ESTRATEGIA NACIONAL INTEGRAL DE LUCHA ESTRATEGIA NACIONAL INTEGRAL DE LUCHA
CONTRA LA TRATA DE PERSONAS CONTRA LA TRATA DE PERSONAS
Acuerdo interinstitucional para la Poltica Plica en !ateria de trata de personas de la Replica de Colo!ia En el marco del Taller Interinstitucional para el Anlisis y la Formulacin de la Estrategia Nacional contra la Trata de Personas, adelantado por el Comit Interinstitucional contra la Trata de Personas, integrado por el Ministerio del Interior y de Justicia, el Ministerio de Relaciones Exteriores, el Ministerio de la Proteccin Social, el Ministerio de Educacin, el Departamento dministrati!o de Seguridad DS, la Polic"a #acional, la $iscal"a %eneral de la #acin, la Procuradur"a %eneral de la #acin, la De&ensor"a del Pue'lo, la ()cina de I#TERP(* en Colom'ia, el Instituto Colom'iano de +ienestar $amiliar, la Conse,er"a Presidencial para la E-uidad de la Mu,er, $ondeli'ertad y la .nidad dministrati!a Especial de In&ormacin n/lisis $inanciero0 cuya con!ocatoria &ue reali1ada por la Secretar"a Tcnica del Comit, Se2ora #atalia %on1/le1, sesora del Se2or Ministro del Interior y de Justicia y Se2ora +eatri1 Me,"a asesora del programa de Derec3os 4umanos del Ministerio del Interior y de Justicia, desarrollado con el apoyo tcnico y )nanciero de la ()cina de las #aciones .nidas contra la Droga y el Delito5.#(DC en Colom'ia, en su condicin de custodio del Protocolo para Pre!enir, Reprimir y Sancionar la Trata de Personas, especialmente Mu,eres y #i2os, adicional a la Con!enio de Palermo, en los Estados Miem'ros y concretamente en !irtud del Con!enio $S6C(*6786R59: suscrito en +ogota en el :778, y actuando a la lu1 del Protocolo para Pre!enir, reprimir y sancionar la trata de personas, especialmente mu,eres y ni2os, -ue complementa la Con!encin de las #aciones .nidas contra la Delincuencia organi1ada Transnacional, rati)cado por la repu'lica de Colom'ia a tra!s de la ley ;77 de :778, a su !e1, marco interpretati!o de la ley <;9 de :779, por medio de la cual se adoptan medidas contra la trata de personas y normas para la atencin y proteccin de las !ictimas de la misma, y los Principios y Directrices Recomendados so're Derec3os 4umanos y la Trata de Personas del In&orme del lto Comisionado de las #aciones .nidas para los Derec3os 4umanos al Conce,o Econmico y Social, el Comit con!ino con el )n de dar contenido al articulo = > y en cumplimiento de los dem/s 1 De la Estrategia #acional? El go'ierno #acional adoptara mediante decreto la Estrategia #acional contra la Trata de personas -ue ser/ el e,e de la pol"tica estatal en este campo? En la &ormulacin de dic3a estrategia inter!endr/ el Comit Interinstitucional para la *uc3a contra la Trata de personas al -ue se re)ere el Capitulo @I en esta ley? *as acciones de la estrategia -ue competan a autoridades de otras ramas del poder pA'lico u rganos autnomos, y -ue por su naturale1a no puedan ser dictadas por decreto, ser/n adoptadas por la direccin de la respecti!a entidad por medio del acto administrati!o correspondiente? Para la ela'oracin de la estrategia nacional se tendr/n en cuenta los siguientes o',eti!osB >? desarrollar marcos de in&ormacin relati!a a las causas, modalidades, particularidades regionales y consecuencias de la trata de personas? : pre!enir la trata de personas a tra!s de medidas sociales, econmicas, pol"ticas y ,ur"dicas? 8 &ortalecer las acciones de persecucin a organi1aciones criminales y, en general, la in!estigacin, ,udiciali1acin y sancin del delito de trata personas? =? proteger y asistir a las !ictimas de la trata de personas, en los campos &"sico y psicolgico, social econmico y ,ur"dico? Promo!er el tra'a,o interinstitucional y la cooperacin internacional en paluc3a en la luc3a contra la trata de personas? 1 art"culos pertinentes de dic3a ley, los siguientes e,es de accin de la Estrategia #acionalB "# E$E DE PRE%ENCI&N ' CAPACITACI&N PARA LA LUCHA CONTRA LA TRATA DE PERSONAS *as entidades miem'ros reconocen necesidad de otorgar prioridad a las acciones pre!enti!as de los &enmenos de trata en -ue se encuentren a&ectados ni2os, ni2as adolescentes y mu,eres? En segundo trmino mani)estan la necesidad de de)nir las entidades -ue 3a'r/n de e,ercer la coordinacin interinstitucional y de pol"tica pA'lica con el )n de integrar recursos, ampliar el impacto en pre!encin, inter!encin, trans&ormacin de pr/cticas culturales de estructuracin &amiliar, crian1a y sociali1acin, con particular n&asis en los temas de erradicacin de tra'a,o in&antil y peores &ormas de explotacin, pre!encin de la explotacin sexual comercial de ni2os, ni2as y adolescentes, pre!encin del maltrato entre otras? Se adelantar/n procesos de in&ormacin por parte de todas las entidades competentes, tales como las secretar"as de desarrollo, ,u!entud, in&ancia, mu,er u otras denominaciones, con el )n de -ue se recono1ca socialmente la existencia de la trata de personas, con particular n&asis en ni2os, ni2as, adolescentes y mu,eres, -ue se encuentren en situaciones de !ulnera'ilidad o de riesgo? Se reali1ar/ la capacitacin de &uncionarios de los ni!eles nacional, local y departamental en materia de trata para -ue incorporen las responsa'ilidades emanadas de la *ey <;9 de :779 y los lineamientos de esta estrategia en el e,ercicio de sus &unciones? Tendr/n una responsa'ilidad principal en materia de pre!encin la De&ensor"a del Pue'lo, a tra!s de la Delegada para los Derec3os de la #i2e1, la Ju!entud y la Mu,er Comisar"a de $amilia, Procuradur"a %eneral de la #acin, a tra!s de la Delegada para el menor y la $amilia y Casas de Justicia de la Direccin de cceso a la Justicia del Ministerio del Interior? Desarrollar acciones de pre!encin con adultos como explotadores de ni2os en lo la'oral, en tra'a,o domstico, como demandantes de explotacin sexual in&antil? Se 'uscar/ generar el reconocimiento social de esa conducta como puni'le? los dem/s -ue el comit interinstitucional considere necesarios? rticulo =, Capitulo II, *ey <;9 de :779, por medio de la cual se adoptan medidas contra la trata de personas y normas para la atencin y proteccin de las !ictimas de la misma, 2 Se &ortalecer/n las autoridades locales y departamentales con el )n de lograr una regionali1acin de la pol"tica, con particular n&asis en la !inculacin de los Conse,os de Pol"tica Social, los Comits Departamentales de Desest"mulo de @iolencia In&antil, las Redes de +uen Trato, Rede de %estores Sociales de la Conse,er"a Presidencial para Programas Especiales y organismos similares? El Ministerio PA'lico desarrollar/ campa2as de pre!encin de la trata a tra!s de la De&ensor"a del pue'lo y los programas de procuradur"a pre!enti!a de la procuradur"a %eneral de la #acin? El Comit coordinar/ la produccin y distri'ucin de materiales de in&ormacin so're la trata de personas? Igualmente el Comit coordinar/ la reali1acin de acciones de di!ulgacin en la materia de manera con,unta o las -ue se e,ecutaren separadamente por cada una de las entidades competentes? *os materiales y acciones de di!ulgacin reali1adas por las entidades del Estado de'er/n enmarcarse en las normas ,ur"dicas nacionales e internacionales so're la trata, en la presente estrategia nacional y los lineamientos ),ados por el Comit Interinstitucional? *as organi1aciones nacionales e internacionales distintas a las entidades del Estado de'er/n solicitar el a!al del Comit Interinstitucional cuando asocien sus acti!idades de di!ulgacin con las del Estado colom'iano? Sin per,uicio del con!enio !igente entre la RepA'lica de Colom'ia y la ()cina de las #aciones .nidas contra la Droga y el Delito? *a $iscal"a %eneral de la #acin y el Conse,o Superior de la Judicatura desarrollar/n curr"culos de &ormacin y capacitacin en el tema de trata de personas dirigida a )scales, polic"a ,udicial y a los ,ueces de la RepA'lica? El Comit extender/ in!itacin al Conse,o Superior de la Judicatura para desarrollar acciones de capacitacin en su escuela de &ormacin en materia de trata de personas? Se reali1ar/ la di&usin de las competencias de las di&erentes entidades a cargo de la in!estigacin, as" como de la responsa'ilidad de la sociedad ci!il &rente a estas en caso de tener in&ormacin rele!ante &rente al tema de trata? Se re-uiere la capacitacin, en materia de luc3a contra la trata de personas, de los miem'ros de la polic"a comunitaria, de menores, de turismo y especialmente a -uienes operan en los terminales de transporte areo, mar"timo y terrestre? *a misma capacitacin de'er/ extenderse a los &uncionarios responsa'les del control migratorio? 3 Se dise2ar/n mtodos de pre!encin en&ocados 3acia el cam'io en la cultura su'yacente a la trata y a las costum'res y creencias -ue impiden 3acerla !isi'le? Se solicitar/ al Ministerio de Educacin la incorporacin del tema de la luc3a contra la trata de personas dentro de las c/tedras o'ligatorias de derec3os 3umanos y derec3o constitucional en el sistema nacional de ecuacin? Se propondr/ a la Procuradur"a %eneral de la #acin -ue en su &uncin de control incluya como !aria'le de e!aluacin las competencias institucionales de los &uncionarios pA'licos en materia de luc3a contra la trata de personas de acuerdo con la *ey <;9 de :779, la presente estrategia nacional y su reglamentacin? Responsale( De)ensora del Puelo *# E$E DE PERSECUCION PENAL DE LA TRATA DE PERSONAS Ela'oracin de Protocolos especiali1ados en TDP para entre!istas, declaraciones y testimonios de las !"ctimas y testigos de la trata de personas? Se dise2ar/ el Programa Metodolgico de In!estigacin5+ase para el delito de Trata de Personas, con el apoyo de .#(DC? En dic3o programa se de'er/n determinar las situaciones en -ue la trata de personas se encuentre en concurso con otros delitos? Se &ortalecer/n y dinami1ar/n acuerdos entre la Polic"a Judicial y otras instituciones para e&ectos de la deteccin e in!estigacin del delito de trata de personas? Se dise2ar/ el protocolo para la remisin de la in&ormacin so're trata de personas a la Polic"a Judicial? Iniciar una l"nea de in!estigacin de dogm/tica penal y perspecti!as de ,udiciali1acin so're el delito de trata de personas, con el apoyo de .#(DC, con particular n&asis en CiD explotacin en el ser!icio domestico y las posi'ilidades de aplicacin utili1acin del principio de oportunidad respecto de los tratantes5 empleadores de 'uena !oluntad mientras opera el cam'io cultural de ser!idum're domestica en el pa"s y la reparacin de la !"ctimaD 4 CiiD explotacin en y para grupos armados al margen de la ley, CiiiD los casos de narcotr/)co5correos 3umanos suscepti'les de ser considerados como trata de personas o Ci!D la caracteri1acin de la trata de personas como delito de peligro, delito inmediato y la con)guracin de la tentati!a y las normas de procedimiento aplica'les? ('tener por !"a de cooperacin tcnica internacional el so&tEare para rastreo de in&ormacin remanente de la na!egacin en Internet? Se reali1ar/ una reunin de ,e&es de unidades nacionales especiali1adas de la $iscal"a %eneral de la #acin con miras a in&ormar so're los elementos constituti!os y la persecucin del delito de trata de personas? *as organi1aciones de la sociedad ci!il, particularmente las (#%s, en el desarrollo de su o',eto social y en todo caso, de'er/n respetar el e,ercicio de la &uncin de las autoridades nacionales y sus competencias en materia de trata de personas? $ortalecer las actuaciones de in!estigacin ,udicial del delito de trata de personas en particular &rente a los re-uerimientos de medios tecnolgicos, sistemas de comunicacin, medios de transporte, disposicin de personal para la !igilancia y el seguimiento, entre otros? Responsale( +iscala General de la Naci,n -# E$E DE COOPERACI&N INTERNACIONAL PARA LA LUCHA CONTRA LA TRATA DE PERSONAS +uscar la creacin6acti!acin de los gregados de Polic"a en las em'a,adas colom'ianas en los principales pa"ses destino de TDP para el apoyo de los cnsules en materia de trata de personas transnacional? Se e!aluar/n el &ormulario -ue utili1an los consulados colom'ianos en el exterior para recoger la in&ormacin so're casos de trata de personas, y su instructi!o anexo, particularmente so're la utilidad -ue tiene para los sistemas de in&ormacin so're trata y para las in!estigaciones ,udiciales en la materia? El Ministerio de Relaciones Exteriores garanti1ar/ -ue, en la Ruta Interinstitucional de *uc3a contra la Trata de Personas, los consulados en!"en el &ormato de denuncia directamente a la $iscal"a %eneral de la #acin y a la Canciller"a? Se e!aluar/ la creacin de asistentes sociales en los consulados y -ue entre sus &unciones se incluya la asistencia integral a las !ictimas de TDP? 5 En cada consulado de Colom'ia en el exterior se crear/n 'ases de datos so're organi1aciones de la sociedad ci!il -ue cola'oran con la asistencia de la trata de personas en el exterior? Explorar la suscripcin de acuerdos 'ilaterales o multilaterales -ue propendan por la cooperacin internacional en materia de trata de personas y en particular so're la asistencia y proteccin de !"ctimas y testigos de este delito? Responsale( .inisterio de Relaciones E/teriores 0# E$E DE PROTECCION ' ASISTENCIA A %ICTI.AS ' TESTIGOS lo largo de la reunin se en&ati1 en la "ntima dependencia entre la in!estigacin y persecucin de la trata por una parte y el o&recimiento de programas de proteccin a las !"ctimas -ue generen su)ciente con)an1a para moti!arlas a cola'orar con la ,usticia? De)nir la entidad -ue coordine la proteccin y asistencia de las !"ctimas de la trata? De)nir mecanismos de asistencia para grupos -ue no est/n cu'iertos por las competencias institucionales actuales? Distinguir entre FproteccinG como acciones -ue resguardan a la !"ctima del riesgo y amena1a en el -ue se !e en!uelta en ra1n de la trata y el crimen organi1ado, y FasistenciaG -ue tendr"a -ue !er con la satis&accin de los derec3os &undamentales de la !"ctima? *as !"ctimas de trata -ue no se encuentran en un riesgo inminente en ra1n de las in!estigaciones ,udiciales no cuentan con la Fasistencia de la $iscal"aF, por lo -ue de'er/ integrarse un ser!icio de asistencia separado, operado por entidades estatales o por organi1aciones de la sociedad ci!il delegadas mediante contratos administrati!os? Desarrollar programas de capacitacin de organi1aciones de la sociedad ci!il -ue puedan prestar el ser!icio de proteccin y asistencia ni2os, ni2as y adolescentes !"ctimas de la trata de personas? Proponer la apertura de cupos dentro del rgimen su'sidiado de salud &ocali1ados en las !"ctimas de la trata de personas? 6 *os consulados de Colom'ia en el exterior in&ormar/n oportunamente a la $iscal"a %eneral de la #acin -ue ser/ repatriada una !"ctima de la trata para -ue se realice la e!aluacin de amena1a y riesgo y, si &uere el caso, sea protegida y asistida en el puerto de entrada? De'er/n dise2arse los protocolos de los mecanismos de reparacin integral de los derec3os de la !"ctima de la trata de personas? Responsale( Instituto Colo!iano de 1ienestar +a!iliar 2 Procuradura General de la Naci,n 3# E$E RELATI%O AL SISTE.A DE IN+OR.ACION PARA LA LUCHA CONTRA LA TRATA DE PERSONAS# En relacin con el centro de recepcin de llamadas un es&uer1o de cooperacin interagencial de .#(DC y (IM, actuali1ar y re5!alidar, por parte de la $iscal"a %eneral de la #acin y Polic"a Judicial, CaD los criterios -ue permiten la deteccin de un posi'le caso de TDP y C'D apoyar a .#(DC en la &ormulacin de la ruta de remisin a autoridades nacionales y monitoreo del estado de a!ance procesal iniciado con ocasin de la llamada? Carc3i!ado 6 nAmero de asignacin 6 reparto 6 indagacin 6 imputacin 6acusacinD? Se pondr/ en marc3a de un sistema general de in&ormacin so're trata de personas -ue ser/ alimentado por cada entidad del Comit en las !aria'les pertinentes a cada una, 'a,o las condiciones esta'lecidas por el Comit? De)nir autoridades y mecanismos -ue sir!an de inter&ase entre el sistema general de in&ormacin so're trata de personas con otros sistemas especiali1ados de in&ormacin criminal -ue resultan de especial rele!ancia para la persecucin de la trata de personas, entre otrosB 5.nidad de In&ormacin y n/lisis $inanciero5.I$, organismo del Estado colom'iano !inculado con las redes glo'ales estatales de in&ormacin so're delitos )nancieros, -ue 3a desarrollado un sistema general de seguimiento de operaciones )nancieras, cam'iarias, de ,uegos de a1ar y transacciones en e&ecti!o, al cual de'en reportar todos los operadores pA'licos y pri!ados? $rente a este sistema se propuso la )rma de con!enios interinstitucionales -ue permitan el acceso de las entidades miem'ros del Comit a las 'ases de in&ormacin con el )n de contar con in&ormaciones e&ecti!as para la in!estigacin de los delitos de la!ado de acti!os producto de acti!idades de trata de personas? Por otra parte la .I$ 7 o&reci sus ser!icios de an/lisis estratgico -ue tendr/n como )n la caracteri1acin de modalidades de la!ado de acti!os &ruto de acti!idades de trata -ue permitan en el &uturo una in!estigacin m/s e)ciente por parte de las autoridades de Polic"a Judicial? 5I#TERP(*? El sistema glo'al de in&ormacin de I#TERP(*, y la utili1acin de sus di!ersos tipos de circulares permite adelantar la persecucin, ,udiciali1acin y extradicin de tratantes? d!irtiendo -ue los canales est/n destinados al intercam'io de in&ormacin policial y ,udicial? Se 3i1o n&asis en un mayor apro!ec3amiento de sus instrumentos, tales como el Sistema I5:=6H, di&usiones y circulares, por parte del Comit? Desarrollar canales de comunicacin con las 'ases de datos de $(#DE*I+ERTD, suscepti'les de ser relacionadas con trata de personas? Implementar el centro de in!estigacin en trata de personas con el )n de estimular, )nanciar y construir 'ases de conocimiento cualitati!o y cuantitati!o so're la trata de personas? *os sistemas de in&ormacin de'er/n desarrollar mecanismos para compartir sus contenidos con otros pa"ses implicados en la trata transnacional? Se &ormular/n propuestas de pol"tica criminal so're la trata de personas al $iscal %eneral de la #acin, con 'ase en la in&ormacin consolidada dentro de los sistemas de in&ormacin? Responsale( .inisterio del Interior 2 de $usticia 4# E$E DE LEGISLACI&N ' REGLA.ENTACI&N RELATI%A AL +ORTALECI.IENTO DE LA LUCHA CONTRA LA TRATA DE PERSONAS Recomendar -ue la .nidad #acional Contra la Trata de Personas y Delitos Sexuales se escinda con miras a contar con una unidad especiali1ada en la luc3a contra de trata de personas en la $iscal"a %eneral de la #acin -ue permita la coordinacin y especiali1acin de polic"a ,udicial en la materia? Propender para -ue el $iscal general de la #acin desta-ue en la Direccin de suntos Internacionales un &uncionario -ue asuma de &orma exclusi!a o pre&erente el conocimiento de la cooperacin ,udicial en materia de trata de personas Reglamentar con miras a a,ustar el alcance y la interpretacin de la &uente de )nanciacin esta'lecida en el numeral :I del art"culo :7 de la *ey <;9 de 8 :779 con el propsito de ampliar la extincin de propiedad m/s all/ del producto del delito Cmedios, instrumentos y 'ienes e-ui!alentesD? Solicitar a .#(DC el apoyo para la reali1acin de un estudio relati!o a la posi'ilidad6pertinencia de penali1ar el cliente de ## sexualmente explotados con miras a generar un reproc3e -ue opere un cam'io en la cultura -ue &acilita la trata y la reparacin de las !"ctimas ##? Para e&ectos de la representacin de las !"ctimas de la trata dentro de los procesos penales, se propondr/ a la De&ensor"a del Pue'lo el aumento del nAmero de de&ensores y de&ensoras pA'licos dentro de los procesos reali1ados durante la ruta de accin de las entidades con la competencia para tra'a,ar en el tema de trata de personas? Este aumento en nAmero de'e estar acompa2ado de procesos de capacitacin? Introducir dentro del programa estatal de Internet Sano los mecanismos de deteccin de operaciones sospec3osas de trata de personas particularmente ni2os, ni2as y adolescentes? Responsale( UNODC *a representacin de los miem'ros del Comit estu!o con&ormada por los siguientes representantes de entidades miem'ros del ComitB Por el Ministerio del Interior y de Justicia #atalia %on1/le1 ? +eatri1 Me,"a ? Del Despac3o del Ministro del Interior y de Justicia Por el Ministerio de la Proteccin Social, @iceministerio de Relaciones *a'orales, Direccin de Proteccin *a'oral Se2or Carlos Pla1a0 Por el Ministerio de Relaciones Exteriores, Se2ora Mart3a Patricia Medina0 Se2or *eonardo Juintero Por el Instituto Colom'iano de +ienestar $amiliar Se2ora *ilias $lre10 Por la $iscal"a %eneral de la #acin, Se2ora Patricia $eria +ello, Se2ora C/rol %on1/le10 De la Direccin #acional de $iscal"as Se2ora $a'iola Castro0 9 De la Direccin de suntos Internacionales Se2or Jairo costa, Je&e de la .nidad #acional contra los Delitos Sexuales y la Trata de Personas
Se2or Jorge Enri-ue San,u/n0 De la @ice)scal"a %eneral de la #acin Por el Departamento dministrati!o de Seguridad KI#TERP(* Se2or Eduardo Caro0 Por la Polic"a #acional K Direccin Central de Polic"a Judicial, Se2ora ML? El'a *ucia %ranados, Se2or SI? #airo $a'i/n Ro,as0 Por Procuradur"a %eneral de la #acin, Se2ora Carmen Tamara0 Por la De&ensor"a del Pue'lo, Delegada para los Derec3os de la #i2e1, la Ju!entud y la Mu,er Se2ora Claudia @/s-ue10 Por $ondeli'ertad, Se2or Edgardo ndres Maldonado Cortes Por la .nidad de In&ormacin y n/lisis $inanciero, Se2orita Mnica Reyes y *ina M/r-ue10 sistieron al Taller en condicin de o'ser!adores la se2ora *inda Eri1n, en representacin y por solicitud de (IM0 el se2or Joan Eidman, en representacin de la Em'a,ada de Suecia en Colom'ia, go'ierno cooperante, y por parte de .#(DC en su condicin de Consultor tcnico la se2ora E!a *lin/s, los Se2ores Ro'erto @idal, Mario %me1, %regory Tricoire y la se2ora driana Rui15Restrepo? $irmado en @illa de *ey!a, a los :: d"as del mes de a'ril de :77M, 10