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Presidenta Ejecutiva
Giovanna Larco Drouilly
Comit Editorial
Edgardo Balbn
Enrique Fernndez-Maldonado
Juan Carlos Vargas
Alfredo Villavicencio
Editorial
Alertas laborales
El salario mnimo, no es un
tema mnimo
Ral Mauro
Agilidad oral
Andrea Schez
El dragn est aqu
Limberg Chero
De la transicin inconclusa a
la tentacin autoritaria
Enrique Fernndez-Maldonado
Democracia, transicin y
derechos laborales
Alfredo Villavicencio
Programa Laboral de Desarrollo (PLADES)
Av. General Crdova 1198, Jess Mara
Telf: (511) 471 0188 / 265 9232
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www.plades.org.pe
Edicin y Redaccin
Alejandra Veas V.
Diseo y diagramacin
Taryn Chee Cucaln
Fotografa
Adrin Portugal
Impresin
Kreagraf
Indice
Diez aos de transicin en
material laboral de empleo
Julio Gamero
Nueva ley MYPE: es
el remedio peor que la
enfermedad?
Fernando Cuadros
Detrs de la etiqueta
Alejandra Veas
Normas internacionales y
organizaciones sindicales
Edgardo Balbn
Flexiseguridad. La frmula
milagrosa?
Limberg Chero
3
4
5
8
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29
33
36
3
Editorial
Este nmero de Trabajo & Desarrollo es especial por distintos moti-
vos. Nuevas secciones, ms artculos, ms color. El objetivo: mejo-
rar la calidad y presentacin de la revista. Pero lo es tambin porque
nos permite reafirmar prximos a cumplir 20 Aos de vida insti-
tucional nuestra conviccin democrtica y nuestra apuesta por
promover el trabajo decente en el Per y el mundo. Plades nace en
un contexto difcil para el pas y en particular para los trabajado-
res. Surge durante el primer gobierno de Fujimori, en un marco de
autoritarismo poltico y neoliberalismo econmico que golpe dura-
mente al movimiento sindical y laboral, anticipando lo que sera un
contexto desafiante, adverso, pero finalmente esperanzador con la
cada del rgimen.
Luego sobrevino la transicin inconclusa, la transicin frustrada.
Como sugieren los diversos autores en el tema central, poco se ha
avanzado en consolidar la democracia en el mbito laboral. La pro-
mesa de modernizar y mejorar las condiciones de empleo, implci-
tas en la reconquista democrtica, no slo no se han cumplido sino
que han persistido los aspectos ms nocivos de las reformas de los
noventa. El resultado: redistribucin insuficiente, falencia en las po-
lticas pblicas de empleo y un marco regulatorio que establece un
panorama poco alentador para proveer bienestar a los trabajadores
y trabajadoras.
Presentamos con este nmero un anlisis de coyuntura sobre la
pertinencia de incrementar el salario mnimo en la actual coyuntu-
ra de crisis; un balance sobre la nueva Ley Procesal del Trabajo
y sus implicancias en materia de justicia laboral; un informe sobre
los riesgos y posibilidades que abre el mercado chino para la eco-
noma peruana, y otro sobre la cruda realidad tras la marca de
los trabajadores del sector de confecciones peruano. Incluye tam-
bin interesantes debates en torno a las normas internacionales en
el trabajo y su utilidad para las organizaciones sindicales; las im-
plicancias del nuevo rgimen para las micro empresas; y tambin
sobre la nueva tendencia de las relaciones laborales en el mundo,
conocida como la flexiseguridad.
Resulta imposible resumir en pocas lneas la riqueza y complejidad
de los temas que presentamos en este nmero. Lo es tambin sinte-
tizar el esfuerzo desplegado por Plades en estas dos primeras dca-
das de brega en la promocin del empleo decente. Basta con com-
prometernos a continuar el camino trazado y aportar, desde esta
revista, al anlisis y a la reflexin de la problemtica del trabajo.
Giovanna Larco
Presidenta Plades
4
Alertas laborales
TLC EEUU-Per:
ao con ms pena
que gloria
La crisis econmica ha causado
la prdida en el mundo de 16 mi-
llones de empleos, donde las tres
cuartas partes, unos 12 millones,
corresponden a trabajadores en
pases desarrollados, segn un
informe sobre los efectos de la
crisis mundial en el trabajo pre-
sentado por la Organizacin In-
ternacional del Trabajo (OIT).
Segn el estudio, publicado en
marzo del 2010, los sectores ms
afectados por la recesin han
sido la industria -con los subsec-
tores automotriz y de autopartes,
metalrgico y de productos de
informtica y electrnica-, don-
de se han perdido un total de 9,4
millones de empleos, seguido por
los sectores de la construccin y
la distribucin.
Hace exactamente un ao entr
en vigencia el TLC con los Esta-
dos Unidos, vendido por Toledo
y Garca como la panacea para
alcanzar el desarrollo. Sin em-
bargo, parece que no ser as.
En materia de trabajo, Julio Ga-
mero, ex viceministro de Trabajo,
seal que a pesar que el acuer-
do comercial con el pas del nor-
te comprometa al gobierno a
adoptar medidas para garantizar
estndares de trabajo decente,
la situacin del empleo y los de-
rechos laborales no ha mostrado
mejoras, sino (ms bien) retroce-
sos:
El nmero de negociaciones
colectivas se redujo de 434 en
2007, a 364 en 2008 y a slo
233 en 2009. Las inspeccio-
nes de seguridad y salud en
Lima Metropolitana volvieron
a caer entre de 742 en 2008 a
326 en el 2009.
El nmero de trabajadores sin-
dicalizados, en relacin con el
total de asalariados privados
registrados, tambin disminu-
y en trminos porcentuales
entre el 2007 y 2009 de 7.1%
a 4,5%.
Y en la agroindustria la nia
bonita de nuestras exportacio-
nes slo existen 5 sindicatos
de un promedio de 1,500 em-
presas agroexportadoras: ape-
nas el 2% de los trabajadores
de dicho sector est sindica-
lizado. Y slo se realizaron 4
negociaciones colectivas de
un total de 419 que hubo a ni-
vel nacional en 2008.
Es este el TLC del empleo de-
cente que nos prometieron?
Durante el 2009, cuando ms se
sintieron los efectos de la crisis
global, la cada en las tasas de
exportacin a los Estados Unidos
fue de 25% promedio.
Pases como China principal ex-
portador al pas del norte tuvie-
ron un descenso de 13%, mien-
tras que Per el 43 exportador
a ese pas fue 28%. Lo curioso
es la cada de las exportaciones
de Colombia: apenas 14%, un
pas que no logr su TLC con el
mercado ms grande del mun-
do.
Las mujeres junto con los jve-
nes son los sectores ms afec-
tados por las polticas econmi-
cas de libre comercio. En el Per,
la mayora de las mujeres traba-
jadoras son excluidas de los be-
nefcios econmicos de algunos
sectores que no son repartidos
equitativamente. En la agroin-
dustria, por ejemplo, pese a re-
gistrarse signifcativos avances,
todava se emplea a un sector
alto de mujeres en condiciones
precarias: de acuerdo a un estu-
dio de Plades del 2008, son las
mujeres empleadas en la agroin-
dustria de Ica el sector ms des-
protegido y con mayor dfcit de
Trabajo Decente.
Este fue uno de los temas en de-
bate en el Foro Vulneracin de
Derechos Laborales y la Despro-
teccin Social de la Agroindustria,
realizado en Ica el 6 de marzo
con la participacin de la CGTP
Ica; la FEPROMU, la Asociacin
de Trabajadoras de la Agroindus-
tria (ATAI) y el apoyo de la Global
Network Amrica Latina.
Mujeres y Dere-
chos Laborales El Dato
Crisis mundial y em-
pleos
5
El salario mnimo,
no es un tema mnimo
Ral Mauro
Investigador principal de Desco
La reciente discusin sobre la necesidad de realizar un ajuste en el salario mnimo en el Per
ha puesto en escena nuevamente un conjunto de argumentos y contrapuntos ampliamente
conocidos, provenientes de los diferentes actores involucrados en el tema.
Coyuntura
Como es usual en los ltimos aos, la OIT o al-
gn organismo internacional reconocido lanza su
informe anual1 exponiendo el problema del empleo
en la regin, problema que en el caso peruano se
concentra fundamentalmente en el retraso del poder
adquisitivo de los sueldos y los salarios en general,
con el agravante que al menos un 40% de la fuer-
za laboral urbana depende directa o indirectamente
del salario mnimo para obtener su remuneracin
2
.
Como la OIT es un organismo internacional, con fre-
cuencia sus planteamientos logran ser colocados en
la agenda pblica peruana. Casi inmediatamente,
los medios recurren a las ONGs y las universidades
para hacer eco del tema profundizando en las di-
ferentes aristas del problema. Cuando la discusin
se hace ms acalorada, aparecen los empresarios
sobre todo los exportadores agremiados diciendo
algo como esto: No es posible elevar el salario mni-
mo, porque hacerlo provoca infacin, slo benefcia
a unos pocos y genera desempleo. Finalmente, el
gobierno, si no pasa por un momento crtico en su
1 En esta ocasin fue la OIT con su informe anual Panorama Laboral 2009.
2 Cspedes, N. (2006, Enero). Efectos del salario mnimo sobre el mercado laboral
peruano. Estudios Econmicos, 13
popularidad o legitimidad, brinda la ltima palabra:
No es posible elevar el salario mnimo, porque ha-
cerlo provoca infacin, slo benefcia a unos pocos
y genera desempleo.
Quiero destacar dos cuestiones importantes en este
proceso. En primer lugar, la ausencia recurrente de
una de las partes principales interesadas en este tipo
de procesos de discusin pblica. Aunque ms que
ausente, se trata de un actor invisibilizado, ignorado
e incluso anulado. Me refero al trabajador peruano.
Desde que el ex presidente Alberto Fujimori desarti-
culara los sindicatos al punto de dejarlos en la ago-
na, el trabajador peruano se convirti en un sujeto
sin protagonismo poltico alguno. En un ser apoltico.
En la actualidad ya no se puede hablar (siquiera de
una base mnima) de jvenes dispuestos al cambio
social desde el interior de las empresas peruanas.
En vez de ello, ahora encontramos a un trabajador
promedio con una existencia limitada a una doble
dimensin: en la primera, encontramos a un simple
insumo de la funcin de produccin empresarial, sin
voz ni voto ni nimo para negociar una mejor situa-
cin laboral. En la segunda dimensin, encontramos
6
a una persona pobre que tiene ingresos limitados,
que vive en condiciones defcientes, que no puede
proveer una alimentacin, educacin o salud ade-
cuadas a sus hijos sin depender de un programa
social focalizado del Estado, aunque lo califquen de
infltrado. El peruano ya no existe como trabajador,
slo existe como insumo o como pobre.
Esta doble dimensin limitada del ciudadano pe-
ruano refeja las pocas posibilidades que tenemos
como sociedad, para el surgimiento de opciones
de liderazgo democrtico y, con ello, un desarrollo
econmico compartido. La empresa el lugar donde
histricamente se han forjado los lderes polticos y
sociales se ha llenado de una especie de anticon-
ceptivo social que limita las posibilidades para que
nazcan los futuros lderes del cambio social. La des-
politizacin en este nivel es tal, que a los jvenes no
les preocupa, ni les anima buscar una mejora en sus
condiciones laborales porque se sienten bien con lo
que obtienen. Tampoco, por cierto, les interesa por
quien votarn en las prximas elecciones generales
o municipales, pues ante ellos aparece una suer-
te de anti-lderes polticos: personajes que se valen
del aparato estatal nica y exclusivamente para su
propio bienestar y no para el de sus representados.
Probablemente ello explique por qu muchos de es-
tos jvenes tienen puestas sus perspectivas a futu-
ro fuera del pas y no piensan en el desarrollo del
mismo con ellos all. Las estadsticas de migracin
son bastante elocuentes en este sentido
3
. Ello ha-
bla, al mismo tiempo, de la falta de compromiso de
la clase empresarial para forjar un pas integrado y
democrtico.
Pero si la falta de compromiso empresarial en esta-
blecer relaciones laborales justas con sus emplea-
dos y obreros puede no ser necesariamente una
preocupacin natural, lo que llama la atencin es el
rol parcializado del Estado a favor de quienes osten-
tan el poder econmico. No es gratuito el liderazgo
peruano en las cifras macroeconmicas, y que al
mismo tiempo lidere las encuestas internacionales
como el pas donde la gente piensa que su gobierno
acta a favor de los ms ricos y poderosos
4
. Tam-
poco resulta raro comprobar que la empresa no es
ms la matriz ideal para el surgimiento de los lderes
sociales: en contraposicin las calles estn repletas
3 Durante los aos del boom de crecimiento econmico (2002-2008) han migrado del
pas una cantidad equivalente al 68% del total de peruanos que han migrado desde
1990 (OIM-INEI-DIGEMIN, 2009, pg. 14).
4 Latinobarmetro. (2009). Informe 2009. Santiago de Chile: Corporacin Latinobar-
metro. pg. 38
de informalidad de ambulantes o rodantes (com-
bis, micros, cousters y taxis) ante la incapacidad
del Estado para lidiar con estos procesos que lo
desbordan. Es decir, si no fuera por estos fenme-
nos sociales que han dado cabida laboral indepen-
diente por decirlo de alguna manera- a miles de fa-
milias, probablemente el problema sera ms grave.
Y es que en ellos se confunden las categoras del
empleador y el empleado al laborar en las calles, en
su hueco, en su puesto, en su taller. Rebelarse con-
tra uno mismo es pues, imposible. Rebelarse contra
el sistema tampoco, porque slo hay tiempo para
sobrevivir trabajando largas jornadas diarias para el
sostn propio y de la familia.
Desde una dimensin ms globalizada, esto no
es el mejor de los ambientes propicios para la in-
sercin de todos los peruanos en la sociedad del
conocimiento. Ni la empresa ni el empleo informal
aparecen como opciones deseables para promover,
menos aprovechar, el potencial del capital humano
que pueda generar desarrollo. Pero cabra indagar
si es que en los sectores que han tenido un mayor
dinamismo econmico en los ltimos aos fuera
del minero- existen algunas posibilidades de cam-
bio social a pesar de las limitaciones sealadas. Al
parecer, siempre encontramos opciones de cambio
a partir de la infuencia fornea antes que la surgida
en las bases de nuestra propia sociedad. Veamos.
Los dos sectores que han tenido un mayor dina-
mismo econmico en los ltimos aos, adems de
la minera, han sido el sector agroindustrial y textil
exportador. Los productos de estas empresas slo
pueden ser colocados en las mejores plazas del
mundo gracias a una marca que los contrate; por
ello, desde ya hace muchos aos se han estableci-
do alianzas en ambos sectores con las principales
marcas y proveedoras del mundo a fn de gozar de
una mayor expectativa de crecimiento econmico.
Esta estrategia ha dado muy buenos resultados.
Pero lo que ha resultado contraproducente es que
esta ganancia no ha sido compartida con los traba-
jadores que laboraron en ambos sectores.
Afortunadamente, las alianzas empresariales for-
madas han supuesto determinadas condiciones en
las relaciones entre los empresarios, incluyendo un
cdigo de conducta que deben observar para bene-
fcio de los trabajadores que fabrican sus produc-
tos. Resulta sorprendente que la mayora de estas
exigencias pueden incluso ser ms elevadas que
las contempladas por la propia legislacin peruana.
Muchas de ellas tocan cuestiones tan bsicas como
Coyuntura
7
Coyuntura
la duracin de la jornada laboral,
la carga de trabajo, la provisin de
equipos de seguridad, las posibi-
lidades de capacitacin, la discri-
minacin y el acoso sexual, entre
otros temas clave de inters. No
obstante, en lo que respecta al
reconocimiento de los derechos
laborales bsicos como son la
libre sindicalizacin y la negocia-
cin colectiva es increble cons-
tatar que el Estado ha mantenido
hasta la fecha una poltica que
elimina toda posibilidad de sin-
dicalizacin y, con ello, limita las
posibilidades de incremento de
los salarios, al congelar el salario
mnimo. En buena cuenta, el Es-
tado ha servido como un fltro de
los benefcios del crecimiento al
limitar severamente el incremen-
to del salario mnimo. Desde este
punto de vista, existe una deuda
acumulada por el sector privado
con los trabajadores cuyo monto
necesita ser calculado y discutido.
En este escenario, el Estado no
ha sido un rbitro entre el empre-
sario y el trabajador durante esta
etapa tan oportuna para repartir
el ingreso. Al contrario: ha sido un
aliado activo del primero y por ello
los benefcios del boom econmi-
co no fueron compartidos con los
trabajadores.
Lo que es peor: durante la crisis,
los costos si fueron compartidos
en perjuicio de los trabajadores.
En efecto: fueron los que reci-
bieron la parte ms pesada de la
recesin econmica. Gracias a
la legislacin especial que rige a
ambos sectores, la reduccin de
las oportunidades de contratacin
fue severa; se despidieron sin nin-
gn tipo de compensacin a do-
cenas trabajadores y en algunos
casos a los que se encontraban
sindicalizados o atrados por tal
posibilidad ; lo que es peor: se
redujo las opciones de trabajo por
horas extras, algo que los traba-
jadores de estos sectores buscan
para compensar el salario mnimo
percibido por ocho horas normales
de trabajo, insufcientes para vivir.
Esta es la parte de la historia no
contada por los medios: los traba-
jadores deben aprender que para
sobrevivir con su trabajo deben
trabajar jornadas extras de trabajo
aunque no lo quieran. En palabras
de Yamada, () los individuos
tienen que apelar a incrementar el
nmero de horas trabajadas para
tratar de mantener un nivel de in-
greso real constante.
Por ello no es extrao que la pol-
tica del salario mnimo se parezca
a algo as como un indulto: siem-
pre dependiente de la voluntad de
la mxima autoridad del Estado;
sobre todo cuando los problemas
de popularidad o corrupcin aque-
jan a los que detentan el poder. El
mayor problema en ese sentido
no se encuentra en la politizacin
meditica del tema, cada vez que
se constata pblicamente su valor
tan depreciado. El problema de
fondo es que no se ha podido re-
construir ni las estructuras ni las
instituciones que facilitan la ne-
gociacin colectiva y, en conse-
cuencia, no se puede garantizar
la mejora del salario mnimo a un
ritmo y dimensin justos, a menos
que el Presidente, con la venia de
los empresarios, as lo disponga.
Es necesario pues, clamar no slo
por un aumento urgente del sala-
rio mnimo en el corto plazo, sino
tambin porque las instituciones
que la rodean sean reconstruidas
por el bien de la mayora de traba-
jadores del pas.
8
Andrea Snchez
Abogada - Plades
De igual forma, destaca el hecho de que establece
un proceso especial el proceso abreviado laboral
para las pretensiones relativas a la vulneracin de
la libertad sindical. Ms cuando la defensa y respeto
de la libertad sindical exigen aplicar reglas simples
y de celeridad acentuada. La nueva Ley Procesal
Laboral permitir tutelar este derecho humano fun-
damental en forma rpida y efectiva.
Sin embargo, existen algunos aspectos polmicos
que requeriran un mayor debate. Pal Castellanos,
abogado laboralista, considera que la instauracin
del proceso laboral abreviado, como proceso espe-
cial para tutelar el ejercicio de la libertad sindical, es
preocupante. Seala que segn la jurisprudencia del
Tribunal Constitucional (TC), el proceso de amparo
es una va procesal idnea para que un sindicato
pueda exigir la tutela de los intereses colectivos e
individuales de sus afliados, especialmente los vin-
culados directamente con el ejercicio de un derecho
constitucional como lo es la libertad sindical.
As, ante el caso de un despido o traslado masivo de
dirigentes o afliados, que afecta la libertad sindical
en su aspecto colectivo, un sindicato poda has-
ta antes de la nueva LPT iniciar un proceso de
Coyuntura
Este nuevo modelo procesal, aprobado por una-
nimidad en el Congreso con 94 votos a favor, tiene
como fnalidad esencial reducir la duracin de los
procesos laborales, que actualmente demoran entre
4 y 8 aos
1
, a un promedio de seis meses
2
.
Y es que una de las grandes innovaciones procesa-
les que tiene esta norma es el cambio de un sistema
procesal laboral escrito a un sistema procesal labo-
ral oral. Segn el artculo I del Titulo Preliminar se
instituye el principio de oralidad como inspirador del
proceso laboral, mientras que el artculo 12 estable-
ce la oralidad en los procesos por audiencia.
Asimismo, esta nueva Ley Procesal del Trabajo
(LPT) instaura cinco tipos de procesos laborales:
el proceso ordinario laboral, el abreviado laboral, el
impugnatorio de laudos arbitrales econmicos, el
cautelar y el de ejecucin.
1 Ver: Barreda Mazuelos, Rosa Amelia. Estudios estadsticos de la duracin de los pro-
cesos judiciales en materia laboral en el Distrito Judicial de Lina En Sociedad Peruana
de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social. Aportes para una reforma del proceso
laboral peruana. Lima: SPDTSS, 2005; pgs. 402-403; Sanchez Matos, Andrea. An-
lisis de la administracin de justicia laboral peruana: Fundamentos para el cambio del
sistema procesal laboral escrito al sistema procesal laboral oral y concentrado. Tesis
para optar el Ttulo Profesional de Abogado. Lima: UNMSM, 2009; pg. 90.
2 Diario El Peruano. Agilizan los juicios laborales. 15 de enero del 2009. Pg. 4.
Agilidad Oral
A propsito de la Nueva Ley
Procesal del Trabajo
La promulgacin de la Nueva Ley Procesal del Trabajo el pasado 15 de enero, permitir
agilizar, simplifcar y hacer ms efcientes los juicios laborales. Sin embargo, requiere
tambin de una urgente capacitacin, presupuesto y sobre todo vigilancia para proteger a
los trabajadores.
9
Coyuntura
amparo para obtener la tutela del derecho y lograr
la reposicin en el puesto de trabajo. Igualmente,
ante la vulneracin de otras manifestaciones de la
libertad sindical - como el derecho de informacin -
un sindicato poda interponer un amparo exigiendo,
cuando menos, la existencia de un peridico mural.
Esto mismo ocurrir con la vulneracin al derecho
a la negociacin colectiva, cuyo ejercicio constituye
la razn de ser del derecho a la libertad sindical.
Hasta antes del nuevo cdigo procesal no exista
una va procesal especfca para la tutela de los de-
rechos sindicales. Con esta nueva ley, la va espec-
fca ser el proceso laboral abreviado. Por lo tanto,
no cabe la menor duda que cualquier amparo ser
rechazado, al menos por los jueces constitucionales
de primera instancia y por las cortes civiles a nivel
nacional. Veremos como el TC defne su competen-
cia en estos casos. Esto podra vulnerar, una vez
ms, el derecho a la libertad (comprendidas prcti-
cas discriminatorias o abiertamente antisindicales).
Y es que los jueces en el Per incluida la Corte
Suprema no slo se caracterizan por su pobre for-
macin acadmica, sino que adems muestran una
histrica y secular tradicin legalista en la aplica-
cin del sistema jurdico. En este escenario, salvo
contadas excepciones, resulta difcil encontrar fa-
llos que, inspirados en los criterios jurisprudenciales
del Tribunal Constitucional y en las normas interna-
cionales de derechos humanos, tutelen el respeto a
la libertad sindical en tanto derecho humano funda-
mental.
Por otro lado, si bien esta ley pretende un sistema
procesal que tenga como principio la oralidad, rom-
per la tradicin documentaria de nuestro sistema
procesal ser una tarea ardua. La plena vigencia
del proceso abreviado puede tomar varios aos.
Castellanos observa tambin que con la nueva LPT
los procesos sobre afectacin a la libertad sindical
ya no terminarn en el Tribunal Constitucional, sino
en la Corte Suprema, institucin a la que no se le
conoce una sola sentencia que haya establecido un
desarrollo interesante sobre la libertad sindical, o
algn otro derecho fundamental en materia laboral.
Es de esperar una Corte Suprema de criterios res-
trictivos y marcadamente legalista.
Tanto el Comit de Libertad Sindical como el Siste-
ma Interamericano de Justicia, han establecido un
estndar de "proceso rpido y efcaz" para la tutela
de la libertad sindical. Sin embargo, Castellanos ad-
vierte que a corto plazo este proceso especial abre-
viado puede no resultar ni rpido ni efcaz.
Otro aspecto negativo que presenta este nuevo c-
digo es que no refuerza la especialidad del proceso
laboral. Es consenso que el sistema de justicia labo-
ral reclama urgentemente una jurisdiccin especia-
lizada; o lo que es lo mismo: jueces especializados
que conozcan a la perfeccin todas las instituciones
jurdicas laborales que distinguen el derecho laboral
respecto de cualquier otra rama jurdica.
Lamentablemente, los jueces de paz letrados care-
cen de esta especialidad, necesaria para solucio-
nar un conficto laboral de forma efectiva y justa, lo
que implica que gran parte de la poblacin no po-
dr ejercer su derecho a una justicia especializada,
al establecerse que sus pretensiones econmicas
10
son irrelevantes para gozar de
especialidad. Esto constituye un
acto discriminatorio en contra
del sector ms pobre de la po-
blacin peruana, precisamente
la que necesita de mayor justicia
social.
Otro tema importante es que la
nueva LPT no prev el deno-
minado proceso de conficto
colectivo, un proceso que en-
cauza una pretensin (de rele-
vancia colectiva) que involucra
a individuos y colectivos en re-
presentacin de los trabajado-
res y empresas afectados. Esta
modalidad procesal se propone
resolver litigios de contenido jur-
dico que afecten a una pluralidad
de trabajadores mediante sen-
tencia declarativa que interpreta
el derecho aplicable., seala
Luis Enrique de la Villa Gil sobre
el proceso mencionado
3
.
Respecto de este punto, Caste-
llanos afrma que actualmente
el proceso de amparo ha venido
como un "tipo de proceso", simi-
lar al proceso de conficto colec-
tivo. Los sindicatos han iniciado
procesos de amparo en defensa
de sus derechos individuales y
colectivos, distintos a la libertad
sindical, como la discriminacin
salarial por ejemplo, con relativo
xito. El nuevo cdigo establece
que los sindicatos, para ventilar
la afectacin del derecho a la li-
bertad sindical, tendrn una va
especfca el proceso ordinario
laboral , a entender de Caste-
llanos, poco clere y efcaz, para
ventilar otros derechos funda-
mentales colectivos como la
jornada mxima, las vacaciones,
3 De La Villa Gil, Luis Enrique. Ley de procedimiento
laboral: Comentada y con jurisprudencia. Espaa: La
ley; 2006; pg. 1121-1122.
Coyuntura
entre otros sin poder recurrir al
proceso de amparo.
Otro aspecto importante, pero
lamentablemente obviado por
el nuevo cdigo procesal, es el
tema de la gratuidad: la antigua
LPT enfatiza que el acceso a la
justicia laboral no debe suponer
costo alguno para los litigantes.
Esto implica que no se establez-
can tasas, aranceles ni pago
alguno para la presentacin de
escritos o para la realizacin de
audiencias o actos procesales.
La nueva LPT rompe con este
principio reconocido constitu-
cionalmente y establece que el
proceso laboral es gratuito slo
para las pretensiones econmi-
cas que no excedan a las 70 uni-
dades de referencia procesal, es
decir no ms de 25,200 nuevos
soles.
Dicho esto, las condiciones judi-
ciales necesarias para que esta
reforma sea un xito exigen vol-
ver la mirada hacia el dfcit de
capacitacin, infraestructura e
implementacin; temas priorita-
rios en la agenda del ministerio
pblico, incluida la lucha contra
la corrupcin mal endmico en
nuestra administracin de justi-
cia.
En suma, la aprobacin de una
nueva LPT, con sus potencia-
lidades y limitaciones, resulta
fundamental para un proceso de
mejora y modernizacin del sis-
tema de justicia laboral y fortale-
cimiento institucional. An cuan-
do esto suponga prestar especial
atencin a su aplicacin e inter-
pretaciones. Como seala Pal
Castellanos, esta ley tiene una
particularidad inusitada que no
es gratuita ni casual, sino que ha
sido creada y planifcada por el
sector de empleadores para im-
pedir que la justicia constitucio-
nal pueda ventilar la afectacin
de la libertad sindical, y otros
derechos.
No olvidemos que slo garan-
tizando un sistema de justicia
slido, justo, compensador, ac-
cesible se lograr una sociedad
democrtica, inclusiva y respe-
tuosa de los derechos humanos,
tan necesarios en nuestro pas.
11
Limberg Chero
Economista - PLADES
Economa
Estudio
1
de la RedLat afina detalles sobre la relacin Econmica entre China y
Amrica Latina.
Entre 1990 y el 2002 el PBI per cpita chino se expandi casi diez veces ms rpido que el latinoamericano
con 8,8% y 0,9% al ao, respectivamente. Cmo lo ha logrado? Cules han sido las polticas econmicas
que han llevado a China a que hoy sea considerada una potencia mundial? Pero sobre todo, cmo impacta
en Amrica Latina?
El dinamismo de la economa china se ha basado en altas tasas de inversin, dadas por el crecimiento de
sus exportaciones, por el alto nivel de gasto pblico (inversiones y pagos hechos por el Estado) y por la ex-
pansin del mercado interno. Todo ello unido a una extrema cautela en cuanto a la liberalizacin del mercado
de capitales interno (el gobierno chino se preocup de intervenir directa o indirectamente en toda inversin o
movimiento econmico dentro del pas) y al uso de una moneda (Renminbi
2
) devaluada por conveniencia para
que siempre sea barato producir en China
3
.
Si bien en la dcada de los 90, las cifras econmicas chinas eran bastante positivas, China entra al mercado
mundial con fuerza desde que fue considerada parte de la Organizacin Mundial del Comercio (OMC) en
2001, lo que signifc una liberalizacin comercial; esto es, mejores condiciones arancelarias para comprar
y vender productos con el resto de socios. As, en el 2006, China ya participaba con el 10% de las exporta-
ciones mundiales de manufacturas, mientras Amrica Latina lo haca con 4%, segn datos de la OMC. Hoy,
el 44% de los bienes exportados en los sectores de maquinaria y equipamientos de transportes y comunica-
ciones son considerados de mediana y alta tecnologa. Es decir, China pasa de exportaciones industriales
concentradas en productos de bajo valor agregado (como textil y vestuario), hacia una gama cada vez ms
diversifcada de bienes de consumo y de capital.
En Amrica Latina, se observa en cambio una produccin con desverticalizacin de los insumos y un aumen-
to de las importaciones. Como resultado, se obtiene un doble proceso de concentracin de las exportaciones
de recursos naturales, por un lado, y de generalizacin de las maquiladoras exportadoras de manufacturas
de bajo valor agregado y destinadas al mercado interno
4
. Esta especializacin del perfl de exportaciones lati-
1 A fnes de enero del presente ao, en Ro de Janeiro, se realiz el evento China, Competencia ou Parcera organizado por la Red Lat para presentar la sntesis del trabajo de su
proyecto Made in China: Oportunidades y Amenazas Planteadas por el Ascenso Global de China para los Trabajadores Latinoamericanos coordinado por el Instituto Observatorio
Social de Brasil y en el cual particip PLADES. El presente artculo recoge los avances de esta actividad plasmadas en el documento elaborado por IOS.
2 Conocida como Yun comnmente.
3 LO, Dic, Making Sense of Chinas Economic Transformation, School of Oriental and African Studies, University of London, Londres, 2006.
4 CIMOLI, Mario e Jorge Katz, Structural Reforms, Technological Gaps and Economic Development: a Latin American Perspective, Serie Desarrollo Productivo, Santiago: CEPAL,
2002.
El dragn est aqu
12
noamericanas ms all de las diferencias expre-
sivas entre los varios pases es resultado, en gran
medida, del modelo de liberalizacin econmica im-
plantado en la regin durante los aos 90.
As, la diferencia esencial entre las dos economas
parece residir en el nexo entre exportaciones e in-
versin. Mientras que en China el incremento de la
balanza comercial permiti ampliar la capacidad
productiva, contribuyendo incluso a fortalecer el
mercado interno, en Amrica Latina la volatilidad
cambiaria propia de una rpida y automtica aper-
tura comercial y fnanciera - imposibilit la viabilidad
del nexo, trayendo consigo bruscas alteraciones en
las tasas de crecimiento e inversin y la desestruc-
turacin de la base industrial como consecuencia
del aumento de las importaciones.
En el caso chino, la industria de transformacin,
cada vez ms diversifcada, representa el 35% del
PBI, empujando la expansin de los sectores de ser-
vicios. Si tomamos los datos de la OMC para el ao
2008, slo para productos de maquinaria y equipa-
mientos de telecomunicaciones, llegamos a un sal-
do comercial chino de US$ 165 mil millones valor
cercano al total de las exportaciones brasileas para
el mismo ao y al PIB peruano en su totalidad lo
cual nos brinda un parmetro de comparacin.
Al comparar la Inversin Extranjera Directa (IED)
entre China y Amrica Latina encontramos resulta-
dos interesantes. En China, por ejemplo, se observa
que stas se elevaron de manera continua, lenta y
segura, apoyadas por el desarrollo y diversifcacin
de la base industrial y de los servicios de pas. En
Amrica Latina en cambio, el comportamiento de
las IEDs se muestra exgeno al comportamiento
de la industria. Es decir, crece en periodos de bo-
nanza econmica (1998-2000 y 2003-2008), y caen
cuando la economa enfrenta una crisis o recesin
(2001-2003).
Asimismo, se observa que el grado de apertura eco-
nmica y el grado de regulacin estatal poco inter-
feren para atraer a la IED. Esto echa abajo el mito
de que los regmenes cerrados necesariamente dis-
minuyen inversin extranjera. Las empresas trans-
nacionales han aumentado sus proyectos en pases
dinmicos econmicamente, como China, mientras
que en parte importante de Amrica Latina, donde
existen zonas liberales, tienden a circunscribirse a
algunos sectores de actividad servicios y recursos
naturales y a oscilar con las intemperies externas,
como la reciente crisis fnanciera global.
Actualmente China concentra alrededor del 25%
de los nuevos proyectos de inversiones de las em-
presas transnacionales en los pases en desarrollo,
mientras que a Amrica Latina le corresponde entre
un 10% y un 15% de este total (UNCTAD, 2009).
Esto explica el porqu de la aceleracin del cre-
cimiento chino a partir del ao 2000, que impact
directamente sobre las importaciones de productos
agrcolas y minerales de Amrica Latina y contribu-
y al boom de la economa mundial.
Sin embargo, Amrica Latina es an irrelevante para
China. Segn datos de la OMC para el 2008, slo
el 4% de las exportaciones chinas se dirigen hacia
Amrica Latina. Y es que el pas asitico privilegia
su acceso a los mercados de los pases desarrolla-
dos. Ms del 50% de sus exportaciones van para
los EEUU, la UE y Japn; y cerca de un 30% son
destinados al Sudeste Asitico.
En materia de importaciones la cosa cambia. Am-
rica del Sur y Central suministran el 25% de los pro-
ductos agrcolas consumidos por China y el 13% de
los productos minerales, incluyendo combustibles.
Si se suma el perfl de exportaciones concentrado
en commodities de los pases latinoamericanos, a la
necesidad de alimentos, materias primas agrcolas,
minerales y combustibles de China durante la pri-
mera dcada del siglo XXI, se comprende el boom
de las exportaciones no slo del Per, sino de varios
pases de la regin.
Distribucin de las Exportaciones Chinas por Desti-
no y de las Importaciones por Origen-2008 (en %)
Fuente: OMC Elaboracin: RedLat
Obs1: Mxico y los pases del Caribe no estn incluidos en Amrica Latina.
Obs2: en el conjunto Japn+3 se encuentran las economas de Corea del Sur, Taiwn
y Hong Kong.
Hay que sealar que el 90% de las exportaciones
latinoamericanas a China incluidos los datos mexi-
canos - provienen de tan slo cuatro pases: Bra-
sil, Chile, Argentina y Per, en orden decreciente al
valor exportado. Asimismo, mientras para la media
de los pases latinoamericanos China responde por
un 4,8% de las exportaciones totales (segn datos
del Comtrade/ONU), en Chile y Per ya supera el
10%, acercndose a este nivel Brasil y Argentina.
Para los dems con excepcin de Cuba y Costa
0,00
5,00
10,00
15,00
20,00
25,00
30,00
35,00
40,00
japo +3 ue eua amrica
latina
frica outros
exportaes importaes
13
Rica se muestra inferior al 3%. An as, en todos
los pases latinoamericanos exceptuando Ecuador
y Uruguay - China ocupa el segundo o tercer lugar
como proveedor.
Participacin de China en las exportaciones Totales
por Pases de Amrica Latina en 2008 (en %)
0,0
2,0
4,0
6,0
8,0
10,0
12,0
14,0
16,0
C
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M
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x
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o
V
e
n
e
z
u
e
la
Fuente: UN/Comtrade Elaboracin: RedLat
*el dato para Cuba se refere al ao 2005.
Sin embargo, excepto Chile y Per, todos los pa-
ses de la regin se muestran defcitarios con China.
Mxico conforma el otro extremo, con un dfcit que
super los US$ 30 mil millones en el 2008. Cabe en-
fatizar que ello no es un problema en s, pero podra
serlo si el patrn de comercio vigente y la dinmica
econmica de las dos regiones China movindose
en el sentido de una mayor complejidad industrial y
la regin conformndose a un cuadro de extrema
especializacin productiva - persisten en esta ten-
dencia estructural.
Las exportaciones chinas se han concentrado cada
vez ms en productos de uso intensivo de tecnolo-
ga, desplazando la produccin interna de muchos
pases latinoamericanos. Esto se ha visto facilitado
por la fragilidad de las polticas de defensa comer-
cial de pases como Per, pero principalmente por
su incapacidad para desarrollar polticas industria-
les y de innovacin tecnolgica coherentes, y para
establecer acuerdos efectivos de complementacin
productiva en sus bloques regionales. Es decir, la
amenaza China no se debe a la mano de obra bara-
ta o la copia indiscriminada, como suele pensarse.
Reposa principalmente en la inefcacia de las actua-
les polticas nacionales de desarrollo y de integra-
cin regional de algunos pases latinoamericanos,
al menos cuando se trata de elevar los niveles de
empleo y renta de forma sustentada.
El discurso de que el ascenso chino trae como ni-
ca respuesta una cada de los derechos sociales y
laborales le quita responsabilidad a los Estados Na-
cionales y provee un chivo expiatorio para los seg-
mentos del empresariado nacional e internacional
que slo buscan aumentar su rentabilidad a corto
plazo, amparndose en el cuco de los productos
chinos dispuestos a llegar a todos los puertos del
mundo a precios muy bajos.
De acuerdo al estudio de la RedLat, si se mantie-
ne el cuadro actual de interdependencia asimtrica
(China nos vende productos elaborados, y nosotros
materias primas) entre el gigante asitico y los pa-
ses latinoamericanos, los impactos se harn sentir
en el nivel y la calidad del empleo, forma habitual
del empresariado local para reducir costos. Esta si-
tuacin es posible por la fragilidad de los sistemas
regulatorios de los pases de la regin. Los sectores
textil/vestuario y electrnico sern los potencialmen-
te ms afectados en trminos de presin competiti-
va va importaciones.
Desde el punto de vista de los impactos sobre el
mundo del trabajo, es necesario el seguimiento del
comportamiento del nivel de empleo y renta de los
sectores ms afectados por la competencia china,
monitoreando el comportamiento de las empresas
transnacionales chinas, concentradas en algunos
segmentos especfcos (pesca, minera, comercio).
Para ello es importante propiciar el intercambio re-
gional de informaciones y de respuestas sindicales
entre las ramas ms afectadas, en la medida que
los efectos de la competencia china sern sentidos
por todos los pases de la regin.
Todo indica que la mejor forma de enfrentar la com-
petencia china es la articulacin de acciones a nivel
nacional y regional, no slo entre los agentes sindi-
cales, sino tambin entre stos y los empresarios,
los gobiernos nacionales y las instancias del Merco-
sur y la Comunidad Andina. Esto es, defnir una ac-
cin mnimamente coordinada por parte de las so-
ciedades de los pases latinoamericanos orientada
a proteger la economa interna de la dependencia
primario exportadora que pretenden perpetuar algu-
nos gobernantes.
Dejar el tema del ascenso chino y sus impactos a
los empresarios, economistas, gobiernos y diplom-
ticos signifca que despus habr que enfrentar de
forma reactiva las consecuencias negativas de un
proceso no necesariamente inexorable. Lo que est
en juego, en ltima instancia, es la articulacin de
una agenda latinoamericana de desarrollo con so-
berana, generacin de empleos e inclusin social.
14
Enrique Fernndez Maldonado Mujica
Socilogo
De la transicin inconclusa a la tentacin
autoritaria
Una mirada desde el mbito del trabajo
Tema central
La reciente publicacin de un par de ensayos, y los comentarios que suscitaron en medios, han abierto
un interesante debate en torno al carcter de la transicin poltica iniciada el 2001. Se trata de una discusin
importante, prximos a cumplir una dcada de institucionalidad ininterrumpida, y apenas a dos aos de alcan-
zar el record de vida de nuestro penltimo intento democrtico (1980-1992).
15
Tema central
El debate ha girado en torno al xito o no de la
transicin. Dos son las posturas en cuestin. Por un
lado estn quienes postulan una defnicin institu-
cionalista de la democracia. Estos le atribuyen un
carcter estrictamente procedimental: elecciones
libres y alternancia poltica interpartidaria, equili-
brio e independencia de poderes, derechos civiles
y polticos
1
. Desde esa perspectiva, la sucesin de
elecciones y de gobiernos desde abril del 2001
no slo certifcara la vigencia y proyeccin del rgi-
men. Expresara a la democracia misma.
Por otro lado estn quienes consideran que el go-
bierno de Toledo fren el proceso de transicin ini-
ciado tras la cada de Fujimori. Esta interrupcin
habra frustrado el proyecto de refundacin repu-
blicana liderado por Paniagua. El resultado de esto
habra sido la supervivencia del pacto social im-
puesto por el fujimorismo, por el cual se adopt el
modelo econmico neoliberal. Segn este anlisis,
la obstruccin de este proceso estara a la base, en-
tre otras cosas, de la pugna distributiva que enfren-
t a sectores excluidos del crecimiento econmico
con los gobiernos democrticos post-Fujimori. Los
intentos de privatizacin y explotacin de recursos
naturales, impulsados desde el Ejecutivo sin dilogo
ni consultas previas, implicaron sucesivas crisis po-
lticas para los gobiernos toledista (Arequipa, 2002)
y aprista (Bagua, 2009), tensando la cuerda entre
gobernabilidad y confictividad social ante el creci-
miento de las demandas de participacin poltica e
inclusin social.
Planteado el marco, resulta interesante abordar este
debate desde el mbito laboral. Qu implicancias
tuvo la transicin poltica para el mundo del trabajo?
Cambiaron las relaciones laborales con el retorno
de la democracia? Mejor la calidad del empleo
con el cambio de rgimen?
Democracia y trabajo
Comencemos haciendo dos precisiones. La prime-
ra: se asume que la transicin democrtica expresa
el proceso por el cual una sociedad pasa de un rgi-
men dictatorial o autoritario, a uno abierto e institu-
cional en el que los gobernantes transferen el poder
en elecciones libres y peridicas, en un contexto de
respeto y autonoma de las instituciones y poderes
del Estado. La segunda: creemos que sta es una
lectura restringida de la democracia, pues circuns-
1 ADRIANZEN, Alberto. La transicin inconclusa. Otramirada, 2010. LYNCH, Nicols.
El argumento democrtico en Amrica Latina. La excepcionalidad peruana en pers-
pectiva comparada. San Marcos, 2009.
cribe el concepto a su dimensin estrictamente po-
ltica. Quienes as la entienden omiten la conexin
o interdependencia que tiene la poltica con otras
esferas de la vida social donde tambin se legitima
y construye la democracia. Una de estas esferas es
el trabajo.
Ah la democracia adquiere forma en los mecanis-
mos de dilogo social y negociacin colectiva que
dan sentido a las relaciones colectivas de trabajo.
Tiene como pre-condicin el mutuo reconocimiento
de los actores como interlocutores vlidos con inte-
reses legtimos, siendo el dilogo social y la nego-
ciacin colectiva los medios a travs de los cuales
se canaliza el conficto social y se renueva el pacto
de convivencia que supone la relacin asalariada.
Cuando estos mecanismos no existen, no funcio-
nan, se restringen o se dan bajo una relacin asi-
mtrica de poder, la democracia en las empresas y
el trabajo pierde consistencia, legitimidad y se abre
una puerta para el autoritarismo.
Bueno, el caso peruano apunta en esa direccin.
Pese al nuevo escenario poltico abierto con la
transicin, se ha mantenido el esquema de po-
der favorable a los empresarios, casi casi en los
mismos trminos que en los noventa. Ayuda esta
situacin al proceso de transicin? O ms bien lo
bloquea?
Dilogo social o dilogo de sordos
La democracia en el mbito de las relaciones so-
ciales de produccin se sostiene en la viabilidad del
dilogo social y el reconocimiento de la negociacin
colectiva como medio para resolver los intereses en
disputa. Al igual que en el sistema poltico, la demo-
cracia laboral se da en diversos niveles y espacios:
en el sistema normativo a travs de los cdigos y le-
gislacin de trabajo; en el mbito de la negociacin
colectiva (en sus mltiples niveles: sectorial, rama,
empresa) y al interior de las organizaciones repre-
sentativas (democracia interna o sindical).

Desde esta perspectiva, es plausible afrmar que la
democracia en el mbito de las relaciones laborales
sigue siendo una promesa de la transicin. Peor an:
casos como el de los mineros de Casapalca (2007),
duramente reprimidos por exigir sus derechos, o el
los trabajadores textiles despedidos por ejercer su
derecho a la asociacin, entre muchos casos ms,
expresan no slo la incapacidad gubernamental
para buscar salidas institucionales a los confictos
laborales. Muestra sobre todo, cierta proclividad de
16
Tema central
los ltimos gobiernos para caer en
lo que Julio Cotler llam la tenta-
cin autoritaria.
Quiz el ejemplo ms importante,
e ilustrativo, de la baja densidad
democrtica de las relaciones la-
borales lo tenemos en el pobre
desempeo del Consejo Nacional
del Trabajo (CNT) como espacio
de dilogo y concertacin social.
El CNT nace en el contexto del
Acuerdo Nacional frmado por
las fuerzas polticas y sociales
el 2001. Vinculados orgnica-
mente al Ministerio de Trabajo y
Promocin del Empleo (MTPE),
el CNT alberg a los principales
gremios empresariales (liderados
por la Confep) y sindicales (por
la CGTP y la CUT) para discutir
la aprobacin de un marco nor-
mativo la nueva Ley General del
Trabajo que conciliara los inte-
reses empresariales de fexibili-
dad contractual, con una debida
proteccin para los trabajadores.
Luego de casi diez aos de discu-
sin, los actores involucrados no
lograron consensuar un proyecto
ntegro, lo que sirvi de coartada
para frenar la aprobacin de lo ya
consensuado (86% del contenido
de la ley). Esto conllev la renun-
cia de las centrales sindicales al
CNT, pero el zarpazo ya estaba
dado.
Es ms: premunidos de la poca
resistencia y debilidad del movi-
miento sindical, el gobierno de To-
ledo, primero, y luego el de Gar-
ca, aprobaron en el marco de
las facultades legislativas otorga-
das al Ejecutivo para adecuar la
normatividad interna al TLC con
Estados Unidos un nuevo marco
laboral que, llamndose promotor
del empleo en las mypes, reduca
en la prctica los derechos socia-
les de un amplio porcentaje de la
PEA laboral (aproximadamente el
80%)
2
.
Este escenario en el que el di-
logo social carece de legitimidad,
el lobbie empresarial mantiene
intacto el rgimen laboral fujimo-
rista y los sectores vinculados con
la mafa de los noventa se recu-
peran ha tenido consecuencias
concretas en el plano de las rela-
ciones de trabajo.
Por un lado, si bien la tasa de
sindicalizacin creci modera-
damente de 3% en el 2000 a 9%
el 2005 (para bajar a 4.8% en el
2009), no logra recuperar los ni-
veles registrados a inicios de los
90 (18%), en plena crisis poltica
y econmica. Esto se debe a que
los derechos sindicales y entre
ellos la negociacin colectiva, que
creci en una proporcin menor al
nmero de sindicatos creados si-
guen siendo obstaculizados, en la
empresa y en la ley, para ejercer-
se libremente. As, 9 de cada 10
trabajadores peruanos incluso si
estn sindicalizados no encuen-
tra espacios para negociar y exigir
una mayor participacin en la re-
particin de las ganancias. Justo
cuando la torta es ms grande.
Qu relacin tiene esto con la
transicin democrtica?
Resulta errado aislar el mbito
de la poltica del de la economa.
As como la democracia, en tanto
rgimen poltico, requiere de ba-
ses materiales para sostenerse;
la economa, en tanto sistema de
organizacin social, requiere de
un conjunto de reglas consen-
suadas por las partes en disputa
para poder funcionar. A estas re-
glas que defnen la estructura tri-
butaria y la distribucin de la renta
entre los distintos sectores pro-
ductivos y sociales se le conoce
2 Ver en este mismo nmero el articulo de Fernando
Cuadros.
como pacto social y es el sustento
de la democracia capitalista.
Es en ese sentido que creemos
con Dombois y Pries (2000)
que las relaciones laborales no
son slo instituciones econmicas
para la regulacin de los procesos
econmicos: son un engranaje
entre la economa y la sociedad.
Son instituciones sociales que
directa o indirectamente marcan
las condiciones laborales y vitales
de grandes grupos poblacionales,
generan escenarios para los inte-
reses sociales organizados y la
confrontacin de intereses, y son
parte y expresin de relaciones
especfcas de poder poltico-ins-
titucional
3
.
As vista, la democracia como
rgimen poltico, y como sistema
cultural requiere necesariamente
un conjunto de reglas, principios y
valores que le den sentido y legi-
timidad al modelo de organizacin
social que propone. En los Esta-
dos modernos y democrticos,
es el respeto y realizacin de los
derechos humanos la garanta
constitucional de la instituciona-
lidad democrtica. Desde esta
perspectiva, podemos asumir que
un rgimen poltico ser demo-
crtico en la medida que garanti-
ce los derechos humanos de sus
ciudadanos sean estos polticos,
sociales, econmicos o cultura-
les en condiciones de igualdad
y equidad. Por el contrario: un r-
gimen dejar de ser democrtico
si violenta sistemticamente cual-
quiera de estos derechos (o favo-
rece la impunidad de terceros),
an cuando guarde las formas de
la institucionalidad democrtica.
Es el nuestro un rgimen laboral
democrtico?
3 DOMBOIS, Rainer y Ludger Pries. Relaciones labora-
les entre mercado y Estado. Sendas de transformacin
en Amrica Latina. Nueva Sociedad, Caracas, 2000. Pp.
235.
17
Alfredo Villavicencio Ros
Doctor en Derecho por la Universidad de Sevilla
y profesor de la PUCP
PLADES
En los procesos electorales aparecen slogans (como aqul no hay democracia sin derechos laborales
de la ltima eleccin) que captan la sensibilidad de los ciudadanos y se repiten machaconamente en busca
de convertir la necesidad en una adhesin poltica. Si se logra el objetivo, como fue el caso, y luego se dan
pasos en la direccin prometida, se consolida la democracia. En cambio, si no se supera el mundo del marke-
ting y el gobernante se pone de perfl ante el tema, la legitimidad de la democracia se deprecia rpidamente.
En el mundo es muy difcil encontrar una voz seria que no comparta la relacin esencial entre democracia
y derechos laborales. Ello viene histricamente refrendado desde que el capitalismo tuvo que enfrentar a la
amenaza revolucionaria del marxismo (Rusia, 1917) con un nuevo pacto social (Weimar, 1919), que recono-
ca la propiedad privada y la libertad de empresa, siempre que se ejercieran dentro de los lmites del derecho
del trabajo (legal y convencional).
Tema central
Democracia, transicin y
derechos laborales
Una devaluacin generalizada que debe
revertirse
18
Haba que salvar al capitalismo de los capitalis-
tas, por lo que stos tenan que aceptar que la
sostenibilidad del sistema pasaba porque el Estado
abandone el abstencionismo liberal y promueva los
intereses de los trabajadores directamente (legisla-
cin) o indirectamente (a travs del fomento legal
del sindicalismo y la negociacin colectiva). A esto
se llam, desde el Derecho Constitucional y la Cien-
cia Poltica, Estado Social de Derecho: actualmente
Estado Constitucional de Derecho.
Esta relacin resulta esencial porque el fn supre-
mo del Estado es la defensa de la persona humana
y el respeto de su dignidad (artculo 1 de nuestra
Constitucin). Y el primer derecho de sta es el de
su subsistencia, que tiene como medio o instrumen-
to primordial para atenderla a su trabajo. Por tanto,
corresponde a los fnes ms bsicos del Estado fo-
mentar el empleo, brindar un estatus apropiado de
derechos laborales y velar porque stos se cumplan
efectivamente.
Ciertamente no
basta la volun-
tad del Estado
para que los
tres temas pue-
dan mostrar su
mejor desem-
peo, puesto
que la dinmi-
ca econmica
juega el rol fun-
damental en la
cantidad y cali-
dad de empleo
que se genera
en un pas. Pero tambin lo es que cuando el pro-
pio Estado se desmarca de estas tareas en funcin
de trasnochadas ideas liberales que quieren dejar
todo librado al mercado (confundiendo al mercado
de trabajo con el de papas, por ejemplo), acentun-
dose el sentimiento de exclusin social de la pobla-
cin, pues el abstencionismo estatal los deja en ma-
nos de fuerzas econmicas mucho ms poderosas
que las propias
1
. Todo ello, adems, con el pretexto
de luchar contra la informalidad y generar empleo
1 En el Per, este proceso de retirada del Estado (desregulacin laboral), lleg a su
mxima expresin con Fujimori: antes del golpe, con la aprobacin del Decreto Legis-
lativo N 728 (que elimin la estabilidad laboral, permiti la contratacin temporal para
labores permanentes, deslaboraliz los contratos juveniles, permiti que services y
cooperativas se ocuparan de actividades principales, etc.); y despus del golpe, con la
promulgacin del Decreto Ley 25593, que asest el golpe de gracia a la tutela colectiva
llevando a que la sindicalizacin que andaba por encima del 50% a comienzos de los
aos 80, terminara por debajo del 5% a fnales de los 90.
de calidad y mejores remuneraciones; lo que no se
consigui, generando ms bien el efecto contrario.
En el 2008 el trabajo informal super los 2/3 del to-
tal, llegando al 70%. Se trat, en efecto, de un ao
difcil, pero la media desde 1997 en adelante nos
muestra que los valores de la informalidad siempre
estuvieron por alrededor de esa cifra, anulndose
con la crisis lo ganado en el 2007.
Si descomponemos la cifra global del trabajo infor-
mal, nos encontramos con realidades que van mu-
cho ms all de la existencia de este fenmeno en el
mundo de las microempresas, donde los resultados
econmicos son aludidos para expresar el tema.
Qu explicacin podramos adelantar respecto del
19% de las empresas que tienen plantillas superio-
res a ese nmero (hasta 50 trabajadores), que en-
grosan el sector del trabajo clandestino o no registra-
do, lo mismo que el 35% de trabajadores en negro
en empresas que cuentan con una masa laboral de
entre 50 y 99 trabajadores? Sin duda alguna, en los
aos dorados del crecimiento, no se puede acudir
a los resultados
de la actividad
econmica para
justifcar esta
situacin sino,
por un lado, a la
laxitud con que
el Estado vigila
el cumplimiento
de las normas
laborales (si-
tuacin que no
tiene trascen-
dencia consi-
derando la baja
institucionalidad nacional), y por otro, a la retencin
de una parcela signifcativa de los ingresos de las
empresas que debera retribuir a los trabajadores
(al menos 4 sueldos anuales: gratifcaciones, vaca-
ciones y CTS) y que se quedan en el platillo de las
utilidades.
Una panormica de los principales derechos labo-
rales en los mbitos individual y colectivo, nos agre-
ga mayores luces al respecto. Considerando que
slo el trabajador con estabilidad laboral est en
condiciones de reivindicar sus derechos laborales
y mejorar su situacin a travs de la tutela colecti-
va sindical, veamos cmo cambi la estructura del
empleo estable y temporal, as como la evolucin de
la negociacin colectiva, para tener una idea cabal
Tema central
19
de cmo afect el fujimorismo la tutela laboral (tanto
legal como colectiva) llevando a una precarizacin
del empleo sin precedentes en Amrica Latina.
La sumatoria de estos datos dan cuenta de la triste-
mente famosa boca de cocodrilo
2
, que grafca de
manera irrefutable los efectos de las reformas libe-
rales fujimoristas y su mantenimiento bajo democra-
cia. En tal sentido, resulta difcil afrmar que segui-
mos en transicin, puesto que en lugar de ir hacia
una reforma laboral que permita un mayor equilibrio
entre trabajadores y empleadores como postula-
ba el proyecto de Ley General del Trabajo con su
correlato en la distribucin del ingreso, nos enrum-
bamos a una acentuacin del camino de cholo ba-
rato, que se insert en nuestro pas desde la recu-
peracin de la democracia en los aos 80.
El grfco nos muestra el fracaso de los gobiernos
de Toledo y de Garca en el enfrentamiento del pro-
blema de la desigualdad de los ingresos. Mientras
que en el ao 2002, la enorme brecha entre salarios
y excedentes de explotacin era casi de 1 a 2 (58%
de los empresarios contra 25% de los trabajadores),
hacia el 2008 esta proporcin se triplic a favor del
capital (63% contra 20.9% de los trabajadores). Este
enorme volumen de ingresos, que pas de un lado
al otro de la balanza, est detrs de la conviccin
de muchos peruanos que de que la democracia no
se come, quedando pendiente la enorme tarea de
reivindicar su relacin con otros mbitos de la vida
social, como las relaciones laborales, en donde la
mejora del salario sigue siendo el principal instru-
mento de redistribucin de la renta nacional y legi-
2En Campodnico Humberto, Ya no puede ms la boca del cocodrilo, www.cristal-
demira.com,09/11/09).
timacin de la democracia. Ms cuando el 80% de
los ingresos de las familias peruanas tiene origen la-
boral, razn por la cual introducir mayor equidad en
el reparto de los excedentes econmicos conduce a
una sensible mejora de las condiciones de vida de
nuestra poblacin.
La falta de voluntad poltica para reformar el status
quo laboral heredado del fujimorismo se ve refejado
tambin en el mbito de salario mnimo. Actualmen-
te, no slo representa casi una cuarta parte de lo
que fue a mediados de la dcada de los 70; eviden-
cia tambin que el actual gobierno no tiene el menor
inters de redistribucin, y menos de recuperar la
capacidad adquisitiva de los trabajadores (tras un
bienio con una infacin cercana al 10%).
3
En este contexto, nos puede llamar la atencin
que para un signifcativo nmero de peruanos la
democracia y el Estado de Derecho les sean total-
mente indiferentes? No se
nos est pasando la hora de
intentar en serio el acorta-
miento de la enorme brecha
que hay entre el Estado y la
sociedad, cuya sana relacin
es conocida con el nombre
comn de democracia?
Hay, pues, que recuperar las
bases del pacto constitucio-
nal y entender que el Estado
tiene que atender particular-
mente a quienes carecen del
poder econmico para valer-
se por s mismos, dotndolos
de una red social, que, reite-
ramos, se conoce como Derecho del Trabajo.
Para ello es imprescindible que el Estado cambie la
regulacin de las relaciones laborales individuales
y colectivas recuperando el principio de causalidad
para la contratacin y el despido; restringiendo el
recurso a la tercerizacin abusiva; y garantizando y
fomentando la sindicalizacin y la negociacin co-
lectiva. As la democracia dejar de ser una fantas-
mal presencia quinquenal para convertirse en el pan
de cada da.
3Citado por Campodnico, Humberto, El salario mnimo: bien al fondo del pozo, La
Repblica, 19 de febrero del 2010.
Tema central
30.1
21.7
25.1
25
52.7
62.4
58.3
58.4
20
22
24
26
28
30
32
1
9
9
1
1
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2
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0
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2
0
0
6
2
0
0
7
2
0
0
8
52
57
62
Salarios Excedente de explotacion
Salarios y Excedentes de explotacin 1991-2008
(en % del PBI)
Fuente: INEI. Oferta y Demanda Global 1991-2008. Cuadro 90. www,inei,gob.pe
20
21
22
Julio Gamero Requena
Economista
Luego de diez aos de ortodoxia neoliberal, cinco de no zanjamiento pleno con ella y cuatro de vuelta a la
ortodoxia, el empleo ha retomado su sitio en la agenda pblica y ha hecho ms visible sus problemas estruc-
turales, que acabaran exacerbndose tras la reforma laboral liberal de comienzos de los noventa.
Ese marco institucional poco equitativo que acab normando las relaciones entre el capital y el trabajo junto
con una debilidad en la empleabilidad de la fuerza laboral son dos problemas centrales que necesitan ser
encarados. Es por ello que se requiere, entre otros aspectos: a) incorporar un nuevo marco regulatorio que
concilie efciencia en el mercado de trabajo con equidad de derechos para los trabajadores y, b) la implemen-
tacin sistemtica y consistente de polticas activas de empleo, en articulacin con polticas sectoriales.
La secuela de la reforma laboral liberal: la inequidad distributiva
Como secuela del ajuste estructural de comienzos de los noventa, del cambio de paradigma en la poltica so-
cial y de la reforma laboral desreguladora implementada en dicho periodo, el smil de Estado de bienestar pe-
Tema central
Diez aos de transicin en
materia laboral y de empleo
La agenda pendiente
23
ruano fue desplazado del modelo
corporativo, al decir de Esping
Andersen, al modelo residual
1
.
De la centralidad estatal y de la
seguridad social como elemento
clave en la gestin de los riesgos
sociales inherentes al capitalismo,
la nueva poltica social de corte
selectivo se focaliz en los po-
bres sustrayendo de su esfera de
infuencia a los asalariados. Para
stos, la reforma laboral, les ge-
ner una institucionalidad privada
de cobertura de la salud (EPS) y
de pensiones (AFP), la misma que
acabara coexistiendo con una se-
guridad social debilitada.
Sin embargo, la performance del
mercado laboral infuido por la
pervivencia de ese nuevo marco
institucional- viene afectando una
insercin plena de los asalariados
en el denominado modelo resi-
dual, es decir en la cobertura va
el mercado de los riesgos socia-
les. La salarizacin de la fuerza
laboral en los noventa se localiz,
principalmente, en la microempre-
sa de 2 a 4 trabajadores asentada
en rubros de muy baja productivi-
dad y, por ello, con serias restric-
ciones para pagar una remunera-
cin adecuada.
La posterior recuperacin del em-
pleo en las empresas formales,
bajo el ciclo econmico expansivo
2003 - 2008, no ha logrado rever-
tir la situacin anterior. Por aa-
didura, 1 de cada 3 asalariados
privados urbanos tiene ingresos
por debajo de la lnea de pobreza,
con lo cual pobreza y trabajo asa-
lariado no son categoras exclu-
yentes. Por ello, la precarizacin
del empleo es un rasgo distintivo
acentuado por la reforma laboral
liberal.
1 Esping-Andersen, Gosta, Fundamentos sociales de las
economas postindustriales, Barcelona, Ariel, 2000.
La desregulacin del mercado la-
boral, entonces, al haberse orien-
tado en sacrifcar la calidad de los
empleos generados sobre la canti-
dad de los mismos acab alentan-
do un aumento de la desigualdad
de los ingresos laborales que pue-
de afectar seriamente el equilibrio
distributivo de largo plazo.
Conviene recordar, por lo dems,
que el arreglo institucional y tri-
butario del ajuste estructural no
fue fruto del consenso ni de la
concertacin en democracia. Su
secuela, en trminos del desba-
lance social, resulta elocuente.
Los marcos institucionales que se
afectaron y que fueron reempla-
zados por el mercado estn en la
base del aumento de la desigual-
dad y de la ruptura de los canales
de mediacin entre la sociedad y
el Estado, entre ellos, la minimiza-
cin del sindicalismo.
No hay hecho ms poltico en la
economa que el reparto del exce-
dente econmico puesto que su
distribucin fnal entre remunera-
ciones, utilidades e impuestos es
un proceso que est en funcin
directa de la capacidad de nego-
ciacin de cada uno de los acto-
res involucrados: trabajadores,
empresarios y Estado.
El sector empresarial, como tri-
butario del ajuste estructural, es
quien detenta el da de hoy el po-
der. Los asalariados privados, con
una menor tasa de sindicalizacin
que antes, con mayor informali-
dad y ms empleos precarios, no
constituyen actualmente un con-
trapeso real al poder del empresa-
riado. Y el Estado no quiere ejer-
cer de manera efectiva su funcin
reguladora en salvaguarda del in-
ters del ciudadano, ni aumentar
la presin tributaria con impuestos
directos
2
.
Esa primera ronda distributiva
derivada de la relacin frente al
capital es la que marca el senti-
do general y fnal de la distribucin
del ingreso. Por ello, sus secuelas
son difciles de revertir, salvo que
se incorpore y accione un me-
canismo poltico que quiebre el
acuerdo de la reforma liberal. La
segunda ronda distributiva, por su
parte, concentrada en la cuanta y
el manejo del gasto social, es slo
un paliativo de la primera, ya que
las ganancias distributivas asenta-
das en una mejora de la efciencia
de los programas sociales resul-
tan marginales frente a los cam-
bios en la distribucin funcional
del ingreso.
Las polticas pro empleo: algu-
nos elementos
La persistencia del arreglo distri-
butivo inequitativo, ya sealado,
habra contrarrestado los efectos
positivos del crecimiento 2003
- 2008. Analizando el comporta-
miento del empleo, la pobreza y el
crecimiento en la ltima dcada en
Amrica Latina resulta claro que
el tema distributivo afecta el creci-
miento econmico en trminos de
su impacto sobre el empleo y la
disminucin de la pobreza. Pases
como Costa Rica y Uruguay, que
cuentan con la mejor distribucin
del ingreso de la regin, cosechan
un impacto mucho mayor en la
disminucin de los niveles de po-
breza dado un crecimiento menor
al del pas. Para generar ese mis-
mo impacto, el pas tendra que
duplicar el crecimiento de su pro-
ducto, reorientar el esquema de
crecimiento o introducir signifca-
tivas mejoras distributivas.
2 Aunque hay pases, como el Ecuador, que estn por
realizar cambios importantes en los trminos de la recau-
dacin tributaria, incorporando ms equidad en la carga
impositiva de las personas naturales.
Tema central
24
El empleo precario, la persistencia
de la informalidad y la debilidad
de la microempresa en su capa-
cidad de generar sufciente exce-
dente econmico expresan, hoy
da, las falencias de una poltica
pblica que se encuentra lejos de
conciliar el crecimiento de la eco-
noma con una mejora sostenible
en el bienestar de la poblacin.
Una agenda laboral, en su senti-
do amplio, supone actuar sobre la
poltica econmica y con polticas
activas de empleo.
En el primer caso, se requiere
de polticas econmicas pro em-
pleo, que suponen la adopcin
de incentivos a la generacin de
valor agregado a la produccin
Tema central
domstica, a la promocin de ar-
ticulaciones entre mypes y me-
dianas/ grandes empresas, a los
encadenamientos productivos y
a polticas explcitas que alienten
procesos de aumento de la pro-
ductividad, competitividad, inno-
vacin y cambio tecnolgico. Lo
anterior conlleva, necesariamen-
te, a incorporar polticas sectoria-
les en la agenda pblica.
Frente al problema de la baja aso-
ciacin entre el crecimiento eco-
nmico y la pobreza, intermediado
por el mercado de trabajo, se re-
quiere facilitar la generacin de un
crecimiento ms homogneo en-
tre los diferentes sectores econ-
micos y que tenga mayor asocia-
cin con la generacin
de empleo. Para ello
es necesario promo-
ver la articulacin de
los sectores produc-
tivos menos dinmi-
cos - microempresas
urbanas y pequeos
productores agrarios-
con los sectores ms
dinmicos de la eco-
noma (Estado y me-
diana gran empre-
sa). Todo ello, que no
lo hace naturalmente
el mercado, merece
la intervencin de la
poltica pblica con un
sesgo muy claro ha-
cia la microempresa.
La relevancia de este
sector es indiscutible
para mejorar el em-
pleo adecuado y para
la superacin sosteni-
ble de la pobreza.
En el esquema ante-
rior se requiere que
las polticas econmi-
cas incorporen no slo la dimen-
sin sectorial sino, tambin, una
marcada orientacin pro microe-
mpresa con el objeto de buscar
ir acortando la enorme brecha de
productividad que hay entre una
microempresa y una gran empre-
sa. Por lo dems, esta brecha de
productividad intra empresarial es
la que estara detrs de desigual-
dad econmica y social del pas.
La productividad de la microem-
presa slo equivale al 6% de la
productividad de la gran empresa.
Y, tal como seala la evidencia in-
ternacional el acortamiento de la
citada brecha
3
estara asociado
con la mejor performance econ-
mica de los pases asiticos en los
ltimos 20 aos, por ejemplo.
Resulta claro que es necesario
el aumento de la inversin priva-
da para que la economa conti-
ne creciendo y absorbiendo a
mayores tasas la mano de obra
desempleada o subutilizada. Sin
embargo, la gobernabilidad del
pas y la necesidad de inclusin
con redistribucin, que expres
ms de la mitad del electorado en
la eleccin presidencial del 2006
y que se volver a expresar en
las elecciones presidenciales del
2011, implica que ese proceso de
crecimiento econmico vaya junto
con un serio proceso de redistri-
bucin de sus benefcios. En el
caso del empleo, esto supone no
slo ms puestos de trabajo sino
que ellos contengan un salario
adecuado y condiciones de traba-
jo, en la jerga de la OIT, decentes
y no precarios.
3 Mazumdar, Dipak y Sarkar, Sandip, The Employment
Problem in India and the Phenomenon of the Missing
Middle. En http://webapp.mcis.utoronto.ca/ai/pdfdoc/
DualismAndEconomicGrowthInIndia.pdf
25
Fernando Cuadros Luque
Economista por la Universidad del Pacfico
Nueva ley MYPE:
Es el remedio peor que la
enfermedad?
Tema central
Existen poco ms de 760,000
1
microempresas que representan el 92.8% de empresas privadas a nivel
nacional y absorben al 19,9% dos millones 959,494 trabajadores, incluyendo empleadores y asalariados
de la PEA ocupada considerando los parmetros establecidos en el Texto nico Ordenado de la Ley de
Promocin de la Competitividad, Formalizacin y Desarrollo de la Micro y Pequea Empresa y del Acceso al
Empleo Decente (Ley MYPE)
2
.

Incluso, si nos enfocamos en el segmento de asalariados en el sector privado a nivel nacional, resalta an
ms la presencia de las microempresas en la economa local, donde stas emplean al 48% 2 millones
201,355 de los trabajadores. Sin embargo, el 92% de asalariados ocupados en microempresas no se en-
cuentra registrado en planilla; el 49.5% percibe remuneraciones mensuales inferiores a la mnima; el 45.5%
de ellos desarrolla jornadas laborales superiores a las 48 horas semanales; y slo el 29.5% y 15% se en-
1 La informacin estadstica presentada en esta seccin se basa en la Encuesta Nacional de Hogares continua 2008, del Instituto Nacional de Estadstica e Informtica - INEI.
2 Aprobado por Decreto Supremo N 007-2008-TR.
26
cuentra afliado a un seguro de salud y al sistema de
pensiones, respectivamente.
De otro lado, existen alrededor de 56,000 peque-
as empresas, las cuales representan el 6.8% de
empresas privadas a nivel nacional y concentran al
9.4% (1381,787 trabajadores, entre empleadores y
asalariados) de la PEA ocupada. Este sector absor-
be, a su vez, al 28% (1285,470 trabajadores) del to-
tal de asalariados ocupados en empresas privadas.
Si bien el nivel de desarrollo econmico de este seg-
mento empresarial registra mejores indicadores que
las microempresas, los niveles son an precarios en
los subsegmentos de menor tamao. As, la tasa de
informalidad laboral en este sector asciende a 56%
y el 21.8% de sus asalariados percibe remuneracio-
nes inferiores a la mnima
Realmente necesitaban las MYPE regmenes la-
borales especiales?
La Ley MYPE, se centra en la disminucin de los
benefcios laborales que les corresponderan de
acuerdo al rgimen laboral general
3
a los nuevos
trabajadores contratados por empresas con no ms
de 100 trabajadores y ventas anuales hasta el mon-
to mximo de 1,700 unidades impositivas tributarias
(a partir de la entrada en vigencia de la ley). El fn de
la norma era promover la competitividad, formaliza-
cin y desarrollo de la micro y pequea empresa, lo
cual, desde el punto de vista econmico, implica la
reduccin de los denominados costos laborales no
salariales; es decir, los costos adicionales a la re-
muneracin bsica percibida por los trabajadores.
Sin embargo, cabe preguntarse si realmente una
reduccin de costos laborales no salariales consti-
tuye el instrumento ms conveniente para promover
la competitividad y la formalizacin de las micro y
pequeas empresas. Consideramos que no, por las
razones que se exponen a continuacin.
En lo que respecta a temas de competitividad labo-
ral, la variable ms relevante es el costo laboral por
bien producido
4
(o costo laboral unitario), y no los
costos laborales no salariales.
El costo laboral unitario depende de dos variables: el
costo laboral por trabajador (que incluye los costos
3 El rgimen laboral general que rige en nuestro pas es el previsto en el Texto nico
Ordenado de la Ley de Productividad y Competitividad Laboral, aprobado por Decreto
Supremo N 003-97-TR, y en las dems normas que -con carcter general- regulan
los benefcios laborales.
4 Se refere al gasto promedio en mano de obra que debe realizar una empresa para
producir una unidad de los bienes que oferta.
salariales y no salariales) y el producto por trabaja-
dor (productividad del trabajo).
De esta manera:
CLU = costo laboral unitario (o costo laboral
medio por bien producido).
CLT = costo laboral total (incluye costos sala-
riales y no salariales).
E = nmero de trabajadores.
Q = valor de la produccin total.
CLT / E = costo laboral medio por trabajador (o
costo laboral por unidad de trabajo).
Q / E = producto medio por trabajador (variable
proxy de la productividad del trabajo).
Por tanto, existen dos vas para reducir los costos
laborales unitarios: disminuir los costos laborales
por trabajador (que implica reducir las remunera-
ciones o los benefcios laborales) o incrementar la
productividad (a travs de polticas de desarrollo
empresarial).
La primera de ellas es la menos conveniente por los
efectos perjudiciales que generara en la sociedad
al cargarle todo el costo del crecimiento a los traba-
jadores
5
lo cual sera un catalizador de confictos
sociales y porque posee un margen reducido de
accin debido a que no se puede aplicar todos los
aos.
Tambin se debe tener en consideracin que una
poltica enfocada nicamente en la disminucin de
costos laborales por trabajador reducira el poder
adquisitivo de la masa asalariada, implicando una
disminucin del consumo y de la demanda interna,
y por ende, una desaceleracin de la inversin y el
crecimiento de los sectores enfocados en el merca-
do interno.
En ltima instancia, la reduccin de costos labora-
les (salariales o no salariales) por trabajador tampo-
co tendra un efecto signifcativo en la generacin
de empleo formal
6
.
En cambio, una poltica de promocin de la producti-
vidad generara benefcios a las partes involucradas
en la relacin laboral, al permitir mejorar la competi-
tividad de las empresas y las remuneraciones de los
trabajadores (considerando que se incrementara
5 Ello al reducir su poder adquisitivo y limitar sus posibilidades de capacitarse, lo cual
implica disminuir su calidad de vida y su productividad futura.
6 Ver: Propuesta de acceso a derechos y recursos, Norberto Garca (2007).
CLU = CLT / E
Q / E
Tema central
27
su efciencia). Asimismo, implica-
ra una reduccin mayor y soste-
nida de los costos laborales uni-
tarios
7
.
Por tanto, lo que realmente se ne-
cesita en materia de mejora de la
competitividad laboral para pro-
mover el desarrollo econmico y
la formalizacin de las mypes es
una poltica de promocin empre-
sarial que apunte principalmente
al fomento de la inversin en ca-
pital fsico, a la introduccin de
innovaciones tecnolgicas, capa-
citacin del capital humano e in-
troduzca mejoras en la organiza-
cin del trabajo, de tal forma que
se logre un mayor valor agregado
y un incremento sostenido de la
productividad. Una mayor com-
petitividad entendida en estos
trminos puede contribuir al cre-
cimiento econmico de largo pla-
zo y a mayores remuneraciones
reales
8
y la generacin de empleo
de calidad.
Consideramos que ste es el en-
foque de competitividad y promo-
cin de la formalizacin que se
debi priorizar, y no simples re-
ducciones de costos laborales por
trabajador que fnalmente incre-
mentan la desigualdad en la distri-
bucin del ingreso, ms an en un
escenario de dbil sindicalizacin
y poca negociacin colectiva. Se
debe buscar competir por produc-
tividad y calidad (diferenciacin
de productos); y no por menores
costos laborales, pues de otra
manera ser imposible superar a
pases como China o India.
7 Prueba de ello es que los pases ms desarrollados
son ms competitivos que pases como Per y China,
an cuando tienen mayores costos laborales por unidad
de trabajo (Per y China registran costos laborales pro-
medio por hora en la industria manufacturera de $ 2.65 y
$ 0.71, mientras que Estados Unidos y Japn presentan
costos de $ 23.65 y $ 21.76, respectivamente), debido
a que poseen niveles muy altos de productividad que
conllevan a menores costos laborales unitarios. Fuente:
estimaciones efectuadas en el documento Propuesta de
acceso a derechos y recursos, Norberto Garca (2007).
8 Miden el poder de compra de las remuneraciones no-
minales o en soles corrientes.
Es importante precisar que la in-
formalidad laboral es generada
fundamentalmente por los paup-
rrimos niveles de productividad ob-
servados en el segmento de la mi-
croempresa y parte de la pequea
empresa (que a su vez se refejan
en las altas tasas de subempleo
por los ingresos que muestran).
Esta situacin les difculta cumplir
con los costos laborales deriva-
dos del rgimen general (sobre
todo con los costos tributarios); y
no porque los benefcios labora-
les son demasiado onerosos per
s. As, el producto por trabajador
en las microempresas representa
slo el 12% del registrado en las
empresas de ms de 20 trabaja-
dores
9
.
Dicho esto, si lo que se pretenda
era mejorar la rentabilidad de los
segmentos empresariales menos
desarrollados, brindndoles un r-
gimen laboral especial con meno-
res costos, como incentivos a la
inversin en capital fsico y huma-
9 Estimaciones efectuadas en el documento Remunera-
cin mnima, MYPE y canasta bsica, Norberto Garca
(2007).
no, innovaciones y nueva tecnolo-
ga, consideramos que el alcance
del rgimen debi restringirse a
las empresas con no ms de 19
trabajadores, dado su precario ni-
vel de desarrollo.
Efectos potenciales de la Ley
MYPE
En suma, creemos que la Ley
MYPE no tendr un efecto signi-
fcativo en la mejora de la compe-
titividad de las micro y pequeas
empresas y, por tanto, tampoco
en el incremento de la tasa de for-
malidad.
En efecto: bajo los estndares es-
tablecidos por la Ley N 28015
10
,
antecesora de la Ley MYPE ac-
tual, que tambin redujo signif-
cativamente los benefcios labo-
rales para los trabajadores de las
microempresas
11
como incentivo
para la formalizacin, en poco
ms de cinco aos de vigencia
slo se formalizaron alrededor de
10 Ley de Promocin y Formalizacin de la Micro y Pe-
quea Empresa.
11 Defna a la microempresa como aquella que tiene
hasta 10 trabajadores y ventas anuales hasta el monto
mximo de 150 unidades impositivas tributarias.
Tema central
28
45,000 microempresas: apenas
el 6% del total de microempresas
a nivel nacional
12
.
De otro lado, la ampliacin del
segmento empresarial poten-
cialmente benefciado con la
Ley MYPE
13
, implicar que em-
presas que estn en capacidad
de cumplir con las obligaciones
derivadas del rgimen laboral
general, se benefcien de un r-
gimen laboral promocional que
no necesitan, en perjuicio de sus
trabajadores. Ms an si en el
segmento empresarial de 20 a
12 Fuente: Ministerio de Trabajo y Promocin del Em-
pleo e INEI.
13 Con la Ley N 28015 solo las empresas con no ms
de 10 trabajadores y hasta 150 unidades impositivas
tributarias de ventas anuales podan acogerse a un
rgimen laboral especial con menores benefcios para
los trabajadores. Sin embargo, con la nueva Ley MYPE
estos lmites se han ampliado hasta 100 trabajadores y
1,700 unidades impositivas tributarias.
99 trabajadores, el ingreso men-
sual promedio de los asalariados
es de S/. 1,416 y ms del 50% de
ellos se encuentran registrados
en planilla bajo la cobertura de
la legislacin laboral general
14
.
Esto ltimo evidenciara que la
mayora de empresas pertene-
cientes a dicho estrato estara
en condiciones de emplear a sus
trabajadores bajo el rgimen la-
boral comn, dados sus mayores
niveles de productividad. En todo
caso, requeriran de otro tipo de
incentivos econmicos para me-
jorar sus niveles de formalidad y
desarrollo.
Cabe agregar que en el citado
segmento empresarial, el 76.5%
14 Fuente: Encuesta Nacional de Hogares, continua
2008. INEI.
(304,891 asalariados) de los tra-
bajadores registrados en planilla
bajo la cobertura del rgimen
laboral general se encuentra
contratado bajo modalidades de
duracin determinada (la mayo-
ra de ellos mano de obra poco
califcada)
15
, lo cual permitir a
sus empleadores reemplazarlos
por nuevos trabajadores suje-
tos al rgimen laboral de la pe-
quea empresa, con menores
benefcios laborales, sin incurrir
en costo alguno, al slo termino
de sus contratos. Si a ello le su-
mamos que en el segmento em-
presarial de 10 a 19 trabajadores
existen poco ms de 126,000
asalariados contratados a plazo
fjo, queda claro que el costo de
la medida en trminos de la
destruccin de puestos de traba-
jo cubiertos por todos los bene-
fcios del rgimen laboral gene-
ral sera an mayor : 431,549
empleos
16
.
Finalmente, respecto al promo-
cionado sistema de pensiones
sociales creado por la Ley MYPE,
a travs del cual el Estado subsi-
diar los aportes realizados por
los trabajadores y empleadores
de microempresas a su respec-
tivo fondo de pensiones, se debe
precisar que la afliacin al mis-
mo es de carcter voluntario.
Por tanto, resulta evidente que,
en la prctica, slo una propor-
cin poco signifcativa de traba-
jadores se benefciar de dicho
sistema, tomando en cuenta que
la mayora de ellos preferir el
consumo presente al consumo
futuro, dados sus bajos niveles
de ingresos.
15 Fuente: Encuesta Nacional de Hogares, continua
2008. INEI.
16 Fuente: Encuesta Nacional de Hogares, continua
2008. INEI.
29
Estas grandes empresas textiles son en su mayo-
ra suministradoras de la cadena textil internacional
liderada por empresas transnacionales y que a su
vez administran grandes marcas internacionales.
As, al comprar una camisa Nutica, un polo Lacos-
te o un Jean Calvin Klein, usted podra estar com-
prando una prenda hecha en parte o en su totalidad
por trabajadores peruanos.
Cules son las condiciones laborales de estos
trabajadores?
La industria textil peruana se rige por la Ley de
Promocin y Exportacin No Tradicional
2
, que tuvo
como objetivo promover mayores oportunidades de
inversin al promocionar la exportacin no tradicio-
nal. Dentro los incentivos de esta ley, se instaur
un rgimen laboral especial para ser usado por las
empresas industriales de exportaciones no tradicio-
nales, como es el caso del sector textil. La principal
caracterstica de este rgimen laboral es que permi-
te a las empresas contratar personal eventual cuan-
tas veces sea necesario; es decir, contratar por un
2 Decreto Ley N 22342, 1978.
Precariedades laborales de una industria exitosa que involucra a grandes marcas
internacionales y que se rige por una ley perjudicial para los trabajadores.
Detrs de la etiqueta
Alejandra Veas
Periodista
Informe
Jornadas laborales superiores a las 8 horas, bene-
fcios sociales escasos o inexistentes y salarios que
en su mayora no alcanzan para cubrir la canasta
bsica familiar, son algunas de las caractersticas
laborales de la pujante industria textil en el Per. Y
es que a pesar que las exportaciones textiles han
pasado de 364 millones a casi US$ 2,000 millones
entre 1990 y 2008, estas cifras no se han visto refe-
jadas en generacin de empleos de calidad.
En el marco del boom exportador peruano de los
ltimos aos, el sector textil se posiciona como el
principal producto no tradicional en ventas. Se tra-
ta de una industria intensiva en mano de obra que
emplea directamente a ms de 180.000 trabajado-
res. Si bien es cierto que predomina la microempre-
sa, precaria e informal, con ms del 82% del sector,
es la gran empresa equivalente al 1,2% del sector
la que concentra la mayor cantidad de trabajadores
con un 53%
1
.
1 NUNURA, Juan. Impacto de la crisis econmica internacional en el empleo del sec-
tor textil y confecciones (informe fnal). Lima: Ministerio de trabajo y promocin del
empleo, 2009; pg. 59.
30
mes a un trabajador y renovarle el mismo contrato,
con la misma duracin a lo largo de varios aos.
Uno de los argumentos principales para mantener
este rgimen, es la necesidad de fexibilizar el mer-
cado de trabajo para aumentar la competitividad de
las empresas y fomentar la contratacin temporal
como un incentivo para la industria y la generacin
de empleos.
Sin embargo, lejos de alcanzar estos objetivos, la ley
de promocin y exportacin no tradicional ha preca-
rizado los empleos, los empleos dando lugar a una
prctica abusiva por parte de las empresas, como
veremos ms adelante. Actualmente, Per tiene los
salarios textiles ms bajos de la regin, apenas por
encima de China y otros pases asiticos.
La utilizacin indiscriminada de los contratos tem-
porales por parte de las empresas textiles y de con-
fecciones ha hecho que esta modalidad de contra-
tacin crezca de manera desmesurada en ms de
500% entre 1993 y el 2008, pasando de 50,817 a
272,217 empleos, respectivamente.
Al estar los trabajadores expuestos a la inestabilidad
laboral, esta modalidad contractual atenta contra el
Convenio N 98 de la OIT que promueve la negocia-
ron colectiva y el derecho a la sindicalizacin, a lo
que se suman las amenazas y presiones constantes
sobre los trabajadores con el argumento de la no
renovacin de su contrato. As, las organizaciones
sindicales del sector textil han sufrido una reduc-
cin drstica en los ltimos aos pasando de 85
organizaciones en 1991, a slo 16 organizaciones
en el 2006. Esto es, el 81% de las organizaciones
sindicales del sector desaparecieron a lo largo 15
aos
3
.
La Encuesta Econmica del Sector Industrial Textil
de PLADES (EESIT), aplicada a 401 trabajadores
durante noviembre del 2008, revela una alarmante
situacin de precariedad laboral, contratos tempo-
rales, amenazas, jornadas de ms de 8 horas, dis-
plicencia en el pago de horas extras, etc. El 93.8 %
de los encuestados tiene contrato eventual o tem-
3 Estudio Condiciones laborales de los Trabajadores del Sector Textil en el Per Lima:
FOS, CGTP, 2007, Pag. 35.
Informe
Marcas
internacionales
Empresas peruanas
proveedoras
ABERCROMBIE
CONFECCIONES TEXTIMAX S.A. TOPY TOP
S.A., Ind. Textil del Pacifco S.A., TEXPOP S.A.
ADIDAS Textiles CAMONES S.A.
CALVIN KLEIN
CONFECCIONES TEXTIMAX S.A., COTTON
KNIT SAC, CIA. UNIVERSAL TEXTIL S.A., TEX-
TILES CAMONES S.A. PERU FASHION SAC
GUESS
CONFECCIONES TEXTIMAX S.A. TEXTILES
CAMONES S.A. IND. TEXTIL DEL PACFICO
S.A. PERU FASHION SAC
LACOSTE
DEVANLAY PERU S.A.C., CONFECCIONES
TEXTIMAX S.A., IND. NETTALCO S.A. CIA.
IND.TEXTIL CREDISA-TRUTEX S.A.A, TEX-
GROUP S.A.
LEVIS IND. NETTALCO S.A.
NAUTICA
COTTON KNIT SAC, CIA.IND.TEXTIL
CREDISA-TRUTEX S.A.A. TEXGROUP S.A.
TEXTILES CAMONES S.A. CORP.FABRIL DE
CONFECCIONES S.A. IND.TEXTIL DEL PAC-
FICO S.A. PERU FASHION SAC, TEXPOP S.A.
NIKE TEXTILES CAMONES S.A.
RALPH LAUREN
CONFECCIONES TEXTIMAX S.A.
COTTON KNIT SAC CIA.IND.TEXTIL
CREDISA-TRUTEX S.A.A PERU FASION SAC
TEXPOP S.A.
TOMMY HILFIGER
CONFECCIONES TEXTIMAX S.A. COTTON
KNIT SAC CIA.UNIVERSAL TEXTIL S.A.
PERU FASHION SAC TEXPOP S.A.
Principales Marcas Internacionales-Empresas Perua-
nas Proveedoras
Costo promedio por hora de operador, por pas
(Total en US$)
31
poral y slo 5.5 % tiene contrato permanente. Entre
ellos, un 51% tiene contrato a seis meses y un 43%
lo tiene con una duracin de tres meses. Adems,
si bien el 98% afrma haber frmado un contrato, un
67.1% no tiene una copia del mismo. Esta cifra lle-
ga a ms del 73% en el caso de los trabajadores
jvenes.
Distribucin segn plazo del contrato
Fuente: EESIT 2008.
No contar con un empleo estable a mediano plazo,
constituye un factor determinante en la relacin de
los trabajadores con sus empresas. El temor a la no
renovacin de sus contratos es el principal obstcu-
lo para ejercer libremente sus derechos laborales.
Esto se confrma en el 39.6% de encuestados que
ha sido testigo que las empresas no renovaron el
contrato a trabajadores que han realizado un recla-
mo justo; un 34.5% por llegar a una edad avanza-
da y un 9.2% a mujeres que salieron embarazadas.
As, los contratos temporales se han convertido en
un arma empresarial para amedrentar a los trabaja-
dores, evitar la formacin de organizaciones sindi-
cales y con ello la negociaron colectiva.
Esta situacin tiene un impacto directo en las
condiciones salariales de los trabajadores. La im-
posibilidad de poder negociar colectivamente en
condiciones de igualdad est a la base de que las
remuneraciones de los trabajadores bajo este rgi-
men especial, estn entre los ms bajos de todos
los regmenes de contratacin. Fernando Cuadros
seala que los empresarios estaran utilizando la
contratacin temporal como un mecanismo para in-
crementar su poder de negociacin con el trabaja-
dor, a fn de mantener estancadas las remuneracio-
nes y/o trasladarle el costo de posibles incrementos
en los costos laborales no salariales a travs de re-
ducciones en las remuneraciones.
4

Promedio de remuneraciones en el sector obrero
por tipo de contrato- 2008
Fuente: Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo. Anuarios estadsticos, 2008.
Lima: MTPE, pg. 127.
Elaboracin: Plades
En cuanto a la jornada de trabajo, un 42.4% afr-
ma trabajar mas de 8 horas regularmente. Ms an:
un 59.1% seala haber trabajado ms de 12 horas
seguidas. Si bien estas largas jornadas de trabajo
pueden explicarse por las caractersticas del sector,
sujeto a demandas de produccin en los mercados
internacionales, resulta alarmante que cerca del
54% considere que el pago de horas extras depen-
de de la voluntad de la empresa, cifra que llega a
4 CUADROS LUQUE, Fernando, SNCHEZ REYES, Christian. Efectos de la poltica
del empleo temporal en la actividad textil exportadora. 21 de febrero del 2008. http://
www.comunidadandina.org/camtandinos/OLA/Actualidad.asp?MnuSup=6&Act=1
Informe
Causas de no renovacin de contratos, en porcen-
tajes
Fuente: EESIT 2008.
32
63% entre las mujeres jvenes.
Esto revelara que la mayor parte
de las empresas no pagan horas
extras o que el pago de stas no
estn reglamentadas.
Asimismo, un 14.2 % de los traba-
jadores seala que no les pagan
sus vacaciones, mientras que el
12.7 % declar simplemente no
gozar de ese benefcio. En cuan-
to al seguro social, un 10.5% afr-
ma no contar con ese derecho,
cifra que en el caso de las muje-
res jvenes llega a 18.5%.
La globalizacin ha trado consi-
go la descolocacin de las cade-
nas productivas. Las empresas
transnacionales estn perma-
nentemente en la bsqueda de
escenarios baratos y confables
para producir. As, los pases de-
ben competir entre s para atraer
la inversin extranjera directa a
fn de lograr las ventajas de in-
gresos tributarios, empleos y ac-
tividad econmica.
Este escenario no debera ser
necesariamente perjudicial para
el Per. Un nmero importante
de empresas multinacionales que
administran las marcas adopt
polticas de responsabilidad
social empresarial inspiradas
en Declaraciones de Principios
y Valores de la empresa, o en
Cdigos de Conducta basados en
los derechos fundamentales en
el trabajo, cuyo cumplimiento es
necesario social y sindicalmente.
En este escenario, la existencia de
Acuerdos Marco Internacionales
pueden servir de espacios
de negociacin y acuerdos
entre las marcas de ropa, las
multinacionales involucradas y
los sindicatos internacionales o
Federaciones sectoriales. Estos
acuerdos tienen cobertura global
y protegen a los trabajadores
directos e indirectos involucrados
con la produccin de determinada
marca o empresa. En el Per, un
antecedente de estos acuerdos
es el suscrito entre la empresa
Topy Top, Inditex y la marca GAP
con la Federacin Internacional
Textil, luego de una serie de
denuncias relativas a la violacin
de los derechos laborales del
personal de sus proveedoras
peruanas.
La identifcacin de la marca
con la empresa es un importante
mecanismo de vigilancia social
y una llamada de atencin a las
transnacionales y los consumi-
dores. Mientras existan legisla-
ciones perjudiciales para los tra-
bajadores es necesario utilizar
y fortalecer las herramientas de
exigibilidad disponibles a nivel
global. Hay que estar alertas.
Informe
33
Normas
internacionales
y organizaciones
sindicales
Edgardo Balbin Torres
Coordinador Nacional del Proyecto RELA (Plades) y
profesor PUCP
trabajadores del mundo y preservar la paz mundial
(Prembulo de la Constitucin de la OIT). Vale decir,
la actividad normativa y la norma laboral nacional
e internacional han sido concebidas desde siempre
como medios para la mejora de las condiciones de
trabajo y de vida de los trabajadores, y como meca-
nismos para impulsar profundas transformaciones
en un clima de paz.
Ahora bien, las fuentes productoras de normas in-
ternacionales son variadas. Sin embargo, las que
adopta la OIT destacan bsicamente por dos ra-
zones: su amplitud y alta especializacin en la regu-
lacin de los temas laborales; y su especial legitimi-
dad derivada del hecho de que establecen normas
mnimas sustentadas en un consenso mundial de
base tripartita. As, los convenios y recomendacio-
nes de la OIT abordan casi todos los temas rele-
vantes para el mundo del trabajo, que van desde
la libertad de trabajo o la libertad sindical hasta las
condiciones de trabajo en sectores de actividad
especfcos. Son, por ello, un importante referente
para la elaboracin de las legislaciones naciona-
les y la discusin de medidas de poltica social. De
El ao pasado el Per fue incorporado en la lista de casos graves a ser discutidos por la Comisin
de Aplicacin de Normas de la Conferencia de la OIT, por reiterada violacin del convenio num. 169,
sobre pueblos indgenas y tribales. Este ao la Comisin de Expertos en Aplicacin de Convenios
y Recomendaciones de la OIT ha formulado observaciones muy serias al cumplimiento de diversos
convenios ratifcados (entre ellos el de seguridad social). Mantenemos, adems, el primer lugar en
el mundo en denuncias activas por violaciones de la libertad sindical ante el Comit de Libertad
Sindical. A pesar de la renovada importancia que las normas internacionales del trabajo tienen en
un contexto de apertura y liberalizacin comercial, existen claras muestras de que los sucesivos
Gobiernos siguen subestimando su valor.
Internacional
En lo que sigue presentaremos algunas de las
viejas y nuevas razones que infunden especial im-
portancia a las normas internacionales del trabajo,
en el marco de relaciones laborales democrticas.
Asimismo, destacaremos la importancia de los r-
ganos de control y el contenido de algunas de las
ms importantes observaciones que han formulado,
poniendo nfasis en la relevancia que stas pueden
tener para las organizaciones sindicales en el afn
de hacer plenamente efectiva una dimensin socio-
laboral en las polticas estatales.
Normas internacionales del trabajo
Como ocurre con toda norma laboral, las normas in-
ternacionales del trabajo buscan satisfacer a esca-
la mundial dos necesidades interrelacionadas: i) la
proteccin de los trabajadores (dimensin humani-
taria) y ii) la continuidad de los sistemas productivos
(dimensin poltico-econmica). De hecho, la pro-
pia OIT que es el principal organismo productor de
normas internacionales del trabajo fue creada con
el doble fn de atender al descontento originado por
la injusticia, miseria y privaciones que afectan a los
34
igual forma, las normas de la OIT
no las elaboran slo los represen-
tantes gubernamentales; tambin
participan y deciden en igualdad
de condiciones las representacio-
nes nacionales de trabajadores
y empleadores, lo que hace que
el tripartismo de la OIT albergue,
sino el nico, al menos, el ms
importante escenario instituciona-
lizado de participacin de los tra-
bajadores a escala internacional.
A diferencia de lo que ocurre en
muchos de nuestros pases, en
los que la ausencia o defciencia
de los mecanismos formales e in-
formales de dilogo social priva a
las organizaciones de trabajado-
res de una participacin efectiva
en la elaboracin de la legislacin
nacional, en la OIT los trabajado-
res son partcipes necesarios de
la actividad normativa. Por ello,
es posible afrmar que se trata de
normas que gozan de un reforza-
do respaldo social.
Asociado a esto, una caractersti-
ca adicional de las normas inter-
nacionales deriva del hecho que
el tripartismo se vea enriquecido
por las diferencias regionales,
culturales, ideolgicas, econmi-
cas y de mercado de trabajo que
subyacen a cada representacin
tripartita estatal que participa en
el proceso de elaboracin de las
normas internacionales. Como
seala Bonet, la actividad norma-
tiva pretende un equilibrio entre la
adopcin de una regla universal y
el particularismo de cada Estado
1
,
lo que hace que las normas inter-
nacionales sean normas mnimas
con un muy importante margen
de fexibilidad, pero no por ello
menos obligatorias o vinculantes.
Son, pues, normas que pueden
ser ratifcadas y aplicadas sin dif-
cultadas por todos los pases.
En suma, hablamos de normas
protectoras, fexibles y con res-
paldo social; caractersticas que
1 Bonet 2007
a lo largo del siglo pasado han
resaltado el valor y la importancia
de las normas internacionales del
trabajo.
A estos atributos, el nuevo esce-
nario mundial suma otras consi-
deraciones que ponen en relie-
ve la importancia de las normas
internacionales del trabajo. Las
normas internacionales aparecen
como el nico mecanismo de im-
pulso de una dimensin social a
la mundializacin, que compense
la lgica de libre mercado interna-
cional y su entronizacin como el
nico camino al desarrollo. Hoy
en da, las normas internacionales
del trabajo son el sustento de la di-
mensin social de los ms impor-
tantes procesos de convergencia
internacional en nuestra regin, e
incluso constituyen referentes de
los procesos de liberalizacin co-
mercial (por ejemplo, las clusu-
las laborales en los TLC). Se han
convertido tambin en parmetros
de comportamientos responsables
de las declaraciones o cdigos de
conducta de un gran nmero de
empresas multinacionales que
operan en la regin. Si bien en al-
gunos casos la preocupacin de
Gobiernos o empresarios por las
implicancias sociales de su actua-
cin es mnima o slo aparente, la
presencia de las normas interna-
cionales agrega un factor objetivo
para el enjuiciamiento de sus prc-
ticas, el mismo que puede ser utili-
zado poltica y jurdicamente en el
plano nacional e internacional por
las organizaciones sindicales.
La labor de los rganos de con-
trol
El objeto de las normas internacio-
nales del trabajo es ser cumplidas
de forma efectiva por todos los Es-
tados. Esto implica la conformidad
de las legislaciones y la prctica
nacionales con sus disposiciones.
Para verifcar ello, la OIT cuenta
con mecanismos y rganos que
determinan si un pas cumple o no
con los compromisos asumidos al
hacerse parte de la OIT y, particu-
larmente, con hacer efectivos los
instrumentos ratifcados. Aunque
en estricto no se trata de tribuna-
les internacionales, los rganos
de control constituyen instancias
altamente legitimadas poltica y
jurdicamente para expedir pro-
nunciamientos que, en base a la
buena fe que debe regir la aplica-
cin por parte de los Estados de
los instrumentos internacionales
suscritos, deben ser acatados por
estos para lograr el cumplimiento
oportuno de sus obligaciones in-
ternacionales
2.
El control regular que llevan a cabo
los rganos de control ha sido de
vital importancia para que los Es-
tados hagan efectivas las normas
internacionales. A travs de sus
pronunciamientos, los instrumen-
tos normativos se actualizan y se
convierten en regla aplicable a
una realidad concreta. En otros
trminos, gracias a la labor de sus
rganos de control, las normas
internacionales se han convertido
en un parmetro efectivo de an-
lisis y evaluacin de la normativa
y prctica nacionales. De hecho,
el anlisis del impacto de los r-
ganos de control reporta intere-
santes situaciones en las que sus
pronunciamientos han contribuido
a que se realicen modifcaciones
a la legislacin o prctica de los
Estados. La ausencia de una po-
lica internacional que haga cum-
plir las normas internacionales
del trabajo a la fuerza, se ha visto
compensada en algunos casos
por acciones nacionales que, ba-
sadas en la enorme legitimidad
tcnica y poltica de los rganos
de control, han producido mejoras
sustantivas en esa direccin.
Las ventajas de contar con rga-
nos de control tambin asumen
renovada importancia en el marco
de la mundializacin. La posibili-
2 Beaudonnet, 2006.
Internacional
35
dad de enjuiciamiento poltico y ju-
rdico a los Gobiernos y empresas
en materia sociolaboral puede ser
utilizada para evidenciar sus ver-
daderos propsitos como agentes
en los circuitos de intercambio
internacional. Por ejemplo, en el
TLC con los Estados Unidos, el
Per ratifc su obligacin de dar
cumplimiento a los compromisos
asumidos ante la OIT y se com-
prometi a no dejar de aplicar o
no dejar sin efecto las leyes o
reglamentos referidos a los princi-
pios y derechos fundamentales de
manera que se afecte el comer-
cio o la inversin con los Estados
Unidos. Aunque este ltimo com-
promiso tiene un notorio alcance
limitado garantiza slo la vigen-
cia y efectividad de la legislacin
en operaciones comerciales entre
las partes y nicamente en tanto
se generen incompatibilidades
con un derecho fundamental en el
trabajo las referencias a los prin-
cipios y derechos fundamentales
brindan un elemento objetivo para
la evaluacin de la conducta del
Estado peruano
3
.
De la misma manera, los pro-
nunciamientos de los rganos
de control pueden ser utilizados
para evaluar la conducta de las
empresas multinacionales que
declaran su apego a los principios
y derechos laborales contenidos
en normas internacionales. Entre
las veinte principales empresas
asentadas en el Per que expor-
tan a los Estados Unidos, al me-
nos ocho de ellas cuentan con
cdigos de conducta que aluden
a compromisos empresariales re-
lacionados con principios y dere-
chos laborales (p.e. mandato de
no discriminacin, el derecho a la
3 Entre las veinte principales empresas asentadas en el
Per que exportan a los Estados Unidos segn reporte
de MINCETUR a marzo de 2008 al menos tres de ellas
han sido parte de denuncias por violaciones de la liber-
tad sindical ante el Comit de Libertad Sindical de la OIT
(rgano tripartito de la OIT), y sus casos se encuentran
en etapa de seguimiento, lo que demanda acciones por
parte del Estado.
salud y seguridad y la libertad de
los trabajadores de organizarse).
Otras, pesar a no tener cdigos
de conducta, comercian con em-
presas norteamericanas en cuyos
cdigos de conducta se asumen
compromisos laborales, incluso
respecto de sus proveedores. De-
terminar en base a los criterios y
pronunciamientos de los rganos
de control de la OIT si la conduc-
ta de estas empresas se cie a los
compromisos laborales asumidos,
puede resultar muy interesante,
dado que el no cumplimiento re-
velara claramente los objetivos
meramente propagandsticos de
sus declaraciones.
En conclusin, hablamos de la
utilidad de las normas internacio-
nales y los pronunciamientos de
sus rganos de control como me-
canismos de control social de los
procesos de liberalizacin comer-
cial que aparecen cada vez ms
incontrolables.
Las organizaciones sindicales y
las normas internacionales.
Todo lo sealado evidencia que
las organizaciones sindicales tie-
nen en las normas internacionales
del trabajo y los pronunciamientos
de sus rganos de control, herra-
mientas valiosas para avanzar ha-
cia la justicia social. Herramientas
cuya virtualidad debe defenderse
y de las cules conviene hacer un
uso estratgico.
En el plano internacional, pare-
ce obvio que la actividad norma-
tiva de la OIT y de los rganos de
control merece ms que nunca la
mayor atencin y respaldo sindi-
cal. La liberalizacin econmica y
el debilitamiento de los controles
sociales internacionales y esta-
tales, tambin pueden impactar
negativamente sobre la actividad
normativa. Bajo el discurso de la
necesaria adaptacin de la institu-
cionalidad de la OIT a los nuevos
tiempos, pueden fltrarse medidas
dirigidas a mermar la actividad
normativa o aligerar los contro-
les de cumplimiento existentes.
Asimismo, la actividad normativa
puede requerir una participacin
coordinada a nivel regional que
revitalice la discusin de nuevos
temas para el reordenamiento de
los sistemas productivos. Aunque
la evidencia parece indicar que
lograr nuevos consensos en tor-
no a estos temas aparece cada
vez ms complicado, la poten-
cial confictividad que surge de
los desajustes provocados por la
mundializacin quiz reclame e
imponga, en el corto plazo, nue-
vas regulaciones a escala interna-
cional. Estas nuevas regulaciones
slo pueden darse bajo el tripar-
tismo que sustenta a la OIT. Por
lo pronto, el 2010 se discutir un
posible instrumento para el trabajo
domstico dada la alta incidencia
de graves violaciones a los prin-
cipios y derechos fundamentales,
como altas dosis el trabajo infantil,
trabajo forzoso, discriminacin en
el empleo y severas limitaciones
para formar sindicatos.
Ahora bien, como toda herramien-
ta, su uso ser ms provecho-
so en tanto se intente explotar al
mximo sus potencialidades; es-
pecialmente en el mbito sindical.
A nivel nacional, aparece nece-
saria la reconstitucin de la labor
de defensa sindical, que puede
incorporar una dimensin interna-
cional articulada con la dimensin
nacional. La defensa de los inte-
reses sindicales puede optimizar-
se con el uso estratgico de los
rganos de control, que incluya
el seguimiento constante de las
denuncias y difusin de los pro-
nunciamientos a nivel nacional e
internacional (p.e. puntos de con-
tacto OCDE o Consejos de Asun-
tos Laborales en los TLC). Este
uso estratgico puede estar orien-
tado a introducir en las instancias
judiciales y administrativas temas
cruciales para el logro de transfor-
maciones profundas.
Internacional
36
Flexiseguridad
La frmula milagrosa?
Limberg Chero
Economista - PLADES
nes del siglo XIX, cuando empleadores y empleados
daneses frmaron en 1899 el denominado Pacto de
septiembre, comprometindose a trabajar en pos de
un objetivo comn: mayores niveles de bienestar sin
olvidar las prerrogativas propias de cada parte. Es
decir, ni los empleados renunciaban a proteger su
puesto de trabajo, ni los empleadores a su capaci-
dad de modifcar en calidad y cantidad el nmero
de empleos ofrecidos segn las exigencias del mer-
cado. Este acuerdo entre los sindicatos daneses
agrupados en la Confederacin Danesa de Sindica-
tos (LO por sus siglas en ingls) y la Confederacin
Danesa de Empleadores (DA, tambin en ingls), es
de suma importancia para la historia sindical mun-
dial, pues fue el primer convenio colectivo frmado
en el mundo.
Para el 2006, Dinamarca tena una tasa de desem-
pleo de 3,6%. Adems, la tasa de empleo en ese
ao fue del 77%, bastante ms alta que la media
europea ubicada en 65,4%. El pas nrdico lidera
adems la mayora de los rankings relativos al mer-
No son pocos los pases que en los ltimos aos han planteado la posibilidad de aplicar
la poltica de empleo de origen dans, que segn las estadsticas ha logrado tasas de
desempleo inferiores a 3%. En qu consiste esta poltica laboral que coquetea con el
mundo? Es posible aplicarla en nuestro pas? Aqu algunas refexiones.
Debate
La fexiseguridad es un trmino aplicado a la
poltica de empleo y proteccin social basada en
brindar fexibilidad a las empresas para contratar
o despedir trabajadores, y la seguridad de que los
trabajadores tendrn proteccin efectiva durante el
tiempo que permanezcan sin empleo. Para que el
esquema sea sostenible hace falta una alta activi-
dad a favor de superar los despidos y/o minimizar el
nmero de personas desempleadas.
As, esta poltica laboral se basa en tres pilares fun-
damentales: a) mayor facilidad para contratar y des-
pedir trabajadores, b) mayor proteccin social para
los desempleados, y c) el establecimiento de un r-
gimen de derechos y deberes para quienes lo usen
y quienes lo brinde; es decir, polticas activas de
bsqueda de empleo, reentrenamiento, formacin y
capacitacin profesional constantes.
Dinamarca fue el primer pas en implementar esta
poltica laboral a principios de los aos 80; sin em-
bargo, la base de la fexiseguridad se remonta a f-
c
o
m
p
e
t
i
t
i
v
e
r
o
o
f
n
g
.
c
o
m
37
cado laboral de la Unin Euro-
pea, siendo el primero en el nivel
de bienestar econmico de los
trabajadores, en seguridad en el
empleo, en satisfaccin profe-
sional y en competitividad inter-
nacional.

A mediados de los noventa,
Holanda dise un nuevo mar-
co legal de polticas de empleo
basadas en la triada Flexibilidad,
Seguridad y Empresas de Tra-
bajo Temporal, vigentes actual-
mente. Imitando a Dinamarca,
el gobierno holands tena claro
que las mejoras provendran del
dilogo social, y ello implicaba
reconciliar los intereses de em-
presarios y trabajadores sobre la
base de sus anhelos particulares
y tradicionalmente antagnicos:
mayor competitividad y mayor
proteccin, respectivamente.
El sistema aplicado est viendo
sus frutos. Holanda se situ en
2007 con una tasa de empleo del
76%, la segunda ms alta de la
Unin Europea de un total de 27
pases.
Sin embargo, la viabilidad de un
acuerdo que acepte hacer fexi-
ble la posibilidad de contratar
y despedir trabajadores, y que
pueda ser el marco de polticas
laborales que promuevan la rein-
corporacin de los despedidos,
se fundamenta en la capacidad
de las partes para ser confables
una con otra; es decir, en la ca-
pacidad que tienen los actores
para sostener un acuerdo sobre
la base de su propia estabilidad
institucional y que tengan la su-
fciente preparacin como para
poder entender y mejorar pro-
puestas en funcin de objetivos
colectivos, por encima de conve-
niencias particulares.
Esa confabilidad en la represen-
tacin de las bases es clave, y
redunda en su poder de convoca-
toria y fuerza negociadora, tanto
para los trabajadores como para
sus empleadores. En Dinamarca
los empresarios han aprendido
que necesitan del interlocutor
sindical y los empleados han
aceptado que en un entorno de
libre mercado mundial, las em-
presas no siempre necesitarn
los mismos puestos de trabajo ni
las mismas especialidades. As,
las mejoras en las relaciones la-
borales transcurren en el dilogo
directo entre trabajadores y em-
presarios, los que hace a los sin-
dicatos poderosos porque nego-
cian el empleo, las prestaciones
durante el tiempo de desempleo
y las pensiones.
Asimismo, si bien el Estado no
interviene en el acuerdo ms que
para hacer cumplir el pacto de
cada perodo, o en caso de una
huelga de difcil solucin, cumple
un rol vital garantizando la movi-
lidad efectiva de los despedidos.
Se estima que en Dinamarca se
pierden cerca de 250.000 pues-
tos de trabajo anualmente, pero
cada ao se crean la misma can-
tidad de empleos, lo que permite
mantener una tasa de paro baja.
Casi un milln de daneses cam-
bia de empleo anualmente. Los
desempleados tienen rendimien-
tos productivos altos, pero man-
tenerlos depende de la capaci-
dad que demuestren para pasar
de un puesto a otro. Mientras
dure el desempleo, se puede co-
brar hasta el 90% del salario con
un techo de aproximadamente
3,000 euros mensuales durante
un tiempo mximo continuo de
cuatro aos.
Del trabajo estable al fexible:
Flexiseguridad en Per?
El trabajo como actividad econ-
mica fundamental de la sociedad,
es el articulador de la ciudadana
plena, promotor de los derechos
y canalizador de responsabilida-
des. Por ende, resulta de crucial
importancia para el desarrollo de
la sociedad. Sin embargo, el de-
bate de los ltimos aos ha pues-
to en seria duda la sostenibilidad
de una poltica que promueva
estabilidad y remuneracin m-
nima con benefcios, pues son
una traba, un sobrecosto que
impide a los empresarios ser
competitivos en el mundo segn
palabras de ellos mismos y sus
voceros.
Bajo la perspectiva actual de las
relaciones Estado-Empleadores-
Trabajadores en el Per, y en
buena parte de Amrica Latina,
fexibilizar la contratacin de em-
pleados es, en la prctica, facili-
tar los despidos, pues el empleo
formal en el Per est sujeto a
muchos derechos ganados a lo
largo de la historia republicana,
que hoy en da son vistos como
sobrecostos laborales por los
empleadores y algunos sectores
del Gobierno
1
.
Por tanto, resulta obvio que la
alternativa de la fexiseguridad
en pases como el nuestro sea
vista como irreproducible bajo el
estndar dans, especialmente
por las abrumadoras pruebas de
contar con un Estado lento para
regular y corto para implementar
y cumplir programas de ayuda
(problemas de fltracin y subco-
bertura principalmente). Organi-
zaciones sindicales y acadmi-
cos en Espaa y Latinoamrica
coinciden en que el intento de
aplicacin del modelo de fexi-
seguridad en estados como los
nuestros, signifcara elegir la
alternativa de la fexibilidad en el
1 Efectos del Salario Mnimo en el Mercado Laboral
Peruano. Nikita R. Cspedes Reynaga, Banco Central
de Reserva del Per. DT. N. 2005-003 Serie de Docu-
mentos de Trabajo Working Paper series. Marzo 2005
Debate
38
corto plazo y la seguridad en el
largo plazo.
Y es que frente a la creciente
competencia mundial y la vola-
tilidad fnanciera de esta ltima
etapa del capitalismo (que eclo-
sion en una crisis de magnitud
todava incierta impactando di-
rectamente en el nivel de acti-
vidad, empleo y desocupacin),
se intenta nuevamente avanzar
sobre el factor de la produccin
que presenta mayor desprotec-
cin de origen: el trabajo
2
.
Adems, y volviendo a las ca-
ractersticas del gobierno, el mo-
delo de fexiseguridad no se ha
revelado hasta ahora fcilmente
exportable desde la zona nrdi-
ca. La combinacin de normas
giles de contratacin y de des-
pido, asistencia pblica slida
y una poltica laboral activa es
producto de la socialdemocracia
de pases con una larga tradicin
de confanza entre interlocutores
sociales y empresarios, la cual
deriva en una notable ausencia
de fraude. No podramos decir lo
mismo de pases como el nues-
tro. Adems, no podemos olvidar
las defciencias de los sistemas
de seguridad social actuales. En
palabras de un representante de
la Confederacin de Trabajado-
res daneses, para que pueda
existir la fexiseguridad, lo pri-
mero es que exista una seguri-
dad social que vele por las ne-
cesidades de los trabajadores.
Eso no se puede asegurar hoy
en da en pases como el Per.
El representante dans agrega
que, para que el sistema tenga
xito, es necesario adems que
existan polticas verdaderas que
permitan al trabajador tener la
seguridad de continuar con un
2 Flexiseguridad: Origen,trasfondo y contexto de un
debate aejo. Erica Farcic, http://www.trabajo.gba.gov.
ar/trabajo03.pdf
empleo; y ello tampoco es posi-
ble de montar en el corto plazo.
Y si an se pudiera cumplir suf-
cientemente con todo lo anterior-
mente identifcado como falen-
cia, el modelo en s potenciara
las agencias de colocacin de
empleo (que surgiran a partir de
las empresas de trabajo temporal
u otras modalidades). Las perso-
nas que se quedasen sin empleo
estaran mejor protegidas econ-
micamente, pero se las obligara
a seguir actividades de forma-
cin encaminadas directamente
a los sectores donde haga falta
mano de obra, precarizando an
ms el empleo (podramos ver
a un ingeniero civil especialista
en construcciones migrar a una
empresa de taxis). Con toda
probabilidad habra un aumento
de la presin fscal para las fa-
milias (los que s tienen empleo
tendran que pagar ms para cu-
brir a los que no lo tienen), que
tendran que sufragar la mayor
proteccin econmica del des-
empleo y el enorme esfuerzo en
formacin profesional hecho por
el Estado.
Este panorama podra ser di-
ferente si se tuviera la certeza
que una reforma tributaria podra
sostener el modelo de fexisegu-
ridad, y ms an, tomando en
cuenta que protegera al con-
sumo de las familias (su estatus
previo al despido del trabajador)
y al mercado interno (porque
no cae tanto el consumo); sin
embargo, en primer lugar la ex-
periencia peruana las reformas
tributarias lucen siempre incon-
clusas, incapaces sobretodo de
penetrar el lucrativo sector infor-
mal
3
. Distinto sera el panorama
3 El problema de la informalidad, propio de una eco-
noma que sobreborda al Estado, hace ms compleja
la lucha para una reforma tributaria, pues no slo hace
falta poner ms esfuerzo en la recaudacin en s, sino
implementar mecanismos y procesos que permitan
para el modelo de fexiseguri-
dad, si primero se reforma es-
tructuralmente- la recaudacin
tributaria en el pas. En segundo
lugar, es cierto que la seguridad
de un ingreso para un trabajador
desempleado y protegido podra
dinamizar el mercado interno,
pero ello no necesariamente im-
plica una oportunidad para el de-
sarrollo del pas (a travs de su
industria con puestos de trabajo
creados e impuestos pagados al
Estado) tanto como para los im-
portadores felices de las con-
diciones de apertura imperan-
tes en la actualidad. De nuevo,
distinto sera el panorama si se
establecen condiciones iniciales
que hagan posible que la me-
jora en el consumo interno sea
signifcativamente refejado por
mejores niveles de desarrollo, y
eso ya es una tarea de ms de
un perodo de gobierno.
En conclusin, en el Per no se
tienen las condiciones iniciales
adecuadas para iniciar el pro-
ceso de implementacin de la
fexiseguridad laboral. A pesar
de ello, el modelo tiene intere-
santes aportes al debate que no
deben ser relegados: a) el Esta-
do s puede tener un rol activo en
la disminucin del desempleo; b)
instituciones sindicales y empre-
sariales representativas pueden
lograr mayores niveles de bien-
estar (nivel de empleo, cohesin
social y otros) sin ayuda del go-
bierno; y c) el gozar de mayores
benefcios y prestaciones no
hace menos competitivo al pas
si el Estado se involucra activa-
mente. Esperamos se tomen en
cuenta.
identifcar ese gran monstruo fantasmal y el poder que
est dispuesto a mostrar para no desaparecer.
Debate
Promoviendo el Trabajo Decente en Amrica Latina