El documento define lo político como la organización de una sociedad para lograr un fin común a través de la autoridad y el poder. Explica que una sociedad requiere organizarse territorialmente para satisfacer las necesidades de sus miembros. Cuando esta organización involucra autoridad y poder se vuelve política, dando origen al Estado. También analiza los conceptos de orden, poder y libertad como elementos que componen el equilibrio político, y plantea las preguntas "quién manda", "cómo manda" y "para qué manda" para estudiar los temas centrales de la
El documento define lo político como la organización de una sociedad para lograr un fin común a través de la autoridad y el poder. Explica que una sociedad requiere organizarse territorialmente para satisfacer las necesidades de sus miembros. Cuando esta organización involucra autoridad y poder se vuelve política, dando origen al Estado. También analiza los conceptos de orden, poder y libertad como elementos que componen el equilibrio político, y plantea las preguntas "quién manda", "cómo manda" y "para qué manda" para estudiar los temas centrales de la
El documento define lo político como la organización de una sociedad para lograr un fin común a través de la autoridad y el poder. Explica que una sociedad requiere organizarse territorialmente para satisfacer las necesidades de sus miembros. Cuando esta organización involucra autoridad y poder se vuelve política, dando origen al Estado. También analiza los conceptos de orden, poder y libertad como elementos que componen el equilibrio político, y plantea las preguntas "quién manda", "cómo manda" y "para qué manda" para estudiar los temas centrales de la
La esencia de lo poltico Un primer intento para tratar de aproximarse al concepto de lo poltico es a travs del sentido comn, partiendo del hombre, de la persona humana porque el hombre o la persona humana es la primera realidad, la realidad originaria, de la que surgen todas las dems que tienen relacin con l. Al hombre lo encontramos en el mundo, situado en el mundo en compaa con otros hombres con quienes convive. El hecho de haber muchos hombres conviviendo nos permite hablar de la sociedad como conjunto de hombres. Cuando hablamos de sociedad suponemos una cierta cantidad de hombres conviviendo en un espacio determinado, en un mbito territorial concreto. Ese grupo humano que convive territorialmente en un espacio fsico no puede mantener su convivencia si no se organiza. Organizarse quiere decir ordenarse en busca de un fn y con unos medios para alcanzarlo. El fn consiste, en satisfacer todas las necesidades comunes que hacen a la convivencia de grupo y de sus miembros. Es decir un fn general, total y mximo: comn no solo porque abarca a todos, sino porque abastece todas las necesidades de la vida personal y social en la plenitud de sus aspectos. Para obtener ese fn, el medio mas importante y primario es la existencia de una jefatura, de una conduccin, de una direccin en el grupo; si se quiere, de una autoridad con poder sufciente para hacer, mandar y prohibir todo lo que le interesa al grupo. La sociedad total territorialmente marcada, es total porque el fn que persigue tambin lo es. Y lo es en un doble sentido: Cuantitativamente por que de ellas forman parte y aprovechan todos los hombres de ese grupo, y todos los grupos menores o parciales que en l surgen; Cualitativamente porque no tiende a un fn particular o parcial del hombre individualmente considerado, de varios o de un grupo sino al fn general y comn de todos los hombres y grupos menores, abarcando la totalidad de las necesidades humanas y sociales de esa convivencia. La convivencia huna}mana y social ubicado geogrfcamente en ese espacio territorial no puede pensarse lgicamente si existir realmente si no se organiza para lograr el fn comn. Organizarse quiere decir: establece un hombre o grupo de hombres que asuman la direccin del grupo y que ejerzan el poder; establecer y realizar un plan o programa de accin; mandar y hacerse obedecer. Cuando el grupo territorial se organiza esa organizacin tiene naturaleza poltica. La sociedad, en cuanto grupo mximo adquiere estructura poltica. Lo poltico, la organizacin poltica que caracteriza a la sociedad plena y mxima, no surge cuantitativamente sino cualitativamente por razn de la ndole o naturaleza de la actividad que hay que desplegar para conseguir el fn total que exige el concurso y la sntesis de todas las actividades humanas y sociales dentro de ese grupo; no siendo as que la sociedad se politizara por razn de su tamao o dimensin al ensancharse con respecto a las dems agrupaciones, apareciendo lo poltico nada ms que en funcin de una nocin de cantidad. La organizacin poltica presupone: A.La totalidad de hombres y grupos ms pequeos que componen la convivencia de un grupo total y mximo (elemento humano). B.El espacio fsico donde territorialmente se asienta esa convivencia (territorio). C.El fn propio de esa convivencia total, que procura satisfacer todas las necesidades (bien comn pblico). D.El poder como actitud y capacidad para realizar lo que a ese fn se dirige (poder poltico). E.La jefatura a cargo de un hombre o de un grupo de hombres que manda y ejerce ese poder (Gobierno). F. El equilibrio, la planifcacin y la coordinacin de todas las actividades comprometidas en la prosecucin del fn comn (constitucin). Al grupo mximo que con las connotaciones descriptas convive territorialmente y que se organiza polticamente, lo denominamos Estado. El Estado es la forma poltica de organizacin de la convivencia territorialmente compartida. El concepto y la esencia de lo poltico consiste en la construccin, consolidacin y conservacin del grupo mximo y total. Estado u Organizacin poltica es un concepto que describe una realidad: la realidad de una agrupacin suprema que vincula territorialmente a todos los hombres }y grupos menores para promover y obtener en su convivencia un fn comn y publico. Es, pues el hombre y con el hombre la sociedad o grupo de hombres, quienes generan el principio de lo poltico, de la politicidad, dando origen a la organizacin poltica de la convivencia que denominamos el Estado. La triloga orden-poder-libertad Esta triloga que ha sido propuesta por Mauricio Hauriou, se resumen segn l todos los elementos del problema poltico. Los tres elementos se complementan entre s, cada uno de ellos es una fuerza y de la conjuncin de las tres fuerzas resulta el equilibrio. El orden juega como una fuerza de resistencia; en apariencia nos da una imagen inerte, quieta, de algo que est ah y no se mueve. La Libertad es al contrario la fuerza de movimiento. Pero la Libertad necesita del orden para evitar el desorden y la anarqua. El Orden es fuerza de contencin para la Libertad, as cm la Libertad es fuerza de energa y dinamismo para el Orden, que de otro modo seria inmvil. El poder (poltico) no esta adscripto al orden ni a la libertad. Es la fuerza de equilibrio. El orden y la libertad precisan del poder para protegerse. El poder requiere libertad, porque la fuerza o la coaccin solamente no bastan para obtener o hacer durar la obediencia. El poder exige asimismo orden, porque de lo contrario no obtiene el concurso de los gobernados. El poder irroga el equilibrio en la medida en que, compensando el orden con la libertad, integra a los hombres, a los grupos y a los poderes sociales en una sntesis armnica y coherente, los subordina para el fn comn publico, y se establece socialmente en forma de preponderancia, sin aniquilar la libertad ni endurecer el orden. En el juego de los tres elementos o fuerzas, el poder poltico o poder del estado es el centro de gravedad de la poltica, al cual convergen las actividades y las fuerzas que engendra la poltica. El poder establecido socialmente por medio de la organizacin en la sociedad total es el poder poltico del estado, el poder social predominante que se politiza en el marco de la organizacin estatal para lograr el fn comn y publico de la convivencia. Los grandes temas de la poltica Es comn entre los autores de la ciencia poltica la formulacin de tres preguntas claves o basicas. Quin manda? Cmo manda? Para que manda?. Al plantear estos interrogantes se intenta primero contestarlos haciendo descripcin de la realidad poltica que se toma en cuenta y tal como es. Quin manda? Manda el Rey. Quin manda? Mandan las fuerzas armadas. Quin manda? Manda un presidente. Cmo manda? Manda con Justicia. Cmo manda? Manda en forma absoluta. Para que manda? Manda para alcanzar el bien de la comunidad. Para que manda? Manda para engrandecer al estado. De acuerdo con la idea del valor justicia, aquel que manda es quien debe mandar; si como manda es como debe mandar; si para que manda es aquello para lo cual debe mandar. A.Quin manda? Es una pregunta referida a la titularidad del poder: quienes son o deben ser los sujetos que ejercen el poder y que mandan a los dems. A los hombres nos preocupa saber si quien nos manda tiene competencia para mandarnos, si es quien puede y debe mandarnos, de acuerdo con el derecho positivo y, aun mas atrs, de acuerdo con el valor justicia. Cuando nos preguntamos si quien manda es quien debe mandar, estamos mas bien apuntando a la legitimidad proveniente al valor justicia. B.Cmo manda? Esta pregunta hace cuestin del modo como el poder es ejercido, es decir, del contenido justo o injusto, bueno o malo, de mandamientos o de ordenes. A los hombres nos preocupa ms ser bien mandados, que ser mandados de cualquier manera por quien es titular legitimo del poder. Lejos de ser, pues, un aspecto formal como el anterior de quin manda?, este de cmo manda? es un aspecto material o de contenido. Dada la legitimidad en la investidura del poder y la competencia formal para ejercer el poder, sube a primer plano la pregunta de cmo se emplea el poder: si de acuerda con el derecho positivo (constitucionalmente, legalmente, etc.), y aun mas, si de acuerdo con el valor justicia (justamente, injustamente). Se trata de averiguar las formas de estado, de cmo es el rgimen poltico en si mismo, de cual es el modo de ejercerse el poder. C.Para que manda? apunta al tema de los fnes del estado. Se hace cargo de los objetivos para cuya consecucin se ejerce el poder, y para cuyo logro se otorga o reconoce a los gobernantes la investidura y el titulo de tales. Una vez que encontramos el fn, descubrimos que hay un poder para alcanzarlo; la medida del fn nos da la medida del poder: hay poder para cumplir el fn, y no lo hay para vulnerarlo, ni para apartarse de l. Cuando el poder se desva de su fn, o se usa fuera de l, se torna injusto. El interrogante tripartito seala que en la ciencia poltica el poder atrae la atencin de los hombres como si fuera el centro de gravedad del tema poltico y de la realidad poltica. Quien lo ejerce, como lo ejerce y para que lo ejerce, sirven de acicate para estudiar como es el rgimen poltico en su dimensin real o fctica, y para proponer como debe ser de acuerdo al deber ser ideal del valor justicia. La poltica como ciencia La palabra poltica se utiliza en dos acepciones fundamentales. En una para califcar un conocimiento, una forma del saber humano. En otra, para mencionar una actividad una forma del quehacer humano. Provisoriamente, diramos que la 1 es la ciencia Poltica y que la 2 es la poltica como actividad o praxis. La poltica como ciencia tiene por objeto de conocimiento o estudio el mbito de la realidad que es quehacer o actividad poltica. La poltica como forma de conocimiento tiende a colocar el fenmeno poltico bajo anlisis y observacin cientfcos. Se trata de un conocimiento objetivo, sujeto a un mtodo, susceptible de transmitirse a otros y de ser adquirido por stos. Un enfoque que se titula estrictamente cientfco y que aspira a la pureza de la ciencia poltica (entendiendo por pureza la depuracin de los contenidos que considera no cientfcos) se detiene en el anlisis del fenmeno poltico tal como es en la realidad. Hace meramente una descripcin fenomnica y real, a nivel emprico, con datos de la experiencia. Le preocupa el ser poltico, el ser del estado tal cual es. Esta lnea cientfca deja de lado la valoracin, la critica, el porque y el para que de los fenmenos polticos. Un segundo enfoque reputa que reducir la ciencia poltica a pura observacin y descripcin fenomnicas es amputar su mbito o contenido, tanto como aprisionar o ignorar la inquietud del razonamiento humano, que no se satisface con saber como son las cosas, sino que busca escarbar porque son as, para que son, y sobre todo, como deben ser. De este modo se extiende el contenido de la ciencia poltica hasta un conocimiento razonado del fenmeno poltico; su razn de ser y su deber ser. La comparacin valorada de la realidad que es con la que debe ser apareja la bsqueda del ideal de justicia, del progreso poltico, de las pautas para mejorar la realidad; y formula los tipos ideales del rgimen poltico, los principios a seguir, los tipos del mejor rgimen posible en una circunstancia determinada, etc. Quienes alegan la depuracin cientfca reservan el nombre de ciencia poltica para el estudio fenomnico de la realidad tal como es, y remiten el estudio razonado y valorativo de la misma a otra forma de conocimiento que suelen denominar flosofa poltica. En orden al conocimiento cientfco de la poltica, se suele hacer otra distincin entre conocimiento especulativo o puro, y conocimiento practico o interesado. El conocimiento especulativo se dirige exclusivamente a conocer por conocer; no hay otra fnalidad a alcanzar; por eso se lo llama puro, o tambin desinteresado, ya que carece de cualquier inters ajeno al propio saber. El conocimiento practico, al contrario, busca un fn especial, que es el de aplicar prcticamente a una realidad el conocimiento terico alcanzado. Tal vez un poco convencionalmente, se pretende reservar el nombre de teora poltica para el conocimiento especulativo, puro o desinteresado, y el nombre de doctrina poltica para el conocimiento practico o interesado que se endereza a la accin. Dentro del conocimiento practico o interesado que se endereza a la accin. Dentro del conocimiento practico hay que ubicar a la tcnica poltica y al arte poltico, en cuanto son formas de conocimiento que, en su dimensin terico-practica, se dirigen a obrar o hacer cosas en el mbito de la realidad poltica proponiendo el modo o procedimiento. La teora del estado Teora poltica y teora del estado parecen apuntar a un conocimiento especulativo y descriptivo de la realidad sin ningn fn practico, e incluso, exento de toda valoracin. La teora poltica o teora del estado se integrara solamente con juicios de conocimiento, que expresaran lo que son las cosas y como son las cosas, sin ocuparse de los juicios de valor que hacen estimativa, que dicen como deben ser, y que provocan adhesin o rechazo, agrado o desagrado. La teora del estado que se llama general estudia al estado en s mismo, y no a un estado determinado ni a cada uno de ellos. Dicha teora del estado es, en cambio, particular o individual, cuando analiza a este estado o a aquel otro, es decir, a un rgimen poltico singular y concreto. El derecho poltico Con el nombre de derecho poltico se quiere poner el acento en una forma especial de conocimiento poltico: aquella forma de conocer la realidad poltica que cae bajo regulacin del derecho. Como el derecho no puede perder, en defnitiva, su conexin con la tica ni con las valoraciones, quienes preferen mantener el nombre de derecho poltico frente a la tendencia de sustituirlo por el de ciencia poltica, procuran defender la inclusin de los ingredientes flosfcos, jurdicos, valorativos, etc., en el estudio del fenmeno poltico, para conservar la dualidad de l que es y de l que debe ser en el contenido del conocimiento poltico. El nombre de ciencia poltica, abarcadora de cuatro aspectos fundamentales: A.uno flosfco, que recae sobre la esencia misma de la poltica, del estado, de sus causas, fnes, elementos, etc., interesndose por saber el por qu, el cmo, y el para qu del estado, y de formular el deber ser ideal de la justicia, y las valoraciones consiguientes; B.otro sociolgico o emprico, que versa sobre la realidad descripta y observada tal cual es; C.un tercero, jurdico, cuyo objeto est dado por el orden jurdico o derecho que informa y estructura al rgimen poltico o estado; D.el ultimo, histrico, que se ocupa de desarrollar el estudio de la realidad poltica en su curso histrico y temporal, alcanzando a los acontecimientos, episodios, movimientos, ideologas, valoraciones, etc., tal como han sucedido o se han dado en el seno de las organizaciones polticas conocidas. Mtodo del conocimiento poltico Mtodo signifca: procedimiento o camino; un mtodo de estudio es un procedimiento o camino hacia el conocimiento en nuestro caso hacia el conocimiento poltico. Segn sea el objeto a conocer, ser el mtodo a seguir. Primero hay que delimitar el objeto a fn de adoptar el mtodo. No hay pureza metodolgica porque hay variedad y pluralidad de aspectos a conocer. A.Para el conocimiento descriptivo y emprico de la realidad poltica, es menester manejarse con la observacin, la comparacin y la induccin. Hay que ir de lo particular a lo general, partiendo de los hechos y de la experiencia, pasando luego a la comparacin y a la analoga, para fnalmente arribar al tipo emprico. El tipo emprico no es un tipo ideal que proponga como debe ser el rgimen poltico, ni que signifque valoracin; es nicamente un tipo comn que comprende los caracteres habituales y afnes que concurren en unas serie agrupada de regmenes anlogos. B.Cuando salimos ya del marco de la realidad poltica sea en sus formas actuales, sea en un curso histrico y entramos en el rea de la valoracin, de la estimativa, del tipo ideal que nos seala como debe ser el estado etc, es indispensable echar mano de otros procedimientos ms all de la experiencia. El mtodo racional y deductivo prestara ac su ayuda porque la pura observacin ser insufciente. De los datos experimentales podemos inducir lo que es tal cual es, pero de inmediato har falta discernir racional y deductivamente lo que debe ser. Tambin en la valoracin partimos de la experiencia, del sentimiento razonado de justicia, porque nuestro sentido de justicias responde a razones, pero en la elaboracin de los criterios de valor y en el descubrimiento del valor hay algo ms y mucho ms que la experiencia pura. No se trata de valoraciones derivadas del sentido de justicia de un nombre determinado, sino de valoraciones que vivencia y comparte un grupo social, que son colectivas y no meramente personales. La poltica como actividad: sus clases La poltica, adems de Ciencia y conocimiento es actividad o praxis, forma de comportamiento humano en su dimensin social, quehacer de los individuos en el rea de su convivencia. Ya dijimos que lo poltico apunta a lo estatal, o sea a la organizacin de la sociedad que ana a un grupo humano en un marco territorial con el fn general y mximo de satisfacer todas las necesidades de ese grupo y de sus componentes. El Estado es una realidad dinmica, que se desarrolla y transcurre en un rgimen al que denominamos poltico. Ese rgimen equivale a la poltica como actividad. La poltica se da en torno del Estado y encuentra su eje en el poder del Estado o poder poltico. Esa actividad poltica referida al Estado y al poder del Estado puede concebirse bajo tres formas: A.La poltica que desarrollan los gobernantes: la poltica en cuanto actividad cumplida por los hombres que gobiernan y que son titulares del poder recibe el nombre de poltica arquitectnica. Implica dirigir al estado, planifcar y programar lo que ha de hacerse desde el poder, y lo que los gobernados deben cumplir conforme a dicho plan. B.La poltica como lucha por el poder: Esta poltica ya no tiene como la arquitectnica un nico sujeto protagonista en el grupo de los gobernantes, sino dos, porque luchan por el poder tanto los que gobiernan cuanto los que son gobernados: los primeros para retener, conservar y ampliar el poder que ya ejercen y los segundos para conquistar y alcanzar el poder que no tienen y que pretenden ejercer, as como para gravitar e infuir sobre l. Esta polticas se llama disyuntiva porque implica disputa, tensin y oposicin; y se llama tambin agonal porque agona signifca lucha. C.La poltica llamada plenaria: plenaria quiere decir poltica colectiva o total, esto es actividad de todos gobernantes y gobernados. Decimos que es algo que hacen todos juntos tanto los que mandan como los que obedecen. Es la resultante, la confuencia, el proceso que deriva de ese hacer comn. Por eso la defnimos como un quehacer mancomunado, solidario y compartido de gobernantes y gobernados. En este sentido la poltica plenaria equivale al rgimen poltico, que es la faz dinmica del estado. Resulta de combinar la cooperacin de ambos. El gobernante manda, y desde el poder desarrolla la poltica arquitectnica. Pero le es imprescindible un mnimo de respuesta favorable en la comunidad gobernada, un mnimo de obediencia y de colaboracin. Del lado, pues de los gobernados tambin hay actividad con toda una gama de matices: adhesin intima y espontnea a lo que el gobernante manda; lucha; tensin; discrepancias; escaramuzas; resistencias; cooperacin; infuencias y gravitaciones; presiones, etc. La actividad del gobernante y la actividad de los gobernados se combinan y entremezclan, integrndose en aquel quehacer compartido. Eso es la poltica plenaria o total, eso es el rgimen poltico. La juridizacin de la poltica Este quehacer poltico en que se traduce el rgimen, transcurre por un cauce jurdico. El orden poltico se emplaza en el mundo del derecho y es en si mismo un orden jurdico, lo que equivale a decir que la poltica se juridiza. El orden jurdico fundamental de un estado o rgimen es el derecho constitucional o constitucin de ese estado. Podemos entonces decir que plitica es igual a regimen y que regimen es igual a constitucin, porque la constitucin consiste en el modo y en la forma de organizarse el regimen, en su concreta estructura de ser, de existir y de realizarse. El derecho ordena a la poltica. Como forma de actividad social, la poltica se juridiza dentro del marco del derecho. La poltica La palabra poltica se origina en las palabras griegas polis, politeia, poltica y politike. - Polis: la ciudad, estado, el recinto urbano, la comarca y tambin la reunin de ciudadanos que forman la ciudad; - Politeia: el estado, la constitucin, el rgimen poltico, la republica, la ciudadana (en el sentido de derecho de los ciudadanos) - Poltica: plural neutro de polticos, las cosas polticas, las cosas cvicas, todo lo concerniente al estado, la constitucin, el rgimen poltico, la republica, la soberana; - Politik: el arte de la poltica. Para los antiguos, la poltica pragmateia es el estudio o el conocimiento de la vida en comn de los hombres segn la estructura esencial de esta vida, que es la constitucin de la ciudad. El hombre antiguo tal como lo defne Aristteles, aparece as como un ser o animal cvico. Se disminuye enormemente el alcance de la defnicin al traducir zoon politikon por animal social. El animal tambien es social, pero solo el hombre es poltico. El carcter especifco del hombre es vivir insertado en el organismo social que constituye la Polis, la ciudad y esta es para el tanto una necesidad natural como ideal. La correspondencia verbal entre la ciudad y el estado se halla asegurada, en latn, mediante la palabra res publica. A ta poltica-las cosas cvicas, lo que concierne a la ciudad, corresponde res publica: la cosa publica. Mas tarde la palabra estad se une a la expresin res publica. La conjuncin estado de la cosa pblica aparece en la defnicin del derecho propuesta por ulpiano: en el estudio del derecho hay dos aspectos: el publico y el privado. El derecho publico concierne al estado de la republica; el privado, a la utilidad de los particulares. En si mismo, el termino status solo signifca una posicin, una actitud, al estar de pie. Da la idea de una cierta estabilidad. Pero adquiere un sentido poltico con el determinativo la cosa romana o la cosa publica. Con el correr del tiempo la palabra status y la expresin res publica fueron adquiriendo poco a poco, y separadamente, el mismo sentido. En la lengua erudita de los siglos XV y XVII se usa Politie por gobierno, y Policien para referirse al ciudadano y al hombre de estado; durante un tiempo aun mas largo y mas corrientemente, police designo la forma establecida de Gobierno. En el diccionario de la academia francesa se lee, por ejemplo: Politique (nombre femenino): conocimiento de todo lo que se relaciona con el arte de gobernar un estado y de dirigir sus relaciones exteriores. Se dice tambin de los asuntos pblicos; acontecimientos polticos; hablar de poltica; poltica interior. Politique (adjetivo de dos gneros): concerniente a los asuntos pblicos, al gobierno de un Estado, a las relaciones mutuas de diversos estados. Droit politique, las leyes que regulan las formas de gobierno, que determinan las relaciones entre la autoridad y los ciudadanos o los sbditos. Y la grande enciclopedia confrma que la poltica es estrictamente el arte de gobernar un estado. La ciencia poltica puede, pues, defnirse como la ciencia del gobierno de los estados, o el estudio de los principios que constituyen el gobierno y deben dirigirlo en sus relaciones con los ciudadanos y los otros estados. En general, la poltica es esencialmente la vida poltica, la lucha por el poder; es el fenmeno en si mismo. En el lenguaje culto, la poltica es el conocimiento del fenmeno. Quien desee ser exacto, debe indicar constantemente en cual de los sentidos emplea el termino. Actualmente se hace la distincin mediante el uso del termino ciencia poltica. La palabra politologa parece perfectamente aceptable. Su primera ventaja, con respecto a estadologa (y tambin, por otra parte, con respecto a sociologa), es que sus dos componentes han sido tomados del mismo idioma. Constituido por dos palabras griegas: polis = ciudad, estado; logos = razn, exposicin razonada de un tema, el termino esta bien elegido para designar el conocimiento sistemtico de la cosa publica o del estado. La objecin mas seria que podra hacerse a politlogo es que no se forma directamente a partir de polis (la ciudad o el estado) sino de su derivado polites (el ciudadano). La politologia clsica 1.El nacimiento de la politologia La politlogia es el conocimiento sistemtico y ordenado del estado y ha constituido una ciencia desde sus origines. Los griegos son a la vez los creadores de la poltica y de la ciencia poltico. Entre los griegos, Aristteles fue no solo el principal promotor del conocimiento cientfco, sino tambin el autor de un gran descubrimiento: el de que cada ciencia tiene su individualidad. Le debemos a l la poltica, la ciencia poltica y la situacin de esta en el seno de las ciencias. La clasifcacin aristotlica se apoya en la distincin de tres operaciones del espritu: saber, hacer y crear. En consecuencia, de acuerdo con el Estagirita existen tres grandes categoras de ciencias: las ciencias tericas, las ciencias practicas. Las ciencias tericas son las matemticas, la fsica y la metafsica y las ciencias poticas incluyen la lgica, la retrica, la potica; situadas entre ambas, las ciencias practicas son la tica, la econmica y la poltica. La tica es la ciencia del comportamiento personal, el conocimiento de la conducta del individuo, la moral. La econmica es la ciencia de la familia, de su composicin y del mantenimiento del hogar. La poltica es la ciencia de la constitucin y de la conducta de la ciudad-estado. La poltica ocupa prcticamente la cspide de la jerarqua, porque su objeto, la ciudad-estado, engloba toda la organizacin social. La ciudad-estado completa, originada en las necesidades de la vida, existe porque las satisface todas, habiendo llegado al punto de bastarse absolutamente por si misma. La poltica domina tericamente a las otras ciencias, porque regula todas las actividades humanas. La frontera entre la tica y la poltica no es siempre trazada claramente. el objeto de la tica es una especie de poltica: esta otra afrmacin del Estagirita muestra que hay en el alguna incertidumbre en lo relativo a la delimitacin de las diferentes artes. En cambio, distingue con claridad entre la poltica, que es el conocimiento de las cosas cvicas, y la econmica, que es la ciencia de las cosas domesticas. Aristteles considera tres tipos de relaciones sociales: entre esposos, entre padres e hijos, y entre amo y esclavo. Agrega el conocimiento de la administracin del ajuar de la casa. El estagirita estima que estas dos disciplinas (economa y poltica) no deben confundirse, puesto que las relaciones de subordinacin de la familia y las relaciones de sujecin entre amo y esclavo son por completo diferentes de las relaciones de la ciudadana. Aristteles rechaza desde el principio la idea de que el estado seria una familia ampliada, tesis que se vuelve a encontrar en algunos doctrinarios de la poltica. Por lo tanto, no hay entre la familia y la ciudad una diferencia de grado, sino de naturaleza. 2- La tradicin antigua y medieval Siguiendo tambin una inspiracin aristotlica, Cicern acepta como bsica la nocin de ciudad, pero amplia el marco y la defne de un modo mucho mas jurdico la Republica es la cosa del pueblo y el pueblo mismo no es no importa que conjunto de hombres, sino una colectividad unida por un acuerdo de derecho y por una comunidad de inters. Si con Cicern permanecemos exactamente en la lnea de la poltica griega, la ciudad convertida en Republica ha crecido, sin embargo, hasta alcanzar las dimensiones imperiales de Roma, lo que hace que se la conciba como una aglomeracin cuantitativamente importante. Entrevemos ya la concepcin moderna de masa. Por otra parte, Cicern, abogado Romano; pone en primer plano el aspecto jurdico de la ciudad: el derecho comn a todos, aceptado por todos, efectivamente obedecido por todos. Se encuentra as claramente especifcada la naturaleza particular de la sociedad poltica. La revolucin cristiana, trae profundos cambios morales y psicolgicos, pero tcnicamente transcurre dentro de los moldes antiguos. San Agustn, educado como l lo afrma en los escritos de la escuela, toma sus ideas polticas de De Republica y de De Legibus de Cicern. Y hasta se ha podido reconstituir, recurriendo a sus citas, el texto considerablemente mutilado de Cicern. Sin embargo San Agustn modifca la defnicin de Ciceroniana de Estado Como el pueblo de Cicern, el pueblo de la ciudad de Dios es tambin un agregado humano, una multitud razonable, pero unida por la pacifca y comn posesin de lo que ama y no por el derecho y la utilidad. Pasamos de una concepcin jurdica a una concepcin afectiva. San Agustn prepara as ese sometimiento del Estado respecto de la iglesia, que tendr tan gran repercusin en el pensamiento medieval. San Agustn modifca la defnicin de Estado propuesta por Cicern, para negar la perfeccin al estado romano. La concepcin agustiniana se halla encuadrada en una vasta concepcin del mundo, en una flosofa y aun en una teologa de la historia. Santo Tomas de Aquino, vuelve a la concepcin de los autores paganos. No acepta las modifcaciones de San Agustn. Mas exactamente, toma de San Agustn una defnicin de ciudad que es en realidad la de Cicern, y mediante una pequea habilidad dialctica, de la cual ni los santos mismos estn siempre exentos, omite decir que San Agustn haba citado a Cicern para refutarlo. Por otra parte, la posicin de Santo Tomas se explica muy bien. Estima que la defnicin ciceroniana es perfectamente valida para la naturaleza, mientras que San Agustn se ha ocupado de lo sobrenatural. La concepcin Tomista es simplemente una formulacin detallada de las doctrinas aristotlicas. La ciudad forma una unidad indivisa, constituida bajo una autoridad suprema, donde cada uno conserva su propia autonoma mientras contribuye al ordenamiento general. Sin embargo, Santo Tomas se aleja del Estagirita en un punto: con l la poltica pierde la primaca que le habia asegurado Aristteles. 3- Las concepciones modernas El prncipe: tal es, en efecto, el titulo del libro que inicia la politologia moderna. En sus dos primeros siglos, ciertamente toda la atencin la reclama el detentador del poder absoluto. Es a l a quien es necesario conquistar y a quien conviene instruir. La poltica se inclina hacia la psicologa y la pedagoga. Sin embargo, bajo estos aspectos nuevos continua fuyendo la corriente antigua. Impulsado por un realismo cruel y por necesidades imperiosas, Maquiavelo da a su libro el titulo de El Prncipe, pero solo lo considera como un elemento de una poltica que constituira el conjunto de su obra. Ya en el comienzo de El Prncipe, en efecto, Maquiavelo distingue entre republicas y principados. Da a la palabra republica un sentido preciso: el de gobierno temporneo. En este lugar no habla de los estados que se gobiernan de ese modo, y no porque sean poco interesantes, sino porque trat de ellos en sus Discursos sobre la primera dcada de Tito Livio. El estagirita dirige sus investigaciones hacia el buen gobierno que asegura una vida buena a sus buenos ciudadanos. Maquiavelo tiene en vista un objetivo mas directo y brutal: un gobierno efcaz para una Italia unida y desclericalizada. En consecuencia, la poltica es el arte del estado, dirigido menos a la felicidad de los miembros de la ciudad que a la obtencin de su obediencia. Pero ya se trate del bien de los hombres o de su obediencia, el objeto del conocimiento poltico sigue siendo el Estado, concebido as como un cuerpo poltico. Esta nocin todava aparece ntidamente en Bodin que hace dar a la ciencia poltica un paso decisivo. El tratado de Bodin abarca toda la ciencia poltica, con los diversos ordenes de hechos que comprende y las leyes fundamentales que la integran. San Agustn, en este aspecto mejor ubicado que Santo Tomas, no solo posee una vasta erudicin y una gran experiencia personal: sabe aprovechar directamente los elementos que ofrecen los hechos y las instituciones de su tiempo. La concepcin Tomista, bastante libresca, empleaba simplemente las categoras polticas de Aristteles. Jearr Bodin, que lo conoca bien, modifca y enriquece el esquema aristotlico, con el aporte de puntos de vista que son tanto el resultado de su refexin personal, como del paso de la ciudad-estado al estado monrquico, transicin que tiene lugar a principios del siglo XVI 1515 es la fecha de la difusin del prncipe y tambin de la batalla de Marignan y del advenimiento de los Valois-Angulema con Francisco I. La monarqua francesa, todava feudal con sus predecesores, se convierte en monarqua moderna con su sucesor Enrique II, soberano ya casi clsico. Bodin ve claramente en el estado el producto de una evolucin secular que engendra un equilibrio de derechos y obligaciones en el seno de un grupo mas complejo que el estudiado por el estagirita. No solo hace del estado el recto gobierno de varias familias, sino que interpreta las desigualdades comprobadas por l como causa de una divisin del trabajo que, para decirlo en trminos actuales, se resuelve ella misma en una solidaridad orgnica. Bodin es un monarquista unitario, partidario de la soberana, que reposa en la persona del prncipe. Bodin acelera, sin duda involuntariamente, la tendencia generada por los acontecimientos. El prncipe prevalece defnitivamente sobre el estado y domina la politologia de los siglos XVI y XVII. La tentativa mas completa de elucidar el vocabulario poltico de su tiempo es sin duda la de Rousseau. Al fnal del capitulo VI del libro I del contrato social, capitulo de importancia considerable, pues trata en l del pacto social o sea del contrato social mismo, ofrece las siguientes explicaciones acerca de su vocabulario: La persona publica que se constituye as mediante la unin de todos los otro tomaba en la antigedad el nombre de ciudad, y se la denomina actualmente republica o cuerpo poltico, al cual sus miembros llaman Estado cuando es pasivo, Soberano cuando es activo, y Potencia al compararla con sus semejantes. Y Rousseau protesta contra las desviaciones que ha sufrido el trmino ciudad. La verdadera signifcacin de esta palabra hase casi perdido entre los modernos: la mayora de ellos confunde el recinto urbano con una Ciudad y a su habitante con el ciudadano. Ignoran que las casas constituyen el mero poblado y que los ciudadanos conforman la ciudad. En el contrato social la palabra social se refere a la sociedad civil, o sea a la ciudad, la republica, el estado. Rousseau mismo entiende que realiza una obra de poltico. Nos ofrece el contacto social como un extracto de una obra mas amplia dedicada a las instituciones polticas. Unidad N2 La naturaleza del estado Teoras: al entrar en la teora del estado lo primero es averiguar la naturaleza del estado qu es el estado? En que consiste? Qu naturaleza tiene? Se trata de describir cual es su realidad, su naturaleza. Para aproximarse a esa defnicin, podemos agrupar las distintas teoras elaboradas en cuatro categoras principales: teoras sociolgicas, deontologicas, jurdicas y polticas. Teoras sociolgicas: descubren en el estado una realidad social. Se dedican a observar y explicar su naturaleza sobre la base del fenmeno sociolgico de la convivencia humana, como un hecho social, externo y objetivo, exterior a los hombres. Principales teoras sociolgicas: A.El estado como hecho de convivencia: la realidad fundamental y bsica del estado consiste en el fenmeno de agrupamiento de hombres que viven juntos y se relacionan recprocamente. La convivencia duradera y permanente es e presupuesto primario de toda organizacin poltica. B.El estado como asociacin: la convivencia de los hombres alcanza una unidad permanente y forma una asociacin; la unidad que esta asociacin implica proviene del fn comn que sus miembros persiguen. La comunidad de hombres que convierte a la pluralidad de estos en la unidad de una asociacin, es comunidad precisamente por el hacer comn en busca de un mismo fn. C.El estado como hecho de dominacin: esta teora destaca el hecho social de que en el grupo se da una relacin de dominacin, de poder social, de imposicin y mando de unos hombres sobre otros. Es la detentacin del poder por l mas fuerte, sea que esa fuerza la obtenga fsicamente o moralmente o econmicamente. Dominar quiere decir segn Jellinek tener la capacidad de poder ejecutar incondicionalmente su voluntad sobre otras voluntades. D.El estado como dualidad de gobernantes y gobernados: la teora del hecho de dominacin da por cierto que la relacin respectiva se traba entre unos hombres que mandan y otros que obedecen. Es la dualidad de gobernantes y gobernados, con todo lo que ella supone: la diferencia entre unos y otros, la jerarqua, el poder, la autoridad, el sometimiento. E.El estado como producto de la lucha de clases: en la tesis marxista, el hecho de dominacin social y la dualidad de gobernantes y gobernados recibe una explicacin econmica. La existencia de clases sociales origina la lucha entre ellas; la lucha de clases es el motor de la historia, que tiene una base o infraestructura econmica. El estado es nada mas que el aparato, el instrumento y la organizacin de opresin de una clase sobre otra. F.El estado confundido con alguno de sus elementos o explicado por uno de ellos: los cuatro elementos del estado son cuatro poblacin, territorio, poder y gobierno. 1) el estado como pueblo: el hecho de convivencia y de asociacin nos pone primero por delante la pluralidad y totalidad de hombres que componen la poblacin o pueblo del estado. La comunidad de hombres convivientes seria as el estado. 2) el estado como territorio: esta teora atribuye importancia primordial al territorio pero comprendiendo que la relevancia de ese elemento fsico no excluye la concurrencia de otros elementos. En la edad media el territorio recibi fundamental importancia en la teora patrimonial y en el feudalismo, que hacan derivar el poder poltico de la propiedad de la tierra: quien era titular de la propiedad sobre un territorio, investa por eso mismo el ejercicio del poder poltico sobre ese espacio. 3) el estado como poder: todos los enfoques de la ciencia poltica que centran el fenmeno poltico en torno del poder, de las relaciones de poder, de la lucha por el poder, etc., ofrecen su explicacin sociolgica sobre el estado remarcando la trascendencia de este elemento que llamamos poder. 4) el estado como gobierno: el poder ha llevado muchas veces a ponderar la importancia del gobierno. Gobierno y poder no son la misma cosa: el poder es capacidad y energa de accion; el gobierno es el conjunto de titulares de ese poder, o sea, de hombres que ejercen y ponen en accion aquella energa. En la poca del absolutismo luis XIV deca el estado soy yo como si acaso la realidad del estado se agotara en el monarca gobernante. G.El estado como institucin: la teora de la institucin defne a la institucin como una idea de obra que se realiza y dura en un medio social. Esta idea de obra u objetivo nace, se interioriza y se incorpora en un grupo humano que tiene un fn comn. La pluralidad de individuos que forma una institucin adquiere una unidad real de tipo social. H.El estado como persona moral: completando la teora de la institucin, se dice que en la institucin se desarrolla un triple movimiento de interiorizacin, incorporacin y personifcacin, el sujeto o ente social que as se forma es una persona moral. La persona moral es una realidad social diferente de los hombres, aunque sostenida por los hombres, razn por la cual se dice que es una realidad de tipo accidental y no sustancial, existe por, en y para los hombres. Teoras deontologicas: (la deontologa jurdica estudia y aplica los principios de la tica o moral al campo del derecho, para ensear como debe actuar el hombre en funcin de jurista, sea ejerciendo su profesin, sea como juez o funcionario publico, etc.) Las teoras deontologicas son las que comienzan proponiendo al estado un fn que consideran debido, y una vez que descubren y formulan ese fn, sostienen que l hace parte de la esencia del estado, por manera que toda organizacin poltica real y concreta debe, para tener naturaleza o esencia de estado (para ser estado) cumplir aquel fn, careciendo de la naturaleza de estado las que no lo cumplen o lo violan. Estas teoras elaboran un tipo ideal de estado al que reputan perfecto de acuerdo al fn que le asignan, o sea, dibujan el arquetipo o modelo del estado tal como debe ser. Para que una organizacin poltica emprica o sea, real y concreta sea estado, o tenga esencia de estado, ha de acomodarse a ese tipo ideal, ha de ser tal como el tipo ideal indica que debe ser, ha de cumplir el fn que aparece como debido. La naturaleza del estado se explica por su fn. Teoras jurdicas: estas teoras contemplan la naturaleza del estado desde una perspectiva jurdica, o sea, desde la ordenacin que el derecho le depara. Principales teoras: A.El estado como orden jurdico: la clsica teora de kelsen en un monismo extremo, sostiene la necesidad de depurar al estado de todo elemento sociolgico, poltico o valorativo; su teora pura del derecho lleva a considerar al estado nada mas que como una creacin del derecho. Estado es igual a derecho. B.El estado como relacin jurdica: explica la naturaleza del estado por la relacin jurdica que se traba entre el gobernante y la comunidad. C.El estado como unidad jurdica: se sostiene que la unidad del estado deriva del orden jurdico; el ordenamiento jurdico que organiza al estado es el que lo unifca, el que le proporciona a la comunidad la naturaleza del estado. La unin de los hombres que forman la comunidad se organiza jurdicamente mediante un orden de derecho. Ese orden de derecho, esa unidad jurdica, se expresa en el derecho bsico y fundamental que organiza al estado y que es el derecho constitucional o la constitucin. D.El estado como persona jurdica o sujeto de derecho: esta teora sostiene que la naturaleza del estado seria pura y mera fabricacin de la tcnica jurdica, que no habra ninguna realidad social ni poltica rellenando a la mascara de la persona jurdica o sirvindole de base. No se tratara de una formacin social, sino de una construccin jurdica. La personalidad jurdica es el traje o vestido que el derecho pone o facilita a la institucin personifcada moralmente para que actu como sujeto de derecho en el mundo jurdico. E.El estado como patrimonio de afectacin: esta teora aplica al estado una concepcin empleada para caracterizar a las personas jurdicas en general. Dice esta tesis que donde hay un patrimonio o masa de bienes destinados o adscriptos al cumplimiento de un fn, tal patrimonio colectivo necesita ser atribuido en propiedad a un sujeto fcticio que es considerado como persona. Eso es el patrimonio de afectacin, o patrimonio afectado a un fn, o patrimonio cuyo titular es fcticiamente erigido como sujeto o persona. Teoras polticas: estas teoras presentan al estado como una formacin del orden poltico, como un ente de la realidad social que esta polticamente organizado. Las fundamentales son: A.El estado como soberana: esta teora sostiene que lo defnitorio y esencial para identifcar y cualifcar al estado es su poder supremo y ultimo: mandar en ultima instancia, con esa nota de no-dependencia, de independiente y sin subordinacin, es la soberana. El estado tiene poder soberano porque tiene poder originario por s mismo. B.El estado como decisin: esta teora caracteriza al estado como una unidad de decisin universal en un territorio determinado. La unidad de decisin es la imposicin de un orden unitario por voluntad de alguien que esta en condiciones de implantarlo; ese alguien es quien adopta la decisin en conjunto. Esa decisin es el motor, el punto de impulso y de dinmica poltica para el estado. C.El estado como empresa, como rgimen o como poltica: el estado es poltica y esa poltica como accion confgura la empresa o el rgimen polticos. Empresa y rgimen ponen el acento en algo dinmico, en algo que se hace continua y sucesivamente en algo que transcurre y que esta en movimiento. D.El estado como personifcacin de la nacin: afrma que la personalidad del estado proviene de un fenmeno poltico de identifcacin entres el estado y la nacin. El estado es la personifcacin de la nacin, es la nacin polticamente organizada, la nacin no tiene existencia jurdica distinta, el estado no es sino la nacin misma organizada, y la nacin organizada es el estado. La nacin se convierte en persona en el estado, y se identifca con l. Las causas y los elementos del estado Las cuatro causas del estado La flosofa clsica ha distinguido en todo ser cuatro causas: A.La causa material, o aquello con que esta hecho el ser, B.La causa efciente, o el origen del ser, C.La causa formal o elemento diferencial que da forma al ser, D.La causa fnal o fn para el cual existe el ser. En el estado hay tambin cuatro causas: A.La causa material suele considerarse el conjunto de hombres y la propia convivencia de esos hombres. Esta causa material nos recuerda que el estado existe porque existen los hombres, y que tiene una realidad social, accidental o accesoria. B.La causa efciente es la propia naturaleza humana, cualifcada como esencialmente social y poltica. C.La causa formal que da forma o informa al estado es el orden que unifca o coordina a la multitud de hombres, y que se expresa fundamentalmente en un orden jurdico, que es la constitucin o el derecho constitucional de cada estado. D.La causa fnal es el fn para el cual existe el estado, que es el bien comn publico de la comunidad. Los cuatro elementos del estado Tradicional y habitualmente se mencionan tres elementos del estado: a) la poblacin, b) el territorio, c) el poder. A estos tres elementos agregamos un cuarto d) el gobierno. La Poblacin Es el elemento humano del estado. Sin hombres no hay estado. La unidad primaria del estado es el hombre, la persona humana, en la pluralidad numrica de la convivencia: muchos hombres, una multitud de hombres, no importa cual sea su cantidad. A la poblacin se la llama tambin pueblo. Pueblo es la parte de la poblacin que convive con cierta habitualidad y permanencia, adquiriendo por eso un estilo comn de convivencia; la poblacin no permanente seria poblacin fotante o transente. Los hombres son miembros o partes del estado. Esta relacin del hombre con el estado cuya poblacin integra, se capta a veces en la doctrina bajo el concepto y el nombre de ciudadano: ciudadano es el hombre en cuanto miembro de un estado. La situacin jurdica del hombre en el estado se concibe contemporneamente como situacin de libertad, como reconocimiento de derechos subjetivos que se pueden oponer al estado y hacer valer frente a el. Los estados totalitarios no participan de este punto de vista. Si bien el hombre es la unidad primaria de la convivencia, hay que ubicar tambin dentro del elemento humano, a continuacin de los hombres, las asociaciones e instituciones menores que los hombres forman con fnes parciales de bien comn (no publico). La teora de la sociedad nos hace comprender que, adems de los hombres, hay en la poblacin grupos que se organizan con permanencia y duracin, y que genricamente pueden denominarse sociedades menores o inferiores, asociaciones, instituciones, etc. ( x Ej. : universidades, sociedades comerciales; asociaciones civiles: comunidades religiosas, culturales, etc). El Territorio Para que haya estado tiene que haber un territorio. El estado es una asociacin territorial o espacial porque requiere la base o el marco fsico y geogrfco donde se agrupan y conviven los hombres. El territorio juega una importancia muy grande entre los elementos del estado: a) delimita el mbito espacial donde se ejerce el poder de ese estado; hombres y cosas, que se hallan dentro de ese mbito caen, en principio, bajo dicho poder; b) si lo dicho trasunta el rol poltico del territorio hacia adentro, podemos decir que hacia afuera importa afrmar la independencia estatal, excluyendo por un lado el ejercicio de otro poder poltico en el rea propia del estado, y extinguiendo el poder del estado cuando se esta mas all y fuera de sus fronteras. El territorio comprende no solo: a)el suelo o tierra, sino tambin: b) el subsuelo, y c) el espacio areo. Para los estados que tienen litoral martimo: d) un cierto espacio de mar adyacente a las costas, que se subdivide en: d) mar territorial propiamente dicho, d) zona contigua o mar jurisdiccional, con mas: d) la llama plataforma submarina. El Poder Poltico Poder es la aptitud, capacidad, energa, fuerza o competencia de que dispone el estado para cumplir su fn. La palabra poder sugiere de inmediato la idea de pujanza, de fuerza, de energa; cuando yo digo que puedo algo, que tengo que poder para algo, quiero decir que dispongo de capacidad, de aptitud, de facultad, de fuerza para ello, que tengo a mi favor o puedo desplegar una cierta energa o actividad. Donde haya un fn para cumplir habr un poder para cumplirlo, o sea, la capacidad y la energa necesarias para alcanzar dicho fn. El poder es una energa moral y fctica, una autoridad en el sentido de predominancia social que logra acatamiento, y una posibilidades concretas y empricas. La energa y la fuerza con que cuenta el poder provienen, en sus dosis o medida concretas, del asentimiento comunitario que les da sustento y que las respalda: el poder bebe su energa en y de la comunidad. Si en todo grupo humano donde hay un fn a alcanzar, hay un poder para conseguir ese fn, en el estado hay tambin un poder (poltico o estatal) para el fn de bien comn publico. El poder del estado o poder poltico es el centro de gravedad de la poltica, porque exterioriza, impulsa, conduce y despliega la dinmica poltica, que es propia y esencial de todo estado o rgimen poltico. Legitimidad del poder: En el poder se revela un hecho de dominacin o de poder social, que cobra naturaleza poltica en el estado, y que se reviste de carcter jurdico, es un fenmeno poltico juridizado, encuadrado en un orden jurdico, emplazado en el derecho. Si el poder es aptitud y energa para cumplir el fn, el poder se justifcara cuando en su ejercicio tienda al fn para el cual existe. Tal es la llamada legitimidad del ejercicio: el fn de bien comn publico o de justicia legitima o hace legitimo al poder en su ejercicio. Ejercer el poder justamente, rectamente, conforme a derecho, hacia el bien de la comunidad, etc., proporciona causa de legitimacin de poder. Ejercerlo injustamente, torcidamente, en violacin al derecho, en contra del bien de la comunidad, etc., hace decaer esa legitimidad, hace incurrir en ilegitimidad de ejercicio. Si tal ilegitimidad se torna permanente, grave y daina para la comunidad, esta tiene derecho de defenderse, resistiendo al gobernante que ha desviado el ejercicio del poder, y deponindolo para sustituirlo por otro. Hay otra legitimidad del poder, que se llama legitimidad de origen. Se refere al titulo de gobernante que ejerce el poder, al modo regular o legal como ha llegado al poder, y no a como lo ejerce. Hay legitimidad de origen cuando el gobernante que ejerce el poder deriva su titulo del derecho vigente en un estado (constitucin, ley, etc.), o sea, cuando ha accedido al poder de acuerdo con el procedimiento previsto en la constitucin o en la ley; entonces es un gobernante de derecho o de jure. Crecimiento e intensidad del poder: el poder poltico puede crecer y disminuir, puede expandirse o retraerse; todo ello depende de mltiples factores. As, un factor ideolgico y sus valoraciones consiguientes pueden debilitar y limitar al poder para dar mayor seguridad a los individuos, respetar sus derechos, dejar campo libre a la iniciativa privada, etc, en cambio en las concepciones totalitarias infan al poder por la cosmovisin absorbente que manejan en su ideologa. Impersonalidad del poder: el poder del estado es un poder poltico juridizado. El proceso de institucionalizacin del poder tiende a que el encuadre jurdico del poder se lleve a cabo no de cualquier manera, sino de una manera favorable a la concepcin o ideologa poltica reputada como justa. En aquel proceso quizs sea lo ms interesante el intento de limitar y controlar al poder (y a los gobernantes que lo ejercen) para impedir la arbitrariedad, el abuso, la tirana, etc., y para asegurar la libertad y los derechos del hombre, y la responsabilidad de los gobernantes. Se habla de una despersonalizacin o impersonalidad del poder, esto tiene el sentido de afrmar que los hombres- gobernantes que ejerzan el poder, debern ejercerlo conforme a la ley, al derecho, a la constitucin del estado; o sea, que mandaran y prohibirn no lo que les plazca por su sola voluntad o capricho, sino que mandaran y prohibirn lo que la ley les autorice a mandar y prohibir. De ah que la impersonalizacin del poder se formule e institucionalice en el principio de legalidad: no hay autoridad superior a la de la ley, quienes mandan, mandan por ella y de acuerdo a ella. El Gobierno Hace falta hombres que sean titulares del poder y que lo ejerzan, que desplieguen y usen aquella capacidad o energa. A los hombres titulares del poder o gobernantes los llamamos, en su conjunto, el gobierno. Las normas jurdicas describen a las personas fsicas que ejercen el poder como rganos del poder del estad. poder-gobierno-rganos, es la triloga que seala la capacidad de actividad puesta en ejercicio por el gobierno, que se compone de rganos. El gobierno representa al estado y acta en su nombre. Lo que hace el gobierno en ejercicio del poder se atribuye o imputa a la persona jurdica estado. El estado acta por representacin, o sea, a travs del gobierno que ejerce el poder. Los rganos del poder, en ejercicio de sus funciones, son rganos representativos no del pueblo, sino del estado mismo. La teora de la divisin de poderes: Montesquieu en la teora de la llamada divisin de poderes establece varios rganos entre los que reparte las funciones. No es que el poder se divida, porque el poder es nico e indivisible; lo que se divide y separa son los rganos que ejercen el poder y las funciones que se encomiendan a esos rganos. La divisin es separacin orgnica (de rganos) y funcional (de funciones) dentro de un mismo poder (que es el poder poltico o poder del estado). La separacin orgnica y funcional esta destinada a actuar como un freno reciproco entre los distintos poderes, y a originar en las relaciones de los mismos un mecanismo de equilibrio y contrapeso. Formas de Estado y Formas de Gobierno Diferencias entre Formas de Estado y Formas de Gobierno Las formas de estado sern las formas de organizacin del estado mismo, mientras las formas de gobierno sern nicamente las formas de organizacin del elemento gobierno. Retomando las preguntas bsicas entre los grandes temas de la poltica, decimos que la pregunta quien manda?, y su correlativa repuesta, se referen a quienes son los gobernantes y, por correspondencia con el tema, al modo de organizar la compleja estructura que componen. En rigor, es la cuestin de las formas de gobierno, que se ocupa de los titulares del poder, de sus funciones, de las relaciones entre ellos, etc.; a esos titulares ya sabemos que se los denomina rganos del poder. En cambio cuando se plantea como manda?, el interrogante y su repuesta se hacen cargo del modo como se ejerce el poder, quien quiera sea el titular de ese poder, y cualquiera sea la forma de gobierno. Y el modo de ejercer el poder es una cuestin de contenido o sustancial, que afecta al modo de ser del estado mismo, o sea la forma del estado. Para entender y conocer como se ejerce el poder, hay que poner en relacin al elemento poder con otros elementos del estado. a)Cuando relacionamos el poder con el territorio o elemento geogrfco, nos preguntamos como se ejerce el poder en relacin con el territorio; y observamos que se puede ejercer en forma polticamente centralizada o polticamente descentralizada; la forma centralizada es la forma de estado unitaria: el estado es unitario porque su poder se ejerce polticamente centralizado en todo el territorio; la forma descentralizada es la forma de estado federal: el estado es federal porque su poder se ejerce polticamente descentralizado con base territorial, o sea, hay pluralizacin del poder en las zonas territoriales que componen a ese estado federal. b)Cuando relacionamos el poder con la poblacin o elemento humano, nos preguntamos como se ejerce el poder en relacin con los hombres; y observamos que se puede ejercer reconocindoles su dignidad, libertad y derechos, o restringindoles severamente, o negndolos; el reconocimiento implica la forma de estado democrtica; la restriccin implica la forma de estado autoritaria; la negacin implica la forma de estado totalitaria. Estado unitario (centralizacin poltica (unitarismo) territorial) a) poder en relacin con territorio Estado Federal (descentralizacin poltica (federalismo) territorial)
Formas de estado (como Estado democrtico (reconocimiento de la dignidad se ejerce (democracia) libertad y dchos del hombre) el poder) b) poder en relacin con Estado autoritario (restriccin) el elemento (autoritarismo) humano estado no democrtico Estado totalitario (negacin) (totalitarismo) El totalitarismo como forma de estado En el caso del poder en relacin con el elemento humano se reconoce tres formas de estado (democracia, autoritarismo y totalitarismo); podran reagruparse en dos: estado democrtico, y estado no democrtico, dividiendo al no democrtico en: estado autoritario y estado totalitario. La primera nocin del estado no democrtico se obtiene por la falta de reconocimiento de la libertad y los derechos del hombre; ese no reconocimiento puede consistir en una restriccin que los comprime, o llegar a su total negacin; lo primero se da en la forma de estado autoritaria; lo segundo en la totalitaria. El totalitarismo es antidemocrtico, es la antitesis de la forma de estado democrtica. Si quisiramos medir la distancia entre autoritarismo y totalitarismo diramos que la forma autoritaria acenta fuertemente e intensifca al poder frente a los hombres, y por eso, restringe la libertad y los derechos individuales, pero no llega a absorber totalmente la vida humana y social, ni avasallar completamente la dignidad de la persona. El totalitarismo, en cambio, asfxia, sofoca y devora la vida humana y social, desconociendo la dignidad de la persona, y negando sus derechos y su libertad. El totalitarismo es una cosmovisin poltica, una visin integral del hombre, de su convivencia, y del rgimen poltico en que esa convivencia se desarrolla. Tal cosmovisin predica que el estado tiene en s mismo su propia razn; es la razn del estado: el estado es un fn en s mismo, existe para su propio bien y para su propia grandeza. Si en las formas de estado de que tratamos esta en juego el elemento poder, relacionado con el elemento humano, recordemos que el poder como energa o capacidad de accion que es puesta en ejercicio por el gobierno, tiene una medida correlativa al fn: el poder existe para el fn; cuando el fn del estado se desborda y crece, el poder se ensancha, fortifca y aumenta en igual proporcin. El poder del estado totalitario lo puede todo porque ideolgicamente el fn del estado totalitario lo abarca todo. Todo el ser y toda la vida del hombre se sumen en el estado, que lleva en su propia esencia su propia razn. No es ya el estado para el hombre, sino el hombre para el estado. El totalitarismo es un monismo triple: monismo sociolgico, monismo poltico, monismo jurdico. Decir que es un monismo signifca (mono quiere decir uno) que en lo social, en lo poltico y en lo jurdico concibe una sola realidad primaria y bsica, en funcin de la cual existen acaso otras realidades secundarias. Sociologicamente, el totalitarismo es monista porque su ideologa o cosmovisin supone que la realidad primera y fundamental es la sociedad; al hombre lo considera nada mas que en funcin de la sociedad, negando que la persona sea la unidad o clula primaria de toda la realidad social derivada; el hombre vale en cuanto parte o miembro de la sociedad, y no en cuanto persona por s mismo. Es fcil darse cuenta que tal ideologa deja al hombre sin vida propia, y signifca imaginar a la sociedad como un vasto organismo del que el hombre es una parte o engranaje. Polticamente, el totalitarismo tambin es monista porque en vez de concebir al poder poltico como el poder social mas alto y supremo, que coordina y preside a los dems poderes sociales, lo erige monolticamente como el nico, absorbiendo o asociando a los otros en tanto le son adictos, y negndolos en tanto le son independientes o adversos. Jurdicamente, el monismo totalitario maneja su propia concepcin del derecho, afrmando que el derecho natural no existe, y que solo existe el derecho positivo que el estado crea, niega la dignidad intrnseca de la persona, y niega su libertad y sus derechos subjetivos. Decimos que el totalitarismo es una ideologa transpersonalista, o sea, que busca fnes mas all de la persona, no para la persona, sino para satisfacer supuestos valores que se encarnan y realizan en el estado. Todo el ser del hombre es, de este modo, posedo y asumido por el estado. La expansin del poder poltico aniquila inexorablemente toda independencia personal. En la estructura emprica del estado totalitario, la forma de estado inspirada y vertebrada por la ideologa que acabamos de describir busca tcnicas y estructuras que llevan a la practica su punto de vista doctrinario; hay intervensionismo del estado en todos o en los mas importantes mbitos de la vida personal y social. Clasifcacin y valoracin de las formas de gobierno Las clasifcaciones que nos recuerda la historia de las ideas polticas, sobre todo desde la de Aristteles hasta la de Montesquieu, solo tienen hoy un valor relativo, porque en la actualidad ya no se utilizan. As por Ej.: el criterio numrico par distinguir las formas de gobierno segn que el gobernante sea uno solo (monarqua), un conjunto de hombres (aristocracia) o todo el pueblo (democracia), resulta demasiado simple y poco o nada emprico. Aristteles conjugo esta clasifcacin numrica o cuantitativa con un criterio cualitativo, atendiendo al fn para el cual el gobernante ejerce el poder. Y con las tres formas antes citada compuso la categora de las formas puras, en las que el fn buscado por el gobernante era el bien de toda la comunidad, tanto cuando gobernaba uno (monarqua), como cuando gobernaban varios (aristocracia) o todos (democracia). Cada una de estas tres formas se converta en impura cuando el fn perseguido por el gobernante ya no era el bien comn sino un bien particular. Y as la monarqua se tornaba tirana (cuando un solo gobernante gobernaba para su propio bien), la aristocracia se converta en oligarqua (cuando el grupo de varios gobernantes atenda al bien de los ricos), y la democracia en demagogia (cuando el pueblo gobernaba para el bien de los pobres. En nuestros das la clasifcacin de las formas de gobierno es bastante dispar segn los autores. Entre los criterios mas difundidos, en correspondencia con las formas de gobierno reales que el mundo contemporneo nos presenta, se halla el que toma en cuenta como son los rganos del gobierno en su composicin, y cuales son las relaciones de poder que se dan entre ellos. Y as surgen dos formas principales: a) la parlamentaria o la parlamentarista, que se llama parlamentarismo y b) la presidencial o presidencialista, que se llama presidencialismo. 1) el parlamentarismo toma su nombre del parlamento, porque el rgano o poder ejecutivo es agente del parlamento. en que sentido? En el sentido de que para gobernar, el ejecutivo necesita que el parlamento le preste su apoyo o respaldo, que se exterioriza a travs del voto de confanza que el parlamento otorga al ejecutivo. Cuando en lugar del voto de confanza el parlamento emite un voto de censura, el ejecutivo cae o renuncia. y cual es el rgano o poder ejecutivo? El gabinete o ministerio, presidido por el 1 ministro. Pero hay otros rgano que es el jefe del estado. El jefe del estado puede ser un rey ( as en gran bretaa, en Suecia, en noruega, etc.) o un presidente de la republica (as en Italia, en Alemania occidental, etc). A.En el parlamentarismo hay dualidad o divisin de jefaturas: una es la jefatura del estado (rey o presidente), y otra es la jefatura del gobierno (el primer ministro); B.El poder ejecutivo es ejercido por el gabinete o ministerio, encabezado por el 1 ministro; en el parlamentarismo suele llamarse gobierno solamente al poder ejecutivo; C.El gabinete tiene responsabilidad poltica ante el parlamento; esto quiere decir que el parlamento tiene que estar de acuerdo con todo lo que hace el gabinete, que al parlamento le tiene que gustar la gestin poltica y administrativa del gabinete; el voto de confanza exterioriza ese apoyo; el voto de censura exterioriza la falta de confanza, que hace caer o renunciar al gabinete censurado; D.El jefe del estado no tiene responsabilidad poltica ante el parlamento, o sea, es polticamente irresponsable; esto quiere decir que el parlamento no puede censurarlo, y que el jefe del estado la confanza del parlamento; E.El gabinete o ministerio refrenda los actos del jefe de estado, y asume por esos actos refrendados la responsabilidad poltica ante el parlamento; F.As como el parlamento apoya o censura la poltica del gabinete, y cuando censura obliga a cambiar el gabinete, as el jefe de estado dispone de un resorte importante, cual es el disolver el parlamento; la eleccin de nuevos miembros del parlamento podr originar una composicin nueva y distinta del parlamento, y con ello dar pie a la formacin de otro gabinete tambin distinto al anteriormente censurado; G.Por todo esto, hay que tomar en cuenta el papel importantsimo que en este juego y cotejo de fuerzas tienen los partidos polticos y el cuerpo electoral; normalmente el primer ministro ser el jefe o lder del partido mayoritario que ha triunfado en las elecciones, o un poltico que cuente con el apoyo de una coalicin de varios partidos que, sumados, hagan mayora sufciente. 2)En el presidencialismo, esa relacin intima entre el ejecutivo y el parlamento no existe. Tampoco hay dualidad o divisin de jefaturas; al contrario: la jefatura del estado y la jefatura del ejecutivo son asumidas por el presidente de la republica. En el presidencialismo siempre hay un presidente que ejerce el poder ejecutivo. El presidencialismo no se caracteriza, por la existencia de un presidente, sino por la funcin que este cumple y por la forma de relacin que tiene con el parlamento. El presidente no responde polticamente ante el parlamento por lo que hace. El presidente gobierna, administra y ejecuta libremente. En el presidencialismo puro, el presidente no tiene ministros ( por Ej.: EEUU), en el presidencialismo hbrido o mixto, s (argentina). A diferencia de las formas de estado en las cuales el totalitarismo es intrnsecamente injusto y debe ser repudiado las formas de gobierno ofrecen mayor neutralidad y facilitan opciones que se resuelven mas que por un criterio de justicia, por un criterio de adaptacin al contorno real de cada organizacin poltica. La democracia como forma de gobierno. La representacin poltica Desde las clasifcaciones griegas hasta muchas de las actuales la democracia ha sido incluida entre las formas de gobierno. En la teora de la democracia, como forma de gobierno hay una profunda ideologa de base: es la creencia y la afrmacin de que el pueblo se gobierna y se debe gobernar a si mismo, o sea el gobierno propio la identidad de gobernantes y gobernados. Se puede por eso sealar que el primer supuesto ideolgico de la democracia como forma de gobierno es el gobierno del pueblo o autogobierno; este supuesto fundamenta al siguiente: el pueblo es titular de la soberana y del poder. Si el pueblo se gobierna as mismo directamente se habla de forma pura o directa. Si se gobierna a si mismo, pero no directamente se aade u 3 supuesto a los dos anteriores: el de la representacin. Entonces se dice que los gobernantes representan al pueblo, y que el pueblo se gobierna indirectamente por medio de sus representantes. Seria la llamada democracia indirecta o representativa. A veces se ha sostenido que esa relacin fcticia entre el pueblo y el gobierno representativo del pueblo es la del mandato. Otras veces se ha exaltado el valor de la eleccin de los representantes por parte del pueblo; de ah que el sufragio tenga tambin un trasfondo ideolgico de 1 orden en la dogmtica de la democracia como forma de gobierno, porque a travs del sufragio se supone que el pueblo elige a sus representantes. En la teora de la democracia como forma de gobierno, la de la democracia como gobierno del pueblo, respira ideolgicamente la pretensin de dar legitimidad al gobierno que se supone representante del pueblo y de conferir al pueblo participacin activa en la poltica. Critica a la democracia como forma de gobierno: la teora de la democracia como forma de gobierno no existe ni puede existir, porque sus tres supuestos son falsos: A.El pueblo no puede gobernarse a si mismo; las funciones del poder no admiten el ejercicio multitudinario por parte de todo el pueblo. B.El pueblo no es soberano; la nacin tampoco. C.La representacin poltica de todo el pueblo por parte de los gobernantes no existe ni puede existir, porque para que un sujeto pueda ser representado, es imprescindible una cierta unidad en el mismo sujeto representado; se puede representar a un hombre, a una persona moral, a una persona jurdica y hasta una pluralidad de hombres siempre que tengan un inters concreto y comn en el que la pluralidad se unifque; pero no se puede representar un conglomerado heterogneo y con intereses distintos y hasta contrapuestos como es el pueblo. La forma republicana: la forma republicana suele mencionarse con cierta autonoma entre las formas de gobierno. El termino republica derivado de la voz latina compuesta por la palabra res y publica (cosa publica o de todos) se uso por lo menos hasta bodin como sinnimo de estado. La forma republicana se caracteriza por una serie de elementos que la doctrina suele describir a travs de las siguientes notas: A.Divisin de poderes; B.Eleccin popular de los gobernantes; C.Periodicidad en el ejercicio del gobierno; D.Publicidad de los actos del gobierno; E.Responsabilidad por esos mismos actos; F.Igualdad de los individuos. La republica requiere el origen o la formacin de los rganos del poder (gobernantes) a travs de la eleccin por parte del pueblo; la renovacin temporaria; el control popular de la gestin gubernativa; que presupone conocerla (publicidad) y el hacerla responsable. Las formas semidirectas: entre la supuesta democracia pura o directa y la indirecta o representativa, se colocan las formas semidirectas o semirrepresentativas. Estas formas consisten en una serie de procedimientos a travs de los cuales se consulta al pueblo sobre determinados asuntos polticos. El sufragio puede ejercerse para elegir a los gobernantes, o para expresar una opinin poltica sobre determinado asunto. Esto ultimo es lo que confgura las llamadas formas semidirectas. Las formas semidirectas buscan, de este modo facilitar la expresin poltica de los ciudadanos y darles participacin en el proceso poltico, segn el modo como se institucionaliza formalmente el sufragio. Las principales formas semidirectas son: A.El referendum, que es la consulta al cuerpo electoral para que manifeste su opinin sobre un acto normativo (reforma de la constitucin, ley, etc). En suma, se somete a votacin del cuerpo electoral una norma. El referndum puede ser: 1) post legem, cuando se realiza despus de sancionada la norma, ya se para que adquiera vigencia si la mayoria se pronuncia afrmativamente o para que la pierda si tambin la mayora se expide por su derogacin ( en este ultimo caso funciona como un veto popular), 2) antelegem, cuando se realiza antes de que la norma sea sancionada, a modo de consulta, 3) facultativo, si su realizacin queda librada a la voluntad y decisin de la autoridad competente, 4) obligatorio si su realizacin esta imperativamente impuesta por la constitucin o por la ley, 5) consultivo si se realiza nada mas que para conocer la opinin poltica del cuerpo electoral, sin que el resultado obligue a hacer lo que resulta de esa consulta, 6) vinculatorio si el resultado de la consulta obliga a hacer lo que el pronunciamiento del cuerpo electoral ha decidido. B.El plebiscito se parece al referndum en cuanto tambin implica una consulta al cuerpo electoral, pero no sobre un acto de ndole normativa, sino sobre una cuestin poltica que es vital para el estado C.La iniciativa popular consiste en acordar al cuerpo electoral, o a una fraccin del mismo, la facultad de proponer la sancin de una ley, su modifcacin o su derogacin. D.La destitucin popular, revocatoria o recall, es el procedimiento mediante el cual el cuerpo electoral o una fraccin del mismo solicita someter a consulta la permanencia de un gobernante en el ejercicio de su funcin. E.La apelacin de sentencias es el procedimiento mediante el cual se somete a votacin del cuerpo electoral una sentencia judicial que ha declarado la inconstitucionalidad de una norma. F.El veto popular es el procedimiento mediante el cual se somete a decisin del cuerpo electoral si una ley que esta en vigor ha de mantenerse o ha de ser derogada. La democracia como forma de estado Cuando el poder en relacin con los hombres se ejerce respetando la dignidad, libertad y derechos de la persona humana, tenemos la democracia como forma de estado, o sea un modo de ejercer el poder que da forma y estructura al estado mismo, al rgimen poltico en si mismo. El estado es democrtico cuando el hombre queda situado dentro de la comunidad poltica en una forma de convivencia libre, que asegura su dignidad, su libertad y sus derechos individuales. La democracia como forma de estado presupone una forma y un estilo de vida, que es la convivencia humana en justicia y en libertad. El estado es democrtico cuando su poder, en la relacin con los hombres que forman su poblacin, se ejerce en forma respetuosa de aquella situacin personal debida al hombre por imperio de la justicia.
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