CONTENIDO

INTRODUCCIN................................................................................................................................. 1
Mientras tanto, los primeros deben escuchar mucho ms a los segundos, pues la descentralizacin es todava
un proceso inconcluso. ........................................................................................................................ 1
CAPITULO I ......................................................................................................................................... 2
MARCO TERICO .............................................................................................................................. 2
1. LA SITUACION PRECEDENTE A LA DESCENTRALIZACIN ............................................. 2
2. ORIGENES DEL CENTRALISMO .................................................................................................. 2
4. DESCENTRALIZACION: CARACTERISTICAS DEFINITORIAS. .................................................. 3
5. LOS EJES DE LA DESCENTRALIZACIN. ................................................................................... 4
A. Descentralizacin Administrativa .................................................................................................... 4
B. Descentralizacin Econmica. ........................................................................................................ 4
C. Descentralizacin Poltica. .............................................................................................................. 4
D. Descentralizacin Fiscal. ................................................................................................................ 5
6. COMO SE HIZO POSIBLE LA DESCENTRALIZACION ................................................................ 5
7. LOS OBSTACULOS QUE BLOQUEAN EL AVANCE DESCENTRALIZADOR. ............................ 6
8. AGENDA PENDIENTE DE LOS PROCESOS DE DESCENTRALIZACIN Y REGIONALIZACIN. 6
CAPITULO II ........................................................................................................................................ 8
DESARROLLO NORMATIVO DEL PROCESO DE DESCENTRALIZACION .................................... 8
1. LA CONSTITUCIN POLTICA DE 1979. ...................................................................................... 8
2. EL ARQ. FERNANDO BELAUNDE TERRY (1980-1985): LOS ALBORES DEL PROCESO
DESCENTRALISTA. ........................................................................................................................... 9
3. EL PRIMER PERIODO DE ALAN GARCA (1985-1990) ............................................................... 9
4. EL GOBIERNO DE ALBERTO FUJIMORI (1990-2000) ................................................................. 9
5. EL GOBIERNO DE TRANSICIN: VALENTN PANIAGUA. ........................................................ 10
6. EL GOBIERNO DE ALEJANDRO TOLEDO ................................................................................. 11
A. Ley de Bases de la Descentralizacin. ......................................................................................... 11
B. Ley Orgnica de Gobiernos Regionales ....................................................................................... 11
c. Ley de Incentivos para la Creacin de Regiones .......................................................................... 12
7. ALAN GARCA: SEGUNDO PERODO ........................................................................................ 12
CAPITULO III ..................................................................................................................................... 13
DESARROLLO DEL PROCESO DE DESCENTRALIZACIN LEY N 27783. ............................. 13
1. SITUACIN ACTUAL DEL PROCESO ........................................................................................ 13
a. ANTECEDENTES ......................................................................................................................... 13
2. MBITOS DE DESCENTRALIZACIN CLAVES PARA LA ETAPA QUE INICI EN JULIO DEL 2011.
14
3. EVALUACIN DEL PROCESO DE DESCENTRALIZACIN ...................................................... 14
a. INTRODUCCIN .......................................................................................................................... 14
b. COMPETENCIAS ASIGNADAS Y PROCESO DE TRANSFERENCIA. ...................................... 14
c. RECURSOS Y DESCENTRALIZACIN FISCAL ......................................................................... 15
d. ESTRATEGIA PARA LA REGIONALIZACIN ............................................................................. 15
4. LEGALIDAD CONSTITUCIONAL Y DESCENTRALIZACIN ...................................................... 16
a) Unidad ........................................................................................................................................... 16
b) Competencia ................................................................................................................................. 16
c) Cooperacin y lealtad constitucional ............................................................................................. 16
d) Subsidiaridad, selectividad y eficacia ........................................................................................... 16
e) Taxatividad y clusula de residualidad ......................................................................................... 16
f) Efecto til y poderes implcitos....................................................................................................... 16
g) Control y Tutela ............................................................................................................................. 17
h) Progresividad en la asignacin de competencias y transferencia de recursos. ........................... 17
CAPITULO IV .................................................................................................................................... 17
ORGANISMOS CREADOS PARA FACILITAR EL PROCESO ........................................................ 17
1. CONSEJO NACIONAL DE DESCENTRALIZACIN.................................................................... 17
2. FONDO INTERGUBERNAMENTAL PARA LA DESCENTRALIZACIN ..................................... 17
3. FONDO DE APOYO GERENCIAL A LOS GOBIERNOS REGIONALES .................................... 17
4. ASAMBLEA NACIONAL DE GOBIERNOS REGIONALES .......................................................... 18
a. ANGR: Objetivos y lneas de trabajo ............................................................................................ 18
b. ANGR: Organizacin ..................................................................................................................... 19
CAPITULO V ..................................................................................................................................... 21
EL PROCESO DE TRANSFERENCIA REAL ................................................................................... 21
1. Integracin territorial ...................................................................................................................... 21
2. Imperativos globales en cambios territoriales de la Nacin .......................................................... 21
3. Determinantes nacionales ............................................................................................................. 21
4. La descentralizacin fiscal. ........................................................................................................... 22
5. Descentralizacin de recursos ...................................................................................................... 22
6. Los impuestos subnacionales ....................................................................................................... 22
7. Estado de transferencia de funciones, programas y organismos ................................................. 23
CAPITULO VI .................................................................................................................................... 23
MANCOMUNIDADES REGIONALES ............................................................................................... 23
1. MARCO LEGAL ..................................................................................................................... 23
LEY DE MANCOMUNIDAD REGIONAL N 29768........................................................................... 23
2. ANTECEDENTES ................................................................................................................. 23
3. PRINCIPIOS .......................................................................................................................... 25
4. OBJETIVOS .................................................................................................................................. 25
5. INCENTIVOS PARA LA MANCOMUNIDAD REGIONAL ............................................................. 25
6. LA MANCOMUNIDAD REGIONAL ECONMICA ........................................................................ 26
FORMALIZACIN ............................................................................................................................. 26
RECURSOS ...................................................................................................................................... 26
SISTEMA NACIONAL DE INVERSIN PBLICA ............................................................................ 26
CONCLUSIONES FINALES .............................................................................................................. 26
BIBLIOGRAFIA UTILIZADA ................................................................ Error! Bookmark not defined.






1
INTRODUCCIN




















El centralismo ha sido desde muchos siglos atrs, un terrible lastre que atenta contra de la unidad nacional, ha sido es
hoy mismo- una fuente de resentimientos y de egosmos regionales a manera de reaccin contra la injusta postracin, la
misma que cultiva el encono entre los propios peruanos y nos hace distantes e indiferentes, acentuando an ms la
divisin de pueblos y de gentes.
La descentralizacin crece al impulso de la exigencia econmica, azuzada por el comercio internacional y los TLC. Lima
el centro de los centros en el Per- voltea la mirada a las provincias solo para requerir de ellas su aporte en recursos
naturales y en productividad para cubrir las demandas de sus nuevos socios. Esa debe ser la razn por la que a los ojos
de los pobladores del interior el proceso descentralizador no cubre las expectativas.
La manera como se quiere descentralizar, es la razn del fracaso de los intentos del estado por romper el centralismo.
Ninguna ley, ningn funcionario, ningn gobierno podr lograr la integracin real del Per y sus provincias sin hacer
partir la descentralizacin desde la base social, empezando desde luego, por atender con equidad las demandas ms
urgentes de salud, educacin e infraestructura. Ante la ausencia del estado, la insatisfaccin, el reclamo social, la
indignacin se convierten en turbas violentas, en masas fcilmente influenciadas por los aprovechadores que merodean
cualquier protesta social para ponerse al frente con expectativas electorales y de poder.
Por eso, la regionalizacin, sntesis de la disyuntiva centralismo/descentralismo, es el reto que debe afrontar el estado
con verdadera dedicacin.
A lo largo de este estudio hemos recorrido la historia del Per descubriendo que, la descentralizacin fue un problema de
siempre y que los gobiernos en distintas pocas avanzaron en ese sentido para que a continuacin- el siguiente
presidente desmontara todo lo avanzado.
Solo despus del gobierno transitorio de Valentn Paniagua, se ha consolidado un proceso constante en el marco de una
poltica nacional que cada presidente est obligado a proseguir, y ha empezado la construccin de un marco normativo
que permite sentar las bases de un proceso de largo aliento.
Aun as, las dificultades no son pocas. Cuando las regiones se hayan integrado de manera real y efectiva, recin
podremos hablar de una nacin unitaria y consolidada, por ahora, el desafo es un reto para gobernantes y gobernados.
Mientras tanto, los primeros deben escuchar mucho ms a los segundos, pues la descentralizacin es todava un
proceso inconcluso.







Tres son los grandes enemigos de la promesa de vida peruana: los podridos, los
congelados y los incendiados. Los podridos han prostituido palabras, conceptos, hechos e
instituciones al servicio de sus medros, de sus granjeras, de sus instintos y de sus
apasionamientos. Los congelados se han encerrado dentro de ellos mismos, no miran sino
quines son sus iguales y a quienes son sus dependientes, considerando que nada ms
existe. Los incendiados se queman sin iluminar, se agitan sin construir. Los podridos han
hecho y hacen todo lo posible para que este pas sea una charca, los congelados lo ven
como un pramo; y los incendiados quisieran prender explosivos y verter venenos para que
surja una gigantesca fogata.
Toda clave del futuro est all: Que el Per escape del peligro de no ser sino una charca,
de volverse un pramo o de convertirse en una gigantesca fogata. Que el Per no se
pierda por la obra o la inaccin de los peruanos.

Jorge Basadre



2
CAPITULO I
MARCO TERICO

1. LA SITUACION PRECEDENTE A LA DESCENTRALIZACIN

La descentralizacin como anttesis de la Centralizacin, ha sido a lo largo de nuestra historia un clamor de siempre, el
pensador Jos Carlos Maritegui en uno de sus Siete Ensayos de interpretacin de la realidad peruana, precisamente
el Sexto ensayo denominado Regionalismo y centralismo, elabor un anlisis que en aquel entonces no pudo ser ms
preciso. Advirti el peligro de acceder a la demanda descentralista planteada por los gamonales y terratenientes de
inicios del siglo XX que solo buscaban autonoma en sus dominios provinciales y progreso entendido como
infraestructura que est al servicio de sus extensas propiedades.
En ese pedido de descentralizacin era obvio que los pueblos no participaban, no era posible hacerlo pues, en la
estructura socio poltica del Per del siglo pasado, una costra poltica muy adherida a los grupos de poder servan de
mayordomos de sus deseos y actuaban en consecuencia con su encargos que, como era previsible, solo podan
favorecer a unos pocos.
Desde la publicacin de los Siete ensayos de interpretacin de la realidad peruana, transcurrieron setenta aos de
centralismo, sin casi ningn parntesis digno de nota. De alguna manera la modernidad de Lima lleg al interior, pero sin
desembocar en ese conjunto homogneamente capitalista que anhelara Maritegui
Todas las trabas que precedieron al esfuerzo descentralista posterior provienen de la mentalidad egosta de los pocos
sectores beneficiados con un sistema que los UPLA 2012 La descentralizacin en el Per: Un proceso inconcluso
privilegia inequitativamente con recursos econmicos, infraestructura, medios de desarrollo y finalmente poder local, en
desmedro de las grandes mayoras excluidas.
Fue la crisis institucional de los aos ochenta la que deslegitim el sistema democrtico, poniendo con ello en tela de
juicio la eficacia del propio tipo de gobierno, por ello el desfase entre el crecimiento de las demandas de la poblacin y la
incapacidad del Estado para satisfacerlas deriv en el cuestionamiento de las instituciones polticas, econmicas y
sociales, y ocasion una crisis de gobernabilidad. Debido a la etapa de violencia poltica e ndices de hiperinflacin que
vivi el pas, sta adquiri la naturaleza de crisis de gobernabilidad democrtica.
2. ORIGENES DEL CENTRALISMO
En estricto recuento de la Historia del Per debemos mencionar que durante el dominio colonialista del Reino de
Espaa, nuestro pas fue el gran Virreynato del Per, cuya capital Lima, era sede y centro del poder con radio de
influencia a toda Sudamrica.
Nada poda suceder en los Virreynatos de la Plata o de Nueva Granada, ni en la Audiencia de Charcas, tampoco en las
Capitanas Generales de Chile o de Venezuela, que no fuera indicado desde Lima, la Ciudad de los Reyes. La sede del
poder en esa poca era Lima.
Independizado el Per de Espaa, conserv ese esquema centralista sin mayores cuestionamientos; las masas
indgenas arrinconadas tras la cordillera de los andes y las etnias selvticas confinadas an ms all no significaban
ningn peso poltico para cambiar este estado desventajoso de cosas.
Por si fuera poco, durante las primeras dcadas de vida independiente sobrevino un grave caos poltico por el control del
Estado. Las elites de norte y del sur se enfrentaron en guerras civiles por el afn de conquistar el botn de la
independencia que estaba representado por numerosas haciendas, residencias urbanas y minas de metales preciosos
expropiadas a la corona espaola o a los sbditos de la pennsula, quienes fueron expulsado o emigraron por propia
iniciativa durante el proceso de lucha emancipatoria.
Ms adelante, surgida la bonanza del guano, se vivi un perodo de aparente prosperidad al punto que sus ingresos
significaban dos tercios del PBI de aquellos aos (1850-1880) y trajo como consecuencia que se abolieran ominosos
tributos que databan de la poca virreynal. Acaso como una cruel paradoja, esta primera bonanza econmica reforz el
centralismo: Lima ya no necesitaba ni siquiera de los tributos que antes provenan de las provincias y la indiferencia se
acentu ms an.
Despus de ello se le atribuye a Andrs Avelino Cceres el primer intento de descentralizacin4, despus de la
estrepitosa derrota en la guerra del Pacfico, el Mariscal comprendi con mucha visin que, muchos sectores de la
nacin peruana no haba defendido a la patria con igual ardor por una simple razn: gran parte de ella estaba arrumada
en el patio trasero de Lima y nunca haba sido considerada como regin, provincia, o municipio, por ello, los pueblos
ignorados por el gobierno central, no abrazaron con plenitud la causa patriota actuando en muchos casos de manera
displicente.
Posteriormente, el civilismo de fines del siglo XIX, estim que el Estado no estaba preparado para llevar a cabo ningn
proceso de descentralizacin y regres a la misma historia de siempre pues ante la llegada de inversiones extranjeras en


3
la naciente industria minera, era preciso contar con un poder central que garantizara la operacin de transnacionales en
el Per que no tuvieran la amenaza de un gobierno regional.
A continuacin, con la constitucin de 1933 se crearon consejos departamentales que se quedaron para siempre
entintadas en el texto de la Carta Magna sin llegar a plasmarse nunca en un organismo que funcionara en la prctica,
ms an hacia mediados de siglo, la creacin de diversos ministerios (salud, hacienda, educacin, vivienda) todos de
corte vertical y burocrtico que naca en Lima y dependa de ella hicieron ms slida la decisin de centralizar el poder.
3. EL CENTRALISMO CONTEMPORANEO
As llegamos a las dcadas contemporneas, en muchsimos aspectos, el Per est casi ntegramente concentrado en
Lima. O, mejor, muchsimos de los intereses de los peruanos estn casi totalmente reunidos en la capital y sin embargo
Lima y Callao slo comprende el 0.3 % del territorio nacional. Esta concentracin demogrfica creciente e incesante se
deba y se debe a que un grueso sector de la poblacin campesina de los lugares ms remotos y olvidados de nuestro
pas se ven obligados a migrar a la capital o capitales de provincia, en busca de las oportunidades que total y
absolutamente les vena negando el Estado en su lugar de origen.
Sin embargo, la ciudad genera nuevas frustraciones, de las expectativas contexto de vida nuevo y moderno,
castellanizacin, y mayores posibilidades de esparcimiento, es un monstruo incapaz de resolver la demanda ms
acuciante de los migrantes: trabajo digno y bien remunerado, por lo que a falta de otra alternativa, los provincianos no
tienen otra alternativa que informalizar total y absolutamente la ciudad, contribuyendo a su desarrollo pero
paradjicamente tambin al caos, que cada vez se hace ms insostenible; entonces al no crecer proporcionalmente la
oferta de servicios, los limeos o lugareos de las grandes capitales de provincia, bsicamente de los sectores medios,
han visto resentida seriamente la calidad de los servicios que venan recibiendo respecto de la seguridad en la vivienda y
en las calles.
El fenmeno, no obstante, genera simultneamente otra gravsima manifestacin: el resto del territorio del pas, en lugar
de verse cada vez ms poblado, fsicamente ms y mejor ocupado, y racionalmente mejor ordenado. Solo la Costa
alberga a los centros de poder del pas, aprovechando desde luego, la estratgica posicin frente al mar, va a travs del
cual se desarrolla el comercio principalmente con el resto del mundo.
Lo que nos lleva finalmente a un stress urbano que asfixia a la capital y comienza a suceder con algunas ciudades de la
costa que alcanzan un desarrollo econmico mayor al resto del pas.
De ah que sea necesario tener claro, en la antinomia propuesta: centralismo-descentralizacin, los trminos
conceptuales de su significado como veremos a continuacin.
4. DESCENTRALIZACION: CARACTERISTICAS DEFINITORIAS.
La clave de subsistencia y de desarrollo del Estado Unitario peruano como un verdadero Estado Constitucional moderno
y eficaz pasa, necesariamente, por la descentralizacin del pas. De lo contrario, seguiremos el camino ya conocido, que
traduce un fresco de desigualdades e injusticias, de pobreza y pauperizacin, en un paisaje que muestra la generosidad
de la naturaleza al brindarnos una realidad rica en recursos naturales y otros elementos.
Para lograrlo es necesario un cambio de mentalidad. Como dice Brewer-Caras5, que se entienda que en el Estado no
slo debe existir un solo gobierno nacional, sino que el gobierno del Estado est conformado adems de por el gobierno
nacional, por el gobierno de los territorios intermedios y por los gobiernos locales. Si esto no se entiende, lo que habr
ser una caricatura de descentralizacin y el riesgo inminente de la prdida de la democracia por ausencia de
mecanismos de participacin poltica, que slo frmulas descentralizadas pueden procurar.
Se mantiene el error conceptual: denominar gobierno unitario, representativo y descentralizado al Estado Unitario .
Existen un sinnmero de definiciones sobre descentralizacin, siendo las ms empleadas, las siguientes:
A. Transferencia definitiva de funciones, atribuciones, responsabilidades y recursos, especialmente financieros,
materiales y tecnolgicos de los que son titulares las entidades de la funcin ejecutiva hacia los gobiernos sub-
nacionales7.

B. Reduccin y transferencia de poderes de un centro hacia sus partes integrantes, prctica de transferir competencias,
funciones y recursos desde el nivel central del Estado hacia las organizaciones de sta y de la sociedad a niveles
territoriales menores, supuestamente ms adecuados para una mayor y ms democrtica participacin de la poblacin
en la determinacin poltica, econmica y fsico-ambiental de su destino colectivo.8
C. Es la hermana gemela de la democracia.9 Predominio en un estado de la adscripcin de la realizacin de sus fines
directos e indirectos a las competencias de personas jurdicas distintas del gobierno central (administracin indirecta),
favoreciendo la participacin de la colectividad en el poder pblico como modo de reestructuracin de competencias
realizada a favor de las Entidades ms prximas a los ciudadanos.
D. En sentido genrico: se entiende por descentralizacin todo proceso que traslada asuntos de la capital del pas hacia
la provincia, cualquiera que sea su ndole, en sentido tcnico-jurdico significa la radiacin de competencias de carcter


4
administrativo en manos de autoridades regionales o locales. El mximo grado de descentralizacin se confunde con el
federalismo
Se la define tambin como un proceso de redistribucin espacial y social del acceso a las oportunidades de desarrollo,
reconociendo y valorando la diversidad geogrfica, ecolgica y tnico-cultural.
El que recibe la competencia acta como rgano de un ente distinto de aquel al que se resta la competencia. asimismo,
se enfatiza que dentro del ente descentralizado puede existir un cierto grado de centralizacin interna o puede existir
desconcentracin.
Algunas caractersticas bsicas que describen a la descentralizacin son: autogobierno, auto-administracin, recursos
propios y control (tanto del pueblo como de los que ejerzan el poder)

5. LOS EJES DE LA DESCENTRALIZACIN.
Al hablar de descentralizacin no se puede evitar mencionar por lo menos cuatro ejes de aplicacin, sin los cuales no es
posible avanzar en un proceso de desarrollo regional. Tanto el aspecto administrativo que otorga funciones y
responsabilidad a las autoridades regionales, como el aspecto poltico que empodera y legitima a los representantes
regionales en su actuacin al frente de su mbito de poder, son ejes temticos que desarrollaremos a continuacin
conjuntamente con el aspecto econmico y fiscal que en buena cuenta alimenta y proporciona los recursos financieros
que hacen posible todos los planes y proyectos que las regiones se plantean o se proponen con miras a lograr el
desarrollo de sus respectivas regiones.
A. Descentralizacin Administrativa
Implica el traspaso de competencias y funciones que por mandato constitucional debe realizarse progresivamente
conforme a un conjunto de criterios definidos legalmente tomando en cuenta la capacidad de gestin efectiva del GGRR
o GGLL que recepciona dichas competencias.
El hecho de que se trasfieran facultades administrativas y financieras a una determinada organizacin de gobierno
regional o local no quiere decir que todo lo que se haga en esa comunidad sea decidido localmente. En ltima instancia,
el rgano de gobierno regional o local responder de alguna u otra forma ante el gobierno central. En este tipo de
descentralizacin las autoridades encargadas de la administracin local pueden ser elegidas por los pobladores o
designadas por el gobierno central.
Partiendo del enfoque de la provisin de bienes pblicos, se puede decir que este tipo de descentralizacin no incluye
decisiones sobre la provisin, como lo afirma Ivan Finot, en el caso de una descentralizacin operativa (administrativa)
tambin existen decisiones, pero no sobre provisin en su sentido estricto- sino sobre operacin de la provisin.
La descentralizacin administrativa ha sido definida como la transferencia de responsabilidad para el planeamiento,
manejo y la colocacin de recursos del Gobierno Central a determinadas agencias, unidades subordinadas o diferentes
niveles de gobierno, autoridades semiautnomas, autoridades pblicas, corporaciones, autoridades funcionales u
organizaciones no gubernamentales
Asimismo, desde esta perspectiva se han considerado a la desconcentracin, a la devolucin y a la delegacin como
mecanismos de la descentralizacin administrativa, enfatizndose que en todos ellos debe primar la responsabilidad
funcionarial (accountability) ante la poblacin y las entidades fiscalizadoras por los actos que desarrollen en el ejercicio
de sus funciones, debido a que esta responsabilidad maneja la discrecin como esencia de la descentralizacin
administrativa, que envuelve la delegacin de esa autoridad.
B. Descentralizacin Econmica.
Tambin entendida por algunos como privatizacin. Consiste en transferir el proceso de asignacin de diferentes
factores e insumos de produccin, de instancias poltico-administrativas hacia mecanismos de mercado. Bajo este punto
de vista, se puede considerar a la privatizacin como una forma de descentralizacin, siempre que se relacione con
mecanismos de un mercado competitivo. Tomando el enfoque sobre la provisin de bienes pblicos, se puede decir que
la descentralizacin econmica se relaciona ms que con la provisin de bienes pblicos, con la produccin de stos.
La descentralizacin econmica debe propender a la integracin horizontal entre las regiones (a fin de lograr economas
de integracin bajo una sola administracin estatal), y la integracin vertical entre las regiones y Lima, y de sus entornos
rurales con sus ciudades-eje (complementando la produccin rural y la produccin y el consumo urbanos).
El aspecto fiscal se refiere a definir temas como: qu nivel de gobierno determina la base y la tasa de cada impuesto,
qu nivel de gobierno se hace responsable de la prestacin de un servicio especfico -por ejemplo, agua, salud,
educacin- y cmo equilibrar los desbalances horizontales -por ejemplo, diferencias de desarrollo, de ingreso, de
educacin y de pobreza- entre regiones.
C. Descentralizacin Poltica.
Se presenta como requisito para llevar a cabo una descentralizacin poltica, el hecho de que las autoridades a las
cuales se har la transferencia de facultades sean elegidas por los pobladores de la regin o localidad, y no simplemente
designadas por el gobierno central.


5
Las competencias transferidas en una descentralizacin poltica, esencialmente normativas, sern ejercidas de forma
autnoma por los gobiernos subnacionales, respondiendo en ltima instancia a los pobladores que los eligieron y no al
gobierno central. Desde el enfoque econmico de la provisin de bienes pblicos, afirma Finot: ...slo habr
descentralizacin poltica cuando se decide (por parte de los gobiernos locales) qu, cunto y con qu recursos
proveer...
La dimensin poltica del proceso (descentralizacin) responde a la necesidad de vincular a los ciudadanos a las
decisiones pblicas colectivas y dar a stas legitimidad y capacidad de ser cumplidas y que ha cobrado importancia
principalmente como una reforma democrtica, dirigida a ampliar la "matriz de oportunidades de participacin.
D. Descentralizacin Fiscal.
Proceso por el cual se asigna recursos a los Gobiernos Sub-nacionales, a fin de asegurar el cumplimiento de los
servicios y funciones de su competencia. Implica reglas de eficiencia en la recaudacin tributaria, el uso eficiente de los
recursos pblicos, y reglas de responsabilidad fiscal para que contribuyan con la estabilidad macroeconmica y la
sostenibilidad de las finanzas pblicas.
Los recursos fiscales de los gobiernos subnacionales en el Per son de dos tipos:
a. Los recaudados directamente por dichos gobiernos y,
b. Aquellos recaudados por el gobierno nacional y que luego son transferidos hacia los gobiernos subnacionales.
Estos ltimos a su vez se subdividen en dos categoras:
1. los provenientes de los impuestos destinados a favor de dichos gobiernos, que pueden o no ser compartidos con el
gobierno nacional y,
2. los que provienen de los impuestos generales de la nacin.
Entre los principales recursos fiscales que actualmente se destinan a los gobiernos subnacionales, destacan el impuesto
a la renta de empresas dedicadas a la explotacin de riquezas naturales y el Impuesto de Promocin Municipal (IPM).
Por otro lado, entre los ingresos generales del tesoro pblico que el gobierno nacional transfiere a los gobiernos
subnacionales, se encuentran aquellos que forman parte de los programas sociales administrados por los gobiernos
locales, tipo vaso de leche por ejemplo, o aquellos que se utilizan para pagar gastos corrientes y remuneraciones de
maestros y servidores pblicos de los centros de salud en las regiones.
Por lo tanto, los gobiernos regionales en el Per carecen de fuentes de ingresos tributarios propios directamente
recaudados. El grueso de los recursos de estos gobiernos proviene de transferencias efectuadas por el gobierno
nacional, las mismas que pueden subdividirse en dos tipos de fuentes: aquellas provenientes de impuestos destinados y
aquellas provenientes de los recursos generales u ordinarios del tesoro pblico.
A pesar de los diversos recursos y mecanismos de transferencia presupuestaria que tienen los gobiernos regionales,
stos continan demandando mayores presupuestos. Sin embargo, las normas vigentes ya no contemplan ms recursos
que los que actualmente existen, salvo para el caso de fusiones entre dos o ms regiones. En este eventual caso, la Ley
de Descentralizacin Fiscal contempla que tales regiones integradas percibirn tres tipos de recursos nuevos. Por un
lado, recibirn el 50% de los ingresos provenientes de 3 impuestos efectivamente recaudados en la respectiva regin: el
IGV (sin el Impuesto de Promocin Municipal), el ISC y el impuesto a la renta de personas naturales.
Por otro lado el otorgamiento de mayores recursos presupuestarios a los gobiernos regionales debe ir aparejado con una
clara asignacin de responsabilidades y funciones a los mismos, as como con una demostrada eficiencia de ejecucin
presupuestaria por parte de ellos. Lo que ocurre actualmente en varios casos es que los gobiernos estn recibiendo
fuertes ingresos adicionales, sin mayores responsabilidades ni competencias y sin tener la capacidad para ejecutar
mayores gastos especialmente de inversin.
En este sentido, sera interesante recoger lo que ya est estipulado para los gobiernos regionales en la ley de
Descentralizacin Fiscal, y aplicarlo tambin a los gobiernos locales. En dicha norma, para el futuro, se establecen
incentivos para aquellas regiones que muestren mejoras en el esfuerzo fiscal, en funcin a metas de recaudacin pre-
establecidas. An no se ha determinado el procedimiento para establecer dichas metas y tampoco se ha establecido el
tipo de incentivos a otorgar. Un ejemplo palpable es la competencia transferida para el tratamiento regional de las
polticas y planes relacionados con la explotacin racional de los recursos y el manejo del ambiente; la cual se mantiene
an insuficientemente operativizada por esas carencias.
6. COMO SE HIZO POSIBLE LA DESCENTRALIZACION
El inicio de la descentralizacin democrtica fue posible por la confluencia de 3 factores principales:
En primer lugar, por la demanda de la fuerzas descentralistas y experiencias exitosas de gestin locales basadas en
procesos de gestin participativa y concertada que desde hace ms de 2 dcadas se venan desarrollando en diversos
lugares del pas. Experiencias que han sido una de las fuentes importantes para el diseo del nuevo marco normativo de
la descentralizacin.


6
Pero el proceso de descentralizacin fue tambin fruto de grandes consensos nacionales. El marco normativo bsico
para darle curso, no hubiera salido adelante si no fuera por el gran consenso nacional alcanzado entre todas las fuerzas
y partidos polticos en el Congreso de la Repblica. La reforma de los 12 artculos de la Constitucin referidos al captulo
de la descentralizacin, la Ley de Bases, la Ley de Elecciones Regionales y Municipales, la Ley Orgnica de Gobiernos
Regionales, todas ellas fueron aprobadas casi por unanimidad. No cabe duda que no hubiera sido posible sancionarlas
de otra manera, pues en la sociedad peruana y sobre todo, en el Congreso de la Repblica, no hay hegemona de
alguna fuerza poltica en particular.
Un tercer factor decisivo para el inicio del proceso descentralista fue la voluntad poltica del gobierno del Presidente
Toledo para llevarla adelante. El impulso al proceso de descentralizacin es quiz uno de los mayores mritos y logros
del gobierno actual. En nuestro pas, dada la precariedad de la representacin poltica as como la debilidad de la
representacin social, es necesario tomar plena conciencia de que la consolidacin del proceso de descentralizacin
slo ser posible si logramos la concurrencia de estos tres factores que hicieron posible iniciarla.
A ello habra que agregar ahora el indispensable protagonismo de los nuevos Gobiernos Regionales y Locales.
El diseo de los planes de desarrollo concertados y participativos de los Gobiernos Regionales y Locales son esfuerzos
que sobre la base de visiones de futuro compartidas regionales-departamentales y locales, buscan producir procesos de
articulacin interinstitucional en funcin de estrategias y priorizaciones de programas y proyectos para lograr el desarrollo
integral de sus circunscripciones.
En funcin de dichos planes de desarrollo se busca articular los programas sociales y la accin de todos los actores del
desarrollo como los empresarios privados micro y medianos, las empresas estatales, las organizaciones privadas de
desarrollo y la accin de los sectores del Gobierno Nacional.
7. LOS OBSTACULOS QUE BLOQUEAN EL AVANCE DESCENTRALIZADOR.
Entre los problemas y limitaciones15 ms serias que enfrentan la descentralizacin podemos mencionar:
ormativa confusa y desintegrada con parches y remiendos que no responden a un diseo integral y
concordado.
estructura de los antiguos Comits Transitorios de Administracin Regional (CTAR) y los sectores transferidos del
gobierno central: las Direcciones Regionales Sectoriales (DIRES).
cin,
formulacin, aprobacin, ejecucin, evaluacin y control de los presupuestos regionales.
-regiones)
que permitan mayor escala e integracin econmica.
competitivos en relacin a los montos de inversin disponibles.
zontal entre GR, que permitan identificar,
adaptar y elevar la escala de experiencias innovadoras y exitosas en temas de gestin pblica, inclusin social,
emprendimientos productivos y manejo ambiental entre otras.
P) por las obras de infraestructura (fierro y cemento) en desmedro de la inversin
en capital humano y programas sociales.
regalas, as como la poca o nula disposicin de las autoridades regionales y locales para prevenir y mediar en estos
conflictos.
Quizs el factor comn detrs de muchos de estos problemas es la debilidad institucional de los GR que se debe a
mltiples factores; legislacin y normatividad profusa y confusa; la complejidad y novedad del proceso de
descentralizacin, la falta de recursos humanos en calidad y cantidad suficiente, y la crisis del crecimiento ya sealada.
Pese a todo ello, la descentralizacin es un proceso irreversible, responde no solo a una decisin poltica sino tambin a
la necesidad y al reclamo ciudadano de acercar la gestin pblica a la poblacin local y atender mejor a la diversidad de
oportunidades y problemas que tiene una poblacin tan heterognea como la peruana.
Este reto implica promover una mayor responsabilidad de electores y organizaciones regionales y locales, pblicas,
privadas y de la sociedad civil, para construir y participar en una visin compartida para el desarrollo regional y nacional.
Quizs tomando como base estas visiones compartidas puedan ir superndose los conflictos en los que predomina una
miope visin cortoplacista y localista, para lograr una integracin basada en la diversidad que el pas reclama.
8. AGENDA PENDIENTE DE LOS PROCESOS DE DESCENTRALIZACIN Y REGIONALIZACIN.
El tema de la descentralizacin aparece en los primeros lugares de la agenda gubernamental. En ese marco, se han
adoptado decisiones y polticas pblicas que configuran avances importantes pero an insuficientes para contrarrestar el
perfil centralista tanto de la plataforma productiva como del aparato poltico-administrativo. Mientras este desfase ocurra,


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se alejarn las posibilidades satisfacer objetivos de desarrollo equitativos y sostenibles para el pas en su conjunto. Bajo
este argumento, se trata de develar los orgenes o causas estructurales del centralismo y del inadecuado ordenamiento
del territorio; lo cual implica cuestionar los patrones que rigen la economa y la estructura del Estado.
Estas son, a nuestro entender las cuestiones pendientes para alcanzar la efectiva descentralizacin en el Per:
a) Se aprecian vacos en los contenidos programticos de las organizaciones con una visin descentralista, sean
estas oficiales o privadas (Organismos No Gubernamentales, Colegios Profesionales, Gremios Empresariales y
Laborales, Universidades; Frentes de Desarrollo Locales), estas debieran empujar a los contendores electorales (en la
poca justa) para explicitar sus propuestas descentralistas con la mayor consistencia posible. Esta posibilidad ser ms
eficiente si se parte de balances rigurosos entre los logros y las insuficiencias detectados. Quiz sea el Acuerdo Nacional
el escenario ms adecuado para auspiciar estos intentos, considerando que la octava Poltica de Estado del Acuerdo
Nacional aboga precisamente en favor

b) La reforma o modernizacin del Estado en general y del Poder Ejecutivo en particular debieran considerar la
insercin en la arquitectura gubernamental de estructuras orgnicas y mecanismos de gestin que garanticen la mejor
atencin a las demandas ciudadanas. Al respecto, tendran que precisarse con mayor rigor las funciones exclusivas y
compartidas de cada nivel de Gobierno (Nacional, Regional, Provincial, Distrital), teniendo en cuenta que la
denominacin Regional es una ficcin transitoria de espacios cuya cobertura alude finalmente a conglomerados
departamentales o provinciales aunados por expectativas y potencialidades comunes.

c) En ese espectro, debe activarse el Consejo de Coordinacin Intergubernamental (CCI), resolviendo previamente
algunos aspectos que pueden trabar su desempeo, como son la confusa representacin de los Gobiernos Municipales
y la calidad vinculante (obligatoria o no) de sus acuerdos. Esta cuestin es fundamental porque el CCI se ha concebido
precisamente como un mecanismo idneo para articular y consensuar estrategias de gestin y polticas de desarrollo
compartidas entre las tres instancias territoriales de Gobierno.


d) Ha habido un avance en las transferencias de funciones o atribuciones desde el Gobierno Nacional (Ministerios
Organismos Pblicos Descentralizados, Programas Especiales) hacia los Gobiernos Regionales y Municipales. Sin
embargo, ests no se han acompaado de modo paralelo o, mejor an, de manera previa, con los recursos humanos,
logsticos y financieros suficientes. El resultado de esta discrepancia se patentiza en la inadecuacin del ritmo y de la
calidad del gasto. Dos respuestas pueden atenderse frente a este fenmeno perverso:

El reforzamiento sustantivo de los programas de capacitacin aplicados a los cuadros profesionales de Municipalidades
y Gobiernos Regionales, en materia de proyectos, presupuestos, planeamiento estratgico y gestin gerencial,
Estabilidad laboral e incentivos para quienes muestren rendimientos visibles en el desenvolvimiento de sus funciones.
Debiera resolverse la incongruencia entre el funcionamiento paralelo de las Direcciones Sectoriales Regionales, que
siguen enlazadas con la autoridad Ministerial, y el desempeo de las Gerencias de los Gobiernos Regionales. Mientras
este paralelismo no se resuelva a favor de un solo comando (las Gerencias respectivas de los Gobiernos Regionales),
los programas, polticas y proyectos seguirn amenazados por su incompetencia y se mantendrn mecanismos
burocrticos ineficientes y onerosos.
Es tambin pertinente resolver la permanencia de los Gobernadores o Tenientes Gobernadores, considerando que, en
trminos orgnicos, se superponen o conflictan con el mandato de los Alcaldes y autoridades regionales; complicando
la gobernabilidad en ambos espacios territoriales.
Deberan ser mucho ms categricas y explcitas las estrategias dedicadas a reordenar econmicamente el territorio.
Siguen siendo frgiles y extremadamente parciales y desconectadas entre s, en todos los estratos del Gobierno, las
polticas dedicadas a armar corredores o circuitos econmicos sustentados en redes viales y energticas, en sistemas
urbanos jerarquizados y en la gestin integrada de cuencas. Esta debilidad atenta contra la construccin de espacios
amplios donde se generen economas de escala para atender con mayor eficiencia el desenvolvimiento de cadenas
productivas competitivas y los servicios a cargo de las diferentes instancias territoriales del Gobierno.

Dentro de esta temtica territorial, han sido dbilmente tratados los agudos conflictos sociales, culturales y ambientales
provocados por un manejo irracional, abusivo y depredatorio de los recursos naturales, especialmente de aquellos no
renovables. El desbosque masivo, la contaminacin de las tierras y aguas por los relaves mineros constituyen un riesgo
grave que ni la prctica regulatoria del Estado ni la normatividad han sido capaces de revertir. A este respecto, es cada
vez ms claro que tendr que ser el Estado envuelto por objetivos de desarrollo sostenible y de respeto a los derechos


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de las mayoras, donde tambin se incluyen a las Comunidades Nativas y Campesinas, el que tendr que arbitrar
equitativamente los lmites de las actividades extractivas cuando comienzan a amenazar la pulcritud del ambiente, la
supervivencia de grupos poblacionales y el mantenimiento de las Reservas Naturales tanto como las reas de
Amortiguamiento y los cursos de agua.
Es esencial reforzar los alcances del Plan Nacional de Regionalizacin, en el sentido de que all no se delimitarn
Regiones formales, como entidades de gobierno con sus respectivas autonomas polticas y administrativas. La opcin
planteada por la Secretara de Descentralizacin propone ms bien escenarios territoriales alternativos viables, definidos
esencialmente por su predisposicin para articular vocaciones econmicas, geogrficas, culturales e institucionales; as
como proyectos de inters comn. Se asume que la maduracin real de estas vocaciones viabilizar progresivamente la
configuracin de Regiones formales (macroregiones); evitando as las frustraciones de los ejercicios regionalizadores
anteriores; particularmente del ocurrido en el Referendum de octubre del 2005.
La existencia, en paralelo, de Juntas de Coordinacin Interregionales, Regiones Piloto, Mancomunidades Regionales,
Mancomunidades Municipales y Gobiernos Regionales Departamentales, ha enriquecido el caudal de iniciativas de
articulacin e integracin de territorios. Sin embargo, son notorias las dificultades y conflictos que surgen cuando se trata
de definir el tratamiento funcional y presupuestario de programas o proyectos en esa diversidad de formaciones
institucionales, algunas de las cuales carecen incluso de soportes legales. Pareciera ser pertinente, entonces, la
determinacin de procedimientos y normas reguladoras para la designacin de unidades ejecutoras y programadoras en
cada tipo de iniciativa; en base a Acuerdos de Ejecucin, bajo el patrocinio de la Secretara de Descentralizacin y del
Ministerio de Economa y Finanzas.
Han sido significativos los impulsos orientados a concretar mecanismos de participacin popular y de vigilancia o
transparencia ciudadana en lo referente a los procesos de formulacin, ejecucin y monitoreo de los Planes de
Desarrollo Concertados y Presupuestos Participativos en las instancias Municipales y Regionales Departamentales. No
obstante, es reconocible de manera directa o a travs de los Informes de la Defensora del Pueblo y de la Mesa de
Concertacin para la Lucha contra la Pobreza, que, en la prctica, estos mecanismos son, en un alto porcentaje de los
casos, insatisfactorios. Esta de situacin se debe a que los Talleres, las convocatorias y la normatividad son insuficientes
o sesgados y a que persevera una conducta de parte de la poblacin que no es favorable a involucrarse en debates
colectivos an si estos tocan temas que la afecta directamente.
La reforma del aparato fiscal y de las regulaciones mediante las cuales se consignan recursos pblicos para las
instancias regionales departamentales y locales o municipales sigue teniendo un trato relativamente marginal, pese a
que se trata de
un asunto crucial para los procesos de descentralizacin. En efecto, y a pesar de la configuracin de un Grupo o Mesa
multi institucional para avanzar en la reforma fiscal con una ptica descentralista, se mantienen latentes una serie de
ambigedades, inercias y deformaciones que tendrn que corregirse.
Entre ellas:
a) la relativamente baja carga tributaria (alrededor del 13 15% del PIB) para solventar el gasto pblico en las
magnitudes que permitan responder a las demandas crticas,
b) la distribucin inequitativa o no priorizada de los montos recaudados, entre los sectores e instancias territoriales de
gobierno,
c) los criterios con los cuales se calculan los fondos derivados a los canon, sobre canon y regalas; as como los
Fideicomisos establecidos por algunas empresas mineras y los Fondos de Solidaridad que tambin algunas empresas
Mineras han establecido de modo voluntario, y que por lo tanto son muy voltiles, en reemplazo de un impuesto a las
sobreganancias empresariales, tal como fue originalmente concebido,
d) prcticas evasivas o elusivas para el pago de impuestos,
e) recarga en los impuestos indirectos (IGV) en vez de afianzar la captacin impositiva en la forma de impuestos
directos.

CAPITULO II
DESARROLLO NORMATIVO DEL PROCESO DE DESCENTRALIZACION
1. LA CONSTITUCIN POLTICA DE 1979.
La constitucin de 1979 propona que las regiones se constituyesen sobre la base de reas geo-econmicas contiguas
aprobadas por ley, a iniciativa del ejecutivo y del pedido de las corporaciones departamentales de desarrollo. Esta
propuesta fue catalogada por los analistas como verticalista, por su forma de implementacin.
Para la norma constitucional, las regiones son bsicamente entes de ficcin jurdica que surgen y se mantienen en el
tiempo, a partir de las creaciones artificiales de la ley. Dicha ley deba ser elaborada por los expertos del ejecutivo con la
gran deficiencia de no recoger la opinin de los pobladores y de sus representantes regionales.


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Desde su planteamiento y discusin, la propuesta fue tipificada como una clara imposicin de uno de los rganos del
Estado (poder ejecutivo) en desmedro de los objetivos perseguidos. Para una gran parte de la oposicin, exista el
convencimiento que las regiones deban ser entes geogrficos, sociolgicos e histricos con caracteres afines; es decir,
que las regiones deban surgir como circunscripciones administrativas impulsadas por la voluntad espontnea y
persistente de los pueblos y no por imposicin del Estado.
Aunque no se trat de una propuesta original, pues la tendencia era ya un clamor poltico que supieron recoger las
mayoras polticas de la Constituyente de aquel entonces.
La Constitucin de 1979 introdujo, a nivel de normativa constitucional, cambios importantes e inditos, dando paso a lo
que Pedro Planas denomina el consenso por la regionalizacin que abarc desde 1979 hasta 1989.
Al respecto afirma que La Asamblea Constituyente de 1979 tena que poner trmino a este sistemtico centralismo,
garantizando un ntido proceso de descentralizacin mediante un conjunto de plazos y cronogramas insertos en la
Constitucin, que inclusive instaban al gobierno constitucional a efectuar una inmediata convocatoria a elecciones
municipales.
2. EL ARQ. FERNANDO BELAUNDE TERRY (1980-1985): LOS ALBORES DEL PROCESO DESCENTRALISTA.
Durante el gobierno de Fernando Belande Terry, en 1984 se aprob el Plan Nacional de Regionalizacin, que fij sus
objetivos y metas en la descentralizacin administrativa.
Tal vez uno de los importantes avances por desarrollar los departamentos se dio durante el segundo perodo de
gobierno del arquitecto Belaunde (1980-1985), con el restablecimiento de las Corporaciones Departamentales de
CORDES creadas durante el gobierno de Oscar R. Benavides (1963-1968), y que fueron desactivas por la dictadura
militar de Velasco Alvarado.
En el periodo de gobierno de Accin Popular se logr convertir a las CORDES en organismo desconcentrados de
desarrollo, con autonoma econmica y de decisin en los departamentos, logrndose importantes obras de alcance
nacional, departamental y local como de infraestructura vial, habitacional, educativa, social, econmica y productiva que
hasta la fecha perduran. A nivel de las localidades ms deprimidas del pas, se dio impulso de manera destacable al
programa de Cooperacin Popular COOPOP, creadas durante este gobierno, con participacin activa de la poblacin
local, dotando a los sectores ms pobres de la infraestructura bsica y elemental.
3. EL PRIMER PERIODO DE ALAN GARCA (1985-1990)
Durante el primer gobierno del presidente Alan Garca Prez se promulga el 16 marzo de 1987 la Ley de Bases de la
Regionalizacin Ley 2465020. El marco legal de entonces puso como lmite la existencia de 12 regiones, lo que gener
un problema en la integracin de los departamentos y provincias contiguas en ellas., la creacin de las regiones fue
apurada por razones de clculo poltico.
20 LEY DE BASES DE REGIONALIZACIN NO 24650 QUE FUE PUBLICADO EL 11 DE FEBRERO DE 1988.
Muchas provincias y departamentos hicieron sentir su desacuerdo con la conformacin, por haber sido incluidos en una
regin junto con otros con quienes jams haban tenido contacto alguno. Tal fue el caso de la regin de La Libertad-San
Martn donde el departamento de San Martn, a travs de marchas y movilizaciones bastante violentas, logr que se
respete su autonoma departamental y tambin que sea separado definitivamente de la regin en que haba sido
colocada.
El 13 julio de 1989: Mediante la Resolucin Suprema 132-89-PCM se convoca a consulta popular en varias localidades
del pas, para que la poblacin se pronuncie sobre demarcacin regional. El 19 julio de 1989 se aprueba el reglamento
de la Ley 2507721, sobre la primera eleccin de los representantes a asambleas regionales. El 12 noviembre del mismo
ao: Cinco de las once regiones creadas por ley eligieron a sus autoridades (Grau, Amazonas, Ucayali, Arequipa y
Moquegua-Tacna-Puno). El 8 abril de 1990: Se elige -coincidiendo con los comicios generales- a las autoridades de las
regiones Nororiental del Maraon; San Martn-La Libertad; Gran Chavn; Andrs Avelino Cceres; Los Libertadores-Wari;
Inka.
21 A TRAVS DEL DS 060-89-PCM
22 La regin Vctor Ral Haya de la Torre es la regin que se cre durante la primera iniciativa de regionalizacin en el
ao 1988 durante el gobierno del presidente Alan Garca Prez y fue integrada por las provincias de los departamentos
de San Martn y La Libertad.
Siguiendo el orden cronolgico y en plena vigencia de la Constitucin del 79, mediante un referndum realizado el 24 de
febrero de 1991 (durante el gobierno de Fujimori), la poblacin del ex Departamento de San Martn decidi separarse de
la Regin Vctor Ral Haya de la Torre22 (San Martn La Libertad), derogndose por consiguiente la ley de creacin.
4. EL GOBIERNO DE ALBERTO FUJIMORI (1990-2000)
El autogolpe dado por Fujimori en 1992 no solo signific la disolucin de los gobiernos regionales sino tambin la
liquidacin de un sistema de planificacin del desarrollo. Este, a partir del Instituto o Nacional de Planificacin (INP),
engarzaba los diversos sectores y las instancias de los mbitos nacional, regional y local. Este sistema buscaba
concordar y dar coherencia a las polticas de desarrollo en sus diferentes mbitos.


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Las funciones del INP fueron asumidas en parte por el Ministerio de Economa y Finanzas y por el Ministerio de la
Presidencia; posteriormente las asumi la Presidencia del Consejo de Ministros. Desde entonces prim en el pas una
visin centralista de desarrollo sectorial, en desmedro de una visin de desarrollo integral23. El Ministerio de Economa y
Finanzas privilegi el aspecto presupuestal, optando por una poltica de asignacin de recursos en funcin de las
urgencias de la coyuntura y de la disponibilidad presupuestal, sin obedecer a un plan nacional y regional que planteara
el desarrollo en el mediano y largo plazo.
23 No obstante, UGARTE UBILLA sostiene que Esta Constitucin confiere a los gobiernos subnacionales autonoma
poltica en los asuntos de su competencia, adems de la autonoma econmica y administrativa Establecida en la
anterior (CP79). sta es una diferencia notable porque limita la interferencia poltica directa del Gobierno nacional. Ver
El proceso de descentralizacin en el Per en Revista Dilogo Poltico , pg. 97
El proceso de descentralizacin en cierne fue socavado en sus dbiles cimientos por el autcrata ex presidente Alberto
Fujimori ya que durante el Gobierno central de ese entonces se anul anula las 11 regiones creadas en el Gobierno
Aprista reemplazndolas por los Consejos Transitorios de administracin Regional (CTAR) asumiendo las mismas
funciones de los Gobiernos eliminados hasta que se elijan a nuevas autoridades.
Con la creacin del Ministerio de la Presidencia (MIPRE) en el ao 1992, los CTARES tomaron ms poder debido a que
este ministerio se convierte en el ente coordinador con las regiones proporcionndoles ms recursos. Segn la
constitucin aprobada en 1993, las autoridades de los CTARES deban ser elegidas en el ao 1995. Esto no se dio por
razones autoritarias y centralistas admitiendo ms bien la creacin de 12 CTARES ms de las 12 ya existentes. Vale
decir que todos los departamentos del Per deban ser convertidos en regiones administradas por el Poder Central.
El presidente Regional era elegido por el Presidente de la Repblica y esta autoridad acordaba con un Consejo de
Coordinacin conformada por los alcaldes provinciales.
De este modo, se eliminaba al Gobierno Regional como el segundo nivel del Gobierno dando cabida a un Estado
centralista instalado en la macroceflica Lima.
Con el autogolpe del 92 desaparecieron las instancias de coordinacin del desarrollo en el mbito regional. Aunque
algunos Consejos Transitorios de Administracin Regional (CTAR) mantuvieron la responsabilidad de la ejecucin de
algunos proyectos sueltos realizados con fondos de la cooperacin internacional, no articularon una visin de
conjunto24. Si bien algunos CTAR llegaron a elaborar planes departamentales de desarrollo, estos se quedaron en el
papel.
Por otra parte, no hubo los recursos requeridos para desarrollarlos, ya que estos estaban en manos del gobierno central.
Todo lo anterior ofreci un cuadro muy semejante a la bblica Torre de Babel. Al visitar las provincias hallamos una serie
de proyectos que, pese a proclamar su voluntad de desarrollar las regiones ms pobres del Per, se expresan en
lenguajes distintos y muestran una gran descoordinacin entre s. Tal cosa dificulta que se articulen en un esquema de
desarrollo regional sostenible. As, en una misma provincia pueden coincidir programas desarrollados por diversas
entidades pblicas sin que exista entre ellos la coordinacin necesaria (FONCODES, PROMUDEH, PRONAA, INRENA,
INADE, etc.
Al respecto, Garca Belande26 nos dice: La Constitucin de 1993 tambin consagr las regiones, pero lo hizo en el
papel, sin autoridades, sin competencias, sin rganos de direccin y sin recursos. Estuvieron pintadas en la pared, pues
no sirvieron para nada y jams se instalaron. Ms bien, a travs del Ministerio de la Presidencia, se inici un lento pero
eficaz proceso de centralizacin del pas, a tal extremo que a los pocos meses todo dependa del poder Ejecutivo. Se
lleg de esta manera a un hipercentralismo, en dimensiones que jams antes existieron. Fue, pues, un retroceso
notable.
5. EL GOBIERNO DE TRANSICIN: VALENTN PANIAGUA.
Con el derrumbe del rgimen de la autocracia se inici la transicin a la democracia. El Congreso nomin Presidente al
Dr. Valentn Paniagua el que convoc y realiz elecciones libres, en las que sali elegido el Presidente Alejandro Toledo,
y se eligi un Congreso unicameral de composicin en distrito mltiple departamental, para un perodo de cinco aos,
todo ello vigente todava en la Constitucin de 1993.
Durante el Gobierno de Transicin de Valentn Paniagua se logr un cambio positivo: se inici un proceso de elaboracin
de planes concertados de desarrollo que deberan servir de base para la elaboracin de los presupuestos participativos.
Este proceso fue coordinado por los Consejos Transitorios de Administracin Regional (CTAR) y las mesas
departamentales de lucha contra la pobreza, y signific un importante avance, pues consigui lo siguiente:
Gener una discusin pblica y participativa sobre las estrategias y prioridades del desarrollo.
Logr identificar, a travs de diversos talleres distritales, provinciales y departamentales, un cuadro de necesidades.
Tambin se recogi la percepcin de la poblacin sobre los principales problemas que enfrenta implic un ejercicio de
asignacin de los recursos con criterio de equidad.


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Cabe reconocer que el sistema de planificacin de los aos noventa mostraba ciertas seas de obsolescencia y
burocratismo, mostrando rasgos fuertemente estatistas. Frente a ello, sin embargo, lo adecuado hubiera sido actualizar
la metodologa de planificacin en lugar de liquidarla.
Sin embargo, y no obstante la finalidad transitoria del gobierno del Dr. Paniagua. Se pudo notar una decidida vocacin
por sentar las bases legales que reencaminaran el avance del proceso regionalizador.
6. EL GOBIERNO DE ALEJANDRO TOLEDO
Con fecha 6 de marzo de 2002, se sancion la Ley 2768027 que modific el ttulo sobre la descentralizacin de la
Constitucin vigente de 1993, modificndolo sustancialmente, e introduciendo, esta vez, un modelo regional ms definido
(esta modificacin, por ser poco conocida, se inserta como anexo). En sntesis, esta modificacin constitucional ha
afinado el modelo municipal, restaurando algunas de las facultades que la dictadura de Fujimori haba cercenado, y
precisando las regiones, que antes existan slo en el papel.
El nuevo contexto plantea una situacin diferente en cuanto a la formulacin de los planes de desarrollo concertados, por
los siguientes motivos:
Se cuenta con nuevas autoridades regionales democrticamente elegidas, con una legitimidad que no tenan los CTAR.
Las regiones asumen, de acuerdo con la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales (Ley N 27867), la misin de promover
el desarrollo regional.
En reemplazo de las mesas de lucha contra la pobreza se crearon los Consejos de Coordinacin Regional, con
participacin de los alcaldes provinciales y distritales y de las organizaciones de la sociedad civil.
Es indudable que los anteriores planes departamentales concertados son un insumo importante para la elaboracin de
los nuevos. Ellos contienen la informacin bsica de los departamentos y las propuestas generales para el desarrollo
regional. Pero tambin muestran ciertos lmites y requieren ser readecuados a la luz del nuevo escenario regional.
All se proponen grandes objetivos y metas, sin especificar cmo lograrlas y sin definir prioridades que permitan
puntualizar cules son los primeros pasos a seguir. Encontramos en ellos una yuxtaposicin de grandes lineamientos,
con una sumatoria de pequeos proyectos. Se evidencia, por tanto, la falta de propuestas intermedias que articulen
ambas dimensiones.
Revisando, por ejemplo, las propuestas de polticas sociales, encontramos en gran parte de los planes de desarrollo la
apuesta por un panorama ideal, proyectndose una educacin ptima en todos los niveles (bsica, primaria, secundaria,
tcnica y superior), que abarca tanto los aspectos de infraestructura como los de estructura curricular. En un contexto de
recursos restringidos, no se especifica cul es el orden de prioridades ni tampoco los pasos concretos para lograr estos
objetivos. Algo similar sucede en el tema de la salud y en los dems mbitos.
De igual modo, en los planes concertados previos encontramos solo raramente un diagnstico especfico sobre los
problemas que se enfrentan en la gestin del desarrollo como: la capacidad de gerenciar el desarrollo por parte del
gobierno regional y los gobiernos locales, el porcentaje de recursos se destina a la inversin, el nivel de formacin de los
funcionarios y empleados, el grado de eficiencia en la prestacin de servicios etc.
En noviembre del 2001 se inicia la discusin de la Reforma Constitucional del Captulo XIV referida al proceso de
Descentralizacin. El 22 de julio del 2002 se concerta con los partidos polticos y representantes de la sociedad un
ambicioso conjunto de polticas nacionales de largo plazo denominado Acuerdo Nacional, donde la descentralizacin
ocupa un lugar preeminente. En marzo del 2002 se convoca a elecciones para elegir a los Presidentes Regionales junto
con los alcaldes.
El 20 julio del 2002 se aprueba la Ley de Bases de la Descentralizacin N 27783. En setiembre del 2002 se conforma el
Consejo Nacional de Descentralizacin (CND).En noviembre del 2002 se eligen Presidentes Regionales junto con los
alcaldes para el periodo 2003-2006.
A. Ley de Bases de la Descentralizacin.
En julio del ao 2002 se promulg la Ley de Bases de la Descentralizacin (El Peruano 2002, Ley 27783) que, adems
de finalidad, principios y objetivos polticos, econmicos, administrativos, sociales y ambientales define aspectos como
territorio, gobierno, jurisdiccin, autonomas, normatividad y procedimientos. Asimismo, establece competencias de los
gobiernos regionales y locales como tambin las reglas, mecanismos y procedimientos para la conduccin y ejecucin
del proceso de descentralizacin y crea el Consejo Nacional de Descentralizacin con la responsabilidad y los recursos
para impulsar la descentralizacin y se encarga de disear instrumentos complementarios para la creacin de los
gobiernos regionales en el siguiente proceso electoral, previsto para noviembre de ese ao.
B. Ley Orgnica de Gobiernos Regionales
Se promulga el da anterior a la eleccin de los veinticinco presidentes regionales y de los alcaldes provinciales y
distritales. La Ley 27867 (El Peruano, 2002), con base en la antes citada, establece principios rectores de la gestin
regional, sus competencias generales y especficas, la organizacin, recursos, atribuciones, procedimientos, regmenes y
funciones. Adems regula el proceso de transferencia de los activos y pasivos de los Consejos Transitorios de


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Administraciones Regionales (CTAR), que durante diez aos fueron entidades regionales subordinadas al poder poltico
nacional.
c. Ley de Incentivos para la Creacin de Regiones
Esta Ley (El Peruano, 2002, Ley 28274) tuvo por objeto promover la integracin territorial, poltica y administrativa de los
actuales departamentos para crear competitividad regional. Los incentivos consideraban aspectos financieros y
tributarios, fundamentalmente. Las iniciativas podan ser promovidas por los presidentes regionales, los partidos polticos
o los vecinos.
Se dej al margen de la promocin y de las juntas de coordinacin a los alcaldes. Las iniciativas deban ser expresadas
en un expediente tcnico que evaluara el CND para convocar a un referndum y constituirse como tal. El resultado de la
consulta fue adverso y subsisten los actuales departamentos, que son sedes de gobiernos regionales, pero no se
crearon regiones como mbitos jurisdiccionales.
7. ALAN GARCA: SEGUNDO PERODO
El gobierno de Alan Garca se inaugur con un discurso de compromiso explcito con la reforma descentralista. En su
primer Mensaje a la Nacin anunci que gobernara conjuntamente con las autoridades regionales y locales. En octubre
de 2006, en la presentacin de las 20 medidas para relanzarla, busc proyectar una imagen comprometida con el
proceso. Al igual que en muchos otros aspectos de la gestin del gobierno, los hechos han estado muy distantes de las
palabras y ninguna poltica se ha orientado a resolver los problemas que han limitado la descentralizacin.
El anuncio de transferir el ciento por ciento de las funciones de la manera ms rpida posible se ha reducido a un
procedimiento burocrtico que no modifica la estructura del poder. Se han creado programas paralelos en los ministerios
que duplican las funciones supuestamente transferidas; se carece del clculo de costos de las funciones compartidas y
exclusivas de los gobiernos regionales que sustente tcnicamente la transferencia de los recursos; y tambin falta una
visin integradora de la transferencia que permita a los gobiernos regionales formular polticas y estrategias regionales
de desarrollo.
El incremento de los recursos para los gobiernos regionales y locales proviene del canon, las regalas y el FONCOMN,
que son polticas aprobadas antes de 2006 y que hoy, en un escenario de crisis, se vern seriamente afectadas.
Ejemplos concretos de esta situacin son los siguientes: el estancamiento de la descentralizacin de los recursos
pblicos en los mismos niveles porcentuales que al inicio del gobierno; el frreo control de la burocracia del MEF sobre la
formulacin y gestin del presupuesto nacional, lo que afecta la autonoma de los gobiernos regionales y locales; la
negativa del MEF para trabajar seriamente una propuesta de descentralizacin fiscal, que incumple as acuerdos
tomados con el presidente Alan Garca. stos son indicadores claros de que en este aspecto persiste el centralismo de
una tecnocracia que se impone por encima de las autoridades elegidas e incluso de las leyes. Con la crisis econmica,
estas circunstancias se han hecho ms evidentes, ya que la estrategia del gobierno pasa por incrementar an ms el
control de los recursos.
El discurso a favor de la regionalizacin termin en el incumplimiento del compromiso presidencial de apoyar a las
Juntas de Coordinacin Interregional (JCI) y del anuncio de las denominadas regiones piloto, las cuales hasta el da de
hoy carecen de sustento normativo y del apoyo necesario para dotarse de contenido y capacidad operativa, a pesar de la
buena disposicin de varios presidentes regionales.
La resistencia del gobierno a conformar el Consejo de Coordinacin Intergubernamental, definido en la Ley Orgnica del
Poder Ejecutivo, es una clara muestra de que se carece, en las altas esferas del poder, de la voluntad efectiva para
generar marcos institucionales vinculantes sobre la conduccin del proceso de descentralizacin. Son positivas las
reuniones que promueve la Presidencia del Consejo de Ministros y la Secretara de Descentralizacin con la ANGR,
AMPE y REMURPE, as como la apertura al dilogo de algunos ministerios como Salud, Agricultura y el MIMDES. Pero
es evidente que no estamos ante una poltica del Presidente y del partido de gobierno.
Las campaas sistemticas del APRA y de una buena parte de la clase poltica contra los mecanismos de participacin y
concertacin ciudadana buscan contraponer la democracia representativa a la participativa en regiones y localidades. El
objetivo es generar condiciones favorables para suprimir los mecanismos de concertacin de la gestin pblica con los
principales actores sociales y polticos. El argumento es que son una traba para la eficiencia en la gestin de los
recursos. No cabe duda de la necesidad de hacer cambios en estos mecanismos, pero no hay sustento alguno para
sealar que afectan la capacidad de gestin de los gobiernos regionales y locales. Los desempeos muy buenos de
algunas autoridades que promueven la concertacin demuestran categricamente que se trata de un argumento falaz
que busca bloquear toda posibilidad de que la sociedad organizada tenga un rol activo en la gestin pblica.
El gobierno del APRA apuesta a seguir concentrando las decisiones polticas y la asignacin de los recursos. El
resultado de esta estrategia, que cuenta con el apoyo de un amplio sector de la clase poltica y de los grupos de poder
econmico, es el estancamiento del proceso.




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CAPITULO III
DESARROLLO DEL PROCESO DE DESCENTRALIZACIN LEY N 27783.
1. SITUACIN ACTUAL DEL PROCESO
a. ANTECEDENTES
Los principales momentos por los que pasa la descentralizacin son:
3), se aprob la Ley de Demarcacin y Organizacin
Territorial y la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales.
transferencia de responsabilidades del gobierno nacional a los gobiernos regionales y locales.
Incentivos para la Integracin y Conformacin de Regiones y la Ley de Descentralizacin Fiscal. Adicionalmente, se
continu con el proceso de transferencia de responsabilidades y se universaliz la formulacin del presupuesto
participativo.
s electores vot por
el NO, ninguna regin se conform y slo en el departamento de Arequipa se obtuvo una votacin mayor al 50% ms
uno.

mes de noviembre, que tuvo avances muy limitados en el proceso de descentralizacin. Lo ms destacable fue el Shock
de Descentralizacin que consisti en el anuncio por el nuevo gobierno de 20 medidas descentralistas en el mes de
octubre, de las cuales la mayor parte se refirieron a acelerar la transferencia de funciones y activos del gobierno nacional
a los gobiernos regionales y locales.
El Congreso, por su parte, aprob la eliminacin de las prefecturas y subprefecturas, y estableci que corresponde a los
Presidentes Regionales designar y cesar a los directores regionales y que las direcciones regionales dependen de los
gobiernos regionales.
funcionamiento de los sistemas administrativos en especial el Sistema Nacional de Inversin Pblica y el de
Adquisiciones y Contrataciones-. Por su parte, el Congreso aprob, a inicios de ao, normas para promover la fusin de
municipios distritales y su asociacin en mancomunidades, y para establecer la separacin de poderes entre el Ejecutivo
del Gobierno Regional y su Consejo, y posteriormente la nueva Ley Orgnica del Poder Ejecutivo.
del proceso de descentralizacin, tales como:
la culminacin de la transferencia formal de funciones a los gobiernos regionales, la institucionalizacin del instructivo de
presupuesto participativo multianual, la creacin e instalacin del Centro Nacional de Planeamiento Estratgico
CEPLAN y la instalacin del Consejo de Coordinacin Intergubernamental CCI.
2009 En este ao se constituy legalmente la Asamblea Nacional de Gobiernos Regionales ANGR, adoptando la forma
de asociacin civil sin fines de lucro y agrupando actualmente a 24 gobiernos regionales. Se transfiri el 95% de las
funciones sectoriales a los gobiernos regionales.
Este ao que estuvo marcado por la crisis financiera internacional, la misma que tuvo impacto negativo en nuestro pas,
lo que origin que el Poder Ejecutivo diseara e implementar el Plan de Estmulo Econmico cuyo principal objetivo fue
mantener el crecimiento econmico y tasas estables de empleo; incrementando la asignacin de recursos fiscales a los
gobiernos descentralizados para la mejora de sus proyectos de inversin en infraestructura, as como para dar
continuidad a las obras no ejecutadas en el ao 2008. Esta medida fue duramente criticada por la Asociacin de
Municipalidades del Per (AMPE) y la Asamblea Nacional de Gobiernos Regionales (ANGR).
En el ltimo trimestre del ao 2009 se avanz en la aprobacin del Reglamento del funcionamiento del Consejo de
Coordinacin Intergubernamental; sin embargo qued en el tintero la aprobacin del Reglamento de la Ley de
Mancomunidad Municipal.
inician la definicin de elementos del rol rector que deben cumplir los sectores en la gestin descentralizada; se inici la
transferencia administrativa del Programa de Complementacin Alimentaria PCA a municipios distritales y del proceso
de transferencia de las Sociedades de Beneficencia Pblica a las municipalidades provinciales, y se elabora la Matriz de
delimitacin de competencias y distribucin de funciones del Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo.
Lima Metropolitana; la Ley Anual del Presupuesto Pblico para el ao fiscal 2011 ha detenido el Plan Piloto de
Municipalizacin de la Gestin Educativa hasta que sea auditada por una entidad independiente; se elabor la Matriz de
delimitacin de competencias y distribucin de funciones del MTC y el MINDES; once (11) ministerios con competencias
compartidas han conformado comisiones intergubernamentales, slo falta constituir la del Ministerio de Cultura. Estas
comisiones vienen trabajando sus lineamientos de gestin descentralizada, destacndose las correspondientes a MTPE,


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MINDES y SALUD; y siete (7) LOF de ministerios con competencias compartidas fueron aprobadas, y tres (3) LOF de los
ministerios con competencias exclusivas.

2. MBITOS DE DESCENTRALIZACIN CLAVES PARA LA ETAPA QUE INICI EN JULIO DEL 2011.
La descentralizacin del poder y, por consiguiente de la gestin estatal es considerada como una poltica de reforma del
Estado que se orienta a alcanzar fines especficos ligados al desarrollo y bienestar de las personas, as como a la
eficiencia en la gestin del territorio.
La descentralizacin se implementa a travs de un proceso de mediano y largo plazo, dentro del cual se va transfiriendo
responsabilidades, recursos y mayores niveles de autonoma a los gobiernos descentralizados que administran, prestan
servicios y gobiernan a una determinada circunscripcin territorial.
La descentralizacin en el Per viene atravesando tres (3) etapas: la primera etapa (2002 2006) se caracteriz por la
aprobacin del marco legal inicial, la eleccin e instalacin de los gobiernos regionales, el arranque de la reforma con el
avance de la transferencia de competencias y funciones a los gobiernos regionales en el marco de un sistema de
acreditacin; as como, el frustrado proceso de integracin de regiones. Los resultados del referndum del 2005
marcaron el cierre de esta primera etapa, debido a que se produjo un estado de agotamiento en los diversos actores del
proceso, particularmente en la entidad encargada de su conduccin poltica, el CND.
La segunda etapa (2006 2011) se caracteriz por la reorientacin de la estrategia descentralista, el reemplazo del CND
por la Secretara de Descentralizacin en el mbito de la PCM, la aceleracin del proceso de transferencia de funciones,
la aparicin de nudos crticos del proceso que demandan nuevas reformas, la consolidacin relativa de los gobiernos
regionales y el surgimientos de nuevos actores en la escena regional y municipal (Asamblea Nacional de Gobiernos
Regionales ANGR, mancomunidades municipales, Juntas de Coordinacin Intergubernamental JCI, entre otros). Se
adopt el denominado Shock Descentralizador en el 2006 y la reorientacin del proceso que trajo consigo la urgencia
de revisar la poltica de descentralizacin fiscal originalmente diseada.
A julio 2011, se abre paso en una tercera etapa del proceso, cuyo inicio coincide con la finalizacin de la transferencia
administrativa de funciones, programas y proyectos a los gobiernos regionales y locales.
Para esta etapa, los mbitos de la descentralizacin identificados como claves son los siguientes:
1. Reforma institucional para una gestin descentralizada.
2. Conduccin del proceso, articulacin y coordinacin para la gestin descentralizada.
3. Fortalecimiento de capacidades para la gestin descentralizada.
4. Financiamiento para la gestin descentralizada y descentralizacin fiscal.
5. Regionalizacin y ordenamiento territorial.
6. Democracia representativa y participacin ciudadana.
7. Desarrollo econmico descentralizado.
8. Igualdad de gnero en la agenda de la descentralizacin.
9. Descentralizacin y gestin de los conflictos sociales.
3. EVALUACIN DEL PROCESO DE DESCENTRALIZACIN
a. INTRODUCCIN
Quines estuvieron a cargo de la Descentralizacin?; Cuntas funciones han sido transferidas tanto a los gobiernos
regionales como locales?; Cul ha sido la ejecucin presupuestal en los tres niveles de gobierno en los ltimo aos?;
Ha funcionado la estrategia de descentralizacin?; Cules son los principios interpretativos del Tribunal Constitucional
en materia de Descentralizacin?; son los temas que se desarrollarn en este punto en cual evaluaremos el avance del
proceso de descentralizacin.
b. COMPETENCIAS ASIGNADAS Y PROCESO DE TRANSFERENCIA.
A travs de la reforma constitucional acerca de la descentralizacin, se efectu la asignacin de competencias tanto para
el nivel de gobierno regional como para el de gobierno local, las leyes orgnicas de Bases de la Descentralizacin, de
Gobiernos Regionales y de Municipalidades desarrollaron la asignacin de competencias y son extensas en el
sealamiento de las funciones que deben ser entregadas por el gobierno nacional.
Primero el Consejo Nacional de Descentralizacin CND hasta 2006, y luego la Secretara de Descentralizacin de la
Presidencia del Consejo de Ministros PCM, implementaron planes anuales de transferencias de funciones, y junto con
ellas fondos, programas, proyectos, empresas, activos y organismos.
Segn el informe de la PCM 2010 2011, el balance del proceso de transferencias de funciones es el siguiente:
Gobiernos Regionales: del total de 4,810 funciones (185 funciones sealadas en la Ley Orgnica de Gobiernos
Regionales LOGR, multiplicadas por 26 gobiernos regionales) a transferir, se ha entregado 4,342 funciones (90.3%),
estando pendientes 468.
activos, entre los que destaca el Programa de Complementacin Alimentaria; y las experiencias piloto en materia de


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municipalizacin de la educacin (35 municipalidades distritales de 144 programadas) y de transferencia de la gestin de
la atencin primaria de la salud (40 pilotos distritales de 100 programados).


c. RECURSOS Y DESCENTRALIZACIN FISCAL
El seguimiento presupuestal permite apreciar los problemas y desafos en materia de recursos y financiamiento. Un buen
indicador del comportamiento presupuestal es la ejecucin de la inversin pblica por niveles del gobierno, siendo una
variable de poltica y expresin de gestin pblica.
En el siguiente cuadro se puede apreciar lo siguiente:
denomina gobierno general a la suma de los tres) casi se ha triplicado.
periodo, la responsabilidad de ejecucin se ha estabilizado en torno a la siguiente proporcin aproximada: 1/5 en
gobiernos regionales; 2/5 en gobiernos locales y 2/5 en gobierno nacional.
007 para los gobiernos subnacionales, para 2010
el grado de ejecucin es del orden del 60% para los gobiernos regionales y de 72% para los gobiernos locales.
Pese a que esto ofrece una perspectiva ciertamente positiva de capacidad de gestin de recursos pblicos en el nivel
subnacional; es decir, avances en trminos de eficacia; siguen siendo materia de anlisis la eficiencia, la calidad y
contribucin a la equidad territorial de las mencionadas inversiones, cuestin frente a la cual ser posible una
aproximacin ms certera en la medida que la lgica de resultados est crecientemente presente en la gestin
presupuestaria.

d. ESTRATEGIA PARA LA REGIONALIZACIN
El proceso de regionalizacin se inici con la eleccin de gobiernos regionales en los actuales departamentos y en el
Callao; siendo el objetivo la creacin de regiones sobre la base de reas contiguas integradas histrica, cultural,
administrativa y econmicamente, conformando unidades geoeconmicas sostenibles.


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El mandato constitucional seala que mientras dure el proceso de integracin, dos o ms gobiernos regionales podrn
crear mecanismos de coordinacin entre s, que seran determinados por ley.
Casi diez aos despus de la reforma constitucional es un convencimiento general que la eleccin inmediata de
gobiernos regionales constituy un pie forzado, cuyas consecuencias no se previeron, pues abon una cierta
independizacin de los procesos de descentralizacin y regionalizacin y que con la recepcin de funciones y recursos
se consolidara una lgica departamental; por lo cual el funcionamiento de gobiernos regionales en los actuales
departamentos no necesariamente ha constituido el inicio del proceso de conformacin de regiones conforme esperaba
la Constitucin, sino que, por el contrario, se ha convertido en cierto sentido en un obstculo.
4. LEGALIDAD CONSTITUCIONAL Y DESCENTRALIZACIN
El Tribunal Constitucional ha desarrollado en la parte de fundamentos de sus sentencias, principios en apoyo de la
interpretacin de los textos constitucionales y que estn vinculados al proceso de organizacin del Estado. Estos
principios son:
a) Unidad
Segn el artculo 43 de la Constitucin, el Estado peruano es unitario y autnomo, lo que significa que tenemos un
Estado en el cual los gobiernos regionales y locales no slo tienen autonoma administrativa y econmica, sino tambin
poltica.
Esta autonoma poltica se sustenta, por un lado, en la eleccin de sus rganos de sufragio, y por otro lado, en la
capacidad de dictar normas con rango de ley. (STC 00024-2006-AI; 5).
b) Competencia
Las competencias estn distribuidas entre rganos nacionales, regionales y locales, segn lo establece la Constitucin
(artculo 192 para los gobiernos regionales; y artculo 195 para los gobiernos locales), sin embargo, esta enumeracin
no es cerrada, ya que se delega en la ley la posibilidad de establecer otras competencias inherentes a su funcin.
Dependiendo de la materia de que se trate, competencias y funciones se fijan en otras leyes nacionales. Ordenanzas
regionales y municipales no estn jerrquicamente subordinadas a las leyes nacionales, para explicar su relacin con
stas se debe recurrir al principio de competencia, es decir, si se corresponden con las atribuciones y facultades que les
han sido entregadas. Este principio es desarrollado en la STC 0024-2006-AI; 6B.
c) Cooperacin y lealtad constitucional
La lealtad constitucional impone a cada sujeto institucional el deber de ejercitar sus propias competencias. (STC 00013-
2003-AI; 6B).
Los Gobiernos Regionales tienen el deber de observar el principio de cooperacin y lealtad constitucional nacional; no
pudiendo, con sus actos normativos, afectar fines estatales o contradecir intereses nacionales. (STC 0024-2007-AI; 29).
Tambin deben abstenerse de realizar toda medida que pueda comprometer o poner en peligro el cumplimiento de los
fines constitucionalmente asignado a tales instancias de poder estatal y vecinal. (cfr. 20 y 21-2005-PI; 42).
Al Gobierno Nacional le asiste el deber de colaborar y cooperar con los Gobiernos Regionales lealtad constitucional
regional. (STC 0024-2007-AI; 29).
Este principio opera como una garanta institucional, asegurando que el proceso de descentralizacin no degenere en
uno de desintegracin en el que los gobiernos regionales puedan confundir el principio de autonoma con los de
autarqua o soberana interna. (cfr. 20 y 21-2205-PI; 44).
d) Subsidiaridad, selectividad y eficacia
En sentido vertical, est referido a la relacin existente entre un ordenamiento mayor que puede ser una organizacin
nacional o central- y un ordenamiento menor que puede ser las organizaciones locales o regionales-, segn la cual el
primero de ellos solo puede intervenir en los mbitos que no son de competencia del ordenamiento menor. (STC 00013-
2003-AI; 13); (STC 0001-2004-CC; 4).
Este principio tiene como contrapartida, el principio de selectividad y eficacia, pues para determinar al rgano encargado
de asumir una competencia concreta, es necesario realizar una proyeccin de la capacidad de gestin efectiva,
determinada en funcin de criterios tcnicos y objetivos. (STC 0001-2004-CC; 4).
e) Taxatividad y clusula de residualidad
Los gobiernos regionales no tienen ms competencias que aquellas que la Constitucin y las leyes orgnicas le hayan
concedido; de modo que aquellas que no le hubiesen sido conferidas, corresponden al Gobierno Nacional. (cfr. 20 y 21-
2005-PI; 49 y STC 00024-2006-AI; 6).
Si bien es cierto, la clusula de residualidad no est expresamente reconocida en la Constitucin, si es posible que se
entienda reconocida tcitamente en ella. (STC 00024-2006-AI; 6).
f) Efecto til y poderes implcitos
Cada vez que una norma confiere competencia a los gobiernos regionales, debe entenderse que sta contiene normas
implcitas de subcompetencia para reglamentar la norma legal, sin las cuales el ejercicio de la competencia conferida a
los gobiernos regionales carecera de eficacia prctica o utilidad. (STC 0010-2008-AI; 28).


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g) Control y Tutela
El proceso de descentralizacin se realiza por etapas, en forma progresiva y ordenada conforme a criterios que permitan
una adecuada asignacin de competencias y transferencia de recursos del gobierno nacional hacia los gobiernos
regionales y locales, en este sentido los gobiernos regionales, as como los locales, se encuentran sometidos a
supervisin directa y permanente a instancias de control y tutela por parte de rganos nacionales competentes. (cfr. 20 y
21-2005-PI; 53 y 55).
h) Progresividad en la asignacin de competencias y transferencia de recursos.
La asignacin de competencias a los gobiernos regionales, as como la de sus recursos es un proceso abierto que la
Constitucin ha querido asegurar al establecer solo de manera enunciativa las competencias de los gobiernos
regionales, y dejar que esta tarea se complemente y ample mediante la incorporacin de nuevas competencias por
medio de la reserva de ley orgnica prevista en el artculo 192.10 de la Constitucin o, incluso, mediante acuerdo entre
el Gobierno Nacional y los Gobiernos Regionales, tratndose de competencias delegadas. (STC 0010-2008-AI; 29).
CAPITULO IV
ORGANISMOS CREADOS PARA FACILITAR EL PROCESO
1. CONSEJO NACIONAL DE DESCENTRALIZACIN
Entre el 2002 y el 2006 funcion el Consejo Nacional de Descentralizacin (CND) compuesto por autoridades regionales
y representantes del gobierno central. El CND, que serva de foro entre los gobiernos regionales y el gobierno central, el
mismo que fue reemplazado por la Asamblea Nacional de Gobiernos Regionales.
El Consejo Nacional de Descentralizacin (CND) era, por definicin, el organismo encargado de la direccin y
conduccin del proceso de descentralizacin.
Se trataba de un organismo independiente y descentralizado, adscrito a la Presidencia del Consejo de Ministros; y
constituido por 9 miembros, 5 de los cuales eran designados por el estado, mientras que los otros 4 eran representantes
de los Gobiernos Regionales.
La eleccin de nuestro pas como Vicepresidente para Amrica del Sur en la Red Interamericana de Alto Nivel sobre
Descentralizacin, Gobierno Local y Participacin (RIAD) le signific al CND una nota aprobatoria en relacin a los
procesos de descentralizacin a nivel regional, teniendo en cuenta que la RIAD era una red temtica que contribua a
sistematizar experiencias y propiciaba un intercambio de todas las reas de la gestin pblica local, y que exista una
vinculacin directa entre su trabajo y las Cumbres de Jefes de Estado y de Gobierno de las Amricas con el objeto de
tener parmetros bsicos para una buena descentralizacin.
Otra oportuna contribucin al proceso descentralizador dada por el CND fue el Plan Nacional de Desarrollo Territorial.
Esta propuesta identific cuatro corredores naturales en el Eje este-oeste, y doce cuencas y vertientes dinmicas al
interior de todo el pas. De la integracin de corredores y cuencas, resultan trece unidades territoriales: Corredor
Biocenico Nor Oriente, Corredor Biocenico Central, Corredor Energtico Central, Corredor Biocenico Sur, Eje
Agroindustrial Costa Norte, Eje Agroindustrial Costa Sur, Eje Sierra Verde Norte, Eje Sierra Verde Centro Sur, Eje
Desarrollo Alternativo Selva Alta, Circuito Turstico Sur Altiplano, Circuito Fluvial Amaznico, Eje Pesquero Mar Territorial
y Circuito Turstico Norte.
En concreto, una distribucin territorial que formaliz una propuesta que desde aos atrs se vena trabajando en cada
una de las regiones, que le dio al proceso descentralizador un soporte estratgico y reabri la puerta al proceso de
macroregionalizacin que durante gobiernos pasados tuvieron su primer intento.
Este aporte propuso un crecimiento econmico a escala de las macroregiones, una hoja de ruta para el Per hacia el
2013 que brind una gran oportunidad para impulsar el desarrollo de la competitividad en las regiones.
2. FONDO INTERGUBERNAMENTAL PARA LA DESCENTRALIZACIN
Era un organismo destinado a promover el financiamiento y co-financiamiento de proyectos de desarrollo compartido
entre los distintos niveles de gobierno, cuya administracin estaba a cargo del CND.
Asimismo, mayores ndices de participacin en el FIDE estn contemplados como uno de los incentivos principales para
la conformacin e integracin de regiones. El FIDE se constituy inicialmente con los recursos provenientes del proceso
de privatizacin y concesiones, de acuerdo a lo establecido en la Tercera Disposicin Complementaria de la Ley. Es
importante comentar que no menos del 50% de los recursos que fueron asignados al FIDE al igual que lo que sucedi
con el FONCOR, provenientes de cada proceso de privatizacin y concesiones, deba destinarse al financiamiento de
proyectos de inversin en beneficio de la poblacin de la regin donde se encontraba el activo o empresa materia del
proceso de privatizacin o concesin.
3. FONDO DE APOYO GERENCIAL A LOS GOBIERNOS REGIONALES
Este organismo regula la contratacin de profesionales altamente calificados para ocupar puestos en las entidades
pblicas del Poder Ejecutivo, bajo los principios de mrito y transparencia.
En este sentido se establece que tales profesionales debern cumplir como mnimo los siguientes requisitos:
a) Contar con los requisitos mnimos para el puesto.


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b) Contar con experiencia en gestin de la materia requerida y/o con experiencia en la actividad requerida.
c) Contar con ttulo profesional y/o grado acadmico de maestra o doctorado.
d) No estar inhabilitado para ejercer funcin pblica por decisin administrativa firme o sentencia judicial con calidad de
cosa juzgada.
La contratacin de estas personas se efectuar en el marco del Fondo de Apoyo Gerencial al Sector Pblico (FAG),
creado por Decreto Ley 25650, modificatorias y complementarias. Para ello corresponder al administrador del Fondo de
Apoyo Gerencial al Sector Pblico determinar los lmites de contratacin y la escala de montos por concepto de
contraprestacin. Para dicho efecto, debern tenerse en cuenta los siguientes criterios:
a) Responsabilidad, segn la magnitud de tareas, presupuesto y personal a su cargo.
b) Nivel jerrquico, segn el nivel de decisin y ubicacin del puesto dentro de la entidad.
c) Requisitos del puesto, tales como nivel de especializacin, experiencia, habilidades y competencias.
En el caso de que los cargos de destino del personal altamente calificado contratado se encuentren ocupados por
funcionarios o servidores de carrera, corresponde la rotacin de estos a otra unidad dentro de la misma entidad, sin
afectar sus ingresos y categora.
Se precisa que la presente norma no es de aplicacin para el caso de viceministros, secretarios generales y gerentes
pblicos.
4. ASAMBLEA NACIONAL DE GOBIERNOS REGIONALES
La Asamblea Nacional de Gobiernos Regionales (ANGR), es una asociacin civil, creada por la voluntad de los
gobiernos regionales del Per, para constituirse como un espacio de concertacin y representacin frente al gobierno
nacional.
Su principal tarea es impulsar, profundizar y defender el proceso de descentralizacin peruano para fortalecer las
capacidades de los actores regionales, creando mejores condiciones para el desarrollo humano integral y sostenible de
nuestro pas.
La ANGR se constituye como un espacio para construir y proyectar a la sociedad una agenda nacional pensada desde la
diversidad de las regiones de nuestro pas.
En ese sentido, espera ser una instancia de dilogo y propuesta sobre la reforma poltica y administrativa del Estado,
poniendo en debate polticas y estrategias que permitan a los diversos territorios que conforman nuestro pas, construir
mejores condiciones para su desarrollo.
En estos aos de existencia, la ANGR ha logrado posicionarse como un interlocutor importante frente al gobierno
nacional, los gobiernos locales, frente al congreso y a la opinin pblica.
Ello es producto de la fortaleza que significa la definicin de propuestas concertadas entre todos los gobiernos
regionales, as como de la capacidad de interlocucin que han mostrado sus sucesivos liderazgos.
a. ANGR: Objetivos y lneas de trabajo
Misin
"Representar y fortalecer a los gobiernos regionales para promover el desarrollo econmico, social y sostenible de las
regiones del Per".
Visin al 2021
De acuerdo a esto, la Asociacin Nacional de Gobiernos Regionales, establece lo siguiente:
"Somos una organizacin plural que promueve las prcticas de buen gobierno, la transparencia y la lucha contra la
corrupcin. Apoyamos de manera efectiva las iniciativas de integracin regional. Trabajamos en armona y alianza con
las asociaciones de otros niveles de gobierno, concertando y articulando polticas sectoriales y territoriales. Nos hemos
consolidado como un espacio de reflexin e interlocucin para la mejora de la gestin regional y la coordinacin intra e
intergubernamental, contribuyendo al fortalecimiento del estado de Derecho, la democracia y la descentralizacin para
lograr el desarrollo humano en nuestro pas".
Objetivos estratgicos
Fortalecer las capacidades humanas y las condiciones de operacin de los Gobiernos Regionales.
Promover la integracin regional, la conformacin de mancomunidades y la descentralizacin fiscal.
Institucionalizar las relaciones intra e intergubernamentales.
Fortalecer la capacidad de representacin y articular estrategias de alianzas con los diferentes niveles de gobierno,
organizaciones de la sociedad civil y la cooperacin. En ese marco, se han priorizado los siguientes ejes de accin
estratgica, los cuales funcionan como Comisiones Tcnicas de la ANGR:
b. La comisin tcnica de educacin
Fortalecimiento tcnico a los gobiernos regionales en el marco de la Gestin por resultados. La ANGR ha logrado
consolidarse como un referente en materia de gestin presupuestal en el mbito educativo para los gobiernos
regionales, as como la instancia por la cual pueden canalizar sus intereses y necesidades comunes. As, la ANGR ha


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llevado a cabo un trabajo sostenido desde el 2009 junto al Ministerio de Educacin (MED) y el Ministerio de Economa
(MEF),
La ANGR tambin ha generado y forma parte de espacios de articulacin con las instancias de representacin como el
Consejo Nacional de Educacin, la Mesa de Concertacin para la Lucha contra la Pobreza, la cooperacin tcnica
internacional y otras instituciones de la sociedad civil.
c. La Comisin tcnica de Descentralizacin Fiscal
La ANGR cuenta con una propuesta de descentralizacin fiscal basada en la coparticipacin tributaria, la cual busca
modificar el actual sistema de financiamiento presupuestal de los Gobiernos Regionales. Asimismo, la propuesta tambin
desarrolla alternativas para la mejora de la autonoma fiscal de los Gobiernos Locales.
Desde la Plataforma ANGR, AMPE y REMURPE, se logr conformar la Comisin Multisectorial de Descentralizacin
Fiscal, encargada de elaborar una propuesta tcnica en la materia para el pas.
d. La Comisin tcnica de Presupuesto Pblico
En materia de descentralizacin del presupuesto pblico, desde el ao 2008, la ANGR ha venido participando
activamente en los procesos de formulacin del Presupuesto del Sector Pblico que anualmente elabora el Ministerio de
Economa y Finanzas (MEF). As, sta ha jugado un rol importante en el posicionamiento del problema de la
recentralizacin del Presupuesto Pblico 2010 y 2011 en la agenda pblica nacional y ha presentado una propuesta
coherente y sustentada frente a los proyectos de Presupuesto presentados por el Ejecutivo.
e. La Comisin tcnica de salud 2010
Con apoyo del proyecto USAID/Polticas en Salud, en el marco de su convenio con la ANGR, se han formulado
propuestas para el Presupuesto 2011 y la definicin de una agenda en Salud de la Asamblea Nacional de Gobiernos
Regionales. Se ha promovido reuniones con los Directores Regionales de Salud con la finalidad de presentar el inters
de la ANGR de promover el trabajo articulado de los GR para elaborar propuestas en temas Salud para la negociacin
del Presupuesto 2011.
f. La Comisin tcnica de gestin descentralizada
En temas de gestin descentralizada y procesos de delimitacin y transferencia de funciones y competencias a los
niveles de gobierno subnacional, se vienen construyendo las respectivas matrices sectoriales que son la base de las
leyes de organizacin y funciones de los ministerios con competencias compartidas.
Hemos dado seguimiento a la conformacin del Consejo de Coordinacin Intergubernamental CCI, del cual somos
parte, y a las instancias de coordinacin intergubernamental sectoriales.
g. Comisin de participacin ciudadana, transparencia y lucha contra la corrupcin.
Promover espacios y canales de participacin de la poblacin, fortaleciendo los Consejos de Coordinacin Regional y los
Presupuestos Participativos. En el mbito de la lucha contra la corrupcin, buscamos promover mecanismos de
transparencia y acceso a la informacin pblica, tenemos en ese marco, un convenio con GPC y el Grupo OBSERVA.
Somos parte tambin de la Comisin de Alto Nivel de Lucha contra la Corrupcin y del Acuerdo Nacional.


b. ANGR: Organizacin
En 2009, la ANGR logr su inscripcin legal como asociacin civil, lo cual le permite una personera jurdica desde la
cual actuar con el siguiente esquema organizativo:

a. La Secretara Tcnica
Es el rgano encargado de la gestin y ejecucin de los acuerdos de la Asamblea General y del Consejo Directivo. Est
a cargo de un Secretario Tcnico que es designado por el Consejo Directivo por el periodo de un ao y puede ser


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reelegido de manera sucesiva. Para alcanzar los objetivos estratgicos de la ANGR, la Secretara Tcnica se organiza
en Comisiones de Trabajo.
b. Comisin Tcnica de Educacin.
La ANGR ha logrado consolidarse como un referente en materia de gestin presupuestal en el mbito educativo para los
gobiernos regionales. Asimismo, constituye una instancia a travs de la cual pueden canalizarse intereses y necesidades
comunes.
Desde el ao 2009, la ANGR ha llevado a cabo un trabajo sostenido junto al Ministerio de Educacin y el Ministerio de
Economa y Finanzas. Tambin ha generado y forma parte de espacios de articulacin con instancias de representacin
como el Consejo Nacional de Educacin, la Mesa de Concertacin para la Lucha contra la Pobreza, la Cooperacin
Tcnica Internacional y otras instituciones de la sociedad civil.
c. Comisin Tcnica de Descentralizacin Fiscal
La ANGR cuenta con una propuesta de descentralizacin fiscal basada en la coparticipacin tributaria, la cual busca
modificar el actual sistema de financiamiento presupuestal de los Gobiernos Regionales. La propuesta tambin
desarrolla alternativas para la mejora de la autonoma fiscal de los Gobiernos Locales. Desde la Plataforma
Interinstitucional de gobiernos subnacionales, integrada por la ANGR, la Asociacin de Municipalidades del Per (AMPE)
y la Red de Municipalidades Rurales del Per (REMURPE), se consigui incorporar en la Ley de Presupuesto 2010, una
norma por la cual se conform la Comisin Multisectorial de Descentralizacin Fiscal, encargada de elaborar una
propuesta tcnica en esta materia para el pas.
d. Comisin Tcnica de Presupuesto Pblico
Desde el ao 2008, la ANGR ha participado activamente en los procesos de formulacin del Presupuesto del Sector
Pblico, exponiendo sus propuestas ante el Ministerio de Economa y Finanzas y el Congreso de la Repblica. Desde la
Plataforma Interinstitucional de gobiernos subnacionales, integrada por ANGR, AMPE y REMURPE, se ha jugado un rol
importante en el posicionamiento del problema de la recentralizacin del Presupuesto Pblico de los aos 2010 y 2011
en la agenda pblica nacional y se ha presentado una propuesta conjunta, coherente y sustentada frente al proyecto de
Presupuesto presentado por el Ejecutivo.
e. Comisin Tcnica de Salud
Con el apoyo del proyecto USAID/Polticas en Salud, la ANGR formul propuestas en temas de salud para el
Presupuesto 2011 y se defini la Agenda en Salud de la Asamblea Nacional de Gobiernos Regionales. Asimismo, se
promovieron reuniones con los Directores Regionales de Salud con la finalidad de dar a conocer el inters de la ANGR
en promover un trabajo articulado con los gobiernos regionales.
f. Comisin Tcnica de Gestin Descentralizada
Se vienen construyendo las respectivas matrices sectoriales, que son la base de las Leyes de Organizacin y Funciones
(LOF) de los ministerios con competencias compartidas. El procedimiento para la aprobacin de las matrices, comprende
una consulta a nivel de Gobierno Regional y Local, y un informe de la Secretara de Gestin Pblica de la Presidencia de
Consejo de Ministros (SGP-PCM). Desde el ao 2009 se han realizado reuniones de trabajo y acuerdos entre ANGR,
AMPE, REMURPE y la SGP-PCM, avanzando en la realizacin de Mesas de Trabajo Intergubernamental para consultar
las propuestas del Ministerio de Transportes y Comunicaciones (noviembre 2009) y el Ministerio de Trabajo y Promocin
del Empleo (febrero 2010), estando en curso el anlisis de la matriz del sector Energa y Minas.
g. Comisin de participacin ciudadana, transparencia y lucha contra la corrupcin
La ANGR ha buscado promover espacios y canales de participacin de la poblacin, fortaleciendo los Consejos de
Coordinacin Regional y los Presupuestos Participativos. En el mbito de la lucha contra la corrupcin, se ha buscado
promover mecanismos de transparencia y acceso a la informacin pblica.
La Asamblea Nacional de Gobiernos Regionales es, adems, parte de la Comisin de Alto Nivel de Lucha contra la
Corrupcin y del Acuerdo Nacional.
h. Convenios y alianzas internacionales
Para fortalecer sus esfuerzos, la ANGR ha realizado convenios y alianzas estratgicas con instituciones nacionales y
agencias de cooperacin internacional, a fin de optimizar el logro de sus metas y objetivos.
i. Cooperacin Internacional:
Programa "Apoyo a la Descentralizacin en Espacios Rurales" APODER-IC Fundacin Suiza para el Desarrollo y
la Cooperacin Internacional INTERCOOPERATION (www.apoder.org)
USAID Per (http://www.usaid.gov/pe/spanish.htm)
Programa Pro Descentralizacin PRODES USAID PER (www.prodes.org.pe)
Proyecto Polticas en Salud USAID Per (www.usaid.gov)
Proyecto SUMA USAID Per (http://www.sumaeducacion.pe/)
Programa Gobernabilidad e Inclusin Cooperacin Alemana al Desarrollo GIZ (www.gobernabilidad.org.pe).
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo PNUD (www.pnud.org.pe)


21
Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para el Desarrollo AECID (www.aecid.pe/)
UNICEF (http://www.unicef.org/peru/spanish/)
Banco Mundial ( http://www.bancomundial.org/)
Programa para el mejoramiento de la educacin bsica PROMEB (www.promeb.org.pe)
j. Instituciones Nacionales:
Grupo Propuesta Ciudadana- www.propuestaciudadana.org.pe
Red de Municipios Rurales del Per REMURPE- www.remurpe.org.pe
Asociacin de Municipalidades del Per AMPE- www.ampeperu.gob.pe
Consejo Nacional de Educacin - www.cne.gob.pe
Asociacin SOLARIS Per- www.solaris.org.pe
Observatorio de la Vigilancia Social Observa - www.observa.org.pe
Centro de Estudios para el Desarrollo y la Participacin CEDEP- www.cedepperu.org

CAPITULO V
EL PROCESO DE TRANSFERENCIA REAL
1. Integracin territorial
El enfoque territorial nos permite un acercamiento fundamental a la reforma descentralista. El mundo vive una
transformacin de su espacio-tiempo que genera una nueva gestin en red de los territorios y sus niveles de gobierno.
Su fuente de energa y materia prima es la informacin-conocimiento, caracterstica de la nueva era digital que vive la
humanidad.
Sobre la base de estas capas estratigrficas de nuestra historia patria, es necesaria una apreciacin estratgica del Per
en el marco de los cambios del actual espacio global local en el siglo XXI. Para hacerlo partimos por destacar los
condicionantes obligados de los imperativos globales en los cambios territoriales de la nacin; luego identificamos los
determinantes nacionales en este periodo histrico; para establecer las potencialidades de la nacin que son portadoras
de futuro; y as, logra hacer un balance entre las opciones y desafos que el desarrollo territorial nos plantea.
2. Imperativos globales en cambios territoriales de la Nacin
Se presentan a cuatro principales:
a. Nuevo espacio global: medio tcnico informacional.
b. Cambio climtico, reencuentro con territorio.
c. Sistema mundo se modifica por multipolaridad con cambio en la hegemona, y reenganche de los pases emergentes.
d. Reterritorializacin suramericana a travs de las megas regiones integracionistas.
Suramrica es un bloque econmico que se agrega a la multipolaridad. Suramrica irrumpe como un poder civilizatorio,
con sabiduras, recursos, potencialidades y desafos, que arraigan desde su condicin de espacio-tiempo mltiples,
heterogneos y simultneos. Su riqueza fundamental est en este singular espacio-tiempo, desde el cual pugna por
labrarse un camino al desarrollo. En la nueva divisin internacional del trabajo y los territorios, Suramrica debe
responder a este desafo.
Corre el peligro de mantener y consolidar el actual patrn de insercin global de Suramrica, basado en exportar
materias primas e importar bienes manufacturados y de alta tecnologa, tanto con USA y Europa como tambin con Asia
Pacifico, con una especializacin en exportaciones basada en productos bsicos, lo que las hace vulnerable al ciclo
econmico y con escaso contenido tecnolgico.
Pero, sobre todo, abierta la posibilidad y el desafo, para una neo industrializacin, con circuitos productivos
continentales y cadenas de valor agregado, con un salto fundamental en sus bases tecnolgicas y de Innovaciones. Esta
es la nueva re insercin competitiva mundial que es nuestro desafo estratgico.
3. Determinantes nacionales
Estos determinantes son los principales elementos que singularizan en el Per sus transformaciones territoriales uniendo
el corto con el mediano y largo plazo.
Son fundamentalmente las siguientes:
a) Disyuntiva estratgica del cuarto cambio territorial estructural, en medio de la crisis del sistema mundo en sus
centros en declive de Estados Unidos y Europa. El reenganche posible del Per en la nueva escena mundial, se polariza
entre dos opciones bsicas. Una neo subordinacin como exportador de minerales y alimentos.
Al nuevo centro emergente mundial que es China. La otra opcin es la afirmacin de sus mercados internos nacionales,
impulsando cadenas productivas de valor agregado competitivas en escala global, en unidad con Suramrica emergente.
Y sabiendo aprovechar la exportacin de materias primas a partir de garantizar el agua, la sostenibilidad ambiental y la
diversificacin productiva como despensa alimentaria mundial.
b) Nueva dinmica demogrfica en la poblacin nacional. Se ampla la esperanza de vida y crece la poblacin de
mayor edad sin proteccin social, mientras se cuenta con un perfil demogrfico del denominado bono joven, por la


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importancia que tiene el sector juvenil que entra a ser parte de la poblacin econmicamente activa y que puede ser
palanca decisiva para una transformacin productiva en las nuevas condiciones de las sociedades del conocimiento.
c) Territorio en red en la configuracin del nuevo sistema urbano, concentrndose la poblacin en ciudades
metropolitanas y medias, las que pugnan por redefinir sus jerarquas, y que afianzan sus lazos con las redes urbanas
rurales de gestin de los territorios y sus recursos.
d) Crisis poltica del Estado neoliberal y nueva etapa de la segunda reforma descentralista de la historia nacional.
4. La descentralizacin fiscal.
En el mbito fiscal, la normatividad seala el mecanismo de sostenibilidad del proceso de descentralizacin que deber
incorporar la Ley de Prudencia y Transparencia Fiscal.
Se sostiene que las regiones con mayor capacidad econmica estaran en mejores condiciones de afrontar la
responsabilidad de asumir una mayor autonoma. Por ejemplo, tomemos el caso de la Regin La Libertad que, no
obstante ser una de las regiones mejor ubicadas en el espectro econmico nacional, tiene enormes dificultades para
enfrentar el proceso descentralizador, tanto en el mbito institucional como por el hecho de presentar desequilibrios entre
sus ingresos-incluso potenciales- y sus necesidades de gastos.


5. Descentralizacin de recursos
La forma de recaudar impuestos en el nivel sub nacional, se centra fundamentalmente en aspectos relacionados con la
movilidad de la base tributaria, economas a escala para la administracin tributaria, aspectos institucionales y factores
de equidad. Las fuentes ms frecuentes son los cargos directos a bienes pblicos, as como impuestos prediales y
vehiculares.
Sin embargo, existen problemas a tener en cuenta cuando se buscan las fuentes adecuadas de recursos: la capacidad
institucional de administrar impuestos y los deseos de los gobiernos sub nacionales de querer imponer impuestos.
En adicin a lo anterior, un aspecto importante que se debe resaltar es que la descentralizacin debera permitir a los
ciudadanos de los gobiernos sub nacionales escoger los niveles y tipos de servicios pblicos deseados. Otro elemento
para el diseo tributario regional es asegurar que las regiones cuenten con un manejo importante de los ingresos, es
decir, tratar de brindarles un manejo marginal de los recursos.
Sin embargo, se descubren dos problemas que impediran el xito del proceso. En primer lugar, existen desbalances
verticales, los cuales hacen referencia a la capacidad de los gobiernos sub nacionales para poder gestionar un sistema
tributario con las complejidades econmicas y financieras que trae, tanto para el contribuyente como para la regin.
Mientras que los desbalances horizontales se relacionan con elementos de equidad y con la capacidad inherente de
recaudar, caracterstica que se vincula con la riqueza o pobreza de las regiones. La poca capacidad de recaudacin,
como resultado de los desbalances descritos, lleva a que las regiones cuenten con esquemas de transferencias. La
experiencia incide que estos tienen que manejarse con mucho cuidado, por los problemas que se pudieran presentar:
alta dependencia de los mismos y el desincentivo a buscar fuentes de recursos propias.
6. Los impuestos sub nacionales
Con el fin de evitar una alta dependencia de las transferencias y una pereza fiscal, es necesario asignar tributos a las
regiones para que incrementen sus recursos propios. No obstante, existen cuatro elementos centrales a tener en cuenta
al momento de la asignacin:
a) Determinacin de los impuestos que se pueden imponer a los gobiernos sub nacionales;
b) La base tributaria
c) Las tasas y
d) El tipo de administracin.
Dependiendo de la manera cmo estos cuatro elementos sean abordados en determinado contexto econmico, los
gobiernos sub nacionales tienen la posibilidad de ubicarse como gobiernos fiscalmente dbiles o fiscalmente fuertes.
Cabe indicar que los esquemas fuertes exitosos tienen como base un elevado desarrollo institucional.
Una vez definidos los criterios mencionados, es necesario decidir qu impuestos asignar. Los impuestos ideales para los
gobiernos sub nacionales seran aquellos fciles de administrar, que se impongan principalmente a los residentes locales
y que no generen problemas de competencia entre los gobiernos sub nacionales.
Dentro de estas caractersticas se enmarca el impuesto a la propiedad predial. Asimismo, un impuesto al cual debiera
drsele mayor importancia en el nivel descentralizado es el de cobros directos. Existen tres tipos: pagos de servicios,
precios pblicos e impuestos sobre beneficios especficos (contribuciones). No obstante, debido a su baja capacidad
recaudatoria, cabe la posibilidad de financiarse a travs de otros tributos fuera del mbito terico tpico.
Una alternativa es hacer uso de los impuestos a los ingresos de los individuos. Por el contrario, no se considera
conveniente que el impuesto a la renta a las empresas sea administrado en el nivel descentralizado. Otro tipo de


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impuesto son los especficos al consumo de ciertos bienes. Sin embargo, son poco tiles por los problemas que se
originan en la estructura de mercado concentrada, bajo la cual desarrollan sus actividades.
Finalmente, los impuestos a las ventas generalizados tienen una importancia recaudatoria elevada, especialmente en los
pases en vas de desarrollo.
7. Estado de transferencia de funciones, programas y organismos.
En este marco debe definir las transferencias que irn desde el gobierno central a los gobiernos sub nacionales.
Diferentes tipos de transferencias enfrentan diversas necesidades, impuestas por los contextos particulares. Se
considera un primer tipo de transferencia a aquellos impuestos denominados como discrecionales. Sin embargo, estos
no han tenido resultados favorables, principalmente porque no brindan una trayectoria predecible de ingresos que
permita afrontar las obligaciones de los gobiernos sub nacionales.
Un segundo aspecto negativo es que las transferencias pueden generar relajamientos a las restricciones
presupuestarias. Otro conjunto de transferencias son los sistemas de coparticipacin. Sin embargo, tambin presentan
problemas vinculados con desbalances respecto de la estructura de gastos en el nivel sub nacional, debido a su relacin
con el comportamiento pro cclico de los ingresos fiscales en los pases en vas de desarrollo.
Un tributo que debera mantenerse al margen de los esquemas de coparticipacin es el aplicado a las empresas, por la
imposibilidad de encontrar algn criterio que permita identificar claramente aquella localidad que le brinda mayores
servicios y, por tanto, a la que se le debiera destinar mayores recursos.
Asimismo, se debe dejar al margen los impuestos a los combustibles, debido a las fluctuaciones que se presentan en los
mercados internacionales de este producto.



Las frmulas de coparticipacin cuentan con tres etapas:
Determinar los porcentajes a ser asignados entre el nivel gubernamental y sub nacional.
Definir los porcentajes que le correspondera a cada gobierno sub nacional, sobre la base de la equidad fiscal y
eficiencia.
Definir la estructura de las frmulas para repartir los ingresos.






CAPITULO VI
MANCOMUNIDADES REGIONALES
La mancomunidad regional es el acuerdo voluntario de dos o ms gobiernos Regionales que se unen para la prestacin
conjunta de servicios pblicos, cofinanciamiento o inversin en la ejecucin de obras, que promuevan la integracin, el
desarrollo regional y la participacin de la sociedad, coadyuvando al proceso de regionalizacin1. Posee personera
jurdica hacindose la salvedad que no tiene nivel de gobierno. Se rigen por los siguientes principios de Integracin,
Pluralismo, Concertacin, Desarrollo regional, Autonoma, Eficiencia, Solidaridad y Sostenibilidad.
1. MARCO LEGAL
La Ley N 29768, Ley de Mancomunidad Regional, promulgada el 25 de julio del ao 2011, crea esta instancia de
integracin voluntaria interregional, con la finalidad de generar el desarrollo sostenible a favor del bien comn a partir de
la complementariedad de las potencialidades regionales.
La Comisin Permanente del Congreso de la Repblica Ha dado la Ley siguiente:
LEY DE MANCOMUNIDAD REGIONAL N 29768
ARTCULO 2.- DEFINICIN DE MANCOMUNIDAD MUNICIPAL
La presente Ley tiene el objeto de establecer el marco legal de la mancomunidad regional, estableciendo un mecanismo
de coordinacin entre gobiernos regionales previsto en el artculo 190 de la Constitucin Poltica del Per, y desarrollar el
ejercicio de las competencias constitucionales establecidas en el artculo 192 de la
Constitucin Poltica del Per y el artculo 9 de la Ley 27867, Ley Orgnica de Gobiernos Regionales.
.

2. ANTECEDENTES
Estado del Acuerdo Nacional, referida a la descentralizacin poltica, econmica y administrativa para el desarrollo
integral, armnico y sostenido del pas, expresa el compromiso de construir un sistema de autonomas polticas,


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econmicas y administrativas, basado en la aplicacin del principio de subsidiariedad y complementariedad entre los
niveles de gobierno nacional, regional y local, con el fin de fortalecer estos ltimos y propiciar el crecimiento de sus
economas; asimismo, propone como un objetivo del Estado, favorecer el asociacionismo intermunicipal e interregional
para el tratamiento de temas especficos y fomenta mecanismos de compensacin presupuestal para casos de desastre
natural y de otra ndole, de acuerdo al grado de pobreza de cada regin. En 30 de Octubre de 2005, se llev a cabo el
referndum para la conformacin de regiones, con cinco (05) propuestas de los gobiernos regionales que representaban
a 16 departamentos:
a) Ancash-Hunuco - Junn - Lima Provincias - Pasco;
b) Ayacucho - Huancavelica - Ica;
c) Tacna - Arequipa - Puno;
d) Apurmac - Cusco; y
e) Tumbes - Piura - Lambayeque;
De los cuales slo en Arequipa hubo resultado favorable. El anlisis de resultados en la "Encuesta Nacional sobre la
Percepcin Ciudadana del Proceso de Descentralizacin y el Referndum para la Conformacin de Regiones realizado
en Octubre del 2005", efectuada por el Instituto Cuanto, reflejan que la falta de informacin fue la razn principal por la
que gan el NO en el referndum y que ms de la mitad de los encuestados sealaron no haber recibido informacin
sobre el proceso de conformacin de regiones.
El proceso de integracin territorial y poltica ha sido contemplado en la Constitucin Poltica y en las leyes de
descentralizacin; la primera expresa en su artculo 190, que mientras dure el proceso de integracin, dos o ms
Gobiernos Regionales podrn crear mecanismos de coordinacin entre s; asimismo, la Ley Orgnica de Gobiernos
Regionales, en su artculo 8, numeral 14, seala que la gestin regional se rige, entre otros, por el principio de
integracin, orientado a la promocin de la integracin interregional. El 18 de octubre de 2006, el Presidente de la
Repblica anunci veinte medidas en el denominado "Shock Descentralizador", dos de ellas vinculadas a la promocin
del proceso de integracin territorial; una que propone la creacin de regiones piloto con la finalidad de avanzar con la
experiencia de gestin interregional y la otra, que "democratiza" la conformacin de las Juntas de Coordinacin
Interregional, pues permite la participacin de las municipalidades provinciales en estos mbitos territoriales.
Con la finalidad de promover el proceso de descentralizacin, fortalecer la coordinacin y asegurar la adecuada
transferencia de competencias para los gobiernos regionales, mediante Decreto Supremo N 007-2007-PCM, se aprob
la fusin por absorcin del Consejo Nacional de Descentralizacin - CND, a la Presidencia del Consejo de Ministros -
PCM y se cre la Secretara de Descentralizacin dentro de sta; y con el Decreto Supremo N 063-2007-PCM, se
aprob el Reglamento de Organizacin y Funciones de la Presidencia del Consejo de Ministros. Con este nuevo marco
normativo se le asign a sta, a travs de la Secretara de Descentralizacin, una responsabilidad poltica y tcnica,
directa, en la conduccin y direccin del proceso de descentralizacin.
Con este nuevo marco normativo, la Secretara de Descentralizacin se constituye como el rgano encargado de dirigir y
conducir el proceso de descentralizacin, y en ejercicio de sus funciones ha expedido las resoluciones que formalizan la
conformacin de las Juntas de Coordinacin Interregional:
JCI - "Consejo Interregional Amaznico"
"CIAM", JCI
"Consejo Interregional Centro Sur"
"CENSUR", y JCI "Del Norte y Oriente"
INTERNOR; en los tres casos con la incorporacin de nuevos miembros.
Las Juntas de Coordinacin Interregional constituyen espacios de coordinacin en los que se gestiona el proceso de
articulacin y conformacin de regiones. En este sentido, la Secretara de Descentralizacin, ha venido promoviendo
como primer paso, el desarrollo y fortalecimiento de las Juntas de Coordinacin Interregional, las que a travs de sus
correspondientes Secretaras Tcnicas cumplirn un rol asesor y proporcionarn los instrumentos que sean necesarios
para el logro de los objetivos planteados; un segundo paso, es la implementacin el diseo de una propuesta normativa
que promueva la integracin administrativa y funcional, de manera temporal, como base para la conformacin de las
futuras regiones a nivel nacional.
En base a los anuncios presidenciales del denominado "Shock Descentralizador", los presidentes de los gobiernos
regionales de Amazonas y San Martn tomaron la iniciativa y suscribieron un Acuerdo de Intencin para conformar la
Regin Piloto "Amazonas - San Martn", el 12 de diciembre de 2007; manifestaron el compromiso institucional orientado
a dinamizar el proceso de descentralizacin y declararon su voluntad poltica de promocionar la ejecucin de proyectos
de dimensin interregional, con la finalidad de continuar en el trabajo para el desarrollo regional y bienestar de la
poblacin. En la propuesta de funcionamiento operativo de esta Regin Piloto, se han identificado los siguientes
proyectos priorizados:
a) Carretera Interregional Balsas - Chachapoyas - Rodrguez de Mendoza - Omia - Soritor - Moyobamba.


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b) Interconexin Hidroenergtica Amazonas - San Martn.
c) Arquitectura Gubernamental (Convenio Per - Canad).
d) Circuito Turstico Amazonas - San Martn (Kuelap, Gran Pajatn y El Gran Saposoa). Luego, el 20 de diciembre del
2008, otra expresin de voluntad que se suma en este proceso de, constituye la firma del Acuerdo de Intencin para la
conformacin de la Regin Piloto Ancash - Hunuco - Ucayali. La Secretara de Descentralizacin ha brindando a esta
iniciativa la asistencia tcnica para la elaboracin del expediente tcnico de su integracin. Resultado de las
coordinaciones entre los actores polticos, regionales y locales, en los departamentos de Amazonas, San Martn y La
Libertad (), se ha desarrollado una propuesta que va en el mismo sentido de la iniciativa para la conformacin de la
Regin Piloto, planteada en su origen, con la finalidad de avanzar gradualmente en el proceso de regionalizacin; esta
propuesta es la Mancomunidad Regional.
3. PRINCIPIOS
Los gobiernos regionales mancomunados se rigen por los siguientes principios:
Integracin. Promueve la conformacin de regiones para la integracin y articulacin de dos o ms departamentos en
los aspectos econmico, social, cultural o
Pluralismo. Asocia a cualquier gobierno regional de la Repblica al margen de las convicciones polticas, religiosas o
de otra ndole de sus autoridades.
Concertacin. Orienta la distribucin concertada de responsabilidades de sus miembros, de otras instituciones y de las
organizaciones representativas de la poblacin.
Desarrollo regional. Impulsa el desarrollo interregional integral y sostenible en armona con los planes de desarrollo
concertado de los gobiernos regionales que la conforman.
Autonoma. Otorga la facultad para ejercer actos administrativos con respeto mutuo de las competencias regionales.
Equidad. Apoya la igualdad de oportunidades y el acceso a los beneficios de la poblacin de los departamentos y de
los gobiernos regionales que la componen.
Eficiencia. Promueve la optimizacin y adecuada utilizacin de recursos en funcin a los objetivos propuestos.
Solidaridad. Afronta los retos de la gestin regional en forma conjunta para obtener resultados satisfactorios.
Sostenibilidad. Se sustenta en la integracin equilibrada y permanente de los gobiernos regionales para la satisfaccin
de las necesidades de las actuales y futuras generaciones.
4. OBJETIVOS
Promocionar, cofinanciar o ejecutar proyectos que, por su monto de inversin, magnitud de operacin o capacidades,
superen el mbito jurisdiccional o las posibilidades particulares de cada gobierno regional.
Ejecutar acciones, convenios interinstitucionales y proyectos conjuntos entre los gobiernos regionales que comparten
cuencas hidrogrficas, corredores viales, tursticos, econmicos y zonas ecolgicas comunes, que involucren
participacin financiera, tcnica y equipamiento. Elaborar, promover e implementar proyectos ante entidades nacionales
e internacionales, pblicas o privadas, que faciliten o auspicien el desarrollo econmico, productivo y sociocultural,
gestionando la captacin de recursos financieros, humanos y tcnicos, en concordancia con las normas vigentes sobre la
materia. Procurar la mejora de los niveles de eficiencia y eficacia en la gestin de los gobiernos regionales dando
cumplimiento a las normas de transparencia, rendicin de cuentas y acceso a la informacin, propiciando la participacin
ciudadana, la modernizacin de la gestin, y los procesos de integracin y desarrollo econmico regional. Desarrollar e
implementar planes y experiencias conjuntas de desarrollo de capacidades, asistencia tcnica e investigacin
tecnolgica en convenio con universidades, instituciones superiores y otras entidades educativas pblicas y pri vadas.
Gestionar y administrar entidades u organismos pblicos de naturaleza interregional, dando cuenta anualmente a los
gobiernos regionales que las componen.

5. INCENTIVOS PARA LA MANCOMUNIDAD REGIONAL
Dada la importancia que tiene para nuestro Sistema Democrtico, el Estado ha credo conveniente brindar los siguientes
incentivos:
Los proyectos de inversin pblica de alcance interregional, previa autorizacin expresa de los correspondientes
consejos regionales, presentados por las mancomunidades regionales formalmente constituidas, tienen prioridad en su
evaluacin en el marco de las disposiciones del Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP) y dems normas vigentes.
El Poder Ejecutivo asigna los gerentes pblicos necesarios para el mejor cumplimiento de lo regulado por la presente
Ley a solicitud de la mancomunidad regional.
El Poder Ejecutivo prioriza, dentro del plan nacional de capacitacin y asistencia tcnica en gestin pblica, a los
funcionarios y servidores de cada gobierno regional que conforman la mancomunidad regional.
Las universidades pblicas de la circunscripcin de los gobiernos regionales integrantes de la mancomunidad regional
coadyuvan y asisten a resolver problemas tcnico-cientficos, desarrollan proyectos productivos y fortalecen las


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capacidades de los gobiernos regionales; los cuales son financiados por el ingreso que perciben por regala minera y
canon minero, de conformidad con las respectivas leyes sobre la materia.
El Poder Ejecutivo y las municipalidades provinciales o distritales, previo acuerdo del concejo municipal respectivo,
pueden delegar la ejecucin obra pblica a una mancomunidad regional.
La Agencia Peruana de Cooperacin Internacional (APCI) prioriza las solicitudes de las mancomunidades regionales
creadas.

6. LA MANCOMUNIDAD REGIONAL ECONMICA
FORMALIZACIN
La participacin de los Gobiernos Regionales, ser previa aprobacin por Ordenanza Regional. La Mancomunidad
Regional Econmica se formaliza mediante convenio, cuyo objeto se desarrolla en el marco de las relaciones de
coordinacin, cooperacin y colaboracin de los intervinientes. El convenio ser suscrito por los Titulares de Pliego o
representantes legales de cada una de las entidades participantes, con el siguiente contenido mnimo:
a) Iniciativas de elaboracin de estudios de preinversin, o la ejecucin de proyectos de inversin pblica o
mantenimiento de infraestructura, con indicacin de la entidad competente.
b) Designacin del Gobierno Regional o la entidad pblica del Gobierno Nacional, para la formulacin de estudios
de preinversin, el ejercicio de funciones y responsabilidades de Oficina de Programacin de Inversiones, y la ejecucin
del proyecto de inversin pblica.
c) Recursos que se aportarn por cada entidad pblica participante.
d) Cronograma de ejecucin. previa a la celebracin del convenio, las entidades del gobierno nacional realizarn
las acciones conducentes para revisar la jerarquizacin de la infraestructura pblica nacional que se proponga como
objeto del convenio.
RECURSOS
La mancomunidad regional econmica cuenta con los siguientes recursos econmicos, los mismos que sern
transferidos a la entidad pblica que se establezca en el convenio:
Las transferencias financieras de los gobiernos regionales participantes, aprobadas mediante acuerdos de consejo
regional.
Las transferencias financieras de las entidades pblicas del Gobierno Nacional, aprobadas mediante Decreto Supremo,
refrendado por el Ministro del Sector correspondiente y el Ministro de Economa y Finanzas, previo informe favorable de
la Direccin Nacional del Presupuesto Pblico.
Las transferencias de fideicomisos y de la cooperacin internacional, gestionados por las Juntas de Coordinacin
Interregional de las que forman parte alguno o todos los gobiernos regionales intervinientes.
Las donaciones y otras transferencias, incluidas las provenientes de los Gobiernos Locales.
SISTEMA NACIONAL DE INVERSIN PBLICA
Las mancomunidades regionales econmicas gestionan los proyectos de inversin pblica, de acuerdo a lo siguiente:
Los estudios de preinversin debern indicar su alcance interdepartamental o interregional.
Los proyectos de inversin pblica de competencia nacional:
a) Sern elaborados por la entidad del gobierno nacional competente.
b) Sern aprobados por la Oficina de Programacin e Inversiones - OPI de dicha entidad del gobierno nacional.
c) La ejecucin corresponde de manera conjunta a la entidad del gobierno nacional competente y al(a los)
Gobierno(s) Regional(es) que se establezca(n) en el Convenio, conforme a los trminos del mismo; la direccin estar a
cargo de la primera. De igual manera se proceder para el caso de mantenimiento de infraestructura nacional.
Los proyectos de inversin pblica de competencia regional:
a) sern elaborados por una de las unidades formuladoras de uno de los gobiernos regionales participantes, de acuerdo
a lo establecido en el convenio.
b) las funciones y responsabilidades de la oficina de programacin e inversiones - opi, sern asumidas, de acuerdo a lo
establecido en el convenio por uno de los gobiernos regionales participantes.
c) la ejecucin de los proyectos le corresponde a uno de los gobiernos regionales, conforme a lo establecido en el
convenio.
CONCLUSIONES FINALES
1. La mancomunidad es un instrumento, producto de la voluntariedad e dos o ms gobiernos regionales, que convienen
gestionar/administrar/generar, poder y mejores procesos de eficacia y eficiencia.
2. Las Mancomunidades, como expresin del asociativismo, de las alianzas y del ejercicio de competencias regionales,
incursionan en una multiplicidad de materias como intereses existen y con proyecciones polticos y territoriales diversas


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3. La ampliacin de actores/socios, la separacin de intereses partidarios y la sostenibilidad institucional, se convierten
en objetivos estratgicos.
4. La presente Ley tiene el objeto de establecer el marco legal de la mancomunidad regional, estableciendo un
mecanismo de coordinacin entre gobiernos regionales
5. La mancomunidad regional es el acuerdo voluntario por el que se unen regiones con un fin comn.
6. Se rigen por los siguientes principios de Integracin, Pluralismo, Concertacin, Desarrollo regional, Autonoma,
Eficiencia, Solidaridad y Sostenibilidad.







INDICE
LEY ORGNICA DE MUNICIPALIDADES No. 27972 ..................................................................................... 32
TITULO PRELIMINAR .................................................................................................................................. 32
ARTICULO I.- GOBIERNOS LOCALES ............................................................................................................ 32
ARTCULO II.- AUTONOMA ....................................................................................................................... 32
ARTCULO III.- ORIGEN ............................................................................................................................... 32
ARTCULO IV.- FINALIDAD .......................................................................................................................... 32
ARTCULO V.- ESTADO DEMOCRTICO, DESCENTRALIZADO Y DESCONCENTRADO .................................... 32
ARTCULO VI.- PROMOCIN DEL DESARROLLO ECONMICO LOCAL .......................................................... 33
ARTCULO VII.- RELACIONES ENTRE LOS GOBIERNOS NACIONAL, REGIONALY LOCAL ................................ 33
ARTCULO VIII.- APLICACIN DE LEYES GENERALES Y POLTICAS Y PLANES NACIONALES ........................... 33
ARTCULO IX.- PLANEACIN LOCAL ............................................................................................................ 33
ARTCULO X.- PROMOCIN DEL DESARROLLO INTEGRAL ........................................................................... 33
TTULO I ..................................................................................................................................................... 33
DISPOSICIONES GENERALES ....................................................................................................................... 33
CAPTULO NICO ....................................................................................................................................... 33
EL OBJETO Y ALCANCE DE LA LEY Y LAS ...................................................................................................... 33
CLASES DE MUNICIPALIDADES ................................................................................................................... 33
ARTCULO 1.- OBJETO DE LA LEY ................................................................................................................ 33
ARTCULO 2.- TIPOS DE MUNICIPALIDADES ............................................................................................... 33
ARTCULO 3.- JURISDICCIN Y REGMENES ESPECIALES ............................................................................. 33
TTULO II .................................................................................................................................................... 34
LA ORGANIZACIN DE LOS GOBIERNOS LOCALES ...................................................................................... 34
CAPTULO NICO ....................................................................................................................................... 34
LOS RGANOS DE LOS GOBIERNOS LOCALES ............................................................................................. 34
ARTCULO 4.- LOS RGANOS DE LOS GOBIERNOS LOCALES ....................................................................... 34
ARTCULO 5.- CONCEJO MUNICIPAL........................................................................................................... 34
ARTCULOS 6.- LA ALCALDA ...................................................................................................................... 34
ARTCULO 7.- RGANOS DE COORDINACIN ............................................................................................. 34
ARTCULO 8.- ADMINISTRACIN MUNICIPAL ............................................................................................. 34
SUBCAPTULO I .......................................................................................................................................... 34
EL CONCEJO MUNICIPAL ............................................................................................................................ 34
ARTCULO 9.- ATRIBUCIONES DEL CONCEJO MUNICIPAL ........................................................................... 34
ARTCULO 10.- ATRIBUCIONES Y OBLIGACIONES DE LOS REGIDORES ......................................................... 35
ARTCULO 11.- RESPONSABILIDADES, IMPEDIMENTOS Y DERECHOS DE LOS REGIDORES .......................... 35
ARTCULO 12.- RGIMEN DE DIETAS .......................................................................................................... 36
ARTCULO 13.- SESIONES DEL CONCEJO MUNICIPAL .................................................................................. 36
ARTCULO 14. - DERECHO DE INFORMACIN ............................................................................................. 36
ARTCULO 15.- APLAZAMIENTO DE SESIN ................................................................................................ 36


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ARTCULO 16.- QUORUM ........................................................................................................................... 36
ARTCULO 17.- ACUERDOS ......................................................................................................................... 36
ARTCULO 18.- NMERO LEGALY NMERO HBIL ..................................................................................... 36
ARTCULO 19.- NOTIFICACIN ................................................................................................................... 37
SUBCAPTULO II ......................................................................................................................................... 37
LA ALCALDA .............................................................................................................................................. 37
ARTCULO 20.- ATRIBUCIONES DEL ALCALDE ............................................................................................. 37
ARTCULO 25.- SUSPENSIN DEL CARGO .................................................................................................. 38
TTULO III ................................................................................................................................................... 39
LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS Y DE ADMINISTRACIN DE LAS MUNICIPALIDADES .................................. 39
CAPTULO I ................................................................................................................................................ 39
LA ADMINISTRACIN MUNICIPAL .............................................................................................................. 39
SUBCAPTULO I .......................................................................................................................................... 39
LA ESTRUCTURA ADMINISTRATIVA ............................................................................................................ 39
ARTCULO 26.- ADMINISTRACIN MUNICIPAL ......................................................................................... 39
ARTCULO 27.-GERENCIA MUNICIPAL ....................................................................................................... 39
ARTCULO 28.- ESTRUCTURA ORGNICA ADMINISTRATIVA ..................................................................... 39
SUBCAPTULO II ......................................................................................................................................... 39
LA DEFENSA JUDICIAL DE LOS INTERESES Y DERECHOS DE LOS GOBIERNOS LOCALES ................................ 39
ARTCULO 29.- PROCURADURAS PBLICAS MUNICIPALES ....................................................................... 39
ARTCULO 30.-- RGANOS DE AUDITORA INTERNA ................................................................................. 39
ARTCULO 31.-- FISCALIZACIN ................................................................................................................ 40
SUBCAPTULO IV ........................................................................................................................................ 40
LA GESTIN MUNICIPAL ............................................................................................................................ 40
ARTCULO 32.- MODALIDADES PARA LA PRESTACIN DE ......................................................................... 40
SERVICIOS .................................................................................................................................................. 40
ARTCULO 33.- OTORGAMIENTO DE CONCESIN ..................................................................................... 40
ARTCULO 34.- CONTRATACIONES Y ADQUISICIONES LOCALES ................................................................ 40
ARTCL0 35.- ACTIVIDAD EMPRESARIAL MUNICIPAL .............................................................................. 40
ARTCULO 36.- DESARROLLO ECONMICO LOCAL .................................................................................... 40
SUBCAPTULO V ......................................................................................................................................... 41
EL TRABAJADOR MUNICIPAL ..................................................................................................................... 41
ARTCULO 37.- RGIMEN LABORAL ........................................................................................................... 41
CAPTULO II ............................................................................................................................................... 41
LAS NORMAS MUNICIPALES Y LOS PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS ................................................ 41
SUBCAPTULO I .......................................................................................................................................... 41
LAS NORMAS MUNICIPALES ...................................................................................................................... 41
ARTCULO 38.- ORDENAMIENTO JURDICO MUNICIPAL ............................................................................ 41
ARTCULO 39.- NORMAS MUNICIPALES .................................................................................................... 41
ARTCULO 40.- ORDENANZAS ................................................................................................................... 41
ARTCULO 41.- ACUERDOS ........................................................................................................................ 41
ARTCULO 42.- DECRETOS DE ALCALDA ................................................................................................... 41
ARTCULO 43.- RESOLUCIONES DE ALCALDA ............................................................................................ 41
ARTCULO 44.- PUBLICIDAD DE LAS NORMAS MUNICIPALS .................................................................... 42
ARTCULO 45.- DISPOSICIONES DE INTERS PARTICULAR ......................................................................... 42
SUBCAPTULO II ......................................................................................................................................... 42
LA CAPACIDAD SANCIONADORA ............................................................................................................... 42
ARTCULO 46.- SANCIONES ....................................................................................................................... 42
ARTCULO 47.- MULTAS ............................................................................................................................ 42
ARTCULO 48.- DECOMISO Y RETENCIN .................................................................................................. 42
ARTCULO 49.- CLAUSURA, RETIRO O DEMOLICIN .................................................................................. 42
SUBCAPTULO III ........................................................................................................................................ 43


29
LOS PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS ............................................................................................... 43
ARTCULO 50.- AGOTAMIENTO DE VA ADMINISTRATIVA Y ..................................................................... 43
EXCEPCIONES ............................................................................................................................................. 43
ARTCULO 51.- RECONSIDERACIN DE ACUERDOS ................................................................................... 43
ARTCULO 52.- ACCIONES JUDICIALES ....................................................................................................... 43
TTULO IV ................................................................................................................................................... 43
EL RGIMEN ECONMICO MUNICIPAL ...................................................................................................... 43
CAPTULO I ................................................................................................................................................ 43
EL PRESUPUESTO ....................................................................................................................................... 43
SUBCAPTULO NICO ................................................................................................................................ 43
LOS PRESUPUESTOS PARTICIPATIVOS MUNICIPALES Y LA CONTABILIDAD ................................................ 43
ARTCULO 53.- PRESUPUESTO DE LOS GOBIERNOS LOCALES .................................................................... 43
ARTCULO 54.- CONTABILIDAD MUNICIPAL .............................................................................................. 44
CAPTULO II ............................................................................................................................................... 44
EL PATRIMONIO MUNICIPAL ..................................................................................................................... 44
SUBCAPTULO I .......................................................................................................................................... 44
DISPOSICIONES GENERALES ....................................................................................................................... 44
ARTCULO 55.- PATRIMONIO MUNICIPAL ................................................................................................. 44
SUBCAPTULO II ......................................................................................................................................... 44
LOS BIENES MUNICIPALES ......................................................................................................................... 44
ARTCULO 56.- BIENES DE PROPIEDAD MUNICIPAL .................................................................................. 44
ARTCULO 57.- MARGES DE BIENES MUNICIPALES ................................................................................... 44
ARTCULO 58.- INSCRIPCIN DE BIENES MUNICIPALES EN EL REGISTRO DE LA PROPIEDAD ..................... 44
ARTCULO 59.- DISPOSICIN DE BIENES MUNICIPALES ............................................................................. 44
ARTCULO 60.- TRANSFERENCIA DE TIERRAS PBLICAS ............................................................................ 45
ARTCULO 61.- PETICIN DE ADJUDICACIN DE TIERRAS AL ESTADO ....................................................... 45
ARTCULO 62.- CONDICIN DE BIENES PBLICOS ..................................................................................... 45
ARTCULO 63.- RESTRICCIONES DE CONTRATACIN ................................................................................. 45
ARTCULO 64.- DONACIN DE BIENES MUNICIPALES................................................................................ 45
ARTCULO 65.- CESIN EN USO O CONCESIN ......................................................................................... 45
ARTCULO 66.- APROBACIN DEL CONCEJO MUNICIPAL .......................................................................... 45
ARTICIJLO 67.- APROBACIN POR CONSULTA POPULAR .......................................................................... 45
ARTCULO 68.- DESTINO DE LOS BIENES DONADOS .................................................................................. 45
CAPTULO III .............................................................................................................................................. 45
LAS RENTAS MUNICIPALES ........................................................................................................................ 45
ARTCULO 69.- RENTAS MUNICIPALES ...................................................................................................... 45
CAPITULO IV .............................................................................................................................................. 46
EL SISTEMA TRIBUTARIO MUNICIPAL ........................................................................................................ 46
SUBCAPTULO NICO ................................................................................................................................ 46
DISPOSICIONES GENERALES ....................................................................................................................... 46
ARTCULO 70.- SISTEMA TRIBUTARIO MUNICIPAL .................................................................................... 46
CAPTULO V ............................................................................................................................................... 46
LA BANCA MUNICIPAL ............................................................................................................................... 46
SUBCAPTULO NICO ................................................................................................................................ 46
LAS CAJAS MUNICIPALES DE AHORRO Y CRDITO ...................................................................................... 46
ARTCULO 71.- CREACIN DE CAJAS MUNICIPALES .................................................................................. 46
ARTCULO 72.- MBITO TERRITORIAL DE LAS CAJAS MUNICIPALES .......................................................... 46
TTULO V .................................................................................................................................................... 47
LAS COMPETENCIAS Y FUNCIONES ESPECFICAS DE LOS GOBIERNOS LOCALES .......................................... 47
CAPTULO I ................................................................................................................................................ 47
LAS COMPETENCIAS Y FUNCIONES ESPECFICAS GENERALES ..................................................................... 47
ARTCULO 73:- MATERIAS DE COMPETENCIA MUNICIPAL ........................................................................ 47


30
ARTCULO 74.- FUNCIONES ESPECFICAS MUNICIPALES ............................................................................ 49
ARTICULO 75.- EJERCICIO DE LAS COMPETENCIAS Y FUNCIONES .............................................................. 49
ARTCULO 76.-DELEGACIN DE COMPETENCIASY FUNCIONES ESPECFICAS ............................................. 49
ARTCULO 77.- AVOCACIN ...................................................................................................................... 49
CAPTULO II ............................................................................................................................................... 49
LAS COMPETENCIAS Y FUNCIONES ESPECFICAS ........................................................................................ 49
ARTCULO 78.- SUJECIN A LAS NORMAS TCNICAS Y CLAUSURA ............................................................ 49
ARTCULO 79.- ORGANIZACIN DEL ESPACIO FSICOY US DEL SUELO..................................................... 49
ARTCULO 80.- SANEAMIENTO, SALUBRIDAD Y SALUD ............................................................................. 50
ARTCULO 81.- TRNSITO, VIALIDAD Y TRANSPORTE PUBLICO ................................................................. 51
ARTCULO 82.- EDUCACIN, CULTURA, DEPORTES Y RECREACIN ........................................................... 52
ARTCULO 83.- ABASTECIMIENTO Y COMERCIALIZACIN DE PRODUCTOS Y SERVICIOS ........................... 53
ARTICULO 84.- PROGRAMAS SOCIALES, DEFENSA Y PROMOCIN DE DERECHOS ..................................... 53
ARTCULO 85.- SEGURIDAD CIUDADANA .................................................................................................. 54
ARTICULO 86.- PROMOCIN DEL DESARROLLO ECONMICO LOCAL ........................................................ 55
ARTCULO 87 OTROS SERVICIOS PBLICOS ............................................................................................... 56
TTULO VI ................................................................................................................................................... 56
EL USO DE LA PROPIEDAD EN ARMONA CON EL BIEN COMN ................................................................. 56
CAPTULO NICO ....................................................................................................................................... 56
ARTCULO 88.- USO DE LA PROPIEDAD INMUEBLE ................................................................................... 56
ARTCULO 89.- DESTINO DE SUELOS URBANOS ........................................................................................ 56
ARTCULO 90.- OBRAS INMOBILIARIAS ..................................................................................................... 56
ARTCULO 91.- CONSERVACIN DE ZONAS MONUMENTALES .................................................................. 56
ARTCULO 92.- LICENCIA DE CONSTRUCCIN............................................................................................ 56
ARTCULO 93.- FACULTADES ESPECIALES DE LAS MUNICIPALIDADES ....................................................... 56
ARTCULO 94.- EXPROPIACIN SUJETA A LEGISLACION ............................................................................ 57
ARTCULO 95.- EXPROPIACIN ATRAVS DEL PODER EJECUTIVO ............................................................. 57
ARTCULO 96.- CAUSAS DE NECESIDAD PBLICA ...................................................................................... 57
TTULO VIl .................................................................................................................................................. 57
LOS PLANES DE DESARROLLO MUNICIPAL CONCERTADOS Y LOS RGANOS DE COORDINACIN .............. 57
CAPTULO I ................................................................................................................................................ 57
DISPOSICIONES GENERALES ....................................................................................................................... 57
ARTCULO 97.- PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL CONCERTADO ............................................................ 57
CAPTULO II ............................................................................................................................................... 58
CONSEJO DE COORDINACIN LOCAL PROVINCIAL ..................................................................................... 58
ARTCULO 98.- DEFINICIN Y COMPOSICIN ............................................................................................ 58
ARTICULO 99.- INSTALACIN Y SESIONES ................................................................................................. 58
ARTCULO 100.- FUNCIONES ..................................................................................................................... 58
ARTCULO 101.- REGLAMENTO DEL CONSEJO ............................................................................................ 58
CAPTULO III .............................................................................................................................................. 58
CONSEJO DE COORDINACIN LOCAL DISTRITAL ........................................................................................ 58
ARTCUL0 102.- DEFINICIN Y COMPOSICIN .......................................................................................... 58
ARTCUL0 103 INSTALACIN Y SESIONES .................................................................................................. 59
ARTCULO 104.- FUNCIONES ..................................................................................................................... 59
ARTCULO 105.- REGLAMENTO DEL CONSEJO ........................................................................................... 59
CAPTULO IV .............................................................................................................................................. 59
LA JUNTA DE DELEGADOS VECINALES COMUNALES ................................................................................... 59
ARTCULO 106.- DEFINICIN Y COMPOSICIN .......................................................................................... 59
ARTCULO 107.- FUNCIONES ..................................................................................................................... 60
ARTCULO 108.- SESIONES ........................................................................................................................ 60
ARTCULO 109.- DELEGADO VECINAL........................................................................................................ 60
ARTCULO 110.- REGULACIN .................................................................................................................. 60


31
TTULO VIII ................................................................................................................................................. 60
LOS DERECHOS DE PARTICIPACIN Y CONTROL VECINAL .......................................................................... 60
CAPTULO I ................................................................................................................................................ 60
DISPOSICIN GENERAL .............................................................................................................................. 60
ARTCULO 111.- PARTICIPACIN Y CONTROL VECINAL ............................................................................. 60
LA PARTICIPACIN DE LOS VECINO EN EL GOBIERNO LOCAL ..................................................................... 60
PARTICIPACIN VECINAL ........................................................................................................................... 60
EJERCICIO DEL DERECHO DE PARTICIPACIN ............................................................................................. 60
INICIATIVA EN LA FORMACIN DE DISPOSITIVOS MUNICIPALES ............................................................... 61
DERECHO DE REFERNDUM ....................................................................................................................... 61
JUNTAS VECINALES COMUNALES ............................................................................................................... 61
COMITS DE GESTIN ................................................................................................................................ 61
DERECHO DE DENUNCIAR INFRACCIONES Y A SER INFORMADO ................................................................ 62
CABILDO ABIERTO ..................................................................................................................................... 62
PARTICIPACIN LOCAL DEL SECTOR EMPRESARIAL .................................................................................... 62
1. LOS DERECHOS DE CONTROL VECINAL A LOS GOBIERNOS LOCALES .................................................. 62
REVOCATORIA DEL MANDATO .................................................................................................................. 62
2. LAS RELACIONES INTERINSTITUCIONALES Y CONFLICTOS DE COMPETENCIAS ................................... 62
LAS RELACIONES CON EL GOBIERNO NACIONAL Y LOS GOBIERNOS REGIONALES ...................................... 62
RELACIONES DE LOS GOBIERNOS LOCALES ................................................................................................ 62
3. LAS RELACIONES ENTRE MUNICIPALIDADES ...................................................................................... 62
RELACIONES ENTRE MUNICIPALIDADES ..................................................................................................... 63
REPRESENTACIN DE LAS MUNICIPALIDADES ........................................................................................... 63
INSTITUTO DE FOMENTO MUNICIPAL ........................................................................................................ 63
4. LOS CONFLICTOS DE COMPETENCIAS ................................................................................................ 63
CONFLICTOS DE LAS MUNICIPALIDADES .................................................................................................... 63
5. LAS MUNICIPALIDADES DE CENTRO POBLADO Y LAS FRONTERIZAS .................................................. 63
LAS MUNICIPALIDADES DE LOS CENTROS POBLADOS ................................................................................ 63
LA CREACIN: LAS AUTORIDADES, LAS LIMITACIONES Y LOS RECURSOS ................................................... 63
CREACIN DE MUNICIPALIDADES DE CENTROS POBLADOS ...................................................................... 63
REQUISITOS PARA LA CREACIN DE UNA MUNICIPALIDAD DE CENTRO POBLADO .................................... 63
PERODO DE ALCALDES Y REGIDORES DE CENTROS POBLADOS ................................................................. 64
DESIGNACIN DE AUTORIDADES ............................................................................................................... 64
PROCEDIMIENTO PARA LA ELECCIN DEL ALCALDE Y REGIDORES DE UN CENTRO POBLADO .................... 64
RECURSOS DE LAS MUNICIPALIDADES DE CENTRO POBLADO .................................................................... 64
RESPONSABILIDAD EN EL USO DE LOS RECURSOS ...................................................................................... 64
LIMITACIONES ........................................................................................................................................... 64
6. LAS MUNICIPALIDADES FRONTERIZAS SUBCAPTULO NICO DEFINICIN, PARTICIPACIN E INTEGRACIN 64
DEFINICIN ................................................................................................................................................ 64
INTEGRACIN ............................................................................................................................................ 65
PARTICIPACIN EN EL FONDO DE DESARROLLO DE FRONTERAS ................................................................ 65
7. LA PROMOCIN DEL DESARROLLO MUNICIPAL EN ZONAS RURALES CAPTULO NICO DEFINICIN, COMPETENCIAS Y
DESARROLLO DE MUNICIPIOS EN ZONAS RURALES ................................................................................... 65
DEFINICIN ................................................................................................................................................ 65
COMPETENCIAS Y TRANSFERENCIAS .......................................................................................................... 65
COMPETENCIAS ADICIONALES ................................................................................................................... 65
ESTRUCTURA ADMINISTRATIVA ................................................................................................................ 65
RGANO DE CONTROL INTERNO ............................................................................................................... 66
PARTICIPACIN VECINAL ........................................................................................................................... 66
SEGURIDAD CIUDADANA ........................................................................................................................... 66
ASIGNACIN PRIORITARIAY COMPENSATORIA DE FONCOMUN ................................................................ 66
PUBLICACIN DE NORMAS MUNICIPALES ................................................................................................. 66


32
8. LA TRANSPARENCIA FISCAL Y LA NEUTRALIDAD POLTICA ................................................................. 66
CAPTULO NICO DISPOSICIONES GENERALES ........................................................................................... 66
TRANSPARENCIA FISCAL Y PORTALES ELECTRNICOS ................................................................................ 66
TRANSPARENCIA FUNCIONAL .................................................................................................................... 66
NEUTRALIDAD POLTICA ............................................................................................................................ 67


9. LA MUNICIPALIDAD METROPOLITANA .............................................................................................. 67
DISPOSICIONES GENERALES ....................................................................................................................... 67
RGIMEN ESPECIAL .................................................................................................................................... 67
SEDE Y JURISDICCIN ................................................................................................................................ 67
RGANOS METROPOLITANOS ................................................................................................................... 67
MUNICIPALIDADES DISTRITALES ................................................................................................................ 67
APLICACIN DE DISPOSICIONES GENERALES ............................................................................................. 68
10. EL CONCEJO METROPOLITANO ...................................................................................................... 68
CONFORMACIN ....................................................................................................................................... 68
ATRIBUCIONES .......................................................................................................................................... 68













LEY ORGNICA DE MUNICIPALIDADES No. 27972
TITULO PRELIMINAR
ARTICULO I.- GOBIERNOS LOCALES
Los gobiernos locales son entidades bsicas de la organizacin territorial del Estado y canales inmediatos de participacin vecinal en
los asuntos pblicos, que institucionalizan y gestionan con autonoma los intereses propios de las correspondientes colectividades;
siendo elementos esenciales del gobierno local, el territorio, la poblacin y la organizacin.
Las municipalidades provinciales y distritales son los rganos de gobierno promotores del desarrollo local, con personera jurdica de
derecho pblico y plena capacidad para el cumplimiento de sus fines.
ARTCULO II.- AUTONOMA
Los gobiernos locales gozan de autonoma poltica, econmica y administrativa en los asuntos de su competencia.
La autonoma que la Constitucin Poltica del Per establece para las municipalidades radica en la facultad de ejercer actos de
gobierno, administrativos y de administracin, con sujecin al ordenamiento jurdico.
ARTCULO III.- ORIGEN
Las municipalidades provinciales y distritales se originan en la respectiva demarcacin territorial que aprueba el Congreso de la
Repblica, a propuesta del Poder Ejecutivo. Sus principales autoridades emanan de la voluntad popular conforme a la Ley Electoral
correspondiente.
Las municipalidades de centros poblados son creadas por ordenanza municipal provincial.
ARTCULO IV.- FINALIDAD
Los gobiernos locales representan al vecindario, promueven la adecuada prestacin de los servicios pblicos locales y el desarrollo
integral, sostenible y armnico de su circunscripcin.
ARTCULO V.- ESTADO DEMOCRTICO, DESCENTRALIZADO Y DESCONCENTRADO


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La estructura, organizacin y funciones especficas de los gobiernos locales se cimientan en una visin de Estado democrtico,
unitario, descentralizado y desconcentrado, con la finalidad de lograr el desarrollo sostenible del pas.
En el marco del proceso de descentralizacin y conforme al criterio de subsidiariedad, el gobierno ms cercano a la poblacin es el
ms idneo para ejercer la competencia o funcin, por consiguiente el gobierno nacional no debe asumir competencias que pueden
ser cumplidas ms eficientemente por los gobiernos regionales, y stos, a su vez, no deben hacer aquello que puede ser ejecutado
por los gobiernos locales.
ARTCULO VI.- PROMOCIN DEL DESARROLLO ECONMICO LOCAL
Los gobiernos locales promueven el desarrollo econmico local, con incidencia en la micro y pequea empresa, a travs de planes
de desarrollo econmico local aprobados en armona con las polticas y planes nacionales y regionales de desarrollo; as como el
desarrollo social, el desarrollo de capacidades y la equidad en sus respectivas circunscripciones.
ARTCULO VII.- RELACIONES ENTRE LOS GOBIERNOS NACIONAL, REGIONALY LOCAL
El gobierno en sus distintos niveles se ejerce dentro de su jurisdiccin, evitando la duplicidad y superposicin de funciones, con
criterio de concurrencia y preeminencia del inters pblico.
Las relaciones entre los tres niveles de gobierno deben ser de cooperacin y coordinacin, sobre la base del principio de
subsidiariedad.
ARTCULO VIII.- APLICACIN DE LEYES GENERALES Y POLTICAS Y PLANES NACIONALES
Los gobiernos locales estn sujetos a las leyes y disposiciones que, de manera general y de conformidad con la Constitucin Poltica
del Per, regulan las actividades y funcionamiento del Sector Pblico; as como a las normas tcnicas referidas a los servicios y
bienes pblicos, y a los sistemas administrativos del Estado que por su naturaleza son de observancia y cumplimiento obligatorio.
Las competencias y funciones especficas municipales se cumplen en armona con las polticas y planes nacionales, regionales y
locales de desarrollo.
ARTCULO IX.- PLANEACIN LOCAL
El proceso de planeacin local es integral, permanente y participativo, articulando a las municipalidades con sus vecinos. En dicho
proceso se establecen las polticas pblicas de nivel local, teniendo en cuenta las competencias y funciones especficas exclusivas y
compartidas establecidas para las municipalidades provinciales y distritales. El sistema de planificacin tiene como principios la
participacin ciudadana a travs de sus vecinos y organizaciones vecinales, transparencia, gestin moderna y rendicin de cuentas,
inclusin, eficiencia, eficacia, equidad, imparcialidad y neutralidad, subsidiariedad, consistencia con las polticas nacionales,
especializacin de las funciones, competitividad e integracin.
ARTCULO X.- PROMOCIN DEL DESARROLLO INTEGRAL
Los gobiernos locales promueven el desarrollo integral, para viabilizar el crecimiento econmico, la justicia social y la sostenibilidad
ambiental. La promocin del desarrollo local es permanente e integral. Las municipalidades provinciales y distritales promueven el
desarrollo local, en coordinacin y asociacin con los niveles de gobierno regional y nacional, con el objeto de facilitar la
competitividad local y propiciar las mejores condiciones de vida de su poblacin.

TTULO I
DISPOSICIONES GENERALES
CAPTULO NICO
EL OBJETO Y ALCANCE DE LA LEY Y LAS
CLASES DE MUNICIPALIDADES
ARTCULO 1.- OBJETO DE LA LEY
La presente ley orgnica establece normas sobre la creacin, origen, naturaleza, autonoma, organizacin, finalidad, tipos,
competencias, clasificacin y rgimen econmico de las municipalidades; tambin sobre la relacin entre ellas y con las dems
organizaciones del Estado y las privadas, as como sobre los mecanismos de participacin ciudadana y los regmenes especiales de
las municipalidades.
ARTCULO 2.- TIPOS DE MUNICIPALIDADES
Las municipalidades son provinciales o distritales. Estn sujetas a rgimen especial las municipalidades de frontera y la
Municipalidad Metropolitana de Lima. Las municipalidades de centros poblados son creadas conforme a la presente ley.
ARTCULO 3.- JURISDICCIN Y REGMENES ESPECIALES
Las municipalidades se clasifican, en funcin de su jurisdiccin y rgimen especial, en las siguientes:
En funcin de su jurisdiccin:
1. La municipalidad provincial, sobre el territorio de la respectiva provincia y el distrito del cercado.
2. La municipalidad distrital, sobre el territorio del distrito.


34
3. La municipalidad de centro poblado, cuya jurisdiccin la determina el respectivo concejo provincial, a propuesta del concejo
distrital.
Estn sujetas a rgimen especial las siguientes::
1. Metropolitana de Lima, sujeta al rgimen especial que se establece en la presente ley.
2. Fronterizas, las que funcionan en las capitales de provincia y distritos ubicados en zona de frontera.

TTULO II
LA ORGANIZACIN DE LOS GOBIERNOS LOCALES
CAPTULO NICO
LOS RGANOS DE LOS GOBIERNOS LOCALES
ARTCULO 4.- LOS RGANOS DE LOS GOBIERNOS LOCALES
Son rganos de gobierno local las municipalidades provinciales y distritales. La estructura orgnica de las municipalidades est
compuesta por el concejo municipal y la alcalda.
ARTCULO 5.- CONCEJO MUNICIPAL
El concejo municipal, provincial y distrital, est conformado por el alcalde y el nmero de regidores que establezca el Jurado
Nacional de Elecciones, conforme a la Ley de Elecciones Municipales. Los concejos municipales de los centros poblados estn
integrados por un alcalde y 5 (cinco) regidores. El concejo municipal ejerce funciones normativas y fiscalizadoras.
ARTCULOS 6.- LA ALCALDA
La alcalda es el rgano ejecutivo del gobierno local. El alcalde es el representante legal de la municipalidad y su mxima autoridad
administrativa.
ARTCULO 7.- RGANOS DE COORDINACIN
Son rganos de coordinacin:
1. El Consejo de Coordinacin Local Provincial.
2. El Consejo de Coordinacin Local Distrital
3. La Junta de Delegados Vecinales.
Pueden establecerse tambin otros mecanismos de participacin que aseguren una permanente comunicacin entre la poblacin y
las autoridades municipales.
ARTCULO 8.- ADMINISTRACIN MUNICIPAL
La administracin municipal est integrada por los funcionarios y servidores pblicos, empleados y obreros, que prestan servi cios
para la municipalidad. Corresponde a cada municipalidad organizar la administracin de acuerdo con sus necesidades y presupuesto


SUBCAPTULO I
EL CONCEJO MUNICIPAL
ARTCULO 9.- ATRIBUCIONES DEL CONCEJO MUNICIPAL
Corresponde al concejo municipal:
1. Aprobar los Planes de Desarrollo Municipal Concertados y el Presupuesto Participativo
2. Aprobar, monitorear y controlar el plan de desarrollo institucional y el programa de inversiones, teniendo en cuenta los Planes de
Desarrollo Municipal Concertados y sus Presupuestos Participativos.
3. Aprobar el rgimen de organizacin interior y funcionamiento del gobierno local.
4. Aprobar el Plan de Acondicionamiento Territorial de nivel provincial, que identifique las reas urbanas y de expansin urbana; las
reas de proteccin o de seguridad por riesgos naturales; las reas agrcolas y las reas de conservacin ambiental declaradas
conforme a ley.
5. Aprobar el Plan de Desarrollo Urbano, el Plan de Desarrollo Rural, el Esquema de Zonificacin de reas urbanas, el Plan de
Desarrollo de Asentamientos Humanos y dems planes especficos sobre la base del Plan de Acondicionamiento Territorial.
6. Aprobar el Plan de Desarrollo de Capacidades.
7. Aprobar el sistema de gestin ambiental local y sus instrumentos, en concordancia con el sistema de gestin ambiental nacional y
regional
8. Aprobar, modificar o derogar las ordenanzas y dejar sin efecto los acuerdos
9. Crear, modificar, suprimir o exonerar de contribuciones, tasas, arbitrios, licencias y derechos, conforme a ley.
10. Declarar la vacancia o suspensin de los cargos de alcalde y regidor.


35
11. Autorizar los viajes al exterior del pas que, en comisin de servicios o representacin de la municipalidad, realicen el alcalde, los
regidores, el gerente municipal y cualquier otro funcionario.
12. Aprobar por ordenanza el reglamento del concejo municipal.
13. Aprobar los proyectos de ley que en materia de su competencia sean propuestos al Congreso de la Repblica.
14. Aprobar normas que garanticen una efectiva participacin vecinal
15. Constituir comisiones ordinarias y especiales, conforme a su reglamento.
16. Aprobar el presupuesto anual y sus modificaciones dentro de los plazos sealados por ley, bajo responsabilidad.
17. Aprobar el balance y la memoria.
18. Aprobar la entrega de construcciones de infraestructura y servicios pblicos municipales al sector privado a travs de
concesiones o cualquier otra forma de participacin de, la inversin privada permitida por ley, conforme a los artculos 32 y 35 de
la presente ley.
19. Aprobar la creacin de centros poblados y de agencias municipales
20. Aceptar donaciones, legados, subsidios o cualquier otra liberalidad.
21. Solicitar la realizacin de exmenes especiales, auditoras econmicas y otros actos de control.
22. Autorizar y atender los pedidos de informacin de los regidores para efectos de fiscalizacin.
23. Autorizar al procurador pblico municipal, para que, en defensa de los intereses y derechos de la municipalidad y bajo
responsabilidad, inicie o impulse procesos judiciales contra los funcionarios, servidores o terceros respecto de los cuales el rgano
de control interno haya encontrado responsabilidad civil o penal; as como en los dems procesos judiciales interpuestos contra el
gobierno local o sus representantes.
24. Aprobar endeudamientos internos y externos, exclusivamente para obras y servicios pblicos, por mayora calificada y conforme
a ley.
25. Aprobar la donacin o la cesin en uso de bienes muebles e inmuebles de la municipalidad a favor de entidades pblicas o
privadas sin fines de lucro y la venta de sus bienes en subasta pblica.
26. Aprobar la celebracin de convenios de cooperacin nacional e internacional y convenios interinstitucionales.
27. Aprobar las licencias solicitadas por el alcalde o los regidores, no pudiendo concederse licencias simultneamente a un nmero
mayor del 40% (cuarenta por ciento) de los regidores.
28. Aprobar la remuneracin del alcalde y las dietas de los regidores.
29. Aprobar el rgimen de administracin de sus bienes y rentas, as como el rgimen de administracin de los servicios pblicos
locales.
30. Disponer el cese del gerente municipal cuando exista acto doloso o falta grave.
31. Plantear los conflictos de competencia.
32. Aprobar el cuadro de asignacin de personal y las bases de las pruebas para la seleccin de personal y para los concursos de
provisin de puestos de trabajo.
33. Fiscalizar la gestin de los funcionarios de la municipalidad.
34. Aprobar los espacios de concertacin y participacin vecinal, a propuesta del alcalde, as como reglamentar su funcionamiento.
35. Las dems atribuciones que le correspondan conforme a ley.
ARTCULO 10.- ATRIBUCIONES Y OBLIGACIONES DE LOS REGIDORES
Corresponden a los regidores las siguientes atribuciones y obligaciones:
1. Proponer proyectos de ordenanzas y acuerdos.
2. Formular pedidos y mociones de orden del da.
3. Desempear por delegacin las atribuciones polticas del alcalde.
4. Desempear funciones de fiscalizacin de la gestin municipal.
5. Integrar, concurrir y participar en las sesiones de las comisiones ordinarias y especiales que determine el reglamento interno, y en
las reuniones de trabajo que determine o apruebe el concejo municipal.
6. Mantener comunicacin con las organizaciones sociales y los vecinos a fin de informar al concejo municipal y proponer la solucin
de problemas
ARTCULO 11.- RESPONSABILIDADES, IMPEDIMENTOS Y DERECHOS DE LOS REGIDORES
Los regidores son responsables, individualmente, por los actos violatorios de la ley practicados en el ejercicio de sus funciones y,
solidariamente, por los acuerdos adoptados contra la ley, a menos que salven expresamente su voto, dejando constancia de ello en
actas.
Los regidores no pueden ejercer funciones ni cargos ejecutivos o administrativos, sean de carrera o de confianza, ni ocupar cargos
de miembros de directorio, gerente u otro, en la misma municipalidad o en las empresas municipales o de nivel municipal de su


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jurisdiccin. Todos los actos que contravengan esta disposicin son nulos y la infraccin de esta prohibicin es causal de vacancia en
el cargo de regidor. Para el ejercicio de la funcin edil, los regidores que trabajan como dependientes en el sector pblico o privado
gozan de licencia con goce de haber hasta por 20 (veinte) horas semanales, tiempo que ser dedicado exclusivamente a sus labores
municipales. El empleador est obligado a conceder dicha licencia y a preservar su nivel remunerativo, as como a no trasladarlos ni
reasignarlos sin su expreso consentimiento mientras ejerzan funcin municipal, bajo responsabilidad.
ARTCULO 12.- RGIMEN DE DIETAS
Los regidores desempean su cargo a tiempo parcial y tienen derecho a dietas fijadas por acuerdo del concejo municipal dentro del
primer trimestre del primer ao de gestin. El acuerdo que las fija ser publicado obligatoriamente bajo responsabilidad.
El monto de las dietas es fijado discrecionalmente de acuerdo a la real y tangible capacidad econmica del gobierno local, previas las
constataciones presupustales del caso. No pueden otorgarse ms de cuatro dietas mensuales a cada regidor. Las dietas se pagan
por asistencia efectiva a las sesiones.
El alcalde no tiene derecho a dietas. El primer regidor u otro que asuma las funciones ejecutivas del alcalde por suspensin de ste,
siempre que sta se extienda por un periodo mayor a un mes, tendr derecho a percibir la remuneracin del alcalde suspendido, va
encargatura de cargo, sin derecho a dieta mientras perciba la remuneracin del suspendido.
ARTCULO 13.- SESIONES DEL CONCEJO MUNICIPAL
Las sesiones del concejo municipal son pblicas, salvo que se refieran a asuntos que puedan afectar los derechos fundamentales al
honor, la intimidad personal o familiar y la propia imagen; pueden ser ordinarias, extraordinarias y solemnes. El alcalde preside las
sesiones del concejo municipal y en su ausencia las preside el primer regidor de su lista.
El concejo municipal se rene en sesin ordinaria no menos de dos, ni ms de cuatro veces al mes, para tratar los asuntos de trmite
regular.
En la sesin extraordinaria slo se tratan los asuntos prefijados en la agenda; tiene lugar cuando la convoca el alcalde o a solicitud
de una tercera parte del nmero legal de sus miembros.
En el caso de no ser convocada por el alcalde dentro de los 5 (cinco) das hbiles siguientes a la peticin, puede hacerlo el primer
regidor o cualquier otro regidor, previa notificacin escrita al alcalde. Entre la convocatoria y la sesin mediar, cuando menos, un
lapso de 5 (cinco) das hbiles.
Se puede convocar a sesin solemne en los casos que seala el respectivo reglamento de organizacin interior.
En situaciones de emergencia declaradas conforme a ley, el concejo municipal podr dispensar del trmite de convocatoria a sesin
extraordinaria, siempre que se encuentren presentes suficientes regidores como para hacer qurum, segn la presente ley.
En caso de que el concejo municipal no pueda sesionar por falta de qurum, el alcalde o quien convoca a la sesin deber notificar a
los regidores que, aunque debidamente notificados, dejaron de asistir a la sesin convocada, dejando constancia de dicha
inasistencia para efectos de lo establecido en el artculo 22.

ARTCULO 14. - DERECHO DE INFORMACIN
Desde el da de la convocatoria, los documentos, mociones y proyectos relacionados con el objeto de la sesin deben estar a
disposicin de los regidores en las oficinas de la municipalidad o en el lugar de celebracin de la sesin, durante el horari o de
oficina. Los regidores pueden solicitar con anterioridad a la sesin, o durante el curso de ella los informes o aclaraciones que
estimen necesarios acerca de los asuntos comprendidos en la convocatoria. El alcalde, o quien convoque, est obligado a
proporcionrselos, en el trmino perentorio de 5 (cinco) das hbiles, bajo responsabilidad. El requerimiento de informacin de los
regidores se dirige al alcalde o quien convoca la sesin.
ARTCULO 15.- APLAZAMIENTO DE SESIN
A solicitud de dos tercios del nmero legal de regidores, el concejo municipal aplazar por una sola vez la sesin, por no menos de 3
(tres) ni ms de 5 (cinco) das hbiles y sin necesidad de nueva convocatoria, para discutir y votar los asuntos sobre los que no se
consideren suficientemente informados.
ARTCULO 16.- QUORUM
El qurum para las sesiones del concejo municipal es de la mitad ms uno de sus miembros hbiles
ARTCULO 17.- ACUERDOS
Los acuerdos son adoptados por mayora calificada o mayora simple, segn lo establece la presente ley. El alcalde tiene voto
dirimente en caso de empate, aparte de su voto, como miembro del concejo.
ARTCULO 18.- NMERO LEGALY NMERO HBIL
Para efecto del cmputo del qurum y las votaciones, se considera en el nmero legal de miembros del concejo municipal, al alcalde
y los regidores elegidos conforme a la ley electoral correspondiente. Se considera como nmero hbil de regidores el nmero l egal
menos el de los regidores con licencia o suspendidos.


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ARTCULO 19.- NOTIFICACIN
El acto de la notificacin tiene por objeto poner en conocimiento de los interesados el contenido de lo acordado o resuelto por los
rganos de gobierno y de administracin municipal.
Los actos administrativos o de administracin que requieren de notificacin slo producen efectos en virtud de la referida
notificacin hecha con arreglo a lo dispuesto en esta ley y la Ley de Procedimiento Administrativo General, salvo los casos
expresamente exceptuados. Las notificaciones de carcter tributario se sujetan a las normas del Cdigo Tributario.
SUBCAPTULO II
LA ALCALDA
ARTCULO 20.- ATRIBUCIONES DEL ALCALDE
Son atribuciones del alcalde:
1. Defender y cautelar los derechos e intereses de la municipalidad y los vecinos;
2. Convocar, presidir y dar por concluidas las sesiones del concejo municipal;
3. Ejecutar los acuerdos del concejo municipal, bajo responsabilidad;
4. Proponer al concejo municipal proyectos de ordenanzas y acuerdos;
5. Promulgar las ordenanzas y disponer su publicacin
6. Dictar decretos y resoluciones de alcalda, con sujecin a las leyes y ordenanzas;
7. Dirigir la formulacin y someter a aprobacin del concejo el plan integral de desarrollo sostenible local y el programa de
inversiones concertado con la sociedad civil;
8. Dirigir la ejecucin de los planes de desarrollo municipal;
9. Someter a aprobacin del concejo municipal, bajo responsabilidad y dentro de los plazos y modalidades establecidos en la Ley
Anual de Presupuesto de la Repblica, el Presupuesto Municipal Participativo, debidamente equilibrado y financiado;
10. Aprobar el presupuesto municipal, en caso de que el concejo municipal no lo apruebe dentro del plazo previsto en la presente
ley;
11. Someter a aprobacin del concejo municipal, dentro del primer trimestre del ejercicio presupuestal siguiente y bajo
responsabilidad, el balance general y la memoria del ejercicio econmico fenecido;
12. Proponer al concejo municipal la creacin, modificacin, supresin o exoneracin de contribuciones, tasas, arbitrios, derechos y
licencias; y, con acuerdo del concejo municipal, solicitar al Poder Legislativo la creacin de los impuestos que considere necesarios;
13. Someter al concejo municipal la aprobacin del sistema de gestin ambiental local y de sus instrumentos, dentro del marco del
sistema de gestin ambiental nacional y regional;
14. Proponer al concejo municipal los proyectos de reglamento interno del concejo municipal, los de personal, los administrativos y
todos los que sean necesarios para el gobierno y la administracin municipal;
15. Informar al concejo municipal mensualmente respecto al control de la recaudacin de los ingresos municipales y autorizar los
egresos de conformidad con la ley y el presupuesto aprobado;
16. Celebrar matrimonios civiles de los vecinos, de acuerdo con las normas del Cdigo Civil;
17. Designar y cesar al gerente municipal y, a propuesta de ste, a los dems funcionarios de confianza;
18. Autorizar las licencias solicitadas por los funcionarios y dems servidores de la municipalidad;
19. Cumplir y hacer cumplir las disposiciones municipales con el auxilio del serenazgo y la Polica Nacional;
20. Delegar sus atribuciones polticas en un regidor hbil y las administrativas en el gerente municipal;
21. Proponer al concejo municipal la realizacin de auditorias, exmenes especiales y otros actos de control;
22. Implementar, bajo responsabilidad, las recomendaciones contenidas en los informes de auditora interna;
23. Celebrar los actos, contratos y convenios necesarios para el ejercicio de sus funciones;
24. Proponer la creacin de empresas municipales bajo cualquier modalidad legalmente permitida, sugerir la participacin
accionaria, y recomendar la concesin de obras de infraestructura y servicios pblicos municipales;
25. Supervisar la recaudacin municipal, el buen funcionamiento y los resultados econmicos y financieros de las empresas
municipales y de las obras y servicios pblicos municipales ofrecidos directamente o bajo delegacin al sector privado;
26. Presidir las Comisiones Provinciales de Formalizacin de la Propiedad Informal o designar a su representante, en aquellos
lugares en que se implementen;
ARTCULO 21.- DERECHOS, OBLIGACIONES Y REMUNERACIN DEL ALCALDE
El alcalde provincial o distrital, segn sea el caso, desempea su cargo a tiempo completo, y es rentado mediante una remuneracin
mensual fijada por acuerdo del concejo municipal dentro del primer trimestre del primer ao de gestin. El acuerdo que la fija ser
publicado obligatoriamente bajo responsabilidad.


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El monto mensual de la remuneracin del alcalde es fijado discrecionalmente de acuerdo a la real y tangible capacidad econmica
del gobierno local, previas las constataciones presupustales del caso; la misma que anualmente podr ser incrementada con
arreglo a ley, siempre y cuando se observe estrictamente las exigencias presupustales y econmicas propias de su remuneracin
ARTCULO 22.-VACANCIA DEL CARGO DE ALCALDE O REGIDOR
El cargo de alcalde o regidor se declara vacante por el concejo municipal, en los siguientes casos:
1. Muerte;
2. Asuncin de otro cargo proveniente de mandato popular;
3. Enfermedad o impedimento fsico permanente que impida el desempeo normal de sus funciones;
4. Ausencia de la respectiva jurisdiccin municipal por ms de 30 (treinta) das consecutivos, sin autorizacin del concejo municipal;
5. Cambio de domicilio fuera de la respectiva jurisdiccin municipal;
6. Sentencia judicial emitida en ltima instancia por delito doloso;
7. Inconcurrencia injustificada a 3 (tres) sesiones ordinarias consecutivas o 6 (seis) no consecutivas durante 3 (tres) meses;
8. Nepotismo, conforme a ley de la materia;
9. Por incurrir en la causal establecida en el artculo 63 de la presente ley;
10. Por sobrevenir algunos de los impedimentos establecidos en la Ley de Elecciones Municipales, despus de la eleccin.
Para efecto del numeral 5 no se considera cambio de domicilio el sealamiento de ms de un domicilio, siempre que uno de ellos se
mantenga dentro de la circunscripcin territorial


ARTICULO 23.- PROCEDIMIENTO DE DECLARACIN DE VACANCIA DEL CARGO DE ALCALDE O REGIDOR
La vacancia del cargo de alcalde o regidor es declarada por el correspondiente concejo municipal, en sesin extraordinaria, con el
voto aprobatorio de dos tercios del nmero legal de sus miembros, previa notificacin al afectado para que ejerza su derecho de
defensa.
El acuerdo de concejo que declara o rechaza la vacancia es susceptible de recurso de reconsideracin, a solicitud de parte, dentro
del plazo de 15 (quince) das hbiles perentorios ante el respectivo concejo municipal.
El acuerdo que resuelve el recurso de reconsideracin es susceptible de apelacin. El recurso de apelacin se interpone, a solicitud
de parte. Ante el concejo municipal que resolvi el recurso de reconsideracin dentro de los 15 (quince) das hbiles siguientes, el
cual elevar los actuados en el trmino de 3 (tres) das hbiles al Jurado Nacional de Elecciones, que resolver en un plazo mximo
de 30 (treinta) das hbiles, bajo responsabilidad.
La resolucin del Jurado Nacional de Elecciones es definitiva y no revisable en otra va.
Cualquier vecino puede solicitar la vacancia del cargo de un miembro del concejo ante el concejo municipal o ante el Jurado
Nacional de Elecciones: su pedido debe estar fundamentado y debidamente, sustentado, con la prueba que corresponda, segn la
causal. El concejo se pronuncia en sesin extraordinaria en un plazo no mayor de 30 (treinta) das hbiles despus de presentada la
solicitud y luego de notificarse al afectado para que ejerza su derecho de defensa.
En caso de que la solicitud sea presentada al Jurado Nacional de Elecciones, l correr traslado al concejo municipal respectivo para
que proceda conforme a este artculo.
ARTCULO 24.- REEMPLAZO EN CASO DE VACANCIA O
AUSENCIA
En caso de vacancia o ausencia del alcalde lo reemplaza el Teniente Alcalde que es el primer regidor hbil que sigue en su propia
lista electoral.
En caso de vacancia del regidor, lo reemplaza:
1. Al Teniente Alcalde, el regidor hbil que sigue en su propia lista electoral.
2. A los regidores, los suplentes, respetando la precedencia establecida en su propia lista electoral.




ARTCULO 25.- SUSPENSIN DEL CARGO
El ejercicio del cargo de alcalde o regidor se suspende por acuerdo de concejo en los siguientes casos:
1. Por incapacidad fsica o mental temporal;
2. Por licencia autorizada por el concejo municipal, por un perodo mximo de 30 (treinta) das naturales;
3. Por el tiempo que dure el mandato de detencin;


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4. Por sancin impuesta por falta grave de acuerdo al reglamento interno del concejo municipal.
Acordada la suspensin se proceder de acuerdo a lo sealado en el artculo 24 de la presente ley, segn corresponda,
constituyendo el concejo municipal instancia nica.
Concluido el mandato de detencin a que se refiere el numeral 3, el alcalde o regidor reasume sus funciones en forma automti ca e
inmediata, sin requerir pronunciamiento alguno del concejo municipal.

TTULO III
LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS Y DE ADMINISTRACIN DE LAS MUNICIPALIDADES
CAPTULO I
LA ADMINISTRACIN MUNICIPAL
SUBCAPTULO I
LA ESTRUCTURA ADMINISTRATIVA

ARTCULO 26.- ADMINISTRACIN MUNICIPAL
La administracin municipal adopta una estructura gerencial sustentndose en principios de programacin, direccin, ejecucin,
supervisin, control concurrente y posterior. Se rige por los principios de legalidad, economa, transparencia, simplicidad, eficacia,
eficiencia, participacin y seguridad ciudadana, y por los contenidos en la Ley N 27444.
Las facultades y funciones se establecen en los instrumentos de gestin y la presente ley
ARTCULO 27.-GERENCIA MUNICIPAL
La administracin municipal esta bajo la direccin y responsabilidad del gerente municipal, funcionario de confianza a tiempo
completo y dedicacin exclusiva designado por el alcalde, quien puede cesarlo sin expresin de causa. El gerente municipal tambin
puede ser cesado mediante acuerdo del concejo municipal adoptado por dos tercios del nmero hbil de regidores en tanto se
presenten cualesquiera de las causales previstas en su atribucin contenida en el artculo 9 de la presente ley.
ARTCULO 28.- ESTRUCTURA ORGNICA ADMINISTRATIVA
La estructura orgnica municipal bsica de la municipalidad comprende en el mbito administrativo, a !a gerencia municipal, el
rgano de auditoria interna, la procuradura pblica municipal, la oficina de asesora jurdica y !a oficina de planeamiento y
presupuesto; ella est de acuerdo a su disponibilidad econmica y los limites presupustales asignados para gasto corriente.
Los dems rganos de lnea, apoyo y asesora se establecen confrmelo determina cada gobierno local.

SUBCAPTULO II
LA DEFENSA JUDICIAL DE LOS INTERESES Y DERECHOS DE LOS GOBIERNOS LOCALES

ARTCULO 29.- PROCURADURAS PBLICAS MUNICIPALES
La representacin y defensa de los intereses y derechos de las municipalidades en juicio, se ejercitan a travs del rgano de defensa
judicial conforme a ley, el cual est a cargo de procuradores pblicos municipales y el personal de apoyo que requiera.
Los procuradores pblicos municipales son funcionarios designados por el alcalde y dependen administrativamente de la
municipalidad, y funcional y normativamente del Consejo de Defensa Judicial del Estado.
El concejo municipal, a propuesta del alcalde, aprueba el Reglamento de Organizacin, Funciones y Responsabilidades de la
Procuradura Publica Municipal.
Los procuradores pblicos municipales de las municipalidades provinciales extienden sus funciones a las municipalidades distritales
de su circunscripcin que no cuenten con ellos, previo convenio sobre la materia.
ARTCULO 30.-- RGANOS DE AUDITORA INTERNA
El rgano de auditora interna de los gobiernos locales est bajo la jefatura de un funcionario que depende funcional y
administrativamente de la Contralora General de la Repblica, y designado previo concurso pblico de mritos y cesado por la
Contralora General de la Repblica.
Su mbito de control abarca a todos los rganos del gobierno local y a todos los actos y operaciones, conforme a ley.
El jefe del rgano de auditora interna emite informes anuales al concejo municipal acerca del ejercicio de sus funciones y del estado
del control del uso de los recursos municipales. Las observaciones, conclusiones y recomendaciones de cada accin de control
recomendaciones de cada accin de control se publican en el portal electrnico del gobierno local. En el cumplimiento de dichas
funciones, el jefe del rgano de auditora interna deber garantizar el debido cumplimiento de las normas y disposiciones que rigen
el control gubernamental, establecida por la Contralora General como rgano
Rector del Sistema Nacional de Control.


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La Contralora General de la Repblica, cuando lo estime pertinente, podr disponer que el rgano de control provincial o distrital
apoye y/o ejecute acciones de control en otras municipalidades provinciales o distritales, de acuerdo con las normas que para tal
efecto establezca.
La auditora a los estados financieros y presupuestarios de la entidad, ser efectuada anualmente, de acuerdo a lo establecido por la
Contralora General de la Repblica
ARTCULO 31.-- FISCALIZACIN
La prestacin de los servicios pblicos locales es fiscalizada por el concejo municipal conforme a sus atribuciones y por los vecinos
conforme a la presente ley.
SUBCAPTULO IV
LA GESTIN MUNICIPAL
ARTCULO 32.- MODALIDADES PARA LA PRESTACIN DE
SERVICIOS
Los servicios pblicos locales pueden ser de gestin directa y de gestin indirecta, siempre que sea permitido por ley y que se
asegure el inters de los vecinos, la eficiencia y eficacia del servicio y el adecuado control municipal.
En toda medida destinada a la prestacin de servicios deber asegurarse el equilibrio presupuestario de la municipalidad.
ARTCULO 33.- OTORGAMIENTO DE CONCESIN
Los gobiernos locales pueden otorgar concesiones a personas jurdicas, nacionales o extranjeras para la ejecucin y explotaci n de
obras de infraestructura o de servicios pblicos locales, conforme a ley.
La concesin puede autorizar el reembolso de la inversin mediante los rendimientos de la obra o el aprovechamiento sostenible de
los recursos naturales generados, segn sea el caso.
Las decisiones de concesin de nuevos proyectos, obras y servicios pblicos existentes o por crear, son adoptadas por acuerdo
municipal en sesin de concejo y se definen por mayora simple. Las municipalidades pueden celebrar convenios de asesora y de
apoyo para el financiamiento con las instituciones nacionales de promocin de la inversin, conforme a ley.
ARTCULO 34.- CONTRATACIONES Y ADQUISICIONES LOCALES
Las contrataciones y adquisiciones que realizan los gobiernos locales se sujetan a la ley de la materia, debiendo hacerlo en acto
pblico y preferentemente con las empresas calificadas constituidas en su jurisdiccin, y a falta de ellas con empresas de otras
jurisdicciones.
Los procesos de contratacin y adquisicin se rigen por los principios de moralidad, libre competencia, imparcialidad, eficiencia,
transparencia, economa, vigencia tecnolgica y trato justo e igualitario; tienen como finalidad garantizar que los gobiernos locales
obtengan bienes, servicios y obras de la calidad requerida, en forma oportuna y a precios o costos adecuados.
ARTCL0 35.- ACTIVIDAD EMPRESARIAL MUNICIPAL
Las empresas municipales son creadas por ley, a iniciativa de los gobiernos locales con acuerdo del concejo municipal con el voto
favorable de ms de la mitad del nmero legal de regidores. Dichas empresas adoptan cualquiera de las modalidades previstas por
la legislacin que regula la actividad empresarial y su objeto es la prestacin de servicios pblicos municipales.
En esta materia, las municipalidades pueden celebrar convenios de asesora y financiamiento con las instituciones nacionales de
promocin de la inversin.
Los criterios de dicha actividad empresarial tendrn en cuenta el principio de subsidiariedad del Estado y estimularn la inversin
privada creando un entorno favorable para sta. En ningn caso podrn constituir competencia desleal para el sector privado ni
proveer de bienes y servicios al propio municipio en una relacin comercial directa y exclusiva.
El control de las empresas municipales se rige por las normas de la Ley Orgnica del Sistema Nacional de Control y de la Contralora
General de la Repblica.
ARTCULO 36.- DESARROLLO ECONMICO LOCAL
Los gobiernos locales promueven el desarrollo econmico de su circunscripcin territorial y la actividad empresarial local, con
criterio de justicia social






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SUBCAPTULO V
EL TRABAJADOR MUNICIPAL

ARTCULO 37.- RGIMEN LABORAL
Los funcionarios y empleados de las municipalidades se sujetan al rgimen laboral general aplicable a la administracin pbli ca,
conforme a ley. Los obreros que prestan sus servicios a las municipalidades son servidores pblicos sujetos al rgimen laboral de la
actividad privada, reconocindoles los derechos y beneficios inherentes a dicho rgimen.

CAPTULO II
LAS NORMAS MUNICIPALES Y LOS PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS
SUBCAPTULO I
LAS NORMAS MUNICIPALES

ARTCULO 38.- ORDENAMIENTO JURDICO MUNICIPAL
El ordenamiento jurdico de las municipalidades est constituido por las normas emitidas por los rganos de gobierno y
administracin municipal, de acuerdo al ordenamiento jurdico nacional.
Las normas y disposiciones municipales se rigen por los principios de exclusividad, territorialidad, legalidad y simplificacin
administrativa, sin perjuicio de la vigencia de otros principios generales del derecho administrativo.
Ninguna autoridad puede avocarse a conocer o normar las materias que la presente ley orgnica establece como competencia
exclusiva de las municipalidades.
Las autoridades polticas, administrativas y policiales, ajenas al gobierno local, tienen la obligacin de reconocer y respetar la
preeminencia de la autoridad municipal en los asuntos de su competencia y en todo acto o ceremonia oficial realizada dentro de su
circunscripcin. Dichas autoridades no pueden interferir en el cumplimiento de las normas y disposiciones municipales que se
expidan con arreglo al presente subcaptulo bajo responsabilidad.
ARTCULO 39.- NORMAS MUNICIPALES
Los concejos municipales ejercen sus funciones de gobierno mediante la aprobacin de ordenanzas y acuerdos. Los asuntos
administrativos concernientes a su organizacin interna, los resuelven a travs de resoluciones de concejo.
El alcalde ejerce las funciones ejecutivas de gobierno sealadas en la presente ley mediante decretos de alcalda. Por resoluciones
de alcalda resuelve los asuntos administrativos a su cargo.
Las gerencias resuelven los aspectos administrativos su cargo a travs de resoluciones y directivas.
ARTCULO 40.- ORDENANZAS
Las ordenanzas de !as municipalidades provinciales y distritales, en la materia de su competencia, son las normas de carcter
general de mayor jerarqua en estructura normativa municipal, por medio de las cuales se aprueba la organizacin interna, la
regulacin, administracin y supervisin de los servicios pblicos y las materias en las que la municipalidad tiene competencia
normativa.
Mediante ordenanzas se crean, modifican, suprimen exoneran, los arbitrios, tasas, licencias, derechos y contribuciones dentro de los
lmites establecidos por ley.
Las ordenanzas en materia tributaria expedidas por las municipalidades distritales deben ser ratificadas por las municipalidades
provinciales de su circunscripcin para vigencia.
Para efectos de la estabilizacin de tributos municipales, las municipalidades pueden suscribir convenios de estabilidad tributaria
municipal dentro del plazo que establece la ley. Los conflictos derivados de la ejecucin de dichos convenios de estabilidad sern
resueltos mediante arbitraje.
ARTCULO 41.- ACUERDOS
Los acuerdos son decisiones, que toma el concejo, referidas a asuntos especficos de inters pblico, vecinal o institucional , que
expresan la voluntad del rgano de gobierno para practicar un determinado acto o sujetarse a una conducta o norma institucional.
ARTCULO 42.- DECRETOS DE ALCALDA
Los decretos de alcalda establecen normas reglamentarias y de aplicacin de las ordenanzas, sancionan los procedimientos
necesarios para la correcta y eficiente administracin municipal y resuelven o regulan asuntos de orden general y de inters para el
vecindario, que no sean de competencia del concejo municipal.
ARTCULO 43.- RESOLUCIONES DE ALCALDA
Las resoluciones de alcaida aprueban y resuelven los asuntos de carcter administrativo.


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ARTCULO 44.- PUBLICIDAD DE LAS NORMAS MUNICIPALS
Las ordenanzas, los decretos de alcalda y los acuerdos sobre remuneracin del alcalde y dietas de los regidores deben ser
publicados:
1. En el Diario Oficial El Peruano en el caso de las municipalidades distritales y provinciales del departamento de Lima y la Provincia
Constitucional del Callao.
2. En el diario encargado de las publicaciones judiciales de cada jurisdiccin en el caso de las municipalidades distritales y
provinciales de las ciudades que cuenten con tales publicaciones, o en otro medio que aseguren de manera indubitable su
publicidad.
3. En los carteles municipales impresos fijados en lugares visibles y en locales municipales, los que dar fe la autoridad judicial
respectiva, en los dems casos.
4. En los portales electrnicos, en los lugares en que existan.
Las normas municipales rigen a partir del da siguiente de su publicacin, salvo que la propia norma postergue su vigencia.
No surten efecto las normas de gobierno municipal que no hayan cumplido con el requisito de la publicacin o difusin.
ARTCULO 45.- DISPOSICIONES DE INTERS PARTICULAR
Las disposiciones municipales de inters particular se notifican en forma personal o de modo que se pueda acreditar la efectiva
recepcin por los interesados. Las notificaciones de carcter tributario se sujetan a las normas del Cdigo Tributario

SUBCAPTULO II
LA CAPACIDAD SANCIONADORA

ARTCULO 46.- SANCIONES
Las normas municipales son de carcter obligatorio y su incumplimiento acarrea las sanciones correspondientes, sin perjuicio de
promover las acciones Judiciales sobre las responsabilidades civiles y penales a que hubiere lugar.
Las ordenanzas determinan el rgimen de sanciones administrativas por la infraccin de sus disposiciones, estableciendo las escalas
de multas en funcin de la gravedad de la falta, as como la imposicin de sanciones no pecuniarias.
Las sanciones que aplique la autoridad municipal podrn ser las de multa, suspensin de autorizaciones o licencias, clausura,
decomiso, retencin de productos y mobiliario, retiro de elementos antirreglamentarios, paralizacin de obras, demolicin,
internamiento de vehculos, inmovilizacin de productos y otras
A solicitud de la municipalidad respectiva o del ejecutor coactivo correspondiente, la Polica Nacional prestar su apoyo en el
cumplimiento de las sanciones que se impongan, bajo responsabilidad.
ARTCULO 47.- MULTAS
El concejo municipal aprueba y modifica la escala de multas respectivas.
Las multas de carcter tributario se sujetan a lo establecido por el
Cdigo Tributario.
La autoridad municipal no puede aplicar multas sucesivas por la misma infraccin ni por falta de pago de una multa. Asimismo, no
puede hacerlo por sumas mayores o menores que las previstas en la escala aprobada.
ARTCULO 48.- DECOMISO Y RETENCIN
La autoridad municipal debe disponer el decomiso de artculos de consumo humano adulterados, falsificados o en estado de
descomposicin; de productos que constituyen peligro contra la vida o la salud y de los artculos de circulacin o consumo
prohibidos por la ley; previo acto de inspeccin que conste en acta y en coordinacin con el
Ministerio de Salud, el Ministerio de Agricultura, el Instituto Nacional de
Defensa de la Competencia y Propiedad Intelectual (INDECOPI) u otro vinculado al tema, con la participacin del Ministerio Pblico.
Las especies en estado de descomposicin y los productos de circulacin o consumo prohibidos se destruyen o eliminan
inmediatamente bajo responsabilidad de los rganos municipales respectivos.
Los productos que no se encuentran incursos en los prrafos anteriores estn sujetos a retencin ante la verificacin de infracciones
municipales determinadas en la norma municipal respectiva. Producida la retencin, se deber extender copia del acta y constancia
de los bienes retenidos al infractor, bajo responsabilidad. Procede la devolucin inmediata de los productos cuando el sancionado
cumple con las multas o dems sanciones y subsana la infraccin por la que fue pasible de la sancin
ARTCULO 49.- CLAUSURA, RETIRO O DEMOLICIN
La autoridad municipal puede ordenar la clausura transitoria o definitiva de edificios, establecimientos o servicios cuando su
funcionamiento est prohibido legalmente o constituye peligro o riesgo para la seguridad de las personas y !a propiedad privada o la


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seguridad pblica, o infrinjan las normas reglamentarias o de seguridad del sistema de defensa civil, o produzcan olores, humos,
ruidos u otros efectos perjudiciales para la salud o la tranquilidad del vecindario.
La autoridad municipal puede ordenar el retiro de materiales o la demolicin de obras e instalaciones que ocupen las vas pblicas o
mandar ejecutar la orden por cuenta del infractor; con el auxilio de la fuerza pblica o a travs del ejecutor coactivo, cuando
corresponda fuerza pblica o a travs del ejecutor coactivo, cuando corresponda.
La autoridad municipal puede demandar autorizacin judicial en la va sumarsima para la demolicin de obras inmobiliarias que
contravengan las normas legales, reglamentos y ordenanzas municipales.

SUBCAPTULO III
LOS PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS

ARTCULO 50.- AGOTAMIENTO DE VA ADMINISTRATIVA Y
EXCEPCIONES
La va administrativa se agota con la decisin que adopte el alcalde, con excepcin de los asuntos tributarios y lo estipulado en el
artculo siguiente.
ARTCULO 51.- RECONSIDERACIN DE ACUERDOS
El 20% (veinte por ciento) de los miembros hbiles del concejo pueden solicitar la reconsideracin respecto de los acuerdos, en
estricta observancia de su reglamento de organizacin interna y dentro del tercer da hbil contado a partir de la fecha en que se
adopt el acuerdo.
ARTCULO 52.- ACCIONES JUDICIALES
Agotada la va administrativa proceden las siguientes acciones:
1. Accin de inconstitucionalidad ante el Tribunal Constitucional contra las ordenanzas municipales que contravengan la
Constitucin.
2. Accin popular ante el Poder Judicial contra los decretos de alcalda que aprueben normas reglamentarias y/o de aplicacin de las
ordenanzas o resuelvan cualquier asunto de carcter general en contravencin de las normas legales vigentes.
3. Accin contencioso-administrativa, contra los acuerdos del concejo municipal y las resoluciones que resuelvan asuntos de
carcter administrativo.
Las acciones se interponen en los trminos que sealan las leyes de la materia. Si no hubiera ley especial que precise el trmino,
ste se fija en 30 (treinta) das hbiles, computados desde el da siguiente de publicacin o notificacin, segn sea el caso.



TTULO IV
EL RGIMEN ECONMICO MUNICIPAL
CAPTULO I
EL PRESUPUESTO
SUBCAPTULO NICO
LOS PRESUPUESTOS PARTICIPATIVOS MUNICIPALES Y LA CONTABILIDAD

ARTCULO 53.- PRESUPUESTO DE LOS GOBIERNOS LOCALES
Las municipalidades se rigen por presupuestos participativos anuales como instrumentos de administracin y gestin, los cuales se
formulan, aprueban y ejecutan conforme a la ley de la materia, y en concordancia con los planes de desarrollo concertados de su
jurisdiccin. El presupuesto participativo forma parte del sistema de planificacin.
Las municipalidades, conforme a las atribuciones que les confiere el artculo 197 de la Constitucin, regulan la participacin vecinal
en la formulacin de los presupuestos participativos.
El presupuesto municipal debe sustentarse en el equilibrio real de sus ingresos y egresos y estar aprobado por el concejo municipal
dentro del plazo que establece la normatividad sobre la materia.
Para efectos de su administracin presupuestaria y financiera, las municipalidades provinciales y distritales constituyen pliegos
presupuestarios cuyo titular es el alcalde respectivo.



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ARTCULO 54.- CONTABILIDAD MUNICIPAL
La contabilidad se lleva de acuerdo con las normas generales de contabilidad pblica, a no ser que la ley imponga otros criterios
contables simplificados. Los registros y libros respectivos deben estar legalizados.
Fenecido el ejercicio presupuestal, bajo responsabilidad del gerente municipal o quien haga sus veces, se formula el balance general
de ingresos y egresos y se presenta la memoria anual, documentos que deben ser aprobados por el concejo municipal dentro de l os
plazos establecidos por el Sistema Nacional de Contabilidad.




CAPTULO II
EL PATRIMONIO MUNICIPAL
SUBCAPTULO I
DISPOSICIONES GENERALES

ARTCULO 55.- PATRIMONIO MUNICIPAL
Los bienes, rentas y derechos de cada municipalidad constituyen su patrimonio.
El patrimonio municipal se administra por cada municipalidad en forma autnoma, con las garantas y responsabilidades de ley.
Los bienes de dominio pblico de las municipalidades son inalienables e imprescriptibles.
Todo acto de disposicin o de garanta sobre el patrimonio municipal debe ser de conocimiento pblico.

SUBCAPTULO II
LOS BIENES MUNICIPALES

ARTCULO 56.- BIENES DE PROPIEDAD MUNICIPAL
Son bienes de las municipalidades:
1. Los bienes inmuebles y muebles de uso pblico destinados a servicios pblicos locales.
2. Los edificios municipales y sus instalaciones y, en general, todos los bienes adquiridos, construidos y/o sostenidos por la
municipalidad
3. Las acciones y participaciones de las empresas municipales.
4. Los caudales, acciones, bonos, participaciones sociales, derechos o cualquier otro bien que represente valores cuantificables
econmicamente.
5. Los terrenos eriazos, abandonados y ribereos que le transfiera el Gobierno Nacional.
6. Los aportes provenientes de habilitaciones urbanas
7. Los legados o donaciones que se instituyan en su favor.
8. Todos los dems que adquiera cada municipio.
Las vas y reas pblicas, con subsuelo y aires son bienes de dominio y uso pblico.

ARTCULO 57.- MARGES DE BIENES MUNICIPALES
Cada municipalidad abre y mantiene actualizado el marges de bienes municipales, bajo responsabilidad solidaria del alcalde, el
gerente municipal y el funcionario que la municipalidad designe en forma expresa.

ARTCULO 58.- INSCRIPCIN DE BIENES MUNICIPALES EN EL REGISTRO DE LA PROPIEDAD
Los bienes inmuebles de las municipalidades a que se refiere el presente captulo, se inscriben en los Registros Pblicos, a peticin
del alcalde y por el mrito del acuerdo de concejo correspondiente.

ARTCULO 59.- DISPOSICIN DE BIENES MUNICIPALES
Los bienes municipales pueden ser transferidos, concesionados en uso o explotacin, arrendados o modificado su estado de
posesin o propiedad mediante cualquier otra modalidad, por acuerdo del concejo municipal. Cualquier transferencia de propiedad
o concesin sobre bienes municipales se hace a travs de subasta pblica, conforme a ley. Estos acuerdos deben ser puestos en
conocimiento de la Contralora General de la Repblica en un plazo no mayor de 7 (siete) das, bajo responsabilidad.



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ARTCULO 60.- TRANSFERENCIA DE TIERRAS PBLICAS
El gobierno nacional, a peticin de las municipalidades, puede transferir las tierras eriazas, abandonadas y ribereas que se
encuentren en el territorio de su jurisdiccin y que requiera para sus planes de desarrollo.

ARTCULO 61.- PETICIN DE ADJUDICACIN DE TIERRAS AL ESTADO
La peticin de adjudicacin de tierras al Estado se aprueba por el concejo municipal, para s o para la municipalidad de centro
poblado que lo requiera, con el voto conforme de las dos terceras partes del nmero legal de regidores y teniendo a la vista el
proyecto completo de uso de los bienes solicitados y las evaluaciones del impacto ambiental que puede generarse.

ARTCULO 62.- CONDICIN DE BIENES PBLICOS
Las playas, ros, manantiales, corrientes de agua. As como los lagos, son bienes de uso pblico. Solamente por razones de seguridad
nacional pueden ser objeto de concesin para otros usos.

ARTCULO 63.- RESTRICCIONES DE CONTRATACIN
El alcalde, los regidores, los servidores, empleados y funcionarios municipales no pueden contratar, rematar obras o servicios
pblicos municipales ni adquirir directamente o por interpsita persona sus bienes. Se excepta de la presente disposicin el
respectivo contrato de trabajo, que se formaliza conforme a la ley de la materia. Los contratos, escrituras o resoluciones que
contravengan lo dispuesto en este artculo son nulos, sin perjuicio de las responsabilidades administrativas, civiles y penales a que
hubiese lugar, inclusive la vacancia en el cargo municipal y la destitucin en la funcin pblica.

ARTCULO 64.- DONACIN DE BIENES MUNICIPALES
Las municipalidades, por excepcin, pueden donar, o permutar, bienes de su propiedad a los Poderes del Estado o a otros
organismos del Sector Publico. Las donaciones de bienes a favor de una municipalidad estn exoneradas de todo impuesto,
conforme a la ley de la materia, as como del pago de los derechos regstrales y derechos arancelarios cuando los bienes provienen
del extranjero.
ARTCULO 65.- CESIN EN USO O CONCESIN
Las municipalidades estn facultadas para ceder en uso o conceder en explotacin bienes de su propiedad, en favor de personas
jurdicas del sector privado, a condicin de que sean destinados exclusivamente a la realizacin de obras o servicios de inters o
necesidad social, y fijando un plazo.

ARTCULO 66.- APROBACIN DEL CONCEJO MUNICIPAL
La donacin, cesin o concesin de bienes de las municipalidades se aprueba con el voto conforme de los dos tercios del nmero
legal de regidores que integran el concejo municipal.

ARTICIJLO 67.- APROBACIN POR CONSULTA POPULAR
Cuando se trate de donaciones de inmuebles cuyo valor sea superior al 20% (veinte por ciento) del patrimonio inmobiliario
municipal, se requiere de aprobacin por consulta popular.

ARTCULO 68.- DESTINO DE LOS BIENES DONADOS
El acuerdo municipal de donacin, cesin o concesin debe fijar de manera inequvoca el destino que tendr el bien donado y su
modalidad.
El incumplimiento parcial o total de la finalidad que motiv la donacin, cesin o concesin, ocasiona la reversin del bien inmueble
a la municipalidad, la cual incorpora a su patrimonio las mejoras, a ttulo gratuito.

CAPTULO III
LAS RENTAS MUNICIPALES

ARTCULO 69.- RENTAS MUNICIPALES
Son rentas municipales: Rentas a favor de las municipalidades:
1. Los tributos creados por ley a su favor.
2. Las contribuciones, tasas, arbitrios, licencias, multas y derechos creados por su concejo municipal, los que constituyen sus
ingresos propios.


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3. Los recursos asignados del Fondo de Compensacin Municipal (FONCOMUN).
4. Las asignaciones y transferencias presupuestales del gobierno nacional.
Asignaciones y transferencias del gobierno central
5. Los recursos asignados por concepto de canon y rentas de aduana, conforme a ley.
Canon y rentas de aduanas
6. Las asignaciones y transferencias especficas establecidas en la Ley Anual de Presupuesto, para atender los servicios
descentralizados de su jurisdiccin.
7. Los recursos provenientes de sus operaciones de endeudamiento, concertadas con cargo a su patrimonio propio, y con aval o
garanta del Estado y la aprobacin del Ministerio de Economa y Finanzas cuando se trate de endeudamientos externos, conforme a
ley.
8. Los recursos derivados de la concesin de sus bienes inmuebles y los nuevos proyectos, obras o servicios entregados en
concesin.
9. Los derechos por la extraccin de materiales de construccin ubicados en los lveos y cauces de los ros, y canteras localizadas en
su jurisdiccin, conforme a ley.
10. El ntegro de los recursos provenientes de la privatizacin de sus empresas municipales.
11. El peaje que se cobre por el uso de la infraestructura vial de su competencia.
12. Los dividendos provenientes de sus acciones.
13. Las dems que determine la ley.
Los gobiernos locales pueden celebrar operaciones de crdito con cargo a sus recursos y bienes propios, requiriendo la aprobacin
de la mayora del nmero legal de miembros del concejo municipal. La concertacin y contratacin de los emprstitos y operaciones
de endeudamiento se sujetan a la Ley de Endeudamiento del Sector
Los servicios de amortizacin e intereses no pueden superar el 30% (treinta por ciento) de los ingresos del ao anterior.



CAPITULO IV
EL SISTEMA TRIBUTARIO MUNICIPAL

SUBCAPTULO NICO
DISPOSICIONES GENERALES

ARTCULO 70.- SISTEMA TRIBUTARIO MUNICIPAL
El sistema tributario de las municipalidades, se rige por la ley especial y el Cdigo Tributario en la parte pertinente. Las
municipalidades pueden suscribir convenios con la Superintendencia Nacional de Administracin Tributaria (SUNAT), orientados a
optimizar la fiscalizacin y recaudacin de sus tributos, tasas, arbitrios, licencias y derechos. El costo que representa el cobro de los
referidos tributos a travs de dichos convenios no podr ser trasladado a los contribuyentes.


CAPTULO V
LA BANCA MUNICIPAL

SUBCAPTULO NICO
LAS CAJAS MUNICIPALES DE AHORRO Y CRDITO

ARTCULO 71.- CREACIN DE CAJAS MUNICIPALES
Las cajas municipales de ahorro y crdito se crean por una o ms municipalidades provinciales o distritales y funcionan con estricto
arreglo a la legislacin especial sobre la materia. Constitucin Poltica Art. 87 Ley 26702 Ley Orgnica de la Superintendencia de
Banca y Seguros

ARTCULO 72.- MBITO TERRITORIAL DE LAS CAJAS MUNICIPALES
Las cajas municipales de ahorro y crdito operan preferentemente dentro de los territorios provinciales en que las autoriza la
Superintendencia de Banca y Seguros y no pueden concertar crditos con ninguna de las municipalidades del pas.


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TTULO V
LAS COMPETENCIAS Y FUNCIONES ESPECFICAS DE LOS GOBIERNOS LOCALES
CAPTULO I
LAS COMPETENCIAS Y FUNCIONES ESPECFICAS GENERALES

ARTCULO 73:- MATERIAS DE COMPETENCIA MUNICIPAL
La Ley de Bases de la Descentralizacin establece la condicin de exclusiva o compartida de una competencia. Las funciones
especficas municipales que se derivan de las competencias se ejercen con carcter exclusivo o compartido entre las
municipalidades provinciales y distritales, con arreglo a lo dispuesto en la presente ley orgnica.
Dentro del marco de las competencias y funciones especficas establecidas en la presente ley, el rol de las municipalidades
provinciales comprende:

(a) Planificar integralmente el desarrollo local y el ordenamiento territorial, en el nivel provincial. Las municipalidades provinciales
son responsables de promover e impulsar el proceso de planeamiento para el desarrollo integral correspondiente al mbito de su
provincia, recogiendo las prioridades propuestas en los procesos de planeacin de desarrollo local de carcter distrital.

(b) Promover, permanentemente la coordinacin estratgica de los planes integrales de desarrollo distrital. Los planes referidos a la
organizacin del espacio fsico y uso del suelo que emitan las municipalidades distritales debern sujetarse a los planes y l as normas
municipales provinciales generales sobre la materia.

(c) Promover, apoyar y ejecutar proyectos de inversin y servicios pblicos municipales que presenten, objetivamente,
externalidades o economas de escala de mbito provincial; para cuyo efecto, suscriben los convenios pertinentes con las
respectivas municipalidades distritales.

(d) Emitir las normas tcnicas generales, en materia de organizacin del espacio fsico y uso del suelo as como sobre proteccin y
conservacin del ambiente.

Cuando se trate del caso de municipalidades conurbadas, los servicios pblicos locales que, por sus caractersticas, sirven al
conjunto de la aglomeracin urbana, debern contar con mecanismos de coordinacin en el mbito de la planificacin y prestacin
de dichos servicios entre las Organizacin de espacio y uso del suelo, proteccin y conservacin del ambiente en el mbito de la
planificacin y prestacin de dichos servicios entre las municipalidades vinculadas, de modo que se asegure la mxima eficiencia en
el uso de los recursos pblicos y una adecuada provisin a los vecinos.

Las municipalidades, tomando en cuenta su condicin de municipalidad provincial o distrital, asumen las competencias y ejercen las
funciones especficas sealadas en el Captulo II del presente Ttulo, con carcter exclusivo o compartido, en las materias siguientes:

1. Organizacin del espacio fsico-Uso del suelo
1.1. Zonificacin.
1.2. Catastro urbano y rural.
1.3. Habilitacin urbana.
1.4. Saneamiento fsico legal de asentamientos humanos
1.5. Acondicionamiento territorial.
1.6. Renovacin urbana.
1.7. Infraestructura urbana o rural bsica.
1.8. Vialidad.
1.9. Patrimonio histrico, cultural y paisajstico.

2. Servicios pblicos locales
2.1. Saneamiento ambiental, salubridad y salud.
2.2. Trnsito, circulacin y transporte pblico.
2.3. Educacin, cultura, deporte y recreacin.


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2.4. Programas sociales, defensa y promocin de derechos ciudadanos.
2.5. Seguridad ciudadana.
2.6. Abastecimiento y comercializacin de productos y servicios
2.7. Registros Civiles, en mrito a convenio suscrito con el Registro
Nacional de Identificacin y Estado Civil, conforme a ley.
2.8 Promocin del desarrollo econmico local para la generacin de empleo.
2.9. Establecimiento, conservacin y administracin de parques zonales, parques zoolgicos, jardines botnicos, bosques naturales,
directamente o a travs de concesiones directamente o a travs de concesiones.
2.10. Otros servicios pblicos no reservados a entidades de carcter regional o nacional

3. Proteccin y conservacin del ambiente
3.1. Formular, aprobar, ejecutar y monitorear los planes y polticas locales en materia ambiental, en concordancia con las polticas,
normas y planes regionales, sectoriales y nacionales.
3.2. Proponer la creacin de reas de conservacin ambiental.
3.3. Promover la educacin e investigacin ambiental en su localidad e incentivar la participacin ciudadana en todos sus niveles.
3.4. Participar y apoyar a las comisiones ambientales regionales en el cumplimiento de sus funciones. de gestin ambiental, en el
marco del sistema
3.5. Coordinar con los diversos niveles de gobierno nacional, sectorial y regional, la correcta aplicacin local de los instrumentos de
planeamiento y nacional y regional de gestin ambiental.

4. En materia de desarrollo y economa local Desarrollo y economa local
4.1. Planeamiento y dotacin de infraestructura para el desarrollo local.
4.2. Fomento de las inversiones privadas en proyectos de inters local.
4.3. Promocin de la generacin de empleo y el desarrollo de la micro y pequea empresa urbana o rural.
4.4. Fomento de la artesana.
4.5. Fomento del turismo local sostenible.
4.6. Fomento de programas de desarrollo rural.

5. En materia de participacin vecinal
5.1. Promover, apoyar y reglamentar la participacin vecinal en el desarrollo local.
5.2. Establecer instrumentos y procedimientos de fiscalizacin
5.3. Organizar los registros de organizaciones sociales y vecinales de su jurisdiccin.

6. En materia de servicios sociales locales
6.1. Administrar, organizar y ejecutar los programas locales de lucha contra la pobreza y desarrollo social.
6.2. Administrar, organizar y ejecutar los programas locales de asistencia, proteccin y apoyo a la poblacin en riesgo, y otros que
coadyuven al desarrollo y bienestar de la poblacin.
6.3. Establecer canales de concertacin entre los vecinos y los programas sociales.
6.4. Difundir y promover los derechos del nio, del adolescente, de la mujer y del adulto mayor; propiciando espacios para su
participacin a nivel de instancias municipales.

7. Prevencin, rehabilitacin y lucha contra el consumo de drogas
7.1. Promover programas de prevencin y rehabilitacin en los casos de consumo de drogas y alcoholismo y crear programas de
erradicacin en coordinacin con el gobierno regional.
7.2. Promover convenios de cooperacin internacional para la implementacin de programas de erradicacin del consumo ilegal de
drogas.

A iniciativa de la municipalidad se podrn organizar: comits multisectoriales de prevencin del consumo de drogas, con la
participacin de los vecinos, con la finalidad de disear, monitorear, supervisar, coordinar y ejecutar programas o proyectos de
prevencin del consumo de drogas y de conductas de riesgo en el mbito local, pudiendo contar para ello con la asistencia tcnica
de la Comisin Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas - DEVIDA.
Constitucin Poltica Art 195- Ley de Base de la Descentralizacin Arts. 42 a 45


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ARTCULO 74.- FUNCIONES ESPECFICAS MUNICIPALES

Las municipalidades ejercen, de manera exclusiva o compartida, una funcin promotora, normativa y reguladora, as como las de
ejecucin y de fiscalizacin y control, en las materias de su competencia, conforme a la presente ley y la Ley de Bases de la
Descentralizacin.

ARTICULO 75.- EJERCICIO DE LAS COMPETENCIAS Y FUNCIONES
Ninguna persona o autoridad puede ejercer las funciones especficas que son de competencia municipal exclusiva. Su ejercicio
constituye usurpacin de funciones. Las normas municipales en las materias establecidas en la presente ley, que estn en
concordancia con las normas tcnicas de carcter nacional, son de cumplimiento obligatorio por los ciudadanos y las autoridades
nacionales y regionales respectivas.
Slo por ley expresa y con las mismas formalidades exigidas para la aprobacin de la presente ley, se establecen regmenes
especiales transitorios por los cuales otros organismos pblicos pueden ejercer competencias que son exclusivas de las
municipalidades. El rgimen especial transitorio debe tener un plazo determinado.
Las municipalidades estn obligadas a informar y realizar coordinaciones con las entidades con las que compartan competencias y
funciones, antes de ejercerlas
Sobre el ejercicio de competencias y funciones:

ARTCULO 76.-DELEGACIN DE COMPETENCIASY FUNCIONES ESPECFICAS
Las municipalidades pueden delegar, entre ellas o a otras entidades del Estado, las competencias y funciones especficas exclusivas
establecidas en la presente ley, en los casos en que se justifique la necesidad de brindar a los vecinos un servicio oportuno y
eficiente, o por economas de escala. Los convenios establecen la modalidad y el tiempo de delegacin, as como las condiciones y
causales para su revocacin. Los convenios en materia tributaria se rigen por ley especial. La responsabilidad es indelegable.

ARTCULO 77.- AVOCACIN
Las municipalidades distritales, ante la falta de cobertura o imposibilidad temporal de prestar algn servicio pblico de su
competencia, pueden solicitar de manera excepcional a la municipalidad provincial, cubrir de manera temporal la demanda de dicho
servicio pblico. El servicio cubierto no deber afectar la calidad ni el costo del servicio de la municipalidad demandante. El concejo
provincial o la asamblea metropolitana, segn sea el caso, determinan la procedencia o no procedencia de la demanda y las
condiciones, tiempo y modo en que se ejercer la competencia por la municipalidad demandada. La resolucin puede ser objeto de
recurso de reconsideracin.
CAPTULO II
LAS COMPETENCIAS Y FUNCIONES ESPECFICAS
ARTCULO 78.- SUJECIN A LAS NORMAS TCNICAS Y CLAUSURA
El ejercicio de las competencias y funciones especficas de las municipalidades se realiza de conformidad y con sujecin a las normas
tcnicas sobre la materia. Las autoridades municipales otorgarn las licencias de construccin, bajo responsabilidad, ajustndose
estrictamente a las normas sobre barreras arquitectnicas y de accesibilidad. Asimismo, pueden ordenar la clausura transitori a o
definitiva da edificios, establecimientos o, servicios cuando su funcionamiento est prohibido legalmente y constituya peligro, o
cuando estn en contra de las normas reglamentarias o de seguridad de defensa civil, o produzcan olores, humos, ruidos u otros
efectos perjudiciales para la salud o tranquilidad del vecindario.

ARTCULO 79.- ORGANIZACIN DEL ESPACIO FSICOY US DEL SUELO
Las municipalidades, en materia de organizacin del espacio fsico y uso el suelo, ejercen las siguientes funciones:

1. Funciones especficas exclusivas de las municipalidades provinciales:

1.1. Aprobar el Plan de Acondicionamiento Territorial de nivel provincial, que identifique las reas urbanas y de expansin urbana,
as como las reas de proteccin o de seguridad por riesgos naturales; las reas agrcolas y las reas de conservacin ambiental.
1.2. Aprobar el Plan de Desarrollo Urbano, el Plan de Desarrollo Rural, el Esquema de Zonificacin de reas urbanas, el Plan de
Desarrollo de Asentamientos Humanos y dems planes especficos de acuerdo con el Plan de Acondicionamiento Territorial.
1.3. Pronunciarse respecto de las acciones de demarcacin territorial en la provincia.


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1.4. Aprobar la regulacin provincial respecto del otorgamiento de licencias y las labores de control y fiscalizacin de las
municipalidades distritales en las materias reguladas por los planes antes mencionados, de acuerdo con las normas tcnicas de la
materia, sobre:
1.4.1. Otorgamiento de licencias de construccin, remodelacin o demolicin.
1.4.2. Elaboracin y mantenimiento del catastro urbano y rural.
1.4.3. Reconocimiento, verificacin, titulacin y saneamiento fsico legal de asentamientos humanos.
1.4.4. Autorizaciones para ubicacin de anuncios y avisos publicitarios y propaganda poltica.
1.4.5. Nomenclatura de calles, parques y vas.
1.4.6. Seguridad del Sistema de Defensa Civil.
1.4.7. Estudios de Impacto Ambiental.
1.5. Fiscalizar el cumplimiento de los Planes y normas provinciales sobre la materia, sealando las infracciones y estableciendo las
sanciones correspondientes.
1.6. Disear y ejecutar planes de renovacin urbana.
2. Funciones especficas compartidas de las municipalidades provinciales:
2.1. Ejecutar directamente o concesionar la ejecucin de las obras de infraestructura urbana o rural de carcter multidistrital que
sean indispensables para la produccin, el comercio, el transporte y la comunicacin de la provincia, tales como corredores viales,
vas troncales, puentes, parques, parques industriales, embarcaderos, terminales terrestres, y otras similares, en coordinacin con
las municipalidades distritales o provinciales contiguas, segn sea el caso; de conformidad con el Plan de Desarrollo Municipal y el
Plan de Desarrollo Regional.
2.2. Disear y promover la ejecucin de programas municipales de vivienda para las familias de bajos recursos.
3. Funciones especficas exclusivas de las municipalidades distritales:
3.1. Aprobar el plan urbano o rural distrital, segn corresponda, con sujecin al plan y a las normas municipalidades provinciales
sobre la materia.
3.2. Autorizar y fiscalizar la ejecucin del plan de obras de servicios pblicos o privados que afecten o utilicen la va pblica o zonas
areas, as como sus modificaciones; previo cumplimiento de las normas sobre impacto ambiental.
3.3. Elaborar y mantener el catastro distrital.
3.4. Disponer la nomenclatura de avenidas, jirones, calles, pasajes, parques, plazas, y la numeracin predial.
3.5. Reconocer los asentamientos humanos y promover su desarrollo y formalizacin.
3.6. Normar, regular y otorgar autorizaciones, derechos y licencias, y realizar la fiscalizacin de:
3.6.1. Habilitaciones urbanas.
3.6.2. Construccin, remodelacin o demolicin de inmuebles y declaratorias de fbrica.
3.6.3. Ubicacin de avisos publicitarios y propaganda poltica.
3.6.4. Apertura de establecimientos comerciales, industriales y de actividades profesionales de acuerdo con la zonificacin.
3.6.5. Construccin de estaciones radioelctricas y tendidas de cables de cualquier naturaleza.
3.6.6. Las dems funciones especficas establecidas de acuerdo a los planes y normas sobre la materia.
4. Funciones especficas compartidas de las municipalidades distritales
4.1. Ejecutar directamente o proveer la ejecucin de las obras de infraestructura urbana o rural que sean indispensables para el
desenvolvimiento de la vida del vecindario, la produccin, el comercio, el transporte y la comunicacin en el distrito, tales como
pistas o calzadas, vas, puentes, parques, mercados, canales de irrigacin.
4.2. Identificar los inmuebles en estado ruinoso y calificar los tugurios en los cuales deban realizarse tarea de renovacin urbana en
coordinacin con la municipalidad provincial y el gobierno regional.

Convenios con COFOPRI
Ley 26878 Ley General de Habilitaciones Urbanas
Ley 27795 Ley de Demarcacin y Organizacin Territorial
Decreto Ley 19338 - Ley de Sistema de Defensa Civil
ARTCULO 80.- SANEAMIENTO, SALUBRIDAD Y SALUD
Las municipalidades, en materia de saneamiento, salubridad y salud, ejercen las siguientes funciones:
1. Funciones especficas exclusivas de las municipalidades provinciales:
1.1. Regular y controlar el proceso de disposicin final de desechos slidos, lquidos y vertimientos industriales en el mbito
provincial.
1.2. Regular y controlar la emisin de humos, gases, ruidos y dems elementos contaminantes de la atmsfera y el ambiente.


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2. Funciones especficas compartidas de las municipalidades provinciales:
2.1. Administrar y reglamentar directamente o por concesin el servicio de agua potable, alcantarillado y desage, limpieza pblica
y tratamiento de residuos slidos, cuando por economas de escala resulte eficiente centralizar provincialmente el servicio.
2.2. Los procesos de concesin son ejecutados por las municipalidades provinciales del cercado y son coordinados con los rganos
nacionales de promocin de la inversin, que ejercen labores de asesoramiento.
2.3. Proveer los servicios de saneamiento rural cuando stos no puedan ser atendidos por las municipalidades distritales o las de los
centros poblados rurales, y coordinar con ellas para la realizacin de campaas de control de epidemias y sanidad animal.
2.4. Difundir programas de saneamiento ambiental en coordinacin con las municipalidades distritales y los organismos regionales y
nacionales pertinentes.
2.5. Gestionar la atencin primaria de la salud, as como construir y equipar postas mdicas, botiquines y puestos de salud en los
centros poblados que los necesiten, en coordinacin con las municipalidades distritales, centros poblados y los organismos
regionales y nacionales pertinentes.
2.6. Realizar campaas de medicina preventiva, primeros auxilios, educacin sanitaria y profilaxis local.
3. Funciones especficas exclusivas de las municipalidades distritales: Funciones distritales exclusivas en materia de saneamiento,
salubridad y salud:
3.1. Proveer del servicio de limpieza pblica determinando las reas de acumulacin de desechos, rellenos sanitarios y el
aprovechamiento industrial de desperdicios.
3.2. Regular y controlar el aseo, higiene y salubridad en los establecimientos comerciales, industriales, viviendas, escuelas, piscinas,
playas y otros lugares pblicos locales.
3.3. Instalar y mantener servicios higinicos y baos de uso pblico. Servicios higinicos y baos de uso pblico
3.4. Fiscalizar y realizar labores de control respecto de la emisin de humos, gases, ruidos y dems elementos contaminantes de la
atmsfera y el ambiente.
3.5. Expedir carns de sanidad. Carns de sanidad
4. Funciones especficas compartidas de las municipalidades distritales: Funciones distritales compartidas en materia de
saneamiento, salubridad y salud:
4.1 Administrar y reglamentar, directamente o por concesin el servicio de agua potable, alcantarillado y desage, limpieza pblica
y tratamiento de residuos slidos, cuando est en capacidad de hacerlo.
4.2. Proveer los servicios de saneamiento rural y coordinar con las municipalidades de centros poblados para la realizacin de
campaas de control de epidemias y control de sanidad animal.
4.3. Difundir programas de saneamiento ambiental en coordinacin con las municipalidades provinciales y los organismos regionales
y nacionales pertinentes.
4.4. Gestionar la atencin primaria de salud, as como construir y equipar postas mdicas, botiquines y puestos de salud en l os
centros poblados que los necesiten, en coordinacin con las municipalidades provinciales, los centros poblados y los organismos
regionales y nacionales pertinentes.
4.5. Realizar campaas locales sobre medicina preventiva, primeros auxilios, educacin sanitaria y profilaxis.
Ley 26284 Ley General de la Superintendencia Nacional de
Servicios de Saneamiento
Decreto Legislativo 613 Cdigo del Medio Ambiente y los
Recursos Naturales

ARTCULO 81.- TRNSITO, VIALIDAD Y TRANSPORTE PUBLICO
Las municipalidades, en materia de trnsito, vialidad y transporte pblico, ejercen las siguientes funciones:
1. Funciones especficas exclusivas de las municipalidades provinciales: Funciones provinciales exclusivas:
1.1. Normar, regular y planificar el transpone terrestre, fluvial y lacustre a nivel provincial.
Regulacin del transporte
1.2. Normar y regular el servicio pblico de transporte terrestre urbano e interurbano de su jurisdiccin, de conformidad con las
leyes y reglamentos nacionales sobre la materia.
1.3. Normar, regular, organizar y mantener los sistemas de sealizacin y semforos y regular el trnsito urbano de peatones y
vehculos.
1.4. Normar y regular el transpone pblico y otorgar las correspondientes licencias o concesiones de rutas para el transporte de
pasajeros, as como regular el transporte de carga e identificar las vas y rutas establecidas para tal objeto.
1.5. Promover la construccin de terminales terrestres y regulares su funcionamiento.


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1.6. Normar, regular y controlar la circulacin de vehculos menores motorizados o no motorizados, tales como taxis, moto taxis,
triciclos, y otros de similar naturaleza.
1.7. Otorgar autorizaciones y concesiones para la prestacin del servicio pblico de transporte provincial de personas en su
jurisdiccin.
1.8. Otorgar certificado de compatibilidad de uso, licencia de construccin, certificado de conformidad de obra, licencia de
funcionamiento y certificado de habilitacin tcnica a los terminales terrestres y estaciones de ruta del servicio de transporte
provincial de personas de su competencia, segn corresponda.
1.9. Supervisar el servicio pblico de transporte urbano de su jurisdiccin, mediante la supervisin, deteccin de infracciones,
imposicin de sanciones y ejecucin de ellas por incumplimiento de las normas o disposiciones que regulan dicho servicio, con el
apoyo de la Polica Nacional asignada al control de trnsito.
1.10. Instalar, mantener y renovar los sistemas de sealizacin de trnsito en su jurisdiccin, de conformidad con el reglamento
nacional respectivo.
2. Funciones especficas compartidas de las municipalidades provinciales:
2.1. Controlar, con el apoyo de la Polica Nacional, el cumplimiento de las normas de trnsito y las de transporte colectivo; sin
perjuicio de las funciones sectoriales de nivel nacional que se deriven de esta competencia compartida, conforme a la Ley de Bases
de la Descentralizacin.
2.2. Organizar la sealizacin y nomenclatura de vas, en coordinacin con las municipalidades distritales.
2.3. Ejercer la funcin de supervisin del servicio pblico de transporte provincial de su competencia, contando con el apoyo de la
Polica Nacional asignada al control del trnsito.
2.4. Instalar, mantener y renovar los sistemas de sealizacin de trnsito en su jurisdiccin y establecer la nomenclatura de vas, en
coordinacin con las municipalidades distritales.
3. Funciones especficas compartidas de las municipalidades distritales: Funciones distritales compartidas sobre trnsito, vialidad y
transporte pblico:
3.1. Establecer la nomenclatura y sealizacin de calles y vas de acuerdo con la regulacin provincial y en coordinacin con la
municipalidad provincial.
3.2. Otorgar licencias para la circulacin de vehculos menores y dems, de acuerdo con lo establecido en la regulacin provincial.
Decreto Legislativo 420 Cdigo de Transito y Seguridad Vial
ARTCULO 82.- EDUCACIN, CULTURA, DEPORTES Y RECREACIN
Las municipalidades, en materia de educacin, cultura, deportes y recreacin, tienen como competencias y funciones especficas
compartidas con el gobierno nacional y el regional las siguientes:
1. Promover el desarrollo humano sostenible en el nivel local, propiciando el desarrollo de comunidades educadoras.
2. Disear, ejecutar y evaluar el proyecto educativo de su jurisdiccin, en coordinacin con la Direccin Regional de Educaci n y las
Unidades de Gestin Educativas, segn corresponda, contribuyendo en la poltica educativa regional y nacional con un enfoque y
accin intersectorial.
3. Promover la diversificacin curricular, incorporando contenidos significativos de su realidad sociocultural, econmica, productiva
y ecolgica. Adecuacin curricular a realidad local
4. Monitorear la gestin pedaggica y administrativa de las instituciones educativas bajo su jurisdiccin, en coordinacin con la
Direccin Regional de Educacin y las Unidades de Gestin Educativas, segn corresponda, fortaleciendo su autonoma institucional.
5. Construir, equipar y mantener la infraestructura de los locales educativos de su jurisdiccin de acuerdo al Plan de Desarrollo
Regional concertado y al presupuesto que se le asigne.
6. Apoyar la creacin de redes educativas como expresin de participacin y cooperacin entre los centros y los programas
educativos de su jurisdiccin. Para ello se harn alianzas estratgicas con instituciones especializadas de la comunidad.
7. Impulsar y organizar el Consejo Participativo Local de Educacin, a fin de generar acuerdos concertados y promover la vigilancia y
el control ciudadanos.
8. Apoyar la incorporacin y el desarrollo de nuevas tecnologas para el mejoramiento del sistema educativo. Este proceso se realiza
para optimizar la relacin con otros sectores.
9. Promover, coordinar, ejecutar y evaluar, con los gobiernos regionales, los programas de alfabetizacin en el marco de las polticas
y programas nacionales, de acuerdo con las caractersticas socioculturales y lingsticas de cada localidad.
10. Fortalecer el espritu solidario y el trabajo colectivo, orientado hacia el desarrollo de la convivencia social, armoniosa y
productiva, a la prevencin de desastres naturales y a la seguridad ciudadana.
11. Organizar y sostener centros culturales, bibliotecas, teatros y talleres de arte en provincias, distritos y centros poblados.


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12. Promover la proteccin y difusin del patrimonio cultural de la nacin, dentro de su jurisdiccin, y la defensa y conservacin de
los monumentos arqueolgicos, histricos y artsticos, colaborando con los organismos regionales y nacionales competentes para su
identificacin, registro, control, conservacin y restauracin.
13. Promover la cultura de la prevencin mediante la educacin para la preservacin del ambiente.
14. Promover y administrar parques zoolgicos, jardines botnicos, bosques naturales ya sea directamente o mediante contrato o
concesin, de conformidad con la normatividad en la materia.
15. Fomentar el turismo sostenible y regular los servicios destinados a ese fin, en cooperacin con las entidades competentes.
16. Impulsar una cultura cvica de respeto a los bienes comunales, de mantenimiento y limpieza y de conservacin y mejora del
ornato local
17. Promover espacios de participacin, educativos y de recreacin destinados a adultos mayores de la localidad.
18. Normar, coordinar y fomentar el deporte y la recreacin de la niez y del vecindario en general, mediante la construccin de
campos deportivos y recreacionales o el empleo temporal de zonas urbanas apropiadas, para los fines antes indicados.
19. Promover actividades culturales diversas. Actividades culturales
20. Promover la consolidacin de una cultura de ciudadana democrtica y fortalecer la identidad cultural de la poblacin
campesina, nativa y afroperuana. En aquellos casos en que las municipalidades distritales no puedan asumir las funciones
especficas a que se refiere el presente artculo, se proceder conforme a lo dispuesto en los artculos 76 y 77.

ARTCULO 83.- ABASTECIMIENTO Y COMERCIALIZACIN DE PRODUCTOS Y SERVICIOS
Las municipalidades, en materia de abastecimiento y comercializacin de productos y servicios, ejercen las siguientes funciones:
1. Funciones especficas exclusivas de las municipalidades provinciales: Funciones provinciales exclusivas en abastecimiento y
comercializacin:
1.1. Regular las normas respecto del acopio, distribucin, almacenamiento y comercializacin de alimentos y bebidas, en
concordancia con las normas nacionales sobre la materia.
1.2. Establecer las normas respecto del comercio ambulatorio. Normar comercio ambulatorio
2. Funciones especficas compartidas de las municipalidades provinciales:
2.1. Construir, equipar y mantener, directamente o por concesin, mercados de abastos al mayoreo o minoristas, en coordinacin
con las municipalidades distritales en las que estuvieran ubicados.
2.2. Realizar programas de apoyo a los productores y pequeos empresarios a nivel de la provincia, en coordinacin con las
municipalidades distritales y las entidades pblicas y privadas de nivel regional y nacional.
3. Funciones especficas exclusivas de las municipalidades distritales: Funciones distritales exclusivas:
3.1. Controlar el cumplimiento de las normas de higiene y ordenamiento del acopio, distribucin, almacenamiento y
comercializacin de alimentos y bebidas, a nivel distrital, en concordancia con las normas provinciales.
3.2. Regular y controlar el comercio ambulatorio, de acuerdo a las normas establecidas por la municipalidad provincial.
3.3. Realizar el control de pesos y medidas, as como el del acaparamiento, la especulacin y la adulteracin de productos y
servicios.
3.4. Promover la construccin, equipamiento y mantenimiento de mercados de abastos que atiendan las necesidades de los vecinos
de su jurisdiccin.
3.5. Promover la construccin, equipamiento y mantenimiento de camales, silos, terminales pesqueros y locales similares, para
apoyar a los productores y pequeos empresarios locales.
3.6. Otorgar licencias para la apertura de establecimientos comerciales, industriales y profesionales.
4. Funciones especficas compartidas de las municipalidades distritales: Funciones distritales compartidas en abastecimiento y
comercializacin:
4.1. Promover la realizacin de ferias de productos alimenticios, agropecuarios y artesanales, y apoyar la creacin de mecanismos
de comercializacin y consumo de productos propios de la localidad. Decreto Supremo 039-2000-ITINCI T.U.O. Ley de proteccin al
consumidor

ARTICULO 84.- PROGRAMAS SOCIALES, DEFENSA Y PROMOCIN DE DERECHOS
Las municipalidades, en materia de programas sociales, de defensa y promocin de derechos, ejercen las siguientes funciones:
1. Funciones especficas exclusivas de las municipalidades provinciales: Funciones provinciales exclusivas en programas sociales,
defensa y promocin de derechos:
1.1. Planificar y promover el desarrollo social en su circunscripcin en armona con las polticas y planes nacionales y regionales, de
manera concertada con las municipalidades distritales de su jurisdiccin.


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1.2. Establecer canales de concertacin entre las instituciones que trabajan en defensa de derechos de nios y adolescentes,
mujeres, discapacitados y adultos mayores. As como de los derechos humanos en general, manteniendo un registro actualizado.
1.3. Regular las acciones de las Defensoras Municipales de los Nios y Adolescentes, DEMUNA, adecuando las normas nacionales a
la realidad local.
1.4. Ejecutar el Programa del Vaso de Leche y dems programas de apoyo alimentario con participacin de la poblacin y en
concordancia con la legislacin sobre la materia, cuando la municipalidad distrital no pueda asumir dicha funcin.
1.5. Establecer canales de comunicacin y cooperacin entre los vecinos y los programas sociales.
1.6. Contar con un registro actualizado de organizaciones juveniles de la provincia, as como de su participacin activa en la vida
poltica, social, cultural y econmica del gobierno local.
1.7. Crear una oficina de proteccin, participacin y organizacin de los vecinos con discapacidad, como un programa dependiente
de la Direccin de Servicios Sociales.
2. Funciones especficas exclusivas de las municipalidades distritales:
2.1. Planificar y concertar el desarrollo social en su circunscripcin en armona con las polticas y planes regionales y provinciales,
aplicando estrategias participativas que permitan el desarrollo de capacidades para superar la pobreza.
2.2. Reconocer y registrar a las instituciones y organizaciones que realizan accin y promocin social concertada con el gobierno
local.
2.3. Organizar, administrar y ejecutar los programas locales de lucha contra la pobreza y de desarrollo social del Estado, propio y
transferido, asegurando la calidad y focalizacin de los servicios, la igualdad de oportunidades y el fortalecimiento de la economa
regional y local.
2.4. Organizar, administrar y ejecutar los programas locales de asistencia, proteccin y apoyo a la poblacin en riesgo, de nios,
adolescentes, mujeres, adultos mayores, personas con discapacidad y otros grupos de la poblacin en situacin de discriminacin.
2.5. Contribuir al diseo de las polticas y planes nacionales, regionales y provinciales de desarrollo social, y de proteccin y apoyo a
la poblacin en riesgo.
2.6. Facilitar y participar en los espacios de concertacin y participacin ciudadana para la planificacin, gestin y vigilancia de los
programas locales de desarrollo social as como de apoyo a la poblacin en riesgo.
2.7. Promover y concertar la cooperacin pblica y privada en los distintos programas sociales locales.
2.8. Organizar e implementar el servicio de Defensora Municipal de los Nios y Adolescentes -DEMUNA- de acuerdo a la legislacin
sobre la materia.
2.9. Promover el desarrollo integral de la juventud para el logro de su bienestar fsico, psicolgico, social, moral y espiritual, as
como su participacin activa en la vida poltica, social, cultural y econmica del gobierno local.
2.10. Resolver administrativamente los conflictos entre vecinos y fiscalizar el cumplimiento de los acuerdos de las Juntas de
propietarios de edificios y de las juntas vecinales de su localidad, con facultad para imponer sanciones por dichos incumplimientos,
luego de una obligatoria etapa de conciliacin extrajudicial.
2.11. Ejecutar el Programa del Vaso de Leche y dems programas de apoyo alimentario con participacin de la poblacin y en
concordancia con la legislacin sobre la materia.
2.12. Crear la Oficina de Proteccin, Participacin y Organizacin de los vecinos con discapacidad como un programa dependiente
de la direccin de servicios sociales.
3. Funciones especficas compartidas de las municipalidades distritales:
3.1. Difundir y promover los derechos del nio y del adolescente, de la mujer y del adulto mayor, propiciando espacios para su
participacin en el nivel de las instancias municipales.
3.2. Promover, organizar y sostener, de acuerdo a sus posibilidades, cunas y guarderas infantiles, establecimientos de proteccin a
los nios y a personas con impedimentos y ancianos desvalidos, as como casas de refugio.
3.3. Promover la igualdad de oportunidades con criterio de equidad. Promocin de la igualdad de oportunidades
Ley 24059 - Crean el Programa del Vaso de Leche En Municipios Provinciales
Ley 27007 Ley Faculta DEMUNAS a realizar Conciliaciones Extrajudiciales con Titulo de Ejecucin

ARTCULO 85.- SEGURIDAD CIUDADANA
Las municipalidades en seguridad ciudadana ejercen las siguientes funciones:
1. Funciones especficas exclusivas de las municipalidades provinciales: Funciones provinciales exclusivas en materia de seguridad
ciudadana:


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1.1. Establecer un sistema de seguridad ciudadana, con participacin de la sociedad civil y de la Polica Nacional, y normar el
establecimiento de los servicios de serenazgo, vigilancia ciudadana, rondas urbanas, campesinas o similares, de nivel distrital o del
de centros poblados en la jurisdiccin provincial, de acuerdo a ley.
1.2. Ejercer la labor de coordinacin para las tareas de defensa civil en la provincia, con sujecin a las normas establecidas en lo que
respecta a los Comits de Defensa Civil Provinciales.
2. Funciones especficas compartidas de las municipalidades provinciales:
2.1 - Coordinar con las municipalidades distritales que la integran y con la Polica Nacional el servicio interdistrital de serenazgo y
seguridad ciudadana.
2.2. Promover acciones de apoyo a las compaas de bomberos, beneficencias, Cruz Roja y dems instituciones de servicio a la
comunidad.
3. Funciones especficas exclusivas de las municipalidades distritales:
3.1. Organizar un servicio de serenazgo o vigilancia municipal cuando lo crea conveniente, de acuerdo a las normas establecidas por
la municipalidad provincial respectiva.
3.2. Coordinar con el Comit de Defensa Civil del distrito las acciones necesarias para la atencin de las poblaciones damnificadas
por desastres naturales o de otra ndole.
3.3. Establecer el registro y control de las asociaciones de vecinos que recaudan cotizaciones o administran bienes vecinales, para
garantizar el cumplimiento de sus fines.

Decreto Ley 19338 - Ley de Sistema de Defensa Civil
Ley 27933 Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana

ARTICULO 86.- PROMOCIN DEL DESARROLLO ECONMICO LOCAL
1. Funciones especficas exclusivas de las municipalidades provinciales:
1.1. Disear un plan estratgico de desarrollo econmico local sostenible y un plan operativo anual, e implementarlos en funcin de
los recursos disponibles y de las necesidades de la actividad empresarial de la provincia, segn diagnstico econmico de su
jurisdiccin.
1.2. Flexibilizar y simplificar los procedimientos de obtencin de licencias y permisos en el mbito de su jurisdiccin sin obviar las
normas tcnicas
1.3. Mantener un registro de las empresas que operan en su jurisdiccin y cuentan con licencia municipal de funcionamiento,
definitiva o provisional, consignando expresamente el cumplimiento o incumplimiento de las normas tcnicas de seguridad.
1.4. Concertar con el sector pblico y el privado la elaboracin y ejecucin de programas de apoyo al desarrollo econmico local
sostenible en su espacio territorial.
Concertacin para realizar programas de apoyo al desarrollo econmico local
2. Funciones especficas compartidas de las municipalidades provinciales:
2.1. Organizar, en coordinacin con el respectivo gobierno regional y las municipalidades distritales de su jurisdiccin, instancias de
coordinacin para promover el desarrollo econmico local; aprovechando las ventajas comparativas de los corredores productivos,
eco tursticos y de biodiversidad.
2.2. Realizar campaas conjuntas para facilitar la formalizacin de las micro y pequeas empresas de su circunscripcin territorial
con criterios homogneos y de simplificacin administrativa.
2.3. Elaborar junto con las instancias correspondientes, evaluaciones de impacto de los programas y proyectos de desarrollo
econmico local.
2.4. Promover, en coordinacin con el gobierno regional, agresivas polticas orientadas a generar productividad y competitividad en
las zonas urbanas y rurales, as como la elaboracin de mapas provinciales sobre potenciales riquezas, con el propsito de generar
puestos de trabajo y desanimar la migracin.
2.5. En los municipios rurales, concertar con las comunidades campesinas.
2.6. Articular las zonas rurales con las urbanas, fortaleciendo as la economa regional.
3. Funciones especficas exclusivas de las municipalidades distritales: Funciones distritales exclusivas en promocin del desarrollo
econmico local:
3.1. Disear un plan estratgico para el desarrollo econmico sostenible del distrito y un plan operativo anual de la municipalidad, e
implementarlos en funcin de los recursos disponibles y de las necesidades de la actividad empresarial de su jurisdiccin, a travs de
un proceso participativo.


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3.2. Ejecutar actividades de apoyo directo e indirecto a la actividad empresarial en su jurisdiccin sobre informacin, capacitacin,
acceso a mercados, tecnologa, financiamiento y otros campos a fin de mejorar la competitividad.
3.3. Concertar con instituciones del sector pblico y privado de su jurisdiccin sobre la elaboracin y ejecucin de programas y
proyectos que favorezcan el desarrollo econmico del distrito.
3.4. Brindar la informacin econmica necesaria sobre la actividad empresarial en su jurisdiccin, en funcin de la informaci n
disponible, a las instancias provinciales, regionales y nacionales.
3.5. Promover las condiciones favorables para la productividad y competitividad de las zonas urbanas y rurales del distrito.

ARTCULO 87 OTROS SERVICIOS PBLICOS
Las municipalidades provinciales y distritales, para cumplir su fin de atender las necesidades de los vecinos, podrn ejercer otras
funciones y competencias no establecidas especficamente en la presente ley o en leyes especiales, de acuerdo a sus posibilidades y
en tanto dichas funciones y competencias no estn reservadas expresamente a otros organismos pblicos de nivel regional o
nacional.

TTULO VI
EL USO DE LA PROPIEDAD EN ARMONA CON EL BIEN COMN
CAPTULO NICO
ARTCULO 88.- USO DE LA PROPIEDAD INMUEBLE
Corresponde a las municipalidades provinciales y distritales dentro del territorio de su jurisdiccin, velar por el uso de la propiedad
inmueble en armona con el bien comn.

ARTCULO 89.- DESTINO DE SUELOS URBANOS
Las tierras que son susceptibles de convertirse en urbanas solamente pueden destinarse a los fines previstos en la zonificacin
aprobada por la municipalidad provincial, los planes reguladores y el Reglamento Nacional de Construcciones. Todo proyecto de
urbanizacin, transferencia o cesin de uso, para cualquier fin, de terrenos urbanos y sub urbanos, se someter necesariamente a la
aprobacin municipal.

ARTCULO 90.- OBRAS INMOBILIARIAS
La construccin, reconstruccin, ampliacin, modificacin o reforma de cualquier inmueble, se sujeta al cumplimiento de los
requisitos que establezcan la Ley, el Reglamento Nacional de Construcciones y las ordenanzas o reglamentos sobre seguridad de
Defensa Civil, y otros organismos que correspondan, para garantizar la salubridad y esttica de la edificacin; asimismo deben
tenerse en cuenta los estudios de impacto ambiental, conforme a ley.

ARTCULO 91.- CONSERVACIN DE ZONAS MONUMENTALES
Las municipalidades provinciales, en coordinacin con el Instituto Nacional de Cultura o a su solicitud, pueden establecer
limitaciones especiales por la necesidad de conservacin de zonas monumentales y de edificios declarados monumentos histricos
o artsticos, de conformidad con las leyes sobre la materia y con las ordenanzas sobre proteccin urbana y del patrimonio cultural.
Ley 24047 Ley general de amparo al patrimonio cultural de la Nacin
ARTCULO 92.- LICENCIA DE CONSTRUCCIN
Toda obra de construccin, reconstruccin, conservacin, refaccin o modificacin de inmueble, sea pblica o privada, requiere de
la licencia de construccin, expedida por la municipalidad provincial, en el caso del cercado, y de la municipalidad distrital dentro de
cuya jurisdiccin se halla el inmueble, previo certificado de conformidad expedido por el Cuerpo General de Bomberos Voluntarios o
del Comit de Defensa Civil, segn corresponda, adems del cumplimiento de los correspondientes requisitos reglamentarios. Las
licencias de construccin y de funcionamiento que otorguen las municipalidades deben estar, adems, en conformidad con los
planes integrales de desarrollo distrital y provincial.
ARTCULO 93.- FACULTADES ESPECIALES DE LAS MUNICIPALIDADES
Las municipalidades provinciales y distritales, dentro del mbito de su jurisdiccin, estn facultadas para:
1. Ordenar la demolicin de edificios construidos en contravencin del Reglamento Nacional de Construcciones, de los planos
aprobados por cuyo mrito se expidi licencia o de las ordenanzas vigentes al tiempo de su edificacin.
2. Ordenar la demolicin de obras que no cuenten con la correspondiente licencia de construccin.
3. Declarar la inhabitabilidad de inmuebles y disponer su desocupacin en el caso de estar habitados.


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4. Hacer cumplir, bajo apercibimiento de demolicin y multa, la obligacin de conservar el alineamiento y retiro establecidos y la de
no sobrepasar la altura mxima permitida en cada caso.
5. Hacer cumplir la obligacin de cercar propiedades, bajo apremio de hacerlo en forma directa y exigir coactivamente el pago
correspondiente, ms la multa y los intereses de ley.
6. Disponer la pintura peridica de las fachadas, y el uso o no uso de determinados colores.
7. Revocar licencias urbansticas de construccin y funcionamiento. Revocar licencias
ARTCULO 94.- EXPROPIACIN SUJETA A LEGISLACION
La expropiacin de bienes inmuebles se sujeta a la legislacin sobre la materia. El requerimiento de expropiacin por causas de
necesidad pblica es acordado por el concejo provincial o distrital de su jurisdiccin, con el voto aprobatorio de ms de la mitad del
nmero legal de regidores y procede nicamente para la ejecucin de los planes de desarrollo local o la prestacin, o mejor
prestacin de los servicios pblicos.
Constitucin Poltica Art. 70

ARTCULO 95.- EXPROPIACIN ATRAVS DEL PODER EJECUTIVO
Acordada la expropiacin por necesidad pblica por el concejo provincial o distrital, con estricta sujecin a lo previsto en el artculo
anterior, ste solicita que el Poder Ejecutivo disponga la expropiacin de acuerdo a la Ley General de Expropiaciones.
Ley 27117 Ley General de Expropiacin
Cogido Procesal Civil Arts. 519 a 532

ARTCULO 96.- CAUSAS DE NECESIDAD PBLICA
Para los efectos de expropiacin con fines municipales, se consideran causas de necesidad pblica, las siguientes:
1. La ejecucin de obras pblicas municipales. Ejecucin de obras pblicas
2. La instalacin y funcionamiento de servicios pblicos locales.
3. La salvaguarda, restauracin y conservacin de inmuebles incorporados al patrimonio cultural de la Nacin o de la humanidad o
que tengan un extraordinario valor arquitectnico, artstico, histrico o tcnico, debidamente declarado como tal por el Instituto
Nacional de Cultura.
4. La conservacin ineludible de la tipicidad panormica de un lugar que sea patrimonio natural de la Nacin.
5. La salvaguarda de recursos naturales necesarios para la vida de la poblacin
6. El saneamiento fsico-legal de espacios urbanizados que hayan sido ocupados por acciones de hecho y sin posibilidad real de
restablecimiento del estado anterior.
7. El mejoramiento y renovacin de la calidad habitacional, a travs de programas de destugurizacin.
8. La demolicin por peligro inminente. Demolicin por peligro inminente
9. El establecimiento de servidumbres que requieran la libre disponibilidad del suelo.
10. La reubicacin de poblaciones afectadas por catstrofes o peligros inminentes.
11. La instalacin y/o remodelacin de centros poblados. Instalacin o remodelacin de centros poblados
Constitucin Poltica Art 70

TTULO VIl
LOS PLANES DE DESARROLLO MUNICIPAL CONCERTADOS Y LOS RGANOS DE COORDINACIN

CAPTULO I
DISPOSICIONES GENERALES

ARTCULO 97.- PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL CONCERTADO
Basndose en los Planes de Desarrollo Municipal Distritales Concertados y sus Presupuestos Participativos, el Consejo de
Coordinacin Local Provincial procede a coordinar, concertar y proponer el Plan de Desarrollo Municipal Provincial Concertado y su
Presupuesto Participativo, el cual luego de aprobado es elevado al Consejo de Coordinacin Regional para su integracin a todos los
planes de desarrollo municipal provincial concertados de la regin y la formulacin del Plan de Desarrollo Regional Concertado.
Estos planes deben responder fundamentalmente a los principios de participacin, transparencia, gestin moderna y rendicin de
cuentas, inclusin, eficacia, eficiencia, equidad, sostenibilidad, imparcialidad y neutralidad, subsidiaridad, consistencia de las
polticas locales, especializacin de las funciones, competitividad e integracin. Los planes de desarrollo municipal concertados y sus
presupuestos participativos tienen un carcter orientador de la inversin, asignacin y ejecucin de los recursos municipales. Son


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aprobados por los respectivos concejos municipales. Las municipalidades promueven, apoyan y reglamentan la participacin vecinal
en el desarrollo local, conforme al artculo 197 de la
Constitucin Poltica Art. 197
Ley de Bases de la Descentralizacin Art. 17 a 20
Ley Marco de la Modernizacin de la gestin del Estado Art. 8 a 11

CAPTULO II
CONSEJO DE COORDINACIN LOCAL PROVINCIAL
ARTCULO 98.- DEFINICIN Y COMPOSICIN
El Consejo de Coordinacin Local Provincial es un rgano de coordinacin y concertacin de las Municipalidades Provinciales. Est
integrado por el Alcalde Provincial que lo preside, pudiendo delegar tal funcin en el Teniente Alcalde, y los regidores provinciales;
por los Alcaldes Distritales de la respectiva jurisdiccin provincial y por los representantes de las organizaciones sociales de base,
comunidades campesinas v nativas, asociaciones, organizaciones de productores, gremios empresariales, profesionales,
universidades, juntas vecinales y cualquier otra forma de organizacin de nivel provincial, con las funciones y atribuciones que le
seala la presente Ley. La proporcin de los representantes de la sociedad civil ser del 40% (cuarenta por ciento) del nmero que
resulte de la sumatoria del total de miembros del respectivo Concejo Municipal Provincial y la totalidad de los Alcaldes Distritales de
la jurisdiccin provincial que corresponda. Los representantes de la sociedad civil son elegidos democrticamente, por un perodo
de 2 (dos) aos, de entre los delegados legalmente acreditados de las organizaciones de nivel provincial, que se hayan inscrito en el
registro que abrir para tal efecto la Municipalidad Provincial, siempre y cuando acrediten personera jurdica y un mnimo de 3
(tres) aos de actividad institucional comprobada. La eleccin de representantes ser supervisada por el organismo electoral
correspondiente. Una misma organizacin o componente de ella no puede acreditarse simultneamente a nivel provincial y distrital.
Constitucin Poltica Art. 197
Ley de Bases de la Descentralizacin Art. 17 a 20
Ley Marco de la Modernizacin de la gestin del Estado Art. 8 a 11

ARTICULO 99.- INSTALACIN Y SESIONES
Para la instalacin y funcionamiento del Consejo de Coordinacin Local Provincial se requiere de la asistencia de la mitad ms uno
de sus miembros. La ausencia de acuerdos por consenso no impide al Concejo Municipal Provincial decidir lo pertinente. La
asistencia de los alcaldes es obligatoria e indelegable. El Consejo de Coordinacin Local Provincial se rene ordinariamente dos
veces al ao y en forma extraordinaria cuando lo convoque el Alcalde Provincial. En sesin ordinaria, una vez al ao, se rene para
integrar los planes distritales y coordinar, concertar y proponer el Plan de Desarrollo Municipal Provincial Concertado y el
Presupuesto Participativo Provincial.

ARTCULO 100.- FUNCIONES
Corresponde al Consejo de Coordinacin Local Provincial: Funciones del Consejo de Coordinacin Provincial:
1. Coordinar y concertar el Plan de Desarrollo Municipal Provincial Concertado y el Presupuesto Participativo Provincial.
2. Proponer las prioridades en las inversiones de infraestructura de envergadura regional.
3. Proponer proyectos de cofinanciacin de obras de infraestructura y de servicios pblicos locales.
4. Promover la formacin de Fondos de Inversin como estmulo a la inversin privada en apoyo del desarrollo econmico local
sostenible.
5. Otras que le encargue o solicite el Concejo Municipal Provincial. El Consejo de Coordinacin Local Provincial no ejerce funciones ni
actos de gobierno.

ARTCULO 101.- REGLAMENTO DEL CONSEJO
El Consejo de Coordinacin Local Provincial se rige por Reglamento aprobado por Ordenanza Provincial, durante el primer semestre
de su funcionamiento, a propuesta del Consejo de Coordinacin Local Provincial.

CAPTULO III
CONSEJO DE COORDINACIN LOCAL DISTRITAL
ARTCUL0 102.- DEFINICIN Y COMPOSICIN
El Consejo de Coordinacin Local Distrital es un rgano de coordinacin y concertacin de las Municipalidades Distritales. Est
integrado por el Alcalde Distrital que lo preside, pudiendo delegar tal funcin en el Teniente Alcalde, y los regidores distritales; por


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los Alcaldes de Centros Poblados de la respectiva jurisdiccin distrital y por los representantes de las organizaciones sociales de
base, comunidades campesinas y nativas, asociaciones, organizaciones de productores, gremios empresariales, juntas vecinales y
cualquier otra forma de organizacin de nivel distrital, con las funciones y atribuciones que le seala la presente Ley. La proporcin
de los representantes de la sociedad civil ser del 40% (cuarenta por ciento) del nmero que resulte de la sumatoria del total de
miembros del respectivo Concejo Municipal Distrital y la totalidad de los Alcaldes de Centros Poblados de la jurisdiccin distrital que
corresponda. En el caso de jurisdicciones municipales que no cuenten con municipalidades de centros poblados o su nmero sea
inferior al 40% del nmero legal de miembros del respectivo concejo municipal distrital, la representacin de la sociedad civil ser
del 40% sobre dicho nmero legal. Los representantes de la sociedad civil son elegidos democrticamente, por un periodo de 2 (dos)
aos, de entre los delegados legalmente acreditados de las organizaciones de nivel distrital, que se hayan inscrito en el registro que
abrir para tal efecto la Municipalidad Distrital, siempre y cuando acrediten personera jurdica y un mnimo de 3 (tres) aos de
actividad institucional comprobada. La eleccin de representantes ser supervisada por el organismo electoral correspondiente.
Una misma organizacin o componente de ella no puede acreditarse simultneamente a nivel provincial y distrital.
Constitucin Poltica Art. 197
Ley de Bases de la Descentralizacin Art. 17 a 20
Ley Marco de la Modernizacin de la gestin del Estado Art. 8 a 11

ARTCUL0 103 INSTALACIN Y SESIONES
Para la instalacin y funcionamiento del Consejo de Coordinacin Local Distrital se requiere de la asistencia de la mitad ms uno de
sus miembros. La ausencia de acuerdos por consenso no impide al Concejo Municipal Distrital decidir lo pertinente. La asistencia de
los alcaldes es obligatoria e indelegable. El Consejo de Coordinacin Local Distrital se rene ordinariamente dos veces al ao y en
forma extraordinaria cuando lo convoque el Alcalde Distrital. En sesin ordinaria, una vez al ao, se rene para coordinar, concertar
y proponer el Plan de Desarrollo Municipal Distrital Concertado y el Presupuesto Participativo Distrital.

ARTCULO 104.- FUNCIONES
Corresponde al Consejo de Coordinacin Local Distrital: Funciones del Consejo de Coordinacin Distrital
1. Coordinar y concertar el Plan de Desarrollo Municipal Distrital Concertado y el Presupuesto Participativo Distrital.
2. Proponer la elaboracin de proyectos de inversin y de servicios pblicos locales.
Proyectos de inversin y servicios
3. Proponer convenios de cooperacin distrital para la prestacin de servicios pblicos.
4. Promover la formacin de Fondos de Inversin como estmulo a la inversin privada en apoyo del desarrollo econmico local
sostenible.
5. Otras que le encargue o solicite el Concejo Municipal Distrital. Otras encargadas por Concejo Municipal Distrital El Consejo de
Coordinacin Local Distrital no ejerce funciones ni actos de gobierno.

ARTCULO 105.- REGLAMENTO DEL CONSEJO
El Consejo de Coordinacin Local Distrital se rige por Reglamento aprobado por Ordenanza Distrital, durante el primer trimestre de
su funcionamiento, a propuesta del Consejo de Coordinacin Local Distrital.

CAPTULO IV
LA JUNTA DE DELEGADOS VECINALES COMUNALES
ARTCULO 106.- DEFINICIN Y COMPOSICIN
La junta de delegados vecinales comunales es el rgano de coordinacin integrado por los representantes de las agrupaciones
urbanas y rurales que integran el distrito dentro de la provincia y que estn organizadas, principalmente, como juntas vecinales.
Asimismo, est integrada por las organizaciones sociales de base, vecinales o comunales, las comunidades nativas, respetando su
autonoma y evitando cualquier injerencia que pudiera influir en sus decisiones, y por los vecinos que representan a las
organizaciones sociales de la jurisdiccin que promueven el desarrollo local y la participacin vecinal, para cuyo efecto las
municipalidades regulan su participacin, de conformidad con el artculo 197a de la Constitucin Poltica del Estado.
Constitucin Poltica Art. 197
Ley de Bases de la Descentralizacin Art. 17 a 20
Ley Marco de la Modernizacin de la gestin del Estado Art. 8 a 11



60
ARTCULO 107.- FUNCIONES
La Junta de Delegados Vecinales Comunales tiene entre sus funciones:

1. Concertar y proponer las prioridades de gasto de inversin dentro del distrito y los centros poblados.
2. Proponer las polticas de salubridad.
3. Apoyar, la seguridad ciudadana por ejecutarse en el distrito.
4. Apoyar el mejoramiento de la calidad de los servicios pblicos locales y la ejecucin de obras municipales.
5. Organizar los torneos y competencias vecinales y escolares del distrito en el mbito deportivo y en el cultural.
6. Fiscalizar la ejecucin de los planes de desarrollo municipal.
7. Las dems que le delegue la municipalidad distrital. Otras que delegue la municipalidad El primer regidor de la municipali dad
distrital la convoca y preside. El alcalde podr asistir a las sesiones, en cuyo caso la presidir.

ARTCULO 108.- SESIONES
La Junta de Delegados Vecinales Comunales se reunir, en forma ordinaria, cuatro veces al ao. Podr ser convocada en forma
extraordinaria por el primer regidor del distrito o por no menos del 25% (veinticinco por ciento) de los delegados vecinales.
Sesiones de Junta de delegados vecinales

ARTCULO 109.- DELEGADO VECINAL
El delegado vecinal comunal es elegido, en forma directa, por los vecinos del rea urbana o rural a la que representan. Tiene como
funcin representar a su comunidad ante la Junta de Delegados Vecinales por el periodo de un ao y velar por el cumplimiento de
los acuerdos que se adopten en ella. Para ser elegido delegado vecinal comunal se requiere ser ciudadano en ejercicio y tener su
residencia en el rea urbana o rural a la que representa. Su ejercicio no constituye funcin pblica, ni genera incompatibili dad
alguna. Delegado vecinal es electo, representa a su comunidad ante la Junta de delegados vecinales. Caractersticas del cargo.

ARTCULO 110.- REGULACIN
La constitucin y delimitacin de las Juntas Vecinales Comunales, el nmero de sus delegados, as como la forma de su eleccin y
revocatoria, sern establecidos mediante ordenanza de la respectiva municipalidad distrital.

TTULO VIII
LOS DERECHOS DE PARTICIPACIN Y CONTROL VECINAL

CAPTULO I
DISPOSICIN GENERAL
ARTCULO 111.- PARTICIPACIN Y CONTROL VECINAL
Los vecinos de una circunscripcin municipal intervienen en forma individual o colectiva en la gestin administrativa y de gobierno
municipal a travs de mecanismos de participacin vecinal y del ejercicio de derechos polticos, de conformidad con la Consti tucin
y la respectiva ley de la materia.
Constitucin Poltica Art. 2 inc 17, inc 20 y 31
Ley 26300 Ley de Participacin Ciudadana
Ley 27806 Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Publica

LA PARTICIPACIN DE LOS VECINO EN EL GOBIERNO LOCAL
PARTICIPACIN VECINAL
Los gobiernos locales promueven la participacin vecinal en la formulacin, debate concertacin de sus planes de desarrollo,
presupuesto y gestin.
Para tal fin deber garantizarse el acceso de todos los vecinos a la informacin.
Gobiernos locales promueven la participacin vecinal Se garantiza derecho de informacin

EJERCICIO DEL DERECHO DE PARTICIPACIN
El vecino de una jurisdiccin municipal puede ejercer su derecho de participacin vecinal en la municipalidad de su distrito y su
provincia, mediante uno o ms de los mecanismos siguientes:
Mecanismos de participacin:


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1. Derecho de eleccin a cargos municipales. Eleccin
2. Iniciativa en la formacin de dispositivos municipales. Iniciativa legislativa local
3. Derecho de referndum. Referndum
4. Derecho de denunciar infracciones y de ser informado. Denuncias y derecho de informacin
5. Cabildo Abierto, conforme a la ordenanza que lo regula. Cabido Abierto
6. Participacin a travs de Juntas Vecinales, comits de vecinos, asociaciones vecinales, organizaciones comunales, sociales u otras
similares de naturaleza vecinal.
Juntas vecinales y otras formas similares
7. Comits de gestin. Comits de Gestin

INICIATIVA EN LA FORMACIN DE DISPOSITIVOS MUNICIPALES

La iniciativa en la formacin de dispositivos municipales es el derecho mediante el cual los vecinos plantean al gobierno local la
adopcin de una norma legal municipal de cumplimiento obligatorio por todos o una parte de los vecinos de la circunscripcin o del
propio concejo municipal. La iniciativa requiere el respaldo mediante firmas, certificadas por el RENIEC, de ms del 1% (uno por
ciento) del total de electores del distrito o provincia correspondiente.
El concejo municipal, a propuesta del alcalde, aprobar las normas para el ejercicio de la iniciativa a que se refiere el presente
artculo. Iniciativa legislativa local, requisitos
El Concejo municipal regula el ejercicio de iniciativa legislativa

DERECHO DE REFERNDUM
El referndum municipal es un instrumento de participacin directa del pueblo sobre asuntos de competencia municipal, mediante
el cual se pronuncia con carcter decisorio, respecto a la aprobacin o desaprobacin de las ordenanzas municipales, excepto
aquellas de naturaleza tributaria que estn de acuerdo a ley,
El referndum municipal es convocado por el Jurado Nacional de Elecciones a travs de su instancia local o regional, a pedido del
concejo municipal o de vecinos que representen no menos del 20%,(veinte por ciento) del nmero total de electores de la provi ncia
o el distrito, segn corresponda.
El referndum municipal se realiza dentro de los 120 (ciento veinte) das siguientes al pedido formulado por el Concejo Muni cipal o
por los vecinos. El Jurado Electoral fija la fecha y las autoridades polticas, militares, policiales, y las dems que sean requeridas,
prestan las
facilidades y su concurrencia para la realizacin del referndum en condiciones de normalidad.
Para que los resultados del referndum municipal surtan efectos legales, se requiere que hayan votado vlidamente por lo menos el
35% (treinta y cinco por ciento) del total de electores de la circunscripcin Consultada.
El referndum municipal obliga al concejo municipal a someterse a sus resultados y, en consecuencia, a dictar las normas necesarias
para su cumplimiento. Pasados los tres aos un mismo tema puede someterse a referndum municipal por segunda vez.
Referndum municipal sobre aprobacin de ordenanzas, procedimiento y requisitos

JUNTAS VECINALES COMUNALES
Los concejos municipales, a propuesta del alcalde, de los regidores, o a peticin de los vecinos, constituyen juntas vecinales,
mediante convocatoria pblica a elecciones; las juntas estarn encargadas de supervisar la prestacin de servicios pblicos locales,
el cumplimiento de las normas municipales, la ejecucin de obras municipales y otros servicios que se indiquen de manera precisa
en la ordenanza de su creacin. Las juntas vecinales comunales, a travs de sus representantes acreditados, tendrn derecho a voz
en las sesiones del concejo municipal.
El concejo municipal aprueba el reglamento de organizacin y funciones de las juntas vecinales comunales, donde se determinan y
precisan las normas generales a que debern someterse.
Constitucin de Juntas comunales vecinales, encargadas de supervisar la prestacin de servicios pblicos locales y con derecho a voz
en las sesiones del Concejo municipal Concejo municipal aprueba reglamento de organizacin y funciones

COMITS DE GESTIN
Los vecinos tienen derecho de coparticipar, a travs de sus representantes, en comits de gestin establecidos por resolucin
municipal para la ejecucin de obras y gestiones de desarrollo
econmico. En la resolucin municipal se sealarn los aportes de la municipalidad, los vecinos y otras instituciones.


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Comits de gestin para ejecucin de obras y gestiones de desarrollo econmico

DERECHO DE DENUNCIAR INFRACCIONES Y A SER INFORMADO
Los vecinos tienen el derecho de formular denuncias por escrito sobre infracciones, individual o colectivamente, y la autoridad
municipal tiene la obligacin de dar respuesta en la misma forma en un plazo no mayor de 30 (treinta) das hbiles, bajo
responsabilidad directa del funcionario, regidor o alcalde, segn sea el caso, y a imponer las sanciones correspondientes o, en caso
pertinente, a declarar de manera fundamentada la improcedencia de dicha denuncia.
La municipalidad establecer mecanismos de sancin en el caso de denuncias maliciosas.
El vecino tiene derecho a ser informado respecto a la gestin municipal y a solicitar la informacin que considere necesaria, sin
expresin de causa; dicha informacin debe ser proporcionada, bajo responsabilidad, de conformidad con la ley en la materia.
Derecho de formular denuncias, requisitos y obligaciones de la municipalidad Sanciones por denuncias maliciosas Derecho de
informacin sin expresin de causa Pblica

CABILDO ABIERTO
El cabildo abierto es una instancia de consulta directa del gobierno local al pueblo, convocada con un fin especfico. El concejo
provincial o el distrital, mediante ordenanza reglamentar la convocatoria a cabildo abierto. Cabildo Abierto, instancia de consulta
directa , regulada por ordenanza
PARTICIPACIN LOCAL DEL SECTOR EMPRESARIAL
Los empresarios, en forma colectiva, a travs de gremios, asociaciones de empresarios, u otras formas de organizaciones locales,
participan en la formulacin, discusin, concertacin y control de los planes de desarrollo econmico local. Participacin del sector
empresarial

1. LOS DERECHOS DE CONTROL VECINAL A LOS GOBIERNOS LOCALES

NATURALEZA
Los vecinos ejercen los siguientes derechos de control:
1. Revocatoria de autoridades municipales
Derechos de control vecinal: Revocatoria y demanda de rendicin de cuentas
2. Demanda de rendicin de cuentas

REVOCATORIA DEL MANDATO
El mandato de los alcaldes y regidores es irrenunciable conforme a ley y revocable de acuerdo a las normas previstas en la
Constitucin Poltica y la ley en la materia. Revocatoria del mandato de Alcalde y Regidores


2. LAS RELACIONES INTERINSTITUCIONALES Y CONFLICTOS DE COMPETENCIAS

LAS RELACIONES CON EL GOBIERNO NACIONAL Y LOS GOBIERNOS REGIONALES

RELACIONES DE LOS GOBIERNOS LOCALES
Las relaciones que mantienen las municipalidades con el Gobierno Nacional, los gobiernos regionales y los poderes del Estado
tienen por finalidad garantizar el ejercicio del derecho de iniciativa legislativa, la coordinacin de las acciones de competencia de
cada uno, as como el derecho de propuesta o peticin de normas reglamentarias de alcance nacional. Estas relaciones implican
respeto mutuo y atencin a las solicitudes que se formulen recprocamente. La Polica Nacional tiene la obligacin de prestar el
apoyo que requiera la autoridad municipal para hacer cumplir sus disposiciones, conforme a ley.
Relaciones de municipalidades con otros niveles de gobierno y poderes del Estado

3. LAS RELACIONES ENTRE MUNICIPALIDADES



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RELACIONES ENTRE MUNICIPALIDADES
Las relaciones que mantienen las municipalidades entre ellas, son de coordinacin, de cooperacin o de asociaron para la ejecucin
de obras o prestacin de servicios. Se desenvuelven con respeto mutuo de sus competencias de gobierno. Relaciones entre
municipalidades. Mancomunidades.

REPRESENTACIN DE LAS MUNICIPALIDADES
Las municipalidades tienen como rgano representativo a una o ms asociaciones de municipalidades que se constituye conforme a
las normas establecidas en el Cdigo Civil.
De las Asociaciones de Municipalidades

INSTITUTO DE FOMENTO MUNICIPAL
Los gobiernos locales, en funcin de los recursos disponibles y en coordinacin con el gobierno regional, podrn formar un Instituto
de Fomento Municipal para el Desarrollo Econmico Local, para el fortalecimiento institucional de las municipalidades, que pueda
absolver consultas tcnicas, brindar informacin, llevar un banco de datos sobre iniciativas vecinales, realizar estudios estratgicos
de buen nivel profesional y acadmico a favor de los gobiernos locales y con orientacin hacia el horizonte econmico de la Macro
Regin. El Instituto de Fomento Municipal, para el cumplimiento de sus funciones, podr suscribir convenios de cooperacin con el
Consejo Nacional de Descentralizacin.
Posibilidad de crear un Instituto de Fomento Municipal




4. LOS CONFLICTOS DE COMPETENCIAS

CONFLICTOS DE LAS MUNICIPALIDADES
Los conflictos de competencia que surjan entre las municipalidades, sean distritales o provinciales, y entre ellas y los gobiernos
regionales o con organismos del gobierno nacional con rango constitucional son resueltos por el Tribunal Constitucional de acuerdo
a su ley orgnica. Los conflictos no comprendidos en el primer prrafo son resueltos en la va judicial.
Conflictos de competencia resueltos por Tribunal Constitucional

5. LAS MUNICIPALIDADES DE CENTRO POBLADO Y LAS FRONTERIZAS

LAS MUNICIPALIDADES DE LOS CENTROS POBLADOS
LA CREACIN: LAS AUTORIDADES, LAS LIMITACIONES Y LOS RECURSOS

CREACIN DE MUNICIPALIDADES DE CENTROS POBLADOS
Las municipalidades de centros poblados son creadas por ordenanza de la municipalidad provincial, que determina adems:
Ordenanza de creacin de municipalidad de centro poblado indica:
1. La delimitacin territorial. Delimitacin territorial
2. El rgimen de organizacin interior. Organizacin interna
3. Las funciones que se le delegan. Funciones delegadas
4. Los recursos que se le asignan. Recursos asignados
5. Sus atribuciones administrativas y econmico-tributarias. Atribuciones administrativas, econmico y tributarias

REQUISITOS PARA LA CREACIN DE UNA MUNICIPALIDAD DE CENTRO POBLADO
Para la creacin de municipalidades de centros poblados se requiere la aprobacin mayoritaria de los regidores que integran el
concejo provincial correspondiente y la comprobacin previa del cumplimiento de los siguientes requisitos:
Requisitos y procedimiento para crear una municipalidad de centro poblado
1. Solicitud de un comit de gestin suscrita por un mnimo de mil habitantes mayores de edad domiciliados en dicho centro
poblado y registrados debidamente y acreditar dos delegados.
2. Que el centro poblado no se halle dentro del rea urbana del distrito al cual pertenece.
3. Que exista comprobada necesidad de servicios locales en el centro poblado y su eventual sostenimiento.


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4. Que exista opinin favorable del concejo municipal distrital, sustentada en informes de las gerencias de planificacin y
presupuesto, de desarrollo urbano y de asesora jurdica, o sus equivalentes, de la municipalidad distrital respectiva.
5. Que la ordenanza municipal de creacin quede consentida y ejecutoriada.
Es nula la ordenanza de creacin que no cumple con los requisitos antes sealados, bajo responsabilidad exclusiva del alcalde
provincial.

PERODO DE ALCALDES Y REGIDORES DE CENTROS POBLADOS
Los concejos municipales de los centros poblados estn integrados por un alcalde y cinco regidores.
Los alcaldes y regidores de centros poblados son elegidos por un periodo de cuatro aos, contados a partir de su creacin.
Composicin de los concejos de centro poblado r y periodo del ejercicio de los cargos
DESIGNACIN DE AUTORIDADES
El alcalde y los regidores de las municipalidades de centros poblados son proclamados por el alcalde provincial, ratificando el
resultado de las elecciones convocadas para tal fin.
Autoridades ediles proclamados por alcalde provincial luego de elecciones
PROCEDIMIENTO PARA LA ELECCIN DEL ALCALDE Y REGIDORES DE UN CENTRO POBLADO
El procedimiento para la eleccin de alcaldes y regidores de municipalidades de centros poblados se regula por la ley de la materia.
Procedimiento de eleccin regulado por ley de la materia
RECURSOS DE LAS MUNICIPALIDADES DE CENTRO POBLADO
Las municipalidades provinciales y distritales estn obligadas a entregar a las municipalidades de centros poblados de su
jurisdiccin, en proporcin a su poblacin y los servicios pblicos delegados, un porcentaje de sus recursos propios y los
transferidos por el gobierno nacional, para el cumplimiento de la prestacin de los servicios pblicos delegados.
La entrega o transferencia de recursos se efectuar en forma mensual, bajo responsabilidad del alcalde y del gerente municipal
correspondiente. Las municipalidades provinciales y distritales pueden incrementar las transferencias de recursos a las
municipalidades de centros poblados, previo acuerdo de sus concejos municipales.
La ordenanza de creacin o de adecuacin, segn sea el caso, podr contemplar otros ingresos.
La delegacin de los servicios pblicos locales que asuman las municipalidades de centro poblado puede implicar la facultad de
cobrar directamente a la poblacin los recursos que por concepto de arbitrio se encuentren estimados percibir como
contraprestacin de los respectivos servicios.
La percepcin de los recursos que cobren, por delegacin expresa, las municipalidades de centro poblado, se entendern como
transferencias efectuadas por parte de la municipalidad provincial o distrital pertinente, para cuyo efecto, deben rendir cuenta
mensualmente de los importes recaudados por dicho concepto.
Recursos de municipalidades de centros poblados: Porcentaje de recursos provinciales y distritales propios y transferidos Otros
ingresos establecidos por ordenanza de creacin o adecuacin
Cobro por servicios prestados Rendicin de cuentas mensual de recursos recaudados

RESPONSABILIDAD EN EL USO DE LOS RECURSOS
La utilizacin de los recursos transferidos es responsabilidad de los alcaldes y regidores de los centros poblados.
Responsabilidad de autoridades de centros poblados por uso de los recursos

LIMITACIONES
No se pueden dictar ordenanzas de creacin de municipalidades de centro poblado durante el ltimo ao del perodo de gestin
municipal.
No se pueden crear municipalidades de centro poblado durante ltimo ao de gestin

6. LAS MUNICIPALIDADES FRONTERIZAS SUBCAPTULO NICO DEFINICIN, PARTICIPACIN E INTEGRACIN

DEFINICIN
Las municipalidades de frontera son aquellas que funcionan en las provincias o los distritos limtrofes con un pas vecino, por lo cual
no puede tener la condicin de municipio de frontera una provincia o distrito que no tenga esa condicin aun cuando pertenezca a
la misma regin. Requisitos para condicin de municipalidad fronteriza



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INTEGRACIN
Las municipalidades de frontera pueden celebrar convenios y protocolos de integracin entre s y con sus similares nacionales, con
la asistencia tcnica del Consejo Nacional de Descentralizacin, e internacionales,
en este ltimo caso con participacin del Ministerio de Relaciones
Exteriores, con el objeto de promover el intercambio de experiencias sobre la gestin municipal y planes de desarrollo conjunto, as
como brindar o recibir apoyo financiero y asistencia tcnica.
Convenios de integracin y cooperacin a nivel nacional e internacional

PARTICIPACIN EN EL FONDO DE DESARROLLO DE FRONTERAS
Las municipalidades de frontera participan de la distribucin de los recursos del Fondo de Desarrollo de Fronteras, que se crea por
ley, la cual establece la forma en que se financia, y que tiene por finalidad prioritaria la implementacin de planes de desarrollo
sostenido de las fronteras. Fondo de desarrollo de fronteras






7. LA PROMOCIN DEL DESARROLLO MUNICIPAL EN ZONAS RURALES CAPTULO NICO DEFINICIN, COMPETENCIAS Y
DESARROLLO DE MUNICIPIOS EN ZONAS RURALES

DEFINICIN
Las municipalidades ubicadas en zonas rurales son las que funcionan en capitales de provincia o distrito cuya poblacin urbana no es
mayor que el 50% (cincuenta por ciento) de su poblacin total. Tienen a su
cargo la promocin del desarrollo integral, particularmente el desarrollo rural sostenible.
Definicin de municipalidades rurales

COMPETENCIAS Y TRANSFERENCIAS
Corresponden a las municipalidades ubicadas en zonas rurales, en lo que les sea aplcable, las competencias, atribuciones,
funciones, responsabilidades, derechos, deberes y obligaciones que conforme a esta ley corresponden a las municipalidades
provinciales y distritales, segn el caso, adems de las condiciones especiales que establece el presente ttulo.
La condicin de municipalidad ubicada en zona rural es considerada para efecto de la distribucin del FONCOMUN, canon u otras
transferencias de recursos a favor de ellas.
Condicin de municipalidad rural para efectos de distribucin de transferencias de recursos

COMPETENCIAS ADICIONALES
Las municipalidades ubicadas en zonas rurales, adems de las competencias bsicas, tienen a su cargo aquellas relacionadas con la
promocin de la gestin sostenible de los recursos naturales: suelo, agua, flora, fauna, biodiversidad, con la finalidad de integrar la
lucha contra la degradacin ambiental con la lucha contra la pobreza y la generacin de empleo; en el marco de los planes de
desarrollo concertado.
Competencias adicionales: gestin sostenible de los recursos naturales




ESTRUCTURA ADMINISTRATIVA
Las municipalidades ubicadas en zonas rurales no estn obligadas a adoptar la estructura administrativa bsica que seala la
presente ley, sin que ello suponga que no se deban ejercer las funciones previstas.
Estructura administrativa adaptada a Su realidad



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RGANO DE CONTROL INTERNO
Las Municipalidades ubicadas en zonas rurales que no cuenten con rganos de control interno a efectos del control gubernamental,
debern sujetarse a las disposiciones especficas que para tal efecto emita la Contralora General de la Repblica.
Control interno sujeto a disposiciones especficas de la Contralora General de la Repblica

PARTICIPACIN VECINAL
Para efectos de la participacin vecinal, las municipalidades ubicadas en zonas rurales deben promover a las organizaciones sociales
de base, vecinales o comunales, y a las comunidades nativas y afroperuanas, respetando su autonoma y evitando cualquier
injerencia que pudiera influir en sus decisiones, en el marco del respeto a los derechos humanos. Deben igualmente asesorar a los
vecinos, a sus organizaciones sociales y a las comunidades campesinas en los asuntos de inters pblico, incluyendo la educacin y
el ejercicio de los derechos humanos.
Las municipalidades garantizarn la convocatoria a las comunidades nativas y afroperuanas para las sesiones del concejo municipal,
bajo responsabilidad.
Promocin de organizaciones de la sociedad civil, respetando autonoma. Inclusin de comunidades nativas y afroperuanas en las
sesiones de concejo municipal

SEGURIDAD CIUDADANA
Para la elaboracin del sistema de seguridad ciudadana se convocar y concertar con las organizaciones sociales, vecinales o
comunales, las rondas urbanas y campesinas, los comits de autodefensa y las comunidades campesinas, nativas y afroperuanas.
Sistema de seguridad ciudadana local


ASIGNACIN PRIORITARIAY COMPENSATORIA DE FONCOMUN
Las municipalidades ubicadas en zonas rurales tienen asignacin prioritaria y compensatoria de los recursos del Fondo de
Compensacin Municipal.
Asignacin de recursos del FONCOMUN

PUBLICACIN DE NORMAS MUNICIPALES
Para efecto de la exigencia de publicidad de las normas emitidas por las municipalidades ubicadas en zonas rurales se podr cumplir
con tal requisito a travs de carteles, emisoras radiales u otros medios similares, siempre que se pueda probar que se cumpli con la
publicidad y la fecha o fechas en que se produjo.
Mecanismos de publicidad de las normas municipales en el mbito rural

8. LA TRANSPARENCIA FISCAL Y LA NEUTRALIDAD POLTICA

CAPTULO NICO DISPOSICIONES GENERALES

TRANSPARENCIA FISCAL Y PORTALES ELECTRNICOS
Los gobiernos locales estn sujetos a las normas de transparencia y sostenibilidad fiscal y a otras conexas en su manejo de l os
recursos pblicos; dichas normas constituyen un elemento fundamental para la generacin de confianza de la ciudadana en el
accionar del Estado, as como para alcanzar un manejo eficiente de los recursos pblicos.
Para tal efecto, se aprobarn normas complementarias que establezcan mecanismos efectivos para la rendicin de cuentas.
Los gobiernos locales debern contar con portales de transparencia en Internet, siempre y cuando existan posibilidades tcnicas en
el lugar. En los lugares en que no se cuente con presupuesto para implementar los portales de transparencia, se cumplir con
publicar peridicamente la informacin respectiva a travs de otro medio de comunicacin social.
Sujecin a normas de transparencia y sostenibilidad fiscal Portales de transparencia en Internet y publicacin peridica por otros
medios
Ley 27806 ley de transparencia y Acceso a la Informacin Publica

TRANSPARENCIA FUNCIONAL
Los alcaldes y regidores, as como los funcionarios y servidores de los gobiernos locales, estn prohibidos de ejercer actividades
inherentes a su cargo con el objeto de obtener ventajas de cualquier orden.


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Asimismo, estn obligados a actuar imparcialmente y a no dar trato preferencial de naturaleza alguna a ninguna persona natural o
jurdica.
Los alcaldes y regidores presentarn, bajo responsabilidad, su declaracin jurada de bienes y rentas, conforme a ley. Transparencia
e imparcialidad en actuacin de funcionarios y servidores.
Declaracin jurada de bienes y rentas de autoridades ediles

NEUTRALIDAD POLTICA
Los alcaldes y regidores, as como los funcionarios y servidores de los gobiernos locales, tienen la obligacin de velar por el
desarrollo de los procesos electorales sin interferencias ni presiones, a fin de permitir que los ciudadanos expresen sus preferencias
electorales en forma autntica, espontnea y libre, dentro del marco constitucional y legal que regula la materia.
Los funcionarios y servidores de los gobiernos locales, cualquiera sea su condicin laboral, estn prohibidos de realizar actividad
poltica partidaria o electoral durante los procesos electorales en los horarios de oficina, bajo responsabilidad. Igualmente, dentro
de esos horarios no podrn asistir a ningn comit u organizacin poltica, ni hacer propaganda a favor o en contra de una
organizacin poltica o candidato en los horarios y ocasiones indicados.
Est absolutamente prohibido el uso de la infraestructura de los gobiernos locales para realizar reuniones o actos polticos o para
elaborar instrumentos de propaganda poltica a favor o en contra de organizaciones polticas o de candidatos. Asimismo, est
absolutamente prohibido el uso de otros recursos del Estado para los mismos fines, incluyendo tanto los fondos obtenidos del
Tesoro Pblico y los recursos directamente recaudados como los provenientes de las agencias de cooperacin internacional. Esta
prohibicin se hace extensiva a los bienes y servicios obtenidos de fuentes de financiamiento de dicha cooperacin.
Autoridades, funcionarios y servidores prohibidos de interferir con procesos Electorales Prohibicin de realizar proselitismo poltico
en horarios de trabajo durante procesos electorales Prohibicin de uso de infraestructura y otros recursos municipales, del Estado o
de la cooperacin internacional con fines de propaganda poltica
9. LA MUNICIPALIDAD METROPOLITANA

DISPOSICIONES GENERALES

RGIMEN ESPECIAL
La capital de la Repblica tiene el rgimen especial del presente titulo, de conformidad con el artculo 198 de la Constitucin.
Dicho rgimen especial otorga a la Municipalidad Metropolitana de Lima, en armona con el artculo 198 de la Constitucin y el
artculo 33 de la Ley No 27783, Ley de Bases de la Descentralizacin, competencias y funciones especficas irrestrictas de carcter
local metropolitano y regional.
Rgimen especial de la capital de la Repblica Municipalidad Metropolitana de Lima con competencias de carcter local
metropolitano y regional

SEDE Y JURISDICCIN
La capital de la Repblica es sede de la Municipalidad Metropolitana de Lima, la que ejerce jurisdiccin exclusiva sobre la provincia
de Lima en materias municipales y regionales En casos de discrepancias generadas por el fenmeno de conurbacin provincial, l a
decisin final corresponde a la Municipalidad Metropolitana de Lima.
Jurisdiccin exclusiva sobre la provincia de Lima

RGANOS METROPOLITANOS
Son rganos de la Municipalidad Metropolitana de Lima: rganos de la Municipalidad Metropolitana:
1. El Concejo Metropolitano; Concejo Metropolitano
2. La Alcalda Metropolitana; y Alcalda
3. La Asamblea Metropolitana de Lima. Asamblea Metropolitana
Son rganos de asesoramiento: rganos de asesoramiento:
1. La Junta de Planeamiento: Junta de Planeamiento
2. La Junta de Cooperacin Metropolitana; y Junta de Cooperacin Metropolitana
3. Las Comisiones Especiales de Asesoramiento. Comisiones especiales de asesoramiento
MUNICIPALIDADES DISTRITALES
La Municipalidad Metropolitana de Lima ejerce jurisdiccin en las materias de su competencia, sobre las municipalidades distritales
ubicadas en el territorio de la provincia de Lima. Se rigen por las disposiciones establecidas para las municipalidades distritales en


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general, en concordancia con las competencias y funciones metropolitanas especiales, con las limitaciones comprendidas en la
presente ley y las que se establezcan mediante ordenanza metropolitana.
Jurisdiccin de Municipalidad Metropolitana sobre municipalidades distritales

APLICACIN DE DISPOSICIONES GENERALES
Las dems disposiciones de la presente ley rigen tambin para la Municipalidad Metropolitana de Lima y las municipalidades
distritales de su jurisdiccin en todo aquello que no se oponga expresamente al presente ttulo.
Aplicacin de disposiciones generales de la presente ley

10. EL CONCEJO METROPOLITANO

CONFORMACIN
El Concejo Metropolitano de Lima est integrado por el alcalde y los regidores que establezca la Ley de Elecciones Municipales.

ATRIBUCIONES
Compete al Concejo Metropolitano: Atribuciones del Concejo Metropolitano:
1. Aprobar el Estatuto del Gobierno Metropolitano de Lima mediante ordenanza;
Aprobacin de estatuto de gobierno
2. Dictar ordenanzas sobre asuntos municipales y regionales, dentro de su mbito territorial, las cuales tendrn alcance, vigencia y
preeminencia metropolitana;
Ordenanzas sobre asuntos municipales y regionales
3. Velar por el respeto de la Constitucin, de la presente ley de desarrollo constitucional, de las ordenanzas que dicte, as como por
la autonoma poltica, econmica y administrativa del gobierno municipal metropolitano de Lima;
Velar por sistema normativo y autonomas municipales
4. Crear, modificar y suprimir contribuciones, tasas, arbitrios, licencias y derechos municipales;
Atribuciones tributarias municipales
5. Ejercer las atribuciones que conforme a esta ley corresponden a los concejos provinciales:
Atribuciones de los Concejos Provinciales
6. Aprobar y evaluar el Plan Regional de Desarrollo Concertado y los Planes Directores de los distritos;
Aprobacin de Plan regional de desarrollo concertado y planes directores de los distritos
7. Aprobar mediante ordenanza la organizacin y funciones de la Junta de Planeamiento Metropolitano, la Junta de Cooperacin
Metropolitana y las Comisiones Especiales de Asesoramiento;
Normar Junta de planeamiento, Junta de cooperacin y Comisiones especiales
8. Aprobar mediante ordenanza las normas reguladoras del desarrollo del Centro Histrico de Lima. del Proyecto de la Costa Verde,
del Sistema Metropolitano de Seguridad Ciudadana, de la Economa y Hacienda Municipal; y de otras que lo requieran;
Normar programas y proyectos de inters especial
9. Aprobar el Presupuesto Regional Participativo de Lima y fiscalizar su ejecucin;
Aprobacin y fiscalizacin de presupuesto regional participativo
10. Acordar el rgimen de organizacin interior de la Municipalidad Metropolitana de Lima y de sus rganos de gobierno y aprobar
la remuneracin del alcalde metropolitano y las dietas de los regidores, de acuerdo al rgimen especial que le confiere la
Constitucin Poltica
Rgimen de organizacin interior y remuneraciones y dietas de autoridades
11. Aprobar normas necesarias para implementar la integracin de las Municipalidades Distritales ubicadas en la Provincia de Lima
en la Municipalidad Metropolitana de Lima, de acuerdo al desarrollo de los planes y programas metropolitanos en forma integral y
armnica;
Integracin de municipalidades distritales
12. Aprobar planes y programas metropolitanos en materia de acondicionamiento territorial y urbanstico, infraestructura urbana,
vivienda, seguridad ciudadana, poblacin, salud, proteccin del medio ambiente, educacin, cultura, conservacin de monumentos,
turismo, recreacin, deporte, abastecimiento, comercializacin de productos,
transporte, circulacin, trnsito y participacin ciudadana, planes y programas destinados a lograr el desarrollo integral y armnico
de la capital de la Repblica, as como el bienestar de los vecinos de su jurisdiccin. Los planes y programas metropolitanos


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relacionados con inmuebles integrantes del patrimonio cultural de la Nacin debern contar con opinin favorable previa del
Instituto Nacional de Cultura;
Aprobacin de Planes y programas metropolitanos en materia de su competencia
13. Aprobar la creacin, modificacin, ampliacin y liquidacin de empresas municipales y, en general, de personas jurdicas de
derecho pblico, cuyo objeto social corresponda a la implementacin de las funciones y al cumplimiento de los fines de la
Municipalidad Metropolitana de Lima;
Creacin, modificacin, ampliacin y liquidacin de empresas municipales
14. Aprobar la emisin de bonos e instrumentos de financiamiento cotizables y comercializables en el mercado de valores naci onal
e internacional; Instrumentos financieros
15. Aprobar la participacin de la Municipalidad Metropolitana de Lima en empresas mixtas, dedicadas a la prestacin de servicios
pblicos locales y a la ejecucin de actividades municipales metropolitanas;
Participacin de Municipalidad Metropolitana en empresas mixtas
16. Aprobar los planes ambientales en su jurisdiccin, as como controlar la preservacin del medio ambiente; Planes ambientales y
conservacin del medio ambiente
17. Aprobar el Sistema Metropolitano de Seguridad Ciudadana y crear el Serenazgo Municipal Metropolitano, as como reglamentar
su funcionamiento;
Sistema metropolitano de seguridad ciudadana
18. Dictar las normas necesarias para brindar el servicio de seguridad ciudadana, con la cooperacin de la Polica Nacional;
Normatividad para servicio de seguridad ciudadana
19. Regular la cooperacin de la Polica Nacional para el cabal cumplimiento de las competencias, funciones y fines de la
Municipalidad Metropolitana de Lima;
Cooperacin con Polica Nacional
20. Regular el funcionamiento de la Polica de Trnsito, de Turismo y de Ecologa;
Regula polica de trnsito, turismo y ecologa
21. Regular el funcionamiento del transporte pblico, la circulacin y el trnsito metropolitano;
Regula transporte y circulacin
22. Aprobar emprstitos internos y externos, de acuerdo a ley;