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LA REVISTA AGRARIA / 166

Hace pocos das, la FAO
2
difundi su informe
sobre la inseguridad alimentaria en el mundo
3
.
Este tema pas a un lugar destacado en la agenda
internacional, con ocasin de la brusca y empi-
nada elevacin de los precios de los alimentos
en el periodo 2007-2008 y, luego, en 2011. Su
impacto en el nmero de personas desnutridas
fue muy grande: se pas de aproximadamente
850 millones a ms de mil millones. En el Per,
los efectos de la elevacin de los precios de los
alimentos se expresaron en un aumento de las
personas con dhcit calrico
4
.
El reciente informe de la FAO destaca los avances
en la reduccin de esta inseguridad luego de esos
aos crticos: entre los aos 2012-2014 habra
805 millones de personas con desnutricin crnica
100 millones menos que en la ltima dcada y
209 millones menos que en 1990-1992. En los
pases en desarrollo, la incidencia de la desnutricin
cay, en ese periodo, del 23.4% al 13.5%.
Desigualdad en la reduccin
de la desnutricin
A pesar del progreso general, no todas las regiones del
planeta evolucionaron de la misma manera. La incidencia
de la desnutricin contina siendo mayor en los pases del
frica subsahariana, con escasos progresos. El Asia concentra
el mayor nmero de desnutridos, a pesar de los importantes
avances de Asia Oriental y, sobre todo, Asia Sudoriental (la
Progresos en
la seguridad
alimentaria,
pero
incertidumbres
en el futuro
A propsito del reciente informe de la
FAO sobre la inseguridad alimentaria en el
mundo
Fernando Eguren
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SETIEMBRE de 2014
China redujo el nmero de desnutridos
en 138 millones en el periodo indicado).
Amrica Latina y el Caribe fue la
regin con mayores progresos, habiendo
casi logrado ya los objetivos del Milenio
(reducir en 2015 a la mitad el nmero de
desnutridos del periodo 1990-1992), pa-
sando del 15% de personas con nutricin
insufciente al 8
5
.
La evolucin del Per respecto a la si-
tuacin alimentaria puede apreciarse me-
jor en el contexto de los pases andinos:
en todos ellos la situacin ha mejorado
de manera sostenida y el Per se compara
favorablemente con sus vecinos, como
lo muestran los grafcos de este articulo,
basados en el citado informe de la FAO.
Uno de los principales indicadores
sobre la situacin alimentaria es la pre-
valencia de la desnutricin
6
. En el Per,
como en los dems pases andinos, hubo
una importante reduccin en la poblacin
desnutrida, poblacin que llega a confor-
mar menos del 5 en Chile (desde fnes
del siglo pasado) y Venezuela (desde
fnes de la decada pasada) (ver grafco 1).
En lo que respecta al consumo de calo-
rias (ver grafco 2), la evolucion del Peru
ha sido de continuo incremento (con un
bache en el periodo 2002-2004), aunque
de manera ms pronunciada en la ltima
dcada. A inicios de la dcada de 1990,
solo Bolivia estaba en una situacin ms
desventajosa que el Per, mientras que
en los aos ms recientes es superado
solo por Venezuela (con un notable
aumento del consumo en los aos de
gobierno de Hugo Chvez) y Chile.
En cuanto al consumo de protenas
(ver grfico 3), claramente hay una
distancia entre los niveles de consumo
de Chile y Venezuela (que destaca, nue-
vamente, por su acelerado incremento)
y los dems pases andinos. El Per
supera a Colombia, pas que no solo ha
quedado estancado, sino que en los lti-
mos aos experimenta una preocupante
disminucin.
Los cereales constituyen un compo-
nente de importancia estratgica en la
dieta alimentaria, y no carece de impor-
tancia cun dependiente es un pas de las
importaciones, ms an en un contexto
en el que la inseguridad sobre la evo-
lucin de los precios se ha convertido
casi en norma. El Per redujo la tasa de
dependencia de las importaciones hasta
la primera mitad de la dcada pasada,
para luego elevarse y mantenerse en un
nivel elevado alrededor del 50% (ver
grafco 4). Es notoria la evolucion de
Venezuela, pas que durante casi una
decada redujo en Iorma signifcativa
su dependencia de las importaciones,
para incrementarlas aceleradamente en
los ltimos diez aos. Al menos, parte
de su buen desempeo en la reduccin
de la desnutricin y el aumento del
consumo de caloras y protenas se ha
hecho sobre la base de un crecimiento
del aumento de su dependencia de las
importaciones.
Las amenazas a la seguridad
alimentaria
Ahora bien, estas mejoras en la si-
tuacin alimentaria no son conquistas
defnitivas, entre otras razones porque
la evolucin reciente de la agricultura
latinoamericana est enfrentando una
serie de desafos. En un reciente infor-
me de la Cepal/FAO se advierte que
la agricultura de Amrica Latina est
afectada por la desaceleracin de la
actividad econmica global, la prdida
del dinamismo del comercio mundial de
mercancas, el incremento de fenmenos
climticos adversos y el incremento en
la aparicin de plagas y enfermedades
en los cultivos
7
.
Por otro lado, algunas formas de mal-
nutricin se han extendido, lo que ha ge-
nerado sobrepeso y obesidad, las que han
adquirido dimensiones epidmicas en el
ltimo cuarto de siglo, en todos los grupos
de edad y estratos sociales
8
, en buena par-
te debido a los cambios en la composicin
de la dieta, hacia alimentos hipercalricos e
industrialmente procesados en las ciudades
y hacia canastas alimenticias poco variadas
en las reas rurales.
Enfrentar estos desafos requiere de po-
lticas de apoyo a la produccin agrcola
y en forma destacada a la agricultura
familiar, sobre la cual reposa la mayor
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Grahco 1. Prevalencia de desnutricin
Fuente: FAO. Elaboracin propia.
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Bolivia
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Grahco 2. Consumo de energia {calorias} en paises de Amrica del 8ur, 1990-2014 {%}
Fuente: FAO. Elaboracin propia.
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LA REVISTA AGRARIA / 166
Una de las mayores difcultades para
enfrentar los graves y crecientes proble-
mas de salud alimentaria de la poblacin
infantil y adolescente es el limitado
acceso de los padres a la informacin
sobre el contenido de elementos poten-
cialmente nocivos en los productos que
dicha poblacin consume. Las etiquetas
de los productos industrializados no
son amigables y hacen muy difcil que
los progenitores puedan discernir qu
cantidades de esos elementos estn
consumiendo sus hijos a diario.
La Ley 30021, de Promocin de la
Alimentacin Saludable para Nios,
Nias y Adolescentes, busca generar
mayor y mejor informacin para los
padres, de tal forma que eviten o re-
duzcan la compra de productos que
puedan afectar la salud de sus hijos. Si
bien la norma todava est en proceso
de reglamentacin, resulta clave poder
defnir cuando un producto procesado
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Grahco 4. Tasa de dependencia de importacin de cereales
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Fuente: FAO. Elaboracin propia.
parte de la produccin de alimentos en
Amrica Latina y, de manera notoria, en
el Per. Pero requiere, tambin, de pol-
ticas alimentarias especifcas en el marco
de la afrmacion y el respeto del derecho
de todos a la alimentacin. Esto pasa en
el Per por la aplicacin de normas cuya
ejecucin ha quedado a medio camino: la
Ley de Fomento de la Alimentacin Salu-
dable (Ley 30021), inaplicable por falta
de reglamento; la Estrategia Nacional de
Seguridad Alimentaria y Nutricional, que
carece de un plan de accin; y la autgrafa
de la ley del mismo nombre, estancada en
el Congreso.
Notas
1
Socilogo. Presidente del Cepes.
2
Organizacin de las Naciones Unidas para
la Alimentacin y la Agricultura, FAO (por
sus siglas en ingls: Food and Agriculture
Organization).
3
FAO. The state of food insecurity in the world.
Roma, 2014 (la versin en espaol an no
est disponible). <http://bit.ly/1plFGSV>.
4
Eduardo Zegarra y Jorge Tuesta. Shock de
precios y vulnerabilidad alimentaria de los
hogares peruanos. Grade. Lima, 2009.
5
NN. UU. Objetivos de desarrollo del Milenio.
Informe de 2014. Nueva York, 2014.
<http://bit.ly/1uMaenh>.
6
La prevalencia de desnutricin expresa la
probabilidad de que una persona seleccionada
al azar de la poblacin consume una cantidad
de calorias que es insuhciente para cubrir su
requerimiento de energa para una vida activa y
saludable. [] Este es el indicador tradicional
de hambre de la FAO, adoptado como indicador
ohcial Obfetivo de Desarrollo del Milenio para
el Objetivo 1, Objetivo 1.9. FAO, op. cit.
7
Perspectivas de la agricultura y del desarro-
llo rural en las Amricas: una mirada hacia
Amrica Latina y el Caribe: 2014. Cepal,
FAO, IICA. San Jos de Costa Rica, 2013.
8
Una mirada integral a las polticas pblicas
de agricultura familiar, seguridad alimentaria,
nutricin y salud pblica en las Amricas:
acercando agendas de trabajo en las Naciones
Unidas. OPS/FAL/CEPAL/IICA, 2014, p. 3.
9
Tasa de dependencia: produccin de cereales
+ importaciones exportaciones.
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Bolivia
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Grahco 3. Consumo promedio de proteinas {gramos / per capita / dia
Fuente: FAO. Elaboracin propia.
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El azcar no es un nutriente requerido para vivir o para el crecimiento; de acuerdo con las recomendaciones de la OMS, su consumo no debe
sobrepasar el 10% de las caloras totales en la ingesta diaria.