LAS POLTICAS DE SEGURIDAD EN ARGENTINA:

LOS LMITES DE LA AUTONOMA POLICIAL

SAFETY POLICIES IN ARGENTINA.
THE LIMITS OF AUTONOMY POLICE
Gabriel Costantino
Universidad Nacional de San Martn
Resumen
El trabajo problematiza la teora de la autonoma policial en Argentina, a partir del
estudio de la implementacin de polticas de seguridad en cuatro provincias entre 1996
y 2011 !a "iptesis central del trabajo es #ue los gobernadores son los actores #ue
tienen las $acultades y el inter%s de llevar adelante una poltica de seguridad de
iz#uierda o de derec"a seg&n su plan de campa'a, #ue responde a otros condicionantes
#ue no son los supuestos intereses policiales( principalmente los intereses del ejecutivo
nacional y la ubicacin del elector medio !a contrastacin de dic"a "iptesis instruye
sobre la autonoma relativa de la polica y su papel en la construccin de un relato
poltico siempre demandado sobre la seguridad y los medios para proveerla )uturas
investigaciones deber*n pro$undizar el nuevo en$o#ue terico, avanzando no slo en la
e+plicacin de la implementacin de las polticas de seguridad sino tambi%n en su
e$icacia
Palabras clave
,olticas de seguridad, polica, orden p&blico, delitos, Argentina
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Aposta. Revista de Ciencias Sociales ISSN 1696-7348
N 63, ct!"#e, Novie$"#e % &icie$"#e '(14 )ttp*++,,,.apostadi-ital.co$+#evistav3+)e$e#oteca+-a"#i3.pd.
aposta
revista de ciencias sociales
ISSN 1696-7348
N 63, Octubre, Noviembre y Diciembre 2014
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Abstract
The paper discusses the theory of police autonomy in Argentina, from the study of the
implementation of security policies in four provinces between 1996 and 2011 The
central hypothesis of this wor is that the governors are the actors who have the power
and interest to carry out a security policy of the left or right as your campaign plan,
which responds to other conditions that are not the police supposed interests! primarily
the interests of the national e"ecutive and the location of the median voter# The testing
of this hypothesis instructed on the relative autonomy of the police and their role in
building a political story ever claimed on the security and the means to provide it#
$uture research should deepen the new theoretical approach, advancing not only in
e"plaining the implementation of security policies but also in its effectiveness
Keywords
%ecurity policies, police, public order offenses, Argentina
1. N!R"#UCC$N
En diciembre de 201-, una serie de protestas policiales puso en los titulares de los
principales diarios argentinos la cuestin de la autonoma policial .eg&n el director del
/entro de Estudios 0ueva 1ayora, las revueltas de las $uerzas de seguridad $ueron las
m*s e+tendidas en la "istoria de nuestro pas( 2!a mitad de las provincias tuvieron
protestas policiales en una misma semana, pero adem*s estas provincias tienen el 304
de la poblacin total5 6!a 0acin 201-7 8urante los casi #uince das #ue duraron las
protestas policiales, las provincias a$ectadas su$rieron sa#ueos, un alza de las muertes
violentas, y un aumento de la sensacin de inseguridad y de desgobierno democr*tico
6/larin 201-7
En este conte+to, varios periodistas, polticos y especialistas argumentaron en los
medios de comunicacin #ue las revueltas policiales acontecan por#ue la polica es una
organizacin con una alta capacidad para independizarse del poder poltico y perseguir
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sus propios intereses, muc"as veces ilegales y represivos ,or ejemplo, !en Arslani*n,
ministro de seguridad bonaerense en dos ocasiones, declar #ue los gobiernos
provinciales deban implementar re$ormas #ue les devuelvan la conduccin de las
$uerzas de seguridad y terminen 2con la autonoma y el autogobierno policial5 6,*gina
12, 20197 1arcelo .ain, e+ director de la ,olica de .eguridad Aeroportuaria, y #uiz*s
el especialista en seguridad m*s citado del pas, sostuvo de manera complementaria #ue
el problema de las protestas policiales se e+plicaba por#ue los gobiernos democr*ticos
"aban delegado cada vez m*s poder en las $uerzas de seguridad 6,er$il, 201-7
Es de notar #ue esta interpretacin de los sucesos de diciembre de 201- responde a la
perspectiva predominante en el an*lisis acad%mico de la polica en Argentina 6.ain,
2002 y 2003: ;aleano, 200<: /amou y 1oreno, 200<:)uentes 200<7 .eg&n el libro
cl*sico de 1arcelo .ain publicado en 2002, %eguridad, democracia y reforma del
sistema policial en la Argentina, la polica se "a "ec"o cargo tradicionalmente de la
administracin de la seguridad p&blica y, en particular, de la $ormulacin e
implementacin de la poltica de seguridad, y de su conduccin estrat%gica y operativa
!a polica cuenta 2con la potestad para de$inir sus propias $unciones, misiones y $ines
institucionales y para proporcionarse sus propios criterios y medios para cumplirlos En
e$ecto, la autonoma poltica de las agencias policiales les permite sustentar una
marcada independencia doctrinal, org*nica y $uncional $rente al gobierno estatal y $rente
a la sociedad poltica y civil, y, a partir de ello, desenvolver en $orma autosustentada
ciertas modalidades organizativas y de $uncionamiento y ciertas pr*cticas institucionales
regulares5 62002( 917
A"ora bien, en contraposicin a esta perspectiva tan e+tendida, algunos estudios
"istricos argumentan #ue la polica "a su$rido muc"as intervenciones discrecionales
del poder poltico en su organizacin y $uncionamiento 6=arrenec"e 2009 y 2010:
>odrigo, 201-: /ostantino, 201-7 8e "ec"o, e+isten varios antecedentes #ue
testimonian #ue el dise'o constitucional y las pr*cticas polticas argentinas "an
aceptado una gran intervencin de los ejecutivos en la estructura y composicin de las
$uerzas de seguridad, incluso mayor #ue la sucedida en otras burocracias p&blicas 6vg
justicia, salud, educacin, etc7 Algunos ejemplos importantes de esta intervencin
discrecional son los repetidos desplazamientos de las c&pulas policiales y las
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consecuentes purgas #ue "a su$rido esta institucin, adem*s de la consecuente
pro"ibicin de la sindicalizacin de sus miembros
Estas visiones divergentes sobre la autonoma policial llevan a revisar en #u% medida la
polica es independiente del poder poltico, en #u% medida tiene intereses propios y
recursos para llevarlos a cabo En el conte+to de esta investigacin, la pregunta
espec$ica es ?#u% actores tienen la capacidad y el inter%s de determinar el tipo de
poltica de seguridad en una jurisdiccin@ !a "iptesis $undamental de este trabajo es
#ue el ejecutivo provincial, y no la polica, es el actor #ue tiene las $acultades de llevar
adelante una poltica de seguridad de iz#uierda o de derec"a seg&n su plan de campa'a,
#ue responde a otros condicionantes #ue no son los intereses policiales
Enti%ndase #ue este trabajo no busca solucionar la pol%mica sobre los alcances precisos
de la autonoma policial en todas sus aristas e implicancias, sino comprender su papel
en la implementacin de las polticas de seguridad en Argentina En este sentido,
dejamos de lado en esta investigacin las cuestiones vinculadas al papel de la polica en
el gerenciamiento del delito o en la financiaci&n de la poltica 6/amou y 1oreno, 200<:
,almieri y Aagmaister, 2009: 8eBey, 20127, entre otros motivos por la di$icultad de
contar con datos v*lidos y con$iables al respecto ,or otra parte, al concentrarnos en la
implementacin de la poltica de seguridad, no slo estudiamos una variable
dependiente pasible de investigacin, sino con claras consecuencias en el
$uncionamiento policial, y #ue sirve para comprender mejor los alcances de su posible
autonoma )inalmente, pero muy importante, el trabajo aporta una e+plicacin de los
cambios en las polticas de seguridad #ue muestra la importancia de los ejecutivos y de
la opinin p&blica en esta materia, y "ec"a luz sobre la lgica de la articulacin entre
estos actores tan diversos
El trabajo se estructura de la siguiente manera En la primera seccin se e+plica lo #ue
se entiende por poltica de seguridad, cmo se las clasi$ica generalmente en la literatura
especializada, y cu*les polticas son consideradas $uncionales a los intereses de la
polica !uego, se e+aminan las polticas de seguridad implementadas en las cuatro
provincias m*s importantes de nuestro pas, y de las cuales se tiene mejor in$ormacin,
y mostramos #ue seg&n el an*lisis de estos casos, la polica no parece ser un actor
determinante de las polticas de seguridad !a segunda seccin plantea cu*l es el actor
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$undamental en la implementacin de una poltica de seguridad y cu*les son sus
intereses All se desarrolla la "iptesis principal de este trabajo y la testeamos en las
cuatro provincias mencionadas En la conclusin se "ace un recuento de los principales
momentos de la argumentacin de este trabajo y se pone de mani$iesto su relevancia
tanto para la comprensin de los lmites de la autonoma policial como para el
entendimiento de la importancia de la relacin entre los ejecutivos nacionales y
subnacionales y las polticas de seguridad
%. P"&'!CAS #( S(GUR#A# ( N!(R(S(S P"&CA&(S
!a poltica de seguridad se de$ine com&nmente como el conjunto de las acciones
gubernamentales destinadas a prevenir, investigar y castigar los delitos en determinada
jurisdiccin C
1
D En general, la opinin p&blica y la literatura especializada tiende a
clasi$icar las polticas de seguridad de los gobierno de turno seg&n un criterio
ideolgico, seg&n se acercan a modelos seguritarios de i'(uierda o de derecha 6>ico,
199E: >ico y /"inc"illa, 2002: .ain, 2002: ;onz*lez, 200E: .alles FobilansGi, 20117
Este criterio ideolgico suele tener como dimensiones( a7 la $orma de gobierno del
sistema de seguridad y b7 las acciones a emprender para( i7 prevenir el delito, ii7
investigar y enjuiciar a los presuntos delincuentes y iii7 castigar a los criminales
!as polticas de seguridad situadas cerca del polo iz#uierdo se caracterizan por
promover un modelo participativo de direccin y control de la poltica de seguridad
6.ain, 2002: /amou y 1oreno, 200<: Arslani*n, 20037 0o slo proponen elegir por
medio del voto a los gobernantes del sistema penal, sino #ue proyectan otros
mecanismos de participacin de la ciudadana en la elaboracin y en la implementacin
de la poltica de seguridad 6$uncionarios civiles a cargo del ministerio y de la polica,
$oros de seguridad, audiencias p&blicas, de$ensores p&blicos contra la inseguridad y el
maltrato policial, $iscalas especializadas, etc7
En cuanto al contenido de la poltica de seguridad, las propuestas de i'(uierda subrayan
#ue la polica y el sistema penal son un instrumento de e$icacia limitada para prevenir el
1
Es decir, son las acciones realizadas por las c&pulas de las ramas ejecutiva, legislativa y judicial( la
eleccin de los ministros de seguridad y de justicia, la promulgacin de leyes penales, la inversin de
recursos econmicos y "umanos para los programas ideados en las leyes y reglamentos, las decisiones de
la corte suprema de justicia #ue a$ectan a la burocracia judicial y penal como un todo, etc
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delito Hay otros $actores como la educacin $amiliar y escolar, el trabajo, las relaciones
sociales y la opinin p&blica, #ue juegan un papel igual o m*s relevante para
desincentivar el crimen 1*s a la iz#uierda, se sostiene #ue si no se combate la pobreza
y la desigualdad socioeconmica estructural, la violencia y el delito son inevitables
Estos modelos proponen polticas integrales contra la inseguridad #ue ayuden a los
sectores m*s vulnerables a organizarse laboral y socialmente, posibilit*ndoles el acceso
a buenos sistemas de salud, educativos, culturales, deportivos y recreativos, generando
con ello la posibilidad de su organizacin poltica 6/ia$ardini, 200<: /E!., 20097
Itra caracterstica de las propuestas seguritarias de i'(uierda es #ue consideran #ue la
polica y el sistema penal son m*s un peligro #ue una necesidad para los derec"os de los
ciudadanos 8e a" la importancia de estipular mecanismos de control del poder de
disuasin, investigacin y sancin a los presuntos criminales, polticas garantistas #ue
materializan el derec"o a un debido proceso en la veri$icacin de los delitos y en su
enjuiciamiento y penalizacin 68iez >ipoll%s, 20097 ,or otra parte, la persecucin
penal debe ir m*s all* del delito com&n y debe en$rentar al delito de alta complejidad y
de corrupcin, #ue son los #ue debilitan en mayor medida al Estado y su capacidad de
implementar polticas integrales 6/E!., 2009: /EJA, 200< y 200E7
)inalmente, las polticas de seguridad de i'(uierda resaltan #ue las sanciones penales
tienen #ue respetar la dignidad "umana !os castigos deben ser proporcionales al delito
cometido 6no deben castigar por dem*s al individuo por una cuestin
simblicaKdisuasoria7, y deben estar orientados a la resocializacin del delincuente En
general, las personas #ue comparten esta visin de la poltica seguritaria descon$an de
la c*rcel ya #ue no logra %ste $in &ltimo 68iez >ipoll%s, 2009: La$$aroni, 20097
En oposicin a las polticas de iz#uierda, las polticas seguritarias cercanas al polo
derec"o, sostienen #ue el gobierno del sistema penal debe estar en manos de miembros
o representantes de esta burocracia o de las $uerzas armadas Es decir, de especialistas
en el manejo de la violencia legtima !uego, la estructura organizativa debe ser
centralizada y jer*r#uica para ma+imizar su capacidad operativa
En cuanto al contenido de la poltica de seguridad, las posiciones de derecha sostienen
#ue la polica y el sistema penal son un instrumento e$icaz para prevenir el delito por#ue
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disuaden, aslan e inocuizan a los delincuentes, con un castigo lo su$icientemente
penoso 1*s all* de los distintos $actores #ue a$ectan la comisin de delitos, consideran
#ue el sistema de seguridad es un elemento clave y necesario, pues siempre e+isten en
las sociedades, por m*s igualitarias #ue sean, gente #ue ejerce violencia arbitraria sobre
la integridad $sica y los bienes de otras personas o de todos
>especto al tema de la persecucin penal, los de$ensores de las polticas seguritarias de
derec"a consideran #ue el sistema de seguridad es m*s una necesidad #ue un peligro
para los derec"os de los ciudadanos ,ues muc"o m*s peligrosos son las personas #ue
"an devenido enemigos de la sociedad debido a su reincidencia en el delito y a su
integracin en organizaciones delictivas estructuradas )rente a este tipo de individuo
#ue no o$rece la mnima seguridad cognitiva de un comportamiento personal acorde con
el ordenamiento jurdico, la persecucin penal debe ser e$icaz con el $in de aislarlos e
inocuizarlos En e$ecto, desde esta perspectiva las garantas y derec"os procesales pasan
a segundo plano, por ejemplo, reduci%ndose las e+igencias de licitud y admisibilidad de
la prueba, de investigacin secreta y clandestina, se amplan los plazos de detencin
policial y de prisin preventiva para el cumplimiento de $ines investigadores, incluso se
admiten las vejaciones a los presuntos delincuentes y delincuentes en $uncin de
controlar su peligrosidad y la de otros 68iez >ipoll%s, 20097
.obre el castigo, estas posturas plantean las sanciones penales tienen #ue aislar e
inocuizar al delincuente, e intimidar a la delincuencia en general Minculado a esto, las
c*rceles son un recurso e$iciente y econmico para el castigo, el control y la
intimidacin de los delincuentes Adem*s, el juicio y el castigo penal son importantes
por#ue recuerdan el signi$icado de la justicia retributiva, #ue "ay #ue cumplir con las
normas y el papel de un gobierno efectivo para #ue esto suceda 68iez >ipoll%s, 20097
En el medio de estos dos paradigmas de polticas de seguridad se encuentran los
discursos de centro Estos discursos combinan de manera m*s o menos co"erente
argumentos y polticas de derec"a y de iz#uierda 8e "ec"o, muc"os polticos y actores
sociales relevantes proponen acciones integrales o bienestaristas para mejorar la
situacin de los sectores m*s vulnerables y marginales, a la vez #ue se'alan la
importancia de polticas punitivas #ue castiguen yKo inocuicen a a#uellas personas #ue a
pesar del es$uerzo del Estado, deciden robar, matar, etc 6,0N8, 20037 >especto de la
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E
persecucin penal, los $ormuladores de este discurso se muestran comprometidos con la
investigacin criminal del delito com&n, pero tambi%n con la delincuencia organizada y
la corrupcin )inalmente, consideran #ue lo ideal sera instrumentar penas #ue
promuevan la resocializacin de los delincuentes A&n as, y dado #ue no "ay recetas
in$alibles para lograr esto, la c*rcel es una pena conveniente Oen la medida en #ue es
proporcional al delito cometidoO, pues permite la inocuizacin temporal del delincuente,
mientras se prueban distintas e+periencias resocializadoras
Cuadro 1. !i)os de )olticas se*uritarias
PLQNPE>8A /E0R>I 8E>E/HA
.NJERI 8E !A
,I!SRP/A
.E;N>PRA>PA
!a ciudadana
!os poderes polticos
cl*sicos
1iembros del
sistema penal
,>EME0/PT0
8E! 8E!PRI
=asada en polticas
integrales !a
estructura organizativa
de la polica debe tener
m&ltiples mecanismos
de accountability
=asada en polticas integrales
y en polticas
punitivasKdisuasorias
=asadas en polticas
punitivasKdisuasorias
!a estructura
organizativa de la
polica debe ser
centralizada y
jer*r#uica para
ma+imizar su
capacidad operativa
P0ME.RP;A/PT0
8E ,>E.N0RI.
/>P1P0A!E.
,ersecucin penal
respetuosa de las
garantas al debido
proceso
,ersecucin penal respetuosa
de las garantas del debido
proceso e interesada en la
e$icacia en la resolucin de
las investigaciones
,ersecucin penal
acorde al derec"o
penal del enemigo
6La$$aroni, 20097
,ersecucin penal
orientada al delito
organizado y de cuello
blanco
,ersecucin penal orientada
a los delitos socialmente
relevantes
,ersecucin penal
orientada al delito
cl*sico y de bagatela
6integridad $sica,
propiedad, etc7
/A.RP;I A
/>P1P0A!E.
El $in es la
resocializacin del
delincuente
.e busca aislar y en lo
posible resocializar a los
delincuentes
!a $inalidad es aislar,
inocuizar e intimidar
a la delincuencia
$uente! )laboraci&n propia a partir del estado de la cuesti&n e"puesto en este apartado#
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!a literatura especializada considera #ue las polticas de seguridad de derec"a son las
pre$eridas por la institucin policial 6.ain, 2002: /amou y 1oreno, 200<: )Urig" y
,omares, 2006: ;onz*lez, 200E: Arslani*n, 20037 !a polica pre$erira #ue las $uerzas
de seguridad sean dirigidas por pro$esionales 6policas7, #ue la estructura burocr*tica sea
esencialmente jer*r#uica y centralizada, #ue se potencie la capacidad disuasoria del
Estado invirtiendo m*s y mejores recursos para los encargados del ejercicio del
monopolio de la violencia legtima, #ue la persecucin penal deje de lado las posturas
garantistas, #ue la c*rcel se entienda como una institucin destinada a castigar e
inocuizar a los delincuentes En e$ecto, si la polica $uera autnoma, si contara 2con la
potestad para de$inir sus propias $unciones, misiones y $ines institucionales y para
proporcionarse sus propios criterios y medios para cumplirlos5 6.ain, 20027, el modelo
seguritario "egemnico a nivel nacional debera ser de derec"a
.in embargo, un an*lisis de las polticas de seguridad en las principales provincias
argentinas contradice esta idea El estudio de estas polticas entre 1996 y la actualidad
muestra #ue los intereses policiales no se "an tenido en cuenta en muc"as ocasiones,
durante muc"os a'os !os gobiernos de =uenos Aires, .ante )%, 1endoza y /rdoba
"an implementado en distintos momentos pro$undas re$ormas en las policas y en los
sistemas penales con un diagnstico y unos objetivos contrarios a la visin policial
.obre todo entre 199E y 1999, se observan polticas de seguridad provinciales #ue
comparten una serie de similitudes 6Estevez 20007(
8escabezamiento de la c&pula de conduccin y separacin de altos o$iciales
policiales
/reacin de instancias civiles para la conduccin de las polticas de seguridad y
de los cuerpos policiales
Pnstauracin de mecanismos de participacin ciudadana como modo de
democratizar los mecanismos de control de la seguridad p&blica
/reacin de comisiones legislativas para la supervisin y control de los procesos
de trans$ormacin
,romocin de instancias gubernamentales de control interno para abordar
problemas de corrupcin y abusos policiales
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)ijacin de principios b*sicos para la actuacin de las policas $undados en
convenciones y declaraciones internacionales y de las 0aciones Nnidas con el
objeto de asegurar un e$ectivo respeto de los derec"os "umanos
8isolucin de los organismos de inteligencia policiales y su reemplazo por
nuevas estructuras bajo control democr*tico
.eparacin entre las $unciones de polica de seguridad y polica de
investigaciones o en $uncin judicial, entre otras medidas tendientes a modi$icar
la estructura de la institucin policial con el criterio de especializacin $uncional
8escentralizacin de las ,olicas de .eguridad
8esarrollo de modi$icaciones en el sistemas procesal penal, lo cual en s mismo
constitua otra proceso de re$orma
>e$orzamiento de la coordinacin y colaboracin entre las diversas policas, y su
interaccin con las autoridades judiciales
,riorizacin de la $ormacin y capacitacin policial, creando una instancia
ministerial para el dise'o de los planes y organizacin de un instituto estudios
superiores sobre seguridad p&blica
.i bien es cierto #ue todos los procesos tuvieron marc"as y contramarc"as, con sectores
de la polica y de la sociedad #uej*ndose y resisti%ndose a medidas determinadas, los
gobiernos provinciales pudieron llevar adelante acciones e instituciones nuevas #ue
trans$ormaron sustancialmente al sistema de seguridad y #ue perduraron en el tiempo
En el caso de =uenos Aires y .anta )e, por ejemplo, los gobiernos provinciales llevaron
adelante pro$undas re$ormas de iz#uierda no slo entre 1996 y 1999 sino tambi%n entre
2009 y 200E En la provincia de 1endoza, un acuerdo interpartidario logr #ue la
re$orma de 1993 perdurara una d%cada El caso de /rdoba, #uiz*s menos pro$undo, no
sucumbi al discurso de la mano dura sino "asta la segunda gestin de 8e la .ota
As, consideramos #ue las variaciones en los tipos de polticas de seguridad provinciales
prueban de $orma convincente #ue la polica no tiene el inter%s com&n ni la capacidad
colectiva para convertirse en un actor importante en la eleccin del tipo de poltica de
seguridad 8e lo contrario, no podran "aber e+istido tantas polticas de seguridad,
muc"as de ellas #ue perduraron varios a'os, contrarias a los intereses policiales A"ora
bien, ?/mo se e+plican los cambios en las polticas de seguridad provinciales@ ?.e
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puede "acer a trav%s de una lgica de actores@ V en ese caso, ?cu*les seran los actores
relevantes@
+. G",(RNA#"R(S- P&AN(S #( CAMPA.A / P"&'!CAS #(
S(GUR#A#
+.1. &a teora
!a "iptesis $undamental de este trabajo es #ue el ejecutivo provincial, y no la polica,
es el actor #ue tiene las $acultades y el inter%s de llevar adelante una poltica de
seguridad determinada 6de iz#uierda o de derec"a7 seg&n su plan de campa'a A la vez,
este plan de campa'a est* condicionado en gran medida por los intereses del Ejecutivo
nacional y la ubicacin del elector medio .i tenemos en cuenta estos $actores,
podremos acercarnos bastante a la comprensin de la implementacin de las polticas de
seguridad provinciales
/omo se'alan .teven /alabresi y Elena Fagan, los ejecutivos suelen ser los actores
cruciales de las polticas p&blicas de la mayora de las democracias modernas, pues las
constituciones los posicionan para recibir la m*+ima presin del electorado va votos y
opinin p&blica, y para ejercer la m*+ima in$luencia sobre la administracin en $uncin
de dic"a presin 6/alabresi, 199<( E-WE9: Fagan, 2000( 2--9 y ss7 En el caso de la
direccin y la supervisin de la poltica de seguridad argentina, el dise'o $ederal
posiciona y $aculta al ejecutivo provincial para ser el primer responsable de la gestin
del sistema policial y penal de su jurisdiccin
.obre el primer punto "ay dos cuestiones a tener en cuenta( la unitariedad del ejecutivo
y el mecanismo de su seleccin !a unitariedad es un primer rasgo #ue $avorece la
visibilizacin y la responsabilizacin del ejecutivo por parte del electorado y de los
medios de comunicacin !a pluralidad tiende a ocultar las $altas y a destruir la
responsabilidad ya #ue "ace m*s di$cil detectar errores polticos y responsabilizar a
a#uellos #ue los cometieron ,or otro lado, el mecanismo de seleccin del presidente 6y
del gobernador7 re$uerza la idea del mandato y la responsabilidad de representar la
voluntad general, pues es el &nico cargo elegido por una mayora nacional 6o
provincial7, por un tiempo determinado En este sentido, la mayora #ue elige al
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presidente 6o al gobernador7 es una mayora muy di$erente a las #ue eligen a los
diputados y senadores, los cu*les se renuevan slo parcialmente y a trav%s de
electorados locales 6/alabresi, 199<7 El segundo punto se debe a #ue slo el ejecutivo,
de todos los actores en competencia por dirigir o in$luenciar a la burocracia, es #uien
tiene la energa para generar cambios sustantivos y co"erentes en la gestin de las
polticas p&blicas Esta energa se deriva de las siguientes razones( a7 Es un actor
unitario y jer*r#uico #ue puede actuar sin la indecisin y la ine$icacia #ue caracterizan
al comportamiento de las entidades colectivas hori'ontales b7 8ado #ue su jurisdiccin
se e+tiende a trav%s de toda la administracin del Estado 6o por lo menos del poder
ejecutivo7, puede sincronizar y aplicar los principios generales a la administracin de
una manera #ue los otros poderes del Estado yKo grupos de inter%s no pueden c7 ,or los
mecanismos de direccin y control #ue tiene sobre sus subordinados puede recompensar
o castigar r*pida y sustancialmente a los $uncionarios sospec"osos de un delito o de una
negligencia 6vg poder de designar, reubicar y remover a los $uncionarios, gestin del
dinero presupuestado, poder reglamentario para gestionar la burocracia, etc7
A"ora bien, aceptamos #ue los Ejecutivos provinciales son los cargos $undamentales
para comprender los cambios en la administracin p&blica a nivel agregado, pero ?por
#u% eligen implementar polticas de derec"a o de iz#uierda@ I en otras palabras, ?cmo
entendemos #ue entre 1996 y 1999 los gobiernos provinciales eligen polticas de
seguridad de iz#uierda@ ?,or #u%, luego, las trayectorias se di$erencian pero todas
tendiendo a la derec"a@ ?,or #u%, durante la presidencia de Firc"ner, en =uenos Aires y
.anta )% sucede una vuelta "acia los modelos seguritarios de iz#uierda@ ?,or #u% desde
2003 el discurso seguritario de los gobernadores comienza a endurecerse nuevamente@
.eg&n nuestra perspectiva, la respuesta "ay #ue buscarla en los intereses electorales de
los ejecutivos provinciales /omo sostienen Irnstein y 1ann, las decisiones
gubernamentales de los ejecutivos tienen como $in continuo y prioritario sacar ventaja a
los principales adversarios polticos para ganar elecciones !as decisiones
gubernamentales apuntan a ganar votos, cargos clave y $inanciacin 6del sector p&blico
yKo privado7 a los competidores m*s peligrosos para cumplir su objetivo 6=lument"al,
1932: Irnstein y 1ann, 20007 !os ejecutivos est*n en una campa'a permanente, #ue
no para en ning&n momento de su gestin, de manera #ue sus consultores de mareting
poltico est*n continuamente dise'ando polticas #ue transmitan el mensaje correcto a
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los actores polticos cruciales y al electorado para sacar ventaja a sus competidores
respecto de la obtencin de votos, apoyos polticos y recursos econmicos 6Irnstein y
1ann,2000( vii7
Esto e+plica por #u% el uso de los recursos p&blicos para las actividades polticas se
realiza solo parcialmente aplicando de $orma neutral lo #ue ordenan los presupuestos
p&blicos !a $inanciacin se realiza en gran medida con un uso partidario del empleo
p&blico, de los subsidios, de la ayuda social, etc El uso partidario de los recursos
estatales es una regla #ue todos los actores de las coaliciones con potencial de gobierno
aceptan en privado Odentro de ciertos lmitesO aun#ue algunos la rec"acen en p&blico
Oen general, miembros de las oposicionesO 6c$r !eiras, 200E( 207 Esta aceptacin se
e+plica por#ue reconocen #ue el uso discrecional de recursos le permite al ejecutivo
recompensar a los $uncionarios y militantes m*s $ieles a su proyecto poltico As, los
polticos entienden #ue las posibilidades de dirigir la administracin p&blica
e+itosamente y las posibilidades de ser reelectos o por lo menos controlar la sucesin
son objetivos #ue est*n muy vinculados 0o slo por#ue una buena poltica p&blica
redunda en un potencial %+ito partidario, sino por#ue el potencial %+ito partidario
redunda en una buena poltica p&blica !as polticas p&blicas van a ser e+itosas si con
ellas se ganan aliados $undamentales para ganar elecciones ,ues los $uncionarios
polticos 6intendentes, legisladores, etc7, los burcratas y los militantes le "acen caso a
a#u%l #ue estar* en el poder a"ora y en el $uturo pr+imo
En nuestras provincias, el c*lculo del plan de campa'a de los gobernadores tiene como
condicionantes clave dos $actores #ue las a$ectan de $orma di$erente( i7 los intereses del
presidente, ii7 y la posicin ideolgica del votante medio !os intereses del presidente
son un primer $actor a tener en cuenta por#ue, por el dise'o $ederal argentino, la
$inanciacin de las polticas p&blicas subnacionales depende en gran medida del tesoro
nacional .i bien e+isten provincias menos necesitadas #ue otras respecto del dinero
nacional, los gobiernos provinciales buscan de un modo u otro atraer dic"a $inanciacin,
por ejemplo, a trav%s de la coordinacin de acciones y posturas polticas Esta
cooperacin entre los ejecutivos es un vnculo #ue se determina esencialmente por la
cantidad de recursos econmicos y la popularidad #ue tiene el Ejecutivo nacional
/uando el presidente tiene ambos recursos, el gobernador tiende a alinearse en su
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1-
direccin ,or el contrario, cuando el presidente es d%bil, el gobernador tiende a
despegarse de su $igura a $in de buscar recursos de poder 6votos, apoyos polticos y
$inanciacin7 en los sectores crticos del gobierno y as incrementar sus esperanzas de
crecer en su carrera poltica C
2
D
!a ubicacin ideolgica de la media electoral es un segundo $actor importante en el plan
de campa'a del gobernador sobre todo si los recursos y la popularidad del presidente
decaen, pues el gobernador buscar* los recursos #ue no encuentra en el ejecutivo
nacional acerc*ndose al electorado crtico de este En general, los polticos pueden
ubicar al votante medio a partir de encuestas de opinin, por ejemplo las #ue preguntan
por los problemas m*s relevantes y urgentes en la jurisdiccin analizada, o bien a partir
de los candidatos #ue se perciben con mejor imagen, de$iniendo con estas opiniones si
se encuentra a la derec"a o a la iz#uierda de la gestin del presidente
8e lo dic"o se desprenden las siguientes e+pectativas de observacin respecto de la
poltica de seguridad de los gobernadores(
17 .i el presidente tiene altos niveles de popularidad y recursos $iscales, el
gobernador elaborar* un plan de campa'a #ue llevar* adelante una poltica de
seguridad cercana a la ubicacin ideolgica del poder ejecutivo nacional
27 .i el presidente no cuenta con los recursos mencionados, el gobernador
elaborar* un plan de campa'a #ue impulse una poltica de seguridad cercana a la
ubicacin ideolgica del votante medio
+.%. &os casos
!as "iptesis se cumplen de $orma bastante ajustada en las provincias analizadas /omo
se "a se'alado, todos los gobiernos provinciales llevaron adelante, de manera m*s o
menos pro$unda, polticas seguritarias de iz#uierda durante la segunda gestin del
presidente 1enem Esto se e+plica, seg&n mi marco terico, por#ue el plan de campa'a
de los gobernadores deba apuntar al electorado mayormente crtico del menemismo,
2
!a literatura #ue estudia los $actores de poder de los ejecutivos plantea #ue e+isten distintos tipos de
recursos #ue "acen a su $ortaleza o debilidad( las $acultades constitucionales, los apoyos polticos, la
popularidad y los recursos $iscales 6/$r /ostantino, 201-7
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#ue se ubicaba a la iz#uierda de las posiciones del gobierno nacional, y especialmente
en materia seguritaria 8urante %ste perodo, Eduardo 8u"alde C
-
D, Jorge Ibeid C
9
D,
Arturo !a$alla C
<
D y >amn 1estre C
6
D implementaron medidas asociadas a la direccin
civil de la polica, a la potenciacin de los mecanismos de accountability judicial y
legislativo sobre las $uerzas de seguridad, a la creacin de mecanismos de participacin
ciudadana sobre temas de seguridad, etc
!a llegada de 8e la >&a a la presidencia implic la instalacin de un gobierno nacional
d%bil, #ue a los pocos meses $ue cuestionado en su capacidad de mantener el orden
interno C
E
D !os gobernadores provinciales, sobre todo los peronistas, se distanciaron en
di$erentes grados pero de manera constante de las posiciones tomadas desde el gobierno
nacional, $ormulando declaraciones e implementando medidas #ue respondan a las
crecientes demandas de orden y seguridad En el caso bonaerense, /arlos >ucGau$ puso
en el centro de su plan de campa'a la luc"a contra la delincuencia #ue a#uejaba a los
bonaerenses, y la necesidad de alejarse de las posturas progresistas de la Alianza en esta
-
!a poltica de seguridad de 8u"alde tuvo como medidas clave los nombramientos de Eduardo 8e
!azzari, !uis !ugones y !en Arslani*n en la cartera de seguridad, las purgas policiales e+tendidas, y la
implementacin de las siguientes normas( decreto 12K96 6de emergencia policial7, leyes 11363 6creacin
del /onsejo de la 1agistratura7, 11922 6nuevo /digo ,rocesal ,enal acusatorio7, decreto 9<06K9E y ley
12063 6de intervencin de la ,olica =onaerense7, ley 12069 6creacin del Pnstituto de ,oltica /riminal y
.eguridad7, 121<9 6de .eguridad ,&blica7 y 121<< 6de Irganizacin de las ,olicas de la ,rovincia de
=uenos Aires7
9
En la ,rovincia de .anta )e, las medidas clave de la nueva poltica de seguridad $ueron la designacin
de >oberto >os&a para dirigir la cartera de seguridad, la creacin de juntas barriales de seguridad
comunitaria, la modi$icacin de los sistemas de reclutamiento y $ormacin policial, la creacin de la
direccin provincial de asuntos internos 68,AP7, la ley de organismos de seguridad p&blica de la
,rovincia 6;onzalez, 200E7
<
En 1endoza, la 2>e$orma Estructural del .istema ,rovincial de .eguridad ,&blica5, en esencia similar
al espritu y es#uema organizativo del de la provincia de =uenos Aires, se implement con las leyes
provinciales 66<1, 66<2 y 66<- 6Estevez, 20007
6
.eg&n Estevez, el gobierno de /rdoba llev adelante desde 199< una re$orma del sistema de seguridad
#ue a di$erencia de las llevadas a cabo en las provincias de 1endoza, .anta )e y =uenos Aires se
caracteriz por "aber sido 2progresiva y "asta silenciosa5 Algunas de las medidas clave de este proceso
re$ormista gradual $ueron la ley 3<20 6modi$icatoria de las leyes 6E01K62, org*nica policial y E326K39
ley org*nica del 1inisterio ,&blico7 #ue crea la polica judicial, y la ley 3<E9 #ue implementa el
*rograma de *revenci&n del +elito y %eguridad ,iudadana#
E
8esde su llegada al gobierno, el presidente 8e la >&a plante como objetivo prioritario del inicio de su
gestin el enviar buenas se'ales macroeconmicas a los mercados internacionales para promover una
nueva ola de ingresos de capitales #ue motorizara el crecimiento nacional como lo "aba "ec"o entre 1996
y 199E 6!eiras, 200E( 163 y ss7 Entre las medidas re#ueridas para ello se encontraban los ajustes
presupuestarios dispuestos por el e#uipo econmico, un piso de trans$erencias de recursos de origen
nacional a las provincias y una re$orma en el r%gimen de contrato de trabajo El gobierno aliancista tuvo
problemas para negociar con los gobernadores todas estas medidas, pero especialmente la &ltima termin
con un esc*ndalo de corrupcin en el .enado #ue implicaba directamente a $uncionarios del ,residente
En Ictubre del 2000, con solo 10 meses de gestin, renunciaba el vicepresidente /arlos 2/"ac"o5
Xlvarez y la Alianza o$icialista #uedaba casi #uebrada
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1<
materia C
3
D /arlos >euteman, Jos% 1anuel 8e la .ota y >oberto Pglesias, tambi%n
dejaron de implementar medidas progresistas en materia de seguridad, pero articularon
un discurso m*s moderado #ue el gobernador bonaerense 6c$r ;onz*lez, 200E7 !a
crisis de diciembre de 2001 y la cada de 8e la >&a $ueron seguidas por la vuelta del
peronismo a la presidencia, convirtiendo a Eduardo 8u"alde en el primero entre sus
pares gobernadores 8esde la presidencia de la nacin, 8u"alde articul una alianza
$r*gil con 8e la .ota, >eutemann y )elipe .ol*, #ue dej de lado el discurso de la mano
dura asociado al neoliberalismo menemista, pero tambi%n la pro$undizacin de las
re$ormas policiales de iz#uierda #ue $ogoneaban los sectores m*s progresistas de la
Alianza
El perodo de 0%stor Firc"ner en la presidencia de la nacin marca un momento
di$erente pues, por primera vez en una d%cada, el gobierno nacional dispuso de una alta
popularidad y de un creciente poder econmico A pesar del aumento paulatino de la
preocupacin por la seguridad, sus posturas de centroiz#uierda $ueron escuc"adas y
compartidas por los gobernadores de =uenos Aires, .anta )e y 1endoza En =uenos
Aires, )elipe .ol* design a !en Arslani*n para #ue ocupase por segunda vez el cargo
de 1inistro de .eguridad y para #ue retomase los proyectos re$ormistas #ue "aba
iniciado en 1993 C
9
D Jorge Ibeid, en .anta )e, tambi%n nombr a su e+ ministro
>oberto >os&a para insistir con el discurso seguritario de su primera gestin, y para
llevar adelante las re$ormas iniciadas entonces C
10
D Julio /obos, el gobernador
mendocino, continu apelando al acuerdo seguritario consensuado por las $uerzas
polticas de su provincia, el cu*l tena un claro tinte progresista C
11
D El caso de 8e la
.ota es m*s complejo y se distingue, pues es el &nico gobernador #ue se acerc al
discurso de derec"a de Juan /arlos =lumberg en %sta %poca 6.c"ae$er y 1orales, 201-7
Este acercamiento puede comprenderse en el conte+to del con$licto #ue el gobernador
3
Algunas medidas #ue e+presan de manera clara la poltica seguritaria de derec"a de /arlos >ucGau$ son
los nombramientos de Aldo >ico, Irestes Mern y /asanovas en las carteras de seguridad y justicia, la
reincorporacin de $uncionarios policiales cesanteados, la implementacin de las leyes 1290< 6de
re$orma del /digo ,rocesal ,enal7 y 12<9- 6de re$orma del /digo de Ejecucin ,enal7 Rambi%n el
decreto premiando en e$ectivo a los policas #ue actuaran con arrojo contra los delincuentes
9
!as principales medidas de la nueva poltica de seguridad $ueron, adem*s del nombramiento de !en
Arslani*n en la cartera de seguridad y las repetidas purgas policiales, la promulgacin de las leyes 1-133
6de emergencia policial7, 1-201 6de personal de policas7 y 1-932 6de organizacin de las policas7
10
Adem*s de la designacin de >os&a, otras dos medidas clave $ueron el nombramiento de la 8ra !eyla
,erazzo como je$a de la polica, y la promulgacin de la ley 6E69 en marzo de 2006
11
El gobierno de /obos tuvo como consultores en seguridad a especialistas del Pnstituto !atinoamericano
de .eguridad 8emocr*tica 6P!.E87, y a miembros del partido justicialista y demcrata cristiano #ue
cristalizaban el compromiso de pro$undizar la re$orma de $inales de los noventa 6c$r 8iario Nno, 200<:
!os Andes 200<7
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cordob%s tuvo con Firc"ner desde el inicio de la gestin presidencial de %ste, por la
insistencia del primer mandatario en un discurso transversal y progresista
Cuadro %0 "rientaci1n de la )oltica de se*uridad se*2n recursos de )oder del )residente
A'o
,oder del
presidente
4
,opularidad
presidenteY
Apoyos
polticos al
presidenteYY
,osib
reeleccin
presidente
>ecursos
)iscalesYYY
Irientacin ,oltica
de .eguridad
1996 =ajo 26 1edio 0o =ajo Mot 1edio Pz#uierda
199E =ajo 29 1edio 0o =ajo Mot 1edio Pz#uierda
1993 =ajo -- =ajo 0o =ajo Mot 1edio Pz#uierda
1999 =ajo -2 =ajo 0o =ajo Mot 1edio Pz#uierda
2000 =ajo -9 =ajo . =ajo Mot 1edio 8erec"a
2001 =ajo 19 =ajo . =ajo Mot 1edio 8erec"a
2002W<K200- =ajo 6 1edio .i =ajo Mot 1edio /entro
<K200-W2009 Alto 66 Alto . Alto Pdeol ,res Pz#uierda
200< Alto 61 Alto . Alto Pdeol ,res Pz#uierda
2006 Alto 69 Alto . Alto Pdeol ,res Pz#uierda
200E Alto << Alto . 1edio Pdeol ,res Pz#uierda
2003 1edio -9 1edio . 1edio Mot 1edio 8erec"a
2009 1edio 2< 1edio . =ajo Mot 1edio 8erec"a
2010 Alto -< Alto . 1edio Mot 1edio /entro
2011 Alto <9 Alto . =ajo Pdeol ,res /entro
Y !a popularidad presidencial es calculada de acuerdo a los resultados de las encuestas de
opinin sobre la aprobacin presidencial de las consultoras argentinas P,.I. 61996W20027
y ,oliar#ua 6200-W20117
YY !os apoyos polticos al presidente son calculados a partir de un ndice #ue tiene en
cuenta los apoyos de los ejecutivos subnacionales cont*ndolos seg&n el peso electoral de
sus jurisdicciones y el apoyo de la mayora en la c*mara de 8iputados y .enadores
nacionales
YYY El nivel de recursos $iscales del presidente se basa en el c*lculo del resultado $iscal
primario de ;ay y Escudero 1996W2009 y del resultado primario consolidado del Pnstituto
de Estudios Econmicos 6PEE7 con datos de 1E/I0 2001W2011
)inalmente, la presidencia de /ristina )ern*ndez se caracteriza por el deterioro de la
popularidad y de las $inanzas nacionales de manera pronunciada "asta 2010, y por el
aumento de un electorado crtico con posturas de centroderec"a 8urante esta %poca es
claro el corrimiento de todos los gobernadores "acia un discurso m*s duro en materia
seguritaria, incluyendo al gobernador socialista Hermes =inner El caso bonaerense es
el m*s conocido !as medidas del gobernador .cioli implicaron un claro giro a la
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1E
derec"a #ue se $ue pro$undizando "asta $inales de 2010 C
12
D En 1endoza, el gobernador
Ja#ue, y su ministro de seguridad /arlos /iurca, impulsaron un plan con el slogan de
mano firme, nuevas leyes punitivas y m*s policas en la calle C
1-
D El gobernador
.c"iaretti continu con la poltica de seguridad de 8e la .ota, aumentando
signi$icativamente el presupuesto del *rea, a trav%s de la incorporacin de agentes, de
e#uipamiento t%cnico y de armas Este sector del Estado provincial $ue el #ue m*s
personal incorpor durante su gestin( 339< e$ectivos 6c$r .c"ae$er y 1orales, 201-7
3. C"NC&US"N(S
El punto de partida de este trabajo $ue la puesta en cuestin de la visin de la polica
como una institucin autnoma del gobierno representativo, con intereses propios e
ilegales /omo se "a especi$icado al comienzo, el trabajo no busca solucionar la
pol%mica sobre los alcances precisos de la autonoma policial en todas sus aristas e
implicancias, sino comprender el papel de los miembros de la institucin en la eleccin
de las polticas de seguridad en Argentina 8e este modo, no slo nos "emos $ijado en
una variable dependiente pasible de investigacin, sino tambi%n analizamos una variable
#ue nos ayuda a comprender la autonoma relativa de la polica, y su papel en la
construccin de un relato poltico siempre demandado sobre la seguridad y los medios
para proveerla
,ara complementar lo e+puesto, cabe apuntar #ue la idea de 2autonoma relativa5 de la
polica la tomamos de .ain En una entrevista #ue le "icimos e+plicaba( 2Es tan relativo
el poder de la polica $rente a la poltica #ue, por ejemplo, en 1993 y 1999, a&n con un
ministro no #uerido con una perspectiva de iz#uierda como Arslani*n, la polica no
pudo resistirse a las decisiones de 8u"alde Arslani*n no pierde por la resistencia
policial: pierde por la resistencia poltica de los intendentes y el aparato justicialista, y
por el aumento de la popularidad del discurso de mano dura5
12
Algunas medidas ejemplares $ueron los nombramientos de .tornelli y /asal en las carteras de seguridad
y justicia, el establecimiento del cargo de je$e de polica 68ecreto E9K0E7, la reestructuracin jer*r#uica de
la institucin y la reglamentacin de un nuevo estatuto policial 6!ey 1-9327, las leyes 1-311, 1-312 y
1-99-, de re$ormas de los /digos ,rocesal y de Ejecucin ,enal, la desactivacin de varios programas
progresistas de la gestin Arslani*n como la ,olica 2 y el ,lan /E>/A
1-
!as nuevas leyes incluan el aumento de penas y la incorporacin de nuevas $altas y delitos, la ley de
allanamientos m*s *giles
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.iguiendo este orden de ideas, en la segunda seccin e+plicamos lo #ue se entiende
com&nmente por poltica de seguridad, cmo se las tipi$ica, #u% caractersticas tienen
seg&n la literatura las pre$eridas por los policas, y cmo los casos provinciales
analizados no se ajustan a la idea de #ue la polica es autnoma En la tercera seccin
desarrollamos el argumento central del te+to( #ue el ejecutivo provincial es el actor #ue
tiene las $acultades de llevar adelante una poltica de seguridad de iz#uierda o de
derec"a seg&n su plan de campa'a, #ue responde a otros condicionantes #ue no son los
intereses policiales( principalmente los intereses del ejecutivo nacional y la ubicacin
del elector medio .on estos elementos los #ue a$ectan en gran medida la eleccin de la
c&pula burocr*tica, la estructura legal y las inversiones estrat%gicas #ue se "acen en
materia de seguridad El an*lisis de los planes de campa'a de los gobernadores y de las
polticas de seguridad provinciales evidencian la pertinencia del marco terico
1*s all* del objetivo inmediato del te+to, problematizar la teora de la autonoma
policial y mostrar #ui%n es el actor $undamental de la implementacin de la poltica de
seguridad, nuestra investigacin tambi%n sugiere #ue para comprender el vnculo entre
la poltica, la polica y la e$ectividad de la ley, es necesario pro$undizar el an*lisis sobre
los recursos y los intereses de los gobernadores, y de los distintos sectores #ue e+isten
en las $uerzas de seguridad ,or ejemplo, la c&pula policial, con$ormada por los o$iciales
#ue ocupan los cargos m*s altos designados directamente por el poder poltico !a
o$icialidad #ue ejerce los mandos medios y #ue recibe una $ormacin y una carrera
pro$esional di$erente a la de los subo$iciales y los agentes policiales !os subo$iciales y
la tropa, #ue esta compuesta por los agentes de polica con una $ormacin de menor
duracin y una carrera pro$esional #ue los limita en sus posibilidades de ascenso en la
estructura policial 8e estos tres grupos, la c&pula policial es el sector #ue responde en
mayor medida a la visin de la poltica de seguridad y del $uncionamiento policial del
gobierno, aun#ue debe considerar tambi%n la demanda principal de los sectores
subalternos( mejorar las condiciones del ejercicio pro$esional 6vg salarios, insumos y
status7
.in duda, la pro$undizacin en el an*lisis de los recursos de los Ejecutivos y de los
sectores policiales nos "ara avanzar de $orma convincente desde el tema de la eleccin
de la poltica de seguridad a la cuestin, muc"o m*s complicada, de su impacto en la
e$icacia de la burocracia policial E$icacia burocr*tica entendida como el 2cumplimiento
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de las responsabilidades asignadas legalmente para la proteccin o logro de alg&n
aspecto del bien com&n5 6IZ8onnell, 20107 En el caso de la burocracia policial, ese
aspecto del bien com&n es la seguridad, entendida de manera cl*sica, como la
proteccin de la vida, la libertad y el patrimonio de las personas 6c$r !ey de .eguridad
290<97
)inalizando con el principio, se nos ocurre #ue esta lnea de trabajo aportara una
e+plicacin muc"o m*s plausible sobre el $uncionamiento 6in7e$iciente de las $uerzas de
seguridad #ue la de la teora de la autonoma policial 6vg de las "uelgas policiales y los
estallidos delictivos7 /laro, todo esto va m*s all* del objetivo del presente trabajo y
#uedar* para $uturas investigaciones
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alfonsinistaR al Sgobierno de los derechos humanosR =uenos Aires, Herramienta
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8yGinson
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