CONVENIO DE LA BIODIVERSIDAD BIOLOGICA

ELEMENTOS FUNDAMENTALES EN EL ACUERDO

Los instrumentos polticos y otras herramientas creados por el Convenio incluyen:
Programas de trabajo temticos, que abarcan siete grandes biomas.
Programas de trabajo sobre transferencia tecnolgica, espacios protegidos
y clasificacin de organismos (taxonoma).
El establecimiento de principios y directrices sobre cuestiones de inters
para todos los mbitos temticos (como el seguimiento de la biodiversidad,
la evaluacin de impactos, los incentivos y especies exticas invasoras).
La Conferencia de Partes tambin adopt la Estrategia Mundial para la
Conservacin de las Plantas, que abarca 16 objetivos orientados hacia el
cumplimiento de una serie de resultados, que se esperan poder evaluar en 2010.
La Estrategia propone un marco de actuacin para que todos los agentes
implicados puedan llevar a cabo acciones concertadas que lleven a la consecucin
de estos objetivos.
Adems, el Protocolo de Cartagena sobre Bioseguridad, adoptado como
instrumento legal por derecho propio en 2000, est destinado a evitar que la
biotecnologa produzca efectos adversos sobre la biodiversidad o la salud
humana.
Las clusulas del Convenio y las decisiones polticas emanadas de la Conferencia
de Partes se concretizan a nivel nacional a travs de estrategias y planes de
accin a favor de la biodiversidad.
IDENTIFICAR LOS PROBLEMAS Y EL MODO DE PREVENCION QUE EXISTEN
EN EL CONVENIO DE BIODIVERSIDAD.

Se preve que, en un futuro cercano, que la mayora de los factores que provocan
la prdida de biodiversidad (modificacin de los hbitats, cambio climtico,
especies exticas invasoras, sobreexplotacin y contaminacin) permanecern
constantes o aumentarn. Se requieren medidas adicionales para mejorar la
respuesta frente a esos factores. Los programas de trabajo del Convenio sobre
Diversidad Biolgica deberan establecer un nuevo enfoque y un mejor orden de
prioridades en esta ptica.
Las cuestiones relativas al cambio del uso de la tierra derivado de la agricultura
necesitan una respuesta ms directa, en particular en el marco del programa de
trabajo sobre biodiversidad agrcola. La degradacin de las tierras secas, otro
fenmeno que amenaza los ecosistemas terrestres, se afronta de manera efectiva
en el programa de trabajo del Convenio sobre biodiversidad de las tierras secas y
semi-hmedas
Algunas de las respuestas a la sobre-explotacin pesquera propuestas por la
Evaluacin del Ecosistema del Milenio, como el establecimiento de reas
martimas protegidas, ya se han incluido en el Programa de trabajo sobre
biodiversidad costera y marina pero necesitan aplicarse urgentemente. Aunque no
sea un enfoque prioritario, el programa de trabajo tambin hace un llamamiento al
establecimiento de medidas que frenen las prcticas pesqueras destructivas y as,
restaurar y mantener los caladeros de pesca a niveles sostenibles para el ao
2015.
La carga de nutrienteses una cuestin que no ha sido integrada exhaustivamente
en los programas de trabajo relevantes, incluido el programa de trabajo sobre
biodiversidad agrcola. Para ello debera promocionarse un uso ms eficiente del
nitrgeno, as como la conservacin de los pantanos para que mantengan o
aumenten su capacidad de filtrar y eliminar el exceso de nutrientes.
El cambio climtico constituye una amenaza de primer orden que debe
afrontarse urgentemente, entre otras cosas, mediante la aplicacin de los
compromisos adoptados en el seno del Convenio sobre el Cambio Climtico y del
Protocolo de Kyoto para la disminucin de los impactos peligrosos sobre el
ecosistema. Adems, en aquellas actividades encaminadas a la conservacin del
medio ambiente y al uso sostenible de la biodiversidad, siempre debera tenerse
en cuenta el cambio climtico.
Los programas de trabajo suelen integrar los impactos producidos por las
especies exticas invasoras una vez introducidas pero hace falta reforzar las
medidas preventivas.
Las principales causas de la prdida de la biodiversidad son: gestin y manejo no
integrado de los componentes de la biodiversidad, inseguridad en los derechos de
propiedad y uso de la tierra, escasa valoracin de la biodiversidad y los bienes y
servicios derivados, debilidad del estado de derecho y de la institucionalidad,
principalmente la ausencia de una Poltica Nacional de Biodiversidad, la pobreza,
desempleo, crecimiento poblacional y estructura agraria predominante. Por su
parte las amenazas que son la expresin de las anteriores son: el cambio de uso
del suelo; las nuevas tendencias de negocios ilcitos (narcotrfico); incendios;
minera y extraccin de petrleo; efectos del cambio climtico; contaminacin;
especies exticas invasoras; extraccin ilegal de vida silvestre; e introduccin de
organismos vivos modificados genticamente.

En la dcada de los aos 90s surge el sector ambiental, dentro del cual se inserta
el sector de la biodiversidad. El ejemplo ms reciente y de mayor alcance en tr
minos de coordinacin, surge a partir de la Declaracin de Pars (2005), siendo el
MARN el que lidera la Mesa y Planificacin Sectorial, con el objetivo de que las
instancias pblicas aumenten su efectividad en el diseo e implementacin de las
polticas del Gobierno en materia de ambiente y agua, alineando a la cooperacin
internacional.

Diez aos despus de la entrada en vigor del Convenio, en el ao 2002, la
Conferencia de Partes adopt un Plan Estratgico. La misin de este Plan era que
las partes se comprometieran para llevar a cabo una aplicacin ms efectiva y
coherente de los tres objetivos del Convenio, con el fin de alcanzar en 2010 una
reduccin significativa de la tasa actual de prdida de biodiversidad a nivel
mundial, regional y nacional, contribuyendo as a la reduccin de la pobreza y en
beneficio de todas las formas de vida sobre la Tierra. Cuatro objetivos fueron
definidos en el marco de esta misin, pero los avances hacia su cumplimiento son
variados.
Se han dado avances razonables en cuanto al fomento de la cooperacin
internacional para apoyar el Convenio (Objetivo 1). El CBD tiene un papel
importante en la planificacin de otros convenios y organizaciones relacionados
con la biodiversidad. Sin embargo, se podra mejorar su coherencia poltica en
relacin con otros instrumentos internacionales, especialmente aquellos que
funcionan bajo el rgimen comercial.
A pesar de los esfuerzos realizados, no han sido muy relevantes los resultados a
la hora de garantizar que las Partes hayan aumentado su capacidad financiera,
humana, cientfica, tcnica y tecnolgica para aplicar el Convenio (Objetivo 2).
La mayora de las Partes han desarrollado estrategias nacionales y planes de
accin a favor de la biodiversidad, pero su aplicacin en el marco de los objetivos
del Convenio (Objetivo 3) no es nada satisfactoria. No se han hecho los esfuerzos
necesarios para integrar las cuestiones de biodiversidad en las polticas y los
programas sectoriales (p.ej. agricultura, bosques, pesca, turismo), en las
estrategias de reduccin de la pobreza y, ms generalmente en las estrategias de
planificacin y desarrollo.
Tambin se han producido avances desiguales a la hora de divulgar la importancia
de la biodiversidad y del Convenio, lo que habra conducido a una mayor
implicacin de la sociedad sobre la necesidad de su aplicacin (Objetivo 4). El
nivel actual de la comunicacin, la educacin y los programas de concienciacin
no es suficiente. A pesar de los progresos realizados, se requieren esfuerzos
adicionales para implicar a los actores claves y a las partes interesadas en todos
los sectores de la sociedad.
Aunque se observan avances en algunos mbitos, urge tomar medidas
complementarias sobre todo para que la aplicacin del Convenio se plasme a nivel
nacional. Concretamente, es esencial integrar la biodiversidad en todas las
polticas y planes de accin relevantes, y no restringir al mbito medioambiental la
base biolgica del bienestar humano.


COMO RESPONDE GUATEMALA ANTE EL CONVENIO DE BIODIVERSIDAD

Guatemala posee la biodiversidad rica, singular y viva de Mesoamrica, regin
que alberga entre 7 y 10 por ciento de las formas de vida conocidas del planeta y
ocupa el segundo lugar de las regiones con mayor diversidad de especies y
endemismo. La diversidad biolgica es una valiosa oportunidad para mejorar las
condiciones de vida de la poblacin guatemalteca.
Los objetivos del Convenio sobre Diversidad Biolgica (CDB), armonizan: i) la
conservacin de la diversidad biolgica; ii) la utilizacin sostenible de sus
componentes, y iii) la participacin justa y equitativa de los beneficios de la
utilizacin de los recursos genticos. Lo anterior demanda un compromiso y
esfuerzo serio de todos los sectores, incluyendo: polticos, academia, privado,
indgena, ONG s, cooperacin internacional, entre otros, que planifiquen, y
desarrollen un cambio de modelo productivo, basado en una nueva
institucionalidad. Sin dicho cambio, las caractersticas socioeconmicas del pas,
en especial por la presin sobre el cambio de uso del suelo, hacen que el estado
de conservacin de la biodiversidad sea crtico.

Cul es la situacin, tendencias y
amenazas de la biodiversidad?

En un proceso de reconocimiento de las tierras comunales, lo cual representa un
logro en el cumplimiento de los objetivos de conservacin (artculo 1 del CDB) y el
monitoreo de la biodiversidad (artculo 7 del CDB). La conservacin de la
biodiversidad representa uno de los grandes desafos del desarrollo del pas, que
pasa primeramente por el plano rural con la mitad de guatemaltecos viviendo en
condiciones de pobreza, que el pas debe resolver.

El imaginario social de los guatemaltecos asocia biodiversidad con el Sistema
Guatemalteco de reas Protegidas (SIGAP) y ste a su vez, con el CONAPporque
la institucin desde sus inicios se vio obligada a concentrar sus esfuerzos en las
reas Protegidas debido a que la baja asignacin presupuestaria no coincida con
las amplias funciones que se le atribuan a nivel nacional; an en la
actualidad esta situacin persiste. En su momento, el pas hizo un fi el
cumplimiento al Artculo 7 del CDB al declarar reas Protegidas, pero actualmente
esto representa un paradigma que debe romperse por dos razones:

1. La biodiversidad se encuentra en todo el territorio nacional y no slo dentro
del SIGAP.
El SIGAP no incluye dos zonas de vida presentes en el pas y otras dos estn
representadas en menos del 10% de su superfi cie (Monte espinoso Subtropical
con 1.8% y el Bosque seco Subtropical con 1.6%). En esa lnea, recientemente el
CONAP ha puesto inters en el desarrollo de reas de conservacin que
contengan a los parientes silvestres de los principales cultivos nativos de
Guatemala para conservar y utilizar sosteniblemente la agrobiodiversidad
asociada a dichas especies (como es el caso del maz).

2. La segunda razn se refiere a la corriente impulsada por el mismo CONAP
de incorporar nuevas modalidades de manejo de reas Protegidas (AP s),
tal como las tierras comunales y los esfuerzos de fincasprivadas.

Con respecto a la conservacin ex situde la agrobiodiversidad, existen colecciones
con fines de docencia, investigacin, educacin ambiental y la reproduccin de
especmenes para la comercializacin.

El Consejo Nacional de reas Protegidas (CONAP) es la entidad pblica
responsable de asegurar la conservacin de la biodiversidad. Guatemala, a travs
de CONAP y sus aliados, han logrado que una tercera parte del territorio (32.37%)
est dentro del Sistema Guatemalteco de reas Protegidas (SIGAP), dando
cumplimiento en parte al artculo 8 del Convenio sobre Diversidad Biolgica.

Adicionalmente, en cumplimiento a los numerales 8J y 10C, actualmente el
Gobierno de Guatemala, a travs de CONAP, las principales
ONG sconservacionistas y los representantes de los pueblos indgenas estn
trabajando.

La Estrategia Nacional de Conservacin y Uso sostenible de la Biodiversidad
(ENB), no logr trascender los lmites institucionales, a pesar de que sus objetivos
son de corte transversal e intersectorial. La razn de esta intrascendencia no
radica en la calidad o en la validacin de dicho instrumento de planificacin, de
hecho es un trabajo muy completo e integrador, el problema fue el respaldo para
que sus directrices fueran apropiadas por el tejido institucional y organizacional del
Estado.
Reconocido el hecho de que la administracin de la biodiversidad en todo el
Estado guatemalteco debe ser orientada, dirigida y articulada desde el CONAP, es
importante reconocer que otras instituciones han desarrollado esfuerzos paralelos
en esta temtica sin que, necesariamente, tengan un fin comn.

La ENB no ha tenido la incidencia suficiente a la que podra y debera tener si
fuese una poltica, por las siguientes razones: a) Escasa correspondencia entre los
objetivos y reas temticas propuestas por el CDB; b) Conceptualizacin distinta y
limitada de biodiversidad y conservacin; c) Priorizacin de algunos elementos de
orden general que le son propios al Estado en su conjunto, y los cuales son
necesarios para una vida armnica; d) Debilidades y vacos en su planteamiento.


CONCLUSIONES

Es demasiado pronto para evaluar los progresos realizados en relacin con los
objetivos establecidos en el Convenio. Sin embargo, ya pueden analizarse las
perspectivas de cumplimiento a la luz de las tendencias actuales y a travs de la
consideracin de los diferentes escenarios posibles, como se hizo en la
Evaluacin del Ecosistema del Milenio. Las perspectivas resultan mejores para
unos objetivos que para otros. La Evaluacin confirma que todava es posible
alcanzar muchos de los objetivos que apuntan a proteger los componentes de la
biodiversidad, siempre que se apliquen las opciones de reaccin ya incorporadas
en el Convenio sobre Diversidad Biolgica. Sin embargo, parece muy poco
probable que todos los objetivos definidos en este sentido se cumplen a nivel
mundial de aqu a 2010, aunque algunos puedan alcanzarse a ms pequea
escala.
El Convenio y el Plan Estratgico sealaron claramente la necesidad de tener en
cuenta las cuestiones de biodiversidad en los planes, programas y polticas
econmicas y de desarrollo. Las conclusiones de la Evaluacin del Ecosistema del
Milenio confirmaron este imperativo. . Comprometer los actores principales de los
sectores econmicos claves, no slo contribuye a enfrentarse directamente a los
factores que producen la prdida de biodiversidad, sino tambin asegura una
mayor conciencia social sobre las cuestiones de biodiversidad. Una mayor
concienciacin conducir a aumentar la voluntad poltica y los recursos adicionales
necesarios para que se produzcan los cambios deseados.
Es importante integrar las cuestiones de biodiversidad en el sector energtico ,
ya que el cambio climtico constituye un factor cada vez ms significativo de
prdida de biodiversidad y que la conservacin y el uso sostenible de la
biodiversidad pueden contribuir al establecimiento de medidas de mitigacin y de
adaptacin.
El sector agroalimentario presiona la biodiversidad, ya sea por los cambios del
uso de la tierra (que se supone seguir siendo el factor ms amplio de prdida de
diversidad despus de 2010 y por lo menos hasta 2050), por la carga de nutrientes
o por la sobre-explotacin de los recursos salvajes.
Por ello se ha buscado un enfoque para minimizar la prdida de biodiversidad, que
incluye:
Mejorar de forma sostenible la eficiencia agrcola;
Planificar de forma ms efectiva la expansin de la superficie agrcola para
evitar la reduccin de los hbitats con una biodiversidad de gran valor;
Moderar la demanda de alimentos, especialmente de carne, y reducir los
residuos;
Poner fin a la sobreexplotacin pesquera y a las prcticas destructivas de
pesca; y
Proteger los ecosistemas y los hbitats en estado crtico.
Para aplicar estos enfoques, se precisa una mezcla de planificacin, legislacin y
medidas incentivas. Entre las acciones necesarias ms importantes, se
encuentran, por una parte, un mejor entendimiento por parte de la sociedad y, por
otra, una mejor evaluacin de los servicios derivados de la biodiversidad y de los
ecosistemas.
Dado que el desarrollo econmico, incluyendo la produccin agroalimentaria, es
fuertemente afectado por las polticas comerciales, las cuestiones de
biodiversidad deben de integrarse en las discusiones comerciales. Se prev que, a
corto plazo, la liberalizacin del comercio conducir a una aceleracin de la tasa
de prdida de biodiversidad en algunas regiones o pases , a no ser que venga
acompaada de medidas proactivas destinadas a preservar la biodiversidad.
El desarrollo econmico es esencial para alcanzar los Objetivos de Desarrollo del
Milenio. Pero si no se toman en cuenta las cuestiones de biodiversidad, a largo
trmino, la sostenibilidad del Planeta quedar socavada. Adems, muchas de las
acciones que podran erradicar la pobreza extrema son susceptibles de acelerar
la prdida de biodiversidad. La existencia de contrapartidas aunque tambin de
sinergias potenciales, exige que las consideraciones medioambientales
(incluyendo aquellas relacionadas con la biodiversidad) sean parte de la aplicacin
de todos los Objetivos de Desarrollo del Milenio.
A nivel nacional, la biodiversidad prcticamente no se considera, con algunas
excepciones aisladas en textos de polticas y planes sectoriales, entre ellos: la
poltica forestal, la poltica marco de ambiente y recursos naturales, la poltica de
desarrollo rural y la poltica nacional de seguridad alimentaria y nutricional y la
poltica nacional de educacin ambiental.

Sin lugar a dudas, el turismoes uno de los ejemplos ms claros donde se ha
avanzado en la integracin de la biodiversidad, generando un conjunto de crculos
virtuosos que afectan positivamente al Estado, las comunidades, las empresas
privadas y a la poblacin. El sector se basa en dos instrumentos: Poltica Nacional
para el Desarrollo Turstico 2004-2014 y Poltica Nacional de Ecoturismo. En la
primera poltica se resalta la biodiversidad entre las ventajas de Guatemala para el
turismo; ello representa una valoracin que le otorga el beneficio de conservarla y
aprovecharla de manera sostenible.