Ley N 18.

331
PROTECCIN DE DATOS PERSONALES Y ACCIN DE "HABEAS DATA"
NORMAS
El Senado y la Cmara de Representantes de la Repblica Oriental del Uruguay, reunidos en Asamblea General,
DECRETAN:

CAPTULO I
DISPOSICIONES GENERALES
Artculo 1. Derecho humano.- El derecho a la proteccin de datos personales es inherente a la persona humana, por lo que est
comprendido en el artculo 72 de la Constitucin de la Repblica.
Artculo 2. mbito subjetivo.- El derecho a la proteccin de los datos personales se aplicar por extensin a las personas
jurdicas, en cuanto corresponda.
Artculo 3. mbito objetivo.- El rgimen de la presente ley ser de aplicacin a los datos personales registrados en cualquier
soporte que los haga susceptibles de tratamiento, y a toda modalidad de uso posterior de estos datos por los mbitos pblico o
privado.
No ser de aplicacin a las siguientes bases de datos:
A) A las mantenidas por personas fsicas en el ejercicio de actividades exclusivamente personales o domsticas.
B) Las que tengan por objeto la seguridad pblica, la defensa, la seguridad del Estado y sus actividades en materia penal,
investigacin y represin del delito.
C) A las bases de datos creadas y reguladas por leyes especiales.
Artculo 4. Definiciones.- A los efectos de la presente ley se entiende por:
A) Base de datos: indistintamente, designan al conjunto organizado de datos personales que sean objeto de tratamiento o
procesamiento, electrnico o no, cualquiera que fuere la modalidad de su formacin, almacenamiento, organizacin o
acceso.
B) Comunicacin de datos: toda revelacin de datos realizada a una persona distinta del titular de los datos.
C) Consentimiento del titular: toda manifestacin de voluntad, libre, inequvoca, especfica e informada, mediante la cual el
titular consienta el tratamiento de datos personales que le concierne.
D) Dato personal: informacin de cualquier tipo referida a personas fsicas o jurdicas determinadas o determinables.
E) Dato sensible: datos personales que revelen origen racial y tnico, preferencias polticas, convicciones religiosas o morales,
afiliacin sindical e informaciones referentes a la salud o a la vida sexual.
F) Destinatario: persona fsica o jurdica, pblica o privada, que recibiere comunicacin de datos, se trate o no de un tercero.
G) Disociacin de datos: todo tratamiento de datos personales de manera que la informacin obtenida no pueda vincularse a
persona determinada o determinable.
H) Encargado del tratamiento: persona fsica o jurdica, pblica o privada, que sola o en conjunto con otros trate datos
personales por cuenta del responsable de la base de datos o del tratamiento.
I) Fuentes accesibles al pblico: aquellas bases de datos cuya consulta puede ser realizada por cualquier persona, no impedida
por una norma limitativa o sin ms exigencia que, en su caso, el abono de una contraprestacin.
J) Tercero: la persona fsica o jurdica, pblica o privada, distinta del titular del dato, del responsable de la base de datos o
tratamiento, del encargado y de las personas autorizadas para tratar los datos bajo la autoridad directa del responsable o
del encargado del tratamiento.
K) Responsable de la base de datos o del tratamiento: persona fsica o jurdica, pblica o privada, propietaria de la base de
datos o que decida sobre la finalidad, contenido y uso del tratamiento.
L) Titular de los datos: persona cuyos datos sean objeto de un tratamiento incluido dentro del mbito de accin de la presente
ley.
M) Tratamiento de datos: operaciones y procedimientos sistemticos, de carcter automatizado o no, que permitan el
procesamiento de datos personales, as como tambin su cesin a terceros a travs de comunicaciones, consultas,
interconexiones o transferencias.
N) Usuario de datos: toda persona, pblica o privada, que realice a su arbitrio el tratamiento de datos, ya sea en una base de
datos propia o a travs de conexin con los mismos.
CAPTULO II
PRINCIPIOS GENERALES
Artculo 5. Valor y fuerza.- La actuacin de los responsables de las bases de datos, tanto pblicos como privados, y, en general,
de todos quienes acten en relacin a datos personales de terceros, deber ajustarse a los siguientes principios generales:
A) Legalidad.
B) Veracidad.
C) Finalidad.
D) Previo consentimiento informado.
E) Seguridad de los datos.
F) Reserva.
G) Responsabilidad.
Dichos principios generales servirn tambin de criterio interpretativo para resolver las cuestiones que puedan suscitarse en la
aplicacin de las disposiciones pertinentes.
Artculo 6. Principio de legalidad.- La formacin de bases de datos ser lcita cuando se encuentren debidamente inscriptas,
observando en su operacin los principios que establecen la presente ley y las reglamentaciones que se dicten en consecuencia.
Las bases de datos no pueden tener finalidades violatorias de derechos humanos o contrarias a las leyes o a la moral pblica.
Artculo 7. Principio de veracidad.- Los datos personales que se recogieren a los efectos de su tratamiento debern ser veraces,
adecuados, ecunimes y no excesivos en relacin con la finalidad para la cual se hubieren obtenido. La recoleccin de datos no
podr hacerse por medios desleales, fraudulentos, abusivos, extorsivos o en forma contraria a las disposiciones a la presente ley.
Los datos debern ser exactos y actualizarse en el caso en que ello fuere necesario.
Cuando se constate la inexactitud o falsedad de los datos, el responsable del tratamiento, en cuanto tenga conocimiento de
dichas circunstancias, deber suprimirlos, sustituirlos o completarlos por datos exactos, veraces y actualizados. Asimismo, debern
ser eliminados aquellos datos que hayan caducado de acuerdo a lo previsto en la presente ley.
Artculo 8. Principio de finalidad.- Los datos objeto de tratamiento no podrn ser utilizados para finalidades distintas o
incompatibles con aquellas que motivaron su obtencin.
Los datos debern ser eliminados cuando hayan dejado de ser necesarios o pertinentes a los fines para los cuales hubieren sido
recolectados.
La reglamentacin determinar los casos y procedimientos en los que, por excepcin, y atendidos los valores histricos,
estadsticos o cientficos, y de acuerdo con la legislacin especfica, se conserven datos personales aun cuando haya perimido tal
necesidad o pertinencia.
Tampoco podrn comunicarse datos entre bases de datos, sin que medie ley o previo consentimiento informado del titular.
Artculo 9. Principio del previo consentimiento informado.- El tratamiento de datos personales es lcito cuando el titular hubiere
prestado su consentimiento libre, previo, expreso e informado, el que deber documentarse.
El referido consentimiento prestado con otras declaraciones, deber figurar en forma expresa y destacada, previa notificacin al
requerido de datos, de la informacin descrita en el artculo 12 de la presente ley.
No ser necesario el previo consentimiento cuando:
A) Los datos provengan de fuentes pblicas de informacin, tales como registros o publicaciones en medios masivos de
comunicacin.
B) Se recaben para el ejercicio de funciones propias de los poderes del Estado o en virtud de una obligacin legal.
C) Se trate de listados cuyos datos se limiten en el caso de personas fsicas a nombres y apellidos, documento de identidad,
nacionalidad, domicilio y fecha de nacimiento. En el caso de personas jurdicas, razn social, nombre de fantasa, registro
nico de contribuyentes, domicilio, telfono e identidad de las personas a cargo de la misma.
D) Deriven de una relacin contractual, cientfica o profesional del titular de los datos, y sean necesarios para su desarrollo o
cumplimiento.
E) Se realice por personas fsicas o jurdicas, privadas o pblicas, para su uso exclusivo personal o domstico.
Artculo 10. Principio de seguridad de los datos.- El responsable o usuario de la base de datos debe adoptar las medidas que
resultaren necesarias para garantizar la seguridad y confidencialidad de los datos personales. Dichas medidas tendrn por objeto
evitar su adulteracin, prdida, consulta o tratamiento no autorizado, as como detectar desviaciones de informacin,
intencionales o no, ya sea que los riesgos provengan de la accin humana o del medio tcnico utilizado.
Los datos debern ser almacenados de modo que permitan el ejercicio del derecho de acceso de su titular.
Queda prohibido registrar datos personales en bases de datos que no renan condiciones tcnicas de integridad y seguridad.
Artculo 11. Principio de reserva.- Aquellas personas fsicas o jurdicas que obtuvieren legtimamente informacin proveniente de
una base de datos que les brinde tratamiento, estn obligadas a utilizarla en forma reservada y exclusivamente para las
operaciones habituales de su giro o actividad, estando prohibida toda difusin de la misma a terceros.
Las personas que, por su situacin laboral u otra forma de relacin con el responsable de una base de datos, tuvieren acceso o
intervengan en cualquier fase del tratamiento de datos personales, estn obligadas a guardar estricto secreto profesional sobre
los mismos (artculo 302 del Cdigo Penal), cuando hayan sido recogidos de fuentes no accesibles al pblico. Lo previsto no ser de
aplicacin en los casos de orden de la Justicia competente, de acuerdo con las normas vigentes en esta materia o si mediare
consentimiento del titular.
Esta obligacin subsistir aun despus de finalizada la relacin con el responsable de la base de datos.
Artculo 12. Principio de responsabilidad.- El responsable de la base de datos es responsable de la violacin de las disposiciones
de la presente ley.
CAPTULO III
DERECHOS DE LOS TITULARES DE LOS DATOS
Artculo 13. Derecho de informacin frente a la recoleccin de datos.- Cuando se recaben datos personales se deber informar
previamente a sus titulares en forma expresa, precisa e inequvoca:
A) La finalidad para la que sern tratados y quines pueden ser sus destinatarios o clase de destinatarios.
B) La existencia de la base de datos, electrnico o de cualquier otro tipo, de que se trate y la identidad y domicilio de su
responsable.
C) El carcter obligatorio o facultativo de las respuestas al cuestionario que se le proponga, en especial en cuanto a los datos
sensibles.
D) Las consecuencias de proporcionar los datos y de la negativa a hacerlo o su inexactitud.
E) La posibilidad del titular de ejercer los derechos de acceso, rectificacin y supresin de los datos.
Artculo 14. Derecho de acceso.- Todo titular de datos personales que previamente acredite su identificacin con el documento
de identidad o poder respectivo, tendr derecho a obtener toda la informacin que sobre s mismo se halle en bases de datos
pblicas o privadas. Este derecho de acceso slo podr ser ejercido en forma gratuita a intervalos de seis meses, salvo que se
hubiere suscitado nuevamente un inters legtimo de acuerdo con el ordenamiento jurdico.
Cuando se trate de datos de personas fallecidas, el ejercicio del derecho al cual refiere este artculo, corresponder a
cualesquiera de sus sucesores universales, cuyo carcter se acreditar por la sentencia de declaratoria de herederos.
La informacin debe ser proporcionada dentro de los cinco das hbiles de haber sido solicitada. Vencido el plazo sin que el
pedido sea satisfecho o si fuera denegado por razones no justificadas de acuerdo con esta ley, quedar habilitada la accin de
habeas data.
La informacin debe ser suministrada en forma clara, exenta de codificaciones y en su caso acompaada de una explicacin, en
lenguaje accesible al conocimiento medio de la poblacin, de los trminos que se utilicen.
La informacin debe ser amplia y versar sobre la totalidad del registro perteneciente al titular, aun cuando el requerimiento slo
comprenda un aspecto de los datos personales. En ningn caso el informe podr revelar datos pertenecientes a terceros, aun
cuando se vinculen con el interesado.
La informacin, a opcin del titular, podr suministrarse por escrito, por medios electrnicos, telefnicos, de imagen, u otro
idneo a tal fin.
Artculo 15. Derecho de rectificacin, actualizacin, inclusin o supresin.- Toda persona fsica o jurdica tendr derecho a
solicitar la rectificacin, actualizacin, inclusin o supresin de los datos personales que le corresponda incluidos en una base de
datos, al constatarse error o falsedad o exclusin en la informacin de la que es titular.
El responsable de la base de datos o del tratamiento deber proceder a realizar la rectificacin, actualizacin, inclusin o
supresin, mediante las operaciones necesarias a tal fin en un plazo mximo de cinco das hbiles de recibida la solicitud por el
titular del dato o, en su caso, informar de las razones por las que estime no corresponde.
El incumplimiento de esta obligacin por parte del responsable de la base de datos o del tratamiento o el vencimiento del plazo,
habilitar al titular del dato a promover la accin de habeas data prevista en esta ley.
No procede la eliminacin o supresin de datos personales salvo en aquellos casos de:
A) Perjuicios a los derechos e intereses legtimos de terceros.
B) Notorio error o falsedad.
C) Contravencin a lo establecido por una obligacin legal.
Durante el proceso de verificacin, rectificacin o inclusin de datos personales, el responsable de la base de datos o
tratamiento, ante el requerimiento de terceros por acceder a informes sobre los mismos, deber dejar constancia que dicha
informacin se encuentra sometida a revisin.
En el supuesto de comunicacin o transferencia de datos, el responsable de la base de datos o del tratamiento debe notificar la
rectificacin, inclusin o supresin al destinatario dentro del quinto da hbil de efectuado el tratamiento del dato.
La rectificacin, actualizacin, inclusin, eliminacin o supresin de datos personales cuando corresponda, se efectuar sin cargo
alguno para el titular.
Artculo 16. Derecho a la impugnacin de valoraciones personales.- Las personas tienen derecho a no verse sometidas a una
decisin con efectos jurdicos que les afecte de manera significativa, que se base en un tratamiento automatizado o no de datos
destinado a evaluar determinados aspectos de su personalidad, como su rendimiento laboral, crdito, fiabilidad, conducta, entre
otros.
El afectado podr impugnar los actos administrativos o decisiones privadas que impliquen una valoracin de su comportamiento,
cuyo nico fundamento sea un tratamiento de datos personales que ofrezca una definicin de sus caractersticas o personalidad.
En este caso, el afectado tendr derecho a obtener informacin del responsable de la base de datos tanto sobre los criterios de
valoracin como sobre el programa utilizado en el tratamiento que sirvi para adoptar la decisin manifestada en el acto.
La valoracin sobre el comportamiento de las personas, basada en un tratamiento de datos, nicamente podr tener valor
probatorio a peticin del afectado.
Artculo 17. Derechos referentes a la comunicacin de datos.- Los datos personales objeto de tratamiento slo podrn ser
comunicados para el cumplimiento de los fines directamente relacionados con el inters legtimo del emisor y del destinatario y
con el previo consentimiento del titular de los datos, al que se le debe informar sobre la finalidad de la comunicacin e identificar
al destinatario o los elementos que permitan hacerlo.
El previo consentimiento para la comunicacin es revocable.
El previo consentimiento no ser necesario cuando:
A) As lo disponga una ley de inters general.
B) En los supuestos del artculo 9 de la presente ley.
C) Se trate de datos personales relativos a la salud y sea necesario por razones de salud e higiene pblicas, de emergencia o
para la realizacin de estudios epidemiolgicos, en tanto se preserve la identidad de los titulares de los datos mediante
mecanismos de disociacin adecuados.
D) Se hubiera aplicado un procedimiento de disociacin de la informacin, de modo que los titulares de los datos no sean
identificables.
El destinatario quedar sujeto a las mismas obligaciones legales y reglamentarias del emisor y ste responder solidaria y
conjuntamente por la observancia de las mismas ante el organismo de control y el titular de los datos de que se trate.
CAPTULO IV
DATOS ESPECIALMENTE PROTEGIDOS
Artculo 18. Datos sensibles.- Ninguna persona puede ser obligada a proporcionar datos sensibles. stos slo podrn ser objeto
de tratamiento con el consentimiento expreso y escrito del titular.
Los datos sensibles slo pueden ser recolectados y objeto de tratamiento cuando medien razones de inters general autorizadas
por ley, o cuando el organismo solicitante tenga mandato legal para hacerlo. Tambin podrn ser tratados con finalidades
estadsticas o cientficas cuando se disocien de sus titulares.
Queda prohibida la formacin de bases de datos que almacenen informacin que directa o indirectamente revele datos
sensibles. Se exceptan aquellos que posean los partidos polticos, sindicatos, iglesias, confesiones religiosas, asociaciones,
fundaciones y otras entidades sin fines de lucro, cuya finalidad sea poltica, religiosa, filosfica, sindical, que hagan referencia al
origen racial o tnico, a la salud y a la vida sexual, en cuanto a los datos relativos a sus asociados o miembros, sin perjuicio que la
comunicacin de dichos datos precisar siempre el previo consentimiento del titular del dato.
Los datos personales relativos a la comisin de infracciones penales, civiles o administrativas slo pueden ser objeto de
tratamiento por parte de las autoridades pblicas competentes, en el marco de las leyes y reglamentaciones respectivas, sin
perjuicio de las autorizaciones que la ley otorga u otorgare. Nada de lo establecido en esta ley impedir a las autoridades pblicas
comunicar o hacer pblica la identidad de las personas fsicas o jurdicas que estn siendo investigadas por, o hayan cometido,
infracciones a la normativa vigente, en los casos en que otras normas lo impongan o en los que lo consideren conveniente.
Artculo 19. Datos relativos a la salud.- Los establecimientos sanitarios pblicos o privados y los profesionales vinculados a las
ciencias de la salud pueden recolectar y tratar los datos personales relativos a la salud fsica o mental de los pacientes que acudan
a los mismos o que estn o hubieren estado bajo tratamiento de aqullos, respetando los principios del secreto profesional, la
normativa especfica y lo establecido en la presente ley.
Artculo 20. Datos relativos a las telecomunicaciones.- Los operadores que exploten redes pblicas o que presten servicios de
comunicaciones electrnicas disponibles al pblico debern garantizar, en el ejercicio de su actividad, la proteccin de los datos
personales conforme a la presente ley.
Asimismo, debern adoptar las medidas tcnicas y de gestiones adecuadas para preservar la seguridad en la explotacin de su
red o en la prestacin de sus servicios, con el fin de garantizar sus niveles de proteccin de los datos personales que sean exigidos
por la normativa de desarrollo de esta ley en esta materia. En caso de que exista un riesgo particular de violacin de la seguridad
de la red pblica de comunicaciones electrnicas, el operador que explote dicha red o preste el servicio de comunicaciones
electrnicas informar a los abonados sobre dicho riesgo y sobre las medidas a adoptar.
La regulacin contenida en esta ley se entiende sin perjuicio de lo previsto en la normativa especfica sobre telecomunicaciones
relacionadas con la seguridad pblica y la defensa nacional.
Artculo 21. Datos relativos a bases de datos con fines de publicidad.- En la recopilacin de domicilios, reparto de documentos,
publicidad, venta u otras actividades anlogas, se podrn tratar datos que sean aptos para establecer perfiles determinados con
fines promocionales, comerciales o publicitarios; o permitan establecer hbitos de consumo, cuando stos figuren en documentos
accesibles al pblico o hayan sido facilitados por los propios titulares u obtenidos con su consentimiento.
En los supuestos contemplados en el presente artculo, el titular de los datos podr ejercer el derecho de acceso sin cargo
alguno.
El titular podr en cualquier momento solicitar el retiro o bloqueo de sus datos de los bancos de datos a los que se refiere el
presente artculo.
Artculo 22. Datos relativos a la actividad comercial o crediticia.- Queda expresamente autorizado el tratamiento de datos
personales destinados a brindar informes objetivos de carcter comercial, incluyendo aquellos relativos al cumplimiento o
incumplimiento de obligaciones de carcter comercial o crediticia que permitan evaluar la concertacin de negocios en general, la
conducta comercial o la capacidad de pago del titular de los datos, en aquellos casos en que los mismos sean obtenidos de fuentes
de acceso pblico o procedentes de informaciones facilitadas por el acreedor o en las circunstancias previstas en la presente ley.
Para el caso de las personas jurdicas, adems de las circunstancias previstas en la presente ley, se permite el tratamiento de toda
informacin autorizada por la normativa vigente.
Los datos personales relativos a obligaciones de carcter comercial de personas fsicas slo podrn estar registrados por un plazo
de cinco aos contados desde su incorporacin. En caso que al vencimiento de dicho plazo la obligacin permanezca incumplida,
el acreedor podr solicitar al responsable de la base de datos, por nica vez, su nuevo registro por otros cinco aos. Este nuevo
registro deber ser solicitado en el plazo de treinta das anteriores al vencimiento original. Las obligaciones canceladas o
extinguidas por cualquier medio, permanecern registradas, con expresa mencin de este hecho, por un plazo mximo de cinco
aos, no renovable, a contar de la fecha de la cancelacin o extincin.
Los responsables de las bases de datos se limitarn a realizar el tratamiento objetivo de la informacin registrada tal cual sta le
fuera suministrada, debiendo abstenerse de efectuar valoraciones subjetivas sobre la misma.
Cuando se haga efectiva la cancelacin de cualquier obligacin incumplida registrada en una base de datos, el acreedor deber
en un plazo mximo de cinco das hbiles de acontecido el hecho, comunicarlo al responsable de la base de datos o tratamiento
correspondiente. Una vez recibida la comunicacin por el responsable de la base de datos o tratamiento, ste dispondr de un
plazo mximo de tres das hbiles para proceder a la actualizacin del dato, asentando su nueva situacin.
Artculo 23. Datos transferidos internacionalmente.- Se prohbe la transferencia de datos personales de cualquier tipo con pases
u organismos internacionales que no proporcionen niveles de proteccin adecuados de acuerdo a los estndares del Derecho
Internacional o Regional en la materia.
La prohibicin no regir cuando se trate de:
1) Cooperacin judicial internacional, de acuerdo al respectivo instrumento internacional, ya sea Tratado o Convencin,
atendidas las circunstancias del caso.
2) Intercambio de datos de carcter mdico, cuando as lo exija el tratamiento del afectado por razones de salud o higiene
pblicas.
3) Transferencias bancarias o burstiles, en lo relativo a las transacciones respectivas y conforme la legislacin que les resulte
aplicable.
4) Acuerdos en el marco de tratados internacionales en los cuales la Repblica Oriental del Uruguay sea parte.
5) Cooperacin internacional entre organismos de inteligencia para la lucha contra el crimen organizado, el terrorismo y el
narcotrfico.
Tambin ser posible realizar la transferencia internacional de datos en los siguientes supuestos:
A) Que el interesado haya dado su consentimiento inequvocamente a la transferencia prevista.
B) Que la transferencia sea necesaria para la ejecucin de un contrato entre el interesado y el responsable del tratamiento o
para la ejecucin de medidas precontractuales tomadas a peticin del interesado.
C) Que la transferencia sea necesaria para la celebracin o ejecucin de un contrato celebrado o por celebrar en inters del
interesado, entre el responsable del tratamiento y un tercero.
D) Que la transferencia sea necesaria o legalmente exigida para la salvaguardia de un inters pblico importante, o para el
reconocimiento, ejercicio o defensa de un derecho en un procedimiento judicial.
E) Que la transferencia sea necesaria para la salvaguardia del inters vital del interesado.
F) Que la transferencia tenga lugar desde un registro que, en virtud de disposiciones legales o reglamentarias, est concebido
para facilitar informacin al pblico y est abierto a la consulta por el pblico en general o por cualquier persona que pueda
demostrar un inters legtimo, siempre que se cumplan, en cada caso particular, las condiciones que establece la ley para su
consulta.
Sin perjuicio de lo dispuesto en el primer inciso de este artculo, la Unidad Reguladora y de Control de Proteccin de Datos
Personales podr autorizar una transferencia o una serie de transferencias de datos personales a un tercer pas que no garantice
un nivel adecuado de proteccin, cuando el responsable del tratamiento ofrezca garantas suficientes respecto a la proteccin de
la vida privada, de los derechos y libertades fundamentales de las personas, as como respecto al ejercicio de los respectivos
derechos.
Dichas garantas podrn derivarse de clusulas contractuales apropiadas.
CAPTULO V
BASES DE DATOS DE TITULARIDAD PBLICA
Artculo 24. Creacin, modificacin o supresin.- La creacin, modificacin o supresin de bases de datos pertenecientes a
organismos pblicos debern registrarse conforme lo previsto en el captulo siguiente.
Artculo 25. Base de datos correspondientes a las Fuerzas Armadas, Organismos Policiales o de Inteligencia.- Quedarn sujetos al
rgimen de la presente ley, los datos personales que por haberse almacenado para fines administrativos, deban ser objeto de
registro permanente en las bases de datos de las fuerzas armadas, organismos policiales o de inteligencia; y aquellos sobre
antecedentes personales que proporcionen dichas bases de datos a las autoridades administrativas o judiciales que los requieran
en virtud de disposiciones legales.
El tratamiento de datos personales con fines de defensa nacional o seguridad pblica por parte de las fuerzas armadas,
organismos policiales o inteligencia, sin previo consentimiento de los titulares, queda limitado a aquellos supuestos y categora de
datos que resulten necesarios para el estricto cumplimiento de las misiones legalmente asignadas a aqullos para la defensa
nacional, la seguridad pblica o para la represin de los delitos. Las bases de datos, en tales casos, debern ser especficas y
establecidas al efecto, debiendo clasificarse por categoras, en funcin de su grado de fiabilidad.
Los datos personales registrados con fines policiales se cancelarn cuando no sean necesarios para las averiguaciones que
motivaron su almacenamiento.
Artculo 26. Excepciones a los derechos de acceso, rectificacin y cancelacin.- Los responsables de las bases de datos que
contengan los datos a que se refieren los incisos segundo y tercero del artculo anterior podrn denegar el acceso, la rectificacin
o cancelacin en funcin de los peligros que pudieran derivarse para la defensa del Estado o la seguridad pblica, la proteccin de
los derechos y libertades de terceros o las necesidades de las investigaciones que se estn realizando.
Los responsables de las bases de datos de la Hacienda Pblica podrn, igualmente, denegar el ejercicio de los derechos a que se
refiere el inciso anterior cuando el mismo obstaculice las actuaciones administrativas tendientes a asegurar el cumplimiento de las
obligaciones tributarias y, en todo caso, cuando el titular del dato est siendo objeto de actuaciones inspectivas.
El titular del dato al que se deniegue total o parcialmente el ejercicio de los derechos mencionados en los incisos anteriores
podr ponerlo en conocimiento del rgano de Control, quien deber asegurarse de la procedencia o improcedencia de la
denegacin.
Artculo 27. Excepciones al derecho a la informacin.- Lo dispuesto en la presente ley no ser aplicable a la recoleccin de datos,
cuando la informacin del titular afecte a la defensa nacional, a la seguridad pblica o a la persecucin de infracciones penales.
CAPTULO VI
BASES DE DATOS DE TITULARIDAD PRIVADA
Artculo 28. Creacin, modificacin o supresin.- Las personas fsicas o jurdicas privadas que creen, modifiquen o supriman
bases de datos de carcter personal, que no sean para un uso exclusivamente individual o domstico, debern registrarse
conforme lo previsto en el artculo siguiente.
Artculo 29. Inscripcin registral.- Toda base de datos pblica o privada debe inscribirse en el Registro que al efecto habilite el
rgano de Control, de acuerdo a los criterios reglamentarios que se establezcan.
Por va reglamentaria se proceder a la regulacin detallada de los distintos extremos que deber contener la inscripcin, entre
los cuales figurarn necesariamente los siguientes:
A) Identificacin de la base de datos y el responsable de la misma.
B) Naturaleza de los datos personales que contiene.
C) Procedimientos de obtencin y tratamiento de los datos.
D) Medidas de seguridad y descripcin tcnica de la base de datos.
E) Proteccin de datos personales y ejercicio de derechos.
F) Destino de los datos y personas fsicas o jurdicas a las que pueden ser transmitidos.
G) Tiempo de conservacin de los datos.
H) Forma y condiciones en que las personas pueden acceder a los datos referidos a ellas y los procedimientos a realizar para la
rectificacin o actualizacin de los datos.
I) Cantidad de acreedores personas fsicas que hayan cumplido los 5 aos previstos en el artculo 22 de la presente ley.
J) Cantidad de cancelaciones por incumplimiento de la obligacin de pago si correspondiera, de acuerdo a lo previsto en el
artculo 22 de la presente ley.
Ningn usuario de datos podr poseer datos personales de naturaleza distinta a los declarados en el registro.
El incumplimiento de estos requisitos dar lugar a las sanciones administrativas previstas en la presente ley.
Respecto a las bases de datos de carcter comercial ya inscriptos en el rgano Regulador, se estar a lo previsto en la presente
ley respecto del plazo de adecuacin.
Artculo 30. Prestacin de servicios informatizados de datos personales.- Cuando por cuenta de terceros se presten servicios de
tratamiento de datos personales, stos no podrn aplicarse o utilizarse con un fin distinto al que figure en el contrato de servicios,
ni cederlos a otras personas, ni aun para su conservacin.
Una vez cumplida la prestacin contractual los datos personales tratados debern ser destruidos, salvo que medie autorizacin
expresa de aquel por cuenta de quien se prestan tales servicios cuando razonablemente se presuma la posibilidad de ulteriores
encargos, en cuyo caso se podr almacenar con las debidas condiciones de seguridad por un perodo de hasta dos aos.
CAPTULO VII
RGANO DE CONTROL
Artculo 31. rgano de Control.- Crase como rgano desconcentrado de la Agencia para el Desarrollo del Gobierno de Gestin
Electrnica y la Sociedad de la Informacin y del Conocimiento (AGESIC), dotado de la ms amplia autonoma tcnica, la Unidad
Reguladora y de Control de Datos Personales. Estar dirigida por un Consejo integrado por tres miembros: el Director Ejecutivo de
AGESIC y dos miembros designados por el Poder Ejecutivo entre personas que por sus antecedentes personales, profesionales y de
conocimiento en la materia aseguren independencia de criterio, eficiencia, objetividad e imparcialidad en el desempeo de sus
cargos.
A excepcin del Director Ejecutivo de la AGESIC, los miembros durarn cuatro aos en sus cargos, pudiendo ser designados
nuevamente. Slo cesarn por la expiracin de su mandato y designacin de sus sucesores, o por su remocin dispuesta por el
Poder Ejecutivo en los casos de ineptitud, omisin o delito, conforme a las garantas del debido proceso.
Durante su mandato no recibirn rdenes ni instrucciones en el plano tcnico.
Artculo 32. Consejo Consultivo.- El Consejo Ejecutivo de la Unidad Reguladora y de Control de Datos Personales funcionar
asistido por un Consejo Consultivo, que estar integrado por cinco miembros:
- Una persona con reconocida trayectoria en la promocin y defensa de los derechos humanos, designado por el Poder
Legislativo, el que no podr ser un Legislador en actividad.
- Un representante del Poder Judicial.
- Un representante del Ministerio Pblico.
- Un representante del rea acadmica.
- Un representante del sector privado, que se elegir en la forma establecida reglamentariamente.
Sesionar presidido por el Presidente de la Unidad Reguladora y de Control de proteccin de Datos Personales.
Sus integrantes durarn cuatro aos en sus cargos y sesionarn a convocatoria del Presidente de la Unidad Reguladora y de
Control de Datos Personales o de la mayora de sus miembros.
Podr ser consultado por el Consejo Ejecutivo sobre cualquier aspecto de su competencia y deber ser consultado por ste
cuando ejerza potestades de reglamentacin.
Artculo 33. Recursos.- La Unidad Reguladora y de Control de Datos Personales formular su propuesta de presupuesto de
acuerdo a lo previsto en el artculo 214 de la Constitucin de al Repblica.
Artculo 34. Cometidos.- El rgano de control deber realizar todas las acciones necesarias para el cumplimiento de los objetivos
y dems disposiciones de la presente ley. A tales efectos tendr las siguientes funciones y atribuciones:
A) Asistir y asesorar a las personas que lo requieran acerca de los alcances de la presente ley y de los medios legales de que
disponen para la defensa de los derechos que sta garantiza.
B) Dictar las normas y reglamentaciones que se deben observar en el desarrollo de las actividades comprendidas por esta ley.
C) Realizar un censo de las bases de datos alcanzados por la ley y mantener el registro permanente de los mismos.
D) Controlar la observancia de las normas sobre integridad, veracidad y seguridad de datos por parte de los responsables de
las bases de datos, pudiendo a tales efectos realizar las actuaciones de inspeccin pertinentes.
E) Solicitar informacin a las entidades pblicas y privadas, las que debern proporcionar los antecedentes, documentos,
programas u otros elementos relativos al tratamiento de los datos personales que se le requieran. En estos casos, la
autoridad deber garantizar la seguridad y confidencialidad de la informacin y elementos suministrados.
F) Emitir opinin toda vez que le sea requerida por las autoridades competentes, incluyendo solicitudes relacionadas con el
dictado de sanciones administrativas que correspondan por la violacin a las disposiciones de esta ley, de los reglamentos o
de las resoluciones que regulan el tratamiento de datos personales comprendidos en sta.
G) Asesorar en forma necesaria al Poder Ejecutivo en la consideracin de los proyectos de ley que refieran total o parcialmente
a proteccin de datos personales.
H) Informar a cualquier persona sobre la existencia de bases de datos personales, sus finalidades y la identidad de sus
responsables, en forma gratuita.
Artculo 35. Potestades sancionatorias.- El rgano de control podr aplicar las siguientes medidas sancionatorias a los
responsables de las bases de datos o encargados del tratamiento de datos personales en caso que se violen las normas de la
presente ley:
1) Apercibimiento.
2) Multa de hasta quinientas mil unidades indexadas.
3) Suspensin de la base de datos respectiva. A tal efecto se faculta a la AGESIC a promover ante los rganos jurisdiccionales
competentes, la suspensin de las bases de datos, hasta por un lapso de seis das hbiles, respecto de los cuales se
comprobare que infringieren o transgredieren la presente ley.
Los hechos constitutivos de la infraccin sern documentados de acuerdo a las formalidades legales y la suspensin deber
decretarse dentro de los tres das siguientes a aquel en que la hubiere solicitado la AGESIC, la cual quedar habilitada a disponer
por s la suspensin si el Juez no se pronunciare dentro de dicho trmino.
En este ltimo caso, si el Juez denegare posteriormente la suspensin, sta deber levantarse de inmediato por la AGESIC.
Los recursos que se interpongan contra la resolucin judicial que hiciere lugar a la suspensin, no tendrn efecto suspensivo.
Para hacer cumplir dicha resolucin, la AGESIC podr requerir el auxilio de la fuerza pblica.
La competencia de los Tribunales actuantes se determinar por las normas de la Ley Orgnica de la Judicatura, N 15.750, de 24
de junio de 1985, sus modificativas y concordantes.
Artculo 36. Cdigos de conducta.- Las asociaciones o entidades representativas de responsables o usuarios de bancos de datos
de titularidad privada podrn elaborar cdigos de conducta de prctica profesional, que establezcan normas para el tratamiento
de datos personales que tiendan a asegurar y mejorar las condiciones de operacin de los sistemas de informacin en funcin de
los principios establecidos en la presente ley.
Dichos cdigos debern ser inscriptos en el registro que al efecto lleve el organismo de control, quien podr denegar la
inscripcin cuando considere que no se ajustan a las disposiciones legales y reglamentarias sobre la materia.
CAPTULO VIII
ACCIN DE PROTECCIN DE DATOS PERSONALES
Artculo 37. Habeas data.- Toda persona tendr derecho a entablar una accin judicial efectiva para tomar conocimiento de los
datos referidos a su persona y de su finalidad y uso, que consten en bases de datos pblicos o privados; y -en caso de error,
falsedad, prohibicin de tratamiento, discriminacin o desactualizacin- a exigir su rectificacin, inclusin, supresin o lo que
entienda corresponder.
Cuando se trate de datos personales cuyo registro est amparado por una norma legal que consagre el secreto a su respecto, el
Juez apreciar el levantamiento del mismo en atencin a las circunstancias del caso.
Artculo 38. Procedencia y competencia.- El titular de datos personales podr entablar la accin de proteccin de datos
personales o habeas data, contra todo responsable de una base de datos pblica o privada, en los siguientes supuestos:
A) Cuando quiera conocer sus datos personales que se encuentran registrados en una base de datos o similar y dicha
informacin le haya sido denegada, o no le hubiese sido proporcionada por el responsable de la base de datos, en las
oportunidades y plazos previstos por la ley.
B) Cuando haya solicitado al responsable de la base de datos o tratamiento su rectificacin, actualizacin, eliminacin,
inclusin o supresin y ste no hubiese procedido a ello o dado razones suficientes por las que no corresponde lo solicitado,
en el plazo previsto al efecto en la ley.
Sern competentes para conocer en las acciones de proteccin de datos personales o habeas data:
1) En la capital, los Juzgados Letrados de Primera Instancia en lo Contencioso Administrativo, cuando la accin se dirija contra
una persona pblica estatal, y los Juzgados Letrados de Primera Instancia en lo Civil en los restantes casos.
2) Los Juzgados Letrados de Primera Instancia del Interior a quienes se haya asignado competencia en dichas materias.
Artculo 39. Legitimacin.- La accin de habeas data podr ser ejercida por el propio afectado titular de los datos o sus
representantes, ya sean tutores o curadores y, en caso de personas fallecidas, por sus sucesores universales, en lnea directa o
colateral hasta el segundo grado, por s o por medio de apoderado.
En el caso de personas jurdicas, la accin deber ser interpuesta por sus representantes legales o los apoderados designados a
tales efectos.
Artculo 40. Procedimiento.- Las acciones que se promuevan por violacin a los derechos contemplados en la presente ley se
regirn por las normas contenidas en los artculos que siguen al presente. Sern aplicables en lo pertinente los artculos 14 y 15 del
Cdigo General del Proceso.
Artculo 41. Trmite de primera instancia.- Salvo que la accin fuera manifiestamente improcedente, en cuyo caso el tribunal la
rechazar sin sustanciarla y dispondr el archivo de las actuaciones, se convocar a las partes a una audiencia pblica dentro del
plazo de tres das de la fecha de la presentacin de la demanda.
En dicha audiencia se oirn las explicaciones del demandado, se recibirn las pruebas y se producirn los alegatos. El tribunal,
que podr rechazar las pruebas manifiestamente impertinentes o innecesarias, presidir la audiencia so pena de nulidad, e
interrogar a los testigos y a las partes, sin perjuicio de que aqullos sean, a su vez, repreguntados por los abogados. Gozar de los
ms amplios poderes de polica y de direccin de la audiencia.
En cualquier momento podr ordenar diligencias para mejor proveer.
La sentencia se dictar en la audiencia o a ms tardar, dentro de las veinticuatro horas de su celebracin. Slo en casos
excepcionales podr prorrogarse la audiencia por hasta tres das.
Las notificaciones podrn realizarse por intermedio de la autoridad policial. A los efectos del cmputo de los plazos de
cumplimiento de lo ordenado por la sentencia, se dejar constancia de la hora en que se efectu la notificacin.
Artculo 42. Medidas provisionales.- Si de la demanda o en cualquier otro momento del proceso resultare, a juicio del tribunal, la
necesidad de su inmediata actuacin, ste dispondr, con carcter provisional, las medidas que correspondieren en amparo del
derecho o libertad presuntamente violados.
Artculo 43. Contenido de la sentencia.- La sentencia que haga lugar al habeas data deber contener:
A) La identificacin concreta de la autoridad o el particular a quien se dirija y contra cuya accin, hecho u omisin se conceda
el habeas data.
B) La determinacin precisa de lo que deba o no deba hacerse y el plazo por el cual dicha resolucin regir, si es que
corresponde fijarlo.
C) El plazo para el cumplimiento de lo dispuesto, que ser fijado por el tribunal conforme las circunstancias de cada caso, y no
ser mayor de quince das corridos e ininterrumpidos, computados a partir de la notificacin.
Artculo 44. Recurso de apelacin y segunda instancia.- En el proceso de habeas data slo sern apelables la sentencia definitiva
y la que rechaza la accin por ser manifiestamente improcedente.
El recurso de apelacin deber interponerse en escrito fundado, dentro del plazo perentorio de tres das. El tribunal elevar sin
ms trmite los autos al superior cuando hubiere desestimado la accin por improcedencia manifiesta, y lo sustanciar con un
traslado a la contraparte, por tres das perentorios, cuando la sentencia apelada fuese la definitiva.
El tribunal de alzada resolver en acuerdo, dentro de los cuatro das siguientes a la recepcin de los autos. La interposicin del
recurso no suspender las medidas de amparo decretadas, las cuales sern cumplidas inmediatamente despus de notificada la
sentencia, sin necesidad de tener que esperar el transcurso del plazo para su impugnacin.
Artculo 45. Sumariedad. Otros aspectos.- En los procesos de habeas data no podrn deducirse cuestiones previas,
reconvenciones ni incidentes. El tribunal, a peticin de parte o de oficio, subsanar los vicios de procedimiento, asegurando,
dentro de la naturaleza sumaria del proceso, la vigencia del principio de contradictorio.
Cuando se planteare la inconstitucionalidad por va de excepcin o de oficio (artculos 509 numeral 2 y 510 numeral 2 del Cdigo
General del Proceso) se proceder a la suspensin del procedimiento slo despus que el Magistrado actuante haya dispuesto la
adopcin de las medidas provisorias referidas en la presente ley o, en su caso, dejando constancia circunstanciada de las razones
de considerarlas innecesarias.
CAPTULO IX
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
Artculo 46. Adecuacin de las bases de datos.- Las bases de datos debern adecuarse a la presente ley dentro del plazo de un
ao de su entrada en vigor.
Artculo 47. Traslado del rgano de control referente a datos comerciales.- Se establece el plazo de ciento veinte das corridos
para que el actual rgano de control en materia de proteccin de datos comerciales, a cargo del Ministerio de Economa y
Finanzas, realice el traslado de la informacin y documentacin a la AGESIC.
Artculo 48. Derogacin.- Se deroga la Ley N 17.838, de 24 de setiembre de 2004.
Artculo 49. Reglamentacin.- El Poder Ejecutivo deber reglamentar la presente ley dentro de los ciento ochenta das de su
promulgacin.
Sala de Sesiones de la Asamblea General, en Montevideo, a 6 de agosto de 2008.
RODOLFO NIN NOVOA,
Presidente.
Hugo Rodrguez Filippini,
Secretario.
Marti Dalgalarrondo An,
Secretario.
MINISTERIO DEL INTERIOR
MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES
MINISTERIO DE ECONOMA Y FINANZAS
MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL
MINISTERIO DE EDUCACIN Y CULTURA
MINISTERIO DE TRANSPORTE Y OBRAS PBLICAS
MINISTERIO DE INDUSTRIA, ENERGA Y MINERA
MINISTERIO DE TRABAJO Y SEGURIDAD SOCIAL
MINISTERIO DE SALUD PBLICA
MINISTERIO DE GANADERA, AGRICULTURA Y PESCA
MINISTERIO DE TURISMO Y DEPORTE
MINISTERIO DE VIVIENDA, ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y MEDIO AMBIENTE
MINISTERIO DE DESARROLLO SOCIAL
Montevideo, 11 de agosto de 2008.
De acuerdo a lo dispuesto por el artculo 145 de la Constitucin de la Repblica, cmplase, acsese recibo, comunquese,
publquese e insrtese en el Registro Nacional de Leyes y Decretos, la Ley por la que se establecen normas de proteccin de datos
personales.
TABAR VZQUEZ.
DAISY TOURN.
GONZALO FERNNDEZ.
DANILO ASTORI.
JOS BAYARDI.
MARA SIMON.
VCTOR ROSSI.
DANIEL MARTNEZ.
EDUARDO BONOMI.
MARA JULIA MUOZ.
ERNESTO AGAZZI.
HCTOR LESCANO.
CARLOS COLACCE.
MARINA ARISMENDI.
Ley N 18.381
DERECHO DE ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA
REGULACIN
El Senado y la Cmara de Representantes de la Repblica Oriental del Uruguay, reunidos en Asamblea General,
DECRETAN:

CAPTULO PRIMERO
DISPOSICIONES GENERALES
Artculo 1. (Objeto de la ley).- La presente ley tiene por objeto promover la transparencia de la funcin administrativa de todo organismo pblico, sea o no estatal, y garantizar el derecho
fundamental de las personas al acceso a la informacin pblica.
Artculo 2. (Alcance).- Se considera informacin pblica toda la que emane o est en posesin de cualquier organismo pblico, sea o no estatal, salvo las excepciones o secretos
establecidos por ley, as como las informaciones reservadas o confidenciales.
Artculo 3. (Derecho de acceso a la informacin pblica).- El acceso a la informacin pblica es un derecho de todas las personas, sin discriminacin por razn de nacionalidad o carcter
del solicitante, y que se ejerce sin necesidad de justificar las razones por las que se solicita la informacin.
CAPTULO SEGUNDO
DE LA INFORMACIN PBLICA
Artculo 4. (Informacin pblica).- Se presume pblica toda informacin producida, obtenida, en poder o bajo control de los sujetos obligados por la presente ley, con independencia del
soporte en el que estn contenidas.
Artculo 5. (Difusin de la informacin pblica).- Los sujetos obligados debern prever la adecuada organizacin, sistematizacin y disponibilidad de la informacin en su poder, asegurando
un amplio y fcil acceso a los interesados.
Los organismos pblicos, sean o no estatales, debern difundir en forma permanente, a travs de sus sitios web u otros medios que el rgano de control determine, la siguiente informacin
mnima:
A) Su estructura orgnica.
B) Las facultades de cada unidad administrativa.
C) La estructura de remuneraciones por categora escalafonaria, funciones de los cargos y sistema de
compensacin.
D) Informacin sobre presupuesto asignado, su ejecucin, con los resultados de las auditoras que en
cada caso corresponda.
E) Concesiones, licitaciones, permisos o autorizaciones otorgadas, especificando los titulares o
beneficiarios de stos.
F) Toda informacin estadstica de inters general, de acuerdo a los fines de cada organismo.
G) Mecanismos de participacin ciudadana, en especial domicilio y unidad a la que deben dirigirse las
solicitudes para obtener informacin.
Artculo 6. (Custodia de la informacin).- Es responsabilidad de los sujetos obligados por la presente ley, crear y mantener registros de manera profesional, para que el derecho de acceso a
la informacin pblica se pueda ejercer en plenitud.
El personal que administre, manipule, archive o conserve informacin pblica, ser responsable, solidariamente con la autoridad de la dependencia a la que pertenece dicha informacin,
por sus acciones u omisiones, en la ocultacin, alteracin, prdida o desmembracin de la informacin pblica.
Artculo 7. (Presentacin de informes).- Todos los sujetos obligados por la presente ley presentarn ante el rgano de control, hasta el ltimo da hbil del mes de marzo de cada ao, un
informe anual sobre el cumplimiento del derecho de acceso a la informacin pblica, que contendr:
A) Informacin del perodo anterior sobre el cumplimiento de las obligaciones que le asigna esta ley.
B) Detalle de las solicitudes de acceso a la informacin y el trmite dado a cada una de ellas.
Sin perjuicio de las disposiciones anteriores, estarn tambin obligados a producir un informe semestral actualizado conteniendo la lista de informacin reservada.
Artculo 8. (Excepciones a la informacin pblica).- Las excepciones a la informacin pblica sern de interpretacin estricta y comprendern aquellas definidas como secretas por la ley y
las que se definan seguidamente como de carcter reservado y confidencial.
Artculo 9. (Informacin reservada).- Como informacin reservada podr clasificarse aquella cuya difusin pueda:
A) Comprometer la seguridad pblica o la defensa nacional.
B) Menoscabar la conduccin de las negociaciones o bien, de las relaciones internacionales, incluida
aquella informacin que otros estados u organismos internacionales entreguen con carcter de
reservado al Estado uruguayo.
C) Daar la estabilidad financiera, econmica o monetaria del pas.
D) Poner en riesgo la vida, la dignidad humana, la seguridad o la salud de cualquier persona.
E) Suponer una prdida de ventajas competitivas para el sujeto obligado o pueda daar su proceso de
produccin.
F) Desproteger descubrimientos cientficos, tecnolgicos o culturales desarrollados o en poder de los
sujetos obligados.
Artculo 10. (Informacin confidencial).- Se considera informacin confidencial:
I) Aquella entregada en tal carcter a los sujetos obligados, siempre que:

A) Refiera al patrimonio de la persona.

B) Comprenda hechos o actos de carcter econmico, contable, jurdico o administrativo, relativos
a una persona fsica o jurdica, que pudiera ser til para un competidor.

C) Est amparada por una clusula contractual de confidencialidad.
II) Los datos personales que requieran previo consentimiento informado.
Tendrn el mismo carcter los documentos o secciones de documentos que contengan estos datos.
Artculo 11. (Perodo de reserva).- La informacin clasificada previamente como reservada, permanecer con tal carcter hasta un perodo de quince aos desde su clasificacin. La
informacin reservada ser desclasificada cuando se extingan las causas que dieron lugar a su clasificacin. Slo se ampliar el perodo de reserva sobre cierta documentacin cuando
permanezcan y se justifiquen las causas que le dieron origen.
Artculo 12. (Inoponibilidad en casos de violaciones a los derechos humanos).- Los sujetos obligados por esta ley no podrn invocar ninguna de las reservas mencionadas en los artculos
que anteceden cuando la informacin solicitada se refiera a violaciones de derechos humanos o sea relevante para investigar, prevenir o evitar violaciones de los mismos.
CAPTULO TERCERO
DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO PARA
ACCEDER A LA INFORMACIN PBLICA
Artculo 13. (De la solicitud y sus requisitos).- Toda persona fsica o jurdica interesada en acceder a la informacin pblica en poder de los sujetos obligados por la presente ley, deber
hacerlo mediante solicitud escrita ante el titular del organismo. En dicha solicitud deber constar:
A) La identificacin del solicitante, su domicilio y forma de comunicacin.
B) La descripcin clara de la informacin requerida y cualquier dato que facilite su localizacin.
C) Y, opcionalmente, el soporte de informacin preferido, sin constituir este ltimo una obligacin para
el organismo.
Artculo 14. (Lmites del acceso a la informacin pblica).- La solicitud de acceso a la informacin no implica la obligacin de los sujetos obligados a crear o producir informacin que no
dispongan o no tengan obligacin de contar al momento de efectuarse el pedido. En este caso, el organismo comunicar por escrito que la denegacin de la solicitud se debe a la inexistencia
de datos en su poder, respecto de la informacin solicitada. Esta ley tampoco faculta a los peticionarios a exigir a los organismos que efecten evaluaciones o anlisis de la informacin que
posean, salvo aquellos que por sus cometidos institucionales deban producir.
No se entender produccin de informacin, a la recopilacin o compilacin de informacin que estuviese dispersa en las diversas reas del organismo, con el fin de proporcionar la
informacin al peticionario.
Artculo 15. (Plazos).- Cualquier persona fsica o jurdica podr formular la peticin de acceso a la informacin en poder de los sujetos obligados. Ante la peticin formulada por el interesado,
el organismo requerido est obligado a permitir el acceso o, si es posible, contestar la consulta en el momento en que sea solicitado. En caso contrario tendr un plazo mximo de veinte das
hbiles para permitir o negar el acceso o contestar la consulta.
El plazo podr prorrogarse, con razones fundadas y por escrito, por otros veinte das hbiles si median circunstancias excepcionales.
Artculo 16. (Competencia para decidir).- El acto que resuelva sobre la peticin deber emanar del jerarca mximo del organismo o quien ejerza facultades delegadas y deber franquear o
negar el acceso a la informacin que obrare en su poder relativa a la solicitud en forma fundada.
Artculo 17. (Acceso).- En caso que los sujetos obligados resuelvan favorablemente las peticiones formuladas, autorizarn la consulta de los documentos pertinentes en las oficinas que
determinen o, en su caso, expedirn copia autntica de los antecedentes que posean relativos a la solicitud.
El acceso a la informacin ser siempre gratuito, pero su reproduccin en cualquier soporte ser a costa del interesado, quien reintegrar al organismo nicamente el precio de costo del
soporte, sin ningn tipo de ganancia o arancel adicional.
Artculo 18. (Silencio positivo).- El organismo requerido slo podr negar la expedicin de la informacin solicitada mediante resolucin motivada del jerarca del organismo que seale su
carcter reservado o confidencial, indicando las disposiciones legales en que se funde.
Vencido el plazo de veinte das hbiles desde la presentacin de la solicitud, si no ha mediado prrroga o vencida la misma sin que exista resolucin expresa notificada al interesado, ste
podr acceder a la informacin respectiva, considerndose falta grave la negativa de cualquier funcionario a proversela, de conformidad con las previsiones de la Ley N 17.060,
de 23 de diciembre de 1998, y del artculo 31 de la presente ley.
CAPTULO CUARTO
RGANO DE CONTROL
Artculo 19. (rgano de control).- Crase como rgano desconcentrado de la Agencia para el Desarrollo del Gobierno de Gestin Electrnica y la Sociedad de la Informacin y del
Conocimiento (AGESIC), dotado de la ms amplia autonoma tcnica, la Unidad de Acceso a la Informacin Pblica. Estar dirigida por un Consejo Ejecutivo integrado por tres miembros: el
Director Ejecutivo de AGESIC y dos miembros designados por el Poder Ejecutivo entre personas que por sus antecedentes personales, profesionales y de conocimiento en la materia
aseguren independencia de criterio, eficiencia, objetividad e imparcialidad en el desempeo de sus cargos.
A excepcin del Director Ejecutivo de la AGESIC, los miembros durarn cuatro aos en sus cargos, pudiendo ser designados nuevamente. Slo cesarn por la expiracin de su mandato y
designacin de sus sucesores, o por su remocin dispuesta por el Poder Ejecutivo en los casos de ineptitud, omisin o delito, conforme a las garantas del debido proceso.
La presidencia del Consejo Ejecutivo ser rotativa anualmente entre los dos miembros designados por el Poder Ejecutivo para dicho rgano y tendr a su cargo la representacin del mismo
y la ejecucin de las actividades necesarias para el cumplimiento de sus resoluciones.
Artculo 20. (Consejo Consultivo).- El Consejo Ejecutivo de la Unidad de Acceso a la Informacin Pblica funcionar asistido por un Consejo Consultivo, que estar integrado por cinco
miembros:
A) Una persona con reconocida trayectoria en la promocin y defensa de los derechos humanos,
designada por el Poder Legislativo, la que no podr ser un legislador en actividad.
B) Un representante del Poder Judicial.
C) Un representante del Ministerio Pblico.
D) Un representante del rea acadmica.
E) Un representante del sector privado, que se elegir en la forma establecida reglamentariamente.
Sesionar presidido por el Presidente de la Unidad de Acceso a la Informacin Pblica.
Sus integrantes durarn cuatro aos en sus cargos y sesionarn a convocatoria del Presidente de la Unidad de Acceso a la Informacin Pblica o de la mayora de sus miembros.
Podr ser consultado por el Consejo Ejecutivo sobre cualquier aspecto de su competencia y deber ser consultado por ste cuando ejerza potestades de reglamentacin.
Artculo 21. (Cometidos).- El rgano de control deber realizar todas las acciones necesarias para el cumplimiento de los objetivos y dems disposiciones de la presente ley. A tales efectos
tendr las siguientes funciones y atribuciones:
A) Asesorar al Poder Ejecutivo en el cumplimiento de la normativa constitucional, legal o reglamentaria
vigente y de los instrumentos internacionales ratificados por la Repblica referidos al acceso a la
informacin pblica.
B) Controlar la implementacin de la presente ley en los sujetos obligados.
C) Coordinar con autoridades nacionales la implementacin de polticas.
D) Orientar y asesorar a los particulares respecto al derecho de acceso a la informacin pblica.
E) Capacitar a los funcionarios de los sujetos que estn obligados a brindar el acceso a la informacin.
F) Promover y coordinar con todos los sujetos obligados las polticas tendientes a facilitar el acceso
informativo y la transparencia.
G) Ser rgano de consulta para todo lo relativo a la puesta en prctica de la presente ley por parte de
todos los sujetos obligados.
H) Promover campaas educativas y publicitarias donde se reafirme el derecho al acceso a la
informacin como un derecho fundamental.
I) Realizar un informe de carcter anual relativo al estado de situacin de este derecho al Poder
Ejecutivo.
J) Denunciar ante las autoridades competentes cualquier conducta violatoria a la presente ley y aportar
las pruebas que consideren pertinentes.
CAPTULO QUINTO
ACCIN DE ACCESO A LA INFORMACIN
Artculo 22. (Accin de acceso a la informacin pblica).- Toda persona tendr derecho a entablar una accin judicial efectiva que garantice el pleno acceso a las informaciones de su inters
(artculo 694 de la Ley N 16.736, de 5 de enero de 1996).
Artculo 23. (Procedencia y competencia).- La accin de acceso a la informacin procede contra todo sujeto obligado por la presente ley, cuando ste se negare a expedir la informacin
solicitada o no se expidiese en los plazos fijados en la presente ley.
Sern competentes para conocer en estas acciones:
1) En la capital, los Juzgados Letrados de Primera Instancia en lo Contencioso Administrativo, cuando
la accin se dirija contra una persona pblica estatal, y los Juzgados Letrados de Primera Instancia
en lo Civil en los restantes casos.
2) En el interior, los Juzgados Letrados de Primera Instancia a los que se haya asignado competencia
en la materia.
Artculo 24. (Legitimacin).- La accin de acceso a la informacin podr ser ejercida por el sujeto interesado o sus representantes, ya sean tutores o curadores y, en caso de personas
fallecidas, por sus sucesores universales, en lnea directa o colateral hasta el segundo grado, por s o por medio de apoderado.
En el caso de personas jurdicas, la accin deber ser interpuesta por sus representantes legales o por los apoderados designados a tales efectos.
Artculo 25. (Procedimiento).- Las acciones que se promuevan por violacin a los derechos contemplados en la presente ley se regirn por las normas contenidas en los artculos que siguen
al presente. Sern aplicables en lo pertinente los artculos 14 y 15 del Cdigo General del Proceso.
Artculo 26. (Trmite de primera instancia).- Salvo que la accin fuera manifiestamente improcedente, en cuyo caso el tribunal la rechazar sin sustanciarla y dispondr el archivo de las
actuaciones, se convocar a las partes a una audiencia pblica dentro del plazo de tres das de la fecha de la presentacin de la demanda.
En dicha audiencia se oirn las explicaciones del demandado, se recibirn las pruebas y se producirn los alegatos. El tribunal, que podr rechazar las pruebas manifiestamente
impertinentes o innecesarias, presidir la audiencia so pena de nulidad, e interrogar a los testigos y a las partes, sin perjuicio de que aqullos sean, a su vez, repreguntados por los
abogados. Gozar de los ms amplios poderes de polica y de direccin de la audiencia.
En cualquier momento podr ordenar diligencias para mejor proveer.
La sentencia se dictar en la audiencia o a ms tardar, dentro de las veinticuatro horas de su celebracin. Slo en casos excepcionales podr prorrogarse la audiencia por hasta tres das.
Las notificaciones podrn realizarse por intermedio de la autoridad policial. A los efectos del cmputo de los plazos de cumplimiento de lo ordenado por la sentencia, se dejar constancia de
la hora en que se efectu la notificacin.
Artculo 27. (Medidas provisionales).- Si de la demanda o en cualquier otro momento del proceso resultare, a juicio del tribunal, la necesidad de su inmediata actuacin, ste dispondr, con
carcter provisional, las medidas que correspondieren en amparo del derecho o libertad presuntamente violados.
Artculo 28. (Contenido de la sentencia).- La sentencia que haga lugar a la accin de acceso deber contener:
A) La identificacin concreta de la autoridad o el particular a quien se dirija y contra cuya accin, hecho
u omisin se garantice el acceso.
B) La determinacin precisa de lo que deba o no deba hacerse y el plazo por el cual dicha resolucin
regir, si es que corresponde fijarlo.
C) El plazo para el cumplimiento de lo dispuesto, que ser fijado por el tribunal conforme las
circunstancias de cada caso, y no ser mayor de quince das corridos e ininterrumpidos,
computados a partir de la notificacin.
Artculo 29. (Recurso de apelacin y segunda instancia).- En el proceso slo sern apelables la sentencia definitiva y la que rechaza la accin por ser manifiestamente improcedente.
El recurso de apelacin deber interponerse en escrito fundado, dentro del plazo perentorio de tres das. El tribunal elevar sin ms trmite los autos al superior cuando hubiere
desestimado la accin por improcedencia manifiesta, y lo sustanciar con un traslado a la contraparte, por tres das perentorios, cuando la sentencia apelada fuese la definitiva.
El tribunal de alzada resolver en acuerdo, dentro de los cuatro das siguientes a la recepcin de los autos. La interposicin del recurso no suspender las medidas de amparo decretadas,
las cuales sern cumplidas inmediatamente despus de notificada la sentencia, sin necesidad de tener que esperar el transcurso del plazo para su impugnacin.
Artculo 30. (Sumariedad. Otros aspectos).- En este tipo de procesos no podrn deducirse cuestiones previas, reconvenciones ni incidentes. El tribunal, a peticin de parte o de oficio,
subsanar los vicios de procedimiento, asegurando, dentro de la naturaleza sumaria del proceso, la vigencia del principio de contradictorio.
Cuando se planteare la inconstitucionalidad por va de excepcin o de oficio (numeral 2 del artculos 509 y numeral 2 del artculo 510 del Cdigo General del Proceso) se proceder a la
suspensin del procedimiento slo despus que el Magistrado actuante haya dispuesto la adopcin de las medidas provisorias referidas en la presente ley o, en su caso, dejando constancia
circunstanciada de las razones de considerarlas innecesarias.
CAPTULO SEXTO
RESPONSABILIDADES
Artculo 31. (Responsabilidad administrativa).- Constituirn falta grave, sin perjuicio de las responsabilidades civiles y penales que pudieran corresponder:
A) Denegar informacin no clasificada como reservada o confidencial.
B) La omisin o suministro parcial de la informacin requerida, actuando con negligencia, dolo o mala
fe.
C) Permitir el acceso injustificado a informacin clasificada como reservada o confidencial.
D) La utilizacin, sustraccin, ocultamiento, divulgacin o alteracin total o parcial en forma indebida de
la informacin que se encuentra bajo su custodia o a la que se tenga acceso por razones
funcionales.
CAPTULO SPTIMO
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
Artculo 32. (Plazo de implementacin de sitios web).- Los sitios web debern ser implementados por los sujetos obligados, en el plazo perentorio de un ao, contado a partir de la
publicacin de la presente ley. Su reglamentacin regular los lineamientos tcnicos que permitan la uniformidad, interaccin, fcil ubicacin y acceso de esta informacin.
Artculo 33. (Clasificacin de la informacin).- En el plazo no mayor a un ao desde la vigencia de la presente ley, todos los sujetos obligados debern elaborar la lista de toda la informacin
que a la fecha se encuentre clasificada como reservada, siempre y cuando est comprendida en algunas de las excepciones contempladas en el artculo 8 de la presente ley. La
informacin que no se sujete a estas excepciones, deber desclasificarse en el plazo perentorio de seis meses. A partir de la fecha de vigencia de la presente ley, toda informacin clasificada
como reservada, que tenga ms de quince aos, deber ser desclasificada y abierta libremente al pblico.
Artculo 34. (Plazo de adecuacin de los sujetos obligados).- Los sujetos obligados por la presente ley dispondrn de un plazo de dos aos para adecuar sus registros, durante el cual no
sern pasibles de sanciones en caso de denegacin de acceso fundada en la imposibilidad de ubicar la informacin.
Artculo 35. (Plazo para la reglamentacin.- La presente ley se reglamentar dentro del plazo de ciento veinte das desde su publicacin.
Sala de Sesiones de la Cmara de Representantes, en Montevideo, a 7 de octubre de 2008.
UBERFIL HERNNDEZ,
1er. Vicepresidente.
Marti Dalgalarrondo An,
Secretario.
MINISTERIO DE EDUCACIN Y CULTURA
MINISTERIO DEL INTERIOR
MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES
MINISTERIO DE ECONOMA Y FINANZAS
MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL
MINISTERIO DE TRANSPORTE Y OBRAS PBLICAS
MINISTERIO DE INDUSTRIA, ENERGA Y MINERA
MINISTERIO DE TRABAJO Y SEGURIDAD SOCIAL
MINISTERIO DE SALUD PBLICA
MINISTERIO DE GANADERA, AGRICULTURA Y PESCA
MINISTERIO DE TURISMO Y DEPORTE
MINISTERIO DE VIVIENDA, ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y MEDIO AMBIENTE
MINISTERIO DE DESARROLLO SOCIAL
Montevideo, 17 octubre de 2008.
Cmplase, acsese recibo, comunquese, publquese e insrtese en el Registro Nacional de Leyes y Decretos, la Ley por la que se regula el derecho al acceso a la informacin pblica.
TABAR VZQUEZ.
MARA SIMON.
DAISY TOURN.
GONZALO FERNNDEZ.
LVARO GARCA.
JOS BAYARDI.
VCTOR ROSSI.
DANIEL MARTNEZ.
EDUARDO BONOMI.
MARA JULIA MUOZ.
ERNESTO AGAZZI.
LILIAM KECHICHIAN.
CARLOS COLACCE.
MARINA ARISMENDI.

Ley Educacion 18437.

Artculo 116.- El Instituto Nacional de Evaluacin Educativa cada dos aos realizar un
informe sobre el estado de la educacin en el Uruguay que tenga en cuenta entre otros
aspectos los resultados de las pruebas de evaluacin nacionales o internacionales en las que
el pas participe, el acceso, la cobertura y la permanencia en cada nivel educativo, los
resultados del aprendizaje, la relevancia y la pertinencia de las propuestas y contenidos
educativos y la evolucin y caractersticas del gasto educativo. El mismo ser publicado, ser
enviado al Poder Legislativo, al Poder Ejecutivo y a los distintos organismos de la enseanza,
dndole la mxima difusin.
En el marco de sus respectivas competencias corresponde a cada organismo de enseanza,
brindar al Instituto los medios necesarios para obtener la informacin que se requiera para
realizar el referido informe e implementar las evaluaciones en las que participen los centros que
de ellos dependan.
La poltica de difusin de esta informacin resguardar la identidad de los educandos,
docentes e instituciones educativas, a fin de evitar cualquier forma de estigmatizacin y
discriminacin.

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Tribunal Apelaciones Civil 1T
Red.Dra.Alicia Castro Rivera
Montevideo,6 de noviembre de 2013
VISTOS:
Para sentencia de segunda instancia los autos "Cabrera, Sebastin y otro c/ A.N.E.P. Accion de acceso a la informacin pblica. Art.22 Ley 18.381 I.U.E. 2-35983/2013, provenientes
del Juzgado Letrado de Primera Instancia en lo Contencioso Administrativo de Tercer Turno en virtud del recurso de apelacin interpuesto contra la sentencia definitiva N88 del 18/10/13
dictada por el Dr. Pablo Eguren (fs.198/207).
RESULTANDO:
1. Surge de las actuaciones precedentes que el periodista Sebastin Cabrera y el medio para el que trabaja diario El pas promovieron contra la Administracin Nacional de Educacin
Pblica (en adelante A.N.E.P.) accin de acceso a la informacin pblica, sealando que desde marzo se le pidi informacin sobre la cantidad de alumnos que en los aos 2011 y 2012
cursaron en cada escuela especificando matrcula, asistencia, abandono, promocin y repeticin y en cada liceo, indicando matrcula, promocin y repeticin. En tanto se les proporcion la
informacin del nivel escolar, la relativa a enseanza secundaria se demor y finalmente, la oficina respectiva se la deneg. Piden que se ordene a la autoridad demandada brindar la
informacin requerida y denegada.
2. Por la sentencia recurrida, el decisor de primer grado ampar la demanda condenando a A.N.E.P. a dar a los reclamantes la informacin que surge de los monitores de informacin
liceal referente al primer ciclo de secundaria, discriminando centro por centro, indicando la matrcula de cada liceo, cantidad de alumnos promovidos y los que repitieron, con un plazo de
20 dias hbiles.
Contra esa decisin A.N.E.P. interpuso recursos de apelacin (fs.210/212) y conferido traslado, la parte actora contest los agravios (fs.216/220).
3. Franqueada la alzada, los autos fueron recibidos en este Tribunal el 4/11/13 y, vistos en acuerdo, se acord la decisin de segunda instancia.
CONSIDERANDO:
I. La apelante se agravia del fallo argumentando que la Ley N 18.437 art.116 posterior a la Ley N18.381 y especfica sobre educacin- le impide dar la informacin requerida para evitar
cualquier forma de estigmatizacin y discriminacin de estudiantes, docentes o instituciones educativas. Sostiene que no se trata de informacin reservada ni confidencial sino que hay un
claro impedimento legal para proporcionarla.
II. La Sala no comparte el enfoque de la apelante y habr de confirmar la recurrida por diferentes razones.
En el aspecto normativo, interpretando la perspectiva de la demandada apelante, estaramos ante un conflicto legal entre lo que dispone la Ley N18.381 de 17/10/08 sobre derecho de
acceso a la informacin pblica y lo que ms tarde dispuso la Ley N18.437 de 12/12/08 art.116 inc.final y debe entenderse que prevalece sta ltima, que excluye aquel derecho por
tratarse de una ley posterior, que introduce una prohibicin, que vendra a configurar una excepcin de rango legal, situacin prevista por los arts.2 y 8 de la Ley N18.381.
En ese enfoque, el derecho fundamental de todas las personas y medios de comunicacin masiva a acceder a la informacin pblica, considerando tal toda la que emane o est en
posesin de cualquier organismo pblico, sea o no estatal (Ley N18.381 arts.1 y 2) estara exceptuado en el caso de la informacin sobre educacin pblica cuando la informacin
requerida pueda significar estigmatizacin o discriminacin de ciertos centros educativos, en el caso, algunos liceos pblicos (Ley N18.437 art.116 inc.final).
III. El Tribunal entiende que el inciso final del art.116 no establece una excepcin al derecho de acceso a la informacin.
En primer lugar porque las excepciones a la informacin pblica son de interpretacin estricta y comprenden aquellas que la ley define como secretas o exceptuadas, lo cual no es el
caso del art.116.
Por otra parte, la lectura del inciso que se cita debe hacerse en el contexto en que est incluido y eso permite ver que esa regla se aplica a la difusin del informe de evaluacin del estado
de la educacin que debe hacer cada dos aos el Instituto Nacional de Evaluacin Educativa, creado por la misma ley como persona pblica no estatal con el cometido especial de evaluar
la calidad de la educacin nacional a travs de estudios especficos. Lo que all se establece es que en ese informe, al que deber darse la mxima difusin, debe cuidarse de evitar
cualquier forma de estigmatizacin y discriminacin de educandos, docentes e instituciones educativas.
De manera que se incurre aqu en un primer error que es extraer de una directiva dirigida al Instituto Nacional de Eva Edue una pretendida excepcin al derecho de acceso a la
informacin.
IV. Luego, no puede soslayarse que no se ha demostrado que la difusin pblica de la informacin que se pide responda al propsito o tenga necesariamente el efecto que le atribuye la
apelante.
El conocimiento de la cantidad de estudiantes de cada liceo y las cantidades o porcentajes de aprobados y de reprobados carece de aptitud para provocar discriminacin o estigmatizacin,
si entendemos estos trminos en su sentido natural y obvio ms o menos coincidente con el lenguaje de las normas que los han utilizado. Discriminar significa dar trato de inferioridad a
una persona o colectividad por motivos raciales, religiosos, polticos u otros y estigmatizar significa afrentar, infamar (Diccionario de la Real Academia Espaola, 22 edicin, 2001). De
manera que para discriminar o estigmatizar no basta dar informacin que es oficial y se supone es objetiva y veraz.
El Tribunal entiende que el deber de no discriminar ni estigmatizar a personas o colectividades es un imperativo derivado del principio de igualdad (Constitucin arts.8 y 72) y, como tal, no
se limita al mbito de la educacin ni recae nicamente sobre las instituciones pblicas o los medios de prensa.
En ese contexto, tanto discriminar como estigmatizar son conductas ilcitas e irrogan responsabilidad, pero no hay elementos para presumir que la informacin se pida con ese propsito, ni
puede negarse informacin que es pblica, pretextando evitar un efecto eventualmente lesivo de la igualdad, discriminatorio o estigmatizante que, quizs, esa informacin pudiera o no
producir. Vale decir que tampoco puede afirmarse con la certeza necesaria que esa informacin va a perjudicar injustificadamente a ciertos liceos, como sostiene la apelante.
V. Es claro que debe distinguirse entre el derecho a obtener informacin que tiene carcter de pblica, del uso que quien la obtiene, pueda luego hacer de ella. La posibilidad de que el
periodista o el medio de comunicacin hagan un uso indebido de la informacin, no habilita a las autoridades requeridas a negarse a informar.
En ese sentido es ms que clara la Ley N18.381 en cuanto enuncia como propsito garantizar el derecho fundamental de las personas al acceso a la informacin pblica y as promover
transparencia de la funcin administrativa de todo organismo pblico, sea o no estatal (art.1). Ese derecho de acceso a la informacin pblica corresponde a todas las personas, sin
discriminacin por razn de nacionalidad o carcter del solicitante y no requiere justificar las razones por las que se solicita la informacin (art.3) entendiendo a dems por informacin
pblica toda la que emane o est en posesin de cualquier organismo pblico, sea o no estatal (art.2). Slo queda exceptuada la que la ley declare secreta o exceptuada y la que la
administracin califique como reservada o confidencial, siendo las excepciones de interpretacin estricta.
VI. Por ltimo, no puede olvidarse que el derecho de acceder a la informacin pblica y de informar pblicamente es uno de los derechos fundamentales ms importantes para un Estado
republicano, democrtico y de derecho, por lo que tiene rango constitucional (arts.72 y 29).
En la actualidad el derecho de todas las personas a una informacin oportuna, veraz e imparcial sin censuras ni ocultamientos viene adquiriendo particular relevancia y ha sido
incorporado expresamente en textos constitucionales recientes (Brewer, Allan. La libre expresin y el derecho a la informacin en la Constitucin Venezolana de 1999, en Anuario de
Derecho Constitucional Latinoamericano, 2002 p.267-276).
Por su parte, tiene dicho la Suprema Corte de Justicia que tanto el derecho a la informacin como la libertad de prensa son derechos tan trascendentes que pueden ser ubicados en un
plano superior al de otros derechos civiles pues de ello depende la estructura de las relaciones entre el poder y la libertad (Sentencia N253 de 13/10/99). Como seala Muoz Lorente
citado en ese fallo- su prevalencia deriva fundamentalmente del inters pblico, de la funcin que cumplen como contribuyentes a la formacin de opinin pblica libre, inherente a todo
sistema democrtico (Muoz Lorente, Jos. Libertad de informacin y derecho al honor en el Cdigo Penal de 1995. Valencia, 1999, p.150)
En el mismo sentido el Tribunal Constitucional Alemn expresa que la libertad de expresin es uno de los derechos humanos ms importantes, lo que le confiere su gran peso. Solo una
discusin pblica libre sobre asuntos de inters general asegura la libre formacin de la opinin pblica, que se representa en el Estado democrtico liberal necesariamente pluralista... a
cada ciudadano se le garantiza el derecho de participar en esa discusin pblica. La prensa, la radio y la televisin son los instrumentos ms importantes para la formacin de la opinin
pblica; la libertad de prensa goza por consiguiente... de una proteccin especfica como derecho fundamental (Sentencia BVerfGE 12,113- Schmitd vs.Revista Spiegel en Jurisprudencia
del Tribunal Constitucional Federal Alemn, 2009 p.207-209)
VII) Pese a a decisin a que se arriba, no se impondr condena en las costas y costos del grado (arts. 56, 261 del Cdigo General del Proceso y 688 del Cdigo Civil).
POR CUYOS FUNDAMENTOS, EL TRIBUNAL FALLA:
Confrmase la recurrida en cuanto conden a A.N.E.P. a suministrar la informacin requerida por el periodista y el medio de prensa, dentro del plazo fijado, sin especial condena procesal
en el grado.
Notifquese y devulvase, con copia para el Sr.Juez (H.fictos de segunda instancia $ 40.000).
Dra. Nilza Salvo Dra.Alicia Castro Dr. Eduardo Vazquez
Esc. J.A Da Misa - Secretario


Suprema Corte de Justicia del Uruguay
V. R. S.A. y otros c. Unidad Reguladora de los Servicios de Comunicaciones (ursec) y otros 13/03/2013



Publicado en: Revista de Legislacin Uruguaya 2013 (junio), 888 - LJU 148, 13/03/2013, J-62
Cita online: UY/JUR/253/2013
Nmero de sentencia: 185/2013
Magistrados: Chediak Gonzlez, Jorge Omar (Firmante) - Chalar Vecchio, Julio Csar (Firmante) - Larrieux Rodrguez, Jorge Toms (Redactor) - Prez Manrique, Ricardo Cesar (Firmante) - Ruibal Pino, Jorge
(Firmante)
Voces
Sumarios
1. 1 - Corresponde desestimar la accin de inconstitucionalidad promovida contra con arts. 2 y 4 de la Ley 18.381, en tanto el agravio que los promotores alegan no parte de lo que la norma
dispone, ni siquiera de su interpretacin, ya que los promotores alegan que la motivacin del accionamiento es el fallo dictado (fuera de autos) por la Sede Contencioso Administrativa,
radicando la cuestin en la calificacin como datos personales que efectuara el Magistrado actuante de la informacin solicitada. La referida discrepancia con el extremo sealado, no
resulta una circunstancia habilitante como para promover la declaracin de inaplicabilidad de las normas cuestionadas, sin perjuicio de anotar que la va escogida para ventilar la alegada
inconstitucionalidad resulta improcedente ya que, existiendo en su oportunidad proceso en trmite, corresponda la va de excepcin.

Abrir Jurisprudencia y Doctrina Vinculada
2. 2 - En la medida que los artculos cuya declaracin de inconstitucionalidad se impetra, refieren al procedimiento administrativo para acceder a la informacin pblica (arts. 13 a 18), y a la
accin e acceso a la informacin (arts. 25 a 31), y no acreditando los actores haber iniciado procedimiento administrativo o jurisdiccional de los regulados en dichas normas, carecen de
legitimacin activa, al no ser titulares del inters requerido para la declaracin pretendida.

Abrir Jurisprudencia y Doctrina Vinculada
3. 3 - Existe una Ley de inters general como lo es la Ley sobre Acceso a Informacin Pblica, y existe un marco legal que impone deberes a empresas como las accionantes, en tanto la
actividad de las empresas de cable es una actividad privada de inters pblico. Tal naturaleza de la actividad desarrollada por las accionantes conlleva un grado de contralor y publicidad
relevantes, precisamente por el inters pblico en juego, y por tal motivo, los operadores de cable se encuentran sometidos a un estricto contralor por parte de la URSEC, conforme lo
dispuesto por la Ley No. 17.296 (arts. 70 y ss.), en el marco del cual deben informar la cantidad de abonados.

Abrir Jurisprudencia y Doctrina Vinculada
4. 4 - El nmero de abonados de una empresa de televisin por cable que obra en un registro de la autoridad reguladora, no califica ni como dato sensible, de acuerdo con la Ley No.
18.331, ni como dato reservado o confidencial, conforme lo dispuesto por la Ley No. 18.381.

Clasificacin
1. INCONSTITUCIONALIDAD
+ Objeto
++ Principios o reglas aplicables en materia de control de constitucionalidad de las leyes
+++ Lmites del contralor
++++ La inconstitucionalidad es procedente cuando la ley admite una sola, nica y clara interpretacin
Corresponde desestimar la accin de inconstitucionalidad promovida contra con arts. 2 y 4 de la Ley 18.381, en tanto el agravio que los promotores alegan no parte de lo que la norma
dispone, ni siquiera de su interpretacin, ya que los promotores alegan que la motivacin del accionamiento es el fallo dictado (fuera de autos) por la Sede Contencioso Administrativa,
radicando la cuestin en la calificacin como "datos personales" que efectuara el Magistrado actuante de la informacin solicitada. La referida discrepancia con el extremo sealado, no
resulta una circunstancia habilitante como para promover la declaracin de inaplicabilidad de las normas cuestionadas, sin perjuicio de anotar que la va escogida para ventilar la alegada
inconstitucionalidad resulta improcedente ya que, existiendo en su oportunidad proceso en trmite, corresponda la va de excepcin.
> S.C.J.; N 185/2013; Fecha: 13/III/2013
>> (Chalar, Chediak, Larrieux r, Prez Manrique, Ruibal)
>>> Accin de Inconstitucionalidad
LJU CASO 16575
+ Sujetos
++ Legitimacin activa
+++ Inters
++++ Calidad de directo
+++++ No configuracin
En la medida que los artculos cuya declaracin de inconstitucionalidad se impetra, refieren al procedimiento administrativo para acceder a la informacin pblica (arts. 13 a 18), y a la
accin e acceso a la informacin (arts. 25 a 31), y no acreditando los actores haber iniciado procedimiento administrativo o jurisdiccional de los regulados en dichas normas, carecen de
legitimacin activa, al no ser titulares del inters requerido para la declaracin pretendida.
> S.C.J.; N 185/2013; Fecha: 13/III/2013
>> (Chalar, Chediak, Larrieux r, Prez Manrique, Ruibal)
>>> Accin de Inconstitucionalidad
LJU CASO 16575
ADMINISTRACIN PBLICA
+ Informacin pblica
++ Acceso a la informacin
+++ Inters pblico
++++ Aplicaciones prcticas
+++++ Empresas de televisin de por cable
Existe una Ley de inters general como lo es la Ley sobre Acceso a Informacin Pblica, y existe un marco legal que impone deberes a empresas como las accionantes, en tanto la
actividad de las empresas de cable es una actividad privada de inters pblico. Tal naturaleza de la actividad desarrollada por las accionantes conlleva un grado de contralor y publicidad
relevantes, precisamente por el inters pblico en juego, y por tal motivo, los operadores de cable se encuentran sometidos a un estricto contralor por parte de la URSEC, conforme lo
dispuesto por la Ley No. 17.296 (arts. 70 y ss.), en el marco del cual deben informar la cantidad de abonados.
> S.C.J.; N 185/2013; Fecha: 13/III/2013
>> (Chalar, Chediak, Larrieux r, Prez Manrique, Ruibal)
>>> Accin de Inconstitucionalidad
LJU CASO 16575
++++++ Nmero de abonados
El nmero de abonados de una empresa de televisin por cable que obra en un registro de la autoridad reguladora, no califica ni como "dato sensible", de acuerdo con la Ley No. 18.331,
ni como dato "reservado" o "confidencial", conforme lo dispuesto por la Ley No. 18.381.
> S.C.J.; N 185/2013; Fecha: 13/III/2013
>> (Chalar, Chediak, Larrieux r, Prez Manrique, Ruibal)
>>> Accin de Inconstitucionalidad
LJU CASO 16575

CONTEXTO DOCTRINARIO Y BIBLIOGRFICO
En relacin a la voz INCONSTITUCIONALIDAD
Berro, Graciela. Control de la constitucionalidad de las leyes. Revista La Justicia Uruguaya, Tomo 142, pgina 97, cita online UY/DOC/202/2011
Flores Dapkevicius, Rubn. El acceso a la informacin pblica en Uruguay. Leyes 18.381 y 18.331. Revista La Justicia Uruguaya, Tomo 143, pgina 99, cita online UY/DOC/131/2011.
Flores Dapkevicius, Rubn y Rodrguez Facal, Boris. La legitimacin activa en la ley n 18.381, de acceso a la informacin pblica: Comentario de la Sentencia N 290/11 del 12/X/2011
del Tribunal de Apelaciones en lo Civil de 2 Turno. Revista La Justicia Uruguaya, Tomo 146, pgina J.Com-3, cita online UY/DOC/182/2012
Gaiero Guadagna, Bruno J. y Soba Bracesco, Ignacio M. Constitucionalidad de la Ley Nro. 18.381 de acceso a la informacin pblica (Comentario de jurisprudencia). Revista de
Legislacin Uruguaya 2013 (junio), pgina 879, cita online UY/DOC/121/2013
Guariglia, Carlos E. Presuncin de constitucionalidad de las leyes. Editorial La Ley Uruguay, Montevideo, ao 2009.

CONTEXTO NORMATIVO
En relacin a la voz INCONSTITUCIONALIDAD
Arts. 2 y 4 de la Ley 18.381 .
Art. 258 de la Constitucin de la Repblica
Art. 509 del Cdigo General del Proceso
CONTEXTO DOCTRINARIO Y BIBLIOGRFICO
En relacin a la voz ADMINISTRACIN PBLICA
Correa Freitas, Ruben. El derecho de acceso a la informacin pblica en el Uruguay. Revista La Justicia Uruguaya, Tomo 136, pgina 69, cita online UY/DOC/90/2009
Durn Martnez, Augusto. Lmites al acceso a la informacin pblica. Revista La Ley Uruguay 2012-1, pgina 1, cita online UY/DOC/354/2011
Flores Dapkevicius, Rubn. El acceso a la informacin pblica en Uruguay. Leyes 18.381 y 18.331. Revista La Justicia Uruguaya, Tomo 143, pgina 99, cita online UY/DOC/131/2011.
Flores Dapkevicius, Rubn. Hbeas Data y Acceso a la Informacin Pblica. Editorial La Ley Uruguay, Montevideo, ao 2010.
Gaiero Guadagna, Bruno J. y Soba Bracesco, Ignacio M. Constitucionalidad de la Ley Nro. 18.381 de acceso a la informacin pblica (Comentario de jurisprudencia). Revista de
Legislacin Uruguaya 2013 (junio), pgina 879, cita online UY/DOC/121/2013
Gaiero Guadagna, Bruno J. y Soba Bracesco, Ignacio M. Comentarios de Legislacin acerca del Habeas Data propio e impropio en el Uruguay (Ley Nro. 18.331 y Ley de Presupuesto
Nacional Nro. 18.719) (Anlisis de la normativa sobre proteccin de datos personales y acceso a la informacin pblica), La Justicia Uruguaya Online, cita online UY/DOC/102/2011
CONTEXTO NORMATIVO
En relacin a la voz ADMINISTRACIN PBLICA
Ley 18.381
Arts. 70 y ss. de la Ley 17.296
Ley 18.331
TEXTO COMPLETO:


Montevideo, marzo 13 de 2013.
Vistos:
Para sentencia estos autos caratulados: V. R. S.A. y otros c/ Unidad Reguladora de los Servicios de Comunicaciones (ursec) y otros accin de inconstitucionalidad ARTS. 2, 4, 13 A
18, 25 A 31 DE LA LEY NRO. 18.381, I.U.E.: 1-81/2011.
Resultando que:
I) En autos se presentaron varias empresas de televisin para abonados que operan en las localidades de Canelones, Pando, Colonia, Santa Luca, San Carlos, Chuy, Tala, Rivera, Melo,
Treinta y Tres, Young y Guichn, promoviendo por va de accin, la declaracin de inconstitucionalidad de lo dispuesto en los arts. 2, 4, 13 a 18 y 25 a 31 de la Ley No. 18.381.
Dirigieron la accin contra la Unidad Reguladora de los Servicios de Comunicaciones (URSEC), y a la Asociacin de la Prensa del Uruguay.
Como sustento de su pretensin, expresaron, en sntesis, los siguientes fundamentos:
- La legitimacin activa que les asiste emerge de su calidad de operadores de televisin por cable, siendo las empresas accionates reguladas por la URSEC.
Por Sentencia No. 144/2011, dictada por el Juzgado Letrado de Primera Instancia en lo Contencioso Administrativo de 1er. Turno, en autos caratulados A.P.U. C/ URSEC Unidad
Reguladora de Servicios de Comunicaciones Amparo, se conden a la demandada a brindar a los actores la informacin relativa a la cantidad de abonados a la televisin por cable de
las localidades indicadas en el petitorio 3 de la demanda, en un plazo de 15 das. El fallo referido recay en proceso de amparo promovido en base a la Ley No. 18.381, en la que se regula
el Derecho de Acceso a la Informacin Pblica.
Las firmantes tienen inters directo, personal y legtimo para promover la presente accin, ya que se ven lesionadas en su derecho a la proteccin de datos personales.
- En relacin a los arts. 2 y 4 de la Ley No. 18.381, expresan que:
Estos artculos son inconstitucionales porque incluyen dentro del concepto de informacin pblica, a toda informacin en posesin de un organismo del Estado (art. 2) o en poder o bajo
control (art. 4).
De esta manera, queda alcanzada por la Ley cuestionada informacin que en realidad son datos personales. El derecho de los particulares a la reserva de sus datos personales est
comprendido en los arts. 7, 10, 28, 32 y 36 de la Constitucin de la Repblica y, por tratarse de un derecho inherente a la persona, aparece indirectamente consagrado en el art. 72 de la
Carta.
Para los operadores de televisin para abonados el nmero de abonados es un dato sensible, porque hace al funcionamiento, al know how, a la movilidad de las estrategias comerciales.
Deja al desnudo si la estrategia comercial seguida es exitosa o fracasa, dejndolo en desventaja ante sus proveedores, competidores, etc.
-En relacin a los arts. 13 a 18 de la Ley No. 18.381, expresan que:
Como resultado de la errnea calificacin hecha en los arts. 2 y 4, son inconstitucionales los arts. 13 a 18 de la Ley, al no prever en el procedimiento en va administrativa, la intervencin
de los particulares cuando se trata de reclamos de acceso a datos de stos, en poder de la administracin. La informacin de los particulares no deja de serlo por estar en poder del
Estado, ningn organismo pblico podra divulgarla sin haber obtenido previamente el consentimiento de los titulares (art. 17 de la Ley 18.381).
En todo caso, es evidente que la resolucin del pedido no puede hacerse a espaldas del particular, sin que ste sepa de la existencia del mismo, ya que puede afectarlo.
Nada de esto es posible a la luz de los arts. 13 a 18 de la Ley impugnada, por lo que se vulneran los arts. 7, 10, 30, 32, 36, 72, 317 y 318 de la Constitucin.
- En relacin a los arts. 25 a 31 de la Ley No. 18.381, expresan que:
Al igual que en el caso del procedimiento administrativo, los arts. 25 a 30 (que regulan el reclamo a nivel jurisdiccional), son inconstitucionales porque no prevn el emplazamiento a los
particulares cuando se trata de datos personales en poder de organismos pblicos.
Mientras que cuando se trata de informacin pblica (en su correcta acepcin), los principios que rigen el litigio son los de publicidad y transparencia, cuando se trata de datos personales
los principios son los contrarios y estn protegidos por normas de rango constitucional (art. 1 de la Ley No. 18.381, citando el art. 72 de la Constitucin).
El particular eventual-mente afectado tiene derecho a que se le convoque y pueda reclamar la consideracin, por el tribunal, de los principios y reglas que protegen su informacin.
El debido proceso est recogido directamente en los arts. 12, 18 y 66 de la Carta, pero a travs del art. 72 pasa a estar protegido tambin por las Convenciones de Derechos Humanos que
refieren al debido proceso legal, ratificadas por Uruguay, que pasan as a tener rango constitucional.
Los arts. 22 a 31 de la Ley No. 18.381 son inconstitucionales por violar los arts. 12, 18 y 66 de la carta y, a travs del art. 72, los arts. 8 y 10 de la Declaracin Universal de Derechos
Humanos, y el art. 8 del Pacto de San Jos de Costa Rica.
La inconstitucionalidad resulta tan evidente, que el legislador termin el captulo correspondiente previendo la existencia de acciones de inconstitucionalidad (art. 31 inc. 2 de la Ley No.
18.381).
En definitiva, solicitan que previo cumplimiento de las ritualidades procesales correspondientes, se declare inconstitucional los artculos de la Ley No. 18.381 antes mencionados.
II) Conferida vista al Sr. Fiscal de Corte ste, por dictamen No. 286/12 (fs. 74-75), entendi corresponde desestimar el accionamiento deducido.
III) A fs. 79-82, compareci la representante de la Unidad Reguladora de los Servicios de Comunicaciones (URSEC) contestando la demanda y solicitando no se haga lugar a la
declaracin de inconstitucionalidad promovida.
IV) La representante de los actores solicit se convoque a las partes y al Ministerio Pblico a audiencia a fin de practicar informe in voce (art. 561 C.G.P.).
Por Decreto No. 1841/2012, se confiri traslado a las partes y al Sr. Fiscal de corte a los efectos previstos por el art. 517.2 C.G.P., el que fue evacuado por el Sr. Fiscal de Corte (fs. 124),
parte actora (fs. 126-133), y URSEC (fs. 135-137vto.).
V) Por Auto No. 2167/2012 (fs. 140), se dispuso el pasaje a estudio y autos para sentencia, citadas las partes.
Considerando:
I) La Corporacin, por unanimidad de sus integrantes naturales, desestimar la accin de declaracin de inconstitucionalidad promovida.
II) En relacin a los arts. 2 y 4 de la Ley No. 18.381, los accionantes no desarrollaron los motivos concretos en que fundan su cuestionamiento, conforme lo exige el art. 512 del C.G.P., lo
que constituye motivo suficiente para desestimar el planteo.
No obstante, tal defecto formal, corresponde desestimar la accin de inconstitucionalidad planteada, por entender que las normas impugnadas no vulneran el derecho de los particulares a
la reserva de sus datos personales.
Como acertadamente lo pone de manifiesto el Sr. Fiscal de Corte, el agravio no parte de lo que la norma dispone, no se trata de un vicio que emana del texto legal, ni siquiera de su
interpretacin, ya que los promotores alegan que la motivacin del accionamiento es el fallo dictado (fuera de autos) por la Sede Contencioso Administrativa, radicando la cuestin en la
calificacin como datos personales que efectuara el Magistrado actuante de la informacin solicitada. La referida discrepancia con el extremo sealado, no resulta una circunstancia
habilitante como para promover la declaracin de inaplicabilidad de las normas cuestionadas, sin perjuicio de anotar que la va escogida para ventilar la alegada inconstitucionalidad resulta
improcedente ya que, existiendo en su oportunidad proceso en trmite, corresponda la va de excepcin, de conformidad con lo dispuesto por el nal. 2o. del art. 510 del C.G.P.
La Corporacin, en Sentencia No. 565/2012, sostuvo: La circunstancias de condicionar su planteamiento a una determinada interpretacin normativa determina de por s la inadmisibilidad
del excepcionamiento, pues conforme a la reiterada jurisprudencia de la Corporacin no corresponde ingresar al anlisis de la regularidad constitucional de una Ley en funcin de una
posible y eventual interpretacin de sta.
En tal sentido, la Corte ha expresado que se halla facultada para declarar si una Ley es o no constitucional, su examen entonces debe constreirse a la norma y determinar si la misma
colide o no con textos o principios superiores que emanan de la Constitucin; pero no se halla habilitada para controlar la regularidad de una Ley en funcin de una posible y eventual
interpretacin de sta, puesto que lo que es pasible de inconstitucionalidad son las Leyes y no la interpretacin de los textos legales. (Cf. Sentencias Nos. 24/99, 629/04, 378/2009 e/o).
En el caso, es claro que el excepcionante no denuncia un vicio intrnseco de la norma, sino una eventual incorreccin en su aplicacin por parte del juez actuante, todo lo cual es ajeno a
la cuestin de inconstitucionalidad.
An de entenderse que los derechos que los accionantes alegan como supuestamente vulnerados, se encuentren comprendidos entre los enunciados por el art. 7 de la Constitucin, las
normas cuestionadas no vulneran el derecho de los particulares a la reserva de sus datos personales.
Al respecto, corresponde reiterar lo enunciado por la Corporacin en Sentencia No. 132/2007: ...respecto a la naturaleza de los derechos enunciados en el art. 7 de la Carta: La parte final
del art. 7 de la Constitucin seala ms all de toda duda razonable, que en nuestra organizacin constitucional no existen derechos absolutos (salvo el derecho a la vida). La Constitucin
otorga una discrecionalidad limitada al legislador, obligndole a que atienda razones de inters general, por lo que de apreciarse en el caso la constitucionalidad o inconstitucionalidad de
las disposiciones legales impugnadas, la Corte deber limitarse a constatar si concretamente se han observado por parte del legislador las razones de inters general que son pedidas por
la Carta, con ciertos atributos y variables que ha definido la Corporacin en obrados de especie admisible desde el punto de vista procesal (v. Sent. S.C.J. No. 744/94).
A su vez, para estos casos, el Dr. Julio Csar Chalar, siguiendo posicin sustentada por Ochs, entiende que Cabe negar la existencia de una pugna entre la proteccin de los datos
privados y el derecho de libre acceso. Toca al intrprete constitucional la labor de ponderacin de los lmites de ambos (Acceso a la informacin en poder del estado y restricciones
fundadas en la confidencialidad, artculo publicado en Proteccin de datos personales y acceso a la informacin pblica, Instituto de Derecho Informtico de la Facultad de Derecho de la
Universidad de la Repblica, Carlos Delpiazzo, coordinador, AGESIC FCU, marzo de 2009, pg. 33; en similar sentido: Augusto Durn Martnez, Derecho a la proteccin de datos
personales y al acceso a la informacin pblica Habeas data, segunda edicin, Editorial Amalio M. Fernndez, pg. 9).
III) En virtud de los fundamentos que vienen de expresarse, cabe sostener que en el caso, existen razones de inters general que se encuentran manifiestas en las propias normas
cuestionadas, referidas a la trascendencia que reviste la informacin pblica con el alcance y contenido establecidos en los arts. 2 y 4 de la Ley impugnada.
Sobre el punto, Durn Martnez, al estudiar las referidas disposiciones, seala, en cuanto al art. 2: ...el criterio de la Ley para considerar como pblica una informacin es el subjetivo. Es
informacin pblica la que emana o est en posesin de una persona pblica, estatal o no. Por esa sla circunstancia...la informacin es pblica y accesible a toda persona.
En cuanto al art. 4, precisa: ...presume pblica toda informacin producida, obtenida, en poder o bajo control de los sujetos obligados por la presente Ley, es decir de las personas
pblicas estatales o no, con independencia del soporte en que estn contenidas (Cfme. autor citado, Derecho a la proteccin de datos personales y acceso a la informacin pblica
Hbeas Data, pgs. 104-105).
La referida norma garantiza el derecho a la informacin que, como lo seala el citado autor, ha estado implcito en los diversos textos internacionales y nacionales como una faceta de las
libertades de pensamiento, opinin y de expresin, por lo que mal puede entenderse que se encuentren en colisin con principios de orden superior sino que, por el contrario, ha sido
dictada en armona con ellos. Debe resaltarse, adems, que la propia Ley en el art. 2 tutela como excepciones las informaciones reservadas o confidenciales.
En tal sentido, segn lo expuesto por el profesor de la Universidad de Sevilla Emilio Guichot, un primer aspecto a dilucidarse es el de la normativa aplicable. En este punto, el autor espaol
seala que en derecho comparado puede establecerse contundentemente como principio, que las normas que regulan la publicidad de la informacin administrativa en casos de
publicidad pasiva (cuando es publicidad a solicitud de un tercero, como en el presente caso), constituyen norma especial respecto de la regulacin general del derecho a la proteccin de
datos (Transparencia versus proteccin de datos, pg. 42, ponencia presentada en el VI Congreso de la Asociacin Espaola de Profesores de Derecho Administrativo, disponible en
http://www.aepda.es).
La normativa nacional contenida en la Ley No. 18.381, establece en su art. 8, bajo el nomen iuris Excepciones a la informacin pblica: Las excepciones a la informacin pblica sern
de interpretacin estricta y comprendern aquellas definidas como secretas por la Ley y las que se definan seguidamente como de carcter reservado y confidencial. Como se sealara
anteriormente, la informacin en el caso de autos no est definida como secreta, ni es reservada o confidencial, lo que posibilit la condena a su entrega en el proceso judicial que
indirectamente habra dado origen a esta accin, segn los accionantes.
Expresa acertadamente Guichot que en el mbito de las instituciones europeas el asunto clave en la jurisprudencia es Bavarian Lager, sentencia del Tribunal General de 8 de noviembre
de 2007, Bavarian Lager (apoyada por el Supervisor Europeo de Proteccin de Datos) contra Comisin, Asunto T-194/04, Rec. 2007, p. II-3201). En ese caso la aproximacin del Tribunal
General sigue una lnea argumental que me parece convincente y en lnea con el Derecho comparado y con lo defendido por el propio Supervisor Europeo de Proteccin de Datos:
considera que las solicitudes de acceso deben analizarse a la luz de la normativa sobre acceso, y que cuando las Instituciones facilitan informacin en cumplimiento de dicha normativa
estn cumpliendo una obligacin legal, lo que legitima la transmisin inconsentida de datos personales tal y como prev la normativa sobre acceso, sin que sea necesario que el ciudadano
acredite inters especfico alguno ni posible que el afectado invoque un derecho de oposicin: el Legislador ha establecido el equilibrio entre ambos derechos en la normativa sobre
acceso, sometiendo la publicidad al nico requisito de que no perjudique el derecho a la intimidad y a la integridad de la persona... la excepcin slo se aplica cuando haya riesgo de
perjuicio concreto y efectivo a la intimidad, lo que ocurrir tendencialmente cuando se trate de datos especialmente protegidos, sin excluir, no obstante, que sean los nicos que pueden
producir ese efecto (op. cit., pgs.. 56-57).
Pues bien, en el caso, no se advierte que la informacin del nmero de abonados de cada empresa pueda generar riesgo alguno, lo que impone tambin en esta lnea de razonamiento,
desestimar el accionamiento.
IV) En virtud de los argumentos que vienen de expresarse, tambin resulta dudoso que estemos ante un dato personal cuya publicidad requiera previo consentimiento. La propia Ley No.
18.331, sobre Proteccin de Datos Personales, contiene disposiciones que habilitan la comunicacin de datos sin intervencin de su titular, cuando la Ley de inters general as lo dispone
(art. 17), o se recaben en funcin de una obligacin legal (art. 9). El llamado principio de consentimiento no es absoluto y reconoce excepciones a texto expreso, como viene de
sealarse.
En el caso, hay una Ley de inters general como lo es la Ley sobre Acceso a Informacin Pblica, y existe un marco legal que impone deberes a empresas como las accionantes. La
actividad de las empresas de cable es una actividad privada de inters pblico (cfme: Delpiazzo, Carlos, Rgimen jurdico de la TV para abonados en Uruguay, Prisma No. 2, UCUDAL,
pg. 94; Cagnoni, Jos Anbal y Frugone Schiavone, Hctor, en consultas publicadas en Revista Uruguaya de Derecho Constitucional y Poltico, 1994, pgs.. 464 y 527-528
respectivamente). Tal naturaleza de la actividad desarrollada por las accionantes conlleva un grado de contralor y publicidad relevantes, precisamente por el inters pblico en juego. Por
tal motivo, los operadores de cable se encuentran sometidos a un estricto contralor por la URSEC, conforme lo dispuesto por la Ley No. 17.296 (arts. 70 y ss.), en el marco del cual deben
informar la cantidad de abonados.
Por otra parte, el nmero de abonados de una empresa de televisin por cable que obra en un registro de la autoridad reguladora, no califica ni como dato sensible, de acuerdo con la
Ley No. 18.331, ni como dato reservado o confidencial, conforme lo dispuesto por la Ley No. 18.381.
Adems, el inters pblico de la actividad de los accionantes, se advierte claramente toda vez que los cable-operadores pueden desarrollar su actividad gracias al uso de bienes de la
comunidad; en efecto, es notorio que sin tal uso de bienes pblicos su cableado no llegara a los domicilios de sus clientes. En definitiva, si no hay dato personal cuya divulgacin est
condicionada al previo consentimiento de su titular, mal puede haber conflicto entre las normas atacadas y el derecho constitucional a la proteccin de datos personales.
V) Con relacin a la alegada inconstitucionalidad de los arts. 13 a 18 de la Ley No. 18.381, los accionantes alegan que los mismos son inconstitucionales al no prever, en el procedimiento
en va administrativa, la intervencin de los particulares, cuando se trata de reclamos de acceso a datos de ellos en poder de la administracin, y en relacin a los arts. 25 a 31, que
regulan el reclamo a nivel jurisdiccional de informacin pblica, porque no prevn el emplazamiento de los particulares cuando se trata de datos personales en poder de organismos
pblicos.
Por consiguiente, en la medida que, los artculos cuya declaracin de inconstitucionalidad se impetra, refieren al procedimiento administrativo para acceder a la informacin pblica (arts.
13 a 18), y a la accin e acceso a la informacin (arts. 25 a 31), y no acreditando los actores haber iniciado procedimiento administrativo o jurisdiccional de los regulados en dichas normas,
carecen de legitimacin activa, al no ser titulares del inters requerido para la declaracin pretendida.
En primer lugar, en cuanto al tema relativo a la legitimacin activa, cabe tener presente que el art. 258 de la Carta y 509 del C.G.P., precisan quines pueden ser titulares de la solicitud al
establecer que: La declaracin de inconstitucionalidad de una Ley y la inaplicabilidad de las disposiciones afectadas por aqulla, podrn solicitarse por todo aquel que se considere
lesionado en su inters directo, personal y legtimo.
En este sentido, la Corporacin ha sealado respecto de las calidades que debe revestir el inters de actuar, fundamento de la legitimacin activa, que adems de tener la caracterstica de
legtimo (no contrario a la regla de derecho, la moral o las buenas costumbres), personal (invocando un inters propio, no popular o ajeno), debe ser directo, es decir que el mismo ...sea
inmediatamente vulnerado por la norma impugnada.
...No lo es, en cambio, el inters que remotamente pudiera llegar a ser comprometido si la Ley se aplicara (Justino Jimnez de Archaga, La Constitucin de 1952, T.III, pg. 183 (Cfme.
Sentencia de la Corte No. 28/2010).
Teniendo en cuenta los conceptos que vienen de sealarse, y dado que los accionantes no alegaron ni acreditaron ser parte de un procedimiento administrativo o jurisdiccional, regulado
por las normas cuya declaracin de inconstitucionalidad solicitan, la sola alegacin de ser empresas de televisin para abonados, no traduce que las normas impugnadas les afecte en su
inters directo, ni que estas le sean aplicadas en el futuro de forma inequvoca.
Por consiguiente, en la medida en que los accionantes no acreditaron tener un inters directo lesionado sobre el punto, como se requiere a efectos de solicitar la declaracin de
inconstitucionalidad, corresponde rechazar la accin planteada.
VI) La conducta procesal desplegadas por las partes ha sido correcta, no dando mrito a especial condenacin en costos, siendo las costas de precepto para el perdidoso (art. 523
C.G.P.).
VII) Por tales fundamentos, la Suprema Corte de Justicia, por unanimidad,
Falla:
Desestimando la accin de Declaracin de Inconstitucionalidad deducida, con costas de precepto (Art. 523 C.G.P.), sin especial condenacin en costos.
Oportunamente, archvese.
Chediak Gonzlez Chalar Vecchio Larrieux Rodrguez (r) Prez Manrique Ruibal Pino


Lmites al acceso a la informacin pblica
Durn Martnez, Augusto



Ttulo: Lmites al acceso a la informacin pblica
Autor: Durn Martnez, Augusto
Cita Online: UY/DOC/354/2011
Voces
I. Introduccin
1. El derecho al acceso a la informacin pblica tiene races muy remotas. En efecto, forma parte del derecho a la informacin en general que, a su vez, deriva del derecho a averiguar la
verdad proveniente de la naturaleza especfica de ser racional del hombre, y se lo ha vinculado, adems, con el derecho a la expresin del pensamiento. (1)
2. La evolucin del derecho en virtud del desarrollo del conocimiento humano ha ido perfilando una distincin entre diversos derechos: derecho de expresin, derecho de recibir, de buscar
y difundir la informacin, sin perjuicio de su raz comn. Se avanza as hacia la consideracin de la informacin como un bien jurdico autnomo. (2)
3. Dentro de este derecho a la informacin en trminos amplios se fue perfilando uno ms especfico, el derecho a la informacin pblica. (3)
Este derecho, como especie del gnero aludido, derecho a la informacin, tiene el mismo fundamento que este, pero adems deriva de la dimensin social, ms precisamente poltica, del
estrato racional de la naturaleza humana.
Al ser el poder poltico connatural al hombre, (4) todos tenemos derecho a participar de l y, para hacerlo, tenemos derecho a estar adecuadamente informados. (5) Por eso es que,
razonablemente, se ha vinculado el derecho a la informacin pblica con el derecho de peticin. (6)
4. El derecho al acceso a la informacin pblica se ha desarrollado en el marco de las ideas impulsadas por el neoconstitucionalismo que ha impuesto un nuevo modelo de Estado, el
Estado Constitucional, basado en la centralidad de la persona humana. (7)
Este modelo presupone la democracia y esta, a su vez, la transparencia. (8) Por esa razn LORENZO, con acierto, encuentra la raz constitucional de la transparencia, en nuestro pas, en
el artculo 82 de la Constitucin. (9)
La transparencia, se ha dicho, tiene una triple finalidad que se traduce en el derecho a saber, el derecho a controlar y el derecho a ser actor y no simple espectador en la vida pblica. (10)
5. De lo expuesto se deriva la raz natural del derecho al acceso a la informacin pblica, ms all de su reconocimiento expreso o implcito efectuado por diversas normas que integran el
derecho internacional de los derechos humanos, y algunos artculos de nuestra Constitucin, como el 29, el 72 y el 82.
Por esa razn nuestra Ley n 18.381, de 17 de octubre de 2008, por su artculo 1 calific al derecho de acceso a la informacin pblica como derecho fundamental.
Esta expresin derecho fundamental ha sido tomada en la ley como sinnimo de derecho humano, ya que por su artculo 3 se aclara que "el acceso a la informacin pblica, es un derecho
de todas las personas, sin discriminacin por razn de nacionalidad o carcter del solicitante".
Hemos seguido as la tendencia de las legislaciones y concepciones doctrinarias ms avanzadas. As, SHEFFER TUN habla del derecho humano a la informacin (11) y ABREU
BLONDET dice que el derecho de acceso a la informacin es un derecho humano fundamental. (12)
6. Para la efectividad de este derecho la ley ha previsto lo que se ha llamado obligaciones de transparencia activa (artculo 5), (13) as como un procedimiento administrativo especial
(artculos 13 y ss.) y uno jurisdiccional (artculos 22 y ss.) para atender a las solicitudes concretas que formulen los interesados a los obligados por esta ley.
7. Este derecho no es ilimitado. Pero por tratarse de un derecho humano, las limitaciones solo pueden disponerse por ley dictada por razones de inters general, o provenir de otro derecho
humano que es preciso conciliar.
En virtud de lo expuesto, cabe afirmar que el acceso a la informacin es el principio, la limitacin es de excepcin. Por tanto, las normas que limitan el acceso, como toda norma de
excepcin, son de interpretacin estricta, como acertadamente lo establece el artculo 8 de la Ley n 18.381.
No obstante lo expresado, advierto que a menudo esas normas de excepcin acuden a frmulas abiertas empleando conceptos jurdicos indeterminados y como, asimismo, es frecuente
que nos encontremos ante otros derechos humanos que es preciso conciliar, no podemos acudir, as, solamente a la subsuncin sino, tambin, y en mayor medida, a la ponderacin, con
sus tres pasos de idoneidad, de necesidad y de proporcionalidad en sentido estricto. (14)
Eso hace que, en la especie, resulte muy difcil efectuar afirmaciones genricas; en principio, cada situacin en particular que se plantee deber resolverse apreciando las circunstancias
de cada caso.
II. Lmites y excepciones
1. Las limitaciones al acceso a la informacin pblica comprenden lo que el artculo 14 de la Ley n 18.381 denomina lmites del acceso a la informacin pblica y lo que el artculo 8 de la
misma ley llama excepciones a la informacin pblica.
2. Por el artculo 14 se establece que la solicitud de acceso no implica crear o producir informacin que no dispongan los sujetos obligados o no tengan obligacin de contar al momento de
efectuarse el pedido. Por el artculo 8 se enumeran las excepciones. Son aquellas informaciones definidas como secretas por la ley, as como las de carcter reservado y confidencial.
Tambin pueden aparecer excepciones en el texto constitucional. As, el rgano de Control por dictamen n 02/2010 ante consulta formulada por ANTEL acerca de si poda utilizar
escuchas telefnicas solicitadas por el Ministerio del Interior y autorizadas por el Poder Judicial, entendi que la comunicacin entre los particulares se encuentra garantida por la
inviolabilidad recogida en el artculo 28 de la Constitucin. Este artculo garantiza no solo la inviolabilidad del contenido de las conversaciones telefnicas sino tambin, la inviolabilidad de
toda lista o nmina de las llamadas que se han hecho, de las que se han recibido, de quines y cundo. Consider as el rgano de Control que la informacin solicitada a ANTEL es una
de las excepciones al acceso a la informacin pblica. (15)
3. En esta oportunidad centraremos nuestra atencin en las excepciones.
III. Clasificacin de informacin
1. En la materia se suele emplear un trmino: clasificacin. Concretamente hablamos de clasificacin de informacin.
2. Clasificacin, conforme al diccionario de la Real Academia Espaola, es "accin y efecto de clasificar."(16) Y clasificar es, segn el mismo diccionario, "ordenar o disponer por
clases."(17)
3. Por tanto, conforme al lenguaje corriente la clasificacin de informacin consiste en una ordenacin de la informacin en clases.
Esta operacin importa para conocer si la informacin es de libre acceso o no y, en definitiva, su rgimen jurdico.
4. Conforme a la Ley n 18.381, el principio es el acceso a la informacin pblica, la excepcin es la restriccin. Y esto, segn el artculo 8, procede en caso de informacin secreta,
reservada o confidencial.
Por eso, segn lo expresado, podemos decir que la clasificacin de la informacin tiene por objeto ordenar la informacin a fin de identificarla como secreta, reservada o confidencial o, en
forma residual, fuera de esas categoras.
5. No obstante lo expresado, advierto que el decreto n 232/010, de 2 de agosto de 2010, el artculo 17, literal b. define la clasificacin como el "procedimiento por el cual se determina que
la informacin de un sujeto obligado es informacin confidencial o reservada."
Como se percibe, esta definicin es ms restrictiva que la que hemos efectuado siguiendo el significado natural del trmino "clasificacin".
Tal vez la explicacin de esta definicin restrictiva del decreto obedezca a que el carcter secreto de la informacin ya viene impuesto por la ley. Pero en realidad hay tambin en este caso
clasificacin hecha por el legislador.
IV. Informacin secreta
1. La informacin secreta es aquella as considerada por la ley (artculo 8 de la Ley n 18.381).
2. A los efectos del acceso a la informacin pblica no deben considerarse secretas las informaciones as consideradas por otros actos jurdicos infravalentes a la ley. As, por ejemplo, las
actuaciones sumariales calificadas como secretas por el artculo 174 del decreto n 500/991, de 27 de setiembre de 1991, no lo son a los efectos de la Ley n 18.381. Eso no quiere decir
que necesariamente sean de libre acceso; para determinar este aspecto hay que ver si pueden clasificarse en las otras dos categoras previstas en el artculo 8, es decir, reservada o
confidencial.
3. AGESIC ha redactado un manual de clasificacin de informacin en poder de los sujetos obligados por la Ley de Acceso a la Informacin Pblica y all prolijamente indic las leyes que
declaran secreta determinadas informaciones y clasific los secretos con un criterio temtico, a saber: a. secretos comerciales-industriales; b. secretos que deben guardar los funcionarios;
c. secreto de las comunicaciones; d. secreto bancario-tributario; e. secreto estadstico; f. profesional; g. secreto poltico y militar; h. otras disposiciones.
V. Informacin reservada
1. La informacin reservada es la indicada en el artculo 9 de la ley. (18)
2. Solo esa informacin puede clasificarse como reservada y no otra. No debe olvidarse que el acceso es el principio, la limitacin la excepcin y las excepciones son de interpretacin
estricta. La enumeracin del artculo 9 es taxativa.
3. Los tres primeros literales procuran tutelar objetivos de cometidos esenciales del Estado como polica del orden y seguridad, defensa nacional, relaciones exteriores y actividad
financiera del Estado.
El literal D. procura tutelar la vida, la dignidad, la seguridad o la salud de cualquier persona.
Son bienes jurdicos o valores de mxima importancia, por lo que merecen la proteccin legal.
Por este literal se conecta esta Ley con la n 18.331, de 11 de agosto de 2008, puesto que los bienes jurdicos all enumerados son algunos de los tutelados con la ley de proteccin de
datos personales. Como bien ha expresado DELPIAZZO, "es preciso preservar que, por la va del acceso a la informacin de que disponen las reparticiones oficiales, no pueda haberse
herido el derecho a la proteccin de los datos personales inherente a la privacidad de las personas."(19)
Por este literal D. se puede, y debe, clasificar como reservadas las actuaciones sumariales, pues el secreto dispuesto por el artculo 174 del decreto n 500/991, de 27 de setiembre de
1991, lo es para tutelar la dignidad y honra del imputado. (20) Por eso, no est de ms aclarar que ese secreto o reserva no alcanza al sumariado, puesto que de lo contrario se
desconocera el principio del debido proceso. (21)
4. El literal E. procura asegurar un adecuado funcionamiento del derecho de la competencia y, en caso de actividades no competitivas, proteger los procesos de produccin.
5. El literal F. procura proteger el know how en determinadas situaciones comerciales.
6. La AGESIC, en su manual, ha efectuado una correcta interpretacin de este artculo en lo que refiere a su significado.
7. El acpite del artculo 9 dice que esa informacin "podr clasificarse" como reservada.
El trmino "podr", normalmente indica un poder-deber. (22) Es lo que ocurre en el caso. Por la importancia de los valores en juego, el rgano competente debe clasificar como reservada
esa informacin.
8. Conforme al artculo 21 del decreto n 232/010, esta clasificacin la efecta el jerarca mximo del rgano obligado.
El reglamento aclara adems, lo que es innecesario, que de existir delegacin tambin podr clasificar quien ejerza facultades delegadas.
9. El jerarca, al efectuar la clasificacin de la informacin como reservada, no goza de potestad discrecional. Muy bien ha destacado la AGESIC este aspecto en el manual (Captulo 2, I,
1).
Pero como los supuestos previstos en el artculo 9 son conceptos jurdicos indeterminados, el rgano competente posee un razonable margen de apreciacin para la determinacin del
concepto. Margen de apreciacin, por cierto, solo en el halo del concepto y guiado por el ncleo del concepto. (23)
Para la determinacin del concepto se debe proceder a lo que se ha denominado prueba de dao. En efecto, el decreto n 232/010, establece: "Artculo 25. Prueba de dao. La
informacin podr clasificarse como reservada, siempre que en la resolucin de la autoridad responsable, debidamente fundada y motivada, se demuestre la existencia de elementos
objetivos que permitan determinar la expectativa razonable de un dao al inters pblico protegido, de acuerdo con lo establecido en el artculo 9 de la Ley que se reglamenta."
10. La clasificacin de una informacin como reservada es temporal.
Conforme a la ley la clasificacin es por 15 aos, pero puede ser ampliada cuando existen razones que as lo justifican (art. 11).
Vencido ese plazo, la informacin deber ser desclasificada. El artculo 33, en su actual redaccin dada por el artculo 150 de la Ley n 18.719, de 27 de diciembre de 2010, impone,
adems, que la informacin deber ser desclasificada cuando se extingan las causas que dieron lugar a su clasificacin.
Conforme al artculo 33 de la ley en estudio, en la redaccin vigente, los rganos obligados debern elaborar la lista de informacin clasificada como reservada al 31 de julio de 2012.
11. La clasificacin de una informacin como reservada debe ser concreta y fundada en algunos de los supuestos del artculo 9 de la ley en estudio.
Por tal razn no puede aceptarse la Resolucin n 1525/09, de 4 de noviembre de 2009 del Directorio de ANTEL, en cuanto por su numeral 1 dispuso: "Declarar como reservada toda
informacin que pueda afectar a ANTEL en su competencia de hecho o de derecho en el mercado de las telecomunicaciones."
Se comparte as el Dictamen n 002, de 12 de mayo de 2011, del Consejo Ejecutivo de la Unidad de Acceso a la Informacin Pblica en cuanto, tras analizar la citada Resolucin de
ANTEL concluy: "Este Consejo entiende que la informacin en poder de los sujetos obligados, debe ser clasificados conforme a la Ley n 18.381 y su Decreto Reglamentario 232/2010,
es decir en forma particular, no siendo ajustado a la normativa vigente la realizacin de una reserva genrica."
Advierto, no obstante, que la casustica es tan grande que es imposible prever de antemano todas las hiptesis. Por tanto, si bien parece razonable que no se admita una clasificacin
genrica como la efectuada por ANTEL ya comentada, me parece tambin razonable que se admita que se pueda efectuar la clasificacin en el momento de analizar una solicitud
concreta, cuando existan razones para ello. (24)
VI. Informacin confidencial
1. La informacin confidencial es la prevista en el artculo 10.
Este artculo establece:
"Artculo 10. (Informacin confidencial). Se considera informacin confidencial:
I. Aquella entregada en tal carcter a los sujetos obligados, siempre que:
A. Refiera al patrimonio de la persona.
B. Comprenda hechos o actos de carcter econmico, contable, jurdico o administrativo, relativos a una persona fsica o jurdica, que pudiera ser til para un competidor.
C. Est amparada por una clusula contractual de confidencialidad.
II. Los datos personales que requieran previo consentimiento informado. Tendrn el mismo carcter los documentos o secciones de documentos que contengan estos datos."
Pienso que esa informacin es confidencial ms all de lo que declare su titular.
El decreto n 232/2010 impone al respecto un deber a los titulares de la informacin. En efecto, all se expresa: "Artculo 30. Informacin confidencial entregada por particulares. Cuando
los particulares entreguen a los sujetos obligados informacin confidencial, debern sealar los documentos o secciones en los que se contenga tal informacin. Tambin debern
presentar un "resumen no confidencial" breve y conciso. En caso que, la naturaleza de la informacin impida elaborarlo, se explicitar tal imposibilidad ante la autoridad competente."
Aunque el decreto dice algo que no dice la ley, no creo que sea ilegal puesto que no prev la consecuencia del incumplimiento. No toda diferencia implica ilegalidad.
Pero una cosa diferente ocurre con el Manual redactado por AGESIC. En efecto, en el CAPTULO 3, apartado III, dice que los particulares "debern sealar o identificar los documentos o
secciones que contengan dicha informacin. De lo contrario, la informacin entregada no ser considerada como confidencial."
Estimo que esta conclusin no se extrae de la ley. El Manual as se extralimita, con relacin a la ley, por lo que, en este aspecto, lo considero ilegal.
2. La condicin de confidencial de una informacin no tiene plazo de vencimiento. Tendr ese carcter en forma indefinida (art. 32 del decreto n 232/2010).
VII. Excepcin a las excepciones
1. No obstante las excepciones previstas ya analizadas que limitan el acceso a la informacin pblica, el artculo 12 de la ley en estudio establece que ellas no podrn invocarse cuando
refieran a violaciones de derechos humanos.
2. Nuestra ley sigui aqu una tendencia ya asentada en el derecho comparado. As, el artculo 14 de la ley mexicana establece: "No podr invocarse el carcter de reservado cuando se
trate de la investigacin de violaciones graves de derechos fundamentales o delitos de lesa humanidad."(25)
3. Lamentablemente la ley uruguaya, en este punto, es imprecisa. Estimo que aqu refiere nicamente a violaciones de derechos humanos que revistan carcter penal, no aquellos casos
en que no son tipificadas como delitos, pues son los nicos que, por su gravedad, justifican desconocer la excepcin legal. (26)
Bibliografa
ABREU BLONDET, R., "Derecho de acceso a la informacin", en Revista Iberoamericana de Derecho Pblico y Administrativo. Colegio de Abogados de Costa Rica/ Asociacin e Instituto
Iberoamericano de Derecho Administrativo, Prof. Jess Gonzlez Prez. San Jos de Costa Rica, ao 11, n 11-2011.
ARISTTELES, La Poltica, Editorial Tor S.R.L., Buenos Aires, 1965.
CARBONELL, M., Constitucin poltica de los Estados Unidos Mexicanos comentada. Editorial Porra Mxico/ Universidad Autnoma de Mxico/Comisin Nacional de los Derechos
Humanos. Mxico. Mxico, 2007.
DELPIAZZO, C.E., "Los derechos a la privacidad y a la transparencia pblica", en Revista Iberoamericana de Derecho Pblico y Administrativo. Colegio de Abogados de Costa Rica/
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(A) Catedrtico de Derecho Administrativo en la Facultad de Derecho de la Universidad de la Repblica y en la Facultad de Derecho de la Universidad Catlica del Uruguay. Catedrtico de
Derecho Pblico en el Instituto Universitario Politcnico del Uruguay. Catedrtico de Procesos Constitucionales en la Facultad de Derecho del Instituto Universitario CLAEH. Director del
Departamento de Derecho Administrativo y Decano Emrito de la Facultad de Derecho de la Universidad Catlica del Uruguay.
(1) DURN MARTNEZ, A., Derecho a la proteccin de datos personales y al acceso a la informacin pblica. Amalio M. Fernndez. Montevideo, 2009, p. 89 y ss.; URIOSTE BRAGA, F.,
Derecho de la informacin. B. de F. Buenos Aires, 2008, p. 85; CARBONELL, M., Constitucin poltica de los Estados Unidos Mexicanos comentada. Editorial Porra Mxico/ Universidad
Autnoma de Mxico/Comisin Nacional de los Derechos Humanos. Mxico. Mxico, 2007, pp. 79 y ss.
(2) DURN MARTNEZ, A., Derecho a la proteccin..., p. 91; URIOSTE BRAGA, F., Derecho de la..., p. 85.
(3) CARBONELL, M., Constitucin poltica..., p. 82.
(4) ARISTTELES, La Poltica, Editorial Tor S.R.L., Buenos Aires, 1965, p. 7 y ss; TOMS DE AQUINO, "Opsculo sobre el gobierno de los Prncipes", en Toms de AQUINO, Tratado de
la Ley. Tratado de la Justicia. Opsculo sobre el gobierno de los Prncipes. Editorial Porra S.A., Mxico, 1975, pp. 257 y ss.; SUREZ, F., Seleccin de Defensio Fidei y otras obras, El
Pensamiento poltico hispanoamericano. Depalma, Buenos Aires, 1966, p. 31 y ss.
(5) DURN MARTNEZ, A., Derecho a la proteccin..., p. 91.
(6) SHEFFER TUN, J., Constitucionalizacin del Derecho a la informacin, su acceso y tutela. INCEP/Konrad Adenauer Stiftung. Guatemala, 2007, p. 29 y ss.
(7) DURN MARTNEZ, A., "En torno al neoconstitucionalismo", en Estudios Jurdicos. Universidad Catlica del Uruguay. Montevideo, 2009, n 7, p. 67 y ss.
(8) GMEZ-ROBLEDO, A. / ORNELAS NEZ, L., Proteccin de datos personales en Mxico: el caso del Poder Ejecutivo Federal. Universidad Nacional Autnoma de Mxico, Mxico,
2006, p. 3; SHEFFER TUN, J. Constitucionalizacin del Derecho a la ..., p. 42 y 45 y ss.; OCHS, D., "Acceso a la informacin en poder del Estado y restricciones fundadas en la
confidencialidad,"en Instituto del Derecho Informtico. Facultad de Derecho. Universidad de la Repblica. Proteccin de datos personales y acceso a la informacin pblica.
F.C.U./AGECIC. Montevideo, 2009, p. 26 y ss.; URIOSTE BRAGA, F., Derecho de la ..., p. 108; FLORES, M. L., "El acceso a la informacin pblica en el marco de la OEA", en Revista de
Derecho Pblico. F.C.U., Montevideo, 2009, n 35, p. 28 y ss.; DURN MARTNEZ, A., Derecho a la proteccin ..., pp.95 y ss.; JINESTA LOBO, E., Transparencia administrativa y derecho
de acceso a la informacin administrativa. Editorial Juricentro. San Jos de Costa Rica, 2006, p. 20 y ss.; RODRGUEZ-ARANA MUOZ, J., Prlogo al libro de SHEFFER TUN, J.,
Constitucionalizacin del derecho a la ..., p. 14.
(9) LORENZO, S., "Acceso a la informacin pblica y sus limitaciones", en DELPIAZZO, C. E., (Coordinador). Nuevos aspectos de las relaciones administrativas. Instituto de Derecho
Administrativo. F.C.U., Montevideo, 2011, p. 269.
(10) JINESTA LOBO, E., Transparencia administrativa..., p. 20.
(11) SHEFFER TUN, J., Constitucionalizacin del derecho a la ..., p. 45.
(12) ABREU BLONDET, R., "Derecho de acceso a la informacin", en Revista Iberoamericana de Derecho Pblico y Administrativo. Colegio de Abogados de Costa Rica/ Asociacin e
Instituto Iberoamericano de Derecho Administrativo, Prof. Jess Gonzlez Prez. San Jos de Costa Rica, ao 11, n 11-2011, pp. 51 y ss.
(13) SCHIAVI, P., "El acceso a la informacin pblica en el Uruguay", en Estudios de Derecho Administrativo. La Ley Uruguay, 2011, n 3, p. 405 y ss.
(14) DURN MARTNEZ, A., Derecho a la proteccin ..., p. 92 y ss.; DELPIAZZO, C. E., "Los derechos a la privacidad y a la transparencia pblica", en Revista Iberoamericana de Derecho
Pblico y ..., n 11-2011, p. 73 y ss.
(15) SENA, S., "Casustica de derecho de acceso a la informacin pblica", en DELPIAZZO, C. E., (Coordinador). Instituto de Derecho Administrativo. F.C.U. Montevideo, 2011, p. 284.
(16) REAL ACADEMIA ESPAOLA. Diccionario de la Lengua Espaola. Vigsima Segunda Edicin. Espasa Calpe S.A. Buenos Aires, 2002, t. I, p. 566.
(17) REAL ACADEMIA ESPAOLA. Diccionario..., t. I, p. 566.
(18) Este artculo dice: "Artculo 9. (Informacin reservada). Como informacin reservada podr clasificarse aquella cuya difusin pueda:A. Comprometer la seguridad pblica o la defensa
nacional.B. Menoscabar la conduccin de las negociaciones o bien, de las relaciones internacionales, incluida aquella informacin que otros estados u organismos internacionales
entreguen con carcter de reservado al Estado uruguayo.C. Daar la estabilidad financiera, econmica o monetaria del pas.D. Poner en riesgo la vida, la dignidad humana, la seguridad o
la salud de cualquier persona.E. Suponer una prdida de ventajas competitivas para el sujeto obligado o pueda daar su proceso de produccin.F. Desproteger descubrimientos
cientficos, tecnolgicos o culturales desarrollados o en poder de los sujetos obligados."
(19) DELPIAZZO, C.E., "Los derechos a la privacidad y ...", loc. cit., p. 73.
(20) DURN MARTNEZ, A., "El secreto de las actuaciones sumariales no alcanza al sumariado", en Estudios de Derecho Administrativo. La Ley Uruguay, 2010, n 2, p. 753.
(21) DURN MARTNEZ, A., "El secreto ..., loc. cit., p. 743 y ss.
(22) DURN MARTNEZ, A., Casos de Derecho Administrativo. Montevideo, 2003, vol. III, p. 390 y ss.
(23) GARCA DE ENTERRA, E., La lucha contra las inmunidades del poder. Cuadernos Civitas. Madrid, 1995, tercera edicin, p. 38; GARCA DE ENTERRA, E., Democracia, jueces y
control de la Administracin. Civitas. Madrid, 2000, quinta edicin ampliada, p. 247; DURN MARTNEZ, A., "Eficacia y eficiencia: mrito o legalidad?", en Revista Iberoamericana de
Derecho Pblico y ..., loc. cit., p. 109.
(24) As lo ha sostenido la sentencia n 125, de 13 de octubre de 2011, del Tribunal de Apelaciones en lo Civil de 1 Turno con relacin a una informacin confidencial.
(25) ABREU BLONDET, R., "Derecho de acceso ...", loc. cit., p. 55.
(26) DURN MARTNEZ, A., Derecho a la proteccin ..., p. 107.


El acceso a la informacin pblica en Uruguay. Leyes 18.381 y 18.331
Flores Dapkevicius, Rubn



Ttulo: El acceso a la informacin pblica en Uruguay. Leyes 18.381 y 18.331
Autor: Flores Dapkevicius, Rubn
Publicado en: LJUTomo 143
Cita Online: UY/DOC/131/2011
Voces
RESUMEN: El presente trabajo refiere al anlisis de la reciente ley N 18381, de la Repblica Oriental del Uruguay, sobre derecho de acceso a la informacin pblica. En el mismo se
desarrolla un estudio sobre esta novedosa legislacin que regula los institutos de referencia. As, por ejemplo, qu se entiende por informacin pblica, reservada, confidencial, secreta,
etc. Por ltimo, se profundiza en las acciones, administrativas y jurisdiccionales, para acceder a la informacin de que trata la ley relacionndola con la ley 18331, que regula la proteccin
de datos personales y accin de "habeas data", garanta fundamental de los Derechos Humanos en un Estado de Derecho Democrtico. (1)
ABSTRACT: This work it's about the analysis of the recent Law number 18381, from Uruguay, and it refers of the right of access to public information. It develops a study on this new
legislation that regulates the institutes concerned. For example, what is meant by public, private, confidential, secret, etc. Finally, it goes deeply into the actions, administrative and judicial,
to access to information, which is related with the law number 18331, that regulates the protection of personal data and the action of "habeas data" fundamental guarantee of Human Rights
in a Democratic State.
PALABRAS CLAVES: DERECHOS HUMANOS, ACCION HABEAS DATA, AMPARO, INFORMACION, INTIMIDAD, INTERNET, ESTADO DE DERECHO, DEMOCRACIA.
KEYWORDS: HUMAN RIGHTS ACTION HABEAS DATA, AMPARO, INFORMATION PRIVACY, INTERNET, RULE OF LAW, DEMOCRACY.
I. PREMBULO
Como sealamos en el abstract de este trabajo el presente desarrollo refiere, en definitiva, a una presentacin del sistema jurdico uruguayo sobre el acceso a la informacin pblica. Lo
que se trata es difundir, para discutir e intercambiar, nuestras ideas e interpretaciones sobre el tema. As, en nuestro estudio, se observar que hacemos continua mencin al problema de
la exigencia de legitimacin activa. En Uruguay, la legitimacin activa de las peticiones administrativas se regula en el art. 318 de la Constitucin y, esa disposicin exige un inters directo,
personal y legtimo. El autor llega a una solucin intermedia, como se ver. (2) En el derecho comparado existen diversas soluciones que, en todo caso, deben adecuarse a la establecido
en las Cartas correspondientes. Nos permitimos recordar, en este momento, la solucin mexicana.
El anlisis del fundamental instrumento del acceso a la informacin pblica, consagrado plenamente y sin restricciones, permite el debido control, por los habitantes, de los rganos
pblicos. Recordamos que el control es inherente al Estado de Derecho material personalista.
II. EL DERECHO A LA INFORMACIN
El estudio que se realiza debe partir de algunos conceptos, esenciales por fundamentales, respecto a la informacin pblica. Por el hecho de compartir espacio, en esta prestigiosa revista,
con autores de extrema vala, resulta lgica la limitacin en el desarrollo. (3) As, entonces, en este momento solamente corresponde presentar algunos temas de los que haremos
mencin en este artculo para, luego, ingresar de lleno al tema propuesto.
La informacin es un fundamental derecho humano en virtud de ser inherente al Estado de Derecho Material personalista y permitir el control y la formacin de la opinin pblica en la
democracia. (4)
En la Repblica Oriental del Uruguay existe la siguiente norma constitucional : Artculo 29. "Es enteramente libre en toda materia la comunicacin de pensamientos por palabras, escritos
privados o publicados en la prensa, o por cualquier otra forma de divulgacin, sin necesidad de previa censura; quedando responsable el autor y, en su caso, el impresor o emisor, con
arreglo a la ley por los abusos que cometieren". (5)
El derecho de informarse, como el de expresar determinados datos y pensamientos, encuentra su lmite, en algunas ocasiones, cuando se enfrenta al derecho de intimidad. (6)
En Argentina "El derecho a la intimidad supone una zona de reserva de la persona que involucra la vida familiar y profesional, la de los familiares; los afectos y los sentimientos religiosos,
los recuerdos y el pasado personal.
La libertad de prensa que, como libertad poltica de imprenta', tiene tan temprana y concluyente proteccin constitucional y que constituye uno de los pilares sobre los que est construido
el moderno constitucionalismo; debe ceder ante tal derecho, sobre todo cuando no se trata ya de la prensa de ideas' sino que prevalece un inters comercial, dominado por los
multimedios y puede encontrarse la persona acorralada y desprotegida en su intimidad ante la avalancha informativa". (7)
La norma constitucional uruguaya establece la ms absoluta libertad en el ejercicio de comunicacin de pensamiento. (8) Por ello resulta la posible difusin de imgenes o declaraciones
de personas que pertenecen al dominio pblico, o son de conocimiento pblico, respetando el derecho de autor del libro, pelcula u otro medio donde el material conste. Las imgenes y
declaraciones ntimas (diferentes a las privadas como se ver) no pueden difundirse (sin incurrir en responsabilidad), sin consentimiento del involucrado. (9)
Adelantamos que para nosotros, ntimo, refiere al mbito personal que no es o no debera ser conocido por los dems, por ejemplo, opciones sexuales, divulgacin de fotografas, ntimas,
sin autorizacin, interceptacin o violacin de la correspondencia epistolar, electrnica, telefnica, etc., art. 28 de la Constitucin de la Nacin.
De existir una divulgacin que viole los derechos reseados se debe ir por la accin civil o penal correspondiente. (10)
Existen diversas sentencias publicadas que refieren a la libertad de informar. As en La Justicia Uruguaya (LJU) los casos 12725, 14899 y 13944 establecen, con redaccin relativamente
similar segn la casustica que: "La garanta de libertad de expresin no es absoluta, desde que in fine el art. 29 de la Constitucin, precepta: quedando responsable el autor y, en su
caso, el impresor o emisor, con arreglo a la ley, por los abusos que cometieren, por lo dems la integridad moral y el honor de las personas, se encuentran tutelados por los arts. 7, 72 y
332 de nuestra Carta Magna". "La exceptio veritatis" invocada por los co-demandados, no supone, autorizacin alguna para realizar actos prohibidos a las dems personas". "...El derecho
a informar sin censura previa, reconoce limitaciones establecidas por razones de inters general (abuso del derecho de informar), de conformidad con lo prevenido por los arts. 29 in fine
de la Constitucin, 30 de la ley 16099 (ley de prensa) y 1321 y 1324 del Cdigo Civil". (11)
Lo expuesto fue confirmado en casacin por la Suprema Corte en virtud de que "el dolo existi porque el Tribunal de Apelaciones entendi que la publicacin era innecesaria,
desproporcionada", entre otras sentencias de la Suprema Corte N 93/96".
Por su parte no existe norma alguna, en la Constitucin Nacional vigente, que establezca el derecho de rplica o respuesta. Sin embargo surge de una interpretacin lgico sistemtica
teleolgica de los arts. 7, 72 y 332 de la Constitucin de la Nacin Oriental. (12)
La ley que regula el tema es, esencialmente, la N 16.099, de 1989 (modificada y complementada por la ley N 18515), que dict normas referentes a expresin, opinin y difusin, en
comunicaciones e informaciones, (13) teniendo presente que el derecho de respuesta se encuentra detalladamente regulado en la normativa referenciada dejando escaso margen a la
discrecionalidad judicial.
"Este derecho, divulgado en el lenguaje popular como de rplica, implica la posibilidad de que alguien que es mencionado por la prensa en forma tal que se sienta lesionado en su honor,
sus sentimientos o su actuacin, tenga la posibilidad de dar a conocer sus explicaciones o protestas en las mismas condiciones en que fue mencionado.
Como se advierte, es un modo elemental de reparacin pblica de un agravio, una falsedad o un error. Ello es as por cuanto la prensa est destinada al pblico, a la difusin. Si lo
divulgado constituye una ofensa, la reparacin individual se obtendr mediante la accin penal o civil respectiva, pero para que exista una reparacin pblica se requiere otorgar al
ofendido la posibilidad de ser escuchado en el mismo lugar y con la misma difusin que el presunto agravio". (14)
III. EL DERECHO A LA INTIMIDAD
"El derecho a la intimidad supone una zona de reserva de la persona que involucra la vida familiar y profesional, la de los familiares; los afectos y los sentimientos religiosos, los recuerdos
y el pasado personal".(15)
Para nosotros, intimidad es la zona espiritual e ntima, reservada, de una persona. Es un derecho del individuo frente a todos, imponible al Estado (en sentido estructural y, an,
comunidad) y a todos los dems actores sociales. (16)
Algunos autores distinguen intimidad de privacidad. (17) La privacidad refiere al mbito de las acciones privadas que no afectan a terceros, aunque puedan ser conocidas por stos. Lo
privado no los es, entonces, por el conocimiento, o no conocimiento, que de esas acciones tengan los dems. Es privado porque pertenece a la esfera personal de las personas y, en tanto
no afectan a terceros, se rigen por el principio de libertad, art. 10 de la Constitucin Oriental: "Las acciones privadas de las personas que de ningn modo atacan el orden pblico ni
perjudican a un tercero, estn exentas de la autoridad de los magistrados que ejercen funcin jurisdiccional, administrativa o legislativa".
"Ningn habitante de la Repblica ser obligado a hacer lo que no manda la ley, ni privado de lo que ella no prohbe".
Intimo refiere al mbito personal que no es o no debera ser conocido por los dems, por ejemplo, opciones sexuales, divulgacin de fotografas sin autorizacin, interceptacin o violacin
de la correspondencia epistolar, electrnica, telefnica, etc.. (18) Lo expuesto se relaciona con el concepto jurdico de domicilio. "El concepto constitucional de domicilio excede al del
derecho civil. Domicilio es no slo el inmueble en que se vive, sino tambin una casa rodante, una oficina privada, y puede llegar a serlo (segn las circunstancias) un camarote o una
cochera. Es aquel lugar que el hombre toma o puede tomar como refugio para replegarse sobre s mismo, sea en sus distracciones, sea en sus afectos, sea en su trabajo.
Este lugar para la privacidad puede ser susceptible de procurarse en soledad o con las personas de su intimidad o confianza. Por ello no es domicilio una oficina pblica, o un templo, ya
que si bien en este ltimo caso la persona se repliega sobre si para orar con Dios, lo hace en pblico o, por lo menos, en un lugar destinado al uso pblico."(19)
Respecto a las imgenes la ley 11.723, de la Repblica Argentina dice: "El retrato fotogrfico de una persona no puede ser puesto en el comercio sin el consentimiento expreso de la
persona misma, y muerta sta... (enumera una serie de parientes extensos). Si faltan la publicacin es libre. La persona que haya dado su consentimiento puede revocarlo resarciendo
daos y perjuicios. Es libre la publicacin del retrato cuando se relacione con fines cientficos, didcticos y en general culturales, o con hechos o acontecimientos de inters pblico o que
se hubieran desarrollado en pblico".
Entonces privado es aquello que pertenece a la decisin del individuo aunque no necesariamente debe ser no conocido por los dems. As presenciar una gala musical en el Teatro Sols
es privado (en tanto es una opcin personal que se rige por el principio de libertad), pero no ntimo, ya que se desarrolla en pblico. Por su parte ntimo es aquellas conductas, y elecciones
o preferencias, que su ejecutor desea que permanezcan discretas en su mbito personal. Por ejemplo, de as desearlo, opciones sexuales, padecer determinada enfermedad
infamante, (20) etc.
La difusin de la informacin pblica no debe daar los derechos humanos de los individuos. Estos son prevalentes, frente a la superestructura, en un Estado de Derecho material
personalista. Soluciones diversas podran conducirnos a situaciones prximas dnde el Estado (aparato) es ms importante que el ser humano considerado individualmente.
Por lo expuesto, en el supuesto de duda, debe optarse por proteger al individuo frente a las organizaciones con demasiado poder y que, solamente, lo representan. Esa duda, por la
existencia de dos derechos en contradiccin (por ejemplo informacin versus intimidad) debe provenir en base a criterios de razonabilidad.
IV. REGULACIN JURDICA DE LA INFORMACIN PBLICA
La ley 18381 se relaciona, directamente, con la normativa sobre proteccin de datos personales y accin de "habeas data". (21) Actualmente, y especficamente en Uruguay, la garanta
respecto de los datos personales se encuentra reglada en la ley 18.331, que en su art. 48, derog la Ley N 17.838 de 24 de setiembre de 2004.
Segn la ley 18.331 el derecho a la proteccin de los datos personales se aplica a las personas fsicas (22) y por extensin a las personas jurdicas, en cuanto corresponda. A estas
ltimas, por ejemplo, no se le aplica la caducidad o prescripcin de los datos.
Las bases de datos no pueden tener finalidades violatorias de derechos humanos o contrarias a las leyes o a la moral pblica, art. 8 de la ley. (23) El derecho a informar e informarse,
relacionado con el derecho de intimidad protegido por el habeas data, surge la amplia relacin entre los institutos.
El Objeto de la ley que se comenta, de acceso a la informacin pblica, es promover la transparencia de la funcin administrativa (24) de todo organismo pblico, sea o no estatal, (25) y
garantizar el derecho fundamental (26) de las personas al acceso a la informacin pblica. (27) Es decir que el cuerpo trata de la informacin que se produce en los organismos pblicos.
Por ello es pblica. No poda ser de otra forma en el sentido que la informacin producida por personas privadas son, informaciones privadas y, en algunos supuestos, inclusive, secretas o
confidenciales y protegidas por el habeas datas en su calidad de datos sensibles. (28)
Segn la ley el acceso a la informacin pblica es un derecho de todas las personas, sin discriminacin por razn de nacionalidad o carcter del solicitante, y que se ejerce sin necesidad
de justificar las razones por las que se solicita la informacin. Este es un error propio de un legislador poco tcnico, ya que la norma, en su redaccin, es confusa. Ello porque la situacin
puede llevar a sostener, a otros entusiastas, que no se necesita legitimacin activa, entendido este ltimo concepto en sentido amplio. (29)
No creemos, que en nuestro orden jurdico, en sede administrativa y/o jurisdiccional, se haya querido establecer una especie de accin popular. La apertura de la informacin debe
encaminarse en direccin a que todos tengan noticia de aquello que les concierne, por el ejercicio de alguno de sus derechos como por ejemplo, polticos, de trabajo, informacin,
etc. (30) De acuerdo a ello, como se ver, en sede jurisdiccional, se solicita claramente legitimacin activa. (31) Siempre recordamos que puede haber discordancia entre la solucin en
sede administrativa y la que procede en sede jurisdiccional. Ello sucedera, por ejemplo, en materia de actualizacin de obligaciones, Decreto Ley 14.500, aplicacin del reglamento ilegal,
etc.
El mbito de aplicacin de la ley refiere a todas las personas pblicas, incluidas las no estatales. En ese sentido la legislacin es amplia. Ello es bueno, aunque considerando la existencia
de personas pblicas no estatales clsicas y modernas, la situacin se complica un tanto. En efecto, una cosa es desear saber, por legitimado activo en sentido amplio, qu sucede en el
manejo del dinero puramente estatal del IMPO (persona pblica no estatal que publica el Diario Oficial), y otra, muy diferente, qu sucede con el dinero de la Caja de Jubilaciones
Profesionales, persona pblica no estatal clsica donde el capital, la direccin, etc., es privado. En este ltimo supuesto la legitimacin activa de un afiliado es innegable si de sus datos se
trata y, por ejemplo tambin, de las inversiones realizadas por la entidad. Sin embargo podemos preguntarnos qu legitimacin posee un bancario, una ama de casa o su marido, un
funcionario docente, un extranjero sin vinculacin con la Repblica, etc. (32)
Por otra parte la ley refiere nicamente a la funcin administrativa. (33) En ese sentido parece un tanto acotado su objeto. Lo expuesto no olvida que la funcin jurisdiccional y legislativa
son pblicas en lo pertinente pero, pueden existir casos, donde la ley podra aplicarse. (34) Un ejemplo manifiesto podra producirse si en la Comisin de Constitucin y Cdigos de la
Cmara de Senadores, se niega, el acceso de sus discusiones respecto de un proyecto de ley que refiera a lechera, a un productor de leche y productos afines. Por tanto tal solucin debe
modificarse prontamente siempre exigiendo legitimacin activa suficiente. (35)
En otro orden fundamental la ley dice que se considera informacin pblica toda la que emane o est en posesin de cualquier organismo pblico, sea o no estatal, salvo las excepciones
o secretos establecidos por ley, as como las informaciones reservadas o confidenciales. La norma es amplia aunque excepciona determinadas hiptesis. Aqu comienza la distincin entre
informaciones secretas, reservadas y confidenciales. Tal diferenciacin parece correcta, en principio, porque se le concede un rgimen jurdico parcialmente diverso a cada categora.
La norma establece el principio de que esas excepciones a la informacin pblica son de interpretacin estricta, comprendiendo, nicamente, las definidas como secretas por la ley y las
que se definan seguidamente como de carcter reservado y confidencial. Por ejemplo Cdigo Tributario, procedimiento de negociacin y mejora de ofertas en el procedimiento de
contratacin pblica, etc.
De acuerdo a la ley se presume pblica toda informacin producida u obtenida, en poder o bajo control de los sujetos obligados por la ley, con independencia del soporte en el que estn
contenidas. (36) La presuncin es simple ya que admite prueba en contrario.
Los organismos pblicos comprendidos en la ley deben difundir, en forma continua y sin interrupciones, a travs de sus sitios WEB, u otros medios que el rgano de control
determine, (37) la siguiente informacin mnima: (38) A) Su estructura orgnica. B) Las facultades de cada unidad administrativa. C) La estructura de remuneraciones por categora
escalafonaria, funciones de los cargos y sistema de compensacin. (39) D) Informacin sobre presupuesto asignado, su ejecucin, y los resultados de las auditoras que en cada caso
corresponda. E) Concesiones, licitaciones, permisos o autorizaciones otorgadas, especificando los titulares o beneficiarios de stos. F) Toda informacin estadstica de inters
general, (40) de acuerdo a los fines de cada organismo. G) Mecanismos de participacin ciudadana, en especial domicilio y unidad a la que deben dirigirse las solicitudes para obtener
informacin.
Los sitios web deben ser implementados por los sujetos obligados, en el plazo perentorio de un ao, contado a partir de la publicacin de la ley. Su reglamentacin regular los
lineamientos tcnicos que permitan la uniformidad, interaccin, fcil ubicacin y acceso de esta informacin.
Segn el art. 6 de la ley en comentario es responsabilidad de los jerarcas de los organismos a los que se aplica la ley, crear y mantener registros de manera profesional, para que el
derecho de acceso a la informacin pblica sea una realidad.
Por otra parte esa responsabilidad se extiende, solidariamente por sus acciones u omisiones, en la ocultacin, alteracin, prdida o desmembracin de la informacin pblica, al personal
que administre, manipule, archive o conserve informacin pblica.
La solidaridad que se comenta parece excesiva en virtud de que el personal se encuentra sometido a jerarqua y no puede saber, necesariamente, toda la informacin que produzcan las
Administraciones. En el supuesto de las personas jerarquizadas, siempre se aplica, el procedimiento disciplinario. (41) Por tal motivo se aconseja la modificacin de la presente norma que
estremece, por sus consecuencias, a todo el personal jerarquizado que podra incurrir en responsabilidad, por sus acciones y omisiones, por mero desconocimiento de los hechos.
V. CLASIFICACIN LEGAL DE LA INFORMACIN
El art. 9 refiere a la denominada informacin reservada. Esta puede clasificarse por el jerarca si su difusin puede: A) Comprometer la seguridad pblica o la defensa nacional. B)
Menoscabar la conduccin de las negociaciones o bien, de las relaciones internacionales, incluida aquella informacin que otros Estados u organismos internacionales entreguen con
carcter de reservado al Estado uruguayo. C) Daar la estabilidad financiera, econmica o monetaria del pas. D) Poner en riesgo la vida, la dignidad humana, la seguridad o la salud de
cualquier persona. E) Suponer una prdida de ventajas competitivas para el sujeto obligado o pueda daar su proceso de produccin. F) Desproteger descubrimientos cientficos,
tecnolgicos o culturales desarrollados o en poder de los sujetos obligados.
En ese sentido el art. 33 de la ley establece que en un plazo no mayor a un ao desde la vigencia de la ley, los sujetos obligados deben elaborar la lista de toda la informacin que a la
fecha se encuentre clasificada como reservada, siempre y cuando est comprendida en algunas de las excepciones contempladas en el artculo 8 de la ley 18.381. La informacin que no
se sujete a estas excepciones, deber desclasificarse en el plazo perentorio de seis meses. A partir de la fecha de vigencia de la ley que se comenta, toda informacin clasificada como
reservada, que tenga ms de quince aos, deber ser desclasificada y abierta libremente al pblico.
Del art. 33, que refiere al octavo, parece surgir que nos encontramos con causales taxativas de clasificacin de reserva. Ello porque deben desclasificarse las que no estn comprendidas
en las excepciones. La situacin condice con el principio de que la informacin de los organismos pblicos se entiende pblica Sin embargo las excepciones, en algunos casos son muy
amplias y refieren, directamente a datos de tipo esencialmente personal que son los tratados, de principio, como confidenciales en el art. 10. Por ejemplo el literal "D" de la norma cuando
refiere al riesgo de vida etc.
La informacin clasificada previamente como reservada, permanecer con tal carcter hasta un perodo de quince aos desde su clasificacin. La informacin debe ser desclasificada
cuando se extingan las causas que dieron lugar a su clasificacin. Se permite la ampliacin, slo, sobre cierta documentacin cuando permanezcan y se justifiquen las causas que le
dieron origen. Esa competencia no se sabe bien a quin pertenece, aunque debera ser el jerarca respectivo, y la expresin "cierta documentacin" es digna de destaque por su impresin.
Sin embargo los sujetos obligados por esta ley no podrn invocar ninguna de las reservas mencionadas cuando la informacin solicitada refiera a violaciones de derechos humanos o sea
relevante para investigar, prevenir o evitar violaciones de los mismos.
La ley "considera" informacin confidencial: (42)
I) Aquella entregada en tal carcter a los sujetos obligados, siempre que:
A) Refiera al patrimonio de la persona. B) Comprenda hechos o actos de carcter econmico, contable, jurdico o administrativo, relativos a una persona fsica o jurdica, que pudiera ser
til para un competidor. C) Est amparada por una clusula contractual de confidencialidad. Destacamos que el posible acuerdo de confidencialidad abre una importante brecha a favor de
aquellos que tengan el poder de imponerlo. Ese hecho puede acontecer por causas econmicas, polticas, etc. En ese sentido se puede observar, como ejemplo, contratos de prstamos
con organismos internacionales.
II) Los datos personales que requieran previo consentimiento informado, regulado ampliamente en la ley 18331 de habeas data.
Tienen el mismo carcter los documentos o secciones de documentos que contengan estos datos.
Los datos confidenciales se distinguen, entonces segn la ley, de los reservados porque en estos el jerarca puede determinarlos. En el supuesto de datos confidenciales los mismos no
pueden divulgarse porque la ley que los regula lo dispone (por ejemplo la ley 16.616 sobre estadstica), o las leyes 18.331 y 18.381, o por su propia naturaleza.
VI. PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO PARA ACCEDER A LA INFORMACIN PBLICA (43)
Toda persona fsica o jurdica interesada en acceder a la informacin pblica en poder de los sujetos obligados por la ley 18.381, deber hacerlo mediante solicitud escrita ante el titular del
organismo. En dicha solicitud deber constar: A) La identificacin del peticionario, su domicilio y forma de comunicacin. Esto es telfono, correo electrnico, etc. B) La descripcin precisa
de la informacin requerida y cualquier dato o elemento que facilite su localizacin. Se destaca que los peticionarios no pueden exigir que se efecten evaluaciones o anlisis de la
informacin que posean las Administraciones. C) El solicitante puede, tambin, indicar el soporte de informacin preferido, sin constituir este ltimo una obligacin para el organismo. El
mismo podr actuar de conformidad con los elementos materiales que posea a los efectos y de acuerdo al principio de buena fe.
El pedido de informacin no significa que las Administraciones se encuentren obligados a crear o producir informacin que no dispongan o no tengan obligacin de contar al momento de
efectuarse el mismo. (44)En este caso, el organismo comunicar por escrito que la denegacin de la solicitud se debe a la inexistencia de datos en su poder, respecto de la informacin
solicitada.
El art. 15 de la ley dice que "cualquier persona fsica o jurdica podr formular la peticin de acceso a la informacin en poder de los sujetos obligados". Esa situacin es diversa a la que
sigue. Resulta evidente que todo individuo puede solicitar determinado elemento a las Administraciones sin embargo, como correctamente dice el numeral que sigue, slo existe obligacin
de proporcionarla si existe legitimacin activa entendida en sentido amplio. Evidentemente el que posee un derecho subjetivo o inters legtimo tiene legitimacin activa. Asimismo la posee
la prensa, un ciudadano comn sobre datos pblicos del gobierno, etc. Sin embargo, y por ejemplo, qu legitimacin tiene un gobierno extranjero sobre determinadas informaciones
puramente nacionales. El derecho de informacin debe protegerse de la ingenuidad y las declaraciones grandilocuentes.
La ley 18.381 continua diciendo: "Ante la peticin formulada por el interesado, el organismo requerido est obligado a permitir el acceso o, si es posible, contestar la consulta en el
momento en que sea solicitado. En caso contrario tendr un plazo mximo de veinte das hbiles para permitir o negar el acceso o contestar la consulta". El plazo podr prorrogarse, con
razones fundadas y por escrito, por otros veinte das hbiles si median circunstancias excepcionales, art. 15. En tema de plazos debe adecuarse a lo establecido en el art. 318 de la
Constitucin. En este inciso se establece la legitimacin al referir a "interesado". El trmino debe entenderse, de acuerdo a nuestra opinin, como un inters legtimo, legal. En ese sentido
podrn tener un inters legtimo, segn la materia, diversos individuos, por ejemplo, la prensa, (45) las empresas competidoras en una licitacin respecto de determinada informacin, un
ciudadano sobre un gasto efectuado por el gobierno, etc. Es decir que debe observarse, la existencia de todos los derechos y deberes consagrados en la Carta, relacionndolos segn el
principio de razonabilidad.
Segn el art. 18 de la ley, vencido el plazo de veinte das hbiles desde la presentacin de la solicitud, si no ha mediado prrroga o vencida la misma sin que exista resolucin expresa
notificada al interesado, ste podr acceder a la informacin respectiva, considerndose falta grave la negativa de cualquier funcionario a proversela, de conformidad con las previsiones
de la Ley N 17.060, de 23 de diciembre de 1998, y del artculo 31 de la ley que se comenta. Se establece un efecto positivo del silencio, respecto de la peticin, por ley. (46) El mismo
debe entenderse aplicable y depender, en la prctica, de la existencia de la informacin, legitimacin activa y otros elementos propios de la casustica que en este momento es imposible
aventurar. Ms an si se considera el art. 318 de la Constitucin Nacional y una eventual declaracin de inconstitucionalidad.
Existen otros supuestos donde la legitimacin activa que posea el sujeto sea el de derecho subjetivo. Por ejemplo, el que busca un ser querido desaparecido, etc.
En todo caso el acto que resuelve la peticin debe provenir del jerarca mximo del organismo o quien ejerza facultades delegadas (47) y deber franquear o negar el acceso a la
informacin que obrare en su poder relativa a la solicitud en forma fundada. Por ello la responsabilidad, siendo la delegacin un instituto donde la misma tiene una clara regulacin,
contina en el jerarca mximo que debe responder por el delegado, sin perjuicio de la responsabilidad de ste ya sea disciplinaria, civil, penal, poltica, etc.
En caso que se resuelvan favorablemente las peticiones formuladas, se autorizar la consulta de los documentos pertinentes en las oficinas que se determinen o, en su caso, se expedir
copia autntica de los antecedentes que el peticionado posea relativos a la solicitud.
El acceso a la informacin ser siempre gratuito, pero su reproduccin en cualquier soporte ser a costa del interesado, quien reintegrar al organismo nicamente el precio de costo del
soporte, sin ningn tipo de ganancia o arancel adicional.
El organismo requerido slo podr negar la expedicin de la informacin solicitada mediante resolucin motivada del jerarca del organismo que seale su carcter reservado o
confidencial, (48) indicando las disposiciones legales en que se funde. En este supuesto la ley no habla de delegacin pero debe entenderse como posible de conformidad con el art. 16.
La ley, en el art. 31, establece determinadas faltas administrativas que tipifica como graves, sin perjuicio de las responsabilidades penales y civiles: A) Denegar informacin no clasificada
como reservada o confidencial. B) La omisin o suministro parcial de la informacin requerida, actuando con negligencia, dolo o mala fe. (49) C) Permitir el acceso injustificado a
informacin clasificada como reservada o confidencial. (50) D) La utilizacin, sustraccin, ocultamiento, divulgacin o alteracin total o parcial en forma indebida de la informacin que se
encuentra bajo su custodia o a la que se tenga acceso por razones funcionales.
El negar el acceso a la informacin abre la accin judicial que a continuacin se analiza. Tratndose de administraciones estatales, segn la casustica, tambin puede resultar conveniente
seguir la accin recursiva y la accin de nulidad, (51) sin perjuicio y concomitantemente. Ello puede tener diversas consecuencia que podrn ser queridas, o no, por el legitimado activo,
segn los casos.
VII. RGANO DE CONTROL
El art. 19 de la ley crea, como rgano desconcentrado (52) de la Agencia para el Desarrollo del Gobierno de Gestin Electrnica y la Sociedad de la Informacin y del Conocimiento
(AGESIC), dotado de la ms amplia autonoma tcnica, la Unidad de Acceso a la Informacin Pblica. La misma se integra por un Consejo Ejecutivo compuesto por tres miembros. Estos
son el Director Ejecutivo de la AGESIC y dos miembros designados por el Poder Ejecutivo. Estas dos personas, que duran cuatro aos en el cargo, (53) debieran ser designadas por sus
antecedentes personales, profesionales y de conocimiento en la materia que aseguren independencia de criterio, eficiencia, objetividad e imparcialidad en el desempeo de sus
cargos. (54)
La presidencia del Consejo Ejecutivo ser rotativa anualmente entre los dos miembros designados por el Poder Ejecutivo para dicho rgano y tendr a su cargo la representacin del
mismo y la ejecucin de las actividades necesarias para el cumplimiento de sus resoluciones.
Por su parte la ley crea un Consejo Consultivo que asiste al Consejo Ejecutivo de la Unidad de Acceso a la Informacin Pblica. El referido Consejo es presidido por el Presidente de la
Unidad de Acceso a la Informacin Pblica.
El Consejo Consultivo se integra con cinco miembros: A) Una persona con reconocida trayectoria en la promocin y defensa de los derechos humanos, designada por el Poder Legislativo,
la que no podr ser un legislador en actividad. B) Un representante del Poder Judicial. C) Un representante del Ministerio Pblico. D) Un representante del rea acadmica. E) Un
representante del sector privado, que se elegir en la forma establecida reglamentariamente. Los referidos miembros permanecen en sus cargos por cuatro aos y sesionarn a
convocatoria del Presidente de la Unidad de Acceso a la Informacin Pblica o de la mayora de sus miembros.
La competencia del Consejo Consultivo es, como lo determina su nombre, meramente de asesora. Puede ser consultado por el Consejo Ejecutivo sobre cualquier aspecto de su
competencia. Existe la obligacin de consulta, no vinculante, cuando el Consejo Ejecutivo dicte reglamentos.
El rgano de control debe realizar todas las acciones necesarias para el cumplimiento de los objetivos y dems disposiciones de la ley de acceso a la informacin pblica. A tales efectos
tendr las siguientes funciones y atribuciones: A) Asesorar al Poder Ejecutivo en el cumplimiento de la normativa constitucional, legal o reglamentaria vigente y de los instrumentos
internacionales ratificados por la Repblica referidos al acceso a la informacin pblica. B) Controlar la implementacin de la ley 18381 en los sujetos obligados. C) Coordinar con
autoridades nacionales (es decir que no ejerce la competencia sobre los Gobiernos Departamentales), la implementacin de polticas. D) Orientar y asesorar a los particulares respecto al
derecho de acceso a la informacin pblica. E) Capacitar a los funcionarios de los sujetos que estn obligados a brindar el acceso a la informacin. F) Promover y coordinar con todos los
sujetos obligados las polticas tendientes a facilitar el acceso informativo y la transparencia. G) Ser rgano de consulta para todo lo relativo a la puesta en prctica de la ley 18.381 por
parte de todos los sujetos obligados. H) Promover campaas educativas y publicitarias donde se reafirme el derecho al acceso a la informacin como un derecho fundamental. I) Realizar
un informe de carcter anual relativo al estado de situacin de este derecho al Poder Ejecutivo. J) Denunciar ante las autoridades competentes cualquier conducta violatoria a la ley que se
comenta y aportar las pruebas que consideren pertinentes.
La ley 18.381 obliga a todos los sujetos comprendidos en la misma a presentar ante el rgano de control, hasta el ltimo da hbil del mes de marzo de cada ao, un informe anual sobre el
cumplimiento del derecho de acceso a la informacin pblica. El mismo debe contener:
A) Informacin del perodo anterior sobre el cumplimiento de las obligaciones que le asigna la ley en comentario.
B) Detalle de las solicitudes de acceso a la informacin y el trmite dado a cada una de ellas.
VIII. ACCIN JURISDICCIONAL DE ACCESO A LA INFORMACIN
A. INTRODUCCIN
La ley establece una instancia judicial posterior al trmite administrativo. La accin de acceso a la informacin procede contra todo sujeto obligado por la ley 18381, cuando ste se negare
a expedir la informacin solicitada o no se expidiese en los plazos fijados en la ley que se comenta, esto es 40 das hbiles, si existe prrroga.
La legitimacin activa corresponde, a toda persona que la acredite fehacientemente por poseer un inters legtimo en sentido amplio, (55) y tiene por objeto garantizar el pleno acceso a las
informaciones de su inters.
En el caso de personas jurdicas, la accin deber ser interpuesta por sus representantes legales o por los apoderados designados a tales efectos.
Se destaca que en este tipo de procesos no pueden deducirse, con xito, cuestiones previas, reconvenciones ni incidentes. El juez, a peticin de parte o de oficio, subsanar los vicios de
procedimiento, asegurando, dentro de la naturaleza sumaria del proceso, la vigencia del principio de contradictorio.
Si se planteare la inconstitucionalidad por va de excepcin o de oficio se proceder a la suspensin del procedimiento slo despus que el juez competente haya dispuesto la adopcin de
las medidas provisorias referidas en la ley 18.381 o, en su caso, dejando constancia circunstanciada de las razones de considerarlas innecesarias.
Resultan competentes para la accin de que se trata:
1) En la capital, los Juzgados Letrados de Primera Instancia en lo Contencioso Administrativo, cuando la accin se dirija contra una persona pblica estatal, y los Juzgados Letrados de
Primera Instancia en lo Civil si refiere a personas pblicas no estatales.
2) En el interior, los Juzgados Letrados de Primera Instancia a los que se haya asignado competencia en la materia.
B. EL PROCESO
Se regula en forma idntica a la accin de amparo y de habeas data.
Aunque la ley no lo diga, expresamente, el acto de proposicin e inicio del proceso es la demanda. Recibida la demanda puede existir la necesidad de tomar medidas cautelares.
Ello es as porque, si de la demanda o en cualquier otro momento del proceso resultare, a juicio del tribunal, la necesidad de su inmediata actuacin, ste dispondr, con carcter
provisional, las medidas que correspondieren en amparo del derecho o libertad presuntamente violados.
Se destaca que las notificaciones pueden realizarse por intermedio de la autoridad policial.
Salvo que la accin fuera manifiestamente improcedente (por falta de legitimacin activa, porque se solicita una informacin descabellada, por no tener ningn vnculo con el pas, etc.), en
cuyo caso el tribunal la rechazar sin sustanciarla y dispondr el archivo de las actuaciones, se convocar a las partes a una audiencia pblica dentro del plazo de tres das de la fecha de
la presentacin de la demanda.
En la audiencia de estilo se oirn las explicaciones del demandado, se recibirn las pruebas y se producirn los alegatos. El tribunal, que podr rechazar las pruebas manifiestamente
impertinentes o innecesarias, presidir la audiencia so pena de nulidad, e interrogar a los testigos y a las partes, sin perjuicio de que aqullos sean, a su vez, repreguntados por los
abogados. Gozar de los ms amplios poderes de polica y de direccin de la audiencia.
En cualquier momento podr ordenar diligencias para mejor proveer. (56)
La sentencia se dictar en la audiencia o a ms tardar, dentro de las veinticuatro horas de su celebracin. Slo en casos excepcionales podr prorrogarse la audiencia por hasta tres das
lo que determina que la sentencia pueda dictarse ms all de ese plazo.
A los efectos del cmputo de los plazos de cumplimiento de lo ordenado por la sentencia, se dejar constancia de la hora en que se efectu la notificacin. (57).
La sentencia que haga lugar a la accin de acceso debe contener: A) La identificacin concreta de la autoridad o el particular (58) a quien se dirija y contra cuya accin, hecho u omisin se
garantice el acceso. B) La determinacin precisa de lo que deba o no deba hacerse y el plazo por el cual dicha resolucin regir, si es que corresponde fijarlo. C) El plazo para el
cumplimiento de lo dispuesto, que ser fijado por el tribunal conforme las circunstancias de cada caso, y no ser mayor de quince das corridos e ininterrumpidos, computados a partir de la
notificacin. D) La entrega lisa y llana de la informacin si se produjo el efecto positivo del silencio, art. 18 de la ley 18.381. Lo expuesto debe entenderse, como se analiz supra, sin
perjuicio del efecto negativo del silencio consagrado "sobre cualquier peticin" segn el art. 318 de la Constitucin.
En el proceso de acceso a la informacin pblica, como en el amparo, slo resultan apelables la sentencia definitiva y la que rechaza la accin por ser manifiestamente improcedente. La
interposicin del recurso de apelacin no suspende las medidas de amparo decretadas, las cuales sern cumplidas inmediatamente despus de notificada la sentencia, sin necesidad de
tener que esperar el transcurso del plazo para su impugnacin. (59)
La segunda instancia se inicia con el recurso de apelacin que debe interponerse en escrito fundado, dentro del plazo perentorio de tres das. El tribunal debe enviar, sin ms trmite, los
autos al rgano de segunda instancia, cuando hubiere desestimado la accin por improcedencia manifiesta. Si la apelada es la sentencia de primera instancia lo sustanciar con un
traslado a la contraparte, por tres das perentorios.
El tribunal de alzada resolver en acuerdo, dentro de los cuatro das siguientes a la recepcin de los autos.
IX. COLOFN
Esperamos haber cumplido con el objetivo de presentar la novedosa legislacin uruguaya sobre acceso a la informacin pblica. El desarrollo, que se realiz pretendiendo hacerlo
accesible y ameno en su lectura, fue efectuado con ese fundamental cometido de no aburrir, o desinteresar, al lector que no conoce, en detalle, el derecho pblico y los posibles problemas
entre los diversos derechos en juego.
Es entonces que, para aqullos que hayan ledo todo el trabajo, y deseen intercambiar ideas, estamos disponibles en los mails agregados al comienzo de ese estudio.
X. CONCLUSIONES
1. El derecho de acceso a la informacin pblica es un derecho humano relevante a los efectos del control de la actuacin de los rganos pblicos y, con ello, contribuye a la formacin de
la opinin pblica en una democracia.
2. Los derechos humanos son el conjunto de derechos que gozan las personas y que no pueden ser restringidos ni violados, esencialmente, por los gobernantes.
3. El nico que puede limitar los derechos humanos es el legislador nacional ya que es ste el nico que expide leyes dictadas en virtud del inters general, art. 7 de la Constitucin de la
Repblica Oriental del Uruguay.
4. El derecho de informar, e informarse, se relacionan con el derecho a la privacidad e intimidad de las personas.
5. La privacidad refiere al mbito de las acciones privadas que no afectan a terceros, aunque puedan ser conocidas por stos.
6. La intimidad refiere al mbito personal que no es o no debera ser conocido por los dems, por ejemplo, opciones sexuales, divulgacin de fotografas sin autorizacin, etc.
7. El acceso a la informacin determina definir, qu entendemos por datos, datos sensibles, bancos de datos, etc.
8. Datos personales son la informacin de cualquier tipo referida a personas fsicas o de existencia ideal determinadas o determinables.
9. Datos sensibles refiere a los datos personales que pueden causar discriminacin o persecuciones ideolgicas.
10. Los bancos de datos pueden ser pblicos o privados. Pblicos son los que pertenecen al Estado lato sensu. El carcter de "pblico" no refiere, entonces, al libre acceso de la poblacin
en general. Bancos privados de datos son los que estn en manos privadas.
11. Si bien la Constitucin Uruguaya no establece, expresamente, la accin de acceso a la informacin pblica, esta surge, claramente, de lo establecido en los arts. 7, 10 y 332 de la
Constitucin.
12. El acceso a la informacin permite la formacin de la opinin pblica en un Estado de Derecho material personalista.
13. En Uruguay es enteramente libre, en toda materia, la comunicacin de pensamientos por palabras, escritos privados o publicados en la prensa, o por cualquier otra forma de
divulgacin, sin necesidad de previa censura; quedando responsable el autor y, en su caso, el impresor o emisor, con arreglo a la ley por los abusos que cometieren.
14. El Objeto de la ley de acceso a la informacin pblica es promover la transparencia de la funcin administrativa de todo organismo pblico, sea o no estatal y garantizar el derecho
fundamental de las personas al acceso a la informacin pblica. Es decir que el cuerpo trata de la informacin que se produce en los organismos pblicos. Por ello es pblica.
15. La ley considera informacin pblica toda la que emane o est en posesin de cualquier organismo pblico, sea o no estatal, salvo las excepciones o secretos establecidos por ley, as
como las informaciones reservadas o confidenciales.
16. La normativa distingue, concedindole un rgimen diverso a cada categora, la informacin secreta, reservada y confidencial.
17. El procedimiento de acceso, administrativo, corresponde a toda persona fsica o jurdica interesada en acceder a la informacin pblica en poder de los sujetos obligados por la ley
18.381.
18. El proceso judicial de acceso a la informacin pblica es posterior y procede luego de la negativa en sede administrativa. Su regulacin es idntica a la efectuada por la ley de habeas
data. (60)
19. El derecho a informar e informarse, relacionado con el derecho de intimidad protegido por el habeas data, hace surgir la amplia relacin entre los institutos.
20. El derecho de informarse, como el de expresar determinados datos y pensamientos, encuentra su lmite, en algunas ocasiones, cuando se enfrenta al derecho de intimidad.
21. La difusin de la informacin pblica no puede daar los derechos humanos de los seres considerados como personas nicas. Estos son prevalentes, frente a la superestructura, en un
Estado de Derecho material personalista. Soluciones diversas podran conducirnos a situaciones prximas, dnde el Estado (aparato) es ms importante, que el ser humano considerado
individualmente.
22. Por lo expuesto, en el supuesto de duda, debe optarse por proteger al individuo frente a las organizaciones con demasiado poder y que, solamente, lo representan. Esa duda, por la
existencia de dos derechos en contradiccin (por ejemplo trabajo versus intimidad) debe provenir en base a criterios de razonabilidad, segn la ley.
23. La ley que se comenta, sobre acceso a la informacin pblica, complementada con la de hbeas data, son de reciente aprobacin en mi pas. Por ello, como surge del desarrollo del
presente trabajo, se encuentran todava, seguramente, sujetas a revisin y correccin para la mejor proteccin de los derechos que protegen. Hace aos que venimos intentando, de
acuerdo a nuestro parecer, lograr tal objetivo. El dictado de las normas fue la primera etapa. Ahora sigue el estudio, discusin e intercambio para su mejor implementacin. En todo caso,
siempre, debe priorizarse el ser humano considerado individualmente.
XI. BIBLIOGRAFA SUMARIA
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(1) Doctor en derecho y ciencias sociales por la Universidad mayor de la Repblica . Profesor de Derecho Pblico de la Universidad mayor de la Repblica. Ex Asesor Letrado del Servicio
Civil de la Presidencia de la Repblica Oriental del Uruguay. Ex Jefe de la Asesora Letrada de OSE y actual Jefe de la Divisin Sumarios de esa persona pblica Estatal. Correos del autor
rflores@montevideo.com.uy floresdapkevicius@hotmail.com
(2) La norma se encuentra, en todo su texto, infra. Sin perjuicio de lo que surge del art. 318 de la Carta debe observarse los diversos derechos protegidos, tambin, en ese mximo Cdigo.
As, derechos polticos, al trabajo, informar e informarse, intimidad, etc. En caso de contradiccin, entre dos o ms derechos, debe actuarse segn la razonabilidad protegiendo, en primer
lugar, siempre, al ser humano individualmente considerado.
(3) Especialmente en carillas escritas. Por ello el trabajo realizado es una presentacin profunda del objeto que refiere nicamente, a ese ente.
(4) FLORES DAPKEVICIUS, Rubn: Tratado de Derecho Constitucional, Tomo II, La Ley, 2010, Buenos Aires.
(5) BARBAGELA, Anbal: Derechos fundamentales, Montevideo, Fundacin de Cultura Universitaria, 1973, pag. 85 y siguientes.
(6) La solucin debe destacarse.
(7) BIDEGAIN. Carlos: Curso de Derecho Constitucional, Buenos Aires, Abeledo Perrot, 2001, Pg. 196.
(8) En nuestro pas el da de la libertad de expresin de pensamiento es el 20 de setiembre. La fecha es importante para diferentes colectividades o grupos de personas. Tiene su origen
en determinadas, y diversas interpretaciones, de hechos histricos. El autor, que tiene su opinin, en este momento no debe comunicarla, por ser ajena al estudio que se realiza
(9) FLORES DAPKEVICIUS, Rubn: Constitucin de la Repblica Oriental del Uruguay anotada y concordada, 2da edicin actualizada y ampliada, Montevideo, Amalio Fernndez
Editorial, 2010, nota al art. 29.
(10) Por ejemplo es delito la interceptacin de las comunicaciones y la violacin del secreto en determinadas reas.
(11) Que refieren a la responsabilidad extracontractual patrimonial.
(12) El artculo 72 establece: "La enumeracin de derechos, deberes y garantas hecha por la Constitucin, no excluye los otros que son inherentes a la personalidad humana o se derivan
de la forma republicana de gobierno". El derecho de respuesta es inherente a la persona humana.
(13) Reglamentando, por tanto, el artculo 29 de la Constitucin
(14) BIDEGAIN. Carlos: Curso de Derecho Constitucional, Buenos Aires, Abeledo Perrot, 2001, Pg. 196.
(15) BIDEGAIN. Carlos: Curso de Derecho Constitucional, Buenos Aires, Abeledo Perrot, 2001, Pg. 196.
(16) FLORES DAPKEVICIUS, Rubn: Tratado de Derecho Constitucional, Tomo II, La Ley, 2010, Buenos Aires.
(17) NINO, Carlos: Fundamentos de Derecho Constitucional, Buenos Aires, Astrea, 1992, pg. 44
(18) FLORES DAPKEVICIUS, Rubn: Tratado de Derecho Constitucional, Tomo II, La Ley, 2010, Buenos Aires.
(19) BIDEGAIN. Carlos: Curso de Derecho Constitucional, Buenos Aires, Abeledo Perrot, 2001, Pg. 369.
(20) Segn su criterio.
(21) La relacin es tal que, en algunos casos, las normas son coincidentes por regular temas similares.
(22) Porque el derecho surge de lo dispuesto por el art. 72 de la Constitucin de la Repblica, en tanto es inherente al ser humano.
(23) FLORES DAPKEVICIUS, Rubn: Amparo, Habeas Corpus y Habeas data, 3ra edicin actualizada y ampliada, Buenos Aires, Euros editores, en prensa.
(24) La funcin administrativa slo es ejercida por rganos y personas pblicas estatales. Estas manifiestan el poder del Estado, soberano, al administrar y ejecutar el derecho del Estado
en sentido estructural.
(25) La ley, cuando trata el contenido de la sentencia, refiere a "particulares". El tema es analizado Infra. Por otra parte las personas pblicas no estatales, en Uruguay, no ejercen funcin
administrativa por no manifestar el Poder del Estado
(26) JIMNEZ DE ARCHAGA, Justino: La Constitucin Nacional, Montevideo, Edicin de la Cmara de Senadores del Uruguay, 1988, comentarios al art. 7.
(27) Sin embargo las personas pblicas alcanzadas por la ley disponen de un plazo de dos aos para adecuar sus registros, durante el cual no sern pasibles de sanciones en caso de
denegacin de acceso fundada en la imposibilidad de ubicar la informacin.
(28) FLORES DAPKEVICIUS, Rubn: Habeas data y acceso a la informacin pblica, Montevideo - Buenos Aires, La ley, 2009.
(29) En beneficio del legislador debemos decir que el art. 5 de la ley ya comienza a referirse, correctamente, a interesados. Ello lo hace para determinadas informaciones a las que no se
puede negar, por su naturaleza, el carcter pblico. Ms prontamente observaremos qu inters se requiere.
(30) En ese sentido observaremos, Infra, que la ley obliga a las Administraciones a difundir determinadas informaciones mnimas que son esencialmente pblicas por su naturaleza. Ello
surge, inclusive, de normas de superior jerarqua. Por ejemplo el art. 191 de la Constitucin dice: "Los Entes Autnomos, los Servicios Descentralizados y, en general, todas las
administraciones autnomas con patrimonio propio, cualquiera sea su naturaleza jurdica, publicarn peridicamente estados que reflejen claramente su vida financiera. La ley fijar la
norma y nmero anual de los mismos y todos debern llevar la visacin del Tribunal de Cuentas".
(31) De otra forma los Juzgados competentes podran no actuar diligentemente, seguramente, por exceso de acciones, fundadas, y de las otras. Tambin podran presentarse extranjeros
no residentes, sin vinculacin alguna con nuestro pas, solicitando informacin que slo incumbe a los habitantes, por su naturaleza de datos pblicos estrictamente nacionales.
(32) La vinculacin con el Estado parece trascendente. Si las informaciones son solicitadas por diversos Estados debe observarse que se cumpla, realmente, la reciprocidad.
(33) Por funcin administrativa entendemos aquella emanada de rganos estatales ejerciendo los procedimientos administrativos de que se trate. Tambin es funcin administrativa en
nuestro derecho aquellos actos que tienen valor y fuerza de actos administrativos, arts. 133, 260, 329, etc. de la Constitucin.
(34) FLORES DAPKEVICIUS, Rubn: Manual de Derecho Pblico, tomo I constitucional, Buenos Aires, Euros Editores, 2007.
(35) No puede ser de otra forma. Si la ley de habeas data la exige para informacin personal del solicitante en manos del Estado, cmo debe actuarse cuando la informacin se encuentra
en manos del Estado pero puede involucrar a otro sujeto.
(36) Esto es papel, informtico, etc.
(37) El rgano de control es analizado infra.
(38) En ese sentido deben prever la adecuada organizacin, sistematizacin y disponibilidad de la informacin en su poder, asegurando un amplio y fcil acceso a los interesados.
(39) FLORES DAPKEVICIUS, Rubn: Manual de Derecho Pblico, tomo II administrativo, Buenos Aires, Euros Editores, 2007.
(40) Elementalmente previa disociacin.
(41) SAYAGUS LASO, Enrique: Tratado de Derecho Administrativo, Montevideo, Fundacin de Cultura Universitaria, 1991
(42) En este caso la ley no define la materia confidencial . Simplemente enuncia una serie de temas. El rgimen jurdico es diverso porque, en este caso, la informacin no puede
entregarse por imperio de la ley que se comenta o, en su caso, por las propias de la materia de que se trate.
(43) FLORES DAPKEVICIUS, Rubn: Decreto 500/91, actualizado, anotado y concordado, Montevideo, Amalio Fernndez editor, 2009, 4ta edicin actualizada y ampliada. El decreto
500/91 regula el Procedimiento Administrativo Comn y el Disciplinario. Siendo el procedimiento administrativo comn el procedimiento de principio, ste regla los aspectos no previstos,
expresamente, en los procedimientos especiales.
(44) La ley dice que: "No se entender produccin de informacin, a la recopilacin o compilacin de informacin que estuviese dispersa en las diversas reas del organismo, con el fin de
proporcionar la informacin al peticionario", art. 14.
(45) Por el legtimo ejercicio de su derecho de trabajo y de informar.
(46) La legitimacin activa, sin perjuicio de lo que se dice en el ltimo prrafo de esta nota, se requiere en el art. 318 de la Carta que dice: "Toda autoridad administrativa est obligada a
decidir sobre cualquier peticin que le formule el titular de un inters legtimo en la ejecucin de un determinado acto administrativo, y a resolver los recursos administrativos que se
interpongan contra sus decisiones, previos los trmites que correspondan para la debida instruccin del asunto, dentro del trmino de ciento veinte das, a contar de la fecha de
cumplimiento del ltimo acto que ordene la ley o el reglamento aplicable". El otro inciso de la misma disposicin (art. 318 de la Constitucin) establece un efecto negativo del silencio, en
contra de la ley cuya adecuacin, o inadecuacin constitucional, es obvia: "Se entender desechada la peticin o rechazado el recurso administrativo, si la autoridad no resolviera dentro
del trmino indicado". Destacamos que la norma refiere "sobre cualquier peticin" regulada en su supuesto de hecho. La obligacin de decidir surge expresa, y nicamente, de esta
disposicin.Por otra parte, respecto de la legitimacin activa, no deben olvidarse las normas que protegen el ejercicio de los derechos humanos. As, por ejemplo, el art. 7, 28, 29, 30
(peticin simple) 33, 36, 72, 82, 332, etc. de la Constitucin.
(47) Se destaca que la norma permite la delegacin. Siendo una ley slo lo puede realizar respecto de competencias atribuidas por una norma de igual valor y fuerza.
(48) El art. 18 slo refiere a los datos de carcter reservado o confidencial. No menciona los secretos. En ese sentido dos interpretaciones pueden efectuarse respecto a esta omisin. Una
de ella es que el legislador equipara los datos secretos a una de las especies mencionadas expresamente. La otra interpretacin es que simplemente olvid mencionarlos. Destacamos
que lo mismo sucede en el art. 31.
(49) Relacinese con la responsabilidad solidaria del inciso final del art. 6 comentada supra.
(50) No menciona los datos secretos. Considrese el art. 163 y 296 a 299 del Cdigo Penal.
(51) FLORES DAPKEVICIUS, Rubn: La accin de nulidad y responsabilidad del Estado, Montevideo. Carlos Alvarez editor, 2008.
(52) PRAT, Julio: Derecho Administrativo, Montevideo, Acali, 1978.
(53) Pueden cesar por la expiracin de su mandato y designacin de sus sucesores, o por su remocin dispuesta por el Poder Ejecutivo en los casos de ineptitud, omisin o delito,
conforme a las garantas del debido proceso.
(54) Se destaca que pueden ser designados nuevamente.
(55) El art. 24 de la ley dice que: "La accin de acceso a la informacin podr ser ejercida por el sujeto interesado o sus representantes, ya sean tutores o curadores y, en caso de
personas fallecidas, por sus sucesores universales, en lnea directa o colateral hasta el segundo grado, por s o por medio de apoderado". La representacin de los fallecidos es clsica.
Respecto a esta situacin, en nuestro derecho, se solicita inters legtimo o derecho subjetivo y determinada posicin respecto del difunto.
(56) VIERA, Luis: La accin de amparo, Montevideo, Fundacin de Cultura Universitaria, 1993.
(57) La ley determina la aplicabilidad, en lo pertinente, de los artculos 14 y 15 del Cdigo General del Proceso.
(58) El legislador olvido precisar porque, probablemente se dedic en este momento, simplemente, a copiar de la ley de amparo, los conceptos consignados. La accin procede contra
"particulares", propiamente, si se entienden por tales a las personas pblicas no estatales. De otra forma su mencin es un error que puede tener diversas consecuencias jurdicas. La
contradiccin surge respecto con el declarado objeto de la ley. En ese sentido el legislador dice que el objeto de la ley 18381 es promover la transparencia de la funcin administrativa de
todo organismo "pblico", sea o no estatal, art. 1.
(59) FLORES DAPKEVICIUS, Rubn: Amparo, Habeas Corpus y Habeas data, 3ra edicin actualizada y ampliada, Buenos Aires, Euros editores, en prensa.
(60) FLORES DAPKEVICIUS, Rubn: Tratado de Derecho Constitucional, Tomo II, La Ley, 2010, Buenos Aires