.

- Presupuesto Financiero
A) Concepto, Definicin y Caracteres
Concepto
Presupuesto es un programa en el que el Estado no slo prev los recursos que va a obtener y los gastos que va a realizar, sino que
tambin deber tener muy en cuenta cules sern los orgenes de esos recursos y los destinos de esas erogaciones que se establecern
con un orden riguroso de prioridades de acuerdo a las caractersticas e importancia de los mismo ponindose de manifiesto el plan de
gobierno expresado por los gobernantes de turno.
Definicin
Es un acto administrativo legislativo concretado por una ley anual por el que se prev y autorizan o reconocen los gastos que an
de acerse en un a!o dado, comparando su monto con el clculo o valuacin de los recursos destinados a cubrirlos. "#ayetto$
Es el clculo legal de lo que gastar el gobierno en el a!o siguiente y de los recursos que podr tener a su disposicin para llevar
esos gastos. "%erry$
&eg'n la (ey )*.+,-, .rt +)
(os presupuestos comprendern todos los recursos y gastos previstos para el e/ercicio, los cuales figurarn por separado y por sus
montos ntegros, sin compensaciones entre s. 0ostrarn el resultado econmico y financiero de las transacciones programadas para ese
perodo, en sus cuentas corrientes y de capital, as como la produccin de bienes y servicios que generarn las acciones previstas.
Caractersticas
Es un acto administrativo legislativo ya que en su elaboracin participa el 1oder .dministrador y en su tratamiento, autorizacin y
sancin el 1(. Es un acto poltico constitucional ya que la atribucin la confiere la 23 al 1(.
Es una autorizacin dada por el 1( para efectuar gastos por cuenta del Estado al poder administrador y cancelar compromisos
asumidos en el cumplimiento de sus funciones.
2onstituye una limitacin cuantitativa y cualitativa de los gastos a efectuarse en el e/ercicio, ya que define los conceptos y los
importes mximos para cada uno de ellos, cuyos importes son obligatorios por algunos conceptos como los de deuda p'blica y
facultativos en otros como erogaciones corrientes. (os crditos incluidos en la ley de presupuesto, as como los votados en leyes
especiales, son autorizaciones mximas, en cuanto al concepto y al monto, para practicar gastos p'blicos. El presupuesto define en qu
se gastar y asta qu importe se podr gastar. &in embrago, esto no significa que el 1E est obligado a gastar asta los lmites mximos
previstos,4 se trata de una autorizacin y no de una obligacin en aquel sentido. Entre los gastos ay algunos facultativos y otros
obligatorios. (os obligatorios pueden serlo por imperio de la ley o del contrato4 lo son, por e/emplo, los emergentes del cumplimiento
de la deuda p'blica. Es evidente que el 1E no podr omitir de realizar los gastos obligatorios, pero podr ordenar, o no, los gastos
facultativos.
Es sancionado peridicamente ya que su periodo de vigencia y e/ecucin es anual y se lo llama 5E/ercicio 6inanciero7.
Es una estimacin aproximada de los recursos, sean estos originarios o derivados "recursos propios o impuestos$. (a facultad
para recaudar determinados ingresos no emerge de la ley de presupuesto, sino de las leyes tributarias creadoras de fuentes de recursos
p'blicos. El clculo de recursos tampoco es limitativo8 slo reviste carcter estimativo, a los fines de equilibrar los gastos autorizados
"regla del equilibrio$ con los ingresos presuntos.
B) Alcance de las previsiones en materia de Gastos y ecursos
(os presupuestos p'blicos, instrumentos de contabilidad preventiva, constan de ) partes, cada una con alcances distintos. %anto en
el aspecto /urdico como en el contable.
!n materia de "astos# las previsiones presupuestarias "sean originarias o se ayan incorporado en virtud de leyes especiales
dictadas durante el e/ercicio$ destacan, en la mayora de los pases por su carcter limitativo e imperativo, toda vez que los crditos as
abiertos son cifras mximas para gastar e iniben al poder administrador para efectuar gastos fuera de los conceptos determinados o
excediendo los montos fi/ados.
!n materia de recursos# al valuar los rendimientos probables de cada ramo de ingresos p'blicos, el legislador no pretende
limitar las facultades de recaudacin del poder administrador. El ob/eto del clculo de los recursos es financiar el monto establecido de
los gastos y legar a la nivelacin entre ingresos y egresos4 pero tal valuacin no constituye un tope, llegado al cual la recaudacin deba
suspenderse.
Existen distintos sistemas para la sancin y vigencia de las leyes que establecen los ingresos p'blicos8
1eriodicidad de las leyes de recursos8 se votan anualmente, /unto con el presupuesto. 9enera dificultades tanto para el
contribuyente, que ignora la presin tributaria que deber soportar el prximo e/ercicio4 como para el 6isco, que no podr percibir
recursos ante la eventual mora en la sancin de las leyes de recursos.
1ermanencia de las leyes de recursos y periodicidad de la facultad para recaudar8 aunque desaparece el problema de los
contribuyentes pues las leyes son ms o menos permanentes4 subsiste el problema del 6isco, en caso de que no se vote oportunamente la
ley de 1resupuesto.
1ermanencia de las leyes de recursos y de la facultad de recaudar8 las leyes tributarias son estables y la facultad para recaudar
tambin. 3o emana de la ley de presupuesto, sino de la legislacin tributaria.
En cuanto a los gastos, la 23 establece que el 2ongreso los debe fi/ar anualmente.
En cuanto a los recursos, la 23 se limita a conferir al 2ongreso las atribuciones de8
Establecer derecos de importacin y exportacin e imponer contribuciones indirectas y directas "estas 'ltimas con ciertas
condiciones$ .rt. :,, ;nc. + y ).
2ontraer emprstitos sobre el crdito de la 3acin. .rt. :,, ;nc. *.
<isponer del uso y de la ena/enacin de las tierras de propiedad nacional. .rt. :,, ;nc ,.
0as ninguna de sus clusulas prev que las leyes sobre recursos sern peridicas, ni tampoco condiciona la recaudacin de stos,
referentes a cada ramo de ingresos, al eco de su inclusin en el presupuesto. 1or lo que ante el silencia de la 23, puede seguirse
cualquier sistema. En este tema, nuestro pas a adoptado por el tercer sistema, por el cual las leyes tributarias son independientes del
1resupuesto y el dereco de recaudar no nace del mismo.
1or ende, seg'n la 23, en lo relativo a 9astos en el concepto y en el monto, el presupuesto tiene alcance limitativo, pero en cuanto a
=ecursos puede tener "actualmente lo tiene$ el carcter de mera previsin, dirigida a lograr el equilibrio financiero. <ecimos que el
presupuesto, en materia de recursos, puede tener simple carcter preventivo y no limitativo4 las leyes tributarias pueden ser permanentes
y el dereco de recaudar no nace del presupuesto, sino de la ley tributaria.
(a actual ley de .dministracin 6inanciera carece de una clusula expresa que se refiera al tema en cuestin, lo cual, seg'n
.tcabaian, no debe entenderse como un cambio en el rgimen sobre la permanencia de las leyes de recursos.
C) $as re"las Cl%sicas en su actual interpretacin y traduccin conta&le
(a ciencia de las finanzas p'blicas a establecido varias reglas en torno a la institucin del presupuesto financiero del Estado.
El presupuesto debe contener la totalidad de los gastos puestos a cargo <el %esoro 1'blico en un e/ercicio, y la confrontacin con
los recursos posibles a recaudar en igual lapso para afrontar aquellos. 2omo instrumento preventivo financiero de la >acienda 1'blica,
el presupuesto est constituido por dos captulos separados "gastos y recursos$ que, si bien son independientes por la regla del equilibrio
presupuestario, deben ser coincidentes en sus importes.
<ado su carcter autorizativo y limitativo, el presupuesto abr de incluir todos los gastos p'blicos, y el poder administrador no
podr gastar fuera de los conceptos y de los lmites fi/ados. En cambio, los recursos no tienen el mismo carcter, se incluyen como
contrapartida de los egresos y para equilibrio el presupuesto.
Estos principios bsicos, tendientes a asegurar el cumplimiento de los fines de este instrumento de contabilidad preventiva, se
designan en la doctrina clsica de las finanzas como re"las o principios del presupuesto#

'. ?nidad
(. ?niversalidad
). .nualidad
*. Equilibrio

. las reglas clsicas del presupuesto de an agregado, con la pretensin de ordenar determinados aspectos, otras reglas8
1recedencia
Exactitud
Especificacin
1ublicidad
2laridad
?niformidad
%odos estos principios generales pueden ser agrupados seg'n revistan carcter sustancial o puramente formal. &on reglas
sustanciales las de la "eneralidad, del e+uili&rio, de la procedencia, de la pu&licidad y de la e,actitud, y formales todas las dems
enunciadas.
!G$A D! $A G!-!A$.DAD /principios de la universalidad y de la unidad)
Es finalidad importante del presupuesto /ustificar ante la comunidad, la exigencia coactiva de una parte de la riqueza privada para
cubrir las necesidades p'blicas, y como en esa virtud los gastos p'blicos an de cubrirse con el esfuerzo de los abitantes, es
indispensable que el presupuesto incluya en un solo cuadro todos los gastos a realizar y todos los recursos a percibir por el estado en un
e/ercicio financiero, si compensacin de egresos con ingresos. 0al es el principio de la universalidad.
. la vez, todos los gastos p'blicos deben volcarse en un solo presupuesto, y como aquellos, por su naturaleza, an de estar dirigidos
a satisfacer necesidades colectivas, no debe aber afectacin de recursos especiales a erogaciones dadas. !ste es el principio de la
unidad.
$a re"la de la "eneralidad, puede enunciarse diciendo que el presupuesto debe ser 'nico e incluir en l todos los gastos y recursos
de la >acienda 1'blica, sin compensacin entre ellos y sin afectacin particular de los segundos a los primeros.
(a regla de la universalidad del presupuesto se refiere, especficamente, a la comprensin que a de tener el presupuesto como plan
preventivo financiero del Estado. 1ara que el presupuesto cumpla debidamente sus funciones de control preventivo de la actividad de
naturaleza econmica en la >acienda 1'blica, no debe aber gastos y recursos susceptibles de e/ecutarse separadamente de aquel y que
el 1E pueda disponer sin autorizacin legislativa y sin obligacin de rendir cuanta de la ;nversin. El presupuesto a de abarcar todas
las erogaciones previstas como necesarias para mantener durante el e/ercicio la prestacin de los servicios p'blicos puestos a cargo del
Estado. .dems, esta regla de la centralizacin de gastos y de recursos tiene por finalidad lograr que el presupuesto est equilibrado y
no se produzcan alteraciones de ese equilibrio por la existencia de otros gastos al margen. &i todos los gastos se presentan en el
presupuesto y como contrapartida se incluyen todos los ingresos, el presupuesto podr equilibrarse, pues ambos rubros estarn
correlacionados entre s.
Alcances
3o a de existir ms de un solo presupuesto que re'na en una parte todos los ingresos o entradas en forma de facilitar la
comparacin.
(as entradas y gastos deben inscribirse por su importe ntegro, esto es, no debe deducirse directamente del rendimiento presunto
de los rubros de recursos el costo de su recaudacin u obtencin, ni tampoco del costo presunto de un servicio las entradas que de l
pueda procurar.
1ara asegurar el equilibrio efectivo del 1resupuesto a de llegarse a prever las contingencias imprevisibles, mediante la
incorporacin en la parte de gastos de fondos de reserva destinados a compensar los crditos suplementarios y extraordinarios, leyes
especiales, etc., que deban abrirse o dictarse durante el e/ercicio.
3o deben asignarse recursos especiales a determinados servicios o gastos.
En ninguna forma puede admitirse que el poder e/ecutivo se valga de entradas o beneficios extraordinarios o imprevistos de
cualquier proveniencia para efectuar gastos no autorizados en el presupuesto. 2orresponde, en consecuencia, que la legislacin
permanente imponga que toda la suma recaudada por va extraordinaria o caso excepcional sea acreditada al capitulo de entradas de
dico presupuesto con el que por su concepto guarde relacin, o a un rubro especial de entradas eventuales, con la limitacin expresada.
%ampoco es admisible que el 1E, por s, cubra el dficit de un crdito o lo refuerce mediante sumas tomadas sobre otros crditos,
y as debe declararlo la legislacin orgnica contable.
<esde luego, algunas de las reglas citadas admiten excepciones que se irn aclarando en cada caso.
Comprendidas dentro de la calificacin comn de regla de la
generalidad. Significan que en un Estado debe haber un
solo presupuesto, y ste debe abarcar todos los gastos,
cualesquiera sean sus caractersticas y naturaleza
(a (.6 ")*.+,-$ consagra la regla de la universalidad en el artculo +), que establece textualmente8 (os presupuestos
comprendern todos los recursos y gastos previstos para el e/ercicio@
(a regla de la "eneralidad se sustenta a continuacin, en el mismo artculo al disponer8 (os cuales "recursos y gastos$ figurarn por
separado y por sus montos ntegros, sin compensaciones entre si@Este principio exige8
Aue los gastos y recursos se registren en bruto "sin deducciones ni compensaciones$.
Aue no aya afectacin directa de uno o mas recursos para cubrir ciertos gastos "seg'n %ezano 1into4 no as .tcabain$.
En el caso de que exista un rgimen de participacin puede adoptarse el mtodo de presupuestar el recurso a recaudar por su
monto neto y computar como gasto el monto de la subvencin acordada.
(os gastos y recursos de las empresas pueden no figurar por separado en el presupuesto general. 1ueden figurar en el mismo por
el dficit o utilidad neta de explotacin.
(a finalidad de esta disposicin es asegurar la universalidad, veracidad y unicidad del presupuesto, evitando que mediante
compensaciones de ingresos y egresos se falseen las cifras totales de gastos.
El principio de la no compensacin admite excepciones al disponer textualmente ".rt. )B$8 53o se podr destinar el producto de
ning'n rubro de ingresos con el fin de atender especficamente el pago de determinados gastos, con excepcin de8
a$ (os provenientes de operaciones de crdito p'blico4
b$ (os provenientes de donaciones, erencias o legados a favor del Estado nacional, con destino especfico4
c$ (os que por leyes especiales tengan afectacin especfica. 5
!G$A D! $A A-1A$.DAD
Este principio expresa que el presupuesto debe considerar a las entradas y salidas correspondientes a un a!o dado, en cuanto es en
ese espacio de tiempo que, por diversos y variados fines, pero principalmente por motivos de orden tcnico /urdico, se considera,
convencionalmente, detenido el ciclo de las funciones econmicas y administrativas de toda la >acienda, y por consiguiente, tambin la
del Estado.
(a (.6 consagra esta regla parea las previsiones presupuestarias de los gastos en su .rt +C que expresa8 El e/ercicio financiero del
sector p'blico nacional comenzar el primero de enero y terminar el treinta y uno de diciembre de cada a!o.
Este precepto tiene diferente alcance, seg'n se refiera a los gastos o a los recursos8
En materia de gastos, la regla es de aplicacin directa ya que las autorizaciones para gastar votadas por el 1( caducan con el
vencimiento del a!o financiero para el que se fi/aron4 no se ace distincin entre los crditos contenidos en la ley de presupuesto y los
abiertos por leyes especiales de gastos.
En materia de recursos, la regla no tiene un sentido bien concreto y directo, pues el clculo de los probables ingresos a operarse
en el a!o se incluyen como una mera previsin presupuestaria dirigida a procurar el equilibrio financiero.
(a regla de la anualidad solo tiene significacin para la renovacin peridica de los gastos y no para los recursos, que depende de
leyes impositivas especiales, de vigencia permanente mientras no se las derogue.
(a aplicacin de la regla de la anualidad a los gastos del estado tiene efectos distintos, seg'n sea la naturaleza de aquellos8
Para los gastos facultativos, "los que el poder administrador puede o no realizar$ la caducidad anual afecta al gasto en s, y ace
que ste no se pueda comprometer luego de la feca de clausura del e/ercicio.
Para los gastos obligatorios, "donde el compromiso a resultado de la ley o del contrato y se a producido con anterioridad al
momento de la e/ecucin de presupuesto$ los efectos de la caducidad no se acen sentir sobre el gasto e s, que contin'a vigente, sino
sobre el pago, pues cesa la facultad de la administracin para ordenarlo.
(a regla de la anualidad del presupuesto tiene fundamentos econmicos e institucionales8
Desde el aspecto econmico, ay motivos prcticos, que lo imponen, puesto que se concept'a difcil formular previsiones de
gastos para perodos ms extensos que un a!o, debido a la accin de factores econmicos, tales como la variacin del valor de la
moneda o la aparicin de nuevas necesidades colectivas. 2omo la previsin sobre los gastos tiene carcter limitativo, toda fi/acin de
los conceptos y de los montos de los gastos puede ocasionar inconvenientes para la marca de la administracin si no responde a las
necesidades de cada momento. .dems no tendr mayor sentido votar un presupuesto de gastos e introducir, durante su vigencia,
constante modificaciones para adaptarlo a los requerimientos de la >acienda.
La razn institucional, que fundamenta la regla de la anualidad consiste en que las facultades de control preventivo y ulterior por
parte del 1( debe llevarse a cabo de la manera ms frecuente posible. &i la aprobacin del presupuesto financiero del Estado se efect'a
cada ) o B a!os, es evidente que el 2ongreso tendr menos oportunidades para controlar, en las fases preventiva y ulterior, la e/ecucin
de los gastos, y para ocuparse de la poltica financiera y econmica de la administracin.
(a 2 de +D,B impuso la regla de anualidad en lo relativo a gastos, pero nada se estableci en materia de recursos.
(a ley de 2ontabilidad de +D:C estableca que el presupuesto tendra una duracin anual y su e/ercicio se extendera del + de enero
al B+ de diciembre.
.l clausurarse el e/ercicio y vencer el perodo complementario "B+ de marzo$ caducan los crditos del presupuesto, salvo que la ley
o el acuerdo del 1E ordenara su continuacin.
.s aba en la prctica ) presupuestos8 una caducaba al cierre del e/ercicio, y otro permaneca vigente durante varios a!os. Este
'ltimo alcanz a totalizar crditos por cantidades muy elevadas. Eiolaba el principio de anualidad y adems produca desequilibrios
financieros y dficit crnicos.
1ara eliminar esta prctica viciosa, en +FCC, se dict una ley que dispuso8 los gastos que autoricen las leyes especiales slo tendrn
imputacin durante el e/ercicio que fueron sancionados debiendo en lo sucesivo entrar a figurar en el presupuesto general.
Gtra excepcin importante a esta regla la constituyeron durante mucos a!os las cuentas especiales. (a prctica izo que los saldos
disponibles en ellas de trasladasen de un e/ercicio a otro y el 1oder .dministrador poda ordenar pagos sobre ellas en cualquier
momento.
1or otra parte, la regla de la caducidad de los crditos presentaba serios problemas, sobre todo en materia de obras p'blicas que no
podan terminarse en un e/ercicio. 1or lo que la caducidad de los crditos votados obligaba a detener la obra.
1ara superar este inconveniente8
&e autoriz transferir de un e/ercicio a otro los crditos autorizados para obras p'blicas contendidas en la ley asta que la misma
aya concluido.
&e autorizaba a repropiar al e/ercicio siguiente los gastos comprometidos y no gastados, fi/ando un periodo adicional de tres
meses para imputar gastos al e/ercicio anterior. Esto aca difcil el rendimiento del resultado fiscal.
&eg'n la (.6, en su .rt. *)8 (os gastos devengados y no pagados al B+ de diciembre de cada a!o se cancelarn, durante el a!o
siguiente con cargo a las disponibilidades en ca/a y bancos existentes a la feca se!alada. (os gastos comprometidos y no devengados
al B+ de diciembre de cada a!o se afectarn automticamente al e/ercicio siguiente, imputando los mismos a los crditos disponibles
para ese e/ercicio.
!G$A D!$ !21.$.B.3
(a ciencia de las finanzas p'blicas a sostenido tradicionalmente como requisito sustancio del presupuesto el equilibrio entre
ingresos y egresos p'blicos. .mbos rubros deben igualarse tanto en el presupuesto preventivo como en la cuenta de inversin.
Esta regla implica que a de formarse una masa de recursos suficientes para cubrir las erogaciones del presupuesto o, inversamente,
fi/ar un monto de estas 'ltimas que puede ser atendido con el producido estimado de los primeros.
(a necesidad de mantener el equilibrio, tanto en los cuadros preventivos del presupuesto como despus de e/ecutado, a dado orinen
a procedimientos tcnico tendientes a conservar ese equilibrio, concretado principalmente en ) soluciones8
1 Establece que las leyes sobre crditos adicionales para gastar arbitren nuevas fuentes de recursos.
2 1ropone crear un fondo de reserva para cubrir los gastos autorizados por leyes especiales.
(a primera solucin slo puede conducir a resultados ciertos cuando la proibicin de dictar leyes especiales con afectacin a rentas
generales est inscripta en la 23. <e lo contrario, o produce resultados por cuanto el 1( por ley posterior puede de/ar sin efecto la
previsin y votar leyes especiales sin afectacin especifica.
(a segunda solucin implica incluir en el presupuesto8
1artidas para gastos eventuales "para atender necesidades urgentes$.
6ondos de reservas de los crditos adicionales votados por el 2ongreso o dispuestos por el 1E.
El equilibrio establecido al sancionarse el presupuesto es de carcter preventivo, y en mucos casos no a de mantenerse en la
e/ecucin del presupuesto pudiendo convertirse, al vencimiento del a!o financiero, en un desequilibrio final8
De d4ficit# cuando los recursos no alcanzaren a producir el importe en que fueran estimados o porque se ubieren autorizado
durante el a!o nuevas erogaciones sin proveerlas de la los recursos correspondientes.
De super%vit# si el producido de los recursos excediera el importe de su estimacin o se produ/eran economas en los gastos
autorizados.
1ara acer frente durante el e/ercicio a nuevas necesidades no contempladas en el presupuesto o cuyos crditos fi/ados en el mismo
resultaran insuficientes se suelen incluir en los presupuestos, partidas de crdito para emergencias sin especificacin determinada, en
carcter de fondos de reserva de emergencia u otra denominacin similar, que sern empleados para reforzar determinados crditos o
incorporar otros nuevos, que en cada oportunidad utilizar el poder administrador, sin necesidad de la autorizacin legislativa
correspondiente. Estos procedimientos tcnicos tienden precisamente a mantener el equilibrio del presupuesto no solo en los cuadros
preventivos, sino tambin una vez e/ecutados los gastos.
&e efect'a as la transferencia de aquellos crditos por el importe necesario para los rubros de gastos que lo requieran, sin alterar por
ello la situacin de equilibrio o financiera en que aya sido sancionado dico presupuesto.
.l elaborar el presupuesto se debe tener en cuenta8
(a circunstancia de que algunos presupuestos se cierren con dficit y otros con supervit no es censurable por s, cuando con ello
se busca provocar reacciones favorables en la economa mediante una poltica fiscal que pretenda corregir desviaciones y fomentar el
desarrollo.
El equilibrio debe buscarse entre los ingresos y gastos ordinarios. 1ero cuando se trata de gastos de inversin, debe buscarse su
distribucin en los e/ercicios que experimentarn los beneficios de la inversin.
(a >acienda del Estado no debe buscar tener supervit continuado, pues su eficiencia no se mide por este sino por la adecuada
satisfaccin de las necesidades p'blicas.
3o basta con que el equilibrio se cumpla en el presupuesto preventivo4 es imprescindible que se conserve durante el e/ercicio y
asta finalizar el mismo.

!G$A D! $A P!C!D!-C.A
(a autorizacin preventiva de los gastos a practicar durante el e/ercicio financiero comporta, adems de una facultad, un acto
obligatorio para el 1( pues no puede desentenderse de la sancin de la ley peridica del presupuesto, ya que lo contrario significara
provocar la paralizacin de los servicios p'blicos o llevar al 1E a la situacin de disponer pagos ilegalmente.
El .rt. ): de la (.6 establece8 si el 1E no presentare en el plazo previsto "+, de &eptiembre del a!o anterior para el que regir$ el
proyecto de ley de presupuesto general y al inicio del e/ercicio financiero no se encontrare aprobado el proyecto de presupuesto general,
regir el que estuvo en vigencia el a!o anterior, con los siguientes a/ustes que deber introducir el 1oder E/ecutivo nacional en los
presupuestos de la administracin central y de los organismos descentralizados8
+. En los presupuestos de recursos:
a$ Eliminar los rubros de recursos que no puedan ser recaudados nuevamente4
b$ &uprimir los ingresos provenientes de operaciones de crditoH publico autorizadas, en la cuanta en que fueron utilizadas4
c$ Excluir los excedentes de e/ercicios anteriores correspondientes al e/ercicio financiero anterior, en el caso que el presupuesto
que se est e/ecutando ubiera previsto su utilizacin4
d$ Estimar cada uno de los rubros de recursos para el nuevo e/ercicio8
e$ ;ncluir los recursos provenientes de operaciones de crdito p'blico en e/ecucin, cuya percepcin se prevea ocurrir en el
e/ercicio.
En los presupuestos de gastos:
a$ Eliminar los crditos presupuestarios que no deban repetirse por aberse cumplido los fines para los cuales fueron previstos4
b$ ;ncluir los crditos presupuestarios indispensables para el servicio de la deuda y las cuotas que se deban aportar en virtud de
compromisos derivados de la e/ecucin de tratados internacionales4
c$ ;ncluir los crditos presupuestarios indispensables para asegurar la continuidad y eficiencia de los servicios4
d$ .daptar los ob/etivos y las cuantificaciones en unidades fsicas de los bienes y servicios a producir por cada entidad, a los
recursos y crditos presupuestarios que resulten de los a/ustes anteriores.

Esta solucin se denomina en la legislacin financiera prrro"a autom%tica del presupuesto del e5ercicio anterior.
1or supuesto que se trata de una excepcin a la regla de la precedencia, eco que desnaturaliza la esencia de la institucin
presupuestaria.
Existen otras soluciones ante la falta de votacin oportuna del presupuesto elevado por el 1E8
Apro&acin t%cita del proyecto presentado por el P! al Con"reso y o&re el cual no 6a recado pronunciamiento al"uno.
(a ley +).F-+ adopt este mtodo aunque no en toda su extensin. 1or cuanto la falta de sancin del presupuesto slo aca nacer la
facultad del 1E para decretar gastos en forma provisoria, sobre la base del proyecto presentado dentro del lapso legal al 2ongreso.
Autori7acin temporaria de "astos. se autoriza por ley al 1oder .dministrador para acer gastos por perodos mensuales. %ales
autorizaciones reciben el nombre de duodcimos. En la .rgentina, entre +F+) y +F):, se aplic frecuentemente este procedimiento.
%odas las soluciones anteriores ofrecen inconvenientes8
3o se contempla la variacin de las necesidades colectivas y se reproducen crditos correspondientes a gastos no indispensables.
&i se autorizan duodcimos provisionales puede ocurrir que los crditos autorizados para los mismos no se puedan volcar al
presupuesto definitivo por falta de coincidencia de las partidas para gastar.

!G$A D! $A !8P!C.F.CAC.9-
(a regla de la especificacin de los gastos comprendidos en las autorizaciones presupuestarias se refiere a la clasificacin y
asignacin de las partidas es un aspecto formal del presupuesto, no obstante ello, tiene marcada importancia para que este instrumento
cumpla plenamente su finalidad.
&upone cumplir dos reglas tcnicas8
(os crditos deben tener designacin clara y categrica, que impida imputar crditos de naturaleza diversa o a/ena a la materia
propia del crdito.
(a divisin de los crditos no debe llegar a la atomizacin conceptual.
(a ley )*.+,- contempla esta regla en sus artculos +B y +*.
Art. '). I (os presupuestos de recursos contendrn la enumeracin de los distintos rubros de ingresos y otras fuentes de
financiamiento, incluyendo los montos estimados para cada uno de ellos en el e/ercicio. (as denominaciones de los diferentes rubros de
recursos debern ser lo suficientemente especficas como para identificar las respectivas fuentes.
Art. '*. I En los presupuestos de gastos se utilizarn las tcnicas ms adecuadas para demostrar el cumplimiento de las polticas,
planes de accin y produccin de bienes y servicios de los organismos del sector p'blico nacional, as como la incidencia econmica y
financiera de la e/ecucin de los gastos y la vinculacin de los mismos con sus fuentes de financiamiento. (a reglamentacin
establecer las tcnicas de programacin presupuestaria y los clasificadores de gastos y recursos que sern utilizados.
Esta regla de la especificacin de los egresos se opone a la inclusin de partidas globales en el presupuesto, consistente en
especificar cantidades sin discriminacin de conceptos.
!G$A D! $A !:AC0.01D
Exige la mayor exactitud en las partidas presupuestarias y la mayor aproximacin en aquellas partidas que son meramente
estimativas. Ello no excluye la posibilidad de error en todas aquellas cifras que son el fruto de estimaciones de eventos futuros, pero no
/ustifica la astucia o mala fe de los ombres de gobierno, que pretendan burlar la opinin p'blica. (os errores cometidos
involuntariamente, o debidos a cambios sobrevenidos e circunstancias econmicas exigen proponer y sancionar una ley modificatoria
del presupuesto. 2uando la exactitud en la e/ecucin del presupuesto se ale/a demasiado de la realidad se procede a una nueva sancin
del presupuesto. 3o se a de caer en la deliberada actitud de incrementar recursos que no resultan econmicos o en la disminucin de
gastos cuando estos resultan insuficientes para atender las necesidades p'blicas.
!G$A8 D! $A P1B$.C.DAD, D! $A C$A.DAD ; D! $A 1-.F3<.DAD
?na de las bases esenciales de las democracias modernas como forma particular de organizacin de la autoridad dentro del estado,
es la pu&licidad de los actos relativos a la conduccin de la cosa p=&lica. El presupuesto, como instrumento de control preventivo,
no puede escapar a este precepto. <ebe estar rodeado de la ms amplia publicidad, y llegar no slo a los representantes que integran el
rgano volitivo de la >acienda, sino tambin a toda la masa del pueblo. El presupuesto debe ser ob/eto de publicidad, tanto en su
preparacin como en su discusin y aprobacin parlamentaria, en su e/ecucin y en su control ulterior.
Este principio impone al poder administrador la obligacin de remitir al 2ongreso un proyecto analtico de presupuesto con detalle
de8
(os gastos a efectuar
(os cuadros /ustificativos de las previsiones de gastos.
2lculo de los recursos para financiarlos
.nlisis de la actividad productiva nacional en funcin de la marca mundial y su influencia en nuestro pas.
(a ley )*.+,- tuvo en cuenta este principio al establecer la informacin que acompa!ara al proyecto de presupuesto en su .rt. ),.
En su .rt. )*, tercer prrafo, ordena considerar como elementos bsicos para iniciar la formulacin de los presupuestos, el programa
monetario y el presupuesto de divisas, formulados para el e/erci que ser ob/eto de programacin.
Art. (>. I &obre la base de los anteproyectos preparados por las /urisdicciones y organismos descentralizados, y con los a/ustes que
resulte necesario introducir, la Gficina 3acional de 1resupuesto confeccionar el proyecto de ley de presupuesto general.
El proyecto de ley deber contener, como mnimo, las siguientes informaciones8
a$ 1resupuesto de recursos de la administracin central y de cada uno de los organismos descentralizados, clasificados por rubros4
b$ 1resupuestos de gastos de cada una de las /urisdicciones y de cada organismo descentralizado los que identificarn la produccin
y los crditos presupuestarios4
c$ 2rditos presupuestarios asignados a cada uno de los proyectos de inversin que se prevn e/ecutar
d$ =esultados de las cuentas corriente y de capital para la administracin central, para cada organismo descentralizado y para el total
de la administracin nacional.
El reglamento establecer, en forma detallada, otras informaciones a ser presentadas al 2ongreso 3acional tanto para la
administracin central como para los organismos descentralizados.
(a regla de la publicidad debe ser complementada para que podamos considerarla suficiente, con el precepto formal de la claridad
del presupuesto, que consiste en presentar un presupuesto simple y claro, pero sin omitir las reglas tcnicas esenciales, con el fin de
que favorezca y facilite la publicidad y su conocimiento.
6inalmente, una tercera condicin que debe reunir el presupuesto es la de conservar una estructura uniforme a travs de los distintos
e/ercicio en que se divide la vida de la >acienda 1'blica. Ello significa cumple con la re"la de la uniformidad de los cuadros y
estados, de otro modo no sera posible efectuar comparaciones con presupuestos de e/ercicios anteriores, pues su distinta estructuracin
impedira un fcil y claro cote/o. Esta regla facilita la e/ecucin del presupuesto y el registro escritural de las operaciones, favorece la
gestin administrativa y ace mas eficaz y sencilla la fase de control.

).- Fi5acin. Alcances y $mites de la .ntervencin Parlamentaria
El presupuesto es una acto administrativo legislativo concretado en una ley peridica sancionada por el 2ongreso. >asta no
aberse producido el pronunciamiento del 1(, el balance preventivo financiero no tiene carcter obligatorio para la administracin. En
la descripcin del trmite parlamentario del proyecto de ley de presupuesto, ay algunos aspectos importantes para la 2ontabilidad
1'blica8
2J0.=. <E G=;9E38 seg'n la ley )*.+,- ".rt. )-$, el 1E3 debe presentar el proyecto de ley del presupuesto general a la
2mara de <iputados de la 3acin antes del +, de &eptiembre del a!o anterior para el que regir. El .rt. +CC, segundo prrafo, punto -,
de la 23 estipula que es el Kefe de 9abinete de 0inistros quien ace la presentacin del 1resupuesto al 2ongreso4 no creemos que de
este modo "por va de la reforma constitucional posterior a la sancin de la ley )*.+,-$ se aya querido alterar la norma del .rt. )- de
esta 'ltima sobre el carcter de 2mara iniciadora dado a la de <iputados de la 3acin para el examen del proyecto de ley del
1resupuesto.
6E2>. <E =E0;&;G3 <E( 1=GLE2%G .( 2G39=E&G8 la confeccin del presupuesto es tarea comple/a, minuciosa y muy
extensa "el presupuesto analtico de gastos del Estado 6ederal .rgentino, tiene varios cientos de pginas$ que requiere, por lo tanto,
cierto tiempo8 pero esta exigencia debe ser confrontada con una regla prctica, seg'n la cual el lapso entre la formulacin del proyecto
de presupuesto y el comienzo de su vigencia sea lo mas reducido posible, a fin de que las predicciones presupuestarias se adapten a la
situacin econmica y a las necesidades del Estado8 si ste lapso es muy prolongado, los crditos presupuestario se torna inactuales e
insuficiente. %odo ello es muco mas serio cuando es acelerado el ritmo de prdida en el poder adquisitivo de la moneda.
&;0?(%.3E;<.< G ;3<E1E3<E32;. <E( 1E=&?1?E&%G L <E (.& (ELE& <E =E2?=&G&8 considerando los
caracteres del presupuesto en materia de gastos y de recursos, se se!alan los distintos sistemas adoptados por los pases en cuanto a la
simultaneidad o independencia de aprobacin del presupuesto y de las leyes tributarias. 0ientras en unos estados, como ;nglaterra, las
asignaciones para gastos y las leyes sobre tributos se votan con/untamente, con lo cual las segundas participan del carcter de
periodicidad propia del presupuesto, en otros pases ste es un acto legislativo independiente de las leyes tributarias, que son estables y
no peridicas. (a ley de contabilidad sigui este segundo sistema, al preceptuar8 5las disposiciones legales sobre recursos no caducarn
al fenecer el e/ercicio en que fueron dictadas7. ".rt. )C$
.01(;%?< <E (.& 6.2?(%.<E& (E9;&(.%;E.& E3 0.%E=;. <E 9.&%G&8 se a debatido en doctrina si los cuerpos
legislativos deben tener o no amplias atribuciones para modificar los rubros de ingresos y egresos contenidos en el proyecto de
presupuesto general enviado por el 1oder .dministrador. &e a llegado a un consenso casi unnime en el sentido de que, por razones de
orden financiero, las facultades parlamentarias deben restringirse tanto para el aumento de las partidas de gastos citadas por el 1E, como
para la supresin de fuentes de ingresos. <e tal modo se busca impedir el aumento de los gastos y al inclusin de crditos no
imprescindibles, y resguardar el equilibrio presupuestario. &i no fuesen restringidas las atribuciones del 1(, sera imprescindible dar
consagracin constitucional a las normas limitativas.
El .rt. +D de la ley de contabilidad preceptuaba8 (a (ey de presupuesto no incluir disposiciones de carcter orgnico ni
derogatorias o modificatorias de leyes en vigor. &in embargo por tratarse de una limitacin establecida mediante ley, el 1arlamento
poda acatarla o no, al estar en sus manos de/arla sin efecto por otra ley. (a disposicin legal tan slo obligaba al 1E, quien no poda
incluir en el proyecto de presupuesto normas del tipo de las vedadas por ese artculo +D.
.9=E9.<G <E <;&1G&;2;G3E& EM%=.N.& . (. (EL <E 1=E&?1?E&%G8 .l establecer la estructura de la ley de
presupuesto general, el .rt. +F de la (.6 prev que aquella constar de tres ttulos, el primero de los cuales es el de <isposiciones
9enerales. &eg'n el .rt. )C de la misma ley, stas constituyen las normas complementarias a la presente ley, que regirn para cada
e/ercicio financiero. En otras palabras, se prev que el %tulo ; de cada (ey de 1resupuesto .nual est integrado por las denominadas
disposiciones generales. <e modo especifico, respecto del tema que venimos exponiendo, es terminante lo preceptuado en la parte final
ese .rtculo, donde queda establecido, sobre las disposiciones generales, que ellas no podrn contener disposiciones de carcter
permanente, no podrn reformar o derogar leyes vigentes, ni crear, modificar o suprimir tributos u otros ingresos. En este punto la
2onstitucin de la 1rovincia del 2aco no se limita a consagrar la proibicin de incorporar a la ley de presupuesto disposiciones que le
sean a/enas a su finalidad normativa, sino que indica las consecuencias /urdicas de incorporarlas en aquella.
EE%G <E (. (EL <E 1=E&?1?E&%G8 el veto puede ser total o parcial, pero el veto general de la ley nunca se presenta e la
practica pues ello ara que el pe se encontrare sin presupuesto asta la consideracin y sancin por el 2ongreso del proyecto vetado. El
veto de la ley de 1resupuesto es en la prctica de todos los pases de alcance parcial, y se refiere a las partidas introducidas por el
2ongreso o a disposiciones extra!as introducidas a la ley.
1=E2E<E32;. <E( 1=E&?1?E&%G8 el presupuesto debe ser sancionado por el 2ongreso con anterioridad a la iniciacin del
e/ercicio financiero.