La Vctima en el Sistema Penal

Flix M. Tena de Sosa

tena@fnjus.org.do
El sistema penal moderno surge con el arrebatamiento de los confictos a
las personas directamente involucradas (CHRI!IE" # la consiguiente
e$altaci%n del bien jur&dico a costa de las v&ctimas concretas (EER". 'os
delitos son confictos (ue el Estado normativiza para garanti)ar un
determinado orden social. Es por esto (ue la coaccin penal persigue
primariamente la reafrmaci%n de la autoridad estatal # deja en un
segundo plano la protecci%n de las personas de carne # *uesos a+ectadas
por los delitos. 'as v&ctimas no ser&an verdaderos sujetos de derec*o,
sino meros convidados de piedra (-.IER" portadores de un inters
jurdico (ue el Estado *a de tutelar en benefcio del bien com/n.
.ctualmente parece imponerse la e$igencia de otorgar un ma#or
protagonismo # ma#ores benefcios a las v&ctimas en el sistema penal.
0ero podr&an a+ectarse principios +undamentales como evidencian las
pretensiones de modifcar el C%digo 0rocesal 0enal aduciendo (ue crea un
desbalance irra)onable entre v&ctimas e imputados o la legitimaci%n
jur&dica # social de pr1cticas institucionales 2tanto policiales como
judiciales2 (ue violentan groseramente los derec*os de los imputados. 0or
ello es necesario *allar un e(uilibrio entre el contenido de las
instituciones (ue e$presan la orientaci%n a la v&ctima # los fnes de
garant&a propios del 3erec*o penal # del 3erec*o procesal penal (I'4.
56CHE7".
8usto es admitir (ue las v&ctimas nunca *an sido tomadas en serio el
sistema penal dominicano. En el C%digo de 0rocedimiento Criminal de
9::; la legitimaci%n procesal de la v&ctima apenas le permit&a participar
como actor civil para e$igir la reparaci%n de los da<os # perjuicios, pero
no pod&a intervenir directamente en el aspecto penal. i carec&a de los
recursos sufcientes para costear los gastos de representaci%n de un
abogado su rol se reduc&a a ser un testigo m1s de la causa. El -inisterio
0/blico asum&a la representaci%n del Estado con total desentendimiento
de la suerte de las v&ctimas concretas # al 0oder 8udicial solo le interesaba
conseguir una verdad para condenar a los imputados.
. pesar de las cr&ticas, el C%digo 0rocesal 0enal de =>>=, en vigencia
desde el =? de septiembre de =>>;, estableci% un conjunto de derec*os
+undamentales (ue convierten a las v&ctimas en e+ectivos sujetos de
derec*o en el sistema penal. El art&culo :; es particularmente

El autor es Investigador .sociado de la @undaci%n Institucionalidad # 8usticia

(@I68A". Egresado del 0rograma Interamericano de @ormaci%n para la Re+orma
0rocesal 0enal del Centro de 8usticia de las .mBricas (CE8.". Especialista en 3erec*o
Constitucional.
ejemplifcativo del cambio de estatus de la v&ctima en la norma procesal
penal. e adopta asimismo un modelo de -inisterio 0/blico
tendencialmente m1s conectado con las v&ctimas 2lo (ue *a sido
retomado en el art&culo 9CD de la Constituci%n2 # se otorga a las v&ctimas
una legitimaci%n procesal activa para intervenir en el conficto penal como
acusador particular independiente o adjunto del -inisterio 0/blico.
!odos esos avances normativos no garanti)an por s& solos un cambio en la
realidad operativa del sistema penal para tutelar e+ectivamente los
derec*os de las v&ctimas. Es necesario un cambio cultural # organi)acional
en la relaci%n entre v&ctimas # fscales, para romper el paradigma
tradicional de una acusaci%n p/blica despersonali)ada (ue act/a solo en
representaci%n del Estado o la sociedad. e re(uiere pues (ue al inters
general (ue el -inisterio 0/blico representa se integre el inters
particular de las v&ctimas.
'a tutela e+ectiva de las v&ctimas en el sistema penal es una cuesti%n
muc*o m1s compleja (ue el asegurarles o no una representaci%n judicial
similar a la (ue se garanti)a al imputado. Es cierto (ue v&ctimas e
imputados ostentan intereses contrapuestos en el proceso, pero las
consecuencias (ue pudieran derivar de la sentencia no son e(uiparables
en tBrminos jur&dicos. Es por esto (ue el trato procesal de uno # otro
puede ser di+erenciado sin (ue ello constitu#a una a+ectaci%n ilegitima del
principio de igualdad. 0ara garanti)ar la integraci%n e+ectiva de la v&ctima
al sistema penal se re(uiere prioritariamente (ue el -inisterio 0/blico
asuma la reparaci%n civil como una tercera v&a (ue contribu#e a los
fnes convencionales del derec*o penal, # (ue el Estado desarrolle
pol&ticas p/blicas de protecci%n # atenci%n integral (ue disminu#an los
e+ectos de la victimi)aci%n secundaria # garanticen la reparaci%n integral
de las v&ctimas.
6o *a# dudas (ue el sistema penal debe proteger tanto a las v&ctimas
actuales como a las v&ctimas potenciales por(ue el delito es algo (ue
no puede reducirse a un conficto de intereses de estructura dual, sino
(ue contiene una re+erencia a terceros (ue es imposible desconocer
(I'4. 56CHE7". Es por esto (ue no es conveniente la propuesta de otorgar
a la v&ctima la titularidad e$clusiva de la acci%n penal #
consecuentemente convertir al -inisterio 0/blico en un %rgano subsidiario
para ejercer la acci%n penal por cuenta de la v&ctima cuando no tenga
medios o no desee llevar adelante personalmente la persecuci%n
(EF4I6F" # s%lo permitirle acusar aut%nomamente en las in+racciones sin
v&ctimas concretas o (ue a+ecten intereses colectivos # di+usos.
!ampoco ser&a adecuado establecer un sistema dual de representaci%n de
las v&ctimas, esto es, un -inisterio 0/blico para los intereses generales o
las v&ctimas potenciales # un 3e+ensor 0/blico (ue proteja los intereses
concretos de las v&ctimas actuales, por(ue supone una duplicidad de
recursos para el Estado #, adem1s, +omenta la inefcacia del -inisterio
0/blico como %rgano acusador p/blico.
'a reparaci%n de la v&ctima debe ser asumida institucionalmente por el
-inisterio 0/blico como una tercera v&a (ue a contribu#e a los fnes del
ius puniendi del Estado. Ello supone (ue en ciertas circunstancias deber1
impulsarla a re(uerimiento de la v&ctima. El art&culo G9 del C%digo
0rocesal 0enal permite al -inisterio 0/blico ejercer la acci%n civil cuando
se trate de in+racciones (ue a+ecten intereses colectivos o di+usos (.rt.
G9". Eastar&a pues con una simple re+orma al estatuto legal del -inisterio
0/blico o al C%digo 0rocesal 0enal (ue +aculte a la v&ctima a delegar en el
acusador p/blico el ejercicio de la acci%n civil cuando care)ca de
recursos para costearse una representaci%n civil particular o sea
incapa) de *acer valer sus derec*os # no tenga (uien lo represente
como #a se lo permite el art&culo G= del c%digo respecto de organi)aciones
no gubernamentales. %lo subsidiariamente es e$igible (ue se provea de
manera aut%noma una asistencia legal gratuita para las v&ctimas.
'a investidura de la v&ctima como acusador particular en el proceso penal
supone, en cierta medida, una desconfan)a en la e+ectividad de la
representaci%n asumida por el acusador pblico. e trata, por tanto, de un
mecanismo de control (ue el agraviado debe costear por sus propios
medios o con la a#uda de instituciones de capital privado. El Estado no
puede autoimputarse la inefcacia de la acusaci%n p/blica para proveer
como re+uer)o a la v&ctima una representaci%n p/blica (ue asuma la
acusaci%n particular. 'o (ue se impone es un cambio institucional (ue
ponga en su puesto al -inisterio 0/blico (@IHI7.-A3IF" como
representante de las v&ctimas potenciales # actuales. Ello no signifca (ue
una 3e+ensor&a 0/blica de las 4&ctimas no tenga ra)%n de ser, sino (ue
su +unci%n debe ser reen+ocada a su car1cter subsidiario, en los casos (ue
el Estado *a privati)ado la acci%n penal o en cual(uier caso de acci%n
penal p/blica en (ue el -inisterio 0/blico decida no acusar o retirar la
acusaci%n, a condici%n de las v&ctimas a representar care)can de los
recursos econ%micos para obtener una representaci%n judicial de sus
intereses con+orme el art&culo 9?? de la Constituci%n.
'a interacci%n de las v&ctimas con el sistema penal puede producirles
consecuencias psicol%gicas, sociales, jur&dicas # econ%micas negativas
(victimizacin secundaria". Es por esto (ue urge replantearse el
tratamiento (ue se le da a las v&ctimas. El -inisterio 0/blico debe tener un
%rgano especiali)ado (ue interactuB permanente con las v&ctimas de los
delitos, garanti)1ndoles mecanismos de protecci%n # atenci%n adecuadas
a sus necesidades particulares. Es pues acertada la propuesta de crear
una Direccin General de Atencin y Proteccin de Vctimas, como parte
de la estructura interna del -inisterio 0/blico. 0ero un sistema efciente
de protecci%n # atenci%n de v&ctimas re(uiere el concurso de m/ltiples
%rganos p/blicos # entidades privadas para garanti)ar el uso efciente de
los recursos disponibles # optimi)ar los benefcios. 0articular protecci%n
debe prestarse a las personas (ue puedan resultar lesionadas en su vida,
integridad, libertad o patrimonio a consecuencia de su intervenci%n en la
investigaci%n o en el proceso, o por su relaci%n con los intervinientes.
'a propuesta de Ley de Atencin y Proteccin ntegral a Vctimas! "estigos
y otros #ujetos en $iesgo elaborada bajo los auspicios del Comisionado de
.po#o a la Re+orma # -oderni)aci%n de la 8usticia es un buen punto de
partida para regular la participaci%n de las v&ctimas en el sistema penal
dominicano. Ha de esperarse (ue esta iniciativa pueda ser objeto de
discusi%n en amplios sectores de la vida nacional # (ue sea enri(uecida
con un proceso legislativo abierto # plural. 0ero lo m1s importante es (ue
promueva un compromiso pol&tico del m1s alto nivel para impulsar una
segunda ola de re+ormas en la justicia penal (ue se preocupe por las
v&ctimas 2# tambiBn por los imputados2 con una visi%n de e+ectividad
centrada en la dignidad %umana como piedra angular del Estado social #
democr1tico de derec*o (ue prefgura la Constituci%n de la Rep/blica.