagar o preo correspondente: o
caso de educao e sade.
79
O caso da universidade pblica bastante clssico, pois atende ao princpio da
excluso, mas, ao mesmo tempo, oferecido pelo Estado. A literatura afirma
que os bens semipblicos so ainda conhecidos como bens meritrios.
Assertiva correta.
d) Pode-se afirmar inclusive que o servio de meteorologia na verdade um
bem pblico puro porque alm de no ser rival, ele tambm no excludente,
ou seja, todos desfrutam das informaes do tempo.
Assertiva correta.
e) Servios de sade e saneamento so na verdade bens semipblicos. No
caso da sade comum a presena da iniciativa privada no mercado, de tal
modo que no est atendido o princpio da no rivalidade. Adicionalmente, no
caso dos servios de saneamento, atendido o princpio da no rivalidade,
uma vez que somente o Estado oferece o servio. De todo modo, no
atendido o princpio da no-excluso, uma vez o servio de saneamento
sujeito cobrana e o seu no pagamento enseja o corte no fornecimento.
(gua especialmente).
Gabarito: letra e.
20 - (AFC/CGU ESAF/2004) Com base na Teoria das Finanas
Pblicas, assinale a nica opo falsa.
a) Um bem pblico puro caracterizado por ter seu consumo no rival e
no excludente.
b) Bens privados so aqueles cujo consumo tanto rival quanto excludente e
so providos eficientemente em mercados competitivos.
c) A excluso permite que o produtor do bem privado possa ser pago sempre
que um consumidor fizer uso do mesmo.
80
d) Um exemplo de bem pblico puro segurana nacional.
e) H rivalidade no consumo de um bem se o consumo desse bem por parte de
uma pessoa aumenta a disponibilidade do mesmo para as outras.
Comentrios:
a) Trata-se das caractersticas que definem um bem privado.
Assertiva correta.
b) O bem privado exatamente o inverso do bem pblico, ou seja, so
excludentes e rivais, permitindo ainda a orientao de cobrana por parte de
quem o produz.
Assertiva correta.
c) Conforme j destacado.
Assertiva correta.
d) Conforme j destacado.
Assertiva correta.
e) Na verdade h excluso no consumo de um bem se o consumo desse bem
por parte de uma pessoa diminui a disponibilidade do mesmo para as outras.
Gabarito: letra e.
21 - (AFC/CGU ESAF/2006) No mundo real, mercados perfeitamente
competitivos so raros, existindo falhas de mercado que justificam a
interveno do governo. Identifique a opo falsa.
81
a) So exemplos de falhas de mercado a existncia de bens pblicos e de
externalidades.
b) Os bens pblicos puros possuem as caractersticas de no-rivalidade e de
impossibilidade de excluso de seu consumo.
c) O sistema de preos reflete apenas os custos e os benefcios privados,
sendo necessria a presena do governo para incorporar as externalidades ao
custo privado, mediante, por exemplo, a tributao ou incentivo fiscal.
d) Diz-se que uma externalidade tem lugar quando a atividade econmica dos
indivduos, na produo, consumo ou troca, no afeta e no interfere com o
interesse dos outros indivduos.
e) H externalidades positivas que podem demandar a interveno do governo
para que no haja uma suboferta.
Comentrios:
a) Conforme j destacado nas demais questes.
Assertiva correta.
b) Idem ao disposto na assertiva a.
Assertiva correta.
c) Conforme verificado, na ocorrncia de externalidades negativas, o governo
pode impor uma tributao corretiva como forma de suplantar o custo social
imposto sociedade. Inversamente, no caso de externalidades positivas, o
governo pode conceder subsdios ou mesmo incentivos fiscais.
Assertiva correta.
d) As externalidades tm lugar quando a atividade econmica dos indivduos,
na produo, consumo ou troca, afetam e consequentemente interferem direta
ou indiretamente no interesse dos outros indivduos.
82
e) Na existncia de externalidades positivas, comum a concesso de
incentivos fiscais. Estes tendem a fazer com que ocorra um aumento na
produo dos bens e, de acordo com a lei de oferta e demanda, uma
consequente diminuio dos preos. De todo modo, essa ocorrncia pode fazer
com que os produtores do bem resolvam realizar uma suboferta, de tal
maneira a fazer com que o preo dos bens aumente. Neste momento o
governo deve intervir, obrigando o produtor a no diminuir a produo sob a
condio de que, caso faa, perder os incentivos fiscais recebidos.
Esta poltica poderia ser muito bem aplicada em casos como a concesso de
subsdios dados pelo governo no mercado agrcola.
Assertiva correta.
Gabarito: letra d.
22 - (AFC/STN ESAF/2008) Assim entendida como a atuao do
governo no que diz respeito arrecadao de impostos e aos gastos
pblicos, a poltica fiscal possui como objetivos, exceto:
a) prestao de servios pblicos (atendimento de necessidades da
comunidade).
b) redistribuio de renda (bem-estar social).
c) estabilizao econmica, que corresponde ao controle da demanda agregada
(C+I+G+X-Z) no curto prazo.
d) promoo do desenvolvimento econmico, que corresponde ao estmulo da
oferta agregada.
e) controle da moeda nacional em relao a outras moedas.
Comentrios:
83
O controle da moeda nacional em relao s outras est associada
poltica monetria, associada funo estabilizadora realizada pelo
governo.
Gabarito: letra e.
23 (APO/MPOG ESAF/2008) A poltica fiscal pode ser dividida em
duas grandes partes: a poltica tributria e a poltica de gastos
pblicos. No que se refere poltica fiscal, assinale a nica opo
incorreta.
a) Quando o governo aumenta os gastos pblicos,diz-se que a poltica fiscal
expansionista.
b) Os gastos do governo podem ser divididos em dois grandes grupos:
despesas correntes e as de capital.
c) A poltica fiscal ser expansionista ou contracionista dependendo do que o
governo est pretendendo atingir com a poltica de gastos.
d) O governo tambm pode atuar sobre o sistema tributrio de forma a alterar
as despesas do setor privado (entre bens, entre consumo e investimento, por
exemplo) e a incentivar determinados segmentos produtivos.
e) As despesas correntes do governo referem-se s despesas que o governo
efetua para manter e aumentar a capacidade de produo de bens e servios
no pas (construo de escolas e de hospitais, por exemplo).
Comentrios:
Alguns conceitos cobrados nesta questo ainda no foram vistos por ns de
maneira pormenorizada, motivo pelo qual precisamos fazer algumas
consideraes. As despesas do governo, s quais chamamos genericamente
de gastos, so subdivididas em despesas correntes e despesas de capital.
As despesas correntes referem-se s despesas de custeio da administrao
84
pblica (luz, gua) e pagamento de pessoal. As despesas de capital
referem-se s despesas que visam manter ou aumentar o estoque de
capital da administrao pblica, nos moldes das despesas de investimento
em rodovias, ferrovias, hidroeltricas.
Gabarito: letra e.
24 - (ECONOMISTA/BNDES CESGRANRIO/2008) Uma das razes
importantes para a presena do estado na economia a existncia de
externalidades negativas e positivas. A esse respeito, pode-se afirmar que
(A) a poluio das guas pelas indstrias uma externalidade negativa e
deveria ser totalmente proibida.
A poluio das guas pelas indstrias uma externalidade negativa
decorrente da produo de bens necessrios sociedade. A forma de
minimizar esta externalidade por meio da imposio de sanes, a
exemplo da cobrana de taxa que tem sua arrecadao destinada
despoluio ambiental. Assim sendo, pode-se afirmar que a melhor
soluo no seria a total proibio do processo de industrializao,
mas sim a correo das externalidades geradas.
(B) a soluo eficiente para resolver o problema do rudo excessivo nos
aeroportos mudar a localizao dos mesmos para longe das reas
residenciais.
Muito embora a mudana dos aeroportos para locais distantes dos
grandes centros seja uma soluo quanto ao problema do barulho
excessivo, a prpria mudana tende a trazer um considervel aumento
de custos, uma vez que aumenta a distncia de locomoo at,
conjuntamente, o nvel do trnsito para outras reas da cidade. Em
85
suma, esta poltica uma vez adotada, reduzir uma externalidade, mas
aumentar outra.
(C) as externalidades s ocorrem quando as pessoas produzem ou consomem
bens pblicos.
As externalidades no esto associadas somente produo de bens
pblicos, vide o exemplo referente poluio industrial das guas.
(D) o consumidor de certo bem, cuja produo implicou em poluio
ambiental, no deveria pagar pela poluio; o produtor que deveria.
Um dos objetivos da atuao coercitiva do governo, no sentido de
reduo da externalidade negativa decorrente da poluio,
justamente reduzir os impactos da produo de bens sobre a natureza.
A aplicao de uma taxa, a exemplo do descrito na assertiva a, um
bom exemplo. De todo modo importante se considerar que o prprio
produtor, ao compro o preo do bem, levara em considerao este
custo, direta ou indiretamente repassado ao menos em parte ao
consumidor.
(E) quando uma pessoa no se vacina contra uma doena infecciosa est
impondo aos demais uma externalidade negativa.
A convivncia na sociedade impe o segmento de uma srie de regras de boa
relao. Quando ofertada pelo governo uma vacina destinada a preveno
contra uma doena infecciosa, a exemplo da vacina da Gripe A no perod do
inverno, o objetivo est em justamente reduzir a probabilidade de proliferao
da doena. Na medida em que indivduos no se vacinem contra a gripe, estes
acabam sim por impor uma externalidade negativa aos demais membros da
sociedade.
Gabarito: letra e.
86
25 (ECONOMISTA/ELETROBRS CESGRANRIO/2010) Uma das
diferenas dos bens privados, em relao aos bens pblicos, que
so
a) produzidos por empresas privadas.
b) produzidos para um grupo privado e especfico de consumidores.
c) rivais, isto , quando uma pessoa consome o bem impede que outra o
faa.
d) geradores de benefcios privados, apenas.
e) superiores, isto , o custo de excluir uma pessoa de seu consumo
baixo.
Comentrios:
Conforme verificado, um bem privado alm de ser excludente, ele rival, no
sentido de que o seu consumo por parte de um agente impea o consumo por
parte dos demais agentes.
Gabarito: letra c.
26 (ECONOMISTA/PETROBRS CESGRANRIO/2010) Analise as
possveis caractersticas de um certo bem.
I - O pblico em geral tem acesso a ele.
II - O custo de excluir pessoas de us-lo muito elevado.
III - Ele produzido por uma empresa do setor pblico.
IV - Uma pessoa pode consumi-lo sem que isto impea outra pessoa
de faz-lo tambm.
V - Traz benefcios para o pblico em geral.
Para ser considerado um bem pblico, deve atender APENAS s
caractersticas
a) I e II.
87
b) I e V.
c) II e III.
d) II e IV.
e) III e V.
Comentrios:
I - Tanto no caso de um bem pblico quanto de um bem privado, todos
tm acesso, dependendo apenas a sua capacidade financeira de cada um.
Caso ele seja excludente, automaticamente ele deixa de ser um bem
pblico puro.
II Trata-se de uma das caractersticas do bem pblico. Vejamos o
descrito no item da aula:
Uma questo importante sobre os bens pblicos que o seu consumo no
pode estar passivo de excluso princpio da no-excluso -, de tal forma que,
por exemplo, quando colocado disposio da populao de um determinado
bairro o policiamento extensivo, todos sero beneficiados pela deciso
governamental. Em outras palavras, pode-se dizer que o custo de excluso do
consumo de um bem pblico alto, dada a quase impossibilidade de se medir
a utilizao deste por cada indivduo.
III Empresas do setor pblico produzem bens privados, a exemplo de
empresas como Itaipu, geradora de energia eltrica consumida pelos
agentes econmicos por meio de pagamento.
IV novamente uma caracterstica de um bem pblico.
V Bens privados podem tambm trazer benefcios em geral para a
populao, a exemplo de automveis pouco poluentes do meio-ambiente.
Gabarito: letra d.
88
Questes apresentadas na aula:
1 - (AFC/STN ESAF/2008) Sobre a Escola Clssica (Liberalismo)
correto afirmar:
a) trata-se de um sistema econmico baseado na livre-empresa, mas com
acentuada participao do Estado na promoo de benefcios sociais, com o
objetivo de proporcionar padres de vida mnimos, desenvolver a produo de
bens e servios sociais, controlar o ciclo econmico e ajustar o total da
produo, considerando os custos e as rendas sociais.
b) admite, por princpio, que a ao do Estado deve restringir-se ao mnimo
indispensvel, como a defesa militar, a manuteno da ordem, a distribuio
da justia e pouco mais, pois a iniciativa privada faz melhor uso dos recursos
pblicos.
c) deu-se a partir das dcadas de 1980 e 1990, a reboque da crise fiscal, do
incio do processo de globalizao da economia e da ineficincia do Estado na
produo de bens e servios.
d) de carter nacionalista e intervencionista, preconiza para o Estado uma
poltica econmica e financeira fundada na maior posse de dinheiro e metais
preciosos, acreditando que nisso reside a base da prosperidade.
e) corresponde fundamentalmente s diretrizes estatais aplicadas nos pases
desenvolvidos por governos social-democratas. Nos Estados Unidos, certos
aspectos de seu desenvolvimento ocorreram, particularmente, no perodo de
vigncia do New Deal.
2 - (AFC\STN ESAF/2005) Baseada na viso clssica das funes do
Estado na economia, identifique a opo que foi defendida por J.M.
Keynes.
a) As funes do Estado na economia deveriam ser limitadas defesa nacional,
justia, servios pblicos e manuteno da soberania.
89
b) As despesas realizadas pelo Governo no teriam nenhum resultado prtico
no desenvolvimento econmico.
c) A participao do Governo na economia deveria ser maior, assumindo a
responsabilidade por atividades de interesse geral, uma vez que o setor
privado no estaria interessado em prover estradas, escolas, hospitais e outros
servios pblicos.
d) A economia sem a presena do governo seria vtima de suas prprias crises,
cabendo ao Estado tomar determinadas decises sobre o controle da moeda,
do crdito e do nvel de investimento.
e) A atuao do Governo se faria nos mercados onde no houvesse livre
concorrncia e sua funo seria a de organiz-la e defend-la, para o
funcionamento do mercado e para seu equilbrio.
3 - (ANALISTA DE GESTO PBLICA/PREF. VITORIA CESPE/2007)
90 A proviso de servios de utilidade pblica, tais como saneamento e
servios de segurana pblica, que no so ofertados adequadamente pelos
mercados privados, exemplifica a funo alocativa do governo.
4 - (APO/SEFAZ-SP ESAF/2009) A atuao do governo na economia
tem como objetivo eliminar as distores alocativas e distributivas e
de promover a melhoria do padro de vida da coletividade. Tal atuao
pode se dar das seguintes formas, exceto:
a) complemento da iniciativa privada.
b) compra de bens e servios do setor pblico.
c) atuao sobre a formao de preos.
90
d) fornecimento de bens e de servios pblicos.
e) compra de bens e servios do setor privado.
5 - (Analista de Economia/MPU CESPE/2010) A funo alocativa do
governo faz com que este fornea bens e servios sociedade devido a
caracterstica de no-excluso desses determinados. Bens meritrios
no satisfazem o princpio da excluso.
91
Gabarito:
1 91 CERTO
92 - ERRADO
2 74 ERRADO
75 - CERTO
3 ERRADO
4 ERRADO
5 CERTO
6 CERTO
7 CERTO;
ERRADO; CERTO
8 ERRADA
9 B
10 A
11 C
12 B
13 C
14 A
15 C
16 C
17 A
18 E
19 E
20 E
21 D
22 E
23 E
24 E
25 C
26 D

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